3. EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO Durante el siglo XVII durante el Estado Liberal originado en Inglaterra, se origina el Estado Social y Democrático de Derecho, el que rápidamente se extiende por Europa y llega a américa en el siglo XVIII. Este modelo recoge pretensiones del Estado de Derecho Clásico del siglo XIX sobre derechos y libertades individuales, los que hasta entonces eran desconocidos por regímenes absolutistas. Se entiende que, para las personas, el estado es su hogar político, así como jurídico, que alberga su cultura social, es decir su modo de convivencia en sociedad. (Pérez, 2013). Algunos autores difieren de la fecha exacta y dan como aproximado que el concepto de Estado Social de Derecho nació en Europa en la segunda mitad del siglo XX, como una forma de organización estatal encaminada a realizar la justicia social y la dignidad humana mediante la sujeción de las autoridades públicas a los principios, derechos y deberes sociales de orden constitucional. Para Villar (2007): El creador del concepto de Estado social de derecho es el jurista alemán Hermann Heller (1891-1933). Por primera vez en 1930 plantea la tesis al formular la alternativa entre Estado de derecho y dictadura. El Estado de derecho es insuficiente para hacer realidad el principio formalmente consagrado de la igualdad, pues el legislador no tiene en cuenta, dentro de tal Estado, las relaciones sociales de poder, convirtiendo así el derecho en una expresión de los más fuertes. Por el contrario, el Estado social de derecho ha de proponerse favorecer la igualdad social real. El Estado Social de Derecho, es un estado que busca defender el bienestar tanto general como el individual. Promoviendo los principios, derechos y deberes de orden constitucional. Al respecto, García (2010), afirma: Dicha noción alude a una comunidad política en donde sobre las bases de las exigencias establecidas para el Estado de Derecho, se busca “acomodar” la convivencia dentro de un orden económico y social con vocación de plasmar la justicia social; y, por ende, generar una sociedad con igualdad de oportunidades para todos. En esa perspectiva, la justicia social significa que mediante acciones equitativas y redistributivas se aseguren las posibilidades de desarrollo personal y familiar de aquellos grupos desplazados en lo relativo a las condiciones de existencia. Esta responde a una convicción humanista de bienestar compartido y de procura de una convivencia digna. (p. 176). La expresión Estado Social de Derecho fue acuñada por Hermann Heller (1929), en su obra Teoría del Estado y en donde se consigna que esta es la única fórmula viable para cancelar la irracionalidad del individualismo burgués y el totalitarismo populista del fascismo. Mediante su institucionalización se fortalecen una pluralidad de ideas fuerza, a saber: a) La consecución de la justicia social, entendida esta como la compenetración de la justicia legal y la justicia distributiva; y que apunta a una más armoniosa regulación del binomio sociedad e individuo. b) La formación de una sociedad con igualdad de oportunidades, en donde a través de acciones de fomento e impulso estatal se tiende a que la libertad y los demás derechos reconocidos a las personas y grupos sociales se hagan efectivos y se aspire a remover todos los obstáculos que impulsan o dificultan su plenitud. c) El reconocimiento y protección de los derechos económico sociales denominados de segunda generación; de aquí que se ponga especial énfasis en la consignación constitucional del derecho de trabajo, el derecho a la libertad de asociación, los derechos grupales, la salud, la seguridad social, la educación, etc. Para tal efecto garantiza una diversifica red prestacional de servicios públicos. d) La incorporación sistémica de un conjunto de normas constitucionales referidas a la relación y papel del Estado con el fenómeno económico y los derechos y libertades conexas. Para tal efecto se establece un marco jurídico regulatorio de la vida económica de una comunidad. (García, 2010, p. 178). Podemos decir que se le denomina Estado Social de Derecho porque se sujeta a la propia normatividad que emite; es decir, el Estado se sujeta a las leyes y la democracia como principio fundamental sin dejar de lado su característica intervencionista, ya que se preocupa por el bien colectivo y todo lo que suceda o provenga de él. 3.1. FACTORES QUE DAN ORIGEN AL ESTADO SOCIAL DE DERECHO Para Duran (2001), el Estado Social de Derecho se da inicio por los siguientes factores, ordenados cronológicamente: 1. Las Luchas de la Clase Trabajadora: Como consecuencia de la convergencia de la ideología liberal-capitalista y de la 1ª Revolución Industrial, surgió un nuevo tipo de trabajador, el obrero industrial y una nueva clase trabajadora, el proletariado así denominado por Marx, el cual, debido sobre todo a la aplicación de los principios económicos y políticos del liberalismo, fue objeto de una súper explotación, que en muchos casos llegó a situaciones peores que la de la misma esclavitud. Esta situación trajo como consecuencia las luchas de la clase trabajadora y de otros movimientos políticos que cuestionaron fuertemente al sistema capitalista y al Estado Liberal de Derecho, al cual se le fueron introduciendo cambios que culminaron con el surgimiento de dos nuevos tipos o formas de Estado: El Estado Socialista Marxista y el Estado Social de Derecho. 2. El Estado Socialista Marxista Aparte del movimiento obrero la situación de pobreza, miseria y explotación generó un conjunto de críticas, principalmente por parte de Karl Marx y Federico Engels que en 1848 publicaron el "Manifiesto Comunista" que planteó la inevitabilidad de la sociedad socialista como fase de tránsito hacia la sociedad comunista. 3. La Revolución Mexicana y la Constitución de Weimar La Revolución Mexicana, que se inició en 1910 y que culminó en 1917 con una nueva Constitución, también hizo su aporte a la gestación del Estado Social de Derecho, ya que ésta fue la primera en el mundo que consagró con los derechos sociales de los trabajadores asalariados (Artículo 123) y los derechos de los campesinos (Artículo 27). También en Alemania, en 1919, se aprobó la Constitución de Weimar que estableció la obligación del Estado de realizar acciones positivas para darle satisfacción y cumplimiento a los derechos sociales. 4. La Crisis Económica del Capitalismo de 1929 Este es otro de los factores que influyeron en el nacimiento del moderno Estado Social de Derecho. Las crisis cíclicas del sistema capitalista son quizás uno de los aspectos que más estudiados por K. Marx, el cual afirma que el capitalismo pasa por fases cíclicas de expansión-depresión 5. Los Partidos Social Demócratas Este es otro de los factores que contribuyeron en forma determinante a la gestación del Estado Social de Derecho. Con motivo de las disputas internas entre Lenin y Kautsky principalmente, Lenín divide el movimiento socialista al crear la III Internacional en el año 1919, con el propósito de promover la revolución mundial. (p. 18-22). 3.2. APROXIMACIÓN A UNA DEFINICIÓN DE ESTADO SOCIAL DE DERECHO El estado Social de Derecho presupone una gestión de bienestar social, pero “no sólo los aspectos de bienestar, aunque éstos sean uno de sus componentes capitales, sino también los problemas generales del sistema estatal de nuestro tiempo, que en parte pueden ser medidas y en parte simplemente entendidas” (García, 1982, p. 14). Así, el Estado Social de Derecho es la provisión de necesidades imprescindibles que la sociedad exige al poder estatal; esto se verifica en el constitucionalismo social, nacido en las Constituciones de Querétaro (1917) y Weimar (1919). (Pérez, 2013). La Corte Constitucional Colombiana (1992), sostiene que el Estado bienestar: Surgió a principios del siglo en Europa como respuesta a las demandas sociales; el movimiento obrero europeo, las reivindicaciones populares provenientes de las revoluciones Rusa y Mexicana, y las innovaciones adoptadas durante la república de Weimar, la época del New Deal en los Estados Unidos, sirvieron para transformar el reducido Estado liberal en un complejo aparato político-administrativo jalonador de toda la dinámica social. Desde este punto de vista el Estado social puede ser definido como el Estado que garantiza estándares mínimos de salario, alimentación, salud, habitación, educación, asegurados para todos los ciudadanos bajo la idea de derecho y no simplemente de caridad (…). Estos cambios han producido en el derecho no sólo una transformación cuantitativa debida al aumento de la creación jurídica, sino también de un cambio cualitativo, debido al surgimiento de una nueva manera de interpretar el derecho, cuyo concepto clave puede ser resumido de la siguiente manera: pérdida de la importancia sacramental del texto legal entendido como emanación de la voluntad popular y mayor preocupación por la justicia material y por el logro de soluciones que consulten la especialidad de los hechos. (Sentencia de la Corte Constitucional colombiana T-406/92). Luego, la misma CCC (2001) establece que: A diferencia del Estado de Derecho que atiende exclusivamente a un concepto formal de igualdad y libertad, en el Estado Social de Derecho la igualdad material es determinante como principio fundamental que guía las tareas del Estado con el fin de corregir las desigualdades existentes, promover la inclusión y participación y garantizar a las personas o grupos en situaciones de desventaja el goce efectivo de sus derechos fundamentales. De esta forma, el Estado social de derecho busca realizar la justicia social y la dignidad humana mediante la sujeción de las autoridades públicas a los principios, derechos y deberes sociales de orden constitucional. (SCCC. C-1064). Para Pérez (2013) El Estado social de derecho es una especie de Estado benefactor, pues por medio de él se pretende lograr equiparar o evitar las desigualdades sociales. Para Carbonel (2005) el surgimiento del Estado social se da en un contexto histórico en el que se hacen presente tres condiciones relevantes: 1) El individuo es incapaz de satisfacer sus necesidades básicas, ya sea por sí solo o con ayuda de su entorno cercano. 2) Surgen riesgos sociales que no pueden ser fácilmente afrontados por vías tradicionales, esto basado en la responsabilidad individual. 3) La sociedad desarrolla la convicción de que el Estado es quien debe asumir la responsabilidad de garantizar a sus ciudadanos cierto bienestar y de no ser así, se pone en duda la legitimidad del Estado. Así, reafirmando la idea de que el Estado Social de Derecho es un Estado meramente benefactor, que procura atenuar las necesidades sociales fundamentales, que requiere la persona humana para su desarrollo y permanencia en sociedad. Los autores Parejo y García (1983) afirman que el Estado Social de Derecho es un Estado Constituido sobre la base del principio estructural complejo, por ser principios de principios, cuyo atributo radica en que su contenido y alcance deriva de la interacción mutua de los valores de la democracia, lo social, y la idea del Estado de derecho en sentido material. Nuevamente citando a Pérez (2013) sobre el Estado Social de Derecho, el autor afirma que este supera la ideología del Estado liberal, pues busca mantener el equilibrio de los servicios sociales, pues de ello dependería el progreso del país. Así, la llegada de estos servicios básicos para la sociedad, garantizan un mínimo de oportunidad, y de distribución de la llamada justicia social o de inclusión social en un Estado. En un Estado Social de Derecho la política social es primordial siempre que esta sea una política de inclusión social, y que el Estado permita y haga posible la igualdad social. Al respecto Rawls propone dos principios fundamentales, el primero es que “cada persona tendrá un derecho igual al sistema total más extenso de libertades básicas iguales compatibles con un sistema similar de libertades para todos” y el segundo es que “las desigualdades sociales y económicas se deben disponer de modo tal que sean para el mayor beneficio de las personas más desaventajadas y que estén vinculadas a cargos y posiciones abiertas a todos bajo condiciones de igualdad real de oportunidades” (1971, p. 61-64). 3.3. CARACTERÍSTICAS ESENCIALES Este modelo presenta características esenciales, de las que Carbonel (2008) destaca: a) Se constituye como un amplio pacto social, cuyos principales actores son el Estado, los trabajadores, las clases medias urbanas y los empresarios; b) Busca atender las necesidades de grandes sectores sociales, principalmente a través de servicios de salud, vivienda y educación; c) Cumple un papel de estabilizar la demanda interna mediante el impulso del consumo gubernamental; d) Procura la paz social al institucionalizar vías reformistas, que sustituyen a las vías revolucionarias; e) Posibilita un marco de crecimiento económico continúo, sostenible y equilibrado; f) Crea un régimen fiscal redistributivo; g) Constituye un amplio sector público, dotado de importantes funciones regulativas y, en algunos casos (de forma subsidiaria), directamente productivo. (p.51). 3.4. DIFICULTADES DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO Las crisis económicas y la acumulación de obligaciones sociales por parte del Estado han conducido en varios países avanzados a la llamada “crisis” del Estado social, o la denominada crisis de “gobernabilidad”. Frente a esa situación se proponen soluciones extremas, como la de desmontar por completo el Estado social y todo el sistema de políticas de bienestar social, como abogan los adalides del neoliberalismo. Naturalmente que ello llevaría a la deslegitimación del Estado al perder el apoyo de grandes masas de la población. Se hace referencia al Estado democrático, que es un elemento inseparable del Estado de derecho (...). Es inocultable que muchas naciones industrializadas y ricas no están hoy en capacidad de responder por completo a todas las exigencias de convertir en derechos jurídicos las aspiraciones de sus pueblos y que dan marcha atrás en compromisos constitucionales y legales ya estipulados. Lo anterior se puede predicar con mucha mayor razón de los estados en desarrollo y de las naciones pobres, corriéndose el riesgo de que tales derechos queden como simples buenas intenciones o se reduzcan a retórica sin efectos reales. Pero esto no les quita el carácter jurídico a los derechos sociales, como tampoco pierde su calidad de derecho una norma que proteja la vida humana o la libertad de las personas porque el Estado concernido no la cumpla. La legislación, que es la encargada de darles vida a los derechos sociales fundamentales consagrados en la Constitución, tendrá que considerar las condiciones y posibilidades económicas del respectivo país. Pero además en casos de crisis deberán funcionar principios de solidaridad y cooperación que impidan afectar a los más débiles. La imposibilidad del sistema económico no puede llevar a la eliminación del Estado social sino a un acomodamiento que permita “distribuir mejor”. (Borda, 2007, p.91). REFERENCIAS Carbonel, M. (2005). La garantía de los Derechos Sociales. Madrid. Carbonel, M. (2008) Eficacia de la Constitución y Derechos Sociales: esbozo de algunos problemas. Revista de Estudios Constitucionales, 6(2), p.51. Disponible en: https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S071852002008000100003 Duran, V. (Abril de 2001). Estado social de Derecho, Democracia y Participación. VII Conferencia Latinoamericana de Trabajadores de los Servicios Públicos. Valle de Bravo, México. García, M. (1982). Las transformaciones del Estado contemporáneo. Madrid. García, V. (2010). Teoría del estado y derecho constitucional (3.a ed.). Arequipa, Perú: Adrus, S.R.L Parejo, A., Garcia, E. (1983) Estado social y administración pública: los postulados constitucionales de la reforma administrativa. Madrid Pérez, E. (2013). Manual de Derecho Constitucional. Lima, Perú: Adrus D&L Editores. Rawl, J. (1921). Teoría de la Justicia. Estados unidos: Harvard University Press. Villar, L. (2007). Estado de Derecho y Estado Social de Derecho. Revista Derecho del Estado, (20), pp. 73-96. Disponible https://revistas.uexternado.edu.co/index.php/derest/article/view/705 en:
