Articular educación y trabajo - Corporación Regional de Desarrollo

Articular educación y
trabajo:
experiencias en la Ciudad
de Antofagasta, Chile
Leandro Sepúlveda
Pedro Milos
C uadernos de investigación del IIPE
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
Leandro Sepúlveda
Pedro Milos
Los puntos de vista y opiniones expresados en este volumen son de responsabilidad de los autores y no representan
necesariamente los puntos de vista de la UNESCO o del IIPE.
Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene
no implican, de parte de la UNESCO o del IIPE, juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los países,
territorios, ciudades o zonas citados, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras.
Esta serie de documentos tiene como objectivo la difusión rapida de los resultados de los programas de investigación
del IIPE para los especialistas y profesionales del planeamiento de la educación.
Sus comentarios sobre este documento están bienvenidos y se pueden enviar a Claudia Jacinto, investigadora a
cargo del proyecto ‘Educación y formación de jóvenes’ del IIPE en América Latina:
FMDFLQWR#ÀEHUWHOFRPDU
Todos los documentos de esta serie están disponibles gratuitamente desde nuestra página web:
www.unesco.org/iiep/fre/publications/pubs.htm
Ref.: iiep/web doc/2006.02
&RPSRVLFLyQHLPSUHVLyQHQHOWDOOHUJUiÀFRGHO,,3(
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
7-9 rue Eugène Delacroix, 75116 Paris
[email protected]
http://www.unesco.org/iiep
© IIPE 2006
Índice
Sumario ejecutivo ...........................................................................................................................................9
1
Introducción ............................................................................................................................................11
2
Antofagasta, presente y futuro de un núcleo urbano en proceso de transformación......................13
3
Cluster minero regional: un modelo de desarrollo estratégico para la Región de Antofagasta ......16
4
Antecedentes productivos y socio-laborales ........................................................................................19
5
Antecedentes educacionales.................................................................................................................24
5.1 Oferta educacional existente..........................................................................................................24
5.2 Escolarización y resultados educativos recientes ........................................................................29
6
Tres experiencias de articulación educativo-laboral en la Ciudad de Antofagasta ........................ 32
6.1 Colegio Técnico Industrial Don Bosco ...........................................................................................33
6.2 Liceo Politécnico A-33 de Antofagasta ..........................................................................................40
6.3 Centro de Entrenamiento Industrial y Minero ..............................................................................46
7
A manera de conclusiones ...................................................................................................................49
Bibliografía.......................................................................................................................................................51
Anexo. Notas metodológicas..........................................................................................................................53
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
5
Lista de siglas
CDP
CEIM
CEPAL
CFT
CIDE
CIEM
CIEPLAN
CINTERFOR
US$
Corporación para el Desarrollo Productivo
Centro de Entrenamiento Industrial y Minero
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Centro de Formación Técnica
Centro de Investigación y Desarrollo de la Educación
Ciudad Industrial y Empresarial
Corporación de Investigaciones Económicas para Latinoamérica
Centro Interamericano de Investigación y Documentación
sobre Formación Profesional
Compañía del Cobre de Chile
Corporación de Fomento
Departamento de Administración de Educación Municipal
Educación Básica
Educación Media
Índice de Desarrollo Humano
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
Instituto Nacional de Estadísticas
Instituto de Normalización Provisional
0LQLVWHULRGH3ODQLÀFDFLyQ
Ministerio de Educación
2ÀFLQD,QWHUQDFLRQDOGHO7UDEDMR
Producto Interno Bruto
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Servicio Nacional de Capacitación y Empleo
Sistema de Medición de la Calidad Educativa
Tonelada Métrica
Técnico Profesional
Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura
Dólares estadounidenses
UTP
Unidad Técnico Pedagógica
ZICOSUR
Zona de Integración del Centro Oeste Sudamericano
CODELCO Chile
CORFO
DAEM
EB
EM
IDH
IIPE
INE
INP
MIDEPLAN
MINEDUC
OIT
PIB
PNUD
SENCE
SIMCE
TM
TP
UNESCO
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
6
Lista de cuadros
&XDGUR
ÌQGLFHGHGHVDUUROORKXPDQRGHQVLÀFDGR,,5HJLyQGH$QWRIDJDVWD\SDtV\
1998
Cuadro 4.1
Producción chilena de cobre comercializable por sector de producción (miles de
WRQHODGDVPpWULFDV>70@GHFREUHÀQR
&XDGUR
)RUPDVGHÀQDQFLDPLHQWRGHORVSUR\HFWRV,,5HJLyQGH$QWRIDJDVWD
Cuadro 4.3
Cantidad de empresas por sector económico según tamaño. II Región de
Antofagasta, 1997
Cuadro 4.4
Distribución del empleo regional por sector productivo. II Región de Antofagasta,
1999
Cuadro 4.5
Población de quince años o más por grupos de edad, según condición de
actividad.
,,5HJLyQGH$QWRIDJDVWD\SDtVQ~PHURVDEVROXWRV
Cuadro 4.6
Tasa de crecimiento anual de la actividad económica. II Región de Antofagasta y
SDtVHQSRUFHQWDMHV
&XDGUR
&ROHJLRVWpFQLFRSURIHVLRQDOHVHQVHxDQ]DVHFXQGDULDVHJ~QFRPXQD
dependencia y especialidad. II Región de Antofagasta, 2003
Cuadro 5.2
Colegios técnico profesionales según dependencia y cursos impartidos.
Comuna de Antofagasta, 2003
&XDGUR
&HQWURVGHIRUPDFLyQWpFQLFDHLQVWLWXWRVSURIHVLRQDOHV,3,,5HJLyQGH
Antofagasta, 2003
Cuadro 5.4
Promedio de escolaridad de la población de 15 años y más por regiones
según tramos de edad, 2000
&XDGUR
3XQWDMHVHQHO6LVWHPDGH0HGLFLyQGHOD&DOLGDG(GXFDWLYD6,0&(
II Región de Antofagasta y país, 1999-2001
Cuadro 5.6
Establecimientos educativos que se han relacionado con instituciones,
según dependencia y nivel de enseñanza. II Región de Antofagasta, 2000-2001
Cuadro 5.7
Trabajadores capacitados en el sistema de capacitación en la empresa vía
)UDQTXLFLD7ULEXWDULDSRUUHJLRQHVQ~PHURVDEVROXWRV
&XDGUR
3HUVSHFWLYDVDOÀQDOL]DUODHQVHxDQ]DPHGLDGHORVHVWXGLDQWHVGHWHUFHUDxR
del nivel medio. Colegio Don Bosco
Cuadro 6.2
Principales aspectos que destacaría un empleador para contratar a una persona,
según encuesta a jóvenes del Colegio Don Bosco
Cuadro 6.3
Perspectivas de futuro de los jóvenes. Colegio Don Bosco
&XDGUR
3HUVSHFWLYDVDOÀQDOL]DUODHQVHxDQ]DPHGLDGHORVHVWXGLDQWHVGHWHUFHUDxR
del nivel medio. Liceo Politécnico A-33
Cuadro 6.5
Principales aspectos que destacaría un empleador para contratar a una persona,
según encuesta a jóvenes del Liceo Politécnico A-33
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
7
Cuadro 6.6
Perspectivas de futuro de los jóvenes. Liceo Politécnico A-33
Anexo Cuadro 1.
Particularidades de las tres experiencias seleccionadas según los criterios
de selección del estudio
$QH[R&XDGUR
3DXWDVGHHQWUHYLVWDVDUHVSRQVDEOHVDGPLQLVWUDWLYRVGLUHFWRUHV
de establecimientos educacionales
/LVWDGHJUiÀFRV
*UiÀFR
3DUWLFLSDFLyQVHFWRULDOHQHO3,%GHOD,,5HJLyQGH$QWRIDJDVWD
*UiÀFR
&DQWLGDGGHFDUUHUDVSRUVHFWRUGHIRUPDFLyQWpFQLFDHQFROHJLRVWpFQLFR
profesionales. Comuna de Antofagasta, 2004
*UiÀFR
&DQWLGDGGHFDUUHUDVRIUHFLGDVSRUFHQWURGHIRUPDFLyQWpFQLFDHLQVWLWXWRV
profesionales según áreas de conocimiento. II Región de Antofagasta
*UiÀFR
5HVSXHVWDVIRUPDWLYDVDGHPDQGDVSURGXFWLYDVORFDOHVHOFDVRGHOFOXVWHU
minero de la Ciudad de Antofagasta
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
8
Sumario ejecutivo
El presente documento analiza la articulación local entre educación secundaria, capacitación
laboral e inserción en el mundo del trabajo de jóvenes en Antofagasta, Chile. A partir de una
FDUDFWHUL]DFLyQGHODFLXGDGTXHKDYLYLGRHQORV~OWLPRVTXLQFHDxRVXQDVLJQLÀFDWLYDH[SDQVLyQGH
la actividad minera de cobre, se examinan tres experiencias que articulan actores de la educación
y el trabajo. Además, se sistematiza la metodología del proceso de indagación en terreno.
La Ciudad de Antofagasta ha expandido la actividad productiva minera privada desde la década de
1980, incidiendo en el incremento de la oferta de trabajo y en un mejoramiento salarial promedio
durante la década de 1990. Esto ha llevado a ubicarla como la segunda región con menor índice de
pobreza de Chile. No obstante, la región presenta algunos problemas y limitaciones para potenciar
su desarrollo. La actividad minera se desenvuelve fundamentalmente en término de enclave, sin
que se proyecte un modelo de desarrollo sustentable. Sólo 8% de los insumos del sector son de
manufactura regional; y a pesar de los grandes montos de recursos que se invierten en la actividad
PLQHUD OD GHPDQGD GH PDQR GH REUD QR HV WDQ VLJQLÀFDWLYD GHELGR DO H[WHQVLYR XVR GH DOWDV
tecnologías y a la externalización de servicios complementarios a las faenas extractivas.
El desarrollo de una fuerza de trabajo mejor capacitada es un aspecto clave para el crecimiento
de una red industrial funcional a las necesidades de desarrollo minero. La oferta educativa,
no obstante, ha seguido un modelo tradicional, con bajos niveles de vinculación a los cambios
regionales.
En comparación con el promedio nacional, la Ciudad de Antofagasta presenta indicadores
satisfactorios de cobertura y rendimiento educacional. En la Región existen institutos profesionales,
centros de formación tecnológica, centros de formación técnica y liceos de educación media
WpFQLFR SURIHVLRQDO (O HVWXGLR LGHQWLÀFD TXH HQ ORV ~OWLPRV GRV DxRV XQ DOWR SRUFHQWDMH GH
los establecimientos ha tenido algún tipo de relación con instituciones, tales como empresas,
fundaciones, y universidades y ONGs.
El estudio analiza con detalle tres de las experiencias, que presentan estrategias innovadoras en
la articulación educación y trabajo para jóvenes de escasos recursos.
La primera experiencia es la del Colegio Don Bosco, una institución técnico-industrial dependiente
de la Asociación de Industriales de Antofagasta, que se propone generar un modelo de formación
de los jóvenes acorde a las nuevas necesidades del sector minero e industrial de la región. La
segunda experiencia, el Liceo Politécnico 33, se articula con organismos públicos y privados
vinculados a la reforma de la administración del Poder Judicial. Los alumnos realizan su práctica
SURIHVLRQDOHQÀVFDOtDV\RWUDVUHSDUWLFLRQHVMXGLFLDOHVGHODFLXGDGEDMRODPRGDOLGDGGHHQVHxDQ]D
dual. La tercera experiencia, el Centro de Entrenamiento Industrial y Minero, busca promover el
desarrollo de competencias a partir del entrenamiento en el ambiente de trabajo. A diferencia
de los modelos de formación tradicionales, el Centro busca desarrollar la competencia plena del
trabajador: conocimientos adecuados, realización de la tarea en el lugar de trabajo y aprendizaje de
conductas óptimas para la correcta ejecución de las tareas. Aunque apunta a trabajadores adultos,
en los últimos años se han incorporado a algunas de sus propuestas jóvenes de escasos recursos.
Esta línea le ha permitido vincularse a iniciativas formativas de establecimientos educacionales
secundarios, posibilitando el intercambio de experiencias.
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
9
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
Algunas de las conclusiones del estudio son:
6HGHVWDFDODHPHUJHQFLDGHSURSXHVWDVLQQRYDGRUDVGHDUWLFXODFLyQHQWUHHGXFDFLyQ\WUDEDMR
en el ámbito de la educación secundaria. Los actores a cargo de las iniciativas coinciden en la
necesidad de que la educación secundaria favorezca la integración al mundo del trabajo. Este
interés es de relevancia, dado que en Chile la educación secundaria tiene poca vinculación
con la cultura del trabajo y se orienta a una formación general.
/DV H[SHULHQFLDV DQDOL]DGDV GHPXHVWUDQ KDEHU ORJUDGR DXQTXH WRGDYtD FRQ GHELOLGDGHV
ciertos encadenamientos funcionales a las necesidades productivas dominantes (en este
FDVR OD PLQHUtD \ WDPELpQ D QLFKRV HPHUJHQWHV HQ HO VHFWRU GH VHUYLFLRV QR UHODFLRQDGRV
directamente con la minería.
(V LPSRUWDQWH GHOLPLWDU QLFKRV RFXSDFLRQDOHV HPHUJHQWHV TXH SXHGHQ GHPDQGDU QXHYRV
SHUÀOHV GH WUDEDMDGRUHV VLHPSUH \ FXDQGR VH WHQJD HQ FXDQWD TXH HVWRV QLFKRV SXHGHQ
resultar rápidamente saturados, obligando a innovar constantemente y descubrir nuevos
campos de demanda potencial.
6H LGHQWLÀFD TXH HO IRFR GH ODV LQLFLDWLYDV HVWi SXHVWR HQ OD ´RIHUWD IRUPDWLYDµ \ HQ OD
´GHPDQGDODERUDOµPLHQWUDVTXHODVUHSUHVHQWDFLRQHV\SHUFHSFLRQHVGHORVMyYHQHVQRVRQ
explícitamente consideradas. Se da por supuesto qué es lo que los jóvenes quieren, necesitan
o esperan de la relación entre educación y trabajo.
(QODVWUHVH[SHULHQFLDVVHREVHUYDQLPSRUWDQWHVHVIXHU]RVSRUGHVDUUROODUDFFLRQHVLQQRYDGRUDV
en el plano pedagógico, por ejemplo, en la formación basada en competencias. Podría ser
interesante transferir estas experiencias a otros centros educacionales, especialmente a
aquellos que imparten formación técnico profesional en el ámbito secundario. No obstante,
las estrategias formativas parecen reducidas a las actividades de cada centro, sin que se
observen intercambios o acciones de articulación por parte de las autoridades educacionales
de nivel regional. Este aspecto podría enriquecer el desarrollo de los establecimientos,
facilitando lógicas de cooperación para la innovación formativa.
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
10
1
Introducción
(VWHLQIRUPHFRQWLHQHORVSULQFLSDOHVUHVXOWDGRVGHOHVWXGLR´(VWUDWHJLDVORFDOHVGHPHMRUDPLHQWR
GHRSRUWXQLGDGHVGHHGXFDFLyQ\WUDEDMRSDUDMyYHQHVH[SHULHQFLDVHQOD&LXGDGGH$QWRIDJDVWDµ
realizado por un equipo de investigación del Centro de Investigación y Desarrollo de la Educación
&,'( 3UHWHQGH LGHQWLÀFDU \ DQDOL]DU H[SHULHQFLDV UHOHYDQWHV TXH HQIDWLFHQ OD DUWLFXODFLyQ GH
actores educacionales y laborales en un ámbito territorial1.
El estudio se concentra en la Ciudad de Antofagasta, II Región de Chile. Su selección se debió
al alto dinamismo alcanzado por este territorio debido a la expansión de la actividad productiva
minera de cobre en los últimos quince años y su incidencia en la demanda por mayores recursos
KXPDQRVFDOLÀFDGRV
En efecto, esta región, que comprende un área de 125.305 km², ha visto una expansión de la
actividad productiva minera privada desde la década del ochenta, favorecida por una normativa
legal que otorgó concesiones de derecho de propiedad para la explotación de nuevos yacimientos. A
partir de entonces, el proceso productivo y exportador de minerales ha tenido un gran crecimiento.
Entre 1990 y 1996 la producción nacional de cobre comercializable aumentó al doble, debido
fundamentalmente a las grandes inversiones privadas realizadas en proyectos de explotación
minera existentes en esta parte del país.
La Ciudad de Antofagasta es la capital regional y uno de los principales puertos de exportación en
Chile. El desarrollo de este polo productivo ha traído consigo un incremento de la población en la
ciudad, así como la existencia de un complejo industrial y de servicios en plena expansión, que
incide en grandes transformaciones y expectativas de demanda de fuerza de trabajo en el futuro
inmediato.
Como se verá, la moderna actividad minera es altamente tecnologizada y con baja incidencia en la
FRQWUDWDFLyQGHPDQRGHREUDFDOLÀFDGD\VHPLFDOLÀFDGDVLQHPEDUJRHVDOWDPHQWHGHPDQGDQWH
de insumos industriales y de servicios para las diversas etapas del proceso productivo. La existencia
de una red industrial funcional a esta necesidad, la demanda por mayor energía, carreteras, centros
de almacenamiento, puertos de embarque y otros servicios necesarios para facilitar el ciclo de
H[WUDFFLyQH[SRUWDFLyQGHPLQHUDOUHÀQDGRFRQVWLWX\HXQFDPSRGHGHVDUUROORHFRQyPLFRGHDOWR
potencial que demanda, crecientemente, la existencia de una fuerza de trabajo capacitada para
cubrir estos requerimientos.
La Ciudad de Antofagasta cuenta con una red consolidada de infraestructura y servicios
educacionales, aunque solo recientemente se observan acciones más sistemáticas de articulación
de la oferta formativa a este polo de dinamismo minero industrial.
Hasta ahora, la oferta educativa –particularmente aquella orientada a la formación secundaria de
WLSRWpFQLFRSURIHVLRQDO73²KDVHJXLGRXQPRGHORWUDGLFLRQDOFRQEDMRVQLYHOHVGHYLQFXODFLyQ
1
En la etapa de recolección y ordenamiento de información para la elaboración de este documento participó Daniel
Duhart.
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
11
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
DORVFDPELRVYHULÀFDGRVRDQXHYDVSURSXHVWDVGHGHVDUUROORIRUPDWLYRSDUDHOWUDEDMR2. Por lo
mismo, los intentos de implementar acciones transversales que vinculen la oferta educacional
a los cambios y demandas del sistema productivo son todavía incipientes; sin embargo, en los
últimos años es posible observar un mayor movimiento en esa dirección, particularmente a partir
de la discusión sobre la necesidad de avanzar hacia un cluster minero para la región.
El presente estudio intenta detectar algunas experiencias innovadoras en este plano, enfatizando
en los procesos de articulación de actores diversos y el desarrollo de propuestas metodológicas que
ilustren avances en la articulación educación y trabajo dirigida a jóvenes y, muy particularmente,
a aquellos que provienen de los sectores más pobres.
Como se verá, sobre la base de un diagnóstico general de la actual oferta educativa existente en
la Ciudad de Antofagasta, en este texto se destacan tres iniciativas con características novedosas
para el mejoramiento de las oportunidades de educación y trabajo de los jóvenes de la región.
Dos de estas experiencias corresponden a liceos tradicionales que han implementado propuestas
curriculares para la formación secundaria técnico profesional, mientras que la tercera experiencia
corresponde a un centro de formación y entrenamiento laboral orientado a la minería, que ha
logrado consolidar una propuesta de formación basada en competencias y que se proyecta como
un referente fundamental de articulación hacia en el área minero industrial.
Las particulares características del desarrollo regional basado en la actividad minera, los profundos
FDPELRVYHULÀFDGRVHQOD&LXGDGGH$QWRIDJDVWD\ODFRPSOHMDDUWLFXODFLyQQRH[HQWDGHFRQÁLFWRV
entre el sector privado y público, es el marco concreto de presentación de estas iniciativas y
referente necesario para un balance de sus potencialidades y límites.
2
´(QQXHVWUDUHJLyQORVQLYHOHVPiVDOWRVGHGHVRFXSDFLyQVHHQFXHQWUDQHQORVMyYHQHVGHHQWUHTXLQFH\YHLQWLFLQFR
años, los cuales cuando terminan su enseñanza secundaria no se encuentran capacitados para incorporarse a
un medio laboral con un alto nivel de especialización, lo que señala la distancia que existe principalmente entre
ODHGXFDFLyQWpFQLFRSURIHVLRQDO\ORVUHTXHULPLHQWRVGHODHPSUHVDUHJLRQDOµ*RELHUQR5HJLRQDOGH$QWRIDJDVWD
S
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
12
2
Antofagasta, presente y futuro de un núcleo urbano
en proceso de transformación
La Ciudad de Antofagasta está ubicada a 1.300 kilómetros al norte de Santiago de Chile, casi a
la altura de la línea del Trópico de Capricornio. Es la capital de la II Región del país y, después de
Iquique, representa el centro urbano con mayor crecimiento de población en los últimos años. En
efecto, su población creció de 228.408 personas a 296.905 entre 1992 y 2002, lo que representa
una variación intercensal de 30%, alcanzando el séptimo lugar entre las ciudades con mayor
población del país3.
(PSOD]DGDHQHOERUGHFRVWHURGHO2FpDQR3DFtÀFR\FRQHOOtPLWHLQPHGLDWRGHOD&RUGLOOHUDGHOD
Costa, en los últimos quince años ha experimentado un proceso de importantes transformaciones
GHELGRDODXJHGHODDFWLYLGDGPLQHUDYHULÀFDGDHQWRGDODUHJLyQ
Durante las últimas dos décadas, la inversión pública y privada en la gran minería ha incidido en
un crecimiento económico muy superior a la media nacional; la región contribuye con 30% de las
H[SRUWDFLRQHVWRWDOHVGH&KLOHDSRUWDPiVGHGHO3URGXFWR,QWHUQR%UXWR3,%QDFLRQDO\DOR
largo de la década del noventa, ha tenido una tasa de crecimiento anual cercano a 10%.
La región de Antofagasta posee una especialización productiva en actividades mineras, destacándose
ODSURGXFFLyQGHFREUHUHÀQDGR&RQFHQWUDUHVHUYDVPXQGLDOHVHTXLYDOHQWHVDGHQLWUDWRV
43% en litio, 15% en yodo y 28% de cobre. El sector de la minería representa 95% del total de las
exportaciones regionales, siendo el cobre el principal producto de exportación.
Para los próximos años se calcula un mercado de proyectos en inversión en el sector de más de
5.500 millones de dólares, mientras que el mercado de adquisiciones (bienes de capital, insumos,
VHUYLFLRVVHVLW~DHQHORUGHQGHORVPLOORQHVGHGyODUHVSRUDxR3RUWDO0LQHURVI(VWR
pese a los efectos negativos de la crisis de 1998 y algunas incertidumbres de tipo político debidas,
fundamentalmente, a una eventual aplicación de tributos a la explotación minera privada.
Como podrá verse, este desarrollo económico ha incidido en el incremento de la oferta de trabajo a
escala regional y un mejoramiento salarial promedio durante el período de la década del noventa.
En el año 1999 la región ocupó el primer lugar en el ranking de competitividad nacional y en
los últimos años alcanza el PIB per cápita más alto del país (casi el doble que el de la Región
0HWURSROLWDQD \ PiV TXH HO SURPHGLR QDFLRQDO VLWXiQGRVH FRPR OD VHJXQGD UHJLyQ FRQ
menor índice de pobreza (solamente superada por la región XII en el extremo sur del país y con
XQDPX\EDMDSREODFLyQ
(OIXHUWHULWPRGHFUHFLPLHQWRYHULÀFDGRDORODUJRGHODGpFDGDSDVDGDVHYLRIUHQDGRSRUODFULVLV
de los años 1998 y 1999, que trajo como efecto directo la caída del precio internacional de los
metales. Este hecho no implicó, sin embargo, un crecimiento negativo de la región, aunque en
WpUPLQRVFRPSDUDWLYRVVHREVHUYyXQDVLJQLÀFDWLYDGLVPLQXFLyQGHODWDVDDQXDOGHFUHFLPLHQWR
postergación de inversiones programadas y ajustes de costos con una cierta incidencia en la
3
La II Región del país abarca una amplia zona territorial de 125.305 km2 que, en gran medida, cubre el Desierto
de Atacama. Se divide en tres provincias: Tocopilla, El Loa y Antofagasta. Otras ciudades importantes de la región
VRQ&DODPDMXQWRDODPLQDGHFREUHPiVLPSRUWDQWHGHOSDtV&KXTXLFDPDWD6DQ3HGURGH$WDFDPD7RFRSLOOD
0HMLOORQHV \ 7DOWDO HVWDV WUHV ~OWLPDV VLWXDGDV HQ HO ERUGH FRVWHUR $QWRIDJDVWD FRQFHQWUD GHO WRWDO GH OD
SREODFLyQUHJLRQDOSHUVRQDV
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
13
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
industria y servicios relacionados con la minería. En los dos últimos años, el efecto de la crisis ha
comenzado a revertirse, proyectándose un escenario auspicioso en el futuro inmediato.
(OIXHUWHGHVDUUROORHFRQyPLFRYHULÀFDGRHQORV~OWLPRVTXLQFHDxRVHQODUHJLyQVHUHÁHMDHQORV
GDWRV TXH HQWUHJD HO ÌQGLFH GH 'HVDUUROOR +XPDQR ,'+ GHO 3URJUDPD GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV
SDUDHO'HVDUUROOR318''HDFXHUGRDHVWHSURJUDPDH[LVWHXQDHYROXFLyQIDYRUDEOHGH
los indicadores para el conjunto de la región, ubicándola en el cuarto lugar del ranking nacional
de desarrollo humano en 1998, y con una evidencia de mejoramiento del conjunto de indicadores
HQWUHSULQFLSLRV\ÀQHVGHODGpFDGDGHOQRYHQWD
Por otra parte, como podrá verse, la región presenta indicadores de escolaridad por sobre la media
nacional, y el promedio mensual de ingreso per cápita también supera el promedio del país (el
ingreso imponible medio por trabajador a nivel regional en el sistema de previsión es 37% mayor
TXHHOSURPHGLRQDFLRQDOPLHQWUDVTXHHOLQJUHVRDXWyQRPRGHXQKRJDUHVPiVDOWR
&XDGUR
ÌQGLFHGHGHVDUUROORKXPDQRGHQVLÀFDGR
II Región de Antofagasta y país, 1990 y 1998
Promedio &RHÀFLHQWH Población en
IDH
Media de
Tasa de
Años
de Gini situación de GHQVLÀFDGR
años de matriculación de vida mensual
pobreza
escolaridad FRPELQDGD potencial de ingreso
de adultos
perdidos per cápita
por cada por hogar
mil hab.
Pesos
En
En
chilenos
En
porcentajes
porcentajes
1998
porcentajes
97
9,4
69,2
121,9
90.852
0,53
34,2
0,712
Alfabetismo
de adultos
Zona
Años
1990
II
Región
País
1998
98,1
10,2
74,5
95,8
132.605
0,53
13,2
0,783
1990
93,4
8,6
66,9
120,1
79.511
0,58
38,6
0,692
1998
94,3
9,3
73,2
89,6
119.964
0,58
21,7
0,770
Fuente: PNUD, 1999.
/D WDVD GH PDWULFXODFLyQ FRPELQDGD FRUUHVSRQGH D OD FREHUWXUD GH HGXFDFLyQ EiVLFD VHFXQGDULD \ VXSHULRU
existente en la región. Esta tasa es construida por PNUD a partir de la información obtenida de la Encuesta de
Caracterización Socio-económica, CASEN.
(OYDORUGHOGyODUSURPHGLRHQHODxRIXHGHSHVRVFKLOHQRVSRUFDGDGyODUVHJ~Q(VWDGtVWLFDVGHO
%DQFR&HQWUDO
La ciudad evidencia materialmente esta transformación a lo largo de la década, existiendo un
crecimiento urbano sostenido y un conjunto de iniciativas de infraestructura de gran magnitud.
Entre otras iniciativas, puede destacarse la modernización del Puerto de Antofagasta con una
inversión cercana a los US$ 30.000.000 y el desarrollo de un proyecto turístico de diez hectáreas
asociado a su entorno.
A veinte kilómetros de la ciudad está en desarrollo el proyecto de Ciudad Industrial y Empresarial La
Negra, una iniciativa conjunta de la empresa privada y el Estado destinado a consolidar un parque
industrial como plataforma para la instalación de compañías que trabajan en la región. Esta ciudad
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
14
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
industrial4HVWiFRQVLGHUDGD´FRPRXQJUDQFHQWURGHGHVDUUROORGHSURGXFFLyQFRPHUFLDOL]DFLyQ\
tecnológico, orientado a la generación de negocios en conjunto con las empresas que se instalen
en dicho sector, que presten servicios a la minería, y que como un plus adicional, sean servicios
que se exporten a las diferentes partes del mundo donde se desarrollen nuevas exploraciones y
H[SORWDFLRQHVPLQHUDVµ3URJUDPD&KLOH&DOLÀFDS
Adicionalmente el impulso de la actividad minera incide en el entorno cercano de la ciudad; así,
SDUDORVSUy[LPRVDxRVHVWiHQSHUVSHFWLYDHOGHVDUUROORGHXQ3UR\HFWRGH)XQGLFLyQ\5HÀQHUtDHQ
la vecina ciudad de Mejillones y la construcción de un Complejo Portuario en esta misma localidad
DFDUJRGHOD&RPSDxtDGHO&REUH&2'(/&2&KLOHODHPSUHVDPLQHUDGHSURSLHGDGGHO(VWDGR
Asociado a este crecimiento, Antofagasta ha cobrado mayor importancia como un eje de integración
ELRFHiQLFDHQHOPDUFRGHOSUR\HFWR=RQDGH,QWHJUDFLyQGHO&HQWUR2HVWH6XGDPHULFDQR=,&2685
que incluye regiones de cuatro países además de Chile. El Corredor Bioceánico del Trópico de
Capricornio consiste en la integración vial del norte de Argentina, conectándose con Paraguay,
Bolivia y el sistema vial brasileño en Puerto Murthino.
Este sistema interconectado augura la posibilidad de que Antofagasta se transforme en puerto
GH LQWHUFDPELR FRPHUFLDO FRQ ORV SDtVHV GHO $VLD 3DFtÀFR LQFUHPHQWDQGR WDPELpQ OD DFWLYLGDG
turística y tránsito de pasajeros, particularmente debido a su proximidad con la localidad de
San Pedro de Atacama y un conjunto de sitios de interés arqueológicos en toda esta región.
/DFRQVWUXFFLyQGHOUDGLRWHOHVFRSLR$WDFDPDSUR\HFWR$OPDFRQXQDLQYHUVLyQGHPiVGH
millones de dólares refuerza esa característica y constituye una demanda de mayores servicios
al interior de la ciudad.
Finalmente, el sector público también evidencia el efecto de estas transformaciones; la región es
uno de los polos seleccionados para el desarrollo de inversiones en el contexto del Plan Bicentenario
del país, y Antofagasta ha sido seleccionada como ciudad pionera para una serie de iniciativas
de reformas modernizadoras (por ejemplo, la reforma procesal penal que distingue una de las
LQLFLDWLYDVGHVWDFDGDVHQHODFiSLWHSRVWHULRU
Pese a este dinamismo, no pueden obviarse los problemas y limitaciones de este proceso. Hasta
ahora, la actividad minera se desenvuelve fundamentalmente en término de enclave, sin que
se proyecte, en sentido estricto, un modelo de desarrollo sustentable para la región. Sólo 8% de
las necesidades del sector son de manufactura regional; la industria local emergente todavía
contribuye de manera marginal al potente desarrollo evidenciado por la gran industria minera
5LYDVVI\QRSRFRVDFWRUHVGHOSURFHVRREVHUYDQHOSHOLJURGHTXHVHUHSLWDQH[SHULHQFLDVGH
auge económico y crisis posterior de la explotación de recursos naturales5.
Dentro de las iniciativas más interesantes para hacer frente a esta situación se sitúa el impulso
de acciones conducentes al desarrollo de un cluster minero de carácter regional.
4
5
´(Q HO &HQWUR ,QGXVWULDO \ (PSUHVDULDO /D 1HJUD VH SUHWHQGH FRQWDU FRQ XQD RIHUWD GLYHUVLÀFDGD HQ iUHDV GH
bines y servicios tales como exploración minera, sondaje, laboratorios de investigación tecnológica, manejo
medio ambiental, ingeniería, construcción, insumos, montaje y mantención industrial, procesos metal mecánicos,
geomensura, servicios mineros y metalúrgicos, servicios de logística y transporte, ingeniería y proyectos, entre
RWURVGHPDQGDGRVSRUODLQGXVWULDPLQHUDµ3URVSHFWR5HJLyQGH$QWRIDJDVWD´&DSLWDO0XQGLDOGHOD,QYHUVLyQ
0LQHUDµ*RELHUQR5HJLRQDOGH$QWRIDJDVWD&RUSRUDFLyQGH)RPHQWR²&25)2²\3URJUDPD7RGR&KLOH
A otra escala, eso ocurrió en el pasado con la explotación del guano, la plata y el salitre en la region.
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
15
3
Cluster minero regional: un modelo de desarrollo estratégico
para la Región de Antofagasta
El cluster es concebido como la asociación estratégica de empresas que actúan en industrias
UHODFLRQDGDV \ FRQ XQD YLQFXODFLyQ JHRJUiÀFD FRP~Q FRQGXFHQWHV D RSWLPL]DU OD SURGXFFLyQ \
prestación de bienes y servicios, mejorar las capacidades internas para una mejor competitividad y
favorecer el desarrollo general del espacio territorial de asiento, generando competencias técnicas,
profesionales y de servicios que faciliten la movilidad de recursos, la innovación y generación de
nuevos nichos de desarrollo.
'HVGH HVWH SXQWR GH YLVWD ´ORV FOXVWHU PLQHURV VRQ HO UDFLPR GH DFWLYLGDGHV TXH WLHQGHQ D
formarse y aglutinarse en torno a proyectos de extracción de recursos naturales, potenciando no
sólo la extracción y procesamiento, sino que acelerando el desarrollo de los encadenamientos
¶KDFLDDWUiV·LQVXPRVHTXLSRVPLQHURVLQJHQLHUtD\¶KDFLDGHODQWH·DFWLYLGDGHVSURFHVDGRUDV
HOFRQFHSWRGHFOXVWHUPLQHURGHODUHJLyQUHÀHUHHQWRQFHVDXQDFRQFHQWUDFLyQJHRJUiÀFD
de empresas e instituciones interdependientes que actúan en torno a la minería metálica y no
PHWiOLFDFRPRHMHGHVXGHVDUUROORµ,QVWLWXWRGH,QJHQLHURVGH0LQDVGH&KLOHVS
El cluster, como un proceso de asociación y encadenamiento productivo, también puede ser
concebido como una herramienta para asegurar el desarrollo sustentable. En este caso, el énfasis
está dado en la capacidad de los actores concurrentes de proyectar el futuro más allá de la
extracción minera, concibiendo una estrategia de desarrollo de capacidades y formación de capital
humano y social, que sea capaz de enfrentar nuevas acciones e iniciativas productivas derivadas
de la experiencia minera.
En la actualidad, los principales actores productivos y de gobierno de Antofagasta y de la II Región
se enfrentan al desafío de avanzar en el impulso de iniciativas conducentes a este objetivo; un paso
importante tiene que ver con el debate público y la conciencia extendida de los límites que tiene el
actual proceso de desarrollo y la importancia de generar bases y condiciones para la adaptación
DQXHYDVIRUPDVGHSURGXFFLyQ´HOVDOWRFXDOLWDWLYRGHODSURYHFKDPLHQWRGHORVUHFXUVRVDFWXDOHV
para convertirlos en una masa crítica de conocimientos aprovechables en el futuro debemos darlo
ahora que tenemos la oportunidad. Las empresas tienen así una responsabilidad social a cambio
GHODUHQWDTXHH[WUDHQSRUOOHYDUVHXQUHFXUVRQRUHQRYDEOHµ5LYDVVIS
Diversos estudios coinciden en señalar que las debilidades asociadas al desarrollo de un modelo
GH FOXVWHU PLQHUR FRPR HVWH UDGLFDQ HQ OD LQH[LVWHQFLD GH PHFDQLVPRV GH ÀQDQFLDPLHQWR GH
nuevas inversiones directas de origen extranjero y las limitaciones de capacidades tecnológicas
existentes en el país para sustentar la producción. Para tal efecto, entre otras iniciativas, resulta
fundamental el impulso al desarrollo de la infraestructura tecnológica funcional a los requerimientos
SURGXFWLYRVDVtFRPRHOIRUWDOHFLPLHQWRGHORVUHFXUVRVKXPDQRVFDOLÀFDGRVFRQDVLHQWRWHUULWRULDO
capaces de nutrir la emergencia de un nuevo tipo de industria, orientada internacionalmente y con
altas exigencias de calidad técnica.
En el caso de la proyección del cluster minero de la Región de Antofagasta, las elaboraciones
H[LVWHQWHV KDVWD DKRUD DSXQWDQ HQ GRV GLUHFFLRQHV IXQGDPHQWDOHV D IRUWDOHFHU XQD UHG GH
industrias de bienes y servicios competitivos a nivel internacional capaces de responder a la
demanda de la producción minera y atraer nuevas inversiones a la zona. Para tal efecto, el énfasis
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
16
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
está puesto en el desarrollo de pequeñas y medianas empresas (todavía marginales de las
FDGHQDVGHVHUYLFLRVKDFLDODPLQHUtD\HOGHVDUUROORGHQXHYRVVHFWRUHVVXVWHQWDEOHVPD\RUPHQWH
GLVWDQFLDGRVGHODJUDQPLQHUtD\EUHIRU]DUSURFHVRVGHIRUPDFLyQ\IRUWDOHFLPLHQWRGHUHFXUVRV
humanos adecuados a los requerimientos productivos crecientes. Para el desarrollo de esta tarea
´GHEHUiSURPRYHUVH XQ SURFHVRGH GHVDUUROOR LQWHJUDGR GH ORV DVSHFWRV VRFLDOHV SURGXFWLYRV \
educativos de la región, lo que implica vincular acciones intersectoriales, especialmente entre
la escuela, el sector productivo, la familia y la comunidad, para responder adecuadamente a los
desafíos de la innovación tecnológica, participar exitosamente en un mercado globalizado altamente
FRPSHWLWLYR\FUHFHUFRQHTXLGDGµ&RQYHQLR*RELHUQR5HJLRQDO²&(3$/SS6.
Aunque de un modo todavía desigual, ya que no existe una normativa que oriente la implementación
de una acción estratégica, algunos actores privados de la región han impulsado sostenidamente
en los últimos años iniciativas conducentes en esta dirección7.
$Vt SRU HMHPSOR OD )XQGDFLyQ 0LQHUD (VFRQGLGD IXQGDFLyQ FRUSRUDWLYD FUHDGD \ ÀQDQFLDGD SRU
la Compañía Minera Escondida ha desarrollado durante los últimos años un programa global
de inversión social destinado a fortalecer el desarrollo de capital humano y social regional.
2ULHQWDGR SRU HO SULQFLSLR GH OD ´SUiFWLFD GH UHVSRQVDELOLGDG VRFLDO HPSUHVDULDO \ FRPSURPLVR
FRQODFRPXQLGDGµOD)XQGDFLyQKDDSR\DGRDFFLRQHVHQODViUHDVGHHGXFDFLyQ\FXOWXUDVDOXG
desarrollo social y local, juventud y desarrollo indígena desde el año 1996. En el año 2002, el total
GHLQYHUVLRQHVDOFDQ]yXQPRQWRFHUFDQRDORVPLOORQHVGHGyODUHVEHQHÀFLDQGRD
personas.
Como podrá verse, dos de las tres experiencias seleccionadas en este estudio responden a este
objetivo de desarrollo de capacidades humanas para hacer frente a nuevos desafíos productivos
en el futuro.
(O &ROHJLR 7pFQLFR ,QGXVWULDO 'RQ %RVFR HV GHÀQLGR FRPR un aporte de las empresas de la
Asociación de Industriales de Antofagasta al cluster minero, impulsando un modelo de educación
técnico profesional de calidad en el ámbito secundario, que favorezca del desarrollo sectorial en
FRQVWDQWH FUHFLPLHQWR (O &HQWUR GH (QWUHQDPLHQWR ,QGXVWULDO \ 0LQHUR &(,0 GH OD )XQGDFLyQ
Educacional Escondida, es concebido como un centro de diagnóstico y perfeccionamiento de las
6
7
(O 3UR\HFWR ´(ODERUDFLyQ GH XQD SURSXHVWD HVWUDWpJLFD GH WUDEDMR SDUD OD FRQÀJXUDFLyQ FRPSHWLWLYD VLVWpPLFD
HQWRUQRDODPLQHUtDHQODUHJLyQGH$QWRIDJDVWDµVHxDODODLPSRUWDQFLDGHIRUWDOHFHUXQ&RQVHMR5HJLRQDOGH
(GXFDFLyQSDUDDFUHDUXQ)RQGR(GXFDFLRQDO5HJLRQDODOTXHFRQFXUUDQUHFXUVRVS~EOLFRV\SULYDGRVGHVWLQDGRV
DPHMRUDUODFDOLGDG\HTXLGDGGHODHGXFDFLyQELGHQWLÀFDUODVQXHYDVQHFHVLGDGHVFXUULFXODUHVHQHGXFDFLyQ
WpFQLFRSURIHVLRQDOFGLVHxDUSURJUDPDVLQWHJUDOHVSDUDODHYDOXDFLyQ\FHUWLÀFDFLyQGHFRPSHWHQFLDVHQODVTXH
SDUWLFLSHQ WpFQLFRV GHO VLVWHPD HGXFDWLYR \ GHO VHFWRU LQGXVWULDO G H[WHQGHU ORV VLVWHPDV GH HGXFDFLyQ GXDO D
WRGRVORVFROHJLRVGHIRUPDFLyQWpFQLFRSURIHVLRQDO\HLPSOHPHQWDUXQVLVWHPDGHLQFHQWLYRVHVSHFLDOHVSDUDTXH
ODFRPXQLGDGHGXFDWLYDH[SORUHLQLFLDWLYDVRSURJUDPDVQXHYRV&RQYHQLR*RELHUQR5HJLRQDO²&(3$/
(QHOiPELWRS~EOLFRODHPSUHVDPLQHUDHVWDWDO&RGHOFR&KLOHDWUDYpVGHVXÀOLDO&RGHOFR1RUWHKDHQIRFDGRVX
estrategia de apoyo al desarrollo comunitario fundado en su programa Codelco Buen Vecino como parte de una
política de desarrollo sustentable basado en la interacción con las comunidades. Pese a lo anterior, recientemente
se ha asociado a dos universidades regionales y trece establecimientos educacionales de la región para desarrollar
un proyecto de Red Educacional Técnica vinculada a las actividades mineras del norte del país. En términos
JHQHUDOHVHVWHSUR\HFWRSUHVHQWDGRDO3URJUDPD&KLOH&DOLÀFDGHO*RELHUQRGH&KLOHSUHWHQGHIRUWDOHFHUSURFHVRV
de capacitación y actualización pedagógica y técnica de profesionales vinculados a la red, implementar itinerarios
de formación técnica y desarrollo curricular modularizado así como fortalecer la formación por alternancia.
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17
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
competencias técnicas del sector industrial para consolidar los recursos humanos regionales y
mejorar la competitividad de las empresas antes las demandas del mercado8.
Luego de la presentación de algunos antecedentes económicos, sociales y educacionales de
contexto, el documento contiene la caracterización de las experiencias seleccionadas.
8
La tercera experiencia, el Liceo Politécnico A-33, ha sido seleccionada por otro motivo: el desarrollo de una
propuesta formativa y una red de relaciones asociadas a la modernización de sistema de administración del
aparato público en la Ciudad de Antofagasta.
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
18
4
Antecedentes productivos y socio-laborales
Como se ha indicado, la Región de Antofagasta debe gran parte de su crecimiento a la explotación
minera, representando 61% del PIB regional y 96% de las exportaciones de bienes y servicios en
el ámbito regional:
*UiÀFR
3DUWLFLSDFLyQVHFWRULDOHQHO3,%GHOD,,5HJLyQGH$QWRIDJDVWD
5%
23%
5%
61%
6%
Industria manufacturera
Minería
Electricidad, gas y agua
Transporte y
comunicaciones
Otros sectores
Fuente: KWWSZZZWRGRFKLOHFO2SRUWXQLGDGHVGHLQYHUVLyQHQOD5HJLyQGH$QWRIDJDVWDPD\R
La producción de cobre a escala regional ha crecido en grandes proporciones desde la década
GHORFKHQWDGHVSXpVGHO'HFUHWR'/\OD&RQVWLWXFLyQGHGRQGHDSHVDUGHUDWLÀFDUVH
el dominio estatal sobre las minas, se dispuso que los inversionistas privados pudiesen tener
concesiones judiciales mineras protegidas por el derecho de propiedad. De este modo, tal como
UHÁHMD HO VLJXLHQWH FXDGUR GHVGH PHGLDGRV GH OD GpFDGD GHO RFKHQWD OD LQYHUVLyQ SULYDGD HQ
OD PLQHUtD FUHFLy HQ JUDQGHV SURSRUFLRQHV HQ WRGR HO SDtV OOHJDQGR KDFLD ÀQHV GH OD GpFDGD
del noventa a superar la producción de Codelco Chile, con altas tasas de ganancias para los
inversionistas privados.
Cuadro 4.1
Producción chilena de cobre comercializable por sector de producción
PLOHVGHWRQHODGDVPpWULFDV>70@GHFREUHÀQR
1980
1985
1990
Años
1992
SECTOR
Gran Minería
CODELCO Chile
Mediana Minería
1991
904,5 1076,7 1195,3 1125,5 1156,3 1139,4 1134,1 1164,7 1221,3
63,6
134,2
220,4
510,7 5912,6
715,3
889,6 1108,9 1677,4
Pequeña Minería
105,2
136,7
172,7
178,1
200,7
196,2
183,8
2993
1994
Fuente: Comisión Chilena de Cobre y Gerencia Estratégica, 1998.
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
19
1995
213
1996
217,1
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
En el caso de la Región de Antofagasta, se han concentrado algunas de las más importantes
inversiones privadas en minería, alcanzando exportaciones cercanas a los 1.000 millones de
dólares al año. Este crecimiento se debe a proyectos mineros como La Escondida, El Abra, Mantos
Blancos, Zaldívar, entre otros. Podemos apreciar también que gran parte de los propietarios son
transnacionales extranjeras, muchas veces en alianza con los grandes grupos económicos del
país.
&XDGUR
)RUPDVGHÀQDQFLDPLHQWRGHORVSUR\HFWRV,,5HJLyQGH$QWRIDJDVWD
Proyecto
EL ABRA
Financiamiento
Millones US$
Aporte socios: CODELCO, CYPRUS AMAX crédito banca
1.050
internacional
MANTOS BLANCOS $SRUWHVRFLRV0$59,6&253$1*/2$0(5,&$1&253
160
620,1,QYHUVLRQHV6XGDPHULFDQDVRWURV
inversionistas nacionales.
EL LINCE
Aporte socios: Grupo Luksic, OUTOKUMPU, Chemical Bank
60
IVÁN Y ZAR
Aporte Socios: RAYOK Resources, Discovery Minera
36
ESTEFANÍA
Luksic
70
TESORO/LEONOR
$QWRIDJDVWD+ROGLQJV(FXDWRULDO7UHDVXUH/WG
75
$XVWUDOLD,QVWLWXFLRQHV)LQDQFLHUDV3URMHFW)LQDQFH
más venta de acciones en la bolsa.
ANDACOLLO-COBRE $0$;&03(1$0,
ZALDÍVAR
2872.80383/$&(5'20(
750
LOMAS BAYAS
Westmin – Canadá, crédito sindicado: BZW Mininig Finance
140
ESCONDIDA
Primera expansión: aporte socios: BHP-UTAH, RTZ, JECO, IFC,
865
más préstamos internacionales más crédito de exportación.
Fase II
Fase III
250
Fase IV
520
450
800
Desarrollo
1995-1997
1996-1996
1990-1992
1992-1994
1993-1995
1993-1995
1993-1995
1993-1995
1994
1995-1996
1996-1998
1998
Fuente: Moguillansky, 1998.
A pesar de los grandes montos de recursos que implican estas inversiones mineras, en términos de
empleo, el sector no es el más importante en la demanda de mano de obra, en gran parte debido
al extensivo uso de alta tecnología y la externalización de servicios complementarios a las faenas
extractivas, reduciendo sus necesidades a una fuerza de trabajo muy especializada.
La ocupación regional se concentra, fundamentalmente, en pequeñas y medianas empresas
vinculadas a servicios sociales y personales, actividades industriales y construcción. 55% de los
puestos de trabajo los generan los servicios comunales, sociales y personales, el comercio y la
construcción, mientras que la minería absorbe directamente solo 12% de la fuerza de trabajo.
3HVHDTXHDPHGLDGRVGHODGpFDGDGHOQRYHQWDVHYHULÀFDURQODVWDVDVPiVEDMDVGHGHVHPSOHR
en la actualidad la desocupación regional se sitúa sólo ligeramente por abajo del promedio nacional
DOFDQ]DQGRXQDWDVDSURPHGLRGHSURPHGLRDOVHJXQGRWULPHVWUHGH
El desempleo regional se presenta con mayor recurrencia en los sectores de comercio y construcción
y es proporcionalmente mucho más bajo en los sectores de minería, agricultura y pesca (aunque
HVWH~OWLPRFRQFHQWUDXQSRUFHQWDMHPHQRUGHORVRFXSDGRVDQLYHOUHJLRQDO
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
20
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
Esta tasa relativamente alta de desempleo regional se debe, fundamentalmente, a que la estructura
del sector productivo no responde adecuadamente a los desafíos de competitividad y desarrollo
empresarial necesarios para responder a los requerimientos del polo de desarrollo minero.
Así por ejemplo, 83% del total de empresas de la región son microempresas que generan 40%
del empleo y 15,5% lo conforman pequeñas empresas que absorben 34% de la mano de obra.
´'HHVWDV~OWLPDVXQSRUFHQWDMHLPSRUWDQWHSURYHHVHUYLFLRVDOVHFWRUPLQHURSULQFLSDOPHQWHHQ
procesos de manutención, reinversión y construcciones marginales. Así también, al interior y entre
ambos segmentos se perciben grandes diferencias y carencias tecno-productivas, que impiden
FRPSHWLU DGHFXDGDPHQWH HQ PHUFDGRV DOWDPHQWH H[LJHQWHV HQWUH HOORV HO PLQHURµ 3URJUDPD
&KLOH&DOLÀFDS
La mediana y gran empresa en la región representa sólo 1,4% del total de número de empresas,
aunque contrata 26% de la mano de obra regional. La mayor concentración de empresas se
concentra en el sector comercio, representando cerca de 44%; la industria manufacturera, que
puede asociarse como cercana a la minería, representa sólo 4% del total de empresas y concentra
9% de la fuerza de trabajo.
El cuadro 4.3 sintetiza la distribución de empresas por actividad económica a nivel regional.
Como se indicó, más de la mitad de los puestos de empleo se encuentran en sectores de servicios
VHUYLFLRVFRPXQLWDULRVSHUVRQDOHV\FRPXQDOHVFRPHUFLRVHUYLFLRVÀQDQFLHURVWUDQVSRUWHVFRQ
un fuerte acento en actividades en el entorno urbano.
Cuadro 4.3
Cantidad de empresas por sector económico según tamaño.
II Región de Antofagasta, 1997
Actividad económica
Agricultura y pesca
Minería
Industria
Electricidad, gas y agua
Construcción
Comercio
Transporte y
comunicaciones
Finanzas
Servicios comunitarios
Otros
Total
Micro
85
122
393
7
881
5.713
Pequeña
18
32
145
0
295
894
Mediana
1
3
7
0
25
33
Grande
2
11
9
5
15
30
Total
106
168
554
12
1.216
6.670
1.050
239
16
13
1.318
1.061
1.514
1.873
298
216
231
16
3
8
8
8
7
1.383
1.741
2.119
15.287
Fuente: CORFO – II Región, 2002
Para interés de este estudio, es importante analizar la situación del empleo desde el punto de
vista etáreo, en especial en lo que respecta a la población joven. Como puede verse en el siguiente
FXDGURHQHODxRODGHVRFXSDFLyQMXYHQLODxRVHQOD,,5HJLyQGH$QWRIDJDVWDHUD
12,5%, una proporción menor a la desocupación juvenil nacional en el mismo período: 14,9%.
Sin embargo, en la II Región los valores de desocupación son mas bajos en la población jovenDGXOWRDxRV\DGXOWRMRYHQDxRVFRQ\UHVSHFWLYDPHQWHUHÁHMDQGROD
mayor cesantía que sufren los jóvenes que se incorporan tempranamente al mercado laboral.
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
21
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
Cuadro 4.4
Distribución del empleo regional por sector productivo. II Región de Antofagasta,
1999
Actividad económica
Miles de personas
Agricultura y pesca
Minería
Industria
Electricidad, gas y agua
Construcción
Comercio
Transporte y comunicaciones
Finanzas
Servicios comunitarios
6,0
18,7
13,7
1,1
20,2
27,1
15,0
13,8
37,6
Participación
(en porcentajes)
3,9
12,2
9,0
0,7
13,2
17,7
9,8
9,0
24,5
Fuente: CORFO – II Región, 2002.
Una situación similar ocurre al analizar la p articipación de la mujer en el mercado laboral. La
participación femenina del total de la masa laboral regional es menor a 20% (por debajo del
SURPHGLRQDFLRQDOUHÁHMDQGRXQDGHIRUPDFLyQVRFLRFXOWXUDOGHODGLQiPLFDSURGXFWLYDTXHVH
concentra en la oferta de trabajo principalmente al sector masculino.
Por último, es necesario destacar que la estrategia comercial regional de una apertura hacia los
mercados asiáticos, europeo y norteamericano basada en las exportaciones, hace a la II Región
PX\ YXOQHUDEOH DO LPSDFWR GH FULVLV LQWHUQDFLRQDOHV WDO FRPR IXH OD OODPDGD ´&ULVLV $VLiWLFDµ
surgida a mediados de 1997, impactando el país en los años posteriores.
Cuadro 4.5
Población de quince años o más por grupos de edad, según condición de
DFWLYLGDG,,5HJLyQGH$QWRIDJDVWD\SDtVQ~PHURVDEVROXWRV
Grupos de edad
II Región de Antofagasta
15 a 24 años
25 a 34 años
35 a 44 años
45 a 54 años
55 a 64 años
65 años o más
País
15 a 24 años
25 a 34 años
35 a 44 años
45 a 54 años
55 a 64 años
65 años o más
Total población de
15 años o más
Total
Población económicamente activa
Ocupados
Cesantes Buscan trabajo por
primera vez
361.138
197.251
176.661
17.631
2.959
83.604
84.483
78.226
54.747
30.867
29.211
27.268
58.895
54.969
36.995
14.981
4.143
22.107
52.441
50.436
34.027
13.774
3.876
3.418
5,645
4.313
2.862
1.153
240
1.743
809
220
106
54
27
11.226.309
5.877.149
5.085.885
676.715
114.549
2.481.143
2.392.915
2.366.758
1.663.669
1.103.876
1.217.576
870.917
1.656.831
1.617.369
1.070.264
510.517
151.251
667.724
1.436.424
1.435.222
953.995
453.426
139.094
130.015
195.041
173.451
111.665
55.173
11.370
73.178
23.366
8.696
4.604
1.918
787
Fuente: INE, 2003.
Como se puede apreciar en el Cuadro 4.5, el año 2002 es el peor año de la economía regional, y es
la primera vez que el promedio de crecimiento anual es inferior al crecimiento del país.
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
22
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
Si consideramos el período comprendido entre 1993 y 2001, la tasa de crecimiento regional
alcanzó a 8,3%, y si se considera los años anteriores a la crisis económica, es decir de 1993 a
1997, la tasa de crecimiento era de 12,4% anual en promedio. Por lo tanto, si bien la II Región ha
VRUWHDGRGHPHMRUPDQHUDORVDxRVGHFULVLVHFRQyPLFDWDPELpQKDYLVWRUHÁHMDGRHQVXVFLIUDV
su efecto concreto.
Cuadro 4.6
Tasa de crecimiento anual de la actividad económica.
,,5HJLyQGH$QWRIDJDVWD\SDtVHQSRUFHQWDMHV
Año
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Promedio
II Región de
Antofagasta
15,97
4,30
1,90
4,36
3,57
1,06
5,19
País
6,60
3,23
-0,98
4,39
2,81
1,87
2,99
Fuente: Cámara de Comercio de Antofagasta, 2003.
Estas consideraciones avalan, sin duda, la necesidad de una mayor preocupación por los
antecedentes socio-educativos y las estrategias de desarrollo de capital humano a nivel regional.
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
23
5
Antecedentes educacionales
La Región de Antofagasta presenta indicadores satisfactorios de cobertura y rendimiento educacional
de la población en comparación al promedio nacional. En efecto, las pruebas estandarizadas de
medición de la calidad de la enseñanza aplicados por el Ministerio de Educación sitúan a la región
en los primeros lugares a nivel nacional, la tasa promedio de escolarización de la población adulta
supera el promedio del país, y la cobertura de establecimientos básicos, medios y de estudios
superiores resultan más que adecuados para cubrir la demanda actualmente existente.
3HVH D HOOR DXWRULGDGHV \ RWURV DFWRUHV UHJLRQDOHV DGYLHUWHQ VREUH DOJXQDV GHÀFLHQFLDV GH OD
modalidad de enseñanza técnico profesional, particularmente debido a su desvinculación con las
exigencias y necesidades del mundo productivo vinculado a la actividad minera. Como señala el
3ODQGH'HVDUUROOR5HJLRQDO´'HFRQWLQXDU\UHFXSHUDUVHORVQLYHOHVGHFUHFLPLHQWR
de la economía regional y nacional a tasas como las que se registraron hasta el año 1998, se
producirá en pocos años una seria crisis debido a la falta de mano de obra especializada en las
iUHDVSULRULWDULDVGHOD,,5HJLyQµ*RELHUQR5HJLRQDOGH$QWRIDJDVWDS
5.1 Oferta educacional existente
(Q WpUPLQRV GH LQIUDHVWUXFWXUD HQ OD UHJLyQ H[LVWHQ WUHV XQLYHUVLGDGHV FRQ DSR\R ÀQDQFLHUR
del sector público9 con una matrícula de 18.500 alumnos al año 2003 y cinco universidades
privadas con una matrícula aproximada a los 2.000 alumnos. Estos centros de estudios ofrecen
una amplia gama de alternativas de carreras profesionales, programas especiales de titulación
para trabajadores así como diplomados y estudios a nivel de post-grado.
En el ámbito de la formación técnica, en la región existen siete institutos profesionales que
ofertan carreras para cubrir la necesidades de técnico superiores en las diversas áreas de la
DFWLYLGDGHFRQyPLFDDOXPQRVDSUR[LPDGDPHQWHGRVFHQWURVGHIRUPDFLyQWHFQROyJLFD
para trabajadores vinculados a las principales actividades productivas de la región; nueve centros
de formación técnica a nivel regional para la formación de técnicos de nivel intermedio con una
matrícula aproximada de 2.700 alumnos y diecinueve liceos de educación media técnico profesional
de dependencia municipal y particular con una matrícula aproximada de 5.700 alumnos en siete
comunas de la región.
El porcentaje de alumnos en la región que estudian su enseñanza secundaria en el sistema técnico
SURIHVLRQDODOFDQ]DDXQSXQWRSRUVREUHHOSURPHGLRQDFLRQDOGHORVHVWDEOHFLPLHQWRVGH
esta modalidad se ubican en Antofagasta, mientras que 26% se encuentra en su vecina Calama.
Como puede verse, existe una importante proporción de especialidades ofrecidas por estos
colegios técnico profesionales en las áreas Industrial, Comercial y Técnica, con 39%, 29% y 26%
respectivamente, lo que señala la cercanía de estas opciones al área minera y sus diversas
GLPHQVLRQHVH[SRUWDFLyQLQIUDHVWUXFWXUDDGPLQLVWUDFLyQH[WUDFFLyQHWF
Como contraste, las especialidades Agrícola y Marítima poseen una proporción bajísima (3,2%
FDGDXQD(OVHFWRUPDUtWLPRKDWHQLGRXQGHFOLYHPDUFDGRHQODV~OWLPDVGpFDGDVGHELGRDOD
9
Se las caracteriza como parte del Consejo de Rectores, para diferenciarlas de las universidades privadas que no
UHFLEHQDSR\RÀQDQFLHURGHO(VWDGR
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
24
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
sobreexplotación del sector y la ausencia de iniciativas innovadoras de mayor escala para el cultivo
de especies u otras iniciativas alternativas a la pesca masiva.
&XDGUR
&ROHJLRVWpFQLFRSURIHVLRQDOHVHQVHxDQ]DVHFXQGDULDVHJ~QFRPXQD
dependencia y especialidad. II Región de Antofagasta, 2003
Nº
1
Nombre
Diego Portales Palazuelos C3
Comuna
Tocopilla
2
Liceo Técnico Profesional C.H.
Maria Elena C1
Liceo Hab. Francisco de
Aguirre B8
Liceo Politécnico Cesáreo
Aguirre Goyenechea
Liceo Hab. América B10
Liceo Hab. Jorge Alessandri
Rodríguez A27
Colegio Río Loa
Liceo Industrial Eulogio Gordo
Moneo A16
Instituto Superior Comercial
Gerardo Muñoz Campos A16
Liceo Técnico Antofagasta A14
Liceo Habil. Marta Narea Díaz
A17
Liceo Habil. La Portada A22
Liceo Habil Mayor Dral. Oscar
Bonilla A26
Liceo de Estudios Contables y
Administración
Liceo Com. Computacional
Santa Sara
Don Bosco
Liceo Habil. Juan José Latorre
Benavente C18
Liceo Politécnico José Miguel
Quiroz C20
Liceo Agropecuario Likan Antai
C30
María Elena
Dependencia
Especialidad
Departamento de Adm. de
Comercial, Industrial y
(GXFDFLyQ0XQLFLSDO'$(0 Técnica.
Corporación Municipal
Comercial e Industrial
Calama
Corporación Municipal
Comercial e Industrial
Calama
Corporación Municipal
Industrial y Técnica
Calama
Calama
Corporación Municipal
Corporación Municipal
Industrial
Comercial y Técnica
Calama
Antofagasta
Particular Subvencionado
Corporación Municipal
Técnica
Industrial
Antofagasta
Corporación Municipal
Industrial
Antofagasta
Antofagasta
Corporación Municipal
Corporación Municipal
Técnica
Técnica, Industrial y Marítima
Antofagasta
Antofagasta
Corporación Municipal
Corporación Municipal
Técnica
Comercial e Industrial
Antofagasta
Particular Subvencionado
Comercial
Antofagasta
Particular Subvencionado
Comercial
Antofagasta
Mejillones
Particular Subvencionado
Municipal DAEM
Industrial
Comercial, Industrial y Técnica
Taltal
Municipal DAEM
Comercial, Industrial y Técnica
San Pedro de
Atacama
Municipal DAEM
Agrícola
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Fuente: 6HFUHWDUtD5HJLRQDO0LQLVWHULDOGH(GXFDFLyQ,,5HJLyQKWWSZZZPLQHGXFFOPD\R
Con relación a la Comuna de Antofagasta en particular, la oferta de especialidades técnicas
profesionales es variada, con una importante incidencia del sector industrial. El siguiente cuadro
presenta las ofertas existentes en cada colegio técnico profesional de la Comuna para el año
2003.
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
25
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
Cuadro 5.2
Colegios técnico profesionales según dependencia y cursos impartidos.
Comuna de Antofagasta, 2003
Nombre
Dependencia
Cursos
Liceo Industrial Eulogio Gordo Moneo A16
Corporación Municipal
Mecánica automotriz, Mecánica industrial, Construcción en metálica,
Electricidad, Electrónica, Telecomunicaciones, Explotación minera,
Metalurgia extractiva, Operación planta química, Asistencia en
JHRORJtD(GLÀFDFLyQ7HUPLQDFLRQHVGHFRQVWUXFFLyQ
Instituto Superior Comercial Gerardo
Muñoz Campos A16
Liceo Técnico Antofagasta A14
Corporación Municipal
Ventas, Administración, Contabilidad, Secretariado
Corporación Municipal
Técnico paramédico, Atención enfermería Alimentación colectiva,
Atención de párvulo, Atención social
Liceo Habil. Marta Narea Díaz A17
Corporación Municipal
Liceo Habil. La Portada A22
Corporación Municipal
Liceo Habil Mayor Dral. Oscar Bonilla A26
Corporación Municipal
Operación portuaria, Elaboración industrial de alimentos,
Laboratorio químico
Servicio alimentación colectiva, Servicios hoteleros, Atención de
SiUYXORV*UiÀFD
Administración, Mecánica industrial, Laboratorio químico
Liceo de Estudios Contables y
Administración
Liceo Com. Computacional Santa Sara
Particular Subvencionado Administración, Contabilidad y Secretariado
Particular Subvencionado Administración y Contabilidad
Don Bosco
Particular Subvencionado Mecánica automotriz, Mecánica industrial, Electrónica y Electricidad
Fuente: (QWUHYLVWDVDMHIHVGH8QLGDGHV7pFQLFDV3HGDJyJLFDV873
*UiÀFR
&DQWLGDGGHFDUUHUDVSRUVHFWRUGHIRUPDFLyQWpFQLFDHQFROHJLRVWpFQLFR
profesionales. Comuna de Antofagasta, 2004
7
6
6
5
5
4
4
4
3
3
3
2
2
2
2
1
1
Gráfica
Hotelería
2
1
1
Fuente: Secretaría Regional Ministerial de Educación II Región.
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
26
Ventas
Secretariado
Salud pública
Portuaria
Minero
Metalmecánico
Electricidad
Educación
parvularia
Contabilidad
Construcción
Atención
social
0
Alimentación
industrial
1
Administración
6
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
&RPR SXHGH YHUVH HQ HO JUiÀFR VH GHVWDFD HO PD\RU Q~PHUR GH FDUUHUDV HQ ODV iUHDV 0HWDO
PHFiQLFR\0LQHURTXHLQFOX\HODVRSHUDFLRQHVTXtPLFDVFRQFDGDXQRGHOWRWDOGHFDUUHUDV
RIUHFLGDVVHJXLGRDFRQWLQXDFLyQSRUODHVSHFLDOLGDGGH(OHFWULFLGDGWRGDVFDUUHUDVOLJDGDV
al sector productivo minero-industrial de la II Región. En cuarto y quinto lugar se ubican Alimentación
industrial y Salud pública, con 9,3% cada una, y luego las otras carreras tradicionales ligadas a los
VHFWRUHVGH$GPLQLVWUDFLyQ6HFUHWDULDGRHWF
Con todo, como podrá verse en la presentación de una de las experiencias a profundizar, la
adecuada cobertura educacional no implica necesariamente calidad educativa; para varias de las
personas entrevistadas en la primera fase del estudio, algunos de los establecimientos cuentan
con instalaciones precarias para poder desarrollar adecuadamente una formación profesional
integral, y las competencias de los docentes resultan limitadas.
/DPRGDOLGDGIRUPDWLYDHQPXFKRVHVWDEOHFLPLHQWRVWRGDYtDSUHVHQWDGHÀFLHQFLDVSDUDYLQFXODUVH
a las transformaciones productivas, organizativas y de cultura laboral actualmente existentes, y
solo algunos establecimientos han aplicado modalidades de formación con alternancia (sistema
GHIRUPDFLyQGXDOFRPRXQDHVWUDWHJLDSDUDKDFHUIUHQWHODFDGXFLGDGGHODWHFQRORJtDLQVWDODGD
en los establecimientos y la necesidad de una formación vinculada al lugar del trabajo.
(Q FXDQWR D ORV GLHFLVpLV FHQWURV GH IRUPDFLyQ WpFQLFD &)7 H LQVWLWXWRV SURIHVLRQDOHV HV GHFLU
aquellos establecimientos que imparten carreras post-secundarias de nivel no universitario, la mayoría
VHFRQFHQWUDWDPELpQHQODVFLXGDGHVGH$QWRIDJDVWD\&DODPD\UHVSHFWLYDPHQWH
Los centros que imparten esta modalidad de enseñanza privada tienen bajos o nulos niveles de
articulación con otros actores, y su oferta está básicamente orientada en lógica de mercado.
&XDGUR
&HQWURVGHIRUPDFLyQWpFQLFD&)7HLQVWLWXWRVSURIHVLRQDOHV,3
II Región de Antofagasta, 2003
Nº
1
2
3
4
5
6
Comuna
Antofagasta
Antofagasta
Calama
Antofagasta
Antofagasta
Antofagasta
7
Calama
8
9
10
11
12
13
14
15
Calama
Antofagasta
Calama
Antofagasta
Calama
Antofagasta
Calama
Antofagasta
Nombre de la institución
CFT Santo Tomás
CFT AIEP Regional
CFT AIEP Regional
CFT CEFONOR
CFT. English Language Training Center
CFT. Escuela Superior de Administración de Negocios
del Norte - ESANE DEL NORTE
CFT. Escuela Superior de Administración de Negocios
del Norte - ESANE DEL NORTE
CFT. INACAP
CFT. INACAP Antofagasta
IP AIEP
IP AIEP
IP de Arte y Comunicación ARCOS
IP de Arte y Comunicación ARCOS
IP. INACAP
IP. INACAP
16
Antofagasta
IP. Santo Tomás
Fuente: 6HFUHWDUtD5HJLRQDO0LQLVWHULDOGH(GXFDFLyQ,,5HJLyQKWWSZZZPLQHGXFFOPD\R
/DRIHUWDGHHVWRVFHQWURVGHIRUPDFLyQVHVLQWHWL]DHQHOVLJXLHQWHJUiÀFR
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
27
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
*UiÀFR
&DQWLGDGGHFDUUHUDVRIUHFLGDVSRUFHQWURGHIRUPDFLyQWpFQLFDHLQVWLWXWRV
profesionales según áreas de conocimiento. II Región de Antofagasta
80
75
60
54
50
40
30
20
10
8
6
2
1
2
Humanidades
Educación
Derecho
Ciencias
sociales
Ciencias
básicas
Arte y
arquitectura
Administración
y comercio
0
Tecnología
10
10
Salud
70
Fuente:6HFUHWDUtD5HJLRQDO0LQLVWHULDOGH(GXFDFLyQ,,5HJLyQKWWSZZZPLQHGXFFOPD\R
Como puede verse, existe una gran proporción de carreras en las áreas de conocimiento de
Administración y Comercio y de Tecnología, con 31,57% y 43,8% respectivamente. Estas áreas
abarcan carreras y especialidades como Prevención de riesgos, Programador analista, Asistente
ejecutivo, Secretariado ejecutivo computacional/bilingüe, Comercio internacional, Topografía,
'LEXMRWpFQLFRHQREUDVFLYLOHV&RQWDELOLGDGJHQHUDO7pFQLFRÀQDQFLHUREDQFDULR$GPLQLVWUDFLyQGH
HPSUHVDV$QDOLVWDGHVLVWHPDV7XULVPR(OHFWUyQLFDLQGXVWULDO0HFiQLFDDXWRPRWUL](GLÀFDFLyQ
Minería metalúrgica, Tecnología en análisis químico, Tecnología en minería y metalurgia, Mecánica
industrial/manutención máquinas, Cocina internacional, Administración de procesos productivos,
Control industrial, Asistente de gerencia, Ingeniería en sonido, Ejecutivo de ventas, y diversas
ingenierías en ejecución en áreas industriales, de metalurgia, de minas, administración de
HPSUHVDVPDTXLQDULDJHVWLyQGHFDOLGDGHGLÀFDFLyQ\DXWRPDWL]DFLyQHWF
En resumen, tanto en el ámbito secundario como en el post-secundario, la región en general y la
Ciudad de Antofagasta en particular, ofrecen una cobertura satisfactoria, aunque este hecho no
VLJQLÀTXHQHFHVDULDPHQWHXQDDGHFXDGDUHVSXHVWDDORVUHTXHULPLHQWRVJHQHUDOHVGHOSURFHVR
productivo10.
10
Aunque escapa a los alcances de este documento, este diagnóstico es generalizable a nivel de país. La ausencia de una
apuesta o énfasis estratégico de desarrollo a nivel nacional, ha redundado en una desvinculación permanente entre
el mundo productivo y la oferta educacional, y la supeditación de esta última a una lógica puramente de mercado.
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
28
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
5.2 Escolarización y resultados educativos recientes
En términos de los años de escolarización de la población en su conjunto, como se ha señalado,
la región ofrece indicadores destacables en comparación al resto del país. Como puede verse en
el siguiente cuadro, la II Región de Antofagasta presente las tasas más altas de escolarización por
tramo de edad en el plano nacional.
Cuadro 5.4
Promedio de escolaridad de la población de 15 años y más por regiones según
tramos de edad, 2000
Región
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
Metropolitana
Total
15 a 24 años
25 a 34 años
11,3
11,2
10,5
10,8
11,3
10,6
10,2
10,7
10,3
10,0
10,4
11,2
11,1
10,9
12,3
12,6
11,2
11,0
11,9
10,5
10,0
10,7
10,3
10,0
10,0
11,5
12,0
11,3
Tramos de edad
35 a 44 años 45 a 54 años
10,7
11,6
10,5
9,9
11,0
9,3
9,0
10,3
9,4
8,9
9,6
11,7
11,1
10,5
Total
55 a 64 años
65 y más años
8,2
8,3
6,3
6,3
8,0
6,2
6,0
7,2
6,2
6,2
5,3
7,7
8,6
7,6
6,0
6,7
6,0
4,9
7,0
4,6
4,6
5,2
4,2
4,7
3,6
6,8
7,2
6,1
10,1
10,5
9,3
8,4
9,7
7,8
7,7
8,5
8,3
7,8
7,8
9,6
10,1
9,3
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta Casen 2000.
De igual manera, los resultados de evaluaciones de la educación básica y media en la II Región
entregan indicadores satisfactorios. Así por ejemplo, los resultados de la medición de la calidad
educacional en el ámbito regional señala que, tanto para el área de Lenguaje y Comunicación para
la de Matemáticas, los resultados de la II Región están por sobre el promedio nacional (medición
DFXPXODGDHQWUHVDxRVFRQVHFXWLYRV
&XDGUR
3XQWDMHVHQHO6LVWHPDGH0HGLFLyQGHOD&DOLGDG(GXFDWLYD6,0&(
II Región de Antofagasta y país, 1999-2001
Año
II Región
País
SIMCE Castellano
4° EB 1999
8° EB 2000
2° EM 2001
249,1
251,2
261,5
244,1
245,4
259,2
SIMCE Matemáticas
4° EB 1999
8° EB 2000
2° EM 2001
249,5
252
259,4
245,4
245,8
256,0
Fuente: Raczynski y Muñoz, 2003.
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
29
10,4
10,9
9,7
9,2
10,2
8,8
8,5
9,4
8,7
8,5
8,7
10,4
10,5
9,8
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
Por otra parte, un dato interesante sobre los establecimientos educacionales de la II Región es su
capacidad de eslabonamiento con otras instituciones, y de generar capital social externo, lo que
DGHPiVSXHGHVLJQLÀFDUXQDIXHQWH~WLOGHÀQDQFLDPLHQWRSRUSDUWHGHHPSUHVDV\IXQGDFLRQHV
así como de apoyo técnico y pedagógico de universidades y organismos no gubernamentales. El
VLJXLHQWHFXDGURUHÁHMDODUHDOLGDGGHOD,,5HJLyQ
Cuadro 5.6
Establecimientos educativos que se han relacionado con instituciones, según
dependencia y nivel de enseñanza. II Región de Antofagasta, 2000-2001
Establecimientos educativos
Instituciones
Municipal
Fundaciones
Empresas
Universidades y centros
académicos
ONGs
Iglesias y congregaciones
Juntas de Vecinos
Organizaciones sociales
Otras
Dependencias
Particular Particular
subv.
pagado
85,7
68,6
94,3
18,2
36,4
81,8
75,0
50,0
100,0
45,7
62,9
60,0
82,9
8,6
45,5
81,8
54,5
54,5
9,1
75,0
100,0
25,0
75,0
0,0
Nivel de enseñanza
Sólo Básica Sólo
Total
Básica
y
Media
(promedio)
media
82,1
38,5
77,8
70,0
53,6
53,8
88,9
60,0
92,9
92,3
88,9
92,0
46,4
67,9
64,3
82,1
14,3
61,5
92,3
46,2
61,5
0,0
33,3
44,4
44,4
77,8
0,0
48,0
70,0
56,0
76,0
8,0
Fuente: Raczynski y Muñoz, 2003.
De acuerdo con el cuadro, un alto porcentaje de los establecimientos ha tenido algún tipo de apoyo
y/o relación institucional en los últimos dos años: 92% con universidades, 70% con fundaciones,
70% con iglesias y congregaciones, 60% con empresas y 48% con ONGs.
(VWRVSRUFHQWDMHVJHQHUDOHVVRQPD\RUHVDORVH[LVWHQWHVHQOD5HJLyQ0HWURSROLWDQDUHÁHMDQGR
una mayor capacidad de eslabonamiento y de capital social externo de apoyo a los establecimientos
de la II Región. Posiblemente la existencia de instituciones interesadas en establecer este tipo de
UHODFLRQHV FRPR HV HO FDVR GH ODV IXQGDFLRQHV R FRUSRUDFLRQHV OLJDGDV D OD DFWLYLGDG PLQHUD
puede explicar este último hecho. Como se verá, en las tres experiencias que se presentan en
el estudio, su capacidad de innovación está basada en las relaciones establecidas con otros
actores privados o públicos, favoreciendo el desarrollo de sus propuestas y el reconocimiento de
sus pares.
Finalmente, en el diagnóstico de la situación educacional, también es importante agregar
antecedentes sobre el sistema de capacitación laboral de trabajadores en el marco de los
programas gubernamentales existentes en la actualidad.
El siguiente cuadro presenta el número trabajadores capacitados según la modalidad de Franquicia
Tributaria11 a lo largo del país, entre los años 1998 y 2002. Podemos observar que en 1998 la
II Región comienza con una importante cantidad de trabajadores capacitados, ubicándose en el
cuarto lugar entre las regiones.
Al pasar los años, esta cantidad aumenta en forma considerable, llegando a casi duplicarse la
cantidad inicial en el año 2001. Pese a ello, en el año siguiente la cifra se reduce considerablemente,
11
0RGDOLGDGTXHSURPXHYHODFDSDFLWDFLyQODERUDOGHWUDEDMDGRUHVKDFLHQGRXVRGHEHQHÀFLRVGHWULEXWDFLyQGH
empresas al Estado.
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
30
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
siendo la única región del país que presenta esta particularidad. Más allá de lo anterior, el cuarto
lugar del ranking regional de trabajadores capacitados vía Franquicia Tributaria debe entenderse
por una menor proporción de masa laboral en comparación a las regiones que lo anteceden
aunque, sin embargo, en términos absolutos, supera a regiones con un mayor porcentaje de fuerza
laboral.
Cuadro 5.7
Trabajadores capacitados en el sistema de capacitación en la empresa vía
)UDQTXLFLD7ULEXWDULDSRUUHJLRQHVQ~PHURVDEVROXWRV
Región
1998
1999
2000
2001
2002
Tasa Promedio
Variación Anual
I
Tarapacá
14.450
11.649
16.957
20.920
23.192
4,9
II
Antofagasta
32.097
35.318
49.339
61.925
56.406
12,5
III
Atacama
11.220
9.428
13.231
16.328
17.462
6,6
IV
Coquimbo
10.384
12.649
13.623
18.121
23.111
14,1
V
Valparaíso
37.959
47.387
49.593
62.334
70.473
11,1
VI
L. B. O’Higgins
14.302
15.358
20.410
32.300
43.073
21,3
VII
Maule
12.869
17.071
26.782
33.740
34.602
29,0
VIII BioBio
41.850
46.318
51.784
63.562
70.204
8,6
IX
Araucanía
10.841
13.846
15.151
24.000
26.295
35,9
X
Los Lagos
19.345
21.665
26.458
35.347
45.503
17,0
XI
Aysén
2.326
1.916
2.789
2.656
2.987
7,1
XII
Magallanes
(porcentaje)
5.962
6.258
7.084
7.748
9.870
7,0
XIII Metropolitana
262.831
265.573
327.034
377.099
423.692
10,2
Total
476.436
504.436
620.235
756.080
846.870
11,9
Fuente: SENCE, 2002.
Independientemente de las variaciones de la economía mundial y su impacto en la modalidad de
desarrollo a partir de la explotación minera, la demanda por capacitación de trabajadores sigue
VLHQGR XQD QHFHVLGDG GH SULPHU RUGHQ SDUD OD UHJLyQ (VWH DQWHFHGHQWH ÀQDO UHVXOWD GH JUDQ
importancia para contextualizar la oferta actual y futura del Centro de Entrenamiento Industrial y
Minero que se presenta a continuación.
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
31
6
Tres experiencias de articulación educativo-laboral
en la Ciudad de Antofagasta
(Q HO PDUFR GH HVWH FRQWH[WR HGXFDWLYR \ ODERUDO VH SUHVHQWD D FRQWLQXDFLyQ HO SHUÀO GH WUHV
H[SHULHQFLDVVHOHFFLRQDGDVSRUVXFDUiFWHUUHOHYDQWHSDUDÀQHVGHOHVWXGLR&RPRSRGUiYHUVHVH
trata de iniciativas educativas que generan un encadenamiento con actores del sistema productivo
o de administración de servicios, y que persiguen la generación de mejores oportunidades para el
trabajo a partir de la innovación en la oferta formativa.
Dos de estas experiencias se sitúan en el nivel secundario de la formación técnico profesional,
mientras que la otra responde al modelo de formación permanente de trabajadores. En términos
generales, se trata de tres circuitos relativamente independientes pero que, mirados desde un
punto de vista sistémico, parecen responder adecuadamente al conjunto de requerimientos
que emergen del proceso de transformaciones de la Ciudad de Antofagasta, tal como se intenta
sintetizar en el siguiente esquema.
En efecto, como puede verse, el explosivo crecimiento de la actividad productiva de los últimos
años, generado, fundamentalmente por el incremento de la actividad minera, tiene consecuencias
de muy diverso tipo a nivel regional.
*UiÀFR
5HVSXHVWDVIRUPDWLYDVDGHPDQGDVSURGXFWLYDVORFDOHVHOFDVRGHOFOXVWHUPLQHUR
de la Ciudad de Antofagasta
Generación de nuevos
perfiles laborales
en el contexto de
transformaciones verificadas
Educación permanente
trabajadores/desarrollo
competencias
Formación técnico
profesional,
nuevos perfiles
productivos
Demanda
servicios e
infraestructura
ciudad en
crecimiento
Demanda
capital humano
sectores
productivos
asociados
Desarrollo productivo regional:
impacto gran minería
Perspectiva de cluster minero
Fuente: Elaboración propia para el estudio12.
12
/RVFXDGURV\JUiÀFRVGHOFDStWXORVRQHODERUDFLyQGHODXWRUVHJ~QGDWRVUHFDEDGRVGXUDQWHHOHVWXGLR
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
32
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
En el caso particular de la Ciudad de Antofagasta, principal núcleo urbano, donde se concentra la
infraestructura y la red de servicios fundamentales para el desarrollo de esta actividad productiva,
ODGHPDQGDVHIRFDOL]DHQGRViPELWRVFODUDPHQWHGHOLPLWDGRVDODQHFHVLGDGGHIRUWDOHFHUHO
capital humano necesario para alimentar la red de insumos industriales y servicios asociados a
OD DFWLYLGDG PLQHUD \ E HQ OD GHPDQGD TXH VXUJH DO LQWHULRU GH OD FLXGDG FRPR FRQVHFXHQFLD
del crecimiento urbano y la complejización de funciones y actividades ligadas a este polo de
desarrollo.
/D IRUPDFLyQ WpFQLFD SURIHVLRQDO FRQGLFLRQDGD D QXHYRV SHUÀOHV SURGXFWLYRV \R GH VHUYLFLRV
así como la demanda de entrenamiento de trabajadores para cumplir los requerimientos de la
LQGXVWULD DVRFLDGD D OD PLQHUtD VRQ ORV SULQFLSDOHV iPELWRV TXH SXHGHQ LGHQWLÀFDUVH HQ HVWH
contexto.
Como podrá verse, las experiencias se caracterizan por articular o ser parte de una articulación
mayor que opera en forma de red. Dos de estas experiencias se asocian a iniciativas impulsadas
desde el sector privado minero-industrial, mientras que la tercera responde a una red principalmente
de actores públicos (establecimiento de dependencia municipal y servicios públicos con asiento
UHJLRQDO $XQTXH FDGD XQD GH HVWDV LQLFLDWLYDV SUHVHQWD FDUDFWHUtVWLFDV LQWHUHVDQWHV \ GH JUDQ
potencial, es relevante indicar aquí la ausencia de vínculos más profundos entre el sector público
y privado a nivel regional.
/RV FDVRV HMHPSOLÀFDQ XQD PRGDOLGDG GH DVRFLDFLRQLVPR GH FDUiFWHU YHUWLFDO DVRFLDFLyQ GH
organizaciones que presentan una matriz relativamente común, vinculadas por funciones
GLIHUHQFLDGDVPiVTXHKRUL]RQWDODVRFLDFLRQHVGHDFWRUHVVLWXDGRVHQFDPSRVGLIHUHQFLDGRV\TXH
SXHGHQVHULQÁXLGRVPXWXDPHQWHSRUHVDUHODFLyQDVSHFWRTXHUHGXQGDHQXQDGpELODVXQFLyQ
hasta ahora, de la perspectiva de cluster minero reseñado en las páginas precedentes.
(VWH PDUFR JHQHUDO SHUVLVWHQFLD GH GHVFRQÀDQ]DV SDUWLFXODUPHQWH HQWUH HO VHFWRU S~EOLFR \
SULYDGR \ OLPLWDFLRQHV GH DOFDQFHV GH ODV UHGHV13, no inhibe, sin embargo, la importancia y el
carácter innovador de las iniciativas que se presentan a continuación.
6.1 Colegio Técnico Industrial Don Bosco
Características de la iniciativa
Este establecimiento corresponde a una iniciativa impulsada por la Asociación de Industriales de
Antofagasta14 y pretende ser un centro de formación técnica para jóvenes de bajos recursos que
puedan recibir una formación integral adecuada a los requerimientos del sector minero e industrial
regional.
Como lo señalan sus impulsores, el proyecto surgió a mediados de la década del noventa sobre la
base de dos principios fundamentales, en primer lugar responder a la alta demanda de cuadros
13
14
Para algunos de los entrevistados, el problema está asociado a la falta de un liderazgo claro que oriente acerca
de un plan de educación tecnológica en el ámbito regional y posibilite la articulación de los diversos actores en
esta área.
En la construcción e implementación del establecimiento han colaborado cuatro de las principales compañías
PLQHUDVGHFREUHGHODUHJLyQODGLYLVLyQQRUWHGHOD&RPSDxtDGHO&REUHGHSURSLHGDGGHO(VWDGR&RGHOFR&KLOH
y dieciséis grandes empresas con asiento regional.
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33
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
técnicos medios para la industria asociada a la actividad minera y sus redes de servicios, y en
segundo lugar, fortalecer una formación valórica de los futuros trabajadores de este sector15.
El Colegio inició su funcionamiento en el año 2002 y cuenta en la actualidad con 1.080 alumnos,
de los cuales 360 se encuentran en la fase de formación de especialidad técnica16 en las carreras
GH(OHFWULFLGDG(OHFWUyQLFD0HFiQLFDDXWRPRWUL]PDTXLQDULDSHVDGD\0HFiQLFDLQGXVWULDO(V
XQ&ROHJLRVyORGHYDURQHV\HOSULPHUJUXSRGHHJUHVDGRVORKDUiDÀQHVGHODxR
La inversión total en infraestructura de este establecimiento está estimada en 4,5 millones de
dólares hasta alcanzar una cobertura de 1.440 alumnos. El cuerpo docente está constituido por
46 profesores, 22 de ellos dedicados a la formación técnica especializada y los 24 restantes a las
asignaturas básicas que establece la normativa chilena de formación técnico profesional.
Su modalidad de funcionamiento corresponde a una institución educativa privada sujeta al régimen
GH ÀQDQFLDPLHQWR FRPSDUWLGR17; la administración del establecimiento ha sido entregada a la
congregación católica salesiana que se compromete con el equipamiento mobiliario, computacional,
biblioteca, laboratorio, talleres y el control del conjunto de los gastos operacionales.
En marzo de 2004 la inversión en infraestructura alcanzaba los 3.2 millones de dólares, habiéndose
FRPSOHWDGRGHODVVDODVGHFODVHVODVRÀFLQDVDGPLQLVWUDWLYDVHOFDVLQRELEOLRWHFD\SDWLR
principal del establecimiento.
Motivos de impulso de la iniciativa
El proyecto de un colegio técnico industrial dependiente de la Asociación de Industriales de Antofagasta responde a
la intención institucional de orientar e incidir en el modelo de formación de los jóvenes, como base prioritaria para
HOGHVDUUROORGHQXHYDVJHQHUDFLRQHVGHWUDEDMDGRUHVGHOVHFWRUPLQHURHLQGXVWULDOGHODUHJLyQ´6HWUDWDGHXQ
proyecto exigente en su concepción, porque se inicia en la construcción misma de sus instalaciones, concebidas
de acuerdo a las necesidades actuales para la formación de un trabajador que deberá insertarse en una sociedad
TXH DSXQWD FRQ GHFLVLyQ DO GHVDUUROOR VXVWHQWDEOH (O DPELHQWH JHQHUDOL]DGR \ HVSHUDQ]DGRU GH ORV EHQHÀFLRV
provenientes del cluster minero convierte a este proyecto en una herramienta clave para el incremento de capital
KXPDQRUHTXHULGRSDUDODVVLJXLHQWHVHWDSDVGHQXHVWUDUHFRQYHUVLyQLQGXVWULDO\GHGHVDUUROORVRVWHQLGRµ18.
El proyecto se diferencia de la modalidad tradicional de enseñanza secundaria técnico profesional
donde las empresas tienen un rol secundario, centrado fundamentalmente en la existencia de
15
16
17
18
$VtORH[SUHVDXQRGHQXHVWURVHQWUHYLVWDGRV´\RWHQJRXQDEXHQDRSLQLyQGHO&ROHJLR'RQ%RVFRHVWiPDQHMDGR
por gente que conoce lo que se está haciendo. Los salesianos tienen una experiencia notable de muchos años
en formación técnica, eso es lo primero, yo creo que tienen la gente capacitada, para hacer lo que hay que
hacer. Segundo, creo que el contar con el apoyo de la Asociación de Industriales también es una buena alianza;
uno podría esperar sólo buenos resultados de esa alianza, y tercero; yo creo que el Colegio ha resuelto un tema,
que estaba un poco pendiente en ese sector, hoy día la demanda que tiene el colegio es creo que tres veces su
vacante, entonces eso te habla de cómo la gente, que es de sectores pobres también hoy día ha ido variando
un poco su mirada respecto de la formación de sus hijos. Antiguamente todo el mundo, incluso hasta los más
humildes, esperaban que sus hijos fueran universitarios, en el concepto de asegurarles la vida o de darle una
mejor calidad de vida que ellos. Pero hoy día yo creo que exista un sector de la población que esté dispuesto a
mirar la formación técnica como un aseguramiento de calidad de vida a futuro para sus hijos, yo creo que eso es
XQFDPELRQRWDEOHµ(
En Chile la modalidad de formación técnica a nivel secundaria exige dos años iniciales de un plan común de
IRUPDFLyQJHQHUDO\GRVDxRVWHUFHU\FXDUWRDxRPHGLRWpFQLFRSURIHVLRQDOGRQGHVHLPSDUWHIRUPDFLyQGHOD
especialidad técnica y preparación para el mundo del trabajo.
(VWRHVODDGPLQLVWUDFLyQHVWiDFDUJRGHXQDHQWLGDGSULYDGDSHURHQVXÀQDQFLDPLHQWRFRQFXUUHHO(VWDGRD
través de un subsidio por cada alumno que asiste al establecimiento. Bajo esta modalidad la familia del estudiante
SXHGHSDUWLFLSDUFRQXQDFXRWDEDMDGHÀQDQFLDPLHQWRRUHFLELUDWHQFLyQHGXFDFLRQDOJUDWXLWD
Colegio Técnico Industrial Don Bosco, Cuadernillo de difusión.
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34
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
convenios para la realización de prácticas profesionales de los estudiantes, y con una muy baja
incidencia de retroalimentación al proceso formativo de los jóvenes19.
A diferencia de lo anterior, en este caso, el Colegio cuenta con un Consejo Asesor Empresarial que
actúa en coordinación con el equipo docente con el objetivo de favorecer el desarrollo de iniciativas
que estrechen los lazos del mundo productivo y la formación académica. En el cuadernillo de
GLIXVLyQGHO&ROHJLR7pFQLFR,QGXVWULDO'RQ%RVFRVHHQXQFLD´+R\QRVHGXGDTXHODYLQFXODFLyQ
que debe existir entre ambos escenarios es de vital importancia para la generación de destrezas
y habilidades útiles, al momento de poner en práctica los conocimientos adquiridos. Del mismo
modo, permite a los estudiantes descubrir su vocación, sus potencialidades, sus condiciones
QDWXUDOHV SDUD XQD PHMRU HOHFFLyQ GH ODV HVSHFLDOLGDGHV \ ÀQDOPHQWH XQ PD\RU DFHUFDPLHQWR
a lo que será su entorno laboral futuro y las condiciones de trabajo en una empresa moderna y
DOWDPHQWHFDOLÀFDGDµ20.
Anualmente se espera un egreso de 350 alumnos, que es el equivalente a ocho cursos del último
QLYHOFXDUWRDxRGHHQVHxDQ]DPHGLD'HVGHODSHUVSHFWLYDGHOHVWDEOHFLPLHQWRQRHVXQREMHWLYR
prioritario la integración de sus egresados a la red de empresas que han apoyado el proyecto:
“Ni las empresas ni la Ciudad está en condiciones de absorber esta cantidad de trabajadores,
pero si lo enfocamos como un colegio de excelencia al servicio del país o como la base de
formación para jóvenes que puedan desarrollar posteriormente sus competencias en diversos
campos, creo que estamos en la dirección correcta” (
Pese a lo anterior, la cercanía del Colegio con las empresas que han aportado directamente para su
instalación evidenciaría una cierta ventaja comparativa respecto a otras iniciativas educacionales
en este campo de la actividad productiva.
Por cierto, la implementación de un proyecto de estas características no está exenta de tensiones.
Una de las observaciones críticas que realizan sus detractores, es que el Colegio surge en un
contexto de oferta formativa relativamente cubierta por los establecimientos ya existentes en la
región y la ciudad.
Desde su creación se ha generado una fuerte demanda de matrícula, no solamente desde el sector
territorial de su emplazamiento, sino desde diversos puntos de Antofagasta. Esto tiene un impacto
evidente en otros establecimientos que dictan las mismas especialidades21 y para algunos esto
puede implicar una segmentación de la población escolar, y el surgimiento de un sector de élite.
Para los impulsores de esta iniciativa, esta tensión se reduce en la medida que el establecimiento,
explícitamente se focaliza en población de escasos recursos. Por otra parte, la experiencia intenta
ser un modelo demostrativo que incida en el mejoramiento general de la calidad de la oferta
formativa orientada al mundo del trabajo, obligando al conjunto del sistema a modernizar su
oferta para colocarla a la altura de las necesidades productivas y de los proyectos de futuro de
los jóvenes egresados.
19
20
21
Como se expresa en la sección anterior, el grueso de los establecimientos secundarios técnico profesionales de
la ciudad tienen una dependencia administrativa municipal que limita seriamente esta cooperación.
Colegio Técnico Industrial Don Bosco, Cuadernillo de difusión.
Es el caso del Liceo Industrial Eulogio Gordo Moneo de Antofagasta, el más tradicional en esta área y con una
matrícula de 2.000 alumnos en jornada diurna y 2.200 en jornada vespertina dirigida a la población mayor de
dieciocho años.
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35
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
Características generales de los estudiantes
Como se ha indicado, este establecimiento intenta focalizar su formación técnico profesional en
estudiantes varones de sectores pobres de la Ciudad de Antofagasta. A partir de una encuesta
realizada a un segmento de estudiantes que cursan en la actualidad tercer año medio al interior
de este colegio22 HV SRVLEOH HQWUHJDU DOJXQRV GDWRV VREUH VX SHUÀO JHQHUDO OD PD\RUtD GH ORV
HVWXGLDQWHVVRQKLMRVGHREUHURVRHPSOHDGRVGHDOJXQDHPSUHVDGHODUHJLyQHQ
58% de los casos, las madres trabajan como dueñas de casa, y un alto porcentaje de estos jóvenes
YLYHFRQDPERVSDGUHV
Un poco menos de un tercio de los encuestados le gustaría trabajar en lo mismo que su padre
\PiVGHGHHOORVQRPDQLÀHVWDXQDGLVSRVLFLyQQHJDWLYDDOWUDEDMRDVDODULDGR
&HUFDGHHVWiGHDFXHUGRRPX\GHDFXHUGRHQTXH´HOLGHDOHVTXHODPXMHUQRWUDEDMHµ
cuestión que se corresponde con una cultura laboral en la región marcadamente sexista. Por otra
parte, aunque resulta difícil proyectar una orientación general sobre este tema, el hecho de que
PiVGHPDQLÀHVWDVXDFXHUGRFRQODDÀUPDFLyQ´HOLGHDOHVTXHXQRSXHGDWUDEDMDUHQXQ
PLVPR OXJDU GXUDQWH XQ ODUJR WLHPSRµ HV XQ LQGLFDGRU GH XQ PRGHOR ODERUDO de empresa con
ciertas garantías de estabilidad y permanencia en el tiempo.
$OWHUPLQDUVXHQVHxDQ]DPHGLDXQFXDUWRGHORVHQFXHVWDGRVPDQLÀHVWDVXLQWHUpVGHFRPHQ]DU
D WUDEDMDU LQPHGLDWDPHQWH PLHQWUDV TXH XQ SUHWHQGH HVWXGLDU XQD FDUUHUD SRVW
secundaria y trabajar a la vez; estas orientaciones se sintetizan en el cuadro 6.1.
&XDGUR
3HUVSHFWLYDVDOÀQDOL]DUODHQVHxDQ]DPHGLDGHORVHVWXGLDQWHVGHWHUFHUDxRGHO
nivel medio. Colegio Don Bosco
$ÀUPDFLyQ
Frecuencia
respuestas
Porcentaje
Voy a comenzar a trabajar inmediatamente
27
25,2
Voy a estudiar en la universidad
13
12,1
Voy a estudiar en un instituto o Centro de
IRUPDFLyQWpFQLFD&)7
12
11,2
Voy a entrar a una carrera militar o de
carabineros
7
6,5
Voy a estudiar una carrera y trabajar a la vez
30
28,0
Posiblemente tenga que prepararme un
tiempo para entrar a la universidad
11
10,3
No responde
7
6,5
Total
107
100
Educación técnica post-secundaria de rango no universitario.
40% de los jóvenes encuestados considera que sólo una carrera post-secundaria asegura mejores
posibilidades laborales en el futuro, aunque 78% considera que aunque no tenga estudios
22
La encuesta fue aplicada a 107 alumnos del establecimiento que cursan tercer año de enseñanza media. Como se
verá se realizó un procedimiento similar en el Liceo A-33, segunda experiencia en revisión en este documento.
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36
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
posteriores a su egreso de la secundaria, con su esfuerzo individual podrá surgir y satisfacer sus
necesidades.
Otro aspecto destacable en la orientación de los jóvenes estudiantes de este establecimiento, tiene
TXHYHUFRQHOWLSRGHFRPSHWHQFLDVODERUDOHVTXHHOORVUHFRQRFHQRLGHQWLÀFDQFRPRQHFHVDULDV
para desempeñarse adecuadamente en un puesto de trabajo y, conjuntamente, determinar la
correspondencia de éstas con las demandas de los propios empleadores.
Para el cumplimiento de este objetivo, en la encuesta se consultó a los jóvenes sobre qué es lo que
espera un empleador al momento de contratar a una persona. Sobre esta base, se les presentaron
dieciocho conceptos, solicitando que seleccionaran tres de ellos, ligados a competencias
HVSHFtÀFDVHVWRHVFRQRFLPLHQWRVKDELOLGDGHVRDFWLWXGHV23. Los resultados se sintetizan en el
siguiente cuadro.
Cuadro 6.2
Principales aspectos que destacaría un empleador para contratar a una persona,
VHJ~QHQFXHVWDDMyYHQHVGHO&ROHJLR'RQ%RVFR
Responsabilidad
92%
Puntualidad
40,6%
Ser organizado
6,9%
Buena presencia
13%
Resolución de problemas
10,9%
Saber trabajar en grupo 23,8%
Capacidad de análisis
5%
Hablar bien
5%
Creatividad
4%
Saber matemáticas
2%
Saber tomar decisiones
11,9%
Saber usar tecnología
como computador
1%
Espíritu de superación
21,8%
Honradez
42,6%
Saber leer y escribir
5,9%
Entender cómo funciona
una empresa
7,9%
Manejo de grupo
1%
Autocontrol
6,9%
/RVSRUFHQWDMHVFRUUHVSRQGHQDOUHFXHQWRSDUDFDGDFDWHJRUtDFRQUHODFLyQDOWRWDOGHPHQFLRQHV
Los jóvenes concentran la mayoría de sus prioridades en el campo de los valores y actitudes,
aunque entre las cinco principales menciones también se encuentra el saber trabajar en grupos.
$TXHOODVPHQFLRQHVTXHUHÀHUHQDOPDQHMRGHFRQRFLPLHQWRVWLHQHQXQDPX\EDMDFRQVLGHUDFLyQ
HVGHVWDFDEOHODEDMDPHQFLyQGHOXVRGHWHFQRORJtDFRPRFRPSXWDGRU\SRUOHMRVYDORUHVWDOHV
como la responsabilidad y honradez son destacados como los mecanismos principales de obtención
y permanencia en un puesto de trabajo. Como podrá verse, en estos aspectos se observan algunas
diferencias importantes con los estudiantes del Liceo A-33, la segunda experiencia seleccionada
en este estudio.
)LQDOPHQWHFRQVXOWDGRVORVMyYHQHVUHVSHFWRDVXVH[SHFWDWLYDVGHIXWXURPDQLÀHVWDTXH
´OH LUi PHMRU TXH HQ HO SUHVHQWHµ 8QD H[WHQGLGD YLVLyQ RSWLPLVWD VH VXVWHQWD EiVLFDPHQWH HQ
dos pilares, el propio esfuerzo individual y de la educación recibida, tal como se expresa en el
cuadro 6.3.
23
Se organizan de la siguiente manera: conocimientos: saber Matemáticas, resolución de problemas, saber usar
tecnología, etc.; habilidades y destrezas: capacidad de análisis, hablar bien, saber tomar decisiones, saber trabajar
en grupo, etc.; valores y actitudes: responsabilidad, espíritu de superación, puntualidad, honradez, etc.
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37
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
Cuadro 6.3
Perspectivas de futuro de los jóvenes. Colegio Don Bosco
$ÀUPDFLyQ
Frecuencia respuestas
Porcentaje
Lo que suceda en el futuro dependerá
de la educación que haya recibido
Lo que suceda en el futuro dependerá
de mi propio esfuerzo
Lo que suceda en el futuro dependerá
del apoyo recibido de otros
Lo que suceda en el futuro dependerá
de lo que pueda hacer el gobierno
por los jóvenes
No responde
Total
27
25,2
73
68,2
1
0,9
0
0
6
107
5,6
100
Articulaciones existentes
Como se ha mencionado, el proyecto del Colegio Don Bosco se debe a la articulación de un
conjunto de actores participantes de una propuesta de formación técnica de excelencia para
jóvenes de escasos recursos de la región.
La propuesta corresponde a la iniciativa de un conjunto de actores empresariales asociados al
2ELVSDGRGHOD5HJLyQGH$QWRIDJDVWDTXHGRQyHOWHUUHQRSDUDODFRQVWUXFFLyQGHOHVWDEOHFLPLHQWR
y la congregación religiosa salesiana, a cargo de la propuesta educativa propiamente tal. En el
proyecto original veintiuna empresas de la región han aportado recursos para la construcción de
este establecimiento24.
/DLQLFLDWLYDVHGHÀQHFRPRXQSUR\HFWRGHDVRFLDFLyQHPSUHVDULDODOVHUYLFLRGHOFOXVWHUPLQHUR\
como aporte al desarrollo regional sustentable. En este sentido, los empresarios industriales:
“Encuentran que el lugar más adecuado para destinar sus inversiones aparte de la producción
propiamente tal, es la educación. Esta voluntad se debe a que existe claridad entre quienes
han aportado para este colegio de que ayudar a mejorar la educación, de vincularla al sector
SURGXFWLYR GH KDFHUOH OOHJDU PiV UHFXUVRV DFRUWD OD GLVWDQFLD \ HQ GHÀQLWLYD DFHOHUD HO
SURFHVRGHGHVDUUROORGHOSDtV\HVRHVEHQHÀFLRVRSDUDWRGRVµ(
La propuesta no se reduce meramente al aporte monetario para la construcción del establecimiento.
Como se ha señalado, el Consejo Asesor Empresarial es una instancia donde se pretende innovar
en las modalidades tradicionales de enseñanza técnica, acercando la industria a la actividad
educativa.
Esta opción se funda en una crítica generalizada del tipo de egresado tradicional del sistema de
educación técnica:
“El crear el Consejo es un reconocimiento práctico de que estos dos sectores deberían
encontrarse más de lo que se estaban encontrando, que en realidad era ‘cero’. Aquí la
24
Son: Minera Escondida, Codelco Chile División Codelco Norte, Compañía Minera Zaldívar, Minera Mantos Blancos,
Minera Meridian, Inacesa, FCAB, Soquimich, Conymet, Constructora Gardilcic, Sociedad Chilena del litio, Noranda
Chile, Petricio Industrial, Komatsu, Tranex, Enaex, Minepro Chile, Corpesca, Morgan Industrial, Radiadores Gómez
y Cemento Polpaico.
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38
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
HGXFDFLyQLEDSRUXQFDPLQR\HOPXQGRSURGXFWLYRSRURWUR$OÀQDOKDEtDTXH¶KDFHUGH
nuevo’ al profesional que llegaba a las empresas”(
El Consejo está integrado por quince personas entre representantes de las diversas áreas del quehacer
educativo como representantes de algunas de las empresas más importantes de la región.
(VWH&RQVHMRHVTXHHOGHEHYHODUSRUXQDÁXLGDUHODFLyQHQWUHODSURSXHVWDIRUPDWLYDGHO&ROHJLR
y las demandas y nuevos requerimientos que surgen desde el mundo del trabajo:
“El rol del Consejo empresarial lo hemos dividido en dos. 1)El Consejo Empresarial General, que
es el que tiene contacto con el jefe de especialidad y con los coordinadores de especialidad
para orientar, buscar recursos, informar sobre el mundo de la empresa y sus cambios. Es decir,
KD\XQDFRPXQLFDFLyQÁXLGDQRVRODPHQWHGHLQIRUPDFLyQWHFQROyJLFDVLQRGHOTXHKDFHU
social del mundo empresarial, también de transmisión de información del mundo exterior,
que ellos están más cercanos a eso. 2) Un Consejo Empresarial, con la representación de
cada una de las especialidades que el Colegio tiene, con los jefes de coordinadores, para
aterrizar y operacionalizar más nuestro trabajo. Es decir, que ellos bajen al laboratorio y bajen
a talleres para ver si realmente lo que los niños están aprendiendo o están adquiriendo como
capacidades y habilidades, responde adecuadamente o no al mundo empresarial”(
Propuesta de innovación pedagógica
La propuesta educativa de este establecimiento se enmarca en los lineamientos generales
TXH GHÀQH OD UHFLHQWH UHIRUPD GHO VHFWRU WpFQLFR SURIHVLRQDO GH OD HGXFDFLyQ VHFXQGDULD HQ
Chile25. Esta consiste en la realización de una formación técnica en los dos últimos años de la
educación secundaria, combinando ramos de formación general con módulos formativos de la
especialidad.
En el caso de este Colegio, el énfasis está puesto en el entrenamiento de los alumnos en laboratorios
equipados con tecnología que han aportado las empresas participantes del proyecto. Junto a
lo anterior, se realizan visitas técnicas a lugares de trabajo y centros de perfeccionamiento de
algunas de las mineras existentes en la región26.
25
26
(QWUHORVREMHWLYRVGHHVWDUHIRUPDGHVDUUROODGDGHVGHVHGHVWDFDQDHOLQFUHPHQWRGHODIRUPDFLyQJHQHUDO
UHGXFLHQGRDORVGRV~OWLPRVDxRVODSUHSDUDFLyQWpFQLFDDGLIHUHQFLDGHFXDWURFRPRORHUDFRQDQWHULRULGDGE
UHGHÀQLUHOVHQWLGRGHODHVSHFLDOLGDGOLPLWDQGRODSUROLIHUDFLyQGHHVSHFLDOLGDGHV\VXEHVSHFLDOLGDGHVWpFQLFDV
FHVWDEOHFHUSHUÀOHVGHHJUHVRGHFDUiFWHUQDFLRQDOSDUDODVHVSHFLDOLGDGHV\GSURSRQHUSODQHV\SURJUDPDVGH
estudio bajo una modalidad curricular de tipo modular. La reforma intenta incidir en que la formación impartida
por los establecimientos adquiera un mayor nivel de universalidad, posibilitando que los estudiantes manejen
competencias generales para hacer frente a un campo amplio y variable de posibilidades. De igual manera, en el
dominio de las habilidades propias de la especialidad y vinculación al nuevo escenario productivo, se promueve
una mayor vinculación del establecimiento con el mundo laboral, fortaleciendo lazos y redes e impulsando
modalidades de aprendizaje en el lugar de trabajo.
$VtORUHODWDXQGRFHQWHGHHVWHHVWDEOHFLPLHQWR´ODPRGDOLGDGGHHQVHxDQ]DVHKDFHEDMRXQVLVWHPDPRGXODU
todos los cursos se dividen en módulos, un módulo está en una asignatura y el otro módulo está en otra asignatura.
3RVWHULRUPHQWH GH DFXHUGR D ODV HVSHFLÀFDFLRQHV GHO FROHJLR VH KDFHQ ORV FUXFHV SDUD TXH FDGD JUXSR WHQJD
asignaturas alternas; todos los ramos están compuestos de una cantidad de horas de laboratorio y una cantidad
de horas teóricas, aunque hay ramos que tienen sólo horas de laboratorio, se considera prácticos. Las visitas a
empresas se hace como una actividad extra programática, se consigue la visita y ese día ese curso no tendrá
FODVHV\VHLUiVRODPHQWHDODHPSUHVD/DVYLVLWDVGLÀHUHQVHJ~QHOQLYHOGHORVDOXPQRV(QSULPHUR\VHJXQGR
medio está orientado al conocimiento general para la elección posterior de la especialidad de los alumnos,
mientras que en tercero y cuarto medio, se pretende ver alguna actividad, instrumental o modalidad de trabajo
PiVHVSHFtÀFDµ
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39
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
Aunque en el futuro se proyecta la realización de una modalidad de enseñanza bajo el sistema
dual, en sentido estricto, la enseñanza de la especialidad y la orientación hacia el mundo del
trabajo se concentra en el propio establecimiento.
La mayoría de los docentes de las especialidades corresponden a profesionales de estas áreas
con experiencia de trabajo en empresas mineras o similares. Desde la perspectiva de estos
profesionales, el proyecto educativo es una oportunidad de conciliar la actividad pedagógica con
sus propias experiencias en el mundo laboral:
“Este es un proyecto que a todos nos enfrenta a un desafío bien interesante, porque todos los
profesionales que están presentes aquí, que están trabajando y colaborando con el colegio,
son profesionales que no necesariamente han sido profesores, sino que son ingenieros o
especialistas en áreas industriales, egresados de diferentes universidades, la mayoría con
experiencia. Entonces, el que se haya seleccionado un grupo de profesionales con esas
condiciones, es porque se quiere entregar una línea formativa con características especiales;
nosotros traemos la experiencia recogida en la empresa y lo que vamos a hacer aquí es
volcar todo ese respaldo profesional y técnico, directamente desde lo que se hace en terreno.
Entonces, en realidad el equipo que se va formando, los jóvenes que se van a formar, van
a salir en condiciones de enfrentar las exigencias de la empresa y también van a tener
condiciones para proyectarse hacia la universidad, se van a cumplir esos dos caminos, yo
tengo la certeza que va a ser así”27(
6.2 Liceo Politécnico A-33 de Antofagasta
Características de la iniciativa
La segunda experiencia seleccionada para el estudio presenta características diferentes aunque
se trata de igual manera de un liceo técnico profesional. El Liceo Politécnico corresponde a un
establecimiento de dependencia municipal creado en 2001 y que, próximamente, se establecerá
en nuevas dependencias en un sector poblacional pobre de la comuna de Antofagasta.
Con una matrícula de 680 alumnos, la orientación de las especialidades técnicas profesionales
no está directamente relacionada con la actividad productiva propia de la especialización minera.
En efecto, a diferencia de la experiencia anterior, la orientación de este establecimiento apunta,
fundamentalmente, a nuevos ámbitos de desarrollo laboral generados por las transformaciones
YHULÀFDGDVHQODFLXGDGHQHO~OWLPRWLHPSR
Así se expresa en la descripción de las especialidades que actualmente ofrece este
establecimiento:
•
•
27
Dibujo técnico: corresponde a un profesional muy requerido en la zona por las características
económicas y el tipo de funciones empresariales predominantes, sin que se observe el
desarrollo de la especialidad en ningún establecimiento de la Región. Existe un amplio campo
laboral para el egresado de esta especialidad, cubriendo desde empresas mineras hasta
RÀFLQDVGHLQJHQLHUtD\GLVHxR
Mecánica automotriz: el aumento considerable y constante del parque automotriz, tanto
particular como empresarial, hace imprescindible contar con personal especializado con
las competencias necesarias para enfrentar la moderna tecnología. Los establecimientos
existentes orientan la formación de recursos humanos a la maquinaria pesada de la minería,
La alternativa de continuar estudios superiores universitarios es una expectativa transversal, presente en todos
los sectores de la educación secundaria del país.
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
40
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
•
•
quedando descuidado el inmenso potencial que ofrece el gran parque automotriz de las
FLXGDGHVGHOD5HJLyQ(OSHUÀOSURIHVLRQDOVHRULHQWDDOGHVDUUROORHVSHFLDOL]DGRHQVHUYLFLRV
técnico y/o generación de empresas autogestionadas.
Refrigeración y climatización: el creciente desarrollo económico y social de la zona ha incidido
HQODDSDULFLyQGHKLSHUPHUFDGRVPXOWLWLHQGDVHLQQXPHUDEOHVHGLÀFDFLRQHVHQDOWXUDTXH
UHTXLHUHQHVSDFLRVERGHJDVRÀFLQDVFRQDPELHQWHFOLPDWL]DGR(VWDHVSHFLDOLGDGFRPLHQ]D
a ser demandada desde el mercado y no existen en la actualidad ofertas formativas a nivel
secundario.
Administración: es una especialidad adecuada para impartir bajo la modalidad dual, orientando
VXDFFLyQDORVGLIHUHQWHVVHFWRUHVGHVHUYLFLRVWDOHVFRPRHOMXGLFLDOÀQDQFLHURHLQGXVWULDO
en general, sin saturar el mercado laboral. Esta especialidad debe orientarse con relación a
ORVSURFHVRVGHWUDQVIRUPDFLyQYHULÀFDGRV\ORVQXHYRVHVSDFLRVODERUDOHVHPHUJHQWHV
El proyecto educativo de este establecimiento se enmarca en la modalidad de educación
WpFQLFDSURIHVLRQDOGHÀQLGDSRUHO0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ&RPSUHQGHODUHDOL]DFLyQGHXQ
SULPHUFLFORKXPDQtVWLFRFLHQWtÀFRFRQWDOOHUHVGHH[SORUDFLyQYRFDFLRQDOHQORVSULPHURV\
segundos años medios, y un segundo ciclo técnico profesional en terceros y cuartos años
medios, con un curso por nivel en cada especialidad.
Como se verá, el interés del estudio se concentra en la especialidad de Administración de este
establecimiento, debido a la particular orientación de su desarrollo y las redes construidas para
su implementación.
Motivos de impulso de la iniciativa
Desde una mirada evaluativa, puede decirse que este establecimiento es el que ha logrado un
mejor posicionamiento en nuevos nichos laborales en el marco de los efectos del crecimiento
económico de la región, enfatizando un enfoque de mejoramiento de oportunidades de trabajo,
en el marco de la modernización del aparato público y la apertura de nuevos espacios poco
explorados por la educación técnica profesional a nivel secundario.
Durante 2003, este establecimiento desarrolló un interesante proceso de articulación con
organismos públicos y privados vinculados a la reforma de la administración del Poder Judicial y
otros ámbitos de la modernización del sector público. Esta estrategia ha permitido que cuarenta
\FLQFRDOXPQRVGHHVWDHVSHFLDOLGDGKD\DQSRGLGRUHDOL]DUVXSUiFWLFDSURIHVLRQDOHQÀVFDOtDV\
otras reparticiones judiciales de la ciudad, bajo la modalidad de enseñanza dual.
Así lo explica el Director del establecimiento:
“Nosotros hemos visto las transformaciones que han sucedido en la Ciudad de Antofagasta
y como crece la necesidad de nuevos servicios asociados a esta transformación. La ciudad
\DQRHVSODQDFRPRDQWHVKDQFUHFLGRHGLÀFLRVODSURGXFFLyQLQGXVWULDOKDDXPHQWDGR\
se construyen nuevas bodegas, crecen los lugares de expendio, nuevos supermercados, etc.
La refrigeración, que era algo marginal hace un tiempo, hoy está fuertemente demandada
y entonces, ese es un nicho que hay que llenar. Lo mismo ocurrió con la carrera de
Administración, esa es una especialidad que la entrega el Instituto Superior de Comercio y
tres colegios más de la Región. Pero nosotros quisimos darle un sello especial; vimos como
estaba creciendo una demanda en ámbitos donde nadie se ha metido, en el sector de justicia
que está viviendo todo el proceso de reforma procesal penal, y bueno, creo que ha sido un
éxito” (
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
41
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
En el caso particular de la especialidad, los alumnos participan, bajo la supervisión de un
profesional del organismo responsable, de actividades de apoyo a la gestión administrativa,
elaboración de documentación, recepción, registro y trámite de material, atención de público,
compras y adquisiciones, entre otras actividades.
La relevancia de la experiencia radica en la novedad de implementar una modalidad de aprendizaje
alternado en ámbitos hasta hace poco limitados a una vinculación directa con estudiantes de
carreras técnico secundarias. En este sentido, para algunos de los entrevistados esta estrategia
permite una mayor apertura a la contratación de jóvenes egresados de este sistema, ya que su
presencia en la actividad laboral les permite adquirir un conjunto de competencias y habilidades
prácticas, colocándolos en un plano de mayor igualdad a la hora de optar a un puesto de
trabajo.
Así lo explicita un entrevistado:
“El colegio se preocupó de contactarnos y nos hizo llegar una carpeta, con una carta,
muy conceptuosa y que en el fondo, nos invitaban a participar con el programa. Me llamó
mucho la atención el programa, había varios módulos formativos y estaba bastante bien
orientado. En general lo que está pasando en estos lugares de trabajo es que estamos
sobre profesionalizados, si pudiéramos decirlo así, en el fondo estamos dando trabajo para
funciones técnicas a ingenieros comerciales, contadores auditores, ingenieros civiles para un
montón de cosas, cuando en realidad, lo que uno necesita es otro nivel de preparación. Yo
creo que enfoque técnico o el enfoque dual en este caso, es correcto y es adecuado. Cuando
uno trabajo con los jóvenes se da cuenta de que hay que generarles espacios para que ellos
puedan desarrollarse” (
Características generales de los estudiantes
Al igual que en el caso del Colegio Don Bosco, la mayoría de los estudiantes del Liceo Politécnico
VRQ KLMRV GH REUHURV R HPSOHDGRV GH DOJXQD HPSUHVD GH OD 5HJLyQ DXQTXH OD
recurrencia es un poco menor que en el caso anterior, en 52% de los casos, las madres trabajan
como dueñas de casa.
El aspecto donde se observan las mayores diferencias de entrada, tiene que ver con la organización
IDPLOLDUGHORVMyYHQHVHQHVWHFDVRVyORYLYHFRQDPERVSDGUHVYHULÀFiQGRVHXQDPD\RU
UHFXUUHQFLDGHHVWXGLDQWHVTXHYLYHVRORFRQVXPDGUHRFRQRWURVIDPLOLDUHV
A diferencia del caso anterior, sólo 11% de los encuestados trabajaría en lo mismo que su padre y
VyORGHHOORVQRPDQLÀHVWDXQDGLVSRVLFLyQQHJDWLYDDOWUDEDMRDVDODULDGRVHLQFOLQDSRU
FRQVLGHUDUTXHHOPHMRUWUDEDMRHVDTXHOGRQGHXQRSXHGHWHQHUVXSURSLDHPSUHVDRQHJRFLR
8QSRUFHQWDMHDOJRPHQRUGHORVHQFXHVWDGRVHVWiGHDFXHUGRRPX\GHDFXHUGRHQTXH
´HOLGHDOHVTXHODPXMHUQRWUDEDMHµ28. Al igual que en el caso de los estudiantes del Colegio Don
%RVFR H[LVWH XQ DPSOLR DFXHUGR FRQ OD DÀUPDFLyQ ´HO LGHDO HV TXH XQR SXHGD WUDEDMDU HQ XQ
PLVPROXJDUGXUDQWHXQODUJRWLHPSRµHVWiGHDFXHUGRRPX\GHDFXHUGRFRQHVWDDÀUPDFLyQ
UDWLÀFDQGR XQD PD\RU SUR[LPLGDG D XQ PRGHOR ODERUDO FRQ FLHUWDV JDUDQWtDV GH HVWDELOLGDG \
permanencia en el tiempo propio del tipo de empresa que caracteriza la actividad minera (o que,
SRUORPHQRVHVWDEOHFHPD\RUHVJDUDQWtDV\EHQHÀFLRVODERUDOHVTXHODPD\RUtDGHODVH[LVWHQWHV
HQHOPHUFDGR
28
Porcentaje que, de todos modos resulta bastante alto si se considera que en este caso, la mitad de las respuestas
corresponde a estudiantes mujeres.
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
42
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
$O WHUPLQDU VX HQVHxDQ]D PHGLD VRODPHQWH GH ORV HQFXHVWDGRV PDQLÀHVWD VX LQWHUpV GH
comenzar a trabajar inmediatamente (porcentaje mucho menor que el manifestado en el caso del
RWURHVWDEOHFLPLHQWRPLHQWUDVTXHSUHWHQGHHVWXGLDUXQDFDUUHUDSRVWVHFXQGDULD\WUDEDMDU
a la vez; más de 30% pretende realizar estudios post-secundarios.
&RPRSXHGHYHUVHHQHVWHFDVRORVMyYHQHVPDQLÀHVWDQXQDPHQRUSUHGLVSRVLFLyQDLQFRUSRUDUVH
en lo inmediato en el mundo del trabajo. Sus expectativas están puestas en continuar estudios
XQDYH]WHUPLQDGDODVHFXQGDULDLQFOX\HQGRXQSRUFHQWDMHQRPHQRUTXHFUHHTXHGHEHUi
dedicar algún tiempo a preparar estudios para ingresar a la universidad.
(VWHiPELWRHVHOTXHSRVLEOHPHQWHUHÁHMHODVPD\RUHVGLIHUHQFLDVFRQHOSHUÀOGHHVWXGLDQWHV
del Colegio Don Bosco, donde el modelo formativo para el trabajo parece tener un nivel de
consolidación mayor.
&XDGUR
3HUVSHFWLYDVDOÀQDOL]DUODHQVHxDQ]DPHGLDGHORVHVWXGLDQWHVGHWHUFHUDxRGHO
nivel medio. Liceo Politécnico A-33
$ÀUPDFLyQ
Frecuencia respuestas
Porcentaje
10
9,4
Voy a estudiar en la universidad
16
15,1
Voy a estudiar en un Instituto o CFT
19
17,9
Voy a entrar a una carrera militar o de carabineros
8
7,5
Voy a estudiar una carrera y trabajar a la vez
33
31,1
Posiblemente tenga que prepararme un tiempo
para entrar a la universidad
19
17,9
No responde
1
0,9
106
100
Voy a comenzar a trabajar inmediatamente
Total
(Q UHODFLyQ DO WLSR GH FRPSHWHQFLDV ODERUDOHV TXH HVWRV HVWXGLDQWHV UHFRQRFHQ R LGHQWLÀFDQ
como necesarias para desempeñarse adecuadamente en un puesto de trabajo, las opciones se
concentran fundamentalmente en el ámbito actitudinal con una muy baja mención de conocimientos
o habilidades.
Cuadro 6.5
Principales aspectos que destacaría un empleador para contratar a una persona,
según encuesta a jóvenes del Liceo Politécnico A-33
Responsabilidad
Buena presencia
Capacidad de análisis
Saber matemáticas
86,4%
Puntualidad
48,5%
Ser organizado
10,7%
22,3%
Resolución de problemas
1,9%
Saber trabajar en grupo
7,8%
4,9%
Hablar bien
6,8%
Creatividad
4,9%
Saber tomar decisiones
16,5%
Saber usar tecnología
como computador
8,7%
Saber leer y escribir
11,7%
0%
Espíritu de superación
19,4%
Honradez
24,3%
Entender cómo funciona
una empresa
11,7%
Manejo de grupo
1,9%
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
43
Autocontrol
8,7%
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
)LQDOPHQWH ORV MyYHQHV GH HVWH HVWDEOHFLPLHQWR WDPELpQ PDQLÀHVWDQ XQD DFWLWXG SRVLWLYD FRQ
UHODFLyQDVXVH[SHFWDWLYDVGHIXWXURGHORVHQFXHVWDGRVVHxDODTXH´OHLUiPHMRUTXHHQ
HO SUHVHQWHµ 1XHYDPHQWH HO HVIXHU]R LQGLYLGXDO \ GH OD HGXFDFLyQ UHFLELGD VRQ ODV YDULDEOHV
LGHQWLÀFDGDVSDUDDOFDQ]DUHVWHORJUR
Cuadro 6.6
Perspectivas de futuro de los jóvenes. Liceo Politécnico A-33
$ÀUPDFLyQ
Lo que suceda en el futuro dependerá de la
educación que haya recibido
Lo que suceda en el futuro dependerá de mi
propio esfuerzo
Lo que suceda en el futuro dependerá del apoyo
recibido de otros
Lo que suceda en el futuro dependerá de lo que
pueda hacer el gobierno por los jóvenes
No responde
Total
Frecuencia respuestas
21
Porcentaje
19,8
71
67,0
8
7,5
2
1,9
4
3,8
106
100
Por cierto, las políticas o programas gubernamentales no existen en el horizonte de los jóvenes
como alternativas que incidan en su situación futura.
Articulaciones existentes
A diferencia del Colegio Don Bosco, el Liceo A-33 no cuenta con una red de sustento económico
del proyecto educativo institucional. Se trata de un establecimiento de dependencia municipal con
serias restricciones presupuestarias para su funcionamiento.
Pese a lo anterior, la fortaleza de su propuesta radica en la posibilidad de implementar una
modalidad de redes de colaboración con organismos públicos para el desarrollo de su propuesta
de formación dual, ampliando las posibilidades de vinculación y eventual incorporación al mercado
laboral de los jóvenes que se forman en este establecimiento.
Para algunos entrevistados, el éxito de esta iniciativa se debió a una adecuada lectura sobre
el tipo de demanda que iba a surgir desde el sector público en el contexto de las reformas y
modernización de funciones. En el caso del área de Tribunales, por ejemplo, esto no sólo implicaba
PRGLÀFDFLRQHVHQHOiPELWRMXUtGLFRVLQRTXHWDPELpQGHOVLVWHPDDGPLQLVWUDWLYRHQVXFRQMXQWR
GHQXHYDVWDUHDVLQVWLWXFLRQDOHV\SHUÀOHVSURIHVLRQDOHVDGHFXDGRVDVXFXPSOLPLHQWR
De este modo, organismos como la Asociación Chilena de Seguridad, el Instituto de Normalización
Previsional o la Fiscalía Regional del Ministerio Público, representan actores relevantes que han
legitimado esta propuesta y su proyección, acogiendo favorablemente la solicitud de incorporación
de jóvenes estudiantes, facilitando su incorporación al trabajo y el apoyo de profesionales de las
diversas instituciones en las tareas cotidianas.
Pese a lo anterior, la vinculación todavía depende, fundamentalmente, de la iniciativa del propio
establecimiento, sin que existan mecanismos formales que avancen en esta perspectiva. En este
sentido, la ausencia de una política de las autoridades educativas en el área resulta evidente. La
UHGGHDFWRUHV\ODVDUWLFXODFLRQHVEDMRHVWDPRGDOLGDGGHSHQGHQIXQGDPHQWDOPHQWHGHO´QRGRµ
establecimiento educacional. Pese a los logros alcanzados, este hecho es su principal debilidad
en la proyección futura.
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
44
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
Propuesta de innovación pedagógica
Finalmente, como se ha señalado, el énfasis de la propuesta de innovación pedagógica está
basado en la aplicación de la modalidad de formación dual en un área donde, por lo general, se
utiliza un modelo tradicional y con bajo nivel de vinculación a las transformaciones del entorno.
Para los docentes participantes de la experiencia esta es la principal ventaja de la oferta de este
Liceo:
“Creo que tenemos una ventaja importante no sólo en la Región sino que en el ámbito nacional;
hasta donde yo sé, este es el único liceo técnico que dicta la especialidad de Administración
bajo la modalidad dual. Aquí los alumnos alternan una semana en el aula y la otra semana en
el lugar de desempeño. En este último caso, están todo el día observando y aprendiendo en la
práctica el conjunto de aspectos que tiene que ver con las habilidades de la carrera, cuestión
que resulta tedioso y muy difícil de enseñar teóricamente, claro, era difícil pensar que en un
lugar así, que están siempre presionados por la atención de público y todas las exigencias,
iban a aceptar alumnos en práctica, pero se ha logrado y el resultado ha sido muy bueno”
(
La modalidad de gestión de la propuesta educativa corresponde al modelo del programa de
formación profesional dual que se aplica en Chile desde principios de la década del noventa.
Consiste en un modelo de formación en alternancia entre el Liceo y las empresas y/o organizaciones
con las que se ha establecido un convenio de colaboración educativa, y privilegia una modalidad
de aprendizaje mayormente contextualizada, permitiendo a los jóvenes participantes alcanzar una
HGXFDFLyQWpFQLFDLQLFLDOTXHOHVFDOLÀTXHSDUDHOLQJUHVRDXQPHUFDGRODERUDOFRPSHWLWLYR
-XQWR DO GHVDUUROOR GH PyGXORV GH IRUPDFLyQ JHQHUDO GHÀQLGRV FRPR REOLJDWRULRV SRU ODV
DXWRULGDGHVHGXFDFLRQDOHVHQHOSODQIRUPDWLYRGHORVDOXPQRVVHHQIDWL]DHOGHVDUUROORGHXQ
plan de desempeño (aquellas competencias fundamentales que deben entrenarse en el lugar
GHWUDEDMR\HOUHIRU]DPLHQWRHQHODXODGHDVSHFWRVFRPSOHPHQWDULRVFRQFHSWXDOHVPDQHMRGH
habilidades o actitudes laborales para la formación de los jóvenes:
“Para cada especialidad siempre hay un plan de desempeño y ese plan de desempeño debe
cumplirse tanto en el lugar de trabajo como en el establecimiento. En el Liceo nosotros les
entregamos primero la formación general, también les entregamos hábitos respecto a la
puntualidad, la responsabilidad. Ponemos atención sobre el comportamiento en el lugar de
trabajo. Dentro de su plan de desempeño ellos tienen distintas áreas que abarcar, entonces lo
que hacemos es entregarles algunos conocimientos, por ejemplo, a través de módulos como
contabilidad, comercio exterior, gestión de empresas, etc. Cuando el alumno se incorpora al
lugar de trabajo no maneja esos conocimientos, los va adquiriendo a la par de su experiencia
laboral. Eso es importante, porque hay algunos aspectos que ellos van a ver en el lugar de
trabajo, entonces, podrán contextualizar el conocimiento que de otro modo puede resultar
muy lejano o abstracto” ((
Los responsables del Liceo evalúan positivamente los resultados obtenidos y consideran que la
estrategia tiene un impacto importante en mejorar las condiciones de empleabilidad de los jóvenes
egresados del establecimiento.
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
45
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
6.3 Centro de Entrenamiento Industrial y Minero
Características de la iniciativa
La última experiencia que se presenta en este informe, tiene características diferentes a los
establecimientos educacionales anteriormente revisados. En rigor, se trata de un centro de
entrenamiento y desarrollo de capacidades de trabajadores insertos en el ámbito laboral, y su
objetivo apunta a fortalecer competencias en el lugar de trabajo.
Con todo, dentro de sus líneas de acción también existe el interés por la intermediación con
experiencias formativas iniciales, cuestión de gran relevancia para el desarrollo y fortalecimiento
de las capacidades laborales de trabajadores con formación técnica de nivel secundario, objeto
prioritario de nuestra atención en este documento.
(O&HQWURGH(QWUHQDPLHQWR,QGXVWULDO\0LQHUR&(,0HVXQDLQLFLDWLYDGHOD)XQGDFLyQ(GXFDFLRQDO
Escondida, dependiente de la empresa minera del mismo nombre. Surge en el año 1996 y, en una
primera etapa, tiene por objetivo responder a la necesidad de entrenamiento y perfeccionamiento
GHOSHUVRQDOWpFQLFRGHODHPSUHVDORJUDQGRXQDFDOLÀFDFLyQGHORVWUDEDMDGRUHVEDMRHVWiQGDUHV
de excelencia internacional.
En este marco, el Centro establece un programa de transferencia tecnológica con el Instituto
Tecnológico British Columbia de Canadá, implementando el concepto de evaluación de habilidades
y desarrollo de competencias.
Cerrado el ciclo de evaluación, formación y desarrollo del personal de la propia empresa, en el
año 2002 la Fundación Educacional Escondida decide realizar la apertura del CEIM a todas las
LQGXVWULDVGHOD5HJLyQFRQIRUPiQGRODFRPRXQD)XQGDFLyQVLQÀQHVGHOXFUR
(O &(,0 XWLOL]D ´XQ PRGHOR GH HQWUHQDPLHQWR EDVDGR HQ HO GHVDUUROOR GH FRPSHWHQFLDV FRQ OD
metodología del programa instruccional del Instituto Tecnológico de la British Columbia de Canadá.
HOPRGHORHQWUHQDHQDPELHQWHVGHWUDEDMRSHUIHFWDPHQWHVLPXODGRVDWUDYpVGHXQSURFHVRGH
enseñanza-aprendizaje que facilita la transmisión de conocimientos y la generación de habilidades
\GHVWUH]DVGHODVSHUVRQDVµ&HQWURGH(QWUHQDPLHQWR,QGXVWULDO\0LQHURVS
La oferta del CEIM consiste en el desarrollo de programas de desarrollo de competencias laborales
a partir de la evaluación en el lugar de trabajo. Los principales servicios ofrecidos a las empresas
incluyen el análisis ocupacional de tareas, detección de requerimientos de entrenamiento,
HYDOXDFLyQGHHQWUHQDPLHQWRLGHQWLÀFDFLyQGHFRPSHWHQFLDVHVSHFtÀFDVLGHQWLÀFDFLyQ\HYDOXDFLyQ
de competencias, estructuración de mallas curriculares.
/DV iUHDV GH HVSHFLDOL]DFLyQ VH GLYLGHQ HQ PDQWHQFLyQ TXH LQFOX\H OD PHFiQLFD GH HTXLSR
SHVDGRHOpFWULFDPHFiQLFDLQGXVWULDOHLQVWUXPHQWDFLyQ\RSHUDFLRQHVTXHLQFOX\HRSHUDFLyQ
de equipos y procesos operacionales de plantas industriales.
El año 2002, el CEIM destinó 13.488 horas curso en el programa de Desarrollo de Competencias,
con un total de 1.094 participantes, y 5.215 horas en entrenamiento y evaluación de competencias
con un total de 1.165 participantes.
El CEIM cuenta con infraestructura y materiales de última generación (inversión por 10 millones
GH GyODUHV HO SHUVRQDO GH FDSDFLWDFLyQ OR LQWHJUDQ RQFH LQVWUXFWRUHV GH SODQWD TXH WLHQHQ OD
H[SHULHQFLD\IRUPDFLyQLQVWUXFFLRQDOFHUWLÀFDGDSRUHO,QVWLWXWR7HFQROyJLFR%ULWLVK&ROXPELDGH
Canadá, más doce a catorce instructores part-time. En la actualidad, el CEIM está en proceso de
consolidarse como un Centro de Formación Técnico orientado hacia la empresa y la formación
permanente.
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46
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
Motivos de impulso de la iniciativa
La iniciativa, en su segunda fase, se orienta a constituir al CEIM en un centro de desarrollo de
competencias al servicio de la industria minera de toda la Región:
“Nuestro objetivo es la consolidación como el centro de formación y desarrollo de competencias
de toda esta Región. Llevamos muchos años en el desarrollo de competencias y dominamos
bien el tema; mostramos resultados, tenemos las capacidades de aportar con una metodología
fundamental para el desarrollo de capacidades laborales en las empresas y fortalecer sus
funciones bajo la estándares internacionales que mueven todo el sector minero” (
La oferta formativa apunta al desarrollo de competencias a partir del entrenamiento en el ambiente
de trabajo; para tal efecto, el Centro cuenta con infraestructura e insumos de primer nivel y en
los módulos formativos se enfatiza en la articulación permanente de conocimientos, habilidades
y actitudes:
“Cuando se está entrenando, a diferencia de la capacitación tradicional, lo que se está
haciendo es desarrollar la competencia plena del trabajador, esto es, conocimientos
adecuados, realización concreta de la tarea en el lugar de trabajo y conductas óptimas para
la correcta ejecución de las mismas” (
Aunque el Programa de Desarrollo de Competencias Laborales impulsado por el CEIM apunta
a una modalidad de aprendizaje de trabajadores adultos, en los últimos años también se ha
implementado una modalidad de capacitación de aprendices en empresas como una manera
de incorporar jóvenes de escasos recursos a la fuerza laboral, mejorando sus capacidades en el
lugar de trabajo:
“Nosotros detectamos jóvenes de nivel socioeconómico bajo y con alto rendimiento
académico en escuelas y otros lugares de capacitación; los becamos, los metemos a un
SURJUDPDGHDFXHUGRFRQODDÀQLGDGTXHHOORVPDQLÀHVWHQPHFiQLFDPDQXWHQFLyQHOpFWULFD
instrumentistas, etc.; la Fundación Minera Escondida les aporta dinero y en la medida que
una empresa los acepta como aprendices, nosotros les entregamos la capacitación gratis.
KDUHVXOWDGRGLItFLOFRQVHJXLUHPSUHVDVSHURÀQDOPHQWHFUHRTXHKDVLGRXQDH[SHULHQFLD
interesante y con buenos resultados”(
Esta línea ha permitido vincular el CEIM a iniciativas formativas de establecimientos educacionales
VHFXQGDULRVSRVLELOLWDQGRHOLQWHUFDPELRGHH[SHULHQFLDV\ODLGHQWLÀFDFLyQGHO&HQWURFRPRXQ
espacio de visita para estudiantes en proceso formativo.
Como se señaló, aunque la línea de formación de aprendices es reciente y destinada a un grupo
relativamente pequeño de jóvenes trabajadores, su énfasis está puesto en servir de intermediación
HQWUHXQDIRUPDFLyQWpFQLFDGHEDVHFRPRODTXHVHHQWUHJDHQHOiPELWRVHFXQGDULR\HOOXJDUGH
trabajo. En este sentido, el CEIM puede potenciar un rol de Centro de Formación Técnica destinado
a técnicos intermedios en el área industrial minera de la región, ampliando las posibilidades
restrictivas que existen en esta área con la actual oferta técnica post-secundaria.
Articulaciones existentes
El CEIM cuenta con una red consistente de vínculos para la consolidación de su oferta formativa
al servicio del sector minero industrial, no solamente en la región, sino también a empresas
nacionales e internacionales.
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Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
Además de su vinculación permanente con el Instituto Tecnológico de la British Columbia de
Canadá, el Centro tiene relaciones con universidades y organismos nacionales, como la Fundación
&KLOHHQHOGHVDUUROORGHPHWRGRORJtDVGHHYDOXDFLyQ\FHUWLÀFDFLyQGHFRPSHWHQFLDVODERUDOHV(Q
el ámbito regional, mantiene vínculos con una amplia red de empresas a las que presta servicios
de capacitación y apoyo en el desarrollo de las capacidades técnicas de su personal.
Propuesta de innovación pedagógica
Sin duda alguna, el gran potencial de aporte del CEIM para el mejoramiento de oportunidades de
educación y trabajo para jóvenes está asociado a su propuesta formativa para el trabajo:
“La metodología que nosotros utilizamos no es una metodología nueva, es una metodología
que la ocupan muchos de los países desarrollados; nosotros la importamos de Canadá y la
adaptamos a nuestras reales necesidades. La capacitación que nosotros hacemos es basada
en programas de desarrollo de competencias, desarrollar competencias en las personas
para que sean ‘capaces de’, y no solamente se conformen con el logro de conocimiento. La
competencia es algo más integral, tiene que ver con que la persona logre el conocimiento,
pero que además, logre todas las habilidades, todas las destrezas, todas aquellas conductas,
\WRGDVODVDFWLWXGHVTXHDpOOHSHUPLWDQKDFHUXQWUDEDMRHÀFLHQWH\VHJXURHQVXOXJDUGH
trabajo” (
La modalidad de desarrollo de competencias permite la implementación de un entrenamiento que
combina fases en el lugar de trabajo y en el propio Centro; los instructores son personas con larga
experiencia laboral y su metodología de instrucción se basa en el aprendizaje práctico:
“Cada uno de los instructores de acá no es un profesor en el sentido tradicional, es un
instructor que ha sido seleccionado directamente de la línea de trabajo, todos nosotros, los
instructores, tenemos experiencia, hemos sido trabajadores y conocemos todas las etapas
del proceso. Por tanto los cursos que nosotros hacemos no es el ‘manual del estudiante’,
eso lo puede desarrollar cualquiera, sino que el sello que le otorga el curso es el instructor
PLVPR GH WDO PDQHUD TXH HV HO LQVWUXFWRU HO TXH GH DOJXQD IRUPD HVWi WUDQVÀULHQGR VX
experiencia además de sus conocimientos a los participantes. La metodología nuestra se
funda en la acreditación de la experiencia en terreno pero también trabajamos en el Centro,
en el laboratorio, el taller, y nuestras instalaciones son maquinarias reales, simuladores, o
VHDWHQHPRVGHWRGRSDUDFXPSOLUFRQORVTXHHVWDPRVGLFLHQGRDOÀQDOHOREMHWLYRHVTXH
HOKRPEUHDSUHQGDDKDFHUORTXHWLHQHTXHKDFHUHVRHVORTXHÀQDOPHQWHYDDWHUPLQDU
haciendo, y nosotros nos comprometemos a eso” (
La estrategia formativa del CEIM, centrada en un enfoque metodológico que privilegia las necesidades
reales de personas y organizaciones productivas, y el desarrollo de competencias adecuadas a las
demandas existentes en el mundo laboral, constituye un referente de intermediación fundamental
para la consolidación de capital humano acorde a las exigencias del desarrollo existente en la
región y los desafíos enunciados en el cluster minero.
Esta orientación resulta de gran importancia para la proyección de futuro, y como hemos tratado
de enunciar aquí, una instancia factible de intermediación entre la oferta formativa secundaria y
las exigencias que demanda constantemente el mundo del trabajo.
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
48
7
A manera de conclusiones
En este trabajo hemos tratado de destacar tres experiencias -de diverso tipo y orientación- que
presentan estrategias innovadoras para el mejoramiento de oportunidades de educación y trabajo
para jóvenes de escasos recursos.
Estas experiencias son revisadas en el marco de las grandes transformaciones ocurridas en la
Ciudad de Antofagasta en los últimos quince años, donde la emergencia de nuevas oportunidades
ODERUDOHV\ODGHPDQGDGHPD\RUHVQLYHOHVGHFDOLÀFDFLyQGHODIXHU]DSURGXFWLYDIXQFLRQDOHVDO
proyecto de cluster minero, constituyen un contexto ineludible para el análisis.
Del conjunto de los aspectos revisados es posible señalar: En primer lugar, resulta relevante la
emergencia de propuestas innovadoras de articulación educación y trabajo en el ámbito de la
educación secundaria. Como se ha tratado de evidenciar en las dos primeras experiencias, los
actores a cargo de las iniciativas coinciden en la necesidad de fortalecer capacidades de base
y orientar la formación secundaria en perspectivas de una integración temprana al mundo del
trabajo.
Este aspecto es relevante, más aun si se tiene en consideración el carácter de formación general
y el bajo nivel de vinculación con la cultura del trabajo que caracteriza a la formación secundaria
en nuestro país.
De igual manera, las experiencias permiten evidenciar, aunque todavía con debilidades, ciertos
encadenamientos funcionales a las necesidades productivas, que redunda en una mayor y mejor
oferta de capacitación, directamente relacionada con las necesidades de los actores empresariales
o del mundo del trabajo en términos generales. La red que es posible dibujar entre la propuesta
del Colegio Don Bosco y la estrategia de capacitación de aprendices en la empresa del CEIM, es
un buen ejemplo de lo anterior.
Por otra parte, la apuesta del Liceo A-33, destinada a ocupar nichos emergentes en un amplio
campo del sector de servicios en la ciudad, representa también una realidad destacable. Como
se intentó indicar en el texto, tal esfuerzo rompe con una lógica lineal que apunta al desarrollo de
ofertas formativas en función de la actividad productiva dominante.
El esfuerzo por delimitar campos emergentes y que potencialmente generan demandas de nuevos
SHUÀOHVGHWUDEDMDGRUHVUHVXOWDGHJUDQLPSRUWDQFLD3RVLEOHPHQWH\VXVLPSXOVRUHVVRQFRQFLHQWHV
de aquello- estos nichos resultan rápidamente saturados, obligando a innovar constantemente y
descubrir nuevos campos de demanda potencial para la oferta formativa de este nivel.
Llama la atención, sin embargo, que si bien la preocupación que está a la base de estas iniciativas es
la articulación entre el sistema educativo y el mundo del trabajo, ellas no consideran explícitamente
la perspectiva e intereses de los distintos actores que se ven afectados por esta relación. En
particular, los jóvenes. En este sentido, en términos estrictos, el foco de las iniciativas está puesto
en la ‘oferta formativa’ y en la ‘demanda laboral’. Los resultados de la encuesta a los jóvenes,
alumnos y alumnas, muestran que tienen representaciones sobre la realidad que están incidiendo
en sus comportamientos, expectativas y disposiciones. No obstante, al reconstruir el cómo surgen
las iniciativas de formación analizadas, este actor no aparece explícitamente considerado desde
sus propias percepciones. Se da por supuesto lo que los jóvenes quieren, necesitan o esperan de
la relación entre educación y trabajo.
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
49
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
Como pudo apreciarse en el texto, en las tres experiencias el potencial de desarrollo está sostenido
en la articulación de determinados actores y en la proyección de redes de colaboración para hacer
efectiva la propuesta formativa para el trabajo. Pese a los buenos resultados, ya que en rigor se
WUDWD GH WUHV H[SHULHQFLDV ´H[LWRVDVµ QR SXHGHQ GHMDU GH VHxDODUVH ODV GLIHUHQFLDV H[LVWHQFLDV
entre las redes privadas y públicas y su incidencia en los logros de uno y otro. Como se ha indicado,
las redes son más bien de carácter vertical que horizontal (es decir, actores que comparten una
PDWUL]FRP~QSRUVREUHDFWRUHVTXHSURYLHQHQGHVHFWRUHVGLIHUHQFLDGRV3RVLEOHPHQWHXQRGHORV
GpÀFLWPiVHYLGHQWHVGHHVWHHVFHQDULRUHPLWHDORVD~QGpELOHVOD]RVGHFRRSHUDFLyQ\DUWLFXODFLyQ
entre el sector público y privado.
Sin duda alguna, existe un vacío de conducción, orientación o referente general para la oferta
formativa y su vinculación a las apuestas de desarrollo de carácter regional. De igual modo, el sector
privado parece estar renuente a colaborar abiertamente en el desarrollo de iniciativas consistentes
destinadas a mejorar la oferta educacional a nivel regional. La creación de un nuevo Colegio y no
el reforzamiento de otros previamente existentes es un ejemplo de lo aquí señalado.
/DVUHGHVGLÀHUHQWDPELpQHQVXFRQVLVWHQFLD\SUR\HFFLyQPLHQWUDVTXHHQXQFDVR&ROHJLR'RQ
%RVFR HV OD UHG GH DFWRUHV OD TXH JHQHUD XQD SURSXHVWD HGXFDWLYD DSRUWDQGR ÀQDQFLDPLHQWR
\DSR\RLQVWLWXFLRQDOHQRWUR/LFHR$ODUHGVLUYHFRPRDSR\RSDUDHOSUR\HFWRDXQTXHHO
compromiso de los actores participantes no adquiere el mismo carácter estratégico.
Si bien la articulación de actores aparece como un factor esencial para el diseño e implementación
GHODVLQLFLDWLYDVIRUPDWLYDVDQDOL]DGDVORVSURFHGLPLHQWRVHVWUDWHJLDV\UHFXUVRVHVSHFtÀFRVTXH
hacen posible dicha articulación no son fácilmente reconocibles. Los actores consultados no dan
FXHQWDGHOQLYHORSHUDFLRQDOGHODVDUWLFXODFLRQHVGLÀFXOWDQGRVXDQiOLVLVGHVGHODSHUVSHFWLYDGH
la replicabilidad. Esto puede deberse a que cada actor tiene una visión fragmentada y un tanto
´DQHFGyWLFDµGHORVSURFHVRVRXQDYLVLyQH[WUHPDGDPHQWHJHQHUDO
En las tres experiencias es destacable el esfuerzo por desarrollar acciones innovadoras en el plano
formativo. El CEIM se ha consolidado como un referente fundamental para el desarrollo de la
formación basada en competencias. Su experiencia, de hecho, podría ser relevante en el traspaso
metodológico a otros centros educacionales y muy particularmente aquellos que imparten formación
técnico profesional en el ámbito secundario. El Colegio Don Bosco sustenta su proyecto educativo
en laboratorios y talleres provistos de tecnología moderna, mientras que el Liceo A-33 enfatiza en
un modelo de formación dual en una especialidad que tradicionalmente se imparte en el aula.
3HVHDORDQWHULRUODVHVWUDWHJLDVIRUPDWLYDVSDUHFHQUHGXFLGDVDORVHVIXHU]RVHVSHFtÀFRVGHFDGD
centro, sin que se observe un intercambio transversal o acciones de articulación por parte de las
autoridades educacionales de nivel regional. Este aspecto podría enriquecer el desarrollo de los
establecimientos, facilitando lógicas de cooperación para la innovación formativa.
Finalmente, no puede dejarse de mencionar el contexto de desarrollo socioeconómico y los
desafíos transversales que cruzan a estas experiencias. Como se ha intentado señalar en las
páginas precedentes, la perspectiva de un cluster minero, como orientación para el desarrollo
sustentable de nivel regional, representa un desafío de gran importancia que exige mayores niveles
GHDUWLFXODFLyQ\GHÀQLFLyQGHSURSXHVWDVGHFDUiFWHUHVWUDWpJLFR
Por cierto, las tres iniciativas son aportes relevantes, particularmente en la tarea de fortalecer el
desarrollo de capital humano para la región, pero aún presentan límites de en términos de un mayor
impacto. La emergencia de un modelo de desarrollo con orientaciones consensuadas y apuestas de
futuro más allá de la experiencia minera, pueden hacer de estas iniciativas, referencias de mayor
incidencia para los necesarios puentes entre la actividad educativa y el mundo productivo.
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
50
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Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
51
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
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Entrevistas
E-1 Entrevista a Jaime Valenzuela, Consejo de Educación, Fundación Minera Escondida.
E-2 Entrevista a Fernando Rivas, Presidente de la Asociación de Industriales de Antofagasta e
integrante del Consejo Asesor Empresarial del Colegio Don Bosco.
E-3 Entrevista al P. Juan Ibáñez; Director Colegio Don Bosco.
E-4 Entrevista a Miguel Sepúlveda, Director Liceo Politécnico A-33 de Antofagasta.
E-5 Entrevista a Armando Miranda, Asociación Chilena de Seguridad de Antofagasta.
E-6 Entrevista a docentes Liceo A-33.
E-7 Entrevista a Raúl Apaz, Vicerrector Académico CEIM.
E-8 Entrevista a instructores CEIM.
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
52
Anexo. Notas metodológicas
1. Estrategia metodológica y caracterización de las ofertas formativas
1.1 Objetivos
Los objetivos del estudio fueron:
D 5HDOL]DUXQGLDJQyVWLFRJHQHUDOVREUHORVFLUFXLWRVGHRIHUWDHGXFDWLYD\ODERUDOHQOD&LXGDG
de Antofagasta y de la inserción laboral de los jóvenes según nivel educativo y niveles de
pobreza.
E 8ELFDUODVUHODFLRQHVHQWUHGLIHUHQWHVLQVWLWXFLRQHV\DFWRUHVGHOVLVWHPDHGXFDWLYRIRUPDWLYR
y el mundo del trabajo.
F 6HOHFFLRQDUVHJ~QFULWHULRVGHUHOHYDQFLD\GLYHUVLGDGGHHVWUDWHJLDV\RSREODFLyQIRFDOL]DGD
y examinar en profundidad tres experiencias que articulen distintos actores (en los niveles
PDFURPLFURGHHGXFDFLyQIRUPDFLyQSURIHVLRQDOHLQVHUFLyQODERUDOGHMyYHQHV
G 'HVDUUROODUXQLQVWUXPHQWRPHWRGROyJLFRGHDQiOLVLVGHHVWDVDUWLFXODFLRQHV
H 5HDOL]DUXQEDODQFHGHORTXHVHKDKHFKRUHVXOWDGRV\iUHDVSRWHQFLDOHVGHLQWHUYHQFLyQ
HQHOIXWXURGLÀFXOWDGHV\GHVDItRVSHQGLHQWHV
Para el cumplimiento de estos objetivos, el estudio contempló dos fases de indagación en terreno.
La primera fase se orientó a realizar un diagnóstico general de la oferta educativa y su relación con
HOVLVWHPDSURGXFWLYRHQHOPDUFRGHODVWUDQVIRUPDFLRQHVYHULÀFDGDVHQODFLXGDG\VXHQWRUQR
La segunda fase se orientó a profundizar en tres experiencias relevantes, seleccionadas a partir
de los criterios de articulación de actores, innovación en la propuesta educativa y/o inserción al
trabajo y potencial de desarrollo futuro.
1.2 Relevamiento y selección de las experiencias
Se realizaron las siguientes acciones:
D 5HYLVLyQ GH EDVHV GH GDWRV VHFXQGDULRV RULHQWDGD D UHFRJHU LQIRUPDFLyQ JHQHUDO VREUH
antecedentes sociales, educacionales, económicos y productivos de la Ciudad de Antofagasta.
Principales fuentes consultadas: Censo nacional 2002; Programa de Naciones Unidas para el
GHVDUUROOR318'3URJUDPD&KLOH&DOLÀFD&iPDUDGH&RPHUFLRGH$QWRIDJDVWD6HFUHWDUtD
5HJLRQDOGH3ODQLÀFDFLyQ,,5HJLyQEDVHGHGDWRV0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ)XQGDFLyQ0LQHUD
(VFRQGLGD6HUYLFLR1DFLRQDOGH&DSDFLWDFLyQ\(PSOHR6(1&(
E (QWUHYLVWDVDDFWRUHVUHOHYDQWHVGHOiPELWRSURGXFWLYR\HGXFDFLRQDO/RVHQWUHYLVWDGRVIXHURQ
Miguel Sepúlveda, Director del Liceo Polivalente A-33; Roberto Pineda, Inspector del Liceo
Industrial A-16; Juan Pablo Garrido, encargado de capacitación Colegio Técnico Industrial
Don Bosco; Patricia Lorca, Vicerrectora Administración de Esane, Centro de Formación
Técnica del Norte; Patricio Valdivia y Claudia Román, Director y Subdirectora Académica,
Inacap Antofagasta; Raúl Apaz, Vicerrector Académico del Centro de Entrenamiento Industrial
\0LQHUR&(,0)XQGDFLyQ0LQHUD(VFRQGLGD)HUQDQGR5LYDV3UHVLGHQWHGHOD$VRFLDFLyQ
de Industriales de Antofagasta.
Sobre esta base se logró un diagnóstico general de la oferta formativa existente en el ámbito
regional. En síntesis, esto corresponde a:
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
53
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
D 7UHV XQLYHUVLGDGHV GHO &RQVHMR GH 5HFWRUHV 8QLYHUVLGDG &DWyOLFD GHO 1RUWH 8QLYHUVLGDG
GH $QWRIDJDVWD \ 8QLYHUVLGDG GH /RV /DJRV VHGH $QWRIDJDVWD \ &DODPD 0DWUtFXOD GH
DOXPQRVDxR2IHUWDIRUPDWLYDFDUUHUDVWUDGLFLRQDOHVWDOHVFRPR0HGLFLQD
Odontología, Kinesiología, Ingeniería, Derecho, Administración, Oceanología, Economía,
Pedagogía, etc. Programas extraordinarios de titulación para trabajadores, y programas de
estudios académicos al nivel de postgrado.
E &LQFRXQLYHUVLGDGHVSULYDGDV8QLYHUVLGDG-6DQWRV2VVD8QLYHUVLGDGGHO0DU$QWRIDJDVWD
\&DODPD8QLYHUVLGDG&HQWUDO8QLYHUVLGDG$UWXUR3UDW$QWRIDJDVWD\&DODPD8QLYHUVLGDG
La República. Matrícula de 2.000 alumnos en carreras tradicionales.
F 6LHWHLQVWLWXWRVSURIHVLRQDOHVTXHRIUHFHQFDUUHUDVGHFDUiFWHUWpFQLFRHQXQDDPSOLDYDULHGDG
de áreas (Administración y Comercio, Arte y Arquitectura, Tecnología y Salud, entre las más
LPSRUWDQWHV0DWUtFXODGHDOXPQRVHQHOiPELWRUHJLRQDO
G 8QFHQWURWHFQROyJLFRGH)XQGDFLyQ0LQHUD(VFRQGLGDRULHQWDGRDODIRUPDFLyQ\FDSDFLWDFLyQ
GHWUDEDMDGRUHV9HULQIRUPHSUHOLPLQDU
H 'LH]FHQWURVGHIRUPDFLyQWpFQLFD&)7DHVFDODUHJLRQDOFDUUHUDVGHQLYHOWpFQLFRVXSHULRUHQ
áreas de Secretariado ejecutivo, Topografía, Dibujo técnico, Hotelería, Mecánica automotriz,
Analista químico, etc. Matrícula de 2.700 alumnos.
I OLFHRVGHHGXFDFLyQWpFQLFRSURIHVLRQDOGHGHSHQGHQFLDPXQLFLSDO\SDUWLFXODU0DWUtFXOD
de 5.700 alumnos.
La primera fase del estudio destacó tres énfasis formativos a partir de la incidencia de las
transformaciones productivas regionales y la emergencia del modelo de cluster minero en la
ciudad y la región:
D )RUPDFLyQ WpFQLFD SURIHVLRQDO D SDUWLU GH QXHYRV SHUÀOHV SURGXFWLYRV JHQHUDGRV SRU OD
creciente demanda de capital humano.
E *HQHUDFLyQGHQXHYRVSHUÀOHVODERUDOHVHQHOFRQWH[WRGHODVWUDQVIRUPDFLRQHVYHULÀFDGDV
GHPDQGDGHVHUYLFLRVHLQIUDHVWUXFWXUDHQHOPDUFRGHOFUHFLPLHQWRXUEDQR
F (GXFDFLyQ SHUPDQHQWH \ GHVDUUROOR GH FRPSHWHQFLDV HQ WUDEDMDGRUHV GH VHFWRU LQGXVWULDO
asociado al desarrollo minero regional.
Sobre esta base, se seleccionaron tres experiencias que se adecuaran mayormente a esta demanda
económica/productiva, enfatizando en los criterios explicitados en los objetivos del estudio.
Las experiencias han sido seleccionadas en función de:
D 5HOHYDQFLD HQ OD GHÀQLFLyQ GH XQD SURSXHVWD IRUPDWLYD FRPR UHVSXHVWD D ORV GHVDItRV
SURGXFWLYRV\ODIRFDOL]DFLyQGHODSREODFLyQEHQHÀFLDULD
E $UWLFXODFLyQGHDFWRUHVHQHOGHVDUUROORGHODSURSXHVWDIRUPDWLYD
F ([LVWHQFLDGHXQDUHGGHDFWRUHVGHVXVWHQWRGHODLQLFLDWLYD
G ([LVWHQFLDGHDFFLRQHVLQQRYDGRUDVHQHOGHVDUUROORGHODSURSXHVWD
H 3UR\HFFLyQHQHOPHGLDQR\ODUJRSOD]RDVRFLDGRDODSHUVSHFWLYDGHFOXVWHUPLQHUR
En función de lo anterior, en la segunda fase del estudio se aplicó un conjunto de instrumentos de
profundización que dieran cuenta de las características de estas experiencias. Los instrumentos
aplicados en cada una de ellas fueron:
/LFHRGRQ%RVFRDLQVWUXPHQWRFDUDFWHUL]DFLyQHVWXGLDQWHVESDXWDGHHQWUHYLVWDSURIXQGL]DFLyQ
GHH[SHULHQFLDFSDXWDGHHQWUHYLVWDSURIXQGL]DFLyQDUHSUHVHQWDQWH$VRFLDFLyQ,QGXVWULDOHVGH
$QWRIDJDVWDGSDXWDHQWUHYLVWDJUXSDOGRFHQWHVOLFHR
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54
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
/LFHR SROLWpFQLFR $ D LQVWUXPHQWR FDUDFWHUL]DFLyQ HVWXGLDQWHV E SDXWD GH HQWUHYLVWD
SURIXQGL]DFLyQGHH[SHULHQFLDFSDXWDGHHQWUHYLVWDSURIXQGL]DFLyQDUHSUHVHQWDQWHRUJDQLVPR
S~EOLFRGSDXWDHQWUHYLVWDJUXSDOGRFHQWHV/LFHR
&(,0DSDXWDGHHQWUHYLVWDSURIXQGL]DFLyQGHH[SHULHQFLDESDXWDGHHQWUHYLVWDSURIXQGL]DFLyQ
DUHSUHVHQWDQWHGH)XQGDFLyQ0LQHUD(VFRQGLGDFSDXWDHQWUHYLVWDJUXSDOGRFHQWHVLQVWUXFWRUHV
GSDXWDHQWUHYLVWDJUXSDOWUDEDMDGRUHVDOXPQRV
Anexo Cuadro 1.
Particularidades de las tres experiencias seleccionadas según los criterios
de selección del estudio
'HÀQLFLyQGHSURSXHVWD
formativa y focalización
de población
EHQHÀFLDULD
Desarrollo de formación
técnica funcional
a requerimiento
productivo industrial
y focalización en
población pobre
Articulación de
actores en el
desarrollo de
propuesta formativa
Alianza Asociación de
Industriales Mineros
de Antofagasta y
Congregación para la
Educación Salesianos
Liceo politécnico
A-33
Desarrollo de formación
técnica funcional a
necesidades de ciudad
en transformación y
crecimiento; focalización
población pobre
Liceo de dependencia
municipal /apoyo
Ministerio de
Educación para
desarrollo modalidad
dual
CEIM
Desarrollo modelo
de formación en
competencias
trabajadores de
empresas
Fundación Minera
Red de empresas vinculadas
Escondida e Instituto a Minera Escondida a nivel
Tecnológico de British regional.
Columbia.
Experiencia
Liceo Don Bosco
Existencia de red de actores
para la sustentabilidad de
iniciativa
21 empresas apoyando
la iniciativa; Consejo
Asesor Empresarial para el
desarrollo de propuestas
formativas
Vinculación con organismos
públicos para el desarrollo
de especialidad: Fiscalía
Regional y Local de
Antofagasta; Corte de
Apelaciones de Antofagasta;
Instituto de Normalización
Previsional de Antofagasta.
Acciones
Innovadoras
Proyecciones
Programas
de formación
para el trabajo
GHÀQLGRHQ
conjunto con
Consejo Asesor
empresarial
Plan de
Aprendizaje Dual
en espacios
administrativos
del sector
público
Consolidación de
oferta formativa
permanente para
1.500 alumnos;
egreso vinculación
a empresas
relacionadas
Desarrollo de
vínculos con
organismos
públicos y
privados en el
contexto de la
modernización
administrativa
actual.
Ampliación de
cobertura y redes
para la formación
y entrenamiento
de trabajadores.
Implementación
de modelo de
diagnóstico de
necesidades
formativas en el
lugar de trabajo
y desarrollo
de modelo de
entrenamiento
y formación en
competencias
en Centro de
Entrenamiento
Industrial y
Minero.
De manera complementaria se entrevistó a representantes del Ministerio de Educación regional
para complementar información sobre procesos de articulación público/privado.
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
55
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
1.3 Instrumentos cualitativos
$QH[R&XDGUR
3DXWDVGHHQWUHYLVWDVDUHVSRQVDEOHVDGPLQLVWUDWLYRVGLUHFWRUHV
de establecimientos educacionales
Liceo Don Bosco
Liceo A-33
Centro de Entrenamiento Industrial y
Minero
Origen de la
experiencia
• Origen y caracterización del proyecto educativo, • Idem Liceo Don Bosco
actores y equipo profesional a cargo,
responsables de desarrollo de la iniciativa.
• Origen y actores involucrados en el proceso
(organizaciones de sustento, apoyo,
FRODERUDFLyQ
• Principales objetivos y metas que se persiguen.
• Recursos involucrados (inversión inicial en
infraestructura, recursos destinados para el
desarrollo de la iniciativa, proyecciones de
LQYHUVLyQ
• Idem Liceo Don Bosco
Profundización
en la
experiencia de
articulación
• Descripción de los mecanismos de articulación
en el desarrollo del proyecto.
• Caracterización del rol del Consejo Empresarial
Asesor.
• Modalidad de trabajo con empresas de apoyo
¢SUiFWLFDSURIHVLRQDO"¢YLVLWDV"HWF
• Caracterización del mecanismo de relación
con organismos educativo-laborales
(forma de relación con el Ministerio de
(GXFDFLyQ0,1('8&¢H[LVWHUHODFLyQFRQ
3URJUDPD&KLOH&DOLÀFD"UHODFLyQFRQRWURV
establecimientos educacionales, ¿existe
UHODFLyQFRQDOJ~Q&)7"
‡'LÀFXOWDGHVGHWHFWDGDVHQHOSURFHVRGH
articulación de actores; aspectos que deben
ser abordados en el futuro.
• Caracterización de la experiencia de
vinculación con organismos públicos
en el ámbito jurídico (¿con quiénes?,
¿sobre qué base se construye el
vínculo?, ¿qué tipo de compromisos
VHHVWDEOHFHQ"
• Modalidad de trabajo práctica
profesional de jóvenes (modalidad
dual, existencia de tutores, relación
IRUPDOHQWUHLQVWLWXFLRQHV
• Caracterización del mecanismo de
relación con organismos educativolaborales (forma de relación con
MINEDUC, ¿existe relación con
3URJUDPD&KLOH&DOLÀFD"UHODFLyQFRQ
otros establecimientos educacionales,
¢H[LVWHUHODFLyQFRQDOJ~Q&)7"
•'LÀFXOWDGHVGHWHFWDGDVHQHOSURFHVR
de articulación de actores; aspectos
que deben ser abordados en el futuro.
• Caracterización experiencia
vinculación Fundación Educacional
Minera Escondida-CEIM, ¿existen
otras empresas participando de
este proyecto?, ¿qué rol tienen?,
¿cuál es la relación con el Instituto
Tecnológico de British Columbia?
• Modalidad de trabajo: mecanismo
de relación con empresas, proceso
de detección y selección de
requerimientos formativos.
• Caracterización del mecanismo de
relación con organismos educativolaborales (¿existe relación con
3URJUDPD&KLOH&DOLÀFD"UHODFLyQ
con otros establecimientos
formativos similares, ¿existe relación
FRQDOJ~Q&)7"
• ¿Mantienen relación o proyectan
relación con establecimientos
educacionales técnico
profesionales?
• 'LÀFXOWDGHVGHWHFWDGDVHQHO
proceso de articulación de actores;
aspectos que deben ser abordados
en el futuro.
Profundización
de la
experiencia
formativa
• Caracterización del modelo formativo existente
WUDGLFLRQDOGXDOXRWUR
• Diferencia con otras propuestas formativas
existentes para la educación media técnico
profesional.
• Metodologías de trabajo, ¿existen programas
innovadores?
• Estrategia de vinculación formativa con el
mundo del trabajo y las empresas del sector.
• Resultados: cuántos docentes participan de
ODH[SHULHQFLD¢H[LVWHQPDWHULDOHVHVSHFtÀFRV
desarrollados para la formación de los
jóvenes?
• Cantidad de docentes y número de docentes
para la formación para el trabajo.
• Diferencia con otras propuestas
formativas existentes para la
educación media técnico profesional
en la ciudad.
• Metodologías de trabajo, ¿existen
programas innovadores?
• Estrategia de vinculación formativa
con el mundo del trabajo y las
empresas/organismos del sector.
• Resultados: cuántos docentes
participan de la experiencia, ¿existen
PDWHULDOHVHVSHFtÀFRVGHVDUUROODGRV
para la formación de los jóvenes?
• Particularidad de la propuesta
formativa y diferencia con otras
propuestas formativas existentes
SDUDHOVHFWRULQFOX\HQGR&)7
• Metodologías de trabajo,
caracterización programas.
• Estrategia de articulación con el
mundo del trabajo y las empresas
del sector.
• Resultados: cuántos docentes
participan de la experiencia,
¢H[LVWHQPDWHULDOHVHVSHFtÀFRV
desarrollados para la formación?,
¿cuántas personas han sido
capacitadas y cuál es su situación
actual?
Proyecciones
• Número de jóvenes participantes por nivel
• Idem Liceo Don Bosco
HVWLPDFLyQGHHJUHVDGRVSRUSURPRFLyQ
• Sustentabilidad en el tiempo de la
• Porcentaje esperado de jóvenes incorporados
experiencia.
al mundo productivo.
• Porcentaje de jóvenes vinculados a empresas
participantes del proyecto educativo.
‡¢(OSHUÀOWpFQLFRSURIHVLRQDOGHHJUHVRGHHVWRV
jóvenes es adecuado para la inserción laboral?
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
56
• Número de trabajadores
participantes (estimación de
FDSDFLWDGRVGHVGH
• ¿El CEIM se proyecta como el apoyo
a una red de empresas o servicio
general de acuerdo a demanda?
• ¿Qué cobertura se pretende
alcanzar en el futuro inmediato?
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
Pautas de entrevistas a actores estratégicos de propuestas formativas-laborales en Antofagasta
Representante del Consejo Asesor Educación Fundación Minera Escondida
•
•
•
•
•
•
•
•
¿Cree que existe una adecuada cobertura formativa para el trabajo en la región?, ¿qué hace
falta?
¿Qué rol está cumpliendo la Fundación Minera Escondida en esta dirección?
¿Cuál es su opinión sobre el trabajo del CEIM?, ¿debería ampliar su rol e incidencia
formativa?
¿Es adecuado el apoyo que brinda el sector industrial minero para mejorar la oferta de
educación para el trabajo en la región?, ¿es posible hacer distinciones?
¿Cuál es su opinión sobre el papel jugado por el Ministerio de Educación y otras instancias
²&KLOH&DOLÀFDHQHVWDWDUHD"
¿Existen adecuados espacios de concertación de actores?, ¿es posible sugerir alguna
alternativa en esta dirección?
¿Qué opinión tiene de la experiencia del Liceo Don Bosco? Logros y defectos.
¿Cree usted que existen instancias adecuadas de coordinación/discusión en el ámbito
regional y/o ciudad sobre el tema de educación para el trabajo?, ¿qué cosas se podrían
hacer al respecto?
Presidente de Asociación de Industriales de Antofagasta
•
•
•
•
•
•
•
‡
•
•
•
•
¿Cómo surgió la experiencia del Liceo Don Bosco?, ¿de qué manera se logró construir el
proceso de articulación entre las empresas participantes?
¿Con qué otros actores se ha desarrollado trabajo de coordinación?, ¿qué papel juega el
Consejo Asesor?
¿Cuál es la perspectiva de vinculación al mundo de la empresa en este establecimiento?,
¿se intenta hacer una modalidad dual?, ¿cuál es el mecanismo de formación para el trabajo
existente en esta propuesta?
¿Por qué se decidió crear un colegio nuevo y no reforzar otros pre-existentes como el Liceo
A-14?
¿Cuál es su opinión sobre el papel jugado por el Ministerio de Educación en el desarrollo del
proyecto de este establecimiento?, ¿ha existido apoyo?
¿Considera que está cubierto adecuadamente las necesidades de formación de acuerdo a
las exigencias productivas de esta región?, ¿qué se podría hacer al respecto?
¿Existen iniciativas destacables en esta dirección de organismos estatales, CORFO, Chile
&DOLÀFDXRWURV"
¢(O SHUÀO WpFQLFR SURIHVLRQDO GH HJUHVR GH HVWRV MyYHQHV HV DGHFXDGR SDUD OD LQVHUFLyQ
laboral?
¿Cree usted que existen instancias adecuadas de coordinación/discusión en el ámbito
regional y/o ciudad sobre el tema de educación para el trabajo?, ¿qué cosas se podrían
hacer al respecto?
¿Además de este liceo, existe alguna otra experiencia de vinculación educación-trabajo en la
región que pueda ser destacada?
Desde su punto de vista, ¿el sector productivo está aportando adecuadamente a consolidar
mayor y mejor capital humano en la región?, ¿qué cosas se pueden destacar y qué cosas
faltarían? Opinión sobre otros actores, Cámaras de Comercio, u otros.
En el sector minero, además de la Fundación Minera Escondida, ¿quiénes tienen iniciativas
TXHVHSHUÀODQFRPRUHOHYDQWHVHQODDUWLFXODFLyQHGXFDFLyQ\WUDEDMR"
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
57
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
Encargada de educación técnico profesional Ministerio Educación II Región
•
•
•
•
•
•
¿Considera que en la actualidad existe una adecuada cobertura de la educación media
técnico profesional en la Ciudad de Antofagasta?.
¿Existen experiencias destacables, innovadoras?
¿Cómo evalúa la vinculación de los establecimientos educativos con el sector productivo?,
¿considera que existen articulaciones interesantes?, ¿es posible destacar alguna de ellas?
¿Existen iniciativas del MINEDUC u otro organismo público que pueda señalarse como un
aporte para mejorar la relación educación y trabajo en la región?
¿Cree que la actual oferta formativa para el trabajo responde adecuadamente a las
necesidades productivas laborales de la región?, ¿qué aspectos podrían mejorarse?
¿Maneja antecedentes sobre la propuesta educativo-laboral del Liceo Don Bosco y el liceo
A-33?
(QFDUJDGRUHJLRQDOGHO3URJUDPD&KLOH&DOLÀFD
‡
•
•
•
•
•
•
¢4XpLQLFLDWLYDVHVWiLPSXOVDQGRHQODDFWXDOLGDGHOSURJUDPD&KLOH&DOLÀFDHQODUHJLyQ"
¿Desde su punto de vista, existen instancias de articulación que permitan una vinculación de
experiencias educativo/laborales en la región en la actualidad?, ¿cuáles son y qué opinión
tiene sobre ellas?
¿Cree que la actual oferta formativa para el trabajo responde adecuadamente a las
necesidades productivas laborales de la región?, ¿qué aspectos podrían mejorarse?
¿Qué opinión tiene sobre el rol actual de los CFT; están adecuadamente orientados para
responder a las necesidades de la ciudad y la región?
¿Maneja antecedentes sobre la propuesta educativo-laboral del Liceo Don Bosco y el liceo
A-33?
¿Qué opinión tiene sobre el trabajo del CEIM?, ¿es posible sugerir iniciativas de desarrollo?
¿Cree necesario generar mayores instancias de articulación y cooperación entre el sistema
educativo y el mundo productivo?, ¿qué sugerencias pueden hacerse al respecto?
Encargado Ministerio de Justicia / práctica profesional liceo A-33
•
•
•
‡
¿Cómo surgió la posibilidad de desarrollar la experiencia de práctica profesional de los
estudiantes de este liceo?
¿Existe relación con otros establecimientos para acoger prácticas laborales?, ¿es deseable
esta alternativa?
¿Conoce iniciativas similares en otras reparticiones públicas?, ¿cómo se podría avanzar para
alcanzar una mejor vinculación en esta dirección?
¢(O SHUÀO WpFQLFR SURIHVLRQDO GH HJUHVR GH HVWRV MyYHQHV HV DGHFXDGR SDUD OD LQVHUFLyQ
laboral?, ¿o requerirían una formación post-secundaria para una inserción más exitosa en el
mundo laboral?
Grupos de Discusión Docentes
Se utilizó la siguiente guía para los Liceos A-33 y Don Bosco:
•
Visión general sobre la propuesta formativa del establecimiento (énfasis en especialidad
$GPLQLVWUDFLyQ HQ $ \ VX YLQFXODFLyQ D OD UHIRUPD GHO VHFWRU S~EOLFR ¢HV DGHFXDGD"
¿prepara para el trabajo?, ¿o se trata de una formación universal mayormente orientada a la
educación universitaria?
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
58
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
•
•
•
•
Consideración sobre articulaciones y redes: ¿consideran que el establecimiento mantiene
una buena red de relaciones para posibilitar la vinculación al mundo del trabajo de los
HVWXGLDQWHV"¢HQTXpFRQVLVWHFXiOHVVRQVXVORJURV\GLÀFXOWDGHV"
Sobre modalidad e enseñanza: ¿en qué consiste la formación para el trabajo que se desarrolla
en el establecimiento?, ¿desarrollan programas especiales?, ¿cómo se forma a los jóvenes
para el trabajo, qué se les enseña y cómo se les enseña?; ¿existen prácticas profesionales,
YLVLWDV X RWUDV PRGDOLGDGHV" /LFHR $ HVSHFLÀFDU PRGDOLGDG GH HQVHxDQ]DDSUHQGL]DMH
GXDO HQ OXJDUHV WDOHV FRPR )LVFDOtDV R ,QVWLWXWRV GH 1RUPDOL]DFLyQ 3URYLVLRQDO ,13 ¢TXp
innovación formativa se observa en esta experiencia?
6REUH ORV MyYHQHV HVWXGLDQWHV ¢FXiO HV HO SHUÀO GH ORV MyYHQHV HVWXGLDQWHV" ¢FXiOHV VRQ
sus proyecciones, trabajar o seguir estudiando?, ¿creen que a su egreso cuentan con las
FRPSHWHQFLDVVXÀFLHQWHVSDUDLQJUHVDUDOPHUFDGRGHOWUDEDMR"
Visión del mundo productivo: ¿consideran que las empresas colaboran adecuadamente al
desarrollo de la educación técnica?, ¿qué cosas podrían reforzarse?
Para los grupos de discusión con docentes/formadores del CEIM se utilizó la siguiente guía:
•
•
•
•
Modalidad formativa; ¿en qué consiste la formación que se realiza en este Centro y cuál es
la diferencia con otras modalidades de capacitación laboral?
3HUÀOWUDEDMDGRUHV¢FXiOHVHOSHUÀOGHORVWUDEDMDGRUHVFDSDFLWDGRV"¢GHGyQGHSURYLHQHQ"
¢TXpWLSRGHRÀFLRVTXpFRPSHWHQFLDVGHHQWUDGD"
Red de apoyo: ¿Cuál es el papel que juegan las empresas en el proceso?; la capacitación,
¿implica seguimiento posterior?, ¿con cuántas empresas trabaja el CEIM
3HUÀOGHO&(,0\YLQFXODFLyQFRQRIHUWDSRVWVHFXQGDULD(O&(,0¢HVWiHQIRFDGR~QLFDPHQWH
en la formación en el lugar de trabajo o también se abre a formación general como un CFT?,
¿cómo evalúan la formación que se realiza en este tipo de centros?
Instrumento Cuantitativo
En los Liceos A-33 y Don Bosco se utilizó el siguiente cuestionario para la encuesta a estudiantes
de enseñanza media técnico profesional de Antofagasta: pretende conocer sobre la experiencia
laboral y la utilidad de la formación recibida de alumnos que cursan su enseñanza media en
establecimientos deformación técnico profesional en la Ciudad de Antofagasta.
Consigna de presentación: Esta encuesta trata de recoger una información importantísima para
conocer tu opinión y realizar sugerencias sobre los procesos educacionales. Como verás, se trata
de una encuesta totalmente anónima, por lo que rogamos que la contestes con la mayor sinceridad
posible, pues de ella depende la calidad de los resultados que arroje.
Muchas gracias por tu colaboración.
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
59
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
1.
Sexo:
1. Varón
2. Mujer
…
…
2.
¿En qué año naciste?
3.
Actualmente
____________
Vives con tus padres
Vives sólo con tu mamá
Vives sólo con tu papá
Vives con otros familiares
4.
¿Cuántas personas viven en tu casa, contándote tú también?
¢&XiQWDVSLH]DVWLHQHODYLYLHQGDGRQGHYLYHV"VLQFRQWDUEDxR\FRFLQD
6.
¿Desde cuándo estudias en este colegio?
Este año
Desde el año pasado
Desde hace dos años o más
7.
En tus actividades de estudiante, tú dirías que a tu familia
Les interesa tus estudios y te apoyan
No les interesa lo que hagas aunque igual te apoyan
No les interesa y no te apoyan
8.
¿En qué trabaja tu padre?
2EUHURHQLQGXVWULDHPSUHVDRWDOOHU
(PSOHDGRHQRÀFLQDHPSUHVDHWF
Trabaja por cuenta propia
Profesional
Otro
9.
¿En qué trabaja tu madre?
(PSOHDGDHQRÀFLQDHPSUHVDHWF
Trabaja por cuenta propia
Servicio doméstico
En la casa
Otro
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
60
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
10. Te gustaría trabajar en lo mismo que tu padre o madre
Sí
No
…
…
)UHQWHDODVVLJXLHQWHVDÀUPDFLRQHVWHSHGLPRVTXHQRVUHVSRQGDVVLHVWiV0X\GHDFXHUGR'H
DFXHUGR,QGLIHUHQWHQHXWUDO(QGHVDFXHUGRR0X\HQGHVDFXHUGR
11. Cuando uno está estudiando no se debe preocupar del trabajo
1. Muy de acuerdo
2. De acuerdo
,QGLIHUHQWHQHXWUDO
4. En desacuerdo
5. Muy en desacuerdo
:
:
:
:
…
…
…
…
…
12. El mejor trabajo es donde uno pueda tener su propia empresa o negocio
1. Muy de acuerdo
2. De acuerdo
,QGLIHUHQWHQHXWUDO
4. En desacuerdo
5. Muy en desacuerdo
:
:
:
:
…
…
…
…
…
13. El ideal es que la mujer no trabaje
1. Muy de acuerdo
2. De acuerdo
,QGLIHUHQWHQHXWUDO
4. En desacuerdo
5. Muy en desacuerdo
:
:
:
:
…
…
…
…
…
14. Cuando se es joven, es bueno trabajar para aprender de los demás
1. Muy de acuerdo
2. De acuerdo
,QGLIHUHQWHQHXWUDO
4. En desacuerdo
5. Muy en desacuerdo
:
:
:
:
…
…
…
…
…
15. Cualquier trabajo ayuda a desarrollarse como persona
1. Muy de acuerdo
2. De acuerdo
,QGLIHUHQWHQHXWUDO
4. En desacuerdo
5. Muy en desacuerdo
:
:
:
:
…
…
…
…
…
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
61
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
16. Lo malo del trabajo es que uno tiene que trabajar más tiempo del que quisiera
1. Muy de acuerdo
2. De acuerdo
,QGLIHUHQWHQHXWUDO
4. En desacuerdo
5. Muy en desacuerdo
:
:
:
:
…
…
…
…
…
17. El trabajo no permite destinar tiempo a otras cosas importantes
1. Muy de acuerdo
2. De acuerdo
,QGLIHUHQWHQHXWUDO
4. En desacuerdo
5. Muy en desacuerdo
:
:
:
:
…
…
…
…
…
18. El ideal es que uno pueda trabajar en un mismo lugar durante un largo tiempo
1. Muy de acuerdo
2. De acuerdo
,QGLIHUHQWHQHXWUDO
4. En desacuerdo
5. Muy en desacuerdo
:
:
:
:
…
…
…
…
…
19. Para poder trabajar, antes uno debe estar bien preparado
1. Muy de acuerdo
2. De acuerdo
,QGLIHUHQWHQHXWUDO
4. En desacuerdo
5. Muy en desacuerdo
:
:
:
:
…
…
…
…
…
20. Lo que se enseña en este colegio es adecuado para poder empezar a trabajar
1. Muy de acuerdo
2. De acuerdo
,QGLIHUHQWHQHXWUDO
4. En desacuerdo
5. Muy en desacuerdo
:
:
:
:
…
…
…
…
…
21. Si sales a trabajar con solo cuarto medio corres el riesgo de que te exploten
1. Muy de acuerdo
2. De acuerdo
,QGLIHUHQWHQHXWUDO
4. En desacuerdo
5. Muy en desacuerdo
:
:
:
:
…
…
…
…
…
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
62
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
22. Solo la universidad o un instituto te aseguran un buen trabajo
1. Muy de acuerdo
2. De acuerdo
,QGLIHUHQWHQHXWUDO
4. En desacuerdo
5. Muy en desacuerdo
:
:
:
:
…
…
…
…
…
23. Si pones empeño en tu trabajo, aunque no estudies después de 4º medio, igual puedes
surgir
1. Muy de acuerdo
2. De acuerdo
,QGLIHUHQWHQHXWUDO
4. En desacuerdo
5. Muy en desacuerdo
:
:
:
:
…
…
…
…
…
24. ¿Qué crees que espera un empleador al momento de contratar una persona? De los
18 conceptos que a continuación se presentan, selecciona con una cruz los tres más
importantes
Responsabilidad
Puntualidad
Ser organizado
Buena presencia
Resolución de
problemas
Saber trabajar
en grupo
Capacidad de análisis
Hablar bien
Creatividad
Saber matemáticas
Saber tomar
decisiones
Saber usar
tecnología como
computador
Espíritu de superación
Honradez
Saber leer y
escribir
Entender cómo
funciona una
empresa
Manejo de grupo
Autocontrol
25. Cuando termines la enseñanza media, tu crees que ...
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Voy a comenzar a trabajar inmediatamente
Voy a estudiar en la universidad
Voy a estudiar en un instituto o CFT
Voy a entrar a una carrera militar o de carabineros
Voy a estudiar una carrera y trabajar a la vez
Posiblemente tenga que prepararme un tiempo para entrar a la universidad
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
63
Articular educación y trabajo:
experiencias en la Ciudad de Antofagasta, Chile
26. Tú crees que en el futuro a ti
Te irá mejor que ahora
Las cosas serán más o menos igual que ahora
Te irá peor que ahora
27. Lo que suceda contigo en el futuro depende más
De la educación que hayas recibido
De tu propio esfuerzo
Del apoyo que recibas de otros
De lo que pueda hacer el gobierno por los jóvenes
Muchas Gracias por tu Colaboración.
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
64
Publicaciones y documentos del IIPE
El Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación ha publicado más de 1.200 títulos sobre los diferentes aspectos
GHODSODQL¿FDFLyQGHODHGXFDFLyQ(VWRV¿JXUDQHQXQFDWiORJRFRPSOHWRTXHSUHVHQWDORVVLJXLHQWHVWHPDV
3ODQL¿FDFLyQGHODHGXFDFLyQ\FXHVWLRQHVJOREDOHV
(VWXGLRVJHQHUDOHV±FXHVWLRQHVJOREDOHV\GHGHVDUUROOR
$GPLQLVWUDFLyQ\JHVWLyQGHODHGXFDFLyQ
'HVFHQWUDOL]DFLyQ±SDUWLFLSDFLyQ±HGXFDFLyQDGLVWDQFLD±PDSDHVFRODU±SURIHVRUHV
(FRQRPtDGHODHGXFDFLyQ
&RVWRV\¿QDQFLDFLyQ±HPSOHR±FRRSHUDFLyQLQWHUQDFLRQDO
&DOLGDGGHODHGXFDFLyQ
(YDOXDFLyQ±LQQRYDFLyQ±VXSHUYLVLyQ
'LVWLQWRVQLYHOHVGHODHGXFDFLyQIRUPDO
Desde la educación primaria hasta la superior
(VWUDWHJLDVDOWHUQDWLYDVGHHGXFDFLyQ
(GXFDFLyQSHUPDQHQWH±HGXFDFLyQQRIRUPDO±JUXSRVGHVIDYRUHFLGRV±HGXFDFLyQGHJpQHUR
3DUDREWHQHUHOFDWiORJRGLUtMDVHDOD
2¿FLQDGH'LIXVLyQGH3XEOLFDFLRQHVGHO,,3(
LQIRUPDWLRQ#LLHSXQHVFRRUJ
/RVWtWXORV\UHV~PHQHVGHODVSXEOLFDFLRQHVPiVUHFLHQWHVVHSXHGHQFRQVXOWDUHQHOVLWLR:HEGHO,,3(
KWWSZZZXQHVFRRUJLLHS
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
(O ,QVWLWXWR ,QWHUQDFLRQDO GH 3ODQHDPLHQWR GH OD (GXFDFLyQ ,,3( FUHDGR SRU OD 81(6&2 HQ HV XQ FHQWUR
LQWHUQDFLRQDOGHIRUPDFLyQHLQYHVWLJDFLyQDYDQ]DGDHQHOFDPSRGHODSODQL¿FDFLyQGHODHGXFDFLyQ/D¿QDQFLDFLyQGHO
,,3(HVDVHJXUDGDSRUODFRQWULEXFLyQGHOD81(6&2\SRUGRQDFLRQHVGHORV(VWDGRV0LHPEURV'XUDQWHORV~OWLPRVDxRV
ORV(VWDGRV0LHPEURVTXHKDQEULQGDGRFRQWULEXFLRQHVYROXQWDULDVDO,QVWLWXWRVRQORVVLJXLHQWHV$OHPDQLD'LQDPDUFD
)LQODQGLD,QGLD,UODQGD,VODQGLD1RUXHJD6XHFLD\6XL]D
(OREMHWLYRGHO,QVWLWXWRHVFRQWULEXLUDOGHVDUUROORGHODHGXFDFLyQHQHOPXQGRPHGLDQWHODGLIXVLyQGHOFRQRFLPLHQWR\ODRIHUWDGH
SURIHVLRQDOHVFRPSHWHQWHVHQHOFDPSRGHODSODQLILFDFLyQGHODHGXFDFLyQ(QHVWDSHUVSHFWLYDHO,QVWLWXWRFRRSHUDFRQODVRUJDQL]DFLRQHV
GHIRUPDFLyQHLQYHVWLJDFLyQLQWHUHVDGDVGHORV(VWDGRV0LHPEURV(O&RQVHMRGH$GPLQLVWUDFLyQGHO,,3(TXHDSUXHEDVXSURJUDPD\
SUHVXSXHVWRVHFRPSRQHGHXQPi[LPRGHRFKRPLHPEURVHOHJLGRV\FXDWURPLHPEURVGHVLJQDGRVSRUOD2UJDQL]DFLyQGHODV1DFLRQHV
8QLGDVDVtFRPRSRUDOJXQRVGHVXVRUJDQLVPRVHVSHFLDOL]DGRVHLQVWLWXWRV
3UHVLGHQWH
5D\PRQG(:DQQHU((88
$VHVRU3ULQFLSDOGHO9LFHSUHVLGHQWHGH3URJUDPDVVREUHFXHVWLRQHVUHODWLYDVDOD81(6&2)XQGDFLyQGHODV1DFLRQHV
8QLGDV:DVKLQJWRQ'&
0LHPEURVGHVLJQDGRV
/DYLQLD*DVSHULQL
2¿FLDO3ULQFLSDOGH(GXFDFLyQ$JUtFROD2UJDQL]DFLyQGHODV1DFLRQHV8QLGDVSDUDOD$JULFXOWXUD\OD$OLPHQWDFLyQ
)$25RPD,WDOLD
7KHOPD.D\
-HIH'LYLVLyQGHORV3UREOHPDVVRFLDOHVHPHUJHQWHV&RPLVLyQHFRQyPLFD\VRFLDOGHODV1DFLRQHV8QLGDVSDUD$VLD
\HO3DFt¿FR81(6&$3%DQJNRN7DLODQGLD
-HDQ/RXLV6DUELE
9LFHSUHVLGHQWHSULQFLSDOSDUDÈIULFD5HGGH'HVDUUROOR+XPDQR%DQFR0XQGLDO:DVKLQJWRQ'&((88
-RPR.ZDPH6XQGDUDP
6XEVHFUHWDULR*HQHUDOSDUDHO'HVDUUROOR(FRQyPLFR'HSDUWDPHQWRGH$VXQWRV6RFLDOHV\(FRQyPLFRVGHODV1DFLRQHV
8QLGDV1HZ<RUN((88
0LHPEURVHOHJLGRV
$]L]D%HQQDQL0DUUXHFRV
(PEDMDGRUD\'HOHJDGD3HUPDQHQWHGH0DUUXHFRVDQWHOD81(62
-RVp-RDTXtQ%UXQQHU(Chile)
'LUHFWRU3URJUDPDGH(GXFDFLyQ)XQGDFLyQ&KLOH6DQWLDJR&KLOH
%LUJHU)UHGULNVHQ1RUXHJD
([$VHVRU6XSHULRUGH(GXFDFLyQ5HJLyQGHÈIULFD%DQFR0XQGLDO
7DN\LZDD0DQXK*KDQD
'LUHFWRUD,QVWLWXWRGH(VWXGLRV$IULFDQRV8QLYHUVLGDGGH*KDQD*KDQD
3KLOLSSH0HKDXW (Francia)
/(67&156$L[HQ3URYHQFH)UDQFLD
7HLLFKL6DWR (Japón)
(PEDMDGRU ([WUDRUGLQDULR \ 3OHQLSRWHQFLDULR GHO -DSyQ HQ )UDQFLD \ 'HOHJDGR 3HUPDQHQWH GHO -DSyQ DQWH OD
81(6&2
7XRPDV7DNDOD(Finlandia)
3URIHVRU8QLYHUVLGDGGH7DPSHUH7DPSHUH)LQODQGLD
/DVFRQVXOWDVVREUHHO,QVWLWXWRGHEHQGLULJLUVHDO
6HFUHWDULDGRGHO'LUHFWRU
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
UXH(XJqQH'HODFURL[3DUtV)UDQFLD
El libro
La articulación local entre educación secundaria, capacitación laboral e inserción en el mundo del
trabajo es uno de los mayores desafíos de las políticas públicas destinadas a jóvenes en América
Latina. ¿Cómo responder al mismo tiempo a las demandas productivas, y las del desarrollo local,
al mismo tiempo que a las expectativas de los propios jóvenes?
Este estudio analiza el complejo proceso de articulación entre educación, formación y trabajo en
Antofagasta, ciudad del norte de Chile que ha vivido una importante expansión económica con
OD SURPRFLyQ GH OD LQGXVWULD PLQHUD /D GHPDQGD SRU PDQR GH REUD FUHFLHQWHPHQWH FDOLÀFDGD
han interpelado a las instituciones educativas a dar respuesta a estas nuevas necesidades. El
HVWXGLR LQGDJD H[SHULHQFLDV HGXFDWLYDV UHOHYDQWHV GH DUWLFXODFLyQ ORFDO UHYHOD VXV GLÀFXOWDGHV
y sistematiza, en el anexo, la metodología de indagación en terreno, con el objeto de facilitar un
modelo de análisis para este tipo de experiencias.
Los autores
Leandro Sepúlveda
Antropólogo social de la Universidad de Chile y candidato a doctor en Estudios de la Sociedad
Latinoamericana en la Universidad Arcis, Santiago de Chile. Investigador del CIDE con trabajos
en el área de educación y trabajo. Docente en las universidades Católica de Valparaíso y Alberto
Hurtado.
Pedro Milos
Doctor en Ciencias Históricas de la Universidad Católica de Lovaina. Director e investigador del
CIDE. Docente en las universidades de Santiago de Chile y Alberto Hurtado.