9.1 Criterios que orientarán la valoración de las ofertas

Septiembre de 2014
TERMINOS DE REFERENCIA
PARA EL SEGUIMIENTO EXTERNO EN TERRENO DEL PROGRAMA PLAN DE
INVERSIONES TODOS POR EL PACÍFICO (COL-018-B) DEL FONDO DE
COOPERACIÓN PARA AGUA Y SANEAMIENTO EN COLOMBIA
ÍNDICE
1.
ANTECEDENTES Y CONTEXTO ....................................................................... 2
2.
JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA ................. 3
3.
ALCANCE DE LA ASISTENCIA TÉCNICAY ACTORES IMPLICADOS....... 4
4.
Cobertura de laasistencia técnica ........................................................................ 4
Responsabilidades previstas ................................................................................ 4
Principales actores implicados en laejecución................................................... 5
METODOLOGÍA .................................................................................................... 5
5.
GESTIÓN DE LA ASISTENCIA TÉCNICA ........................................................ 5
6.
PLAN DE TRABAJO Y CRONOGRAMA ........................................................... 5
a.
b.
c.
7.
Productos esperados ............................................................................................. 5
PREMISAS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA, AUTORÍA Y PUBLICACIÓN .. 6
8.
PERFIL DE LA ASISTENCIA TÉCNICA ............................................................ 7
a.
9.
PRESENTACIÓN DE OFERTAS Y CRITERIOS ORIENTATIVOS DE
VALORACIÓN......................................................................................................................... 7
9.1 Criterios que orientarán la valoración de las ofertas .................................................. 7
10.
PRESUPUESTO Y MODALIDAD DE CONTRATACION ................................ 7
11.
FORMA DE PAGO................................................................................................. 8
12.
OTRAS CONDICIONES ESPECIALES ............................................................. 8
1. ANTECEDENTESY CONTEXTO

El Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento (FCAS) es un instrumento de
la Cooperación Española que tiene como principal objetivo asegurar el acceso a
agua potable y saneamiento a las poblaciones más necesitadas de América Latina
y el Caribe. El Fondo se creó en 2007 (LEY 51/2007, de 26 de diciembre, de
PresupuestosGenerales del Estado para el año 2008) y comenzó sus actividades
en 2008. Está dotado con 1.500 millones de dólares (aproximadamente 1.200
millones de EUR). Es fruto del compromiso adquirido por España para hacer
efectivo el derecho humano al agua potable y al saneamiento, como se establece
en el IV Plan Director de la Cooperación Española, y supone una importante
contribución para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Fondo es una
iniciativa de cooperación para el desarrollo que incorpora los principios de la
Declaración de París (DP) sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo.

La contribución al objetivo principal del FCAS se realiza a través de la financiación
de proyectos en zonas rurales o periurbanas, que deben estar enmarcados en los
cinco objetivos específicos del Fondo, establecidos en el RD1460/2009, de 28 de
septiembre, sobre organización y funcionamiento del Fondo de Cooperación para
Agua y Saneamiento,

Contribuir a extender el acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos
de saneamiento, especialmente en las zonas más vulnerables y con menor
cobertura.

Favorecer la gestión pública, integral y participativa del recurso hídrico. Si así
fuese solicitado por las autoridades públicas competentes, y se cuenta con los
marcos regulatorios adecuados, se tendrán en cuenta mecanismos de
prestación de servicios con participación privada o comunitaria.

Reforzar el sistema institucional de los países para una adecuada gestión del
sector agua que favorezca una gestión pública, transparente y participativa del
recurso.

La contribución al establecimiento de sistemas sostenibles de suministro de los
servicios de agua y saneamiento.

Adoptar mecanismos que mejoren la calidad de la ayuda, en los términos de la
Declaración de París sobre Eficacia de la Ayuda al Desarrollo.

El Fondo se gestiona desde la Agencia Española de Cooperación Internacional para
el Desarrollo (AECID), a través de la Dirección de Cooperación para América Latina
y el Caribe de la AECID, donde se enmarca el Departamento del Fondo de
Cooperación para Agua y Saneamiento. Para su funcionamiento se ha dotado de
un Comité Ejecutivo del que forman parte varios Ministerios relacionados con la
materia, y de un Consejo Asesor en el que participan actores públicos, privados y
ONGD. (Real Decreto 1460/2009, de 28 de septiembre).

Los fondos se gestionan a través de un Encargo Fiduciario en el que se ingresan
los aportes de la Cooperación Española y de las entidades Beneficiarias.

El Programa COL-018-B fue aprobado en consejo de Ministros el día 30 de octubre
de 2009, y firmó Convenio de Financiación entre el Instituto de Crédito Oficial de
España y el actual Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio en diciembre de 2009.
El inicio formal del programa, según lo estipulado en el Reglamento Operativo y de
acuerdo a la aprobación del Plan Operativo General, fue el 26 de julio de 2011.

La gestión de los programas se organiza a través de un Reglamento Operativo del
Programa y sus contenidos quedan establecidos en el Plan Operativo General que
se materializa anualmente en Planes Operativos Anuales.
Para la dirección de los Programas se conforman Comités de Gestión conformados
por un representante del Beneficiario (en este caso el propio Ministerio de Vivienda
Ciudad y Territorio, un representante de la Agencia Presidencial de Cooperación de
Colombia y un representante de la OTC.

La ejecución de los Programas es encargada por el Beneficiario a una Entidad
Ejecutora que participa por invitación en el Comité de Gestión correspondiente. La
Entidad Ejecutora junto con el Beneficiario elabora y envía para aprobación del
Comité de Gestión del Programa el Reglamento Operativo del Programa,
documento que establece las reglas generales de actuación, el Plan Operativo
General con la programación de actuaciones para la vida del programa, y los planes
operativos.

La finalización del programa, de acuerdo al plazo aprobado en el Convenio de
Financiación y ampliado por Resolución del Director de la AECID, es en julio de
2017.
2. JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA

La ejecución del programa fue concedida a la entidad Aguas y Aguas de Pereira

El Convenio de Financiación del Programa Plan de Inversiones “Todos por el
Pacífico”(en adelante, el “Programa”) firmado entre el ICO, en nombre y
representación del Gobierno de España, y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio,establece en el punto 5.2 del Anexo III que “la OFCAS o la persona
que ésta designe podrá destinar un porcentaje de los recursos españoles
puestos a disposición de la Entidad Beneficiaria para llevar a cabo
procedimientos de control y verificación externos de la buena ejecución del
Programa, auditorías financieras o evaluaciones. A este respecto la Entidad
Beneficiaria se compromete a facilitar el desarrollo de dichas actuaciones y a
informar sobre todos los aspectos relevantes del Proyecto”.

Este punto se regula en el apartado 2.1 del Reglamento Operativo del Programa
estableciendo que “de la aportación realizada con recursos del ICO se detraerá
un máximo del 1% de acuerdo al punto 5.2 del Anexo II del Convenio de
Financiación para seguimiento y evaluación. Estos recursos se depositarán en
una cuenta especial en la entidad financiera que se determine entre el MVCT y
AECID, con cargo a ellos se contratará asistencia técnica para apoyar a AECID
en el seguimiento y evaluación del proyecto”.

Con la finalidad de garantizar la correcta ejecución de los programas y de poder
apoyar y dar seguimiento al cumplimiento de las obligaciones contractuales de
la Entidad Ejecutora y del beneficiario, es necesario establecer un mecanismo
de seguimiento operativo del mismo, que además permita hacer fluida la
información y comunicación entre los diferentes actores de los programas.
Objetivo de la asistencia técnica
El objetivo general de la asistencia técnicaes garantizar y dar seguimiento a la ejecución
del programaen cumplimiento de los procedimientos y herramientas de gestión
establecidos para la consecución de los objetivos del proyecto.
Objetivos específicos

Hacer seguimiento a la correcta aplicación de los procedimientos del Fondo de
Cooperación para Agua y Saneamiento

Hacer seguimiento al cumplimiento de los plazos operativos establecidos en los
procesos y en los contratos.

Hacer seguimiento a la coordinación entre los actores del programa.

Hacer seguimientoa la recolección de información sobre el avance de los
indicadores y el cumplimiento de los componentes y resultados de los programas.

Hacer seguimiento a la correcta aplicación de las transversalidades de la
Cooperación Española en el programa.

Análisis y registro de los procesos llevados a cabo en los Programas.
3. ALCANCE DE LA ASISTENCIA TÉCNICAY ACTORES IMPLICADOS
a.
b.











Cobertura de laasistencia técnica

Geográfica: la asistencia técnicase realizará en la ciudad de Pereira, en las
instalaciones de la Oficina Técnica de Cooperación en Bogotá.

Temporal: la asistencia técnica durará desde el momento de la contratación
hasta la fecha prevista de cierre del programa.
Responsabilidades previstas
Estructurar un mecanismo de seguimiento con la Oficina Técnica de
Cooperación.
Hacer seguimiento a la aplicación de los procesos de contratación establecidos
Hacer seguimiento a la ejecución de los contratos de los diferentes
componentes.
Realizar informes mensuales de seguimiento.
Responder a los requerimientos de información puntuales de las instituciones
participantes.
Hacer seguimiento a la consecución de productos operativos con y entre las
instituciones
Hacer seguimiento a la recogida de información sobre el cumplimiento de los
objetivos, resultados, productos e indicadores.
Hacer seguimiento a la ejecución de los pagos
Dar seguimiento a la correcta aplicación de las transversalidades
Hacer seguimiento y apoyar la realización de informes de seguimiento, POAs,
cierres, sostenibilidad y sistematización.
Hacer seguimiento a la información y documentación del FCAS.
c.
Principales actores implicados en laejecución
a. Representantes y personal técnico de la Oficina Técnica de Cooperación
Internacional de la AECID en Colombia.
b. Representantes de Expansión Exterior, la entidad asesora de la AECID en
Colombia
c. Representantes del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
d. Representantes de la Agencia Presidencial de Cooperación de Colombia
e. Representantes de las Entidades Ejecutoras del Programa
f. Beneficiarios directos e indirectos
g. Representantes del Encargo Fiduciario
h. Representantes delaOficina del Fondo de Cooperación para Agua y
Saneamiento en Madrid.
4. METODOLOGÍA
Para el desarrollo de la asistencia técnica la persona contratada deberá entregar un plan
de trabajo.
El/la consultor/a deberá contar con las herramientas necesarias para llevar a cabo el
objeto de la misma.
La OTC facilitará la entrega y disposición de toda la información requerida.
5. GESTIÓN DE LA ASISTENCIA TÉCNICA
Aguas y Aguas de Pereira es la entidad contratante de la asistencia técnica. Por tanto
será a quien la asistencia técnica deberá responder en todo lo relacionado con la
coordinación y aspectos operativos y contractuales.
6. PLAN DE TRABAJO Y CRONOGRAMA
El contrato iniciará a partir del 1 de noviembre de 2014 y finalizará en julio 2017.
A los tres meses de la contratación la OTC realizará un proceso de evaluación de la
asistencia técnica. Esta evaluación servicirá para confirmar la continudad hasta la
finalización del contrato.
a.
Productos esperados
A. Plan de trabajo
B. Informes mensuales.
Los informes mensuales deberán contener información sobre el estado de
avance del proyecto, resumen de las actividades desarrolladas, principales
problemas del proyecto y principales acciones pendientes.
C. Informe Final
Será entregado en el último mes de la asistencia técnica sustituyendo al informe
mensual y deberá recoger las principales acciones desarrolladas así como los
productos que en el desarrollo de la asistencia técnica se hayan elaborado.
7. PREMISAS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA, AUTORÍA Y PUBLICACIÓN
 Independencia e imparcialidad:La asistencia técnica deberá garantizar su
independencia respecto del objeto de trabajo.La asistencia técnica deberá
comunicar previamente los posibles conflictos de intereses, prestará un tratamiento
respetuoso y no discriminatorio a todas las personas y colectivos implicados en el
proceso y desempeñará sus tareas con integridad y honestidad.
 Anonimato y confidencialidad: Durante el desarrollo de la asistencia técnica se
deberá garantizar el respeto a la intimidad y el adecuado tratamiento de los datos
personales. Especialmente, en contextos de conflicto o riesgo para la integridad
personal, se extremarán las medidas para evitar posibles daños derivados de la
identificación de las personas que participen en la revisión.
 Credibilidad: Para que sus productos resulten creíbles y asumibles ante los
diferentes actores implicados, la asistencia deberá responder a las diversas
necesidades de información.
 Incorporación de los enfoques transversales: La asistencia se llevará a cabo
teniendo en cuenta los enfoques transversales contemplados en la Política de
Evaluación de la Cooperación Española: género, derechos humanos, sostenibilidad
ambiental y diversidad cultural.
 Utilidad: Los productos de la asistencia deberán reconocer sus propias limitaciones
y reflejar las diferentes visiones sobre el objeto de trabajo. En caso de que existan
discrepancias importantes entre la asistencia técnica y los órganos de gobernanza,
se dejará constancia de las mismas en el informe final.
 Convalidación de la información: Corresponde a la asistencia técnica garantizar
la veracidad de la información recopilada para la elaboración de los informes y será
asimismo responsable del contenido del informe final.
 Comunicación: La comunicación de los hallazgos y recomendaciones se realizará
de forma clara, concisa y concreta, utilizando formatos adaptados a las diferentes
audiencias; y deberán ser comunicados al Comité de Gestión en forma oportuna
para que permita la toma de decisiones en tiempo.
 Incidencias: En el supuesto de la aparición de problemas durante la realización del
trabajo de campo o en cualquier otra fase, éstos deberán ser comunicados
inmediatamente al comité de gestión. De no ser así, la existencia de dichos
problemas en ningún caso podrá ser utilizada para justificar el incumplimiento de lo
establecido en los TDR.
 Entrega de los Informes: En caso de retraso en la entrega de los informes o en el
supuesto de que la calidad de los informes entregados sea manifiestamente inferior
a lo pactado, serán aplicables las penalizaciones previstas en el Pliego de Cláusulas
Administrativas o documento equivalente.
 Los derechos morales son del contratita, pero deberá solicitar la autorización de la
AECID para la publicación o referencia total o parcial de los resultados de esta
asistencia técnica
8. PERFIL DE LAASISTENCIA TÉCNICA
El/la Consultor/a deberá acreditar los siguientes requisitos:
A. Formación profesional. Deberá tener titulación universitaria. Este requisito es
un factor de habilitación.
B. Se valorará con 5 puntospor cada maestría, postgrado, especialización o
diplomado en áreas relacionadas con la gestión de proyectos, gestión social o
agua y saneamiento.
C. Experiencia profesional general. Acreditar experiencia profesional general de
al menos cinco (5) años desde la obtención del primer título académico. Este
requisito es un factor de habilitación.
D. Experiencia profesional específica en gestión o dirección de proyectos de
cooperación. Acreditar experiencia profesional específica de al menos dos (2)
programas o proyectos de cooperación. Se valorarán con dos (2) puntos
adicionales los que excedan de dos, excepto aquellos relacionados
específicamente a proyectos de agua y saneamiento que se valorarán con tres
(3) puntos.
E. Deberá contar con toda la tecnología, y soporte logístico para encarar este
trabajo.
F. Deberá tener conocimientos de ofimática.
G. Deberá contar con conocimientos sobre procesos de contratación pública.
H. La asistencia técnica deberá contar con la capacidad para movilizarse en el país
a requerimiento del programa. Estos gastos serán sufragados por el Programa,
de acuerdo a lo establezcan los mecanismos de seguimiento.
9. PRESENTACIÓN DE OFERTAS Y CRITERIOS ORIENTATIVOS DE
VALORACIÓN
Las personas interesadas deberán entregar su currículum vitae a la Oficina Técnica
de Cooperación (Carrera 11ª #93-67 tercer piso) en sobre cerrado, antes del 15 de
octubre de 2014.
9.1 Criterios que orientarán la valoración de las ofertas
No se valorarán los requisitos que son condición mínima para poder participar
en el proceso.
10. PRESUPUESTO Y MODALIDAD DE CONTRATACION
 El Contrato será bajo la modalidad de pagos contra la presentación de productos,
de acuerdo a los hitos importantes de ejecución de cada etapa de la asistencia
técnica.
 El presupuesto total de la asistencia técnica asciende a COP 118.800.000 (ciento
dieciocho millones ochocientos mil Pesos colombianos) por concepto de
honorarios. El Consultor es responsable del pago de todos los impuestos y
cargas sociales que le correspondan como beneficiario y ejecutor del contrato
por esta asistencia técnica por producto.

El consultor seleccionado deberá entregar para la formalización del contrato una
póliza de cumplimiento del 100% del monto total de la asistencia técnica
11. FORMA DE PAGO
El monto total convenido será cancelado en pagos mensuales a razón de 3.600.000
COL contra entrega de los informes.
La asistencia técnica queda obligada a la entrega de todos los informes mensuales en
la primera semana del mes siguiente al del mes de corte.
12. OTRAS CONDICIONES ESPECIALES
 Toda la información que se le proporcione y que sea relevada para fines de esta
asistencia técnica, deberán ser tratados con la debida confidencialidad.
 Todos los productos y la información generada para su desarrollo son propiedad
de la AECID y el consultor no podrá disponer de ellos ni publicarla sin previa
autorización.