Revisa las indicaciones propuestas por el rector aquí

INDICACIONES A PROYECTO DE LEY QUE CREA LA SUPERINTENDENCIA DE EDUCACIÓN SUPERIOR
Víctor Pérez Vera, Rector Universidad de Chile
Las indicaciones que a continuación se proponen tienen por objeto establecer explícitamente en el
Proyecto de Ley que Crea la Superintendencia de Educación Superior la prohibición de que las
universidades realicen operaciones con personas relacionadas, salvaguardando así su naturaleza
de instituciones sin fines de lucro.
Con lo anterior se pretende establecer una separación radical entre la entidad de educación
superior y quienes realizan negocios lucrativos con la institución, evitando que los controladores o
directivos de dichas instituciones, ya sea actuando como persona natural o a través de una
persona jurídica, realicen operaciones que vayan en su directo beneficio personal a costa de las
mismas y de la calidad de la educación que proporcionan.
El Proyecto enviado por el ejecutivo reglamenta las condiciones bajo las cuáles las universidades
pueden realizar operaciones con sus empresas relacionadas, situación que a nuestro
juicio atentaría contra la naturaleza "sin fines de lucro" de las universidades establecida por el
legislador en el DFL N°2, de 2009, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido,
coordinado y sistematizado de la Ley Nº20.370 con las normas no derogadas del Decreto con
Fuerza de Ley Nº 1, de 2005.
Las indicaciones que a continuación se proponen, al prohibir las operaciones con personas
relacionadas eliminando toda regulación sobre la materia que se encuentre contenida en el
proyecto, introducen también un elemento de igualdad en el tratamiento a aplicar a todas las
universidades, las cuáles participan de idéntica naturaleza y misión, toda vez que hasta la fecha las
únicas instituciones que tienen prohibición de contratar con sus personas relacionadas son las
universidades estatales, en virtud de lo establecido por el artículo 4°, incisos 6,7 y 8 de la Ley
N°18.886, Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios.
Asimismo, en el entendido que la educación es un bien público que se debe cautelar estableciendo
los mecanismos de control y fiscalización pertinentes, se propone que todas las instituciones de
educación superior queden sometidas a:
a)
los principios de transparencia activa y pasiva en los mismos términos establecidos en la Ley
N°20.285, sobre acceso a la información pública;
b) Ley N°19.886 de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de
servicios, en lo relativo a la contratación de servicios que contrate la universidad;
c)
La fiscalización de la Contraloría General de la República en cuanto al uso de los recursos
públicos que directa e indirectamente reciban las instituciones de educación superior.
PROPUESTA DE INDICACIONES:
ARTÍCULO PRIMERO:
Título I "Objeto y atribuciones de la Superintendencia de Educación Superior"
Artículo 3°:
Letra a) eliminar de su texto la frase "la información que proporcionen"; agregar al final del
texto la frase "de la información proporcionada". Quedando el texto de la siguiente manera:
a)
Fiscalizar el cumplimiento por parte de las instituciones de educación superior de las
obligaciones de información establecidas en esta ley y en el Capítulo III de la ley 20.129, y realizar
u ordenar auditorías respecto de dichas instituciones, cuando existan sospechas fundadas
respecto de la veracidad y exactitud de la información proporcionada.
Letra e) eliminar de su texto la frase "de la regulación aplicable a las operaciones con
personas relacionadas que realicen las universidades, según lo dispuesto en el párrafo 3° del
Título III"; e insertar en el mismo lugar la frase "por parte de las universidades del artículo 53 y 66
A". Quedando el texto de la siguiente manera:
e) Fiscalizar el cumplimiento por parte de las universidades del artículo 53 y 66 A del DFL N° 2 de
2009 del Ministerio de Educación, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley
N° 20.370 con las normas no derogadas del DFL N° 1 de 2005.
Título III "De la información relativa a la situación patrimonial de las instituciones de educación
superior"
Artículo 17: Eliminar el siguiente texto: "y, cuando corresponda, la información relativa a sus
operaciones con personas relacionadas "; quedando el texto de la siguiente forma:
Corresponderá a la Superintendencia de Educación Superior mantener y actualizar la información
relativa a la situación patrimonial, estados financieros debidamente auditados, a la
individualización de los socios, miembros y directivos de las instituciones de educación superior.
Artículo 22: Reemplazar el texto propuesto por el siguiente:
"Todas las instituciones de educación superior, ya sean públicas o privadas, deberán mantener a
disposición permanente del público en general tanto la información establecida en este título
como la señalada en el artículo 7° de la Ley N°20.285, con excepción de la información
resguardada por la ley de protección de datos personales.
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier institución de Educación
Superior, en la forma y condiciones que establece la Ley N°20.285. El acceso a la información
comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas,
expedientes, contratos y acuerdos, así como a toda información elaborada con presupuesto
público, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales."
Título IV "Infracciones y Sanciones"
Artículo 27: Letra a) reemplazar por el siguiente texto "El incumplimiento por parte de las
Universidades de su naturaleza de entidades sin fin de lucro, establecido por el artículo 53 del DFL
N°2, de 2009, del Ministerio de Educación. Se entenderá que existe incumplimiento si la
Universidad contrata con sus personas relacionadas.".
Artículo 28:
- Letra c) eliminar.
- Letra d) pasa a ser letra c), y se debe eliminar texto "infracciones graves y reiteradas dentro de
un período consecutivo de 24 meses a las normas sobre operaciones entre universidades
y personas relacionadas" y reemplazarlo por el siguiente:
"infracción al artículo 53 del DFL N°2, de 2009, del Ministerio de Educación. El texto final del
articulado queda de la siguiente manera:
La revocación del reconocimiento oficial de la universidad, en caso de infracción al artículo 53, del
DFL N°2, de 2009, del Ministerio de Educación.
ARTÍCULO TERCERO:
Artículo 53. Agregar el siguiente inciso 2°, pasando el actual inciso 2° a ser el 3°: "Las
universidades, los institutos profesionales y los centros de formación técnica estatales se
encontrarán sujetas a la Ley N°20.285, sobre acceso a la información pública, Ley N°19.886 de
bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios y a la fiscalización de
la Contraloría General de la República en cuanto al uso de los recursos públicos.".
Artículo 53 C. Eliminar, ya que de conformidad a las normas generales del Código Civil para
personas sin fines de lucro la función de director no puede ser remunerada.
Artículo 66 A. Reemplazar el adverbio "sólo" por "no"; eliminar el texto "cumpliendo con los
requisitos de este párrafo, cualquiera sea el monto, naturaleza, objeto o condición de habitualidad
de la operación"; eliminar el inciso 2°. La redacción final del artículo queda:
Las universidades no podrán efectuar operaciones con sus personas relacionadas. (Las
universidades estatales tienen prohibición de contratar con personas relacionadas en virtud de lo
establecido en el artículo 4°, incisos 6, 7 y 8, de la Ley n° 18.886, Ley de Bases sobre Contratos
Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios).
Artículos 66 C; 66 D; 66 E; 66 F; 66 G y 66 I. Eliminar (como se prohíbe contratar con personas
relacionadas, no se debe entrar a regular bajo qué condiciones se puede contratar con ellas).
Artículo 66 H: Pasa a ser el artículo 66 C
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
Artículo segundo transitorio: Artículo segundo transitorio: reemplazar el siguiente texto "someter
los contratos celebrados con sus respectivas personas relacionadas que se encuentren en curso de
ejecución a la aprobación de su directorio u órgano de administración respectivo." por "informar a
la Superintendencia los contratos con personas relacionadas vigentes a la fecha de entrada en
vigencia de la presente ley así como aquellos celebrados dentro del periodo de veinticuatro meses
anteriores a la fecha de publicación de la ley, y las medidas a implementar para reemplazar los
servicios asociados a dichos contratos así como la fecha en que dichos contratos dejarán de regir,
la que en ningún caso podrá exceder de 6 meses contados desde la vigencia de la presente ley.
Asimismo queda estrictamente prohibida la celebración de contratos con personas relacionadas
por parte de las universidades o la modificación de las condiciones contractuales de los mismos en
beneficio de la persona relacionada, a contar de la entrada en vigencia de esta ley.". La redacción
final del artículo queda de la siguiente manera:
Dentro de los noventa días siguientes al plazo de adecuación a que se refiere el artículo transitorio
anterior, todas las universidades sin distinción deberán informar a la Superintendencia los
contratos con personas relacionadas vigentes a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley
así como aquellos celebrados dentro del periodo de veinticuatro meses anteriores a la fecha de
publicación de la ley, y las medidas a implementar para reemplazar los servicios asociados a dichos
contratos así como la fecha en que dichos contratos dejarán de regir, la que en ningún caso podrá
exceder de 6 meses contados desde la vigencia de la presente ley. Asimismo queda estrictamente
prohibida la celebración de contratos con personas relacionadas por parte de las universidades o
la modificación de las condiciones contractuales de los mismos en beneficio de la persona
relacionada, a contar de la entrada en vigencia de esta ley.