Documento 873535

ECON-VI/002
113º Pleno de los días 8 y 9 de julio de 2015
PROYECTO DE DICTAMEN
Aprovechar al máximo la flexibilidad que ofrecen las actuales disposiciones
del Pacto de Estabilidad y Crecimiento
_____________
Ponente: Olga ZRIHEN (BE/PSE)
Diputada al Parlamento de Valonia
_____________
Plazo de presentación de enmiendas:
Martes 23 de junio de 2015 a las 15.00 horas (hora de Bruselas), a través del sistema en línea para
la
presentación de enmiendas
(disponible
en
el
Portal de
los
miembros:
http://cor.europa.eu/members).
Número de firmas requerido: 6
COR-2015-01185-00-00-PAC-TRA (FR) 1/7
— Rue Belliard/Belliardstraat 101 — 1040 Bruxelles/Brussel — BELGIQUE/BELGIË —
Tel. +32 22822211 — Fax +32 22822325 — Internet: http://www.cor.europa.eu
ES
Documento de referencia
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Banco Central Europeo, al
Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y al Banco Europeo de Inversiones Aprovechar al máximo la flexibilidad que ofrecen las actuales disposiciones del Pacto de Estabilidad
y Crecimiento (COM(2015) 12 final)
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Proyecto de Dictamen del Comité de las Regiones –Aprovechar al máximo la flexibilidad
que ofrecen las actuales disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento
I.
RECOMENDACIONES POLÍTICAS
EL COMITÉ DE LAS REGIONES EUROPEO
1.
se congratula de que la Comunicación de la Comisión, junto con el Plan de Inversión, refleje la
prioridad que concede la nueva Comisión a reactivar la inversión pública y privada tras haberse
reconocido el carácter a todas luces insuficiente de las inversiones actuales, cuyo nivel en la UE
se sitúa actualmente, en términos de PIB equivalente, entre 230 000 millones
y 370 000 millones de euros por debajo de la media anual de 2007;
2.
está de acuerdo con el objetivo de la Comisión de asegurarse de que se hace el mejor uso
posible de la flexibilidad que ofrece la interpretación de las actuales disposiciones del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento (PEC), al objeto de garantizar especialmente que el PEC genera los
efectos anticíclicos indispensables en el contexto actual de lentitud del crecimiento, de un nivel
medio de desempleo en la UE extremadamente elevado y de disparidades regionales con
tendencia a agravarse; considera que este objetivo debe inscribirse de modo duradero más allá
del plan de inversiones en cuyo contexto se ha presentado la Comunicación objeto de examen;
3.
cuestiona la seguridad jurídica que proporciona esta «comunicación interpretativa» habida
cuenta de que no es vinculante y el PEC no contemple explícitamente el recurso a un
instrumento jurídico de esas características;
4.
considera que las condiciones impuestas para la aplicación de la flexibilidad, incluido el hecho
de que esta se limite básicamente al componente preventivo del PEC, son demasiado restrictivas
para permitir una aplicación coherente en el conjunto de la Unión Europea y para tener una
verdadera incidencia en la capacidad de inversión de los Estados miembros y los entes
territoriales y no tienen en cuenta los déficit de inversión a nivel nacional o regional; opina, por
tanto, que es necesario ampliar la aplicación de la flexibilidad en materia de inversiones al
conjunto de los Estados miembros y pide a la Comisión que presente propuestas en este sentido;
5.
se congratula de que, en el componente preventivo del PEC, se haya ampliado el alcance de la
cláusula de inversión para que puedan tenerse en cuenta los programas de inversión de los
Estados miembros, especialmente en lo que respecta a las políticas estructurales y de cohesión,
la iniciativa para el empleo juvenil, las redes transeuropeas y el Mecanismo «Conectar Europa»,
así como la cofinanciación con cargo al Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE),
pero reitera su posición, expresada en su dictamen del 17 de abril de 2015, sobre la propuesta de
Reglamento sobre el FEIE, de que toda la cofinanciación nacional del FEIE quede exenta de
contabilización en el marco del PEC, cualquiera que sea la situación de los Estados miembros
en relación con el Pacto, de modo que no suponga una traba para la cofinanciación de proyectos
de inversión y evite agravar la divergencia de crecimiento en la zona del euro;
6.
recuerda que ha pedido reiteradamente que los gastos públicos realizados por los Estados
miembros y los entes territoriales en el marco de la cofinanciación de los Fondos Estructurales y
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de Inversión Europeos no se incluyan, sin más, entre los gastos estructurales, públicos o
asimilados, definidos en el PEC, ya que se trata, por definición, de inversiones de interés
general europeo cuyo efecto multiplicador en términos de crecimiento sostenible ha quedado
demostrado;
7.
observa que la toma en consideración de las contribuciones de los Estados miembros al nuevo
Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) depende, incluso antes de que la Comisión
proceda a la evaluación de la conformidad con el PEC, de su clasificación estadística por parte
de la Oficina Estadística de la Unión Europea (Eurostat), con arreglo a las definiciones del
Sistema Europeo de Cuentas (SEC);
8.
considera que la cláusula sobre reformas estructurales dentro del componente preventivo y la
manera de considerar los planes de reforma estructural dentro del componente corrector pueden
ejercer un gran efecto incentivador siempre que se aclaren los tipos de reformas estructurales
admitidos en este nuevo régimen; dicha aclaración deberá tener en cuenta la necesidad de que
las reformas estructurales tengan una incidencia socioeconómica positiva, respeten la cláusula
social horizontal definida en el artículo 9 del TFUE y contribuyan a una mayor capacidad
administrativa así como el hecho de que tales reformas requieren un período de ejecución o de
transición y entrañan ciertos costes a corto plazo antes de dar sus frutos y generar los efectos
positivos deseados, incluso en términos presupuestarios;
9.
lamenta que la Comunicación no circunscriba con mayor detalle el carácter de las «situaciones
imprevistas» que quedan fuera del control de un Estado miembro y que le podrían permitir
apartarse temporalmente de la trayectoria de ajuste hacia su objetivo presupuestario a medio
plazo (OMP) dejando así un amplio margen de apreciación política a la Comisión Europea, lo
que podría dar lugar a tratos preferentes en beneficio de uno u otro Estado miembro;
Propuestas de reformas ulteriores
10.
reitera su llamamiento a que se revisen los métodos de cálculo del «déficit estructural», ya que
el concepto en su forma actual no tiene en cuenta las características propias de las economías
nacionales ni las diferencias estructurales del gasto público a escala nacional y regional, y se
basa en cálculos teóricos del potencial de crecimiento que no pueden verificarse de manera
empírica y son, por tanto, discutibles, dejando margen a la interpretación en la aplicación del
PEC;
11.
pide a la Comisión que compruebe si la actual norma 1/20 sobre la reducción de la deuda es
sostenible y si es necesario revisarla;
12.
sugiere que, en el marco del procedimiento de desequilibrio macroeconómico (PDM), se recurra
a indicadores auxiliares relativos a las disparidades regionales, con el objetivo de tener en
cuenta posibles desequilibrios estructurales a los que puedan enfrentarse determinados Estados
miembros en materia de cohesión territorial y que podrían repercutir en el volumen y el ritmo
del ajuste presupuestario y de las posibles reformas estructurales;
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Promover un programa europeo de fomento de inversiones de calidad
13.
subraya que el Plan de Inversión debe inscribirse en una estrategia más amplia de la UE, que
esté estrechamente vinculada a la revisión de la Estrategia Europa 2020, con el objetivo de
permitir un crecimiento duradero y generador de empleo mediante el estímulo de las inversiones
públicas y privadas, la mejora de la competitividad de la economía europea y reformas
estructurales que tengan una incidencia socioeconómica positiva y que contribuyan a una mejor
capacidad administrativa; recuerda, a este respecto, el papel que desempeñan los entes locales y
regionales en la reactivación de las inversiones en empleo y crecimiento, dado que en 2013 los
entes subnacionales llevaron a cabo alrededor del 55 % de la inversión pública total1;
14.
reitera una serie de propuestas encaminadas a fomentar inversiones de calidad a escala europea2:



15.
la solicitud de incluir, con motivo de la revisión intermedia de la Estrategia Europa 2020, un
indicador relacionado con la tasa de inversión en el marcador macroeconómico;
la invitación a la Comisión Europea para que presente un Libro Blanco en el que establezca
una tipología a escala de la UE de la calidad de las inversiones públicas en la contabilidad
del gasto público en función de sus efectos a largo plazo;
la petición a la Comisión Europea para que incluya un capítulo sobre la calidad de las
inversiones públicas, también a nivel subnacional, en cada informe anual sobre las finanzas
públicas en la Unión Económica y Monetaria (UEM);
reitera su petición a la Comisión de evaluar la repercusión de las normas SEC 2010 sobre la
capacidad de inversión de los poderes públicos y de garantizar el principio de no discriminación
entre inversiones públicas y privadas, de conformidad con el artículo 345 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea;
Promover una mayor participación de los entes territoriales en el proceso de gobernanza económica
16.
llama la atención del Parlamento, del Consejo y de la Comisión, así como de los Estados
miembros y los entes territoriales, sobre el informe de seguimiento de la Estrategia
Europa 2020, elaborado cada año por la plataforma especializada del CDR, y destaca más
concretamente las observaciones relacionadas con la gobernanza económica y el Semestre
Europeo formuladas en la 5ª edición de octubre de 20143;
17.
considera que, aunque vayan mejorando, la participación y la consideración de los entes
territoriales en el proceso de coordinación de las políticas económicas siguen siendo
insuficientes y plantean un problema en lo que respecta a la representatividad, la legitimidad y
la exhaustividad de los programas nacionales de reforma y de las recomendaciones específicas
por país; sugiere, por tanto, una mayor implicación de los entes locales y regionales en el
1
2
3
Sexto informe sobre cohesión económica, social y territorial: inversión para el empleo y el crecimiento (COM(2014) 473).
Dictamen: «Promover la calidad del gasto público en asuntos sujetos a la actuación de la UE», COR-2014-04885 – BUDG-V-009
(DO C 19 de 21.1.2015, pp. 4-8).
Comité de las Regiones (2014), 5º Informe de seguimiento del CDR sobre la Estrategia Europa 2020 (en inglés), octubre de 2014,
Ref.: COR-2014-05553.
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Semestre Europeo, conforme al modelo del principio de asociación por el que se rigen los
Fondos Estructurales;
La Unión Económica y Monetaria y su dimensión social
18.
reitera su convencimiento de que la legitimidad democrática de la UEM se basa en la capacidad
de demostrar que contribuye al progreso social y que el empleo y las normas sociales no se
consideran menos importantes que las preocupaciones macroeconómicas y presupuestarias;
19.
pide, por tanto, que se efectúe un seguimiento de la Comunicación de la Comisión sobre el
refuerzo de la dimensión social de la UEM de 2012 y del paquete sobre inversión social de
2013. Sin dejar de tener presente la necesidad de mantener la coexistencia de los distintos
modelos sociales en la UEM, este seguimiento deberá estudiar, en particular, la posibilidad de
crear incentivos para llevar a cabo las reformas que permitan acelerar el logro de los objetivos
sociales de la Estrategia Europa 2020 así como la coordinación de los estabilizadores
automáticos a escala de la UEM4.
Bruselas, ...
4
Dictamen del CDR sobre el tema «Paquete sobre inversión social de la UE», punto 20 (ECOS-V-042, 9.10.2013).
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III.
PROCEDIMIENTO
Título
Aprovechar al máximo la flexibilidad que ofrecen las
actuales disposiciones del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al
Referencias
Consejo, al Banco Central Europeo, al Comité Económico
y Social Europeo, al Comité de las Regiones y al Banco
Europeo de Inversiones - Aprovechar al máximo la
flexibilidad que ofrecen las actuales disposiciones del
Pacto de Estabilidad y Crecimiento (COM(2015) 12 final)
Artículo 307, apartado 1, del TFUE; artículo 3,
Fundamento jurídico
apartado 5, del TUE
Artículo 41, letra b), inciso i), del RI
Procedimiento reglamentario
13 de enero de 2015
Fecha de la carta de la Comisión
13 de febrero de 2015
Fecha de la decisión del presidente
Comisión de Política Económica
Comisión competente
Olga ZRIHEN (BE/PSE)
Ponente
19 de marzo de 2015
Nota de análisis
7 de mayo de 2015
Examen en comisión
7 de mayo de 2015
Fecha de la aprobación en comisión
Mayoría
Resultado de la votación en comisión
8-9 de julio de 2015
Fecha de la aprobación en el pleno
Dictámenes anteriores del Comité
 Dictamen del Comité de las Regiones sobre el «Plan
de Inversiones y Fondo Europeo para Inversiones
Estratégicas» (COTER-VI-003)
 Resolución del Comité de las Regiones sobre la
Comunicación de la Comisión Europea «Plan de
inversiones para Europa» (RESOL-V-014)5
 Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema
«Promover la calidad del gasto público en asuntos
sujetos a la actuación de la UE» (CDR 2014/4885)6
 - Dictamen del Comité de Las Regiones sobre «La
Dimensión Social de la Unión Económica y
Monetaria» (CDR-2013-06863-00-00-AC-TRA ECOS-V-050)7
Fecha de la consulta de la red de No procede
supervisión de la subsidiariedad
_____________
5
6
7
DO C 19 de 26.4.14, p. 1.
DO C 19 de 21.1.2015, p. 4.
DO C 126 de 26.4.2014, p. 31.
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