REG-EJE-0039-2018

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RESOLUCIÓN REGLAMENTARIA EJECUTIVA
NÚMERO: REG-EJE CONTRALORÍA
GEA.A, bA LA
FECHA
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"Por la cual se adopta el método para la certificar los ingresos corrientes de libre destinación recaudados efectivamente en
la vigencia anterior y sobre la relación porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes de libre
destinación de la vigencia inmediatamente anterior de las entidades territoriales, y para calcular el limite de gasta de éstas,
de las corporaciones públicas territoriales y delos entes de control territoriales"
EL CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en los
artículos 267 y 268 de la Constitución Política y el artículo 35 del Decreto Ley 267 de 2000, y
CONSIDERANDO:
Que la Constitución Política de Colombia en el artículo 267 inciso primero establece, que el
control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la
cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen
fondos o bienes de la Nación.
Que el artículo 268 de la Constitución Política le asigna al Contralor General de la República
como atribuciones, la de prescribir los métodos y la forma de rendir cuentas los responsables
del manejo de fondos o bienes de la Nación, e indicar los criterios de evaluación financiera,
operativa y de resultados que deberán seguirse, así como las demás que señale la ley.
Que el artículo 354 ibídem, le asigna al Contralor General de la República como atribución,
consolidar la contabilidad de la ejecución del Presupuesto General de la Nación con la de las
entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden al que
pertenezcan.
Que el artículo 6 del Decreto Ley 267 de 2000 determina que en ejercicio de su autonomía
administrativa le corresponde a la Contraloría General de la República definir todos los
aspectos relacionados con el cumplimiento de sus funciones en armonía con los principios
consagrados en la Constitución y la Ley.
Que el numeral 1 del artículo 35 del Decreto Ley 267 de 2000 señala como función del
Contralor General de la República la de "Fijar las políticas, planes, programas y estrategias
para el desarrollo de la vigilancia de la gestión fiscal, del control fiscal del Estado y de las
demás funciones asignadas a la Contraloría General de la República de conformidad con la
Constitución y la ley."
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CONTRALORIA
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"Por la cual se adopta el método para la codificar los ingresos corrientes de libre destinación recaudados efectivamente en
la vigencia anterior ysobre la relación porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos comentes de libre
destinación de la vigencia inmediatamente anterior de las entidades territoriales, y para calcular el limite de gasto de éstas,
de las corporaciones públicas territoriales y delos entes de control territoriales"
Que el inciso 2 del parágrafo 4, del artículo 1 de la Ley 617 de 2000, señala que para determinar
la categoría de los departamentos, el Contralor General debe expedir las certificaciones sobre
los ingresos corrientes de libre destinación recaudados efectivamente en la vigencia anterior y
sobre la relación porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes de
libre destinación de la vigencia inmediatamente anterior.
Que el inciso 2 del parágrafo 5 del artículo 2 de la Ley 617 de 2000, señala que para determinar
la categoría de los distritos y municipios, el Contralor General debe expedir las certificaciones
sobre los ingresos corrientes de libre destinación recaudados efectivamente en la vigencia
anterior y sobre la relación porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos
corrientes de libre destinación de la vigencia inmediatamente anterior.
Que el Clasificador Presupuestal definido por la Contraloría General de la República constituye
la combinación de conceptos, variables, formatos, validaciones y criterios que reportan las
entidades territoriales a efectos de la expedición de la certificación de los ingresos corrientes
de libre destinación, recaudados efectivamente en la vigencia anterior y sobre la relación
porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes de libre destinación de
la vigencia inmediatamente anterior.
Que de otra parte, el artículo 81 de la Ley 617 de 2000 establece que la Contraloría General
de la República realizará el control fiscal de las entidades territoriales que incumplan los límites
previstos en la dicha ley; para tal efecto, la Contraloría General de la República gozará de las
mismas facultades que ejerce en relación con la Nación.
Que los artículos 4 y 6 de la Ley 617 de 2000 establecen los límites de gasto de los
departamentos, distritos y municipios, dependiendo de la categoría así: para los
departamentos de categoría especial el límite es de 50% de los ICLD, para los de primera es
de 55%, para los de segunda es de 60% y para los de tercera y cuarta es de 70%; para los
distritos y municipios de categoría especial es de 50% de los ICLD, para los de primera es de
65%, para los de segunda y tercera es de 70% y para los de cuarta, quinta y sexta es de 80%.
Que el Artículo 8 de la Ley 617 de 2000, contempla que a partir del año 2001, durante cada
vigencia fiscal, en las Asambleas de los departamentos de categoría especial los gastos
diferentes a la remuneración de los diputados no podrán superar el ochenta por ciento (80%)
de dicha remuneración.
Igualmente la citada norma establece que en las Asambleas de los departamentos de
categorías primera y segunda los gastos diferentes a la remuneración de los diputados no
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D.DE..., DE LE DEDDDErcE
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"Por la cual se adopta el método para la certificar los ingresos corrientes de libre destinación recaudados efectivamente en
la vigencia anterior y sobre la relación porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes de libre
destinación de la vigencia inmediatamente anterior de las entidades territoriales, y para calcular el limite de gasto de éstas,
de las corporaciones públicas territoriales y delos entes de control territoriales"
podrán superar el sesenta por ciento (60%) del valor total de dicha remuneración; en las
Asambleas de los departamentos de categorías tercera y cuarta los gastos diferentes a la
remuneración de los diputados no podrán superar el veinticinco por ciento (25%) del valor total
de dicha remuneración.
Que el artículo 10 de la Ley 617 de 2000 establece que durante cada vigencia fiscal, los gastos
de los concejos no podrán superar el valor correspondiente al total de los honorarios que se
causen por el número de sesiones autorizado en el Artículo 20 de dicha ley, más el uno punto
cinco por ciento (1.5%) de los ingresos corrientes de libre destinación.
Que la mencionada norma igualmente contempla que los concejos municipales ubicados en
cualquier categoría en cuyo municipio los ingresos de libre destinación no superen los mil
millones de pesos ($ 1.000.000.000) anuales en la vigencia anterior podrán destinar como
aportes adicionales a los honorarios de los concejales para su funcionamiento en la siguiente
vigencia sesenta (60) salarios mínimos legales.
Que el artículo 1 de la Ley 1416 de 2010, fija el límite de gastos de las contralorías
departamentales, que es el previsto en el artículo 9 de la Ley 617 de 2000 para la vigencia
2001, el cual seguirá calculándose en forma permanente, más las cuotas de fiscalización
correspondientes al punto dos por ciento (0.2%) a cargo de las entidades descentralizadas del
orden departamental.
Que el Artículo 2 de la Ley 1416 de 2010, fija el límite de gastos de las contralorías municipales
y distritales, señalando que a partir de la vigencia 2011 los gastos de las Contralorías
Municipales y Distritales, sumadas las transferencias del nivel central y descentralizado,
crecerán porcentualmente en la cifra mayor que resulte de comparar la inflación causada en el
año anterior y la proyectada para el siguiente por el respectivo distrito o municipio.
Que cuando el último inciso del artículo 2 de la Ley 1416 de 2010 señala que a partir de 2011
los mencionados gastos, sumadas las transferencias del nivel central y descentralizado
crecerán en la forma en que se describe en el párrafo anterior, se entiende qde las cuotas de
fiscalización contempladas en el parágrafo del artículo 2 están incluidas en el presupuesto
definitivo (los gastos) de las citadas entidades de control fiscal y que no se adicionan al mismo.
Que mediante concepto 005276 de febrero de 2014, reiterado en el Boletín 38 de Apoyo a la
Gestión Tributaria de las Entidades Territoriales de mayo de 2014, la Dirección General de
Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, señaló que "Igualmente, es
importante manifestar que las cuotas de fiscalización que pagaron, durante el 2010, las
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"Por la cual se adopta el método para la certificar los ingresos corrientes de libre destinación recaudados efectivamente en
la vigencia anterior y sobre la relación porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes de libre
destinación de la vigencia inmediatamente anterior de las entidades territoriales, y para calcular el limite de gasto de éstas,
de las corporaciones públicas territoriales y delos entes de control territoriales"
entidades descentralizadas del orden distrital y municipal no se adicionaban al giro que el
sector central hace a los presupuestos de las contralorías del mismo orden, sino que eran
simplemente una fuente de financiación para tal giro. Es decir, a partir de la vigencia 2011 el
monto anual autorizado para gastos de las contralorías distritales y municipales se calculaba
sobre el presupuesto definitivo en la vigencia anterior, es decir, la de 2010 sin adicionar aparte
las cuotas de fiscalización de las entidades descentralizadas:.
Que el artículo 10 de la Ley 617 de 2000, respecto a las personerías, contempla que sus gastos
no podrán superar los siguientes límites de acuerdo a la categoría del municipio al que
pertenezcan, así: Especial 1.6%, primera 1.7%, segunda 2 2% de los ICLD; tercera 350 SMLM,
cuarta 280 SMLM, quinta 190 SMLM, sexta 150 SMLM.
Que en ejercicio de las facultades constitucionales y legales, la Contraloría General de la
República de Colombia, expidió la Resolución Reglamentaria Orgánica REG-ORG-0007 de
2016, por medio de la cual se reglamentó la rendición de información para la contabilidad
presupuestal y del tesoro, la información presupuestal de los departamentos, distritos,
municipios y territorios indígenas; el control y seguimiento al límite del gasto territorial; el
régimen presupuestal del Sistema General de Regalías; el registro y refrendación de la deuda
pública; la auditoría al balance de hacienda; las estadísticas fiscales del Estado y demás
disposiciones de la materia.
Que en el marco del Plan Estratégico 2014-2018 de la Contraloría General de la República,
denominado "Control Fiscal eficaz para una mejor gestión pública", se fijó como Objetivo
Corporativo No. 2 "Ejercer el Control Fiscal Macro a las políticas públicas en sus objetivos de
mediano y largo plazo", una de cuyas estrategias es fortalecer el modelo, los procesos, los
procedimientos y las técnicas para ejercer el control fiscal.
Que mediante Resolución Reglamentaria Ejecutiva REG-EJE-0007 del 29 de octubre de 2014,
la Contraloría General de la Nación adoptó el método de cálculo para la elaboración de la
certificación de los ingresos corrientes de libre destinación recaudados efectivamente en la
vigencia anterior y sobre la relación porcentual entre los gastos de funcionamiento y los
ingresos corrientes de libre destinación de la vigencia inmediatamente anterior, de conformidad
con lo establecido en la Ley 617 de 2000.
Que con el propósito de llevar a cabo en debida forma las funciones asignadas a este órgano
de control fiscal, por la Ley 617 de 2000 y por las normas que la han modificado en materias
como límite de gastos de las contralorías territoriales, asambleas departamentales y consejos
municipales, es pertinente actualizar el método de cálculo mencionado, así como su
procedimiento interno establecido para ello.
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"Por la cual se adopta el método para la certificar los ingresos corrientes de libre destinación recaudados efectivamente en
la vigencia anterior y sobre la relación porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes de libre
destinación de la vigencia inmediatamente anterior de las entidades territoriales, y para calcular el limite de gasto de éstas,
de las corporaciones públicas territoriales y delos entes de control territoriales"
Que en virtud a lo anterior el método actualizado deberá divulgarse a través del portal
institucional a las administraciones departamentales, distritales y municipales, con el fin de dar
la debida claridad sobre los parámetros aplicados por la Contraloría General de la República
para la expedición de la certificación y el cálculo del límite de gasto de las entidades
territoriales, de las corporaciones públicas territoriales y de los entes de control territoriales.
Además, facilitará a cada una de ellas, el seguimiento a su presupuesto.
Que de acuerdo a lo anterior se hace necesario adoptar el método para certificar los Ingresos
Corrientes de Libre Destinación, conforme lo establecido por la Ley 617 de 2000, y para
calcular el límite de gasto de las entidades territoriales, de las corporaciones públicas
territoriales y de los entes de control territoriales y por ende derogar la Resolución
Reglamentaria Ejecutiva REG-EJE-0007-2014.
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE:
ARTÍCULO 1. Adóptese el método para certificar los ingresos corrientes de libre destinación,
recaudados efectivamente en la vigencia anterior y sobre la relación porcentual entre los
gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes de libre destinación de la vigencia
inmediatamente anterior de las entidades territoriales, y para calcular el límite de gasto de
éstas, de las corporaciones públicas territoriales y de los entes de control territoriales, el cual
forma parte integral de la presente Resolución como anexo de la misma.
ARTÍCULO 2. El método adoptado en el artículo anterior, en relación con las Asambleas y
Contralorías Distritales y Municipales, se aplicará sobre la información presupuestal de la
vigencia fiscal 2018 en adelante.
PARÁGRAFO. A la información reportada por las Asambleas y Contralorías Distritales y
Municipales referente a la vigencia fiscal 2017, se le aplicará el método que se ha venido
aplicando en las anteriores vigencias.
ARTÍCULO 3. Para efectos de su divulgación, consulta y aplicación del "método para certificar
los ingresos corrientes de libre destinación, recaudados efectivamente en la vigencia anterior
y sobre la relación porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes de
libre destinación de la vigencia inmediatamente anterior de las entidades territoriales, y para
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"Por la cual se adopta el método para la certificar los ingresos corrientes de libre destinación recaudados efectivamente en
la vigencia anterior y sobre la relación porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes de libre
destinación de la vigencia inmediatamente anterior de las entidades territoriales, y para calcular el limite de gasto de éstas,
de las corporaciones públicas territoriales y delos entes de control territoriales"
calcular el límite de gasto de éstas, de las corporaciones públicas territoriales y de los entes
de control territoriales" deberá publicarse en el Aplicativo '<Sistema de Control Interno y Gestión
de la Calidad" - SCIGC de la Contraloría General de la República.
Así mismo deberán actualizarse y armonizarse los procedimientos y documentos que se
relacionen con lo preceptuado en la presente Resolución.
ARTÍCULO 4. La presente Resolución rige a partir de su publicación en el Diario Oficial, salvo
lo que se refiere a las Asambleas y Contralorías Distritales y Municipales, que entra en vigencia
el primero de enero de 2019, y deroga la Resolución Reglamentaria Ejecutiva 0007 de 2014 y
las demás disposiciones que le sean contrarias.
COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en 11 e eotá D. C., a los ;e 1,111
EDGARDO JO É MAYA VILLA ÓN
Contralor Ge eral de la Repúb ica
Publicada en el Diario Oficial No.
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Provee •:Hector Oswaldo Amaya Tovar - Coordinador de Gestión Grado 2 $.
Aguirre Acevedo - Asesor Grado 01
Yolima Poveda Riaño - Directora de Cuentas y Estadísticas Fiscales
Aprobó Juan Carlos T
Contralor Dele
Babórquez
o para Economía y Finanzaá Públicas
Revisó: Xiomara Rivera \/9-a — Profesional Universitario SINGA
Oficina JurídicaWO
Aprobó: Iván Dario Guauque Torres A?
Director Oficina Jurídica
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corresponde a l valor ca lculado como límite máximo
de p resupuesto pa ra la v igencia t.
corresponde a l código institucional que identifica a l
municipio (dentro del sistema CHIP) del que la contra loría hace parte.
corresponde a l nom bre de la entida d territorial.
corresponde a la categoría p resupuesta l que aplica
para la entidad territorial en la vigencia a ana lizar.
corresponde a l va lor certificado por el DANE como
inflación causa da del a ño anterior (es dec ir, un a ño
menos a la v igencia a analizar).
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