tabla comparativa DV-RAI - Focus on the Global South

CAMPAÑA GLOBAL POR LA REFORMA AGRARIA
RED DE INVESTIGACIÓN-ACCIÓN SOBRE LA TIERRA
FIAN Internacional * Focus on the Global South * La Via Campesina
Red Social por la Justicia y los Derechos Humanos
Tabla comparativa entre las Directrices de la FAO para la Gobernanza Responsable de la Tenencia de la
Tierra y los Recursos Naturales y los Principios para las Inversiones Agricolas Responsables
Directrices Voluntarias de la FAO
(DV) sobre la tierra y recursos
naturales
Antecedentes de La declaración final de la Conferencia
la iniciativa
Internacional sobre Reforma Agraria y
Desarrollo Rural (CIRADR), adoptada
por 92 estados miembros de la FAO
en 2006
• destacó la importancia fundamental
de un acceso más amplio, seguro y
sostenible a la tierra, agua y otros
recursos naturales y de la reforma
agraria para la erradicación del
hambre y la pobreza;
• reiteró la importancia de las
Directrices Voluntarias por la
realización progresiva del derecho a
una alimentación adecuada en el
contexto de la seguridad alimentaria
nacional, y de un enfoque basado en
Principios para la Inversión
agrícola responsable (IAR)
Comentarios
En los últimos años, la inversión
extranjera directa en la agricultura y
en particular en la tierra se ha
disparado. Se reconoce que las
grandes inversiones en la tierra
pueden tener efectos negativos en
términos de la estabilidad política, la
cohesión social, los derechos
humanos, la producción sostenible
de
alimentos,
la
seguridad
alimentaria de los hogares o de
protección medioambiental para el
país receptor. Con el fin de mitigar
estos impactos negativos, diversas
instituciones
han
solicitado
directrices, códigos de conducta o
principios
que
rijan
estas
DV construyen a partir del proceso de
la CIRADR y las Directrices
Voluntarias para Derecho a la
Alimentación, dos de las iniciativas
más innovadoras desarrolladas por la
FAO en los últimos años. Ellas
pusieron los grupos más afectados
por el hambre - es decir, personas sin
tierras o con escasez de tierras como
las mujeres rurales, campesinos/-as,
indígenas, pastores y pescadores - en
el centro mismo de las políticas
públicas.
IAR son una respuesta al fenómeno
de la inversión de tierras a gran
escala. No se conciben como una
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los derechos económicos, sociales y
culturales, como consideraciones
esenciales cuando se trata de
cuestiones de tierras y recursos
naturales.
Por otra parte, la FAO ha estado
trabajando intensamente sobre
diversas cuestiones normativas
relacionadas con la gobernanza de la
tenencia en los últimos años.
Naturaleza del
instumento
DV establecen los principios y las
normas aceptadas
internacionalmente a fin de
proporcionar orientación práctica a
los Estados, la sociedad civil y sector
privado sobre la gobernanza
responsable de la tenencia. Las
directrices constituyen un marco para
las políticas, leyes y programas.
Por su cáracter voluntario, no
establecen nuevas obligaciones
jurídicamente vinculantes ni
reemplazan las leyes nacionales o
internacionales, los tratados o
acuerdos. Ellas proveerán
interpretación y orientación sobre
cómo implementar las obligaciones
inversiones. El Banco Mundial (BM)
y el Instituto Internacional de
Investigación
en
Políticas
Alimentarias se encontraban entre
los primeros defensores de esta
iniciativa.
Los
"Principios
de
Inversión Agrícola Responsable que
respete los derechos, los medios de
subsistencia y los recursos" ahora
promovido conjuntamente desde
enero de 2010 por el BM, el Fondo
Internacional de Desarrollo Agrícola
(FIDA), la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD) y la FAO es la
iniciativa más avanzada en este
sentido.
política pública sobre la inversión
agrícola ni como la regulación estatal
de la inversión agrícola privada, sino
como un consejo de política de
autorregulación para mitigar los
impactos negativos de la adquisición
de tierras a gran escala.
IAR proporcionará un marco al cual
las normativas nacionales, los
acuerdos
internacionales
de
inversión, las iniciativas globales de
responsabilidad social corporativa y
los contratos individuales podrían
referirse. IAR tienen por objeto dar
orientación a los países de acogida,
incluyendo la preparación de una
sólida legislación interna y contratos
equitativos, y consejos a los
inversionistas para la inversión
socialmente responsable.
A pesar de que ambos instrumentos
son "voluntarios", hay una diferencia
principal:
DV
se
refieren
explícitamente a las obligaciones
internacionales
existents
y
vinculantes de derechos humanos
relacionados con la tierra y los
recursos naturales y proporcionarán
una interpretación integral acerca de
cómo
implementar
estas
obligaciones. No hay tal interpretación
internacional autorizada hasta ahora.
IAR no incluyen ninguna referencia al
derecho internacional de los derechos
humanos y más bien se apoyará en
los marcos de responsabilidad
corporativa social, tales como los
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internacionales de derechos
humanos existentes.
Contendio
fundamental y
su alcance
Gobernanza de la tierra y los
recursos naturales - incluyendo el
agua, tierras pastorales, los bosques,
zonas pesqueras - la tenencia es el
contenido principal de DV. En otras
palabras, quién y cómo decide qué
recursos se pueden utilizar por quién
y en qué condiciones. Actualmente, el
contenido específico está siendo
identificado en un proceso de
consulta y participación.
1. IAR ya planteó siete
principios:
1. Derechos de Tierra y a
Recursos: derechos vigentes
sobre la tierra y los recursos
naturales serán reconocidos y
respetados.
2. Seguridad Alimentaria: Las
inversiones no pondrán en
peligro la seguridad
alimentaria, sino más bien la
fortalecerán.
3. Transparencia, Buena
Gobernanza y entorno
favorable: Los procesos para
acceder a la tierra y hacer las
inversiones asociadas serán
transparentes y controlados, y
garantizarán la rendición de
cuentas.
4. Consulta y Participación:
Los afectados serán
consultados y los acuerdos de
las consultas se registrarán y
se cumplirán.
5. Viabilidad económica y la
Principios de Ecuador, la Iniciativa
para la Transparencia de las
Industrias
Extractivas
(EITI),
Principios de Santiago, Directrices de
la
OCDE
para
Empresas
Multinacionales, y numerosos planes
específicos a productos y temas.
DV están actualmente identificando
su contenido específico y su alcance.
En ese sentido, sIguen hasta cierto
punto abiertas por el momento. Será
necesario aclarar, por ejemplo, si es
posible establecer normas sobre la
gobernanza de la tenencia sin
abordar al mismo tiempo la
goberanza de uso y gestión.
Para una crítica detallada de los
contenidos formulados en los
Principios IAR, ver anexo.
Hay una superposición de estas dos
iniciativas a la hora de tratar el
acceso a la tierra y los recursos
naturales. Este tipo de superposición
implicaría un riesgo evidente de
duplicar el trabajo, de falta de
coherencia y pérdida de tiempo y
recursos. Dado el hecho de que la
FAO está tratando de formular una
norma internacional aceptada para la
tenencia de la tierra y RN como
política sectorial, es mejor resolver
todos los problemas de acceso a la
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inversión agro-empresas
responsable: Proyectos serán
viables en todos los sentidos,
el respeto del estado de
derecho, reflejarán buenas
prácticas empresariales, y
resultarán en un valor
duradero para compartir.
6. Sostenibilidad social:
Inversiones generarán un
impacto social deseable y los
impactos distributivos no
aumentarán la vulnerabilidad.
7. Sostenibilidad del medio
ambiente: Los impactos
ambientales se cuantificarán y
se tomarán medidas para
fomentar el uso sostenible de
los recursos, al mismo tiempo
minimizando y mitigando los
efectos negativos.
Escenario
institucional y
modalidad de
negociación y
adopción
DV están siendo desarrolladas por la
FAO como organismo de las
Naciones Unidas encargado de las
cuestiones normativas relacionadas
con la alimentación y la agricultura.
Las DV se presentarán en la próxima
reunión del Comité de Seguridad
Alimentaria Mundial (CSA) en octubre
de 2010 solicitando su apoyo para el
proceso. Se debe presentar DV para
su aprobación en la próxima reunión
del CSA en 2011. La próxima reunión
Hasta ahora, los principios se han
debatido en mesas redondas
convocadas por los gobiernos de
Japón y los EE.UU.. Funcionarios de
los cuatro organismos de la ONU
mencionados arriba realizaron la
redacción de los principios. Para
más discusión y el intercambio de
buenas prácticas, una plataforma de
conocimientos fue creada en Internet
por los cuatro organismos.
Se discutirá IAR en la próxima
tierra y los recursos naturales en la
DV.
En el caso de que la IAR todavía
tenga sentido desprovista del tema de
tierra, los principios IAR deberán
referirse a DV como el estándar
internacional aceptado y concentrarse
en la discusión sobre la inversión
agrícola como tal: con qué fin, por
quién, en beneficio de quién, etc.
Se redactarán y se negociarán las DV
en un proceso intergubernamental en
el CSA, recientemente reformado. El
principio de las Naciones Unidas-un
país-un voto y la participación
institucionalizada de las OSC es el
marco institucional más democrático
de toma de decisiones para los
acuerdos internacionales que
tenemos en este momento.
IAR comenzó como una iniciativa
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Participación de
la sociedad civil
del CSA decidirá cómo se harán la
redacción y aprobación de las
directrices.
reunión del CSA, incluyendo la
posibilidad de desarrollar un proceso
de adopción.
La FAO ha iniciado un proceso
incluyente y participativo que incluye
diferentes actores de la sociedad civil
y haciendo un esfuerzo especialincluidos los recursos - para facilitar
la participación de los grupos más
afectados por la falta de tierras y la
inseguridad en la tenencia de la tierra
y RN. La FAO aceptó aplicar los
"Principios de Participación" con los
grupos de la sociedad civil en los
foros de política mundial que figuran
en el párr. 22 del documento del CSA
CFS: 2008 / 6 como base para
orientar la facilitación de la
participación de la sociedad civil en
este proceso.
ONG y coaliciones mixtas de
organizaciones de la sociedad civil y
agencias de la ONU, como la
Coalición Internacional de Tierras
han participado en las mesas
redondas.
liderada por una agencia sin la
participación de todos los gobiernos y
no claramente anclada en un
concreto marco institucional
multilateral. Esto podría cambiar si la
IAR va a ser adoptada como iniciativa
del CSA.
La FAO se está basando en los
procesos de la CIRADR y las
Directrices Voluntarias para el
Derecho a la Alimentación como las
mejores prácticas reconocidas en
términos de participación de las
organizaciones de la sociedad civil.
Las principales características de
estos dos procesos están
consagrados en los "Principios de
Participación" adoptados por el CSA
con los grupos de la sociedad civil
aceptados oficialmente por la FAO.
IAR no sigue un estándar en términos
de participación de la sociedad civil.
Por otra parte, las organizaciones
populares que representan a los
pequeños productores de alimentos
no han estado involucradas en
absoluto en los debates.
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Estado de
preparación
Durante 2008 y 2009 la FAO llevó a
cabo reuniones de expertos y
consultas regionales y de actores
específicos. Se completará la ronda
de consultas en septiembre. Para el
próximo CSA, la FAO preparará un
documento que resume los
resultados de las consultas.
Modalidades de la redacción, la
negociación y adopción de la DV se
decidirán en la próxima sesión del
CSA
No está claro cuando la IAR se
considerará aprobada.
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