Alejandro Mon y Menéndez (1801-1882) Pensamiento y reforma de
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A 367860 FRANCISCO COMÍN COMÍN RAFAEL VALLÉJO POUSADA Alejandro Mon y Menéndez (1801-1882) Pensamiento y reforma de la Hacienda MINISTERIO DE HACIENDA INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES Madrid, 2002 ÍNDICE Páginas PRÓLOGO 11 ABREVIATURAS 17 INTRODUCCIÓN 19 CAPÍTULO I. EL HOMBRE Y EL POLÍTICO DE RELIEVE 23 1. Orígenes asturianos 2. Primeros pasos en la filas del liberalismo 3. Mon en la política nacional: las grandes etapas vitales y políticas, 1837-1882 4. El primer Mon político o la voluntad de poder, 1837-1843 5. El Mon reformador o la voluntad de trascender, 1843-1849 6. La crisis de Mon en 1849 7. El Mon político de oposición, 1850-1854 8. El Mon diverso y fiel a la ortodoxia constitucional doctrinaria, 1854-1882 26 29 47 65 77 98 II. LA TORTUOSA TRANSICIÓN HACIA LA HACIENDA LIBERAL, 1808-1845 103 1. Un Erario en ruina, reflejo de la confrontación de dos regímenes fiscales antagónicos 104 CAPÍTULO 1.1. Los balbuceos de la Hacienda liberal: la Hacienda central en la Guerra de la Independencia, 1808-1814 1.2. El agotamiento de la Hacienda absolutista: La primera restauración de la Hacienda arbitraria y el ensayo de Martín de Garay, 1814-1820 1.3. Canga Arguelles y la rectificación fiscal del Trienio constitucional, 1820-1823 1.4. Una tributación de transición: el sistema de López Ballesteros, 1823-1833 1.5. Los remedios de urgencia de las regencias isabelinas, 1833-1843 .... 2. El sintomático empeoramiento del déficit público, 1800-1845 2.1. La gestación de la estructura de gastos del Estado liberal 2.2. La metamorfosis superficial de la fiscalidad del Antiguo Régimen ... —5— 23 24 110 122 128 140 146 153 159 172 Páginas 2.3. Una gestión irresponsable (de los absolutistas) o desesperada (de los liberales) de la Deuda: Las vicisitudes de la Deuda pública en la primera mitad del siglo XLX 2.3.1. Los planes del -crédito público- durante la Guerra de la Independencia y el Trienio constitucional 2.3.2. Las conversiones absolutistas de Martín de Garay y López Ballesteros 2.3-3. La Deuda de la Guerra carlista: las conversiones de Toreno y Mendizábal y las consolidaciones de los años cuarenta 2.3-4. La transformación en la estructura de la Deuda 3. La reforma de la política comercial en la primera mitad del siglo XLX 184 185 187 191 194 194 3.1. La reforma arancelaria: una historia de retardos 3.2. Restricciones en la política comercial durante la primera mitad del siglo XLX 3.3. Los aranceles entre 1820 y 1833: la fortaleza del prohibicionismo .... 3.4. Reformismo arancelario bajo el influjo británico, 1834-1843 197 202 204 III. LA AMENAZA DE SUSPENSIÓN DE PAGOS DE LA HACIENDA Y LAS SOLUCIONES DE EMERGENCIA DE MON EN 1844 215 CAPÍTULO 1. Política y Hacienda entre 1839 y 1844: la reforma tributaria en los programas políticos 2. El proyecto hacendístico de Alejandro Mon de 1844 y la estrategia de emergencia ante la situación de quiebra del Estado 2.1. El Plan de Hacienda y de gastos públicos de Mon 2.2. La crítica situación de la Hacienda en 1844 2.3. Las medidas de emergencia: las escasas opciones de Mon 3. Los orígenes de los problemas de la deuda y los contratistas del Estado y los decretos de conversión de 1844 3 1 . Los orígenes de la lamentable situación de la Deuda 3.2. Los decretos de conversión de 1844 4. El Proyecto de ley de ratificación de los decretos de conversión: el plan del Gobierno y el Dictamen de la Comisión 195 216 222 222 224 225 229 230 234 238 4.1. El Proyecto de ley de conversión de Mon 238 4.2. El Dictamen de la Comisión 240 5. La discusión de la Ley de conversión en el Congreso de los Diputados .. 243 5 1 . La posición de Alejandro Mon frente a la Deuda pública 5.2. El firme apoyo de los miembros de la Comisión: Santillán y Ponzoa Los resultados de la conversión y el proyecto de arreglo de la Deuda de 1845 Las nuevas relaciones del Tesoro con el Banco de San Fernando La cancelación del arrendamiento a la Empresa de Tabacos S.A La paralización de la venta de los bienes del clero y la Ley de financiación del Culto y Clero 244 251 257 263 266 6. 7. 8. 9. —6— 269 Páginas CAPÍTULO IV. LA REFORMA TRIBUTARIA DE 1845 Y LOS PRIMEROS PASOS DEL SISTEMA FISCAL 1. El presupuesto de gastos de Mon para 1845 2. La reforma tributaria de 1845 281 282 291 2.1. Los enfoques de la reforma tributaria de 1845 2.2. Las fases de la reforma fiscal de 1845: el periodo interno 2.2.1. Reconocimiento de la necesidad de reforma tributaria y factores estructurales que facilitaron la de 1845 1) La reforma agraria liberal 2) La construcción administrativa del Estado liberal 3) El consenso fiscal y la experiencia reformadora previa: la reforma de 1845 como labor colectiva 4) La progresiva instalación en la normalidad política 291 294 2.2.2. La voluntad reformadora de Alejandro Mon 2.2.3. La elaboración técnica de la reforma: una labor colectiva 2.2.4. Trámite parlamentario y deriva conservadora del programa reformador del Gobierno 2.2.5. Medidas de acompañamiento: la reforma administrativa 315 317 3- La contrarreforma tributaria: contenido y efectos recaudatorios 4. La evaluación del sistema tributario liberal en sus primeros años de vigencia 329 335 V. LA REFORMA BANCARIA DE 1849 Y LA CONTRARREFORMA DE 1851 339 1. Los antecedentes de la crisis de 1848, y las primeras medidas de Mon para acreditar los billetes y salvar al Banco 2. La Ley de reorganización del Banco de San Fernando de 1849 343 351 CAPÍTULO 2.1. La presentación del proyecto de reforma del Banco de San Fernando 2.2. El dictamen de la Comisión y el voto particular de la minoría que apoyaba al ministro de Hacienda 2.3. La discusión parlamentaria de la reorganización del Banco de San Fernando de 1849 2.3.1. La discusión de la totalidad y la contestación a Bermúdez de Castro: bancos de emisión y bancos de descuento 2.3.2. El monopolio de emisión para el Banco de San Fernando y la situación de los de Cádiz y Barcelona 2.3-3. El gobierno del Banco y las figuras del gobernador y los subgobernadores , 3. La contrarreforma bancaria de Bravo Murillo y Santillán de 1851 3 1 . La reducción del capital del San Fernando a 120 millones «por ahora» 3.2. El aumento del máximo de emisión de billetes y la reducción del encaje de seguridad de los billetes 3.3- La responsabilidad de la administración del Banco de San Fernando y su control por el Gobierno: «la defunción» del departamento de emisión —7— 294 295 304 309 314 320 328 351 353 357 357 364 369 376 381 389 395 Páginas 4. La trayectoria del Banco tras 1851: el retraso en la adopción del monopolio de emisión y del establecimiento de sucursales 401 VI. LA REFORMA ARANCELARIA DE ALEJANDRO MON Y LA POLÍTICA COMERCIAL ENTRE 1844 Y 1869 409 1. La política comercial entre 1844 y 1849: el principio del fin del prohibicionismo para el algodón 410 CAPÍTULO 1.1. La reforma de los aranceles como factor de desestabilización política: reforma fiscal sin reforma arancelaria en 1845 1.2. Los modelos de política comercial enfrentados en el partido moderado: las ideas de Alejandro Mon y de Ramón Santillán sobre el comercio exterior 1.3. La preparación de la reforma arancelaria entre 1845 y 1849 414 419 2. Alejandro Mon y la reforma de la política comercial: el arancel de 1849 y la política comercial entre 1849 y 1869 420 2.1. La elaboración técnica de la reforma del Arancel 2.2. Los objetivos del Arancel de Mon 2.3. El trámite legislativo de la reforma: la importancia de los intereses algodoneros 2.4. Las diferencias entre la Ley de bases de reforma arancelaria de 17 de julio y el arancel de 5 de octubre de 1849: una contrarreforma muy selectiva 2.5. La estructura impositiva del arancel de 1849 2.6. Conciliando los intereses de unos y otros con el menor sacrificio posible 2.7. Un efecto colateral de la reforma arancelaria: el debate sobre la Unión Aduanera con Portugal 2.8. Las ideas económicas: los modelos alternativos para el desarrollo económico en 1849 2.9. Los resultados de la reforma arancelaria de 1849 2.9-1. La apertura de una nueva fase en la formación de la política comercial española 2.9.2. La Renta de aduanas entre 1845 y 1869 CAPÍTULO VIL ECONOMÍA Y HACIENDA ENTRE 1845 Y 1874 1. Las dificultades de la Hacienda: los frágiles cimientos de una industrialización retrasada 2. Una Hacienda central insuficiente y rígida 3- El Estado mínimo y la provisión de bienes públicos 4. El sistema fiscal liberal en la práctica 4.1. Logros y fallos de la tributación liberal 4.2. Evolución de la recaudación del nuevo sistema tributario 410 423 424 428 435 438 440 448 449 465 465 467 471 472 474 485 495 495 502 Páginas 5. Endeudamiento y arreglo de la Deuda 5.1. La financiación ortodoxa del déficit: Deuda, Anticipos y Venta de activos 5.2. Los arreglos forzados de la Deuda: García Barzanallana enmienda la plana a Bravo Murillo CONCLUSIONES: 507 507 512 LA RELEVANCIA DE ALEJANDRO MON EN LA HACIENDA PÚBLICA ESPAÑOLA CONTEMPORÁNEA 517 APÉNDICE 1 531 BIBLIOGRAFÍA 533 —9—
