Modulo_3_Ficha_6

Módulo 3
Ficha 6:
“Los Consejos Consultivos de niños, niñas y adolescentes”
El Primer Foro Panamericano de Niños, niñas y adolescentes generó el intercambio de
experiencias desarrolladas sobre participación en grupos de diálogo intergeneracionales y de
incidencia pública. La participación de niños, niñas y adolescentes en el foro demostró que su
presencia no era simplemente decorativa, ellos y ellas tenían muchas cosas que decir, que
aportar y proponer; las ideas y recomendaciones planteadas vienen generando cambios que
están siendo asumidos lenta, pero progresivamente por los Estados.
En este contexto, y a raíz de las experiencias de Consejos Consultivos de niños, niñas y
adolescentes y órganos similares presentados por algunos países, diversos representantes
manifestaron su interés por desarrollar el mismo tipo de instancias consultivas en sus países.
Entre las recomendaciones emanadas del Primer Foro Panamericano incluyeron la
conformación de consejos consultivos a nivel local, regional e interamericano, expresando:
“Se deben conformar Consejos Consultivos a nivel local, regional, nacional e Interamericano para que
incorpore las palabras, opiniones, necesidades y propuestas de niños, niñas y adolescentes incluyendo a
quienes tienen habilidades y necesidades especiales, en la construcción e implementación de políticas
públicas a ser ejecutadas por las máximas autoridades.” (Foro Panamericano de NNA - Lima 2009)
¿CONSEJOS
CONSULTIVOS?
¿Alguna vez imaginaste que…
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En qué se sustentan los Estados para
conformar Consejos Consultivos
Las experiencias desarrolladas en la región que viene aplicando
esta estrategia, se basan en los siguientes argumentos
normativos:
El artículo Nº 12 de la Convención sobre los derechos del Niño, dispone que los Estados
partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio, de expresar
su opinión libremente en todos los asuntos que le afectan, teniendo debidamente en cuenta
sus opiniones en función a su edad y su grado de madurez.
La Observación General N° 12, referida a brindar recomendaciones sobre el derecho del niño
a ser escuchado en los diversos ámbitos y situaciones en que el niño crece, se desarrolla y
aprende. En esos ámbitos y situaciones existen diferentes conceptos de niño y del papel que
desempeña que pueden propiciar o restringir su participación en asuntos cotidianos y
decisiones cruciales. Existen varias maneras de influir en la observancia del derecho del niño a
ser escuchado que pueden utilizar los Estados partes para fomentar la participación del niño”.
Los principios de la Convención sobre los Derechos del Niño:
El Interés superior del Niño, que se entiende como la obligación de toda persona o institución
de garantizar la satisfacción integral y simultánea de todos los derechos humanos de las niñas,
niños y adolescentes y a tomar todas la medidas necesarias para que se proteja y promueva
sus derechos.
La No discriminación, es decir que las niñas, niños y adolescente sin excepción,
independientemente de su raza, género, idioma, religión, lugar de nacimiento, etnia,
capacidades, habilidades, opinión política o de otra índole, deben gozar de todos los derechos
que la ley les otorga y es función del Estado y sus instituciones protegerlos de toda forma de
discriminación.
La participación, reconocer que las niñas, niños y adolescentes son parte activa y protagónica
en todos los espacios en donde vive y se desarrolla, es decir en la familia y la sociedad, y como
tal deben ser considerados e involucrarse en las acciones y procesos que les afecten y tengan
impacto en sus comunidades, siendo informados, escuchando su voz, respetando sus
opiniones y cómo decidan expresarlas.
La constitución política de cada país, se sustentan en enfoques basados en los derechos
humanos, aplicables para los niños, niñas y adolescentes.
El código sobre los Derechos del Niño, emanado por cada país y elaborado teniendo como
referente principal la Convención sobre los Derechos del Niño.
Las normativas, directivas y reglamentos internos emanados desde los Ministerios de cada
país afines al desarrollo humano, la educación y la protección de la infancia y adolescencia.
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¿Qué son los Consejos
Consultivos?
El Consejo Consultivo, se constituye en un espacio de participación de carácter consultivo
conformado por un grupo determinado y elegido de niñas, niñas y adolescentes que tiene
como función asesorar en materia de políticas públicas sobre niñez y adolescencia, emitir
opiniones, elevar observaciones, propuestas y apoyar los mecanismos de vigilancia del Sistema
de Atención Integral al Niño y al Adolescente.
Es importante destacar que todas las recomendaciones emanadas del Consejo serán
jurídicamente vinculantes, es decir que no serán consideradas como simples propuestas, sino
que tendrán carácter obligatorio.
Cada país determina un número representativo de niñas, niñas y adolescentes considerando,
la diversidad y equidad de género, edad, formas de representatividad territorial o de las
organizaciones infantiles y adolescentes existentes, así como las estrategias democráticas para
la elección de sus integrantes.
La organización de esta modalidad de participación requiere de una normatividad emitida por
cada país a través de sus órganos competentes, forma parte integrante de un estamento que
depende del Estado relacionado al desarrollo infantil y adolescente y definen
participativamente con sus miembros los documentos organizativos, estructura, reglamentos
para su organización, encuentros, asambleas y mecanismos de participación.
Directiva del Consejo Consultivo del
Ecuador:
De izq. a der. Juan Carlos Quevedo
(Galápagos), Diego Pereira (El Oro)
Joffre Vélez (Pichincha) Thalia Paqui
(Zamora Chinchipe) María Mercedes
Cabrera (Azuay
Los integrantes del Consejo Consultivo de Perú son: Ernesto
Saavedra de Lima (15), Fanny León Reaño de Lambayeque (17),
Mario Pinedo de Ucayali (16), Wendy Ventura Fernández de
Pasco (16), Robert Aduviri de Puno (13), Fiorella Arana de Tejada
de la Libertad (13), Luis Peña Machacuay de Junín (13), María
Sánchez García de la Libertad (10), Frank Ricapa Campos de Lima
(10), Cristian Figueroa Rojas de Lambayeque (10), Sydney
Egúsquiza de Lima (10), y Cristina Sánchez Chapa de Piura (13).
Preguntas para reflexionar para tu proyecto:
-
¿Qué oportunidades identificas en el contexto de tu país para implementar los
Consejos Consultivos?
¿Qué barreas y desventajas limitan la conformación y funcionamiento de los Consejos
Consultivos? Señala avances, retos y desafíos alcanzados en tu país.
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Un ejemplo claro de las intenciones por hacer realidad el derecho a la participación de
la infancia y adolescencia en la región:
El Consejo Directivo del IIN, dispuso aprobar el Informe Final del XX Congreso Panamericano Del Niño, La
Niña Y Adolescentes e implementación del foro panamericano de niños, niñas y adolescentes cd/res. 04 (85r/10) (Aprobada en la cuarta sesión plenaria, celebrada el 24 de septiembre de 2010)
CONSIDERANDO:
Que la Secretaría del Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes (IIN) envió el Informe Final del XX
Congreso Panamericano del Niño, la Niña y Adolescentes a los Representantes de los Estados Miembros ante el
Consejo Directivo;
Que no se registraron observaciones durante la consideración formal de dicho Informe;
Que el artículo 1 del Reglamento del XX Congreso Panamericano de Niños, Niñas y Adolescentes, señala que
“Forma parte del XX Congreso Panamericano, el Primer Foro Panamericano de Niños, Niñas y Adolescentes, en
adelante denominado Primer Foro Panamericano, como espacio de participación, conforme los acuerdos de la
Reunión del Grupo de Trabajo para la Consulta Preparatoria sobre Participación de Niños, Niñas y Adolescentes
en el marco del XX Congreso Panamericano, realizada en la ciudad de Quito, Ecuador, en febrero de 2009, en
cumplimiento de la Resolución CD/RES. 07(83-R/08)”;
Que el 1er. Foro Panamericano de niños, niñas y adolescentes constituyó una experiencia exitosa, tanto por la
calidad en la participación de las delegaciones presentes, como por la calidad de los documentos elaborados;
Que mediante Resolución CPNNA/RES. 1 (XX-09), el Congreso Panamericano del Niño, la Niña y Adolescentes
resolvió: “Instar a los Estados Miembros que a través del Consejo Directivo se institucionalice el Foro
Panamericano como un espacio de participación de niñas, niños y adolescentes en los Congresos Panamericanos
del Niño, la Niña y Adolescentes.
Que el Primer Foro Panamericano de Niños, Niñas y Adolescentes, entre sus recomendaciones finales establece
que “Se debe conformar Consejos Consultivos a nivel local, regional, nacional e Interamericano para que
incorpore las palabras, opiniones, necesidades y propuestas de niños, niñas y adolescentes incluyendo a quienes
tienen habilidades y necesidades especiales, en la construcción e implementación de políticas públicas a ser
ejecutadas por las máximas autoridades.”
Que a la fecha los Estados de Ecuador, Paraguay, Perú, y Uruguay han implementado sus respectivos Consejos
Consultivos.
RESUELVE:
1. Anexar el Informe Final aprobado del XX Congreso Panamericano del Niño, la Niña y Adolescentes, junto al
Informe Anual del IIN al cuadragésimo primer período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la
Organización de Estados Americanos.
2. Implementar, en el marco de la realización de cada Congreso Panamericano del Niño, la Niña y
Adolescentes, el Foro Panamericano de Niños, Niñas y Adolescentes de las Américas; como un espacio para
promover la participación y con el fin de aportar e incidir en los temas que les conciernen y afectan. Las
recomendaciones que emita el Foro Panamericano de Niños, Niñas y Adolescentes de las Américas, se
pondrán en conocimiento del Congreso Panamericano y se considerarán parte de los documentos oficiales
que se emitan.
3. Sugerir a los Estados Miembros de la Organización de Estados Americanos, que establezcan, en el marco de
la legislación vigente y las normas constitucionales, la instalación de Consejos Consultivos de Niños, Niñas y
Adolescentes, como espacios de participación incluyentes, que favorezcan el diseño e implementación de
políticas públicas a ser ejecutadas por las autoridades.
4. Encomendar a la Dirección General del Instituto que el seguimiento de esta resolución, se incluya en el plan
de acción y brinde asistencia técnica a los Estados que le requieran.
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Experiencias en la región:
Después del Foro Panamericano de Niños Niñas y adolescentes, Perú fue el primer país en
llevar adelante esta experiencia y otros países de la región se han propuesto ponerla en
marcha. Creado mediante la Resolución Ministerial Nº 355-2009-MIMDES, el Consejo
Consultivo de Niñas, Niños y Adolescentes de Perú funcionará dentro de la Dirección de Niños,
Niñas y Adolescentes de la Dirección General de la Familia y la Comunidad del MIMDES, y
estará integrado por doce niños, niñas y adolescentes de entre doce y diecisiete años, que
fueron elegidos mediante un proceso democrático, a través de espacios organizados de niños,
niñas y adolescentes a nivel nacional.
Consejo consultivo de Perú, ver más información en:
http://www.mimdes.gob.pe/subdireccion-del-plan-nacional-de-accion-por-la-infancia/2716.html
CONSEJO CONSULTIVO DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES – CCONNA
Con Resolución Ministerial N° 366-2009-MIMDES, se nombran a los representantes del
Consejo Consultivo Transitorio de Niñas, Niños y Adolescentes de la Dirección de Niñas, Niños
y Adolescentes de la Dirección General de la Familia y la Comunidad del MIMDES, el cual está
integrado por doce Niñas, Niños y Adolescentes provenientes de los departamentos de Piura,
Lambayeque (2), La Libertad (2), Ucayali, Junín, Pasco, Puno y Lima (3). Con la participación de
doce representantes de la infancia de todo el país, se instaló el Consejo Consultivo del Niñas,
Niños y Adolescentes que podrá, entre otras facultades, emitir opiniones en materia de
políticas públicas sobre infancia y adolescencia.
Para el MIMDES, la participación de las niñas, niños y adolescentes en espacios públicos en
materia que les son de su especial interés fortalecen el ejercicio de la ciudadanía desde la
infancia y adolescencia, y posibilitan consolidar la democracia y fortalecen el capital social que
ellos constituyen.
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Consejo Consultivo de NNA del Ecuador, ver más en:
http://consejoconsultivonna.blogspot.com/
Proyecto Consejo Consultivo Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes
Este Consejo Consultivo del Ecuador es pionero en América Latina y el mundo, trabaja
permanentemente por fomentar Consejos Consultivos locales y consultar a los NNA en temas
que son de su interés.
Objetivo General: Conformar, fortalecer y poner en funcionamiento los Consejos Consultivos
Cantonales de Niños, Niñas y Adolescentes del Ecuador.
Objetivos específicos:

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Conformar 50 Consejos Consultivos Cantonales de NNA y llegar progresivamente
hasta 100 Consejos a nivel nacional.
Dar a conocer nuestra imagen corporativa, organizacional y de posicionamiento del
Consejo Consultivo Nacional y sus Cantonales.
Fomentar e impulsar el voto facultativo a los 16 años.
Crear los Códigos de Convivencia, que permiten mejorar las relaciones de manera
armonizada en la sociedad.
Generar la elección de los nuevos miembros del Consejo Consultivo Nacional de
Niños, Niñas y Adolescentes, con su directorio.
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Consejos Consultivos en Uruguay, ver más en:
http://www.iin.oea.org/iin/Novedades_consejoconsultivouruguay2010.shtml
Noticias recientes del Consejo Consultivo de Uruguay:
Recientemente se realizó la primera reunión del año del Consejo Asesor Consultivo del
Directorio del INAU, que contó con la participación de dieciocho de los diecinueve integrantes
del Consejo, quienes trabajaron reunidos en tres comisiones: “Tareas a desarrollar en los
Departamentos”, “Recursos económicos” y “Presentación del Consejo para el 2010”.
La comisión encargada de plantear las tareas a desarrollar en los Departamentos definió la
creación de comisiones barriales para presentar ante la sociedad el Consejo y sus proyectos a
futuro, la elaboración de propuestas que resulten atractivas para los adolescentes y que
permitan promover la participación, la obtención de herramientas que permitan a los
Consejeros transmitir sus inquietudes y promover los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, entre otros aspectos.
La comisión “Recursos económicos” consideró pertinente invertir en publicidad, mediante la
realización de afiches, y en la organización de encuentros regionales de adolescentes,
englobados en lo que llamaron una “movida joven regional”.
Por su parte, el grupo que integró la comisión “Presentación del Consejo para el 2010” elaboró
una descripción detallada de la identidad del Consejo Consultivo, sus características y
funcionamiento. “Para nosotros ha sido una buena experiencia ya que podemos expresar
nuestras inquietudes, decir lo que pensamos y ser tomados en cuenta por las autoridades”,
expresaron los adolescentes en el documento escrito y destacaron que el Consejo representa
“una buena experiencia de integración y participación, ya que podemos intercambiar opiniones
e inquietudes con chicos de otros departamentos e instituciones”.
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Durante la tarde se realizó una reunión con el Directorio del INAU representado por su
Presidenta, Nora Castro, y su Vicepresidente, Jorge Ferrando, en la que también estuvo
presente el Director Departamental de San José.
Además, cabe mencionar que Paraguay tiene una organización que en determinado momento
asesoró al Poder Legislativo y se están procesando otras formas de organización que
consideran la participación de estamentos organizados de niños, niñas y adolescentes.
Te recomendamos la siguiente Bibliografía complementaria
Textos y artículos complementarios:
-
REGLAMENTO INTERNO PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO CONSULTIVO
NACIONAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.
http://www.cnna.gov.ec/_upload/reglamento%20CCNNNA.pdf
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-
-
Buenas Prácticas de participación de niños, niñas y adolescentes en los países del cono
sur Consejo Consultivo Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes – Ecuador 2010.
http://www.sename.cl/wsename/otros/seminario_internacional/CCONSULTIVO_ECUA
DOR.pdf
IIN- OEA. La Participación de Niños, Niñas y Adolescentes, A 20 años de la Convención
sobre los derechos del niño. Mayo 2010.
http://www.iin.oea.org/IIN/Pdf/publiclibrilloESPAÑOL.pdf
Videos sugeridos:
-
Presentación de delegaciones. En primer Foro Panamericano de NNA.
http://foronna.org/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=4&Itemid
=36
-
Yo participo.
http://foronna.org/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=4&Itemid
=36&limit=2&limitstart=2
Glosario de términos que te pueden servir para enriquecer información:
Jurídicamente vinculante: Cuando decimos que los Concejos Consultivos pueden emitir
recomendaciones que son jurídicamente vinculantes, significa que tienen carácter obligatorio
y que estas opiniones, acuerdos y observaciones deben ser tomadas seriamente por los
gobernantes, pues estas instancias se constituye en organismos con voz y opinión propia
reconocida por el Estado para consulta nacional.
Recuerda revisar lo que aprendiste y utilizarlo para tu bitácora:
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