fondo para el financiamiento sel sector agropecuario finagro

FONDO PARA EL FINANCIAMIENTO SEL SECTOR AGROPECUARIO
FINAGRO
INVITACIÓN PÚBLICA
PRE TÉRMINOS DE REFERENCIA
PARA LA CONTRATACIÓN DE LA ELABORACIÓN DE LOS ESTUDIOS Y DISEÑOS
DE LOS PROYECTOS SELECCIONADOS A TRAVÉS DE LA CONVOCATORIA
EDAT2012
BOGOTÁ, D.C.
AGOSTO DE 2012
1
Contenido
1
2
INFORMACIÓN GENERAL: ............................................................................................................... 5
1.1
ANTECEDENTES ................................................................................................................... 5
1.2
PROGRAMA ........................................................................................................................... 7
1.3
DEPENDENCIA RESPONSABLE ........................................................................................... 7
1.4
RECOMENDACIONES INICIALES: ........................................................................................ 7
DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD.................................................................................................. 9
2.1
MARCO GENERAL DE FINAGRO.......................................................................................... 9
2.2
NECESIDAD A SATISFACER .............................................................................................. 10
2.3
CONTRATISTA DE ESTUDIOS Y DISEÑOS DE PROYECTOS. ......................................... 10
2.4
TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCIÓN ........................................................................... 12
2.4.1.
Compromisos Del Sector Público (Entes Territoriales, Ministerio De Agricultura Y
Desarrollo Rural - FINAGRO) ............................................................................................................ 12
2.4.2.
Compromisos Conjuntos ................................................................................................... 12
2.4.3.
Compromisos de los Participantes de la presente invitación............................................. 12
2.5
PRINCIPIOS Y VALORES QUE ORIENTAN EL PROCESO. ............................................... 14
2.6
3
4
PROGRAMA PRESIDENCIAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN ............................ 15
CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO ........................................................................................... 16
3.1
OBJETO ................................................................................................................................ 16
3.2
IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR. ............................................................ 16
3.3
RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE Y FUNDAMENTOS QUE SOPORTAN EL
ESQUEMA DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA. .......................................................... 16
3.4
PRESUPUESTO OFICIAL DEL PROCESO.......................................................................... 17
3.5
CONDICIONES TÉCNICAS PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ESTUDIOS Y
DISEÑOS. ......................................................................................................................... 17
PROCESO DE INVITACIÓN Y REQUISITOS MÍNIMOS DE LOS OFERENTES............................. 18
4.1
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN DE INVITACIÓN PÚBLICA. ......... 18
4.2
CRONOGRAMA DEL PROCESO ......................................................................................... 18
4.1.1.
4.1.2.
4.1.3.
4.1.4.
Publicación de los Pre Términos ....................................................................................... 19
Presentación de Observaciones a los Pre Términos......................................................... 19
Publicación de los Términos de Referencia. ..................................................................... 19
Apertura de la Invitación.................................................................................................... 19
2
4.1.5.
Consultas a los Términos de Referencia........................................................................... 19
4.1.6.
Cierre de la Invitación........................................................................................................ 20
4.1.7.
Lugar de entrega de las propuestas .................................................................................. 20
4.1.8.
Información Subsanable y No Subsanable ....................................................................... 20
4.3
REQUISITOS MÍNIMOS HABILITANTES PARA LOS OFERENTES. .................................. 20
4.3.1.
Condiciones para los Oferentes ........................................................................................ 20
4.3.2.
Clasificación de los Expertos ............................................................................................ 22
4.3.3.
Perfil financiero de los Diseñadores Regionales ............................................................... 23
4.3.4.
Experiencia de la empresa y perfiles de los profesionales propuestos. ............................ 24
4.3.5.
Requisitos Documentales.................................................................................................. 24
4.4
CAUSALES DE RECHAZO DE LA OFERTA. ....................................................................... 25
5
PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA. .......................................................................................... 27
5.1
SOBRE NO. 1 - REQUISITOS HABILITANTES Y OFERTA TÉCNICA ................................ 27
5.1.1.
Experiencia Específica del oferente .................................................................................. 27
5.1.2.
Experiencia de los Profesionales Propuestos ................................................................... 28
5.2
SOBRE No. 2 - OFERTA ECONÓMICA ............................................................................... 31
5.2.1.
5.2.2.
6
Matriz de Costos ............................................................................................................... 31
Aspectos a Considerar en el Costo Total de la Propuesta. ............................................... 32
EVALUACIÓN DE OFERTAS Y ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO.............................................. 33
6.1
COMITÉ EVALUADOR ......................................................................................................... 33
6.2
VERIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES MÍNIMAS EXIGIDAS. .......................................... 33
6.3
CALIFICACIÓN DE LA PROPUESTA. .................................................................................. 33
6.4
EVALUACIÓN TÉCNICA ...................................................................................................... 33
6.4.1.
Experiencia Específica del Oferente – EEO (200 puntos) ................................................. 34
6.4.2.
Experiencia de Profesionales Calificables - EPC (600 puntos) ......................................... 34
6.4.3.
Valor total de la calificación de experiencia....................................................................... 37
6.5
APERTURA, REVISIÓN Y EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA ECONÓMICA. .................. 38
7
6.6
SELECCIÓN DE LA PROPUESTA GANADORA .................................................................. 38
6.7
CRITERIOS DE DESEMPATE .............................................................................................. 39
6.8
SELECCIÓN DE LA MEJOR OFERTA ................................................................................. 39
6.9
DECLARATORIA DE DESIERTA.......................................................................................... 39
CONDICIONES PARA LA SUSCRIPCIÓN Y EJECUCIÓN DEL CONTRATO ................................ 41
7.1
CONTROLES PREVIOS ....................................................................................................... 41
3
8
7.2
VALIDACIÓN JURÍDICA, MINUTA Y PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO .............. 41
7.3
SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO ........................................................................................ 42
7.4
PLAZO DE EJECUCIÓN Y VIGENCIA DEL CONTRATO..................................................... 42
7.5
GARANTÍAS ......................................................................................................................... 42
7.6
ACTA DE INICIO DEL CONTRATO DE CONSULTORÍA ..................................................... 43
7.7
FORMA DE PAGO ................................................................................................................ 43
7.8
INTERVENTORÍA ................................................................................................................. 44
7.9
OBLIGACIONES DEL CONSULTOR .................................................................................... 45
7.10
OBLIGACIONES DE FINAGRO ............................................................................................ 47
7.11
CAUSALES DE TERMINACIÓN ANTICIPADA ..................................................................... 47
7.12
LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO .......................................................................................... 48
ANEXOS ........................................................................................................................................... 49
8.1
ANEXO 1. MATRIZ DE COSTOS - DEFINICIÓN DE REGIONES Y PROYECTOS
INCLUIDOS EN ÉSTAS PARA SUS ESTUDIOS Y DISEÑOS.......................................... 50
8.2
ANEXO 2. FORMULARIO 5 PARA PRESENTACIÓN DE EXPERIENCIA ESPECÍFICA
DEL PROPONENTE ......................................................................................................... 55
8.3
ANEXO 3. FORMULARIO 6 PARA PRESENTACIÓN DE EXPERIENCIA ESPECÍFICA
DE LOS PROFESIONALES PRESENTADOS POR EL PROPONENTE .......................... 56
8.4
ANEXO 4. - CARTA DE PRESENTACION DE LA PROPUESTA ......................................... 57
8.5
ANEXO 5. – FORMATO DE COMPROMISO ANTICORRUPCION ...................................... 59
8.6
ANEXO 6. – FORMATO PARA MARCADO DE SOBRES .................................................... 60
8.7
ANEXO 7 – ALCANCE DE LOS ESTUDIOS Y DISEÑOS. ................................................... 61
4
1 INFORMACIÓN GENERAL:
1.1
ANTECEDENTES
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR, de conformidad con el Decreto
2478 de 1999, tiene como objetivos primordiales la formulación y adopción de políticas,
planes y programas de desarrollo rural. Corresponde así al MADR, directamente o a
través de contratos o convenios, realizar las actividades tendientes a adecuar el sector
agropecuario, pesquero y promover el desarrollo rural colombiano.
La Ley 1133 de 2007 creó el Programa “Agro, Ingreso, Seguro-AIS”, que tiene por
objeto mejorar la competitividad de todo el sector agropecuario nacional, y proteger los
ingresos de los productores que resulten afectados ante las distorsiones derivadas de
los mercados externos, con ocasión de la internacionalización de la economía.
Dentro de los dos grandes componentes del Programa AIS se encuentra el de “Apoyos
para la Competitividad”, el cual está integrado por varios instrumentos entre los cuales
se destaca el de “Apoyos a la Comercialización”, que contiene un apoyo dirigido a la
cofinanciación de adecuación de tierras e infraestructura de riego y drenaje.
La estrategia de desarrollo focalizada en los distritos de riego, se justifica en función de
que permiten una transformación de la agricultura tradicional en una agricultura
tecnificada, la cual redundará en beneficio para el país.
Este proceso lleva implícita la necesidad de fortalecer la investigación para hacer un
uso racional del recurso hídrico como un insumo más de la producción agrícola;
evitando que se constituya en el corto plazo, en un problema para la existencia de los
distritos de riego apoyados por el MADR.
Son múltiples los beneficios sociales y económicos que los distritos de riego pueden
brindarle al país, algunos de estos son los siguientes:

Aumento de la productividad agrícola del área a transformar. Se espera que la
producción agrícola, experimente incrementos del 32% en promedio, por cada
Distrito de Riego.

Fuente generadora de empleo. El proyecto generará trabajo permanente en las
zonas geográficas directas.

Disminución de la emigración de agricultura a zonas urbanas.
5

Hace viable las pequeñas explotaciones agrícolas que actualmente no alcanzan un
nivel económico aceptable.

Mejora la balanza de pagos. La financiación de los distritos de riego permitirá un
aumento de las exportaciones de diversos productos agropecuarios y la disminución
de la importación de otros productos agrícolas.
En síntesis, el programa Agro Ingreso Seguro -AIS- hoy “Desarrollo Rural con Equidad”
– DRE-, apoyado en el desarrollo operativo de los proyectos de riego y drenaje permitirá
alcanzar competitividad entre los pequeños y medianos agricultores en la medida de
sus capacidades.
La política de productividad debe reforzarse para mejorar el conocimiento de las
Asociaciones ejecutoras en la aplicación de tecnologías acordes a sus niveles de
necesidad, contribuir al fortalecimiento de políticas diferenciadas de capacitación y
extensión campesina, teniendo en cuenta los cambios en el entorno nacional e
internacional (transferencia de tecnología).
En este sentido, el nuevo modelo DRE, recoge el principio de beneficio que considera
AIS, como ley de la Nación, con los riesgos consecuentes de formular una nueva
política a partir del modelo anterior.
En la política del DRE, se hace énfasis en la necesidad de construir equidad social en el
manejo del campo mediante el uso y aprovechamiento eficiente del agua el cual, a su
vez, es un factor de producción que puede canalizarse eficientemente a través del riego
y que, con base en los distritos permite contribuir al aumento de la productividad,
competitividad y empleo en zonas que por restricciones geográficas y naturales se ven
afectadas económica y socialmente.
Es importante resaltar que los distritos de riego a desarrollar deben poseer adecuadas
condiciones de irrigación que permitan fortalecer el programa a través de la articulación
de cadenas productivas, en aspectos claves como la mejora de la productividad y
competitividad, el desarrollo integrado del mercado de bienes y factores soportes de la
cadena, la disminución de los costos de transacción entre los distintos agentes
integrantes de la misma y el desarrollo de alianzas estratégicas de diferente tipo para
buscar la mejora de la información y la vinculación de los pequeños productores y
empresarios a las cadenas productivas, con un manejo de recursos naturales y del
medio ambiente responsable, evidenciando la buena formación de recursos humanos,
en investigación y desarrollo tecnológico.
En este sentido, el incentivo para el manejo del recurso hídrico se constituye en un
apoyo a la comercialización de estrategia nacional que permite, no sólo desarrollar la
política de “Prosperidad para Todos”, sino contribuir a mejorar las condiciones de vida
6
en zonas consideradas como deprimidas pero con un alto potencial productivo que
beneficiaría un número significativo de pobladores rurales, en su mayoría campesinos,
pequeños y medianos.
1.2
PROGRAMA
PROGRAMA:
AGRO, INGRESO, SEGURO- AIS
COMPONENTE DEL
PROGRAMA:
APOYOS PARA LA COMPETITIVIDAD
INSTRUMENTO DEL APOYO:
APOYOS A LA COMERCIALIZACIÓN
APOYO ESPECÍFICO:
COFINANCIACIÓN PARA DISEÑOS DETALLADOS DE
PROYECTOS ADECUACIÓN DE TIERRAS E
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO Y DRENAJE
1.3
DEPENDENCIA RESPONSABLE
Gerencia de Control de Inversión – Dirección de Recursos Hídricos
Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario.
FINAGRO
1.4
RECOMENDACIONES INICIALES:
Se recomienda a todos los interesados en participar en la presente invitación tener en
cuenta:





Leer cuidadosamente el contenido de este documento.
Verificar que no está incurso en ninguna de las causales de inhabilidades e
incompatibilidades, prohibiciones para contratar y en las listas clasificadas del
SARLAFT.
Cerciorarse de cumplir las condiciones y reunir los requisitos aquí señalados.
Proceder a reunir la información y la documentación exigida y verifique la vigencia
de tales documentos en los casos en que sea requerido.
Revisar la póliza de seriedad de su propuesta y verificar que:
o Sea otorgada a favor de ENTIDADES PARTICULARES;
FINAGRO/ NIT 800.116.398.
7
o Figure la razón social completa del TOMADOR, incluyendo la sigla; esto último,
siempre y cuando la sigla también figure en el correspondiente Certificado de
Existencia y Representación Legal expedido por la Cámara de Comercio
respectiva.
o El valor asegurado corresponda al porcentaje fijado en este documento.
o La vigencia corresponda a lo estipulado en este documento.
o El objeto coincida con el de la propuesta que presenta.
o La póliza esté suscrita por el Tomador / Oferente / Afianzado.
o Se anexe a la misma el recibo de pago original de la póliza.




Tener presente el lugar, fecha y hora de entrega de la propuesta prevista para la
presente invitación, en ningún caso se recibirán propuestas fuera del término
previsto, ni presentadas por correo electrónico.
Toda consulta deberá formularse por escrito, no se atenderán consultas personales,
ni telefónicas. Ningún convenio verbal con el personal de FINAGRO, antes o
después de la firma del Contrato, podrá afectar o modificar términos u obligaciones
algunas de las aquí estipuladas.
Los oferentes con la sola presentación de su propuesta, autorizan a FINAGRO
contratante para verificar toda la información que en ella suministren.
Cuando se presente inexactitud en la información suministrada por el oferente o en
la de uno de los miembros del consorcio o de la unión temporal cuando se
presenten bajo una de estas modalidades, FINAGRO podrá rechazar la propuesta
y/o dar aviso a las autoridades competentes.
8
2 DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD
2.1
MARCO GENERAL DE FINAGRO
El Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario es una sociedad de economía
mixta del orden nacional, del tipo de las sociedades anónimas, organizado como
establecimiento de crédito, vinculado al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con
personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa.
Ahora bien, el objetivo principal de FINAGRO es la financiación de las actividades de
producción en sus distintas fases y/o comercialización del sector agropecuario, a través
del redescuento global o individual de las operaciones que hagan las entidades
pertenecientes al Sistema Nacional de Crédito Agropecuario u otras instituciones
bancarias, financieras, fiduciarias y cooperativas debidamente autorizadas por la
Superintendencia Financiera, o mediante la celebración de convenios con tales
instituciones.
Como organismo financiero y de redescuento, FINAGRO puede realizar, en desarrollo
de su objeto social y por expresa disposición legal, en los términos de las respectivas
disposiciones concernientes al objeto de la presente invitación, las siguientes
operaciones y funciones:


Realizar los actos, contratos y operaciones civiles, laborales, comerciales y, en
general, cualquier actuación indispensable para ejercer los derechos y adquirir las
obligaciones que legal y contractualmente se deriven de su existencia y
funcionamiento o que legalmente se le atribuyan.
A través de convenios celebrados con entidades públicas o privadas, administrar
recursos para la ejecución de programas de financiamiento en el sector
agropecuario y rural.
Por ser FINAGRO una entidad vinculada al MADR de acuerdo con el Decreto 2478 de
1999, tiene el deber de apoyar y ejecutar las políticas del Gobierno Nacional y en
especial los objetivos de la política agropecuaria; sumado a lo anterior de conformidad
con la Ley 811 de 2003 y el Decreto 2172 de 2007, FINAGRO está facultado para
administrar recursos para la ejecución de programas de financiamiento en el sector
agropecuario y rural.
Siendo el objeto principal de FINAGRO la financiación y administración de recursos que
propendan por el desarrollo agropecuario y como organismo financiero, su estructura
organizacional responde a las normas que lo reglamentan y las disposiciones legales
que la rigen, acordes con la misión de la entidad.
9
Ahora bien, con el objeto de materializar la determinación, y con el fin de asegurar la
asignación de los apoyos en el marco del Programa Agro Ingreso Seguro – Desarrollo
Rural con Equidad, se consideró necesario designar un Administrador de los recursos
para la cofinanciación de proyectos de Riego y Drenaje.
Siendo FINAGRO facilitador de los instrumentos de apoyo al sector agropecuario a
través de contratos celebrados con entidades públicas o privadas y que para ello cuenta
con el recurso humano, técnico y administrativo capacitado, se dispuso celebrar el
Contrato Interadministrativo 248 de 2012 entre El Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural y el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario - FINAGRO, cuyo
objeto es: “(…) la administración de los recursos por parte de FINAGRO para la
implementación, adjudicación y ejecución de los instrumentos de adecuación de tierras
e infraestructura de riego y drenaje, así como para adelantar y suscribir los procesos
contractuales necesarios para el desarrollo de los mismos, en el marco de los incentivos
a la productividad del Programa Agro Ingreso Seguro - AIS”.
De acuerdo con el objeto del Contrato Interadministrativo No. 248, además de la
administración de los recursos para la ejecución, implementación y/o adjudicación de
los apoyos, incentivos y demás instrumentos que integran el programa “Agro Ingreso
Seguro – AIS”, FINAGRO debe adelantar y suscribir los procesos contractuales
necesarios para su desarrollo. Esto quiere decir que su labor requiere que adelante y
desarrolle todas las actividades necesarias para la ejecución del incentivo de riego y
drenaje, entre ellas la contratación de una Consultoría que elabore los Estudios y
Diseños.
Así, para el desarrollo de esta actividad se requieren además, mecanismos e
instrumentos adecuados de control de gestión, y un esquema de planeación
organizacional complementario que garantice tanto al MADR como a FINAGRO, el
correcto cumplimiento de los compromisos adquiridos en el Contrato 248 de 2012.
2.2
NECESIDAD A SATISFACER
Contratación de CONSULTORES que realizarán los diseños detallados para las
asociaciones beneficiarias de la Convocatoria EDAT2012.
2.3
CONTRATISTA DE ESTUDIOS Y DISEÑOS DE PROYECTOS.
La experiencia obtenida por FINAGRO en el año 2011, generó un referente
diferenciador estipulando los lineamientos estructurales de un nuevo modelo de gestión
para este tipo de proyectos.
10
Por ello, se debe determinar con anterioridad qué se va a hacer para alcanzar el
objetivo; cuál es el procedimiento formal para producir los resultados basados en las
decisiones tomadas, desde la coordinación de actividades, responsabilidades en el
desarrollo de las estrategias, control y seguimiento, hasta los posibles imprevistos, con
la utilización adecuada de herramientas tecnológicas que aseguren la entrega oportuna
de la información requerida tanto para toma de decisiones como para información y
seguimiento.
En ese orden de ideas, se hace necesario identificar todas las acciones a ejecutar
dentro del marco del objeto contractual, para con ello desarrollar el esquema gerencial
de ejecución del programa y contar con la claridad suficiente en los siguientes puntos
básicos que complementan las actividades descritas:

Es necesario diseñar los mecanismos que incorporen las lecciones aprendidas,
dado que el modelo convencional de contratación y seguimiento aplicado en el
pasado pasa por una crisis profunda.

Es importante retomar por parte de Gobierno Nacional el espíritu que llevó a la
formulación del programa DRE e igualmente ubicar los procesos de selección de los
proyectos más acorde a las condiciones productivas y de mercado de las
Asociaciones que a la mera calificación de su componente de obra civil.
En una dimensión operativa y gerencial es necesario que el nuevo modelo y FINAGRO
como administrador de los recursos, cuente con los siguientes aspectos:

Personal altamente calificado y especializado que desarrolle los procesos de
estudio y diseño de las necesidades productivas de cada proponente beneficiado
con el incentivo.

Unidad de criterio en el proceso de elaboración de los estudios y diseños de los
componentes técnicos, administrativos, ambientales, productivos, jurídicos y
financieros de los proyectos presentados en la Convocatoria EDAT2012.

Conciencia social para atender los requerimientos de las asociaciones y traducir sus
necesidades en proyectos productivos con alto potencial de éxito.

Estructura fuerte y un equipo profesional capaz, que pueda oponerse a los factores
externos que atenten contra la adecuada elaboración de los estudios y diseños de
los proyectos, son actores que minimizan algunos de los riesgos identificados.
Esta nueva visión de ejecución responde a los alcances del objeto y las obligaciones de
FINAGRO contenidas en el Contrato Interadministrativo No. 248 de 2012 que se
11
derivan, al tener en consideración aspectos administrativos, productivos, legales,
ambientales, técnicos, de acompañamiento, apoyo y seguimiento, requeridos para el
normal desarrollo del programa y que dentro de la concepción gerencial del proyecto,
deben ponerse en funcionamiento bajo un esquema integral de gestión y desarrollo.
2.4
TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCIÓN
PACTO DE TRANSPARENCIA, COMPROMISO DE TODOS. La construcción de
confianza es una responsabilidad compartida a partir de la cual se puede garantizar la
transparencia, el equilibrio y la seguridad jurídica en el desarrollo del presente proceso.
Con tal propósito FINAGRO, las entidades territoriales y los consultores que tienen
parte en éste, acuerdan suscribir el presente Pacto. (ANEXO 5)
2.4.1. Compromisos Del Sector Público (Entes Territoriales, Ministerio De
Agricultura Y Desarrollo Rural - FINAGRO)
Las entidades públicas (ENTES TERRITORIALES, MINISTERIO DE AGRICULTURA Y
DESARROLLO RURAL - FINAGRO) que participan en este proceso, renuevan su
compromiso con el país para cumplir cabalmente con los cometidos señalados en el
ordenamiento jurídico, los relacionados con la prestación eficiente y continua del
servicio público y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados, dando
plena aplicación a los postulados y principios éticos que rigen el ejercicio de la función
administrativa y en especial el impulso y mejoramiento de la competitividad de todo el
sector agropecuario nacional y la protección de los ingresos de los productores que
resulten afectados ante las distorsiones derivadas de los mercados externos, con
ocasión de la internacionalización de la economía.
2.4.2. Compromisos Conjuntos
Los actores involucrados en el presente proceso consideran necesario formar una
comunidad alrededor de procesos compartidos entre sus intereses, experiencias y
deseos comunes para mejorar las ventajas competitivas del sector agropecuario y
lograr niveles más altos de desarrollo, por lo cual adquieren este compromiso ético.
2.4.3. Compromisos de los Participantes de la presente invitación.
Los participantes en el presente proceso se comprometen a cumplir las siguientes
acciones:


Generar y divulgar una cultura de la ética en sus organizaciones.
Apoyar al Estado en el cumplimiento de sus deberes misionales, contribuir a la
satisfacción de las necesidades colectivas y al progreso de la Nación.
12















Generar desde su posición el impulso y mejoramiento de la competitividad de todo el
sector agropecuario nacional y la protección de los ingresos de los productores que
resulten afectados ante las distorsiones derivadas de los mercados externos, con
ocasión de la internacionalización de la economía.
Cumplir con las disposiciones, principios y mandatos del ordenamiento jurídico, en
especial y las cláusulas de los contratos que suscriban.
Respetar el cumplimiento de las normas de Derechos Humanos, especialmente las
relacionadas con la no contratación de menores, el respeto a las condiciones
mínimas de trabajo y la no discriminación de género.
de la Contraloría General de la República y el Sistema de Información de Registro
de Sanciones y Causas de Inhabilidad -SIRI- de la Procuraduría General de la
Nación.
Abstenerse de dar o prometer gratificaciones, dádivas, regalos, propinas,
remuneraciones, premios o tratos preferenciales a los servidores públicos
comprometidos en los procesos contractuales.
Colaborar con el Estado en la vigilancia y control de los procesos de contratación
pública y denunciar las situaciones de corrupción que puedan presentarse en los
mismos.
Dar a conocer a las autoridades competentes las maniobras fraudulentas o prácticas
indebidas de los competidores que pretendan influir en la adjudicación de un
contrato o la obtención de cualquier tipo de beneficio.
Cumplir oportunamente con sus obligaciones contractuales para evitar las
dilaciones, los retardos, sobrecostos y aumento injustificado de cantidades de obra.
Tener en cuenta las realidades objetivas del mercado y las necesidades del servicio
público, evitando la presentación de ofertas con precios artificialmente bajos o la
proposición de plazos o términos que no puedan ser cumplidos.
Utilizar y aplicar productos, procesos y tecnologías limpias que garanticen la
conservación del medio ambiente y el equilibrio del ecosistema.
Conformar equipos de trabajo para estudiar temas relacionados con la contratación
pública, con el objeto de hacer efectivos los principios de eficacia, eficiencia y
transparencia.
Evitar por todos los medios las improvisaciones, el despilfarro de recursos públicos y
la eventual ocurrencia de conflictos que generen cargas injustificadas para el
Estado.
Abstenerse de participar en los procesos contractuales cuando se encuentren
incursos en alguna de las causales de inhabilidad, incompatibilidad o conflictos de
intereses o tengan pendiente el cumplimiento de obligaciones fiscales o parafiscales
con el Estado.
Abstenerse de participar en aquellos procesos contractuales que sean incompatibles
con su objeto social y con las reales capacidades técnicas y financieras de la
empresa.
Prever y dar a conocer los riesgos que puedan derivarse del proceso contractual a
través de una adecuada planeación financiera y tributaria.
13




2.5
Suministrar información veraz, oportuna y completa, acerca de sus reales
capacidades y sobre las cantidades, calidades y precios de los bienes y servicios
ofrecidos.
Abstenerse de realizar cualquier tipo de maniobras fraudulentas o prácticas
indebidas con el propósito de asegurar la adjudicación del contrato o la obtención de
cualquier tipo de beneficios durante su ejecución y liquidación.
Informar a la entidad que administra el incentivo, las circunstancias sobrevinientes
que llegaren a presentarse durante las fases de adjudicación o ejecución de los
acuerdos de financiamiento y que sean constitutivas de inhabilidad, impedimento o
conflicto de interés.
Cumplir cabal y fielmente los ofrecimientos y compromisos contenidos en el
PROYECTO, particularmente en todo lo relacionado con las condiciones y plazos de
ejecución del contrato y con la calidad de los bienes y servicios ofrecidos o de las
obras y tareas por ejecutar.
PRINCIPIOS Y VALORES QUE ORIENTAN EL PROCESO.
Serán de obligatoria observancia los siguientes principios como rectores de la política
de racionalización, estandarización y automatización de trámites, a fin de evitar
exigencias injustificadas a los invitados además de aquellos que hacen parte de la
motivación, antecedentes y marco normativo del presente proceso de selección.
a. HONESTIDAD: Capacidad para interiorizar valores éticos y morales y comportarse
consecuentemente con éstos.
b. IMPARCIALIDAD: No adoptar posiciones sesgadas ni tomar partido, busca ponderar
los distintos elementos con base en información equilibrada y completa.
c. LEALTAD: Se refiere a defender y promulgar los intereses del Fondo como si fueran
propios sintiéndose orgullosos de ser miembros de la Institución.
d. OBJETIVIDAD: Representa la imparcialidad y la actuación sin prejuicios.
e. RESPETO: Es la capacidad para reconocer y valorar la posibilidad de encontrar en
las personas diversidad de pensamiento, creencias y actitudes.
f. RESPONSABILIDAD: Capacidad de comprometerse y responder con un alto sentido
del deber en todas las situaciones de su vida.
g. TOLERANCIA: Implica aceptar y tolerar la individualidad, considerando a cada
persona importante, valiosa y única.
h. TRANSPARENCIA: La gestión de FINAGRO se subordina a las reglas que se han
convenido, y la misma está expuesta a la observación directa de los grupos de
interés y al deber de rendir cuentas de la gestión encomendada
Estos principios se encuentran consignados en el Código de Ética y Conducta del
FONDO PARA EL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO –FINAGRO y
tienen como fundamento los Valores Corporativos de la entidad.
14
2.6
PROGRAMA PRESIDENCIAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Toda persona que llegue a conocer casos de corrupción en las entidades del Estado
debe reportar el hecho al programa presidencial de lucha contra la corrupción, a través
de los teléfonos (1) 5 60 10 95, (1) 5 65 76 49 y (1) 5 62 41 28, al fax (1) 5 65 86 71, a la
línea gratuita nacional 01 8000 913 040, al sitio de denuncias del programa en la página
de Internet www.anticorrupcion.gov.co, por correspondencia o personalmente en la
carrera 8ª No. 7 – 27 de Bogotá D.C.
15
3 CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO
3.1
OBJETO
Realizar la Contratación de los Estudios de Factibilidad y Diseños Detallados de los
Proyectos Asociativos de Adecuación de Tierras beneficiados del Incentivo de la
Convocatoria EDAT/2012.
3.2
IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR.
Se recomienda conforme a las indicaciones de la Junta Directiva de FINAGRO
adelantar el proceso de selección del contratista según lo establecido en el MANUAL
DE CONTRATACIÓN de FINAGRO a través de INVITACIÓN PUBLICA A PRESENTAR
OFERTA, toda vez que se trata de un proceso contractual de consultoría y no obstante
se garantiza la realización de los principios de igualdad, moralidad, buena fe, eficacia,
economía, imparcialidad, publicidad y transparencia, en el caso presente se debe dar
especial relevancia al principio de celeridad.
3.3
RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE Y FUNDAMENTOS QUE SOPORTAN EL
ESQUEMA DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA.
El régimen de los contratos de FINAGRO es su Manual de Contratación, instrumento
que se debe aplicar para determinar el camino que debe seguir a efectos de seleccionar
a la Consultoría en el marco del modelo Desarrollo Rural con Equidad - DRE.
Éste prevé tres modalidades de selección del contratista en los procesos que adelante
FINAGRO; así:
“ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO. MODALIDADES DE SELECCIÓN. Para la selección del
contratista, se acudirán a los siguientes procesos:
a) Selección Directa: Es el proceso mediante el cual se contrata de manera directa a una
persona en particular.
b) Invitación privada para realizar ofrecimientos: Es el proceso en el que pueden presentar
ofrecimientos personas previamente determinadas mediante invitación cerrada.
c) Invitación pública para realizar ofrecimientos: Es el proceso en que pueden presentar
ofrecimiento, cualquier persona que cumpla con las condiciones de la respectiva solicitud o
invitación.
PARÁGRAFO. En el proceso de contratación, cualquiera que sea, debe buscarse que el
producto o servicio a adquirir, cumpla con los requisitos y necesidades de la entidad, y
especialmente en los procesos de invitación privada y pública, la evaluación y selección
16
que se adelante tomará en cuenta la capacidad para suministrar el producto o servicio
requerido, escogiendo el ofrecimiento más favorable a la entidad para satisfacer los
fines que busca.”(Negrilla fuera de texto)
Desde esta perspectiva, es procedente la Invitación PÚBLICA para realizar
ofrecimientos porque la contratación se hace en consideración a que se busca en muy
corto tiempo quién cubra con suficiencia las necesidades de conocimiento, experiencia,
reconocimiento y seguridad que requiere FINAGRO para el desarrollo del contrato con
el MADR.
3.4
PRESUPUESTO OFICIAL DEL PROCESO.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha dispuesto para el contrato de
CONSULTORIA PARA LA ELABORACION DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD Y
DISEÑOS DETALLADOS DE PROYECTOS ASOCIATIVOS DE ADECUACION DE
TIERRAS, beneficiados del Incentivo de la Convocatoria Pública EDAT/2012 la suma
de DIECISEIS MIL TRESCIENTOS TREINTA Y CUATRO MILLONES, SEISCIENTOS
SESENTA Y UN MIL, TRESCIENTOS CINCUENTA Y CINCO PESOS
($16.334.661.355) incluido los impuestos, la totalidad de los costos directos e indirectos
y la carga prestacional definida por el factor multiplicador.
Este valor será dividido y asignado por regiones, conforme al número de proyectos que
resulten seleccionados del proceso de Convocatoria EDAT2012 y a la distribución
señalada en el ANEXO 1 de los presentes TR.
3.5
CONDICIONES TÉCNICAS PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE
ESTUDIOS Y DISEÑOS.
Las condiciones para la prestación del servicio de estudios y diseños de los proyectos
que sean seleccionados en la Convocatoria EDAT2012 están contenidas en los
numerales 4 y 5 de los presentes Términos de Referencia así como en el ANEXO 7.
17
4
4.1
PROCESO DE INVITACIÓN Y REQUISITOS MÍNIMOS DE
LOS OFERENTES.
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN DE INVITACIÓN
PÚBLICA.
El procedimiento a aplicar en el proceso de contratación bajo la modalidad de Invitación
PUBLICA para realizar ofrecimientos es el siguiente:




4.2
El procedimiento se inicia con la publicación al menos de un aviso en un diario de
amplia circulación nacional y en la página web de FINAGRO se publicarán los
Términos de Referencia o condiciones para participar.
Una vez agotado el término para la presentación de ofrecimientos, FINAGRO
procederá a revisar y evaluar los mismos, pudiendo solicitar información adicional o
aclaraciones a los oferentes.
Los oferentes deberán contestar tales solicitudes dentro de los términos indicados
por FINAGRO
Se anunciará la propuesta ganadora a fin de suscribir el contrato con el respectivo
oferente.
CRONOGRAMA DEL PROCESO
El plazo de la Invitación corresponde al término que transcurrirá entre la apertura y el
cierre de la misma; el plazo para el proceso de selección será el tiempo transcurrido
entre el cierre de la Invitación y la publicación de las propuestas seleccionadas. A
continuación se presenta el cronograma definido:
ETAPA
Publicación de Pre términos de referencia
Presentación de Observaciones
Publicación de términos de referencia
Apertura de la invitación
Consultas a los términos de referencia
Cierre de la Invitación
Revisión y evaluación de propuestas
Publicación de propuestas seleccionadas
Firma de contratos
FECHA
4 de Septiembre de 2012
8 de Septiembre de 2012
10 de Septiembre de 2012
10 de Septiembre de 2012
28 de Septiembre de 2012
8 de Octubre de 2012
9 a 12 de Octubre de 2012
16 de Octubre de 2012
16 a 20 de Octubre de 2012
18
4.1.1. Publicación de los Pre Términos
El 4 DE SEPTIEMBRE DE 2012 se publicarán en el portal Web de FINAGRO
(www.finagro.com.co) los PRE TÉRMINOS de la invitación para la contratación de los
Estudios de Factibilidad y Diseños Detallados de los Proyectos Asociativos de
Adecuación de Tierras beneficiados del Incentivo de la Convocatoria EDAT/2012.
4.1.2. Presentación de Observaciones a los Pre Términos
Entre el momento de la publicación de los pretérminos y el 8 DE SEPTIEMBRE DE
2012 los futuros proponentes podrán presentar observaciones a los pretérminos de la
invitación para la contratación de los Estudios de Factibilidad y Diseños Detallados de
los Proyectos Asociativos de Adecuación de Tierras beneficiados del Incentivo de la
Convocatoria EDAT/2012.
4.1.3. Publicación de los Términos de Referencia.
El 10 DE SEPTIEMBRE DE 2012 se publicará en el portal Web de FINAGRO
(www.finagro.com.co) los TÉRMINOS DE REFERENCIA de la invitación para la
contratación de los Estudios de Factibilidad y Diseños Detallados de los Proyectos
Asociativos de Adecuación de Tierras beneficiados del Incentivo de la Convocatoria
EDAT/2012.
4.1.4. Apertura de la Invitación
El 10 DE SEPTIEMBRE DE 2012 se abre la invitación para la contratación de los
Estudios de Factibilidad y Diseños Detallados de los Proyectos Asociativos de
Adecuación de Tierras beneficiados del Incentivo de la Convocatoria EDAT/2012.
4.1.5. Consultas a los Términos de Referencia
Entre el momento de la apertura y el cierre de la invitación, FINAGRO colaborará con
los interesados a efectos de suministrarles información relacionada con el proceso y
orientación en procura de que participen en la invitación de manera competitiva.
Todas las personas interesadas en participar en la presente invitación podrán formular
ante FINAGRO, las consultas y observaciones que consideren convenientes y
pertinentes en relación con los TR. Dichas consultas y observaciones serán analizadas
directamente por FINAGRO, entidad que emitirá las respuestas escritas que considere
pertinentes.
Las respuestas a las consultas y observaciones que se formulen se entenderán como
parte integral de los TR, y serán publicadas en el portal Web de FINAGRO, medio a
través del cual se entenderán notificados todos los proponentes y demás interesados en
el proceso.
19
Toda consulta u observación podrá presentarse por escrito, en original, ante FINAGRO
dentro del término establecido, a la Carrera 13 No. 28 - 17, Gerencia de Control de
Inversión, HASTA EL 28 DE SEPTIEMBRE DE 2012.
4.1.6. Cierre de la Invitación
El 8 DE OCTUBRE DE 2012 A LAS 4:00 PM se cierra la Invitación para la contratación
de los Estudios de Factibilidad y Diseños Detallados de los Proyectos Asociativos de
Adecuación de Tierras beneficiados del Incentivo de la Convocatoria EDAT/2012.
4.1.7. Lugar de entrega de las propuestas
Las propuestas se presentarán y recibirán en la Secretaría General de FINAGRO,
ubicado en la carrera 13 No. 28-17 piso 3, de Bogotá, D. C., (en ninguna otra
dependencia de la Entidad), hasta la fecha y hora establecida para el cierre de la
presente Invitación. Las propuestas presentadas en forma extemporánea se entenderán
no presentadas y en consecuencia serán rechazadas de plano.
Una vez entregada la propuesta no se aceptarán cambios de su contenido, ni
solicitudes de retiro de las mismas.
De la diligencia se levantará un acta, en la que se dejará constancia de las ofertas
recibidas, la cual será suscrita por quienes participen en dicha diligencia.
Las propuestas que lleguen después de la hora prevista para el cierre de la invitación,
no serán recibidas. La hora se verificará, conforme a la Directiva No. 013 de 2005 de la
Procuraduría General de República, en la que señala que la hora oficial corresponderá
con la establecida por la Superintendencia de Industria y Comercio a través de su
página Web http://horalegal.sic.gov.co/
4.1.8. Información Subsanable y No Subsanable
Únicamente serán subsanables los aspectos de forma que no constituyan elementos
necesarios para la comparación objetiva de las propuestas. En todo caso no serán
subsanables aquellos aspectos que impliquen una mejora de la propuesta.
4.3
REQUISITOS MÍNIMOS HABILITANTES PARA LOS OFERENTES.
Todas las ofertas que pretendan participar en la invitación deberán cumplir con las
condiciones establecidas en los siguientes numerales:
4.3.1. Condiciones para los Oferentes
A la presente invitación a presentar propuesta, podrán presentar ofrecimiento personas
20
jurídicas nacionales o extranjeras, consorcios o uniones temporales que acrediten
experiencia en contratos de consultoría siempre y cuando se cumplan las siguientes
condiciones.
a. Personas Jurídicas Nacionales
Las personas jurídicas colombianas de derecho privado, deberán acreditar su existencia
y representación legal mediante un Certificado expedido por la Cámara de Comercio del
domicilio de la Sociedad, o la entidad que haga sus veces, y anexar el Registro Único
Tributario (RUT) actualizado.
El Certificado, deberá estar expedido dentro de los treinta (30) días calendario
anteriores a la fecha de cierre del presente proceso y corresponderá a una empresa
habilitada para la ejecución del objeto del presente proceso.
Adicionalmente, la persona jurídica deberá tener una vigencia que no podrá ser inferior
al plazo establecido para el contrato y tres (3) años más y en el caso que el
representante legal tenga restricciones para contraer obligaciones en nombre de la
misma, deberá adjuntarse el documento de autorización expresa del órgano
competente.
b. Personas Jurídicas Extranjeras
La persona jurídica extranjera, sin domicilio o sucursal establecido en Colombia, deberá
acreditar su inscripción y capacidad de contratación en el registro correspondiente en el
país donde tengan su domicilio principal, dicho documento debe ser presentado de
acuerdo con lo previsto en las leyes colombianas.
En caso de no presentar este documento, o no tener definida su capacidad de
contratación en él, deberá presentar la certificación de inscripción en el registro de
proponentes de la Cámara de Comercio de Colombia, en la actividad, especialidad y
grupo exigidos.
Este certificado deberá tener una fecha de expedición no mayor a treinta (30) días
anteriores a la fecha de cierre del plazo de la presente Invitación para presentar
propuestas.
NOTA: Todos los documentos otorgados en el exterior para acreditar lo dispuesto en
este numeral, deberán presentarse legalizados en la forma prevista en el artículo 6° de
la Ley 1150 de 2007, en concordancia con los artículos 259 y 260 del Código de
Procedimiento Civil y el artículo 480 del Código Comercio, en el evento de documentos
expedidos por autoridades de países miembros del Convenio de la Haya de 1961, se
requerirá únicamente la apostilla.
21
c. Consorcios y Uniones Temporales
Las ofertas podrán ser presentadas por dos o más personas jurídicas, en Consorcio,
Unión Temporal.
La Oferta formulada en Consorcio o en Unión Temporal deberá cumplir con los
siguientes requisitos: Cada integrante deberá: 1) Acreditar los documentos que
correspondan a su naturaleza, sea persona jurídica; 2) Se debe entregar Certificado de
Existencia y Representación Legal de cada integrante con fecha de expedición dentro
de los treinta (30) días calendario anteriores a la fecha de cierre del presente proceso;
3) Los oferentes indicarán si su participación es a título de Consorcio o Unión Temporal
y en este último caso, señalarán los términos y extensión de la participación de cada
uno de sus integrantes, en la propuesta y en su ejecución, los cuales sólo podrán ser
modificados con el consentimiento previo y escrito de FINAGRO.
Los miembros del Consorcio y de la Unión Temporal, deberán designar la persona que
represente legalmente el Consorcio o la Unión Temporal quien para los efectos se
considera facultado para obligarse, con facultades amplias y suficientes y señalarán las
reglas básicas que regulen las relaciones entre ellos y su responsabilidad, para obligar
a todos los integrantes del mismo o misma. Así mismo, deberán adjuntarse a la oferta
las actas de los respectivos Órganos Sociales Competentes, mediante las cuales se
autorice a los representantes legales de dichas personas jurídicas a presentar la Oferta
en Consorcio o en Unión Temporal y para posteriormente suscribir el contrato de
consultoría.
Tanto el Consorcio como la Unión Temporal deberán tener una vigencia igual al término
de duración del contrato y tres (3) años más, incluida su liquidación.
La omisión del documento de conformación de la Unión Temporal o del Consorcio,
dentro de la propuesta no será subsanable y será causal de rechazo de la propuesta.
En ningún caso se podrá participar con más de una propuesta, ya sea individualmente o
en Consorcio y/o Unión Temporal.
4.3.2. Clasificación de los Expertos
Todo oferente interesado en ofertar deberá presentar el certificado de inscripción en el
Registro Único de Proponentes de la Cámara de Comercio, con una fecha de
expedición no superior a treinta (30) días calendario anterior a la fecha de cierre de la
presente invitación. Cuando el oferente sea un consorcio o una unión temporal, cada
una de las firmas integrantes deberá presentar el correspondiente certificado, con el fin
de cumplir en conjunto las condiciones solicitadas.
El oferente deberá estar clasificado en el mencionado registro tal como se solicita en el
22
siguiente listado: Actividad - 02 Consultor
ESPECIALIDAD
05 Ambiental
01 Agricultura y
desarrollo rural
10 Otros
GRUPOS
01 Planeación y legislación,
02 Medidas de protección ambiental,
03 Especialidades en protección ambiental
02 Estudios macroeconómicos
03 Aprovechamiento y uso de la tierra
04 Aprovechamiento y uso de los recursos hídricos
05 Infraestructura Física
06 Infraestructura Social
07 Crédito e instituciones
13 Forestal
01 Planeación y gestión pública
04 Gestión de Proyectos
05 Servicios Básicos de ingeniería
06 Asesoría legal
No se considerarán las ofertas de los oferentes que no estén clasificados al menos en
una de las especialidades indicadas y en al menos dos grupos de la misma.
4.3.3. Perfil financiero de los Diseñadores Regionales
El proponente deberá anexar el Balance General y el Estado de Resultados a diciembre
31 de 2011, Notas a los estados financieros y copia de la declaración de renta del año
2011.
El proponente debe presentar certificación de los Estados Financieros y toda la
información financiera deberá estar firmada por el representante legal, por el contador
público y por el revisor fiscal si lo requiere, de conformidad con lo establecido en el
primer párrafo del artículo 33 del Decreto 2649 de 1993.
Igualmente se deberá adjuntar fotocopia legible de la tarjeta profesional del contador
público expedida por la Junta Central de Contadores, acompañada del certificado de
vigencia de inscripción del contador público y del revisor fiscal que firmen los Estados
Financieros.
Cuando el proponente sea un consorcio o una unión temporal, se deberán presentar los
documentos mencionados para cada una de las personas integrantes (jurídicas) que los
constituyen.
Así mismo los proponentes que participen en la presente invitación deberán cumplir con
los siguientes criterios financieros:
23
El capital de trabajo se calculará restando del Activo Corriente el
Pasivo Corriente; y será requisito que éste sea igual o mayor al
15% del presupuesto propuesto.
CAPITAL DE TRABAJO
ÍNDICE DE
ENDEUDAMIENTO
ÍNDICE DE LIQUIDEZ
Para el caso de Consorcios y Uniones Temporales, el Capital de
Trabajo se calculará sumando los Capitales de Trabajo de cada uno
de los consorciados o miembros de la unión temporal, el cual se
obtendrá como se indicó.
El índice de endeudamiento se calculará dividiendo el Pasivo Total
entre el Activo Total y será requisito que éste sea menor o igual al
40%.
Para el caso de Consorcios y Uniones Temporales, el índice de
Endeudamiento se obtendrá dividiendo la sumatoria de los Pasivos
Totales de los miembros del consorcio o unión temporal entre la
sumatoria de los Activos Totales de dichos miembros.
Se calculará dividiendo el Activo Corriente entre el Pasivo Corriente y
su valor deberá ser igual o mayor a 2,00.
Para el caso de Consorcios y Uniones Temporales, el Índice de
Liquidez será el resultado de dividir la sumatoria de los Activos
Corrientes entre la sumatoria de los Pasivos corrientes de los
mismos.
4.3.4. Experiencia de la empresa y perfiles de los profesionales propuestos.
El proponente deberá presentar una experiencia así como un equipo de trabajo acorde
con las condiciones establecidas en el numeral 5 de los presentes términos de
referencia.
4.3.5. Requisitos Documentales
Todas las ofertas que pretendan participar en la invitación deberán contener como
mínimo los siguientes documentos:






Carta de Presentación de la propuesta. – ANEXO 4
Certificado de existencia y representación legal.
Copia del documento de identificación del representante legal.
Certificaciones de no estar incurso en el régimen de inhabilidades e
incompatibilidades previstas por la Constitución Política y la Ley; ni encontrarse
reportado en el boletín de responsables fiscales de la Contraloría General de la
República.
Certificación del Revisor Fiscal y en caso de no existir este del Representante legal,
en la que se acredite el pago de la seguridad social integral de los trabajadores y
aportes parafiscales correspondientes.
Copia del Registro Único Tributario - RUT
24





4.4
Carta de Conformación de consorcios o uniones temporales si es del caso, en el que
se indique claramente como mínimo: Nombre de quienes lo conforman, porcentaje
de participación, duración y objeto del consorcio y/o Unión Temporal, Nombre del
Representante Legal y la responsabilidad de los integrantes del Consorcio o Unión
Temporal.
Acreditar la idoneidad profesional, en este caso se exigirá la presentación de la
oferta avalada o suscrita por los profesionales que participarán en la ejecución de la
consultoría.
Acreditar la Experiencia General y Específica tanto de la firma como de los
profesionales, en este caso se solicitará la presentación de los documentos soporte
de experiencia y las respectivas certificaciones.
Garantía de seriedad de la propuesta. La propuesta deberá acompañarse de una
póliza que ampare el riesgo de seriedad de la oferta otorgada por una compañía de
seguros legalmente establecida en Colombia, debidamente firmada por el oferente,
con el fin de asegurar la firma y perfeccionamiento del contrato por parte del
oferente favorecido con la adjudicación por una cuantía equivalente al diez por
ciento (10%) del valor de la propuesta y una vigencia de cuatro (4) meses, contados
a partir de la fecha de cierre del plazo de la presente contratación.
Documento de facultades para contratar, cuando el representante legal de la
persona jurídica tenga restricciones para contraer obligaciones en nombre de la
misma, deberá adjuntar el documento de autorización expresa del órgano social
competente, en el cual conste que está facultado para presentar la oferta y firmar el
contrato hasta por el valor del Presupuesto Oficial de la presente contratación.
CAUSALES DE RECHAZO DE LA OFERTA.
Se considerarán causales de rechazo de las ofertas presentadas para la Consultoría
las siguientes:





Cuando el valor de la propuesta exceda el presupuesto oficial estimado por
FINAGRO en los términos de referencia.
Cuando el Oferente se halle incurso en alguna de las causales de inhabilidad e
incompatibilidad.
Cuando la propuesta sea presentada por personas jurídicamente incapaces para
obligarse o que no cumplan todas las calidades y condiciones de participación
indicadas en los términos de referencia.
Cuando la propuesta no sea subsanada, conforme a los requerimientos y dentro del
término señalado por el FINAGRO.
Cuando la oferta sea enviada por correo, correo electrónico, cintas magnéticas,
discos compactos o fax y su contenido no corresponde a los requerimientos
establecidos en los términos de referencia.
25






Cuando el oferente una vez requerido por la Entidad para efectuar las aclaraciones
y/o explicaciones de los documentos de la propuesta, no cumpla con lo solicitado
dentro del plazo que se fije para ello.
Cuando se compruebe confabulación entre los oferentes que altere la aplicación del
principio de selección objetiva.
Cuando para este proceso de invitación privada se presenten varias propuestas con
el mismo oferente o sus integrantes.
Cuando FINAGRO verifique que el oferente presentó información o documentación
falsa en la propuesta.
Cuando la propuesta no cumpla con los requisitos técnicos y económicos mínimos
requeridos en los presentes términos de referencia.
Las demás establecidas dentro de los términos de referencia de esta invitación.
En caso que alguno de los oferentes incurra en alguna de las causales de rechazo
descritas, FINAGRO informará por escrito de esta situación.
26
5 PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA.
Los oferentes deben presentar de acuerdo a las condiciones establecidas en el numeral
4 de estos términos de referencia, LOS REQUISITOS HABILITANTES Y LAS
PROPUESTAS TÉCNICA Y ECONÓMICA simultáneamente en sobres separados como
se indica a continuación:
5.1
SOBRE NO. 1 - REQUISITOS HABILITANTES Y OFERTA TÉCNICA
El oferente deberá presentar UN (1) EJEMPLAR ORIGINAL Y UN (1) EJEMPLAR DE
COPIA debidamente foliados y empacados, identificados como sobre No. 1 “ORIGINAL”
o “COPIA”, según sea el caso conforme al formato establecido en el ANEXO 6.
Originales y copia, deben ser perfectamente legibles y no presentar tachones, borrones
ni enmendaduras.
Adicionalmente el SOBRE No.1 debe contener la información correspondiente a la
oferta técnica la cual estará compuesta por la experiencia específica del oferente y la
experiencia de los Profesionales Propuestos
5.1.1. Experiencia Específica del oferente
El oferente deberá presentar en el ANEXO 2, Formulario No. 5 una relación de máximo
cinco (5) contratos de Estudios de factibilidad y diseños detallados de proyectos de
adecuación de tierras y proyectos similares realizados, los cuales deberán cumplir los
siguientes requisitos:


La sumatoria de facturación de los CINCO (5) contratos relacionados deberá ser por
lo menos el valor de la propuesta presentada.
Al menos dos (2) de los contratos deberán tener como objeto la realización de
Estudios de factibilidad y diseños detallados de proyectos de adecuación de tierras.
El valor de los contratos relacionados en el Formulario No. 5 se actualizará teniendo
en cuenta los salarios mínimos legales vigentes a la fecha de iniciación. La experiencia
específica del proponente se debe soportar con las respectivas certificaciones o con el
acta de liquidación.
Para el caso de oferentes extranjeros la experiencia será válida si los trabajos fueron
ejecutados por la casa matriz, por las sucursales, por las agencias o por las filiales y se
aceptarán como soportes los documentos oficiales de la empresa, donde se relacione la
experiencia. FINAGRO se reserva el derecho de verificar la información suministrada.
27
Cuando el oferente esté conformado por un consorcio o unión temporal, la experiencia
específica del oferente se tomará de la suma de la experiencia de cada uno de los
integrantes, teniendo en cuenta su porcentaje de participación en el mismo.
Cuando la experiencia específica relacionada en el Formulario No. 5, haya sido
obtenida en consorcio o unión temporal, se deberá indicar su porcentaje de
participación en los contratos relacionados y acreditarlo mediante copia del acuerdo
consorcial o acuerdo de unión temporal. En el Formulario No. 5 se deberá reportar sólo
lo facturado correspondiente a dicho porcentaje.
Los documentos soporte para evaluar la experiencia del oferente deben ser
certificaciones de los contratos en ejecución o ejecutados o su respectiva acta de
liquidación o cualquier otro documento debidamente suscrito por las partes que
contenga como mínimo la siguiente información:








Nombre del contratante
Nombre del contratista
Objeto del contrato
Valor del contrato (Los valores de los contratos a la fecha de su terminación
comprenden el valor origen más adiciones y ajustes causados).
Fecha de inicio del contrato
Fecha de terminación del contrato cuando aplique
Área neta beneficiada
Porcentaje de ejecución alcanzado
Con entidades privadas se presentará copia del contrato debidamente legalizado y acta
de recibo final de los trabajos.
Para efectos de evaluación, los valores de los contratos se actualizarán a partir de la
fecha de suscripción del contrato hasta el año 2012, utilizando el salario mínimo
mensual legal vigente (SMMLV) y en caso de obras realizadas en el extranjero,
aplicando la Tasa Representativa del Mercado (TRM) correspondiente a la fecha de
cierre de la Invitación Pública.
En el caso que el oferente, no cumpla con la exigencia de la experiencia específica
mínima solicitada o que no anexe la información solicitada, la propuesta será
rechazada.
5.1.2. Experiencia de los Profesionales Propuestos
Se deberán presentar las hojas de vida, carta de compromiso y soportes de
experiencia del Director de Consultoría y los Especialistas propuestos.
28
En el ANEXO 3, Formulario No. 6 se deberá consignar la experiencia profesional y
formación académica de cada uno de estos profesionales, anexando copia de las
matrículas o tarjetas profesionales, los respectivos certificados de vigencia expedidos
por el Consejo Profesional Nacional de Ingeniería y sus Profesiones Auxiliares –
COPNIA – y cartas de compromiso para participar durante la ejecución del contrato en
el cargo propuesto. Los tiempos traslapados en varias certificaciones, solo se
considerarán una vez.
Para el desarrollo del contrato, el personal que se apruebe no podrá ser reemplazado,
sin la autorización expresa del FINAGRO, siempre que el nuevo miembro propuesto
cuente con calidades iguales o superiores a las presentadas en la oferta. FINAGRO se
reserva el derecho de solicitar al contratista el cambio de alguno (s) de los miembros del
equipo de profesionales vinculados al proyecto.
En el caso que el personal ofrecido no cumpla con la formación y la experiencia general
o específica mínima solicitadas en el siguiente cuadro, la propuesta será rechazada.
Profesional
Descripción
Experiencia
General
Director de
Diseños
Deberá ser un
Ingeniero Civil o
Ingeniero Agrícola
con especialización o
maestría en áreas
afines a los procesos
de adecuación de
tierras o
implementación de
distritos de riego u
obras hidráulicas
No menor a
diez (10)
años
Especialista
Hidráulico
Deberá ser un
Ingeniero Civil o
Ingeniero Agrícola
con especialización o
maestría en
hidráulica
No menor a
seis (6) años
Especialista
Estructural
Deberá ser un
Ingeniero Civil con
especialización o
maestría en
estructuras
No menor a
seis (6) años
Experiencia Específica
No menor a seis (6) años de
experiencia específica acumulada, en
las siguientes actividades: Director de
estudios de factibilidad o diseños
detallados o, de interventorías de
estudios de factibilidad o diseños
detallados de proyectos de adecuación
de tierras o Director de diseños
detallados de proyectos similares
(conducciones y estructuras
hidráulicas, túneles, sistemas de
suministro de energía, estaciones de
bombeo). Al menos uno (1) de los
proyectos deberá ser en diseño de
obras de adecuación de tierras.
No menor de tres (3) años de
experiencia específica acumulada, en
las siguientes actividades: Especialista
Hidráulico en proyectos de Adecuación
de Tierras, Obras Hidráulicas o
Desarrollo de Acueducto y
Alcantarillado
No menor a tres (3) años de
experiencia específica acumulada, en
las siguientes actividades: Especialista
Estructural en proyectos de Obra Civil,
Adecuación de Tierras, u Obras
Hidráulicas.
29
Experiencia
General
Experiencia Específica
No menor a
seis (6) años
No menor a tres (3) años de
experiencia específica acumulada, en
las siguientes actividades: Especialista
en Diseño Predial en proyectos de
Adecuación de Tierras.
Profesional
Descripción
Especialista
en Adecuación
predial
Deberá ser un
ingeniero Civil o
Agrícola con
especialización o
maestría en el área
de Diseño Predial
Especialista
Geotécnico
Deberá ser un
Ingeniero Civil con
especialización o
maestría en
geotecnia
No menor a
seis (6) años
Especialista
Ambiental
Deberá ser un
profesional con
especialización o
maestría en el área
ambiental
No menor a
seis (6) años
Agrólogo
Especialista
en Hidrología
Deberá ser un
Profesional con perfil
de Ingeniero
Agrónomo
Deberá ser un
Profesional con perfil
de Ingeniero Civil,
Ingeniero Agrícola o
afín con
especialización en
hidrología o afines.
No menor a tres (3) años de
experiencia específica acumulada, en
las siguientes actividades: Especialista
Geotécnico en proyectos de Obra
Civil, Adecuación de Tierras, u Obras
Hidráulicas.
No menor a tres (3) años de
experiencia específica acumulada, en
las siguientes actividades: Especialista
Ambiental en proyectos de Obra Civil,
Adecuación de Tierras, u Obras
Hidráulicas.
No menor a
seis (6) años
No menor a tres (3) años de
experiencia específica acumulada en
estudios agrológicos.
No menor a
seis (6) años
No menor a tres (3) años de
experiencia específica acumulada, en
las siguientes actividades: Consultor
en Hidrología para proyectos de
Adecuación de Tierras u Obras
Hidráulicas.
Especialista
Financiero
Economista
No menor de
seis (6) años
Especialista
Electro
mecánico
Deberá ser un
Ingeniero y
especialización en
temas afines a
instalación de
equipos
electromecánicos
No menor a
seis (6) años
No menor a tres (3) años experiencia
específica acumulada en evaluación
económica y financiera de proyectos.
No menor a dos (2) años de
experiencia específica acumulada, en
las siguientes actividades: Consultor
en instalación de equipos
electromecánicos para proyectos de
Adecuación de Tierras u Obras
Hidráulicas
NOTA: Las experiencias generales y específicas serán contadas entre la fecha de
expedición de la matrícula profesional y la fecha de cierre del plazo de la invitación
El proponente podrá incluir en el equipo de trabajo profesionales diferentes a los
planteados en los requerimientos mínimos de personal a fin de garantizar el adecuado
desarrollo del objeto del contrato, sin embargo deberá garantizar la participación activa
durante el desarrollo de los estudios y diseños del equipo propuesto.
30
5.2
SOBRE No. 2 - OFERTA ECONÓMICA
Una oferta original contentiva del valor económico de la propuesta, el cual no deberá
superar el valor del presupuesto oficial establecido, dicha oferta económica debe venir
debidamente firmada por el representante legal de la empresa ofertante.




La propuesta deberá presentarse debidamente impresa, en idioma español,
empastada y correctamente foliada.
La propuesta deberá contener debidamente diligenciados todos los anexos que
desde ya FINAGRO aclara que hacen parte integral de los presentes términos de
referencia y no podrán ser modificados o alterados por el oferente.
En caso de divergencia entre la información presentada en la propuesta técnica
original y sus copias, prevalecerán los datos e información contenida en el
original.
Las propuestas deberán indicar el nombre y número de identificación del
representante legal, anexando una fotocopia del mismo
5.2.1. Matriz de Costos
Para conformar la propuesta económica se deberá diligenciar la Matriz de Costos,
indicada en el ANEXO 1.
Adjunto a la matriz de costos, en el componente de la propuesta económica se deberán
presentar los siguientes soportes:

Formulario No.1 En éste se detallarán los costos de la propuesta por tipo de
proyecto, por hectárea y por región de participación.

Formulario No.2 En este se definirán los costos por hectárea en que se incurrirá
para cada tipo de proyecto en los componentes establecidos en el ANEXO 7.

Formulario No.3. Factor multiplicador. En forma separada para el personal
profesional, técnico y de planilla, se desglosará el factor multiplicador conforme al
formulario propuesto.

Formulario No. 4. Presupuesto. El costo total de los trabajos resulta de sumar los
valores consignados en todos los formularios anteriores.
El oferente podrá presentar propuesta para cubrir las necesidades de las cuatro
regiones definidas más solo se asignará para su ejecución MÁXIMO 1 REGIÓN.
31
5.2.2. Aspectos a Considerar en el Costo Total de la Propuesta.
El costo total de la propuesta deberá cubrir íntegramente los costos derivados de la
ejecución de los trabajos, teniendo en cuenta los alcances solicitados en el ANEXO 7;
por ser relevantes, a continuación se relacionan algunos de los aspectos que el
proponente debe tener en cuenta para determinar el costo de la oferta:

Personal profesional a cargo de los trabajos de estudios y diseños. Estos estarán
conformes a los requerimientos mínimos contenidos en los TR. El oferente podrá
complementar el equipo de trabajo conforme a los requerimientos de los proyectos y
la propuesta de trabajo.

Logística: Transportes, aéreos y terrestres – vehículo, Edición de informes, Equipos
computador y software.

Legalización: Impuestos, Retenciones, Aportes parafiscales, Prestaciones sociales y
Gravamen a movimientos financieros.

Factor Multiplicador: El proponente deberá calcular un factor multiplicador, que
contenga, entre otros, los sueldos, las prestaciones sociales, los costos indirectos
que corresponden a aquellos gastos en que incurre la organización del interventor
para poder ofrecer la disponibilidad de sus servicios y los honorarios o beneficio
económico que pretende percibir por la ejecución del trabajo.

Impuestos, tasas y contribuciones: Al formular la oferta, el proponente acepta que
estarán a su cargo todos los impuestos, tasas y contribuciones establecidos por las
diferentes autoridades nacionales, departamentales o municipales, que afecten el
contrato y las actividades que de él se deriven.

Garantías y seguros: El oferente favorecido con la adjudicación tendrá a su cargo los
costos de las garantías y seguros que se mencionan en la minuta del contrato.
Estos deberán estar vigentes durante toda la duración del contrato y deberán
ajustarse en los casos en que se pacten prórrogas, suspensiones, adiciones y/o
modificaciones.
32
6 EVALUACIÓN DE OFERTAS Y ADJUDICACIÓN DEL
CONTRATO
6.1
COMITÉ EVALUADOR
El comité evaluador de las propuestas estará compuesto por la GERENCIA DE
CONTROL DE INVERSIÓN, la DIRECCIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS y una persona
designada por la SECRETARÍA GENERAL de FINAGRO quien evaluará el
cumplimiento de los requisitos jurídicos.
6.2
VERIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES MÍNIMAS EXIGIDAS.
Previo a la calificación de las propuestas presentadas dentro de esta invitación pública,
se verificará el cumplimiento de las condiciones mínimas exigidas en el numeral 4 de
los presentes términos de referencia.
En caso que alguno de los oferentes no cumpla con los requerimientos mínimos
exigidos para estos puntos, se rechazará la propuesta, consignando en el acta de
calificación las razones para el rechazo de la propuesta.
6.3
CALIFICACIÓN DE LA PROPUESTA.
La calificación de las propuestas que superen la revisión de mínimos se hará conforme
a los siguientes criterios:
CRITERIO
PUNTAJE MÁXIMO
EVALUACIÓN TÉCNICA DE LA PROPUESTA
800
EVALUACIÓN FINANCIERA DE LA PROPUESTA
200
Los procesos de calificación de cada uno de los criterios se explican a continuación. En
caso que una propuesta no supere el puntaje mínimo de la evaluación técnica, el cual
corresponde a 560 PUNTOS, la propuesta financiera no será abierta y así se
consignará en el acta respectiva y se informará en su debido momento al oferente.
6.4
EVALUACIÓN TÉCNICA
La calificación de la propuesta técnica de aquellos oferentes que hayan superado la
revisión de requisitos mínimos se desarrollará según las siguientes condiciones:
33
CRITERIO
EXPERIENCIA ESPECÍFICA DEL PROPONENTE (EEO)
EXPERIENCIA DE
LOS
PROFESIONALES
(EPC)
PUNTAJE MÁXIMO
200
200
DIRECTOR DE DISEÑOS
100
ESPECIALISTA HIDRÁULICO
50
ESPECIALISTA ESTRUCTURAL
50
ESPECIALISTA GEOTÉCNICO
50
ESPECIALISTA AMBIENTAL
10
ESPECIALISTA EN ADECUACION PREDIAL
80
AGROLOGO
80
ESPECIALISTA EN HIDROLOGÍA
50
ESPECIALISTA FINANCIERO
80
ESPECIALISTA ELECTROMECÁNICO
50
PUNTAJE TOTAL
600
800
6.4.1. Experiencia Específica del Oferente – EEO (200 puntos)
La experiencia específica se calificará sumando los valores de las hectáreas adecuadas
mediante los contratos relacionados en el Formulario No. 5.
Para los casos de oferentes que presenten experiencia como integrantes de consorcios
o uniones temporales, se tomará como valor del contrato el porcentaje equivalente a su
participación en la empresa.
El máximo puntaje obtenible por concepto de experiencia específica será de
DOSCIENTOS (200) PUNTOS, de acuerdo a la siguiente tabla:
SUMATORIA DE LA HECTAREAS ADECUADAS
PUNTAJE
ENTRE 1,0 Y 2,0 VECES EL NÚMERO DE HECTAREAS DE LA REGION A ATENDER
50
MAYOR DE 2,0 Y MENOS O IGUAL A 3,0 VECES EL NÚMERO DE HECTAREAS DE
LA REGION A ATENDER PRESUPUESTO OFICIAL
100
MAYOR DE 3,0 EL NÚMERO DE HECTAREAS DE LA REGION A ATENDER
200
6.4.2. Experiencia de Profesionales Calificables - EPC (600 puntos)
Se calificará la experiencia del Director de proyectos y de los Especialistas señalados
indicados en el numeral 5.1.2 del presente documento. Los tiempos traslapados en
varias certificaciones, sólo se considerarán una vez.
34
EPC1 - Experiencia del Director de Diseños (80 puntos)
Se calificará sobre un máximo de 80 puntos, los cuales se asignarán de acuerdo con la
EXPERIENCIA ESPECÍFICA PROFESIONAL – EESP, certificada y los puntajes
definidos en la siguiente tabla:
AÑOS
Director de Diseños, No menor a seis (6) años de experiencia
específica acumulada, en las siguientes actividades: Director de 6≤EESP≤8
estudios de factibilidad o diseños detallados o, de interventorías 8≤EESP≤10
de estudios de factibilidad o diseños detallados de proyectos de
adecuación de tierras o Director de diseños detallados de
proyectos similares (conducciones y estructuras hidráulicas,
túneles, sistemas de suministro de energía, estaciones de
bombeo). Al menos uno (1) de los proyectos deberá ser en
diseño de obras de adecuación de tierras.
EESP>10
PUNTAJE
30
40
80
EPC2 - Experiencia del Especialista Hidráulico (50 puntos)
Se calificará sobre un máximo de 50 puntos, los cuales se asignarán de acuerdo con la
EXPERIENCIA ESPECÍFICA PROFESIONAL – EESP, certificada y los puntajes
definidos en la siguiente tabla:
No menor de tres (3) años de experiencia específica
acumulada, en las siguientes actividades: Especialista
Hidráulico en proyectos de Adecuación de Tierras, Obras
Hidráulicas o Desarrollo de Acueducto y Alcantarillado.
AÑOS
PUNTAJE
3≤EESP≤4
20
4≤EESP≤5
35
EESP>5
50
EPC3 - Experiencia del Especialista Estructural (50 puntos)
Se calificará sobre un máximo de 50 puntos, los cuales se asignarán de acuerdo con la
EXPERIENCIA ESPECÍFICA PROFESIONAL – EESP, certificada y los puntajes
definidos en la siguiente tabla:
No menor a tres (3) años de experiencia específica acumulada,
en las siguientes actividades: Especialista Estructural en
proyectos de Obra Civil, Adecuación de Tierras, u Obras
Hidráulicas.
AÑOS
PUNTAJE
3≤EESP≤4
20
4≤EESP≤5
35
EESP>5
50
EPC4 - Experiencia del Especialista Geotécnico (50 puntos)
Se calificará sobre un máximo de 50 puntos, los cuales se asignarán de acuerdo con la
EXPERIENCIA ESPECÍFICA PROFESIONAL – EESP, certificada y los puntajes
definidos en la siguiente tabla:
35
No menor a tres (3) años de experiencia específica acumulada,
en las siguientes actividades: Especialista Geotécnico en
proyectos de Obra Civil, Adecuación de Tierras, u Obras
Hidráulicas.
AÑOS
3≤EESP≤4
PUNTAJE
20
4≤EESP≤5
35
EESP>5
50
EPC5 - Experiencia del Especialista Ambiental (10 puntos)
Se calificará sobre un máximo de 30 puntos, los cuales se asignarán de acuerdo con la
EXPERIENCIA ESPECÍFICA PROFESIONAL – EESP, certificada y los puntajes
definidos en la siguiente tabla:
No menor a tres (3) años de experiencia específica acumulada,
en las siguientes actividades: Especialista Ambiental en
proyectos de Obra Civil, Adecuación de Tierras, u Obras
Hidráulicas.
AÑOS
PUNTAJE
3≤EESP≤4
5
EESP> 4
10
EPC6 - Experiencia del Especialista en Adecuación Predial (80 puntos)
Se calificará sobre un máximo de 80 puntos, los cuales se asignarán de acuerdo con la
EXPERIENCIA ESPECÍFICA PROFESIONAL – EESP, certificada y los puntajes
definidos en la siguiente tabla:
No menor a tres (3) años de experiencia específica acumulada,
en las siguientes actividades: Especialista en Diseño Predial en
proyectos de Adecuación de Tierras.
AÑOS
PUNTAJE
3≤EESP≤4
20
4≤EESP≤5
50
EESP>5
80
EPC7 - Experiencia del Agrólogo (80 puntos)
Se calificará sobre un máximo de 80 puntos, los cuales se asignarán de acuerdo con la
EXPERIENCIA ESPECÍFICA PROFESIONAL – EESP, certificada y los puntajes
definidos en la siguiente tabla:
No menor a tres (3) años de experiencia específica acumulada
en estudios agrológicos.
AÑOS
PUNTAJE
3≤EESP≤4
20
4≤EESP≤5
50
EESP>5
80
36
EPC8 - Experiencia del Especialista en Hidrología (50 puntos)
Se calificará sobre un máximo de 50 puntos, los cuales se asignarán de acuerdo con la
EXPERIENCIA ESPECÍFICA PROFESIONAL – EESP, certificada y los puntajes
definidos en la siguiente tabla:
No menor a tres (3) años de experiencia específica acumulada,
en las siguientes actividades: Consultor en Hidrología para
proyectos de Adecuación de Tierras u Obras Hidráulicas
AÑOS
PUNTAJE
3≤EESP≤4
20
4≤EESP≤5
35
EESP>5
50
EPC9 - Experiencia del Especialista Financiero (80 puntos)
Se calificará sobre un máximo de 80 puntos, los cuales se asignarán de acuerdo con la
EXPERIENCIA ESPECÍFICA PROFESIONAL – EESP, certificada y los puntajes
definidos en la siguiente tabla:
No menor a tres (3) años de experiencia específica acumulada
en estudios de mercados en proyectos de adecuación de tierras
o del sector agropecuario.
AÑOS
PUNTAJE
3≤EESP≤4
20
4≤EESP≤5
50
EESP>5
80
EPC15 - Experiencia del Especialista Electromecánico (50 puntos)
Se calificará sobre un máximo de 50 puntos, los cuales se asignarán de acuerdo con la
EXPERIENCIA ESPECÍFICA PROFESIONAL – EESP, certificada y los puntajes
definidos en la siguiente tabla:
No menor a dos (2) años de experiencia específica acumulada,
en las siguientes actividades: Consultor en instalación de
equipos electromecánicos para proyectos de Adecuación de
Tierras u Obras Hidráulicas.
AÑOS
PUNTAJE
2≤EESP≤3
20
3≤EESP≤4
35
EESP>4
50
6.4.3. Valor total de la calificación de experiencia
La calificación de la experiencia se obtendrá como la suma de la calificación de todos
los componentes como se indica a continuación:
CALIFICACION TÉCNICA (CT) = EEP + EPC
EPC = EPC1 + EPC2 + EPC3 + EPC4 + EPC5 + EPC6 + EPC7 + EPC8+
EPC9+EPC10+EPC11+EPC12+EPC13+EPC14+EPC15
37
Los resultados de la calificación se consignarán los resultados de la calificación y la
verificación del cumplimiento de los requisitos mínimos por parte del oferente.
6.5
APERTURA, REVISIÓN Y EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA ECONÓMICA.
Una vez realizada la calificación de las propuestas de acuerdo con los factores
anteriormente descritos, el comité evaluador abrirá la propuesta económica
agrupándolas por REGIÓN. Se verificará la información contenida en la MATRIZ DE
COSTOS (VALOR POR REGIÓN) y se harán las correcciones aritméticas que sean del
caso dejando constancia en el acta.
El valor de la propuesta económica se calificará sobre un máximo de 200 puntos, los
cuales se asignarán de la siguiente forma:
CE = (1 - [DESi]) x 200
En donde:
CE:
[DESi]:
Calificación de la propuesta económica
Valor absoluto de la desviación del valor de la propuesta económica del
oferente i, con respecto a la media aritmética de las propuestas hábiles,
incluido el presupuesto oficial. Este valor se calcula como se indica a
continuación:
[DESi] = (Valor de la propuesta del proponente i – Media Aritmética de
propuestas) / Media Aritmética de propuestas
El oferente asume con la presentación de la propuesta los impuestos vigentes y
posteriores que se lleguen a generar en la etapa pre-contractual y durante la ejecución
del contrato.
6.6
SELECCIÓN DE LA PROPUESTA GANADORA
Una vez se evalúen todas las propuestas, se obtendrá el valor total de calificación de la
propuesta así:
VCPr = CT + CE
Dónde:
VCPr:
CT:
CE:
Valor de calificación de la propuesta por región
Calificación de la propuesta técnica
Calificación de la propuesta económica
38
El Comité Evaluador recomendará mediante un informe al Presidente de FINAGRO o su
delegado en el sentido de la decisión a adoptar de conformidad con la evaluación
efectuada con base en la propuesta que obtenga el mayor número de puntos por cada
una de las regiones definidas.
6.7
CRITERIOS DE DESEMPATE
Se entenderá que hay empate entre dos propuestas de la misma región, cuando
presenten un número idéntico en la calificación total de las mismas con un número
entero y dos decimales.
En el caso en que dos (2) o más propuestas, bajo el anterior criterio, hubieran arrojado
un mismo resultado, se elegirá al ganador mediante un sorteo por balotas, para lo cual
FINAGRO invitará a los PROPONENTES empatados a una reunión en las instalaciones
de FINAGRO en la cual escogerán las balotas y se adjudicará a aquel que tenga el
número mayor.
6.8
SELECCIÓN DE LA MEJOR OFERTA
A través de comunicación, debidamente suscrita por FINAGRO, se notificará al
proponente seleccionado de acuerdo al resultado de la calificación obtenida, tal y como
lo establecen los presentes Términos de Referencia.
Efectuado lo anterior, FINAGRO realizará el trámite interno para la expedición de la
reserva presupuestal, que dará la apropiación de los recursos para el pago o los pagos
correspondientes.
6.9
DECLARATORIA DE DESIERTA
La invitación podrá declararse desierta en el caso que se presente alguno de los
siguientes eventos:




Cuando los ofrecimientos recibidos por FINAGRO no le permitan realizar una
selección objetiva.
Cuando no se presente por lo menos una (1) propuesta calificada. Se entiende por
propuesta calificada aquella que cumpla con la totalidad de los requisitos necesarios
para la habilitación, comparación de las propuestas y no sea objeto de rechazo de
conformidad con la Ley y los términos de referencia.
Cuando no se presente ningún oferente.
Cuando los oferentes, sus representantes legales, o en el caso de tratarse de una
unión temporal o consorcio o alguno de sus integrantes, se encuentren reportado en
el Sistema para la Administración del Riesgo de Lavado de Activos y Financiación al
39
Terrorismo (SARLAFT) y con base en el manual de contratación de FINAGRO con
respeto del derecho de audiencia y defensa en desarrollo del debido proceso,
siempre y cuando no quede ningún proponente habilitado.
40
7 CONDICIONES PARA LA SUSCRIPCIÓN Y EJECUCIÓN
DEL CONTRATO
7.1
CONTROLES PREVIOS
El proponente seleccionado con base en los resultados satisfactorios de la etapa de
calificación de propuestas, autoriza a FINAGRO a realizar las validaciones previas a
través de las bases de datos de los entes de control y del Sistema de Administración de
Riesgo y Lavado de Activos – SARLAFT.
7.2
VALIDACIÓN JURÍDICA, MINUTA Y PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO
El proponente seleccionado deberá presentar los documentos que se enuncian a
continuación, para su estudio correspondiente y posterior elaboración de la Minuta del
Contrato. Los documentos deberán radicarse en FINAGRO, dentro de los tres (3) días
hábiles siguientes a la notificación de la comunicación de selección del contrato.
a. Certificado de existencia y representación legal vigente.
b. Copia del documento de identificación del representante legal.
c. Certificación del Revisor Fiscal y en caso de no existir este del Representante legal,
en la que se acredite el pago de la seguridad social integral de los trabajadores y
aportes parafiscales correspondientes.
d. Copia del Registro Único Tributario - RUT
e. Listado de los profesionales que conformarán el equipo de trabajo del contratista
para el cumplimiento del objeto del contrato.
f. Certificado de antecedentes judiciales, vigente.
g. Formulario de Información Básica debidamente diligenciado. Para tal fin, se debe
ingresar al link
http://www.finagro.com.co/html/i_portals/index.php?p_origin=internal&p_name=cont
ent&p_id=MI-16427&p_options=
Allí encontrará a su disposición el Manual del Usuario Sistema SARLAFT, para ser
consultado cuando lo requiera, como fuente de apoyo para el diligenciamiento del
FIB. Acto seguido, puede ingresar al vínculo ingrese aquí; allí se abre una ventana
en la cual deberá registrarse en caso que no lo haya hecho, crear cuenta de
usuario y llenar los espacios que solicita el aplicativo, hasta llegar
satisfactoriamente al botón validar e imprimir formato.
Éste documento debe ser impreso y enviado en original, con firma y huella. En el
evento de que el seleccionado sea un consorcio o una unión temporal, el Formulario
de Información Básica deberá presentarse por cada uno de sus integrantes.
41
h. Los demás documentos que a juicio de FINAGRO, complementen o aclaren los
procedimientos de la etapa precontractual.
Por su parte, FINAGRO cuenta con tres (3) días hábiles siguientes al recibo de la
documentación para notificar al oferente seleccionado, quien a su vez en el término de
la distancia deberá suscribir el contrato de Estudios de Factibilidad y Diseños
Detallados de los Proyectos de Riego y Drenaje.
Cumplido lo anterior, FINAGRO, perfeccionará el contrato, y le entregará copia de éste
al Contratista para que dentro de los cuatro (4) días hábiles siguientes, presente las
garantías definidas y requeridas en el cuerpo del contrato.
7.3
SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO
FINAGRO suscribirá el contrato con los proponentes seleccionados, una vez se
cumplan todos los requisitos exigidos y las etapas previas establecidas dentro del
Manual de Contratación de FINAGRO.
7.4
PLAZO DE EJECUCIÓN Y VIGENCIA DEL CONTRATO
El plazo previsto para la ejecución del contrato en será de CUATRO (4) meses,
contados a partir de la suscripción del Acta de Inicio, previo perfeccionamiento del
Contrato y aprobación de la garantía de cumplimiento por parte de FINAGRO.
Durante este plazo, el CONSULTOR DE ESTUDIOS Y DISEÑOS se debe obligar a
ejecutar de manera íntegra el contrato en concordancia con los plazos y cronogramas
que se establezcan.
En el evento de que la duración del proceso de invitación y evaluación de proyectos se
extienda más allá del tiempo inicialmente previsto por causas no imputables al
CONSULTOR DE DISEÑOS, se podrán convenir prórrogas del plazo del contrato más
no en su valor.
En el evento de que el Contrato sea objeto de modificación, prórroga, adición y/o
suspensión esta se realizará de mutuo acuerdo entre las partes mediante OTROSI, el
cual hará parte integral de dicho Contrato.
7.5
GARANTÍAS
Una vez adjudicado el contrato y perfeccionado mediante la suscripción del mismo, el
contratista deberá suscribir a su costo y presentar para la aceptación de FINAGRO,
Garantía Única debidamente firmada por el Representante Legal, expedida por una
42
Compañía de Seguros o entidad bancaria legalmente establecida en Colombia a favor
de Entidades Estatales, de acuerdo a la siguiente información:
GARANTÍA
CUANTÍA
VIGENCIA
Buen manejo y correcta inversión
del pago anticipado
100% del valor del
pago anticipado
Igual a la del término de ejecución del
contrato y seis (6) meses más.
Cumplimiento del Contrato
10% del valor total del
Contrato
Igual a la del término de ejecución del
contrato y seis (6) meses más.
Pago de Salarios, prestaciones
sociales e Indemnizaciones
5% del valor total del
contrato
Igual a la del término de ejecución del
contrato y tres (3) años más
Calidad del servicio
10% del valor total del
Contrato
Igual a la del término de ejecución del
contrato y dos (2) años más.
Póliza anexa de Responsabilidad
Civil Extracontractual
10% del valor total del
Contrato
Igual a la del término de ejecución del
contrato.
7.6
ACTA DE INICIO DEL CONTRATO DE CONSULTORÍA
La ejecución del contrato iniciara con la suscripción del Acta de Inicio, previa aprobación
por parte de FINAGRO de las garantías exigidas en el contrato.
7.7
FORMA DE PAGO
FINAGRO cancelará el valor del contrato de consultoría conforme a los recursos
dispuestos en el Encargo Fiduciario que para tal fin constituya la entidad, de la siguiente
manera:
a. Un primer desembolso a título de anticipo, correspondiente al 45% del valor de la
oferta económica presentada en la propuesta, una vez suscrita el acta de inicio del
contrato suscrito con FINAGRO.
b. Un segundo desembolso, equivalente al 20% del valor de la oferta económica
presentada en la propuesta, cumplido un mes, contado a partir de la fecha de
suscripción del acata de inicio suscrito con FINAGRO, contra entrega y recibo a
satisfacción por parte de la interventoría, del informe correspondiente al primer mes.
c. Un tercer desembolso, equivalente al 20% del valor de la oferta económica
presentada en la propuesta, cumplido un semestre, contado a partir de la fecha de
suscripción del acta de inicio del contrato suscrito con FINAGRO, contra entrega y
recibo a satisfacción por parte de la interventoría del informe de segundo mes.
43
d. Un cuarto desembolso, equivalente al 15% del valor de la oferta económica
presentada en la propuesta, contra el recibo a satisfacción por parte de la
Interventoría de la totalidad de los productos.
Los pagos se realizarán dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la fecha de
radicación en FINAGRO de la factura respectiva, la cual deberá ir acompañada del visto
bueno que de la interventoría y de la certificación actualizada del pago de obligaciones
asumidas por parte del operador por concepto de salud, pensiones, riesgos
profesionales, aportes a Cajas de Compensación Familiar, ICBF y SENA.
FINAGRO efectuará los pagos con recursos provenientes del Contrato
Interadministrativo 248 de 2012 celebrado con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural. En consecuencia, los pagos al Consultor estarán sujetos a los desembolsos que
el Ministerio haga a FINAGRO en cumplimiento de dicho convenio.
El pago de todo impuesto, tasa o contribución directa o indirecta, nacional,
departamental o municipal que se cause por razón de la ejecución de este contrato,
será responsabilidad exclusiva de la Consultoría.
7.8
INTERVENTORÍA
Para aquellas entidades que firmen los contratos, el control de la ejecución se
adelantará por medio de la INTERVENTORÍA contratada por FINAGRO. Esta
interventoría vigilará y verificará el proceso que adelanten los prestadores del Servicio
de Estudios y Diseños en todos sus componentes, durante el término de ejecución del
contrato. Esta Interventoría será supervisada por FINAGRO.
La Interventoría, para la ejecución de sus funciones, tomará como referencia su
propuesta y en todo caso aplicará en el cumplimiento de sus obligaciones contractuales
los siguientes parámetros mínimos:




Velar de manera imparcial, por el cabal cumplimiento de las obligaciones
técnicas, ambientales, jurídicas, administrativas y financieras derivadas de la
ejecución del objeto del contrato.
Informar oportunamente a las partes del contrato sobre las fallas que se
presenten durante su ejecución.
Exigir al prestador del servicio el cumplimiento idóneo y oportuno del objeto del
contrato y las obligaciones que se deriven.
Consignar en los informes mensuales de Interventoría, o cada vez que así
FINAGRO lo solicite, lo relativo al cumplimiento de las obligaciones contractuales
por parte del prestador del servicio.
44




7.9
Absolver pronta y eficazmente las consultas que se le formulen ya sean en
relación con el contrato mismo o con su ejecución.
Informar por escrito y oportunamente a FINAGRO el incumplimiento de las
obligaciones por parte del prestador del servicio, a fin de adoptar las medidas
legales pertinentes.
Dejar constancia por escrito de las anomalías que se presenten en la ejecución
del contrato, concretando en cada caso en qué consisten e informar por escrito
de tal situación en forma inmediata a FINAGRO. Solicitar al prestador del servicio
los informes que sean necesarios para la adecuada vigilancia del desarrollo del
contrato.
Adelantar revisiones periódicas de la ejecución del contrato, con el objeto de
verificar que se cumplan las condiciones establecidas dicho documento.
OBLIGACIONES DEL CONSULTOR
Además de los deberes propios de la naturaleza del contrato de consultoría y de las que
se deriven de la propuesta, el proponente seleccionado se obligará a:

Adelantar las actividades, estudios y diseños contemplados en el ANEXO 7 de
los presentes términos de referencia, conforme a las necesidades, propuestas y
pretensiones de los beneficiarios de la Convocatoria EDAT2012.

Contar con el personal suficiente y calificado para desarrollar las actividades
establecidas en estos términos de referencia.

Garantizar la oportuna y suficiente disposición de recursos administrativos,
financieros, físicos y logísticos para la ejecución.

Contar con metodologías para el diseño de las obras contratadas en el marco del
contexto agroecológico, socioeconómico y cultural de los productores
beneficiarios.

Socializar integralmente a los productores beneficiarios en la estructuración y
formulación de sus proyectos con la participación activa de los beneficiarios.

Garantizar que los proyectos estructurados estén en concordancia con los planes
productivos permitiendo su adecuada implementación y sostenibilidad.

Orientar a los beneficiarios sobre los mecanismos de gestión para la consecución
de recursos físicos, financieros y servicios requeridos para implementar los
proyectos.
45

Incentivar y fortalecer la asociatividad de los pequeños y medianos productores
beneficiarios y la innovación tecnológica a través del proyecto a diseñar.

Entregar oportunamente la información requerida por la Interventoría y por
FINAGRO cuando estos lo soliciten.

Entregar dentro de los tiempos establecidos los productos exigidos y ajustarlos
en los plazos determinados, según lo requerido por la Interventoría y por
FINAGRO.

Informar a FINAGRO los inconvenientes que se presenten en el desarrollo de
sus actividades de asistencia técnica especial.

Presentar los informes que solicite FINAGRO por intermedio del Interventor
Designado.

Colaborar con FINAGRO en todo lo necesario para que el objeto del contrato se
cumpla y para que el trabajo y productos entregados sean de la mejor calidad.

Acatar las instrucciones que durante el desarrollo del contrato se le impartan por
parte del FINAGRO.

Obrar con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales, evitando
dilaciones.

No acceder a peticiones o amenazas de quienes actúen por fuera de la ley con el
fin de hacer u omitir algún hecho.

Mantener reserva sobre la información que le sea suministrada para el desarrollo
o con objeto del contrato y que legalmente requiera dicho tratamiento,

Radicar las facturas de cobro por trabajos o actividades ejecutadas, dentro de los
plazos convenidos.

Mantener vigentes todas las garantías que amparan el contrato, en los términos
del mismo.

Cumplir con las disposiciones legales y reglamentarias referentes al medio
ambiente, urbanismo, seguridad industrial e higiene.
46

Cumplir con sus obligaciones frente al Sistema de Seguridad Social Integral y
Parafiscales (Caja de Compensación Familiar, Sena e ICBF), de acuerdo con el
artículo 50 de la Ley 789 de 2002 y el artículo 1 de la Ley 828 de 2003.

Responder ante las autoridades de los actos u omisiones en el ejercicio de las
actividades que desarrolle en virtud del contrato, cuando con ellos cause
perjuicio al Ministerio o a terceros.

Cumplir con las demás que por ley o contrato le correspondan.
7.10 OBLIGACIONES DE FINAGRO
En virtud del contrato que se suscriba, FINAGRO se obliga con el consultor que
desarrolle los estudios y diseños a:

Designar un interventor para el contrato que se llegue a suscribir.

Verificar, revisar y aprobar a través del interventor, el cumplimiento de los
requisitos de orden técnico exigidos para suscribir el contrato.

Pagar en la forma establecida, las facturas presentadas por EL CONSULTOR.

Suministrar en forma oportuna la información solicitada por El CONSULTOR, que
requiera para la ejecución del contrato.

Resolver las peticiones que le sean presentadas por El CONSULTOR en los
términos consagrados en la Ley.

Cumplir y hacer cumplir las condiciones pactadas en el contrato y en los
documentos que de él forman parte.
7.11 CAUSALES DE TERMINACIÓN ANTICIPADA
Serán causales de terminación anticipada del contrato las siguientes situaciones:

Incumplimiento total o parcial de las condiciones establecidas en los presentes
términos de referencia o del contrato.

Conocimiento por parte de la interventoría, de FINAGRO o del Ministerio, del
incumplimiento de las obligaciones definidas en el contrato de manejos
inadecuados de los recursos.
47

Suministro de información falsa o inexacta en cualquier documento aportado por
la entidad en la invitación o ejecución de la prestación del servicio.
7.12 LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO
Una vez finalizado el plazo fijado para la ejecución del contrato, se procederá a la
liquidación del mismo, previo visto bueno de la interventoría.
El Contrato se liquidará dentro de los SEIS (6) meses siguientes a la finalización del
mismo, mediante acta suscrita por las partes. El acta de liquidación describirá las
acciones desarrolladas y estará acompañado del informe final, en el cual se deberán
señalar en forma detallada los resultados obtenidos del proceso de estudios y diseños.
48
8 ANEXOS
ANEXO 1.
MATRIZ DE COSTOS - DEFINICIÓN DE REGIONES Y PROYECTOS
INCLUIDOS EN ÉSTAS PARA SUS ESTUDIOS Y DISEÑOS
FORMULARIOS 1, 2, 3 Y 4.
ANEXO 2.
FORMULARIO 5 PARA PRESENTACIÓN DE EXPERIENCIA ESPECÍFICA DEL
PROPONENTE
ANEXO 3.
FORMULARIO 6 PARA PRESENTACIÓN DE EXPERIENCIA ESPECÍFICA DE
LOS PROFESIONALES PRESENTADOS POR EL PROPONENTE
ANEXO 4.
CARTA DE PRESENTACION DE LA PROPUESTA
ANEXO 5
FORMATO DE COMPROMISO ANTICORRUPCION
ANEXO 6.
FORMATO PARA MARCADO DE SOBRES
ANEXO 7
ALCANCE DE LOS ESTUDIOS Y DISEÑOS.
49
8.1
ANEXO 1. MATRIZ DE COSTOS - DEFINICIÓN DE REGIONES Y
PROYECTOS INCLUIDOS EN ÉSTAS PARA SUS ESTUDIOS Y
DISEÑOS.
REGIONES, DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS CON PROYECTOS.
50
FORMULARIO 1. COSTOS DE PROYECTOS POR REGIÓN.
REGIÓN
1
2
3
4
COSTO TOTAL(F)
TOTAL
0
0
0
0
0
ASOCIACIÓNPROYECTO
AREA (Ha)
REHABILITACIÓN
NUEVO
AMPLIACIÓN
REHABILITACIÓN
NUEVO
AMPLIACIÓN
REHABILITACIÓN
NUEVO
AMPLIACIÓN
REHABILITACIÓN
NUEVO
AMPLIACIÓN
TIPO(REHABILITACIÓN, AMPLIACIÓN
O NUEVO)
MATRIZ DE COSTOS ESTUDIOS Y DISEÑOS - CONVOCATORIA EDAT / 2012
DEPARTAMENTO
No DE PROYECTOS
MUNICIPIO
-
$/Ha
VR PARCIAL
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
VR TOTAL
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
51
FORMULARIO 2. COSTOS TIPO PARA UN PROYECTO A DISEÑAR POR
REGION
TIPO DE
PROYECTO
Nuevo y/o
Ampliación
Rehabilitación
ESTUDIOS
COSTO/Ha
Básicos
$ 0,00
Topografia
Climatología y Meteorologia.
Hidrología
Geología y Geotecnia
Sedimentología
Drenajes Superficiales y Subsuperficiales
Estudio Agrológico
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
Plan Agropecuario
Demandas de Agua para Riego y Requerimientos de Drenaje
Alternativas Plan de Ingeniería
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
Suministro de Agua para Riego
Sistema de Conducción y Distribución
Sistema de Drenaje
Control de Inundaciones
Determinacion de Cantidades y Costos de Obra
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
Evaluacion Económica y Financiera de la Alternativas del Proyecto
$ 0,00
Evaluación Económica
Evaluación Financiera
$ 0,00
$ 0,00
Escogencia de la Alternativa más Ecomómica
Plan de Manejo Ambiental General
Diseños Detallados de la Obras
Evaluacion del Proyecto
Requerimietnos Financieros del Proyecto
Manual de Operación y Mantenimiento
Plan de Organización
TOTAL
Básicos
Diagnostico del Problema
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
Topografia
Informacion Catastral
Hidrología
Geomorfología
Geotecnia
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
Plan Agropecuario
Alternativas Plan de Ingeniería
$ 0,00
$ 0,00
Suministro de Agua para Riego
Sistema de Conducción y Distribución
Sistema de Drenaje
Control de Inundaciones
Determinacion de Cantidades y Costos de Obra
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
Plan de Manejo Ambiental General
Diseños Detallados de la Obras
Evaluacion de las Inversiones
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
Evaluacion Económica
Evaluación Financiera
$ 0,00
$ 0,00
TOTAL
$ 0,00
52
CÓDIGO:
PROCESO: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
FORMULARIO 3. COMPOSICION
DE FACTOR MULTIPLICADOR
F8-FIN-DRH-2012
FORMATO ANALÍSIS FACTOR MULTIPLICADOR
DD
Fecha
MM
Página
1 de 1
DIRECCIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS-FINAGRO
AA
XXXXXXXXXX N° XXXXX-XXXX-2012
OBJETO:
PROPONENTE:________________________________
1 SALARIOS
2 PRESTACIONES SOCIALES
Cesantías
Intereses de Censantías
Prima
Vacaciones
Seguridad Social (salud)
Seguridad Social (pensión)
Aseguradora de Riesgos Profesionales
Subsidio Familiar
ICBF
SENA
Subsidio de transporte
Dotación
Viáticos
Otros
100,00000%
0,00000%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
3 COSTOS DIRECTOS
0,00000%
0,00000%
0,00000%
0,00000%
0,00000%
0,00000%
4 COSTOS DE PERFECCIONAMIENTO (IMPUESTOS Y PÓLIZAS)
0,00000%
5 IMPREVISTOS
0,00000%
6 HONORARIOS (UTILIDADES)
0,00000%
TOTAL FACTOR MULTIPLICADOR(1+2+3+4+5+6)
1,00
53
FORMULARIO 4. PRESUPUESTO
Fecha
DD
MM
DIRECCIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS-FINAGRO
AA
XXXXXXXXXX N° XXXXX-XXXX-2012
OBJETO:
NOMBRE DEL PROPONENTE:____________________
PROFESIONALES 1,0
PROFESIONAL
CANT
MESES
% DEDIACIÓN-MES
VR UNIT
FACT MULT
VR PARCIAL
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
SUBTOTAL 1,0
-
$
-
$
$
$
$
$
$
$
-
$
-
PERSONAL ADMIN Y TÉCNICOS 2,0
SUBTOTAL 2,0
COSTOS ADMINISTRATIVOS Y ENSAYOS DE LABORATORIO 3,0
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
SUBTOTAL 3,0
SUBTOTAL
COSTOS INDIRECTOS
COSTO TOTAL(F)
$
-
-
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
54
8.2
ANEXO 2. FORMULARIO 5 PARA PRESENTACIÓN DE EXPERIENCIA
ESPECÍFICA DEL PROPONENTE
Fecha
DD
MM
DIRECCIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS-FINAGRO
AA
XXXXXXXXXX N° XXXXX-XXXX-2012
OBJETO:
No.
Entidad Contratante
Objeto del Contrato
Contrato No. Valor Origen
% de
Valor
Participación Actualizado
Fecha de
Iniciación
Fecha de
Terminación
Duración
(meses)
TO TALE S
NOTAS :
NOMBRE DEL OFERENTE:
FIRMA DEL OFERENTE:
1.- EL VALOR DE LOS CONTRATOS SE ACTUALIZARA CON BASE AL SALARIO
MINIMO LEGAL VIGENTE
55
8.3
ANEXO 3. FORMULARIO 6 PARA PRESENTACIÓN DE EXPERIENCIA
ESPECÍFICA DE LOS PROFESIONALES PRESENTADOS POR EL
PROPONENTE
PROCESO: DESARROLLO DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS
MM
Fecha
AA
F7-FIN-DRH-2012
1 de 1
Página
FORMATO EXPERIENCIA DE LOS PROFESIONALES
DD
CÓDIGO:
DIRECCIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS-FINAGRO
XXXXXXXXXX N° XXXXX-XXXX-2012
OBJETO:
PROPONENTE:________________________________
Nombre:
Documento de Identidad Nº :
Título :
Tarjeta Profesional Nº :
Cargo propuesto :
INFORMACION ACADEMICA
Estudios
Establecimiento
Ciudad
Año de
Iniciación
Año de
Finalización
Técnicos
Universitarios
Postgrado
EXPERIENCIA GENERAL
Proyecto
Entidad
Ciudad
Cargo
Fecha
Iniciación
Mes - Año
Fecha
Terminación
Mes - Año
Actividades
Desarrolladas
Entidad
Ciudad
Cargo
Fecha
Iniciación
Mes - Año
Fecha
Terminación
Mes - Año
Actividades
Desarrolladas
EXPERIENCIA ESPECIFICA SOLICITADA
Proyecto
56
8.4
ANEXO 4. - CARTA DE PRESENTACION DE LA PROPUESTA
Ciudad, __________________de 2012,
Señores
FINAGRO
Gerencia de Control de Inversión
Ref: XXXXXXX No ------Apreciados señores:
El suscrito, ___________________________ mayor de edad, domiciliado en _________, con cédula de
ciudadanía No. ______________ expedida en ___________, en atención a la invitación hecha por ustedes
para participar en el XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX obrando en nombre de:
________________________________, con la presente estoy sometiendo a su consideración la oferta para
la “ELABORACIÓN DE ESTUDIOS Y DISEÑOS xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx”, y declaro:
1. Que conozco los términos de referencia, todos los requisitos en ellos establecidos, y todos los documentos
relacionados con el XXXXXXXXXXXXX, los cuales acepto en todas y cada una de sus partes.
2. Que he visitado la zona donde se ejecutarán el proyecto, que conozco las condiciones actuales del terreno
sobre el cual se ejecutará las labores, y que he tomado nota de sus características.
3. Que en caso de resultar favorecido con la adjudicación parcial o total, dentro del proceso de
XXXXXXXXXXXX, me comprometo a suscribir el correspondiente contrato, de conformidad con el texto
incluido como minuta en los pliegos de condiciones, y a otorgar las garantías exigidas dentro de los plazos,
por los valores y por las vigencias establecidas en los documentos del XXXXXXXXXXXXXXX.
4. Que no existe respecto del proponente, de sus asociados, o de su representante legal o dependientes,
incapacidades o causales de inhabilidad o de incompatibilidad alguna que de acuerdo con las normas
vigentes pudiera impedir o viciar la presentación de nuestra oferta, o la firma del contrato que pudiera resultar
de la eventual adjudicación. Esta afirmación la hago bajo la gravedad del juramento.
5. Que ninguna persona natural o jurídica diferente del proponente tiene interés en la
oferta que ahora presento, ni en el contrato que como consecuencia de su evaluación y eventual adjudicación
pudiera llegar a celebrarse, y que en consecuencia sólo compromete y obliga a los firmantes.
6. Que cualquier defecto, error u omisión que pudiere haberse presentado en la elaboración de la propuesta
que someto a su consideración, o en el contenido de la misma, por causa imputable al proponente o por
simple interpretación errónea o desviada de los términos o condiciones establecidas en cualquiera de los
documentos de los términos de referencia, son de mi exclusivo riesgo y responsabilidad.
7. Que en caso de resultar favorecido con la adjudicación parcial o total, me obligo a adelantar el trabajo
contraído y a suministrar todo el personal, los elementos y materiales necesarios para su ejecución, a los
costos contenidos en la propuesta, sin que tales precios sufran modificación alguna, por cambios en la
dedicación de personal y otros costos directos, por trabajos ordenados por la entidad contratante.
8. Que en caso de resultar favorecido con la adjudicación me obligo a aceptar la
57
Interventoría o Interventorías técnicas y administrativas en cabeza de FINAGRO o de quien ésta determine.
9. Que la oferta que ahora sometemos a su consideración tiene una validez de 90 días calendario contados
desde la fecha de cierre del Concurso de Méritos. No obstante, si la eventual adjudicación se me comunicare
con posterioridad a esa fecha y yo aceptare suscribir el contrato de obra, este hecho podrá ser interpretado
como prórroga del término de la validez de la propuesta, hasta la firma del respectivo contrato.
10. Que adjunto pólizas de seriedad de la oferta No. _________ expedida por _______________________
con vigencia hasta el día _________
11. Que hemos revisado las adendas a los TR de la invitación.
12 Que en caso de resultar favorecido con la adjudicación, me comprometo a ejecutar las obras objeto de la
presente invitación, por un valor de
______________y en un plazo de _________ meses.
13. Que ni el Representante Legal ni la sociedad que represento se encuentra incurso en ninguna de las
causales de inhabilidad e incompatibilidad de las previstas en el Artículo 8º de la Ley 80 de 1993 ni en alguna
de las prohibiciones constitucionales o legales. Que conozco igualmente las sanciones establecidas por
trasgresión a las mismas en los artículos 26 numeral 7 y 52 de la citada ley, así como los efectos legales
consagrados en el artículo 44 numeral 1° de la misma ley.
14. Que no hemos sido sancionados mediante Acto Administrativo ejecutoriado por ninguna Entidad Oficial
dentro de los últimos cinco (5) años anteriores a la fecha de cierre del plazo del presente Proceso de
Selección, o en su defecto informamos que hemos tenido incumplimiento con las siguientes entidades:
_______ (indicar el nombre de cada entidad.
15. Que la información es veraz y no fija condiciones económicas artificialmente bajas con el propósito de
obtener la adjudicación del contrato
16. Que no me encuentro reportado en el boletín de responsables fiscales expedido por la Contraloría
General de la República, como tampoco la sociedad que represento.
17. Me comprometo a actuar de buena fe en el período precontractual, contractual y post-contractual de todo
el proceso de contratación (art. 863 del Código de Comercio) Para todos los efectos informo a ustedes que la
dirección a la cual nos pueden enviar correspondencia relacionada con el XXXXXXXX-2012 es la siguiente:
NOMBRE DEL PROPONENTE _____________________________
NIT o C.C _____________________________
NOMBRE DEL REPRESENTANTE LEGAL _____________________________
C.C ____________________________
58
8.5
ANEXO 5. – FORMATO DE COMPROMISO ANTICORRUPCION
El (los) suscrito(s) .........................., identificado(s) con C.C No. ………………… quien obra en
calidad de ……………… ……………..,de acuerdo con la Invitación, cuyo objeto es la
“ELABORACIÓN DE ESTUDIOS Y DISEÑOSXXXXXXXXXXXXXXXXXX”, manifiesta(n) su voluntad
de asumir, de manera unilateral, el presente Compromiso Anticorrupción, apoyando la acción del
Estado Colombiano y particularmente a FINAGRO para fortalecer la transparencia y la
responsabilidad de rendir cuentas, y en este contexto asumiendo explícitamente los siguientes
compromisos, sin perjuicio de mi obligación de respetar y cumplir la Constitución Política
Colombiana y la Ley colombiana:
1. Me comprometo a no ofrecer ni dar dádivas a ningún funcionario público, ni pariente en cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil, ni a ningún miembro del FINAGRO,
en relación con mi propuesta.
2. Me comprometo a impartir instrucciones a todos mis empleados, agentes y asesores y a mis
representantes en el País y en el extranjero, exigiéndoles la observancia en todo momento de las
Leyes Colombianas y de manera especial de las disposiciones que rigen el presente proceso y la
relación contractual que se derive del mismo, y les impondré la obligación de no ofrecer ni pagar
dádivas a los funcionarios, y/o miembros del FINAGRO, ni a terceras personas que por su influencia,
puedan influir sobre la adjudicación.
3. Me comprometo, en el evento de salir seleccionado, en caso de requerírseme, a revelar de
manera clara, la totalidad de los gastos y costos asociados a la etapa precontractual, entendiendo
por tal la preparación y presentación de la propuesta, observaciones al informe de evaluación,
suscripción y perfeccionamiento del contrato.
Si FINAGRO comprueba el incumplimiento del oferente o de sus representantes o empleados,
durante el proceso de selección, se rechazará su propuesta. Si esta comprobación se da con
posterioridad a la adjudicación, FINAGRO podrá dar por terminado de manera anticipada el contrato
por causa imputable al contratista, haciendo aplicables todas las consecuencias previstas para esta
situación.
Lo anterior sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar, para el efecto FINAGRO
denunciaría los hechos ante las autoridades competentes.
Atentamente,
NOMBRE DEL PROPONENTE ____________________________
DIRECCION __________________________________________
TELEFONO: ____________________ FAX: _______________
NOMBRE DEL REPRESENTANTE LEGAL:______________________________________
FIRMA DEL REPRESENTANTE LEGAL O APODERADO _________________
59
8.6
ANEXO 6. – FORMATO PARA MARCADO DE SOBRES
FONDO PARA EL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIOFINAGRO.
COMPONENTE _____________________
Invitación PÚBLICA No. XXXX – 2012.
Objeto:
Oferente:
Dirección – Teléfono:
Original ___ Primera copia ____
60
8.7
ANEXO 7 – ALCANCE DE LOS ESTUDIOS Y DISEÑOS.
Los estudios y diseños objeto de esta invitación, tendrán como alcance el indicado
a continuación para cada una de las actividades
Los estudios de esta etapa comprenden dos fases. La primera (Fase I) se refiere
al Estudio de Factibilidad, que consistirá en el análisis y evaluación de las
alternativas. La segunda (Fase II) comprende el diseño detallado de las obras que
conforman la alternativa seleccionada.
Normas Técnicas
El trabajo objeto del presente concurso, en sus etapas de estudios
complementarios y diseños detallados, deberá ajustarse, en lo pertinente, a la
última versión de las normas aplicables que se mencionan a continuación:




















Instituto Colombiano de Normas Técnicas ICONTEC
American Society for Testing Materials ASTM
American Water Works Association AWWA
American Welding Society AWS
American Concrete Institute ACI
Portland Cement Association PCA
American Institute of Steel Construction AISC
United States Bureau of Reclamation USBR
American Association Of State Highway and Transportation Officials
AASHTO
American Society of Mechanical Engineers ASME
American National Standard Institute ANSI
Steel Structures Painting Council SSPC
National Electrical Code NEC
Reglamento RETIE
Normas de Construcción de Redes de la Empresa de Energía de Bogotá
EEB
Especificaciones Generales de Construcción de Carreteras del Ministerio de
Transporte.
Instituto Nacional de Vías. INVIAS
Norma para Estructuras Ambientales ACI-350R-01
Reglamento de Construcciones Sismo Resistentes NSR-2010
Código de Diseño Sísmico de Puentes
61
En caso de discrepancias o controversias entre cualquiera de las Normas citadas,
la INTERVENTORÍA DE ESTUDIOS Y DISEÑOS decidirá la norma que se debe
aplicar.
A. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
i. Estudios Básicos
Se agrupan bajo esta denominación los trabajos que deben realizarse para definir
las características del Área del Proyecto y de las cuencas hidrográficas con
influencia sobre ésta, a fin de contar con los elementos de juicio necesarios en
aspectos técnicos, económicos y sociales en la comparación de las alternativas y
en la selección de la solución definitiva.
•
Recopilación y Análisis de la Información Existente
Los trabajos comprenden la recopilación y análisis de la información existente para
lo cual se deberán consultar planes de proyectos de las entidades a nivel
gubernamental que se relacionen directa o indirectamente con el área del
proyecto, tales como INCODER, INVIAS,ISAGEN, INGEOMINAS, IDEAM, Gas
Natural o similares, Corporación Autónoma Regional, Ministerio de Ambiente
Vivienda y Desarrollo Territorial y otras.
Se actualizarán, obtendrán y analizarán los datos hidrológicos, climáticos y
meteorológicos, la información topográfica, cartográfica, fotografías aéreas,
información geológica y sísmica, geotécnica, agrologica, freatimétrica,
sedimentológica, de diagnóstico sobre cuencas hidrográficas aportantes,
socioeconómica, de mercadeo, y sistemas de comercialización ,uso de la tierra y
demás aspectos de utilidad para el al área del proyecto, que pueda ser
aprovechable para el estudio.
•
Agrología
Se deberá preparar un estudio agrológico de clasificación semidetallada de suelos
para riego y drenaje, que deberá cubrir el área de estudio seleccionada en la
Etapa de Identificación de acuerdo con las siguientes especificaciones:
o Nivel de generalización fisiográfica: División de elementos de paisaje y/o subpaisajes.
62
o Nivel de generalización taxonómica: Familias, especialmente familia textural o
unidades funcionales como: Conjuntos de subgrupos por paisaje fisiográfico,
con establecimiento de asociaciones o consociaciones de familias texturales.
o Unidad de Mapeo: Asociaciones, consociaciones, complejos, algunas áreas
misceláneas, grupos indiferenciados, inasociaciones y fases. En áreas de
muestreo, consociaciones de familias o de conjuntos, complejos o
inasociaciones.
o Método de mapeo y caracterización pedológica de unidades de mapeo:
fotointerpretación ajustada mediante comprobación de campo. Caracterización
pedológica detallada en áreas pilotos, chequeo libre, extrapolación y
generalización para toda la zona.
o Tipos de imágenes de sensores remotos y escala: Fotografías aéreas de
escala entre1:20.000 y 1:40.000.
o Escala de publicación: Zonas piloto y mapa final 1:5.000.
o Densidad promedio de observaciones: Una calicata por cada suelo diferente.
Requisitos
o Planos base a escala 1:5.000
o Clases de tierras reconocidas 1, 2, 3, 4, 5, 6.
o Análisis de laboratorio: De caracterización que comprende: granulometría, pH,
carbonatos, capacidad de intercambio catiónico, por ciento de materia
orgánica, nitrógeno total, aluminio cambiable, fósforo aprovechable, bases
cambiables, saturación de bases, relaciones de cationes, conductividad
eléctrica y sodio cambiable.
o Análisis de laboratorio: Físicos que comprenden: Densidad aparente, densidad
real, retención de humedad a 1/3 bar, retención de humedad a 15 bar,
conductividad hidráulica en muestra no disturbada, estabilidad estructural,
cálculo de porosidad a su capacidad de campo y cole para los suelos que
presentan grietas.
o Pruebas de campo: Infiltración por el método de los anillos cilíndricos
infiltrómetros, con curvas de infiltración instantánea y acumulada y
permeabilidad.
o Observaciones de campo: Externas: posición geomorfológica, pendiente,
evidencia de erosión, pedregosidad superficial, drenaje, características
litológicas, vegetación natural, uso y manejo actual, inundaciones.
o Internas: Profundidad efectiva, clase de limitante, color de los horizontes,
apreciación textural, estructura, consistencia, actividad microbiológica,
presencia de raicillas en cada horizonte, formaciones especiales, reacción al
63
HCI, reacción al agua oxigenada, presencia de poros, límite de los horizontes,
material parental, nivel freático, humedad actual de perfil, drenaje interno.
o Mapas temáticos: De suelos, con la ubicación de las observaciones, clases
agrológicas con sus respectivas leyendas de uso y manejo y clases de suelos
para riego y drenaje con leyendas, fórmulas, áreas y recomendaciones a
escala 1:5.000.
Producto
Informe que contenga principalmente una parte descriptiva de la zona, otra parte
descriptiva de la geomorfología y suelos resaltando los parámetros climáticos,
geomorfológicos, geológicos, etc., que han permitido definir las diferentes
unidades fisiográficas, y otra parte interpretativa sobre la evaluación de la calidad
o aptitud de los suelos, clasificación según el sistema utilizado USDA, CYS, FAO,
Storie, etc., identificación de las clases de suelos de acuerdo con su aptitud para
agricultura de riego, tomando como base los aspectos físicos, económicos y
ecológicos similares que afectan la conveniencia de la tierra para riego; los
factores económicos y físicos se correlacionarán en la clasificación para riego a
través de las relaciones de las condiciones físicas de la misma a la producción
esperada, al costo de producción y al costo de desarrollo de la tierra, a un
determinado nivel de habilidad de manejo y desarrollo tecnológico e indicación de
las limitaciones y recomendaciones. Apéndice de materiales y métodos, relación
fisiográfica, suelos, génesis y taxonomía, propiedades físicas - químicas e
hidrodinámicas, descripción completa de los perfiles modales de suelos, gráficas y
mapas.
• Topografía
Se trabajará con coordenadas reales (IGAC). La poligonal para el trazado de las
redes decanales o tuberías principales y secundarias se realizará con tránsito,
distanciómetro, estación total u otro método de comprobada exactitud y deberá ser
estacada y nivelada cada 20 metros, o menos cuando exista un accidente
significativo del terreno que amerite indicar el detalle respectivo. Se buscará que
los ángulos de deflexión para el trazado de las líneas de tubería de conducción y
distribución fabricada en PVC sean múltiplos de 11º 15’.
Los trabajos a realizar comprenden:

Levantamiento planimétrico y altimétrico detallado para el dibujo de planchas
a escala1:1.000 y curvas de nivel cada 0,25 m., de los sitios donde se
ubicarán las estructuras hidráulicas necesarias para el proyecto (presas de
64


derivación, bocatomas, sedimentadores, sifones, viaductos, puentes,
desagües, diques, etc.)
La información sobre la propiedad y el tamaño de los predios deberá
obtenerse en el terreno y ser confrontada y ajustada con los datos de la
Oficina de Catastro.
Trazado de las líneas principales de conducción del agua de riego.
Comprende el eje y secciones transversales a intervalos adecuados
dependiendo de la topografía, incluyendo franjas de terreno (entre 2,0 m. y
5,0 m.) localizadas a ambos lados del eje respectivo.
Especificaciones Mínimas

Planimetría
Este trabajo deberá ser realizado con tránsito, distanciómetro, estación total
u otro método de comprobada exactitud. La abscisa K0+000 será en todos
los casos la correspondiente al sitio de iniciación del trazado, o sea, en el
punto de salida de la estructura de captación, en los casos de canales o
ductos de riego, o en el punto de descarga del desagüe a un cauce natural,
en los de obras lineales de drenaje.
Se trazarán normales a las poligonales donde ocurra cambios bruscos de
configuración del terreno, con una cobertura no inferior a 20 metros a lado y
lado del eje para la red primaria y como mínimo de 15 metros a lado y lado
del mismo para los canales o conductos secundarios modelo.
Se incluye dentro del trabajo por realizar la línea de tránsito adicional que
se requiera para efectuar el cierre lineal y angular de cada una de las
poligonales.

Altimetría
Se obtendrán las cotas de las poligonales base utilizando para ello un nivel
de precisión. Las lecturas se harán cada 10 metros como máximo o en los
sitios de cambios de pendiente. Al encontrarse con accidentes naturales se
realizará su levantamiento detallado para conseguir curvas de nivel a
intervalos de 0,25 metros; para las normales, el levantamiento se llevará a
cabo con el detalle requerido para obtener cotas en números redondos de
metro en metro en terrenos planos y de hasta 5 en 5 metros en pendientes
fuertes.
65
En los sitios donde se emplazarán estructuras hidráulicas se efectuará el
levantamiento con los detalles indispensables para el diseño de las mismas.
Por lo tanto, aquel debe permitir el dibujo de planchas en las que aparezcan
curvas de nivel cada 0,25 metros.

Referencias en el Terreno
Las referencias en el terreno, serán mojones de concreto reforzado en forma
de pirámide truncada de sección cuadrada, con su respectiva plaqueta de
identificación fabricada en bronce e incrustada en la cima, con dimensiones
de la base de por lo menos 15 cm por15 cm. y de tope de 10 cm. por 10 cm.,
sobresaldrán 20 cm. del terreno natural y se enterrarán como mínimo 50 cm.
por debajo de la superficie. Deberán colocarse en sitios estables y
protegidos, donde no sean estropeados por maquinaria, vehículos o
animales y siempre tendrán otros mojones de referencia. Se adjuntará una
memoria que permita la localización exacta de todos los mojones. Se
deberán materializar las siguientes referencias:
o Mojones para la referenciación de las poligonales base, ubicados cada
cuarto de kilómetro (250 metros) aproximadamente a lo largo del trazado y
fuera del eje de las mismas, debidamente identificados y abscisados.
o Estacas y tacos con puntilla en la iniciación de cada poligonal, en cada
punto de intersección y en la finalización de la misma, marcados en tinta
indeleble con los respectivos números de orden y abscisado.

Tolerancias en los Levantamientos
o Para tránsito, el cierre angular en segundos no podrá ser superior a 10
multiplicado por la raíz cuadrada de n, donde n es el número de vértices de
la poligonal.
o Para nivelación, el máximo error vertical permisible en centímetros no podrá
exceder 1,5 por la raíz cuadrada de k, donde k es la distancia nivelada en
kilómetros, y el máximo error de las distancias horizontales entre puntos no
será superior a un centímetro por cada 50 metros (1/5.000).
En todos los levantamientos y planos, siempre se deben utilizar el sistema de
coordenadas geográficas IGAC. Todas las escalas indicadas anteriormente para
los planos y secciones transversales, intervalos de curvas de nivel etc., podrán ser
modificadas por el interventor para una mejor lectura de estos.
66
El consultor deberá entregar los siguientes documentos:
o
o
o
o
Carteras de los levantamientos topográficos.
Cálculos, en medio magnético, de las poligonales y nivelaciones.
Mojones instalados según lo indicado.
Planos reproducibles de la dimensiones indicadas por el Interventor, a
escala 1:500, y en medio magnético, levantamiento detallado que muestren
la ubicación de las placas IGAC utilizadas para los trabajos.
o Planos de localización de los componentes del Proyecto, en las escalas que
permitan una mejor lectura de estos por parte del constructor
•
Geología y Geotecnia
Realizar un estudio geológico preciso que dé cuenta de la estabilidad de taludes,
las condiciones de fundación y otros aspectos pertinentes a los sitios donde se
localizaría la bocatoma, desarenador y viaductos (Pasos Elevados). Se realizarán
las investigaciones geotécnicas necesarias para asegurar la confiabilidad de los
diseños presentados, incluyendo apiques, barrenos, perforaciones, trincheras y
ensayos de laboratorio según corresponda a cada caso.
Plantear las respectivas recomendaciones sobre sistemas constructivos a la hora
de llevar a cabo la instalación de la infraestructura planteada.
Presentar las posibles fuentes de materiales de construcción requeridos para las
obras proyectadas, caracterizando y cuantificando de manera que se tengan datos
confiables sobre las mismas. También se deben definir las condiciones de
explotación, las distancias y los medios de transporte.
El consultor deberá entregar Informe geotécnico que contemple como mínimo los
siguientes aspectos:
o
o
o
o
o
o
Alcance de las investigaciones.
Presentación y análisis de los resultados.
Selección de parámetros geotécnicos.
Diseño de taludes, entibados, etc.
Recomendaciones sobre sistemas constructivos.
Informe fotográfico del recorrido de la tubería, con las respectivas
recomendaciones de los sistemas constructivos, para garantizar la estabilidad
de esta y proveer o evitar sobre costos de instalación a causa de roca.
o Sistemas de explotación de canteras y fuentes de materiales de construcción.
67
•
Climatología
El propósito de estos estudios es caracterizar debidamente las condiciones del
clima del área de estudio que tengan incidencia en el planeamiento de su
desarrollo agropecuario, contar con la información necesaria para preparar un
balance hídrico dentro de las actividades del Plan de Desarrollo Productivo. De
particular importancia serán los análisis sobre precipitación, incluyendo la
homogeneización y complementación de series, la precipitación media multianual,
la precipitación decadal, la precipitación extrema y su variación territorial. Se
desarrollarán los análisis descritos a continuación:
o Características Climáticas de la Zona de Estudio
Los parámetros principales por evaluar serán precipitación, temperatura, humedad
relativa, dirección y velocidad del viento, brillo solar, evaporación y otros que estén
disponibles. Estos parámetros básicos se analizarán para períodos mensuales,
con excepción de la precipitación que se analizará para periodos decadales. Se
prestará particular atención a la apropiada regionalización de los mismos,
dependiendo del área de estudio, a fin de establecer una subdivisión en sectores
con características climáticas equivalentes en lo que respecta al desarrollo
agropecuario y a los requerimientos de riego y drenaje.
Se establecerá, en la medida en que la información disponible lo permita, un
modelo general de los patrones de comportamiento temporal y espacial de los
parámetros climáticos, que constituya un marco que oriente su apropiada
regionalización.
El análisis concluirá con series decadales de los parámetros climáticos para el
período base seleccionado, aplicables a cada uno de los sectores delimitados, los
cuales son insumo para revisar la demanda hídrica de los cultivos en el plan de
desarrollo productivo.
o Análisis de la Información Disponible sobre Precipitación
A partir de la información básica recopilada, se realizará el análisis y
homogenización de las series y su complementación por medio de correlaciones y
de comparación entre estaciones sometidas al mismo régimen climático, para
series anuales, mensuales y decadales.
 Precipitación Media Multianual
Para la zona del proyecto y para las cuencas de las fuentes de agua en
68
consideración, se obtendrá la precipitación media multianual y su distribución en el
año.
A partir de las características físicas de los suelos, la topografía, la cobertura
vegetal y la forma de la cuenca, se calculará el coeficiente de escorrentía y se
determinará la precipitación efectiva para el área de estudio.
 Precipitación Decadal
Para su utilización en el establecimiento de los balances hídricos se deberán
agrupar las lluvias diarias representativas de la zona del proyecto en totales
decadales.
Para cada una de las series de duraciones máximas para días consecutivos, se
deberá realizar el análisis de las lluvias diarias, utilizando la distribución de
frecuencias que presente el mejor ajuste, con el fin de obtener los valores
correspondientes para diferentes períodos de recurrencia, acordes con el tipo de
proyecto a desarrollar.
•
Hidrología
Se realizarán los estudios hidrológicos requeridos para la evaluación de la oferta
hídrica del proyecto. El Consultor deberá solicitar a la entidad pertinente, un
concepto sobre el caudal ecológico determinado para las fuentes de agua, el cual
será tenido en cuenta en el cálculo del caudal disponible de las mencionadas
fuentes. Se consultarán y analizarán exhaustivamente los estudios e
investigaciones que guardan relación con la hidrología regional y local.
Se levantará un inventario de concesiones de agua y de derechos establecidos
para su aprovechamiento, existentes en la fuente que, aguas-arriba y aguas-abajo
del posible sitio de captación, que afecten la disponibilidad hídrica real para el
proyecto. Adicionalmente, se debe solicitar a la entidad correspondiente una
certificación sobre los usos y aprovechamientos de la fuente aguas arriba y aguas
abajo del sitio de captación.
 Caudales Decadales
La información de caudales recopilada se evaluará y correlacionará, utilizando los
registros más recientes que se encuentren disponibles, a fin de obtener series
decadales homogéneas apropiadas para los propósitos del estudio y que cubran
un período mínimo de 10 años.
69
Es necesario obtener información confiable sobre los caudales mínimos
disponibles durante los períodos de estiaje y sobre los máximos o de avenida, en
el sitio de captación del agua.
En los casos de las corrientes para las que no se disponga de series de
información hidrométrica, se utilizarán modelos lluvia-caudal calibrados con
información hidrométrica directa, para los cuales se tendrá en cuanta la
precipitación con probabilidad de 80% de excedencia. Las series de caudales así
obtenidas deben garantizar su excedencia por lo menos tres de cada cuatro años.
En esta forma se evaluará la capacidad y confiabilidad de las diferentes fuentes
para cubrir las demandas de riego.
Finalmente el estudio de Hidrología debe proporcionar una serie de caudales con
una confiabilidad de excedencia mínima de 3 de cuatro años en el punto de
captación, a fin de garantizar la estabilidad y el correcto funcionamiento del
proyecto.
Los datos productos de este estudio deben ser cotejados con las demandas
proyectadas en el plan agropecuario y revisar que la oferta satisfaga los
requerimientos del proyecto.
 Calidad de Agua de fuentes superficiales y subterráneas
Los índices fundamentales son la Conductividad Eléctrica, la Relación de
Adsorción del Sodio y el carbonato de sodio residual .Se utilizarán las normas del
U.S Salinity Laboratory sobre clasificación de la calidad de aguas para riego, las
cuales se presentan a continuación. Se efectuarán análisis físico químicos y
bacteriológicos y sus resultados se consultarán con las normas sobre calidad de
agua para uso agropecuario contenidas en el Decreto 1594 de 1984.
Conductividad Eléctrica (C. E)
o Clasificación C.1: Agua de baja salinidad, con una C.E. de 0-250
micromhos/cm., a 25grados centígrados y una concentración de sal menor a
0.2 gr./lt. Puede usarse para regar la mayor parte de los cultivos en casi
cualquier tipo de suelos, con muy poca probabilidad de que se desarrolle
salinidad. Se necesita algún lavado, pero éste se logra en condiciones
normales de riego.
o Clasificación C.2: Agua de salinidad media, con una C.E. de 250 a 750
micromhos/cm, a 25 grados centígrados y una concentración de sal entre 0.2 y
0.5 gr./lt. Puede usarse para riego siempre y cuando haya un grado moderado
70
de lavado. En casi todos los casos, y sin necesidad de prácticas especiales de
control de la salinidad, se pueden producir las plantas moderadamente
tolerantes a las sales.
o Clasificación C.3: Agua altamente salina, con una C.E. de 750 a 2250
micromhos/cm., a 25 grados centígrados y una concentración de sal entre 0.51.5 gr./lt. No puede usarse para riego en suelos cuyo drenaje sea deficiente.
Aún con drenaje adecuado, se pueden necesitar prácticas especiales de
control de la salinidad, debiendo por lo tanto seleccionarse especies vegetales
muy tolerantes a las sales.
o Clasificación C.4: Agua muy altamente salina, con una C.E. de 2250 a
5000micromhos /cm., a 25 grados centígrados y una concentración de sal 1.5 3.0 gr./lt. No es apropiada para riego bajo condiciones ordinarias, pero puede
usarse ocasionalmente en circunstancias muy especiales. Los suelos deben
ser muy permeables y el drenaje adecuado, debiendo aplicarse considerables
láminas de aguapara lograr un buen lavado. Se deben seleccionar cultivos
altamente tolerantes a las sales.
RAS o Relación de Adsorción de Sodio
o Clasificación S.1: Agua baja en sodio, con 0-10 micromhos/cm. para una C.E.
=100 ó0-6 micromhos/cm. para una C.E.= 750. Puede usarse para riego en la
mayoría de los suelos con poca probabilidad de alcanzar niveles peligrosos de
sodio intercambiable.
o
Clasificación S.2: Agua media en sodio, con de 10 a 18 micromhos/cm. para
una C.E.=100 ó de 6 a 12 micromohs/cm. para una C.E.= 750. En suelos de
textura fina, el sodio representa un peligro considerable, más aún si dichos
suelos poseen una alta capacidad de intercambio de cationes, especialmente
bajo condiciones de lavado deficiente, a menos que el suelo contenga yeso.
Estas aguas solo pueden usarse en suelos de textura gruesa o en suelos
orgánicos de buena permeabilidad.
o Clasificación S.3: Agua alta en sodio, con de 18 a 26 micromhos/cm. para una
C.E.=100 ó de 12 a 18 micromohs/cm. para una C.E.= 750. Puede producir
niveles tóxicos de sodio intercambiable en la mayor parte de los suelos, por lo
que éstos necesitarán prácticas especiales de manejo, buen drenaje, lavado y
adiciones de materia orgánica.
71
o Clasificación S.4: Agua muy alta en sodio, con valores mayores de 26
micromhos/cm. para una C.E.= 100 ó mayores de 18 micromohs/cm. para una
C.E.= 750. Es inadecuada para riego, excepto cuando su salinidad es baja o
media y cuando la disolución del calcio del suelo y la aplicación del yeso u
otros mejoradores no hace antieconómico el empleo de esta clase de aguas.
C.S.R. Carbonato de Sodio Residual (en mili equivalentes por litro)
o Clase l: con C.S.R. de 0-1.25. Agua buena para riego
o Clase ll: con C.S.R. de 1.25 a 2.5. Agua marginal para riego
o Clase lll: con C.S.R. mayor de 2.5. Agua no aprovechable para riego
La clasificación del agua para riego del U.S. SalinityLaboratory es un gráfico que
combina las clasificaciones de conductividad eléctrica y de RAS. En general, las
aguas aptas para riego corresponden a las clasificaciones de baja a media
alcalinidad y baja a media salinidad.
Adicionalmente, para definir su calidad para uso agropecuario, los análisis de agua
deben incluir las determinaciones contenidas en el Decreto 1594 de 1.984.
Los estudios hidrológicos deben incluir:
o
o
o
o
Usos del agua y usuarios (aguas arriba y aguas abajo)
Fuentes de contaminación hídrica aguas arriba y en el distrito
Áreas susceptibles a inundaciones o déficit de aguas
Levantamientos de campo, aforos líquidos y sólidos
•
Sedimentología
En las secciones de las corrientes de agua aledañas a los sitios donde se
ubicarían bocatomas, se realizarán aforos sólidos para analizar el régimen de las
concentraciones o cargas de sedimentos en suspensión y la granulometría de las
mismas, para el pre-diseño de las obras de captación y de los sedimentadores.
En los casos en que se requiera evaluar los volúmenes y características de los
arrastres de fondo, ella se basará en los análisis de la granulometría de las
muestras de los materiales del lecho y en la aplicación de la ecuación de
transporte que más se adapte al caso específico, complementada con el empleo
del modelo hidrológico e hidráulico del tramo bajo estudio.
72
•
Freatimetría
Se recopilará y analizará la información sobre las posiciones y variaciones de los
niveles freáticos en épocas húmedas y secas, a fin de definir la necesidad de dotar
al proyecto de un sistema que permita evacuar las aguas excedentes de
escorrentía y los sobrantes de riego.
Se identificarán aquellas zonas que presenten niveles freáticos inconvenientes
para la producción, donde la duración de los encharcamientos sobrepase la
capacidad de recuperación de la mayor parte de los cultivos.
Para el análisis de la freatimetría de la zona se utilizará la información sobre las
posiciones de los niveles freáticos obtenidas al efectuar las lecturas de las
profundidades del agua en los aljibes y pozos que fueron inventariados y la
información obtenida en la realización de los apiques y las calicatas durante el
estudio.
•
Aspectos Socioeconómicos
Se validará la información suministrada y se complementará con una encuesta, a
fin de obtener la siguiente información sobre el área del proyecto:
• Información catastral y clasificación de los predios por rangos de tamaño.
• Definición del tamaño de la Unidad Agrícola Familiar (U.A.F.) en el área del
proyecto y determinación de su número según estratos (de menos de 1 U.A.F.,
entre 1 y 5 U.A.F.y de más de 5 U.A.F)
• Formas de tenencia de la tierra y situación de titularidad.
• Caracterización socioeconómica de los posibles beneficiarios.
• Grado de educación de los habitantes, establecimientos que proveen educación,
grado de atención al menor, etc.
• Estado actual de los servicios públicos de: Acueducto y alcantarillado, Energía
eléctrica, comunicaciones, vías.
• Nivel de organización comunitaria y grado de interés en participar en el proyecto.
• Situación Actual Agropecuaria
Se verificará el análisis de la situación y de las características de la producción
agropecuaria en el área del proyecto, la cual debe tener en cuenta los siguientes
aspectos:
o Uso del suelo. Cultivos y sus rendimientos, ingresos y egresos por hectáreaaño y tecnología aplicada. Tipos de explotación pecuaria, población ganadera,
73
tecnología aplicada, rendimientos, ingresos y egresos por hectárea-año.
Volumen y valor de la producción actual. Valor de la mano de obra. Ocupación
de la mano de obra.
o Servicios de apoyo a la producción: programas de asistencia técnica, crédito,
mecanización, comercialización. Limitantes a la producción.
Para los productos agropecuarios que se obtienen en la condición actual, se
detallarán los canales y circuitos de comercialización, los agentes principales para
realizarla, los precios y su estacionalidad, el destino final de la producción actual y
su impacto en los mercados terminales e infraestructura existente para la
producción.
•
Situación Actual de Ingeniería
Se preparará un inventario físico y operacional completo de las obras existentes
de riego, drenaje, protección contra inundaciones y del sistema vial, a fin de
evaluar la posibilidad de integrar a las obras existentes las alternativas del Plan de
Ingeniería a formular para el proyecto y establecer las necesidades de
remodelación y complementación. De encontrarse ello posible se realizarán los
levantamientos topográficos y demás estudios necesarios para permitir la
preparación de los planos de diseño que incluyan dichas obras con las
modificaciones, rehabilitaciones y complementaciones necesarias.
Los inventarios se realizarán aprovechando la información disponible en las
fuentes pertinentes y mediante inspecciones de campo y entrevistas. Se
determinarán los requerimientos de levantamientos topográficos para precisar las
características de las obras.
•
Estudio de la potencialidad social de los usuarios.
Se estudiará la potencialidad social de los usuarios para asumir y compartir las
responsabilidades del proyecto, como gestores del mismo.
Se tomarán y aplicarán las variables e indicadores señalados en las
especificaciones de la factibilidad en los proyectos de mediana y gran escala, en
cuanto a:
o
o
o
o
Capacidad económica,
Capacidad asociativa del conjunto de usuarios,
Capacidad técnica,
Capacidad administrativa.
74
ii. Diagnóstico
Se elaborará un diagnóstico sobre las características físicas, climáticas y
socioeconómicas más sobresalientes de la zona del proyecto y de su área de
influencia, identificando las principales actividades económicas y las restricciones
ambientales, agroeconómicas, tecnológicas y de comercialización que limitan el
buen desempeño de la producción agropecuaria.
Asimismo, se formulará el diagnóstico de la potencialidad social de los usuarios,
su nivel organizativo y las necesidades de capacitación y de servicios
complementarios. El aspecto más importante será el relacionado con la situación
técnico social y técnico económica de los productores, las restricciones que
encuentran en la explotación de sus predios y sus actitudes hacia el Proyecto y la
intensificación de las actividades agropecuarias.
Con base en la información de los estudios básicos, se debe elaborar un
diagnóstico de la situación ambiental del proyecto que incluya:
• Disponibilidad de agua de las fuentes seleccionadas, teniendo en cuenta el
concepto emitido por la autoridad ambiental competente, en relación con el caudal
ecológico.
• Se deberá localizar el proyecto en el contexto ambiental regional. Para el efecto
se deberán representar los ecosistemas de importancia social y las áreas de
manejo especial o protegidas y de reserva forestal.
En este sentido se deben representar si existen en el área de influencia del
proyecto las siguientes zonas: Áreas de Manejo Especial: Distritos de manejo
integrado y áreas de recreación, cuencas hidrográficas en ordenación, distritos de
conservación de suelos y sistemas de parques nacionales. Áreas Protegidas:
Territorios faunísticos, áreas protegidas por entidades territoriales, reservas de la
sociedad civil, reservas forestales.
iii. Planeación
Con base en el diagnóstico resultante, se validará el planteamiento de alternativas
de los planes agropecuario y de ingeniería. En el Plan agropecuario, se deberá
tener en cuenta lo concerniente al Plan de Siembras (o “Entrada de áreas a
producción en un año típico de pleno desarrollo”), se deberán plantear las fechas
de siembra más apropiadas de tal forma que se tenga en cuenta, muy
especialmente, las prácticas usuales de los agricultores del área, sus expectativas
75
frente a la ampliación del área riego y las variaciones estacionales de precios.
Los trabajos se diseñaran de manera que sea posible realizar la adecuación por
fases según las disponibilidades presupuestales, avance de la capacitación de los
usuarios etc.
Igualmente, si fuere físicamente posible, se debe sectorizar el Distrito de manera
que se pueda iniciar la explotación por sectores sin tener que esperar a la
ejecución total de los trabajos para iniciar su utilización.
•
Mercados Potenciales y Plan de Desarrollo Agropecuario
Mercados potenciales
Los resultados de los estudios de mercado deberán orientar el planteamiento del
Plan Agropecuario y ser un apoyo permanente en las decisiones de producción
durante la operación del proyecto.
El estudio de mercado se debe realizar en dos etapas a saber:
o A partir del uso actual y potencial del proyecto, se validarán los productos
propuestos por el beneficiario y se verificará si realmente tienen mercado a
precios que sean rentables. Como resultado de esta etapa; se debe tener una
lista de productos, de cantidades máximas a ofrecer y de precios de venta, con
los cuales se elaborará el Plan Agropecuario.
o Con base en las áreas propuestas en el Plan Agropecuario, se deberá
demostrar que los volúmenes de producción esperados para las variedades
propuestas, tendrán una demanda efectiva. Como resultado de esta etapa, se
deberán indicar los sitios de venta, con sus respectivos volúmenes, precios,
forma, disponibilidad y costos de transporte, etc.
Además, deberá incluir las siguientes actividades:
Recopilación de Información
Mediante investigación bibliográfica y consultas a entidades o personas
representativas de los procesos de producción y consumo de productos
agropecuarios se deberá establecer y catalogar información sobre los aspectos
siguientes, entre otros:
76
o Desarrollo y evolución que han tenido los volúmenes de producción y el
consumo de bienes agropecuarios generados actualmente y los que
posteriormente pueden producirse en el Proyecto.
o Evolución histórica, variaciones estacionales y situación actual de los precios
de los productos agropecuarios en sus diferentes calidades y variedades, en
los diferentes mercados para estos productos, centro de acopio, plazas y
ferias, supermercados principales, etc.
o Características de los mercados de futuros para los productos que puedan
beneficiarse de estos mercados, minimizando el riesgo inherente a los precios
de la producción agropecuaria.
o Sistemas de venta y pago de los productos en los principales canales y
cadenas para su comercialización.
o Influencia y capacidad de negociación de las asociaciones gremiales en los
mercados de sus respectivas líneas agropecuarias.
De esta actividad, se deberá preparar un informe en el cual se presente de una
manera ordenada toda la información solicitada.
Análisis de la Producción
Se deberá analizar dentro de esta actividad, las características de la oferta
regional y nacional del tipo de productos agropecuarios actualmente generados en
el área del Proyecto, así como de los productos que potencialmente podrían
obtenerse en el Proyecto.
La información recopilada deberá ser analizada y procesada para determinar las
magnitudes, las tendencias y estacionalidades previsibles de los volúmenes de la
oferta para cada una de las principales variedades de productos agropecuarios y
la incidencia que pueda tener en la oferta futura regional o nacional, si es el caso.
Análisis del Consumo
Esta actividad tendrá como propósito establecer las características de la demanda
para las variedades específicas de los generados actualmente en la zona del
Proyecto y de los que potencialmente pueden generarse en el Distrito. Se deberá
establecer las cantidades que para cada sitio o mercado específico se demandan
actualmente y su proyección hacia el futuro, teniendo en cuenta las preferencias
de los eventuales consumidores por variedades y calidades específicas de los
productos, la sustitución de unos productos por otros, o la oportunidad o
estacionalidad de su demanda.
77
Análisis de los Precios
Se deberá realizar un estudio de la evolución histórica de los precios de los
productos agropecuarios actuales y potenciales, identificando y analizando los
posibles ciclos y estacionalidades de los precios, tanto al productor como a otros
integrantes de la cadena de comercialización (mayoristas, intermediarios).
Análisis de la Comercialización
Se deberá identificar la región dentro de la cual se adelanta actualmente la
comercialización de la producción y la zona que abarcará el mercado de los
productos potencialmente generados por el Distrito. Dentro de estas zonas se
deberá investigar sobre los canales de comercialización, la localización y
capacidad de los centros de acopio y distribución de los productos y la
infraestructura de transporte de carga general y especializada; se requiere
identificar las limitaciones actuales en la comercialización y proponer soluciones a
estas limitaciones para lograr la comercialización de la producción esperada con la
ampliación del Distrito.
Recomendaciones sobre el Mercadeo
Con base en el resultado de los análisis anteriormente descritos, se deberán
recomendar las cantidades y características de los cultivos y su presentación
(calidad, variedades, precios, empaque, selección y clasificación, etc.) que pueden
tener una adecuada y eficiente comercialización.
Uno de los principales criterios de selección de los cultivos que conforman el Plan
de Desarrollo Agropecuario deberá ser el que dispongan de un mercado
asegurado, que tengan canales de comercialización y que sean competitivos. En
consecuencia, deberán investigarse dentro de la Zona de Influencia las
condiciones de demanda, oferta, precios y canales de comercialización de cada
uno de los productos agrícolas y pecuarios que el Plan considere.
Plan de Desarrollo Agropecuario
Para la evaluación del proyecto se requiere que el Plan Agropecuario propuesto
sea realista cuyas metas tengan una razonable probabilidad de alcanzarse o de
ser superadas y con la flexibilidad necesaria para adaptarse a las condiciones
variables de los mercados, los precios y el entorno económico. El mercadeo de la
producción esperada ocupa un lugar preponderante en el planteamiento de las
alternativas de desarrollo agropecuario, pues sin que los productores dispongan
78
de un alto grado de seguridad en la venta de la misma, difícilmente acogerán
planes que incorporen líneas de producción innovadoras.
El Plan estará respaldado por componentes de apoyo que aseguren su aplicación;
por lo tanto, se debe sustentar en procesos efectivos de comercialización de los
productos propuestos y en la disponibilidad de los servicios de apoyo requeridos
para la producción, tales como crédito adecuado y oportuno, maquinaria agrícola,
provisión de semillas e insumos, extensión agropecuaria y programas de
investigación, de transferencia de tecnología y de capacitación.
El Plan estará orientado hacia el mejoramiento de las condiciones actuales, no
sólo teniendo en cuenta la adecuación de tierras con las obras propuestas, sino la
utilización de nuevas y mejores tecnologías, acordes con los recursos humanos
disponibles. Se estudiarán las alternativas de desarrollo agrícola y pecuario, las
cuales se evaluarán y compararán a fin de obtener el mejor plan de explotación
tecnificada, que modifique los factores limitantes del desarrollo agropecuario del
Área del Proyecto.
ANTES DE VALIDAR EL PLAN AGROPECUARIO PARA EL PROYECTO, ÉSTE
SERÁ CONSULTADO Y CONCERTADO CON LOS REPRESENTANTES DE
LOS PRODUCTORES A FIN DE ASEGURAR QUE EL PLAN REFLEJE LA
VOLUNTAD AGREGADA DE LOS PROPIETARIOS DE LAS TIERRAS QUE SE
BENEFICIARÁN, TOMANDO EN CUENTA LAS RESTRICCIONES A LA
PRODUCCIÓN, EL PERFIL EMPRESARIAL DE LOS PROPIETARIOS, SU
ACTITUD HACIA EL CAMBIO Y EL POTENCIAL DE MEJORAMIENTO EN LA
EXPLOTACIÓN DE LA TIERRA RESULTANTE DE LAS OBRAS DE
ADECUACIÓN Y SUS COMPONENTES DE APOYO A LA PRODUCCIÓN.
El Plan deberá considerar los siguientes aspectos:
o Cultivos previstos.
o Fincas tipo: De acuerdo con las características agrológicas, climáticas, de
rentabilidad y mercadeo, de la distribución predial y de las condiciones y
deseos de los usuarios, se deberán plantear los modelos de fincas
representativos del Área del Distrito, con el fin de determinar la zonificación por
cultivos para las diferentes alternativas y la utilización del área por semestres.
Las fincas tipo servirán de base para el análisis financiero, que definirá la
rentabilidad del Proyecto a nivel del productor.
o Patrones de cultivos: Deberán incluirse para cada cultivo los costos de mano
de obra, maquinaria, insumos, asistencia técnica, transporte, intereses,
administración, valor de la tarifa de riego, entre otros.
79
o Rendimientos incrementales: Se obtendrán de la comparación de la situación
actual con la situación con proyecto, estimando la productividad año a año,
hasta el pleno desarrollo del Distrito. Para cada cultivo seleccionado se harán
estimaciones de los rendimientos esperados que se lograrán gradualmente con
el Distrito y que hayan sido obtenidos en zonas de características climáticas,
socioeconómicas y culturales más próximas al mismo.
o Entrada de áreas: Se determinarán, en coordinación con el Plan de Ingeniería,
las áreas que se adecuarán y entrarán en plena producción año por año, hasta
obtener el completo desarrollo del Distrito.
o Volumen y valor de la producción agrícola.
o Programas de manejo y conservación del suelo y del agua y estimación de sus
costos.
o Explotación pecuaria: En caso de proponerse una explotación pecuaria deberá
presentarse la situación "sin" y "con" proyecto, incluyendo: tipo de explotación
(carne, leche, doble propósito), unidad productiva (número de animales y
número de hectáreas que garanticen la rentabilidad de la explotación),
características de las prácticas ganaderas, coeficientes técnicos y rendimientos
en carne y/o leche por hectárea, patrones de costos e ingresos, volumen y
valor de la producción ganadera.
Demandas de Agua para Riego
Se deberán calcular los requerimientos de suministro de agua para cada cultivo
propuesto.
Con base en los períodos de siembra, ciclo vegetativo, condiciones agrológicas y
climáticas y otros factores pertinentes, se calcularán el uso consuntivo y el balance
hídrico que permitirán determinar las demandas decadales, mensuales y anuales
de riego para todo el distrito, teniendo en cuenta las eficiencias de aplicación,
conducción y distribución de agua.
•
Plan de Ingeniería
Teniendo en cuenta los resultados de los estudios básicos, se plantearán y
analizarán comparativamente las alternativas del plan de ingeniería y se
determinará la alternativa viable. Deberán resolverse todos los problemas técnicos
que tienen influencia en la concepción y dimensionamiento de las obras
principales y secundarias, quedando pendientes para la etapa de diseño detallado
algunas investigaciones geotécnicas especiales y la preparación de planos de
construcción, despieces de armaduras, detalles constructivos, especificaciones
técnicas detalladas y documentos de licitación, incluyendo los levantamientos y
80
planos requeridos para la adquisición de los predios o franjas de terreno
necesarios para la construcción de las obras.
Los prediseños de las obras, que se prepararán en esta etapa, deberán detallar al
grado necesario, realizando los levantamientos topográficos y estudios especiales
que se requieran (hidrología, sedimentología, freatimetría, geología,
geomorfología, geotecnia, acuíferos subterráneos y otros temas pertinentes). Los
diseños hidráulicos de las obras deberán ser semidetallados.
Los prediseños de las obras deberán presentarse en planos a escalas adecuadas
que incluyan una planta general dibujada sobre la topografía, plantas, vistas y
cortes principales que permitan definir en forma clara las características
principales de cada estructura principal o de estructuras típicas. En este último
caso se presentará un cuadro resumen con la ubicación y características de cada
estructura.
Los prediseños se presentarán en planos, indicando las dimensiones y
características generales de cada obra.
Se revisarán los límites del área del proyecto de acuerdo con los siguientes
criterios:
o Se excluirán porciones del proyecto en donde los costos de las obras de
adecuación de tierras sean excesivos o los beneficios potenciales estén
limitados a causa de restricciones naturales que no hacen posible alcanzar
niveles de aprovechamiento aceptables, como sería el caso de líneas de
conducción muy largas que atraviesen terrenos escarpados e inestables, áreas
dispersas que deban ser regadas con aguas superficiales insuficientes, suelos
con un alto grado de salinización, con pendientes muy fuertes o de poca
profundidad, etc., o sea, áreas cuya inclusión en el proyecto tendría una
rentabilidad marginal negativa.
o Se incorporarán zonas o sectores adicionales a los considerados inicialmente,
que tengan costos marginales de adecuación de tierras, o sea aquellos cuya
inclusión en el proyecto mejore la rentabilidad global del mismo, debido a
economías de escala o a otros factores.
Se buscará que las obras sean concebidas y diseñadas para que su desarrollo y
aprovechamiento pueda efectuarse por módulos o etapas, evitando así el lucro
cesante de las inversiones en sectores que de otra manera tendrían que esperar a
que aquellas fueran totalmente terminadas.
81
El período de retorno o la probabilidad de ocurrencia para el cual se diseñarán las
obras de suministro de agua para riego, de drenaje y de control de inundaciones,
se establecerá encada caso mediante un análisis técnico-económico que valore
los costos que implicaría una falla del sistema en comparación con las inversiones
incrementales requeridas para evitarla. Se recomienda la técnica de simulación
para estimar las probabilidades de los eventos hidrológicos.
El plan de Ingeniería de las alternativas debe contemplar los siguientes aspectos:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Aspectos operacionales en el diseño de sistemas de irrigación:
Suministro de agua:
Sistema de conducción y distribución:
Sistema de drenaje: principal y secundario.
Control de inundaciones:
Carreteables y vías de acceso:
Sistema a nivel predial:
Determinación de cantidades y costos de obras:
Programación del desarrollo del Proyecto
•
Plan de organización y capacitación de los usuarios
o Diseño y aplicación de una estructura participativa de la asociación,
elaboración o adecuación de estatutos propios.
o Apoyo para la Preparación y tramitación de la personería jurídica de la
asociación, para lo cual se requieren los siguientes documentos:




Acta de asamblea de constitución y elección de dignatarios provisionales.
Modelo de estatutos, propios, de la asociación de usuarios.
Acta de la asamblea de aprobación de los estatutos.
Solicitud escrita de la personería jurídica al Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
o Se seguirán los modelos que ofrece el INCODER y se tramitará a través de la
Oficina de Enlace Territorial del INCODER quien los enviará a la oficina central
en Bogotá y de esta al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
o El Consultor asesorará también a la asociación en la constitución del comité
técnico, el cual estará conformado por tres usuarios: uno de ellos deber ser
preferiblemente profesional en áreas afines con la adecuación de tierras, o en
su defecto, por uno de los beneficiarios con mayor grado de escolaridad.
o Diseño y aplicación de un sistema de información, comunicación y consulta.
82
o Programa de capacitación de los usuarios y de servicios complementarios, a
partir del diagnóstico de la potencialidad social y de las necesidades de
capacitación y apoyo institucional.
o Programación de las actividades de promoción externa del proyecto, a través
de la articulación territorial.
o Programas de extensión agropecuaria, servicios de apoyo a la producción y
organización de los productores.
•
Plan de Organización del proyecto
Con el fin de tener la información necesaria para la evaluación financiera y
económica de las alternativas del proyecto, para cada una se propondrá el Plan de
Organización para la fase de operación del mismo, que debe tener en cuenta:
o
o
o
o
Organización General
Costos de la Administración, Operación y Mantenimiento del Proyecto
Tarifas de Riego y Drenaje
Recuperación de Inversiones
iv. Evaluación
Costos totales del Proyecto.
Los estimativos deben incluir todos los costos de inversión para el área del
proyecto, teniendo en cuenta las obras civiles detalladas en el Plan de Ingeniería,
incluyendo además, los costos de interventoría, costo de estudios y diseños,
Servicios Complementarios y los costos relacionados con los aspectos
ambientales.
•
Evaluación financiera
Comparación “con” y “sin” Proyecto
Este análisis determinará si los beneficios incrementales generados por el
proyecto son superiores a los costos totales incurridos en él, con base en los
precios de mercado, valorados a precios constantes, de la situación con y sin
proyecto.
Tanto los beneficios como los costos del proyecto se discriminarán y distribuirán
durante un período de evaluación de 20 años.
Los datos del proyecto tanto de beneficios como de costos deben tener una fecha
83
común de análisis para que los resultados obtenidos puedan compararse
adecuadamente. Los precios agropecuarios deben estar valorados para
situaciones normales de la economía, evitando situaciones de inflexión de los
ciclos económicos.
Este análisis debe estar fundamentado en la situación agropecuaria actual, la
reformulación del plan agropecuario, el estudio de mercados, el estudio de las
obras de Ingeniería, en los costos de operación y mantenimiento, en las
inversiones ambientales, equipos requeridos y en general en todos los
componentes que directamente incidan en los beneficios o costos del proyecto,
durante el período de evaluación en precios de mercado.
En consecuencia se tomarán en cuenta las áreas de cada cultivo, sus
rendimientos incrementales, sus precios y demás componentes que incidan
directamente en los beneficios y en los costos tanto individuales como totales del
proyecto valorados a precios de mercado.
A los patrones de costos agropecuarios se les debe sustraer los intereses,
arrendamientos, y la cuota parte de operación y mantenimiento, la cual se
involucrará como un ítem independiente en el flujo de costos e inversiones del
proyecto.
Los préstamos y sus pagos no se deben incluir en el flujo del proyecto pero deben
contemplarse todas las inversiones y beneficios del proyecto.
Se debe tener presente la correspondencia de ingreso de áreas adecuadas con el
desarrollo del plan agropecuario, a fin de no presentar discrepancias en éste
aspecto. Los ingresos y los costos se calcularán a nivel de finca y para el análisis
financiero de todo el proyecto, se utilizará una tasa de oportunidad del capital de
doce por ciento (12 %) anual, la cual se considera representativa para el país en
general.
Se deben hacer cálculos de sensibilidad independientes con respecto a cambios
porcentuales en los rendimientos, precios de productos agrícolas y pecuarios,
costos de producción agropecuarios, costo de obras, retraso y adelanto en el
programa de inversiones, incremento o disminución de las áreas de adecuación
predial, a fin de determinar la solidez del proyecto frente a éstas situaciones.
Se deben considerar las siguientes variaciones para éste análisis.
84
ITEM
Rendimientos
VARIACIÓN
± 15%
ITEM
Precios
agropecuarios
Costos de obra
± 10%, 20% y 30% Costos de
producción
Tiempo construcción ± 1 y 2 años
Área predial
de las obras
adecuada
VARIACIÓN
± 15%
± 15%
± 10%
Indicadores Financieros a Calcular




Valor Presente Neto a Precios de Mercado (VPNF).
Tasa Interna de Rendimiento a Precios de Mercado (TIRF).
Relación Beneficio / Costo a Precios de Mercado (B/C) F.
Empleos Incrementales generados por el Proyecto (Anotar Situación actual
y pleno desarrollo).
Como fundamento de lo anterior se debe presentar el flujo detallado de costos y
beneficios del proyecto.
Se deben presentar las respectivas memorias de cálculo en anexo separado.
Análisis financiero de las fincas tipo
De acuerdo con los mismos parámetros que se presentan más adelante, se
realizará el análisis financiero de las fincas tipo representativas para determinar la
incidencia que la ejecución del proyecto tendrá sobre los ingresos y los egresos de
los productores de los distintos tamaños de predios, a fin de conocer si los
recursos adicionales que ellos obtengan serán suficientes para atender
convenientemente los mayores costos de producción, el reembolso de las
acreencias y obligaciones crediticias derivadas de su participación en el proyecto y
el pago de los impuestos adicionales que generen los incrementos en los niveles
de ingreso.
El análisis financiero de inversión en las fincas tipo, se hará de acuerdo con los
siguientes parámetros:
o
o
o
o
o
Objetivo general: Comprobar el atractivo de la inversión adicional
Período de análisis: Vida útil de la inversión
Precios utilizados: De mercado, a precios constantes
Cálculo de capital: Inversión inicial, valor residual
Ingresos fuera de la finca: Incluidos efectivo y no efectivo
85
o Producción de la finca consumida en el hogar
o Criterios acerca del rendimiento: Rendimiento de los recursos adicionales
empleados
o Valor del tiempo: Actualizado
o Indicadores de rendimiento: Valor Presente Neto Actualizado, Tasa Interna de
Rentabilidad, Relación Beneficio/Costo Neto y Aumento Neto de los Beneficios,
usando la misma tasa de descuento utilizada para la evaluación financiera.
La tasa de descuento para el cálculo de los indicadores señalados, debe reflejar el
costo de oportunidad financiero del capital; como se trabajará con precios
constantes del año “cero”, una tasa de interés real mínima puede ser obtenida
aplicando la respectiva fórmula, usando como valores de interés corriente el DTF
(anual efectivo) y de tasa de inflación la representada por el IPC, correspondientes
al citado año “cero” (el anterior al año en que se están realizando los cálculos).
En el flujo de fondos o proyección financiera del proyecto se incorporarán como
ingresos, entre otros, el producto de los aportes no reembolsables que efectúe el
Gobierno en forma de subsidios e incentivos y el valor incremental de la
producción agropecuaria. De otra parte, entre los egresos considerados se deben
incluir las inversiones en las obras del proyecto y en las acciones y actividades
relacionadas con él, las inversiones en equipos y su reposición, y los costos
adicionales de producción en razón del proyecto.
Se utilizarán para los análisis financieros las fincas tipo seleccionadas para
desarrollar el Plan Agropecuario y se examinarán las repercusiones de las
inversiones del proyecto sobre cada finca tipo. A partir de estos análisis se
evaluará el efecto financiero que aquel tendría en las fincas representativas, con el
objeto de juzgar si los incentivos y subsidios que se ofrecen a los productores para
la participación en el mismo y el aumento de los rendimientos esperados, son
suficientes para atender holgadamente el pago de las inversiones. El objetivo es
tener una indicación del efecto del proyecto en las fincas y no alguna clase de
muestra aleatoria. Las actividades productivas propuestas para las fincas serán el
resultado de entrevistas detalladas con los productores y con técnicos
agropecuarios vinculados a la zona de estudio.
Los elementos principales para el análisis financiero de las fincas tipo, para las
condiciones “sin” y “con” proyecto, serán los siguientes:
Utilización de la Tierra: Superficie destinada a cultivos, pastos, vivienda,
instalaciones y otros usos. Detallar la utilización en cada año de desarrollo del
proyecto y estabilizada durante su vida útil.
86
Calendario de Utilización de la Tierra: Épocas de siembra y de cosecha de la
producción (cultivos transitorios, semipermanentes y permanentes y pastos y
forrajes), rotaciones y períodos de descanso.
Empleo de la Mano de Obra: Necesidades mensuales y anuales de mano de
obra por cultivo y por hectárea, tanto propia como contratada.
Producción en la Finca: Plan de cultivos y proyección del hato (composición,
coeficientes técnicos, compras y ventas, etc.) Rendimientos y volúmenes
semestrales de las distintas líneas de producción. Valoración de las mismas a
nivel predial, a precios de mercado. Valor residual incremental, como diferencia
entre valores “con” y “sin” proyecto, en los rubros de tierra, construcciones, equipo,
ganado y capital de trabajo.
Insumos de la Finca: Inversiones en obras de adecuación de tierras, en
construcción de instalaciones relacionadas con la adopción de paquetes
tecnológicos inherentes al nuevo plan de producción, adquisición de equipos y
maquinaria, compras de ganado, etc.
Gastos de operación en actividades agrícolas y ganaderas, incluyendo asistencia
técnica y pago de tarifas de operación y mantenimiento del Distrito. Capital
incremental de trabajo.
Presupuesto de la Finca: Beneficio Neto antes del financiamiento. Servicio de la
deuda, incluyendo cuotas de recuperación de inversiones. Beneficio neto después
del financiamiento. Flujo de Caja y resultado de las operaciones.
Evaluación Económica
Es la evaluación de la conveniencia que, para la economía en su conjunto, implica
la realización del proyecto, mediante la comparación de los beneficios netos
(beneficios totales menos costos de inversión y operación) estimados en sus
valores económicos (también llamados precios económicos, de cuenta, de
eficiencia, o precios sombra) que se producirían en la situación “con” el proyecto,
en relación con los beneficios netos que se producirían en la misma zona sin que
se realice el proyecto (situación “sin” proyecto); la diferencia así estimada,
representa los beneficios (o costos) netos incrementales para la sociedad en su
conjunto que se derivarían de la ejecución del proyecto.
El análisis se hace a precios económicos constantes durante un período de vida
de 20 años, teniendo en cuenta la valoración de los precios paritarios de
importación y de exportación en el largo plazo y asegurándose que los precios de
los productos transables nacionalmente reflejen situaciones normales de mercado.
87
Los precios económicos se obtienen a partir de los precios financieros o de
mercado, introduciendo en ellos las correcciones necesarias para reflejar su costo
de oportunidad para la economía nacional, para lo cual se deben excluir las
transferencias tales como intereses, impuestos, subsidios, cuotas de fomento,
derechos, etc.
En el análisis económico del proyecto se incorporan, como parte de los costos del
mismo, las inversiones necesarias para desarrollarlo tales como obras de
infraestructura, adquisición de equipos y maquinaria, compras de terrenos, pagos
de mejoras, actividades de protección ambiental, capacitación y organización
social y demás gastos inherentes a la ejecución del proyecto. Se excluyen de este
análisis los préstamos recibidos para ejecutar el proyecto y su amortización.
• Situación “sin” proyecto
La situación “sin” proyecto corresponderá a la situación actual optimizada
mediante mejoras marginales, o sea suponiendo que se toman acciones para
remediar los factores que limitan el mejoramiento de las explotaciones
agropecuarias con medidas que implican inversiones marginales.
• Situación “con” proyecto
Representa la condición que alcanzará el área que se benefició con las obras de
adecuación de tierras y con las inversiones adicionales que se requieran, en el
año de pleno desarrollo del proyecto, cuando se habrán conseguido corregir los
factores que limitan el aprovechamiento de la misma e incorporar a los
beneficiarios a los sistemas de producción acordes con esta condición.
• Indicadores económicos
Se calcularán los aumentos de los bienes producidos por el Proyecto para
determinar los beneficios, y se cuantificarán y se valorarán los insumos requeridos
por el mismo como costos. Tanto los beneficios como los costos se distribuirán en
el tiempo, de conformidad con la vida útil del Proyecto, a precios constantes a la
fecha elegida para la homogenización de los datos del Proyecto.
Se deben calcular específicamente los siguientes indicadores, a precios
económicos:




Valor presente neto
Relación beneficio/costo
Tasa interna de retorno
Además empleos incrementales directos e indirectos generados por el
Proyecto, en el año de desarrollo pleno del mismo.
88
• Conversión de precios financieros a valores económicos
Para la evaluación económica los precios financieros o de mercado deberán
ajustarse para convertirlos en valores económicos.
El Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional (BPIN) del
Departamento Nacional de Planeación ha desarrollado RAZONES DE PRECIO
SOCIAL (RPS) para convertir los valores de mercado en valores económicos. Las
RPS no son fijas, ya que dependen de condiciones macroeconómicas y de las
investigaciones que adelanta el Departamento Nacional de Planeación.
La tasa social de descuento será la que fije el Departamento Nacional de
Planeación.
La metodología utilizada en todo el proceso debe ser la comúnmente aceptada por
Organismos Internacionales de crédito como el BIRF o BID y Nacionales como el
INCODER y DNP.
Aspectos Específicos de la Evaluación Económica
Se deben describir los supuestos tomados para realizar la evaluación económica
de tal manera que estos se puedan constatar; en los aspectos específicos deberá
tenerse en cuenta como mínimo lo siguiente:
Precios Paritarios económicos de Importación o Exportación, para aquellos
productos del proyecto que se transan internacionalmente. El ajuste para tener en
cuenta las distorsiones de los precios de artículos comercializados en el mercado
internacional se hace de la siguiente manera (tomado de Price Gittinger, Análisis
Económico de Proyectos Agrícolas”): El valor económico de un artículo
comercializado (ya sea de una importación o exportación) a nivel de finca o en el
lindero del proyecto es su valor de paridad de exportación o importación. Esos
valores se obtienen ajustando los precios CIF (costo, seguro y flete) o FOB (libre a
bordo) a valores económicos para tener en cuenta todos los cargos pertinentes
(convertidos también a valores económicos) entre el nivel de la finca o el lindero
del proyecto y el punto en el que se cotiza el precio CIF o FOB, o sea, los costos
de transporte interno y los de comercialización entre el punto de importación o
exportación y el lugar del proyecto. Si el proyecto propuesto produce algún
sustituto de un bien importado, el valor para la sociedad es el de las divisas
economizadas al utilizarse el producto nacional valorado al precio en la frontera,
en este caso el precio CIF.
89
Pero si el proyecto utiliza artículos que de otro modo podrían haberse exportado,
entonces el costo de oportunidad para la sociedad de esos artículos lo constituyen
las divisas perdidas como consecuencia de las exportaciones a que se renuncia,
valoradas a precios de frontera, en esta ocasión el precio FOB. Para efectuar los
cálculos se requiere el precio económico de la divisa.
Los beneficios y los costos de los productos agropecuarios que no se transan
internacionalmente se valorarán a precios de productor a nivel de finca,
deduciendo el valor de las transferencias de los costos respectivos
(arrendamientos, impuestos, intereses, subsidios, etc.).
Para ajustar las imperfecciones de mercado (tales como situaciones monopolistas,
precios políticos, transferencias impositivas, etc.) se ajustarán los costos
agropecuarios, los de inversión y todos los demás del proyecto para convertirlos
en precios económicos o precios cuenta.
Los costos de producción o patrones de costos de los productos evaluados a
precios paritarios se valorarán a precios económicos o cuenta, desagregándolos
de la forma siguiente:
Total Precio Económico
RPC (Razón Precio Cuenta) =
Total Precio de Mercado
Si en los patrones de costos se toma el precio económico de la mano de obra no
calificada, este hecho se anotará para hacer claridad sobre el particular.

La metodología anterior se utilizará para el costo de las inversiones en
obras, la operación y mantenimiento.
90


Para los insumos, equipos y maquinaria y otros rubros de costos se
desagregarán en componente nacional y externo, y éste se afectará por el
precio social de la divisa.
Otros costos y beneficios; si no tienen demasiado peso dentro de los totales
del proyecto, se valorarán a precios de mercado, indicando éste hecho. En
caso contrario se calcularán los precios cuenta de acuerdo con lo descrito
anteriormente.
Parámetros Nacionales a tener en cuenta


Precio Social de la Divisa: Se debe consultar a la Unidad Agraria de DNP,
teniendo en cuenta que el numerario de la evaluación es Consumo.
Precio Social de la Mano de Obra no Calificada, debe ser calculado para la
región teniendo en cuenta el nivel de empleo de la zona rural del Proyecto y
los salarios pagados en la región. Se deberán presentar las memorias de
cálculo y la sustentación de la metodología y supuestos empleados.
Análisis de sensibilidad
Se realizará un análisis de sensibilidad que tome en cuenta variaciones en
rendimientos agropecuarios, precios agropecuarios, costos de obras de
adecuación de tierras y costos de producción, así:




Rendimientos: Variaciones de -15%
Costos de obras: Variaciones de +15%
Precios agropecuarios: Variaciones de -15%
Costos de producción: Variaciones de +15%
Se incluirán pruebas de sensibilidad adicional para determinar en qué porcentaje
se deben reducir los beneficios e incrementar los costos para que el VPN sea nulo
y para simular el efecto de un retardo de un año en alcanzar las metas de
producción.
•
Escogencia de la Alternativa más Conveniente
Alternativa Escogida
Como resultado de la evaluación ambiental, económica y financiera de las
distintas alternativas que combinen los Planes Agropecuarios, de Ingeniería y de
Organización seleccionados para el proyecto, se escogerá aquella que ofrezca la
Tasa Interna de Rentabilidad (T.I.R.) económica y financiera más alta.
91
Programación del Desarrollo de la Alternativa Escogida
Los objetivos que persigue la elaboración del programa de ejecución del proyecto
en la etapa de factibilidad son definir, con un alto grado de confiabilidad, la
duración de los períodos de ejecución parciales y total del proyecto, para que
teniendo en cuenta los tiempos de diseño y contratación de las diferentes obras se
puedan estimar los plazos que durará cada fase de desarrollo.
Para la programación de las obras de ingeniería de la alternativa más conveniente
se empleará el Método de la Ruta Crítica o CPM. Se tendrán en cuenta, entre
otros factores, el tamaño y complejidad del proyecto, el monto de las inversiones,
la conveniencia de realizar las obras por módulos que permitan su pronto
aprovechamiento, el ritmo de incorporación de zonas a la producción previsto en el
Plan Agropecuario adoptado (el cual estará relacionado con la disponibilidad de
las obras de adecuación de tierras a nivel predial) y la capacidad operativa y de
contratación.
Plan de Organización de la Alternativa Escogida
Tomando como base la alternativa más conveniente para el Proyecto, se
propondrá el Plan de Organización para las fases de pre-construcción,
construcción y operación del mismo. Este Plan será ajustado en la etapa de
Diseño detallado para tener en cuenta lo indicado en el Plan de Manejo Ambiental
(PMA). El Plan de Organización debe comprender los siguientes aspectos:








Organización General
Organización para la Ejecución de las Obras
Organización para la Administración, Operación y Mantenimiento del
Proyecto
Tarifas de Riego y Drenaje
Recuperación de Inversiones
Organización del Programa de Extensión Agropecuaria
Otros Servicios de Apoyo a la Producción
Organización de los Productores
v. Requerimientos Financieros del Proyecto y Escalamiento de inversiones
Se calcularán los requerimientos financieros anuales del Proyecto para
construcción de las obras civiles, dotación de la maquinaria y equipos, diseño e
interventoría, imprevistos y capital de trabajo incremental.
92
Los requerimientos financieros deberán incluir también los costos imputables al
Proyecto por concepto de convenios de asistencia técnica, capacitación, plan para
manejo ambiental, acciones en las cuencas, etc.
El escalamiento se refiere al flujo de fondos requerido por el proyecto, a precios
corrientes, del total de las inversiones discriminadas anualmente.
Estos rubros están constituidos básicamente por los costos de las obras civiles,
dotación de maquinaria y equipos, interventorías, estudios y diseños e imprevistos
inversiones ambientales, capacitación y asistencia técnica cuando haya lugar y en
general todos los demás costos iniciales que permitan contar con los recursos
para mantener y operar el distrito.
Los componentes anteriores se discriminarán en componente nacional y
componente externo con el fin de hallar sus respectivos valores escalados en el
tiempo. Los parámetros de inflación interna y externa y del valor de la divisa en el
tiempo, deben ser solicitados a la Unidad de Macroeconomía del D.N.P. El flujo
respectivo debe llevar los comentarios pertinentes.
vi. Análisis Financiero para el Organismo Ejecutor y para el Distrito
Se preparará un análisis financiero desde el punto de vista del Organismo
Ejecutor. Su objetivo es evaluar las repercusiones financieras que el proyecto
tendrá en él, mediante el análisis de su situación financiera corriente y de la
proyección del rendimiento futuro a medida que se ejecuta aquel. Se preparará un
análisis financiero desde el punto de vista del futuro Distrito de Adecuación de
Tierras.
vii. Informe Final de la etapa de Factibilidad
Se elaborará un informe final de acuerdo a lo indicado anexo a este anexo.
viii. Presentación del informe de resultados del estudio de factibilidad.
Se presentará este informe a la asociación de usuarios, entidades territoriales,
interventoría y FINAGRO.
ix. Firma del acta de compromiso.
Mediante la firma de esta acta, la asociación se manifiesta de acuerdo con los
resultados de factibilidad, la continuación del proyecto a la etapa siguiente.
93
B. DISEÑO DETALLADO DE LAS OBRAS
Esta etapa sólo se surtirá si resulta una alternativa viable desde el punto de vista
técnico, social y ambiental, que sea económicamente favorable; en caso contrario
el contrato se liquidará y no habrá lugar a reclamaciones ni a solicitud de
indemnización por parte del contratista.
Las obras constitutivas de la alternativa seleccionada, serán objeto de diseños
detallados para su construcción. El alcance de estos diseños responde a la
siguiente descripción:
Se prepararán los diseños detallados de todas las obras que conforman el
proyecto, basándose en los prediseños elaborados para la alternativa
seleccionada del estudio de factibilidad. El alcance de los diseños deberá ser el
suficiente para elaborar los planos de construcción que, junto con las
especificaciones, permitan la ejecución de las obras sin requerirse información o
detalles adicionales, salvo en el caso de equipos y elementos electromecánicos
especiales, como bombas y motores, compuertas y otros similares de
características particulares, en que los planos de detalle deben ser suministrados
por el fabricante de tales equipos o elementos.
Se revisará la localización de las obras prediseñadas en el estudio de factibilidad y
se relocalizarán, si fuere necesario, por modificaciones en su dimensionamiento o
en sus alineamientos. Se realizarán todas las investigaciones complementarias
que resulten indispensables, particularmente en topografía, geotecnia, (incluyendo
perforaciones profundas), sedimentología, sísmica y otros aspectos relevantes.
Los planos de construcción de cada obra deberán ser completos y de fácil
interpretación, e incluirán despieces de armaduras y detalles constructivos y la
definición de otros elementos y equipos que se incorporen a ellas, tales como
compuertas, puente-grúas, etc.
Además, los planos deberán presentarse a escalas adecuadas, incluyendo
plantas, vistas frontales y laterales y cortes, que permitan determinar en forma
clara las características de cada estructura individual o de las estructuras típicas, y
se acompañarán de un cuadro resumen con la clase, ubicación, abscisado,
descripción resumida y dimensiones principales de cada una de ellas.
Todos los planos serán entregados en medio físico y en medio magnético
Además de los planos detallados de cada obra y estructura, se presentarán planos
generales de ubicación del proyecto, un índice de planos, las fuentes de
94
materiales y su plan de utilización y de acarreo, la localización de apiques y otros
planos generales que resulten necesarios.
Los planos en esta etapa de los diseños detallados deben ser suficientes para
adelantarlos procesos de licitación y de construcción de las obras y de adquisición
y montaje de los equipos. En el caso de equipos de diseño especial, los detalles
de montaje y de las estructuras complementarias relacionadas con los mismos
sólo se completarán cuando se haya seleccionado el respectivo fabricante y él
haya suministrado las especificaciones correspondientes.
Los planos de las zonas por adquirir para la construcción de las obras, que
deberán ser dibujados con base en levantamientos planimétrico de precisión,
deberán ser suficientes para todos los trámites de adquisición de los terrenos. Los
planos de construcción deberán contener toda la información requerida para el
replanteo de la localización de las obras en el terreno.
i.
Estudios Básicos
Para realizar los diseños se requiere adelantar las siguientes actividades para
complementar los estudios básicos realizados en la etapa de factibilidad:
 Topografía
Se realizarán levantamientos plani-altimétricos cuando se requiera complementar
lo ya realizado en la revisión de la factibilidad, para los sitios donde se ubicarán las
estructuras hidráulicas.
Además, se efectuará el levantamiento planimétrico de las zonas por adquirir en
razón de la construcción de las obras diseñadas, con sus respectivas
alinderaciones. Las especificaciones mínimas de estos levantamientos serán las
exigidas en los estudios básicos de factibilidad en el numeral 5.1.3 de los
presentes términos de referencia.
 Geotecnia
Se realizarán los ensayos requeridos para complementar los realizados en la fase
de factibilidad, en la medida necesaria para establecer la capacidad portante del
piso de fundación, las condiciones de estabilidad de las obras, los peligros de
erosión y la homogeneidad del subsuelo.

Diseño detallado de las obras
95
Obras de captación

Suministro de Agua de Corrientes Superficiales
En caso de requerirse, se complementará la información hidrológica, topográfica,
geológica, geotécnica, sedimentológica específica de los sitios de emplazamiento
de las obras obtenida en la fase de factibilidad, requerida para la elaboración de
los diseños respectivos, los cuales incluirán todas las estructuras que las integran,
como son las presas derivadoras, las bocatomas y las obras de encauzamiento,
de protección de márgenes, de aducción, de exclusión de sedimentos y de
limpieza, con sus correspondientes componentes mecánicos y eléctricos, como
compuertas, puente grúas, etc. Para mejorar la información disponible para el
diseño, es conveniente elaborar un modelo hidráulico de laboratorio a escala
reducida que contribuya a la definición óptima de la ubicación de las obras y de
sus características geométricas, hidráulicas y operativas.
Para la construcción de las obras de captación sobre corrientes superficiales de
agua se requiere, por lo general, desviarlas temporalmente y por lo tanto, es
necesario además efectuar el diseño de un sistema que garantice que aquellas se
podrán realizar sin mayores riesgos, y que asegurando la futura estabilidad de las
mismas, implique el menor costo posible. Este diseño, acompañado de los detalles
constructivos, tendrá en cuenta todas las obras que constituyen la solución
escogida, la cual forma parte del proyecto.

Sedimentadores
El diseño de los sedimentadores incluirá todos los aspectos topográficos,
geotécnicos, sedimentológicos, hidráulicos, estructurales, mecánicos y
eléctricos, incluyendo los dispositivos y las estructuras complementarias
requeridos, como compuertas, desagües para lavado hidráulico, etc.

Estaciones de bombeo
En el evento de requerirse estaciones de bombeo, se diseñarán las obras
civiles, equipos e
Instalaciones electromecánicas, los sistemas de
suministro de energía y las obras complementarias de estabilización,
protección, retención de sedimentos y otras que resulten necesarias.
En caso de ser aplicable, se realizarán verificaciones hidráulicas tendientes a
evitar la ocurrencia del fenómeno de golpe de ariete y se establecerán los equipos
y dispositivos necesarios para evitarlo, incorporándolos al diseño de las redes de
tuberías.
96
Se establecerán las características técnicas de los elementos constitutivos de los
equipos y de las redes principales de conducción y distribución y se estipularán las
especificaciones para asegurar el funcionamiento apropiado y la buena calidad de
bombas, equipos impulsores, sistemas de tuberías, válvulas, accesorios,
dispositivos de control y demás componentes.
Se definirán las características de los sistemas de tuberías tales como cabezales
de succión y de descarga, válvulas de aislamiento y de seguridad, tuberías de
conducción, dispositivos de control remoto y de operación y protección de las
bombas, medidores puntuales de la operación del bombeo, sistemas de suministro
de energía eléctrica y/o de almacenamiento de combustible para bombas con
motor de combustión interna, etc.
Se indicarán los métodos de construcción y/o montaje de las redes de tuberías
superficiales o subterráneas y se estipularán los requisitos para la seguridad de
las excavaciones durante el tendido y construcción de las mismas, de las válvulas
y demás dispositivos complementarios del sistema.
Se diseñarán las casetas para la protección de los equipos de bombeo y para
facilitar la operación, teniendo en cuenta requerimientos tales como cuartos de
control bajo techo, sistemas de medición para la facturación de los servicios
prestados, oficinas para los operadores, espacios para el mantenimiento de los
equipos, dispositivos de seguridad y cerramientos de las áreas correspondientes a
las estaciones de bombeo.
Se establecerán los requisitos y especificaciones mínimas para realizar el control
de la calidad del montaje, tales como procedimientos de colocación y empalme de
tuberías de concreto o de procedimientos de soldadura y pruebas hidrostáticas de
las redes de tuberías.
Se revisarán y actualizarán los costos de la energía requerida con base en su
utilización media prevista, el número y calificación de los operarios y los
requerimientos de mantenimiento. Se calcularán los costos fijos y variables de
operación y mantenimiento, dentro de un análisis económico integrado.
Con relación al sistema de suministro de energía, se deben definir las
características y especificaciones técnicas tanto del sistema de alimentación,
como los requerimientos en materia de transformación, protección, mando y
medida, los cuales deben estar acordes con la normatividad exigida a nivel
nacional, el RETIE, así como por la empresa de energía que actualmente atienda
el servicio de energía eléctrica en la región.
97
En lo relacionado con los equipos electromecánicos con características especiales
y cuyas especificaciones definitivas deben ser suministradas por sus fabricantes o
proveedores, se elaborará un formulario técnico en el cual se indiquen tanto las
especificaciones básicas de obligatorio cumplimiento por aquellos, como la
descripción de los componentes para los cuales deberán proveer la información
técnica necesaria que será utilizada para la comparación de las propuestas y la
selección definitiva de los equipos.
Red de Conducción y Distribución
Mediante sondeos y apiques se complementarán, en particular, las investigaciones
geotécnicas realizadas en la etapa de factibilidad a lo largo de los trazados de las
obras lineales y en los sitios de emplazamiento de las estructuras, para establecer
la capacidad portante del piso de fundación, las condiciones de estabilidad de las
obras, los peligros de erosión y la homogeneidad del subsuelo.
Con base en la información obtenida en esta etapa de los diseños detallados,
referente a las áreas por irrigar, los levantamientos topográficos, los caudales
requeridos, los sistemas de suministro y de operación de riego, las características
de los suelos de las franjas de terreno en las que se ubicarán las obras, etc., se
establecerá en forma definitiva la capacidad, gradiente hidráulico o línea
piezométrica, secciones transversales, perfil longitudinal, tipo y espesor de
materiales, inclinación de taludes y otros aspectos pertinentes de los canales o
ductos principales, secundarios y terciarios de la red de conducción y distribución.
El diseño incluirá el estudio de los sitios de botaderos y la definición de la forma de
disposición de los materiales de desecho o sobrantes de las excavaciones, en
forma talque tengan en cuenta la economía de las obras y cumplan con las
exigencias ambientales.
Se prepararán los planos correspondientes en planta y perfil a escala 1:1.000 y
secciones transversales a escala 1:100. Además, se elaborarán los planos de
construcción de todas las estructuras complementarias a aquellos, como
aliviaderos, estructuras de control, reguladores de flujo, caídas, sifones, puentecanales, estructuras aforadoras y otras que se requieran, a escalas 1:25 ó 1:50.
Obras de Adecuación Predial
Las obras en los predios corresponden a las requeridas para aprovechar la
infraestructura de riego y drenaje disponible hasta el respectivo lindero. Se deberá
diseñar el sistema de aplicación de riego (superficial por gravedad o presurizado),
así como la red interna de drenaje, que más convenga según las condiciones
98
topográficas, agrológicas, de economía de suministro de agua, de requerimientos
hídricos de los cultivos, del sistema adoptado de conducción, distribución y
entrega, etc.
Para efectuar el diseño se deberá realizar un levantamiento plani-altimétrico
detallado sobre la totalidad de la superficie por beneficiar con las obras del
proyecto. El levantamiento se efectuará para obtener curvas de nivel a intervalos
de 0,25 metros para sistemas de aplicación de riego superficial por gravedad y
hasta 1,00 metro para los presurizados. Este levantamiento topográfico y la
información edafológica, de utilización de la tierra y de requerimientos de riego y
drenaje servirán de base para definir las características, dimensiones, geometría y
presupuesto de las obras necesarias a nivel predial. Este diseño permitirá definir,
cuantificar los costos y construir las obras en los predios del proyecto y establecer
los valores de recuperación de las inversiones que corresponderán a sus
propietarios.
Presupuesto de las Obras
Con base en los diseños detallados se preparará el presupuesto de las obras,
para lo cual se deberán establecer los diferentes elementos constitutivos de las
obras civiles (mano de obra y materiales) y del suministro e instalación de los
equipos, con las desagregaciones necesarias, de manera que comprendan todos
los componentes del proyecto. Se cuantificarán las cantidades involucradas, con el
objeto de elaborar las listas de cantidades y precios para ejecutar las obras y de
estimar los costos de los equipos electromecánicos asociados con ellas y de su
montaje. Las partes constitutivas del proyecto se determinarán con base en las
características técnicas definidas en el diseño de las obras y equipos, buscando
además facilitar el control durante la ejecución de los trabajos.
A los ítems de construcción adoptados de acuerdo con la desagregación descrita,
se les asignarán precios unitarios, que tendrán en cuenta las condiciones
socioeconómicas locales, la existencia de infraestructura vial y de servicios, la
capacidad de los posibles contratistas, la disponibilidad de equipos de
construcción y de mano especializada o no, la ubicación de los materiales de
construcción y los correspondientes precios actualizados vigentes en el sitio de las
obras.
Para los equipos que requieren diseño y fabricación especial, la evaluación de
precios se basará en información de fabricantes y en las últimas licitaciones que
presenten un nivel tecnológico similar al del proyecto. Debe haber una
desagregación de todos los equipos necesarios, con el máximo detalle que sea
99
posible, evaluando costos FOB, fletes y seguros internacionales, gastos portuarios
y aduaneros, impuestos de nacionalización, IVA, transportes terrestres, montaje,
supervisión del mismo y pruebas de funcionamiento.
En esta etapa debe disponerse del detalle suficiente que permita hacer
precisiones en cuanto al porcentaje de imprevistos que deba utilizarse tanto para
obras civiles como para equipos, de acuerdo con el grado de certeza que pueda
llegar a tenerse de las cantidades de cada componente de obra. Los imprevistos
deberán ser del orden del 10%del costo directo para la obra civil y del 8% para los
equipos. El valor de la interventoría técnica y administrativa se calculará sobre el
costo directo más los imprevistos, en un porcentaje que dependerá de la
magnitud, complejidad técnica y ubicación del proyecto.
El presupuesto también debe presentarse clasificado en obras principales de uso
público, obras principales de uso privado, obras secundarias.
Con el diseño detallado se deberá producir un Anexo que contendrá, como
mínimo, lo siguiente:





El detalle de todas las consideraciones hechas con base en las cuales se
determinaron los precios unitarios de la obra civil, junto con la información
que sirvió de fuente y la remitida por fabricantes o proveedores de insumos
específicos.
En el caso de equipos mayores, toda la información sobre las
especificaciones técnicas y los costos de los diferentes componentes de los
mismos, remitida por los fabricantes, transportadores, instaladores,
entidades aduaneras y portuarias, etc.
El detalle de la determinación de todas las cantidades de obra civil
involucrada en el proyecto y con base en las cuales se elaboró el
presupuesto.
El detalle suficiente sobre las cantidades de insumos (mano de obra,
materiales y equipos) por utilizar en las distintas obras civiles,
diferenciándose claramente las fuentes de ellos en cada caso.
Los presupuestos de todas las alternativas planteadas durante la ejecución
de los diseños.
Programación de las Obras e Inversiones
Se elaborará un programa detallado para construcción de las obras, por medio de
diagramas de barras, indicando todas y cada una de las actividades constitutivas
del Proyecto, en una forma lógica y secuencial.
100
En todos los casos se utilizará el Método de la Ruta Crítica (CPM) con las
actividades en los nodos y las interrelaciones entre actividades expresadas
mediante precedencias parciales.
Con base en lo anterior se elaborará el Diagrama de Barras correspondiente, en el
cual se deben colocar todas las actividades en sus comienzos tempranos,
indicando la duración de cada una de ellas, señalando su holgura y mostrando
claramente la ruta crítica mediante la indicación de la interrelación entre las
actividades que la conforman.
Concordante con la programación elaborada se definirá la fecha de ocurrencia de
todos los eventos que se consideren claves debido a sus implicaciones sobre la
programación total del proyecto y los cuales deberán ser objeto de control
especial.
Cada componente de las obras del proyecto deberá tener un plan de ejecución
que esté enmarcado en la programación global para la realización de las mismas y
que sea consistente con la disponibilidad de recursos. Se buscará que la
utilización de la mano de obra y de los equipos no presente picos innecesarios,
sino que por el contrario muestre una razonable distribución en el tiempo
Los rendimientos respectivos se definirán a partir de un método constructivo
asociado a una asignación de equipos y mano de obra que consulte las
condiciones locales. Los rendimientos que se adopten se confrontarán
previamente con los obtenidos en obras de características semejantes.
En la programación de la ejecución de una obra se buscará aprovechar al máximo
los materiales resultantes de la construcción, que cumplan con las normas de
calidad exigidas, pues se reduciría la necesidad de acudir a áreas de préstamo, se
eliminarían los sobre acarreos y podrían disminuirse los desperdicios y los
almacenamientos transitorios.
Por lo señalado anteriormente, es importante aclarar que en el caso de que los
costos totales del proyecto a nivel de diseños detallados, superen en un 15 % a
los costos estimados en la fase de factibilidad, el consultor deberá realizar una
nueva evaluación del proyecto en esta fase, con el alcance especificado en el
numeral 5.1.4 con el fin de determinar la viabilidad económica y financiera del
proyecto. Asimismo, deberá suscribirse una nueva acta de compromiso.
101
Si por el contrario, no existe la necesidad de evaluar el proyecto en la fase de
diseños, se revisarán y analizarán los análisis de sensibilidad en este aspecto,
calculados en la fase de factibilidad.
Manual de Administración Operación y Mantenimiento
Se debe preparar un Manual que defina la Administración, operación y
mantenimiento del Proyecto. En la parte Administrativa deberá definir los
procesos de contabilidad, tesorería, presupuesto, almacén, personal y nómina,
Se prepararán instructivos para la operación de cada estructura o grupo de
estructuras y de sus elementos de control y de los equipos que hacen parte del
proyecto y un Manual de Operación y Mantenimiento del conjunto de las obras, de
acuerdo con la zonificación prevista. En todo caso, se debe buscar que el
mantenimiento sea preventivo para evitar el deterioro de los componentes del
proyecto, que asegure su adecuado funcionamiento en cualquiera circunstancia.
Debe incluir los requisitos de maquinaria y equipos indicando sus horas de
operación y costos para las actividades que va a desarrollar, los requisitos de
combustibles, lubricantes, repuestos y tiempos estimados de reposición.
Dentro de este Manual deben quedar consignadas claramente las actividades
contenidas en el Plan de Manejo Ambiental (P.M.A.) que se van a desarrollar en la
Etapa de Operación, al igual que la concesión de aguas. El P.M.A., es parte de las
inversiones de obras de mitigación que se incluye en la fase de diseño y es un
elemento integral de las fases de operación, mantenimiento, monitoreo y
seguimiento.
Organización para la Ejecución de las Obras
Se precisarán los requerimientos de personal y técnicos del Organismo Ejecutor y
los mecanismos para la contratación de la construcción de las obras y de la
instalación de los equipos, de acuerdo con las fases de desarrollo previstas. Se
preparará un cronograma detallado incluyendo todas las actividades involucradas.
Tarifas de Riego
Se revisará y analizará el sistema tarifario para cubrir los costos totales de
administración, operación y mantenimiento del distrito.
102
Requerimientos Financieros del Proyecto
Se calcularán los requerimientos financieros anuales del proyecto para la
construcción de las obras, la dotación de los equipos y maquinaria, la interventoría
y el capital de trabajo incremental. Estos deberán también incluir los costos
relacionados con las actividades de extensión agropecuaria, la capacitación a los
usuarios, el Plan de Manejo Ambiental.
Términos de referencia para la construcción
Se deberán elaborar las Especificaciones Particulares de Construcción. Las
especificaciones deberán elaborarse a partir de memorias de diseño aprobadas
por la Interventoría.
Se deberán elaborar los planos, los formularios de precios y toda la información
técnica requerida en los pliegos de condiciones para la contratación de las obras
civiles y el suministro e instalación de los equipos, teniendo en cuenta las
experiencias obtenidas en proyectos similares.
Se presentarán en forma suficientemente completa, de manera que se facilite a los
posibles oferentes preparar sus propuestas de tal manera que se ajusten a los
requerimientos del proyecto.
C. ASPECTOS AMBIENTALES
i.
Plan de Manejo Ambiental
El Decreto 1220 del 21 de abril de 2005 que reglamenta las Licencias
Ambientales, establece que los proyectos de Irrigación en Pequeña Escala
(menores a 500 ha) no requieren la elaboración de un EIA. No obstante lo anterior,
en aras de que la ejecución de las obras requeridas para el proyecto y la posterior
operación del distrito, propender por la conservación del medio ambiente, se debe
formular un Plan de Manejo Ambiental, con el fin de prevenir, mitigar, corregir o
compensar los efectos negativos que como consecuencia de la ejecución de los
trabajos de construcción y operación del distrito se puedan ocasionar.
Dicho plan de manejo se debe formular de acuerdo con las características
específicas del proyecto y determinando las cantidades de obra y precios
unitarios, que permitan determinar el costo de la implementación de dicho plan.
103
Asimismo, se establecerá el cronograma del Plan de Manejo Ambiental,
discriminando las diferentes etapas del proyecto y en concordancia con las
actividades del mismo.
ii.
Demandas de Recursos Naturales del Proyecto
El Consultor deberá incluir la información correspondiente a los permisos y
concesión de aguas, que sean necesarios para la construcción y operación del
proyecto, para tal efecto se debe solicitar a la Corporación Autónoma Regional el
alcance de la información requerida. No obstante, se deberá presentar como
mínimo la información correspondiente a:




Permiso de aprovechamiento forestal único
Permiso de ocupación de cauces
Concesión de agua
Autorización para explotación de material de arrastre
Al respecto se debe presentar la siguiente información:
Aprovechamiento forestal único: Se debe presentar inventario de zonas
boscosas y tipo de vegetación, e identificación de especies.
Ocupación de cauces: Se debe presentar como mínimo la siguiente información:
 Caudal de agua que posee la fuente actualmente en el lugar en donde se
pretende ubicar la presa y sus diferentes obras de captación.
 Análisis físico – químico del agua, tomada en el lugar en donde se colocará
la bocatoma.
Material de arrastre: En caso de requerimiento de explotación de material de
arrastre para uso exclusivo del proyecto, se deberá presentar como mínimo la
siguiente información:
 Volumen aproximado de material a explotar
 Nombre de la corriente o depósito de agua cuyo cauce se proyecta explotar
y sitio estimado para adelantar la actividad.
 Lugar de almacenamiento del material aprovechable y disposición del
material estéril.
 Sistemas usados para la extracción, el cargue y transporte.
 Identificar predios y propietarios ribereños al sector del cauce o lecho que
se pretende explotar.
104
Concesión de Agua superficial: se deberá presentar como mínimo la siguiente
información:
 Destinación y requerimientos de caudal (en litros por segundo) durante la
operación y nombre y ubicación de la(s) fuente(s) de suministros
seleccionada(s) y disponibilidad del recurso (concesiones existentes).
 Se deben realizar muestreos sobre la calidad físico-química y bacteriológica
del agua, evaluando por lo menos los siguientes parámetros: conductividad
eléctrica, sodio, magnesio y calcio (para determinar el R.A.S.), cloruros,
boro, oxígeno disuelto (OD),pH, temperatura, turbidez, demanda biológica
de oxigeno (DBO), demanda química de oxigeno (DQO); sólidos
suspendidos, disueltos y totales, nutrientes (nitrógeno, fósforo, potasio),
coliformes totales y fecales.
 Presentar la infraestructura necesaria para la captación y conducción. Se
deben incluirlos respectivos planos.
 Información sobre si se requiere la adquisición de predios o la constitución
de servidumbres para el aprovechamiento del agua o para la construcción
de las obras proyectadas.
iii.
Identificación y priorización de áreas estratégicas
De conformidad con el parágrafo único del artículo 111 de la Ley 99 de 1993 se
debe tener en cuenta que aquellos proyectos de construcción de distritos de riego
deben dedicar un porcentaje no inferior al 3% del valor de la obra a la adquisición
de áreas estratégicas para la conservación de los recursos hídricos que los surten
de agua.
.
Dentro del proceso de identificación de las mencionadas áreas, el Consultor debe
desarrollar entre otras, las siguientes acciones:
Definición del área de estudio
El Consultor, a través de un proceso de concertación con la Autoridad Ambiental
competente, definirá el área de la micro cuenca abastecedora del distrito de riego,
que será objeto de estudio, para determinar las zonas que serán adquiridas en
cumplimiento de lo establecido en el parágrafo del artículo 111 de la Ley 99 de
1993.
Por otra parte, cuando la fuente abastecedora esté siendo utilizada también para
surtir acueductos, el Consultor deberá indagar acerca de las inversiones
destinadas a la adquisición de áreas de interés para acueductos municipales, que
los municipios deben realizar en cumplimiento del Art. 111, las cuales
105
corresponden al 1% de sus ingresos durante 15 años, con el fin de que las áreas a
adquirir sean incorporadas a las zonas definidas por los municipios como de
conservación. Igualmente, se deben tener en cuenta las zonas declaradas como
de protección, conservación y sensibilidad ambiental por los municipios dentro de
los Planes de Ordenamiento Territorial.
Análisis físico-biótico y socioeconómico de la micro cuenca
En las zonas previamente definidas, el Consultor realizará un análisis biofísico y
social de la micro cuenca que surten a la fuente abastecedora del distrito de riego,
con el fin deseleccionar las áreas estratégicas para la conservación del recurso
hídrico con fines productores para abastecimiento en riego. Dicha selección se
debe hacer de acuerdo a los siguientes criterios:
Altitud: El criterio de altitud se fundamenta en incluir como áreas estratégicas
aquellas zonas que no estén intensamente explotadas en actividades
agropecuarias muy bien definidas y de carácter tradicional, para lo cual, se debe
definir una cota por encima de la cual las zonas no presenten estas condiciones,
con el fin de analizar las áreas por encima de dicha cota, siempre que estas
ofrezcan condiciones de regulación y/o producción de agua por sus características
físico – bióticas.
Rendimiento hídrico: La producción de agua de una zona resulta ser un criterio
indicador importante, el cual se establece por métodos confiables como el de
isorrendimientos, por lo tanto se deben priorizar aquellas áreas que presenten
isorrendimientos iguales o mayores al promedio regional.
Densidad de población: Otro criterio de selección es la densidad de población, que
indica la cantidad de moradores que viven en un área, los cuales pueden ejercer
modificación al entorno según las actividades que estas desarrollen al demandar
la utilización de recursos naturales en mayor o menor grado.
Uso actual del suelo y tipo de cobertura: El uso que la población de una región de
los suelos, es un buen indicador sobre el manejo de los recursos naturales. Lo
anterior permite determinar las tendencias de explotación de los suelos, que unido
a la densidad de población, manifiesta la propensión de ser afectadas las áreas
estratégicas en el mediano y largo plazo.
Planes de Ordenamiento Territorial Municipal: El ordenamiento territorial es el
instrumento mediante el cual los municipios y departamentos deben planificar los
usos del territorio y orientar anticipadamente los procesos de ocupación del
106
mismo, y siendo uno de los objetivos de un P.O.T la elaboración de una propuesta
concertada para la distribución y regulación de los usos de la tierra y la
localización funcional de las actividades y la infraestructura que garantice el
aprovechamiento de las potencialidades, resulta pues, el POT una herramienta
adecuada para tomar como base en la selección de áreas estratégicas, ya que
previamente el plan debe tener un diagnóstico de los principales conflictos y
problemas generados por la ocupación del territorio, entre ellas las relacionadas
con zonas de conservación. Para tal efecto, el Consultor deberá contactar las
autoridades locales y comunidad (funcionarios Corporación Autónoma Regional,
alcaldes municipales, oficinas de planeación, presidentes JAC y líderes veredales)
y además hacer un reconocimiento inicial en campo de las zonas de interés,
previamente definidas. Se deberá generar un plano con las áreas de interés y un
cálculo del área a estudiar.
Censo de predios propuestos para adquisición
En las zonas de interés previamente definidas, se investigará la información
catastral y se realizará un censo de predios en el que se consigne la siguiente
información:
Vereda, nombre propietario/tenedor, área del predio y descripción sucinta de
mejoras, número de años que reside en el lugar, número de personas que lo
habitan, fuentes de ingresos, nivel de escolaridad, tipo de servicios de
saneamiento básico, combustible para cocinar, inventario de mejoras,
georeferenciación del predio, fotografías, aceptabilidad de los propietarios a
vender el predio, monto de dinero que se podría negociar directamente, estudio de
precios unitarios del valor de la tierra y de mejoras en la zona, etc. Durante este
proceso se debe tener un acompañamiento permanente por parte de la
Corporación Autónoma Regional con jurisdicción en la zona del proyecto.
El Consultor deberá entregar en este punto, un Informe de Censo de Predios,
junto con el resultado del valor del terreno/mejoras dependiendo de los resultados
del estudio deprecio unitarios mencionado anteriormente, para determinar de
manera conjunta los predios a seleccionar y priorizar.
Selección de predios para adquisición
Con base en el informe anterior, se priorizarán los predios a adquirir. A los predios
priorizados se deberá realizar el correspondiente estudio de títulos, una medición
del área en campo empleando GPS para corroborar el área y una concertación
con el propietario. Si no se llega a un acuerdo inicial para la negociación directa,
107
se deberá allegar
correspondiente.
la
información
necesaria
al
IGAC
para
el
avalúo
Productos
El Consultor deberá presentar un informe, el cual debe contener como mínimo la
siguiente información:
o Introducción.
o Marco Legal: en este punto se debe incluir lo relacionado con el análisis de lo
establecido en los Planes de Ordenamiento Territorial, en materia de
protección y conservación de zonas de protección y sensibilidad ambiental, al
igual que lo relacionado con la destinación del 1% del valor de los ingresos del
municipio a la adquisición de áreas de interés para acueductos municipales.
o Metodología. Debe incluir el recuento de la revisión bibliográfica realizada y de
las entidades consultadas.
o Análisis de las condiciones físicas, bióticas y socioeconómicas de la
microcuenca.
o Censo de predios analizados.
o Análisis de títulos.
o Relación y valor de los predios a adquirir.
o Concepto de viabilidad de los predios a adquirir emitido por la Corporación
Autónoma Regional.
o Convenio concertado con el Municipio.
D. PRESENTACIÓN DE INFORMES
i.
Informes
Es importante anotar que todos los informes, memorandos técnicos, estudios
especiales y memorias, planos esquemas y demás información producida en
desarrollo del estudio serán de propiedad de Asociación de Usuarios. El Ministerio
de Agricultura y Desarrollo y el Consultor no podrá hacer uso de ellos, o de sus
resultados, para fines no autorizados expresamente y por escrito por Ministerio de
Agricultura y Desarrollo.
El Consultor presentará los siguientes informes:
108
a) Informe de Iniciación – plan de trabajo
Este informe deberá contener en forma detallada, los procedimientos que
se lleven a cabo para el desarrollo de las actividades programadas,
indicando en un cronograma, las fechas de entrega de los documentos
resultantes de cada actividad del proyecto, el cual se debe basar en el
presentado con su propuesta Técnica y debe involucrar las modificaciones
y ajustes que se hayan hecho a la misma como resultado de la negociación
(si la hubo). Este informe se debe presentar a la firma del acta de iniciación
y será prerrequisito para el primer pago.
b) Informes Mensuales
Se deberán presentar informes mensuales en medio físico y magnético de
progreso durante la ejecución del Contrato, con un resumen del trabajo
adelantado durante el respectivo período, programación de personal,
organigrama, utilización de recursos, costos de los recursos utilizados
durante el período y acumulados, estado general del contrato, balance
económico, escalamiento, saldos del contrato, porcentajes de avance de
cada una de las actividades, cronograma de ejecución programado y
realmente ejecutado, relación de informes presentados y actas de
reuniones celebradas en el mes. La presentación de este informe se hará a
más tardar con la cuenta mensual correspondiente y siendo necesario para
la aprobación de dicha cuenta.
c) Informe Final.
Como producto final, el Consultor deberá entregar a FINAGRO la
información resultante de la ejecución del trabajo de la siguiente forma y de
acuerdo al programa de trabajo acordado:
Al finalizar el plazo previsto para la realización de los diseños detallados,
entregará un Informe Principal en el cual se condense todos los aspectos
contenidos en los anexos, el cual no debe tener más de 100 páginas,
anexando algunos planos reducidos con los componentes principales del
Proyecto, incluyendo un resumen ejecutivo en 3 ó 4 páginas como
compendio de los temas tratados en el Informe Principal.
El Interventor dispondrá de un mes contado desde la entrega del informe
para hacer las observaciones del caso si a ello hubiere lugar y devolverá al
109
Consultor los documentos, el cual dispondrá de un mes para hacer las
correcciones o complementaciones.
Durante este período no se causará a cargo del contrato ningún gasto.
Todos los informes finales definitivos deben ser entregados en original y
tres (3) copias del mismo tenor y una copia de todos los documentos en
medio magnético. Complementario a este informe, deben incluirse todos los
temas tratados en forma de
Anexos así: topografía, diseños detallados, planos de diseño, cantidades de
obra, especificaciones técnicas etc.
d) Otros
El Consultor preparará los Informes que sobre temas específicos le solicite
FINAGRO. El Consultor tiene la obligación de suministrar a FINAGRO,
oportunamente y en los formatos adecuados, toda la información
relacionada con el avance físico de los estudios, del avance financiero y
demás que se requiera, de la oportuna presentación de las actas y cuentas
de cobro del Consultor, de la actualización legal y contractual, de los
atrasos y en general, todo lo requerido para que se disponga de la
información completa y actualizada sobre este Proyecto.
ii.
Soporte en medio magnético
Además de los equipos y programas requeridos para el diseño mismo. El
Consultor deberá presentar los planos, así:
a) La producción de todos los planos del estudio relativos a plantas, perfiles de
alineamientos, estructuras hidráulicas, estructuras de concreto, tablas y
cuadros de hierros, esquema general y demás, deberán realizarse
utilizando herramientas de diseño asistido por computador (CAD). Se deben
definir las capas de información para los archivos gráficos que se
entreguen.
b) El Consultor deberá entregar copia en medio magnético (preferiblemente
CD), de los archivos contentivos de la información gráfica antes
mencionada. En caso de emplear CAD diferente de Autocad, los archivos
deberán entregarse en formato estándar DXF. La información digital
corresponderá con los archivos análogos y se presentará en uno de los
110
siguientes formatos según las necesidades del proyecto: GENERATE,
(Arclnfo),E00, Shp, Dxf – Dwg, Personal Geodatabase,
c) Para las entregas parciales y finales se realizarán en forma digital, con la
respectiva copia dura (impresa). Los medios magnéticos utilizados para la
entrega de la información podrán ser:


Disco compacto de memoria de solo lectura CD – R o regrabable CD – R/W
DVD
d) Etiquetas Externas: Se deberá incluir una etiqueta externa para medios
digitales que como mínimo contendrá la siguiente información:



Tipo y versión del software utilizado para la preparación y copiado de
archivos al medio magnético
En caso de ser más de uno se deberá indicar el número de secuencia
Descripción breve del contenido Oficina Remitente o Nombre del contratista
– número de contrato y fecha.
Para los cálculos y software diferente utilizado dentro del estudio, el Consultor
entregará las memorias de cálculo, archivos de trabajo y resultados en papel y en
medio magnético, indicando claramente el paquete utilizado y la versión del
mismo; adicionalmente, acordará con FINAGRO la forma y la extensión con la cual
se deben generar tales archivos para su lectura.
111