Finanzas Municipales en el Contexto del Chile de Hoy

Finanzas Municipales en el Contexto del Chile de Hoy
Claudio Arriagada M.
Primer ViceVice-Pdte. ACHM
EDUCACION
El Presidente de La República se comprometió a duplicar la
Subvención Regular en un plazo de 8 años.
años.
El año 2011 su incremento fué “0”, sólo se reajustó
A la fecha mantenemos el aporte anual al sistema en más de
150.
150.000 millones de pesos, en desmedro de la gestión municipal.
Seguimos insistiendo que, la “Administración de la Educación
Comunal” se financia con los recursos provenientes de la
“Subvención Regular” y cualquier otro incremento en otras
subvenciones no soluciona el problema.
Transferencias a Educación y Salud
160.000.000
129.984.232
156.963.163
135.605.097
140.000.000
118.213.633
120.000.000
89.688.728
100.000.000
74.426.688
M$ 80.000.000
Educación
60.000.000
Salud
40.000.000
20.000.000
0
2009
2010
años
2011
Fuente SUBDERE/ Sinim
“el
el incremento en la “Subvención Escolar Regular” de un 3,5%
propuesto en el proyecto de Ley (actualmente en discusión en el
SENADO con suma urgencia), aportará al sistema sólo 19.
19.500
millones de pesos el presente año 2012 (el resto de los recursos se
los lleva los colegios particulares subvencionados, 28.
28.000 millones).
millones
El resto son recursos para fines específicos ( SEP) 25.
25.000
millones.
millones
El Total del proyecto de ley considera de los 85.
85.000 millones
de pesos 40.
40.000 para los particulares subvencionados (mas
del 50%
50%).
Considerando que además aun la ley que está en el
parlamento, solo para el año en curso de aprobarse,
percibiríamos sólo 2/3, es decir 13.
13.000 millones, cifra que ni
siquiera alcanza a financiar el costo del agua de nuestro
colegios (este costo es superior a 15.
15.000 anuales)
CAÍDA DE MATRICULA
El presente año según nuestras cifras casi un 8% ha sido la
caída de la matricula en nuestros establecimientos
educacionales,
educacionales en su mayoría los estudiantes emigraron a los
colegios subvencionados,
subvencionados lo cual esta haciendo caer nuestros
ingresos el presente año en 37.
37.000 millones de pesos,
pesos por lo
que claramente el proyecto de Ley no contribuye a la solución
de nuestros problemas.
problemas.
Nuestra cobertura municipal alcanza a sólo un 35 %, con una
caída promedio de un 5% anual.
Evolucion de la Matricula Municipal
70,0%
60,0%
50,0%
Municipal
40,0%
Particular
subvencionado
Particular pagado
30,0%
20,0%
10,0%
10
20
08
20
06
20
04
20
02
20
00
20
98
19
96
19
94
19
92
19
19
90
0,0%
Leyes y conflictos que atentan en un adecuado
financiamiento
Modelo de Financiamiento basado en matricula y asistencia
media (cada vez que hay una paralización caen los ingresos y
los gastos fijos se mantienen, año pasado hubo que recurrir a
una ley de excepción para pago de subvenciones).
leyes mal diseñadas, Bono SAE, Ley 20.
20.158 (Doble
indemnización), ley 20.
20.248 Subvención Escolar Preferencial (a
quienes se le rechazaron las rendiciones o producto de
fiscalizaciones de Contraloría, los municipios deben devolver
recursos con cargo al presupuesto Municipal).
Anticipos de subvención para Indemnización de Retiro de
Docentes,
Docentes deben ser devueltos mes a mes, constituyéndose en
un gasto fijo infinito, ya que cada 4 años existen Planes de
retiro.
Leyes y conflictos que atentan en un adecuado
financiamiento
Dictámenes de Contraloría como por Ej: (N°
48.218 de fecha 1° de Agosto de 2011) a
propósito de interpretaciones a la ley 20.158
sobre retiro voluntario de profesores el año 2007,
ordena pagar a quienes hicieron su solicitud
formal a los municipios y que no demandaron ante
los tribunales de Justicia.
CREEMOS QUE UNA FORMA CONCRETA DE
CONTRIBUIR A LA CRISIS FINANCIERA ES:
Proponer un proyecto de ley que “modifique la ley de
subvenciones” en el sentido que a lo menos el 50%
50% de esta
subvención sea por cobertura (matricula) y el otro 50%
50% por
asistencia media (esta última para cumplir el propósito
inicial de estimulo a la asistencia de los niños al colegio),
ello sería un avance y permitiría mantener el sistema hasta
que la “desmunicipalización” sea una realidad y funcione
adecuadamente.
Esta modalidad sólo para los colegios municipales!,
municipales con la
finalidad de evitar estímulos financieros al sector privado en
desmedro de la educación pública.
EN EL ÁMBITO MUNICIPAL
Composición de los Ingresos Municipales:
Ingresos Propios (gestión directa)
Ingresos del Fondo Común Municipal.
Ingresos Transf. del Estado (Proyectos)
60%
33%
7%
El 80 % de los municipios del país, tiene una dependencia de este Fondo de
más de un 60% de sus ingresos totales.
LA ULTIMA MODIFICACION AL FONDO COMUN SE HIZO EL AÑO 2006
entre sus características más esenciales redujo de 18 a 4 los indicadores
de distribución del FCM.
CADA AÑO SE INCREMENTAN LOS GASTOS SIN EL DEBIDO
FINANCIAMIENTO.
EL FONDO COMUN SI BIEN CRECE, NO LO HACE EN LA MISMA PROPORCION
DE LAS NECESIDADES QUE LA COMUNA REQUIERE.
EL TERREMOTO DETERIORO EL FONDO Y POR ENDE AFECTÓ GRAVEMENTE
LAS FINANZAS MUNICIPALES.
INCREMENTO DE LOS GASTOS
AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011
GASTOS:
2. Gasto en Bienes y Servicios
2.1. Consumo de Electricidad
2.2. Consumo de Agua
2.3. Servicios de Aseo, Recolección de Basura y Vertederos
2.4. Servicios de Mantención de Alumbrado Público
2.5. Servicios de Mantención de Jardines
2.6. Servicios de Mantención de Semáforos
2.7. Servicios de Mantención de Señalización de Tránsito
2.8. Otros Gastos en Bienes y Servicios
TOTALES
M$
153.569.199
22.111.803
156.778.045
14.188.416
64.307.550
4.393.599
3.495.728
228.758.584
647.602.924
M$
133.907.771
19.726.772
163.030.536
14.764.601
69.447.053
4.306.418
3.956.970
241.707.529
650.847.650
M$
153.447.445
19.623.755
184.900.201
18.702.933
77.303.538
4.648.246
4.531.789
279.797.022
742.954.929
Fuente SUBDERE/ Sinim
“El gasto de los principales servicios que el municipio presta a la
comunidad se incrementó el último año 2011 en más de un 15%
15% “, en
cambio los ingresos municipales crecieron en total sólo un 6,5%.
1.1 Creciente Aumento de los Costos
Servicios de recolección y transporte de residuos sólidos domiciliarios
Disposición Final de los residuos sólidos (Rellenos sanitarios y Est. De Trasferencias)
Aumentos de costos por alumbrado público (mayor cobertura y alzas de precios estacionales)
Mantención de Áreas Verdes.
Consumos de agua Potable para riegos.
Mantención de semáforos y señales de Transito
Aporte Municipal a programas Ministeriales (Previene, OPD, Prodesal, Chile Solidario, Omil,
entre otros.
Reajustes anuales de remuneraciones sin el debido financiamiento
Ley 20.387 sobre retiro voluntario de los funcionarios municipales
Seguro invalidez y bono post laboral (Ley 20.305)
Implementación Ley Transparencia
1.2 Disminución de los Ingresos
Exención Derechos de aseo
Estancamiento en los ingresos propios municipales (permisos de circulación, patentes
municipales, cobro de derechos municipales, multas al juzgado de policía local, entre otros
ingresos).
Falta de aportes estatales sustanciales al F.C.M.
1.3 Deudas del Sector
Compañías eléctricas
Empresas de aseo
Empresas de Mantención Alumbrado publico, áreas verdes, semáforos, etc.
Cotizaciones previsionales
Proveedores en Gral.
Ej. Reajuste remuneraciones
ipc/reajuste/gasto real
6,8%
7
6
5,3%
5
%
4
3
4,2%
5%
4,4%
3%
2
1
0
IPC anual reajuste gasto Real IPC anual reajuste gasto Real
en
en
personal
personal
indices
año2010
Fuente SUBDERE/ Sinim
años2011
Fondo Común Municipal- Efectos del Terremoto
Efectos del terremoto en el Fondo Comun Municipal
762.905
Miles de pesos
900.000
695.359
800.000
700.000
600.000
500.000
512.781
577.679
633.794 632.455
775.853
Brecha post
terremoto
707.000 719.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
año 2007
año 2008
año 2009
año 2010
año 2011
año 2012
años
con terremoto
sin terremoto
Fuente SUBDERE/ Sinim
“Desde el terremoto arrastramos una perdida de recursos por 50.000
millones de pesos”
APORTE FISCAL (M$)
AÑOS
APORTE FISCAL (M$)
TOTALES
AÑO 2007
AÑO 2008
AÑO 2009
AÑO 2010
AÑO 2011
AÑO 2012
19.986.028
27.198.250
33.887.894
20.000.000
8.116.000
8.396.000
30.000.000
20.000.000
35.980.000
50.000.000
28.116.000
44.376.000
19.986.028
27.198.250
33.887.894
Fuente SUBDERE/ Sinim
AÑO 2010
LEY DE PRESUPUESTO: 20.000 Millones
8.000
MILLONES AL F.C.M.
4.000
12.000
FUNCIONARIOS MUNICIPALES
ESTABILIZACIÓN DEL F.C.M. POR EFECTOS TERREMOTO.
30.000 COMPROMISO PRESIDENCIAL
10.000 MILLONES AL F.C.M.
10.000 COMUNAS AFECTADAS POR EL TERREMOTO
4.500
PROGRAMA MEJORAMIENTO BARRIOS
5.500
RETIRO DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES
Total: 50.000 millones de pesos
AÑO 2011
LEY DE PRESUPUESTO 8.116 millones MILLONES AL F.C.M
Adicionales 20.000 programa de compensación impuesto territorial
Total: 28.116 millones de pesos
AÑO 2012
LEY DE PRESUPUESTO 8.376 millones al F.C.M.
35.000 Adicionales programa de compensación impuesto territorial
Total: 44.376 milones de pesos
Problema del incremento previsional del DL-3,501-80
Dado que la Asociación Chilena de Municipalidades, ha
señalado en reiteradas ocasiones al Ejecutivo que “el Estado
de derecho en materia de remuneraciones, se encuentra
alterado en Chile”,
Chile” ya que estas remuneraciones son fijadas
por Ley mediante una “Escala Única de Remuneraciones” .
que por razones interpretativas de un Dictamen del propio
Órgano Contralor que dió origen a un sinnúmero de
interpretaciones por parte de los municipios, que aunque
posteriormente fueron aclarados, la materia ha sido llevada y
tratada en Tribunales de Justicia Ordinarios, otorgando en
muchos casos, la continuidad de dichos pagos, que hasta la
fecha se mantienen, con el consiguiente detrimento del resto
de los funcionarios municipales.
municipales.
Propuesta de solución