Documento Doc

RESUMEN INTERVENCIÓN RAMIRO BEJARANO GUZMÁN
REFORMA PROCESAL CIVIL EN COLOMBIA.
La reforma procesal civil en Colombia principalmente pretende modernizar el
proceso y además agilizarlo.
Por esa razón, la más reciente reforma procesal civil gira sobre dos ejes
fundamentales:
• el primero, la implantación de la oralidad en todos los procesos civiles;
• y, el segundo, la adopción de medidas administrativas de
descongestión.
La implantación de la oralidad en todos los procesos civiles
En lo que tiene que ver con la implantación de la oralidad, el Gobierno desde
el año 2010 ha venido expidiendo varias leyes, concretamente la ley 1395 de
2010 y la 1564 de 2012 ( Código General del Proceso CGP).
En la ley 1395 de 2010 se sentaron las bases para que los juicios civiles se
adelanten en forma oral, dejando atrás el engorroso sistema escrito. Dada la
complejidad de la transformación, la ley dispuso que entre el 1 de enero de
2011 y la misma fecha de 2014, el Estado debería implementar los recursos
logísticos y proveer la capacitación de los jueces, para que puedan
desenvolverse en un sistema de justicia oral. En ese término de 3 años, el
Consejo Superior de la Judicatura (CSJ) debería dotar los despachos judiciales
de todos los recursos necesarios para que opere la oralidad en los procesos,
de manera que a medida que en cada distrito judicial - de los 33 que hay en
el país - se tuviere la certeza de que ya estaba dotado de todos los
instrumentos necesarios, se dispusiera la entrada en vigor de la oralidad. Ese
RESUMEN INTERVENCIÓN RAMIRO BEJARANO GUZMÁN
plazo está por expirar y salvo en tres distritos judiciales, en el resto del país
todavía no se han acondicionado los despachos judiciales en el resto de
lugares.
Mientras corría el término de 3 años previstos por la ley 1395 de 2010 para
que se implementara la oralidad, el nuevo gobierno presidido por el doctor
JUAN MANUEL SANTOS, impulsó la reforma al código de procedimiento civil,
vigente desde 1971, y fue así como acogió el proyecto de Código General del
Proceso elaborado por el Instituto Colombiano de Derecho Procesal. Como
consecuencia de ello, se tramitó el proyecto de ley en el Congreso y
finalmente se expidió el CGP como la ley 1564 de 2012, la cual no ha entrado
a regir en su integridad, salvo algunas disposiciones especiales.
En efecto, este nuevo estatuto pretende que se implante la oralidad en los
juicios civiles, para lo cual igualmente se estableció un plazo de tres años
contados a partir del 1 de enero de 2014, para que durante ese período en
forma gradual el CSJ disponga en cuáles lugares puede empezar a aplicarse la
oralidad, lo que dependerá de que se hayan dotado los despachos judiciales
de los recursos técnicos necesarios y que se haya capacitado suficientemente
a los jueces.
En ese orden de ideas, en Colombia en este momento está por expirar el
próximo 1 de enero de 2014 el término de tres años previsto en la ley 1395
de 2010 para que sea implementada la oralidad, y, ese mismo día, debe
iniciarse el cómputo de otro plazo de tres años previsto en el CGP, para que
gradualmente se vaya disponiendo la vigencia de la oralidad en los diferentes
distritos judiciales.
Esa pluralidad de plazos para que entre a regir la oralidad - el de la ley 1395
de 2010 y el del CGP - en cierta forma revela la ansiedad y necesidad por
lograr que, finalmente, se implante la oralidad en los procesos civiles, donde
hay un atraso mayúsculo de la justicia.
RESUMEN INTERVENCIÓN RAMIRO BEJARANO GUZMÁN
En la hora actual, salvo en algunos pocos distritos judiciales ya está operando
la oralidad reglada por la ley 1395 de 2010, pero en los demás todavía se
están dotando los despachos de los recursos necesarios. El término de los
tres años de esta ley para que ello ocurriera está por vencerse, por lo que la
Sala Administrativa del CSJ ha presentado un proyecto de ley al Congreso con
el que se pretenden dos objetivos: el primero, prorrogar por un año más el
plazo de entrada en vigor de la oralidad decretada por la ley 1395 de 2010; y
el segundo, disponer que una norma crucial sobre la duración de los procesos
no entre en vigencia sino cuando ya esté operando plenamente la oralidad.
La adopción de medidas administrativas de descongestión.
El otro frente que se viene desarrollando en Colombia para provocar la
reforma y mejoramiento de la justicia civil, son las relacionadas con la
adopción de medidas administrativas de descongestión.
Estas medidas administrativas de descongestión buscan apoyar la labor de os
jueces regulares, con el nombramiento de los denominados jueces de
descongestión, a quienes se les encomienda el trámite y definición de
aquellos asuntos que ameriten la presencia de este auxilio. Como
consecuencia de ello, en todo el país y particularmente en las ciudades
donde se presenta la congestión y atraso de procesos civiles, vienen
actuando jueces de descongestión. Su intervención no ha conseguido
descongestionar los despachos judiciales, porque estos jueces de
descongestión deben resolver tales asuntos represados con base en las
normas del estatuto procesal civil, y no con el sistema oral, con lo cual esa
dilación o morosidad termina trasladándose de un despacho a otro.
Asimismo, aunque se trata de una disposición prevista en el nuevo CGP, que
ya debería estar operando porque así además lo habían dispuesto tanto la ley
1395 de 2010 como la ley del plan general de desarrollo, en materia civil el
RESUMEN INTERVENCIÓN RAMIRO BEJARANO GUZMÁN
propósito del legislador es que los procesos en primera instancia no duren
más de un año, mientras que en segunda instancia no tarden más de 6
meses. Esta prescripción no ha tenido valor práctico aun.
Esta disposición legal que tiene sabor de medida administrativa porque se
relaciona con la forma como se ha de administrar el proceso civil al definir el
tiempo máximo de duración, ha tenido la resistencia del poder judicial y de
muchos sectores de litigantes y practicantes del derecho.
En la actualidad se ha conformado una Comisión de Seguimiento a la
Reforma del CGP, integrada por el gobierno, magistrados de altas cortes,
expertos litigantes y docentes, que viene auscultando el adelantamiento de
las tareas que han de ejecutarse para que pueda empezar a operar
definitivamente la oralidad en los procesos civiles.