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INFORME A COMISIÓN DE LA FAMILIA, LA MUJER Y LA NIÑEZ DE
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA SOBRE PARTICIPACIÓN DE LA
DELEGACIÓN DEL ISDEMU EN LA XI CONFERENCIA REGIONAL
SOBRE LA MUJER DE LA CEPAL
BRASILIA, 13 – 16 DE JULIO DE 2010
San Salvador, 29 de septiembre de 2010
Julia Evelyn Martínez
Directora Ejecutiva
1
Contenido del Informe
Antecedentes
 Contenido del Consenso de Brasilia



Capítulo 6 : “Promover la salud integral y los
derechos sexuales y reproductivos de las
mujeres”.
Fundamentos de la delegación de El
Salvador para la NO OBJECIÓN del literal
f) del capítulo 6.
ANTECEDENTES
Naturaleza del ISDEMU

Artículo No. 1 de la Ley del ISDEMU

Créase el Instituto Salvadoreño para el
Desarrollo de la Mujer, con autonomía en lo
técnico, financiero y administrativo, dotado
de personalidad jurídica y patrimonio
propio.
Objeto del ISDEMU

Artículo No. 3:

El Instituto tendrá por objeto diseñar, dirigir,
ejecutar, asesorar y velar por el cumplimiento
de la Política Nacional de la Mujer;
promoviendo en tal sentido el desarrollo
integral de la mujer salvadoreña.
Junta Directiva
• Art. 6.- La Junta Directiva será la máxima autoridad del Instituto y
estará integrada de la siguiente manera:
Ejecutivo
• Primera Dama de la República (en representación de la Presidencia de la
República)
• Ministerio de Seguridad Pública y Justicia
• Ministerio de Educación
• Ministerio de Trabajo y Previsión Social
• Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
• Ministerio de Agricultura y Ganadería
Ministerio Público
• Fiscalía General de la República
• Procuraduría General de la República
Organizaciones no gubernamentales
• Dos representantes de los Organismos no Gubernamentales de Mujeres
Principales atribuciones del ISDEMU:

Artículo No. 4. Al Instituto le corresponderán las
siguientes atribuciones:
a)
Formular, dirigir, ejecutar y vigilar el cumplimiento
de la Política Nacional de la Mujer;
d)
Realizar y promover estudios, diagnósticos y
análisis que contribuyan a un mejor conocimiento
de la situación real de la mujer;
f)
Promover el desarrollo integral de la mujer a través
del cumplimiento de las disposiciones legales y
además promover anteproyectos de Ley y Reformas
a las mismas que mejoren la situación legal de la
mujer, sobre todo en la legislación laboral.
g) Proponer que se adecue la legislación nacional a
las Convenciones Internacionales ratificadas por
El Salvador: Convención sobre la Eliminación de
todas las formas de Discriminación contra la Mujer,
aprobada por las Naciones Unidas; y la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia Contra la Mujer, aprobada por la
Organización de Estados Americanos y dar
seguimiento a las plataformas de acción
emanadas de las Conferencias Internacionales
relativas a la promoción de la mujer;
j) Realizar cualesquiera otras acciones que sean
indispensables y convenientes para el mejor
desempeño de sus fines.
La Política Nacional de la Mujer: principales acciones en materia de
revisión de legislación
Tercer Plan de
Acción de la PNM
(2005-2009)
Segundo Plan de
Acción de la PNM
(2000-2004)
Primer Plan de
Acción de la PNM
(1997- 1999)
Aprobación de la
primera Política
Nacional de la
Mujer (1997)
Elaboración y
aprobación de la
segunda Política
Nacional de la Mujer
(2010)
Dos objetivos estratégicos: 1)
Políticas públicas con enfoque de
género y 2) Promoción del
cumplimiento de compromisos
internacionales
(Plan Quinquenal de Desarrollo)
Consolidar y fortalecer la Comisión Jurídica Interinstitucional, y asegurar
propuestas de reformas integrales y de instrumentos legales con enfoque
de género.
Integrar una Comisión interinstitucional para revisar la legislación nacional,
con el propósito de incorporar el espíritu de las convenciones
internacionales y detectar vacios, incongruencias y/o disposiciones
discriminatorias hacia la mujer.
Integrar una Comisión interinstitucional para revisar la legislación
nacional, con el propósito de incorporar el espíritu de las convenciones
internacionales y detectar vacios, incongruencias y/o disposiciones
discriminatorias hacia la mujer.
Se incluyó como un área de acción el área de LEGISLACION: Proponer
reformas legislativas a fin de eliminar toda disposición discriminatoria
hacia las mujeres.
LAS CONFERENCIAS REGIONALES SOBRE LA
MUJER DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
La Conferencia Regional sobre la Mujer de
América Latina y el Caribe:

Es un órgano subsidiario de la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL), convocada
con carácter permanente y regular con una
frecuencia no superior a tres años, para :




identificar las necesidades regionales y subregionales de
las mujeres,
presentar recomendaciones,
realizar evaluaciones periódicas de las actividades
llevadas a cabo en cumplimiento de los acuerdos y
planes regionales e internacionales sobre el tema, y
proporcionar un foro para el debate sobre estas
materias.
Participantes

Los participantes en las conferencias
regionales son los Estados miembros de la
CEPAL, los miembros asociados y los
observadores con carácter consultivo.
Las conferencias regionales de la CEPAL promueven el
cumplimiento de instrumentos internacionales
ratificados por Estados de América Latina y el Caribe:
Convención sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer
(CEDAW)
Conferencia Mundial sobre la Mujer Beijing (Plan
de Acción)
Conferencias Regionales de la Mujer
Consensos
Gobiernos (Aplicación de acuerdo a sus
legislaciones y/o normativas nacionales)
Crean derechos y
obligaciones jurídicas
para los Estados ->
requieren poderes
plenipotenciarios
NO crean derechos y
obligaciones jurídicas
para los Estados ->
NO requieren
poderes
plenipotenciarios
CONSENSO DE BRASILIA
XI Conferencia Regional sobre la
Mujer de América Latina y el Caribe
8. Promover la
cooperación
internacional y
regional para la
equidad de
género
7. Realizar actividades
de capacitación,
intercambio y difusión
que permitan la
formulación de
políticas públicas
basadas en los datos
del Observatorio de
igualdad de género de
AL y el Caribe
6. Promover la
salud integral y
los derechos
sexuales y
reproductivos
de las mujeres
1. Conquistar una
mayor autonomía
económica e
igualdad en la
esfera laboral
2. Fortalecer la
ciudadanía de las
mujer
Consenso
de
Brasilia
5. Facilitar el acceso
de las mujeres a las
nuevas tecnologías
y promover medios
de comunicación
igualitarios,
democráticos y no
discriminatorios
3. Ampliar la
participación de
las mujeres en los
procesos de toma
de decisiones y en
las esferas de
poder
4. Enfrentar
todas las formas
de violencia
contra las
mujeres
6. Promover la salud integral y los derechos sexuales y
reproductivos de las mujeres
a)
Garantizar las condiciones y los recursos para la protección y el
ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres en
todas las etapas de su ciclo de vida y en los diversos grupos
poblacionales, sin ningún tipo de discriminación, basándose en el
enfoque integral promovido en el Programa de Acción de la
Conferencia sobre la Población y el Desarrollo;
b) Incluir, en los presupuestos nacionales y subnacionales, recursos
suficientes para la ampliación de la oferta pública de servicios de
calidad para la atención integral de la salud de las mujeres, en toda su
diversidad, en particular las enfermedades crónicas y no
transmisibles;
c) Fomentar la reglamentación e implementación de las leyes
aprobadas en materia de igualdad de género, incluidas las relativas a
la autonomía física, y favorecer el acceso y permanencia de las
mujeres en el mercado laboral;
6. Promover la salud integral y los derechos sexuales y
reproductivos de las mujeres
d) Garantizar el acceso a la educación sexual implementando programas
de educación sexual integral con perspectiva de género y pertinencia
cultural;
e) Garantizar el acceso universal de las mujeres, en toda su diversidad, a
servicios integrales y de calidad en salud sexual y reproductiva,
incluyendo la atención al VIH y al SIDA, su prevención, diagnóstico y
tratamiento gratuito y en especial promover campañas para el uso de
los preservativos masculinos y femeninos;
f) Revisar las leyes que prevén medidas punitivas contra las mujeres
que se hayan sometido a abortos, conforme a lo recomendado en la
Plataforma de Acción de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la
Mujer, incluidas las nuevas medidas e iniciativas para la aplicación de
la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing, así como en el
Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la
Población y el Desarrollo, y en las observaciones del Comité contra la
Tortura de las Naciones Unidas, y garantizar la realización del aborto
en condiciones seguras en los casos autorizados por la ley;
6. Promover la salud integral y los derechos sexuales y
reproductivos de las mujeres
g)
Fortalecer y ampliar los planes y programas que promuevan la
maternidad saludable y prevengan la mortalidad materna,
asegurando el acceso universal a los servicios de salud,
especialmente para las adolescentes y las mujeres de pueblos
indígenas y afrodescendientes;
h) Promover la reducción de los embarazos en la adolescencia mediante
la educación, información y acceso a servicios de salud sexual y
reproductiva, incluido el acceso a todos los métodos anticonceptivos;
i) Promover el acceso de las mujeres de pueblos indígenas y
afrodescendientes a servicios de salud, con pertinencia cultural y
lingüística, incorporando y valorando los saberes y prácticas de la
medicina ancestral y tradicional ejercidos especialmente por las
mujeres;
j) Recomendar que, en la Reunión plenaria de alto nivel de la Asamblea
General sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que se
celebrará en septiembre de 2010, se preste especial atención a la
meta 5B relativa al acceso universal a la salud reproductiva.
FUNDAMENTOS DE LA DELEGACIÓN DE
EL SALVADOR PARA LA NO OBJECIÓN
DEL LITERAL F) DEL CAPÍTULO 6
El texto del literal f):

Revisar las leyes que prevén medidas punitivas contra las
mujeres que se hayan sometido a abortos, conforme a lo
recomendado en la Plataforma de Acción de la Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer, incluidas las nuevas
medidas e iniciativas para la aplicación de la Declaración
y Plataforma de Acción de Beijing, así como en el
Programa de Acción de la Conferencia Internacional
sobre la Población y el Desarrollo, y en las observaciones
del Comité contra la Tortura de las Naciones Unidas, y
garantizar la realización del aborto en condiciones
seguras en los casos autorizados por la ley;
No aplica la no objeción debido a:

La revisión de leyes está contenida dentro
de las atribuciones del ISDEMU y no
constituye un compromiso de reformarlas
y menos aún de reformar la Constitución.

Que son competencia exclusivamente de la
Asamblea Legislativa.
No aplica la no objeción debido a:

La revisión de las leyes a que hace
referencia el literal f) deberá hacerse a
partir de tres instrumentos internacionales
adoptados por El Salvador en los últimos 15
años:



Plataforma de Acción de la IV Conferencia Mundial
(1995).
Programa de Acción de la Conferencia Internacional
sobre la Población y el Desarrollo (1994).
Recomendaciones del Comité de Naciones Unidas que
supervisa la aplicación de la Convención contra la
Tortura y otros Tratos o Penas Crueles (ratificada por la
Asamblea Legislativa en 1994).
No aplica la no objeción debido a:

NO SE TRATA DE UN COMPROMISO PARA
LEGALIZAR EL ABORTO.

El Salvador adhiere el párrafo 8.25 del Programa
de Acción de la Conferencia Internacional sobre
la Población y el Desarrollo (Cairo) en el sentido
de que EN NINGUN CASO SE PROMOVERA EL
ABORTO COMO METODO DE PLANIFICACION
FAMILIAR.
Es la revisión debido a:

Porque es una recomendación del Comité
CEDAW al Séptimo Informe País
(noviembre de 2009):

36. “……. El Comité insta al Estado parte a
facilitar un diálogo nacional sobre el derecho
de las mujeres a la salud reproductiva,
incluyendo las consecuencias (sobre la salud
reproductiva) de las leyes restrictivas del
aborto……”.
La revisión es pertinente debido a:



Es una recomendación del Comité contra la
Tortura de Naciones Unidas al Informe de País
presentado en noviembre de 2009.
Es un área de preocupación en el Informe sobre
El Salvador de la Relatora Especial sobre la
Violencia contra la Mujer de Naciones Unidas en
febrero de 2004, ratificado en marzo de 2010.
Es una recomendación del Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales de Naciones
Unidas al Examen al Segundo Informe de País,
realizado en junio 2007.
Pero sobre todo, es PERTINENTE debido:


El aumento de los casos de violaciones
(incluyendo incesto) de niñas menores de 14 años
que provocan embarazos forzados.
El alto índice de suicidios entre niñas y
adolescentes debido a embarazos forzados.


40% de la mortalidad materna es ocasionada por
ingesta de pastillas “mata ratas” e insecticidas de uso
agrícolas.
La necesidad de equilibrar los derechos de las
mujeres con los derechos de los “concebidos pero
no nacidos” (nasciturus) en situaciones en las que
corre peligro la vida de las mujeres frente a la
continuación de un embarazo.
El Salvador: Casos de agresión sexual
femenina por rangos de edad
2500
2000
1500
1000
500
0
2007
2008
2009
0 - 10 años
11 - 17 años
18 - 30 años
31 - 40 años
41 - 50 años
> 50 años
518
603
146
1781
2175
498
701
713
128
213
231
35
84
91
23
50
58
10
Fuente: Fiscalía General de la República
El Salvador: Edad a la primera experiencia de violencia
sexual: Mujeres que reportaron sexo forzado o abuso
sexual – ZONA CENTRAL
100
2
1
23
Porcentaje
80
40
20 ó más
15 a 19
40
10 a 14
26
60
No sabe/no recuerda
Menor de 10
30
30
20
0
19
9
Sexo forzado
20
Abuso sexual
FESAL, 2008
El Salvador: lugares en que ocurren los
hechos de violación, año 2008
45.00%
39.66%
40.00%
34.32%
35.00%
30.00%
26.02%
25.00%
2008
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
Casa conocida
Casa propia
Otros
Fuente: Instituto de Medicina Legal
El Salvador: Agresiones sexuales según relación de
víctima con agresor (2007 y 2008)
1200
2007
2008
1000
964
800
600
738
618
641
493
400
506
200
0
Familiares
Conocidos (personas
cercanas)
Desconocidos
Fuente: ISDEMU a partir de datos de Instituto de Medicina Legal
¿Por qué Costa Rica, Perú y Chile pusieron
objeción al literal f)?

Porque en las legislaciones penales de esos países
ya se consideran excepciones a las sanciones a
mujeres que practiquen abortos EN CIERTAS
CIRCUNSTANCIAS.
 Costa Rica:
El Código Penal no penaliza el aborto terapéutico,
(artículo 121);
 El Código Penal otorga perdón judicial a:

– quien haya causado un aborto para salvar el honor propio o
de una ascendiente o descendiente por consanguinidad o
hermana. (numeral 3, artículo 93)
– A las mujeres que aborten cuando el embarazo sea el
resultado de una violación (numeral 5, artículo 93)
¿Por qué Costa Rica, Perú y Chile pusieron
objeción al literal f)?

Porque en sus legislaciones penales de esos
países ya se consideran excepciones a las
sanciones a mujeres que practiquen abortos EN
CIERTAS CIRCUNSTANCIAS.
 Perú:

Código Penal declara como NO PUNIBLE el aborto
terapéutico (artículo 119)
¿Por qué Costa Rica, Perú y Chile pusieron
objeción al literal f)?

Porque en sus legislaciones penales se consideran
sanciones menores a las mujeres que se practiquen
abortos EN CIERTAS CIRCUNSTANCIAS:
 Perú:


Código Penal establece penas privativas de libertad
menores a tres meses a las mujeres que se practiquen
abortos como resultado de una violación o debido a
malformaciones genéticas de feto. (artículo 120)
Chile:

Código Penal establece “presidio menor” a mujeres
que se practiquen abortos para “ocultar su deshonra”.
Para finalizar:

Reiterar que la postura del ISDEMU NO ES LA
DESPENALIZACION DEL ABORTO NI LA
REFORMA AL ARTICULO 1 DE LA
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA.

La postura del ISDEMU es promoción de un debate
nacional, amplio, informado y objetivo sobre la salud
sexual y ´la salud reproductiva de las mujeres
salvadoreñas (en especial de cara al cumplimiento del
ODM5: Reducción de la mortalidad materna) a fin de
que la norma jurídica se adapte a la realidad de las
mujeres salvadoreñas.
MUCHAS GRACIAS