Informe def IE placido retamozo - Contraloría Departamental de

«Vigilancia para una Gestión Pública Transparente»
INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL MODALIDAD ESPECIAL
LÍNEA DENUNCIA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA PLÁCIDO RETAMOZA –SAN JACINTO DEL
CAUCA
Vigencia 2012
CDB-064
Cartagena, diciembre de 2013
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Contralor Departamental de Bolívar
Oscar Felipe Pardo Ramos
Sub Contralora Departamental
Marina del Socorro Acosta Arias
Coordinador
Abel Guerrero Ramos
Equipo de Auditores:
Líder de Auditoría
Germán Pereira Pereira
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TABLA DE CONTENIDO
PAG
1.
CARTA DE CONCLUSIONES
2.
RESULTADO DE LA AUDITORIA
1
2.1.
CONTROL DE GESTIÓN
1
2.1.1.
FACTORES EVALUADOS
1
3.
TRAMITE DE DENUNCIA
4
3.1.
DENUNCIA 6041 DE 2013
4
3.1.1.
HECHOS
5
3.1.2.
ACERBO PROBATORIO
5
3.1.3.
ANALISIS ACERBO PROBATORIO
6
3.1.4.
CONCLUSIONES
11
4.
ANEXO
13
4.1.
MATRIZ DE OBSERVACIONES
14
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Cartagena de indias, D. t. y C., diciembre de 2013
Señor
EDILBERTO MACÍAS MEDINA
Administrador – I. E. Plácido Retamoza
San Jacinto del Cauca – Bolívar-
Cordial saludo
La Contraloría Departamental de Bolívar con fundamento en las facultades
otorgadas por el artículo 267 de la Constitución Nacional, practicó Auditoría
Gubernamental, modalidad Especial línea denuncia, a la contratación de os
servicios educativos y a los fondos transferidos a la I. E. Plácido Retamoza de
San Jacinto del Cauca, por el período comprendido entre el 01 de enero al 31
de diciembre de 2012, a través de la evaluación de los principios de eficiencia y
eficacia en el proceso examinado. La auditoría incluyó la comprobación de que
las operaciones contractuales se realizaran conforme a las normas legales,
estatutarias y de procedimientos aplicables
Es responsabilidad de la administración de la entidad el contenido de la
información suministrada. La responsabilidad de la Contraloría Departamental
de Bolívar consiste en producir un informe integral que contenga el concepto
sobre el examen practicado.
La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas, políticas y
procedimientos de Auditoría adoptados por la Contraloría Departamental de
Bolívar, compatibles con las de general aceptación; por lo tanto, requirió,
acorde con ellas, la planeación, la ejecución del trabajo y la elaboración del
informe, de manera que el examen proporcione una base razonable para
fundamentar los conceptos y opiniones expresados en este Informe.
La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las
evidencias y documentos que soportan el manejo de los recursos y el
cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y análisis se encuentran
debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los
archivos de la Contraloría Departamental de Bolívar.
ALCANCE DE LA AUDITORÍA
La auditoría a que se refiere el presente informe tuvo el siguiente alcance:
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Se verificó la contratación de la administración y coordinación del servicio
educativo, y la evaluación de la correcta ejecución de los recursos transferidos
a la Institución Educativa durante la vigencia 2012. El total de recursos
ejecutados durante la vigencia fue de $124.682 miles, de los cuales para
realizar el análisis y evaluación se tuvo en cuenta un total de $46.251.454
miles, los cuales equivalen al 37%, del total ejecutado.
En lo que corresponde a Participación Ciudadana, se tramitó la denuncia 6041
interpuesta por miembros del concejo directivo de la Institución.
RELACIÓN DE OBSERVACIONES
En desarrollo de la presente auditoría, se establecieron dos (02) observaciones
con incidencia administrativa.
Atentamente,
OSCAR FELIPE PARDO RAMOS
Contralor Departamental de Bolívar
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2.
RESULTADOS DE AUDITORÍA.
2.1 CONTROL DE GESTIÓN
Como resultado de la auditoría adelantada, El concepto sobre el Control de
Gestión es Desfavorable, como consecuencia de la evaluación de los
siguientes Factores:
2.1.1.
Factores Evaluados
2.1.1.1.
Asignación de Recursos
En la ejecución de la presente Auditoría, y de acuerdo con la información
suministrada por la Secretaría de Educación Departamental de Bolívar, se
determinó que la Entidad obtuvo recursos durante la vigencia 2012, por el
orden de $124.917.271, los cuales fueron incorporados al presupuesto de
ingresos y gastos de la Institución Educativa.
TABLA 1
ASIGNACIÓN DE RECURSOS
CONCEPTO
INGRESOS
ASIGNACION FINAL
124.917.271
RECAUDO $
$124.682.000
INGRESOS OPERACIONALES
0
0
EXPLOTACION DE SERVICIOS
0
0
CUENTAS POR COBRAR
0
0
TRANSFERENCIAS
124.682.000
124.682.000
NACION
124.682.000
124.682.000
ENT. TERRITORIAL
RECURSO DE BALANCE
DONACIONES O CONVENIOS
TOTAL
0
0
235.271
0
124.917.271
0
$124.682.000
Fuente: Ejecución de ingresos IE Plácido Retamoza
Elaboró: comisión de auditoria
Analizada la asignación de recursos, se observó que la entidad en la ejecución
presupuestal de ingresos registró recursos por valor de $235.271, los cuales no
ingresaron al presupuesto durante la vigencia.
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2.1.1.2.
Distribución de Recursos
La Institución Educativa Plácido Retamoza, distribuyó los recursos a ejecutar
durante la vigencia 2012, de conformidad con el acuerdo 001 de 2012,
aprobado por el Consejo Directivo de la entidad, de acuerdo a los siguientes
rubros.
TABLA 2
ASIGNACIÓN DE RECURSOS vs EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
CONCEPTO
ASIGNACION FINAL
EJECUCION $
GASTOS
$124.682.000
124.917.271
GASTOS GENERALES
110.632.000
110.867.271
ADQUISICIÓN DE BIENES
110.632.000
110.867.271
Compra de Equipos
18.000.000
Materiales y Suministros
92.632.000
ADQUISICIÓN DE SERVICIOS
7.050.000
Mantenimiento
2.500.000
Servicios Públicos
1.200.000
Impresos y Publicaciones
2.500.000
Seguros y Pólizas
92.867.271
850.000
OTROS GASTOS GENERALES
7.000.000
Comisiones Bancarias
2.000.000
Servicios Profesionales
5.000.000
TOTAL
Fuente: Ejecución de ingresos IE Plácido Retamoza
Elaboró: comisión de auditoria
Observación Nº 1 Distribución de recursos
Se evidenció que por falta de conocimientos de requisitos, en la distribución
realizada y aprobada por el consejo directivo de la entidad, mediante acuerdo
001 de 2012, en la ejecución presupuestal de gastos asignan en el rubro
Adquisición de Bienes- Materiales y Suministros- un saldo mayor, en cuantía
de $235.271, valor fue incluido en el presupuesto de ingresos como un recurso
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del balance, que no debió incluirse en la ejecución de gastos como apropiación
inicial, generando un uso ineficiente de los recursos.
Observación con incidencia administrativa
2.1.1.3.
Ejecución de Recursos
La Institución Educativa, ejecutó recursos por el orden de $124.917.271, para
la vigencia 2012, a los cuales esta comisión realizó una revisión a los ingresos
y gastos ejecutados por la entidad durante la vigencia, tomando como
muestreo la rendición de cuentas trimestral enviada por la Institución Educativa
a la Unidad de Planeamiento Educativo de la secretaría de Educación del
Departamento, la cual se cotejó con los soportes des cuentas canceladas,
observándose lo siguiente: La Institución Educativa ejecutó recursos
correspondientes a gratuidad, por valor de $124.808.173, correspondientes al
99.92% y recursos del balance en cuantía de $ 235.271 amparándose en el
presupuesto aprobado por el consejo directivo para dicha vigencia, dichos
recursos fueron ejecutados de acuerdo a los siguientes rubros presupuestales.
Concepto
GASTOS GENERALES
Adquisición de bienes
Compra de equipos
Materiales y suministro
ADQUISICIÓN DE SERVICIO
Mantenimiento
Servicios públicos
Impresos y publicaciones
Seguro – póliza
Otros gastos generales
Honorarios profesionales
Comisiones bancarias
Impuestos, tasas y multas
TABLA 3
EJECUCIÓN DE RECURSOS
Aprop definitiva
Comprometido
124.917.271
124.917.271
100.105.271
100.105.271
26.200.000
26.200.000
73.905.271
73.905.271
24.812.000
24.812.000
7.750.000
7.750.000
0
0
7.408.000
7.408.000
4.729
9.649.271
8.000.000
300.000
1.349.271
4.729
9.649.271
8.000.000
300.000
1.349.271
Pagos
124.808.173
100.069.660
26.192.800
73.876.860
24.738.513
7.750.000
0
7.362.000
saldo
109.068
35.611
7.200
28.411
73.487
0
0
46.000
4.729
9.626.513
8.000.000
277.341
1.349.271
4.729
22.758
0
22.659
0
Fuente: Ejecución de ingresos IE Plácido Retamoza
Elaboró: comisión de auditoria
La comisión realizó seguimiento a estos compromisos y pagos, cotejando con
las cuentas canceladas en cada compromiso, encontrándose que los mismos
están soportados con sus correspondiente certificado de Disponibilidad
Presupuestal –CDP y Registro Presupuestal –RP, además de las órdenes de
compra o contrato, se adjuntan las respectivas facturas y constancia de
recibido a satisfacción.
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Hay que resaltar que la entidad lleva su contabilidad al día, con sus libros
auxiliares de banco, conciliaciones, pago de rete fuente, como puede
observarse en la rendición de cuentas,
No obstante lo anterior, y dado que la constancia de recibo a satisfacción es
firmada por el mismo ordenador del gasto; esta comisión procedió a cotejar
físicamente en algunos aspectos los implementos y otros artículos adquiridos
por la institución educativa, de los cuales se levantó acta de verificación de
ingreso de los mismos, firmada conjuntamente con funcionarios de planta de la
institución, a demás de un estudio fotográfico de las instalaciones de la
institución.
El funcionario asignado evidenció que por
procedimientos o normas
inadecuadas, el administrador de la Institución Educativa, quien funge como
ordenador del gasto, es el mismo que firma las órdenes de compra o contratos,
disponibilidades y registros presupuestales, así como las constancias de recibo
a satisfacción, y las entradas de almacén; lo que conlleva a un control
inadecuado de recursos o actividades en la entidad.
En merito de lo anteriormente expuesto en los párrafos anteriores, y dado que
no existe claridad sobre la aprobación del estudio de insuficiencia por parte del
Ministerio de Educación Nacional, esgrime esta comisión la necesidad de un
estudio minucioso y profundo a la contratación de la administración de los
servicios educativos, no solo en lo que corresponde a la Institución Educativa
Plácido Retamoza de san Jacinto del Cauca, sino de todas las instituciones
donde se viene presentando la contratación de servicios educativos por parte
del Departamento de Bolívar; por tanto, dado que esta situación en lo que
corresponde a los contratos de administración de servicios educativos está
siendo adelantada como actuación especial Nº 44911 de 2013, por parte la
Contraloría General de La Nación, como observantes naturales de los recursos
del Sistema General de Participación; esta comisión estará atenta a los
resultados obtenidos y se dará traslado del respectivo pronunciamiento por
parte de la misma.
3.
3.1.
DENUNCIA
DENUNCIANTE:
TRAMITE DE DENUNCIA
6041 de 17 de mayo de 2013
LUIS LUCIANO MEZA FONTALVO Y otros
miembros del Consejo Directivo de la Institución
Educativa Plácido Retamoza de San Jacinto Cauca.
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DENUNCIADO:
Secretaría de Educación de Bolívar, - Directivas de
la I. E. Plácido Retamoza.
ENTIDAD:
INSTITUCIÓN EDUCATIVA PLÁCIDO RETAMOZA
de San Jacinto del Cauca - Bolívar.
3.1.1.
Hechos
Transcribe la denuncia: “ Por medio de la presente nos dirigimos a usted, los
miembros del Consejo Directivo, la Asociación de Padres de Familia y el
Consejo Estudiantil de la Institución Educativa Plácido Retamoza, para solicitar
de manera muy atenta lo siguiente:





Una auditoría para que se investigue por que nuestra institución
Educativa que es la de la cabecera municipal se halla en crisis y por
desgracia tuvo que pasar a ser una Institución Educativa Administrada y
contratada a sabiendas de que esta es la más grande del municipio y
debiera tener mejor calidad educativa que la de los corregimientos, que
no están administradas contratadas.
Queremos la auditoría para que revise e informe por que parte de
nuestro personal docente se fue trasladado sin justificación alguna,
quien permitió o convino que esto sucediera, y por que si ellos fueron
trasladados, la secretaría de Educación Departamental no hizo los
nombramientos provisionales de estos docentes trasladados?
Queremos saber que acciones legales tomó la dirección del colegio,
para que estos traslados no se diesen o por lo menos que exigiera por
los nombramientos provisionales de sus debidos remplazos?
Porque si hay docentes nombrados en propiedad en nuestra Institución
Educativa y otros por ONG, a todos los estudiantes de la Institución
Educativa Plácido Retamoza, los acogen como alumnos contratados?
Además queremos que esta auditoría investigue como han sido
administrados los fondos de gratuidad de la educación y de la calidad
educativa, para que hoy veamos la institución educativa tan deteriorada
por un valor de $124.000.000, aprobado por el consejo directivo del año
2012.
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3.1.2. Acervo probatorio
En aras de dilucidar y dar respuesta a las inquietudes e interrogantes
señalados por los querellantes, la comisión consideró pertinente las siguientes
pruebas documentales y testimoniales, las cuales hacen parte del siguiente
compendio.
















Denuncia radicado 6041 de mayo 17 de 2013.
Oficio fechado octubre 15 de 2013, dirigido al representante de la
Institución Educativa Plácido Retamoza, designado por la Diócesis de
Magangué.
Oficio fechado octubre 16 de 2013, dirigido al secretario de educación
del Departamento de Bolívar.
Estudios de insuficiencia para años lectivos 2012 y 2013.
Copia del concepto estudio de insuficiencia para la contratación del
servicio educativo vigencia 2012.
Copia del contrato Nº276 de marzo 01 de 2013, de administración,
dirección, del servicio público educativo a cargo del Departamento de
Bolívar, en los Establecimientos Educativos. suscrito con la Diócesis de
Magangué.
Copia del contrato Nº272 de julio 03 de 2012, de administración,
dirección, del servicio público educativo a cargo del Departamento de
Bolívar en los Establecimientos Educativos, celebrado con la Iglesia
Centro de Misiones Internacional Luz en Cristo.
Relación de docentes, directivos docentes y personal administrativo,
vinculado a la I E Plácido Retamoza. Expedida por la secretaría de
educación de Bolívar.
Listado de docentes vinculados a la I E Plácido Retamoza, por la Iglesia
Centro de Misiones Internacional Luz en Cristo
Relación de docentes, directivos docentes y personal administrativo,
vinculado a la I E Plácido Retamoza. Expedida por la I E Plácido
Retamoza
Presupuesto de ingresos y gastos de la IE Plácido Retamoza, vigencia
2012
Presupuesto de ingresos y gastos de la IE Plácido Retamoza, vigencia
2013
Copia de las cuentas de 2013, canceladas por el representante de la
Diócesis de Magangué, administrador de la IE Plácido Retamoza.
Copia de cuentas canceladas durante la vigencia 2012
Acta de verificación de artículos adquiridos por la institución educativa
durante la vigencia 2012 y otros suministrados por la Diócesis de
Magangué.
Registro fotográfico de las condiciones de la sede Plácido Retamoza.
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

3.1.3.
Respuesta de la secretaria de educación departamental
Relación de recursos transferidos por concepto de gratuidad, a las
Instituciones Educativas del de los municipios no certificados, vigencias
2012 y 2013.
Analisis de acervo probatorio
Analizando, evaluando y valorando cada una de las pruebas allegadas a esta
diligencia, podemos inferir los siguientes:

En cuanto al primer ítem de la querella, esta comisión solicitó a la
secretaría de educación del departamento de Bolívar, copia del estudio
de insuficiencia en la Institución Educativa Plácido Retamoza, así como
la certificación de la necesidad del servicio, y el concepto expedido por
el Ministerio de Educación nacional sobre el estudio de insuficiencia para
la contratación, de acuerdo con los artículos 8, 17 y 20 del decreto 2355
de 2009, por el cual se reglamenta la contratación del servicio público
educativo. Analizando dicho concepto N2012EE4360 de Mineducación,,
observamos que este a su vez transcribe:
“La contratación del servicio educativo obedece a un estudio técnico
insuficiencia realizado como resultado del proceso de matrícula en el que se
identifican las zonas y niveles en los cuales la oferta oficial no es suficiente
para atender la demanda educativa. Para dicho estudio se deben tener en
cuenta entre otros aspectos, la proyección de cupos (oferta), pre matricula de
alumnos antiguos e inscripción de alumnos nuevos (demanda), la
infraestructura escolar, el número de docentes y los recursos financieros
disponibles. Por tanto la contratación del servicio educativo se entiende como
la respuesta a la insuficiencia en el sector oficial para atender a la población
escolar en su totalidad.
De acuerdo con la información suministrada por el Departamento de Bolívar,
como Entidad Territorial Certificada ETC, en el año 2011, se atendieron
203.940 estudiantes por parte del sector oficial, distribuidos en la siguiente
tabla:
MATRICULA ATENDIDA 2011, GRADOS 0-13
Sector
Oficial
Contratada según SIMAT
Contratada según FUC
Matrícula
203.940
16.796
17.477
Fuente SIMAT y Formato Único de Contratación (FUC) nov. 2011
Así mismo, el estudio de insuficiencia para el año lectivo 2012, registra una
proyección de cupos para el 2012 (oferta) de 260.405, distribuidos así:
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Niveles
Transición
Primaria (1-5)
Secundaria (6-9)
Media (10-13)
Totales
Proyección cupo (oferta 2012)
24.974
130.255
78.808
26.368
260.405
Según la tabla, la Entidad Territorial Certificada ETC, atendió 203.940
estudiantes en el sector oficial y mediante contratación reportada en el FUC a
17.477 estudiantes. Adicionalmente, de acuerdo con la proyección de cupos
presentada puede atender 260.155 estudiantes, por lo cual de manera
preliminar, se considera que no presenta insuficiencia.”
No obstante lo enunciado por el concepto antes mencionado, en el sentido de
que el estudio no presenta insuficiencia; en otro acápite manifiesta que “la
contratación del servicio se justifica por la existencia de una zona rural con alta
dispersión geográfica, de difícil acceso y con altos índices de pobreza y
marginalidad. Igualmente un alto predominio de cultivos ilícitos y presencia de
grupos alzados en armas y alto porcentaje de docentes amenazados, lo que ha
generado insuficiencia de docentes en estas zonas rurales”. Ahora bien, según
el estudio de insuficiencia presentado por la ETC, la contratación del servicio
educativo es para garantizar la continuidad de 17.134 estudiantes atendidos en
2012, mediante la estrategia de contratación del servicio educativo, distribuidos
en Prestación de Servicio garantiza la continuidad de 15.697 estudiantes en el
sector rural, y Administración del Servicio Educativo, la ETC manifiesta que
continuará atendiendo mediante esta modalidad a 1.440 estudiantes,
garantizando la continuidad.”
Teniendo en cuenta que el estudio de insuficiencia no especificó para el caso
concreto de cada municipio o por Institución Educativa, esta comisión solicitó a
la Secretaría de Educación de Bolívar, copia del estudio de insuficiencia
específicamente para la Institución Educativa Plácido Retamoza, y estamos a
la espera de esta respuesta.

En cuanto al segundo Ítem de la denuncia, en lo referente al por qué el
personal docente se fue trasladado sin justificación alguna, quien
permitió o convino que esto sucediera, y por que si ellos fueron
trasladados, la secretaría de Educación Departamental no hizo los
nombramientos provisionales de estos docentes?. Esta comisión solicitó
a la Secretaría de Educación de Bolívar, los actos administrativos de
vinculación o traslado de la planta de personal de la institución educativa
Placido Retamoza, durante las vigencias 2012 y 2013, para lo cual la
secretaría respondió que solo se realizó el traslado de un docente a la I
E Plácido Retamoza en el año 2012, así como el docente trasladado de
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

dicha institución, a la I E Cañaveral de Turbaco el cual correspondió a
los docentes Trujillo Pérez Danis Patricia de la institución Educativa San
Francisco, Santa Rosa Sur, a Plácido Retamoza, y Pereira Montero
Jorge, de la I E Plácido Retamoza, a I E Docente de Turbaco. Por lo
tanto la comisión en este momento se abstiene de un pronunciamiento
en tal sentido. Se ofició a la secretaria de educación de Bolívar
solicitando los traslados de las vigencias 2010 y 2011, para dar
respuesta de fondo, dado que la querella no especifica en que vigencias
se realizaron dichos traslados.
En cuanto a las acciones legales que tomó o no la dirección del colegio,
para que estos traslados no se diesen o por lo menos que exigiera por
los nombramientos provisionales de sus debidos remplazos, Igual que la
respuesta anterior, esta comisión solicitó los actos administrativos de
traslado de docentes, en los cuales la parte motiva o considerativa
pudiera enmarcarnos dentro de las causas del traslado; sin embargo la
respuesta por parte de la Secretaría de Educación de Bolívar, señala
que hubo un solo traslado, como se describe en el acápite anterior.
En lo referente al por qué si hay docentes nombrados en propiedad en
nuestra Institución Educativa y otros por ONG, a todos los estudiantes
de la Institución Educativa Plácido Retamoza, los acogen como alumnos
contratados?. Para dilucidar sobre este interrogante, esta comisión se
remite a los contratos 272 de 2012 y 276 de 2013, en los cuales se
contrata la administración y dirección del servicio público educativo en
algunas Instituciones Educativas del Departamento; entre estas la IE.
Plácido Retamoza, a la cual le cargan entre primaria y secundaria 1.578
alumnos, correspondiendo al 100% de la población estudiantil
matriculada. Por otro lado nos remitimos y a la planta de personal
docente, directivo docente y personal administrativo, vinculado a la
Institución Educativa Plácido Retamoza, adscrito a la secretaría de
educación de Bolívar, en la cual se observan 42 funcionarios de planta,
entre los que se encuentran tres (03) administrativos (celador, auxiliar de
servicios generales, y secretario), dos (02) directivos docentes, que
fungen como coordinadores, y treinta y siete (37) docentes de aula. En
esta relación, no se observa el cargo de rector, ni director académico;
sin embargo analizada la planta de personal global (funcionarios
oficiales y personal contratado por la ONG) aportada por la Institución
Educativa Placido Retamoza, observamos que ciertamente, la
administración de la Institución está a cargo de un funcionario contratado
por la firma contratista. En este orden de ideas, nos encontramos ante
una delegación de la competencia o contratación de la responsabilidad
del departamento frente a los municipios no certificados, en cuanto a la
tarea de dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de
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educación preescolar, básica y media, de acuerdo con el artículo 6 de la
Ley 715 de 2001.
Por otro lado, motiva la secretaría de educación en la parte considerativa
del contrato, “que la planta de cargos docentes y administrativos aprobados
por el Ministerio de Educación nacional, en ejercicio de las facultades
contenidas en el artículo 40 de la Ley 715 de 2001, se hace insuficiente
para atender la población estudiantil de los municipios objeto del presente
contrato, cuya administración del servicio educativo le compete al
Departamento por expresa disposición legal.”
Ante esta consideración, cabe resaltar, que el concepto del Ministerio de
Educación Nacional Nº2012EE4360 sobre el estudio de insuficiencia para la
contratación del servicio educativo vigencia 2012; considera que de acuerdo
con la proyección de cupos presentada por la ETC puede atender 260.155
estudiantes, cifra esta superior a la matricula atendida para 2011 en los grados
de 0 a 13, la cual fue de 203.940, por tanto “considera que no presenta
insuficiencia”. De igual forma transcribe dicho concepto “Administración del
Servicio Educativo: La ETC manifiesta que continuará atendiendo mediante
esta modalidad a 1.140 estudiante, garantizando la continuidad de la población
para la vigencia 2012”.
Pues bien analizando el objeto del contrato
encontramos que el mismo es de “ADMINISTRACIÓN, ORGANIZACIÓN Y
COORDINACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO EDUCATIVO EN UNO DE SUS
COMPONENTES QUE REQUIEREN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE
LOS MUNICIPIOS DE ….” Entre estos, San Jacinto del Cauca.
Así las cosas, y teniendo en cuenta que el SIMAT en la institución educativa
Plácido Retamoza determinó la cantidad de 1.487 alumnos para la vigencia
2012, no es entendible para esta comisión, el hecho de que la Entidad
Territorial Certificada ETC Departamento de Bolívar manifieste en el estudio de
insuficiencia, que continuará atendiendo bajo la modalidad de Administración
del Servicio Educativo, a 1.440 estudiantes, cuando están incluidos en esta
contratación diecisiete (17) instituciones de varios municipios, entre las cuales
se encuentra Plácido Retamoza, los acogen como alumnos contratados la cual
tiene una población superior a este número de matriculados; entonces por qué
los acogen a todos como alumnos contratados; por tanto considera esta
comisión que se debe hacer un estudio mas profundo sobre la insuficiencia o
no y sobre la modalidad de contratación aplicada por la ETC. teniendo en
cuenta que bajo esta modalidad los recursos por concepto de gratuidad, son
administrados por el contratista administrador de la institución y no por el sector
oficial..

En otro acápite de la denuncia, se solicita se investigue como han sido
administrados los fondos de gratuidad de la educación y de la calidad
educativa, para que hoy veamos la institución educativa tan deteriorada.
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Esta comisión realizó una revisión a los ingresos y gastos ejecutados por la
entidad durante la vigencia 2012, tomando como muestreo la rendición de
cuentas trimestral enviada por la Institución Educativa a la Unidad de
Planeamiento Educativo de la secretaría de Educación del Departamento, la
cual se cotejó con los soportes de la misma, y se practicaron pruebas oculares
de recorrido físico, observándose lo siguiente. La Institución Educativa ejecutó
recursos correspondientes a gratuidad, por valor de $124.808.173,
amparándose en el presupuesto aprobado por el consejo directivo para dicha
vigencia, dichos recursos fueron ejecutados de acuerdo a los siguientes rubros
presupuestales.
Concepto
Gastos generales
Adquisición de bienes
Compra de equipos
Materiales y suministro
Adquisición de servicios
mantenimiento
Servicios públicos
Impresos y publicaciones
Seguro – póliza
Otros gastos generales
Honorarios profesionales
Comisiones bancarias
Impuestos, tasas y multas
Apropi definit Comprometido
Pagos
124.917.271
124.917.271 124.917.271
100.105.271
100.105.271 100.105.271
26.200.000
26.200.000 26.200.000
73.905.271
73.905.271 73.905.271
24.812.000
24.812.000 24.812.000
7.750.000
7.750.000
7.750.000
0
0
0
7.408.000
7.408.000
7.408.000
4.729
4.729
4.729
9.649.271
9.649.271
9.649.271
8.000.000
8.000.000
8.000.000
300.000
300.000
300.000
1.349.271
1.349.271
1.349.271
La comisión realizó seguimiento a estos compromisos y pagos, encontrándose
que los mismos están soportados con sus correspondiente certificado de
Disponibilidad Presupuestal –CDP y Registro Presupuestal –RP, además de
las ordenes de compra o contrato, se adjuntan las respectivas facturas y
constancia de recibido a satisfacción.
Observación Nº 2. Concentración de funciones de control.
Debido a procedimientos inadecuados o poco prácticos, el administrador de la
Institución Educativa, quien funge como ordenador del gasto, es el mismo que
firma las órdenes de compra o contratos, disponibilidades y registros
presupuestales, así como las constancias de recibo a satisfacción, y las
entradas de almacén; lo que conlleva a un uso inadecuado de los recursos de
la entidad.
Observación con incidencia administrativa
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3.1.4.
Conclusión
Hay que resaltar que la entidad lleva su contabilidad al día, con sus libros
auxiliares de banco, conciliaciones bancarias, pago de retefuente, como puede
observarse en la rendición de cuentas,
No obstante lo anterior, y dado que la constancia de recibo a satisfacción es
firmada por el mismo ordenador del gasto; esta comisión procedió a cotejar
físicamente en algunos aspectos los implementos y otros artículos adquiridos
por la institución educativa, de los cuales se levantó acta de verificación de
ingreso de los mismos, firmada conjuntamente con funcionarios de planta de la
institución, a demás de un estudio fotográfico de las instalaciones de la
institución.
En merito de lo anteriormente expuesto en los párrafos anteriores, y dado que
no existe claridad sobre la aprobación del estudio de insuficiencia por parte del
Ministerio de Educación Nacional, esgrime esta comisión la necesidad de un
estudio minucioso y profundo a la contratación de la administración de los
servicios educativos, no solo en lo que corresponde a la Institución Educativa
Plácido Retamoza de san Jacinto del Cauca, sino de todas las instituciones
donde se viene presentando la contratación de servicios educativos por parte
del Departamento de Bolívar; por tanto, dado que esta situación en lo que
corresponde a los contratos de administración de servicios educativos está
siendo adelantada como actuación especial Nº 44911 de 2013, por parte la
Contraloría General de La Nación, como observantes naturales de los recursos
del Sistema General de Participación; esta comisión estará atenta a los
resultados obtenidos y se dará traslado del respectivo pronunciamiento por
parte de la misma.
En estos términos se tiene por resuelta la denuncia instaurada y se firma por el
profesional comisionado.
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4.
ANEXO
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4.1.
N
o.
1
2
Cód
igo
MATRIZ DE OBSERVACIONES
Descripción de Hallazgo
Se evidenció que por falta de conocimientos
de requisitos, en la distribución realizada y
aprobada por el consejo directivo de la
entidad, mediante acuerdo 001 de 2012, en
la ejecución presupuestal de gastos asignan
en el rubro Adquisición de BienesMateriales y Suministros- un saldo mayor,
en cuantía de $235.271, valor fue incluido
en el presupuesto de ingresos como un
recurso del balance, que no debió incluirse
en la ejecución de gastos como apropiación
inicial, generando un uso ineficiente de los
recursos.
Debido a procedimientos inadecuados o
poco prácticos, el administrador de la
Institución Educativa, quien funge como
ordenador del gasto, es el mismo que firma
las órdenes de compra o contratos,
disponibilidades y registros presupuestales,
así como las constancias de recibo a
satisfacción, y las entradas de almacén; lo
que conlleva a un uso inadecuado de los
recursos de la entidad.
Cuantía
Millones
TIPO DE HALLAZGO
Ad Fisc Disc Pe
mini
al
iplin na
s
ario
l
trati
vo
X
X
2
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