politica industrial

POLITICA INDUSTRIAL Y TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA PARA IMPULSAR LA INVERSIÓN, EL EMPLEO Y EL DESARROLLO
Dr. Francisco Lazo Marín , Viceministro de Comercio e Industria de El Salvador.
República Bolivariana de Venezuela, octubre 2013
El Salvador:
Contexto Económico
El Salvador: Evolución del PIB a precios constantes de 1990. Tasas de crecimiento anual (%). Período 2008‐2013
Fuente: Banco Central de Reserva, cifras preliminares sujetas a revisión
Contribución sectorial a la tasa de crecimiento del PIB
Fuente: BCR, 2013 proyecciones preliminares sujetas a revisión
Evolución de la participación de la industria manufacturera en el PIB Período 2001‐2012 (En porcentaje)
Fuente: elaboración propia con datos BCR
Tasas de crecimiento de las ramas industriales Período: 2008‐2011
Fuente: elaboración propia con datos BCR
El Salvador: Balanza Comercial. Período 2000‐2012
(En millones de dólares)
El Salvador: Tasa de Inflación (IPC) (base diciembre 2009=100)
Inversión Pública al mes de abril de cada año. Período 2001‐
2013
Saldos en millones de dólares y porcentajes
300
13.2%
250
19.8%
7.0%
200
69.2%
‐2.6%
‐2.3%
0.0%
27.9%
3.1%
22.7%
150
‐34.2%
11.8%
‐3.0%
100
50
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
El Salvador: Carga Tributaria. Período 2000‐2012
Inversión Extranjera Directa en la Industria
*La inversión en la Industria a Partir del año 2010 toma en cuenta nuevos sectores dentro de la manufactura. (BCR)
Empleo por Rama Industrial
Sector Industrial
Textil y Confección
2011
2012
Participación en la industria
Variación
67,618 70,435 4.0%
44.5%
7,538 8,039 6.2%
5.1%
10,359 10,442 0.8%
6.6%
7,711 8,042 4.1%
5.1%
41,255 42,311 2.5%
26.7%
Metal
9,874 9,921 0.5%
6.3%
Otros
9,217 9,258 0.4%
5.8%
TOTAL
153,572 158,448 3.1%
100.0%
TOTAL COTIZANTES ISSS
710,132 712,821 0.4%
Plástico
Química Farmaceutica
Papel y Cartón
Alimentos y Bebidas
% De cotizantes de sector Industrial
21.6%
22.2%
Fuente: Elaboración propia con datos del ISSS
POLÍTICA INDUSTRIAL 2011‐2024
El Consejo Económico y Social definió “la reconversión y la modernización industrial, la generación de empleo decente, la ampliación y fortalecimiento de la base empresarial y la reconstitución del tejido productivo como áreas prioritarias del período 2010‐2014 para la creación de un modelo de crecimiento y desarrollo integral orientado a aumentar de manera sostenida la producción nacional para el consumo interno y para la exportación”.
IMPORTANCIA POLITICA INDUSTRIAL
 Aprovechar la capacidad instalada en el país para dinamizar la economía, generar empleos y crecimiento económico.
 Ampliar y hacer competitiva la base productiva, disponiendo de una mayor oferta exportable para dinamizar y fomentar las exportaciones.
 Fomentar la producción y comercialización de bienes y servicios que cumplan altos estándares de calidad.
¿Cómo se formuló la Política industrial?
• Se conformó un equipo de trabajo bajo la coordinación de la STP, desde el mes de junio de 2010, finalizando en octubre 2011. Integrantes del equipo de trabajo: MINEC, BCR, MAG, ASI y STP.
• Se elaboró un diagnóstico con la participación de todos los integrantes del equipo.
• Se identificaron y priorizaron 7 problemas, que corresponderán a 7 Ejes Estratégicos, identificando las acciones estratégicas respectivas para tratar de dar solución a los problemas.
¿Cómo se elaboró la Política industrial?
Se hicieron consultas a las instituciones siguientes:
 Instituciones Gubernamentales: MOP, MINED, CEPA, BMI, SIGET, CNE, PROESA/EXPORTA, SUPERINTENDENCIA DE VALORES, DIRECC. GRAL. DE ADUANAS, INSAFORP.
 Empresarios de los sectores: Alimentos y Bebidas, Textil /Confección y Químico/Farmacéutico.
 Sector Académico: 8 Universidades y 2 Institutos Técnicos.
 Sindicatos
 La participación de los principales actores económicos, sociales y políticos coadyuva a garantizar la continuidad y sostenibilidad convirtiéndolas en política de Estado.
PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN EL DIAGN
ÓSTICO
PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN EL DIAGNÓSTICO
1. Baja productividad, valor agregado de bajo contenido tecnológico y escasa innovación.
2. Costos de producción altos en la industria ( insumos intermedios, costos del trabajo, costos de capital fijo).
3. Limitado aprovechamiento de las oportunidades que ofrece el comercio internacional.
4. Limitado financiamiento al sector industrial.
5. Pocos nacimientos de empresas industriales.
6. Escaso tamaño y baja productividad en pymes.
7. Deficiencias en el marco institucional y legal.
OBJETIVOS DE LA POL
ÍTICA INDUSTRIAL (1)
OBJETIVOS DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL (1)
1.
2.
3.
Incrementar la productividad de las industrias y agroindustrias, mejorando los sistemas de calidad, promoviendo la reconversión tecnológica e impulsando la innovación en los procesos productivos; mejorando las capacidades del recurso humano y promoviendo fortalecimiento los encadenamientos productivos.
Analizar e implementar diversos mecanismos que permitan disminuir los principales costos de producción de la industria manufacturera. Incrementar la participación de mercado a través de la mayor penetración y posicionamiento de los productos salvadoreños en mercados existentes y nuevos.
OBJETIVOS DE LA POL
ÍTICA INDUSTRIAL (2)
OBJETIVOS DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL (2)
4.
Facilitar el acceso al financiamiento destinado a incrementar la competitividad del sector industrial y agroindustrial, a través de diferentes opciones o mecanismos de financiamiento y de cofinanciamiento para el desarrollo de proyectos que incluyan innovación, tecnología, calidad, que generen empleo, incrementen las exportaciones e impulsen el desarrollo de industrias estratégicas nacionales y regionales. 5.
Crear condiciones que permitan transitar de una industria basada en la manufactura a una industria sustentada en el conocimiento e integrada a cadenas globales.
6.
Fortalecer la pequeña y mediana empresa, mediante la capacitación, formación y financiamiento necesario para incrementar la productividad de la cadena productiva.
7.
Fortalecer, reformar y crear el marco legal e institucional tendiente a agilizar trámites, fortalecer la coordinación institucional y crear la normativa para algunos temas que carecen de la misma con la finalidad de lograr un funcionamiento eficiente del sector productivo.
EJES ESTRATEGICOS DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL
EJES ESTRATEGICOS DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL
1.
Incremento de la productividad.
2.
Disminución de costos de producción. 3.
Aprovechamiento de oportunidades del comercio internacional.
4.
Financiamiento y cofinanciamiento.
5.
Creación de industrias en nuevas ramas industriales.
6.
Fomento de la pequeña y mediana empresa.
7.
Marco institucional y legal
PRIORIDADES EN LA IMPLEMENTACI
ÓN PRIORIDADES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POL
ÍTICA INDUSTRIAL
DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL
PER
ÍODO: 2013‐2014
PERÍODO: 2013‐2014
PRIORIDADES A TRABAJAR EN CORTO PLAZO
En calidad:
 Acreditaciones de Laboratorios de Calidad para la certificación de procesos, productos y servicios.
 Elaborar Reglamentos técnicos prioritarios para mejorar la competitividad de la industria
En innovación y desarrollo tecnológico:
 Programas de extensión tecnológica Universidades (UCA y otras Universidades)
con  Crear un centro de investigación para la innovación y el desarrollo textil.
PRIORIDADES A TRABAJAR EN CORTO PLAZO
En Capital Humano:
 Certificación de competencias del recurso humano que labora en los diferentes procesos de la industria y agroindustria, definiendo con el sector privado las especialidades que necesitan certificación.
 Estrechar las coordinaciones entre INSAFORP y el Organismo Salvadoreño de Acreditación.
En sustitución eficiente de insumos y materias primas para procesos productivos industriales y agroindustriales :
 Programa para estimular la instalación de Industrias de reciclaje, considerando el tema ambiental y la producción más limpia.
PRIORIDADES A TRABAJAR EN CORTO PLAZO
En Encadenamientos Productivos y Valor Agregado:
 Programa de Asistencia Técnica por parte de CEPAL para la selección de 2 cadenas de valor: Fibra sintética y camarón, para mejorar su productividad y competitividad.
En Financiamiento y cofinanciamiento:
 La inclusión financiera a través de mecanismos innovadores de financiamiento como factoraje, banca móvil, leasing y recursos financieros de FONDEPRO, entre otros.
En fomento a la pequeña y mediana empresa industrial:
 Ampliar los servicios de intermediación en las ventanillas de la Oficina Nacional de Inversiones y Centros Empresariales de CONAMYPE, para los trámites de formalización de las pequeñas y medianas empresas. (www.MiEmpresa.gob.sv).
MARCOS JURIDICOS PARA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA E IMPULSAR LA INVERSIÓN, EL EMPLEO Y EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
Marco Jurídico Vigente y Propuesto
 Ley de Fomento a la Producción (Vigente 08.02.11)
 Reforma a Ley de Zonas Francas (Vigente 08.03.13)
 Reforma ley de servicios internacionales (Vigente 19.02.13)
 Reforma ley de marcas y signos distintivos (Vig. 15.04.13)
 Propuesta Ley de Estabilidad Jurídica para los contratos de inversión (Presentada oct/12).
 Propuesta de Ley de Firma electrónica (Presentada en octubre/12).
 Propuesta de ley de garantías mobiliarias (Presentada en enero/12)
 Propuesta de Ley de Fomento y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa (Presentada feb/13).
 Propuesta de ley de acceso a liquidez a MIPYMES (En proceso)
POLÍTICA DE TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA
CRECIMIENTO INCLUSIVO Y TRANSFORMACIÓN ESTRUCTURAL EN EL SALVADOR
Objetivo Se analiza la evolución del desarrollo económico salvadoreño en el contexto de la transformación estructural evaluando la productividad laboral, la estructura productiva de las exportaciones
¿ De donde venimos?
El Salvador se encuentra en una trampa de bajo crecimiento
Renta per cápita según clasificación de renta. 1980‐2010
Se estima que de continuar a este ritmo de crecimiento pasarán 32 años para que el país converja con el límite inferior de los países de ingreso medio alto (US$3, 976) o 102 años para alcanzar el límite superior de la renta per cápita de los mismos (US$ 12, 275)
Fuente: Cálculos de los autores sobre World Bank (2011)
No sólo acumulando inversión se crece
Fuente: Elaboración propia sobre Heston, Summer y Bettina (2011)
Existe una sub‐utilización de las capacidades del trabajo
El Salvador. Estructura del PEA. 1987‐2012
Sub‐empleo urbano
Fuente: Encuestas de Hogares de Propósitos Múltiples, DIGESTYC
Hacia el Crecimiento Inclusivo y Cambio Estructural en El Salvador
– Crear oportunidades
– Asegurar el acceso igualitario de dichas oportunidades a todos los segmentos de la sociedad
– Crecimiento equilibrado
– Expandir la demanda global real que equivale a la masa salarial real más los gastos de consumo real e inversión
– Las sociedades no han proporcionado suficientes empleos productivos y decentes para una fuerza de trabajo en aumento, lo que ha generado de cierta manera la reducción de la calidad de vida de gran parte de la población Productividad laboral global. 1950‐2010
SLV tardará veinte y tres años para converger a la productividad laboral de Costa
Rica y ciento doce años con la productividad laboral de Singapur
La productividad de la industria es mucho mayor a los servicios y la agricultura
Productividad laboral Sectorial. (Dólares constantes de 1990)
Un cambio estructural dirigidos hacia a la
producción de servicios
Cambio Estructural. 1990-2010
Estructura del Empleo (% de la población
ocupada
Los patrones del cambio estructural en El Salvador han ido en el sentido contrario de Asi LAC, AFRICA, ASIA y HI. 1990‐
El Salvador. 1990‐2012
Fuente: Elaboración propia
2005 (Media ponderada)
Fuente: McMillan y Rodrik (2011)
El Salvador presenta la menor PTF en la región como resultado de las mayores ineficiencias en la producción
Centro America: Productividad total
de los factores
Fuente: Cabrera (2013)
Para hacer un producto se necesitan
capacidades y descartar el enfoque tradicional
de capital físico y humano…
Insumos Publicos
Insumos transables
Tela
Habilidades
Certificación de calidad
Acuerdos comerciales Carreteras
Formación Técnica
Puertos
Energía eléctrica
Regulaciones tributarias
Diseño del producto
Maquinaría plana, sorjetadora, etc
Empaque y embalaje
Botones e hilos
Normas
Confianza
Trabajo en equipo
Certficación de Manufactura y gestión
Insumos privados
Distancia entre los productos
Cercanos
Lejanos
B.
B.Balassa,
Balassa,The
TheReview
ReviewofofEconomics
Economicsand
andStatistics
Statistics68,
68,315
315(1986).
(1986).
Hidalgo et a. Science (2007)
Hidalgo et a. Science (2007)
Productos exportados con Ventajas Comparativas Reveladas >1
Hidalgo et a. Science (2007)
Diversificación de las exportaciones
Núcleo de diversificación
Cuota del Núcleo de Diversificación
Comprende el número en las categorías de productos de metal, maquinaria y
química
Política de diversificación económica
Política de diversificación económica
ii. Eliminar los obstáculos que impiden el surgimiento de industrias con ventajas comparativas latentes y crear las condiciones para que puedan convertirse en el país con una ventaja comparativa real.









Proveer información a las empresas e inversionistas en qué industrias existen ventajas comparativas reveladas
Evaluar los tipos específicos de capital humano, instrumentos de financiamiento o infraestructura que puede requerirse en esas industrias especificas a seleccionarse
Evaluar las barreras que limitan la entrada a las industrias por otras empresas privadas
Desarrollar cadenas de valor de los sectores que poseen ventajas
comparativas reveladas
Desarrollar Infraestructura propia a las industrias con VCR
Desarrollar un ambiente de inversión y de negocios amigable
Política de inversión extranjera directa centrada en los sectores con VCR
Aumentar la competencia en los servicios (energía eléctrica, telecomunicaciones) para reducir el precio A
l
d ió d l i fi i i
d ti
t é d
Política de diversificación económica
iii. Servicios de alta productividad
Desarrollar servicios complementarios con los productos transables
seleccionados tales Aeronáutica y Servicios empresariales a distancia sin descuidar el transporte, almacenamiento y comunicaciones
– Proveer servicios de alta calidad para las ciudades y sus industrias (transporte ´de pasajeros, servicios básicos de calidad [agua, alcantarillados,], ocio y cultura)
•
iv. Desarrollar la fase de integración del sector agropecuario para proveer insumos a la industria (textil, farmacéutica, fabricación de quipo) y a los servicios ( logística y distribución comercial mayorista)
v. En el mercado laboral
– Seleccionar productos con capacidad para absorber trabajo
– Definir nuevos mecanismos institucionales de definición del salario (Productividad laboral) – Reorientar el sub empleo y el desempleo al auge de los sectores transables y en servicios de alto valor agregado
d d t b j d
R
l“
ilib i ” t l f t d
Productos y sectores vinculados…
Manufactura de textiles
Electrónica
Químico y farmacéutico
Servicios empresariales a
distancia
• Tejidos elásticos y recorte
• Tejidos de yute tejido
• <85% de las telas tejidas sintéticas
discontinuas
• Elásticos de punto fibras
• Ropa de cama y artículos de uso textil
• Hilo de algodón
• Fibras sintéticas no tejidas
• Tejidos N.E.S.
• Hilados (<85% de las fibras sintéticas)
• Artículos textiles para acampar
• > = 85% continua regenerado tejidos
• > = 85% de las telas tejidas sintéticas
discontinuas
• Hilo no para venta al por menor (>=
85% de las fibras sintéticas)
• Tules, encajes, cintas y similares
• Otras maquinarias eléctricas y equipos
N.E.S.
• Máquinas de coser y piezas N.E.S.
• Frigoríficos y congeladores
• Baterías
• Tocadiscos eléctricos
Plásticos
Aeronáutica
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Phenoplasts
Cloruro de polivinilo
Polipropileno
Aparatos de ortopedia
•
•
•
•
Los artículos pirotécnicos
Alcoholes acídicos y sus derivados
Orgánicos tensoactivos N.E.S.
Jabones
Insecticidas
Barnices y lacas
Luminóforos orgánicos sintéticos
De celulosa regenerada
Fertilizantes
Medicamentos
Hormonas a granel
Compuestos con función amida, urea
excluyendo
Los demás compuestos órganoinorgánicos
Otros compuestos de funciones
nitrogenadas
Sulfonamidas, sultones y sultams
Glucósidos y vacunas
Compuestos heterocídicos, ácidos
nucleicos
Productos químicos para fotografía
Opciones de políticas de transformación estructural en el corto, medio y largo plazo
El Salvador: Diez productos con mayores VCR. 2001‐
2009
El Salvador. Productos en el núcleo del espacio de productos con ventaja comparativa revelada. Promedio 2000‐2009
Productos en el núcleo del espacio de productos con ventaja comparativa revelada. Promedio 2000‐2009 (Continuación)
Diez productos más complejos y más productivo que El Salvador exporta. 2000‐
2009
Rodrik (2006), Hausmann, Hwang y Rodrik (2007), McMillan y Rodrik (2011), Felipe (2011) y Hausmann, Hidalgo et al (2011) sostienen que una economía para desarrollarse, sus formuladores de políticas públicas deben estar conscientes de algunas regularidades empíricas: GRACIAS