MESA DE DIALOGO Y CONVIVENCIA DEL DISTRITO DE CIUDAD

Mesa de Diálogo y Convivencia del Distrito de Ciudad Lineal.
Informe: Reagrupación familiar. Informes de habitabilidad.
MESA DE DIALOGO Y CONVIVENCIA DEL
DISTRITO DE CIUDAD LINEAL.
Madrid, 8 de enero de 2008.
INFORME SOBRE EL CERTIFICADO DE HABITABILIDAD NECESARIO PARA LA
REAGRUPACION FAMILIAR.
De acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 42 del Real
Decreto 2393/2004 de 30 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento
de la ley orgánica 4/2000 de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en España y su integración social.
Artículo 42. Procedimiento para la reagrupación familiar.
1. El extranjero que desee ejercer el derecho de reagrupación familiar
deberá solicitar, personalmente ante el órgano competente para su
tramitación, una autorización de residencia temporal a favor de los miembros
de su familia que desee reagrupar. La solicitud de reagrupación familiar se
podrá presentar por parte del extranjero que tenga autorización para residir
en España durante un año y solicitado la autorización para residir por, al
menos, otro año. En todo caso, no podrá concederse la autorización de
residencia al familiar reagrupable hasta que no se haya producido la efectiva
renovación de la autorización del reagrupante, o hasta que su solicitud de
renovación haya sido estimada por silencio positivo, sin perjuicio de la ulterior
obligación de dictar resolución expresa, en los términos previstos en el artículo
43.4. a) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Página 1 de 8
Mesa de Diálogo y Convivencia del Distrito de Ciudad Lineal.
Informe: Reagrupación familiar. Informes de habitabilidad.
2. La solicitud, que deberá cumplimentarse en modelo oficial, deberá
acompañarse de la siguiente documentación:
a) Copia de la documentación acreditativa de los vínculos familiares y,
en su caso, de la edad, y la dependencia legal y económica.
b) Copia del pasaporte, documento de viaje o cédula de inscripción
del solicitante en vigor.
c) Copia de la correspondiente autorización de residencia o residencia
y trabajo, ya renovada, o, conjuntamente, de la primera autorización y del
resguardo de solicitud de renovación.
d) Acreditación de empleo y/o de recursos económicos suficientes
para atender las necesidades de la familia, incluyendo la asistencia sanitaria,
en el supuesto de no estar cubierta por la Seguridad Social. Mediante orden
del Ministro de la Presidencia, a propuesta de los Ministros de Interior y de
Trabajo y Asuntos Sociales, se determinará la cuantía de los medios de vida
exigibles a estos efectos, así como el modo de acreditar su posesión, teniendo
en cuenta el número de personas que pasarían a depender del solicitante a
partir de la reagrupación.
e) Justificación documental que acredite la disponibilidad, por parte
del reagrupante, de una vivienda adecuada para atender las necesidades
del reagrupante y la familia.
Este requisito deberá justificarse mediante informe expedido por la
Corporación Local del lugar de residencia del reagrupante. En el plazo
máximo de quince días desde la solicitud, la Corporación deberá emitir el
informe y notificarlo al interesado y, simultáneamente y por medios
telemáticos cuando fuera posible, a la autoridad competente para resolver la
autorización de reagrupación.
Subsidiariamente, podrá justificarse este requisito presentando acta
notarial mixta de presencia y manifestaciones en caso de que la Corporación
local no hubiera procedido a emitir el informe de disponibilidad de vivienda
Página 2 de 8
Mesa de Diálogo y Convivencia del Distrito de Ciudad Lineal.
Informe: Reagrupación familiar. Informes de habitabilidad.
en el plazo indicado, lo que será acreditado con la copia de la solicitud
realizada.
En todo caso, el informe o acta notarial debe hacer referencia a los
siguientes extremos: título que habilite para la ocupación de la vivienda,
número de habitaciones, uso al que se destina cada una de las
dependencias de la vivienda, número de personas que la habitan y
condiciones de habitabilidad y equipamiento.
f) En los casos de reagrupación de cónyuge, declaración jurada del
reagrupante de que no reside con él en España otro cónyuge.
3. Presentada la solicitud en forma o subsanados los defectos, el
órgano competente la tramitará y resolverá lo que proceda, previo informe
policial sobre la existencia de razones que, en su caso, lo impidan.
4. En el caso de resolución denegatoria, se le notificará al interesado y
se motivará la causa de la denegación.
5. En el supuesto de que el extranjero cumpla con los requisitos
establecidos para la reagrupación familiar, el órgano competente resolverá la
concesión de la autorización de residencia temporal por reagrupación, y se
suspenderá la eficacia de la autorización hasta la expedición, en su caso, del
visado, y hasta la efectiva entrada del extranjero en territorio nacional.
6. Dicha resolución se comunicará al reagrupante y, por medios
telemáticos y de manera simultánea cuando sea posible, al Ministerio de
Asuntos y de Cooperación y a la misión diplomática u oficina consular en
cuya demarcación resida el extranjero. En la comunicación al interesado se
hará mención expresa a que la autorización no desplegará sus efectos hasta
que no se produzca la obtención del visado y la posterior entrada en España
de su titular, salvo en los supuestos en que pueda quedar exento de esta
obligación por ser aplicable una circunstancia excepcional prevista legal o
reglamentariamente.
Página 3 de 8
Mesa de Diálogo y Convivencia del Distrito de Ciudad Lineal.
Informe: Reagrupación familiar. Informes de habitabilidad.
7. Cuando el reagrupante tenga autorización de residencia temporal,
la vigencia de la autorización de residencia de los familiares reagrupados se
extenderá hasta la misma fecha que la del reagrupante.
Cuando el reagrupante tenga autorización de residencia permanente,
la vigencia de la primera autorización de residencia de los familiares
reagrupados se extenderá hasta la fecha de validez de la tarjeta de
identidad de extranjero del reagrupante. La posterior autorización de
residencia del reagrupado será de carácter permanente.
Para
poder
realizar
cualquier
tipo
de
reagrupación
familiar,
independientemente que el familiar que va a ser reagrupado sea padre,
madre, hijo o cónyuge, será precisa la presentación junto con el resto de
documentación necesaria del denominado “informe de habitabilidad de
vivienda”. Dicho informe deberá ser solicitado en los ayuntamientos o JMD del
domicilio del interesado.
Lo primero que se deberá hacer es rellenar una solicitud en impreso
oficial con la que el ayuntamiento correspondiente podrá darles cita para que
un día determinado puedan realizar la inspección del domicilio del
reagrupante, que será el lugar donde el futuro ciudadano reagrupado va a
residir.
El informe de habitabilidad de vivienda reflejará todas las cuestiones
realitivas al inmueble y en concreto el número de habitaciones, baños y el
estado del domicilio.
Estos informes son uno de los documentos imprescindibles a presentar el
día en que el interesado tenga su cita con la administración para presentar su
solicitud de reagrupación familiar.
Lo que ocurre es que en muchas ocasiones, debido al gran volumen de
trabajo que actualmente poseen los organismos encargados de la emisión de
dichos informes, los mismos no pueden ser emitidos con la rapidez necesaria y
Página 4 de 8
Mesa de Diálogo y Convivencia del Distrito de Ciudad Lineal.
Informe: Reagrupación familiar. Informes de habitabilidad.
el interesado en la reagrupación se ve ante la imposibilidad de poder
presentar este documento sin saber si existe siquiera alguna alternativa.
El problemas de la falta de emisión de dichos informes es subsanable y
puede realizarse vía notarial la emisión de la denominada “acta notarial
mixta”.
Las actas notariales mixtas, serán realizadas por los notarios, los cuales
visitarán los respectivos domicilios de los interesados levantando acta en la
que dejaran reflejado los mismos datos que se reflejarían en los informes que
debieran ser emitidos por los ayuntamientos o JMD.
Por tanto, se debe saber que los informes, podrán ser sustituidos por las
denominadas actas.
No obstante a lo anteriormente dicho, se deberá saber por parte del
extranjero reagrupante que el día de la cita, en caso de haberse visto
obligado a solicitar el acta con la que sustituir el informe, deberá aportar
siempre junto a la misma la solicitud del informe ante el ayuntamiento, para
que de este modo la administración pueda ver que a pesar de haberse
solicitado, no ha podido ser emitido y se ha tenido que sustituir por documento
realizado ante notario.
Debe saber que tiene obligación de llevar ambas cosas el día de la
cita. En caso de que no pudiera llevarlas, posiblemente se la requieran para
que la aporte posteriormente.
Deberá llevar copia de su tarjeta de identidad de extranjero, copia del
pasaporte
de
la
persona
que
va
a
reagrupar,
certificado
de
empadronamiento histórico y familiar, decirle el número de habitaciones,
baños y describirle el inmueble donde vaya a residir.
Página 5 de 8
Mesa de Diálogo y Convivencia del Distrito de Ciudad Lineal.
Informe: Reagrupación familiar. Informes de habitabilidad.
Estos son los datos más importantes, aunque podrán solicitarle algún
dato extra.
Desde la Mesa de Dialogo y Convivencia de la Junta Municipal de
Distrito de Ciudad Lineal, nos gustaría hacer constar que tras el estudio
detallado de innumerables casos en:
-
Asociaciones sin ánimo de lucro,
-
ONGs
-
Centros de atención social al inmigrante,
-
Centros de integración y participación de inmigrantes,
El retraso que actualmente conlleva la emisión del informe de
habitabilidad por parte del ayuntamiento asciende a un año o más de un año.
No debemos perder de vista la perspectiva de que en caso de tratar de
reagrupar menores de edad, dependiendo la edad de estos, los tiempos de
tramitación son muy importantes, ya que en caso de que el menor cumpla los
18 años durante la realización del trámite, la reagrupación ya no podrá ser
efectiva.
Este punto no afecta solo a los menores que residen en los países de
origen de los inmigrantes regularizados, sino también a aquellos menores que
ya se encuentra en España, traídos de manera irregular por sus progenitores y
que no tienen otro modo de regularizar su presencia en España. Esto hace que
los menores que se encuentran en España de manera irregular, prolonguen de
manera indefinida su estancia indocumentada en el país, debiendo, en
numerosos casos, abandonar los estudios.
También hay que tener en cuenta que el informe de habitabilidad no es
un documento únicamente necesario para el trámite de reagrupación, sino
que también es importante para familias que están en procesos de separación
Página 6 de 8
Mesa de Diálogo y Convivencia del Distrito de Ciudad Lineal.
Informe: Reagrupación familiar. Informes de habitabilidad.
valorando la custodia de los hijos, familias desestructuradas que luchan por
volver a conseguir la custodia de los menores, etc...
Si bien es cierto que el documento puede sustituirse por la citada acta
notarial mixta, unida siempre a la solicitud presentada en las JMD o
ayuntamientos, también hemos de tener en cuenta que ningún ciudadano
debería pagar por lo que se presupone un servicio público gratuito.
Según recomendación del Real Decreto 2393/2004, la recomendación
es que la Corporación Local responsable deberá emitir el informe en el plazo
máximo de 15 días desde la solicitud.
El cumplimiento de plazos no es una realidad utópica o inalcanzable,
como puede derivarse de saber que se está tardando de media más de un
año en la emisión de dicho informe de habitabilidad. Según el Informe nº 6 del
Observatorio de las Migraciones y de la Convivencia Intercultural de la Ciudad
de Madrid, presentado en abril de 2007, el cumplimiento de plazos es una
realidad vigente en ciudades como Barcelona y Zaragoza, que han creado
dispositivos específicos dentro de sus departamentos de servicios sociales para
poder llevarlo a cabo en tiempo y forma oficial.
Desde esta Mesa de Dialogo y Convivencia del Distrito de Ciudad
Lineal, nos gustaría solicitar al órgano competente que adopte las medidas
necesarias para que esta medida se haga efectiva plenamente en el menor
tiempo posible, ya que consideramos que el cumplimiento de los derechos de
los ciudadanos ayuda mucho a la plena integración de estos en la sociedad.
Además,
solicitamos
que
los
criterios
objetivos
para
valorar
la
habitabilidad sean conocidos y de uso público para que las familias
interesadas los puedan tener en cuenta a la hora de elegir su vivienda habitual
o bien valorarlos antes de solicitar la reagrupación y evitar la incertidumbre y la
decepción.
Así como que en estos informes se valore la realidad de las
familias respecto a la dificultad de dar de baja del padrón municipal a
Página 7 de 8
Mesa de Diálogo y Convivencia del Distrito de Ciudad Lineal.
Informe: Reagrupación familiar. Informes de habitabilidad.
antiguos residentes, que dejaron de convivir en la vivienda pero que constan
aun en el certificado de empadronamiento, que en mucha ocasiones,
perjudican a las familias reagrupantes.
Página 8 de 8