informe sectorial pesca y acuicultura

INFORME SECTORIAL PESCA Y ACUICULTURA
“Estudio de Brechas Entre la Oferta y Demanda de Capital
Humano que Permita Generar la Planificación Estratégica a
2020, Región de Coquimbo”
Noviembre 2015
Sede Santiago
GESTRA Consultores Ltda.
Paseo Bulnes 139, oficina 24
Santiago
INFORME SECTORIAL: PESCA Y ACUICULTURA
Para el desarrollo del “Estudio de Brechas entre la Oferta y Demanda de Capital Humano que
permita generar la planificación Estratégica a 2020. Región de Coquimbo”, la Corporación Regional
de Desarrollo Productivo de la Región de Coquimbo (CRDP) priorizó 6 sectores productivos, sobre
los cuales se estudiaron no sólo las brechas laborales, sino que diversos aspectos que caracterizan
dichos sectores. La demanda levantada por la Corporación intenta informar la toma de decisiones
respecto del capital humano regional para mejorar la productividad, empleabilidad y potenciar el
desarrollo de los sectores priorizados.
El siguiente constituye el informe de síntesis del sector pesca y acuicultura. El objetivo de los informes
sectoriales es que estos conformen una fuente de análisis estructural y de caracterización de los
sectores, incorporando no sólo aquella información relevante para la determinación de las brechas
laborales sino aquella información crítica que diferencia a cada sector y que permite cerrar
interpretaciones respecto del comportamiento particular regional del sector.
ANTECEDENTES GENERALES A NIVEL NACIONAL Y REGIONAL
Los más de 3.5 millones de km2 en su zona económicamente exclusiva de 200 millas marinas, hacen
de Chile un país con una diversidad de ecosistemas de amplia productividad, entregándole ventajas
como productor de recursos pesqueros y acuícolas a nivel mundial (CONICYT-UE).
De acuerdo al informe de la FAO “El estado mundial de la pesca y la acuicultura” del año 2014,
Chile es parte de los 15 productores más importantes de la producción pesquera, es el 8° en el
ranking del año 2012 en la pesca de captura marina y se ubica en el lugar número 6 en el ranking
de los 10 países exportadores de pescados y productos pesqueros a nivel mundial.
Chile es el segundo productor y exportador de salmón a pesar de estar atravesando un proceso de
transformación en respuesta a la crisis financiera, a las enfermedades y al aumento de los costos del
pienso, lo que implica una desventaja en términos de eficacia en la producción. Junto a Tailandia y
Japón, también se destaca en la producción de harina de pescado a partir de subproductos (FAO,
2014).
De acuerdo a la última NENE entregada por el INE (trimestre noviembre-diciembre-enero), el sector
emplea a 52.684 personas a nivel nacional, equivalente al 0,7% del total de empleo en dicho
trimestre; en la Región de Coquimbo esta cifra asciende a 3.393 personas (1% del total del empleo
en la región).
Entre el año 2007 y 2013, el total de desembarques ha disminuido a nivel nacional, esto debido
principalmente a la disminución en la producción de la pesca industrial. Esta baja se debe, entre
otros factores, a la disminución de pesquerías provocada por la sobreexplotación de los recursos y
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los cambios climáticos, los cuales han variado la temperatura de los mares y las corrientes afectando
la producción del sector. La disminución de los recursos producto de la sobreexplotación conlleva a
aumentos de costos de operación, disminución de la flota pesquera (por ende menos empleo), retiro
de naves industriales, etc. (ODEPA, 2014).
En el año 2010 se puede apreciar una la baja en la producción, una de las razones fue el terremoto
y tsunami que afectó al país a principio de ese año. Esto tuvo efectos en todo el sector, principalmente
en la pesca artesanal e industrial.
Si bien el subsector acuicultura es el único que muestra una tendencia creciente en el período
mostrado, tuvo una baja entre 2008 y 2010 explicada por la presencia del virus ISA (Anemia
Infecciosa del Salmón), el cual provocó una alta mortalidad en los grupos infectados.
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En seis años, el
sector industrial pasó
de ser aquel con
mayor participación
dentro del sector a
ser el de menor
participación,
mientras tanto, la
pesca artesanal y la
acuicultura
van
aumentando
su
participación, sobre
todo éste último, que
lo ha hecho de
manera
constante
los últimos años. Este
aumento sostenido
de la participación
del sector acuícola
hace referencia a la necesidad de compensar la menor captura de peces dada la sobreexplotación,
tanto a nivel nacional como mundial.
Los principales recursos hidrobiológicos para los distintos subsectores son:

En el subsector pesca
industrial,
las
especies de mayor
captura
a
nivel
nacional fueron la
anchoveta y el jurel,
representando
el
60% y el 21% del
total de la producción
de cada especie el
año 2013.
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
Para el caso de la
pesca artesanal, el
año
2013,
las
especies
más
capturadas fueron el
alga chascón negro
huiro
(25%),
la
anchoveta (17%) y la
sardina
común
(15%).

En el área acuícola, el
2013, las especies más
cosechadas fueron el
salmón del atlántico,
que representó el 46%
de la producción total,
seguido del chorito con
un 24%.
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La costa de la región tiene una longitud de casi 400 km, lo que la hace altamente diversificada en
el sector pesca y acuicultura. Las comunas que se encuentran en la costa son: La Higuera, La Serena,
Coquimbo, Ovalle, Canela y Los Vilos.
De acuerdo a los datos
del
anuario
de
estadísticas
de
SERNAPESCA, la región
ocupa el 8° lugar del
total de desembarques a
nivel nacional, lo que
represente un 4% del
total. El 25% del total de
desembarques lo realiza
la Región de los Lagos,
seguida de la Región del
Maule (17%).
Al analizar el aporte de la región al desembarque total nacional, se puede observar que en el
subsector acuícola, la región representa un 0,4% del desembarque total, ocupando el lugar número
5. En el subsector artesanal, la región representa un 9% del desembarque total (4° lugar) y en el
área industrial un 3% (4° lugar).
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A
diferencia
del
comportamiento de los
subsectores
a
nivel
nacional, aquí, el sector que
ha crecido más en el
período 2007-2013 ha sido
el industrial, siendo también
el
que
tiene
mayor
participación en relación al
desembarque total en la
región. La pesca artesanal
también ha ido en aumento
en el mismo período,
pasando de un 11% a un
16%. Estas situaciones
distan de lo que ocurre con
el mundo de la acuicultura
en la región, de ser uno de
los subsectores con mayor participación en el año 2007, pasó a ser el de menor representatividad
en el total de desembarques de la región. El terremoto del 2010 en Chile y el tsunami de Japón el
2011 afectaron profundamente la producción en la región.
CARACTERIZACIÓN ESTRUCTURAL DEL SECTOR EN LA REGIÓN
El análisis productivo de la Región de Coquimbo se basa en el cálculo de los efectos multiplicativos
que poseen los sectores productivos dentro de la economía regional. Para ello se calculó la Matriz
de Insumo Producto Regional, que refleja y actualiza las relaciones formales que llevan a cabo los
diversos sectores y agentes económicos que intervienen en todas las fases del ciclo económico
(producción, comercialización, consumo y acumulación), y además, proporciona los registros
detallados que sirven de base para la modificación de los años base de los cálculos que se llevan a
cabo.
A través de la metodología de insumo producto, se analizan los efectos directos e indirectos que
generan las actividades productivas en la Región de Coquimbo. Esto se utiliza para caracterizar la
demanda y la oferta de cada sector productivo hacia los demás (incluyéndose a sí mismo). Su fin es
reconstruir el conjunto de transacciones económicas intersectoriales realizadas en la región basada
en la última MIP nacional disponible que corresponde a la del año 2008.
La información que es posible desprender de las matrices permite planificar, de forma tal que se
pueden detectar cuellos de botella de la economía y áreas de potencial crecimiento, pudiendo
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orientar la inversión para evitarlos e informar la toma de decisiones para generar políticas públicas
que apoyen los desarrollos y mejoras en la economía local.
Los resultados en adelante presentados provenientes del cálculo de la MIPR corresponden a
“Pescados y mariscos frescos y productos del Mar Industrializados” como un proxy del sector pesca
y acuicultura.
Eslabonamientos hacia adelante y atrás: efectos directos
Para poder determinar la importancia de los efectos directos en la economía regional, es necesario
examinar los eslabonamientos de cada uno con el resto de la economía. Los eslabonamientos o
encadenamientos que un sector posee, y la dispersión de estos, determinan los efectos transmitidos
al resto de la economía debido a la producción de un sector. Los eslabonamientos directos se miden
por medio de los coeficientes técnicos, mientras más grandes son, mayor es su impacto sobre el
resto de la economía.
Los resultados del estudio indican que en la Región de Coquimbo, en promedio, los sectores
presentan un encadenamiento productivo de 0,28, es decir, por cada unidad producida en la región
se consumen 0,28 unidades de otros sectores en la región en forma directa. Para el caso del sector
pesca y acuicultura a nivel regional, el encadenamiento hacia atrás es de 0,68, lo que indica que
por cada unidad producida en el sector, se consumen 0,68 unidades directas de otros sectores en
la región. De otra parte, el encadenamiento hacia adelante, es decir, cuan presente está en las
cadenas productivas de los otros sectores es de 0,47.
De estos resultados se puede concluir que el sector afecta más la demanda por insumos de otros
sectores, además de ser el sector con mayor encadenamiento hacia atrás de la región.
Multiplicador del Producto y de la Demanda
Estos multiplicadores corresponden a la cuantificación de las variaciones que se generan en el
producto regional cuando varían tanto producto como demanda sectorial.
El multiplicador del producto corresponde a la suma de los efectos directos e indirectos que genera
un sector e indica cuánto aumenta la producción total de la economía al aumentar en un peso la
producción del sector. De acuerdo a la MIPR, el multiplicador del producto es de 2,4, es decir, el
aumento en un peso en la producción del sector pesca y acuicultura, aumenta en 2,4 unidades la
producción total de la economía regional.
El multiplicador de la demanda, por su parte, indica cuánto aumenta la producción total de la
economía ante el aumento en un peso de la demanda final de un determinado sector. Para el año
2008 el multiplicador de la demanda en el sector pesca y acuicultura fue de 1,86 y señala que el
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aumento de un peso de la demanda final del sector genera un aumento en la producción total de
la economía regional de 1,86 unidades.
Medidas de Dispersión de Eslabonamientos
El grado de dispersión mide si el efecto multiplicativo se difunde a través de pocos o muchos sectores
de la economía. Para poder evaluar esto se utiliza el coeficiente de variación que establece si los
sectores se pueden clasificar como concentrados o dispersos.
Los sectores concentrados presentan encadenamientos relacionados con pocos sectores y, por tanto,
transmiten lentamente los efectos de un cambio en la producción al resto de la economía. Por el
contrario, un sector disperso encadena con muchos sectores diferentes a sí mismo y una variación
en el mismo provoca cambios en un conjunto importante de sectores. Mientras mayor es el
coeficiente de variación, los eslabonamientos están más concentrados, y mientras menor es dicho
coeficiente, los datos están más dispersos.
El sector pesca y acuicultura en la región tiene un coeficiente de variación de 0,12 y en comparación
con el promedio, el sector es disperso, es decir, presenta eslabonamientos relacionados con muchos
sectores, y las variaciones dentro del sector implican cambios en un conjunto importante de sectores
de la economía.
Multiplicadores del Empleo: Empleo Directo e Indirecto
El empleo directo se define como el número de empleados contratados para desarrollar la actividad
principal de un sector. El empleo indirecto se origina cuando una actividad ocupa insumos
intermedios de otros sectores para producir, y dado que estos insumos también son generados con
empleo, se genera empleo en forma indirecta.
Para el año 2008, el sector pesca y acuicultura contrataba en forma directa a 0,065 personas por
cada millón de pesos producidos y generaba en forma indirecta 0,078 empleos. Es decir, por cada
millón de pesos, el sector pesca genera más empleos indirectos que directos, generando en total
0,143 empleos por millón de pesos producidos.
Análisis Integrado de Estructuras Productivas del Sector
Para examinar el potencial impacto económico del desarrollo de un sector se analizan las
características de encadenamiento directo e indirecto del sector. Para lo anterior, se compara el
multiplicador del producto y de la demanda de cada sector con el multiplicador promedio para la
Región de Coquimbo, obteniéndose como resultado el índice de poder de dispersión y de
sensibilidad de dispersión.
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Este impacto económico sectorial no es absolutamente expresivo de la importancia del sector en la
región, sino que permite clasificarlo de acuerdo a una dimensión y responde a las estructuras
productivas regionales.
Lo anterior permite clasificar a los sectores de acuerdo a los siguientes grupos:

Claves para el desarrollo económico, en el sentido que presenta, encadenamientos directos
e indirectos por sobre el promedio sectorial ya sea para la Región o el país.

Impulsores: incentivan el desarrollo de otros sectores a través de compras intermedias, en el
sentido de presentar encadenamientos productivos hacia atrás por sobre el promedio pero
encadenamientos productivos hacia delante bajo el promedio.

Estratégicos: corresponden a potenciales cuellos de botella debido a que son utilizados como
insumos intermedios por varios sectores. Estos sectores presentan encadenamientos
productivos hacia delante por sobre el promedio pero encadenamientos hacia atrás bajo el
promedio.

Independientes o aislados del resto de la economía encadenando poco con los otros sectores
de la economía. Es decir presentan encadenamientos productivos bajo el promedio tanto
hacia delante como hacia atrás.
En el caso del sector pesca y acuicultura, los resultados de la matriz del año 2008 para la región
indican que el sector es de tipo clave, es decir, presenta encadenamientos directos e indirectos por
sobre el promedio sectorial: encadenamientos productivos hacia adelante (0,47) y hacia atrás (0,68)
mayores al promedio (0,28 en ambos eslabonamientos).
Es importante mencionar que dado que la matriz del año 2008 para la Región de Coquimbo es una
actualización a partir de cifras oficiales, los resultados presentados deben tratarse con cautela. Es
decir, las cifras son indicativas, por lo que hay que enfocarse en las órdenes de magnitud y las
posiciones relativas sectoriales más que en los números exactos. Además, la naturaleza de los
análisis de insumo producto requieren de un enfoque más de estructuras productivas y menos de
efectos a escala.
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CARACTERIZACIÓN INDUSTRIAL DEL SECTOR EN LA REGIÓN
PIB Pesca 2008-2013
Región de Coquimbo
Participación en el PIB Regional
Pesca es el sector con el aporte más bajo
desde el punto de vista de su producción bruta.
A nivel nacional, durante los últimos 7 años, el
PIB del sector ha sido en promedio de 0,45%.
Al comparar el período 2008-2013 a nivel
regional y nacional, se observa que en
promedio el aporte del sector al PIB regional
es mayor que el aporte del sector a nivel
nacional, 0,6% y 0,4%, respectivamente.
Contrario a lo que ocurrió a nivel nacional
entre 2008 y 2013, el PIB del sector en la
región disminuyó en un 29%.
0,88%
2008
0,59%
0,56%
0,50%
0,54%
0,49%
2009
2010
2011
2012
2013
Si bien el sector no participa de manera
significativa en el PIB regional, si es parte de los sectores priorizados con mayor nivel de
especialización a nivel de producto. Es el tercer sector con mayor nivel de especialización con un
coeficiente de 1,14, al ser mayor a la unidad, el coeficiente indica que la producción del sector en
la región sobrepasa la misma relación a nivel nacional.
De otra parte, el número de empresas del sector en la región, disminuyó significativamente en el
período 2005-2013: la Provincia de Choapa disminuyó en un 90%, seguida de Elqui con un 44% y
Limarí con un 24%. En términos absolutos fue Elqui la provincia que más disminución de empresas
del
Evolución N° de Empresas del Sector Pesca en la Región de
Coquimbo, 2005-2013
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2005
2006
2007
Provincia de Elqui
2008
2009
Provincia de Limarí
2010
2011
2012
2013
Provincia de Choapa
Fuente: Elaboración propia con base en estadísticas del SII
sector tuvo.
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El Servicios de Impuestos Internos (SII) clasifica de manera distinta de la Nueva Encuesta Nacional
de Empleo (NENE) los diferentes sectores productivos y por ende los resultados no se pueden
comparar directamente.
El SII toma los datos de los trabajadores dependientes del lugar en donde mantiene la patente la
empresa. Hay ocasiones en las que la patente tiene un lugar geográfico definido y el trabajador
desempeña su trabajo en otro lugar; es posible también (y muy común) que los trabajadores no
necesariamente residan donde tiene la patente la empresa. En cambio, la NENE clasifica a su
población objetivo de acuerdo a su lugar de residencia.
Es importante mencionar que en el SII los trabajadores se contabilizan por empleador, por lo que
aquellos con más de una relación de dependencia laboral en el año se cuentan en cada una de
ellas, lo que nos podría llevar a un problema de sobrevaloración de la cantidad de trabajadores.
Cuando esto ocurre, la NENE clasifica al trabajador de acuerdo a su trabajo principal que determina
por medio de una serie de consultas que le permiten identificar cuál de todos es el principal.
Más importante aún es mencionar que el SII trabaja con los reportes formales de empleo que las
empresas le entregan, cubriendo sólo el empleo formal; mientras que la NENE incluye trabajos
esporádicos, formales, dependientes e independientes.
Lo anterior explica la incompatibilidad entre los datos de empleo entregados por la NENE y el
registro de trabajadores en el SII.
En un 51% disminuyeron los trabajadores dependientes informados del sector en el período 20052013. En términos absolutos, la comuna que se vio más afectada fue Coquimbo, con una baja de
569 trabajadores dependientes. La única comuna que incrementó el número de trabajadores fue
Ovalle.
La renta neta del total de trabajadores dependientes del sector pesca en la región disminuyó en un
32% en el período 2005-2013, lo cual tiene directa relación con la disminución de los trabajadores
dependientes en el mismo período.
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CARACTERIZACIÓN PRODUCTIVA POR SUBSECTORES
Pesca Artesanal
En este subsector las especies más
capturadas son el Chascón o Huiro
Negro (28%), Jibia o Calamar rojo
(25%), Huiro Palo (16%) y Anchoveta
(10%); las otras 130 especies
representan
el
21%
de
los
desembarques en el subsector para el
año 2013.
De las 49 especies que se capturan en
la pesca artesanal en la región, 8 de
ellas tienen una alta participación del
total nacional por especie.
2005
0
1.048
7
1
0
4
479
25
0
5
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Noviembre 2015
Informe Sectorial de Pesca y Acuilcultura en la Región de Coquimbo
*
113.488
266
*
0
113.754
2013
*
77.169
*
0
*
77.169
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La especia Atún ojos grandes, fue capturada en un 100% en la región, la Jerguilla un 92% y el
Langostino colorado en un 80%, en el año 2013. El gráfico muestra las especies que tienen un alto
porcentaje de captura en la región, éstas no necesariamente coinciden con las especies con mayor
volumen de captura.
Del año 2008 a la fecha, las organizaciones sindicales han aumentado de 61 a 77, pasando de
tener 3.885 socios a 4.334. A continuación se presenta una tabla con las organizaciones vigentes
al año 2008 y la cantidad de socios de cada una de ellas.
Número de Socios por Organización Sindical por Comuna y Caleta de la Región
Nombre
Comuna
Organización
N° Socios
Caleta
Punta de
A. G. de Trabajadores del Mar Independientes
Choros
Punta de Choros
161
A. G. de Pescadores y Mariscadores Los Choros
61
Organización Comunitaria Funcional de Pescadores
Los Choros Bahía Choros
260
La
Organización
Comunitaria
Funcional
de
Pescadores
Higuera
Unidos Comuna La Higuera
225
A. G. De Trabajadores Independientes de
Chuncgungo comuna La Higuera
67
Chungungo
S.T.I. Buzo, Ayudantes, Pescadores y Recolectores de
Caleta Chungungo
20
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Número de Socios por Organización Sindical por Comuna y Caleta de la Región
Nombre
Comuna
Organización
N° Socios
Caleta
Sindicato de Trabajadores Artesanales, Buzos
Mariscadores, Recolectores de Orilla La Cruz de
Chungungo
26
Organización Comunitaria Lo Castillo
20
Totoralillo
Norte
S.T.I. de Pescadores Artesanales Totoralillo Norte
37
A.G. de Trabajadores del Mar Panamericana Norte,
Los Hornos
52
Hornos
S.T.T N° 1 de Buzos y Pescadores Artesanales de
Caleta Hornos
32
A. G. de Pescadores y Buzos Mariscadores de
San Pedro La
Caleta San Pedro
181
La Serena
Serena
S.T.I. Macheros y otros
43
Peñuelas
A. G. de Pescadores y Buzos de Peñuelas
197
A. G. de Pescadores y Buzos de Coquimbo
167
A. G. de Buzos y Asistentes de Buzos de caleta
Coquimbo
32
Cooperativa Pesquera Pescalmar Coquimbo
24
Coquimbo
S.T.I. Recolectores de Algas Marinas Gracilaria
37
A.G. de Buzos Mariscadores, Pescadores
Artesanales y Recolectores de Orilla El Panul
53
Cooperativa de Pescadores Algamar
S.T.I. de Pescadores Artesanales SIPEAR
85
A. G. de Pescadores Artesanales de caleta
Guayacán
63
Guayacán
Cooperativa Cercopesca Ltda.
33
Coquimbo
S.T.I. Recolectores de Algas marinas La Herradura
47
La Herradura A. G. De Pescadores Buzos y Actividades afines de
La Herradura Coquimbo
30
Totoralillo
A. G. de Buzos asistentes y Pescadores Artesanales
Coquimbo
Totoralillo Coquimbo
39
A. G. de Pescadores Artesanales, Buzos y
Guanaqueros
Mariscadores de Guanaqueros
150
A. G. de Pescadores y Ramos Similares Artesanales
Independientes de Tongoy
253
Tongoy
S. T. I. Mar Naciente
48
A. G. de buzos Mariscadores Pescadores
Artesanales y Afines de Tongoy
92
A. G. de Buzos, Asistentes y Pescadores Artesanales
Puerto Aldea
de Puerto Aldea
62
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Número de Socios por Organización Sindical por Comuna y Caleta de la Región
Nombre
Comuna
Organización
N° Socios
Caleta
Totoral
S.T.I. de Buzos y Pescadores Artesanales del Totoral
25
Talcaruca
A.G. de Buzos Independientes de caleta Talcaruca
26
Sindicato de Pescadores Artesanales de Caleta El
El Sauce
Sauce
27
A. G. de Pescadores Artesanales Caleta Río Limarí
46
Río Limarí
S.T.I. de Algueros La Fortuna
25
Sindicato de Pescadores Artesanales de Caleta
Talquilla
Ovalle
Talquilla
25
Punta de Talca S.T.I. Pescadores Artesanales y Extractores Algamar
25
Asociación Gremial de Mariscadores y Algueros Mar
La Cebada
azul, La Cebada
33
Asociación Gremial de Pescadores Artesanales de
Caleta Sierra
27
Sierra
S. I. Progreso Mantos de Hornillo, Pescadores,
Mariscadores y Recolectores de Orilla
25
A. G. de Pescadores Artesanales y Buzos
Maitencillo
Mariscadores de Caleta Maitencillo
28
A. G. de Pescadores Artesanales de Caleta Puerto
Puerto Oscuro
Oscuro
28
S. I. de Pescadores Artesanales y Buzos
Puerto Manso Mariscadores Extractores de Productos Marinos
Canela
Caleta Puerto Manso
25
S. I. de Pescadores Artesanales y Buzos
Mariscadores Extractores de Productos Marinos
33
Huentelauquén Caleta Huentelauquén
Agrupación de Recolectores de Orilla del Sector
Costero y Río Choapa
25
S.T.I. de Pescadores Artesanales y Buzos
Chigualoco Mariscadores Extractores de Productos Marinos
Caleta Chigualoco
49
Asociación Gremial de Pescadores Artesanales
Caleta San Pedro
158
S.T.I. de Pescadores Artesanales y Buzos
Los Vilos
Mariscadores de Productos Marinos Caleta San
San Pedro Los Pedro
163
Vilos
Cooperativa de Pescadores Artesanales de Los Vilos
Ltda.
52
S.T.I. Mujeres, Pescadores Artesanales,
Mariscadores, Buzos y Recolectores de Orilla,
Labores Afines Lord Wilow
25
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Número de Socios por Organización Sindical por Comuna y Caleta de la Región
Nombre
Comuna
Organización
N° Socios
Caleta
Asociación Gremial de Pescadores Artesanales
Caleta Las Conchas
39
Las Conchas
S.T.I. de Pescadores Artesanales Extractores de
Productos del Mar Caleta Las Conchas
89
S. I. de Pescadores Artesanales, Buzos Mariscadores
y Recolectores de Orilla Caleta Cascabeles
33
S.T.I. Buzos Mariscadores, Pescadores Artesanales y
Cascabeles Recolectores de Algas Caleta Cascabeles Nº2
36
Comité Productivo de Buzos y Pescadores Los Lobos
29
S.T.I. Pescadores Artesanales, Buzos, Recolectores
Mariscadores Los Vilos Algas del Pacifico
24
S.T.I. de Pescadores Artesanales, Buzos
Mariscadores Caleta Totoralillo Sur
47
Totoralillo Sur
Asociación Gremial de Pescadores Artesanales de
Caleta Totoralillo Sur
47
Asociación Gremial de Pescadores Artesanales de
Caleta Pichidangui
50
Pichidangui
Comité Productivo de Buzos y Pescadores
Artesanales “La Esperanza”
24
Total Socios
3.885
Fuente: Elaboración propia con base en Informe Pesquero Artesanal SERNAPESCA Región de Coquimbo, 2008
Embarcaciones Artesanales por Tipo de Constitución Legal
de la Región
Constitución Legal
E1 E2
E3
E4
Total
Personas Naturales
745 384
15
18 1.162
Personas Jurídicas
1
0
0
1
2
Comunidades
2
1
1
0
4
E.I.R.L.
0
4
0
0
4
Total
748 389
16
19 1.172
Generalmente
los
pescadores
artesanales son personas naturales y
que trabajan a baja escala de
producción, pocas veces tienen algún
tipo de sociedad para llevar a cabo
su trabajo.
E1: Embarcación con una eslora de hasta 8 metros y 5 metros cúbicos
de capacidad de bodega.
E2: Embarcación con una eslora de más de 8 metros hasta 12 metros
y 15 metros cúbicos de capacidad de bodega.
E3: Embarcación con una eslora de más de 12 metros hasta 15 metros
y 45 metros cúbicos de capacidad de bodega.
E4: Embarcación con una eslora de más de 15 metros hasta 18 metros
y 80 metros cúbicos de capacidad de bodega.
Fuente: Elaboración propia con base en datos de SERNAPESCA, Dic-2014
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Pesca Industrial
De acuerdo a SERNAPESCA la Pesca Industrial es la actividad extractiva realizada por embarcaciones
que posean una eslora superior a los 18 metros con sistemas tecnologizados (arrastre, pelangre, de
cerco) que permitan la captura masiva de especies. Esta actividad debe realizarse en aguas
jurisdiccionales por fuera de las 5 primeras millas marítimas exclusivas de la pesca artesanal.
La especie más capturada
en la pesca industrial en
la región es el Jurel,
representando el 88% del
total de los desembarques
del año 2013; le sigue el
Langostino Amarillo y el
Colorado, ambos con
4%, y la Caballa con un
3%, el resto de las
especies representan tan
sólo un 1% del total de
desembarques de ese año
en este subsector.
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En el gráfico se pueden
apreciar las especies más
capturadas en la región
respecto
del
total
nacional, la barra azul
representa el 100% de los
desembarques
en
el
subsector pesca industrial.
Del gráfico se infiere que
el 83% de la sierra es
capturada en la región; la
segunda especie que más
capturas tiene en la
región respecto del resto
del país es el tiburón o
marrajo, representando
un 75% del total.
Acuicultura
Dentro de la región, la especie que más
cosechas realizó durante el año 2013,
en el subsector acuicultura, fue el ostión
del norte (73%); la segunda especie más
cosechada fue el pelillo (24%); el abalón
rojo y la ostra del pacífico son las que
tienen menor captura, un 2% y 1%,
respectivamente.
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Como se observa en el gráfico,
las dos especies que se producen
más en la región que en el resto
del país son el ostión del pacífico
y
el
ostión
del
norte,
representando un 82% y 69% del
total nacional, respectivamente.
Las otras dos especies cultivadas
en la región no tienen una
participación importante con
respecto al resto del país.
De acuerdo a la Política Nacional de Acuicultura del año 2003, las Comunas de la región en donde
existe disponibilidad de Áreas Aptas para la Acuicultura (A.A.A) son: La Higuera, La Serena,
Coquimbo y Los Vilos1. Se identifica poca disponibilidad de espacios en la Bahía de Tongoy y de
Coquimbo, lo cual limita el crecimiento de la actividad en la región. Las comunas de Ovalle, Canela
y Los Vilos cuentan con un extenso borde costero, el cual no puede ser aprovechado debido a que
las cartas náuticas SHOA Nº300 y Nº 400 no fueron consideradas en el decreto que definió las
A.A.A. en la región (Sernapesca 2003).
En la Región de Coquimbo la acuicultura se concentra en Bahía Tongoy (46,4%), Bahía Coquimbo
y Herradura de Guayacán (38,5%), Caleta Totoralillo (21,08%) y Puerto Pichidangui (1,52%). En el
resto de las áreas no se desarrolla acuicultura y en algunos casos como Bahía Guanaqueros la
acuicultura se desarrolla en espacios fuera de las A.A.A. debido a que las concesiones habían sido
otorgadas antes de 1989 (RSS) y entre 1989 y 1997 (RSM). Aparentemente, el grado de
desocupación tan elevado que existe en algunas de las A.A.A., probablemente, se debe a que ellas
no reúnen una serie de condiciones genéricas como estar próximas a centros urbanos, contar con
buen acceso terrestre (pasos de servidumbre apropiados), tener buen acceso marítimo y contar con
acceso a infraestructura como red eléctrica y agua potable, por otro lado, también es posible se
deba a que algunas de las A.A.A. no reúnan determinadas condiciones específicas como tener
protección a los vientos, contar con una batimetría apropiada para el desarrollo de cultivos y estar
incluidas en los programas de sanidad de moluscos bivalvos (IFOP 2006).
1
El Decreto que fija las A.A.A. es el N° 41 de 1993
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SITUACIÓN DEL EMPLEO SECTORIAL EN LA REGIÓN
El sector en la región tienen una baja representatividad en el total de ocupados, sólo un 1%. Junto
al sector de electricidad, gas y agua, son los que menos empleos generan. El comportamiento del
empleo en la región es más oscilante que a nivel nacional, el cual presenta una tendencia leve al
alza. A nivel regional no existe una tendencia clara, el empleo tiende a oscilar sobre una media de
3000 ocupados aproximadamente.
Si bien el sector no tiene una participación significativa en términos de empleo regional, es el sector
con mayor grado de especialización a nivel de empleo luego de minería. El coeficiente de
especialización del sector es de 1,56, al ser mayor a la unidad indica que el peso relativo del empleo
en el sector en la región es mayor que la relación que prevalece a nivel nacional.
Si se compara el período 2010-2014 se puede notar un leve crecimiento del total de ocupados en
la Provincia de Elqui, una contracción en la Provincia de Choapa de un 43% y notorio crecimiento
en la Provincia de Limarí (113%). Pero al comparar con el período anterior, sólo la Provincia de
Limarí presenta aumentos en el total de ocupados.
La desocupación del sector es baja, el año 2014 sólo se encontraban 94 personas desocupadas;
pero si es necesario notar que este número va en aumento.
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Año
2010
2012
2014
Fuerza de Trabajo en el Sector Pesca por Provincia, 2010-2013
Ocupados
Desocupados
Provincia
Provincia
Elqui
Choapa
Limarí
Total Elqui
Choapa
Limarí
1.423
937
389
2.748
9
21
0
1.828
1.183
469
3.479
6
23
0
1.487
533
832
2.852
73
0
21
Total
30
29
94
Fuente: Elaboración propia con base en NENE 2010-2014, INE
Para entregar un mayor grado de detalle y complementar las estadísticas oficiales de empleo, se
presentará el registro de pescadores por provincia, comuna y caleta a la que pertenecen de acuerdo
a los datos del Registro Pesquero Artesanal (RPA) entregado por la Dirección Regional de Pesca y
Acuicultura de la Región de Coquimbo en diciembre del 2014.
En la Región de Coquimbo existen 5.976 pescadores inscritos, de los cuales 1.073 son armadores,
1.333 son buzos, 3.519 son pescadores artesanales y 4.299 son recolectores de orilla. Es importante
aclarar que estas cifras no pueden ser sumadas directamente para calcular el total de pescadores
en el sector ya que un pescador puede estar inscrito en más de una categoría.
En el informe “Mujeres y Hombres en el Sector Pesquero y Acuicultor de Chile 2013-2014”2, en
todas las categorías que existen en la pesca artesanal, los hombres tienen una mayor presencia en
el área que las mujeres, situación que ocurre tanto nivel regional como nacional, y que se repite
desde el año 2005 (fecha en la que se comenzaron a generar estos informes).
Pescadores y Pescadoras Artesanales, Por Categoría y Región
Alguero
Armador
Buzo
Región
Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre
XV
79
382
10
177
0
129
I
419
1.125
13
276
1
412
II
447
1.724
17
466
3
773
III
684
2.643
21
385
6
608
IV
645
2.155
29
1.084
8
1.327
V
353
988
27
801
4
600
VI
317
700
3
58
2
120
VII
342
756
14
392
1
170
VIII
6.727 3.588
177 2.325
4
2.331
IX
516
728
6
110
1
56
Pescador
Mujer Hombre
38
1.057
36
966
44
1.440
54
1.730
107 3.366
130 4.244
16
329
139 1.814
1.856 13.463
63
577
2
Este informe los realizan en conjunto, desde hace 8 años, la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura (SSP), el Servicio
Nacional de Pesca y Acuicultura (SERNAPESCA) y la Dirección de Obras Portuarias (DOP) con el fin de poder conocer las
diferentes actividades que realizan hombres y mujeres en el sector, esto debido al ingreso progresivo de éstas últimas.
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Pescadores y Pescadoras Artesanales, Por Categoría y Región
Alguero
Armador
Buzo
Región
Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre
XIV
1.273 967
26
423
9
814
X
5.770 6.233
97
3.417
23
5.313
XIV
150
263
39
718
7
827
XII
200
212
65
652
0
1.044
Total 17.922 22.464 544 11.284 69
14.524
Pescador
Mujer Hombre
129 2.020
1.330 11.953
397 2.288
286 4.631
4.625 49.878
Fuente: Reproducción Tabla 1 Informe "Mujeres y Hombres en el Sector Pesquero y Acuicultor de Chile
2013-2014". Departamento GIA. Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura
De las 15 comunas de la
región, 6 de ellas están en el
borde costero. En la tabla se
pueden observar el total de
pescadores
del
sector
artesanal y su desagregación
por categoría ocupacional,
caleta, comuna y provincia.
La comuna que concentra
más pescadores artesanales
es Coquimbo, seguida de la
comuna de Los Vilos. A nivel
regional, la categoría que
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Registro Pesquero Artesanal, Dic-2014
concentra más pescadores
artesanales es “Recolector,
Alguero, Buzo Apnea”, seguida de la categoría “Pescador”.
A diciembre del año 2014, existen 33 caletas en la región, siendo las comunas de Coquimbo y
Ovalle las que concentran la mayor cantidad, 8 caletas cada una. La mayor cantidad de pescadores
artesanales trabajan en la caleta de Coquimbo.
Por otro lado, en las caletas Talca, San Pedro La Serena y Los Choros (Choreadero) no se encuentran
pescadores inscritos en el RPA en la categoría Armador.
Es importante mencionar que un pescador artesanal puede estar inscrito en más de una categoría,
por tanto, no se puede tomar el total de pescadores artesanales como el total de ocupados del este
subsector.
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Total Pescadores Artesanales por Categoría Ocupacional, Caleta, Comuna y Provincia de la Región
de Coquimbo
Recolector, Total
Provincia Comuna Caleta
Armador Buzo Pescador Alguero o Pescadores
Buzo Apnea Artesanales
Elqui
Limarí
Choapa
Chungungo
El Apolillado
Hornos
La
Los Choros
Higuera (Choreadero)
Punta Choros
Totoralillo Norte
Total Comuna
San Pedro La Serena
La Serena
Total Comuna
Coquimbo
Guanaqueros
Guayacan
Peñuelas
Playa Chica de La
Coquimbo Herradura
Puerto Aldea
(Hornilla)
Tongoy
Totoralillo Centro
Total Comuna
Total Provincia
El Sauce
La Cebada
Limarí
Sierra
Ovalle Talca
Talcaruca
Talquilla
Totoral
Total Comuna
Total Provincia
Huentelauquen
Maitencillo IV Reg
Canela Puerto Manso
Puerto Oscuro
Total Comuna
Cascabeles
Chigualoco
Los Vilos Las Conchas
Pichidangui
35
11
39
53
39
59
63
24
68
107
55
172
120
55
189
192
56
55
51
3
110
21
285
11
11
107
22
24
115
1
112
35
303
17
17
1.029
238
173
167
14
166
40
554
210
210
453
120
80
178
15
183
46
608
212
212
1.254
271
212
224
30
16
74
84
124
25
209
17
635
811
1
2
16
20
49
202
36
571
867
7
23
23
26
8
11
22
8
128
128
22
23
14
9
68
35
34
38
38
41
630
32
2.384
2.704
2
10
57
64
8
2
14
13
170
170
41
32
22
14
109
31
48
77
74
107
478
58
1.558
2.322
69
150
177
105
53
30
98
36
718
718
137
84
33
42
296
127
98
117
163
113
865
63
3.126
3.946
69
150
177
110
53
30
99
36
724
724
137
84
34
42
297
130
101
118
169
70
21
176
3
12
5
59
59
15
12
7
3
37
5
24
22
23
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Total Pescadores Artesanales por Categoría Ocupacional, Caleta, Comuna y Provincia de la Región
de Coquimbo
Recolector, Total
Provincia Comuna Caleta
Armador Buzo Pescador Alguero o Pescadores
Buzo Apnea Artesanales
San Pedro Los Vilos
Totoralillo Sur
(Totoralillo)
Total Comuna
Total Provincia
Total general
79
100
266
382
413
13
166
25
270
40
536
76
963
78
1.009
203 338
1.073 1.333
645
3.519
1.259
4.299
1.306
5.976
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Registro Pesquero Artesanal, Diciembre 2014
Como se mencionó anteriormente, la comuna con mayor cantidad de pescadores artesanales es
Coquimbo, esto también se puede ver reflejado en los gráficos donde se muestra la composición de
la categoría ocupacional por comuna; en todas las categorías la mayor concentración está en dicha
comuna.
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La mano de obra de los centros de cultivos que operaron el año 2013 en la región eran 68 de forma
permanente y 40 de manera eventual, del total de ellos el 13% correspondía a mujeres 3.
En el Registro Nacional de Acuicultura (RNA), a Febrero de 2015, había 9 personas naturales
inscritas como titulares de centros de cultivo en la región, de los cuales todos eran hombres; la
mayoría de los inscritos se encontraban en la comuna de Coquimbo. En relación a las concesiones
de acuicultura el 2014, en la región existían 5 titulares.
De otra parte, la mano de obra anual, permanente y eventual, de las plantas de proceso en la
región, fue de 2.529 y 220, respectivamente; de dicho total sólo el 5% correspondía a mujeres.
Cabe destacar que la región es la que mayor mano de obra empleó en las plantas de proceso,
representando el 27% del total nacional4.
El Registro Pesquero Industrial (RPI) de SERNAPESCA sólo tenía inscrito en la región 1 armador
(persona natural) en Febrero de 2015.
Estos datos fueron registrados del informe “Mujeres y Hombres en el sector pesquero y acuicultor 2013-2014” de
SERNAPESCA y los datos corresponden a información parcial entregada de manera voluntaria.
4
Estos datos fueron registrados del informe “Mujeres y Hombres en el sector pesquero y acuicultor 2013-2014” de
SERNAPESCA y los datos corresponden a información parcial entregada de manera voluntaria.
3
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El año 2010 en la Provincia de Choapa el 100% de los ocupados eran hombres, la situación cambió
el 2014 pero de manera poco significativa, del total sólo 5% son mujeres, en la Provincia de Elqui
sólo 4% de los ocupados pertenecen al sexo femenino. A pesar de lo bajo del volumen de mujeres
en el sector, cabe destacar que su participación va en aumento, en período 2010-2014 la cantidad
de mujeres ocupadas en el sector aumentó en un 20%.
Fuente: Elaboración propia con base en datos NENE, INE 2010-2013
Se debe recordar que las modificaciones de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) a la Nueva
Encuesta Nacional de Empleo (NENE), incorpora una metodología sobre la cual la persona encuesta
responde una serie de preguntas que en su conjunto permiten al INE clasificarlos en los sectores
económicos preestablecidos.
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De acuerdo al último nivel aprobado declarado por los encuestados el año 2014, en la Provincia
de Limarí la mayoría de los ocupados declararon como último nivel educacional cursado la
Fuente: Elaboración propia con base en datos NENE, INE 2010-2014
Enseñanza Básica, mientras que para Choapa y Elqui es la Educación Media Común.
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El ingreso mensual promedio del
sector pesca fue el segundo más
bajo durante el 2013, estando un
55% por debajo del promedio
regional ($396.972).
De acuerdo a la última Nueva
Encuesta
Suplementaria
de
Ingresos (NESI) publicada por el
INE, el ingreso promedio mensual
de los hombres ha aumentado en
un 16% cuando se compara el
Fuente: Elaboración propia con base en datos NESI, INE 2013
período 2010-2013. Para el caso
de las mujeres no hubo registros para el año 2013, pero en el año 2012 se registró una variación
negativa de 64% con respecto al 2010 y de 59% con respecto al 2011. Las mujeres ocupadas del
sector están percibiendo cada vez menores salarios, lo que tiene directa relación con el número de
ocupados del sector, que el 2013 presentó el nivel más bajo desde el año 2010.
El año 2013, Ovalle era la
comuna de la región en
donde el promedio de
ingresos del sector era el más
alto, más del doble del resto
de las comunas costeras.
Por otro lado, La Serena no
presenta datos a pesar de
pertenecer al grupo de
comunas
que
tienen
actividad pesquera, esto es
porque al momento de
aplicar la encuesta no había
representantes de dicha
comuna.
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DISTRIBUCIÓN DE FUERZA LABORAL POR PERFILES OCUPACIONALES DEL
SECTOR PESCA Y ACUICULTURA
Para el desarrollo del análisis de brechas laborales se generó un modelo innovador de determinación
de pertinencia de la oferta formativa. Este modelo permite establecer si las personas que provienen
del sistema formativo, de acuerdo a los niveles del Marco Nacional de Cualificaciones de
ChileValora, cumplen con los requerimientos de la industria.
Parte del análisis anterior debió realizarse a través de la determinación de las demandas de fuerza
de trabajo de acuerdo a los perfiles laborales que levanta el Sistema Nacional de Certificación de
Competencias Laborales, ChileValora y el Marco Nacional de Cualificaciones.
En el levantamiento y análisis de información secundaria para la distribución de la fuerza laboral en
perfiles ocupacionales del sector Pesca y Acuicultura se consideraron diversos estudios, dentro de
los cuales está “Mejoran las competencias laborales del sector acuícola” (ChileValora, 2011),
“Mejorando las competencias laborales del sector pesquero” (ChileValora, 2011) y “Mujeres y
hombres del sector pesquero y acuicultor de Chile 2013-2014” (SERNAPESCA, 2014); además de
del trabajo con los datos de empleo sectorial en la región de la NENE 2013.
De otra parte, en el proceso de levantamiento y análisis de información primaria, se implementó un
Taller con Expertos Sectoriales, cuyo objetivo era establecer los principales perfiles ocupacionales
que demanda el sector productivo, priorizar y estimar la demanda de los perfiles y organizar por
nivel de cualificación los perfiles ocupacionales de mayor demanda. El taller se realizó en la sede
de la CRDP con actores regionales del sector. La información levantada se complementó con
entrevistas en profundidad a expertos, para establecer la pertinencia de los perfiles para la región,
validar la distribución proporcional en la región y detectar perfiles que no estén en el catálogo
nacional y generen empleabilidad significativa.
La secuencia de presentación de información comienza con el Mapa Funcional del sector, que
incluye los perfiles ocupacionales de mayor demanda por las empresas del sector en la región. Luego
se presenta la distribución de los perfiles ocupacionales por nivel de cualificación y finalmente se
presentan los resultados de la distribución porcentual y en cantidad de trabajadores por cada perfil.
En su conjunto, el sector Acuícola y pesquero del catálogo nacional de competencias laborales tiene
tres sub sectores: Cultivo y Crianza de Peces, Moluscos y Vegetales Marinos y, Pesca Artesanal. El
total de perfiles con los que cuenta el sector es de 32. El análisis inicial realizado en el Taller de
Expertos Sectoriales establece que en la región existen industrias en el sector de Pesca y Acuicultura
en los sub sectores de Moluscos y Vegetales Marinos y Pesca Artesanal, ya que la industria de cultivo
y crianza de peces tiene un muy bajo nivel de empleabilidad. Otro punto es que en el sub sector de
Moluscos y Vegetales Marinos se nominan distinto, ya que el catálogo nacional está enfocado a la
producción de choritos y la producción en la región es de ostiones. En relación con el sub sector de
Pesca Artesanal, se incorporan los perfiles de barcos cerqueros y sus tripulantes.
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En el Taller se levantó el Mapa funcional del sector, incluyendo la nominación de un conjunto de
perfiles ocupacionales que no está en el catálogo de ChileValora, pero que se requieren en la
producción de ostiones y su procesamiento para exportación y consumo interno. Para la distribución
en perfiles ocupacionales se enfoca en los que mayor empleabilidad presentan, por lo que se trabaja
hasta un 80% de la distribución de trabajadores, quedando sin especificar el resto de los perfiles que
otorgan una menor empleabilidad (bajo el 1%).
A continuación se presenta el Mapa Funcional de los principales perfiles ocupacionales del sector
de Pesca y Acuicultura, de acuerdo a la demanda laboral de la Región de Coquimbo. El Mapa
funcional está construido con todos aquellos perfiles que el panel de expertos sectoriales identificó
como los que tienen una demanda de trabajo significativa en la región. Se incluyen los perfiles
ocupacionales que existen en ChileValora y se nombran perfiles ocupacionales que tienen
empleabilidad en la región, pero que no están en el catálogo nacional y que fueron identificados
por el panel de expertos. Aparece el perfil de Observador Científico, perfil que entrará en vigencia
prontamente, pero no tiene representación laboral aun, por lo que se indica en color azul oscuro.
Mapa Funcional Sector Pesca y Acuicultura en la Región de Coquimbo
Sector
Subsector
Perfiles Aceptados
Catálogo ChileValora
Perfiles Identificados
por Panel de Expertos
Operarios de Procesos
Encargado de Cámaras
de Frío
Operario de Cultivo
Moluscos y
Vegetales Marinos
Encargado de Balsa
Vigilante de Mar
Operario de Lavado de
Sistema de Cultivo
Pesca y
Acuicultura
Encargado de Recepción
Buzo Mariscador
Patrón de Embarcaciones
Cerqueras
Pescador Artesanal
Encargado de Motores
(Motorista)
Pesca Artesanal
Ayudante de Motorista
o Piloto
Cocinero
Contramaestre
Tripulante
Observador Científico
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La siguiente tabla muestra los resultados de categorización de los perfiles ocupacionales al aplicar
el Marco de Cualificaciones a los diversos perfiles ocupacionales, en los cuales de distribuye la
fuerza laboral en el sector.
Tabla de categorización de perfiles ocupacionales por nivel de cualificación del sector Pesca y Acuicultura
Nivel
Descripción
Perfiles ocupacionales del
nivel de cualificación
1
Operario de Cultivo
Habilita para desempeñarse en un trabajo de baja
Operario de lavado de sistema de cultivo
complejidad, ejecutando una tarea estandarizada,
Pescador Artesanal
con supervisión sobre su trabajo y poca autonomía.
Tripulante
2
Operario de Procesos
Vigilante de Mar
Habilita para ejecutar funciones de complejidad Encargado de recepción
media, dentro de un ámbito laboral y/o estudio Buzo Mariscador
delimitado.
Ayudante de Motorista o Piloto
Cocinero
Contramaestre
3
Encargado de Cámaras de Frío
Habilita para continuar el aprendizaje y/o como
Encardado de Balsa
preparación para una vida de trabajo en un área
Patrón de embarcaciones Cerqueras
delimitada dentro de un sector productivo.
Encargado de Motores o Motorista
4
Habilita para ejecutar un conjunto de funciones
integrando elementos teóricos y técnicos; y para
No aplica al sector de forma significativa.
coordinar equipos en un área de trabajo y/o
estudio.
5
Habilita para aplicar conocimientos amplios y
coherentes, para gestionar iniciativas y proyectos
con diversas variables y escenarios, en uno o más No aplica al sector de forma significativa.
contextos específicos de área de trabajo y/o
estudio.
Fuente: Elaboración propia con base en información otorgada por el Panel de Expertos Sectoriales
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Pág. 31 de 52
Para establecer los pesos relativos de los sectores y sub sectores considerados, se utilizaron datos de
la NENE 2013 de la Región de Coquimbo. El proxy de trabajadores ocupados del sector es de
2.796, total con el cual se calculan los trabajadores por perfil. Los perfiles se totalizan al 80%, lo
que corresponde a su distribución total, exceptuando los perfiles de muy baja incidencia e impacto
en empleabilidad. Los resultados de distribución de la fuerza laboral por perfil ocupacional en el
sector de Pesca y Acuicultura se representan en la siguiente tabla:
Porcentajes y cantidad de personas que trabajan por perfiles ocupacionales en el sector Pesca y Acuicultura y
acumulados por nivel de cualificación.
Nivel de
cualificación
1
2
3
Perfiles ocupacionales del nivel de
cualificación
Porcentaje
Número de
personas
Operario de Cultivo
16,8%
470
Operario de lavado de sistema de
cultivo
4,8%
134
Pescador Artesanal
11,2%
313
Tripulante
3,2%
89
Operario de Procesos
25,6%
716
Vigilante de Mar
3,2%
89
Encargado de recepción
1,6%
45
Buzo Mariscador
5,6%
157
Ayudante de Motorista o Piloto
0,8%
22
Cocinero
0,8%
22
Contramaestre
0,8%
22
Encargado de Cámaras de Frío
3,2%
89
Encardado de Balsa
0,8%
22
Patrón de embarcaciones Cerqueras
0,8%
22
Encargado de Motores o Motorista
0,8%
22
Acumulado por
Nivel de
cualificación
1.003
[36,0%]
1.070
[38,4%]
156
[5,6%]
4
No aplica al sector de forma
significativa.
-
-
0
[0%]
5
No aplica al sector de forma
significativa.
-
-
0
[0%]
Fuente: Elaboración propia con base en información otorgada por el Panel de Expertos Sectoriales
La industria acuícola presenta particularidades regionales respecto de los perfiles ocupacionales de
ChileValora, debido a esto se realizó el levantamiento de estas especificidades en relación con la
nominación y alcance de los perfiles, principalmente, porque el catálogo nacional considera perfiles
para la producción de choritos y no de ostiones. Además, en relación a los perfiles que están en el
catálogo para el subsector Cultivo y Crianza de Peces se relacionan directamente con el cultivo y
crianza de salmones y no es lo suficientemente amplio para abarcar el cultivo y crianza de otras
especies. Respecto de pesca, se relevan los perfiles de pesca mediana y barcos cerqueros.
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Prácticamente el total de los perfiles ocupacionales del sector son de nivel 1 y 2 de cualificaciones
(93%) y no presenta perfiles de altos niveles de cualificación.
Por requerimientos de la autoridad competente, se incorporarán Observadores Científicos a las
labores de pesca, los que corresponden a un nuevo perfil ocupacional del sector, pero que aún no
tiene niveles significativos de empleabilidad. La designación de los observadores científicos la realiza
la Subsecretaría de Pesca y su misión consistirá en la observación y recopilación de datos a bordo
de naves pesqueras, puntos de desembarque o en plantas de proceso, exclusivamente, para la
investigación con fines de conservación y administración de los recursos hidrobiológicos.
Los barcos cerqueros son los que mayor empleabilidad generan dentro del sector además de ser los
que más operan, dado esto se levantaron 6 perfiles específicos representados en el mapa funcional
antes presentado. Estos perfiles son susceptibles de levantar por ChileValora, por lo que es
recomendable que el sector los solicite.
Actualmente existen acuerdos entre la industria y liceos de EMTP para proveer practicantes y futuros
trabajadores pesqueros como tripulantes.
Programas Formativos
De acuerdo a lo expresado por los pescadores artesanales entrevistados en la región, existe una muy
baja oferta formativa para el sector, además de haber pocas redes de apoyo entre las instituciones
educativas y el mundo laboral. El sector pesquero es el que menor cantidad de oferta formativa
tiene. En el área EMTP sólo existe un programa y a nivel profesional existen sólo programas de
especialización a nivel de postgrado: 2 magister y un doctorado.
Se entrega un catastro con el detalle de los programas formativos en la sección de anexos.
Número de Programas de Formación Vinculados con los Sectores Priorizados por Nivel de Formación, Región
de Coquimbo 2013 o 2014
EMTP OTEC CFT
IP
Universidad Diplomado Magíster
Agricultura Agropecuario
Agricultura Agropecuario Pesca Acuicultura
Comercio y Turismo
Construcción
Minería
Pesca y Acuicultura
Tecnologías de Información y Comunicaciones
Transporte y telecomunicaciones
10 20
5 2
40 83 26 42
25 33 22 13
17 37 21 45
1
28 6 13
27 1
4
25
11
21
Total general
93 228 81 115
67
Doctorado
3
1
1
1
2
1
6
1
6
2
Total
30
11
219
105
143
4
53
28
593
Fuente: Elaboración propia con base en datos de SENCE, MINEDUC
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DEMANDA DE CAPITAL HUMANO ESTIMADA POR NIVEL DE CUALIFICACIÓN Y
ESCENARIO DEL SECTOR PESCA Y ACUICULTURA
La suma de los diferenciales de empleo proyectados y la proyección de los ocupados permiten
determinar el nivel de la demanda total anual del sector.
Estas demandas se estiman de acuerdo a los tres escenarios siguientes:
Escenario 1: Este escenario es el más optimista, para su
desarrollo
se determinó el valor máximo del precio del cobre,
CONDICIONES DE CONTEXTO
se identificó en qué año se produjo ese precio máximo y se
CRECIMIENTO DE CHINA
utilizaron las variables de contexto de ese mismo año. Es
PRECIOS INTERNACIONALES DE LOS
decir, para el año 2011 con un precio del cobre de 4,03
METALES RELEVANTES (CU, FE, AG, AU)
US$/lb, se utilizaron los precios de los metales, el crecimiento
PRECIO DEL DÓLAR
del mundo y China y el tipo de cambio de ese mismo año.
Vale decir que el modelo utiliza los valores reales de las
CRECIMIENTO DEL MUNDO
variables para los años 2013 y 2014 (para todos los
escenarios).
 Escenario 2: Considerando el máximo y mínimo precio del cobre en el periodo de estimación
(1986-2014) se identifica el precio del cobre más cercano al promedio, tomando los valores
de las variables de contexto para ese mismo año. En este caso, se tomó el año 2001, con un
precio del cobre de 2,25US$/lb.
 Escenario 3: Este escenario es el pesimista, para su desarrollo se determinó el valor mínimo
del precio del cobre, se identificó en qué año se produjo y se utilizaron las variables de
contexto de ese mismo año. Es decir, para el año 2001 con un precio del cobre de 1,09
US$/lb, se utilizaron los precios de los metales, el crecimiento del mundo y china y el tipo de
cambio de ese mismo año.

El escenario más favorable, no indica aquel escenario donde se genera más ocupación en todos los
sectores, sino aquel en que el precio del cobre se encuentra en mejores condiciones. Ello obliga a
considerar la existencia de sectores de comportamiento paradojal con relación a la calificación del
escenario mismo. Es decir, mientras el resto de la economía decae, su situación de actividad pudiera
crecer.
Por otro lado, es necesario considerar que el modelo encadena hacia atrás para estimar el efecto
hacia delante de dichas variables en producto y empleo, esto genera una amplificación del impacto
a más se aleja de los primeros momentos de estimación.
Como todo modelo de predicción, en la medida que se logre incorporar información de desempeño
real, se podrá mejorar la capacidad de los estimadores, probablemente morigerando la tendencia
observada, pero difícilmente cambiando su tendencia.
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En los resultados obtenidos es posible observar que los niveles de demanda son sensibles a la
situación de contexto internacional, reflejándose las diferencias negativas de producto en las
proyecciones de demanda.
Los resultados de las tablas a continuación indican que:




La mayor demanda de capital humano del sector se encuentra concentrada en los niveles de
cualificación más bajos, 1 y 2.
Los perfiles laborales más demandados son: Operario de procesos (nivel 2) y Operario de cultivo
(nivel 1).
El escenario 3, pesimista, es el escenario que mayor demanda presentará. Por el contrario, el
escenario 1, presenta la menor demanda de los tres escenarios.
Los perfiles menos demandados serán:
o Nivel 2: Ayudante de Motorista o Piloto, Cocinero y Contramaestre
o Nivel 3: Encargado de Balsa, Patrón de embarcaciones Cerqueras y Encargado de
Motores o Motorista.
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ESCENARIO 1: Demanda de Capital Humano en Pesca por Perfil Laboral y Nivel de Cualificación ChileValora
% de
Nivel de
Perfiles ocupacionales
Demanda de
2013
2014
2015
cualificación
FT
Operario de Cultivo
17%
446
459
464
1
2
3
4
5
2016
2017
2018
2019
2020
455
446
449
446
442
Operario de lavado de sistema de cultivo
5%
127
131
133
130
127
128
127
126
Pescador Artesanal
11%
297
306
309
303
297
299
297
295
Tripulante
3%
85
87
88
87
85
86
85
84
Operario de Procesos
26%
679
699
707
693
679
684
680
673
Vigilante de Mar
3%
85
87
88
87
85
86
85
84
Encargado de recepción
2%
42
44
44
43
42
43
42
42
Buzo Mariscador
6%
149
153
155
152
149
150
149
147
Ayudante de Motorista o Piloto
1%
21
22
22
22
21
21
21
21
Cocinero
1%
21
22
22
22
21
21
21
21
Contramaestre
1%
21
22
22
22
21
21
21
21
Encargado de Cámaras de Frío
3%
85
87
88
87
85
86
85
84
Encardado de Balsa
1%
21
22
22
22
21
21
21
21
Patrón de embarcaciones Cerqueras
1%
21
22
22
22
21
21
21
21
Encargado de Motores o Motorista
No aplica al sector de forma significativa
No aplica al sector de forma significativa
Otros Perfiles
1%
20%
21
531
22
546
22
552
22
542
21
530
21
535
21
531
21
526
Total
100%
2.654
2.731
2.762
2.708
2.652
2.674
2.656
2.630
Fuente: Elaboración propia
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ESCENARIO 2: Demanda de Capital Humano en Pesca por Perfil Laboral y Nivel de Cualificación ChileValora
% de
Nivel de
Perfiles ocupacionales
Demanda de
2013
2014
2015
cualificación
FT
Operario de Cultivo
17%
446
462
480
1
2
3
2016
2017
2018
2019
2020
512
529
531
547
546
Operario de lavado de sistema de cultivo
5%
168
131
133
130
127
128
127
126
Pescador Artesanal
11%
391
306
309
303
297
299
297
295
Tripulante
3%
112
87
88
87
85
86
85
84
Operario de Procesos
26%
895
699
707
693
679
684
680
673
Vigilante de Mar
3%
112
87
88
87
85
86
85
84
Encargado de recepción
2%
56
44
44
43
42
43
42
42
Buzo Mariscador
6%
196
153
155
152
149
150
149
147
Ayudante de Motorista o Piloto
1%
28
22
22
22
21
21
21
21
Cocinero
1%
28
22
22
22
21
21
21
21
Contramaestre
1%
28
22
22
22
21
21
21
21
Encargado de Cámaras de Frío
3%
112
87
88
87
85
86
85
84
Encardado de Balsa
1%
28
22
22
22
21
21
21
21
Patrón de embarcaciones Cerqueras
1%
28
22
22
22
21
21
21
21
Encargado de Motores o Motorista
1%
28
22
22
22
21
21
21
21
-
-
-
-
-
-
-
-
531
550
571
610
630
632
651
650
2.654
2.752
2.856
3.050
3.148
3.162
3.255
3.248
4
No aplica al sector de forma significativa
5
No aplica al sector de forma significativa
Otros Perfiles
Total
20%
80%
Fuente: Elaboración propia
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ESCENARIO 3: Demanda de Capital Humano en Pesca por Perfil Laboral y Nivel de Cualificación ChileValora
% de
Nivel de
Perfiles ocupacionales
Demanda de
2013
2014
2015
cualificación
FT
Operario de Cultivo
17%
446
453
471
1
2
3
2016
2017
2018
2019
2020
510
540
564
575
560
Operario de lavado de sistema de cultivo
5%
127
130
135
146
154
161
164
160
Pescador Artesanal
11%
297
302
314
340
360
376
383
373
Tripulante
3%
85
86
90
97
103
107
109
107
Operario de Procesos
26%
679
691
718
777
822
859
876
854
Vigilante de Mar
3%
85
86
90
97
103
107
109
107
Encargado de recepción
2%
42
43
45
49
51
54
55
53
Buzo Mariscador
6%
149
151
157
170
180
188
192
187
Ayudante de Motorista o Piloto
1%
21
22
22
24
26
27
27
27
Cocinero
1%
21
22
22
24
26
27
27
27
Contramaestre
1%
21
22
22
24
26
27
27
27
Encargado de Cámaras de Frío
3%
85
86
90
97
103
107
109
107
Encardado de Balsa
1%
21
22
22
24
26
27
27
27
Patrón de embarcaciones Cerqueras
1%
21
22
22
24
26
27
27
27
Encargado de Motores o Motorista
1%
21
22
22
24
26
27
27
27
-
-
-
-
-
-
-
-
531
540
561
607
642
671
684
667
2.654
2.698
2.806
3.036
3.212
3.355
3.421
3.334
4
No aplica al sector de forma significativa
5
No aplica al sector de forma significativa
Otros Perfiles
Total
20%
80%
Fuente: Elaboración propia
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BRECHAS LABORALES SECTOR PESCA Y ACUICULTURA
Para la estimación de brechas laborales se desarrolló un modelo que combinaba la utilización de
modelos matemáticos y econométricos. Los resultados fueron presentados de acuerdo a tres
escenarios que están comprendidos por las condiciones de contexto que afectan las variables de
estudio. Estas variables de contexto son: Crecimiento de China, Crecimiento del Mundo y Precios
Internacionales de los metales relevantes en dólares americanos de 1998. Los escenarios utilizados
fueron definidos en la sección anterior.
A continuación se presentan los resultados de las proyecciones de brechas de capital humano en el
sector.
Cuando los resultados muestran una brecha negativa corresponde a personas desempleadas que
usualmente trabajarían en el sector. Mientras que cuando esta es positiva, implica que existen
puestos de trabajo disponibles en el sector y no son ocupados.
Es posible que coexistan situaciones de exceso de oferta y demanda de fuerza de trabajo en el sector,
esto se produce cuando las cualificaciones de los desocupados no son compatibles con los
requerimientos de las empresas y por lo tanto, quedan puestos vacantes. La situación descrita no se
refleja literalmente en los gráficos, sino que esta se puede inferir cuando por ejemplo, hablamos de
1.000 personas sin empleo siendo que normalmente son 500.
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Proyección Brechas de Capital Humano por Nivel de Cualificación: Sector Pesca y Acuicultura
Nivel de Cualificación 1
Nivel de Cualificación 2
0
2015
2016
2017
2018
2019
2020
0
2015
2016
2017
2018
2019
2020
-50
-50
-100
-150
-100
-200
-250
-150
-300
-350
-200
-400
-450
-250
Otros Perfiles
Nivel de Cualificación 3
0
2015
2016
2017
2018
2019
2020
0
-10
-5
-20
-10
-30
2015
2016
2017
2018
2019
2020
-15
-40
-50
-60
Escenario 1
Escenario 2
Escenario 3
-70
-20
-25
-30
Fuente: Elaboración propia
Los resultados de estas proyecciones indican que los niveles de cualificación con mayor exceso de
oferta en el sector pesca y acuicultura serán el 1 y el 2, siendo el escenario 2 el que presenta las
mayores brechas, durante todo el período proyectado para los niveles 1, 2 y 3. Además, los perfiles
no clasificados también presentan brechas laborales negativas, pero el número absoluto es menor
que en el caso de los otros niveles de cualificación.
Por otro lado, no existen brechas proyectadas para los niveles de cualificación 4 y 5, es decir, no
existirá ni sobreoferta de capital ni humano, ni exceso de demanda de la misma.
El escenario 1 (optimista) muestra las menores brechas en todos los niveles de cualificación para
todos los años proyectados.
Cuando se comparan las brechas del sector con el resto de los sectores priorizados se observa que
pesca y acuicultura, es el sector que presenta las menores brechas; no sólo por ser el sector que
menos empleo genera en comparación a los otros sectores, sino también porque los niveles de
especialización requeridos en el área son bajos. Además, de los talleres de levantamientos de
información realizados en la región, se concluyó que los niveles 4 y 5 no aplican en forma
significativa al sector.
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La existencia de brechas, en donde la oferta de mano de obra superará a la demanda, en 3 de los
5 niveles de cualificación presentados, hace pensar en la reconversión laboral como una alternativa
para poder palear el nivel de desempleo que se generará. La reconversión laboral, se basa
principalmente en entregar competencias nuevas a los trabajadores para que se puedan adaptar a
los cambios que ocurren en el mercado (generalmente la reconversión está enfocada en trabajadores
cesantes de un sector o subsector económico en declinación).
Dentro de la reconversión laboral se pueden encontrar dos situaciones: una es cuando el desempleo
que se produce por una crisis en un sector determinados no está acompañado por la caducidad de
las competencias profesionales de los trabajadores afectados; la segunda se produce cuando la
desocupación afecta a trabajadores con competencias profesionales obsoletas (Olate, 1995).
Dependiendo de la situación se presentan diferentes alternativas de programas, desde
capacitaciones a subsidios para compra de implementos y herramientas, o traslados y becas de
mantención (SENCE, 2001).
La reconversión puede ser para que los trabajadores obtengan competencias de otros perfiles en el
mismo sector, o aprender oficios de otros sectores que requieran mano de obra.
Dependiendo del nivel de cualificación en donde “sobrarán” trabajadores y el nivel de cualificación
en donde van a “faltar”, se deben tomar las decisiones de qué tipo de programas implementar. Por
ejemplo, un trabajador del sector pesquero que se emplea en oficios en donde el nivel de
cualificación requerido es 3, es muy probable que tenga las competencias base para poder
desempeñarse en un cargo para personas con nivel de cualificación 2; quizás sólo sea necesario un
período de entrenamiento para saber cómo funcionan los procesos y actividades de un determinado
perfil. El problema que se genera, es que muchos de estos trabajadores, que tienen rangos más
altos, no siempre estarán dispuestos a trabajar en cargos de menor jerarquía a la que tenían
anteriormente; una consecuencia de esto, es el intercambio de mano de obra entre sectores.
MODELO DE GESTIÓN DE CAPITAL HUMANO PARA LA REGIÓN
El desarrollo de un modelo representa una forma estilizada de presentar los distintos dispositivos y
sus relaciones que constituyen un determinado dominio y generan un determinado resultado. En el
ámbito de la actividad pública, los modelos representan las relaciones fundamentales en torno a
problemas que son definidos como públicos y responden a ámbitos de especificidad, corresponden
a un conjunto de actores y procesos propios y que se relacionan a su vez con actores pertenecientes
a dominios más próximos pero que presentan sus propias dinámicas. Chile, en tanto una economía
de mercado, sitúa las relaciones de empleo fundamentalmente en el dominio privado. Sin embargo,
y en el marco de las políticas de carácter subsidiario, se reconoce la existencia de asimetrías en las
relaciones laborales que obligan a la intervención pública para cautelar el respeto a derechos
laborales. Asimismo, se considera que la dinámica del mercado del trabajo es determinante en la
situación social y que el quedar excluido de las oportunidades laborales constituye una fuente
importante en la explicación de des-bienes como la pobreza. Por ello, la preocupación por un
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correcto funcionamiento del mercado del trabajo tiene un lugar en el espacio y la institucionalidad
pública. Visto esquemáticamente, y tomando la distinción flujo-stock, se pueden observar las
GESTIÓN DEL FLUJO DE CAPITAL HUMANO EN FORMACIÓN INICIAL
INFORMACIÓN
FUENTES DE APOYO
A LA FINANCIACIÓN
EDUCATIVA
INFORMACIÓN
OFERTA
FORMATIVA
INSTRUMENTOS
DE EVALUACIÓN
DE APTITUDES E
INTERESES
SISTEMA DE
ORIENTACIÓN
VOCACIONAL Y
LABORAL
PREESCOLAR
SISTEMA
PRODUCTIVO
INFORMACIÓN
MERCADO
LABORAL
ESCOLAR
EMTP
Universidades
IP
MARCO NACIONAL DE
CUALIFICACIONES
EMHC
SISTEMA DE COMPETENCIAS
LABORALES (CHILEVALORA)
SISTEMA DE
ORIENTACIÓN
VOCACIONAL Y
LABORAL
ESTÁNDARES DE
COMPETENCIAS
LABORALES
CFT
dinámicas de empleo en torno a las metáforas gráficas expuestas en las figuras de flujo y stock en
el mercado del trabajo’.
La distinción referida al stock versus flujo resulta de utilidad al considerar la capacidad de una
determinada población de atender la demanda que emerge de su actividad productiva.
Por una parte el stock se comprende como el conjunto de las personas que se encuentran ocupadas,
desocupadas o bien buscan trabajo por primera vez, es decir, permanecen activas en el mercado
del trabajo. Es decir corresponde a quienes están más directamente en posición de ocupar
oportunidades en puestos de trabajo en la medida que sus perfiles se ajusten a los demandados.
De otra parte, las dimensiones de flujo explican las variaciones, por salidas o entradas a la fuerza
de trabajo en el tiempo, centrales para determinar la capacidad de cubrir los puestos de trabajo
generados. Entre ellas se encuentran las personas, en su mayoría jóvenes que cursan estudios
formales y que hoy día no buscan empleo. Las personas que abandonaron o nunca ingresaron al
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mercado del trabajo, de los cuales una fracción corresponde a personas aptas pero no interesadas
en ocuparse, las que en algunas condiciones podrían ingresar al mercado del trabajo. También
están las que salen del mercado del trabajo, sea por que completaron su ciclo de vida laboral o
bien sus competencias no encuentran oportunidades de ocupación; aquellas que por la asignación
de roles de género se encuentran al cuidado de menores o adultos dependientes sin contar con
oferta pública para poder dejarlos a su cuidado y ocupar puestos de trabajo, sea en jornada parcial
o completa.
Utilizando la figura metafórica anterior, se constatan tres momentos en el ciclo laboral de las
personas.
Un primer momento en que las personas se preparan para el desarrollo de proyectos de vida adulta
que consideran la formación inicial, sea esta desde pre-básica a universitaria, dependiendo de las
trayectorias individuales. Se comprende que las primeras etapas formativas transversales, siendo
centrales para cualquier desarrollo posterior, deben ser de calidad, universales y evitar procesos de
segregación, garantizando derechos a todos y generando condiciones que permitan desempeñarse
en la vida, cualquiera sea el proyecto vital de los estudiantes y para la vida en sociedad,
comprendiendo las condiciones que deben darse para una apropiada y responsable inserción en la
sociedad.
GESTIÓN DEL STOCK DE CAPITAL HUMANO FUERZA DE TRABAJO (OCUPADOS Y DESOCUPADOS)
INFORMACIÓN
MERCADO
LABORAL
INFORMACIÓN
OFERTA
FORMATIVA
EVALUACIÓN
DE
TRAYECTORIAS
LABORALES Y
FORMATIVAS E
INTERESES
SISTEMA DE EVALUACIÓN Y
CERTIFICACIÓN DE
COMPETENCIAS
LABORALES
SISTEMA DE
INTERMEDIACIÓN
LABORAL
SISTEMA DE CAPACITACIÓN
LABORAL
ADULTOS
EMHC
UNIVERSIDADES
IP
SISTEMA DE COMPETENCIAS
LABORALES (CHILEVALORA)
SISTEMA
PRODUCTIVO
ESTÁNDARES DE
COMPETENCIAS
LABORALES
CFT
EMTP
MARCO NACIONAL DE CUALIFICACIONES
El ajuste de la oferta formativa a las necesidades del mundo del trabajo es un proceso en marcha
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en el que juega un rol central el Marco Nacional de Cualificaciones (MNC) y el Sistema Nacional
de Competencias (ChileValora). Mientras el primero permite una adecuada diferenciación de niveles
formativos y eleva la expresividad de títulos como condición de una adecuada información a quienes
deciden qué estudiar y como mejoramiento de la información de quienes deben decidir contratación,
las competencias constituyen una primera traducción con potencial formativo desde los perfiles
laborales a la identificación de los determinantes de productividad.
GESTIÓN DEL STOCK DE CAPITAL HUMANO FUERZA DE TRABAJO (INACTIVOS)
INFORMACIÓN
OFERTA
FORMATIVA
EVALUACIÓN DE
BARRERAS
SOCIOLABORALES
INFORMACIÓN
MERCADO
LABORAL
SISTEMA DE COMPETENCIAS
LABORALES (CHILEVALORA)
SISTEMA DE
INTERMEDIACIÓN
LABORAL
SISTEMA DE EVALUACIÓN Y
CERTIFICACIÓN DE
COMPETENCIAS
LABORALES
EVALUACIÓN
DE
TRAYECTORIAS
LABORALES Y
FORMATIVAS E
INTERESES
POLITICAS SOCIALES
PERTINENTES PARA
ENFRENTAMIENTO
DE BARRERAS
SOCIOLABORALES
SISTEMA DE
CAPACITACIÓN
LABORAL
ADULTOS
EMHC
ESTÁNDARES DE
COMPETENCIAS
LABORALES
SISTEMA
PRODUCTIVO
EMTP
UNIVERSIDAD
ES
IP
CFT
MARCO NACIONAL
DE CUALIFICACIONES
En un segundo momento, tanto las personas que completan sus procesos formativos de base como
aquellas que desertan y buscan insertarse laboralmente, requieren de información y apoyo en los
procesos de búsqueda de empleo. Como es evidente en el mercado del trabajo y ya ha sido
enunciado en este documento, las personas de mayores ingresos relativos y más altos niveles de
cualificación, acceden con mayor probabilidad a apoyos en procesos de búsqueda de empleo.
De acuerdo a ello, el problema es más acuciante en segmentos en los que los niveles de cualificación
y el acceso a redes de empleadores son más bajos, su acceso a apoyos en la búsqueda de empleo
es más débil. Del mismo modo que una intermediación formativa es precisa, la integración de
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procesos de intermediación laboral y formativa para quienes se incorporan o hacen parte de la
fuerza de trabajo es fundamental.
De otra parte, la intermediación laboral debe migrar desde el proceso de encontrar de manera
genérica ofertas y demandas de puestos de trabajo, a procesos habilitantes e inclusivos de apoyo a
la inserción laboral y deben lograr ser reconocidas como vía para el acceso a personas que portan
perfiles adecuados para los puestos de trabajo solicitados por las empresas por las unidades de
reclutamiento de las mismas.
En un tercer momento las personas abandonan las posiciones dependientes como parte de la fuerza
de trabajo, pasando a formar parte del sector pasivo. Si bien la legislación laboral considera que
dicho proceso se completa a los 60 años para las mujeres y 65 para los hombres, las condiciones
previsionales y el propio interés de las personas, determina que permanezcan en la fuerza de trabajo,
si bien cambiando su posición, por ejemplo hacia actividades de autoempleo o emprendimientos
personales. Ello muchas veces determina que dependan de otros apoyos, más propios del ámbito
de fomento productivo.
Una imagen de un sistema de gestión de capital humano, puede observarse en el siguiente
diagrama.
SISTEMA DE GESTIÓN DE CAPITAL HUMANO
Sistema Productivo
STOCK FUERZA
DE TRABAJO
FLUJO DE FUERZA
DE TRABAJO
COMPETENCIAS LABORALES
Decisiones formativas
Educación Media HC
Educación Media TP
Decisiones formativas
CFT
IP
SISTEMA NACIONAL DE
EVALUACIÓN Y CERTIFICACIÓN
DE COMPETENCIAS LABORALES
SISTEMA DE ORIENTACIÓN
VOCACIONAL Y LABORAL.
Educación Básica
MARCO NACIONAL DE
CUALIFICACIONES
Educación Prebásica
SISTEMA NACIONAL DE
CAPACITACIÓN
SISTEMA DE INTERMEDIACIÓN
LABORAL ACTIVA
Sistema de Formación Formal
Educación Universitaria
STOCK
PROGRAMAS
PROGRAMAS
PROGRAMAS
PROGRAMAS
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En la imagen, el segmento izquierdo corresponde al flujo y da cuenta de quienes están en el ciclo
regular de formación inicial. En ellos, el apoyo crítico que da inicio a la orientación a proyectos
laborales emerge al 8° año de formación básica, en la medida que deben adoptar la decisión
respeto de dirigir su trayectoria a la formación de Nivel Medio Humanista Científica o bien, hacia la
Educación Media Técnico Profesional. Dicho apoyo crítico de información y orientación se repite en
el contexto de decisiones de especialidad en la EMTP para fines del segundo año y para el conjunto
de los estudiantes a fines de cuarto medio, con las opciones de continuar estudios o dirigirse al
mercado del trabajo.
Si se observa el lado derecho del diagrama del sistema de Gestión de Capital Humano nos alejamos
de la situación de quienes en etapas tempranas hacen de la actividad formativa su forma de inserción
social principal y que se espera se incorporen una vez completado el ciclo formativo a la fuerza de
trabajo (Flujo) para aproximarnos a quienes ya son parte de la fuerza de trabajo, sea en condición
de ocupados o desocupados o bien buscan trabajo por primera vez. Esta condición los hace parte
del stock, en que los ocupados forman parte de aquellos puestos de trabajo ofertados por el sector
productivo que encuentran oferta para cubrirlos; los desempleados constituyen aquellos que no
encuentran posiciones laborales para ocupar o bien no satisfacen los requerimientos de las mismas,
sea por problemas de información en el mercado del trabajo, bien por problemas de fricción (tránsito
entre un puesto ocupacional y otro) o por desajuste de su perfil laboral y formativo y los
requerimientos de los contratantes.
Es importante anotar que las consecuencias de la debilidad en el apoyo en éstas etapas de decisiones
genera un alto costo para los estudiantes, sus familias y el Estado, toda vez que conlleva incurrir en
tasas significativas de abandono, cambios importantes en las especializaciones que, al reducir la
convergencia limita el aprovechamiento de la formación lograda en etapas anteriores y, como un
rasgo particular de Chile con más fuerza que otras economías de la OCDE, reduce la presión vía
demanda al sector privado de elevar la pertinencia de la oferta formativa a carreras y perfiles de
egreso demandados por el sector productivo regional.
Una forma de vincular de manera temprana a la formación con las realidades del mundo del trabajo
productivo se verifica a través del vínculo de las instituciones formativas con las empresas. En la
región se observa una proliferación de convenios de empresas con instituciones formativas, llegando
a niveles que hacen difícil y complejo manejar las relaciones y transforma la existencia del vínculo
en un aspecto meramente formal.
Para estimar el relacionamiento entre instituciones formativas y empresas regionales se realizó una
búsqueda en Google y Facebook de referencias a convenios en operación o recientemente firmados
entre instituciones de formación y empresas entre enero de 2014 y junio de 2015, en la región,
incluyendo sedes regionales de instituciones nacionales. La referencia a un convenio puede ser
informada por la propia institución, la empresa, una fuente de noticia, una institución pública o en
un estudio. Se consideró en la data referencias a convenios que toman una de las siguientes formas:


institución de formación – empresa
institución de formación – asociación empresarial
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




institución de formación – institución de formación
institución de formación – municipios
institución de formación – programa ministerial
institución de formación – fundación empresarial
institución de formación – institución privada de interés público, incluyendo ONGs y centros
de investigación.
El primer resultado de exploración de vínculos entre las instituciones formativas y empresas en la
región presenta una imagen de poco valor de relacionamiento, sin diferenciación importante. Al
parecer, todas las instituciones tienen convenios con numerosas empresas. Esta densidad de
conexiones es buena en el sentido que hay relacionamiento, pero podría señalar que los convenios
están ocupados en exceso, reduciendo su valor a marketing y no a un canal verdadero. Las
universidades ocupan el centro del grafo, como esperado. El CFT Juan Bohon cuenta con el mayor
número de convenios, siendo un convenio que marca el acuerdo para aceptar al menos un alumno
de práctica.
En la imagen, las empresas del sector minero tienen el color naranjo, las de comercio y turismo,
amarillo y los verdes son del sector agrícola. Las otras instituciones, sean empresas de otros sectores
u otro tipo, están en el color negro.
Es importante anotar que la sobredemanda a las empresas reduce progresivamente su disposición
a concurrir de manera activa al cumplimiento de responsabilidades sociales con el desarrollo de las
comunidades que las acogen. Para visualizar la situación podemos reflejarla en el siguiente
diagrama de redes:
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Mapa de Relacionamiento de Sectores Productivos e Instituciones Académicas Región de Coquimbo
Fuente: Elaboración propia
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De la imagen de las redes de las universidades, la UCN y ULS tiene el mayor número de convenios
con empresas. A pesar de registrar pocos convenios en las fuentes consultadas, la Universidad Santo
Tomás cuenta con un sistema avanzado de intermediación laboral donde numerosas empresas
anuncian los puestos abiertos, similar a los servicios de Trabajando.com o Laborum. Esto podría
marcar que la Universidad migró desde la celebración de convenios para formar canales de
relacionamiento al desarrollo del servicio integral de intermediación para sus alumnos. Un servicio
de esta envergadura no sería limitado por fronteras geográfico-administrativas.
El sistema de intermediación laboral, en sus versiones más precarias corresponde a la facilitación
del encuentro de oferta y demanda, sin precisar perfiles y ajuste de las personas a estos y menos
cerrar brechas que limitan el acceso de las personas a oportunidades laborales.
En términos generales, en el país los servicios de intermediación atienden a personas desocupadas
y no apoyan a personas que quieren mejorar su situación laboral, estabilizarla a través de decisiones
formativas o bien incorporándose a procesos de búsqueda de nuevas ocupaciones. La
intermediación laboral tiende a no cubrir intermediación formativa con el impacto de proveer sólo
respuestas de corto plazo sin atender a desajustes más profundos entre perfiles laborales de las
personas y las demandas que se reciben desde el mercado. Asimismo, la ausencia de información
que proyecte la demanda anticipando escenarios laborales refuerza la tendencia de corto plazo de
la asesoría provista. En éste sentido se observa una dificultad para identificar nuevos perfiles
laborales asociados a los cambios tecnológicos y los nuevos estilos de vida que los cambios en el
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patrón de ingreso y la influencia de la globalización impulsan como demanda de bienes y servicios.
Una debilidad adicional la constituye la omisión de informar de oportunidades formativas más allá
de la capacitación y la insuficiente inclusión de la oferta de evaluación y certificación de
competencias laborales como alternativas para reforzar los perfiles de las personas en sus procesos
de búsqueda de empleo o en el aprovechamiento de oportunidades de mejoramiento de los mismos.
Políticas Centrales a Impulsar para el Desarrollo de un Sistema de Gestión de Capital Humano

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

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Es preciso que el Gobierno regional provea de manera sistemática de información sobre
situación y tendencias del mercado del trabajo y los requerimientos de mediano y largo plazo
de los distintos sectores económicos. Dicha información no requiere ser de carácter anual,
pero si en episodios que permitan identificar cambios de estructura y tendencias en el
desarrollo económico regional.
La información debe ser provista a actores que adoptan decisiones formativas e instancias
que informan al flujo y stock de personas parte de la fuerza de trabajo (intermediación laboral
y formativa).
Debe fortalecerse el rol en orientación laboral y vocacional de los establecimientos
educativos, de modo de garantizar una reducción de la moratoria en poblaciones jóvenes.
Esto debe ser parte del financiamiento de los establecimientos educativos y comprometer los
esfuerzos de las industrias.
Debe fortalecerse la intermediación laboral (IL), utilizando las herramientas disponibles para
regionalizar parte de sus procesos decisionales de modo de integrar esfuerzos que hagan
pertinente la información provista a las características de las personas, apoyen el cierre de
brechas de competencias y la canalización de esfuerzos de las políticas públicas al
enfrentamiento de barreras que separan a las personas del aprovechamiento de
oportunidades laborales.
Se debe adoptar un enfoque de gestión de casos de manera de incrementar la pertinencia
de la oferta de servicios asociada a la intermediación a los requerimientos dados por las
características de las personas y las exigencias de las ofertas laborales.
Es preciso potenciar el desarrollo de ofertas formativas en los distintos niveles de la VET 5, de
modo de garantizar su alineamiento con competencias identificadas y con el Marco nacional
de cualificaciones. Para ello es preciso identificar aquellas ofertas que corresponden a dichas
disposiciones y relevarlas en la información a usuarios de Intermediación laboral y orientación
vocacional y laboral. Se debe generar incentivos a la transformación de las ofertas, por el
lado de las ofertas (subsidios a programas que apoyen el ajuste de las ofertas a enfoque de
competencias laborales y por el lado de la demanda, becas para las personas que concurran
a instituciones cuya oferta esté basada en el MNC y las competencias identificadas,
idealmente para sectores priorizados por el Gobierno Regional y las instancias público
privadas cuando sea pertinente.
VET (Vocational Education Training) es una parte de la educación que constituye una porción importante de las
determinantes de empleabilidad, en particular tanto una vía para adquisición de competencias y capacidades en el
sistema formativo y que habilitan para ocupar puestos de trabajo. En dicha área se inscriben tanto la formación técnico
profesional como la capacitación, si bien ambas juegan un rol diferenciador.
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Es preciso descentralizar algunas de las decisiones sobre capacitación laboral financiada por
el estado a través de SENCE. Esto significa que las decisiones sobre programas sociales y
FONCAP debieran radicar en la región y ajustarse a las prioridades establecidas en el sistema
regional de gestión de capital humano.
Es preciso generar acuerdos con el mundo productivo, a través de sus organizaciones
gremiales para canalizar los esfuerzos de formación de capital humano y el uso de las vías
de búsqueda de empleo a través de los mecanismos institucionales de IL.
Es preciso completar el proceso de levantamiento de perfiles en aquellas áreas donde se
observa insuficiencias al nivel regional, por ejemplo, levantamiento de perfiles para la
industria del ostión.
Debe fortalecerse la oferta de formación de oficios, potenciando el desarrollo de ofertas que
cubran los niveles de formación del 1 al 4.
Es preciso incrementar la oferta y recursos para financiar procesos de evaluación y
certificación de competencias laborales y avanzar en políticas de reconocimiento de
aprendizajes previos por parte de las ofertas formativas desde el nivel medio al superior.
Es preciso desarrollar un plan para la construcción del sistema de gestión de capital humano
y su dirección. Para ello es preciso definir una institucionalidad pública regional suprasectorial
que permita integrar esfuerzos y evaluar avances.
Es preciso incrementar el volumen de recursos de nivel regional que se invierten en el
mejoramiento del capital humano regional, utilizando el potencial de flexibilidad que otorgan
las instituciones público privadas como la CRDP para abordar problemas públicos en el
ámbito.
Se requiere que la política genere un consenso entre los actores regionales, de modo de
estabilizar esfuerzos que tienden a madurar más allá de un período de gobierno.
De otra parte, por el lado de la posibilidad de incrementar oportunidades de ocupación, son clave
tanto los esfuerzos de atracción de inversiones como de fomento productivo. Para ello es preciso:
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Desarrollar instancias de integración entre instituciones, programas y políticas de fomento
productivo y las instancias que deciden, orientan o demandan formación de modo de facilitar
alineamiento de corto, mediano y largo plazo.
Desarrollar políticas de largo plazo de atracción de inversiones, que permitan esfuerzos de
formación que contribuyan a la atracción de inversionistas en áreas con potencial productivo
e impacto positivo esperable.
Racionalizar la demanda de participación de empresas en consejos u otros mecanismos,
integrando y dando coherencia a dichas demandas.
Desarrollar planes de desarrollo económico productivo regional, apoyados en análisis de alta
estrategia, que permitan organizar la acción del Estado en estos ámbitos e integrar esfuerzos
de mejoramiento de capital humano como una dimensión de los esfuerzos de desarrollo
regional.
Aprovechar la información de impactos en la cadena productiva evaluada en la Matriz
Insumo Producto para potenciar sectores de alto encadenamiento hacia atrás y adelante
como ejes de desarrollo priorizados.
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