juicios para la protección de los derechos político

JUICIOS PARA LA PROTECCIÓN DE LOS
DERECHOS
POLÍTICO-ELECTORALES
DEL
CIUDADANO Y DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL
ELECTORAL
EXPEDIENTES:
ACUMULADOS
ACTORES: MINERVA
SANTOS Y OTROS
SM-JDC-19/2015
DE
RESPONSABLE: TRIBUNAL
ESTADO DE NUEVO LEÓN
ANDA
Y
DE
LOS
ELECTORAL
DEL
MAGISTRADOS PONENTES: YAIRSINIO DAVID
GARCÍA ORTIZ, REYES RODRÍGUEZ MONDRAGÓN
Y MARCO ANTONIO ZAVALA ARREDONDO
SECRETARIOS: MARÍA FERNANDA SÁNCHEZ
RUBIO, PAULO ABRAHAM ORDAZ QUINTERO,
LEOPOLDO GAMA LEYVA Y FERNANDO ANSELMO
ESPAÑA GARCÍA
Monterrey, Nuevo León, a veintiocho de febrero de dos mil quince.
Sentencia definitiva que: a) sobresee los juicios promovidos por los
ciudadanos actores, pues carecen de interés jurídico y legítimo para demandar;
b) modifica la resolución dictada por el Tribunal Electoral del Estado de Nuevo
León en el juicio de inconformidad JI-015/2014 y sus acumulados JI-016/2014,
JI-017/2014 y JDC-004/2015 en los siguientes términos: primero, confirma por
razones diversas la anulación del artículo 14, incisos b) a g) del acuerdo
CEE/CG/29/2014, en atención a que su contenido excedió el de la legislación
federal, ya que corresponde a cada partido político elegir el criterio para
garantizar la paridad de género en la postulación de las candidaturas a
legisladores locales; y segundo, revoca el análisis que anuló el artículo 19 del
referido acuerdo, porque tal disposición no vulnera los principios de jerarquía
normativa y reserva de ley, en consecuencia se mantiene el texto original de la
citada disposición; y c) vincula a la Comisión Estatal Electoral para que de
conformidad con sus facultades y obligaciones emita lineamientos que le
permitan verificar que el registro de candidaturas de diputados locales se ajuste
a la paridad de género.
GLOSARIO
Acuerdo CEE/CG/29/2014:
Acuerdo del Consejo General de la
Comisión Estatal Electoral de Nuevo
León relativo a los lineamientos y
formatos generales para el registro de
las candidatas y los candidatos del año
2015
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
CEE:
Comisión Estatal Electoral del Estado
de Nuevo León
Constitución Estatal:
Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Nuevo León
Constitución Federal:
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos
LEGIPE:
Ley General de Instituciones
Procedimientos Electorales
Ley de Medios:
Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral
Ley de Partidos:
Ley General de Partidos Políticos
Ley Electoral Local:
Ley Electoral para el Estado de Nuevo
León
PAN:
Partido Acción Nacional
PRD:
Partido de la Revolución Democrática
Tribunal Responsable:
Tribunal Electoral del Estado de Nuevo
León
y
1. ANTECEDENTES DEL CASO
1.1. Emisión del Acuerdo CEE/CG/06/2014. El veintisiete de octubre de dos
2
mil catorce, el Consejo General de la CEE aprobó el acuerdo relativo a la
determinación del número de integrantes de las planillas de candidaturas para
la renovación de los ayuntamientos del estado de Nuevo León para el proceso
electoral dos mil catorce-dos mil quince, sobre la base del número del número
de habitantes en el último censo general de población registrado en el año dos
mil diez.
1.2. Emisión del Acuerdo CEE/CG/29/2014. El veinte de diciembre de dos mil
catorce, el Consejo General de la CEE aprobó el Acuerdo CEE/CG/29/2014.
1.3. Juicios ante la instancia local. Inconformes con el contenido del Acuerdo
CEE/CG/29/2014, los días veinticuatro y veinticinco de diciembre siguientes, así
como el nueve de enero de dos mil quince, los partidos Acción Nacional, Verde
Ecologista de México y del Trabajo, así como Aliber Rodríguez Garza,
promovieron juicios de inconformidad y juicio para la protección de los derechos
político-electorales del ciudadano, respectivamente. Adicionalmente, el PAN
impugnó la omisión de modificar el diverso acuerdo CEE/CG/06/2014, con
motivo de la emisión de los lineamientos contenidos en el Acuerdo
CEE/CG/29/2014. Dichos juicios fueron registrados en el índice del Tribunal
Responsable con las claves JI-015/2014, JI-016/2014, JI-017/2014 y JDC004/2015, y acumulados para su resolución.
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
1.4. Resolución del juicio local. El doce de enero de dos mil quince, el
Tribunal Responsable dictó sentencia en la que, por una parte, sobreseyó en el
juicio promovido por el PAN respecto a la omisión de modificar el acuerdo
CEE/CG/06/2014, y por la otra, ordenó la revocación de diversas porciones
normativas contenidas en los artículos 14 y 19 del Acuerdo CEE/CG/29/2014.
1.5. SM-JRC-4/2015. El dieciséis de enero siguiente, el PAN promovió juicio de
revisión constitucional para reclamar el sobreseimiento por parte del Tribunal
Responsable
en
relación
con
la
omisión
de
modificar
el
Acuerdo
CEE/CG/06/2014. El veintitrés de enero siguiente, esta Sala Regional revocó la
sentencia impugnada únicamente respecto a ese punto.
1.6. Juicios ciudadanos. El mismo dieciséis de enero, los ciudadanos Minerva
de Anda de los Santos, María Elena Chapa Hernández, Ramona Gámez
Moreno, Delia Casas Sánchez, Gerardo Concepción Salazar Garza, Sonia
Borjas García, Adriana Cristina Estrada Rodríguez, Adriana Lizbeth Guevara
Wong, Carlota Guadalupe Vargas Garza, José Luis Coindreau García, Ricardo
Russell Ayala, Martha Cecilia Reyes Cruz, Zoila Mata González, Jonattan
Martínez Flores, Leticia Garza Treviño, María del Pilar Lozano Mac Donald,
Pedro Gilberto Reyna Rodríguez, Margarita Flores Guerra, Karla Samantha
Nava Puente, María Guadalupe Elósegui Martínez, Ma Romelia Araguz Serrato,
Hipólito González Borrego, Jorge Luis Dávila Silva, Hugo Martín del Campo
López, María Eugenia Castañeda Quiroz, María del Refugio Ávila Carmona,
Marina Martínez Vázquez, Yolanda Minerva García Treviño, María del Consuelo
Chapa Maldonado, Ninfa Delia Domínguez Leal, Luis Manuel Garza Villarreal,
María Olivia Chung Vázquez, Laura Patricia Rodríguez Infante, Graziella Fulvi
D’Pietrogiacomo, Mariana Lizeth Niño García, Karla Ivonne Parada Garza,
Dinorah Leal Moncada, Elizabeth Tijerina Téllez, Francisco Aníbal Garza
Chávez y Norma Acacia González Izaguirre, presentaron juicios para la
protección de los derechos político-electorales del ciudadano, contra la
sentencia emitida por el Tribunal Responsable el doce de enero anterior.
1.7. Nueva resolución del juicio local únicamente en relación con el
sobreseimiento. El veinticuatro de enero siguiente, el Tribunal Responsable
resolvió el juicio de inconformidad JI-015/2014 y sus acumulados, en relación
con la omisión de modificar el Acuerdo CEE/CG/06/2014 y ordenó a la CEE
que modificara dicho acuerdo en relación con la integración de los
ayuntamientos.
1.8. Nuevo acuerdo únicamente en relación con el primer párrafo del
artículo 19 del Acuerdo CEE/CG/29/2014. El veintisiete de enero del presente
3
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
año, en cumplimiento con lo ordenado por el Tribunal Responsable, la CEE
emitió el acuerdo CEE/CG/06/2015, en el que estableció que todos los
ayuntamientos de Nuevo León deberán estar conformados por un número par
de regidores.
1.9. Reencauzamiento. El mismo veintisiete de enero, mediante acuerdo
plenario, se reencauzó el juicio para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano SM-JDC-57/2015, a juicio de revisión constitucional
electoral, el cual quedó registrado bajo la clave SM-JRC-8/2015.
1.10. Amicus Curiae. El veintiocho de enero de dos mil quince, en la Oficialía
de Partes de esta sala regional, Ana Güezmes García, en su carácter de
representante de “ONU MUJERES”1 en México, presentó un escrito de Amicus
Curiae, ofreciendo a esta sala su opinión en torno a los temas de paridad de
género que se debaten en el presente juicio.
2. COMPETENCIA
Esta Sala Regional es competente para resolver el presente juicio, en virtud de
4
que los actores controvierten una sentencia dictada por el Tribunal Responsable
en la que se cuestionó la constitucionalidad del Acuerdo CEE/CG/29/2014, el
cual reglamenta el registro de candidaturas a diputados y miembros de los
ayuntamientos para el proceso electoral dos mil catorce-dos mil quince en el
estado de Nuevo León.
Lo anterior, con fundamento en los artículos 186, fracción III, incisos b) y c),
195, fracciones III y IV, inciso d), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación y 83, párrafo 1, inciso b), fracción IV, y 87, párrafo 1, inciso b) de la
Ley de Medios.
3. ACUMULACIÓN
Del análisis de las demandas se advierte que existe identidad en la pretensión,
autoridad responsable y acto reclamado, por lo cual, en aras de garantizar la
economía procesal y con el fin de evitar el dictado de sentencias
contradictorias, resulta procedente decretar la acumulación de los juicios SMJDC-20/2015, SM-JDC-21/2015, SM-JDC-22/2015, SM-JDC-23/2015, SM-JDC24/2015, SM-JDC-25/2015, SM-JDC-26/2015, SM-JDC-27/2015, SM-JDC28/2015, SM-JDC-29/2015, SM-JDC-30/2015, SM-JDC-31/2015, SM-JDC-
1
Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las
Mujeres.
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
32/2015, SM-JDC-33/2015, SM-JDC-34/2015, SM-JDC-35/2015, SM-JDC36/2015, SM-JDC-37/2015, SM-JDC-38/2015, SM-JDC-39/2015, SM-JDC40/2015, SM-JDC-41/2015, SM-JDC-42/2015, SM-JDC-43/2015, SM-JDC44/2015, SM-JDC-45/2015, SM-JDC-46/2015, SM-JDC-47/2015, SM-JDC48/2015, SM-JDC-49/2015, SM-JDC-50/2015, SM-JDC-51/2015, SM-JDC52/2015, SM-JDC-53/2015, SM-JDC-54/2015, SM-JDC-55/2015, SM-JDC56/2015, SM-JDC-58/2015 y SM-JRC-8/2015 al diverso juicio ciudadano SMJDC-19/2015, debido a que fue éste el primero que se registró en esta Sala
Regional, debiéndose agregar una copia certificada de los puntos resolutivos de
esta ejecutoria a los autos de los expedientes acumulados.
Lo anterior, con fundamento en los artículos 199, fracción XI, de la Ley
Orgánica del Poder Judicial de la Federación, 31 de la Ley de Medios y 86 del
Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
4. PROCEDENCIA
Los requisitos de procedencia de los juicios previstos en los artículos 8, 9, párrafo
1, 79, 80, 86 y 88 de la Ley de Medios se cumplen, como a continuación se
detalla:
4.1. Forma. Las demandas se presentaron por escrito ante el Tribunal
Responsable, o bien, ante la CEE quien las remitió a la autoridad responsable,
haciendo constar el nombre y firma autógrafa de los y las promoventes. En las
demandas se identifican el acto combatido y la autoridad responsable, se
mencionan los hechos en que se basan las reclamaciones, los agravios que les
causa el acto reclamado y se señalan los preceptos constitucionales y legales
presuntamente violados.
4.2. Oportunidad. La resolución reclamada se emitió el doce de enero de dos
mil quince, y las demandas se presentaron el dieciséis siguiente, por lo que
resulta evidente que los juicios se promovieron dentro del plazo legal de cuatro
días.
4.3. Legitimación. Los juicios ciudadanos cumplen con este requisito, toda vez
que fueron promovidos por ciudadanas y ciudadanos, de forma individual, y
para hacer valer presuntas violaciones a sus derechos político-electorales.
También se encuentra legitimado el PRD para promover el juicio de revisión
constitucional, dado que se trata de un partido político que acude mediante su
representante legítimo a cuestionar una sentencia que lo vincula.
5
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
4.4. Interés. Es necesario en primer término recordar que, en conformidad con
el artículo 79 de la Ley de Medios, para la procedencia del juicio para la
protección de los derechos político-electorales ciudadanos se requiere la
concurrencia de los siguientes elementos esenciales: 1) que la persona que
promueva tenga ciudadanía mexicana; 2) que ésta promueva por sí misma y en
forma individual, y 3) que haga valer presuntas violaciones a cualquiera de los
derechos políticos de votar y ser votado en las elecciones populares, de
asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en los
asuntos políticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos políticos.2
Como se ve, para la procedencia de esta clase de juicios, dada la especificidad
de su objeto, la controversia debe versar sobre la probable violación o puesta
en peligro inminente de alguno de los derechos político-electorales de sufragio
(activo o pasivo), de asociación o de afiliación en esta materia. En este sentido,
la mayor o menor amplitud que este tipo de juicios pueda tener para el
conocimiento de las controversias relacionadas con el ejercicio de estas
prerrogativas ciudadanas, se encuentra condicionada por la extensión y
términos que de las mismas realiza el ordenamiento jurídico, comenzando por
6
la Constitución Federal y por los tratados internacionales en materia de
derechos humanos. Es decir, el objeto de los juicios ciudadanos no se
encuentra limitado a una idea preconcebida de los derechos político-electorales,
como podría ser la concepción liberal inicial de los derechos políticos, sino que
responde fundamentalmente a la forma, contenido y extensión que de ellos
haga el sistema normativo vigente.
Ahora bien, para que los juicios ciudadanos resulten procedentes, no basta con
que la materia objeto del litigio se identifique con aquella contemplada por la ley
–presunta vulneración de alguna de las prerrogativas ciudadanas indicadas–,
sino que también es necesario que quien la planteé se encuentre vinculado
jurídicamente de alguna manera con el objeto de la controversia, de tal suerte
que si la persona que ha promovido el juicio es ajena o indiferente a la
controversia, en términos estrictamente jurídicos, el órgano jurisdiccional se
encuentra impedido para efectuar un pronunciamiento sobre el problema de
fondo.
2
Véase jurisprudencia 02/2000, "JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS
POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. REQUISITOS PARA SU PROCEDENCIA",
consultable en Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, Suplemento 4, Año 2001, páginas 17 y 18. Asimismo, todas las tesis y
jurisprudencias emitidas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación pueden
consultarse en la página de internet http://portal.te.gob.mx.
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
A esta exigencia hace mención el artículo 10, párrafo 1, inciso b) de la Ley de
Medios, que prevé la falta de interés jurídico de quién actúa como causa de
improcedencia de los medios impugnativos previstos en este cuerpo legal.
La noción de interés jurídico normalmente se ha relacionado con la existencia
de un derecho sustancial cuya violación autoriza a su titular a ejercer la acción
mediante la cual solicite la intervención judicial para el dictado de la medida
idónea que la restituya en el uso y goce del derecho que alega violado.3 De ahí
que usualmente se ha entendido que quien promueva un juicio ciudadano debe
hacer valer la violación a alguno de sus derechos político-electorales, es decir,
que la procedencia de este medio de defensa requiere, además de la
naturaleza específica de los derechos indicados, la presunta existencia de una
afectación a los mismos que resiente de manera directa e inmediata quien
formula la demanda.
Esta concepción de interés jurídico obedece a la forma en que tradicionalmente
se han entendido los derechos subjetivos, es decir, como manifestaciones
individuales que son titularidad de un sujeto o persona, quien está en libertad de
ejercerlos de la manera en que estime más conveniente a sus intereses, sin
más limitaciones que las impuestas por la ley.4
Ahora bien, de la interpretación de la exigencia contenida en el referido artículo
10, párrafo 1, inciso b) de la Ley de Medios, no cabe entender la noción de
interés jurídico en términos estáticos o rígidos, pues es posible que su
concepción sufra modificaciones.
En efecto, al igual que para establecer el tipo de controversias que admiten
conocerse a través del juicio ciudadano, es necesario acudir a la forma y
términos en las cuales las prerrogativas ciudadanas se encuentran previstas por
el ordenamiento, la definición del interés o tipo de vinculación jurídica del
promovente con los derechos objeto de un litigio concreto y específico, está
condicionada, precisamente, por la forma en que el ordenamiento reconozca
tales prerrogativas. De tal suerte, si un derecho es regulado por la Constitución
y la ley en términos diversos a la clásica estructura de los derechos subjetivos
3
Véase, en ese sentido, la jurisprudencia 7/2002 de rubro: “INTERÉS JURÍDICO DIRECTO
PARA PROMOVER MEDIOS DE IMPUGNACIÓN. REQUISITOS PARA SU SURTIMIENTO”,
consultable en Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, suplemento 6, año 2003, p. 39.
4
Como destaca Capilla Roncero, a partir del siglo XVIII y durante el siglo XIX, con la notoria
influencia de las ideas instrumentalistas sobre el hombre y su equivalente jurídico en la noción
de persona, se identificaría como nota definitoria de ésta, a la capacidad o aptitud para querer,
dando paso a que se sitúe en el centro del sistema jurídico al concepto de derecho subjetivo:
“ese concepto de derecho subjetivo requiere, pues, necesariamente que toda situación de poder
en concreto esté atribuida a un sujeto portador de voluntad e interés propios”. Sólo contadas
excepciones se aceptarían dentro de un nuevo esquema. Capilla Roncero, Francisco, La
persona jurídica. Funciones y disfunciones, Madrid, Tecnos, 1984, pp.39 y 40.
7
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
individuales, en esa medida no es válido exigir el surtimiento del interés jurídico
a partir de su entendimiento tradicional, sino que habría que modular su
entendimiento para hacerlo congruente con la nueva regulación.
Esta concepción dinámica del interés ha sido adoptada por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, como órgano
constitucional, en determinados casos concretos, como son:

Jurisprudencia 10/2003, en la cual estableció que en el caso de los
procedimientos administrativos sancionadores, no es necesaria la
actualización de un perjuicio directo para poder impugnar, sino tan sólo el
carácter de denunciante.5

Sentencia del expediente SUP-JDC-12624/2011, en el que se le
reconoció interés legítimo a un diputado federal para promover el juicio
ciudadano y cuestionar la abstención en que incurrió la Cámara de
Diputados al no efectuar la propuesta de los integrantes que en ese
momento faltaban para completar el Consejo General del entonces
Instituto Federal Electoral.6
8

Jurisprudencia 27/2013, a partir de la cual se reconoció el interés de los
precandidatos registrados para impugnar los actos relativos al proceso
interno en el que participen.7

Tesis XXI/2012, en la que se indicó que los militantes de un partido
político tienen interés jurídico para impugnar los acuerdos de carácter
general, emitidos por la autoridad administrativa electoral, que limiten el
cumplimiento de la cuota de género que los coloca en la posibilidad de
ser postulados en condiciones de equidad, a los cargos de elección
popular por sus respectivos partidos políticos.8
5
Jurisprudencia 10/2003 de rubro “PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
ELECTORAL. LOS CIUDADANOS DENUNCIANTES ESTÁN LEGITIMADOS PARA APELAR
LA DETERMINACIÓN EMITIDA”, consultable en Justicia Electoral. Revista del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, suplemento 7, año 2004, pp. 23 a 25.
6
Sentencia de fecha treinta de noviembre de dos mil once.
7
Jurisprudencia 27/2013 de rubro “INTERÉS JURÍDICO. LOS PRECANDIDATOS
REGISTRADOS LO TIENEN PARA IMPUGNAR LOS ACTOS RELATIVOS AL PROCESO
ELECTIVO INTERNO EN QUE PARTICIPAN”, consultable en la Gaceta de Jurisprudencia y
Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, año 6, número
13, 2013, pp. 49 y 50.
8
Tesis XXI/2012 de rubro: “EQUIDAD DE GÉNERO. INTERÉS JURÍDICO PARA PROMOVER
JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL
CIUDADANO”, consultable en Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, año 5, número 10, 2012, pp. 52 y 53.
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS

Sentencia del expediente SUP-JDC-2665/2014, en el que se determinó
que hay ciertos juicios electorales, donde se debate el interés público o el
interés de un determinado grupo social, por lo que una vez promovidos,
no puede dejársele al ciudadano la libertad de su desistimiento, a pesar
de haber sido accionados por un ciudadano por su propio derecho.9
En última instancia, lo que se procura con la adopción de criterios como los
mencionados, es una interpretación progresiva del derecho humano de tutela
judicial efectiva, dispuesto por el artículo 17 de la Constitución Federal, que
permita la protección por parte de los tribunales de las nuevas manifestaciones
de derechos a través del interés legítimo, en congruencia con los mandatos
insertos en el artículo 1º constitucional. Este interés legítimo, visto desde una
definición amplia, puede entenderse como aquella posición de ventaja otorgada
a un sujeto por el ordenamiento en orden a un bien concreto, objeto de una
potestad administrativa y que consiste en la atribución al referido sujeto de
poderes dirigidos a influir sobre el correcto ejercicio de la potestad
administrativa, para así hacer efectivo el interés sobre el bien.10
Así, para el caso que nos ocupa, el interés legítimo11 encuentra un punto de
intersección entre el interés jurídico y el interés simple, es decir, se refiere a la
existencia de un vínculo entre ciertos derechos fundamentales y una o varias
personas que comparecen en el proceso, sin que dichas personas requieran de
una facultad otorgada expresamente por el orden jurídico. Esto es, la persona
que cuenta con ese interés se encuentra en aptitud de expresar un agravio
diferenciado al resto de los demás integrantes de la sociedad, al tratarse de un
interés cualificado, actual, real y jurídicamente relevante, de tal forma que la
anulación del acto que se reclama produce un beneficio o efecto positivo en su
esfera jurídica, ya sea actual o futuro pero cierto. En esta lógica, mediante el
interés legítimo, el demandante se encuentra en una situación jurídica
identificable, surgida por una relación específica con el objeto de la pretensión
que aduce, ya sea por una circunstancia personal o por una regulación sectorial
o grupal.
9
Sentencia de fecha seis de noviembre de dos mil catorce.
Véase Peña, Antonio Manuel, La garantía en el Estado constitucional de derecho, Valladolid,
Trotta, 1997, p. 172.
11
Al respecto, no existe una homogeneidad en el sistema jurídico mexicano ni doctrinalmente
respecto a lo que se debe entender por interés legítimo, sin embargo, abarca intereses
personales o de grupo difusos, colectivos, individuales con efectos colectivos, o bien, intereses
más amplios innominados; sobre el tema véase la Jurisprudencia P./J. 50/2014 (10a.),
INTERÉS LEGÍTIMO. CONTENIDO Y ALCANCE PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA
DEL JUICIO DE AMPARO (INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 107, FRACCIÓN I, DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS), consultable en la
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Pleno, Libro 12, noviembre de
2014, tomo I, página: 60, número de registro: 2007921.
10
9
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
En este sentido, el interés legítimo resulta viable en el juicio para la protección
de los derechos político-electorales del ciudadano, entre otros casos, cuando se
generan actos u omisiones que no están dirigidos directamente a afectar los
derechos de alguien en particular, sino que, por sus efectos jurídicos de
carácter colateral, ocasionan un perjuicio o privan de un beneficio en la esfera
jurídica de la persona, justamente por la especial situación que tiene en el
ordenamiento jurídico. Es decir, cuando en un sector o grupo indeterminado
pero identificable les asiste un interés en la prevalencia o revocación de una
norma, acto o resolución, que los afecte -y que no existan diversos medios para
garantizarlos, o existiendo acciones ordinarias en determinados casos, las
mismas resulten incompatibles-, la viabilidad de un interés legítimo siempre se
tiene que analizar y determinar conforme al caso en concreto.12
4.4.1. Interés legítimo de las ciudadanas.
En este orden de ideas, y atendiendo al caso concreto, es importante resaltar
en principio, que las demandantes se ostentan como mujeres interesadas en
participar en la contienda electoral como candidatas a un puesto de elección
popular;13 no obstante, no acreditan su calidad de precandidatas o militantes de
10
algún partido político, por tanto, en un primer momento, carecerían de interés
para promover el presente juicio.
Sin embargo, esta Sala Regional considera que los reclamos formulados en los
presentes juicios giran en torno a la implementación de medidas específicas
adoptadas por la CEE para dotar de eficacia a las disposiciones de paridad de
género en la postulación de legisladores locales –artículos 41 de la Constitución
Federal, 42 de la Constitución Estatal 3 párrafos 3 a 5 de la Ley General de
Partidos y 143 de la Ley Electoral Local– y de integrantes de los ayuntamientos
–artículo 42 de la Constitución Estatal y 143 de la Ley Electoral Local–, las
12
En el voto particular de los magistrados María del Carmen Alanis Figueroa, Constancio
Carrasco Daza y Salvador Olimpo Nava Gomar emitido con motivo del juicio ciudadano con la
clave SUP-JDC-450/2014, el cual se desechó por quedar sin materia, argumentaron la
necesidad de analizar la procedencia del juicio electoral, toda vez que se actualizaba un interés
legítimo, y en ese sentido, establecieron que para impugnar una norma por razón de una
afectación por estigmatización se deben advertir los siguientes requisitos a) que se combata
una norma de la cual se extraiga un mensaje perceptible objetivamente del que se alegue exista
un juicio de valor negativo o estigmatizador, mediante la indicación de los elementos de
contexto de los símbolos utilizados, la voluntad del legislador, la historia de discriminación,
etcétera; b) Se alegue que ese mensaje negativo utilice un criterio de clasificación sospechoso,
en términos del artículo 1 constitucional, del cual, el quejoso es destinatario por pertenecer al
grupo identificado por alguno de esos elementos –origen étnico o nacional, el género, la edad,
las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las
preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y
tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas– y c) Se debe
acreditar que el quejoso guarda una relación de proximidad física o geográfica con el ámbito
espacial de validez de la norma, sobre el cual se espera la proyección del mensaje.
13
Así lo manifiesta a lo largo de su escrito de demanda, véase el expediente SM-JDC -19/2015,
a fojasen las páginas 4, 5, 6, y 11.
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
cuales fueron revocadas por el Tribunal Responsable al considerarlas contrarias
a Derecho.
Las cuestiones que se debaten en estos juicios, pues, se centran en definir el
alcance de las atribuciones de la CEE para emitir las reglas que fueron
revocadas por la sentencia impugnada, así como la conformidad de las mismas
a la luz del marco constitucional y legal aplicable que configura la paridad de
género en la postulación de candidaturas, que se enmarca dentro de aquellas
medidas especiales que tiene el deber el Estado mexicano de incorporar al
derecho interno a fin de asegurar la participación política de las mujeres en
condiciones de igualdad de oportunidades en el acceso a cargos de elección
popular.14
Esto dentro del parámetro del derecho colectivo a participar en los procesos
electorales en igualdad de oportunidades, así como la posibilidad de acceder a
cargos de elección popular, en condiciones de paridad, que se encuentra
reconocido en el artículo 7, párrafo 1, de la LEGIPE, cuya traducción en
medidas afirmativas que eventualmente sean revocadas es susceptible de
generar una afectación para el “colectivo en situación de vulnerabilidad”, en
términos de su especial situación, lo cual permitiría, en su caso, situar a las
mujeres como integrantes de este colectivo en particular, y concederles interés
legítimo para acudir a la jurisdicción electoral para solicitar que se restauren las
medidas revocadas.15
En este entendido, el interés de quienes acuden a los tribunales de justicia para
cuestionar el alcance e idoneidad de medidas administrativas que pretenden la
exacta observancia de las disposiciones constitucionales y legales relativas a
estas medidas especiales, también llamadas acciones afirmativas, debe
analizarse en función de la regulación específica de tales medidas, los intereses
que se tutelan y su finalidad.
Las acciones afirmativas, constituyen una medida compensatoria para
situaciones en desventaja, que tienen como propósito revertir escenarios de
desigualdad histórica y de facto que enfrentan ciertos grupos humanos en el
14
En ese sentido se pronuncian los artículos 2.1 y 3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos, el 1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el 7 de la Convención
sobre la Eliminación de todas las Forma de Discriminación contra la Mujer, y 4, incisos f) y j) de
la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer,
“Convención de Belém do Pará”.
15
Artículo 7.
1. Votar en las elecciones constituye un derecho y una obligación que se ejerce para integrar
órganos del Estado de elección popular. También es derecho de los Ciudadanos y obligación
para los partidos políticos la igualdad de oportunidades y la paridad entre hombres y mujeres
para tener acceso a cargos de elección popular.
[…]
11
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
ejercicio de sus derechos, y con ello, garantizarles un plano de igualdad
sustancial en el acceso a los bienes, servicios y oportunidades de que disponen
la mayoría de los sectores sociales.16
En específico, la institución jurídica de las acciones afirmativas en materia
electoral a favor de las mujeres, que está constitucionalmente reconocida y
recogida ahora en la legislación de Nuevo León, no solo para la elección de
diputados, sino también para la de integrantes de los ayuntamientos, se traduce
en medidas preestablecidas que tienen una doble finalidad. Una inmediata, a
través de la cual buscan lograr una igualdad sustantiva, en la que se garantice
la participación paritaria del grupo en situación de vulnerabilidad identificado –
mujeres– en un proceso electoral, para que tenga una oportunidad real de
integrar los órganos democráticos del Estado; y una mediata, consistente en
alcanzar una igualdad estructural,17 favoreciendo a la colectividad identificada,
eliminando los patrones tradicionales de segregación y jerarquía, rompiendo la
inercia social y cultural, para con ello conseguir una permanente participación
política de las mujeres.18
Esta conclusión es acorde con los objetivos de las cuotas (de género, étnicas o
12
de alguna otra naturaleza) como mecanismo concreto de las acciones positivas
o de la discriminación inversa, pues, por un lado, se alcanza una representación
política que refleje de manera más fiel el porcentaje, en la sociedad o al interior
del instituto político, de los grupos de que se trate, y por otro lado, sirve de
indicador y estímulo para que tales segmentos sean considerados como iguales
en todos los ámbitos, procurándose así las condiciones suficientes para frenar
la inercia social de desigualdad en la cual se encuentran, al configurarse
modelos de rol igualitarios y condiciones para una influencia política efectiva,
superándose (o al menos así se pretende) con ello paulatinamente, los
estereotipos que dificultan su acceso a los puestos o funciones de especial
relevancia partidista y, en general, social.19
16
Véase la jurisprudencia 30/2014 de rubro “ACCIONES AFIRMATIVAS. NATURALEZA,
CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVO DE SU IMPLEMENTACIÓN”, Pendiente de publicación,
pero disponible en la página de Internet: http://portal.te.gob.mx.
17
Mediante un enfoque estructural, se puede ampliar la visión respecto de la carencia de poder
político por parte de las mujeres para identificar una serie de factores que influyen o determinan
una escasa participación política de la mujer, en particular, para incidir en la existencia de más y
mejores candidaturas para las mujeres y su final reflejo en los órganos de elección popular. Al
respecto, véase: Fraser, Nancy y Honneth, Alex, ¿Redistribución o reconocimiento? Un debate
político-filosófico. España, Ediciones Morata/Fundación Paideia Galizia, 2006, pp. 71-76.
18
Esto se encuentra reflejado en la tesis 1a. XLIV/2014 (10a) de rubro: “DERECHO HUMANO A
LA IGUALDAD JURÍDICA. DIFERENCIAS ENTRE SUS MODALIDADES CONCEPTUALES.”;
Consultable en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación; Libro 3; Tomo I; Febrero de
2014; p. 645; 10ª Época; Primera Sala; Registro: 2005529.
19
Véase juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano identificado
con el expediente SUP-JDC-230/2005.
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
A partir de esto, esta Sala Regional reconoce que, atendiendo a que la materia
electoral es de interés público, deben distinguirse dos tipos de actos: en primer
lugar, aquéllos que están focalizados y recaen en sujetos específicos, y bien
identificados, como lo son las postulaciones de candidatos, los registros, o la
entrega de constancias de mayoría, etcétera, y en segundo lugar, otros que se
despliegan en una colectividad o ciudadanía, como suelen serlo aquéllos que
están orientados a instrumentar acciones afirmativas20 para garantizar la
paridad de género en el acceso a los cargos públicos, y que vistos desde la
finalidad mediata, interesan a los grupos vulnerables beneficiados.
En ese sentido, al permitir que una persona perteneciente a un grupo
históricamente desaventajado combata un acto u omisión, se posibilita la
corrección jurisdiccional de normas cuya existencia o inexistencia profundizan la
marginación de los mismos e impiden que ejerzan sus derechos políticos en
condiciones de igualdad.
En el caso, se advierte que las accionantes alegan vulneración al derecho de
igualdad por su circunstancia especial, es decir, por su calidad de mujeres
como integrantes de un grupo colectivo que se encuentra en una situación
particular, el cual normalmente ha sido clasificado como vulnerable en el
ejercicio del derecho a acceder a los cargos públicos.21
Por tanto, resulta válido reconocer el interés legítimo para que cualquier mujer
ciudadana de Nuevo León, en su calidad de integrante de este grupo colectivo,
acuda a solicitar la tutela jurisdiccional contra una resolución que revocó
normas, que a su consideración, contenían acciones afirmativas a favor del
género femenino,22 y que, por lo mismo, la colocan en una situación cualificada
respecto de la misma.23
20
Giménez Glück afirma que las acciones positivas –o afirmativas– son el trato formalmente
desigual que beneficia a un colectivo que comparte un rasgo estigmatizado, entre los que se
encuentran las mujeres, las minorías étnicas, etcétera. Esta categoría del trato desigual se
caracteriza principalmente por ser medidas que favorecen a los miembros de un colectivo por
su pertenencia al mismo, no por sus circunstancias individuales; se presupone que por la
posesión del rasgo que estigmatiza al colectivo el beneficiado por la medida necesita de la
misma para luchar contra la discriminación que padece el grupo, con independencia de sus
circunstancias individuales. Giménez Glück, David, Juicio de Igualdad y Tribunal Constitucional,
Barcelona, Editorial Bosch, 2004, p. 317.
21
Véase la definición de grupo en situación de vulnerabilidad que se desprende del artículo 1.3
de la Reglas de Brasilia en congruencia con los establecido por los artículos 1° y 35 de la
Constitución Política que establecen el mandato de no discriminación y del derecho a ser
votado; de igual modo, mismos que se recogen en los artículos 1° y 23 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, incluyendo el derecho de tener acceso, en condiciones
generales de igualdad, a las funciones públicas del Estado.
22
No pasa desapercibido de que en un asunto similar resuelto por la Sala Superior, a saber, el
juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano identificado con la
clave SUP-JDC-12624/2011 y acumulados, hayan tenido como requisito de procedencia la
calidad de militante de las promoventes para tener acreditado su interés jurídico y así poder
controvertir un acuerdo que establecía los criterios de selección de candidatos; sin embargo,
por una parte, como se desarrolló en párrafos que anteceden, en el caso se identifica la acción
con un interés legítimo y no jurídico, y por otra, la calidad de militante de un partido político no
13
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
Lo anterior, constituye una interpretación de los supuestos de procedencia del
juicio ciudadano que favorece la protección más amplia de los derechos
constitucionales presuntamente afectados, mediante la ampliación del derecho
de acceso a la justicia previsto en el artículo 17 de la propia Constitución
Federal, máxime que, de ser el caso y que se hayan eliminado normas que
garanticen el principio de igualdad entre el hombre y la mujer en su postulación
y acceso a los cargos públicos, a través de mecanismos constitucionales como
son las acciones afirmativas, resulta indispensable que este órgano
jurisdiccional dicte las medidas necesarias para que se corrija la situación
irregular que se alega existe.
4.4.2. Improcedencia por parte de los ciudadanos de Nuevo León
Esta Sala Regional considera, que a diferencia de lo analizado en el apartado
anterior, los ciudadanos Gerardo Concepción Salazar Garza, José Luis
Coindreau García, Ricardo Russell Ayala, Jonattan Martínez Flores, Pedro
Gilberto Reyna Rodríguez, Hipólito González Borrego, Jorge Luis Dávila
Silva, Hugo Martín Del Campo López y Luis Manuel Garza Villarreal,24 que
14
comparecieron ante esta instancia jurisdiccional por su propio derecho, no
acreditan una especial situación frente a las normas jurídicas que fueron
invalidadas en la sentencia impugnada, ni tampoco demuestran de qué manera
la misma incide en sus derechos político electorales, pues no pertenecen al
grupo en situación de vulnerabilidad que se beneficiaba con las acciones
afirmativas, ni justifican cualquier otra situación especial por las que les asistiera
un interés legítimo que deba tutelarse.
No obsta a lo anterior que los ciudadanos manifiesten su interés en que las
mujeres participen en la contienda electoral como candidatas a un puesto de
elección popular, ya que la simple manifestación del deseo de ejercer el voto
por ciudadanas no los coloca en una situación especial frente al orden jurídico,
puede ser considerada en el presente caso como un requisito para la afectación del ejercicio de
voto pasivo, toda vez que conforme a la normativa interna de diversos partidos políticos existe
la posibilidad de seleccionar como candidatos a ciudadanos que no sean militantes de los
mismos, además de que en la Ley Electoral Local se prevé la posibilidad de candidatos
independientes, por lo que el simple hecho de ser ciudadanas, calidad que se presume como
una situación ordinaria y que no se encuentra controvertida en autos, las coloca en la
posibilidad real de ser postuladas a los cargos de elección popular.
23
Véase por el criterio que sostiene, la tesis XXIII/2014, cuyo rubro es INTERÉS LEGÍTIMO.
LOS MILITANTES PUEDEN CONTROVERTIR RESOLUCIONES DE LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA ELECTORAL QUE INCIDAN EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS
PARTIDISTAS (NORMATIVA DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA),
consultable en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, Año 7, Número 14, 2014, página 49.
24
Correspondientes a los juicios identificados con las claves SM-JDC-23/2015, SM-JDC28/2015, SM-JDC-29/2015, SM-JDC-32/2015, SM-JDC-35/2015, SM-JDC-40/2015, SM-JDC41/2015, SM-JDC-42/2015 y SM-JDC-49/2015.
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
pues la materia del medio de impugnación en cuestión se relaciona con la
revocación de acciones afirmativas en favor del género femenino; tampoco se
advierte una afectación directa a sus derechos político-electorales, pues no son
titulares del derecho que aquí aducen afectado. Sin embargo, ello no impide
que, bajo otras circunstancias, los ciudadanos puedan acudir a juicio para exigir
la igualdad de oportunidades y la paridad entre mujeres y hombres.
En consecuencia, con fundamento en lo previsto en el inciso c) del artículo 11,
en relación con el inciso b) del artículo 10 de la Ley de Medios, lo procedente es
sobreseer en el juicio por lo que se refiere a las demandas precisadas en este
apartado, al haberse advertido la actualización de una causa de improcedencia
después de su admisión.
4.4.3. Interés del partido político en el juicio de revisión constitucional
Como se refirió, la sentencia impugnada dejó sin efectos las reglas establecidas
por la CEE en el Acuerdo CEE/CG/29/2014, las cuales estaban relacionadas
con la obligación de los partidos políticos de postular sus candidaturas en
atención al principio de paridad de género e igualdad de oportunidades entre el
hombre y la mujer. En ese sentido, el objeto del presente juicio consiste en
definir la validez de las consideraciones por las que el Tribunal Responsable
anuló los mencionados preceptos, a fin de determinar si son necesarios para la
garantía de la paridad y el derecho a la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres en el acceso a puestos de elección popular, así como para
el adecuado cumplimiento de la obligación a cargo de los partidos.
En consecuencia, el promovente, en su carácter de partido político titular de la
obligación de garantizar la paridad de género, tiene interés en que se
establezcan las condiciones en las cuales debe cumplirla.25 Así las cosas, la
sentencia que en su momento emita esta Sala Regional podría impactar
positivamente en la esfera jurídica del partido porque se le proporcionaría
certidumbre respecto a los límites de su derecho de autodeterminación en
relación con la observancia del principio de paridad de género.
Lo anterior, con independencia de que el PRD no se haya apersonado como
interesado en la instancia local, porque: 1) materialmente contaba con dicho
carácter por ser un partido político participante en el proceso electoral en
25
Sobre este punto, en su demanda el partido actor sostiene, entre otras cuestiones, que la
sentencia genera incertidumbre respecto a la observancia del principio de paridad de género,
porque las disposiciones que se dejaron sin efecto tenían por objeto orientar su cumplimiento.
Véanse las hojas 21 a 23 del expediente SM-JRC-8/2015.
15
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
curso;26 y 2) es razonable que el titular del derecho de defensa lo ejerza hasta
que considere que se le causa una afectación, situación que, según el actor,
tuvo lugar en el caso concreto a partir de la emisión de la sentencia
impugnada.27
Con base en los razonamientos antes expuestos, se considera satisfecho el
requisito bajo estudio.
4.5. Personería. El promovente del juicio de revisión constitucional electoral SMJRC-8/2015 está facultado para interponer el presente medio de impugnación,
toda vez que tiene el cargo de Presidente del Comité Directivo Estatal del PRD
en el Estado de Nuevo León, por lo que le corresponde la representación legal
del referido instituto político.28
4.6. Definitividad y firmeza. Por lo que hace a los medios de impugnación en
estudio se surte este requisito, dado que en la Ley Electoral Local no existe
medio de impugnación que tenga por objeto modificar o revocar la sentencia
controvertida, por lo que el acto reclamado es definitivo y firme.
16
4.7. Violación a preceptos constitucionales. Se acredita esta exigencia,
requerida exclusivamente para el juicio de revisión constitucional electoral, pues
en el escrito de demanda se hacen valer presuntas violaciones a los artículos
1°, 4°, 34 y 41 de la Constitución Federal.29
4.8. Determinancia. Las violaciones reclamadas son determinantes porque en
caso de acogerse las pretensiones del partido político promovente del juicio de
revisión constitucional, se revocaría la resolución del Tribunal Responsable, con
la consecuente modificación de criterios para el registro de los candidatos en el
proceso electoral que se lleva a cabo en el estado de Nuevo León, extremo que
redundaría en la forma en que habrán de configurarse las candidaturas que
serán presentadas al electorado.
26
El artículo 303 de la Ley Electoral Local establece que: “[t]endrán el carácter de terceros
interesados, en los medios de impugnación a que se refiere esta Ley, con excepción del recurso
de reclamación: los partidos políticos y los candidatos independientes contendientes, diversos al
sujeto activo del medio de impugnación”.
27
Lo anterior, en conformidad con la jurisprudencia 8/2004 de rubro “LEGITIMACIÓN ACTIVA
EN ULTERIOR MEDIO DE DEFENSA. LA TIENE EL TERCERO INTERESADO EN EL
PROCEDIMIENTO DEL QUE EMANÓ EL ACTO IMPUGNADO AUNQUE NO SE HAYA
APERSONADO EN ÉSTE”, consultable en Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005.
Compilación Oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, p. 169.
28
Véase el artículo 13 de la Ley de Medios en relación con el 25, inciso e) del Reglamento de
Comités Ejecutivos del referido instituto político, que prevé la facultad para que puede presentar
medios de impugnación.
29
Jurisprudencia 2/97 de rubro: “JUICIO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL ELECTORAL.
INTERPRETACIÓN DEL REQUISITO DE PROCEDENCIA PREVISTO EN EL ARTÍCULO 86,
PÁRRAFO 1, INCISO B), DE LA LEY DE LA MATERIA.” Consultable en Justicia Electoral.
Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, suplemento 1, año 1997,
páginas 25 y 26.
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
4.9. Posibilidad jurídica y material de reparar la violación aducida. Tal
requisito se cumple en razón de que en conformidad con el Acuerdo
CEE/CG/03/2014 de la CEE, relativo al calendario electoral dos mil catorce-dos
mil quince, el registro de candidaturas se llevará a cabo del diecinueve de
febrero al quince de marzo del año en curso; de igual modo, dicho registro es
un acto integrante de la etapa preparatoria de la elección, la cual terminará
hasta el día de la jornada electoral, es decir, el siete de junio de la presente
anualidad.
Por tanto, al estar satisfechos los requisitos de procedibilidad de los medios de
impugnación y al no advertirse el surtimiento de alguna causal de
improcedencia, lo conducente es entrar al fondo de la controversia planteada.
5. ESTUDIO DE FONDO
5.1. Planteamiento del caso
El presente juicio tiene su origen en la emisión del Acuerdo CEE/CG/29/2014, el
cual fue impugnado por diversos institutos políticos al considerar, básicamente,
que la CEE se había excedido en sus facultades al establecer reglas
específicas para garantizar la paridad de género en la postulación de las
candidaturas a diputados y miembros de los ayuntamientos, y de integración en
el caso de estos últimos.
El Tribunal Responsable revocó el Acuerdo CEE/CG/29/2014, específicamente,
en lo relativo a los artículos 14,30 incisos b) a g) y 19,31 párrafos segundo a
sexto, argumentando lo siguiente:
30
Artículo 14.- Las listas de las fórmulas a Diputados, en ningún caso la postulación de
candidaturas debe contener más del cincuenta por ciento de candidatas y candidatos
propietarios de un mismo género, llegando a la paridad. Las candidatas y candidatos
propietarios y suplentes deberán ser del mismo género.
Para que los partidos políticos y coaliciones garanticen la paridad de género en la postulación
de las candidaturas en los distritos electorales, deberá respetarse los criterios siguientes:
a) Se deberá asignar a cada género la mitad de los distritos a registrar.
b) Se dividirá el total de distritos a registrar en dos partes, tomando en consideración el
porcentaje de votación más alto obtenido y el más bajo de la elección anterior, en caso de que
la hubiere; cuando de la división arroje un número fraccionado, el sobrante pasará a la mitad del
porcentaje de votación más alta.
c) Del resultado de lo anterior, de los trece distritos con porcentaje más alto en siete de ellos se
postularán candidatos de un mismo género y en los seis restantes serán para el otro género. En
los trece distritos con porcentaje de votación más bajo se postularán en siete de ellos a
candidatos del mismo género de los seis postulados en los distritos con mayor porcentaje, y en
los seis restantes a candidatos del otro género.
d) En el supuesto de no postular en la totalidad de los distritos se tomará como base las reglas
previstas en los incisos anteriores.
e) En caso de que el porcentaje de votación de la última elección sea inferior al dos por ciento,
sólo se respetará la paridad de género en la postulación de los distritos a registrar.
f) En el caso de que exista coalición, se tomará como base los resultados de la elección anterior
solamente del partido político predominante.
17
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
1. Que la medida afirmativa contemplada en el artículo 14 del Acuerdo
CEE/CG/29/2014 si bien resultaba idónea y necesaria para alcanzar el objetivo
de garantizar la democracia paritaria bajo un enfoque de equidad de género,
carecía de proporcionalidad, pues la CEE fue omisa en armonizar el principio de
igualdad sustantiva y equidad de género con el derecho de auto-organización
de los partidos políticos. Esto, porque al crear la acción afirmativa referida,
partió del razonamiento consistente en no otorgar las candidaturas con
porcentaje de votación más bajo a un solo género, debido a que hay infrarepresentación en el Congreso local, sin exponer las razones que motivaron el
proceder de la injerencia en la vida interna de los partidos políticos.
Además, aclaró que la facultad de la CEE para desarrollar medidas de acción
afirmativa es con posterioridad a la presentación de las candidaturas por los
partidos políticos, por lo que es hasta ese momento en el que puede tomar
medidas para garantizar la paridad de género.
18
g) En el supuesto de que el partido político se hubiere coaligado en la elección anterior, y no es
el partido político predominante, deberá garantizar la paridad de género, sin considerar la
fórmula establecida en este apartado; pero en el caso de que sea el partido político
predominante, el porcentaje de votación de la coalición se tomará como del partido, teniendo
que respetar la postulación considerando la fórmula mencionada.
31
Artículo 19.- Respecto de las solicitudes de registro para los cargos de elección popular de
Ayuntamientos, en ningún caso la postulación de candidatas y candidatos a Regidores y
Síndicos por planilla, debe contener más del 50% de candidatas y candidatos propietarios de un
mismo género; en caso de un número fraccionado, se dará preferencia a la postulación del
género femenino. Para este artículo aplica el formato DJRCA-01-2015.
De conformidad con la primera parte del artículo 273 de la Ley Electoral para el Estado de
Nuevo León y los criterios de asignación de cargos de representación proporcional sostenidos
por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, las Comisiones Municipales
Electorales asignarán las regidurías de representación proporcional en base al orden que
ocupen los candidatos de las planillas registradas, siempre que este orden garantice la paridad
de género en la integración del ayuntamiento.
De acuerdo a lo establecido en el párrafo anterior, en el supuesto de que el partido político o
coalición tengan derecho a más de una regiduría de representación proporcional, las
Comisiones Municipales, asignarán dichas regidurías garantizando la paridad de género, en la
integración del ayuntamiento, independientemente del orden de prelación que ocupen los
integrantes de cada planilla. Es decir, la siguiente regiduría de representación proporcional
deberá ser asignada a la persona del género distinto a la primera que esté inmediatamente
posterior a ésta, aunque no haya sido registrada en segundo lugar de prelación de la planilla; y
así subsecuentemente hasta completar el número de asignaciones de representación
proporcional que corresponda a cada ayuntamiento.
En todo caso, conforme a las reglas anteriores las Comisiones Municipales Electorales
comenzarán la aplicación de la asignación de las regidurías de representación proporcional con
el partido político o coalición que, teniendo derecho a ello, haya obtenido el mayor porcentaje de
votación; es decir, iniciará con la persona ubicada en el primer lugar de la planilla registrada y
enseguida continuará con una persona de género distinto, aunque ésta no se encuentre
inmediatamente posterior a aquélla, y así de forma intercalada hasta completar las regidurías a
que tiene derecho.
Posteriormente, continuarán con el partido político o coalición que, teniendo derecho a ello,
haya conseguido el segundo lugar de porcentaje de votación, y, a fin de garantizar la paridad de
género en la integración del ayuntamiento, asignará la primera regiduría de representación
proporcional correspondiente a una persona de género distinto a la última que asignó al partido
político o coalición con mayor porcentaje de votación, independientemente del lugar en que se
haya registrado en la planilla.
Este procedimiento se aplicará con los demás partidos o coaliciones que tengan derecho a
regidurías de representación proporcional, hasta que éstas se agoten.
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
2. Que la medida de acción afirmativa incluida en el último enunciado del primer
párrafo del artículo 19, a pesar de perseguir un fin legítimo –que es compensar
y resolver el problema relativo a solventar el resultado de un número impar o
fraccionado mediante la preferencia a la postulación del género femenino en el
supuesto de los candidatos a planillas presentadas por los institutos políticos en
los ayuntamientos de las próximas elecciones–, resulta inadecuada en términos
constitucionales porque no respeta los principios de reserva de ley y
subordinación jerárquica.
Lo anterior, toda vez que crea una antinomia normativa con lo establecido por el
artículo 146 de la Ley Electoral Local,32 misma que al resolverse con base en
los principios de reserva de ley y subordinación jerárquica, llega a la conclusión
de que debe prevalecer lo establecido por el legislador local en la norma
referida, y no lo indicado por la CEE en el último enunciado del primer párrafo
del artículo 19 del Acuerdo CEE/CG/29/2014.
3. Que la medida de acción afirmativa contenida en los párrafos segundo,
tercero, cuarto, quinto y sexto del artículo 19 del Acuerdo CEE/CG/29/2014 es
constitucionalmente inadecuada e innecesaria porque crea reglas para la
designación de regidurías de representación proporcional, en contravención a lo
dispuesto expresamente por el legislador en los numerales 27233 y 27334 de la
Ley Electoral Local.
Adicionalmente, menciona que la CEE excedió su facultad reglamentaria, dado
que no respetó los principios de reserva de ley y subordinación jerárquica al
crear situaciones jurídicas en donde estableció el “qué, quién y dónde” de
aspectos como las candidaturas y el procedimiento de designación de los
puestos de regidurías por el principio de representación proporcional, con lo que
abordó aspectos materialmente legislativos. Esto es contrario a Derecho, pues
únicamente se podía hacer cuando se tuvieran parámetros objetivos y
razonables en la aplicación del procedimiento de asignación de los puestos de
32
Artículo 146.- Las candidaturas para la renovación de Ayuntamientos se registrarán por
planillas ordenadas, completas e integradas por los nombres de los candidatos a Presidente
Municipal, Regidores y Síndicos, con los respectivos suplentes de éstos dos últimos, en el
número que dispone la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de
Nuevo León.
En ningún caso la postulación de candidatos a Regidores y Síndicos para la renovación de
Ayuntamientos debe contener más del cincuenta por ciento de candidatos propietarios de un
mismo género. Cuando el cálculo del porcentaje antes mencionado arroje un número
fraccionado, éste se elevará al entero inmediato superior cuando la fracción sea igual o superior
a cero punto cinco.
33
Artículo 272.- Si en la asignación de las Regidurías por repartir éstas resultaran insuficientes,
se dará preferencia al partido que haya obtenido el mayor número de votos.
34
Artículo 273.- En todo caso, la asignación de Regidores será en base al orden que ocupen los
candidatos en las planillas registradas; si por alguna causa justificada no pudieran repartirse las
regidurías correspondientes, la Comisión Municipal Electoral podrá declarar posiciones
vacantes.
19
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
representación proporcional, esto es, una vez que se tengan la cantidad de
puestos a repartir, es decir, ya que se haya celebrado la elección. De ahí, que la
medida tomada por la CEE resulte innecesaria ya que incorpora un criterio que
trae imprecisión y falta de certeza, y con el cual no puede armonizar de manera
objetiva y no arbitraria el derecho de auto-organización de los partidos políticos.
No obstante, recalcó que la CEE tendrá la posibilidad de decidir, con los
resultados electorales, sobre la pertinencia y aplicación de los criterios
jurisprudenciales con perspectiva de género para asignar puestos de
representación proporcional e integrar cada uno de los ayuntamientos del
estado de Nuevo León.
Por su parte, las actoras y el partido actor argumentan en sus demandas –que
son idénticas– que la resolución emitida por el Tribunal Responsable:
a. Es inconvencional porque inobserva las disposiciones normativas contenidas
en diversos tratados internacionales, particularmente lo relativo a la paridad en
el ejercicio de los derechos políticos de las mujeres y en la protección de la ley.
También destaca que desconoce la interpretación progresiva de las leyes que
20
reconocen la paridad de género en materia electoral, así como el principio de la
acción afirmativa que posibilita una paridad de género en la integración de las
planillas a cargos de elección popular.
b. Resulta ilegal y arbitraria, además de representar un obstáculo para adecuar
las disposiciones legales a los conceptos contenidos en el artículo 1º
constitucional.
Además, la revocación del Acuerdo CEE/CG/29/2014 provoca incertidumbre
total acerca de la forma en que se aplicará la regla de paridad de género en las
elecciones de dos mil quince en el estado de Nuevo León, ya que las leyes de
la materia no regulan este principio en la formación de las planillas para elegir
ayuntamientos, ni tampoco en las candidaturas de diputados al Congreso del
Estado.
Por esta razón, la propuesta de la CEE necesitaba dictar una medida que
sirviera para instrumentar las disposiciones que establecen la garantía de un
acceso real y efectivo a las mujeres a las candidaturas, con independencia de si
la acción afirmativa se encuentra expresamente integrada en la legislación
electoral estatal de Nuevo León.
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
c. Es incongruente, tanto interna como externamente, porque sustenta su
razonamiento en tratados internacionales y jurisprudencias que luego
desconoce e inobserva al revocar las acciones afirmativas implementadas por
la CEE en el Acuerdo CEE/CG/29/2014.
En particular, no toma en cuenta que los derechos humanos y las disposiciones
constitucionales y convencionales, en términos del artículo 133 de la
Constitución Federal, son de jerarquía superior. Por lo tanto, realiza una ilegal
armonización al pretender situar en el mismo nivel, por un lado a la igualdad
sustantiva y a la equidad de género, y por el otro al derecho de autoorganización de los partidos políticos.
d. Es ilegal pues se dictó en contravención con lo dispuesto por el artículo 21735
de la Ley de Amparo. Es decir, se aplicaron indebidamente las jurisprudencias
30/2014
de
rubro
“ACCIONES
AFIRMATIVAS.
NATURALEZA,
CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVO DE SU IMPLEMENTACIÓN”, y 43/2014 que
versa sobre “ACCIONES AFIRMATIVAS. TIENEN SUSTENTO EN EL
PRINCIPIO
CONSTITUCIONAL
Y
CONVENCIONAL
DE
IGUALDAD
MATERIAL”.
De estos agravios se advierte una unidad argumentativa en el sentido de
cuestionar la sentencia del Tribunal Responsable en tanto que revocó las
medidas tomadas por la CEE en el Acuerdo CG/CEE/29/2014, las cuales, en
concepto de las actoras y el actor, fueron emitidas al amparo de sus facultades
y con el fin de tener certeza sobre las reglas que deben seguir los partidos
políticos para garantizar la paridad de género en la postulación de candidatos a
diputados locales y miembros de los ayuntamientos, así como en la eventual
integración de los respectivos órganos.
Por lo anterior, esta Sala Regional atenderá, en primer lugar, el agravio
identificado con inciso d. Posteriormente, determinará, si como lo argumentan el
partido y las actoras, la CEE tiene facultades para hacer efectivo el mandato de
paridad de género contenido tanto en la normatividad federal como en la local, o
35
Artículo 217.- La jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
funcionando en pleno o en salas, es obligatoria para éstas tratándose de la que decrete el
pleno, y además para los Plenos de Circuito, los tribunales colegiados y unitarios de circuito, los
juzgados de distrito, tribunales militares y judiciales del orden común de los estados y del
Distrito Federal, y tribunales administrativos y del trabajo, locales o federales.
La jurisprudencia que establezcan los Plenos de Circuito es obligatoria para los tribunales
colegiados y unitarios de circuito, los juzgados de distrito, tribunales militares y judiciales del
orden común de las entidades federativas y tribunales administrativos y del trabajo, locales o
federales que se ubiquen dentro del circuito correspondiente.
La jurisprudencia que establezcan los tribunales colegiados de circuito es obligatoria para los
órganos mencionados en el párrafo anterior, con excepción de los Plenos de Circuito y de los
demás tribunales colegiados de circuito.
La jurisprudencia en ningún caso tendrá efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.
21
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
si como lo afirma el Tribunal Responsable, esta labor le corresponde a los
partidos políticos, y por lo tanto, la labor de la CEE se limita, exclusivamente, a
rechazar aquellas postulaciones que no cumplan con este principio.
Luego, abordará el agravio del partido y las actoras relativo a la jerarquía
normativa y peso abstracto de los principios de igualdad y auto-organización de
los partidos políticos para establecer si la implementación de acciones
afirmativas justifica la imposición de restricciones a este último principio, o si
como lo indica el Tribunal Responsable debe respetarse en su totalidad y no
interferir en la creación de los criterios de los partidos políticos para postular
candidatos.
Una vez aclarados estos puntos de partida, esta Sala Regional procederá a
estudiar en concreto, desde la perspectiva de las facultades de la CEE y la
certeza que solicitan los promoventes, los artículos 14 y 19 del Acuerdo
CEE/CG/29/2014 para determinar si debe prevalecer la decisión del Tribunal
Responsable de revocarlos, o si deben restablecerse, y en su caso,
modificarse.
22
5.2. El Tribunal Responsable no inobservó el contenido de las
jurisprudencias que invocan el partido actor y las accionantes
Las promoventes y el partido actor alegan que el Tribunal Responsable omitió
ceñir su actuación al mandato de dos criterios jurisprudenciales de la Sala
Superior:

Jurisprudencia
NATURALEZA,
30/2014,
de
rubro
CARACTERÍSTICAS
“ACCIONES
Y
AFIRMATIVAS.
OBJETIVO
DE
SU
IMPLEMENTACIÓN”.

Jurisprudencia 43/2014, de rubro: ACCIONES AFIRMATIVAS. TIENEN
SUSTENTO EN EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL Y CONVENCIONAL
DE IGUALDAD MATERIAL.
En ese sentido, afirman que la inobservancia de tales criterios supone una
contravención al artículo 217 de la Ley de Amparo, que dispone que la
jurisprudencia del Pleno o las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación es obligatoria, entre otros, para los tribunales de las entidades
federativas.
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
Esta Sala Regional advierte que, toda vez que alegan la inobservancia de
jurisprudencia electoral, el numeral que en todo caso resultaría aplicable no es
el que el partido y las actoras citan, sino el diverso 233 de la Ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación, que expresamente señala: “La jurisprudencia
del Tribunal Electoral será obligatoria en todos los casos para las Salas y el
Instituto Federal Electoral. Asimismo, lo será para las autoridades electorales
locales, cuando se declare jurisprudencia en asuntos relativos a derechos
político-electorales de los ciudadanos o en aquéllos en que se hayan
impugnado actos o resoluciones de esas autoridades, en los términos previstos
por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes
respectivas”.
Empero, no les asiste la razón, pues si bien ambos criterios aluden a la
naturaleza y fundamento de las acciones afirmativas, dicha cuestión no era la
que estaba a debate ante el Tribunal Responsable. Al contrario, lo que se
cuestionaba ante el citado órgano judicial local era lo referente al alcance de la
facultad reglamentaria de la CEE tratándose de acciones afirmativas, temática
que no se contiene en las jurisprudencias de mérito, motivo por el cual no eran
aplicables para resolver la cuestión litigiosa. En tal sentido, no es dable
sostener que fueron inobservados criterios jurisprudenciales, pues estos no
eran aplicables.
5.3. Facultad de la CEE de hacer efectivo el mandato de paridad de género
El Tribunal Responsable, en su sentencia, parte del reconocimiento de que la
CEE tiene facultades para implementar medidas de acción afirmativa en materia
de paridad de género. Sin embargo, hace dos precisiones:
1. Que al instrumentar medidas de acción afirmativa en materia de candidaturas
a diputaciones de mayoría relativa, debe constreñirse a los márgenes de acción
establecidos por el legislador, es decir, a realizar un control posterior a la
presentación de las candidaturas por parte de los partidos políticos ante dicho
organismo público local electoral, y
2. Que para desarrollar medidas de acción afirmativa para la designación de
regidurías de representación proporcional, requiere de parámetros objetivos y
razonables que solamente puede tener a partir de la celebración de la elección
del siete de junio de dos mil quince.
En atención a estas precisiones es que determina revocar los artículos 14 y 19
del Acuerdo CEE/CG/29/2014.
23
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
Al respecto, el y las promoventes indican que la propuesta de lineamientos que
hizo la CEE no solo señala “una fórmula práctica y útil de acuerdo con las
atribuciones que le impone el texto de la [Ley Electoral Local], de vigilar los
procesos electorales y el imperativo contenido en la [Constitución Federal] en
su artículo 1º para promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad”,36 sino que además es prudente y contribuye a
instrumentar la paridad de género en aspectos que no prevén las leyes de la
materia.
En este sentido, el punto central de desacuerdo radica en establecer el alcance
de las facultades reglamentarias que sobre las medidas de acción afirmativa en
materia de género puede implementar la CEE, y en particular, si éstas pueden
ser de carácter preventivo, o si se tienen que limitar a lo que expresamente
prevé la Ley Electoral Local.
Para resolver esto, es necesario recordar que la facultad reglamentaria consiste
en la potestad atribuida por el ordenamiento jurídico a determinados órganos de
autoridad para emitir reglamentos u otras normas jurídicas obligatorias, con
24
valor subordinado a lo previsto en la ley.37
Tal y como lo afirmó el Tribunal Responsable, dicha facultad tiene dos límites
concretos: el de reserva de ley y el de subordinación jerárquica. El principio de
reserva de ley implica que una disposición constitucional delega expresamente
a la ley, la regulación de una determinada materia, con lo cual se excluye la
posibilidad de que sea reglada en disposiciones de naturaleza diversa, mientras
que el principio de subordinación jerárquica exige que el reglamento esté
precedido por una ley cuyas disposiciones desarrolle, complemente o
pormenorice y en las que encuentre su justificación y medida.
De estos principios, el Tribunal Responsable ya dejó establecido que la CEE no
sobrepasó el de reserva de ley,38 por lo que esta Sala Regional se enfocará
únicamente a explicar por qué dicho órgano administrativo electoral no excedió,
en los términos indicados por la autoridad jurisdiccional, el principio de
subordinación jerárquica.
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ha
establecido que el principio de subordinación jerárquica obliga a la autoridad
36
Véase página 12 de la demanda inicial.
Véanse, entre otros, los siguientes expedientes: SUP-RAP-44/2007, SUP-JRC-123/2008,
SUP-RAP-146/2011 y acumulados, SUP-RAP-503/2011 y SUP-RAP-153/2014.
38
Véase página 22 de la sentencia impugnada.
37
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
administrativa a expedir únicamente las disposiciones que tiendan a hacer
efectivo o facilitar la aplicación de la normativa legal, sin contrariarla, excederla
o modificarla, así como a observar las normas estatales que le dan fundamento
y
validez
al
ordenamiento
legal
que
da
sustento
al
reglamentario.
Consecuentemente, mientras a la ley le corresponde establecer el objeto,
sujetos, lugar y tiempo –qué, quién, dónde y cuándo– de una situación jurídica
general, hipotética y abstracta; al reglamento de ejecución, competerá, por
consecuencia, el cómo de esos mismos supuestos jurídicos.39 Es decir, es
materia del reglamento instrumentar esa situación jurídica general.
En el caso que nos ocupa, la situación jurídica general que pretendió
instrumentar la CEE a través del Acuerdo CEE/CG/29/2014 fue el mandato de
paridad de género contenido en los artículos 1 y 41 constitucionales.
El artículo 1º indica que en los Estados Unidos Mexicanos queda prohibida toda
discriminación motivada, entre otras categorías, por el género de las personas.
Asimismo, el artículo 41 consagra el derecho a la igualdad en materia de
derechos político-electorales y lo establece como una obligación a cargo de los
partidos políticos al prescribir que estos deberán garantizar la paridad entre los
géneros, en candidaturas a legisladores federales y locales.
Por su parte, el artículo 7 de la LEGIPE refiere en el segundo enunciado de su
primer párrafo, que es derecho de los ciudadanos y obligación para los partidos
políticos la igualdad de oportunidades y la paridad entre hombres y mujeres
para tener acceso a cargos de elección popular.
Para instrumentar este derecho y su correlativa obligación, en el capítulo de la
LEGIPE referente al procedimiento de registro de candidatos, se prevén varias
reglas que deben seguir los partidos políticos y facultades que se les otorgan a
los organismos administrativos electorales en esta materia. Así, el artículo 232
en su párrafo 3 indica que los partidos políticos promoverán y garantizarán la
paridad entre los géneros en la postulación de sus candidatos a cargos de
elección popular para la integración de los congresos federal y de los estados.
De igual forma, reconoce que tanto el Instituto Nacional Electoral como los
organismos públicos locales tendrán facultades para rechazar el registro del
número de candidaturas de un género que exceda la paridad.
Finalmente, en el inciso r) del artículo 25 de la Ley de Partidos, se replica como
obligación de los partidos políticos, el garantizar la paridad entre los géneros en
39
Al respecto, véase el recurso de apelación identificado con la clave SUP-RAP-207/2014 y
acumulados.
25
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
candidaturas a legisladores federales y locales, a la par de que también se
contemplan dos disposiciones complementarias al marco de paridad ya referido,
mismas que están contenidas en el artículo 3. En particular, en los párrafos 3 y
4 de dicho numeral, se menciona que cada partido político determinará y hará
públicos los criterios para garantizar la paridad de género en las candidaturas a
legisladores federales y locales, los cuales deberán ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad entre géneros, mientras que en el diverso párrafo 5 se
especifica que en ningún caso se admitirán criterios que tengan como resultado
que alguno de los géneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos
en los que el partido haya obtenido los porcentajes más bajos en el proceso
electoral anterior.
El mandato de paridad de género se traslada al ámbito local, mediante el
artículo 42 de la Constitución Estatal, y es a partir del diverso 43 que se
establecen una serie de facultades para que la CEE lo pueda instrumentar.
En efecto, el artículo 43 de la Constitución Estatal encomienda la organización
de las elecciones a la CEE, y la define como un órgano independiente y
autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, cuyas funciones
26
serán determinadas por la ley de la materia.
Por su parte, la Ley Electoral Local indica en su artículo 4 que las autoridades
del Estado están obligadas a garantizar la efectividad del sufragio, mientras que
el 20 establece que la CEE dispondrá lo necesario para asegurar el
cumplimiento de las normas dispuestas por la LEGIPE y la propia Ley Electoral
Local.
En el artículo 84 se menciona que la función electoral se ejerce por los
organismos electorales, entre ellos la CEE, mientras que el numeral 85 prevé
como fines de los organismos electorales, entre otros:
I.
Contribuir al desarrollo de la vida democrática y al fortalecimiento del
sistema de partidos políticos; garantizando el cumplimiento de los
principios rectores del proceso electoral, contenidos en la Constitución
Federal, y
II.
Garantizar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos políticoelectorales y vigilar el cumplimiento de las obligaciones que les impone la
Ley.
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
Asimismo, en el artículo 97 del ordenamiento en cita, se enumeran las
facultades de la CEE, dentro de las cuales destaca la de vigilar el cumplimiento
de la legislación electoral y conducir los procesos electorales ordinarios. De
igual forma, la normativa habilita a la CEE para expedir su reglamento, el de sus
unidades y el de los organismos electorales municipales.
El conjunto de estos preceptos normativos revela que la CEE es un órgano
constitucional y autónomo que tiene entre sus diversas finalidades, el garantizar
el cumplimiento de los principios del proceso electoral y el respeto a los
derechos político-electorales del ciudadano, entre los cuáles está el de votar,
tanto en su vertiente activa como pasiva. Así, es importante destacar que estos
fines no se pueden alcanzar o realizar mediante un solo acto, sino que la CEE
requiere instrumentar varias y distintas acciones para cumplir con las
atribuciones previstas en la ley, las cuales no se encuentran señaladas de
manera literal en el texto del precepto legal, pues sería imposible describirlas
una por una. Sin embargo, el hecho de que no se encuentren literalmente en él,
no significa que el órgano electoral no esté facultado expresamente para
llevarlas a cabo.40
En este sentido, no es correcta la percepción del Tribunal Responsable relativa
a que al ser la paridad de género un mandato para los partidos políticos, la
labor de la CEE se tiene que limitar a un control “a posteriori, para rechazar
aquellas candidaturas de género que exceden la paridad” o a uno que se dé “a
partir de los resultados electorales del proceso electoral”, pues esto haría
nugatorios los mandatos de garantía y vigilancia que tiene encomendados la
CEE.
Máxime que en conformidad con lo establecido en el párrafo tercero del artículo
1° de la Constitución Federal, adicionado en la reforma constitucional de diez de
junio de dos mil once, todas las autoridades del Estado Mexicano, en el ámbito
de sus competencias, tienen el deber constitucional de promover, respetar,
proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios
de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, así como
prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos
humanos.
40
Lo anterior, de conformidad con el criterio sostenido por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación en el juicio de revisión constitucional identificado
con la clave SUP-JRC-030/2001, retomado por esta Sala Regional en el diverso juicio
ciudadano SM-JDC-723/2013.
27
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
Asimismo,
se
robustece
lo
anterior
con
la
recomendación
número
CEDAW/C/MEX/CO/7-8,41 realizada en dos mil doce por el Comité para la
Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, a través de la cual señaló que
se debían llenar las lagunas existentes en los marcos jurídicos electorales en el
sistema jurídico mexicano, que ocasionan el incumplimiento de las acciones
afirmativas para propiciar la inscripción de candidaturas de manera paritaria.42
En efecto, aunque la Ley Electoral Local obliga a los partidos políticos a
promover y garantizar la paridad entre los géneros en la postulación de
candidaturas, esta obligación carece de una instrumentación exhaustiva, por lo
que de dejarse únicamente al arbitrio de los partidos, podría resultar en un
acatamiento meramente cuantitativo, que no cumpliera con las características
necesarias para lograr la paridad al momento de la integración de los órganos.
Sobre el particular, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha advertido que
a pesar de que se ha cumplido con la premisa de paridad en la formulación de
candidaturas, ello no se ha traducido en candidaturas efectivas, pues la norma
ha sido interpretada por los partidos de tal forma que aunque postulan más
mujeres, ello no se convierte automáticamente en la elección de más mujeres.
28
En consecuencia, reconoce la necesidad de implementar acciones afirmativas
que favorezcan la integración paritaria de los órganos de representación, es
decir, que conduzcan a candidaturas efectivas y no al cumplimiento de una
mera formalidad.43
41
En concreto, el texto de la recomendación, que es vinculante para el Estado mexicano, es el
siguiente: “El Comité observa que el Estado parte ha logrado enormes avances hacia el objetivo
de que la mujer participe en pie de igualdad con el hombre en la vida política a nivel federal. Sin
embargo, le preocupan las lagunas existentes en los marcos jurídicos electorales en los planos
federal y estatal, ya que pondrían ocasionar el incumplimiento del sistema de cupos de género
establecido para propiciar la inscripción de candidatos en una proporción de 40:60, y el hecho
de que ese sistema no se haya incorporado aún en la legislación electoral de todos los
Estados”. Comité para la eliminación de la Discriminación contra la Mujer. 52º periodo de
sesiones, CEDAW/C/MEX/CO/7-8, párrafo 22, agosto de 2012.
42
Cabe destacar que la “Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer” (CEDAW) forma parte del marco jurídico interno del país, desde la firma y
ratificación del mismo por parte del Estado Mexicano, –18 de diciembre de 1979, publicado en
el Diario Oficial de la Federación el 12 de marzo de 1981– con fundamento en los artículos 1º y
133 de la Constitución Federal. Dicha Convención, como la mayoría de los documentos
internacionales de esta índole, contempla un órgano y mecanismos de supervisión a los
Estados para vigilar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en dichos instrumentos
jurídicos. Tales órganos, mejor conocidos como comités, son los cuerpos de supervisión y de
interpretación oficial de los tratados a su cargo, y poseen a este respecto facultades con
alcances diversos. En el caso específico de la CEDAW, se creó el Comité para la eliminación de
la discriminación contra la mujer, que tiene entre sus facultades la emisión de
recomendaciones, al menos, cada cuatro años, como consecuencia de los informes que los
países envían, sobre las medidas legislativas, judiciales, administrativas o de cualquier otra
índole, que se hayan adoptado con el objeto de dar cumplimiento a esta Convención. En este
sentido, de acuerdo con el Protocolo Facultativo de la propia CEDAW, todos los órganos del
poder público y de todos los órdenes de gobierno, deben ajustar la totalidad de sus actos a la
Constitución y los tratados internacionales ratificados, así como a las recomendaciones o
resoluciones que emiten los órganos internacionales de los que México ha reconocido su
competencia, como es el caso de este Comité.
43
Así se pronunció el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el considerando
vigésimo de la acción de inconstitucionalidad 35/2014 y sus acumuladas 74/2014, 76/2014 y
83/2014, cuya resolución fue del dos de octubre de dos mil catorce.
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
En tal sentido, contrario a una de las premisas de las que parte el Tribunal
Responsable, para emitir un reglamento que normara la inscripción de
candidaturas de diputados o ayuntamientos (y las reglas de asignación de
cargos de representación proporcional en estos últimos), la CEE no estaba
condicionada a que los partidos correspondientes generaran la normatividad
que estimaran pertinente, o bien a que se contara con los resultados electorales
conducentes, pues precisamente lo que se pretendía era otorgar reglas básicas
que le facilitaran a la autoridad administrativa el hacer frente a diferentes etapas
del proceso, con un mayor grado de certidumbre y previsibilidad para los
participantes del mismo.
En cambio, la validez de las citadas reglas dadas por la CEE sí dependía de su
congruencia con las disposiciones constitucionales y legales aplicables,
debiendo respetar los límites que estos últimos impongan.
Por tal motivo, para determinar si fue adecuado que el Tribunal Responsable
invalidara
los
artículos
reglamentarios
contenidos
en
el
Acuerdo
CEE/CG/29/2014, enseguida se analizarán los límites que el citado órgano
jurisdiccional identificó y estimó vulnerados.
5.4. Límite al principio de auto-organización de los partidos políticos
El segundo de los argumentos torales para que el Tribunal Responsable
revocara las medidas de acción afirmativa desarrolladas por la CEE fue el
relativo a la consideración de que dicho órgano administrativo electoral fue
omiso en armonizar el principio de igualdad sustantiva y equidad de género con
el de auto-organización de los partidos políticos, por lo que volvió nugatorio este
último, y vació su contenido esencial o núcleo duro.
Por su parte, las promoventes y el partido afirman en sus escritos de demanda,
que el principio de igualdad es de mayor jerarquía normativa y peso abstracto
que el de auto-organización de los partidos políticos, y que en atención a ello,
se encuentra justificada la implementación de medidas de acción afirmativa que
procuren la paridad de género, aun a costa de este último principio. Por ello,
alegan que el Tribunal Responsable actuó incongruentemente al revocar las
referidas medidas.
Esta Sala Regional considera que no les asiste la razón, ya que el derecho de
auto-organización de los partidos políticos es una manifestación específica del
diverso derecho humano de asociación, consagrado en el artículo 9º de la
29
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
Constitución Federal, y en ese sentido, tiene la misma jerarquía normativa y
peso abstracto que el de igualdad que está contemplado en el artículo 1º
constitucional. Sin embargo, esto no significa que esta libertad o capacidad
auto-organizativa sea absoluta o ilimitada, sino que es susceptible de
delimitación legal, siempre y cuando se respete su núcleo básico o esencial.
En efecto, el artículo 41 de la Constitución Federal, al prever el mandato de
paridad de género como una obligación que tienen que cumplir los partidos
políticos, supone, para lograr su propia efectividad, la limitación al principio de
auto-organización de los mismos, disposición que se reitera en el artículo 42,
párrafo tercero de la Constitución Estatal.
En este sentido, la restricción al derecho de auto-organización se encuentra
establecida en una norma formal y materialmente legislativa que tiene rango
constitucional, lo cual es suficiente para demostrar que puede ser limitado,
siempre y cuando dicha limitación obedezca a una finalidad legítima a la luz de
la Constitución Federal y los tratados internacionales en materia de derechos
humanos, resulte idónea y, además, necesaria para la consecución de la
finalidad misma, así como proporcional en sentido estricto, es decir equilibrada
30
con los derechos e intereses en conflicto.44
Consecuentemente, el análisis que de las medidas operativas establecidas por
la CEE haga esta Sala Regional, partirá de que puede restringirse el principio
de auto-organización de los partidos políticos, pero que las restricciones
impuestas deben ser válidas.
5.5. Análisis de la medida establecida en el artículo 14 del Acuerdo
CEE/CG/29/2014
Para
evaluar
la
CEE/CG/29/2014,
medida
el
contenida
Tribunal
en
el
artículo
14
Responsable
realizó
un
del
Acuerdo
estudio
de
proporcionalidad, en el cual, básicamente, concluyó lo siguiente:
a. Que la medida instrumentada en el artículo 14 era idónea para alcanzar el
objetivo perseguido, es decir, garantizar la democracia paritaria bajo un enfoque
de equidad de género, a fin de alcanzar no solamente la postulación de
candidaturas en igualdad de circunstancias de las mujeres frente a los hombres,
44
Véase la tesis de jurisprudencia 1a.CCXV/2013 (10ª) de rubro: “DERECHOS HUMANOS.
REQUISITOS PARA RESTRINGIRLOS O SUSPENDERLOS CONFORME A LOS ARTÍCULOS
1º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y 30 DE LA
CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS”, 10ª época, Primera Sala,
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro XXII, julio de 2013, tomo 1, p. 557.
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
sino también la incorporación de las mismas a las diputaciones por el principio
de mayoría relativa;
b. Que la medida era necesaria pues reposaba en el efecto útil de las acciones
afirmativas que es garantizar el acceso real y efectivo de las mujeres a los
veintiséis cargos de diputaciones de mayoría relativa en el Congreso del Estado
de Nuevo León, que actualmente están infrarrepresentadas, y
c. Que, sin embargo, la medida no era proporcional porque al establecerla, la
CEE fue omisa en armonizar el principio de igualdad sustantiva y equidad de
género, con el derecho de auto-organización de los partidos políticos, volviendo
nugatorio este último y vaciando su contenido esencial o duro. Lo anterior, toda
vez que la CEE creó reglas que rompen con los principios de certeza y
seguridad jurídica porque parten de una idea falaz que es “el no otorgar las
candidaturas con porcentaje de votación más bajo a un solo género, debido a
que hay infrarrepresentación en el Congreso local, pero sin exponer las razones
que motivaron el proceder de la injerencia en la vida interna de los partidos
políticos”. Además, la CEE pasó por alto que la facultad que le otorgó el
legislador local para procurar la paridad de género en las candidaturas es de
control “a posteriori” para rechazar aquéllas que excedan la paridad.
Como ya se destacó en los apartados 5.3. y 5.4., el Tribunal Responsable partió
de premisas erróneas para evaluar las medidas adoptadas por la CEE para
instrumentar la forma en que los partidos políticos debían postular sus
candidaturas.
Sin embargo, como ya se refirió en el apartado 5.4., las restricciones al derecho
de auto-organización de los partidos políticos por cuanto hace al mandato de
paridad de género, ya se encuentran contempladas en el texto de la ley, y por lo
mismo, la CEE sólo podía emitir reglas que lo instrumentaran o hicieran
efectivo, por lo que al aprobar unas que frontalmente contradicen lo ahí
establecido, violó el principio de subordinación jerárquica.
En efecto, tal y como se indicó en el apartado 5.3., el marco normativo de la
paridad de género supone una serie de obligaciones para los partidos políticos,
entre las cuales destaca, para el caso en estudio, la contenida en el artículo 3,
párrafos 3, 4 y 5 de la Ley de Partidos, que señalan lo siguiente:
Artículo 3.
Los partidos políticos son entidades de interés público con personalidad
jurídica y patrimonio propios, con registro legal ante el Instituto Nacional
Electoral o ante los Organismos Públicos Locales, y tienen como fin
31
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a
la integración de los órganos de representación política y, como
organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al
ejercicio del poder público.
[…]
3. Los partidos políticos promoverán los valores cívicos y la cultura
democrática entre niñas, niños y adolescentes, y buscarán la
participación efectiva de ambos géneros en la integración de sus
órganos, así como en la postulación de candidatos.
4. Cada partido político determinará y hará públicos los criterios
para garantizar la paridad de género en las candidaturas a
legisladores federales y locales. Éstos deberán ser objetivos y
asegurar condiciones de igualdad entre géneros.
5. En ningún caso se admitirán criterios que tengan como resultado
que alguno de los géneros le sean asignados exclusivamente
aquellos distritos en los que el partido haya obtenido los
porcentajes de votación más bajos en el proceso electoral anterior.
(Énfasis añadido)
A su vez, el artículo 143, párrafos penúltimo y último, de la Ley Electoral Local
establecen:
Artículo 143. […]
Los partidos políticos promoverán y garantizarán la paridad entre los
géneros, en la postulación de candidatos a los cargos de elección popular
para la integración del Congreso del Estado y de los Ayuntamientos, en
los términos establecidos en la presente Ley.
32
La Comisión Estatal Electoral, en el ámbito de sus competencias, tendrá
facultades para rechazar el registro del número de candidaturas de
un género que exceda la paridad, fijando al partido un plazo
improrrogable para la sustitución de las mismas. En caso de que no sean
sustituidas no se aceptarán dichos registros.
De la interpretación literal y sistemática de las citadas disposiciones, en relación
con el resto de facultades de la CEE –descritas en la sección 5.3. de este fallo–,
junto con las relativas a los aspectos propios de la vida interna de los partidos –
sección 5.4. de la sentencia–, se obtiene lo siguiente:

Que es facultad de cada partido político determinar sus criterios
encaminados a garantizar la paridad de género en las candidaturas a
legisladores locales, siendo esta una manifestación de su prerrogativa a
determinar la estrategia electoral que estimen conveniente, como una
manifestación de su derecho de auto-organización,45 sin perjuicio de que deban
ser evaluados por la CEE.
45
En conformidad con el artículo 34, párrafos 1 y 2, incisos d), e) y f) de la Ley de Partidos, se
consideran como asuntos internos de los partidos: los procedimientos y requisitos para la
selección de sus precandidatos y candidatos a cargos de elección popular; los procesos
deliberativos para la definición de sus estrategias políticas y electorales y, en general, para la
toma de decisiones por sus órganos internos y de los organismos que agrupen a sus militantes;
y la emisión de los reglamentos internos y acuerdos de carácter general que se requieran para
el cumplimiento de sus documentos básicos.
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS

En congruencia, que la CEE tiene la atribución de revisar dichos criterios
cuando estos le sean presentados. Asimismo, en ejercicio de su facultad
reglamentaria, de manera previa puede emitir las disposiciones que estime
convenientes a efecto de allegarse de los citados criterios y determinar si estos
cumplen con las condiciones establecidas por la legislación.

Que los límites que la Ley de Partidos impone a la facultad de proponer
criterios son tres: a) que sean objetivos; b) que aseguren las condiciones de
igualdad entre géneros; y c) que el resultado de su aplicación no implique que a
alguno de los géneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en
los que el partido haya obtenido los porcentajes de votación más bajos en el
proceso electoral anterior.

De igual forma, que la CEE tiene la posibilidad de rechazar el registro del
número de candidaturas de un género que exceda la paridad.

Que no es lo mismo la atribución de emitir los criterios (asignada a los
partidos) que la potestad de revisar la solicitud de registro correspondiente
(adscrita a la CEE).
Derivado de lo antes expuesto, es posible establecer que la CEE, al emitir un
acuerdo general en el que se usaba los porcentajes de votación como criterio
único para que los partidos postulen a sus candidatos, excedió el contenido de
la legislación que dispone que corresponde a cada partido político elegir el
criterio que mejor acomode a sus intereses.
En efecto, dicha autoridad soslayó que la libertad de auto-organización
partidista les permite a los institutos políticos optar por criterios diversos al que
se estableció en el artículo 14 del Acuerdo CEE/CG/29/2014, cuando los
consideren adecuados para garantizar la paridad de género en la postulación
de las candidaturas a legisladores, siempre que sean objetivos, aseguren
condiciones de igualdad y no releguen a un género a los distritos con los
porcentajes de votación más bajos.
Lo anterior significa que los partidos podrán basarse, por ejemplo, en encuestas
actuales o cualquier otro estudio estadístico y empírico que arroje resultados
mensurables y demostrables para maximizar su conocimiento sobre los distritos
en los cuales encontrarán respaldo electoral de la ciudadanía en las elecciones
venideras.
33
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
En este punto, cabe distinguir entre el criterio y el método usado para
implementarlo. El criterio de cada partido lo constituye una regla o norma de
juicio o discernimiento, es decir, se trata de una condición que les permite
concretar su elección. En cambio, tomada esa decisión, el método lo constituye
la forma o modo ordenado en que su decisión será ejecutada.
Usando los conceptos anteriores al caso en estudio, encontramos lo siguiente:

Que por lo que hace a la facultad de presentación de candidaturas
asignada a los partidos, la legislación les concede la posibilidad de elegir
el criterio de postulación que consideren adecuado para garantizar la
paridad
de
género
en
las
candidaturas
de
diputados
locales,
conservando, en consecuencia, libertad para también escoger el método
de implementación respectivo.

Tales aspectos, sin embargo, serán revisados por la CEE. En tal sentido,
se observa que las normas que prevén la diversa potestad de la CEE
para la verificación de los criterios partidistas, contienen un parámetro de
evaluación, que la obliga a cerciorarse que la postulación hecha por los
34
partidos, sea objetiva, respete la igualdad y no acote a un género a
ciertos distritos.
En atención a dichas consideraciones es que resulta procedente confirmar,
aunque por diversas razones, la sentencia reclamada en el aspecto que se
analiza.
5.6. Análisis del artículo 19 del Acuerdo CEE/CG/29/2014
Al revisar las medidas tomadas por el artículo 19 del Acuerdo CEE/CG/29/2014,
el Tribunal Responsable, para su estudio, las dividió en dos: por una parte, la
relativa a la medida de acción afirmativa, contenida en el último enunciado del
primer párrafo del precepto normativo en cita, y por la otra, la referente a los
párrafos segundo a sexto del mismo.
En este sentido, el Tribunal Responsable revocó el contenido del artículo 19 del
Acuerdo CEE/CG/29/2014, por lo que hace al último enunciado de su primer
párrafo, al considerar que la medida ahí contenida resultaba inadecuada
constitucionalmente porque no respetó los principios de reserva legal y
subordinación jerárquica, además de que creaba una antinomia normativa, al
contradecir lo establecido por el artículo 146 de la Ley Electoral Local.
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
Ahora bien, por cuanto hace a los párrafos segundo a sexto del referido
numeral 19, el Tribunal Responsable estimó que eran constitucionalmente
inadecuados e innecesarios, pues establecieron reglas para la designación de
regidurías de representación proporcional, en contravención a lo dispuesto
expresamente por el legislador en los artículos 272 y 273 de la Ley Electoral
Local.
Indicó, además, que la medida incorpora un criterio que conlleva imprecisión y
falta de certeza, porque el primer paso para que una autoridad administrativa
pueda aplicar reglas relacionadas con la designación de puestos de
representación proporcional con enfoque de perspectiva de género, es contar
con la totalidad de puestos a repartir entre los institutos políticos con derecho a
ello, lo cual únicamente se puede lograr hasta que se tienen los resultados de la
elección. Lo anterior, de conformidad con el criterio asumido por la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el recurso
de reconsideración SUP-REC-936/2014.
En contra de las consideraciones anteriores las promoventes y el partido
afirman que no se afectan los principios señalados por el Tribunal Responsable,
pues la reglamentación hecha por la CEE se mantiene dentro de los límites
permitidos, esto es, se circunscribe a pormenorizar aspectos no expresamente
regulados por la ley, máxime que es sustancialmente correcta toda vez que
permite armonizar las reglas de asignación con las de paridad, generando
certidumbre para partidos y contendientes en la etapa de resultados.
Les asiste la razón en parte, tal como se analiza enseguida, en el entendido que
en primer término se estudia lo referente al artículo 19, párrafo 1, del Acuerdo
CEE/CG/29/2014; y en un segundo sub-apartado lo correspondiente a los
párrafos subsecuentes.
5.6.1. Devienen ineficaces los agravios que cuestionan la revocación del
primer párrafo del artículo 19 del Acuerdo CEE/CG/29/2014
Ello es así, pues de los antecedentes del caso, se advierte que el pasado
veinticuatro de enero de este año, el Tribunal Responsable, en cumplimiento a
la resolución dictada por esta sala jurisdiccional en el juicio de revisión
constitucional identificado con la clave SM-JRC-4/2015,46 emitió una diversa
sentencia dentro del juicio de inconformidad JI-015/2014 y sus acumulados, en
relación con la omisión de modificar el Acuerdo CEE/CG/06/2014 y ordenó a la
46
Véase el juicio de revisión constitucional identificado con la clave SM-JRC-4/2015, promovido
por el Partido Acción Nacional en contra del sobreseimiento de la acción intentada para
combatir la omisión de modificación del Acuerdo CEE/CG/06/2014.
35
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
CEE que modificara la integración de todos los ayuntamientos con un número
impar de regidores, a efecto de que se agregara un regidor más, conformando
el órgano por un número par de dichos cargos.
En cumplimiento a lo ordenado por el ahora Tribunal Responsable, el veintisiete
de enero de la presente anualidad, la CEE emitió el acuerdo CEE/CG/06/2015,
en el que estableció que todos los ayuntamientos de Nuevo León deberán estar
conformados por un número par de regidores. Dichas modificaciones no fueron
impugnadas, por tanto, han quedado firmes.47
En tal escenario, el agravio enderezado a efecto de solicitar que el primer
párrafo del artículo 19 del Acuerdo CEE/CG/29/2014 se mantenga vigente ha
quedado sin materia, pues si ahora todos los ayuntamientos de Nuevo León
deberán estar conformados por un número par de regidores, la regla dispuesta
para dar preferencia a las mujeres en caso de una integración impar deviene
innecesaria, toda vez que estaría regulando un escenario que ya no habrá de
ocurrir.
Por lo tanto, ningún efecto práctico reportaría analizar un aspecto de la
36
sentencia reclamada que ya fue superado.
5.6.2. El desarrollo de la regla de paridad de género, a través de
lineamientos
para
la
asignación
de
regidurías
de
representación
proporcional previstas en los párrafos segundo a sexto del artículo 19
permiten armonizar las disposiciones legales en dichas materias
De conformidad con los numerales 270 y 271 de la Ley Electoral Local,
declarada electa la planilla que hubiere obtenido la mayoría en la elección de
Ayuntamientos respectiva, se asignarán las regidurías de representación
proporcional a los partidos que cumplan con los requisitos correspondientes,
conforme a los métodos de porcentaje mínimo, cociente natural y resto mayor.
En efecto, para la aplicación de los citados elementos: a) se asignará una
regiduría a todo aquel partido que obtenga el porcentaje mínimo; b) si aún
hubiere regidurías por aplicar se empleará el cociente electoral; y c) si después
de aplicar ese método quedaran regidurías por aplicar, se asignarán por el resto
mayor siguiendo el orden decreciente de los restos de votos no utilizados.
47
Mediante oficios identificados con los números TEE-164/2015 y CEEP/014/2015, dichas
autoridades electorales informaron a este órgano jurisdiccional que no se interpuso algún medio
de impugnación en contra de dicha resolución o del acuerdo emitido.
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
Luego, en términos del artículo 272 de la Ley Electoral Local, si en la asignación
de las regidurías por repartir éstas resultaran insuficientes, “se dará preferencia
al partido que haya obtenido el mayor número de votos”.
Asimismo, según lo dispuesto por el diverso 273 del citado ordenamiento, “la
asignación de regidores será en base (sic) al orden que ocupen los candidatos
en las planillas registradas”, y si por alguna causa justificada no pudieran
repartirse las regidurías correspondientes, la Comisión Municipal Electoral
podrá declarar posiciones vacantes.
Cabe resaltar que las reglas dispuestas en los citados numerales 272 y 273 no
aluden expresamente al principio de paridad de género, pero tampoco lo
excluyen. En efecto:

El artículo 272 prevé una pauta para preferir al partido con mayor número
de votos en el escenario de que no existan suficientes regidurías para
repartir; sin embargo, tal disposición no permite conocer qué candidato o
de qué genero será el que obtenga la regiduría con base en la citada
disposición.

Asimismo, el numeral 273 señala que la asignación de regidores se hará
con base en el orden que ocupen las y los candidatos en las planillas
registradas, pero no fija las reglas para establecer dicho orden ni remite a
ellas.
Como se observa, el procedimiento de asignación de regidurías de
representación proporcional no tiene en cuenta, de manera expresa, las reglas
de género previstas por la legislación.
Por su parte, los artículos 143 y 146 de la Ley Electoral Local y 7.1 de la
LEGIPE, prevén al citado principio de paridad, exclusivamente como una
medida a partir de la cual, la postulación de candidaturas a regidores y síndicos
para la renovación de ayuntamientos debe contener más del cincuenta por
ciento de candidatos propietarios de un mismo género, y como el derecho de
los ciudadanos y obligación para los partidos políticos de garantizar la igualdad
de oportunidades y la paridad entre hombres y mujeres para tener acceso a
cargos de elección popular.
De lo anterior, se advierte que la regla de paridad de género se encuentra
prevista para cualquier cargo de elección popular. Para alcanzar su finalidad
debe ser observada en dos momentos, el primero en la postulación
37
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
(preventivo), y el segundo en la asignación o integración de los órganos del
Estado (reparador).
Conforme a ese orden de ideas, si los municipios se integran por dos métodos:
el de mayoría relativa y el de representación proporcional, resulta indispensable
que los partidos políticos garanticen la regla de paridad de género en la
postulación por ambos principios. Sin embargo, esto no se cumple únicamente
con la postulación del mismo número de mujeres y hombres como candidatos,
sino que, además, es necesario que la postulación sea en condiciones de
igualdad de oportunidades, es decir, que el mismo número de personas por
ambos géneros tengan una posibilidad real de llegar a acceder a ocupar el
cargo.
Ahora bien, en el caso de la integración del ayuntamiento por el principio de
representación proporcional, la manera viable y eficaz de cumplir con la
obligación encomendada a los partidos políticos es a través de la postulación
alternada de candidaturas, que si bien no se prevé de manera expresa en la
Ley Estatal Electoral, se trata de una norma implícita o consecuencia natural de
la paridad de género.
38
Efectivamente, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación ha establecido que para dar vigencia y operatividad a la paridad de
género, son necesarias medidas concretas que permitan aplicar un diverso
principio: el de alternancia.48
La alternancia de género consiste en la integración de los puestos bajo el
esquema “mujer-hombre-mujer” en los casos en los que el lugar ocupado
resulte relevante. Esto es, en su integración se debe alternar entre los géneros.
Constituye una norma derivada de la paridad de género cuya finalidad es evitar
que las cuotas de género sean cubiertas con las peores posiciones, que se
traduzca en un fraude a la ley.49
La finalidad de la regla de la alternancia es el equilibrio entre las candidaturas
por el principio de representación proporcional, así como lograr la participación
política efectiva de hombres y mujeres, en un plano de igualdad sustancial, real
y efectiva, puesto que incrementa la posibilidad de que los representantes
electos a través de ese sistema electoral sean de ambos géneros.50
48
Criterio asumido por la Sala Superior de este Tribunal al dictar, el seis de noviembre de dos
mil trece, la sentencia del SUP-REC-112/2013.
49
Ídem.
50
Criterio sostenido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, en la jurisprudencia 29/2013, cuyo rubro indica: “REPRESENTACIÓN
PROPORCIONAL EN EL CONGRESO DE LA UNIÓN. ALTERNANCIA DE GÉNEROS PARA
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
Ahora bien, si la CEE tiene asignado constitucionalmente el deber de garantizar
el cumplimiento de los principios del proceso electoral y cuenta con facultades
para ello, es que también puede implementar lineamientos para determinar las
consecuencias en caso de que los partidos no cumplan con su obligación de
postular en igualdad de oportunidades y para maximizar la optimización del
principio de igualdad, a través de la regla de paridad en la integración del
órgano de elección popular, máxime que de esa manera se armonizan las
disposiciones legales en dichas materias. Esto aumenta el grado de certeza en
torno a dicho tema, ya que permite que todos los participantes del proceso
electoral estén en aptitud de conocer, de antemano, las reglas respectivas,
generando previsibilidad sobre la actuación de la autoridad al momento de la
asignación correspondiente y certidumbre a los partidos en torno a aquello que
deben hacer dentro del proceso y esperar de la autoridad.
Tal forma de proceder no supone una afectación a los principios de reserva de
ley o jerarquía normativa, pues como ya se dijo los artículos 272 y 273 de la Ley
Electoral Local se dirigen a los partidos, pero nada dicen respecto del género de
los candidatos que estos postulan, obligación que les corresponde a los mismos
y deben garantizar como derecho de los ciudadanos, en conformidad con los
artículos 143 y 146 de la Ley Estatal Local y 7.1 de la LEGIPE, por lo tanto, no
se crean reglas nuevas, sino establecida en ley la regla de paridad de género
se desarrollan los lineamientos para poder alcanzar dicha finalidad.
Dicho lo anterior se tiene que en el caso concreto los párrafos segundo a sexto
del artículo 19 del Acuerdo CEE/CG/29/2014 implementaron lo siguiente:

Asignación de regidurías de representación proporcional en el orden que
ocupen las candidaturas de las listas registradas, siempre que ese orden
garantice la paridad en la integración del ayuntamiento.

Alternancia en las listas de cada partido, pues en caso que se asigne una
primer regiduría al candidato de un género especifico, el siguiente deberá
ser de género diverso, independientemente del lugar que tenga en la lista
correspondiente del instituto político con el que se inicie la asignación.
CONFORMAR LAS LISTAS DE CANDIDATOS.” Consultable en la Gaceta de Jurisprudencia y
Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 6,
Número 13, 2013, páginas 71, 72 y 73.
39
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS

Alternancia en la integración del órgano, pues concluida la asignación de
regidurías para un partido, el candidato del instituto político siguiente
deberá ser de género distinto a la última otorgada al partido anterior.
Estos preceptos normativos constituyen la interpretación que la CEE insertó vía
reglamentaria a efecto de aplicar de manera armónica y sistemática las
disposiciones en materia de asignación con las de género para la etapa de
resultados, y esta Sala Regional considera que no implican una afectación a los
principios de jerarquía normativa o reserva de ley, pues se centran en detallar
aspectos que, dada la redacción de la ley, ameritan una regulación más
pormenorizada, lo cual antes que generar incertidumbre, aumenta el grado de
certeza y confiabilidad en torno al procedimiento de asignación respectivo.
Cabe destacar, además, que estas reglas implementan un mecanismo
reparador con la finalidad de alcanzar la paridad de género, lo cual la propia
Sala Superior ha considerado como una restricción justificada a derechos, con
miras a lograr una igualdad sustantiva.51
Ahora bien, por cuanto hace a la afirmación del Tribunal Responsable tocante a
que para la implementación de este tipo de reglas, la autoridad administrativa
40
electoral necesita contar con la cantidad de puestos de representación
proporcional a repartir entre los institutos políticos con derecho, en conformidad
con la metodología establecida por la Sala Superior en el recurso de
reconsideración SUP-REC-936/2014, esta Sala Regional considera que no le
asiste la razón.
Ello, porque el Tribunal Responsable pierde de vista que el momento del
proceso electoral en el que se situó la sentencia del recurso de reconsideración
referido es distinto al momento en el que se encuentra actualmente el proceso
electoral local. En ese sentido, es claro que la Sala Superior utilizó como base
para designar los puestos de representación proporcional los resultados
obtenidos en la elección correspondiente porque se encontraba realizando el
proceso de asignación de los mismos; sin embargo, esto no significa que una
autoridad administrativa electoral deba esperarse hasta dicho momento para
emitir reglas que abonen a la certeza respecto de cómo se habrán de asignar
los lugares de representación proporcional de forma paritaria, pues la misma
Sala Superior precisó en el recurso de reconsideración referido como única
limitante que se regule a través de lineamientos objetivos y previsibles.
Lo anterior, dado que los mecanismos que puede implementar la CEE para la
protección de derechos electorales, pueden ser preventivos o reparadores, y en
51
Dicho criterio fue sustentado en el recurso de reconsideración SUP-REC-936/2014.
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
ese sentido, considerando el momento del proceso electoral en que nos
encontramos –actos preparatorios de la elección–, la manera de armonizar en
mayor medida los derechos de igualdad y de auto-organización de los partidos
políticos es a través de lineamientos claros que le permita a estos últimos,
conocer de antemano las consecuencias de no presentar sus listas de
candidaturas a miembros de los ayuntamientos conforme a la regla de
alternancia.
Por tales motivos, contrario a lo que sostuvo el Tribunal Responsable, los
lineamientos desarrollados por la CEE en los párrafos segundo a sexto del
artículo 19, son una consecuencia natural de la operatividad sistemática del
marco normativo establecido por el legislador local, y al abonar certeza al
procedimiento de asignación de puestos de representación proporcional, su
implementación no sólo resulta adecuada, sino necesaria, pues esta Sala
Regional no aprecia una medida que, ajustándose a las exigencias
democráticas de igualdad en el ámbito político-electoral, resulte más eficaz y
menos restrictiva del derecho de auto-organización para lograr la paridad de
género en la integración de los ayuntamientos.
Finalmente, esta Sala Regional considera que la medida en estudio, cumple con
el principio de proporcionalidad en sentido estricto, en atención a las
consideraciones siguientes.
Como se refirió, la regla de alternancia tiene como finalidad el lograr una
igualdad real entre el hombre y la mujer, a partir de una integración paritaria de
los órganos de gobierno municipales, situación que según el contexto histórico
referido por la CEE en el contenido del Acuerdo CEE/CG/29/2014 y retomado
por el Tribunal Responsable en su sentencia, no se ha logrado sin la
implementación de medidas de acción afirmativa.
Asimismo, las reglas aprobadas por la CEE no interfieren con los métodos de
selección de candidaturas para que los partidos individualicen a las personas
que ocuparan esos lugares; por lo tanto, en el caso concreto y conforme a las
premisas fácticas establecidas, el derecho de auto-organización de los institutos
políticos debe ceder frente a los principios de igualdad sustantiva, no
discriminación y paridad de género, para que se pueda compensar la
desigualdad enfrentada por las mujeres en el ejercicio de sus derechos, a
efecto de alcanzar su participación equilibrada en la política y en los cargos de
elección popular.
41
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
A partir de estos parámetros, en el caso particular, se advierte que las reglas de
la alternancia y asignación implementadas por la CEE, son consecuencia del
marco jurídico y por ende atienden al criterio de proporcionalidad en sentido
estricto, porque tienen una relación razonable con el fin que se procura
alcanzar, en virtud de que en una ponderación de sus ventajas y desventajas,
se puede corroborar que la limitación al derecho de auto-organización, atiende
al fin constitucional de lograr el equilibrio en la representación política, con lo
cual, se dota de eficacia a los principios democráticos de paridad de género,
con la finalidad de que la composición final de los ayuntamientos sea acorde
con el principio democrático de igualdad entre mujeres y hombres.
Por lo tanto, como se adelantó, las reglas previstas en el artículo 19 deben
mantenerse dentro del orden jurídico que regirá el proceso electoral en curso en
el estado de Nuevo León.
5.7. La ausencia de reglas para la verificación de los criterios para
registrar a los candidatos de los partidos políticos genera falta de certeza
El partido actor y las promoventes también alegan que el fallo impugnado
42
generó una situación de falta de certeza pues como anuló las normas de
registro de candidatos a la legislatura local y los ayuntamientos de Nuevo León,
privó tanto a los partidos como a la CEE de reglas claras y pormenorizadas que
les permitieran cumplir con sus respectivas obligaciones en materia de paridad
de género, descritas de manera básica por la legislación.
Tal disenso resulta ineficaz por lo que hace al apartado de la ejecutoria local
relativo al análisis del artículo 19 del Acuerdo CEE/CG/29/2014, pues en vía de
consecuencia a lo razonado en la sección 5.6.2. de la presente sentencia
federal —que revoca el apartado conducente de la local— dicho numeral quedó
intocado, por lo cual es dable concluir que no se produce la incertidumbre que
manifiestan las y el promovente, al mantenerse vigentes las reglas
correspondientes.
En cambio, respecto al artículo 14 del citado acuerdo, se observa que el
Tribunal Responsable lo expulsó del sistema normativo de la citada entidad
federativa sin considerar los efectos que la ausencia normativa respectiva
produciría de cara a las distintas etapas del proceso electoral en que sería
aplicable.
A este respecto, esta Sala Regional considera que, le asiste la razón a el y las
promoventes, ya que si el Tribunal Responsable anuló la disposición en
comento sin ordenar a la CEE, que en el ámbito de sus facultades, emitiera una
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
nueva
reglamentación
que
resultara
materialmente
conforme
con
la
Constitución y la ley, a efecto de que la citada autoridad administrativa
dispusiera de elementos ciertos para cumplir con sus funciones constitucionales
y legales —armonizando la paridad con las normas de postulación y registro de
candidatos— dentro de las elecciones que actualmente están en curso, puede
concluirse que generó una situación incierta e imprevisible contraria al principio
de certeza en materia electoral.52
En ese sentido, a efecto de que la presente sentencia produzca una reparación
integral, y teniendo en cuenta que la CEE tiene no solo la facultad, sino también
la obligación de reglamentar los lineamientos que utilizará para verificar que los
criterios de postulación de los partidos políticos cumplan con el mandato de
paridad de género en su carácter de garante de los principios rectores del
proceso electoral, lo procedente es ordenarle que emita de nueva cuenta la
reglamentación atinente, armonizando el principio de autodeterminación de los
partidos con sus obligaciones en materia de paridad de género en la
postulación de candidaturas, en los términos siguientes:
Primero, y dado que el Tribunal Responsable dejó intocado el inciso a) del
artículo 14 del Acuerdo CEE/CG/29/2014, esta disposición se mantiene, y será
utilizada cuando la CEE deba verificar los criterios de postulación de
candidaturas o los registros correspondientes.
Segundo, deberá pormenorizar el contenido del artículo 3, párrafo 4 de la Ley
de Partidos, generando reglas que le permitan analizar si el criterio elegido por
el ente político, presentado para revisión, es objetivo –independiente de
apreciaciones personales o subjetivas–, mensurable –que esté sujeto a
medición o cuantificación–, uniforme para todos los distritos, replicable –que
puedan ser tomados como base para postulaciones futuras– y verificable –que
su veracidad pueda corroborarse por la autoridad administrativa–.
Tercero, para garantizar que los partidos políticos cumplan en términos
cualitativos con el límite impuesto por el párrafo 5 del artículo 3 de la Ley de
Partidos, la CEE en términos de su facultades, particularmente la establecida en
el artículo 143 de la Ley Electoral Local, podrá reglamentar la verificación y, en
52
La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha entendido que el principio de certeza dentro de
la función electoral consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades locales de modo
que todos los participantes en el proceso electoral conozcan previamente con claridad y
seguridad las reglas a que su propia actuación y la de las autoridades electorales están
sujetas. Véase la jurisprudencia 144/2005 de rubro “FUNCIÓN ELECTORAL A CARGO DE LAS
AUTORIDADES ELECTORALES. PRINCIPIOS RECTORES DE SU EJERCICIO” 9ª época,
Pleno, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo XXII, noviembre de 2005, página
111, número de registro 176707.
43
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
su caso, rechazar aquellas postulaciones que no se ajusten a lo que a
continuación se señala:
1. Si los partidos políticos deciden utilizar como único criterio para la elección de
sus candidaturas el porcentaje de votación obtenido en el proceso anterior, el
término “exclusivamente” contemplado en el numeral 3.5 de la Ley de Partidos
se considerará cumplido en términos cualitativos al postular en los trece distritos
con mayor porcentaje de votación, al menos a seis fórmulas de mujeres.
2. En caso de que los partidos políticos decidan optar por otro criterio, mientras
éste permita ordenar los distritos por niveles de competitividad para el partido
en cuestión, la CEE, conforme al criterio elegido, verificará que en los trece
distritos que hayan identificado como aquellos con las mejores condiciones de
competitividad para el partido que postula, se inscriban al menos a seis
fórmulas de mujeres.
3. Si algún partido político presenta criterios en los cuales no se pueda
identificar un orden de competitividad para ese partido político en los distritos
correspondientes, la CEE verificará que no se postulen a fórmulas de mujeres
44
en los siete distritos con los menores porcentajes de votación conforme a los
resultados de la elección anterior.
4. En caso de que algún partido político elija un criterio de postulación en el cual
no se pueda identificar un orden de competitividad en los distritos y la CEE no
cuente con el porcentaje de votación del mismo en el proceso electoral anterior,
bastará con que dicha autoridad administrativa verifique que el criterio cumpla
con las reglas señaladas para determinar que éste sea objetivo, medible,
homogéneo, replicable, verificable y que cumpla con el propósito de garantizar
condiciones de igualdad.
Finalmente, la CEE, con base en sus facultades, deberá vigilar y procurar que
estos lineamientos se cumplan en términos proporcionales, respecto de
aquéllos partidos que no postulen en la totalidad de los distritos, así como de
los que participen coaligados.
Cabe destacar que los límites numéricos –al menos seis y en hasta siete–
establecidos en los numerales 1 a 3 tienen como finalidad que el registro de
candidaturas que realicen los partidos políticos cumpla no solamente con un
criterio de paridad cuantitativa, sino también cualitativa, tomando en
consideración que:
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS

El número total de distritos en los cuales se deberán postular candidatos
es veintiséis.

El mandato de paridad de género implica que en la mitad de los distritos,
esto es trece, se postulen a mujeres y en la otra mitad a hombres.

Los artículos 41 de la Constitución Federal, 42 de la Constitución Estatal,
y el artículo 7, párrafo 1 de la LEGIPE conminan a que en los trece
mejores distritos se postulen a hombres y mujeres en igualdad de
oportunidades de triunfo. Consecuentemente, y atendiendo a que trece
es un número impar, y por lo mismo no es factible que a cada género se
le represente con el cincuenta por ciento, se considera que con que se
garantice que en al menos seis (46.15%) de los mejores distritos se
postulen a mujeres, se cumple con el mandato de paridad de género.

En los mismos términos del párrafo anterior, y tomando en cuenta,
además, que en el estado de Nuevo León, los datos históricos53
evidencian que el género femenino ha sido sub-representado en
integraciones anteriores del Congreso Local, es que se concluye que con
permitir que en hasta siete distritos (53.85%) de los menos competitivos
se postulen a mujeres, también se garantiza el cumplimiento del mandato
de paridad de género.
Los mencionados parámetros tienen su fundamento en una interpretación de
los artículos 41 de la Constitución Federal; 42 de la Constitución Estatal, 3,
párrafos 3, 4 y 5, de la Ley de Partidos; y 40, fracción XX, y 143 de la Ley
Electoral Local en conformidad con el principio de igualdad material y con el
derecho de las mujeres al acceso a las funciones públicas en condiciones de
igualdad con los hombres.
En efecto, para garantizar el derecho a la igualdad de oportunidades en el
acceso a cargos públicos se “requiere que la mujer tenga las mismas
oportunidades desde un primer momento y que disponga de un entorno que le
permita conseguir la igualdad de resultados”.54 Para lograr esto, es necesario
atender a la paridad no sólo en términos cuantitativos, sino también cualitativos.
Por ello, la postulación de mujeres en el mismo número de distritos que los
hombres es insuficiente para actualizar una situación de verdadera igualdad en
el acceso a los cargos de elección popular, pues los partidos podrían postular a
53
Según lo referido por el Tribunal Responsable en la sentencia impugnada, aspecto que no
está debatido por las partes, la representación de la actual legislatura del estado de Nuevo León
(LXXIII) se integra por 34 hombres (81%) y ocho mujeres (19%), siendo este un porcentaje
menor a la media nacional que es aproximadamente 28% en las legislaturas locales.
54
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. Recomendación general
número 25 – décimo tercera sesión, 2004 artículo 4 párrafo 1 - Medidas especiales de carácter
temporal, párrafo 8.
45
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
mujeres en distritos en donde carezcan de circunstancias materiales de
competitividad.
Atendiendo a esto, es que esta Sala Regional considera fundamental que los
partidos políticos postulen la misma proporción de hombres y mujeres en los
distritos donde tendrían –conforme a los criterios objetivos, mesurables y
verificables que elijan– condiciones de competencia más favorables. Entonces,
mediante los estándares fijados se establece un esquema de registro de
candidaturas dirigido a asegurar de facto la participación en condiciones de
igualdad entre mujeres y hombres para la integración del Congreso del Estado
de Nuevo León.
Cabe destacar que las reglas condicionan en la medida estrictamente necesaria
el derecho de auto-determinación de los partidos políticos, porque las
distribuciones entre géneros que prevén reflejan el margen mínimo para la
efectiva observancia de la paridad en la postulación desde una doble dimensión
cuantitativa y cualitativa; es decir, para que mujeres y hombres sean postulados
en las mismas proporciones en los distritos donde el partido respectivo sea más
competitivo.
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6. EFECTOS DE LA SENTENCIA
Se modifica la sentencia impugnada en los siguientes términos:
a. Se confirma, por distintas razones, la revocación que el Tribunal
Responsable realizó del artículo 14 del Acuerdo CEE/CG/29/2014.
b. Se revoca el apartado de la sentencia reclamada relativo al estudio del
artículo 19 del Acuerdo CEE/CG/29/2014, y en consecuencia, se
confirma en su totalidad el contenido de los párrafos segundo a sexto del
citado proveído.
c. Se vincula a la CEE para que dentro de los cinco días siguientes a que
sea notificada del presente fallo federal, dicte los preceptos atinentes al
artículo 14 del Acuerdo CEE/CG/29/2014, reglamentando su propia
facultad de verificar que el registro de candidaturas de diputados locales
por los partidos políticos se ajuste a la paridad, tomando en cuenta los
parámetros desarrollados en el apartado 5.7 de esta resolución.
SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
d. Luego, dentro de las veinticuatro horas siguientes a que realice lo
anterior, la CEE deberá informarlo a esta Sala Regional, acompañando la
documentación correspondiente.
7. RESOLUTIVOS
PRIMERO. Se acumulan los juicios para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano identificados con las claves indicadas en el apartado
3 de la presente resolución al SM-JDC-19/2015, por ser éste el que se recibió
primero en la Oficialía de Partes de esta Sala Regional, por lo que se deberá
glosar copia certificada de los puntos resolutivos de esta sentencia a los
autos de los juicios acumulados.
SEGUNDO. Se sobresee en los juicios identificados en el apartado 4.3.2 de la
presente resolución.
TERCERO. Se modifica la sentencia recurrida en los términos indicados en el
apartado 6 de la presente resolución.
NOTIFÍQUESE. En su oportunidad, archívese el presente expediente como
asunto concluido y, en su caso, hágase la devolución de la documentación
exhibida por la responsable.
Así lo resolvió la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, correspondiente a la Segunda Circunscripción Plurinominal, por
unanimidad de votos de los magistrados que la integran, ante la Secretaria
General de Acuerdos, quien autoriza y da fe.
MAGISTRADO PRESIDENTE
MARCO ANTONIO ZAVALA ARREDONDO
MAGISTRADO
MAGISTRADO
YAIRSINIO DAVID GARCÍA ORTIZ
REYES RODRÍGUEZ MONDRAGÓN
SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS
IRENE MALDONADO CAVAZOS
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SM-JDC-19/2015 Y ACUMULADOS
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