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Incidencia y aportes del PIEB 20 años por los caminos de la investigación en Bolivia: 1994-2014 Incidencia y aportes del PIEB 20 años por los caminos de la investigación en Bolivia: 1994-2014 Documento elaborado por: Víctor Orduna La Paz, 2015 Orduna, Víctor Incidencia y aportes del PIEB. 20 años por los caminos de la investigación en Bolivia: 1994-2014. / Víctor Orduna. – La Paz: Fundación PIEB, 2015. xxiv; 520 p.; cuads.; grafs.: 23 cm. -- (Serie Documentos PIEB) D.L. : 4-1-2010-15 ISBN: 978-99954-57-98-3 : Encuadernado PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA EN BOLIVIA / PIEB / SISTEMATIZACIÓN-RESULTADOS DE INVESTIGACIÓN / INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA-DESARROLLO / MODELO DE GESTIÓN DE LA INVESTIGACIÓN / EFICIENCIA / CONFIABILIDAD / TRANSPARENCIA / EVALUACIÓN / SOCIALIZACIÓN / PROGRAMAS DE INVESTIGACIÓN / PROGRAMAS DE COOPERACIÓN / GESTIÓN DE LA INVESTIGACIÓN / INCIDENCIA / SOSTENIBILIDAD DE LA INVESTIGACIÓN / INVESTIGAR FORMANDO / FORMAR INVESTIGANDO / INFORMES DE DIFUSIÓN Y USO DE RESULTADOS / EQUIPO DE INVESTIGACIÓN / CAPACIDAD DE INVESTIGACIÓN / CENTROS DE INVESTIGACIÓN / INVESTIGADORES / POLÍTICA DE INVESTIGACIÓN / POLÍTICAS PÚBLICAS / PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN / PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN / ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN / ANÁLISIS DE LA INCIDENCIA / UNIVERSIDADES PÚBLICAS / CENTROS DE DOCUMENTACIÓN / REDES DE INFORMACIÓN / REDES DE INVESTIGADORES / COOPERACIÓN INTERNACIONAL / REINO DE LOS PAÍSES BAJOS / UNIVERSIDAD DE POSTGRADO PARA LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA EN BOLIVIA / PERIÓDICO DIGITAL PIEB / PREMIO NACIONAL DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS / 1. título 2. serie © Fundación PIEB, junio 2015 Edificio Fortaleza. Piso 6. Oficina 601 Avenida Arce 2799, esquina calle Cordero Teléfonos: 2432582 - 2431866 Fax: 2435235 Correo electrónico: [email protected] Página web: www.pieb.org Periódico Digital: www.pieb.com.bo Casilla 12668 La Paz, Bolivia Diseño gráfico de cubierta: PIEB Diagramación: Alfredo Revollo Jaén Impresión: Plural editores Impreso en Bolivia Printed in Bolivia Índice Presentación............................................................................................................................................................... xv Introducción general...................................................................................................................................... xvii CAPÍTULO I Contexto, antecedentes y fundación El PIEB, inspiración holandesa en manos bolivianas........................................ Introducción................................................................................................................................................................ 1. Por el camino de la investigación: el PIEB, una apuesta inédita en el país.......................................................................................................................................... 1.1. Algunas claves fundacionales....................................................................................... 1.2. Un enfoque estratégico institucional comprometido con el país................................................................................................................................................ 1.3. Del discurso a la acción: virtudes del “modelo PIEB”.................... CAPÍTULO II Facetas de la incidencia de la investigación estratégica De la contribución a políticas públicas al aporte al debate académico............................................................................................................ Introducción................................................................................................................................................................ 1. Incidencia en políticas públicas o en su discusión............................................ 1.1. Tres “casos ejemplares” de impacto en política pública............... 1.2. Para discutir políticas públicas con argumentos................................... 2. Aporte al debate público: temas sensibles para una sociedad que cambia............................................................................................................................... 2.1. Ser joven en El Alto. Rupturas y continuidades en la tradición cultural (2000)........................................................................................ 2.2. Jailones, en torno a la identidad cultural de los jóvenes de la élite paceña (2003)................................................................................. 2.3. Tarija en los imaginarios urbanos (2003).......................................................... 1 3 5 6 23 31 45 47 67 68 89 116 118 121 126 2.4. Se necesita empleada doméstica de preferencia cholita (2006)........................................................................................................................................ 2.5. Arquitecturas emergentes en El Alto (2010)................................................ 3. Investigar para proponer: la divisa de la investigación ambiental............................................................................................................................................................... 3.1. Reseña de nueve investigaciones ambientales con propuestas relevantes............................................................................................................... 3.2. Análisis e incidencia de las investigaciones medioambientales......................................................................................................................... 4. Contribución al fortalecimiento de la acción, el discurso y la articulación social........................................................................................................................... 4.1. Dinamitas y contaminantes (2002)........................................................................... 4.2. La lucha por la tierra en el Gran Chaco tarijeño (2003)................. 4.3. Sensacionalismo, valores y jóvenes (2003)..................................................... 4.4. La permanente construcción de lo cruceño (2003)............................... 4.5. Ser cruceño en octubre (2006)......................................................................................... 4.6. Líderes indígenas: jóvenes aymaras en cargos de responsabilidad comunitaria (2006).............................................................. 4.7. El costo ecológico de la política minera en Huanuni y Bolívar (2010).................................................................................................... 4.8. Exclusión y subalternidad de los urus del lago Poopó (2011)......................................................................................................................................... 5. Incidencia en el debate académico........................................................................................ 5.1. La mesa coja (1997)...................................................................................................................... 5.2. Hacia una historia crítica de la literatura (2002)..................................... 5.3. Antología de historias orales de Tinkipaya (2004)............................... 5.4. ¿A dónde vamos? Progreso en diferentes culturas (2004)............................................................................................................................................................. 5.5. El espejismo del mestizaje (2005)............................................................................... La incidencia de la investigación estratégica, en retrospectiva.................. CAPÍTULO III Contribución a la formación de investigadores Investigar formando: cambio generacional y democratización.............................................................................................................................................. Introducción................................................................................................................................................................ 1. “Investigar formando, formar investigando”: filosofía y modelo....................................................................................................................................... 2. Aporte de los seis componentes en formación asociados a las convocatorias..................................................................................................................................... 2.1. Transferencia de conocimientos de investigadores sénior a júnior.................................................................................................................................... 2.2. Asesoramiento académico y temático................................................................. 130 136 141 145 160 168 170 174 177 181 187 191 197 204 210 212 220 225 235 242 247 257 259 261 272 273 277 2.3. Talleres de formación................................................................................................................ 2.4. Evaluaciones de los informes de investigación....................................... 2.5. Mesas de trabajo............................................................................................................................. 2.6. Nuevas herramientas metodológicas para investigar..................... 3. El segundo eje de formación: la Universidad de Postgrado para la Investigación Estratégica en Bolivia (U-PIEB)........................................................................................................................................... 3.1. La primera universidad dedicada sólo a formar para investigar.................................................................................................................................. 3.2. Resultados e incidencia de la experiencia U-PIEB............................... 4. Balance general: cambio generacional y democratización de la investigación..................................................................................................................................... 4.1. Dando paso a una nueva generación de investigadores.................................................................................................................................... 4.2. Hacer democracia investigando.................................................................................. CAPÍTULO IV Para una investigación sostenible Transferir y replicar: por el camino de las universidades públicas, de las redes de investigadores y de la divulgación científica.................................................................................................................................... Introducción................................................................................................................................................................ 1. Las universidades públicas como prioridad: transfiriendo lo aprendido.............................................................................................................. 1.1. Respaldo institucional de universidades públicas a proyectos de investigación (1996-2013)........................................................ 1.2. Talleres de formación, de formulación de proyectos y para documentalistas (1996-2013)......................................... 1.3. Coauspicio de las convocatorias de investigación regional y coedición de las publicaciones (1999-2006).................... 1.4. Suscripción de convenios para promover la investigación científica y tecnológica (2001-2013)................................ 1.5. Elaboración de cuatro estados de investigación departamentales (2004-2012)........................................................................................... 1.6. Ejecución de cinco convocatorias de fortalecimiento a universidades (2008-2013)............................................................................................. 1.7. Realización de seis diplomados de la U-PIEB dirigidos a investigadores de universidades públicas (2012-2014)................................................................................................................... 1.8. Publicación de investigaciones sociales, tecnológicas y científicas (2002-2013)................................................................... 2. Fortalecimiento a bibliotecas, centros de documentación y redes de información........................................................................................................................ 284 294 297 305 308 308 311 320 320 325 331 333 336 343 349 353 355 360 363 367 370 373 2.1. Cursos y talleres de capacitación a bibliotecarios, documentalistas y archivistas (1996-2012)..................................................... 2.2. Convocatorias para la presentación de proyectos de fortalecimiento a unidades informativas especializadas (1997-2001).................................................................................................. 2.3. Otras actividades de respaldo a bibliotecas y centros de documentación (1999-2009).............................................................. 2.4. Donación de publicaciones PIEB a bibliotecas y centros de documentación (2000-2013)......................................................... 2.5. Publicación de textos especializados en gestión de información científica (2001-2012)................................................................... 2.6. Cursos y talleres para el personal del sistema público de bibliotecas universitarias (2003-2012).................................. 2.7. Coauspicio de congresos nacionales e internacionales de bibliotecología, documentación, archivística y museología (2005-2012).................................................................................................... 3. Articulando redes de investigadores: en busca de la autonomía social.......................................................................................................................................... 3.1. Cuatro redes y un destino común: investigar “desde abajo”...................................................................................................................................... 3.2. Incidencia de las redes: balance y perspectiva.......................................... 4. Periódico Digital PIEB (PD PIEB): comunicar ciencia es posible............................................................................................................................................................... 4.1. Antecedentes: el uso “precoz” de la tecnología para la difusión................................................................................................................................ 4.2. Descripción y análisis de un medio único...................................................... 4.3. Comunicar para incidir.......................................................................................................... 5. “Efecto réplica”: el contagio saludable............................................................................ 6. Premio Nacional de Ciencias Sociales y Humanas “Fundación PIEB”...................................................................................................................................... CAPÍTULO V Conclusiones Hacer sostenible la investigación, el camino recorrido........................................................................................................................................... 1. Facetas de la incidencia de la investigación estratégica............................. 1.1. Incidencia en políticas públicas................................................................................... 1.2. Para discutir políticas públicas con argumentos................................... 1.3. Aporte al debate público: temas sensibles para una sociedad que cambia..................................................................................... 1.4. Investigar para proponer: la divisa de la investigación ambiental......................................................................................................... 381 386 393 395 400 402 403 405 410 431 434 434 437 444 446 458 465 467 468 469 470 471 1.5. Contribución al fortalecimiento de la acción, el discurso y la articulación social............................................................................ 1.6. Incidencia en el debate académico........................................................................... 2. Contribución a la formación de investigadores.................................................... 2.1. Incidencia de los componentes formativos asociados a las convocatorias de investigación....................................... 2.2. Aporte de la Universidad de Postgrado para la Investigación Estratégica en Bolivia (U-PIEB)................................... 3. Para una investigación sostenible.......................................................................................... 3.1. Actividades con el sistema de universidades públicas: transfiriendo lo aprendido..................................................................... 3.2. Fortalecimiento a bibliotecas, centros de documentación y redes de información............................................................ 3.3. Articulación de cuatro redes regionales de investigadores.................................................................................................................................... 3.4. Periódico Digital PIEB (PD PIEB)............................................................................. 3.5. “Efecto réplica”: El contagio saludable.............................................................. 3.6. Premio Nacional de Ciencias Sociales y Humanas “Fundación PIEB”.......................................................................................... 473 474 477 477 480 483 483 486 488 490 492 492 Bibliografía................................................................................................................................................................. 495 Anexos......................................................................................................... 505 Índice gráfico Capítulo I Contexto, antecedentes y fundación El PIEB, inspiración holandesa en manos bolivianas Cuadro 1 Cuadro 2 Miembros del primer Comité Directivo del PIEB y Secretario Ejecutivo (1995).................................................. Etapas y fases del “modelo PIEB” de gestión de la investigación......................................................................... 18 32 Capítulo II Facetas de la incidencia de la investigación estratégica De la contribución a políticas públicas al aporte al debate académico Cuadro 1 Línea editorial del PIEB.......................................................................................... Cuadro 2 Resumen de la línea editorial del PIEB .............................................. Cuadro 3 Tipología y conceptualización de la incidencia de la investigación ........................................................................................................ Cuadro 4 Muestra de investigaciones que han incidido en políticas públicas ................................................................................................... Cuadro 5 Muestra de investigaciones que han incidido en la discusión de políticas públicas ...................................................... Cuadro 6 Distribución de las referencias sobre la investigación del TIPNIS en Internet .................................................... Cuadro 7 Muestra de investigaciones que han aportado al debate público ............................................................................................................. Cuadro 8 Actividades de difusión y público beneficiario de la investigación Se necesita empleada doméstica ..................................................................................................................................... Cuadro 9 Muestra de investigaciones medioambientales destacadas por la relevancia de sus propuestas ...................... 58 59 62 69 91 111 117 134 144 Cuadro 10 Problemática abordada y propuestas específicas de nueve investigaciones medioambientales ......................................................................................................... Cuadro 11 Muestra de investigaciones que han fortalecido la acción, el discurso y la articulación social ............................... Cuadro 12 Investigaciones del PIEB en materia de medioambiente y minería ................................................................................... Cuadro 13 Muestra de investigaciones que han contribuido al debate académico ............................................................... Cuadro 14 Publicaciones académicas del PIEB a propósito de foros, seminarios y congresos ................................................................ 146 170 200 212 240 Capítulo III Contribución a la formación de investigadores Investigar formando: cambio generacional y democratización Cuadro 1 Desarrollo formativo del PIEB, según las etapas y fases del “modelo PIEB” de gestión de la investigación ........................................................................................................ Cuadro 2 Ejemplo de los requisitos de las convocatorias sénior-júnior ......................................................................................................................... Cuadro 3 Investigadores beneficiados con la modalidad de formación sénior-júnior ................................................................................. Cuadro 4 Número y grado de los asesores académicos, según convocatoria ...................................................................................................... Cuadro 5 Muestra de algunos proyectos de investigación y de los asesores académicos asignados ........................................... Cuadro 6 Tipología de los talleres de formación del PIEB ...................... Cuadro 7 Muestra de los distintos tipos de talleres de formación del PIEB y de los módulos desarrollados ....................................................................................................................... Cuadro 8 Muestra de mesas realizadas en el marco de distintas convocatorias y proyectos de investigación ........................................................................................................................ Cuadro 9 Publicaciones del PIEB vinculadas con formación en investigación y documentación ........................... Cuadro 10 Experiencia académica de la U-PIEB (2002-2014) .............................................................................................................................. Cuadro 11 Temáticas trabajadas por la U-PIEB, según tipo de programa ............................................................................................................ Cuadro 12 Instituciones públicas y privadas con las que la U-PIEB suscribió convenios para el desarrollo de actividades académicas .................................................. 266 274 276 279 282 286 288 300 307 313 316 318 Capítulo IV Para una investigación sostenible Transferir y replicar: por el camino de las universidades públicas, de las redes de investigadores y de la divulgación científica Cuadro 1 Desarrollo cronológico de las actividades de fortalecimiento del PIEB a universidades públicas ...................................................................................................................................... Cuadro 2 Muestra de proyectos de investigación seleccionados por el PIEB y respaldados por universidades públicas ............................................................................... Cuadro 3 Muestra de talleres de formulación de proyectos de investigación realizados con las universidades públicas ........................................................................................... Cuadro 4 Muestra de algunos convenios suscritos entre universidades públicas y el PIEB ............................................................... Cuadro 5 Convocatorias y proyectos para realizar Estados de la Investigación departamentales ............................ Cuadro 6 Convocatorias de fortalecimiento a universidades ..................................................................................................................... Cuadro 7 Cursos ejecutados por la U-PIEB dirigidos a investigadores de las universidades públicas ....................... Cuadro 8 Proyectos de investigación relacionados con universidades y publicados por el PIEB ............................... Cuadro 9 Muestra de algunas investigaciones publicadas por el PIEB en el marco de convocatorias realizadas junto a las universidades públicas ............................ Cuadro 10 Etapas y actividades del Programa de Fortalecimiento de Unidades de Información ........................... Cuadro 11 Cursos y talleres de capacitación para bibliotecarios, documentalistas y archivistas (1996-2012) .............................................................................................................................. Cuadro 12 Muestra de cursos y talleres para bibliotecarios, documentalistas y archivistas ........................................................................ Cuadro 13 Proyectos ejecutados en las tres convocatorias de fortalecimiento de unidades informativas ............................ Cuadro 14 Muestra de instituciones beneficiadas con el envío de publicaciones PIEB (2000-2008) .................................. Cuadro 15 Muestra de instituciones beneficiadas con el envío de publicaciones PIEB (2009-2013) .................................. Cuadro 16 Textos especializados del PIEB en documentación, archivística e información científica y cultural ....................................................................................................... 338 345 350 356 361 365 368 370 371 379 383 384 387 396 397 401 Cuadro 17 Muestra de artículos publicados en la revista T’inkazos sobre cuestiones de documentación e información para la investigación ........................................................ Cuadro 18 Muestra de cursos y talleres para personal de bibliotecas y centros de documentación del sistema universitario público ............................................................... Cuadro 19 Coauspicio de congresos nacionales e internacionales de bibliotecología, documentación, archivística y museología .................................... Cuadro 20 Principales actividades de la red Jatupeando Santa Cruz (2004-2014) ............................................................................................ Cuadro 21 Principales actividades de la red CIPS Oruro (2007-2014) .............................................................................................................................. Cuadro 22 Principales actividades de la red InvestigaSur (Chuquisaca, Tarija y Potosí) (2012-2014) ........................................ Cuadro 23 Principales actividades de la red ADA La Paz (2012-2013) .............................................................................................................................. Cuadro 24 Premio Nacional de Ciencias Sociales y Humanas (2006, 2008, 2011 y 2014) .......................................................... Gráfico 1 Distribución de fuentes de 25 noticias del PD PIEB analizadas ..................................................................................................... 401 402 404 415 421 426 431 461 444 Presentación Contribuir al desarrollo de Bolivia, al fortalecimiento de la democracia y a la construcción de una sociedad plural y equitativa a través de investigaciones estratégicas y relevantes, fue uno de los principales objetivos del Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB) que orientó sus 20 años de actividad. Con ese horizonte seleccionamos a más de 1.000 profesionales de los nueve departamentos del país para investigar diversas temáticas sociales y culturales, políticas y económicas, ambientales y tecnológicas, y de ese modo aportar de manera concreta con datos, análisis y propuestas de políticas a la sociedad boliviana. Los resultados de las investigaciones y su difusión, en cada etapa de su ejecución, lograron importantes niveles de incidencia en decisores y operadores de políticas de instituciones estatales, en organizaciones sociales del campo y las ciudades, y en instituciones de desarrollo involucradas en las investigaciones. Incidieron también en el debate académico y en la identificación de nuevos temas estratégicos para la futura agenda de investigación del país. Pero el trabajo del PIEB no solo se orientó a promover investigaciones estratégicas sino también, articuladas a esta actividad, implementamos diversas iniciativas. De ellas destacamos la formación de profesionales en investigación, sobre todo jóvenes, bajo el principio de investigar formando-formar investigando, con el apoyo de la Universidad PIEB. La creación de diversas acciones para favorecer la sostenibilidad de la investigación científica en Bolivia, mismas que se concretaron en el apoyo al trabajo científico y tecnológico de las universidades del sistema público, en el impulso a redes regionales de investigadores jóvenes y en el soporte tangible xvi INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN a las bibliotecas y centros de documentación de las nueve regiones del país para mejorar los servicios y la oferta documental. Otros importantes aportes del PIEB constituyen la creación de un Periódico Digital (www.pieb.com.bo) especializado para informar como noticia los hallazgos de las investigaciones que se realizan en y sobre Bolivia; la revista científica T’inkazos para difundir lo más relevante de la producción científica y académica en Ciencias Sociales y Humanas en Bolivia; y la instauración del Premio Nacional de Ciencias Sociales y Humanas con la finalidad de honrar y reconocer el aporte intelectual de nuestros mejores valores, dedicados casi de por vida a la producción intelectual, y a las instituciones que contribuyeron al desarrollo de la investigación en Bolivia. Este fecundo recorrido de dos décadas por los caminos del conocimiento nos motivó a sistematizar el trabajo realizado por el PIEB en sus diversas líneas de acción con la finalidad de compartir esta singular experiencia con la sociedad boliviana y sus instituciones. En ese contexto, el libro que presentamos Incidencia y aportes del PIEB. 20 años por los caminos de la investigación en Bolivia: 1994-2014 pretende dar cuenta de los resultados y efectos alcanzados en dos décadas con las investigaciones estratégicas, la formación de investigadores y con las acciones dirigidas a favorecer la sostenibilidad de la investigación científica en Bolivia. Nuestro especial agradecimiento a Víctor Orduna, periodista, que tuvo la tarea de sistematizar 20 años de recorrido del PIEB a partir de la revisión de documentos institucionales, análisis de información generada por los equipos de investigación y entrevistas a personas vinculadas directa o indirectamente al Programa. Asimismo queremos expresar nuestra profunda gratitud a la cooperación del Reino de los Países Bajos por su importante apoyo solidario de dos décadas al desarrollo de la investigacion estratégica a favor del desarrollo de Bolivia; agradecer también a los investigadores, profesionales e instituciones por su contribución en la construcción de este espacio de encuentro y producción intelectual llamado PIEB. Godofredo Sandoval Director del PIEB Introducción general Cuando el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB) se fundó, el 21 de marzo de 1994, bajo la premisa básica de “fortalecer la capacidad de la investigación autónoma de las ciencias sociales en Bolivia”, se propuso un desafío que parecía ser imperativo para el afianzamiento de la todavía incipiente democracia boliviana: asociar investigación estratégica y desarrollo, dos elementos de una alquimia elemental que, sin embargo, se resistían históricamente a amalgamarse, salvo un estadio meramente discursivo. Como todo empeño humano colectivo fundado en el compromiso, la pasión y la voluntad de cambio, la permanente búsqueda de una “investigación estratégica para el desarrollo” marcará, genuinamente, el “horizonte institucional” y, sobre todo, guiará una práctica, un modo de ser y un talante de trabajo a lo largo de estas dos décadas. Este documento, dividido en cinco capítulos, forma parte de un esfuerzo singular del PIEB para sistematizar, en el plano de la incidencia, 20 años de trabajo (1994-2014), abanderando la investigación como un destino institucional irrevocable.1 Así, para “sistematizar 20 años”, se planteó el objetivo de dar orden y concierto a las actividades y los resultados asociados con la investigación, la formación y la sostenibilidad de la investigación, analizando su influencia y repercusión, en función de un contexto histórico caracterizado por intensas transformaciones sociales. Esta labor se llevó a cabo a lo largo de dos años. 1 Cabe señalar que esta publicación es un resumen de la sistematización completa cuyo contenido —un 60% más extenso— ha sido difundido, íntegramente, a través de la página web del Periódico Digital PIEB (PD PIEB): www.pieb.com.bo. xviii INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN En 2013 se revisaron decenas de documentos institucionales (ver Anexo II) —documentos base, planes estratégicos, informes de gestión, informes de consultoría, sistematizaciones, evaluaciones externas, notas de prensa, memorias institucionales, guías de las convocatorias, estadísticas, colecciones de boletines institucionales, catálogos de publicaciones y archivos de audio y video, entre otros—; se priorizaron y releyeron 36 investigaciones de la línea editorial del PIEB (sustantivas por condensar lo esencial de la incidencia de la producción global); se realizaron numerosas consultas bibliográficas y hemerográficas complementarias, y se prepararon y llevaron a cabo casi la totalidad de las entrevistas —que finalmente fueron 68 (ver Anexo I)2— con cuyos testimonios se contrasta y sostiene el armazón argumental del documento. Aunque no se recogieron testimonios de todos los niveles involucrados en el quehacer investigativo, se barrió una significativa porción del espectro llegando a seis grupos: funcionarios de la cooperación internacional, equipo ejecutivo del PIEB, investigadores de diversas disciplinas beneficiados por el programa, funcionarios públicos, rectores y personal académico de las universidades públicas vinculados con la investigación, y miembros de las distintas redes regionales de investigación impulsadas por el PIEB. En 2014 se procedió a procesar, analizar, cotejar y organizar la información recogida poniendo especial interés en los informes de difusión y uso de resultados de distintos equipos de investigación, cuyo contenido ha sido esencial para identificar los diferentes ámbitos de la incidencia. Por último, en función de la información procesada y ordenada se procedió a diseñar la estructura del documento dando paso a la redacción final. Aunque mucha información procede de sistematizaciones previas (sobre todo, en lo referido a las actividades en las líneas de formación y fortalecimiento de capacidades) también cabe señalar que se realizaron numerosos ejercicios, búsquedas y cálculos estadísticos para “medir”, evaluar y complementar el análisis de la incidencia, particularmente, en el seguimiento a las repercusiones de las 2 En la versión digital in extenso de esta sistematización —difundida a través de la página web del PD PIEB— figuran los testimonios de un gran número de entrevistados que, por cuestión de espacio, no se publican en esta versión impresa. INTRODUCCIÓN GENERAL xix investigaciones publicadas, en el fortalecimiento a universidades públicas, en el respaldo a redes regionales de investigadores, en el desempeño del Periódico Digital PIEB (PD PIEB) y en lo que se ha denominado como “efecto réplica” (que concierte a los “ecos” de la experiencia PIEB en trayectorias personales e institucionales, públicas y privadas). En términos de procedimiento y estilo, si bien se ha concentrado la energía en precisar y subrayar las distintas dimensiones de la incidencia en cada uno de los tres ámbitos (investigación, formación y sostenibilidad3), se consideró que esta enumeración corría el riesgo de resultar meramente administrativa o “bancaria” si es que se la insertaba en una “narrativa” explicativa de curso mayor que diera sentido al conjunto de las labores llevadas a cabo por el PIEB. Es por ello que se ha incluido un primer capítulo que sitúa los orígenes y antecedentes de la fundación del PIEB y, con el mismo propósito explicativo, también se ha optado por trazar el contorno de la incidencia, a partir de laboriosos ejemplos, testimonios y referencias a las circunstancias históricas del país. En definitiva, se ha pretendido, tal vez sin conseguirlo del todo, comunicar el sentido profundo de las iniciativas del PIEB, dando luz y relieve a la incidencia, para que el legado de estos 20 años pueda también ser transmitido y compartido con un público amplio, no necesariamente especializado en lo académico o en la gestión de la investigación pero deseoso de saber. Así, aunque los capítulos bien pueden ser leídos independientemente también tienen un sentido de retrato secuencial y global. El primer capítulo está dedicado al contexto, antecedentes, orígenes y fundación del PIEB. Se indaga la génesis del mismo, como parte de una iniciativa global del Gobierno de los Países Bajos sumamente crítica al desempeño de los programas de cooperación en el rubro particular de la investigación y el desarrollo. Esto derivó en un enfoque innovador y en el lanzamiento de diez programas en sendos países en vías de desarrollo (entre ellos Bolivia), basados en inspiradoras nociones de apropiación local, autonomía y 3 Como se detalla luego, en este último ámbito se reúnen distintas actividades, algunas de las cuales forman parte de la línea de Fortalecimiento de Capacidades del PIEB. xx INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN generación de una agenda de investigación estratégica “criolla” orientada al desarrollo. No obstante, la instalación del PIEB ocurrió en un contexto de déficit histórico de la educación boliviana —que en 1994 tenía proporciones mayúsculas— y de un espacio académico “descolocado” por el rápido trámite de las reformas de mercado de mediados de los años 90. Estos antecedentes, junto a otros datos y referencias conforman el contexto histórico en que tuvo lugar la germinación del PIEB, en 1994, en unas condiciones históricas en las que un proyecto de este alcance y naturaleza podía parecer algo descabellado, temerario o simplemente retórico. Sin embargo, dos décadas después, los miembros del Comité Directivo del PIEB, su Dirección Ejecutiva, el personal de las distintas unidades y toda la “comunidad de investigación” imantada a su alrededor, puede sentir la satisfacción de haber ido mucho más allá de lo que cualquiera hubiera podido imaginar hace dos décadas. ¿Cómo sucedió algo tan imprevisto? Precisamente, el primer capítulo trata de despejar esta incógnita reparando en algunas de las claves fundacionales del PIEB, en su enfoque estratégico y en las virtudes de un modelo propio que, con los años, permitió llevar el discurso de la investigación a la práctica investigativa. Una vez establecido el punto de partida, el segundo capítulo —el más extenso del conjunto— entra de lleno en el plano de la incidencia, abordando el impacto de las investigaciones promovidas por el PIEB, de acuerdo a una tipología que contiene seis niveles de incidencia preestablecidos en base a un análisis del conjunto de la producción editorial del programa: a) en políticas públicas; b) en la discusión de políticas públicas; c) en la agenda de debate nacional; d) mediante propuestas relevantes para el desarrollo; e) fortaleciendo la acción, el discurso y la articulación social; y f) en la discusión académica. Posteriormente, a partir de una muestra de 36 investigaciones especialmente significativas, se detalla, en cada uno de los niveles de incidencia, el aporte del conocimiento producido, caso por caso, de acuerdo a un orden cronológico. Cada investigación está acompañada de resúmenes de contenido, referencias de prensa, cotejos con otras investigaciones, citas de entrevistas (en algunos casos), INTRODUCCIÓN GENERAL xxi referencias a otros estudios y, en general, de todo aquello que se ha considerado como lo más pertinente para poner de relieve su valor e impacto. Con esta flexibilidad en el procedimiento, en algunos casos —por ejemplo, en la incidencia en la agenda de debate nacional— se pone el énfasis en cuestiones “externas” a la investigación (como la coyuntura histórica), mientras que en otros —como en las investigaciones que atizaron la discusión académica— se subrayan las ideas reveladoras y su elongación teórica. En cualquier caso, el análisis es también una invitación a leer las investigaciones, revisándolas, discutiéndolas, observándolas y refutándolas si así se creyese pertinente, con la convicción de que se trata de un conocimiento vivo que no caducará mientras los lectores sepan darle vida. Luego, en el tercer capítulo se analizan los resultados y la incidencia de una de las líneas de trabajo del PIEB más importantes desde su fundación: la formación para la investigación. A partir del conocido eslogan de “investigar formando, formar investigando” —que sintetiza el espíritu institucional en torno a una pedagogía de la investigación— en estas páginas se hace hincapié en los ejes y los componentes concretos en los que se materializa y expresa la labor formativa del PIEB. En este sentido, dos son los grandes ejes o ámbitos de formación del PIEB: por un lado, el conjunto de componentes formativos asociados a las convocatorias de investigación y, por otro, la labor de la Universidad de Postgrado para la Investigación Estratégica en Bolivia (U-PIEB), que se creó en 2002, como una extensión pedagógica natural del programa de investigación. Dos “hemisferios” formativos que, en todo caso, se comunican y se complementan. Poniendo el acento en los resultados, los logros y la incidencia, en el desarrollo de este capítulo se detalla el funcionamiento y la contribución de cada uno de los seis componentes formativos del PIEB y, en segundo lugar, se propone una breve descripción del sentido histórico de la creación de la U-PIEB, acompañado de un detalle de sus resultados más relevantes en cuanto a la oferta académica, al fomento de la investigación y la constitución de una línea editorial propia. El capítulo concluye con un balance general sobre dos cuestiones que sintetizan, en gran medida, todo el esfuerzo del PIEB por vincular formación e investigación: la progresiva xxii INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN constitución de una nueva generación de investigadores que se vincularon desde su juventud al Programa y que, en muchos casos, han entrecruzado su vida dedicada a la investigación y al conocimiento con la vida institucional del PIEB y, en segundo lugar, el efecto “democratizador” del Programa que, con sus convocatorias y con su política de formación, ha contribuido a la ampliación social, regional y étnica del campo de investigación. El cuarto capítulo reúne un conjunto de iniciativas (seis, concretamente) que se inscriben en el marco de los esfuerzos institucionales del PIEB para crear condiciones de sostenibilidad de la investigación en el país. Así, se detallan las actividades y la incidencia del trabajo de fortalecimiento a universidades públicas (1); de las acciones para mejorar las condiciones de bibliotecas, centros de documentación y redes de información (2); del impulso a cuatro redes regionales integradas por investigadores jóvenes (3); del aporte del Periódico Digital PIEB (PD PIEB) como medio único en la difusión de información científica (4); del “efecto réplica” que ha producido el PIEB tanto en trayectorias personales como institucionales (5); y de la institución del Premio Nacional de Ciencias Sociales y Humanas “Fundación PIEB” (6) que el año 2014 celebró su cuarta edición, propiciando un efecto de reconocimiento social y dignificación de la labor intelectual en el país. Este capítulo es el segundo más extenso porque alberga la información y el análisis en torno a la incidencia de cada una de las iniciativas coordinadas con universidades públicas, centros de documentación y redes de investigadores, como cursos y talleres de capacitación y formulación de proyectos; coauspicio de convocatorias, suscripción de convenios, realización de diplomados, coedición de investigaciones y donación de publicaciones, entre otras. A modo de cierre, el texto contiene un acápite en el que se anotan las conclusiones más significativas en torno a la incidencia de forma global, sintetizando lo más relevante de todo el documento. En síntesis, cabe subrayar que la estatura sobresaliente de los resultados alcanzados por el PIEB en esta incesante búsqueda de incidencia es producto, esencialmente, de dos elementos: la capacidad y calidad humana del equipo que ha conducido el Programa y la constitución progresiva de un modelo de gestión de la investigación inédito en INTRODUCCIÓN GENERAL xxiii el país —por su eficiencia, confiabilidad y sistematicidad— que ha contado con un respaldo a largo plazo de la cooperación holandesa. Finalmente, aunque este documento obedece a una dinámica institucional interna que se enmarca en una política de permanente transparencia, evaluación, balance y socialización del trabajo realizado, también se alberga la esperanza de que su difusión pública contribuya a estimular un debate más amplio sobre la situación, perspectivas, avances y desafíos de la investigación en el país, entre todas aquellas instituciones, personas y organizaciones de la sociedad y del Estado que mantienen viva la llama del conocimiento como un principio de luz que distingue nuestra condición de comunidad humana. Capítulo I Contexto, antecedentes y fundación El PIEB, inspiración holandesa en manos bolivianas Introducción Lejos de considerar la fundación del PIEB como un acto meramente “administrativo” o casual, en este capítulo se intenta relatar el origen de este Programa —hace poco más de 20 años— como consecuencia de una serie de condiciones excepcionalmente favorables que remiten a las circunstancias históricas del país y a las tendencias críticas que afloraron en el seno mismo de la cooperación internacional a principios de la década de los años 90. Después de 20 años, recuperando la voz de algunos de los protagonistas de este emprendimiento —desde la vereda de la cooperación— se puede entender mejor la “lógica del Norte respecto al Sur” y la naturaleza singular de una iniciativa como la del PIEB calificada, por los mismos evaluadores de la cooperación, como la más sobresaliente y exitosa de las 10 que se ejecutaron alrededor del mundo. A esta excepcionalidad boliviana parece haber contribuido, de forma determinante, la inusual modalidad de cooperación (comprometida, pensada a largo plazo y respetuosa de la independencia local) pero también la idoneidad de un momento histórico (la disponibilidad social y la avidez por conocer, en democracia, un país grandemente ignorado); además de la concurrencia de un colectivo humano de intelectuales dispuestos a hacer una suerte de “profesión de fe” a favor del fomento —contra viento y marea— de la investigación en ciencias sociales; y después de todo, la capacidad de movilizar y entusiasmar a una generación de investigadores en ciencias sociales “casi inexistente” para desafiarlos a tomarle el pulso a una Bolivia contemporánea cuya velocidad de cambio superaba, con creces, 4 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN cualquier capacidad instalada para el análisis social de las transformaciones que se sucedían, al galope. No obstante, atribuirle al PIEB propiedades “milagrosas” sería equivalente a ignorar el déficit histórico de la educación boliviana —que en 1994 tenía proporciones mayúsculas— y la precaria situación de la investigación en un espacio académico y universitario “descolocado” por el rápido trámite de las “reformas de mercado” de mediados de los años 90 y por una masificación de la matrícula estudiantil que no dejaba espacio ni presupuesto para investigar. Estas privaciones, sin embargo, no serán óbice para que, a partir de los últimos 30 años, se resquebraje paulatinamente una herencia colonial-republicana afincada en la recurrente intelectualización del indio a partir de matrices generalmente importadas e impostadas, y que se produzca así un reemplazo en las modalidades, los portavoces, los circuitos y la localización geográfica del pensamiento social boliviano. En correspondencia con un ciclo histórico de insurgencia y de quiebre en los modos de pensar el país, el PIEB será legatario de esta multiplicación de los conocimientos, los saberes y las propuestas para encarar una realidad nacional abierta a lo indígena, rural y campesino. Con estos antecedentes, en este capítulo se describen los elementos constitutivos de la “filosofía” institucional del PIEB, a partir del señalamiento de sus objetivos y líneas de acción; los criterios que han formado parte del enfoque estratégico institucional; y aquellos aspectos básicos de la estructura y el funcionamiento del Programa en torno a los cuales se ha ido congregando un importante conglomerado humano de investigadores, estudiosos, profesores, lectores, asesores, evaluadores, docentes, periodistas, técnicos, funcionarios, documentalistas, universitarios y “gente común” interesada en conocer, pensar y debatir el país; en lo que podría calificarse como una vigorosa “comunidad PIEB”. El desarrollo de este primer capítulo está redactado con un propósito que dista del mero recuento administrativo y que pretende, sobre todo, comunicar al lector la extraordinaria confluencia de factores y ánimos que dieron lugar al PIEB. En este sentido, el diagnóstico certero de lo que ocurría en el país durante la fase preparatoria, las inusuales condiciones de la cooperación, las ideas CONTEXTO, ANTECEDENTES Y FUNDACIÓN 5 claras y estables del equipo que diseñó y puso en marcha el proyecto y sus cualidades humanas son algunas de las claves fundacionales que sellaron el compromiso y la pluralidad que han distinguido, históricamente, el modo de ser del PIEB. Pero para llevar a la práctica los planteamientos iniciales del proyecto —caracterizados por ser ambiciosos y por fundarse en una gran fe en la capacidad de provocar un cambio positivo en el rumbo de la investigación en el país— era preciso algo más que buenas intenciones. Es ahí donde entran en juego un enfoque estratégico institucional comprometido con el país, un conjunto de lineamientos de gestión consolidados con el tiempo, un modelo de gestión de la investigación virtuoso que ha demostrado una gran eficiencia y adaptabilidad, y, sobre todo, una estructura de funcionamiento caracterizada por la potencia ejecutiva. Éstos son, en resumidas cuentas, los aspectos sobre los que discurre la última parte de este primer capítulo. 1. Por el camino de la investigación: el PIEB, una apuesta inédita en el país Por las circunstancias históricas del desarrollo de la investigación y del pensamiento social en Bolivia, propugnar una suerte de “revolución del conocimiento” en el país, en las condiciones históricas de 1994, parecía algo descabellado, temerario o simplemente retórico. Y, sin embargo, 20 años después, los miembros del Comité Directivo del PIEB, su Dirección Ejecutiva, el personal de las distintas unidades y toda la “comunidad de investigación” imantada a su alrededor, puede sentir la satisfacción de haber ido mucho más allá de lo que cualquiera hubiera podido imaginar hace dos décadas. Pero, ¿cómo sucedió algo tan imprevisto?, ¿cuáles son las claves para entender un desempeño tan destacado que genera una admiración unánime (tanto que encontrar alguien que “critique” al PIEB resulta infructuoso)?, ¿de qué forma adquirió corporeidad boliviana aquel sueño holandés referido al iniciarse este capítulo? y, después de todo, ¿cuál es el aprendizaje en términos de enfoque, modelo y gestión institucional? Éstas son algunas de las preguntas que motivan el contenido de este capítulo, organizado en torno a tres ejes de análisis que reparan en las claves fundacionales del 6 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN PIEB, en su enfoque estratégico y en las virtudes de un modelo propio que permitió llevar el discurso de la investigación a la práctica investigativa. 1.1. Algunas claves fundacionales El 21 de marzo de 2014 el PIEB cumplió 20 años desde su creación. No es fácil encontrar otra institución privada que goce de un prestigio público y de un reconocimiento institucional, académico y estatal de la misma catadura.1 Para alguien que desconozca los resultados de estas dos décadas de trabajo sostenido, la unanimidad sobre la excepcional contribución del PIEB al desarrollo del conocimiento en el país —expresada en las evaluaciones de la misma cooperación2, en las manifestaciones públicas de distintas instituciones y en los testimonios recogidos durante la elaboración de este documento3—, podría resultar sospechosa. Sin embargo, se trata de una unanimidad que tiene fundamentos sobrados. Para entender esta trayectoria institucional es preciso adentrarse, brevemente, en la historia y el desarrollo del Programa pues todo lo sucedido, a lo largo de estos años de trabajo, remite siempre a algunas claves fundacionales. Así, el hecho de haber contado con un diagnóstico preciso de la situación de la educación y de 1 El PIEB ha recibido numerosos premios, distinciones y reconocimientos a lo largo de su recorrido. Entre los más significativos cabe destacar los siguientes ocho: Condecoración Prócer “Pedro Domingo Murillo” (Gobierno Municipal de La Paz, julio de 1999); Medalla al mérito en grado “Comendador” (Ministerio de Educación, octubre de 2004); Premio Nacional de Bibliotecología “Mariscal Andrés de Santa Cruz” (Colegio de Profesionales en Ciencias de la Información de Bolivia, junio de 2008); reconocimiento de la UMRPSFX de Chuquisaca (junio de 2009); reconocimiento de la UMSA (mayo de 2009); reconocimiento de cuatro instituciones tarijeñas (Gobierno Departamental, Gobierno Municipal, Casa de la Cultura y Comunidad de Estudios Jaina) (abril de 2014); Escudo de Oro de la Escuela de Altos Estudios Nacionales “Cnl. Eduardo Avaroa Hidalgo” (abril de 2014); y “Tea de la Libertad” (Oficialía Mayor de Culturas del GAMLP, julio de 2014). 2 Ver, por ejemplo, el Estudio comparativo del impacto de programas en capacidad de investigación en el Sur iniciados con donaciones. Informe regional para Latinoamérica, Bolivia y Nicaragua. Ministerio de Relaciones Exteriores de Holanda. 2000. 3 Se realizaron 68 entrevistas a miembros de la cooperación del Reino de los Países Bajos y del equipo del PIEB; a investigadores, docentes, rectores de universidades públicas, representantes de instituciones públicas y privadas nacionales y regionales, y a autoridades de la administración pública (ver lista en Anexo I). CONTEXTO, ANTECEDENTES Y FUNDACIÓN 7 la investigación en el país, y la sincronía con los postulados de la cooperación pusieron la simiente de lo que vino después. De igual forma, las condiciones extraordinarias de la cooperación, las ideas claras —expresadas en la formulación de propósitos y líneas de acción estables en el tiempo— y las cualidades humanas en las que se fundamentó el proyecto, hicieron del PIEB lo que es hoy. Al fin y al cabo, el PIEB es lo que es y ha hecho lo que ha hecho por obra y gracia de virtudes institucionales y humanas. Para constatarlo, en este acápite se abordan cuatro facetas: a) Cimientos firmes: diagnosis y sincronías en la fase preparatoria. b) Una oportunidad extraordinaria: las condiciones de la cooperación. c) Ideas claras: propósitos y líneas de acción estables en el tiempo. d) Cualidades humanas: calidad, pluralidad y compromiso. 1.1.1. Cimientos firmes: diagnosis y sincronías en la fase preparatoria El PIEB se fue gestando dos años antes de su creación formal, entre 1992 y 1994, durante una fase preparatoria en la que se crearon las condiciones para la puesta en marcha del Programa. El Directorio General para la Cooperación Internacional (DGIS) del Ministerio de Asuntos Exteriores de Holanda realizó dos misiones de exploración y conocimiento (en junio de 1992 y junio de 1993) y en julio de 1993 se constituyó una Dirección Preliminar encargada de realizar un conjunto de tareas fundamentales —identificar las prioridades temáticas y estratégicas de investigación en el país; buscar instituciones e investigadores interesados en participar en el programa; proponer una organización intermediaria que pudiera responsabilizarse de la ejecución del mismo; y diseñar el perfil de la Secretaría Ejecutiva y seleccionar los candidatos para integrar el Comité Directivo— que concluyeron en 1994 cuando el primer Comité Directivo tomó las riendas del Programa. Esta ruta que pareciera ante todo propia de la dinámica burocrática de la cooperación fue, sin embargo, decisiva para reflexionar el sentido del proyecto en “clave nacional”, a partir de una diagnosis de la situación objetiva tanto de la educación como de 8 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN la investigación en el país, cuyo “cuadro de situación” se esbozó, cronológicamente, subrayando lo siguiente:4 – En la década de los años 70, al débil germen de investigación existente en algunos espacios universitarios se sumó la iniciativa de alguna cooperación internacional interesada en formar las primeras instituciones privadas de investigación. – En la década de los años 80, coincidiendo con la recuperación de la democracia en el país y a causa de la profunda crisis económica, se produjo un proceso de desmantelamiento de la infraestructura investigativa existente, en especial, en las universidades. – Entre la década de los años 80 y los 90, la cooperación internacional mantuvo algún apoyo a instituciones privadas de investigación, marcado por el inmediatismo. – En general, el carácter y el origen del financiamiento han definido las agendas de investigación, con esfuerzos sectoriales y sin que exista una reflexión global ni tampoco innovaciones teóricas y metodológicas. – El sistema universitario está marcado por el divorcio entre investigación y docencia, y por la incapacidad de las universidades para constituir un estamento académico sólido que se convierta en referencia para los actores sociales. – Como corolario de este conjunto de problemas, en los años 90 se presentaba un panorama desolador en materia de investigación en las universidades, con un desarrollo disciplinario débil y, por otra parte, una alta fragmentación de las iniciativas de investigación desplegadas por las instituciones privadas, sobre todo ONG. En síntesis, el análisis concluía advirtiendo la discontinuidad, improvisación y carencia de sistematicidad de la investigación en el país. Pero además de constatar la precariedad de las condiciones para investigar en el país —un dato básico pues si se quería 4 “Programa de Investigación Estratégica en Bolivia” (folleto institucional), julio de 1995. La Paz: PIEB. Pp. 11-12. CONTEXTO, ANTECEDENTES Y FUNDACIÓN 9 promover la investigación “alguien tenía que investigar”, por lo que en esas circunstancias enseguida se prescribió el “formar-investigando” como receta urgente—, durante esta fase previa se sincronizó el enfoque del proyecto con los principios (condiciones, en cierta medida) planteados por una cooperación “disidente” con los postulados convencionales de la ayuda, de acuerdo a cinco principios que entonces (y según como se lo mire, también ahora) eran radicalmente novedosos y que encuadraban el marco de acción de los 10 Programas de Investigación Multianuales Multidisciplinarios (MMPR) lanzados en sendos países en “vías de desarrollo” alrededor del mundo y de los cuales el PIEB formó parte (Ibíd.: 9): – El fortalecimiento de las capacidades investigativas y las investigaciones deben contribuir a una mayor comprensión de los procesos de cambio locales. – Las investigaciones se deben orientar hacia los procesos de cambio en el ámbito social y económico, en el largo plazo. Las temáticas, sujeto de intervención, deben seleccionarse con base en una consulta de las necesidades y especificidades del desarrollo local. – Desde el inicio, se debe asegurar que la concepción, administración y ejecución de los programas, se desarrollen con autonomía local; para ello, el interés y compromiso del país beneficiario es muy importante. – Los procesos de investigación deben estar abiertos a los nuevos desarrollos, mostrando flexibilidad y capacidad para incorporar nuevas preguntas a lo largo de su recorrido, en función de la cambiante dinámica propia de un desarrollo social concebido en el largo plazo. – El enfoque de trabajo debe tener carácter multidisciplinario; los programas deben garantizar una amplia participación social para asegurar una agenda de investigación guiada por la demanda y por ello deben involucrar a organizaciones representativas de la sociedad civil, al sector “no gubernamental” que impulsa trabajos de desarrollo, a la comunidad de investigadores y a las instancias de decisión política. 10 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Toda esta aparente obligatoriedad expresada, verbalmente, a través de la repetición del impersonal “se debe” sería genuinamente asumida por el equipo local puesto que coincidía con la disposición y el deseo de un conjunto de hombres y mujeres que se encontraban en un punto álgido de sus trayectorias profesionales; que sentían como una “prueba de fuego” y como un reto —en sus vidas y en la del país— conducir un Programa en condiciones extraordinarias de autonomía de gestión y de garantía financiera más allá de la inmediatez y que, sobre todo, veían en este nuevo enfoque de la cooperación una sensibilidad acorde con su propio espíritu humano y con la voluntad de una importante franja de la sociedad boliviana decididamente “progresista” que, tras 12 años de democracia, participaba de la imperativa necesidad de reconocer auténticamente al otro, de dialogar y escucharse suspendiendo los prejuicios, de tender puentes con las regiones y de aprender mutuamente investigando, preguntando, compartiendo y tejiendo miradas distintas en torno a un país tan magnífico como desconocido. Con una mirada retrospectiva, Godofredo Sandoval, director ejecutivo del PIEB, recuerda cómo el desafío fundacional del Programa fue sacudir el marasmo investigativo que vivía el país: El PIEB encaró sus actividades de investigación, proponiéndose contribuir a modificar el escenario de la investigación encontrado en 1994, donde los actores de la investigación eran reducidos, las condiciones materiales y de financiamiento precarias, los ámbitos académicos para investigar escasos, y las instituciones estatales y privadas casi prescindían de la actividad de la investigación científica como fuente para el conocimiento de realidades y necesidades de Bolivia y para la formulación de políticas públicas.5 De tal forma que se puede considerar al PIEB como producto de la evolución misma de la madurez democrática del país, pues los principios de la cooperación y el espíritu humano que envolvieron el lanzamiento del Programa, estaban hechos de un entusiasmo muy parecido al que se vivía con las reformas prometidas por el primer gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada que propugnaban 5 “Aporte del PIEB a la sostenibilidad de la investigación científica”. En: Nexos, Vol. 10, N° 42, julio de 2013, p. 3 (editorial). CONTEXTO, ANTECEDENTES Y FUNDACIÓN 11 un país “pluri-multi” (por pluriétnico y multicultural), y una reconfiguración radical del poder, a través de la apertura de un proceso municipalista que en base al reconocimiento de la validez legal de las organizaciones sociales locales y de la asignación de recursos fiscales desataría un alud democrático en forma de “bola de nieve”, irrefrenable hasta hoy mismo; y un impulso descentralizador que, con los años, derivaría en la autonomía departamental. Pasados los años y aunque hoy aquellas reformas pudieran parecer timoratas, es inocultable que las transformaciones recientes que vive Bolivia se sembraron durante ese primer quinquenio de los años 90 sin prefigurar plenamente donde llevaría esa simiente. 1.1.2. Una oportunidad extraordinaria: las condiciones de la cooperación A diferencia de lo que suele suceder con algunos postulados retóricos de la cooperación, los principios planteados por el Gobierno del Reino de los Países Bajos no resultaron ser etéreos y meramente discursivos. A la materialidad concreta de estos principios hay que atribuir gran parte del éxito en la implantación y germinación local de un proyecto que tenía aspiraciones globalizadas y que, como suele suceder con este tipo de “franquicias” de la buena voluntad de la ayuda internacional, no siempre arraigan una vez hacen contacto con la realidad terrena de cada país. En este sentido, hay al menos tres elementos específicos de la cooperación que hacen al “hecho diferencial” del PIEB: 1. La decisión innovadora de respaldar un sector “no convencional” de la cooperación —como lo es el de la investigación en ciencias sociales— que tradicionalmente no ha formado parte de las agendas prioritarias de la ayuda, cuya tendencia es la búsqueda de resultados llamados hard (duros), es decir, “medibles” (p. e., agua potable, saneamiento básico o disminución de la mortalidad materno-infantil). En gran medida, respaldar la producción de investigación fue (y va) a contramano de las “restricciones” impuestas a las agencias de cooperación. 2. La inclinación hacia un modo de gestión de carácter privado pero con vocación e incidencia pública es una característica peculiar del PIEB —que no ocurrió en la instalación del 12 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Programa en otros países como, por ejemplo, Egipto, donde éste se integró a la Universidad Americana de El Cairo—, cuya administración está a cargo, desde 1998, de la Fundación PIEB, creada ex profeso para la conducción del Programa. Posteriormente, esta fundación ampliaría su radio de acción para acoger tres proyectos más: la Universidad de Postgrado para la Investigación Estratégica en Bolivia (U-PIEB), fundada el 23 de julio de 2002; el Periódico Digital PIEB (PD PIEB) —que difunde desde 2007 información especializada en investigación, ciencia y tecnología— y; el Premio Nacional de Ciencias Sociales y Humanas, cuya primera edición tuvo lugar en 2006. Si no se hubiera optado por este modelo de gestión, es probable que la independencia, la pluralidad y la democratización en la promoción de la investigación se hubieran visto comprometidas, tal y como señala Anke van Dam, ex Jefa de Cooperación de la Embajada del Reino de los Países Bajos en el país: Si el PIEB hubiera sido parte del Estado yo creo que no hubiera logrado hacer investigación crítica como hasta ahora ha hecho porque al Estado no le interesa que se investiguen críticamente algunos temas. La investigación, por ende, tiene que ser independiente porque si forma parte de un Estado que no necesariamente reconoce la independencia de los centros de investigación, entonces no funciona (entrevista personal, 24/01/2013). 3. La apuesta de la cooperación para apoyar al PIEB con una perspectiva de largo plazo es otro de los factores que fundamentó la posibilidad de desarrollar procesos de aprendizaje y de consolidación institucional profundos, repercutiendo, finalmente, en un empuje auténtico a la investigación. En este sentido, la cooperación de los Países Bajos ha permitido financiar sostenidamente al PIEB mediante tres fases de cinco años cada una (1995-1999; 2000-2004 y 2010-2014) y dos fases de dos y tres años, respectivamente: el Plan de Transición 2005-2006 y el Plan Trienal 2007-2009. Esto es algo extraordinario no sólo a nivel nacional sino también internacional pues el PIEB fue el único Programa de los 10 promovidos por la cooperación que cuando concluyó el financiamiento del Directorio General para la Cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores de Holanda, en 2005, siguió siendo respaldado CONTEXTO, ANTECEDENTES Y FUNDACIÓN 13 económicamente por la Embajada de Holanda en Bolivia. Esto se debió al buen desempeño del Programa y representa una singularidad, a juicio de Gary Montaño, ex asesor en temas económicos y Desarrollo Institucional de la Embajada del Reino de los Países Bajos en Bolivia: Probablemente, una de las variables más importantes que puede explicar el éxito del PIEB es que ha sido un proyecto de largo plazo. Hay que entender que el largo plazo, en la cooperación son unos seis años porque, tradicionalmente, los proyectos tenían una duración de no más de tres años. En este sentido, una de las características de la Embajada ha sido la continuidad del apoyo (entrevista personal, 24/01/2013). 1.1.3. Ideas claras: propósitos y líneas de acción estables en el tiempo Otra de las claves de la prosperidad institucional del PIEB es la claridad y continuidad histórica de los objetivos de su fundación que fueron cinco; uno general —el primero de la lista— y cuatro específicos:6 1. Fortalecer la capacidad de investigación autónoma de las ciencias sociales en Bolivia. 2. Fomentar el desarrollo institucional para promover la investigación autónoma en el país, con la finalidad de promover el desarrollo y disminuir las asimetrías sociales y las inequidades existentes en Bolivia. 3. Fortalecer la producción de conocimientos necesarios para el accionar del Estado y de los actores de la sociedad civil; contribuyendo a racionalizar la toma de decisiones entre ambos. 4. Promover la formación de nuevas generaciones de investigadores, imbuidos del principio de desarrollar investigación de relevancia social. 6 “Programa de Investigación Estratégica en Bolivia” (folleto institucional), julio de 1995. La Paz: PIEB. Pp. 10-11. 14 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN 5. Promover la información sobre la investigación y la difusión de la investigación, para facilitar el trabajo institucional e individual de la investigación. Durante dos décadas, la estabilidad de estos propósitos enmarcará el trabajo de un Programa delimitado por coordenadas precisas: la investigación autónoma, el fortalecimiento de capacidades, la finalidad social (el desarrollo y la reducción de asimetrías e inequidades), la producción de un conocimiento útil al Estado y a la sociedad, el planteamiento intergeneracional (transitando hacia una nueva generación de investigadores) y la decisión de sacar a la investigación de su anonimato, a través de una potente línea de difusión que la lleve a la luz del debate público. Coherentemente con estas bases fundacionales, la propuesta inicial del proyecto contempló la puesta en marcha de dos líneas de acción (Ibíd.: 27-28): 1.Línea de apoyo a la investigación-formación a mediano plazo. Originalmente, se planteaba dar preferencia al apoyo de “paquetes de investigación” propuestos por centros de estudios que se inscribieran en las líneas temáticas del Programa. Ya figuraban entonces las “convocatorias de investigación” —que luego se convertirían en el núcleo del modelo de gestión del PIEB— prioritariamente pensadas para “propuestas que incluyan un componente de capacitación a través de la docencia, seminarios, etc.”. 2. Línea de información, difusión y apoyo a bibliotecas. En este campo se consideraban dos acciones: la difusión de las publicaciones producto de las investigaciones “a través de una Revista de Ciencias Sociales o por otros medios” y el fortalecimiento de bibliotecas y, en especial de centros de investigación. Si se hace una comparación entre esta redacción original sobre las líneas de acción y la que está actualmente vigente, se podrá observar una gran consistencia entre ambas, aunque con una deriva en el tiempo que incorporó, preferencialmente, el trabajo con el sistema público de universidades (en la línea de formación y fortalecimiento de capacidades) y una gradual preocupación por crear condiciones para la sostenibilidad de la investigación en el país, anclada en una conciencia de finitud del Programa en función CONTEXTO, ANTECEDENTES Y FUNDACIÓN 15 del establecimiento de bases sólidas para el funcionamiento de la investigación en sus “ámbitos naturales” (universidades y Estado, preferentemente):7 1. Investigación estratégica: Apoya la realización de investigaciones a través de convocatorias sobre temas estratégicos para el país, sus instituciones y sus actores. Estos concursos alientan la conformación de equipos de investigación de diferentes disciplinas, con la finalidad de cualificar los resultados y su impacto en la sociedad y el Estado. 2. Formación y fortalecimiento de capacidades: Contribuye a la sostenibilidad de la investigación a través de la formación de una nueva generación de investigadores, la articulación de investigadores en redes, colectivos y grupos; y el fortalecimiento de capacidades locales, con énfasis en el trabajo con universidades públicas del país. 3. Difusión, incidencia y uso de resultados: Crea condiciones para que el conocimiento generado por la investigación incida en políticas públicas, a través de la organización de seminarios, coloquios, talleres, mesas de transferencia de resultados; la publicación de una revista especializada en investigación, T’inkazos, boletines y libros; y la actualización diaria de un servicio informativo digital (Periódico Digital PIEB, PD PIEB), especializado en investigación, ciencia y tecnología; entre otras iniciativas. Si bien en el PIEB se ha registrado un debate interno permanente sobre cuál es la mejor forma de operar estas líneas de acción, en cada coyuntura histórica, la fidelidad a estos principios es una constante institucional. Prueba de ello es que a 20 años de aquella formulación, el PIEB se sigue definiendo como “un proyecto de carácter científico, cultural y social, creado con el propósito de contribuir al desarrollo de Bolivia a través de la promoción científica en temas relevantes y estratégicos y de la formación de profesionales en investigación en el campo de la economía, la sociedad, la cultura, la política y el medio ambiente”.8 7 El resumen de las tres líneas de acción proviene del documento Modelo de Gestión de la Investigación PIEB (Sandoval, 2013). 8 “PIEB-Currículo Institucional, 2012”. La Paz, p. 2. 16 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Asimismo, transcurridos los años y forjada ya una imagen pública que goza de un importante crédito institucional a nivel nacional —con un “sello institucional” asociado a la seriedad, a la calidad y a la garantía—, el PIEB sigue inspirándose en la visión de que “la producción de conocimiento científico y tecnológico, así como la sostenibilidad de la investigación autónoma constituyen factores importantes para promover procesos de cambio en Bolivia” (Ibíd.) y en que “la calidad de las políticas y programas de desarrollo así como el debate de los problemas de la realidad nacional y sus soluciones pueden tener mayor incidencia si se sustentan en conocimientos concretos del contexto y de la dinámica de la sociedad y en ideas, argumentos y propuestas, resultado de las investigaciones” (Ibíd.). Esta perseverancia en los postulados fundacionales no ha significado, sin embargo, inhibirse de la labor de reflexionar permanentemente sobre el desempeño institucional; de hecho, en la formulación vigente del Programa se pueden apreciar algunas “actualizaciones” que tienen que ver, básicamente, con dos elementos aprendidos en el camino: una mayor insistencia en la capacidad de diseñar propuestas para la incidencia (principalmente, sobre política pública), y una priorización del enfoque en el desarrollo de las capacidades regionales y locales de investigación. Así están consignados estos dos elementos en la redacción actual de los objetivos del Programa:9 – Promover investigaciones que aporten a la comprensión de la realidad boliviana, a la generación de propuestas productivas, tecnológicas sostenibles, a la disminución de las desigualdades sociales y al fortalecimiento de la democracia; – Incentivar la investigación científica y tecnológica orientada a incidir en políticas públicas y en procesos de desarrollo sostenible; y – Contribuir a la sostenibilidad de la investigación a través de la formación de nuevas generaciones de investigadores jóvenes y del fortalecimiento de capacidades. 9 “20 años por los caminos de la investigación en Bolivia” (PIEB, 2014) (hoja volante). CONTEXTO, ANTECEDENTES Y FUNDACIÓN 17 Consistentemente con toda esta “fraseología” documental, lo relevante en la idiosincrasia institucional del PIEB es un comportamiento sostenido coherente con una “ética institucional”; es decir, con el mantenimiento de un conjunto de principios y valores por encima de cualquier condicionamiento político, financiero o académico. Esta certeza en una conducta institucional firme y permanente es la fuente de la credibilidad de una institución que, a lo largo de 20 años, ha conocido el paso de siete gobiernos, cientos de autoridades departamentales y locales, decenas de rectores y responsables de las direcciones de investigación de las universidades públicas, y una infinidad de actores públicos y privados de rango nacional y local, manteniendo ante todos ellos un mismo nivel de respeto y una vocación de servicio asistida por convicciones democráticas. 1.1.4. Cualidades humanas: calidad, pluralidad y compromiso Finalmente, todas las condiciones favorables, las ideas, los propósitos y principios relatados previamente encontraron un remate en la cualidad humana del grupo que afrontó la gestión del Programa. En este sentido, la perdurabilidad del Programa no es sino producto de una sinergia de capacidades, voluntades y esfuerzos; es, en definitiva, un hecho colectivo. Así, la iniciativa holandesa tomó cuerpo en un primer Comité Directivo (ver Cuadro 1) cuya calidad y pertinencia ha sido probada por los años pues cualquiera de sus siete integrantes ha tenido un peso significativo en el debate intelectual nacional, independientemente de las posiciones políticas y de las inclinaciones ideológicas, académicas o teóricas. En definitiva, la constitución del PIEB tiene parentesco con esa dinámica de prevalencia de las ONG a principios de los años 90. De hecho, la “cantera intelectual” del PIEB procede de esa veta. Esto es algo que se lo puede apreciar revisando la composición del primer Comité Directivo del Programa (integrado por siete personas: presidente, vicepresidenta y cinco directivos) y de su Secretaría Ejecutiva10 —ejercida desde entonces y hasta ahora, sin 10 Posteriormente, se reemplazaría el término de “Secretaría Ejecutiva” por el de “Dirección Ejecutiva”. 18 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN interrupción, por Godofredo Sandoval—; instancias en las que confluyeron los dos grandes afluentes que históricamente han alimentado el funcionamiento del PIEB: la contribución de profesionales provenientes de ONG, fundaciones e instituciones similares, combinada con el aporte de personas destacadas del mundo académico (en muchos casos, compatibilizando ambas condiciones). Sin que su participación representara una cuota institucional de sus respectivas ONG, la trayectoria y el origen de los distintos miembros del “grupo fundador” del PIEB —todos ellos con una destacada experiencia de investigación en distintas áreas del conocimiento— no deja dudas sobre la innovadora configuración de este Programa como un “punto de encuentro” plural de distintas posiciones, idearios, inclinaciones, activismos y convicciones políticas sobre la realidad nacional y sobre las ciencias sociales. Cuadro 1. Miembros del primer Comité Directivo del PIEB y Secretario Ejecutivo (1995) Persona Dr. Fernando Calderón(a) Cargo Trayectoria Presidente del Comité Directivo – Sociólogo formado en la universidad de Chile (1967-1973) y doctorado en la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales de París (1979). – Entre 1980 y 1984 fue director del Centro de Estudios de la Realidad Económica y Social (CERES), fundado en 1978 en Cochabamba y que fue uno de los ámbitos de mayor producción multidisciplinaria en Bolivia. – Entre 1984 y 1991 desempeñó el cargo de Secretario Ejecutivo del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). Lic. Silvia Escóbar de Pabón(b) Vicepresidenta del Comité Directivo – Socióloga especialista en temas laborales. Ex directora ejecutiva del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA). – Participó en varias investigaciones regionales con investigadores de otros países de América Latina en el marco de la CLACSO y la OIT en acuerdo con organizaciones laborales, gremiales e instituciones privadas de apoyo a pequeños productores. (Continúa en la siguiente página) 19 CONTEXTO, ANTECEDENTES Y FUNDACIÓN (Continuación de la anterior página) Persona Dr. Xavier Albó Cargo Trayectoria Miembro del Comité Directivo – Jesuita de origen catalán emigrado a Bolivia en 1952 y ciudadano boliviano. Licenciado en teología y doctor en filosofía y en antropología lingüística. – En 1971 fue cofundador del Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA) del que fue primer director hasta 1976. Dr. Manuel E. Contreras(c) Miembro del Comité Directivo – Doctor en historia económica por la Universidad de Columbia. Fue director ejecutivo de la Unidad de Análisis de Política Social (UDAPSO). – Fue consultor del Instituto Harvard para el Desarrollo Internacional de la Universidad Católica Boliviana y de instituciones como el PNUD, la OIT, el BID y los gobiernos de los Países Bajos, Suecia y Dinamarca. Lic. Sonia Montaño(d) Miembro del Comité Directivo – Socióloga. Inició su carrera profesional en 1983 fundando y dirigiendo el Centro de Información y Desarrollo de la Mujer (CIDEM). – Fue Subsecretaria de Asuntos de Género del Ministerio de Desarrollo Humano de Bolivia entre 1993 y 1995. Lic. Silvia Rivera Miembro del Comité Directivo – Licenciada en Sociología y Magíster en Ciencias Sociales con mención en antropología. – Fue cofundadora, en 1983, y directora del Taller de Historia Oral Andina (THOA). Mg. Carlos F. Toranzo Roca Miembro del Comité Directivo – Magíster en economía. Cuando se inició el PIEB era Coordinador de las Áreas Política y Económica del Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales Fundación Friedrich Ebert (FES-ILDIS). – También fue consultor de la GTZ, del PNUD, de la UNESCO y del BID, entre 1993 y 1995, en temas de macroeconomía, gobernabilidad y de estrategias de desarrollo, entre otros. (Continúa en la siguiente página) 20 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN (Continuación de la anterior página) Persona Mg. Godofredo Sandoval Cargo Secretario Ejecutivo Trayectoria – Magíster en Sociología y docente titular de la Carrera de Sociología de la UMSA. – Cuando se inició el PIEB había publicado varias investigaciones sobre temática urbana y migratoria, y sobre el surgimiento y el desarrollo de las ONG en Bolivia. Era también consultor en esta materia a nivel regional. Fuente: Elaboración propia en base a las fuentes indicadas en cada caso. (a)La trayectoria de Fernando Calderón se ha elaborado en base a información de su biografía académica contenida en el portal del Instituto de Investigaciones Sociales (IIS) de la Universidad de Costa Rica (UCR): http://www.sociologialatinoamericana.ucr.ac.cr/index. php?option=com_content&view=article&id=262%3Afcalderon-biografia&catid=8&Itemid=36 (b)La trayectoria de Silvia Escóbar se ha elaborado en base a su perfil en la página web del CEDLA, donde actualmente trabaja como investigadora: http://cedla.org/content/2329 (c)La trayectoria de Manuel Contreras se ha elaborado en base a la referencia académica contenida en la investigación Examen parcial. La Reforma Educativa Boliviana 1992-2002 (Contreras y Talavera, 2004). (d)La trayectoria de Sonia Montaño se ha elaborado en base a un reporte de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) donde en 2014 se desempeñaba como Oficial a Cargo de la División de Asuntos de Género: www.eclac.cl/.../8/.../ BiografiaSoniaMontano_esp.doc Como se puede apreciar en el Cuadro 1, en el PIEB concurrieron intelectuales de diferentes coordenadas ideológicas y de algunas de las instituciones privadas más representativas del país como el Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA), el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA), el Centro de Estudios de la Realidad Económica y Social (CERES), el Taller de Historia Oral Andina (THOA) y el Centro de Información y Desarrollo de la Mujer (CIDEM). Concurrían así, en un foro plural de pensamiento y compartiendo el mismo espíritu en torno a la necesidad de promover la investigación estratégica en el país, posiciones que iban desde la afinidad con las reformas liberales de la coyuntura, hasta posturas indigenistas, campesinistas, marxistas, obreristas o feministas (aunque éstas son, sin duda, etiquetas un tanto simplonas pero que tratan de colorear el amplio “arcoíris ideológico” que se aglutinó en torno al PIEB). Contra lo que se pudiera pensar, esta convergencia inusual se sintetizó en una dialéctica provechosa (no exenta de tensiones, como es natural) que llevó al Programa bastante “más allá” de lo que cualquiera CONTEXTO, ANTECEDENTES Y FUNDACIÓN 21 de sus miembros, por separado, tal vez imaginaban. Según Sonia Montaño, integrante de aquel primer Comité Directivo del PIEB y en 2014 directora de la División de Asuntos de Género de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) esta capacidad para armonizar la diferencia haciéndola fuente de vitalidad institucional terminó por convertirse, con los años, en el “sello” del PIEB: En la primera configuración del PIEB nos reunimos personas que compartíamos una cierta idea de igualdad, de democracia y de solidaridad pero que no teníamos una misma tendencia política, había una pluralidad sustantiva que fue determinante. Creo que se superó el funcionamiento corporativista típico de las ONG; o sea, no éramos “el grupo de las feministas”; “el grupo de los jesuitas”; “el grupo de los indigenistas” defendiendo una pequeña parcela particular sino que confluimos para defender un espacio común plural. La participación de gente de Santa Cruz, como Susana Seleme11, permitió introducir una preocupación regional y equilibrar un poco el peso de La Paz (entrevista personal, 19/04/2013). Creo que fuimos capaces de plantear una mirada de largo plazo, dedicamos mucho tiempo a definir lo que era estratégico sin dejar que eso se contaminara, por decirlo de alguna manera, de lo que las ONG en ese momento consideraban que era estratégico. Muchas de las ONG —como CEDURE, CIPCA, CEDLA o CIDEM— cuyos miembros estábamos en el directorio del PIEB, sentíamos que no teníamos que replicar en el PIEB lo que se estaba haciendo en nuestras ONG. Se buscó un espacio y una configuración distinta. Yo he participado en muchas ONG, en muchos directorios dentro y fuera de Bolivia, y es muy sorprendente como el PIEB es probablemente una de las instituciones más exitosas. Se puede decir que ya no es una ONG o una fundación, es toda una institución en el sentido de reconocimiento de la sociedad y de la comunidad académica (entrevista personal, 19/04/2013). En esta línea, un punto vital fue el desprendimiento colectivo, la convicción de que únicamente renunciando a “patrimonializar” la institución y a beneficiarse personalmente de ella, podía realmente avanzarse en la democratización de la investigación en el 11 Aunque la politóloga Susana Seleme no formó parte del primer Comité Directivo del PIEB, poco después fue invitada a formar parte del mismo. 22 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN país. Esto es algo que es percibido como un logro institucional, tanto desde dentro del Programa como desde afuera, como acreditan los testimonios de Sonia Montaño y de Johanna Spreeuwenberg, ex Asesora de Investigación para el Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos: En primer lugar, fue una cuestión estratégica el hecho de que los que formábamos parte del Comité Directivo renunciáramos a postularnos a cualquier beca o beneficio del Programa. Esto fue inédito si se considera cómo suelen funcionar las ONG, las universidades, etc. Creo que esto fue tremendamente importante (Sonia Montaño, entrevista personal, 19/04/2013). Para mí, el principal factor de éxito del PIEB ha sido el Comité Directivo porque son gente que tiene una visión y un compromiso con el desarrollo, con la equidad con las regiones, con los grupos étnicos, con las mujeres. Todo esto yo lo resumo como liderazgo. Esto no ha sido así en todos los países.12 Por ejemplo, en Nicaragua los miembros del Comité Directivo se peleaban para que el Programa beneficiara a su propia institución con fondos. Aquí, ha habido un poco de crítica en el sentido de que el Comité Directivo siempre es el mismo, que por qué no había jóvenes… Pero haciendo un balance creo que se lo ha hecho bien, porque con un cambio frecuente de los miembros del Directorio la cosa no hubiera sido mejor (Johanna Spreeuwenberg, entrevista personal, 30/01/2013). Otra cualidad humana inherente a la fundación del PIEB fue la pluralidad, como alma máter del quehacer colectivo. Más que una institución defensora de “verdades” académicas sobre la realidad del país, el Programa ha trabajado como un foro concurrente para pensar la Bolivia contemporánea —un think tank, si vale el uso de este término anglosajón un tanto tecnocrático—, a partir de campos e iniciativas de investigación que valía la pena respaldar. Así, quien pretenda encontrar en el fruto del PIEB dogmatismos para una comprensión unívoca del país resultará defraudado pues la labor del Programa se equipara mejor con la de un “nodo” de pensamiento o con un “punto de encuentro” de la diversidad de formas de encarar la complejidad del país. Carlos Toranzo, actual 12 La entrevistada hace referencia a los otros nueve países en los que, al igual que en Bolivia, se implementaron programas de investigación promovidos por Holanda. CONTEXTO, ANTECEDENTES Y FUNDACIÓN 23 presidente del Comité Directivo, acredita con su testimonio esta dinámica plural: Para el manejo de la institución, ubicamos gente de lo más plural. Por ejemplo, yo soy un ferviente defensor de los temas del mestizaje y Xavier Albó [antropólogo que también forma parte del Comité Directivo] es mi antítesis. Entonces, discutimos mucho pero tenemos una relación armoniosa. Creo que acá hay un conjunto de renunciamientos; nadie se hizo asignar una investigación o se benefició usando la camiseta del PIEB (entrevista personal, 29/01/2013). Por “ósmosis” —podría decirse—, esta pluralidad en la composición institucional se traducirá en la pluralidad de lo investigado, tanto desde el punto de vista temático como en los enfoques, equipos y proyecciones regionales. Un vistazo al catálogo editorial del PIEB es suficiente para constatar esta afirmación pues al hojearlo no se percibe sino una sensación de la frondosidad de lo diverso de Bolivia en los temas, las aproximaciones, los acentos, las localizaciones, los apellidos y la riqueza inagotable en los modos de pronunciar el país. Pieza a pieza, el conjunto es un mosaico extraordinario de lo boliviano. Con el PIEB, Bolivia acuñó su pluralidad. 1.2. Un enfoque estratégico institucional comprometido con el país El espíritu institucional que ha alentado al PIEB durante estas dos décadas de trabajo ha sido el de asociar investigación estratégica y desarrollo. De tal manera que el enfoque de partida del Programa no proponía la investigación como un mero ejercicio académico de innovación metodológica o de producción de nueva teoría (“investigar por investigar”, podría decirse, como un fin en sí mismo) sino que reivindicaba el carácter “estratégico” que necesariamente debe tener la investigación, “exigiéndole” a ésta dos condiciones básicas: a) que aporte con conocimientos socialmente relevantes para la reflexión sobre la sociedad y el país, y; b) que se articule, de uno u otro modo, al ámbito de las políticas públicas referidas a temas de importancia nacional o subnacional. Tamaño desafío implicaba estar dispuestos a anclar los procesos de investigación en la gente —en sus preocupaciones, en sus necesidades cotidianas y en sus modos de vida, aspiraciones y 24 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN localizaciones geográficas en la vastedad del territorio nacional— y no en los cenáculos academicistas. Así, en la práctica, el criterio estratégico de constituir un Programa articulado a los procesos de transformación del país y orientado a la incidencia, implicó una “movilización de campo” como probablemente no había sucedido nunca antes. A partir de la decisión de descentralizar la investigación hacia las regiones, con las primeras convocatorias regionales lanzadas en 1999, se registraría un desplazamiento de cientos de equipos de investigación “tierra adentro”. Pero ya no se trataba del tipo de investigador “letrado” portador de los hábitos civilizatorios propios de la tradición “foránea”, sino de mujeres y hombres de las mismas regiones (mayormente, jóvenes profesionales menores de 35 años) portadores de un deseo auténtico de entender la realidad de los barrios de sus ciudades, de las provincias, de las comunidades campesinas e indígenas, del tráfago de los migrantes y de un sinfín de dinámicas sociales que cruzan el día a día del país; y de una vocación práctica por ayudar a mejorar las condiciones de vida de “su” entorno citadino o rural, a partir de una proximidad vivencial con los fenómenos y con las autoridades e instituciones locales partícipes de cada problemática. En términos generales, esto implicó que el PIEB se “encadenara” a los ciclos de transformación política y social del país, y que desarrollara una agenda próxima a todos los acontecimientos más importantes de la Bolivia contemporánea. De tal manera que echando un vistazo global al tenor de las 54 convocatorias llevadas a cabo por el PIEB durante estos años y a todo lo publicado como investigación social y medio ambiental, económica, científica y tecnológica, es difícil que “quede afuera” alguno de los “episodios nacionales” más importantes de las dos últimas décadas en materia política —reformas institucionales, crisis de representación, participación, liderazgos, Asamblea Constituyente, autonomías, etc.—, social —conflictos y movilizaciones, movimientos sociales, racismo y discriminación, interculturalidad—, económica —nuevas élites económicas, uso del excedente, minería, hidrocarburos, entre otros—, educativa, medio ambiental, municipal, de seguridad pública, demográfico-migratoria o de cualquier otra índole.13 13 A propósito del apego del PIEB al ritmo histórico de la realidad nacional, se puede consultar el documento Bolivia, contada a través del PIEB (2013). CONTEXTO, ANTECEDENTES Y FUNDACIÓN 25 Este despliegue de lo nacional sucedió, cronológicamente, por un devenir natural de los acontecimientos y del ejercicio de pensar el país (o de una lectura permanente de la realidad nacional, habría que decir, con mayor propiedad) que ha caracterizado al PIEB, a partir de un planteamiento genérico de cuatro líneas temáticas con el que se inauguró el Programa, en 1994:14 a) Actores y relaciones sociales en su vida cotidiana. b) Transformación productiva, integración social y desarrollo sostenible. c) Democratización y reformas del Estado en una sociedad heterogénea y plural, y; d) Transformaciones culturales y comunicación. Este planteamiento no podía ser ni estanco ni estático, dado el vigor de la dinámica social y política que caracteriza al país, por lo que iría adaptándose sucesivamente a las transformaciones coyunturales. Así en el “Plan Estratégico 2010-2014”, se formulaban seis niveles de interés temático: a) Desarrollo económico y productivo, y sus conexiones con el contexto internacional. b) Democracia, reforma del Estado y desarrollo de instituciones estatales y de la sociedad civil. c) Actores, movimientos sociales e interculturalidad (género, jóvenes, regiones, etnicidad). d) Dinámicas de articulación entre nación y región. e) Medio ambiente y seguridad alimentaria y; f) Desarrollo regional y relaciones políticas internacionales. 14 “Programa de Investigación Estratégica en Bolivia” (folleto institucional), julio de 1995. La Paz: PIEB. Pp. 23-25. 26 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Esta demarcación temática aspiraba, sobre todo, a señalizar el interés por producir incidencia; es decir, por sacar a la investigación de su obsolescencia habitual. Siendo la incidencia algo muy difícil de medir y trazar (más aún en el caso de la investigación), el PIEB tuvo la valentía o la temeridad de plantear que la investigación social sólo adquiría sentido pleno en su dimensión de incidencia; es decir, en su potencial de influir en la realidad en la que se origina. Pero además, se propugnó una incidencia preferencial en el ámbito de las políticas públicas, tratando de trazar un puente entre la investigación académica y el escenario estatal donde se toman las decisiones. A sabiendas de la inexistencia de una relación mecánica (de causa y efecto) entre investigación y política pública, conociendo lo inhabitual de que el Estado (en cualquiera de sus niveles) use la investigación para producir política normativa y de gestión, y sin desconocer que, tradicionalmente, los circuitos del diseño y aplicación de políticas públicas ignoran —las más de las veces deliberadamente— lo producido como conocimiento social, el PIEB decidiría concentrar gran parte de sus esfuerzos institucionales, de su capacidad y de su empuje organizacional a operar como interfaz entre estos dos ámbitos desconectados, poniendo en práctica un gran número de herramientas y estrategias con tal fin: promoviendo mesas de transferencia de resultados, vinculando investigadores y actores de política pública, identificando la demanda de investigación a partir de las necesidades de las mismas instancias públicas, planificando los procesos de investigación a partir de las nociones de incidencia y del diseño de propuestas; transitando hacia ámbitos concretos de innovación científica y tecnológica, y medioambiental; y formando a los investigadores en materia de política pública y en la elaboración de propuestas, proyectos, normativas y distintos tipos de aplicaciones dirigidas a la gestión de la administración pública en cualquiera de sus niveles. 1.2.1. La búsqueda de la incidencia: lineamientos de gestión A pesar de la “impermeabilidad” estatal propia de los distintos gobiernos al influjo de la investigación como fuente de sustento y enriquecimiento de la política pública, el PIEB no cejará en su empeño institucional de llegar a ese núcleo ya sea optando por la CONTEXTO, ANTECEDENTES Y FUNDACIÓN 27 “cualificación” del debate sobre políticas públicas, insistiendo en una toma de decisiones “mejor informada”, suministrando el caudal del dato, del argumento y de la información comprobada para que las organizaciones sociales articulen con fundamentos sus demandas ante el Estado; induciendo la polémica en temas neurálgicos de agenda pública, comprometiendo al mismo Estado en el quehacer investigativo y promoviendo una difusión a escala mediática desconocida previamente en el mundo de la investigación con el propósito de que sea la misma sociedad organizada quien asuma su derecho a participar y formular iniciativas de política pública. Es decir que, lejos de considerar que las propuestas, recomendaciones, sugerencias, innovaciones o proyectos contenidos en las investigaciones iban a ser asumidos, ipso facto, como política pública —algo que, desde todo punto de vista carece de sentido de realidad—, el PIEB optó por explorar y promover una amplia noción de “uso de resultados” que consideraba la socialización de los mismos hacia la comunidad como una vía sobresaliente para lograr incidencia en procesos de largo plazo. Partiendo de la consideración de que para que la investigación incida ésta tiene que ser de calidad —pues de lo contrario automáticamente queda descartado su potencial transformador—, el PIEB diseñó su enfoque estratégico incorporando un potente componente de formación, bajo el lema de “formar investigando e investigar formando”. Así, la formación se adjuntó al proceso mismo de investigación, mediante la provisión de herramientas metodológicas, cursos formativos, conformación de equipos multidisciplinarios e interdisciplinarios para articular temas, enfoques y disciplinas; disposición de asesores de investigación, capacitación en técnicas de investigación, exigencia de elaboración de estados de arte acuciosos y procesos de acreditación académica paralelos a la investigación. Para disponer de la logística requerida a fin de ensamblar investigación y formación, se creó una universidad especializada en investigación (U-PIEB), acreditada legalmente en 2002. En síntesis, producto de un aprendizaje institucional basado en los principios de gradualidad, flexibilidad e inclusión, el PIEB ha avanzado consolidando 12 lineamientos de gestión que definen una “filosofía institucional” para afrontar el gran objetivo 28 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN fundacional de “fortalecer la capacidad de investigación autónoma” en el país:15 1. Lectura permanente de la realidad. La lectura de los cambios económicos, políticos y culturales es un insumo para la modificación de la agenda de investigación, atendiendo también a los cambios en las dinámicas del entorno internacional. 2. Innovación y apertura a nuevas ideas. Con la atención puesta en las innovaciones tecnológicas que permitan una mayor penetración social de la investigación, el PIEB hace uso de una amplia gama de alternativas y soportes de difusión de la investigación. Dos ejemplos de ello son la obligatoriedad de que todos los proyectos de investigación financiados dispongan de una página web y la apertura, en 2007, de un servicio de información digital (Periódico Digital PIEB, PD PIEB, especializado en temas científicos) de forma pionera en el país. 3. Diversidad de actores, de problemáticas y de enfoques. A través de permanentes consultas regionales y de la convocatoria a profesionales, instituciones, funcionarios públicos, organizaciones sociales, cooperantes, entre otros muchos actores; el PIEB organiza tanto la identificación de las demandas de investigación, como los procesos de socialización y las estrategias de difusión. Por otra parte, los equipos de investigación siempre gozan de libertad en el planteamiento de sus enfoques y metodologías. 4. Recuperar, acumular y sistematizar conocimiento. La realización de trabajos de sistematización sobre el conocimiento producido, sobre las temáticas de investigación, sobre determinadas líneas de análisis (jóvenes, género, etnicidad, por ejemplo) es un rasgo característico del PIEB. Se trata de trabajos que son difundidos mediante publicaciones que forman parte de la misma línea editorial y a través de boletines informativos institucionales (como Nexos) que alientan el análisis sobre las líneas de trabajo, la incidencia, las redes de investigadores, el “mundo” de la investigación social y la actividad de la U-PIEB. 15 La siguiente lista se ha realizado en base al documento Enfoque estratégico institucional del PIEB (Toranzo, 2013: 32-41) que será publicado en 2015 en el libro Sistematización de la experiencia PIEB: 1994-2014. Enfoque, modelo de gestión, formación, difusión y fortalecimiento de las bibliotecas. CONTEXTO, ANTECEDENTES Y FUNDACIÓN 29 5. Democratización del acceso al conocimiento. Tradicionalmente, la investigación ha sido “cosa de pocos” en Bolivia, restringiéndose a élites minúsculas por lo general formadas fuera del país. El PIEB ha contribuido y contribuye a una ampliación sustantiva del campo de profesionales que tienen la opción de hacer investigación, tanto desde el punto de vista generacional, como desde las consideraciones de adscripción étnica, socioeconómica y regional. 6. Difusión y promoción de la investigación: el uso de resultados. La puesta en línea, por parte del PIEB, de enormes volúmenes de información, a través de publicaciones de descarga gratuita, de las páginas de las investigaciones, de directorios de instituciones e investigadores, de noticias sobre investigación, de enlaces, de archivos de audio y de video, y de fondos bibliográficos y estadísticos, ha cambiado el acceso a las fuentes, la disponibilidad de información reciente, y el intercambio entre interesados en las distintas temáticas. 7. Acreditación de la investigación. A través de la U-PIEB, se dispone de un conjunto de instrumentos y procedimientos fundamentados en exigencias académicas para que las cargas horarias de los investigadores que integran los equipos de los proyectos seleccionados, y los procesos ejecutados durante la investigación puedan convertirse en una forma de acreditación académica. A esto hay que sumar los cursos de especializaciones, maestrías y diplomados ofrecidos por la U-PIEB que, en muchos casos, benefician a los mismos investigadores vinculados con los proyectos. 8. Sostenibilidad institucional de la investigación. La creación de condiciones para que la investigación sea sostenible en el país es una de las aspiraciones mayores del Programa que ha trabajado, en este sentido, en varias facetas simultáneamente: creando una comunidad académica en el país integrada por investigadores, docentes, asesores, evaluadores, jurados, lectores y comentaristas; contribuyendo a la formación de los integrantes de los cientos de equipos cuyos proyectos fueron seleccionados mediante cursos de capacitación; formando a investigadores a través de cursos de postgrado en la U-PIEB y; trabajando con las universidades 30 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN públicas promoviendo convocatorias conjuntas, cursos, talleres y publicaciones coordinadas, entre otras acciones. 9. Investigación descentralizada. De las 54 convocatorias para proyectos de investigación que ha ejecutado el PIEB, 29 (54%) han sido de orden regional y se han llevado a cabo en todos los departamentos del país. Las publicaciones regionales, las alianzas con contrapartes locales y la elaboración de estados de investigación departamentales han sido características de este proceso progresivo de “traslado” de la investigación a todas las latitudes de la geografía nacional. 10.Alianzas institucionales. El modo de funcionamiento “natural” del PIEB ha sido mediante el establecimiento de alianzas multipropósito. Algunos datos al respecto: 168 instituciones (ONG, fundaciones, universidades, gobiernos municipales, organizaciones internacionales, agencias de cooperación, entre otras) publicaron coediciones junto al PIEB; 224 instituciones públicas o privadas apoyaron institucionalmente la ejecución de los proyectos de investigación seleccionados y 109 instituciones coauspiciaron las distintas convocatorias de investigación. 11.Transferencia de experiencia acumulada. La transferencia de conocimientos, de tecnología, de capacidades y de un modelo de gestión probadamente exitoso es una de las dinámicas permanentes del PIEB, desde una convicción de la investigación como patrimonio público y con la pretensión de aportar a la sostenibilidad de la investigación en el país. 12.Eficacia y transparencia administrativa. El gasto administrativo del Programa ha representado, aproximadamente, un 10% del total ejecutado, esto significa que el 90% de los recursos ha sido eficazmente invertido en la promoción de la investigación. La eficacia del “modelo de gestión PIEB” ha sido probada, convocatoria tras convocatoria, demostrando que con procedimientos ordenados, transparentes y sistemáticos es posible marcar un ritmo de investigación inédito en el país. Todo esto, además, en el marco de un ejercicio administrativo pulcro y sujeto a auditorías rigurosas. CONTEXTO, ANTECEDENTES Y FUNDACIÓN 31 1.3. Del discurso a la acción: virtudes del “modelo PIEB”16 Pero, ¿cómo consiguió el PIEB materializar toda esta retahíla de propósitos, lineamientos, principios y criterios estratégicos?, ¿cómo se volvió operativo ese discurso en torno a contribuir con conocimientos relevantes y estratégicos a la sociedad civil y al Estado para comprender el proceso de reconfiguración institucional y social de Bolivia; y para incidir en políticas públicas orientadas al desarrollo sostenible y al fortalecimiento de la democracia? La respuesta a estas preguntas es también de orden gerencial-administrativo pues el éxito y los logros del Programa se sostienen sobre el diseño y aplicación eficiente de un sistema de planificación singular y distintivo que podría calificarse como el “modelo PIEB” de gestión de la investigación. Y es que suele olvidarse que el PIEB nunca hizo (ni hace) propiamente investigación sino que la promueve y gestiona; de tal manera que el modo de gestionarla a través de procedimientos sistemáticos, predefinidos, rigurosos, claramente delineados y transparentes, es la piedra angular del funcionamiento institucional. En esencia, en función a 12 criterios estratégicos17, este modelo se puede sintetizar como un conjunto de etapas (10), fases (48), actividades (163) e instrumentos (111) (ver Cuadro 2) que dan certidumbre y previsibilidad al funcionamiento institucional y, en consecuencia, a los procesos asociados a sus tres líneas de acción: investigación estratégica, formación y fortalecimiento de capacidades y; difusión, incidencia y uso de resultados. Pero, ¿en qué consiste este modelo y qué lo hace útil, práctico y efectivo? Sobre todo, en organizar la ruta que va desde la elaboración participativa de las agendas de investigación previas al lanzamiento de cada convocatoria de investigación (primera etapa) hasta el cierre administrativo (última etapa); cubriendo todo el trayecto 16 Este acápite toma diversos elementos de análisis del documento Modelo de Gestión de Investigación PIEB (Sandoval, 2013). 17 Investigación por demanda, investigación con propuestas; concursar para investigar; respeto a la pluralidad; multidisciplinariedad; calidad integral; equidad regional; equidad de género y generacional; articulación de actores y visiones; gradualidad y flexibilidad en procesos y procedimientos; eficacia y transparencia administrativa; y avanzar sobre lo construido institucionalmente. 32 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN del quehacer institucional (es decir, sin dejar ningún “tramo” al descubierto). Este tránsito, de principio a fin, suele durar un año y medio, aunque esto depende de la modalidad de cada convocatoria. Cuadro 2. Etapas y fases del “modelo PIEB” de gestión de la investigación Etapas Fases 1. Agenda de investigación 1. Determinación del campo temático de la convocatoria 2. Elaboración de un Estado de Arte 3. Elaboración de una Agenda de investigación 2.Lanzamiento de la convocatoria 1. Elaboración de la “Guía de presentación de proyectos de investigación” 2. Difusión de la convocatoria 3. Recepción de proyectos de investigación 4. Revisión administrativa 5. Selección del Jurado Calificador 3. Selección de proyectos 1. Evaluación de los proyectos de investigación 2. Preselección de los proyectos de investigación 3. Selección de los proyectos de investigación 4. Elaboración del informe final por parte del Jurado Calificador 5. Comunicación de los resultados de la convocatoria 4. Ejecución de las investigaciones 1. Definición del coordinador académico 2. Definición de asesores académicos y temáticos 3. Coloquio de presentación de proyectos de investigación 4. Primer taller de actualización de conocimiento para los investigadores 5. Firma de contratos 5. Informes de avance de investigación 1. Selección de evaluadores 2. Recepción de los informes de avance 3. Evaluadores realizan una valoración objetiva 4. Coloquio de presentación de los avances de investigación 5. Segundo taller metodológico 6. Segundo desembolso de recursos 6. Informe final de investigación e inicio de propuesta 1. Selección de los evaluadores 2. Recepción de los informes finales 3. Evaluadores realizan una valoración objetiva 4. Presentación de resultados en mesas de trabajo 5. Tercer taller metodológico 6. Inicio de redacción del capítulo sobre propuestas de políticas públicas 7. Tercer desembolso de recursos (Continúa en la siguiente página) 33 CONTEXTO, ANTECEDENTES Y FUNDACIÓN (Continuación de la anterior página) Etapas Fases 7. Informe final ajustado y presentación de propuesta 1. Recepción de informes finales ajustados y propuesta de políticas públicas 2. Cuarto y último desembolso de recursos 3. Definición sobre trabajos a ser publicados 8. Difusión e incidencia de los resultados de investigación 1. Coloquio de presentación de resultados 2. Mesas de trabajo de transferencia de resultados y propuestas 3. Trabajos con medios de comunicación masiva 4. Trabajos con medios de comunicación PIEB 5. Recepción de informes finales de actividades de difusión 6. Edición, diseño, diagramado e impresión de las publicaciones 7. Coloquio de presentación de las publicaciones 8. Distribución de libros 9. Acreditación de la formación de los investigadores a través de la U-PIEB 1. Evaluación individual a cada investigador 2. Recepción de la documentación administrativa 3. Registro en el Sistema de Información Académica 4. Acto de entrega de diplomas o certificados 10.Cierre administrativo 1. Cierre contable de cada proyecto de investigación 2. Transferencia de activos adquiridos al PIEB Fuente: Elaboración propia en base al documento Modelo de Gestión de la investigación PIEB (Sandoval, 2013). El núcleo de este modelo son las convocatorias de investigación: concursos públicos y abiertos (nacionales, para jóvenes o regionales) guiados por un campo temático previamente definido a los que concurren libremente proyectos elaborados por grupos multidisciplinarios de investigadores, mediante la presentación de proyectos que deben cumplir con todos los requisitos establecidos. Posteriormente, los proyectos seleccionados por un Jurado Calificador independiente conformado por profesionales externos a la institución, acceden a financiamiento para la ejecución de sus investigaciones, a través de sucesivos desembolsos que se vinculan al cumplimiento de las distintas etapas y actividades. ¿Por qué trabajar a través de convocatorias y no de otras modalidades? En síntesis, porque ésta es la mejor alternativa que consideró el PIEB desde sus inicios para cumplir con el propósito de democratizar el acceso a la investigación; es decir, para que sea el mérito de las ideas (asociado a la calidad de los planteamientos temáticos, metodológicos y 34 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN profesionales18) y no otras variables arbitrarias (camaradería, vínculos, influencia, afinidad política o búsqueda de prestigio académico) las que definan la distribución de los fondos disponibles. Si bien la modalidad de concursar para acceder a fondos de investigación es común en otros países de la región (como Argentina o Chile, por ejemplo) —con particularidades en cada caso y, mayormente, a partir de una gestión pública de los mismos—, cabe señalar que, en Bolivia, hasta la implementación del PIEB se carecía de una experiencia sostenida de esta naturaleza. Por ello, durante estos 20 años de actividad, el PIEB se ha constituido en el fondo de recursos concursables de investigación más relevante del país. El éxito de las convocatorias, sin embargo, requiere, ante todo, de un capital de credibilidad pública institucional. Es decir que si, por cualquier factor, se pusiera en duda la imparcialidad del proceso de selección, todo lo demás podría quedar sujeto a sospecha pública. Sin embargo, durante el lanzamiento y ejecución de 54 convocatorias (25 nacionales y 29 regionales), el PIEB ha gozado siempre de un nivel de crédito y solvencia institucional ejemplar. Prueba de ello es el elevado nivel de concurrencia de proyectos (en total, se presentaron 1.594 proyectos a las 54 convocatorias; es decir, un promedio de casi 30 proyectos por convocatoria), a pesar de una “tasa de selección” promedio de un 21% (sólo 331 de los 1.594 proyectos fueron seleccionados). Es decir que conociendo el nivel de exigencia y de competencia de las convocatorias —pues sólo dos de cada 10 proyectos, en promedio, eran seleccionados—, muchos profesionales bolivianos decidían invertir tiempo y recursos (en promedio, se requieren unos dos meses para la preparación de los proyectos) para elaborar y presentar sus proyectos a concurso. Esto es algo que en un país desprovisto de tradición de concurso público en investigación sólo puede suceder si la institución que convoca tiene prestigio y credibilidad.19 18 Específicamente los criterios que toma en cuenta el Jurado Calificador Externo son los siguientes: calidad y consistencia académica, innovación de enfoques, sustento de fuentes primarias, rigurosidad metodológica, mirada integral, interdisciplinaria y prospectiva; y resultados que contribuyan. 19 Fernando Mayorga, miembro del Comité Directivo, señala un aspecto interesante respecto al aprendizaje social que han representado las convocatorias en términos de CONTEXTO, ANTECEDENTES Y FUNDACIÓN 35 1.3.1. Componentes del modelo y “replicabilidad” En todo caso, el “modelo PIEB” de gestión de la investigación, basado en las convocatorias y en el concurso público, tiene una serie de características que lo hacen peculiar y que vale la pena anotar: 1. Se basa en un proceso inicial de “identificación de la demanda”. Es decir, que las líneas temáticas no dependen de la arbitrariedad del Comité Directivo sino de un trabajo previo con instituciones del Estado, la academia y la sociedad para definir prioridades, lineamientos y necesidades de investigación. De tal manera que si bien el Comité Directivo establece los ejes “fuertes” de lo que se debiera investigar en el país, a través de un análisis de la realidad nacional; el planteamiento de las convocatorias siempre surge de procesos de consulta y validación social. 2. Adjunta un componente de formación sujeto al principio de “formar investigando e investigar formando”. Una vez seleccionados los proyectos y durante el período de realización de las investigaciones, se implementa un componente paralelo de actualización y fortalecimiento de las capacidades, a través de talleres metodológicos, seminarios temáticos, mesas de trabajo con especialistas y una gama de herramientas que apuntan a cualificar los procesos de investigación y las capacidades de los equipos. Además, este componente adquiere sentido académico, mediante la acreditación de la U-PIEB que evalúa y certifica la formación en investigación de los miembros de cada equipo. 3. Concentra una parte significativa de los esfuerzos y recursos institucionales en la difusión, la incidencia y el uso de resultados. Desde el inicio, se diseñan estrategias para llegar a los “públicos meta” y para que los resultados incidan en el Estado, la academia, los medios de comunicación, la sociedad civil, las organizaciones de base y la cooperación. Aquí, confluyen las estrategias de elaboración de proyectos de investigación consistentes. Según Mayorga (entrevista personal, 14/02/2013), en una de las últimas convocatorias (“La nación boliviana en tiempos del Estado Plurinacional”, 2012) se presentaron 45 proyectos y ninguno fue rechazado por incumplir los requerimientos administrativos y de forma. Esto probaría una creciente capacidad para elaborar proyectos de investigación bajo ciertos estándares de calidad. 36 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN comunicación particulares de cada proyecto de investigación con la estrategia diseñada por el PIEB para cada convocatoria y el uso de los medios y la logística disponible en el PIEB, con el de los medios de comunicación en general. Como se puede apreciar en el Cuadro 2, la etapa de “Difusión e incidencia de los resultados de investigación”, la antepenúltima en la cadena, es la que más fases contempla: coloquios, mesas de transferencia, trabajos con medios de comunicación, presentación de publicaciones, etc. Aunque este “modelo PIEB” de gestión de la investigación tiene un perfil altamente gerencial —en el sentido del ordenamiento de actividades, tiempos y recursos— no obedece a un sistema inflexible puesto que la materia de la producción del conocimiento es esencialmente humana, a diferencia de lo que sucede con otros procesos de producción. En consecuencia, la calidad humana institucional es, en este caso, un ingrediente indispensable para infundir vitalidad al conjunto. En este sentido, la instalación de una logística y de instrumental institucional no está concebida “contra” los investigadores sino a su favor. Así, el “modelo PIEB” está pensado para acompañar y arropar institucionalmente a los investigadores de modo tal que éstos no se sientan —como frecuentemente sucede con la práctica de la investigación en el país— “librados a su suerte” ante desafíos cognoscitivos (objetivos, hipótesis, estados del arte, trabajos de campo, informes, etc.) que siempre se pueden afrontar con más posibilidades de éxito si la institución patrocinadora comparte la curiosidad y el entusiasmo que motivan toda búsqueda. Siendo la comunidad lo que da sentido a la investigación —puesto que, de otro modo, ésta difícilmente trascenderá el esfuerzo personal aislado— alrededor del “modelo PIEB” orbita un conglomerado humano conformado por investigadores de los distintos equipos, representantes de la sociedad civil y del Estado, miembros de los jurados calificadores, asesores, evaluadores, docentes de los cursos de capacitación, personal de las unidades operativas del PIEB, operadores de política pública, tesistas interesados en los diferentes temas y, en general, el público interesado que participa en los distintos eventos o que interactúa con el equipo a través de otros medios (el sitio web de cada proyecto, por ejemplo). Situar CONTEXTO, ANTECEDENTES Y FUNDACIÓN 37 las investigaciones en el centro de esta “comunidad de investigación” es algo que sólo puede suceder al abrigo de una institución de alcance nacional, como el PIEB, y que expresa el esfuerzo por convertir el conocimiento en un elemento de cohesión social que repercuta, impacte y concierna al conjunto, a través de una sociedad civil cada vez más conectada a la información. Hay que entender, sin embargo, este modelo de gestión como fruto de un aprendizaje institucional de dos décadas recuperando y calibrando lo avanzado, paso a paso. Es decir, que cuando el PIEB se creó no incluía ningún “manual de uso” con instrucciones para armar un modelo de gestión. Por lo tanto, la constitución progresiva de este modelo es un patrimonio institucional y una hechura plenamente boliviana (se cumplió así, tal vez más allá de lo imaginado, la “máxima” holandesa de la autonomía local de gestión). Valorativamente, además, es posible afirmar que el modelo de gestión también ha sido puesto a prueba mostrando su capacidad de adaptarse con eficiencia a la gestión de investigaciones de orden científico-ambiental, como las cinco que se ejecutaron entre 2008 y 2012, en el marco del Programa de Investigación Ambiental (PIAPIEB) sobre cuestiones de contaminación minera, producción sostenible de quinua, sostenibilidad de áreas protegidas en la cuenca amazónica, cambio climático y servicios ambientales. Ésta es la valoración que hace al respecto Nadia Gutiérrez, coordinadora general del PIEB: La experiencia del PIA-PIEB nos ha permitido confirmar algo sobre lo que teníamos dudas y es que el modelo de gestión se puede aplicar a ciencias sociales pero también a ciencias “duras” o ambientales… Funciona. En ese sentido, creo que hay un capital acumulado, instrumentos, experiencias que obviamente hay que adaptar según el campo de investigación (entrevista personal, 29/01/2013). La aplicabilidad del “modelo PIEB” a los diferentes ámbitos de gestión de la investigación, no es un criterio exclusivo interno del cuerpo ejecutivo de la institución, sino que también es una visión compartida por quienes conocieron el desarrollo del Programa desde la legación diplomática holandesa en La Paz, como Gary Montaño, ex asesor en temas económicos y Desarrollo Institucional de la Embajada del Reino de los Países Bajos: 38 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Creo que el modelo PIEB, la herramienta, puede funcionar para cualquier rubro de investigación. Diría que el instrumento puede ser multipropósito. Se puede aprovechar la experiencia para desarrollar investigación en distintos campos (entrevista personal, 24/01/2013). Por otra parte, en el seno mismo de la universidad pública —donde el PIEB ha hecho un notable esfuerzo para fortalecer las capacidades de investigación a través de convocatorias conjuntas, cursos de formación y otras iniciativas— también se expresa una valoración unánimemente positiva en torno al “modelo PIEB”. Estas apreciaciones son especialmente importantes en relación al propósito de crear condiciones de sostenibilidad de la investigación en el país, a partir de la transferencia de la experiencia acumulada y de la eventual réplica de la misma. En este sentido, dos autoridades de universidades públicas —Ludwing Arciénega, ingeniero y rector de la Universidad Amazónica de Pando (UAP) y Rubén Medinaceli, ingeniero y ex rector de la Universidad Técnica de Oruro (UTO)— consideran que el “modelo PIEB” sí es “replicable” en el ámbito de la universidad pública: Sí, creo que sí [es replicable el modelo y el tipo de investigación del PIEB]. Evidentemente, todavía nos falta capacitación para este tipo de investigaciones y que podamos gestionar los proyectos de una manera más profesional (…) El trabajo que se ha hecho conjuntamente con la UAP nos ha dado un marco y un sustento en cuanto a investigación científica porque el PIEB maneja protocolos que responden a ciertos niveles académicos, que tienen que garantizar una investigación de naturaleza científica (…) Creo que el PIEB ha sido único. Particularmente, yo no he tenido oportunidad de conocer ninguna otra institución similar en la modalidad y en el protocolo, tratando de cumplir siempre los compromisos a cabalidad (…) Con ese sustento, con ese pie y con esa transferencia del PIEB, hemos podido asimilar la experiencia para replicarla y continuar con la investigación académica. Estamos en ello (Ludwing Arciénega, entrevista personal, 04/06/2013). Yo creo que sí ha sido replicado [el modelo de fomento de investigación del PIEB]. Veamos algunos ejemplos. Aquí en Oruro, tenemos el Programa de la Cuenca del Poopó que más o menos tiene el mismo mecanismo de trabajo. Por otra parte, nosotros tenemos en la universidad, tres proyectos grandes que, presupuestariamente, CONTEXTO, ANTECEDENTES Y FUNDACIÓN 39 están en el rango de los Bs 600 mil cada uno; uno tiene que ver con la gestión de cuencas, otro con descontaminación de aguas y el tercero con lechería. Luego está el INIAF [Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal] que va a ir más o menos en la misma línea; el modelo es parecido. El INIAF está iniciándose y nosotros hemos firmado una alianza; en la línea de quinua han elegido a la UTO y a otra institución no universitaria (Rubén Medinaceli, entrevista personal, 01/08/2013). Teniendo en cuenta estas declaraciones, éste es un tema que ameritaría disponer de más información, datos y elementos de juicio para un análisis detallado a partir de la consideración de distintos aspectos como la compleja cultura institucional del sistema universitario y el marco normativo y jurídico en el que se enmarcan sus actividades que es distinto al contexto institucional en el que se inscribe el “modelo PIEB” para evaluar así la “adaptabilidad” del mismo. Es de subrayar la importancia de este punto puesto que, en gran medida, los retos de la sostenibilidad pública de la investigación en el país no parecen ser, actualmente, una cuestión que tiene que ver tanto con la disponibilidad de recursos (aspecto que ha variado notablemente, en el caso de las universidades, con la transferencia de recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, IDH), sino con carencias de políticas de investigación y de capacidades, personal y herramientas de gestión y planificación. 1.3.2. Estructura y funcionamiento: la potencia ejecutiva Por último, es preciso mencionar el “factor humano” como el elemento determinante para la conducción del modelo de gestión descrito. Sin la inspirada combinación entre lo humano y lo “tecnocrático-institucional” serían inexplicables resultados como la producción de 352 publicaciones —a un ritmo de casi 17 publicaciones por año—, la gestión de cursos de formación para los 1.127 investigadores que integraron los 331 proyectos de investigación seleccionados o la organización de 304 eventos nacionales e internacionales, entre congresos, coloquios, seminarios, talleres, foros y presentaciones. Este “ritmo institucional” histórico es posible gracias a la configuración de una estructura donde los niveles de orientación y deliberación no se contradicen con los operativos. En última (o en primera) instancia el “poder del PIEB” reside en la Asamblea de 40 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN socios de la Fundación PIEB, integrada por ocho profesionales20 que comparten los siguientes denominadores comunes: diversidad de especializaciones temáticas, representación de género, generacional y regional. Luego, el Comité Directivo, compuesto por seis socios y un invitado, es una instancia de decisión y seguimiento que se organiza en cuatro comisiones: investigación, formación, difusión y administración. Empero, el “motor” de la actividad cotidiana del PIEB depende de la Dirección Ejecutiva —ejercida desde la creación del Programa por Godofredo Sandoval, con el acompañamiento de Nadia Gutiérrez, como Coordinadora General— y de un equipo ejecutivo de unos 20 profesionales cuyo trabajo se organiza a través de cuatro unidades operativas (Investigación, Formación, Difusión y Uso de resultados; y Fortalecimiento institucional) y tres instancias de soporte: Documentación, Administración y Sistemas. La continuidad, perseverancia y entrega tanto de un núcleo de miembros del Comité Directivo como de la Dirección Ejecutiva es un aspecto generalmente destacado al aludir a la caracterización del desempeño institucional, tal y como refiere Silvia Escóbar quien ha formado parte del Comité Directivo desde sus inicios, como miembro y también presidiéndolo: Creo que el rasgo más importante que ha marcado la gestión del PIEB ha sido un equipo directivo muy sólido que ha interactuado desde distintas disciplinas analizando permanentemente las perspectivas de desarrollo del Programa. Hemos tenido muy buen entendimiento en el equipo directivo, ha habido incorporaciones de algunas personas pero hemos mantenido un núcleo básico. Esa permanencia ha sido clave porque le ha ido dando continuidad en una dinámica de crecimiento y aprendizaje continuo que nos ha permitido ir construyendo las sucesivas etapas, buscando que sean innovadoras, que marquen lo estratégico y que coloquen temas en la agenda pública (Silvia Escóbar, entrevista personal, 26/04/2013). Para Carlos Toranzo, actual presidente del Comité Directivo, el hecho de que los miembros del Directorio y la Dirección Ejecutiva hayan “remado” en la misma dirección —cosa que no siempre ocurre en las instituciones privadas— ha sido el “lubricante” de una 20 Carlos Toranzo, Silvia Escóbar, Susana Seleme, Xavier Albó, Fernando Prado, Gilberto Pauwels, Fernando Mayorga y Sonia Montaño. CONTEXTO, ANTECEDENTES Y FUNDACIÓN 41 estructura cuyos engranajes han marchado con una sincronía y un tempo no muy comunes: Normalmente, en las ONG o fundaciones suele haber un directorio que delega funciones a un director ejecutivo y, entre ambos, es habitual que haya un divorcio o una atomización. Sin embargo, nosotros, acá, gracias a Godofredo Sandoval construimos el Comité Directivo como una instancia de reflexión, un think tank que pueda mirar lejos pensando cuáles son los temas estratégicos de investigación (Carlos Toranzo, entrevista personal, 29/01/2013). Otro aspecto de común acuerdo, dentro y fuera del PIEB, es el liderazgo, la templanza y el “buen gobierno” de Godofredo Sandoval, sociólogo y docente universitario, en el ejercicio de una dirección ejecutiva en la que, sin aspavientos y “con disimulo”, han congeniado todos los atributos para una administración pródiga: tesón, disciplina, diálogo, paciencia, trabajo, constancia, toma de decisiones, inteligencia y equilibrio. A continuación, tres opiniones al respecto; una —la de Anke van Dam, ex Jefa de Cooperación de la Embajada del Reino de los Países Bajos— desde “afuera” del PIEB y otras dos —las de Sonia Montaño y Silvia Escóbar, ex presidentas del Comité Directivo— desde los “adentros” de la institución: El PIEB no hubiera existido en la forma en que existe hoy si no hubiera estado todo el tiempo Godofredo Sandoval. Es una persona clave por su personalidad, su forma de trabajar, su disciplina. En contraparte, también existe el riesgo de crear dependencia de una persona y la incógnita sobre qué sucederá cuando no esté (Anke van Dam, entrevista personal, 24/01/2013). Algo de lo que estoy absolutamente convencida es de la importancia de Godofredo Sandoval. Es una persona con muchas virtudes y con mucha claridad, su estilo ha generado un liderazgo muy particular. Para mí, él es el artífice principal de todo esto porque, además, lo que ha hecho Godofredo es hacer las cosas de tal manera que pareciera que no las hace solo sino que está acompañado y que está acompañado por los mejores. Pero, en realidad, hay muchas cosas que debemos única y exclusivamente a él. Su gestión ha sido muy virtuosa. Yo me acuerdo que una de las preocupaciones de origen de los holandeses era, justamente, la gestión del conocimiento y creo que, a estas alturas, Godofredo podría escribir un manual metodológico de lo que es la gestión de la investigación social (Sonia Montaño, entrevista personal, 06/02/2013). 42 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN El PIEB es una construcción colectiva, dinamizada por un excelente gestor como es Godofredo Sandoval quien a lo largo de estos 20 años siempre se ha adelantado a las necesidades de crecimiento del Programa, al identificar nuevas vetas, nuevas formas de encaminar el futuro pero siempre en el marco de unas políticas muy definidas; este tema de contar con políticas claras y de largo plazo, que han ido siendo enriquecidas desde la práctica del mismo Programa, ha sido una clave central para llegar donde se ha llegado (Silvia Escóbar, entrevista personal, 26/04/2013). En contraste con lo que sucede en la administración pública y, especialmente, en las universidades —donde la cuestión de la sobreabundancia de personal administrativo siempre ha sido crítica—, el PIEB es visto como una institución cuya “racionalidad” administrativa resulta sorprendente pues un equipo de no más de 20 personas es capaz de desarrollar una tracción locomotora suficiente para empujar la pesada carga de actividades que implica el cumplimiento de las etapas y las fases del modelo de gestión, en función de cada convocatoria de investigación. Sobre este punto —y para descartar cualquier tipo de explicación “mítica” al respecto— cabe señalar que en el PIEB ha primado una inteligente política institucional de contar con el personal indispensable para la gestión y subcontratar servicios puntuales que permitan cumplir con la cadena de acciones. En todo caso, para Cecilia Salazar, socióloga y directora (2015) del Postgrado en Ciencias del Desarrollo de la Universidad Mayor de San Andrés (CIDES-UMSA), el PIEB —además de ser un Programa “crucial” en la historia contemporánea de la investigación social boliviana— encarna un “sorprendente” caso de eficiencia administrativa: Para mí, la palabra [para calificar el trabajo del PIEB] es “espectacular”. Por las condiciones en que se hace investigación en el país, en un contexto siempre muy difícil. Creo que esta iniciativa ha sido crucial para formar investigadores y capacidades metodológicas, y para difundir la investigación alentando a la gente joven. En Bolivia no había un espacio que le diera ese sentido a la investigación y el PIEB ha ocupado ese lugar de manera muy acertada y muy hábil porque, además, se trata de un equipo pequeño que tiene una gran capacidad de gestión y que hace un trabajo de una enorme dimensión. Eso es algo que a nosotros siempre nos ha sorprendido; cómo un equipo de tan pocas personas genera esas capacidades. Eso tiene CONTEXTO, ANTECEDENTES Y FUNDACIÓN 43 que ver con la habilidad para articular y encontrar los espacios precisos además a nivel nacional, que es otro aspecto que yo destaco por su importancia (Cecilia Salazar, entrevista personal, 01/02/2013). Finalmente, todo este equipo excepcionalmente formado en la gestión de la investigación representa también un aporte a la sumatoria de contribuciones de un Programa cuya labor —por el alcance de todo el conocimiento que ha puesto en circulación— podría englobarse —recurriendo a una cantata de Jesús “Jechu” Durán (†)— bajo el título de “Explicación de mi país”. Capítulo II Facetas de la incidencia de la investigación estratégica De la contribución a políticas públicas al aporte al debate académico Introducción Cuando el PIEB se fundó, el 21 de marzo de 1994, bajo la premisa básica de “fortalecer la capacidad de la investigación autónoma de las ciencias sociales en Bolivia”1, se propuso un desafío que parecía ser imperativo para el afianzamiento de la todavía incipiente democracia boliviana: asociar investigación estratégica y desarrollo; dos elementos de una alquimia elemental que, sin embargo, se resistían históricamente a amalgamarse, salvo en un estadio meramente discursivo. Como todo empeño humano colectivo fundado en el compromiso, la pasión y la voluntad de cambio, la permanente búsqueda de una “investigación estratégica para el desarrollo” marcará, genuinamente, un “horizonte utópico institucional” —aquella “ínsula de la óptima república” para algunos, el “no-lugar” para otros e, incluso, para los más pesimistas, la fuerza engendradora que inhibe la esclerosis de cualquier sociedad— pero, sobre todo, guiará una práctica, un modo de ser y un talante de trabajo a lo largo de estos 20 años de recorrido. A la gestión eficiente, dedicada e inteligente de esta divisa fundacional (“investigación para el desarrollo”) se puede atribuir, en gran medida, la estatura sobresaliente de los resultados alcanzados en esa incesante búsqueda que, sobre el terreno y en la práctica, han contribuido significativamente a cambiar la forma como hoy se concibe y se hace investigación en el país. Precisamente, este capítulo versa sobre el alcance y la incidencia de una de las facetas constitutivas 1 “Programa de Investigación Estratégica en Bolivia” (folleto institucional), julio de 1995. La Paz: PIEB. 48 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN del PIEB: la promoción de la investigación.2 Para ello, de entrada, se requiere precisar cuáles son los atributos de este tipo de investigación. Esencialmente, dos serían las condiciones indispensables que determinan el carácter estratégico de la investigación: a) que aporte con conocimientos socialmente relevantes para la reflexión sobre la sociedad y el país3; y b) que se articule, de uno u otro modo, al ámbito de las políticas públicas referidas a problemáticas nacionales o locales. Así se concibe esta labor en el seno mismo del Programa: Desde su nacimiento, el año 1994, el PIEB ha trabajado en la promoción de investigaciones sobre temas estratégicos y relevantes para el país, sus instituciones y sus actores, con el objetivo de aportar con conocimientos para la comprensión del proceso de reconfiguración institucional y social de Bolivia y sus regiones; y para incidir en políticas públicas orientadas al desarrollo y al fortalecimiento de la democracia.4 No obstante, existen muchos otros atributos derivados de los dos mencionados anteriormente que, por extensión, se refieren a promover la disminución de las asimetrías sociales y la inequidad existentes, contribuir al desarrollo socioeconómico del país, lograr una mayor integración social y favorecer la construcción de una sociedad plural. Este conjunto denota un rasgo diferencial en el programa: la inclinación social del propósito investigativo. Esto implica una identificación institucional con valores democráticos de convivencia, diálogo cultural y participación social, a partir de un pensamiento siempre activo en torno al rumbo del país y a su acontecer cotidiano. Esta perspectiva de la investigación que propugna la vocación social por un conocimiento útil para encarar los problemas del país, radica en una preocupación y en una lectura constante de lo nacional: 2 Ésta es una de las tres líneas de acción del PIEB, las otras dos son: formación y fortalecimiento de capacidades; y difusión, incidencia y uso de resultados. 3 Al respecto, Carlos Toranzo, presidente del Comité Directivo del PIEB define la investigación estratégica como “aquella que logre explicar las principales transformaciones económicas, políticas, sociales o coyunturales sufridas por la realidad boliviana en los últimos años, proveyendo una visión de conjunto y sistémica de los cambios operados en el país” (Enfoque estratégico institucional del PIEB, 2013, p. 20). 4 “Investigación estratégica para la incidencia”. Boletín informativo del PIEB Nexos, diciembre de 2012, Vol. 11, N° 41, p. 1. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 49 Si bien los procesos de globalización, la apertura de nuevas economías y el cambio tecnológico, así como los cambios políticos internos, tuvieron una interesante incidencia en la economía y en la sociedad boliviana en las dos últimas décadas; los índices de pobreza, la falta de empleo, las desigualdades en ingresos y educación, la mortalidad y desnutrición infantil, la baja cobertura de agua potable, entre otros aspectos, continuaron elevados. Problemática que por su alcance demandaron respuestas a los decisores de políticas y conocimiento a los investigadores para modificar esas tendencias (…) De igual modo, en los últimos veinte años se produjeron intensos e interesantes procesos de transformación sociocultural, política y estatal que cambiaron Bolivia y que requirieron información, análisis e ideas para su cabal comprensión y proyección.5 Esto es lo que, en términos de análisis, Carlos Toranzo, presidente del Comité Directivo del PIEB, califica como “un programa articulado a los procesos de transformación del país y orientado a la incidencia”.6 Frente a una tradición académica nacional marcada por cierto autismo, el PIEB se planteó involucrarse en la realidad leyéndola, analizándola, interpretándola y calibrando, en todo momento, las agendas y las proyecciones de la investigación para contribuir a esa bella idea del “bien común”. La mejor síntesis de esta mirada atenta al pulso del país, se puede referir al trazar el “arco histórico” del impulso investigativo del programa que se abrió, a mediados de los años 90, propiciando el análisis de las reformas liberales del primer gonismo (participación popular, reforma educativa, nueva política de tierras —ley INRA—, descentralización, etc.) y que hoy, 20 años después, confirma un ciclo promoviendo la reflexión sobre los derroteros de la nación boliviana bajo el signo de la plurinacionalidad (a través de la última convocatoria nacional “La nación boliviana en tiempos del Estado Plurinacional”, 2012-2014). En esta pulsión institucional por captar la cadencia básica de los acontecimientos realmente trascendentes para estudiarlos del derecho y del revés, se manifiesta esa pretensión de incidencia, entendida como una forma de “influir en la realidad de la cual se 5 “Investigación estratégica para el desarrollo”. Boletín informativo del PIEB Nexos, diciembre de 2012, Vol. 11, N° 41, p. 2. 6 Toranzo, Carlos. Enfoque estratégico institucional del PIEB. 2013, p. 13. 50 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN parte”.7 Tratar de incidir significa, por lo tanto, abogar por una investigación que genere repercusiones, que cause efecto, que trascienda, influya, afecte, implique y movilice; en suma, que sea útil y utilizada. Es decir: todo lo contrario de lo que convencionalmente ha sido el trabajo académico en el país, cuya tónica histórica general es haber pasado mayormente inadvertido, excepto en el seno de círculos muy reducidos. Pero, ¿cómo hacer de la investigación —por su misma naturaleza, ardua y refractaria a la expansión más allá de los estrictos límites de lo académico— algo que incida? Inicialmente, a través del apego institucional a los principios de la investigación estratégica antes mencionados pero también a otros que constituyen los cimientos del funcionamiento del programa, como la independencia política y la autonomía institucional (pues si el conocimiento se subordina a cualquier poder circunstancial pierde su capacidad transformadora), la búsqueda de la calidad (pero sin perder de vista el sentido social de la investigación), el eslabonamiento entre investigación y formación (con el lema de “investigar formando, formar investigando”), el convencimiento de la necesidad de “descentralizar” la investigación hacia todas las regiones del país8, la apuesta por crear condiciones futuras de sostenibilidad para la investigación (involucrando a universidades y a instituciones públicas y privadas, mediante alianzas y a través de múltiples iniciativas) y la consolidación de un conjunto de procedimientos sistemáticos, confiables y eficaces para gestionar la investigación. Este último aspecto —que se puede sintetizar como el diseño y la aplicación de un modelo eficiente y transparente de gestión de la investigación— es, ciertamente, un distintivo del PIEB respecto a la común burocratización, pesadez y opacidad que enfrentan, tradicionalmente, por una u otra razón, los procesos de investigación en el país. Este modelo de gestión que ha probado ser virtuoso en 7 Ibíd., p. 14. 8 Si bien éste no fue un objetivo fundacional del programa, enseguida se percibió que era indispensable “llevar” la investigación a las regiones para confrontar a los investigadores de todas las latitudes con la situación, las demandas y las necesidades locales. Así, después de cuatro convocatorias de investigación nacionales (19951997), el PIEB lanzó sus tres primeras convocatorias regionales (Beni, Santa Cruz y Potosí), en 1999. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 51 la práctica se basa en 12 criterios estratégicos transversales, de los cuales vale la pena subrayar los dos que han hecho de la modalidad de investigación del PIEB una iniciativa única en el país: 1. Investigación por demanda: Establecer las líneas, prioridades, necesidades y agendas de investigación en el país ha sido uno de los empeños persistentes del programa. Esto se lo ha hecho, sin embargo, no como una imposición sino como un ejercicio plural que además de orientar cada convocatoria también pretendía establecer tendencias y pautas de investigación generales a futuro, tanto a nivel nacional como local. Según Carlos Toranzo9, para que el PIEB no actúe a ciegas, antes de cada convocatoria de investigación ha sido preciso realizar consultas a los actores sociales, del Estado, grupos académicos e intelectuales sobre los temas y problemas más sensibles en las regiones y a nivel nacional que luego fueron sistematizadas y ordenadas. 2. Investigación por concurso, competencia y calificación imparcial: A través de los distintos tipos de convocatorias públicas, el programa instaló una cultura de la participación basada en la conformación de equipos multidisciplinarios dispuestos a presentar proyectos de acuerdo a todos los requisitos exigidos, sometiéndose a un jurado calificador independiente y admitiendo que, en caso de ser seleccionados, tendrían que cumplir con numerosas exigencias (de formación, difusión y de orden administrativo, entre otras) establecidas por la institución. El hecho de que a las 54 convocatorias realizadas hasta hoy se presentaran, en total, 1.594 proyectos (de los que fueron seleccionados 331, un 20,7%) prueba la credibilidad y el prestigio institucional. En un ambiente de investigación donde, habitualmente, se decide quién, qué y cómo se investiga por afinidades institucionales o personales, por inquietudes particulares o de grupo y por prestigio social o camaradería entre profesionales, la modalidad implantada por el PIEB ha alejado la arbitrariedad, ha favorecido la credibilidad y la certidumbre en los procesos y ha democratizado el acceso a los recursos disponibles para investigar dando 9 “Los criterios estratégicos para la gestión de la investigación”. Boletín informativo del PIEB Nexos, diciembre de 2012, Vol. 11, N° 41, p. 3. 52 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN las mismas oportunidades a investigadores de distintos ámbitos, regiones y estratos sociales. En la práctica, el núcleo de esta “tecnología” de la investigación, enriquecida por la experiencia y el aprendizaje institucional, han sido los distintos tipos de convocatorias (nacionales, para jóvenes y regionales) gestionadas a través de una serie de etapas, fases, actividades e instrumentos que establecen una ruta clara y previsible desde la primera de las etapas (la elaboración de la agenda de investigación de la convocatoria) hasta la décima y última: el cierre administrativo. En este marco, para comprender de qué manera el Programa asumió la incidencia de la investigación como un elemento estructural en su diseño, es preciso advertir que una de las etapas de este itinerario prediseñado (la octava) corresponde con la “difusión e incidencia de resultados de investigación”.10 Esta etapa, a su vez, se divide en ocho fases: (1) coloquio de presentación de resultados; (2) mesas de trabajo de transferencia de resultados y propuestas; (3) trabajo con medios de comunicación masiva; (4) trabajo con medios de comunicación PIEB; (5) recepción de informes finales de actividades de difusión de los equipos de investigación; (6) edición, diseño, diagramado e impresión de las publicaciones; (7) coloquio de presentación de las publicaciones; y (8) distribución de libros. Además de ello, hay que considerar los requisitos intermedios del programa para que los equipos, durante la investigación, presenten los avances de resultados a los beneficiarios y establezcan, tempranamente, un hábito de socialización y transferencia del conocimiento. 10 Aunque esta etapa es sumamente importante, el PIEB considera que la difusión de las investigaciones es una dimensión fundamental y constitutiva del proceso investigativo en sí. Por ello, el PIEB impulsa una política de difusión y transferencia de resultados paralela al proceso mismo de investigación que cuenta con distintas herramientas, medios y actividades. De esta forma, además de la estrategia institucional del PIEB, desde el año 2000, como parte de los requisitos establecidos para concursar en las convocatorias, se solicita que los equipos presenten una estrategia para la difusión y uso de resultados destinando para este fin un 10 por ciento del presupuesto total solicitado (se puede consultar más detalles sobre esta cuestión en el documento “Pautas para la difusión y transferencia de resultados de investigación” [PIEB, 2015], elaborado por Nadia Gutiérrez). FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 53 Únicamente en el marco de esta dinámica institucional —donde la investigación se hace al abrigo del estímulo y el acompañamiento de una institución, de la garantía organizacional y de la seguridad presupuestaria— se puede entender el inusual nivel de incidencia obtenido por el programa. Que la institución promotora de la investigación sea un factor de fluidez y no de obstaculización (como suele ocurrir) para alentar las aspiraciones y el entusiasmo de los equipos es, de por sí, un cambio cualitativo notable. En definitiva, la existencia de una logística de acompañamiento de los procesos de investigación redunda en la profundidad de los trabajos y en la calidad de los resultados. Para propiciar una descripción y un balance cualitativo de la incidencia de la investigación es necesario, previamente, abordar la faceta cuantitativa de los resultados que permite enmarcar y apreciar la dimensión del trabajo realizado, de acuerdo a las distintas líneas y objetivos institucionales. La precisión y simplicidad numérica admite, por otra parte, condensar 20 años mediante estadísticas consolidadas que son, en realidad, la sumatoria de un gran esfuerzo colectivo y de procesos donde el factor humano, la sinergia de voluntades y capacidades, y el trabajo en equipo fueron determinantes. A continuación, como marco general, se propone un “abecedario” de los 27 datos estadísticos más destacados del PIEB (“logros” se podría decir) expresados en clave de aritmética institucional:11 a) 352 publicaciones integran la línea editorial, con 1.127 autores: 641 hombres (57%) y 486 mujeres (43%). b) 168 instituciones publicaron coediciones junto al PIEB: ONG, fundaciones, universidades, gobiernos municipales, prefecturas, ministerios, organizaciones internacionales, agencias de cooperación, institutos de investigación, embajadas, museos y editoriales, entre otros. 11 Toda la información estadística desglosada a continuación se ha elaborado en base a los cinco volúmenes de la Sistematización de información del Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB) 1994-2013 (PIEB, 2013), y de su actualización hasta julio de 2014. Sin embargo, por tratarse de estadísticas complejas, la información del inciso h) y subsiguientes, a excepción de los incisos g) y r), corresponden con datos procesados hasta 2013. 54 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN c) 207.299 ejemplares suman el tiraje total de las publicaciones PIEB; de éstos, 164.830 (80%) fueron distribuidos. d)54 convocatorias de investigación se ejecutaron entre 1995 y 2014; 25 nacionales (46%) y 29 regionales (54%). e) 1.594 proyectos de investigación de todo el país se presentaron a las convocatorias; de éstos, el 59% corresponde a proyectos de La Paz (30%), Cochabamba (15%) y Oruro (14%). f) 4.909 investigadores participaron integrando los proyectos de investigación presentados a las distintas convocatorias; 2.937 hombres (60%) y 1.972 mujeres (40%). g) 331 proyectos (21%) de los 1.594 presentados fueron seleccionados para recibir apoyo económico. 1.127 investigadores participaron en los equipos de los proyectos seleccionados; 641 hombres (57%) y 486 mujeres (43%). h) El 75% de los investigadores que integraron los proyectos seleccionados (688 de 91212) tenía una edad de entre 21 y 40 años; de éstos, el 33% era de entre 21 y 30 años y el 42% de entre 31 y 40 años. i) 963 de los 1.016 investigadores auspiciados por el PIEB (95%) de los que se dispone de registro de su lugar de nacimiento13 eran bolivianos. De éstos, el 27% (273) nació en La Paz, el 16% (159) en Cochabamba, el 13% (135) en Oruro, el 11% (108) en Potosí y el 10% (104) en Santa Cruz (los nacidos en el resto del país representan menos del 6% por departamento). j) El 65% de los investigadores auspiciados por el PIEB tenía alguna de estas siete profesiones: sociología (15%), economía (15%), agronomía (12%), antropología (7%), comunicación social (6%), biología (6%) y derecho (4%). 12 912 son los investigadores que en los registros tienen edad asignada de los 1.127 que participaron en los proyectos seleccionados. 13 Se carece de registro del lugar de nacimiento de 111 investigadores. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 55 k) La distribución del grado académico de los investigadores patrocinados por el PIEB de los que se dispone de registro14 es la siguiente: licenciados, 52% (513); magíster, 33% (322) y doctores, 9% (91).15 l) De los 331 proyectos de investigación seleccionados, 235 fueron publicados (71%) y 96 no se publicaron (29%), pero sí se difundieron a través de otros soportes. m)224 instituciones públicas y privadas (universidades, ONG, fundaciones, asociaciones, organizaciones sociales, gobiernos municipales y prefecturas, entre otros) apoyaron institucionalmente la ejecución de los proyectos de investigación seleccionados. n) 109 instituciones públicas y privadas (universidades, embajadas, agencias de cooperación, institutos de investigación —nacionales e internacionales—, gobiernos municipales e instancias estatales, como el Defensor del Pueblo) coauspiciaron las distintas convocatorias de investigación. ñ) 129 talleres (sobre metodología de investigación, redacción, revisión bibliográfica, manejo de fuentes, pautas para la elaboración de políticas públicas, elaboración de artículos científicos, planificación de la investigación, difusión y uso de resultados, y sobre un gran número de temas vinculados con cada convocatoria, entre otros) se llevaron a cabo con el desarrollo de 378 módulos y la participación de 410 docentes. o) 1.012 evaluadores participaron en la valoración de los informes de investigación: 491 evaluadores de informes de avance, 489 evaluadores de informes finales y 32 evaluadores de informes finales ajustados. p) 147 asesores académicos acompañaron el trabajo de los equipos de investigación. 14 Hay que considerar que se carece de datos de 146 (13%) de los 1.127 investigadores. 15 El 6% restante está integrado por técnicos y bachilleres. 56 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN q) 17 talleres de formulación de proyectos de investigación (estructurados en 52 módulos) se llevaron a cabo con la participación de numerosas contrapartes (organismos de cooperación, universidades, ONG y fundaciones), de 51 docentes y de 795 participantes. r) Sobre los 331 proyectos de investigación, se publicaron 258 artículos en periódicos y revistas (información aproximada en base a un monitoreo no exhaustivo); se realizaron 151 coloquios con 9.229 participantes; 87 conferencias con 5.385 asistentes; 333 entrevistas en radio (160), televisión (123) y prensa escrita (50); 101 mesas de trabajo con 2.348 asistentes; 85 seminarios en los que participaron 5.317 personas; 209 talleres; nueve foros y diversas actividades de difusión alternativas, como festivales, teatro y títeres. s) Los equipos de investigación produjeron 102 materiales de difusión: 12 afiches, 22 dípticos, cuatro señaladores, nueve cartillas, cuatro cuadernos resumen y 46 boletines (y otros cinco de distinta índole). Además, elaboraron 27 productos multimedia: 14 videos, 4 cuñas radiales y 11 recopilaciones fotográficas. t) Como actividad institucional, el PIEB llevó a cabo 31 eventos internacionales (entre seminarios, talleres, coloquios, congresos y foros), con 130 contrapartes, 123 países participantes, 752 panelistas y 9.690 participantes. u) De igual forma, el PIEB organizó 286 eventos nacionales (coloquios, presentaciones, seminarios, talleres, cátedras compartidas y entrega del Premio Nacional de Ciencias Sociales y Humanas), con 580 contrapartes, 1.410 panelistas y 29.977 participantes. v) Las distintas actividades institucionales del PIEB recibieron una cobertura (en prensa escrita, radio y televisión) de 1.616 notas o menciones.16 w)Para fortalecer el trabajo de los equipos de investigación el PIEB donó los siguientes activos: 81 equipos de computación, 70 impresoras, 13 escáneres, 381 equipos técnicos, 1.008 muebles y enseres, 3.222 libros y 1.249 fotocopias. 16 En esta sumatoria no se incluyen los medios digitales. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 57 x) En el marco del Programa de Apoyo a la Información en Ciencias Sociales (PAICS), se llevaron a cabo 52 eventos para documentalistas (talleres de diagnóstico de unidades informativas, cursos de gestión de la información, de manejo de paquetes multimedia, de gestión de servicios, de catalogación, clasificación e indización bibliográfica; congresos y jornadas de bibliotecología, entre otros), en los que participaron 97 docentes y 2.019 asistentes. y)A lo largo de las tres convocatorias del PAICS se ejecutaron 33 proyectos de fortalecimiento de centros de documentación y bibliotecas con instituciones como CEBIAE, CIPCA, CIDEM, CEDOIN, CIDES-UMSA, THOA, UDAPE, CERDET, PROMETA, CEDIB, CEJIS, CERES, CIPA, APCOB, CEPA y la Biblioteca de la Casa de la Moneda (Potosí), entre otras. z) El PIEB participó en 88 ferias del libro (nacionales y locales) y, entre 2000 y 2013, apoyó a 70 unidades de información (bibliotecas, centros de documentación, museos y archivos) con la entrega de 10.281 publicaciones. Ante esta batería de datos que indica la potencia y el amplio perímetro de las actividades realizadas por el programa cabe preguntarse, sin embargo, cuál es la incidencia, propiamente, de las investigaciones patrocinadas en todo el país. Esto es algo que trasciende, en gran medida, el dominio estadístico y que tiene que ver con la materia misma de la que están hechas las investigaciones; con el conocimiento que aportaron, las ideas, la calidad del análisis y de las propuestas, su recepción académica y, por supuesto, con el impacto que tuvieron en un determinado contexto histórico y político. Tratar de esbozar una descripción y análisis de la incidencia de las investigaciones del PIEB enfrenta un primer obstáculo que tiene que ver con lo descomunal: el enorme volumen de lo investigado que se expresa en las 352 publicaciones que integran la línea editorial (ver Cuadro 1), pero además en los miles de documentos institucionales complementarios que han acompañado a las investigaciones (informes, archivos de prensa y productos de difusión, entre otros) y a los procesos institucionales (informes de actividades, folletos institucionales, evaluaciones, diagnósticos y sistematizaciones, planes estratégicos, guías de las convocatorias, documentos-base, entre muchos otros). Una primera evidencia sobre este conjunto es 58 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN que, casi con seguridad, la línea editorial del PIEB representa, por sus características, la colección en ciencias sociales —aunque, más recientemente también con títulos en materia de investigación ambiental, tecnológica y de ciencias aplicadas (como biología, genética, veterinaria, zoología y agronomía, entre otras)— más importante sobre la Bolivia contemporánea. Cualquiera que coteje este catálogo con otras fuentes de producción académica —como las universidades, el Estado y las ONG— percibirá, sin mucho esfuerzo, su notoriedad en cuanto al nivel de las ediciones, la pluralidad temática, el alcance geográfico-regional, la uniformidad editorial y la continuidad del esfuerzo editorial en el tiempo. Cuadro 1. Línea editorial del PIEB N° publicaciones N° Serie 1. Investigaciones coeditadas 80 2. Investigaciones regionales 69 3. Investigación convocatorias nacionales 62 4. Revista Boliviana de Ciencias Sociales T’inkazos 37 5. Investigación ambiental 27 6. Publicaciones U-PIEB 25 7. Libros de bolsillo 17 8. Documentos de trabajo 7 9. Informes de investigación 5 10. Documentos de trabajo Pando 5 11. Documentos de investigación 5 12 Estados de investigación temática 5 13. Formación 3 14. Documentos de análisis 2 15. Documentos PIEB 3 Total 352 Fuente: Elaboración propia en base a Sistematización de información del PIEB 1994-2013 (Vol. IV). 59 FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA Por otra parte, hay que tener en cuenta que la amplia gama de publicaciones del PIEB no proviene únicamente de las convocatorias de investigación de la institución (pues éstas representan sólo el 57% del total publicado) sino también de coediciones (23%) orientadas a fomentar la difusión de temas de importancia nacional con un tratamiento académico; de los 37 números de la Revista Boliviana de Ciencias Sociales T’inkazos17 (11%) y de las publicaciones sobre líneas muy específicas (educación, descolonización, racismo, por ejemplo) de la Universidad de Postgrado para la Investigación Estratégica en Bolivia (U-PIEB) (7%), además de alguna otra publicación (ver Cuadro 2). Cuadro 2. Resumen de la línea editorial del PIEB N° Tipo de publicaciones N° Publicaciones Porcentaje 202 57% 1. Investigaciones convocatorias* 2. Coediciones 80 23% 3. Revista Boliviana de Ciencias Sociales T’inkazos 37 11% 4. Publicaciones U-PIEB 25 7% 5. Otras publicaciones 8 2% 352 100% Total Fuente: Elaboración propia en base a Sistematización de información del PIEB 1994-2013 (Vol. IV). * Esta categoría considera todas las investigaciones que han sido producto de las convocatorias de investigación que corresponden con las siguientes series: investigación, investigaciones regionales, investigación ambiental, libros de bolsillo, documentos de trabajo e informes de investigación. En añadidura a lo numeroso de lo editado, la segunda dificultad para la descripción y análisis de la incidencia de la investigación del PIEB es la inexistencia de “jurisprudencia” en esta materia. Es del todo inhabitual que las instituciones dedicadas al fomento de la investigación (en el ámbito privado, del Estado y del sistema 17 En sus 35 ediciones, T’inkazos publicó 312 artículos y 182 reseñas de 612 autores (232 mujeres y 378 hombres) y contó con la participación de 15 directores y 52 ilustradores (Fuente: Sistematización de información del Programa de Investigación Estratégica [PIEB], 1994-2013, Vol. II, PIEB, 2013). 60 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN universitario) se pregunten cuál ha sido el impacto de sus investigaciones, de qué modo fueron pertinentes, cómo influyeron en la política o en la sociedad, qué aportaron como conocimiento relevante, cuál fue el uso que hizo la comunidad, qué eco tuvieron en los medios de comunicación y cómo transformaron o no el rumbo de la teoría académica. Revisando alguna documentación al respecto —como la Estrategia Universitaria de Ciencia, Tecnología e Innovación 2012-2015 del Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB) o el Potencial científico y tecnológico boliviano 2009, del Viceministerio de Ciencia y Tecnología—, no es difícil apreciar que, a excepción del desglose de algunas estadísticas presupuestarias, no existe ningún elemento de balance de la incidencia de lo investigado. De hecho, si alguien quisiera establecer, por ejemplo, una suerte de ranking de las 10 investigaciones públicas que en los últimos 20 años mayor incidencia tuvieron en el ámbito del debate académico, del análisis político o de la innovación productiva a través de propuestas tecnológicas adoptadas por la empresa privada o por los pequeños productores, le resultaría realmente difícil acometer este propósito con éxito. Esto implica, por otra parte, la inexistencia de antecedentes, en términos de metodología, para “medir”, analizar o comparar la incidencia de la investigación. Es como si se admitiera, de antemano, la forzosa obsolescencia a la que está predestinada la investigación y su obligado confinamiento como conocimiento “de anaquel”. Aquí se hace evidente el peso que todavía tiene en el país —aunque cada vez menos, sin duda— el acceso al “saber” como algo propio de la exclusividad “letrada”. Por otra parte, la renuncia anticipada a tratar de indagar el impacto de lo investigado es, de hecho, una admisión a priori de su escaso potencial de trascendencia. Ante este panorama, para el análisis de la incidencia de las investigaciones del PIEB se tomó la decisión de recurrir al bagaje institucional —experiencias, lecturas, intuiciones y aprendizajes acumulados durante dos décadas de trabajo— con el propósito de esbozar, junto a la Dirección Ejecutiva, una tipología básica de las distintas categorías de incidencia que permitiera englobar, en la FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 61 medida de lo posible, el sentido general del conjunto de lo producido. Partiendo de la presunción de que la investigación es capaz de generar incidencia —además del deseo, de la voluntad y del esfuerzo institucional para que así sea—, esta categorización trata de establecer un cierto ordenamiento lógico respecto a dos preguntas inmediatas: ¿En qué incide y cómo incide la investigación? De esta manera se establecieron seis niveles de incidencia de la investigación y se ensayó una breve definición conceptual de cada una (ver Cuadro 3): 1. En políticas públicas. 2. En la discusión de políticas públicas. 3. En la agenda de debate nacional. 4. Mediante propuestas relevantes para el desarrollo. 5. Fortaleciendo la acción, el discurso y la articulación social. 6. En la discusión académica. Seguramente, ésta no es ni la única ni tal vez la mejor forma de categorizar la incidencia pero, en cambio, resulta útil y consistente con los fines de este análisis. Sobre todo, porque para una explicación cualitativa de la incidencia no interesa tanto la noción de la investigación como simple publicación académica (lo cual, en realidad, no es más que el remate de un largo recorrido) sino como parte de un proceso complejo y multifacético que incluye numerosos momentos de interacción social tanto con la comunidad como con los medios de comunicación. En una sociedad donde la información ha pasado, en poco tiempo, de ser un bien escaso a una sobreabundancia (asimétrica en temas y geografías, por cierto) que amenaza con hipertrofiar cualquier posibilidad de construir pensamiento complejo, el papel de los investigadores no está más en la pretensión de “dictar cátedra” sino en un escenario de intercambio, confrontación y búsqueda de sentidos en comunidad, y de hacer de la información conocimiento. Por ello, para valorar adecuadamente la incidencia de las investigaciones, es preciso ponerlas en contacto con lo que les es “exterior”. 62 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Por otra parte, esta tipología asume la cada vez más compleja noción de políticas públicas como decisiones estatales —algunos también consideran significativas las “omisiones” estatales (es decir, lo que el Estado decide no hacer)— en cualquiera de los niveles de administración, a partir de las diferentes herramientas e instrumentos de gestión pública, en el marco de cierta normativa, institucionalidad, prestaciones, bienes o servicios públicos. En este marco, el tipo de investigación promovida por el PIEB adquiere relevancia no como aporte tecnocrático —es decir, como apoyo, por ejemplo, a la “técnica legislativa” para el diseño y trámite de leyes, reglamentos u otros instrumentos— sino como una herramienta de conocimiento que permite comprender mejor las dinámicas sociales profundas que redundarán, de uno u otro modo, en la posición y la acción estatal. Cuadro 3. Tipología y conceptualización de la incidencia de la investigación Nº Categoría Conceptualización 1. En políticas públicas — Investigaciones que han contribuido, de forma directa o indirecta, a formular, definir, orientar, mejorar, enriquecer, corregir, modificar, reformular o informar mejor las decisiones de política pública en cualquiera de los niveles de la administración pública (nacional o subnacionales). 2. En la discusión de políticas públicas. — Investigaciones que han aportado con información, datos, criterios, interpretaciones, recomendaciones o propuestas para un mejor conocimiento crítico, comprensión, evaluación o debate sobre la concepción, diseño o aplicación de políticas públicas en cualquiera de los niveles de la administración pública (nacional o subnacionales). 3. En la agenda de debate nacional — Investigaciones que han “visibilizado” temas prioritarios para la convivencia intercultural, la equidad y la cohesión social estimulando la polémica pública o que han propuesto nuevos enfoques y miradas en relación a temas críticos de la coyuntura, enriqueciendo la agenda y los argumentos del debate nacional. (Continúa en la siguiente página) FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 63 (Continuación de la anterior página) Nº Categoría Conceptualización 4. Mediante propuestas relevantes para el desarrollo. — Investigaciones que contienen propuestas precisas, pertinentes, relevantes y consistentes, con fundamento científico y enfoque social, para encarar y contribuir a la solución de demandas y problemas sociales, productivos, medioambientales, educativos o de cualquier otra índole estratégica, a partir de distintas herramientas de planificación (proyectos, estudios de factibilidad, innovaciones tecnológicas, instrumentos jurídicos, etc.) en el ámbito público o privado y a nivel nacional o local. 5. Fortaleciendo la acción, el discurso y la articulación social. — Investigaciones que en el proceso de su elaboración, desarrollo, difusión, socialización o debate público, han reforzado o potenciado el ejercicio de los derechos y la actividad social de organizaciones públicas o privadas de alcance local o nacional cuya labor está orientada a proponer planes, proyectos y demandas de desarrollo que implican un proceso de gestión frente al Estado. — Investigaciones que han favorecido el diálogo y el intercambio de criterios, argumentos y opiniones entre personas, investigadores, intelectuales u organizaciones con posturas distintas en torno a diversos temas sustantivos para el país, a partir de la consideración de interpretaciones locales, regionales y nacionales, sin exclusiones. 6. En la discusión académica — Investigaciones cuyo destacado contenido teórico, académico, metodológico, ensayístico, interpretativo o analítico ha planteado nuevos enfoques, encuadres, perspectivas y ópticas sobre materias de orden histórico, político, económico, social o cultural, contribuyendo a la renovación o ampliación del pensamiento social boliviano y motivando el interés en hacer nuevos estudios sobre las mismas temáticas. Fuentes: Elaboración propia. Disponiendo de un patrón básico sobre los distintos tipos de incidencia de la investigación, se decidió operar el trabajo de análisis y de decantación de las categorías de incidencia a partir de la selección de un conjunto de investigaciones (36 concretamente) que por sus características peculiares —en relación al tratamiento, al tema, al enfoque, a la metodología, a los resultados, a la coyuntura 64 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN o a otros parámetros— permitían componer un “cuadro de conjunto” de la incidencia en los distintos niveles. Cabe advertir, no obstante, que las 36 investigaciones seleccionadas no constituyen una “muestra” en el sentido científicamente estricto del término (usualmente probabilísticas o aleatorias) sino que obedece a un criterio subjetivo de selección de un número suficiente de títulos que corresponda e ilustre, en detalle, las seis categorías de incidencia. Sin embargo, aunque cada investigación es peculiar e irrepetible, es posible afirmar que, hasta cierto punto, las 36 investigaciones analizadas permiten inferir los rasgos del carácter global de la incidencia de la investigación promovida por el PIEB pues aunque no agotan el análisis, sí contienen lo más significativo. Respecto a las características de este conjunto de investigaciones (cuyo detalle se puede consultar en cada subtítulo de este capítulo) —que representa el 10% de toda la línea editorial (36 de 352 títulos) y el 15% de los proyectos de investigación publicados (36 de 235)—, cabe señalar que 30 de los 36 títulos (83%) son producto de las convocatorias institucionales y el resto (6) corresponde con coediciones realizadas en coordinación con institutos de investigación, universidades o editoriales. Una vez determinada la tipología de análisis y la “muestra”, sólo resta precisar los cinco componentes del método utilizado para describir y valorar la incidencia de cada una de las investigaciones, de acuerdo a los seis niveles establecidos. Para no incurrir en una descripción genérica y vaga de la incidencia, en este capítulo se propone una lectura detallada de cada uno de los 36 trabajos de investigación, tratando de seguir sus huellas, su curso y las características, específicas y particulares de la incidencia en cada caso. El procedimiento fue el siguiente: 1.Releer: Sabiendo que lo importante es, sobre todo, releer, pasados los años, la revisión concienzuda de los textos de las investigaciones permite calibrar mejor lo valioso del contenido, que muchas veces no coincide con las conclusiones y recomendaciones propuestas por los mismos autores. Ésta es una primera fase indispensable para entender y subrayar lo sustantivo de cada investigación. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 65 2. Mirar alrededor: Alrededor de cada investigación existe un proceso secuencial del que la documentación institucional da cuenta en alguna medida. A través de los distintos informes elaborados por los equipos —y de algunas entrevistas complementarias— se pueden percibir las intersecciones de la investigación con la comunidad y su capacidad de interpelar el tiempo histórico. 3. Trazar los contornos: Los procesos de investigación no suceden “en vacío”. Es preciso inscribir cada investigación en una determinada coyuntura histórica, cuyas coordenadas ponen de relieve las formas y el sentido de lo investigado. 4. Indagar los ecos y repercusiones mediáticas: El impacto inmediato de las investigaciones se puede reseguir a través del tratamiento de los medios de comunicación, revisando los archivos de prensa. Aún más que el número de artículos, entrevistas o referencias mediáticas, lo que señala la incidencia es la repercusión de las ideas, la reproducción de argumentos y la organización de “sentidos comunes”. 5. Perseguir el curso de lo que sucedió después: El seguimiento de una investigación suele cesar después de su publicación. Sin embargo, las secuelas y los ecos de lo investigado perduran en el tiempo, extendiéndose más allá de lo que se pudiera prever. Así, por ejemplo, frecuentemente lo investigado se convierte en una pieza más en la cadena de acciones de organizaciones sociales que insisten, paso a paso, en consolidar sus demandas ante el Estado. Retrospectivamente, esto permite entender la investigación como un insumo más en un largo proceso de acumulación —una curva de aprendizaje, se podría decir— para colectivos, agrupaciones y organizaciones de la sociedad civil, además de los equipos de investigación. Por último, este capítulo está organizando de acuerdo a las seis categorías de incidencia de la investigación propuestas en la tipología (ver Cuadro 3). Así, en cada uno de los niveles de incidencia, se detalla el aporte de las investigaciones, una por una, de acuerdo a un orden cronológico. Cada investigación está acompañada de resúmenes de contenido, referencias de prensa, cotejos con otras investigaciones, citas de entrevistas (en algunos casos), referencias 66 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN a otros estudios y, en general, de todo aquello que se ha considerado como lo más pertinente para poner de relieve la incidencia. Con esta flexibilidad en el procedimiento, en algunos casos —por ejemplo, en la incidencia en la agenda de debate nacional— se pone el énfasis en cuestiones “externas” a la investigación (como la coyuntura histórica), mientras que en otros —como en el caso de las investigaciones que atizaron la discusión académica— se subrayan las ideas reveladoras y su elongación teórica. En cualquier caso, el análisis es también una invitación a leer las investigaciones, revisándolas, discutiéndolas, observándolas y refutándolas si así se creyese pertinente, con la convicción de que se trata de un conocimiento vivo que no caducará mientras los lectores sepan darle vida. En cualquier caso, el esforzado contenido de este capítulo no permitirá establecer relaciones de “causa y efecto” entre la investigación y su incidencia en los distintos niveles (pues no existe tal cosa como algo mecánico e inmediato) pero sí convocará a abrir la conciencia, las perspectivas y el apego hacia la investigación como ingrediente del entendimiento, de la interlocución social, de la comprensión de la urdimbre social de un país y de un colectivo que no pierde el interés por lo propio y lo ajeno. Observando, a vuelo de pájaro, todo lo producido al amparo del PIEB durante estos 20 años de trabajos, esfuerzos, empresas y tribulaciones —y recurriendo a una analogía literaria18— se podría decir que todas las investigaciones parecerían tener el aliento y la escritura de un solo hombre, de una sola mente; de una inteligencia y un espíritu común, voluntarioso y apasionado que, como “colectivo boliviano” trata de imaginar y entender un país. En síntesis, todo lo investigado, todo lo escrito, publicado y no publicado, no es sino un solo corpus; una narración, multifacética y plural, sobre la Bolivia contemporánea. Ésta sería una última forma de incidencia de la investigación; como un acto entrañablemente humanista que trata de dejar testimonio de una colectividad. 18 “Diríase que una sola persona ha redactado cuantos libros hay en el mundo; tal unidad central hay en ellos que es innegable que son obra de un solo caballero omnisciente” (Emerson: Essays, 2, viii. En: Borges, Jorge Luis. “La flor de Coleridge”. Inquisiciones y otras inquisiciones, 2011 [1952]. Barcelona: Random House Mondadori). FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 67 1. Incidencia en políticas públicas o en su discusión A sabiendas de la inexistencia de una relación mecánica (de causa y efecto) entre investigación y política pública, conociendo lo inhabitual de que el Estado (en cualquiera de sus niveles) use la investigación para producir política normativa y de gestión, y sin desconocer que, tradicionalmente, los circuitos del diseño y aplicación de políticas públicas ignoran —las más de las veces deliberadamente— lo producido como conocimiento social, el PIEB decidió concentrar gran parte de sus esfuerzos institucionales, de su capacidad y de su empuje organizacional a operar como interfaz entre estos dos ámbitos desconectados, poniendo en práctica un gran número de herramientas y estrategias con tal fin: promoviendo mesas de transferencia de resultados, vinculando investigadores y actores de política pública, identificando la demanda de investigación a partir de las necesidades de las mismas instancias públicas, planificando los procesos de investigación a partir de las nociones de incidencia y del diseño de propuestas; transitando hacia ámbitos concretos de innovación científica y tecnológica, y medioambiental; y formando a los investigadores en materia de política pública y en la elaboración de propuestas, proyectos, normativas y distintos tipos de aplicaciones dirigidas a la gestión de la administración pública en cualquiera de sus niveles. A pesar de la “impermeabilidad” estatal propia de los distintos gobiernos al influjo de la investigación como fuente de sustento y enriquecimiento de la política pública, el PIEB no cejará, a lo largo de su transcurrir institucional, en su empeño por llegar a ese núcleo ya sea optando por la “cualificación” del debate sobre políticas públicas, insistiendo en una toma de decisiones “mejor informada”, suministrando el caudal del dato, del argumento y de la información comprobada para que las organizaciones sociales articulen con fundamentos sus demandas ante el Estado; induciendo la polémica en temas neurálgicos de agenda pública, comprometiendo al mismo Estado en el quehacer investigativo y promoviendo una difusión a escala mediática desconocida previamente en el mundo de la investigación con el propósito de que sea la misma sociedad organizada quien asuma su derecho a participar y formular iniciativas de política pública. Es decir que, lejos de considerar que las propuestas, recomendaciones, sugerencias, innovaciones o proyectos 68 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN contenidos en las investigaciones iban a ser asumidos, ipso facto, como política pública —algo que, desde todo punto de vista carece de sentido de realidad—, el PIEB optó por explorar y promover una amplia noción de “uso de resultados” que consideraba la socialización de los mismos hacia la comunidad como una vía sobresaliente para lograr incidencia en procesos de largo plazo. Como fuere, lo cierto es que, a golpe de perseverancia y ensayando estrategias múltiples, el PIEB ha conseguido promover investigaciones que han incidido, directa o indirectamente (más lo segundo que lo primero), en materia de política pública. Como prueba de ello, en este acápite se traza una descripción del impacto de nueve investigaciones que han incidido directamente en políticas públicas (3) o que, a partir de sus planteamientos, datos y propuestas, han contribuido a cualificar el debate sobre las mismas (6). 1.1. Tres “casos ejemplares” de impacto en política pública Las tres investigaciones que se analizan en este acápite (ver Cuadro 4) consiguieron algo bastante inhabitual: incidir directamente en decisiones de política pública. Lo hicieron, además, en relación a tres temas de muy destacada importancia para el país: el Servicio Militar Obligatorio, la Reforma Educativa y la justicia indígena (constitucionalizada desde 2009 con el término de “justicia indígena originario campesina”). Sin embargo, estos tres trabajos no sólo incidieron en política pública sino que también, colateralmente, generaron impacto en otras esferas, promoviendo en la opinión pública un mayor conocimiento sobre los temas; alertando sobre la necesidad de incorporar los derechos humanos a la gestión del Servicio Militar Obligatorio, proveyendo información novedosa y fundamentada sobre las prácticas asociadas a la justicia indígena en comunidades aymaras y poniendo al descubierto los puntos débiles de la Reforma Educativa en su aplicación desde las aulas. Por todo ello, se puede calificar estos tres estudios como “casos ejemplares”. 69 FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA Cuadro 4. Muestra de investigaciones que han incidido en políticas públicas N° Título Coordinador Año 1. Soldados y ciudadanos. Un estudio crítico sobre el servicio militar obligatorio en Bolivia. Juan Ramón Quintana 1998 2. Otras voces, otros maestros. Aproximación a los procesos de innovación y resistencia en tres escuelas del Programa de Reforma Educativa. María Luisa Talavera 1999 3. La ley del ayllu. Práctica de jach’a justicia y jisk’a justicia (Justicia Mayor y Justicia Menor) en comunidades aymaras. Marcelo Fernández Osco 2000 Fuente: Elaboración propia. 1.1.1. Soldados y ciudadanos: impugnando el Servicio Militar Obligatorio “Hoy día en la mañana en el parte nos hemos hecho jaripear con el capitán hemos hecho flexiones ranitas y hemos dado la vuelta la sanidad y un antiguo me dio un cogotazo al correr y en la tarde hemos pintado Eduardo Avaroa y mi camarada lo pintó mal y nos han hecho colocar al chancho un ratito y luego hemos continuado pintando” (“Diario de vida del soldado Jhonny Caral”, 21/07/1993. En: Quintana, 1998: Anexo II).19 Además de la profusa información sobre la conscripción basada en encuestas, en grupos focales y en entrevistas, Soldados y ciudadanos. Un estudio crítico sobre el servicio militar obligatorio en Bolivia (Quintana, 1998) contiene fragmentos de los diarios de vida de los soldados —como el que se reproduce unas líneas arriba— que ilustran situaciones tan particulares como las consecuencias que puede conllevar “pintar mal” a un prócer en un cuartel. Este estudio constituye un alegato, muy bien fundamentado, contra un servicio militar obligatorio que, en democracia, resulta heredero de las prácticas más nocivas en la historia del país: discriminación racial, ausencia de reconocimiento a la diversidad multicultural, maltrato, déficit de ciudadanía, etc. Esto contrastado con la paradoja, señalada en las conclusiones del estudio, de que, históricamente, la 19 Se respeta la gramática y la ortografía del original. 70 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN conscripción haya servido para crear condiciones de integración social, particularmente en aquellas poblaciones rurales excluidas y sin acceso a servicios estatales. La indagación, realizada a pocos años de la vigencia —por lo menos en la letra constitucional— de una Bolivia “multiétnica y pluricultural” señaló la contravención de estos postulados en la práctica cotidiana de un servicio militar que “continúa siendo objeto de instrumentalización de un orden social y político, a través del cual, sustentado en una racionalidad civilizatoria, difunde valores, códigos y modelos de comportamiento que contrastan con una realidad social que se caracteriza por su diversidad y heterogeneidad cultural y pluralidad democrática” (Ibíd.: 324). Para comprender el impacto de esta investigación, hay que considerar que se publicó a un año del mandato democrático de quien fuera apostrofado por el periodista argentino Martín Sivak como “El dictador elegido”20, refiriéndose al general Hugo Banzer Suárez. En este caso además, cabe considerar que el nivel de incidencia en políticas públicas obedece a la calidad del trabajo, a su contenido revelador (en un sentido de hacer público y fundamentar lo que en términos privados se sospechaba sobre el servicio militar) y a las condiciones del contexto político y social del país, más que a un conjunto de propuestas en términos de política pública. De hecho, las recomendaciones incluidas en la investigación son breves —ocupan sólo unos párrafos— y apuntan a cuestiones de orden un tanto general.21 A priori, podría pensarse que, por su alto contenido crítico, la recepción de este estudio podría haber sido el ninguneo y el silencio por parte del Estado y de la jerarquía castrense. Sin embargo, ocurrió lo contrario pues la investigación gozó de un elevado nivel de difusión pública y de socialización tanto en medios de 20 Sivak, Martín. 2001. El dictador elegido: biografía no autorizada de Hugo Banzer Suárez. La Paz: Plural. 21 En referencia a que el Servicio Militar Obligatorio requiere ser tratado, urgentemente, por los poderes públicos; a la necesidad del desarrollo de una cultura democrática a través del sistema educativo militar y a la construcción de una cultura democrática sin discriminación racial ni de género (en este sentido, se recomienda la incorporación de las mujeres a las FFAA). FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 71 comunicación como en otros ámbitos. Esto se puede apreciar en el siguiente resumen de las actividades de difusión realizadas: 1. Talleres y conferencias para llegar a “públicos meta”: Ministerio de Defensa, comandos militares, institutos académicos de las Fuerzas Armadas y a la Comisión de Defensa del Parlamento. 2. Participación y socialización de los hallazgos en el “Diálogo Nacional: Bolivia hacia el siglo XXI” (1997). 3. Presencia del autor de la investigación en eventos académicos internacionales como el “III Encuentro sobre Historia de América Latina” y el seminario “Relaciones civiles-militares en el Cono Sur: Brasil, Uruguay y Bolivia”, realizado en Campinhas, Brasil, en 1998. 4. Actividades de difusión propias del PIEB: coloquios de presentación de resultados y difusión a través de los medios de comunicación propios como el boletín institucional Nexos y la revista boliviana de ciencias sociales T’inkazos. 5. Difusión de resultados a través de radios como Erbol y las cadenas de radios de la Iglesia Católica en Oruro, Potosí, Chuquisaca y Tarija. Con todo, se puede establecer que la incidencia de esta investigación en el ámbito de las políticas públicas se manifestó, al menos, a través de ocho impactos concretos. Como es natural, los aspectos que se señalan a continuación son producto de un conjunto de factores de disposición política y de condiciones particulares a las que contribuyó, de algún modo, la investigación:22 1. El Ministerio de Defensa, luego de analizar en gabinete los resultados de la investigación, asumió como uno de los desafíos de su gestión, transformar no sólo las condiciones del Servicio Militar Obligatorio sino de la propia gestión ministerial. 22 Siete de los ocho resultados consignados en la lista provienen del “Informe de actividades”, presentado por el equipo de investigación y el restante (el último) de una entrevista personal realizada a Juan Ramón Quintana, quien actualmente (2015) desempeña el cargo de ministro de la Presidencia. Dicha entrevista tuvo lugar el 22 de octubre de 2013. 72 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN 2. En septiembre de 1997, mediante decreto supremo, se creó la Unidad de Análisis de Políticas de Defensa (UDAPDE), que se constituyó en el primer ámbito académico multidisciplinario en la historia del Ministerio de Defensa y de las FFAA, constituido por profesionales civiles y militares. 3. Desde el año 2000, en el Ministerio de Defensa se institucionalizó la aplicación de metodologías e instrumentos de análisis, evaluación, seguimiento y prospección de problemas militares y, principalmente, del servicio militar. 4. En 1999, UDAPDE llevó a cabo el Primer Censo Nacional de Población, Infraestructura y Vivienda de las FFAA.23 5. A partir del trabajo de la UDAPDE y de la investigación sobre el servicio militar, el Ministerio de Defensa elaboró una “Estrategia Institucional de Formación, Educación y Capacitación de soldados del SMO”, instrumento que permitió que se firmaran 125 convenios institucionales con ministerios del área social, ONG, Iglesia Católica, universidades públicas y privadas e institutos de capacitación y formación de mano de obra. 6. La Dirección Nacional de Derechos Humanos de las FFAA firmó, entre 1998 y 2003, más de 15 convenios de cooperación con instituciones y organizaciones de derechos humanos de todo el país. De igual forma, el Ministerio de Defensa firmó un convenio de cooperación institucional con el Defensor del Pueblo para programas de capacitación, información y difusión de materiales. 7. A partir del debate generado en 1997, se restableció el servicio premilitar a favor de jóvenes de áreas urbanas. Además, 23 A partir de esta experiencia se decidió aplicar una serie de encuestas con distinta periodicidad. Anualmente, se realizaban las siguientes: “Encuesta Nacional sobre la situación institucional, expectativas profesionales y oportunidades en las FFAA”; “Censo Nacional sobre capacitación técnica y laboral en los soldados”; “Censo Nacional sobre el apoyo de las FFAA al desarrollo nacional” y “Encuesta a la opinión pública sobre la Defensa Nacional, las FFAA y el Servicio Militar Obligatorio (SMO)”. Por otra parte, cada tres años se realizaba la “Encuesta Nacional sobre calidad de vida, riesgo laboral y satisfacción profesional del personal militar” y cada cinco el “Censo Nacional de Población, Infraestructura y Vivienda en las FFAA”. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 73 UDAPDE diseñó un Programa de Servicio Premilitar para Mujeres cuyo alcance y contenido trató de conciliar enfoques de género, igualdad y acceso equitativo a programas educativos. Se registró una fuerte demanda de las mujeres para integrarse a los institutos de formación profesional de las FFAA. Inicialmente, sólo el Ejército abrió sus puertas a la profesionalización de las jóvenes. 8. Se generó un proyecto de multiculturalismo militar mediante el desarrollo, en el Colegio Militar, de un programa vinculado al reconocimiento de la diversidad étnico-militar. El Colegio Militar modificó sus patrones de reclutamiento para que éste no tuviera un sesgo étnico-rural. En este mismo marco, se inició el proceso de inclusión de pueblos indígenas en los institutos militares que, poco a poco, se fue irradiando al conjunto de la institución militar. Adicionalmente, el estudio sobre la conscripción tuvo incidencia en otros ámbitos distintos al de la gestión de políticas públicas. Esto confirma, como en muchos otros casos, que la investigación social tiene la capacidad de incidir, paralelamente, en múltiples dimensiones de forma simultánea y acumulativa. En este caso, se registraron impactos, al menos, en los siguientes cuatro niveles: 1. Fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil: La Asociación de Padres de Familia de la ciudad de El Alto utilizó el libro para argumentar ante el Gobierno los problemas que enfrentaban sus hijos en los cuarteles. 2. Debate de propuestas de política pública: La Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados gestionó propuestas de reforma constitucional para tomar en cuenta la objeción de conciencia así como las alternativas de voluntariado. La Defensoría del Pueblo presentó varios proyectos para convertir el servicio militar en voluntario e, incluso, para abolirlo. 3. Formación de recursos humanos: Se llevó a cabo una Maestría en Defensa y Seguridad con la U-PIEB formando una treintena de profesionales en cuestiones del ámbito de defensa y de la seguridad ciudadana. 74 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN 4. Aporte al conocimiento académico: Este estudio es una de las fuentes bibliográficas más importantes en las academias militares. En términos de estudios disponibles sobre las FFAA, el tratamiento metodológico es innovador puesto que se respalda en un trabajo de campo a partir de técnicas de observación participante inusuales en el área militar. En términos del uso de los resultados de la investigación, se puede precisar, al menos, seis ámbitos en los que los contenidos del estudio fueron utilizados de distinta forma: 1. Medios de comunicación: Para informar, difundir la temática, generar opinión, editorializar y polemizar. 2. Instituciones estatales (Ministerio de Defensa, Fuerzas Armadas, Comisión de Derechos Humanos y Seguridad del Congreso y Defensor del Pueblo): Para reformar en cierta medida el servicio militar y el funcionamiento de las FFAA; para introducir la variable de derechos humanos en la práctica castrense y en sus academias, y para generar propuestas y ejercer lobby en torno a cambios en el servicio militar y en el funcionamiento en democracia de las FFAA. 3. Organizaciones de la sociedad civil (soldados, padres de familia de los soldados y Asamblea Permanente de Derechos Humanos, APDH): Para un mejor autoconocimiento de su situación; para estructurar y fortalecer sus demandas ante el Estado y para la acción de defensa de los derechos humanos de la sociedad. 4. Instituciones académicas nacionales (institutos militares y U-PIEB): Como fuente de conocimiento para la elaboración de tesis y trabajos académicos sobre las FFAA y como motivación para el diseño y realización de una Maestría en Defensa y Seguridad. 5. Instituciones académicas internacionales (IFEA, FLACSO): Como material de exposición, formación y divulgación en seminarios y encuentros académicos internacionales. 6. Iglesia Católica: Para informarse sobre la situación de vulneración de derechos humanos en los cuarteles y fortalecer su acción social. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 75 En síntesis, esta investigación resulta un caso paradigmático para el estudio de la repercusión política directa que puede tener una investigación pero, a la vez, para constatar la necesidad de dar continuidad y sostenimiento, a través de decisiones políticas, a la generación de conocimiento e información pública permanente sobre instituciones que son vitales para el desempeño democrático como, en este caso, las Fuerzas Armadas. 1.1.2. Otras voces, otros maestros: la Reforma Educativa vista desde las aulas “‘¡A ver, atiendan! Revisen, fíjense si las partes del cuerpo están completas, si les falta alguna sobre el banco hay más fichas, fíjense’. La maestra revisa los trabajos, primero se acerca al grupo donde estoy sentada, alza el muñeco, les pregunta parte por parte, los niños las mencionan correctamente excepto el brazo que confunden con la mano…” (Archivo etnográfico. Ejemplo de registro, La Paz, 09/09/1998. Escuela 1. En: Talavera, 1999: 150). Como se muestra en este extracto que forma parte del anexo etnográfico de la investigación Otras voces, otros maestros. Aproximación a los procesos de innovación y resistencia en tres escuelas del Programa de Reforma Educativa (Talavera, 1999), este estudio tuvo la virtud de “meterse” en las aulas de tres colegios de La Paz para ver qué estaba sucediendo con el Programa de Reforma Educativa (PRE), practicando un tipo de aproximación académica inusual: la investigación etnográfica en educación. El PRE llegó a las escuelas en 1995 —un año después de que se aprobara la Ley 1565 de Reforma Educativa, el 7 de julio de 1994— y significó cambios a nivel de dependencia, organización y funcionamiento de las escuelas. Una vez en el aula, el trabajo etnográfico encontró una realidad un tanto distinta al discurso pregonado por la dirigencia magisterial, evidenciando que después de tres años consecutivos de aplicación en las unidades educativas, las cosas habían empezado a cambiar de forma gradual. Como bien anotó Enrique Ipiña Melgar —tres veces Ministro de Educación en los gobiernos de la UDP (1985), de Víctor Paz Estenssoro (1985) y de Gonzalo Sánchez de Lozada (1993)— en el prólogo de este estudio, los resultados de la investigación señalaron tres aspectos importantes: 76 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN – Los “módulos” (libros de texto de producción nacional) de la Reforma Educativa, aún con sus imperfecciones, tuvieron la virtud de movilizar una actitud receptiva al cambio en los docentes de las escuelas observadas. – Las principales dificultades que enfrentaba la aplicación de la Reforma en las aulas eran las siguientes: la falta de capacitación de los docentes, la infraestructura deficiente, las circunstancias que acompañan al movimiento sindical y los bajos salarios. Sin embargo, a pesar de estos impedimentos, el estudio muestra que los docentes de los centros estudiados se abren a la Reforma en la medida en que se sienten desafiados por ella. – El estudio mostró un perfil de los docentes distinto al que generalmente conocía la opinión pública, basado en un estereotipo un tanto peyorativo. Por el contrario, el maestro que presenta la investigación, aún careciendo de la adecuada formación, se esfuerza por llevar adelante propuestas educativas, muestra vocación y vive la escuela con particular intensidad, sin que por ello esté exento de problemas de índole familiar o profesional (Ipiña Melgar, Enrique. Prólogo. En: Talavera, 1999: xiii). En este caso, la investigación sí que concluyó con un conjunto de recomendaciones específicas orientadas a mejorar la implementación de la Reforma Educativa: 1. Fortalecer la asesoría pedagógica. 2. Promover la formación de equipos de docentes en las escuelas para la generación de niveles de reflexión y de debate constructivo. 3. Hacer partícipes a los directores del proceso de asesoramiento y capacitación. 4. Informar a la opinión pública sobre lo que pasa en las escuelas y tratar de involucrarla en el debate educativo. 5. Debatir públicamente el tema del escalafón docente para superar el antagonismo existente entre los distintos gobiernos y los sindicatos. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 77 Tratándose de una investigación que formulaba sugerencias concretas para mejorar la aplicación en el aula del Programa de Reforma Educativa, resulta interesante detallar los dos impactos que este trabajo tuvo en la mencionada política pública, que se resumen en dos puntos:24 1. El Viceministerio de Educación Inicial, Primaria y Secundaria manifestó su interés para utilizar el contenido de la investigación como insumo para hacer ajustes de política pública. En una carta del 26 de octubre de 1998, la viceministra Amalia Anaya señalaba lo siguiente: “…el equipo a mi cargo y yo misma estamos interesados en apoyar la labor de profesionales independientes que, como usted, desarrollan un trabajo de investigación serio e imparcial y que representa un importante insumo para la definición de ajustes al Programa de Reforma Educativa”. Pero, ¿a qué tipo de ajustes se refería la viceministra? Básicamente, a tres: “…la información que aporta su trabajo y sus propias reflexiones son una valiosa orientación para hacer ajustes necesarios y oportunos. Destaco tres que considero particularmente importantes: la necesidad de una mayor articulación de la capacitación a la aplicación del nuevo currículum, la necesidad de reconocer salarialmente el esfuerzo que demanda el trabajo de aula de los maestros de primeros cursos de primaria y la necesidad de involucrar a los directores de las escuelas en el proceso de la Reforma” (Anaya, Amalia. Presentación. Talavera, 1999: ix). 2. El Viceministerio de Educación Inicial, Primaria y Secundaria decidió respaldar, institucionalmente, el proceso de difusión de la investigación con lo que se fortaleció el conocimiento y debate público en torno a la Reforma Educativa como política pública de Estado. En la misma carta de la viceministra Anaya mencionada antes, se señalaba: “…el propósito de desarrollar un proceso de difusión de los resultados de su trabajo no sólo por la importancia que adquiere la reflexión de los sujetos involucrados en el programa de investigación sino porque consideramos de gran valor el poner a disposición de 24 La información desglosada proviene de “Informe de Actividades Conexas” de María Luisa Talavera (marzo, 1999). 78 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN la opinión pública los resultados de una investigación independiente. Tengo algunas sugerencias respecto a los alcances de la difusión que me gustaría discutir junto al equipo de comunicación del Viceministerio, por lo que le rogaría ponerse de acuerdo con Amalia Decker, Directora de la Unidad mencionada…”. Estas últimas líneas de la misiva muestran que no se trataba de un propósito meramente enunciativo, hecho que se puede constatar, como consta en los informes, por la realización de 12 talleres en núcleos de tres distritos educativos del país. Adicionalmente, esta investigación generó otros cuatro tipos de impactos en ámbitos distintos al del ajuste de la Reforma Educativa: 1. Fortalecimiento del funcionariado público (docentes): Además de los talleres realizados en tres distritos educativos del país, el contenido de la investigación fue difundido en las unidades educativas donde se realizó el estudio. Para destacar lo inusual del debate educativo generado dentro de las unidades, vale la pena reproducir cinco líneas de la carta dirigida por la directora de la Unidad Educativa Federico Joffres a la responsable de la investigación, el 19 de octubre de 1998 en la que señala: “…fue la primera vez en la historia de la Reforma Educativa en que las docentes de aula que llevan adelante el proceso de transformación de nuestra unidad, tuvieron oportunidad de intercambiar criterios por ser fiel testigos del proceso de desarrollo y dificultades que se presentaron dentro del aula, como también ser escuchadas en las diferente dudas planteadas durante su trabajo”. Como se puede apreciar en este caso sí se pudo llegar al “público meta” de la investigación, tratando de compartir el conocimiento generado. 2. Fortalecimiento del personal del Programa de Reforma Educativa (asesores pedagógicos): Los resultados del estudio fueron presentados en la Primera Convención de Asesores Pedagógicos que se reunió en La Paz en agosto de 1999. Los asesores pedagógicos fueron una figura creada por la Reforma Educativa para ayudar a implementar los cambios en las unidades educativas. Generaron controversia con los directores por una cuestión de competencias y disputa de autoridad. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 79 3. Fortalecimiento de organizaciones sociales (padres de familia): La Junta Escolar de Padres de Familia de una de las unidades educativas solicitó un informe sobre la investigación que sirvió para que conocieran mejor el proceso de reforma. 4. Aporte a la formación académica y docente: El Instituto Normal Simón Bolívar invitó al equipo de investigación a exponer el contenido del trabajo y también las técnicas propias de la investigación etnográfica aplicadas a la educación. Por otra parte, en la Cátedra de Antropología y Educación de la Carrera de Ciencias de la Educación de la UMSA —de la cual era titular la investigadora María Luisa Talavera— el proyecto de investigación fue utilizado como insumo de trabajo del segundo semestre. Respecto al uso de los resultados de la investigación, son cuatro los ámbitos públicos o privados donde ésta tuvo una utilidad concreta: 1. Instituciones estatales (Viceministerio de Educación Inicial, Primaria y Secundaria): Para la consideración de ajustes en políticas públicas (Programa de Reforma Educativa, PRE) y para la difusión de los contenidos de las mismas. 2.Funcionarios públicos (docentes, asesores pedagógicos y personal en educación): Para informarse mejor sobre la aplicación de la Reforma Educativa y para compartir experiencias, dudas y críticas en torno a su gestión en aula. 3. Organizaciones de la sociedad civil (padres de familia y comunidad educativa en general): Para conocer los contenidos de la Reforma Educativa. 4. Instituciones académicas nacionales (Instituto Normal Simón Bolívar y Carrera de Ciencias de la Educación de la Universidad Mayor de San Andrés): Como insumo para la formación y el conocimiento en educación, y específicamente, en técnicas de investigación en este ámbito. 80 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN 1.1.3. La ley del ayllu: la justicia indígena casi una década antes de ser reconocida Cuando se publicó La ley del ayllu. Práctica de jach’a justicia y jisk’a justicia (Justicia Mayor y Justicia Menor) en comunidades aymaras (Fernández, 2000) Bolivia vivía un período de convulsión social que, entre otras cosas, obedecía al desconocimiento estatal, casi absoluto y en gran medida deliberado, del entramado social y cultural de un conjunto de pueblos indígenas y campesinos cuya capacidad de movilización política demostró entonces una beligerancia de tal nivel que ponía en jaque la presencia del Estado. Puede opinarse que la vertiente jurídica de esta ignorancia estaba relacionada, entre otras cosas, con la negación estatal de los sistemas de justicia indígena —“derecho indio”, a secas, lo llama Fernández en su texto— que funcionaban, desde la “noche de los tiempos”, de manera más o menos autónoma respecto la jurisdicción oficial reconocida por la normatividad. El contenido inesperado (para el derecho romano que heredó la república) de esta investigación es una muestra del saludable carácter “asincrónico” de algunas líneas de investigación promovidas por el PIEB en relación al sentido y el ritmo de las políticas estatales prevalecientes. Es decir que mientras el Estado estaba empeñado en avanzar, con ayuda de la cooperación, en la reforma de la justicia (con la aplicación del Nuevo Código de Procedimiento Penal, NCPP, por ejemplo) —reforma que, por otra parte, fue de gran importancia al intentar modernizar un sistema judicial anquilosado—, esta investigación lanzó las campanas al vuelo advirtiendo de todo un mundo jurídico que fundamentalmente no provenía de Occidente —aunque, en muchos casos, se había imbricado con las disposiciones coloniales, como se muestra en el estudio—; que todavía tenía una vigencia profusamente extendida en el ámbito rural; que era capaz de resolver conflictos y problemas cotidianos en las comunidades; y que, sin embargo, no estaba en la agenda oficial ni en los inventarios de la reforma judicial estatal (no podía estarlo pues se trataba de una justicia no reconocida constitucionalmente y públicamente denigrada al nivel del linchamiento popular). A tono con el contexto político del momento histórico, la investigación no contiene sugerencias o recomendaciones de política FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 81 pública sino, más bien, concluye reafirmando la inexistencia de condiciones estatales para el pluralismo jurídico: “En definitiva, el Estado boliviano no está preparado para llevar un programa de coexistencia y pluralismo social, político —y menos— jurídico” (Ibíd.). No obstante, este caso prueba que no es necesario que una investigación contenga, específicamente, indicaciones o propuestas de gestión para que acabe, por una u otra razón, incidiendo en políticas públicas o en su discusión. En este caso se registran dos impactos concretos en la dirección anotada: 1. El conocimiento sobre las formas de justicia del Ayllu Laymi-Puraka (provincia Bustillos, Norte Potosí) —correspondiente a una de las tres zonas de estudio aymaras25— fue utilizado por el Defensor del Pueblo, como insumo de conocimiento para la mediación en el conflicto armado entre laymis y qaqachakas. Esta mediación, llevada a cabo a raíz del agravamiento de la disputa entre ayllus del sur de Oruro y de Norte Potosí, y a solicitud de los mismos, se puede considerar como una política institucional de una institución estatal (dedicada a la defensa de los derechos del ciudadano frente a los abusos del Estado), el Defensor del Pueblo, que opera en el escenario de las políticas públicas. Así se refería, Ana María Romero de Campero, Defensora del Pueblo, en junio de 2000, a la utilidad de esta investigación a efectos de contribuir a la resolución del mencionado conflicto: Conocí [a Marcelo Fernández, autor del la investigación] en vísperas de realizar un viaje al sur de Oruro atendiendo un llamado de las comunidades del ayllu Condo que se encontraba atrapado en el conflicto entre los ayllus laymis y qaqachakas. Sus oportunos consejos y su conocimiento profundo del tema y de la región permitieron que la intervención del Defensor del Pueblo se realice en un marco de respeto y aproximación puntual a la historia de las comunidades involucradas. (…) Sin duda que la mirada al derecho desde perspectivas diferentes se hace cada vez más imperiosa para repensar críticamente el estado actual de deterioro de la noción y aplicación de la justicia. Y aunque el reconocimiento de la diversidad cultural ha marcado un hito en la reciente Reforma Constitucional, rompiendo con las políticas homogeneizadoras y exclusionistas que han sido 25 Las otras dos fueron la Marka Yaku (provincia Loayza, La Paz) y la comunidad Sica Sica (provincia Aroma, La Paz). 82 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN herencia de un pasado colonial, los retos que quedan son aún inciertos si recogemos los análisis y las hipótesis de Fernández en esta obra magistral en torno a la justicia indígena (Romero de Campero, Ana María. Presentación. En: Fernández, 2000: xiii). Aunque por sí misma una investigación no tiene ni la función ni la facultad de resolver un conflicto, este caso ilustra cómo el conocimiento producido alberga la potencialidad de aportar, de forma concreta, para que una situación social compleja sea comprendida de mejor manera por el Estado y, por lo tanto, se pueda abordar una iniciativa de mediación en condiciones favorables. Aún así, no se puede ignorar la densidad del conflicto boliviano. En el caso del enfrentamiento entre laymis y qaqachakas, éste fue un conflicto secular que causó decenas de muertes, que rebrotaba periódicamente, y que tuvo marcadas repercusiones sociales (basta visitar las afueras de la población de Challapata, en Oruro, para conocer barrios compuestos por migrantes “desplazados” a consecuencia de los enfrentamientos). Apaciguar el conflicto —que desde hace años no da señales de reactivación— implicó, en este caso, la acción conjunta de distintas instituciones a lo largo de los años, a través de iniciativas como “Ayllus en paz”, de propuestas para el desarme (cambiando viejos fusiles por ganado, por ejemplo), de programas de inversión social y, en gran medida, de la acción de las federaciones campesinas y de las autoridades originarias que adquirieron representación y peso político nacional. Es posible que también tuviera bastante influencia cierta bonanza económica originada en la articulación de Challapata como centro de las rutas del contrabando y de la comercialización —tanto en el mercado oficial como en el mercado negro— de la quinua. 2. El conjunto de conocimientos en torno a los sistemas jurídicos indígenas contribuyó al debate sobre el reconocimiento constitucional de la justicia comunitaria. Entre la publicación de esta investigación, el año 2000, y el reconocimiento e incorporación de la jurisdicción indígena originario campesina en la nueva Constitución, en 2009, trascurrieron nueve años. Esto señala una distancia cronológica de casi una década entre el planteamiento académico-investigativo y la consumación político-administrativa de FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 83 la cuestión, mediando un “viento” indigenista favorable y gran número de acontecimientos políticos y sociales de por medio. Por lo tanto, en este caso se puede hablar de “anticipación” en la capacidad de interpretar las temáticas relevantes para el futuro del país y de una suerte de impacto “diferido” en relación a la política pública (o también, si se quiere, de una acumulación de conocimiento sobre la temática respecto a la cual esta investigación actuó como precursora). Como se ha señalado, el texto, en realidad, ponía en duda la capacidad estatal para reconocer y asumir los sistemas jurídicos indígenas. Algo que estaba plenamente justificado en el contexto histórico de aquel momento. De hecho, han tenido que suceder, aceleradamente, una serie de circunstancias sociales y políticas en el país para que la justicia comunitaria alcance el reconocimiento estatal. El quiebre de un sistema político —y, por consiguiente, la caducidad de un ideario y de una hegemonía—, la irrupción de un nuevo conjunto de actores políticos y sociales que abanderan el discurso indigenista y la posibilidad de encauzar un proceso constituyente, son factores que le insuflaron a la “letra muerta” de aquella investigación vitalidad en el orden de la realidad de las cosas. Con polémica y tensión en su tratamiento, la justicia comunitaria adquirió legalidad incorporándose en la nueva Constitución a partir del enunciado, en el artículo primero, de una Bolivia fundada en la “pluralidad jurídica”, además estableciéndose la igualdad jerárquica entre “justicias”: “La jurisdicción ordinaria y la jurisdicción indígena originario campesina gozarán de igual jerarquía” (art. 179, inc. II). Luego, la Constitución le dedica un capítulo (el cuarto del título tercero) a la jurisdicción indígena originario campesina y, posteriormente, la Ley 073 de Deslinde Jurisdiccional, de 29 de diciembre de 2010 estableció que la jurisdicción indígena originario campesina “es la potestad que tienen las naciones indígena originario campesinas de administrar justicia de acuerdo a su sistema de justicia propia y se ejerce por medio de sus autoridades en el marco de lo establecido en la Constitución Política del Estado y en la presente ley” (art. 7). 84 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Al margen de los dos impactos descritos en el ámbito de la incidencia en políticas públicas o en su discusión, esta investigación resulta ejemplar para analizar la incidencia en el fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil, en este caso comunidades indígenas y autoridades originarias. Durante el desarrollo del trabajo de campo de esta investigación, entre 1998 y 1999, el equipo llevó a cabo decenas de actividades (en los informes no se precisa el número exacto) en las comunidades de las tres áreas de estudio.26 Estas actividades, paralelas al desarrollo de la investigación, tuvieron una finalidad pedagógica, de intercambio y de conocimiento mutuo, y son la clave para entender la proximidad a la realidad indígena y la posibilidad de llevar a cabo una investigación de estas características. A continuación, se propone una tipología de las 10 actividades distintas de participación aplicadas en este caso que señalan una conjunción entre investigación y comunidad:27 1. Participación en ampliados. Entre el 22 y el 23 de enero de 1998, miembros del equipo de investigación, visitaron la comunidad de Cairoma (capital de la provincia Loayza), donde se llevó a cabo un ampliado provincial. Allí, se impartió una charla sobre los eventos más importantes de los caciques apoderados de principios de siglo y acerca de las repercusiones de la revolución de 1952 para el movimiento indio-campesino. “Estas acciones nos permitieron el establecimiento de los primeros contactos con las autoridades de la Marka Yaku”, señala el informe. 2.Participación en órganos de deliberación comunitaria (p. e., el Parlamento Comunal). El 2 de febrero de 1998, el equipo asistió al Parlamento Comunal de la Marka Yaku, donde expuso las acciones más contables de sus representantes durante la primera mitad del siglo XX, a partir de la actuación de los caciques apoderados Gregorio Aguilar, Manuel Choque, Mariano Mamani, Feliciano Lobo y Juan Manuel Choque que fueron parte de una 26 Marka Yaku, en la provincia Loayza (La Paz); Sica Sica, en la provincia Aroma (La Paz) y Ayllu Laymi-Puraka, en la provincia Bustillos (Potosí). 27 Esta tipología se construyó revisando todas las actividades realizadas en las tres áreas de estudio (muchas de ellas comunes) y tratando de elaborar una lista diferenciándolas. La enumeración está acompañada de ejemplos de alguna de las tres comunidades. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 85 amplia red cuyo planteamiento se concentraba en la lucha legal pues la Marka Yaku no estaba exenta de la lucha con los latifundistas. “Esta concurrencia inmediatamente nos facilitó la aceptación para realizar nuestra investigación”, señala el informe. 3. Realización de seminarios, talleres y encuentros. Entre febrero y junio de 1998, el equipo realizó numerosos eventos sobre la administración de justicia, la historicidad de las autoridades y sobre el carácter de las leyes estatales. Se visitó cada uno de los cinco ayllus de la Marka Yaku para reflexionar sobre la historia del movimiento indígena, el contenido de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (Ley INRA) y el texto del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en lo referido al derecho de consulta de los pueblos indígenas. 4. Realización de eventos especiales (p. e., el Primer Encuentro de Autoridades Originarias de los cinco ayllus de la Marka Yaku). Este evento, realizado entre el 10 y el 13 de marzo de 1998 contó con la concurrencia de todas las autoridades de los ayllus y se debatieron las temáticas señaladas en el punto anterior, además del carácter “multiétnico y pluricultural” del Estado boliviano establecido por las reformas constitucionales y del contenido de la Ley de Participación Popular. En el evento, los participantes resolvieron varios puntos: continuar con el sistema de autoridades originarias, realizar un trabajo de recorrido y reconocimiento de antiguos linderos y conformar una comisión para verificar el pago de impuestos relacionados con la propiedad agraria. 5. Presentación del primer informe de avance de investigación a la comunidad. Esta actividad se realizó de manera conjunta a otros encuentros con las comunidades donde se distribuyeron tanto copias del informe de avance como de las leyes y de la información requerida por las autoridades originarias. 6. Charlas educativas en el núcleo escolar. A solicitud de la planta docente del núcleo escolar de la marka, se llevaron a cabo charlas, tanto para profesores como para alumnos, sobre la historia regional de Yaku, las concepciones jurídicas y políticas propias de las comunidades y de su sistema de autoridades. 86 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN 7.Participación en el ciclo de eventos culturales de la comunidad. Durante varios períodos (p. e., del 19 al 21 de febrero de 1998), el equipo realizó visitas “de cortesía” a solicitud de las propias autoridades, a efectos de participar en distintos eventos como la ratificación de autoridades, fiestas y misas. 8. Asistencia a cabildos comunales. El 5 de junio de 1999 en Qala Chullpa y el 6 del mismo mes en el cabildo Kututu (ambos del Ayllu Laymi-Puraka), se realizaron reuniones específicas desarrollando distintos temas a requerimiento de las autoridades, “siempre en el esfuerzo de reforzar la condición social y política de las representaciones del poder de los ayllus”, señala el informe. 9. Seminarios de fortalecimiento de las autoridades originarias. Entre el 12 y el 27 de octubre de 1999, el equipo llevó a cabo seminarios en las localidades de Muruqumarka y Ch’ikklhapalqa (Ayllu Laymi-Puraka) para el fortalecimiento de las autoridades originarias, a partir de una agenda más amplia que las señaladas anteriormente: historia de la nación Charka Qhara Qhara y de los ayllus de Chayanta; identidad de los derechos de los pueblos indígenas; análisis y reflexión de las reformas del Estado y valor jurídico de los instrumentos internacionales. 10.Seminarios sobre la metodología de la investigación oral. Durante el mes de agosto de 1998, en las comunidades de Sica Sica, se realizaron charlas y seminarios sobre la metodología de la investigación oral y la naturaleza de los sistemas jurídicos indígenas. Como es natural, este nivel de compenetración con la comunidad sólo es explicable cuando se produce una sincronía entre el enfoque de la investigación y los intereses de la comunidad. Por ello, en este caso, la postura de partida de los investigadores —que se adscribía a la demanda de reconocimiento de las autoridades originarias y de recomposición de los ayllus— favoreció una sintonía que permitió convertir el proceso de investigación en un ejercicio de aprendizaje mutuo. Los investigadores se beneficiaron pudiendo acceder a la realidad de las comunidades como materia prima de su investigación y las comunidades recibieron un gran número de aportes educativos referidos a la historia y la afirmación comunal pero, sobre todo, a la vigencia de nuevas normas sobre la tenencia de la tierra (ley INRA), la participación de organizaciones sociales FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 87 en la administración del poder local (ley de Participación Popular) y al reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas (como el Convenio 169 de la OIT) cuyo contenido seguramente les era tan desconocido como necesario para consolidar sus formas de organización política. En este caso, se puede concluir que la incidencia en el fortalecimiento de las organizaciones sociales, se tradujo en una reafirmación de la identidad indígena con todo lo que esto conlleva. Por último, por lo novedoso de la materia tratada, se puede afirmar que esta investigación tuvo también incidencia como aporte al conocimiento académico y estimulando la realización de otras investigaciones sobre la misma temática. Sobre el primer aspecto, se puede mencionar cuatro actividades de difusión que contribuyeron a un nivel académico: 1.Participación del equipo en la “Segunda Conferencia de Organizaciones e Instituciones que apoyan la Reconstitución del Ayllu de Los Andes”, realizado del 8 al 10 de junio de 1998 en la localidad de Patacamaya, donde se reflexionó sobre la necesidad de vigorizar el movimiento de las organizaciones de los ayllus. 2. Participación del equipo en la “XII Reunión Anual de Etnología”, organizada por el Museo Nacional de Etnografía y Folklore (MUSEF), entre el 26 y el 29 de agosto de 1998. En este evento el equipo presentó tres avances de trabajo con los siguientes títulos: “Mito y memoria de la historia de Sica Sica: del fraccionamiento a la reconquista del espacio en la lógica de los ayllus”; “Léxico jurídico en aymara, en el contexto de la administración de justicia en el ayllu”; y “Neocolonialismo: justicia indígena inasimilable, concepción del castigo”. 3. Disertación sobre el tema del derecho indígena en el Colegio de Abogados de Oruro (8 de octubre de 1998). 4. Asistencia a la “Mesa Redonda sobre Antropología Jurídica”, auspiciada por la Carrera de Antropología de la UMSA (20 de noviembre de 1998). Respecto a la incidencia de este trabajo como estudio precursor de otras investigaciones, cabe señalar que si bien, cuando este texto 88 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN se publicó prácticamente no existía bibliografía sobre los sistemas jurídicos indígenas, a partir del cambio de siglo, se empezaron a producir numerosos títulos sobre esta temática. Progresivamente, se ampliaron los horizontes de investigación sobre este tópico, pasando de la realidad andino-aymara que exploró el equipo de Marcelo Fernández —cuyo trabajo se basó en tres zonas de occidente: dos de La Paz y una del norte de Potosí— a sondear la situación de la justicia indígena en los pueblos de tierras bajas.28 En términos del uso de los resultados de la investigación, se puede precisar, al menos, cuatro ámbitos en los que los contenidos del estudio fueron utilizados de distinta forma: 1. Organizaciones de la sociedad civil (dirigentes de ayllus y markas de las comunidades, profesores y alumnos de los núcleos educativos y comunidad en general): Para fortalecer su demanda de reconocimiento de las formas de organización, de los sistemas propios de justicia y de la división territorial ancestral ante el Estado boliviano. Adicionalmente, para acceder a información sobre un conjunto de nuevas reformas de Estado y disposiciones legales de alta incidencia en el área rural. 2. Instituciones estatales (Defensor del Pueblo e instituciones del Estado en general): Para conocer la situación del conflicto entre los ayllus del sur de Oruro y de Norte Potosí y tener mejores elementos de juicio que permitan una adecuada mediación. Para tomar conocimiento de la situación de la justicia indígena en el proceso de debate, deliberación e inclusión en el nuevo texto constitucional de la justicia comunitaria. 3. Instituciones académicas nacionales (UMSA, MUSEF): Como fuente de conocimiento para la divulgación de contenidos sobre 28 Así, por ejemplo, el libro Sistema jurídico indígena. Diagnóstico en comunidades de los pueblos Chiquitano, Mojeño-Ignaciano y Tacana (CEJIS, 2003), publicado en Santa Cruz, reúne distintos textos sobre la situación de las prácticas de justicia indígena en el Oriente boliviano y en el norte de La Paz. Otro ejemplo reciente sobre la proliferación de bibliografía en este campo temático, es el estudio Sistemas jurídicos indígena originario campesinos en Bolivia. Tres aproximaciones: Curahuara de Carangas (Oruro), Sacaca (Potosí) y Charagua Norte (Santa Cruz) (GIZ, 2012), que reúne casos de estudio concretos en las tres zonas mencionadas. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 89 distintos aspectos relacionados con la justicia comunitaria en seminarios y encuentros académicos. 4. ONG, cooperación y otras instituciones dedicadas a la investigación: Como fuente bibliográfica para la elaboración de nuevas investigaciones en torno al tema de la justicia indígena. 1.2. Para discutir políticas públicas con argumentos Ante la excesiva ideologización (banalización, podría leerse) del debate sobre las políticas públicas en el país —que habitualmente ocurre en un ambiente enrarecido por la abundancia de presunciones e imputaciones políticas y por la omisión argumental de información y de datos— el PIEB ha aportado un importante caudal de conocimientos procesados considerando parámetros de rigor y de “control de calidad” que han echado luces, con conocimiento actual y concreto, sobre determinadas zonas, facetas y líneas de aplicación de algunas políticas públicas. Aunque esto ha sucedido, por lo general y mayormente, a una escala local —como es el caso del estudio de la Participación Popular en los municipios indígenas de Urubichá, Gutiérrez y Villa Montes (De la huella al impacto. La Participación Popular en municipios con población indígena [Lema, 2001])—, en función a estudios de caso —como sucedió con el estudio de un determinado modelo de gestión para un área protegida y territorio indígena como el Madidi (Territorios compartidos. Construyendo un modelo de gestión territorial para el Madidi y el pueblo leco de Apolo [Muiba, 2012])— o debido a un interés específico —como el funcionamiento de la Educación Intercultural y Bilingüe (EIB), en el marco de la Reforma Educativa (Leer y escribir en quechua… ¿Es necesario? Un estudio en tres unidades educativas en Chuquisaca [Montellano, 2004])—, la mera disposición de estudios particulares, consistentes y respaldados representa un potencial de cualificación del debate público, más aún frente a un Estado tradicionalmente reacio a debatir lo que hace y a proveer información al ciudadano (situación que se agrava en el ámbito departamental o municipal). Claro que para que esta potencialidad llegue a consumarse tienen que concurrir varios factores. En primer lugar, un empuje institucional para ocasionar la discusión de las políticas públicas 90 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN —algo en lo que el PIEB se ha distinguido, institucionalizando, en su modelo de programa, políticas de difusión de la investigación, a través de estrategias de los equipos, de la disposición de recursos, del acceso a medios de comunicación y de la pauta de actividades de socialización conexas al mismo proceso de investigación— y luego una sucesión de diversas variables: coyuntura política, interés mediático, calidad de los resultados, habilidades y capacidades de comunicación de los investigadores, disposición de autoridades y líderes de opinión para el debate y la polémica, acceso a espacios institucionales de intercambio, etc. Aquí, la investigación —en cuanto fuente de conocimiento crítico— cumple la saludable función de “exasperar” el statu quo de los sentidos comunes prevalecientes. Por ello, es natural que, con frecuencia, la investigación incomode al poder. En todo caso, a lo largo de estos 20 años de trabajo —y por un aprendizaje acumulado de prácticas, saberes y procesos institucionales— el PIEB ha logrado un nivel de afinidad entre investigación y debate público (y de políticas públicas, concretamente) poco usual en el ámbito de la investigación académica. Los estándares de incidencia de la producción de conocimiento con el “sello PIEB” en la circulación de ideas, de información, de interpretaciones y de opiniones sobre la agenda pública —que fácilmente se puede apreciar, en volumen, buscando en Internet referencias acerca de cualquier investigación (sobre todo, a partir del año 2000)— tienen poco que ver con los niveles de difusión e incidencia de la investigación académica, en general. Aunque los medios especializados en investigación sean todavía escasos en el país, hoy ya no es del todo extraño encontrar, en la prensa generalista, reportajes que utilicen datos de investigaciones o temas “agendados” por éstas, entrevistas a investigadores, resúmenes de los estudios, referencias a las presentaciones de los mismos, opiniones de especialistas formados en investigación sobre distintos tópicos y alusiones a datos de investigación en secciones de opinión, muchas veces para respaldar la argumentación. Incidir en la discusión de políticas públicas (por su ausencia o debilidad, en muchos casos) es hacer democracia, pues para que ésta se oxigene y subsista requiere de la confrontación permanente 91 FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA de ideas, por muy antagónicas que éstas sean. En esta dinámica de “higiene” democrática, el PIEB se ha ido convirtiendo en una suerte de “foro público” en que han ido participando investigadores de distinto signo, compostura y origen, reunidos no por una determinada titularidad académica o por aval político, sino por el mérito sometido a concurso y a una calificación imparcial e independiente. Esta capacidad del PIEB para magnetizar el conocimiento, atraer el aporte de investigadores y de ideas, y poner en órbita los saberes y las ideas, tiene que ver con la constitución de una imagen pública plural; identificada con determinados postulados de inclusión democrática, de compromiso social, pero ecuánime, abierta y no dogmática pues no ejerce lobby por determinadas posturas (actividad, por otra parte legítima y propia de otras instituciones). Habiéndose señalado, previamente, las principales líneas de influencia del PIEB en torno a distintas políticas públicas y habiendo detallado tres casos ejemplares de investigaciones con un destacado impacto en las mismas, a continuación se describen seis investigaciones que han tenido una incidencia sobresaliente en el debate de políticas públicas variadas (ver Cuadro 5). Cuadro 5. Muestra de investigaciones que han incidido en la discusión de políticas públicas Título de la investigación y coordinador Ámbito de política pública 2000 De la revolución a la evaluación universitaria. Cultura, discurso y políticas de educación superior en Bolivia (Gustavo Rodríguez). – Funcionamiento del sistema público de universidades y del privado. – Evaluación, acreditación y reforma de la educación superior. 2001 Las tierras bajas de Bolivia a fines del siglo XX (Miguel Urioste). – Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA). – Ley Forestal. – Gestión de la política de tierras, agraria y forestal, en general. 2004 Leer y escribir en quechua… ¿Es necesario? Un estudio en tres unidades educativas de Chuquisaca (Paul Alexis Montellano). – Educación Intercultural Bilingüe (EIB). – Reforma Educativa. Año (Continúa en la siguiente página) 92 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN (Continuación de la anterior página) Año Título de la investigación y coordinador Ámbito de política pública 2005 Policía y democracia en Bolivia: Una política institucional pendiente (Juan Ramón Quintana). –Reforma estructural de la Policía Nacional. –Políticas de seguridad pública y de seguridad ciudadana. 2006 No llores, prenda, pronto volveré. Migración, movilidad social, herida familiar y desarrollo (Leonardo de la Torre). –Políticas migratorias estatales y de atención social a familias migrantes. –Políticas locales de gobiernos departamentales y municipales para enfrentar los efectos sociales de la migración transnacional. 2012 Compensación por servicios ambientales de carbono. Una alternativa para reducir la deforestación en el TIPNIS (María Teresa Vargas). –Políticas de infraestructura vial y de integración regional. –Gestión de áreas protegidas y parques naturales. –Políticas en relación a la prestación de servicios ambientales vinculados con el Convenio de Biodiversidad Biológica (CDB) y con organismos internacionales. Fuente: Elaboración propia. 1.2.1. De la revolución a la evaluación universitaria (2000) Dos imágenes referidas en la introducción de esta investigación sintetizan su sentido histórico. La primera es del 18 de agosto de 1971 en Plaza Murillo, cuando Óscar Eid, máximo dirigente universitario, junto al Presidente Juan José Torres y al mítico dirigente minero Juan Lechín Oquendo, arenga a la multitud —a nombre de la universidad pública— a resistir el golpe del entonces coronel Hugo Banzer Suárez. La segunda corresponde al 9 de marzo de 1999, cuando una desabrida marcha universitaria (“Marcha de la excelencia”) recorre las calles paceñas sin despertar demasiado interés y exigiendo un incremento presupuestario al gobierno presidido por el mismo militar de la escena anterior, en aras de la “acreditación” y de la “calidad”. Todo el vocabulario y la gesticulación antiimperialista de antaño habían sido ya disueltos por los años. Esta investigación abrió brecha en una senda de debate que la fuerza de la gravedad que mueve el orden de las cosas en el país FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 93 se empeña en disminuir. Pocas cuestiones hay en la realidad educativa nacional de tan urgente (y, lamentablemente, de tan diferido) tratamiento público como la crisis de la educación superior y su necesaria reforma. El diagnóstico que Gustavo Rodríguez lanzó para propiciar la discusión hace 13 años sigue hoy casi intacto en su vigencia y agravado por la dimensión, económica y social que han adquirido las universidades públicas. Rodríguez constató entonces que el tratamiento de la educación superior en el país apenas había encontrado, históricamente, una respuesta política discursiva, normativa y estadística; sin que exista para ésta un lugar en el campo de las ciencias sociales como estructura cognitiva autónoma de análisis (Rodríguez, 2000: 271). Además, el autor identificó una suerte de “economía de la resistencia” del sistema universitario que había prosperado con los años y que consistía en agitar viejas banderas auto referidas como la memoria histórica del gobierno político universitario, la autonomía académica, la gratuidad y el cogobierno paritario (Ibíd.: 272). Esto, en el marco de una relación espasmódica, funcional, administrativo-financiera, con un Estado que, a su vez, reproduce los cánones de un capital cultural patrimonialista y benevolente, y de sus modos y estilos de pensamiento, a través del aparato de la universidad, aunque ambos (Estado y universidad) aparezcan siempre aparentemente confrontados (Ibíd.: 272). La investigación se refería también al escaso liderazgo de los “sucesivos gobiernos nacionales, incluyendo el de Sánchez de Lozada, que han mostrado hasta el momento un escaso y legítimo interés por promover una reforma de la educación superior pública” (Ibíd.: 285), pero podría haberse referido también al gobierno de transición de Carlos Mesa (2003-2005), del que formó parte Gustavo Rodríguez, como Viceministro de Educación Superior (2003-2005). Éste es uno de los pocos casos en la historia del PIEB en el que el investigador tiene —con algunos años de diferencia— un doble protagonismo; primero como autor de una investigación que postula la necesidad de una reforma de la educación superior y luego como autoridad pública responsable, precisamente, de la política pública que fue objeto de su investigación. Esta singularidad se 94 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN trasladó también a la discusión misma de la política pública cuando, en junio de 2005, en una entrevista publicada en el boletín del PIEB Temas de Debate, el entonces viceministro Rodríguez29 testimoniaba la imposibilidad de reformar la educación superior. A continuación, se reproduce un fragmento de esta entrevista:30 En las conclusiones de su estudio señalaba usted cómo, paradójicamente, Estado y Universidad comparten una misma cultura institucional, ¿en qué medida sigue esta mirada vigente? — Creo que esos elementos siguen siendo válidos. En el libro lo que se afirmaba es que ambos, Universidad y Estado, no son sino caras de una misma moneda, que comparten ciertos elementos culturales: negociación, conflicto y poca visibilización de sus roles en relación al otro. Sin embargo, han pasado cinco años desde la investigación y ahora es usted viceministro… — Y no creo que hayan aparecido elementos propositivos, al contrario, lo que se ha revelado estos dos últimos años —pero además como parte de una crisis mayor del Estado— es la inhabilidad estatal para proponerse una reforma de la educación superior. Lo novedoso respecto al texto es que lentamente han comenzado a aparecer actores sociales —y, particularmente, actores indígenas— que cuestionan el tipo de universidad existente, como parte de una crítica organizada alrededor de los elementos monoculturales de la universidad. (…) No hay, por lo tanto, perspectivas de reforma… — Es que todavía no queda claro cuál sería el horizonte de esa reforma porque la idea de los 90 de una reforma asociada a la calidad, a la evaluación y a la acreditación ha perdido impulso, como también 29 Sin duda, uno de los historiadores y sociólogos bolivianos de producción intelectual más destacada. Ha publicado más de una decena de libros sobre educación superior y universidades privadas, municipalismo, desarrollo de la economía boliviana e historia. Uno de sus últimos trabajos versa sobre el dramático devenir de la última intentona guerrillera guevarista en Bolivia, con el título Sin tiempo para las palabras. Teoponte, la otra guerrilla guevarista en Bolivia (Editorial Kipus, 2006). 30 “La imposible reforma de la educación superior”. En: Temas de Debate, Nº 4, junio de 2005, p. 2. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 95 ha perdido impulso la idea de la auto reforma de la universidad que era una suerte de actividad reactiva frente a las críticas de la sociedad, además bajo la sombra de la reforma educativa. Pero ahora, el hecho de que la reforma [educativa] esté cuestionada, igual que el neoliberalismo, va a permitir que la universidad no se renueve y que sobrelleve el vendaval incorporando —así como incorporó el tema de la calidad— el discurso de la interculturalidad. Transcurridos 14 años desde la publicación de esta investigación —y habiéndose convertido la crisis en algo así como la “forma institucional” propia de la universidad pública boliviana, pues a ella se recurre permanentemente en forma de invocación y de conjura—, Cecilia Salazar, directora del CIDES-UMSA, sigue destacando el valor del estudio dirigido por Gustavo Rodríguez, como catalizador de la reflexión en el seno mismo de la universidad boliviana: El libro de Gustavo Rodríguez sobre la universidad, es un documento central en la producción del PIEB. Ese esfuerzo ha sido muy importante para diversos sectores. Creo que el intento de generar autorreflexión en la universidad sobre la universidad es una gran medida. Nosotros, como CIDES-UMSA, estamos haciendo esfuerzos para dar continuidad a este tipo de reflexiones; estamos publicando una serie de folletos cortos, de lectura rápida, para que comience a circular esta reflexión en la universidad y que así podamos avanzar (entrevista personal, 01/02/2013). 1.2.2. Las tierras bajas de Bolivia a fines del siglo XX (2001) Cuando se publicó esta investigación sólo habían pasado cinco años desde que entrara en vigencia en el país un nuevo marco legal agrario-forestal, tras 43 años de vigencia de la Reforma Agraria de 1953. El 18 de octubre de 1996 se aprobó la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (conocida como Ley INRA), criticada y resistida por sectores campesinos que, desde eso que en el país se ha calificado como “memoria larga”, la veían como una reforma liberal más, destinada a despojarles de la tierra por la vía del mercado. De hecho, la primera parte de este estudio está dedicada, íntegramente, a las políticas de tierras y de recursos forestales, incluyendo una “evaluación parcial de la aplicación de la Ley INRA”. Este ímpetu es comprensible pues, pese a las sospechas, a la “mala prensa”, y a ser ciertamente producto de un gobierno esencialmente liberal, 96 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN la Ley INRA representó profundos avances en materia agraria que, aún hoy, no han sido suficientemente analizados. Los proyectistas que trabajaron la ley y los políticos que respaldaron su aprobación —entre los que destacó Miguel Urioste, entonces diputado del Movimiento Bolivia Libre (MBL) y luego coautor de la investigación— difícilmente podían intuir el alcance de su obra en el tiempo: 17 años después, en todo el país hay cerca a 300 territorios indígenas titulados (el equivalente a las Tierras Comunitarias de Origen, TCO, que instituyó la ley) que ocupan millones de hectáreas. Lo novedoso de este estudio fue, entre otras cosas, su envergadura pues por razones de índole histórico —la reforma agraria de 1953 se concentró en el área andina (altiplano y valles) y, en realidad, propició la consolidación de grandes latifundios en el oriente— estableció sus puntos de interés en la inmensa y poco estudiada geografía de las tierras bajas. El propósito de la investigación fue también sumamente ambicioso y, con una vieja preocupación ruralista de fondo; trató de probar la correlación entre políticas públicas y desarrollo agrario: “En resumen, se puede determinar que las políticas públicas en el uso de los recursos naturales tienen una incidencia directa, aunque no de manera exclusiva, en el desarrollo de procesos extensivos o intensivos, especializados o diversificados, migratorios o de retención de la población, básicamente en lo que se refiere al tipo de propiedad como al tamaño de las propiedades” (Urioste, 2001: 426). En relación a su impacto en el debate público, esta investigación fue capaz de “georrefenciar”, anticipadamente, los distintos escenarios de la problemática rural que irían determinando el ritmo del conflicto por la tierra en el país, como por ejemplo sucedió con el monocultivo de la soya y la expansión de su frontera agrícola; las demoras y complicaciones en el proceso de saneamiento de la propiedad agraria; la tortuosa titulación de las TCO; el crecimiento de un mercado “negro” de tierras sobre todo en las fronteras del norte y del oriente; la tensión entre comunidades indígenas y madereros o ganaderos; y el acaparamiento de enormes superficies forestales por parte de los “barraqueros” del norte amazónico para la explotación de la castaña, en desmedro de los derechos de las comunidades indígenas del lugar. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 97 Además de lo señalado, otro de los impactos públicos de esta investigación fue el cuestionamiento —formulado, por primera vez con datos e información de campo— del modelo agroindustrial cruceño que, por lo general, se presentaba ante la opinión pública como el paradigma del éxito —en contraposición a la agricultura tradicional, desahuciada una y otra vez— sin considerar su sostenibilidad, su impacto ambiental, su débil impacto en la soberanía alimentaria nacional y en la nutrición de la población y su alto grado de dependencia de mercados y precios globales. Dos ejemplos del grado de influencia de este estudio en el debate público de la gestión agraria son la publicación de una entrevista a Miguel Urioste en el diario mayor de Santa Cruz, El Deber31 —sobre la marginación de la mujer como titular del derecho propietario agrario en Bolivia— y el contenido del primer boletín Temas de Debate del PIEB que siguió la senda de interpelación crítica e informada a la política pública en materia de tierras y que fue en gran parte reproducido por el periódico La Razón.32 La notable especificidad temática de la entrevista referida en El Deber —que aborda una cuestión con exiguos antecedentes en la prensa boliviana: el elemento de género en materia de derecho agrario— desvela el nivel de interés, incluso en aspectos que a priori podrían considerarse “menores”, que el “tema tierra” despertó en los medios. Así, en el intercambio periodístico se precisa, por ejemplo, que el trabajo rural es realizado, en un 80 por ciento, por la mujer mientras que el derecho propietario sigue en manos de los varones. Esta entrevista es una pieza representativa de un patrón de ramificación temática del contenido de una investigación pues, si bien —como señala el entrevistado— el propósito del estudio no era indagar sobre la condición del género en el agro, esto es algo que sobresalió en el transcurso del trabajo de campo y que, periodísticamente, sirve como “motivo” para abordar luego aspectos sobre el conflicto agrario y las imperfecciones, vacíos y ausencias de la política agraria. 31 “La mujer no hereda en Bolivia”. El Deber, 3 de junio de 2001, p. A10. 32 “Según el PIEB, el Plan Tierra avanzó muy poco”. La Razón, 8 de julio de 2003, p. B2. 98 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN En síntesis, la contribución al debate de esta investigación descubre un recorrido inverso al del estudio de Gustavo Rodríguez sobre la educación superior. En este caso, es un ex político (Miguel Urioste) con una notoria implicación en la tramitación de una política pública primordial (Ley INRA) quien, después de algunos años y en condición de investigador, formula un análisis crítico de la política que otrora impulsara. 1.2.3. Leer y escribir en quechua… ¿es necesario? (2004) “El aspecto intercultural no ha sido propuesto de manera operativa, se habla de la interculturalidad como un eje de la Reforma [Educativa] que atraviesa todas las acciones educativas y administrativas, sin embargo no queda claro cómo se lo debe trabajar en el avance curricular y en las prácticas del aula” (Montellano, 2004: 113). Esta reflexión —que perfectamente podría aludir a la situación actual de la Ley de la Educación “Avelino Siñani - Elizardo Pérez”— se refiere, en realidad, a la aplicación de la Educación Intercultural y Bilingüe (EIB) como parte sustantiva de la Ley de Reforma Educativa (RE) de 1994. A diferencia de muchos ensayos propios de la época —que abordaron el bilingüismo y la interculturalidad como materia puramente teórica— este estudio tuvo el tino de acercarse hasta las aulas (de tres unidades educativas quechuas de Chuquisaca, en las provincias Yamparáez y Zudáñez) para saber qué era lo que realmente ocurría con estos grandes propósitos de cambio. En esta oportunidad —y aunque el enfoque del trabajo se adscribía a los planteamientos de la EIB— la labor de observación aportó numerosos elementos para la discusión de la interculturalidad y el bilingüismo como políticas públicas educativas. Así, la investigación llevó a la arena del debate público datos e información recabados en el ambiente pedagógico que por lo general no se tomaban en cuenta en el ideologizado debate sobre el desarrollo del bilingüismo en el país. Se produjo aquí, del mismo modo, un enriquecimiento de la deliberación regional en torno al tema. Por ejemplo, uno de los periódicos de referencia de Sucre, Correo del Sur, publicó un artículo con el título “Acaban investigaciones de tierras y bilingüismo” en el que se resumía el sentido de FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 99 la investigación, advirtiendo de los posibles efectos contraproducentes de una EIB mal aplicada. Por sorprendente que pudiera parecer —para quienes militaban en la pura abstracción de la EIB y para gestores de política educativa más inclinados, por sus mismas condiciones, al trabajo de gabinete que al de campo— este estudio constataba la distancia entre la realidad económica y social de las comunidades y las presunciones culturalistas, muchas veces reducidas a prejuicios de uno u otro signo. Afloraban así, elementos fundamentales generalmente ignorados: el rechazo de la misma comunidad (en algunos casos) al aprendizaje en lengua materna por los imperativos de la migración y el trabajo (para los que el español es una suerte de “lengua franca” indispensable); el “boicot” de los mismos maestros con un escaso dominio de la lectura y la expresión oral del quechua a la EIB por una cuestión de supervivencia laboral; y, en general, el conjunto de factores logísticos e institucionales que, en definitiva, condicionaban el éxito de una política educativa como la EIB. Ante la comprobación de que el “modelo bilingüe de mantenimiento y desarrollo” propuesto por la Reforma quedaba desvirtuado en la práctica educativa —donde la enseñanza del quechua era confinada al primer ciclo de primaria, concentrándose después el aprendizaje, durante el segundo y el tercer ciclo, casi exclusivamente en el español— la investigación aportó toda una batería de propuestas para mejorar la aplicación de esta política (Montellano, 2004: 111-113): – Los maestros necesitan continuar con programas de formación, entre éstos conviene distinguir como urgentes aquellos de enseñanza del quechua o de lenguas originarias en la parte oral y escrita. – Se requiere reforzar la formación de la enseñanza del castellano como L2 (segunda lengua) y la metodología de mantenimiento y desarrollo del quechua en el segundo y tercer ciclo. – Se precisa la participación de la comunidad en la aplicación de la EIB y poder acercar los conocimientos y las necesidades de la región al currículo. 100 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN – El desarrollo del currículo diversificado está planteado en la ley, sin embargo, no se ha avanzado en ello y son necesarias estrategias para propiciar su desarrollo en los niveles regionales. – El apoyo técnico especializado a nivel regional y departamental aún no existe y urge implementarlo para monitorear el avance de la EIB. – Es necesario definir específicamente los roles y funciones de todas las instancias administrativas y técnicas en relación a la EIB, supervisar su desempeño con el fin de lograr un mayor involucramiento y participación en la EIB y consolidar un marco institucional que garantice y permita ajustes en el proceso. Se trata de recomendaciones valiosas que, en este caso, encontraron cierto eco en la discusión pública porque —a diferencia de lo que suele suceder— en esta oportunidad existió una notable predisposición al debate por parte de las autoridades públicas. Prueba de ello es el quinto número del suplemento bimensual “La EIB en Bolivia”, de julio de 2004, editado por el Ministerio de Educación33, en el que se propiciaba el intercambio entre dirigentes del magisterio rural y urbano en torno a este tema. Pero, ¿y qué fue de la interculturalidad? A partir de la consideración teórica de que “la información obtenida acerca de las principales prácticas interculturales que se promueven y desarrollan en las unidades educativas, concebidas como ‘(…) desarrollo de la capacidad de diversas culturas para relacionarse entre sí de manera positiva y creativa (…)’ [Albó, 2002: 99], permite establecer que si bien la escuela no es el espacio único, ni siquiera el más adecuado y decisivo a la hora de abordar las cuestiones más delicadas sobre marginación y discriminación socio cultural, sin embargo es un ámbito propicio para desarrollar actitudes y valores que favorezcan la promoción de una perspectiva intercultural en la educación y la sociedad” (Montellano, 2004: 106), la investigación concluye que “en general, en las unidades educativas de estudio, no se cuenta con una visión clara de lo que se espera del aspecto intercultural dentro 33 Hay que considerar que esta publicación, en formato periódico, tenía una tiraje de 30 mil ejemplares. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 101 de la modalidad de EIB, que suele relacionarse sólo a lo bilingüe, basándose en el hecho de que la lengua siempre está relacionada a la cultura” (Ibíd.: 106). Esta constatación del vacío de contenido práctico de la interculturalidad —que, sin duda, fue la gran apuesta cultural de un país que hace dos décadas se asumió, por primera vez, como “multiétnico” y “pluricultural”— es un elemento de valoración plenamente valedero para el análisis de la realidad educativa actual. Esto atestigua lo imperecedero del conocimiento cuando éste apunta a cuestiones estratégicas para el país. Aunque políticamente se lo niegue —pues difícilmente podría ser de otra forma—, hay muchos elementos de continuidad entre la Reforma Educativa y las políticas educativas actuales, a partir de la nueva Constitución y de la aprobación de la Ley 070 de la Educación “Avelino Siñani - Elizardo Pérez”, de 20 de diciembre de 2010 que, a la luz de lo investigado, aportan al debate público. Una década después de esta investigación y a pesar de la variación en algunos prefijos (“inter-” por “intra-” culturalidad y “bi-” por “pluri-” lingüismo), la discusión sobre estas políticas sigue siendo similar: ¿cómo llevar la teoría a la práctica cotidiana del aula? Del mismo modo que el equipo de Montellano se preguntaba cuál era el contenido real de la interculturalidad en las escuelas rurales de Chuquisaca, hoy está pendiente saber cómo se expresa el “vivir bien” —con sus referencias a la plurinacionalidad, descolonización, integralidad, armonía, comunidad, justicia social, conciencia crítica, producción comunitaria y respeto a la biodiversidad— en el Sistema Educativo Plurinacional (SEP). 1.2.4.Policía y democracia: una política institucional pendiente (2005) Del conjunto de la producción auspiciada por el PIEB, éste es sin duda un libro emblemático en términos de controversia pública. Lo es por su contenido —extraordinariamente cuestionador al desempeño de la Policía en democracia— pero también por el contexto histórico. Cuando se publicó el estudio, la Policía “convalecía” tras un período de crisis institucional severa: dos motines policiales de gran envergadura a pocos metros de Palacio de Gobierno —el 102 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN primero en abril de 2000 y el segundo en febrero de 2003— que desembocaron en el saqueo y la quema de instituciones públicas y privadas, y en un enfrentamiento armado que produjo la muerte de nueve policías, cuatro militares y tres civiles (en el segundo caso); un uso extremo de la fuerza policial en tareas de contención y represión social durante el ciclo de protestas populares que arrancó en abril de 2000 y que ocasionó un gran número de muertos y heridos, sobre todo entre población campesina; además de numerosos casos de corrupción, abusos y vínculos con el crimen organizado. Esto generó una crítica mediática cuya acritud se puede corroborar repasando algunos titulares que corresponden al período en el que se llevó a cabo la investigación, antes de su publicación, y que resumen algunas notas periodísticas en las que se utilizaron “insumos PIEB”: “Conferencia del PIEB. Disertarán sobre la crisis policial” (El Potosí, 14 de marzo de 2003); “Plantean diseñar política sobre seguridad pública” (Correo del Sur, 16 de marzo de 2003); “Conversatorio: el país necesita una nueva institución policial” (La Prensa, 11 de marzo de 2002); “Bajo el signo de Blas Valencia. La amenaza a la democracia tiene un nombre: Policía Nacional” (Pulso, 27 de agosto de 2002). Los elementos comunes en esta especie de “censura pública” a la Policía en relación a lo investigado fueron los siguientes: – La constante transgresión policial de sus funciones constitutivas que en una sociedad democrática tienen que ver con los objetivos de garantizar el cumplimiento de la ley, conservar la paz social en el marco de la justicia y proteger la seguridad de los ciudadanos. – La expansión, frecuencia e intensificación del uso de la fuerza pública en tareas de control y represión de la protesta social como expresión de una lógica represiva predominante en la gestión y resolución de los conflictos sociales. – El desprestigio progresivo de la Policía por las denuncias sobre cobros indebidos, extorsiones, asociación con bandas criminales, prevaricación en el uso de recursos propios, desvío de fondos destinados a vivienda o al seguro policial, maltrato a mandos subalternos, enriquecimiento ilícito por el ejercicio de determinadas funciones y violaciones a los derechos humanos. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 103 – El carácter deliberante de una fuerza pública armada de orden jerárquico que debiera estar sometida al mando civil gubernamental y que, sin embargo, se acostumbró a recurrir al amotinamiento como mecanismo de chantaje político para exigir el cumplimiento de sus demandas que, por lo general, están relacionadas con la tremenda precariedad laboral de los suboficiales, clases y policías. Esta tesitura derivó en una impugnación a esa ilusión de reforma policial esgrimida por los sucesivos gobiernos que incurrían en la repetición, con leves diferencias de adjetivación, de simulacros de transformación institucional con propósito de enmienda. Tanto es así, que el 14 de octubre de 2005, La Razón publicó un reportaje titulado “Por décima vez la Policía encara una reforma, aún sin resultados”, en el que se informaba que el intento del Presidente Carlos Mesa de cambiar la Policía era el décimo en 23 años y que ocho de los nueve gobiernos democráticos habían intentado transformar esta institución sin éxito (sólo Paz Estenssoro [1985-1989] no cayó en la tentación). La fuente de esta información era el estudio de Quintana donde se detalla que la finalidad de estos planes fue enfrentar situaciones como las faltas a la moral y los crímenes, los actos de corrupción, los hallazgos de ítems fantasmas, la malversación, el narcotráfico y la complicidad en actos delictivos. En un contexto crítico y crucial de la historia reciente del país, esta investigación trascendió el interés mediático nacional: medios como la BBC (British Broadcasting Corporation) —servicio público de comunicación del Reino Unido—, el New York Times, Los Angeles Times y Ràdio Nacional de Catalunya difundieron información sobre el tema con referencias a la investigación o al investigador principal. También en el ámbito académico hubo un interés regional pues, entre otras actividades, el equipo de investigación participó en un coloquio virtual con la Red de Seguridad de América Latina (RESDAL) —que se publicó, en parte, en el suplemento “Tiempo Político” de La Razón— y en el seminario internacional “Memoria y violencia política en los países andinos” que se realizó en Lima, del 17 al 19 de septiembre de 2002, con el auspicio del Instituto Francés de Estudios Andinos (IFEA) y del Instituto de Estudios Peruanos (IEP). 104 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN En conclusión, si bien esta investigación no contenía un “recetario” concreto para reformar la institución policial —aunque cabe anotar que sí recomendaba varias líneas de investigación en campos tan diversos como la descentralización institucional, el gasto en seguridad y orden público o la planificación y el diseño institucional— sí que propició una enorme controversia en torno a la urgente reforma policial. Incluso, se puede señalar, que esta publicación tuvo repercusiones indirectas en el ámbito de las políticas públicas pues, como se señala en los informes del equipo, a través de la página web del proyecto de investigación, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Bolivia solicitó entrevistas para sus consultores internacionales e información con el objeto de evaluar su posible apoyo al Ministerio de Gobierno en torno al diseño de un Plan de Seguridad Ciudadana. Así, la investigación sirvió también como insumo para la planificación de las acciones de la cooperación. No obstante, pasados los años, la situación de la Policía Nacional sigue siendo crítica y persiste la imposibilidad fáctica de encarar una reforma policial profunda. 1.2.5. No llores, prenda, pronto volveré. Migración, movilidad social… (2006) Con el cambio de siglo, el PIEB alentó el estudio metódico de los fenómenos migratorios con tal vigor que, años después, lo producido (11 títulos) constituye un índice indispensable en la temática. Aunque entre lo publicado existen algunos títulos sobre migraciones internas34, casi todo lo editado corresponde con aquello que se ha calificado como migración “transnacional”. El hecho de que ésta sea la principal dinámica demográfica estudiada por el PIEB no es casual ni arbitrario sino que obedece al intenso ciclo migratorio que vivió Bolivia a partir del año 2000 y que se puede evocar con una de sus imágenes más conmovedoras: decenas de familiares de los migrantes despidiendo, con amargura, a los aviones desde la azotea enmallada del aeropuerto de Cochabamba Jorge Wilstermann. El fenómeno alcanzó tales proporciones que se volvió imperativo conocerlo, explicarlo y tratar de entenderlo mejor, sociológicamente. 34Como Idas y venidas. Campesinos tarijeños en el norte argentino (Hinojosa, 2000) y Migraciones a Pando y su contribución al desarrollo regional (Rojas, 2005). FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 105 La investigación de Leonardo de la Torre (No llores, prenda, pronto volveré…) tiene un talante más humano que numérico. Cronológicamente, es el tercer estudio respaldado por el PIEB sobre la temática (después de los dos que se mencionan en el pie de página anterior, nº 34) y su contenido fue especialmente oportuno porque, como señala Alfonso Hinojosa en el prólogo del libro, por primera vez se abordó el tratamiento de los flujos de cochabambinos a Estados Unidos —concretamente, del municipio rural de Arbieto (provincia Esteban Arze), en el valle alto—, como un estudio de caso pero con la particularidad de rastrear el entramado social en ambas orillas de la migración. Además, viéndolo en perspectiva, este estudio tomó un derrotero —centrado en lo humano, la familia, la comunidad, las redes y la vida de los individuos— que luego seguirían muchas de las otras investigaciones respaldadas por el PIEB como: Los costos humanos de la emigración (Ferrufino, 2007); La cheqanchada. Caminos y sendas de desarrollo en los municipios migrantes de Arbieto y Toco (De la Torre, 2007); Buscando la vida. Familias bolivianas transnacionales en España (Hinojosa, 2009); La vecindad que no viajó. Migración internacional y desarrollo comunitario en zonas periurbanas de Cochabamba (Roncken, 2009); La familia transnacional. Cambios en las relaciones sociales y familiares de migrantes de El Alto y La Paz a España (Guaygua, 2010) y Huellas migratorias. Duelo y religión en las familias de migrantes del Plan Tres Mil de la ciudad de Santa Cruz (Chirino, 2010). Este acercamiento humano, narrativo y, de tanto en tanto, expresamente literario, —“Mi naturaleza se ha ocupado de elegir lo que le conviene”, reflexiona el autor sobre el viaje como destino vital del migrante, citando a un personaje de una novela de Jesús Urzagasti— del vínculo migratorio entre las comunidades del valle alto cochabambino y el condado de Arlington (Virginia, Estados Unidos), difiere además del enfoque acostumbrado (predominante, por otra parte) que explica el fenómeno de la migración transnacional en función de la demanda de mano de obra barata asociada a los movimientos expansivos del capital. Sin negar la versión desgarradora de la migración como una dinámica central de la globalización —que en sus extremos más críticos ha incorporado expresiones como la de “exiliados del neoliberalismo” para calificar a los migrantes—, esta investigación se empeña en otro itinerario que va desde las prácticas ancestrales de movimiento y ocupación de espacios propias de los 106 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN pueblos andinos (que explicarían su sobrevivencia y reproducción cultural y que serían culturalmente tributarias de las migraciones contemporáneas) hasta el planteamiento de enunciados poco comunes como el de “una Bolivia exterior que emerge”, el de “extensiones del valle alto en Estados Unidos”, el de “adscripciones a espacios transnacionales” o el de la “búsqueda de divisas de capital simbólico (felicidad y reconocimiento)”, a través de la migración. Como colofón de esta manera inusual de abordar la temática, la investigación cierra con una tesis que va a contrapelo del tópico de la migración vista como un factor, exclusivamente, de empobrecimiento rural: “A partir de 1990, el fenómeno migratorio transnacional viene permitiendo [en Arbieto] la continuidad de procesos productivos, principalmente relativos a una actividad agrícola no tradicional… Estos procesos productivos cooperan en un cambio positivo de la calidad de vida para la mayoría de las familias de la zona, inscritas de manera directa o indirecta en el flujo de redes migrantes transnacionales… Durante el período escogido para la limitación temporal del estudio, la región se ha convertido en la segunda en producción de durazno en Cochabamba y en una de las más importantes del país. Aunque para el éxito del durazno fueron indispensables las favorables condiciones de riego (…) así como la rentabilidad del fruto en el mercado, el producto protagoniza un proceso claro de intensificación de la actividad agrícola fundamentalmente gracias a capitales trabajados fuera del país” (De la Torre, 2006: 200). Apuntando a la ausencia de políticas públicas, en el estudio se critica que los diversos centros de decisión económica, social, política y académica ignoren las verdaderas implicaciones de un fenómeno migratorio por el que “miles de familias migrantes organizan su vida en pisos ecológicos transnacionales para buscar mejores condiciones de subsistencia y realización personal para sus miembros…” (Ibíd.: 203). Así, el análisis culmina preguntándose qué papel pueden jugar las nuevas redes de migrantes transnacionales en el desarrollo local regional, y sugiriendo para el debate una idea poco convencional: “Es irónico pensar que la migración internacional sea la solución para el desarrollo de regiones que sufren marginación, en buena medida gracias a las coincidencias del fenómeno migratorio” (Ibíd.: 203). FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 107 Aunque la capacidad de acción estatal está todavía muy por debajo del nivel de las reflexiones propuestas en las investigaciones sobre la materia que ha promovido el PIEB, lo cierto es que todo este repertorio de investigaciones, propuestas y análisis, amplificado por los medios de comunicación y en el marco de un contexto social caracterizado por la gravedad (por la difusión cíclica de casos de explotación laboral en talleres textiles de Argentina, por el fallecimiento de bolivianos en el extranjero víctimas de la delincuencia y por un sinfín de episodios de abusos teñidos de xenofobia) contribuyó a que el tema adquiriera dimensión pública y a que las autoridades empezaran a preocuparse por tratar cuestiones como los derechos de los migrantes, la atención consular, la reintegración familiar, los efectos de las remesas, las estafas de mafias dedicadas al tráfico de personas y otras tantas cuestiones que antes no figuraban en la agenda política. En relación a las muchas demandas prioritarias expresadas por las comunidades de bolivianos en el extranjero y recogidas en los trabajos del PIEB, brevemente, se pueden mencionar dos avances concretos: – En las elecciones nacionales de diciembre de 2009, un importante número de bolivianos residentes en el extranjero pudo ejercer, por primera vez, su derecho constitucional al voto. Éste fue un avance importante pero parcial pues el régimen electoral transitorio, promulgado el 14 de abril de 2009 (Ley 4021) restringió la participación de bolivianos en el extranjero (entre otras cosas, por las limitaciones logísticas asociadas al empadronamiento) a un 6% del padrón electoral, equivalente a 211 mil personas. Con todo, esta medida permitió que pudieran votar comunidades de bolivianos de Argentina, España, Brasil y Estados Unidos. – El 8 de mayo de 2013 se promulgó la Ley de Migración (N° 370) cuyo objeto es regular el ingreso, tránsito, permanencia y salida de personas en el territorio del Estado Plurinacional y establecer espacios institucionales de coordinación que garanticen los derechos de las personas migrantes y extranjeras. Si bien, en la norma predomina todavía un enfoque de seguridad interna pues gran parte de su contenido se refiere al control de los extranjeros en territorio nacional, hay también contenidos innovadores destacables: la creación de un Consejo Nacional de Migración; el establecimiento de responsabilidades para 108 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN operadores de transporte de pasajeros; el reconocimiento de los derechos de las trabajadoras y los trabajadores migrantes; y la asistencia consular en cuestiones tan concretas e importantes como las gestiones para la devolución de aportes a la seguridad social. Del conjunto de disposiciones establecidas en la norma, tres son los aspectos que más interés han despertado en la comunidad de bolivianos en el extranjero: 1. La liberación de tributos aduaneros de importación para los bolivianos que se acojan al beneficio del retorno, en lo que respecta a efectos personales, menaje doméstico y máquinas, equipos y herramientas usados en su actividad laboral (art. 61, inc. 1, Ley de Migración). 2. La otorgación de un certificado de competencia laboral por parte del Ministerio de Educación a los bolivianos que retornen al país, previa acreditación de la misma, para facilitar su inserción laboral (art. 62, Ley de Migración). 3. La elaboración de un protocolo para evitar la deserción o la repetición del año escolar de las niñas, niños y adolescentes que retornen al país, y cuyos padres o tutores no cuenten con toda o parte de la documentación exigida para el acceso a la educación (art. 63, Ley de Migración). 1.2.6. Una alternativa para reducir la deforestación en el TIPNIS (2012) De toda la producción bibliográfica auspiciada por el PIEB, ésta es ciertamente la investigación que, cuantitativamente, registró un mayor impacto mediático. Una repercusión que llevaba implícito un cuestionamiento hacia las políticas públicas de gestión de parques naturales y áreas protegidas, y hacia el ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas en el contexto de la implementación de grandes proyectos de “desarrollo” (en este caso, de infraestructura vial). Para fines de análisis, es interesante anotar el hecho de que sea una investigación en ciencias naturales35 (en las áreas de la 35 Cabe anotar que este estudio es una de las cinco investigaciones publicadas en el marco de la convocatoria “Sostenibilidad de las áreas protegidas en la cuenca FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 109 biología y la ecología, concretamente) la que más haya repercutido (en volumen), siendo el PIEB un programa especializado, sobre todo, en ciencias sociales. Para calibrar la “explosividad” de la incidencia mediática de este estudio es preciso tener en cuenta su contenido pero, sobre todo, el contexto “inflamable” en el que se difundieron los resultados. Respecto al contenido, el trabajo coordinado por María Teresa Vargas, directora de la Fundación Natura Bolivia, presentó proyecciones estimadas de deforestación en el Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS) en un período de 18 años, que resultaban alarmantes tanto con la construcción de la carretera Villa Tunari-San Ignacio de Moxos como sin ella. Por otra parte, con el propósito de buscar alternativas para la conservación del bosque, el estudio incluye un cálculo de los recursos que podrían llegar a obtenerse (entre 180 y 270 millones de dólares) en caso de que no se construyera la carretera y se optara por un mecanismo de servicios ambientales por fijación de carbono, y por una política de preservación. Este cálculo resulta del cómputo de las toneladas de carbono acumuladas en las 610 mil hectáreas que se prevé serán deforestadas en el TIPNIS en un plazo de 18 años (en caso de construirse la carretera) y de su multiplicación por el precio promedio al que “cotiza” la tonelada de carbono en los denominados mercados regulados o voluntarios de carbono. Estos mercados consisten, básicamente, en un sistema de comercio a través del cual gobiernos, empresas o individuos pueden vender o adquirir reducciones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), las cuales son certificadas y contabilizadas por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC). Sin embargo, el factor que propició la inusual atención mediática fue —más que las acciones programadas en la estrategia de socialización (que sin duda también contribuyeron en alguna medida)— la coincidencia entre la difusión de los resultados preliminares de la investigación (pues la investigación, como tal, fue publicada en febrero de 2012) y la preparación y desarrollo de la amazónica de Bolivia” (2010-2011) que formó parte del Programa de Investigación Ambiental (PIA-PIEB). 110 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN “VIII Marcha Indígena por la defensa del TIPNIS” que partió de Trinidad el 15 de agosto de 2011 y fue recibida apoteósicamente en La Paz el 19 de octubre del mismo año. Esta situación particular permite esbozar algunos elementos de análisis sobre el impacto del conocimiento científico en el debate público a través de Internet y sus plataformas: medios digitales, blogs, redes sociales, bases de datos académicas y páginas web de distinta índole. Teniendo en cuenta que el TIPNIS puede ser considerado como uno de los primeros casos de “ciberactivismo” masivo en el país —en la línea de un ecologismo globalizado sensible a la cuestión indígena—, “rastrear” el recorrido de esta investigación en la red es una buena oportunidad para conocer las nuevas formas de incidencia en el debate público. Para tal efecto, se realizó un ejercicio de búsqueda y procesamiento de referencias sobre esta investigación, que consistió en lo siguiente: – Se procedió a la búsqueda de los términos “TIPNIS PIEB” en el motor de búsqueda local de Google (www.google.com.bo).36 – La búsqueda arrojó 10.700 resultados, de los cuales se revisaron las primeras 100 entradas (10 páginas) que aunque representan tan sólo el 0,09% del total, permiten disponer de un panorama suficiente de la presencia de la investigación en la red.37 – De las 100 primeras entradas revisadas, se verificó que 82 correspondían, específicamente, a menciones asociadas con información o datos de la investigación en cuestión.38 Los resultados del procesamiento de la información revisada (ver Cuadro 6) permiten establecer algunos parámetros para el análisis de la propagación y el uso de la información sobre la investigación en la red: 36 La búsqueda se realizó el 20 de noviembre de 2013, a las 19:19 hrs. 37 Hay que considerar que los algoritmos de búsqueda priorizan las referencias por criterios de popularidad, calidad, número de consultas, etc. De tal manera que a medida que se avanza en las referencias, se puede apreciar una “degradación” en el valor de los resultados. 38 El resto tenía relación con otras referencias a los términos “TIPNIS PIEB” ajenos a la investigación o con resultados propios de la búsqueda automatizada que contenían alguno o parte de los términos en cuestión, del todo ajenos con el propósito de la pesquisa. 111 FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 1. De las 82 referencias procesadas, sólo cinco pertenecen al periódico digital institucional del PIEB (PD PIEB). 2. 76 medios digitales, instituciones o páginas de distinta índole reprodujeron (algunas más de una vez) datos o información sobre la investigación de acuerdo a los siguientes rangos: 26 medios digitales bolivianos; 15 ONG o instituciones ambientalistas bolivianas; 12 redes sociales o blogs; 10 páginas webs de activistas ambientales; 10 instituciones académicas, enciclopedias digitales o editoriales; dos instituciones estatales; y, por último, seis páginas web de distinta naturaleza. 3. Respecto al número de referencias, de las 82 entradas procesadas, 27 (33%) corresponden a medios digitales, 15 (18%) a ONG e instituciones ambientalistas bolivianas, 12 (15%) a redes sociales y blogs, 10 (12%) a páginas web de activistas en la red, 10 (12%) a instituciones académicas, enciclopedias digitales o editoriales, seis (7,5%) a otro tipo de páginas web, y sólo dos (2,5%) a instituciones estatales bolivianas. Cuadro 6. Distribución de las referencias sobre la investigación del TIPNIS en Internet N° Tipología 1. Medios digitales bolivianos Detalle www.pieb.com.bo (5) www.lapatriaenlinea.org www.eju.tv www.opinion.com.bo www.boliviamundo.net www.eldia.com.bo (2) www.lostiempos.com www.de-bolivia.com www.bolivia.com www.jornadanet.com www.correodelsur.com www.bolpress.com www.fmbolivia.tv (2) www.eabolivia.com www.elsistema.info www.servindi.org www.kaosenlared.org www.boliviaweekly.com www.in.com.bo www.rebelion.org www.elsol.com.bo Total % 27 33 (Continúa en la siguiente página) 112 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN (Continuación de la anterior página) N° Tipología 2. ONG e instituciones ambientalistas bolivianas 3. 4. Detalle Total % www.cipca.org www.cejis.org www.novanatura.org www.cedib.org www.cedla.org www.fobomade.org.bo www.ecoportal.net www.unirbolivia.org www.derechos.org www.cebem.org www.boletinvertientes.org www.coordinadoradelamujer.org.bo www.cenda.org www.boliviaenlared.com www.wcsbolivia.org 15 18 Redes sociales y blogs www.facebook.com/jacqueline.patino.35 (TIPNIS Resiste) www.isiborosecure.blogspot.com (Defendamos el TIPNIS) www.recursosnaturales-ceadl.blogspot.com www.tipnisresiste.blogspot.com www.apoyotipnis.blogspot.com www.madalbo.blogspot.com www.quepasaconeltipnisenlapuntadaconhilo. blogspot.com www.sobbolivia.blogspot.com www.alanvargas4784.blogspot.com www.patumascota.blogspot.com www.blogemu.blogspot.com www.es.findeen.com 12 15 Páginas web de activistas en la red www.territoriosenresistencia.org www.tipnisesvida.net www.boliviarural.org www.oilwatchsudamerica.org www.upsidedown.org www.canalazul24.com www.tegimedios.com www.prensabolivariana.files.wordpress.com www.proyecto-nebe.org www.petiononline.com 10 12 (Continúa en la siguiente página) 113 FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA (Continuación de la anterior página) N° Tipología Detalle Total % 5. Instituciones académicas, enciclopedias digitales y editoriales www.enwikipedia.org www.scribd.com www.plural.bo (2) www.flacsoandes.org www.nacionmulticultural.unam.mx www.icees.org.bo (Instituto de Ciencia, Economía, Educación y Salud) www.academia.edu www.fcs.biblio.umsa.bo www.revistes.ub.edu 10 12 6. Otras páginas web www.ingenieriaambientalbolivia.com www.slideshare.net www.arqmap.com (arquitectura y geografía) www.espanol.groups.yahoo.com www.taringa.net www.boliviasol.wordpress.com 6 7,5 7. Instituciones estatales bolivianas www.cambioclimatico-bolivia.org www.gobernabilidad.org.bo 2 2,5 82 100 Total Fuente: Elaboración propia con datos del motor de búsqueda “google.com.bo”. Numéricamente, estos datos son decidores de los modos de propagación y de los usos públicos de la investigación en cuestión. La distribución, mayoritaria, del número de referencias entre medios digitales (ONG e instituciones ambientalistas; y redes sociales y blogs) —que representa, en conjunto, el 66% del total— prueba cuál es el espectro de interés por los planteamientos de la investigación, en contraposición a la escasa receptividad y predisposición al debate por parte de las reparticiones estatales (que registran, únicamente, el 2,5% del total de referencias). Pero, dejando los números a un lado, es interesante detenerse en precisar cuáles son los elementos cualitativos de la investigación destacados, recurrentemente, en las referencias revisadas. Se trata, básicamente, de tres: 1. La estimación de la superficie que sería deforestada en caso de construirse la carretera: en 18 años se registraría la pérdida del 65% del total de la cobertura forestal del TIPNIS (610 mil hectáreas). 114 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN 2. Las imágenes de los mapas que muestran la proyección gráfica de la deforestación en los escenarios hipotéticos (con y sin construcción de la carretera). Estos mapas comunican el “efecto deforestación” con una fuerza visual de la que carecen los números. 3. Los beneficios económicos (en millones de dólares de ingresos) que podrían generar los servicios ambientales de carbono en el TIPNIS en caso de no proceder con la construcción de la carretera. En general, se puede concluir que los datos de la investigación fortalecieron el discurso “pro-TIPNIS”, principalmente, de organizaciones, activistas, ONG y ambientalistas que fueron quienes propagaron e hicieron uso de la información, a modo de respaldo argumental. Por otra parte, los dirigentes indígenas usaron muy limitadamente esta información, tal vez por su débil hábito de recurrir a literatura científica, por la dificultad que representa la comprensión de la argumentación académica, por su reserva respecto al tema de la “economía verde” y de los servicios ambientales, y por la tradición propia de la movilización que se fundamenta en razones más sencillas y de orden, generalmente, ideológico. Por otra parte, en el flanco estatal, pese a la presión social, la respuesta técnico-argumental fue casi nula. En un ambiente sumamente polarizado, la reacción estatal fue la descalificación de la movilización, la denuncia y condena pública de la dirigencia, la alusión a la injerencia de intereses extranjeros y el uso desmedido de la fuerza pública (caso Chaparina). Esto también prueba cómo, en circunstancias de conflicto agudo, los argumentos técnicos, científicos y comprometidos con el conocimiento son fácilmente engullidos por la “razón política” circunstancial. De todos modos, éste es un ejemplo esclarecedor del nivel de propagación y uso imprevisto que puede llegar a tener una investigación que, partiendo de la legítima filiación ecologista de la institución que la realizó (Fundación Natura, en este caso), trata de aportar con datos en el marco de un determinado rigor científico. Pero, ¿cuáles son, en última instancia, los puntos de conexión de esta investigación con la discusión de políticas públicas? Son varios los nexos que derivan de los planteamientos del estudio y que, en FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 115 una reflexión más pausada (más allá de la inmediatez del conflicto), cuestionan distintos niveles de política pública: – La aplicación concreta de los contenidos constitucionales en relación al paradigma del “vivir bien”, a las nociones relacionadas con la “madre tierra” y al reconocimiento de los derechos de las naciones y pueblos indígena originario campesinos. – El desarrollo de los principios establecidos en la nueva Constitución, en el título referido a “medio ambiente, recursos naturales, tierra y territorio”, que incluye capítulos sobre medio ambiente, recursos naturales, hidrocarburos, energía, biodiversidad, coca, áreas protegidas y recursos forestales; y del concepto de “desarrollo rural integral sustentable”. – Las contradicciones manifiestas entre los objetivos expresados en la Cumbre Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climático y los Derechos de la Madre Tierra (Tiquipaya, Cochabamba, abril de 2010) —que planteó, entre otros propósitos, reducir en un 50% la emisión de gases de efecto invernadero hasta 2020 y destinar los presupuestos de seguridad a la defensa de la “madre tierra”— y el desarrollo de grandes obras de infraestructura (denominadas “megaobras”) incluidas en el plan de gobierno: infraestructura vial, hidroeléctricas, proyectos agroindustriales y petroquímicos, entre otros. – Los contenidos medioambientales del nuevo marco jurídico del Estado Plurinacional, a partir de la aprobación de nuevas leyes como la Ley de Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria (N° 144), de 26 de junio de 2011, y la Ley de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, de 16 de octubre de 2012. En este sentido, es especialmente gravitante la segunda norma puesto que se propone establecer la visión y los fundamentos del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la madre tierra para “vivir bien”, garantizando la continuidad de la capacidad de regeneración de los componentes y sistemas de vida de la “madre tierra”, recuperando y fortaleciendo los saberes locales y conocimientos ancestrales. – El cumplimiento del derecho de consulta de los pueblos indígenas, establecido en la Constitución y en el Convenio 169 de 116 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en relación a cualquier medida legislativa o administrativa susceptible de afectarles (como, en este caso, la construcción de infraestructura vial que afecta a un territorio indígena). – Las políticas de gestión de las 22 áreas protegidas administradas por el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), en el marco de la Ley 1333 de Medio Ambiente, de 27 de abril de 1992, y en los distintos reglamentos sobre la materia. – La reticencia del gobierno boliviano a la aplicación de esquemas vinculados con “pagos por servicios ambientales”39 (relacionados con la denominada “economía verde” y planteados en la Cumbre Rio+20) porque se considera que representan una perversa mercantilización de la naturaleza y el planteamiento de fórmulas alternativas como el “Mecanismo para la Mitigación y Adaptación para el Manejo Integral y Sustentable de los Bosques y la Madre Tierra”. 2. Aporte al debate público: temas sensibles para una sociedad que cambia Así como la sociedad boliviana tiene una serie de atributos únicos —diversidad, pluralidad, heterogeneidad, abigarramiento, modernidad y anacronismo, entre otros— también padece una serie de traumas y fracturas propios de su composición social y de su historia. Es por ello que, históricamente han existido muchos temas “intocados” por las ciencias sociales; marginados de las agendas de investigación y silenciados por la dinámica del poder y el conocimiento. Ante esta situación, el PIEB ha contribuido ampliando el campo de acción de la investigación en ciencias sociales; ensanchando los márgenes del conocimiento hacia zonas tradicionalmente consideradas vedadas al debate público, como las referidas al racismo y la discriminación, la colonialidad, las percepciones culturales y las 39 Entre estos mecanismos, los servicios ambientales más comunes son los “bonos de carbono” y las modalidades de REDD y REDD+ (Reducción por Degradación y Deforestación de Bosques). 117 FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA formas de ocio de los jóvenes, la jerarquización social, la pervivencia de distintas formas de servidumbre, las estéticas cholas, los veneros de la identidad étnica, y las tensiones urbanas desatadas por la “ocupación” rural de las ciudades, entre otros. La “normalización” democrática —desde la perspectiva del debate público— de todos estos temas tabú es uno de los más destacados aportes del PIEB. Considerando el “déficit” democrático en relación al tratamiento público, informado, plural y respetuoso de ciertas cuestiones sociales, la incorporación a la agenda pública de temas ineludibles para la convivencia intercultural, la equidad y la cohesión social, es un esfuerzo institucional valorable en la dimensión de la construcción democrática. Un esfuerzo, por otra parte, que sólo es posible si la institución que promueve el debate goza de suficiente credibilidad y prestigio público “entre las partes” para que pueda instalar el debate en el foro público sin sospechas de parcialidad. Cuadro 7. Muestra de investigaciones que han aportado al debate público Año Título de la investigación y coordinador Ámbito de debate 2000 Ser joven en El Alto. Rupturas y continuidades en la tradición cultural (Germán Guaygua). – Cambios intergeneracionales. – Permanencias y rupturas de las tradiciones culturales. – Efectos de los procesos demográficos producto de la migración campo-ciudad. 2003 Jailones. En torno a la identidad cultural de los jóvenes de la élite paceña (Álex López Illanes). – Diferencias de clase, inequidad y segmentación entre jóvenes. – Convivencia, racismo, discriminación y “movilidad” social. – Políticas públicas de interculturalidad e igualdad de oportunidades educativas. 2003 Tarija en los imaginarios urbanos (Sergio Lea Plaza). – Nuevas configuraciones urbanas como producto de la migración. – Generación de nuevas identidades en el marco de sociedades complejas. – “La ciudad tradicional amenazada”: percepciones de pérdida ante el cambio. – Perfiles del conflicto social ante nuevas formas de ocupación urbana. (Continúa en la siguiente página) 118 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN (Continuación de la anterior página) Título de la investigación y coordinador Ámbito de debate 2006 Se necesita empleada doméstica de preferencia cholita. Representaciones sociales de la trabajadora del hogar asalariada en Sucre (Katrina Peñaranda). – La permanencia de las profundas tramas de la colonialidad. – La aplicación y el alcance de la Ley de las trabajadoras del hogar. – Las facetas de la movilización social para exigir los derechos de las mujeres trabajadoras. 2010 Arquitecturas emergentes en El Alto. El fenómeno estético como integración cultural (Randolph Cárdenas). – Las nuevas formas de arquitectura como “provocación” a la academia. – La arquitectura como expresión de los procesos de sincretismo y cambio social. – Lo propio y lo ajeno en la tradición de la arquitectura urbana boliviana. Año Fuente: Elaboración propia. 2.1. Ser joven en El Alto. Rupturas y continuidades en la tradición cultural (2000) Históricamente, la explicación y el análisis de la realidad, a través de las ciencias sociales, ha sido un patrimonio exclusivo de la adultez. Sin embargo, en Bolivia, el PIEB ha generado, progresivamente, un importante contrapeso a esta tendencia promoviendo, entre 1994 y 2013, la realización de 40 estudios llevados a cabo por jóvenes, de los que 34 se publicaron. Esto fue producto de una política institucional intencional, orientada a abrir el mundo de la investigación a nuevas generaciones, a través de cuatro convocatorias de investigación dirigidas exclusivamente a jóvenes (1997, 2000, 2003 y 2013)40, con el apoyo de tutores académicos, con la asignación de asesores y, en general, mediante un proceso de aprendizaje paralelo al de investigación cuyo propósito fue la formación de una nueva generación de investigadores. Esta política también se manifestó, editorialmente, en el lanzamiento de una serie —“ediciones de bolsillo”— que, recurriendo a un formato y a un diseño pensado para captar la atención de las nuevas generaciones, trató de sintonizar mejor con un público 40 Las tres primeras fueron de carácter nacional y la cuarta se lanzó en Santa Cruz. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 119 lector más joven. Sin embargo, el mayor aporte del conjunto de las investigaciones realizadas por jóvenes sociólogos, antropólogos y economistas, entre otros, ha sido el planteamiento de temáticas innovadoras —que forman parte de su “universo” de preocupaciones e inquietudes— a partir de un abordaje exento de los habituales prejuicios generacionales y de un conocimiento “desde dentro” de problemáticas que, generalmente, eran tratadas “externamente”. Así, se han propuesto lecturas distintas —muchas veces polémicas y desafiantes— sobre cuestiones más o menos universales: participación política, conflicto social, diferencias de clase y fragmentación social, racismo y discriminación, ocio y entretenimiento, interculturalidad, educación, élites y conglomerados urbanos, migraciones campo-ciudad, consumos culturales y nuevas tecnologías, entre otras. En este contexto, Ser joven en El Alto… es la primera investigación que publicó el PIEB sobre esta urbe y, de algún modo, prefigura el alcance del curso posterior de la investigación sobre esta ciudad negada las más de las veces y exaltada con fervor cívico cada 6 de marzo, como territorio de construcción de nuevas lógicas culturales e identitarias, urdimbre de idas y venidas entre lo rural y lo urbano, manifestación de tensiones demográficas y étnicas, aglomeración de movimientos juveniles y apropiación caóticamente organizada del espacio público. A grandes rasgos, el aporte general al debate de este trabajo fue el de cambiar la óptica de comprensión de El Alto, contraviniendo la tradicional sociología del estigma (ciudad-mingitorio, “-suburbial”, “-desorden”, “-basural”, “-relocalización”, etc.) y oponiéndole el potencial alteño como fragua de identidad y cultura a fuerza de síntesis o aleación de los elementos conflictivos de lo boliviano: lo étnico, lo rural, lo clasista, lo obrero, lo campesino, o migrante, etc., en un escenario de consumos cada vez más globalizados. En este orden, la contribución esencial de este estudio es la descripción de esa suerte de “mecanismo” de refuncionalización permanente de las prácticas sociales y culturales que caracteriza a El Alto. Sin embargo, distanciándose de la percepción convencional de la “hibridación cultural”, este estudio sostiene que los jóvenes alteños siguen construyendo su identidad con elementos del núcleo sociocultural de la generación de sus padres. 120 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Es desde esta perspectiva, desde donde el trabajo aborda los consumos culturales de los jóvenes; sus preferencias radiales y televisivas; la oscilación entre tecno, cumbia y folclore; la moda y la discoteca; la composición de la familia alteña —donde prevalece la autoridad paterna, la noción del permiso o el ejemplo de los hermanos mayores—; el parentesco, las fiestas patronales y las ligas deportivas; los ritos de paso, la ética del trabajo y la ruptura de ciertos habitus (como el “entiendo pero no hablo aymara”, la transición de la pollera al jean o las visitas a las comunidades de los padres). Este viraje en la forma de acercarse a El Alto y a sus jóvenes permitió vislumbrar otro contorno generacional en el que la juventud es depositaria de una herencia cultural dúctil, que se va moldeando, de forma incesante, al otorgarle nuevos significados. A propósito de lo señalado, la huella pública que dejó la investigación Ser joven en El Alto…, se puede tantear recurriendo a tres ejemplos. El primero corresponde al artículo “Jóvenes en Los Andes”, escrito por el sociólogo Saúl Flores y publicado el 4 de noviembre de 201341 (este artículo ganó el concurso “Juventudes rurales, situación y desafíos”, organizado por la ONG “Instituto para el Desarrollo Rural de Sudamérica” [IPDRS]), en el que se refieren diversos elementos de la investigación de Guaygua para enmarcar una reflexión autobiográfica del autor sobre el retorno de un joven a su comunidad después de haber vivido varios años en la ciudad, y el vínculo “con la conciencia histórica y colectiva” que esto implica. El segundo ejemplo corresponde con la ONG “Chakana”, dedicada a proyectos de desarrollo en los Andes de Bolivia y Perú, que también utiliza el contenido de la investigación como material bibliográfico para situar su trabajo en El Alto, llegando a proponer que “nada es tan ilusorio como trazar una línea entre tradición y cambio cultural en la ciudad de El Alto”.42 Por último, el Periódico Digital PIEB (PD PIEB) también se ha servido, en numerosas ocasiones, de la investigación anotada aquí como material referencial para encuadrar otras líneas de análisis; tal es el caso de la reflexión sobre las pandillas juveniles realizada por el antropólogo Pedro Pachaguaya, 41Fuente: http://www.sudamericarural.org/nuestra-produccion/dialogos/114 42Fuente: http://chakana.org/biblio/author/guaygua/ser-joven-alto// FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 121 analizando los grupos juveniles del barrio de Cotahuma (La Paz), que se publicó el 17 de junio de 2013.43 Quince años después de su publicación, resulta inevitable advertir la influencia y la reverberación de esta investigación —sobre todo en la vocación emancipadora de los jóvenes como portavoces de sí mismos, a través del ejercicio de la investigación— en diversos títulos publicados por el PIEB acerca de cuestiones que todavía hoy son rara vez tratadas por la investigación social: el ocio y los “territorios” urbanos de los jóvenes, sus imaginarios y realidades, su relación con la política y el liderazgo, y su postura en un escenario nacional de polarización y fractura social, entre otros.44 2.2. Jailones, en torno a la identidad cultural de los jóvenes de la élite paceña (2003) La notoria controversia generada por esta investigación tuvo su raíz en una constatación sociológica: las élites rara vez son objeto de estudio. Un rasgo de la investigación social boliviana —y de la latinoamericana también— es que ésta se ha restringido al estudio de los sectores denominados “sulbalternos”; pobres, indígenas y campesinos, ruralidad, marginación, movimientos sociales, movilización y conflicto, mujeres y niños, migrantes, desplazados, etc. Esto tiene que ver, además, con que las élites, por naturaleza, son refractarias a cualquier tipo de estudio. Esta reticencia es un reflejo de un comportamiento de clase; de la pulsión por preservar y reproducir el poder, y de la incomodidad que genera para quienes, de alguna manera, ejercen dominio social, el hecho de ser retratados (sobre todo, si quien los retrata es de su misma condición; algo que suele suceder con frecuencia puesto que una de las pocas formas de acceder al “mundo de las élites” es proviniendo de las 43Fuente: http://www.pieb.com.bo/sipieb_notas.php?idn=8156 44 Algunos títulos al respecto: La noche es joven. Territorios juveniles en el centro paceño (Barrientos, 2006); ¿Mentisán, paracetamol o wira wira? Jóvenes, salud e interculturalidad en los barrios mineros de Potosí (Tapia, 2006); La profesión es todo, la profesión es nada. Los jóvenes benianos con relación al valor de su profesión e inserción laboral (Vargas, 2006); Jóvenes y política en El Alto. La subjetividad de los Otros (Samanamud, 2007); Políticas públicas y percepciones de las instituciones estatales acerca de la juventud (La Paz y El Alto) (Iñiguez, 2007); Jóvenes en los laberintos de la polarización (Tórrez, 2009); ¡Sin permiso! Imaginarios y realidades de los jóvenes orureños (Lara, 2009). 122 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN mismas). De tal manera que a las exiguas aproximaciones sociológicas, artísticas o literarias a las élites —tan deficitarias en el país— se les suele reprochar un tono próximo a la “delación” social. Todo ello explica por qué Jailones… fue la primera y sigue siendo casi la única investigación en esta materia. Este trabajo se circunscribe a los barrios acomodados de la zona sur de la ciudad de La Paz donde el neologismo “jailón”45 es comúnmente empleado para describir a jóvenes que reúnen algunas condiciones como la ostentación de su poder económico, ciertos consumos culturales y tecnológicos más foráneos que nacionales (aunque esto no los inhibe, de hecho, de la “folclorización” de algunas de sus manifestaciones de ocio y diversión), la pertenencia a colegios y universidades privadas costosos, mayor o menor grado de desapego hacia la realidad local en favor del realce del extranjero (donde suelen veranear o residir, temporalmente), una jerga característica y hasta una fonética particularmente “agringada” (que se puede percibir, de forma sobresaliente, en la pronunciación de las erres), entre muchas otras singularidades. Aunque estos atributos son un tanto insuficientes y generales (y, bien visto, no del todo exclusivos), la condición de “jailón” en Bolivia, es similar a la de “fresa” en México, “cheto” en Argentina o “pijo” en España. La peculiaridad boliviana es la presunción de determinados rasgos de superioridad étnica al respecto que se creen naturalmente confirmados por la histórica marginación de “el otro”. Es imprescindible, por otra parte, inscribir este trabajo en una veta sociológica abierta por el PIEB: el estudio de las élites, de uno u otro signo. En este sentido, a lo largo de sus dos décadas de historia el PIEB ha auspiciado, al menos, ocho investigaciones directamente relacionadas con el acontecer de las élites en escenarios muy distintos.46 45 Éste es uno de esos términos que casi todos saben a qué se refiere pero que casi nadie puede explicar etimológicamente. En el libro se lo emparenta con la voz inglesa high (alto) y con el sufijo español “-ón/a”, que según su uso puede denotar abundancia y exceso (“narigón”, bocón”, “mujerona”) o también falta o ausencia (“pelón”, “rabón”). De tal manera que, simplificando, “jailón” sería aquel que exagera su condición o posición social como parte de la “clase alta”. 46 De las que forman parte los siguientes títulos: Élites a la vuelta del siglo. Cultura política en el Beni (Rojas Ortuste, 2000); Élite carayana. Dominación estructural y modernización FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 123 Del conjunto de publicaciones sobre élites, el libro Jailones… se distingue por ser el primero que explora la constitución de un grupo juvenil elitario que, a pesar su distinción respecto a los demás, carece de conciencia de clase o de sentido histórico como tal. Esta investigación influyó en el debate público aportando una serie de conocimientos que aunque no eran nuevos —en el sentido de que, hasta cierto punto, formaban parte del “sentido común” social— resultaban innovadores por estar formulados de manera académica y global: – Los comportamientos, actitudes, valores y concepciones atribuibles a lo “jailón” son aprendidos, es decir, que el joven de élite los recibe de los agentes de su entorno y, en general, del medio social en el que habita. – La identidad “jailona” analizada en términos de prácticas y gustos configura un habitus característico en el que resaltan la ostentación y la exclusividad. Los bienes materiales y simbólicos del “jailón” tienen una vocación exclusivista. – Para el “jailón”, las cosas materiales como la ropa, el celular o el auto, necesariamente deben ser de “marca” y poco comunes; lo que de alguna manera está garantizado por el precio y el origen. Las cosas importadas o adquiridas en el extranjero a precios elevados se ajustan a estos requisitos. Lo intangible —los capitales culturales, lingüísticos y sociales— también debe ser exclusivo. – El origen y la tradición familiar, el conocimiento de lenguas extranjeras y las redes sociales tienen una importancia fundamental en la identidad “jailona”. Sin embargo, para que la distinción sea efectiva, el capital real y simbólico tiene que ostentarse frente a los demás. El carácter señorial, el estatus individual y la membresía social son atributos del “jailón”. política en San Borja (Rea, 2005); ¿Pitaq Kaypi Kamachiq? Las estructuras de poder en Cochabamba 1940-2006 (Gordillo, 2007); Vivir divididos. Fragmentación urbana y segmentación social en Cochabamba (Rodríguez Ostria, 2009); Comité Cívico proSanta Cruz: Grupos de poder y liderazgo regional (Gonzales, 2002); y Qamiris aymaras. Desplazamiento e inclusión de elites andinas en la ciudad de Oruro (Llanque, 2011). 124 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN – El racismo no es sólo una práctica ejercida por el “jailón” sobre el otro, es también una práctica consentida y reforzada por agentes o actores “no jailones” en el sentido de la admisión de la violencia simbólica. – Los “jailones” no sólo son “hijitos de papá” con derecho a “chacotear”; son los depositarios de una cultura tradicionalmente hegemónica y los herederos del poder económico y político, aunque carezcan de conciencia de clase y de sentido histórico. Consuetudinariamente, los “jailones” han sido los líderes del país y han detentado el poder, turnándose, repartiéndoselo y pactando. – Los “jailones” han sido permanentemente ignorados por las ciencias sociales y en la formulación de políticas públicas. Por ejemplo, cuando se realizó el estudio, los “jailones” no compartían, al menos, tres de los cuatro parámetros contenidos en el Plan Nacional de la Adolescencia y la Juventud (Ministerio de Desarrollo Sostenible, 1998): déficit en el ejercicio de la ciudadanía, deterioro de la autoestima y ausencia de oportunidades para la inserción laboral. – Por ello, en la investigación se sugiere la pertinencia de formular políticas públicas que favorezcan una comprensión integral del país, y la promoción de liderazgos que contribuyan a un proyecto nacional integrador. Finalmente, el estudio aconseja incluir estas cuestiones en el tratamiento de la interculturalidad contenida en la Reforma Educativa vigente todavía en aquel momento. Aunque se puede advertir que los contenidos expuestos en la investigación tienen todavía un carácter exploratorio, no cabe duda de que incitan a profundizar el tema de la segmentación social entre los jóvenes, como un asunto prioritario. Si bien esto no ha sucedido de manera consistente en el ámbito de las ciencias sociales, en el campo del debate público y mediático sí se registró una considerable resonancia. Prueba de ello es la columna de opinión escrita por Elizabeth Salguero —feminista, ex Ministra de Culturas y actual (2015) embajadora de Bolivia en Alemania— en el periódico La Razón47, en la que utilizó distintos argumentos del estudio 47 “Los jailones”. La Razón, p. A4, s/f. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 125 para criticar la actitud del entonces viceministro de Coordinación Gubernamental, José Carlos Campero, por unas declaraciones que éste realizó en ocasión de la celebración del 4 de julio (Independence Day) en la Embajada de Estados Unidos. El viceministro declaró su admiración por el tipo de vida en EEUU, la necesidad de que los bolivianos se “empapen de los valores liberales para después servir al país”, y su orgullo por haber servido durante 24 horas como ujier personal de un senador norteamericano. Recalcando que Campero es uno de los miles de bolivianos que pasaron años viviendo y estudiando en EEUU, Salguero criticó el “afán por la distinción de los ‘jailones’ que los hace proclives a inscribirse en procesos de alienación y en prácticas de discriminación. Así, [se entiende] su calendario de fiestas ajenas al país, provenientes sobre todo de EEUU, como Halloween, Thanksgiving o Independence Day”. La reflexión concluye apuntando que la Reforma Educativa (entonces vigente) debería incluir a los colegios privados —en lo referente a la interculturalidad, al bilingüismo y a la transmisión de valores culturales propios del país— porque es en éstos donde “se siguen reproduciendo las concepciones de una élite racista y clasista que discrimina y no quiere al país”. Con el runrún de la investigación de fondo, la porfía sobre los “jailones” se extiende en el tiempo. Para acreditar su perduración en el debate público, se enumeran, a continuación, tres ejemplos recientes: – En 2009, la película “Zona Sur”, del director Juan Carlos Valdivia, presentó un retrato que bien podría ajustarse al perfil de los “jailones” tratados en la investigación. Casi sin salir de una casona hipnótica, la cámara circula, entre espejos y cristalería, dando vueltas en torno a una familia “tipo” de la “alta sociedad” paceña, su encierro y su relación con la servidumbre aymara. A diferencia de otros intentos recogidos por la filmografía boliviana para acercarse a la cuestión clasista —en los que enseguida se advierte la “costura” ideológica y la artificiosidad del retrato (con personajes típicamente buenos y malos, y un sonsonete moral de fondo)—, esta propuesta destaca por su honestidad, por estar despojada de los prejuicios ideológicos habituales y por un relato que resulta auténtico a pesar de cierta edulcoración sentimental (en el sentido de matizar 126 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN cualquier crítica social a partir de una cierta bondad de fondo entre clases). – En el Cuarto Congreso de la Lengua Española, realizado en Panamá en octubre de 2013, el escritor boliviano Edmundo Paz Soldán identificó el término “jailón” como una de las palabras autóctonas del español que se practica en Bolivia: “Los ‘jailones’ viajan a Miami y Punta Cana de vacaciones y sólo van a bares de moda. Los ‘jailones’ no entienden Bolivia porque son ‘jailones’…”.48 – Una cuenta boliviana de facebook49 propone un “Jailonómetro”, en clave humorística pero con menciones que remiten a muchos de los aspectos tratados por la investigación. Por ejemplo, los jóvenes mencionan cuestiones como el cuarto de la empleada, los servicios exclusivos (VIP) de algunos centros comerciales, el uso de determinada jerga —términos como “bro” (por brother; hermano), sufijos como “re-”, o giros verbales como “o sea” y “¿ubicas?”—, el derecho de admisión, el consumo de televisión nacional o tv-cable y el uso de aplicaciones para celular tan populares como “WhatsApp”. Se trata, en resumidas cuentas, de una actualización del mismo debate que, sin embargo, suele quedar reducido a la banalidad. 2.3. Tarija en los imaginarios urbanos (2003) Esta investigación fue producto de la quinta convocatoria regional realizada por el PIEB, en 2000, con la significativa participación de importantes instituciones locales: la Universidad Autónoma Juan Misael Saracho (UAJMS), el Centro Eclesial de Documentación (CED), el Centro de Estudios Regionales para el Desarrollo de Tarija (CERDET) y la Casa de la Cultura de Tarija.50 Esta iniciativa regional fue una de las más fértiles pues dio lugar a la publicación 48 “La palabra jailón, entre los 20 términos más autóctonos”. Página Siete, 21 de octubre de 2013. 49 Fuente: https://www.facebook.com/pages/Jailon%C3%B3metro/459423134114694 50 Previamente se habían organizado convocatorias regionales en Beni (1999), Potosí (1999), Oruro (1999) y, ese mismo año (2000), se lanzó la convocatoria regional de Santa Cruz. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 127 de seis trabajos de un nivel académico notable que abrieron nuevos horizontes en el conocimiento de temas ciertamente urgentes en la región —como los vericuetos de la migración, las dificultades de la convivencia intercultural y las tensiones por la tenencia de la tierra— y de cada vez mayor gravitación en la órbita nacional.51 Uno de los aportes centrales de esta investigación consistió en situar la problemática urbano-migratoria en un escenario geográfico particularmente interesante por su proyección en función de distintos elementos: la condición de “capital gasífera” de Tarija y, progresivamente, de “capital sureña”52, el auge del discurso regional-autonomista (2003-2008), las transformaciones sociales de envergadura con la “ocupación” progresiva de la ciudad por parte de campesinos del mismo departamento y del “interior” (Chuquisaca y Potosí, principalmente), y la persistencia de un acervo y de un discurso local asociado a la tradición, la herencia española y la vindicación de lo “chapaco” como dinamo de la identidad local. Con la difusión de Tarija en los imaginarios urbanos se abrió el debate sobre aspectos de los que, en el terreno local, se conoce y se habla sólo sottovoce, y casi nunca en público: convivencia, identidad, interculturalidad, prejuicios sociales, evocaciones del pasado e idealizaciones, marcas urbanas, cultura andina, etc. Por medio de presentaciones, conversatorios, mesas y talleres, esta investigación proyectó públicamente conclusiones alrededor de la idea de la coexistencia de “dos ciudades” en un mismo espacio urbano: – Los flujos migratorios más relevantes, que cambiaron la mentalidad de la ciudad, se dieron a partir de 1970 y, sobre todo, con el Decreto Supremo 21060, en 1985, que significó la relocalización 51 Los otros cinco estudios publicados en 2003 fueron los siguientes: Estrategias de sobrevivencia entre los tapietes del Gran Chaco (Arce, 2003); Contaminación del agua e impactos por actividad hidrocarburífera en Aguaragüe (Mamani, 2003); La lucha por la tierra en el Gran Chaco tarijeño (Mendoza, 2003); Interculturalidad entre chapacos, quechuas, aymaras y cambas en Tarija (Peña, 2003) y Entre territorios poblados y despoblados: Trashumancia ganadera en Tarija (Vacaflores, 2003). 52 Al respecto, el Censo 2012 confirmó el acelerado crecimiento poblacional de Tarija (la tercera ciudad en crecimiento porcentual, en el país) —que pasó de 153.457 habitantes en 2001 a 205.343 en 2012— y un ritmo de crecimiento demográfico mayor al de Sucre (con un registro intercensal de un 25% en Tarija frente a un 15% en Sucre). 128 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN de miles de mineros. La configuración de la ciudad recibió aportes de potosinos, orureños, chuquisaqueños, camargueños y chaqueños. – De acuerdo a su identidad, el inmigrante tiene una forma de habitar la ciudad basada en una lógica comercial que entraría en contradicción con la identidad del tarijeño y, consecuentemente, con la forma de organizar la ciudad. Esto constituye una fuente de conflicto cultural que se entrecruza con los efectos de una modernización que no acaba de llegar. – El regionalismo, especialmente evidente a nivel de discurso y no tanto en el plano de las prácticas culturales concretas (aunque existen excepciones) también es sobredimensionado en el imaginario del inmigrante porque, históricamente, la sociedad tarijeña se ha caracterizado por presentar una actitud de apertura hacia los inmigrantes. – Uno de los puntos neurálgicos del conflicto gira en torno al rol de los inmigrantes en el desarrollo de la ciudad. Para los “tarijeños”, los inmigrantes fueron los que trajeron los problemas, frenando el desarrollo mientras que para los inmigrantes, el rol es inverso, pues ellos se consideran impulsores de los cambios que generaron mayor movimiento y avances en la ciudad. Pero del conjunto de conclusiones que contiene este trabajo, la de mayor relevancia (por su carácter premonitorio) es la que alertaba sobre sombrías perspectivas de enfrentamiento con motivo de las tensiones y litigios sociales irresueltos: A partir de la dimensión imaginaria que se construye en torno a la ciudad de Tarija, observamos un probable escenario de crisis y tensiones entre lo propio y lo ajeno, lo moderno y lo tradicional. Más aún si tomamos en cuenta, además del conflicto cultural, que la ciudad tiene importantes deficiencias en la prestación de servicios y problemas estructurales en la planificación del crecimiento urbano pero sobre todo si se mantienen y acentúan las corrientes inmigratorias, en función de la expectativa desatada en el país por la riqueza gasífera de la región, en contraste con la situación generalizada en el territorio nacional (…) Por esas razones es imprescindible que se tomen en cuenta los imaginarios —como insumos para el desarrollo urbano— para buscar rediseñar una ciudad en función de la visión, FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 129 los valores, las añoranzas, las expectativas y esperanzas de la gente, tendiendo puentes entre tarijeños e inmigrantes (Lea Plaza, 2003: 203). Lamentablemente, la predicción no erró. En el contexto de la hostilidad entre el Gobierno del MAS y la llamada “media luna”53, el 19 de agosto de 2008 —nueve días después del referéndum revocatorio que ratificó al Presidente Evo Morales con un 67,4% de los votos— los prefectos opositores agrupados en el Consejo Nacional Democrático (CONALDE) convocaron a un paro cívico indefinido con el argumento de recuperar los fondos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) destinados por el gobierno al pago de la “Renta Dignidad”, un beneficio dirigido a los adulto-mayores. El 9 de septiembre de 2008, los autonomistas tomaron por la fuerza distintas instituciones públicas en Santa Cruz y el día 10 del mismo mes un grupo opositor cerró una válvula de paso de un gasoducto en Tarija, provocando una explosión y afectando al suministro de gas a Brasil, en una actitud que fue denunciada por el gobierno como “golpe cívico-prefectural”. En el terreno local citadino de Tarija, donde remite la investigación, este escenario de conflicto se manifestó en enfrentamientos en el Mercado Campesino y en el aeropuerto entre movimientos sociales (partidarios del gobierno) y sectores cívicos (autonomistas). Las “dos ciudades” de las que hablaba la investigación se desencontraron y lo hicieron chocando en el lugar representativo de la presencia de los “otros”: el Mercado Campesino. Los imaginarios urbanos adquirieron entonces materialidad y beligerancia, y en el fondo —como testimonió la prensa— la disputa discurrió sobre el dominio de la territorialidad urbana: “Organizaciones afines al MAS que quieren marchar esta tarde desde la zona del Mercado Campesino, ya se enfrentan con los cívicos que no quieren que esta movilización ingrese al centro tarijeño…”.54 53 Un apelativo que aludía a los cuatro departamentos del país en los que se impuso el “sí” a la autonomía departamental en el referéndum del 2 de julio de 2006 con los siguientes resultados: Beni (73,8%), Santa Cruz (71,1%), Tarija (60,8%) y Pando (57,6%). 54 “Enfrentamientos en Mercado Campesino y en aeropuerto de Tarija”, Fides virtual, 10 de septiembre de 2008. 130 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Los ecos de esta conflictividad urbana llegan hasta la actualidad, pues las vicisitudes de conjugar la idiosincrasia tarijeña con afluencia migratoria continúan. Muestra de ello, es el artículo “La inmigración transformó a la Tarija hispana”55 (nótese el adjetivo que acompaña a la capital y que denota las evocaciones de las que habla el libro), publicado en el periódico local El País, el 30 de agosto de 2012, en el que se hace un recuento detallado del contenido de la investigación a partir de la constatación del crecimiento urbano caótico de Tarija y de los ingredientes que han hecho de la ciudad lo que es hoy desde un pasado de vecindario repleto de iglesias y conventos: el asentamiento de los ex combatientes del Chaco, la inmigración de italianos, españoles, sirios, judíos y alemanes, el impacto de la revolución del 52 en la composición agrícola tradicional, la conversión del casco histórico en un centro comercial a partir de 1985, los ciclos migratorios hacia la Argentina y el reciente “efecto llamada” de la publicitada riqueza gasífera. 2.4. Se necesita empleada doméstica de preferencia cholita (2006) Esta investigación formó parte de los seis trabajos publicados como parte de la tercera Convocatoria Nacional para investigadores jóvenes “Presente y futuro de los jóvenes en Bolivia”, lanzada por el PIEB en 2003. Es propio de las sociedades que han padecido procesos de colonización que el tema de la servidumbre y de las diferencias sociales sea de alta sensibilidad y que, de ser posible, se evite ventilarlo públicamente. Por ello, Se necesita empleada doméstica… es una investigación que toca la intimidad de una de las facetas más descarnadas de la servidumbre en Bolivia: el servicio doméstico. Con la democracia —proclive a los eufemismos de lo políticamente correcto— se pasó de las denominaciones habituales (de tinte peyorativo) —como “empleada”, “sirvienta”, “criada” o simplemente “chica”— al uso de la designación legalmente reconocida: Trabajadoras del Hogar Asalariadas (THA). Ellas fueron el “objeto de estudio” de una investigación que, académicamente, tiene poco material con el que 55Fuente: http://www.elpaisonline.com/index.php/2013-01-15-14-16-26/centrales/ item/4151-la-inmigracion-transformo-a-la-tarija-hispana FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 131 cotejarse pues el servicio doméstico no ha sido nunca preferencial en la sociología de la dominación y la servidumbre. Sin embargo, pocas instituciones —como el servicio doméstico— sintetizan con tanta precisión la idiosincrasia de una determinada sociedad y de las relaciones entre sus distintos estratos. Además, esta investigación tiene, por añadidura, una localización que resume muy bien la herencia de linajes añorados, prosapias y capitalidades perdidas: la ciudad de los cuatro nombres, Sucre. En todo caso, los resultados son, sin duda, extrapolables a la situación de las THA en todo el país. Por otra parte, esta investigación tuvo lugar en una coyuntura particularmente interesante: poco después de la promulgación de la Ley 2450 de Regulación del Trabajo Asalariado del Hogar, de 9 de abril de 2003. La fecha de promulgación remite a la efeméride de la Revolución Nacional en una situación histórica compleja: el último año del segundo gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada. Así, el proyecto se propuso indagar los motivos que frenaban la aplicación de una norma reconocida, de forma unánime, como histórica.56 Si bien el estudio contribuye a la temática analizando las dificultades en la aplicación de las disposiciones de la norma —que aún hoy, a pesar de los innegables avances en la materia, sigue siendo objeto de campañas informativas puesto que sólo se cumple parcialmente—, su principal aporte al conocimiento y al debate público son los testimonios recogidos sobre las percepciones mutuas entre “empleadoras” y “empleadas”. Estas piezas prueban la enorme riqueza de una veta de estudio apenas explorada y que podría aspirar a configurar una historiografía alternativa del país, a través del estudio de sus formas de servidumbre. Los contenidos destacados de la investigación en el campo del debate público fueron los siguientes: 56 La ley estableció que las THA tienen los mismos derechos laborales que cualquier otro trabajador: pagos iguales al mínimo establecido a nivel nacional, desahucio en caso de despido injustificado, indemnización por años de servicio, aguinaldo en Navidad, derecho a vacaciones, a descanso semanal, a sindicalización y a la afiliación a la Caja Nacional de Salud, entre otros. Además, estableció como obligaciones de los empleadores el brindar un trato digno, buenas condiciones de habitabilidad, posibilidad de estudios, otorgación de certificados de trabajo, descanso pre y post natal y respeto a la identidad cultural de la trabajadora. Nótese que se trata de derechos laborales que tenían más de medio siglo de vigencia para otro tipo de trabajadores. 132 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN – El 57% de las empleadoras entrevistadas considera que las trabajadoras del hogar son imprescindibles; sin embargo, pese a la necesidad manifiesta, la mayoría (51%) evaluaron su experiencia con las trabajadoras del hogar como negativa. Una valoración que se nutre de prejuicios como el origen campesino o popular de las mismas, su falta de educación y de higiene, su informalidad, etc. Otros estigmas habituales son los de “floja”, “ladrona”, “mentirosa”, “irresponsable”, “metiche” y “fregada”. – Muchas empleadoras consideran que le hacen un favor a la trabajadora del hogar empleándola, pues la alimentan, le enseñan a familiarizarse y manejar la “línea blanca” (electrodomésticos) y le enseñan a hablar en castellano, entre otras cosas. En pocas palabras, “la civilizan”. – Según las empleadoras, las trabajadoras del hogar no comparten la mesa con la familia, entre otras cosas, “porque son empleadas y deben comer en su lugar”. Por otra parte, las trabajadoras del hogar creen que esto sucede porque “los patrones nos asquean, piensan que tenemos enfermedades, por eso no quieren que comamos con ellos y menos en sus platos o en sus tazas aunque cocinamos con nuestras mismas manos” (éste es un testimonio descarnado que, como es natural, puede tener componentes subjetivos pero que toca a las profundas fracturas sociales del país). – El eje que atraviesa el conjunto de las representaciones de la empleadora respecto a la trabajadora del hogar tiene que ver con la necesidad de marcar y conservar la distancia —una distancia étnica y de clase— referida a la urgencia de significar no sólo quién es la “patrona” y quién la “empleada” sino también de reafirmar quién ejerce la dominación. Sociológicamente, este cuadro se enmarca en la histórica dominación de un mundo mestizo-criollo sobre el ámbito indígena-campesino, del que proviene la mayoría de las trabajadoras del hogar. La rivalidad entre “empleadora” y “empleada” se agudiza cuando ésta se queda también al cuidado de los hijos de la primera, puesto que la maternidad es un elemento fundamental en la identidad de la mujer. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 133 – Un aspecto que generó especial inquietud en el desarrollo de la investigación fue la pregunta sobre qué pasaría si el hijo de la familia decide formar pareja con la trabajadora del hogar. Las respuestas recogidas en los cuestionarios son palmarias: “Mi hijo tiene que casarse con alguien [que esté] a su altura”; “Él se merece algo mejor, quiero algo bueno para mi hijo”; “Una empleada no está a su nivel. Pasaría vergüenza porque son personas que ni saben arreglarse”; “Si mi hijo se casara con la empleada es su decisión, pero que después no me venga con arrepentimientos”. – La representación social de la trabajadora del hogar está ligada a su condición y apariencia; el “vestido” o la “pollera” influyen notablemente en la percepción. De manera general, la trabajadora del hogar “de pollera” es considerada por la empleadora como más honrada, trabajadora, tímida, sencilla y con más interés por aprender el oficio. De ahí la expresión “de preferencia cholita” recogida en el título de la investigación. Respecto a la repercusión social de esta investigación, dos son los elementos a subrayar: el vínculo estrecho con el Sindicato de Trabajadoras del Hogar de Sucre (SITRAHOS) durante el desarrollo de la investigación y la gama de actividades realizadas para la difusión de la misma (ver Cuadro 8) que constituyen, en este caso, un “modelo” de cómo comunicar, informar y divulgar los contenidos de un estudio a nivel local (10 de las 11 actividades descritas en el cuadro corresponden con el nivel local) para que éstos sean usados más allá de los límites de la reflexión propiamente académica. Como se puede observar en el Cuadro 8, la investigación tuvo un amplio nivel de difusión no sólo a través de los medios de comunicación convencionales (la radio y la televisión, preferentemente) sino mediante el desarrollo de otro tipo de técnicas (como la creación de un personaje que recorrió las calles, representaciones teatrales y de títeres, charlas en los colegios, una kermés y hasta la participación de una comparsa en la entrada carnavalera) que permitieron una mayor proximidad y contacto con el público para concientizar sobre los derechos de las trabajadoras del hogar y exponer los argumentos del estudio. 134 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Cuadro 8. Actividades de difusión y público beneficiario de la investigación Se necesita empleada doméstica... N° Actividad Público beneficiario 1. Difusión de 10 cuñas radiales en radios populares locales (Urkupiña y Esmeralda) durante seis meses (agosto de 2004 a enero de 2005) haciendo conocer artículos y contenidos de la Ley de Regulación del Trabajo Asalariado del Hogar. 2. Creación de un personaje ficticio (la “Supercholita”) como heroína representante de las trabajadoras del hogar y difusora de los derechos de las mismas a través de permanentes salidas a las calles. 3. Impresión de dos mil afiches de la “Supercholita” con calendarios, datos del proyecto de investigación para entrega en distintas actividades. 4. Evento de teatro y elección de la “Ñusta Trabajadora del Hogar” en la Plazuela de El Cooperativista (3 de octubre de 2004). 5. Representación de títeres en tres colegios (dos nocturnos y uno diurno) para informar sobre la Ley y los derechos (muchas trabajadoras del hogar asisten a colegios nocturnos). 6. Entrada en el Carnaval de Antaño de una treintena de “Supercholitas” trabajadoras del hogar repartiendo volantes con información acerca de SITRAHOS. 7. Visita de los investigadores y de la “Supercholita” a nueve medios de comunicación locales: ATB-Canal 5, TVU-Canal 13, Unitel-Canal 4, Radio Urkupiña, Radio Guadalupe, Radio Esmeralda, Antena 2000, Radio Encuentro y Radio Vida Nueva. 8. Elaboración de cuadernos de resumen sobre la investigación y sus principales resultados. - THA* - SITRAHOS** - FENATRAHOB*** - Empleadores. - Dirección Departamental de Trabajo. - Defensor del Pueblo. - Centro Juana Azurduy. - Central Obrera Departamental (COD). - Policía Departamental. - Asamblea Permanente de Derechos Humanos. - Gobierno Municipal de Sucre. - Dirección Distrital de Educación de Sucre. - Instituto Politécnico Tomás Katari (IPTK). - Archivo y Biblioteca Nacionales de Bolivia. - Centro de Investigaciones Humanísticas y Educativas de la USFX. - Sayari Warmy (ONG de derechos humanos). - Alfalit (ONG de alfabetización). - Estudiantes de colegios nocturnos. - Ciudadanía en general. 9. Taller participativo interinstitucional (17 de mayo de 2005) con las instituciones comprometidas en la temática estudiada. 10. Desayuno-trabajo interinstitucional con representantes de instituciones en La Paz (Hotel Plaza, 2 de febrero de 2005). 11. Instalación de una página web sobre el proyecto, con descripción de las actividades y un foro público. Fuente: Elaboración propia en base al “Informe de difusión” del equipo responsable de la investigación. * Trabajadoras del Hogar Asalariadas. ** Sindicato de Trabajadoras del Hogar de Sucre. *** Federación Nacional de Trabajadoras del Hogar de Bolivia. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 135 Por ende, ésta es una investigación que ejemplifica cómo se puede contribuir a difundir los contenidos de una determinada política pública (en este caso, una ley que consignó, por primera vez, los derechos de un colectivo largamente marginalizado). Es decir, que además de expresar críticas sobre las limitaciones en el cumplimiento de la ley, el estudio facilitó la difusión y comprensión de sus contenidos también entre públicos (como el de los empleadores) que todavía tenían mucha susceptibilidad al respecto. La trascendencia pública y social de este tipo de procesos de investigación se puede palpar anotando cinco impactos concretos de la investigación: 1. A raíz de la investigación, la ONG Sayary Warmy decidió inaugurar dos oficinas para trabajar el tema de los derechos de las trabajadoras del hogar en Sucre. 2. La Federación Nacional de Trabajadoras del Hogar de Bolivia (FENATRAHOB) viendo el éxito del trabajo de difusión de la ley en Sucre manifestó su interés para repetir la experiencia a nivel nacional. 3. La Central Obrera Departamental (COD) solicitó una investigación similar sobre la situación de las trabajadoras sexuales, colectivo cuya afiliación a la central obrera recién había sido aceptado. 4. La Dirección Distrital de Educación de Sucre solicitó la difusión de la investigación a nivel de los maestros de establecimientos educativos y también que se investigue la situación de menores trabajadoras del hogar que asisten a colegios nocturnos para conocer su nivel de deserción. 5. El Centro de Investigaciones Humanísticas y Educativas de la Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca ofreció la colaboración de universitarios de último curso de la Carrera de Psicología para que brinden asistencia a las trabajadoras del hogar, así como también propuso que tesistas e investigadores universitarios aborden el tema del trabajo doméstico. 136 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN 2.5. Arquitecturas emergentes en El Alto (2010) Este estudio es una de las siete publicaciones57 resultantes de la Convocatoria Nacional “Procesos de integración sociocultural y económica de las ciudades capitales de Bolivia”, que lanzó el PIEB en 2006, con el coauspicio de la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM). En este caso, la investigación también contó con el respaldo del Gobierno Municipal de El Alto y fue precisamente el alcalde de ese municipio, Fanor Nava Santiesteban quien prologó el libro señalando que “contribuirá significativamente al diseño y trazado de nuevos horizontes en el campo del desarrollo urbano y de la gestión municipal” (Cárdenas, 2010: x). En esta oportunidad, el impacto de la investigación en el debate público está directamente asociado a lo novedoso del tema y a la deliberada “provocación” académica del planteamiento. Las arquitecturas emergentes —también etiquetadas como “arquitectura comercial popular”— corresponden con una corriente alteña (que se ha expandido al ritmo de la diáspora comercial a La Paz, Oruro, Cochabamba, Santa Cruz y a numerosas ciudades intermedias) caracterizada por edificaciones de varias plantas (entre cuatro y seis, generalmente) que combinan funciones comerciales y recreativas (salones de fiestas, oficinas, tiendas y servicios, y cada vez más, canchitas de futsal u otro tipo de instalaciones deportivas) con otras de índole residencial (en muchos casos, la vivienda de los dueños está adosada al último piso). Se trata de bloques construidos con un sentido de aprovechamiento máximo del espacio y con una estética inconfundible: una fachada profusamente ornamentada y colorida, acompañada de motivos andinos (o “pseudoandinos”) y lados ciegos; uso de ventanas de aluminio y vidrio reflectante, presencia de balcones y terrazas, etc. Alguien podría sugerir que se trata de la expresión vertical y arquitectónica de la fiesta del “Señor del Gran Poder”, con todo el desenfadado exhibicionismo que ello implica. 57 Las otras seis fueron las siguientes: Espacio territorial y sociocultural de los mojeños en la ciudad de Trinidad (Bogado, 2009); Vivir divididos. Fragmentación urbana y segmentación social en Cochabamba (Rodríguez, 2009); Nudos SURurbanos. Integración y exclusión sociocultural en la Zona Sur de Cochabamba (Mejía, 2009); Para escuchar las voces de la calle: El comercio en vía pública en La Paz (Pereira, 2009); ¡Sin permiso! Imaginarios y realidades de los jóvenes orureños (Lara, 2009); Bien(estar). Luces para la distribución territorial del presupuesto en Oruro (2001-2007) (Martinelly, 2009). FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 137 Por otra parte, la proliferación geográfica de este tipo de arquitectura está indiscutiblemente asociada a los ejes de expansión comercial de la dinámica alteña propios de los dos motores de la ciudad: la feria y la fiesta. Así, se puede rastrear la creciente presencia de este tipo de edificaciones en correlato con las vías comerciales de vinculación de El Alto, especialmente, en las tres direcciones carreteras: Oruro y Copacabana-Desaguadero. Desde la publicación de este libro —y repasando su repercusión en los medios y en la universidad— se puede afirmar que las arquitecturas emergentes adquirieron estatus académico; credenciales para su consideración y análisis más allá de la frivolidad con la que eran tratadas. Así, el recorrido de la búsqueda transita por espacios y memorias esclarecedoras del enclave alteño: el centro, los subcentros y los ejes de expansión de la ciudad; el barrio como escenario de las prácticas culturales; la morfología de las casas de El Alto y sus orígenes rurales; los perfiles de las arquitecturas emergentes; las lógicas culturales andinas asociadas a la construcción; la estética y las intenciones detrás de la elección de una determinada construcción; las perspectivas de los arquitectos y de la universidad; y el contraste entre la “ciudad clandestina” y las políticas públicas de urbanización, como el Reglamento de Uso de Suelo y Patrones de Asentamiento (USPA). Los aspectos que podrían considerarse como sustantivos y controvertidos de este estudio son los siguientes: – La arquitectura emergente, propia de los sectores sociales alteños de negociantes exitosos, es la que se volvió representativa de todos los alteños sin ser necesariamente la arquitectura de todos. Las encuestas realizadas durante la investigación prueban que un porcentaje significativo de alteños ve en estas construcciones un modelo deseable y, por lo tanto, muchos construirían este tipo de casas si tuvieran la posibilidad económica de hacerlo. – Un modelo muy difundido de arquitectura emergente corresponde con la siguiente descripción: las dos primeras plantas están destinadas a actividades comerciales y/o de entretenimiento (salón de fiestas); el tercer y cuarto nivel —un área que se podría denominar como “neutra”— suelen estar ocupados por departamentos que algunas veces son alquilados como 138 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN oficinas (aunque el fin, en muchos casos, sea dejar esos espacios como herencia a los hijos) y en el último nivel se instala la vivienda del propietario.58 – La disposición de materiales de construcción y la adopción de distintas tecnologías fueron contribuyendo y dinamizando el cambio en las arquitecturas. Así, con la inserción de materiales como el aluminio y el vidrio tipo espejo, y con un mejor conocimiento y manejo del hormigón, la arquitectura cambió sustancialmente. Muchas de las fachadas actuales no se hubieran podido ejecutar hace algunos años. Por otra parte, la variación cromática de los frontispicios de estas construcciones es posible gracias a la multiplicación de la oferta en el mercado de los colores de tonalidades definidas que se ha producido durante los últimos años. En definitiva, este tipo de construcciones confirman que el prestigio social tiene que ver con la construcción de la casa. – Es posible comprobar que el predominio de esta arquitectura se presenta en las zonas más pujantes vinculadas con el comercio, en particular, en la zona 16 de julio, La Ceja, Villa Dolores, así como en las avenidas principales, como las avenidas Bolivia, Cochabamba y 6 de marzo. – Las arquitecturas emergentes son el resultado de un proceso cultural muy complejo que fue encabezado por pobladores mestizos de ascendencia indígena que viven en El Alto y en las laderas de La Paz. Ésta se puede ejemplificar con las construcciones de las zonas populares que tienen como características principales los colores y diseños llamativos, su funcionalidad económica, su tendencia a la incorporación de nuevos materiales de construcción y su expansión progresiva en las zonas comerciales. 58 No deja de asombrar el ingenio y la versatilidad con que evolucionan este tipo de construcciones “multipropósito”. En este sentido, no puede pasar inadvertido que en uno de los salones de fiesta más lujosos de El Alto, estrenado recientemente (2014), se incorporó cerámica antideslizante para evitar los frecuentes resbalones que ocasiona el vertido de alcohol al piso, además de numerosos sumideros (como los de las duchas) a lo largo de toda la pista para “drenar” la notable cantidad de líquidos que acaban encharcando el suelo. Este salón de fiestas, por cierto, estaba ya copado, anticipadamente, por dos años. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 139 – En las arquitecturas emergentes se puede apreciar una fuerte participación de la cultura popular andina y la interacción de ésta con el mundo moderno occidentalizado; interrelación que se hace evidente en la incorporación de materiales, tecnologías, iconografías, criterios funcionales, lógicas de construcción y de financiamiento. – La arquitectura emergente se presenta como una propuesta innovadora y renovadora, características que la hacen también polémica. Es repudiada por las élites paceñas —arquitectos, clase media y artistas— porque, según se señala, sus diseños y sus colores son un homenaje al mal gusto (gustos cholos y, por lo tanto, censurables). Desde ámbitos profesionales y disciplinares, se ha malentendido esta arquitectura, reprochando el papel preponderante que tiene el maestro de obra y el albañil en las decisiones de diseño. – El descontento de arquitectos y académicos se traduce en el uso de categorías para referirse a estas construcciones que usualmente tienen un tono de ridiculización y burla. Así, se habla de estilo “neo-huancarani”, “cohetillo”, “barroco contemporáneo”, “cholets” (por chalets), etc. La difusión de la investigación favoreció el traslado de esta polémica del escenario académico al terreno de los medios de comunicación y, por lo tanto, al de la opinión pública. Basta mencionar dos ejemplos al respecto. El primero corresponde con el artículo “Arquitectura alteña: al gusto del dueño” (El Diario, 2 de septiembre de 2013)59 en el que junto a las fotos de los cuatro arquitectos que participaron en la investigación se condimenta la polémica con nuevos argumentos de fuste propuestos por el equipo: la arquitectura institucional, en El Alto, es proclive a la improvisación y, en caso de existir, es un burdo remedo de la arquitectura occidental; por otra parte, la reproducción casi automática de una iconografía indigenista, tiwanakota, andina o autóctona no implica, ni de lejos, la constitución de una identidad; más que un estilo o una tendencia diferenciada de la arquitectura académica, la 59Fuente: http://www.eldiario.net/noticias/2013/2013_09/nt130902/metrocuadrado. php?n=85&-arquitectura-altenia-al-gusto-del-duenio 140 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN arquitectura emergente es el resultado de la evolución de procesos migratorios, sociales, económicos, culturales y perceptivos del habitante de las alturas. El segundo ejemplo corresponde con un extenso reportaje publicado en el suplemento dominical Escape del periódico La Razón, el 27 de mayo de 2012, con el título “Edificios de estilo explosivo. Arquitectura autóctona y colorida puebla La Paz y El Alto”60, en el que se reúnen opiniones de defensores y detractores de la insurgencia arquitectónica alteña, tomando como referencia la investigación. Randolph Cárdenas, coordinador del estudio, no desaprovecha la ocasión para sembrar más dudas sobre los paradigmas de la academia: “Uno no deja de preguntarse: si a uno le están enseñando una cosa en la universidad pero lo que tiene éxito en la calle es otra cosa, ¿qué está fallando?”; “No se puede decir que lo que se construye acá [en Bolivia] es arquitectura boliviana. Lo habrá hecho un boliviano y estará en Bolivia pero no es arquitectura boliviana”. Cárdenas concluye sentenciando con una frase la utilidad de la investigación: “Ha sido un paso para eliminar los grandes prejuicios con los que salimos [de la universidad] los arquitectos”. La controversia, además, ha continuado a través de los denominados “medios sociales”. En 2014 estaba vigente un blog del coordinador de la investigación (http://arquitecturasemergentes. blogspot.com/) en el que se promueven y amplían los contenidos de la investigación y el intercambio sobre la misma a partir del interés por comprender los mecanismos que constituyen el sustrato social y cultural de las arquitecturas emergentes. El “efecto réplica” en Internet de esta investigación ha sido muy interesante. Prueba de ello es el blog de arquitectura, diseño urbano, medio ambiente y patrimonio (http://ramirozalles.blogspot. com/2013/01/arquitectura-comercial-popular.html) en el que se incluye el resumen de una tesina sobre arquitectura comercial popular que, además de contener referencias a la investigación, aporta una significativa reflexión teórica sobre este tipo de arquitectura 60Fuente: http://www.la-razon.com/suplementos/escape/Edificios-estilo-explosivo _0_1619838089.html FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 141 (a partir de criterios de catalogación, de la descripción de los valores de la “tipología popular festiva” y de un buen número de fotografías) concluyendo que “estas edificaciones serán, a futuro, Patrimonio Cultural Latinoamericano”. Si esto llega a suceder, no cabe duda de que el equipo de investigadores podrá estar satisfecho por haber contribuido, en alguna medida, a que esta expresión arquitectónica de los cambios sociales en el país sea reconocida por el “canon” académico. 3. Investigar para proponer: la divisa de la investigación ambiental Además del impacto en políticas públicas o en su discusión y en el debate de temas significativos para la agenda nacional, otro nivel de incidencia de la investigación promovida por el PIEB es el de la formulación de propuestas de contenido científico (preferentemente en las áreas de ciencia, tecnología y medioambiente, aunque también se esbozaron propuestas económicas y sociales) pero con motivación social. Ésta es una cuestión que ha registrado una maduración paulatina a lo largo de la historia del PIEB. Investigar y proponer son dos verbos que no suelen conjugar bien; incluso tienen algo de antitéticos. En la tradición sociológica nacional, la separación entre investigación y propuesta es muy marcada; históricamente, la investigación se asocia a la tarea de indagar, denunciar e impugnar determinadas políticas públicas o situaciones sociales lacerantes pero, casi nunca, a la labor de proponer. A tal extremo que resulta común que un investigador responda con molestia o perplejidad cuando se le pregunta cómo ayudaría a resolver la problemática por él mismo estudiada, pues generalmente se siente ajeno a esta cuestión. El quehacer del PIEB ha ido achicando la distancia entre estos dos extremos: investigar y proponer. Y el factor que ha mediado para ello es la reivindicación de la función social de la investigación; es decir, una investigación con un propósito explícito de contribuir al desarrollo del país y a la solución de sus problemas más acuciantes identificados a través de la demanda de la propia sociedad. Con el aprendizaje de los años, el PIEB le ha planteado a la tarea investigativa el doble desafío de desentrañar, describir y 142 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN analizar los problemas sociológicos, económicos o medioambientales pero, al mismo tiempo, tratando de encararlos prospectivamente, planteando propuestas para encontrar vías que permitan enfrentarlos y, eventualmente, encontrar soluciones. Se trata, no obstante, de propuestas adjuntas a la investigación en muy distinto grado de elaboración, ya sea como esquemas preliminares, esbozos de planificación, planes, proyectos o diseños a nivel de prefactibilidad, entre otras modalidades. Sin embargo, a pesar del distinto grado de elaboración propositiva, todos los planteamientos entrañan un esfuerzo por concebir pautas de intervención asociadas a lo investigado; lo cual, por sí solo, representa un cambio cualitativo. En todo caso, la conciencia institucional sobre el imperativo de abrir el radio de acción de la investigación hacia la propuesta es algo que en el PIEB se ha alcanzado como un aprendizaje institucional en su misma dinámica de autorreflexión sobre la promoción de la investigación. Así, durante una primera etapa, según Godofredo Sandoval, director ejecutivo del PIEB, la cuestión de la propuesta no era algo tan explícito pues la búsqueda de la incidencia estaba orientada a proporcionar argumentos e ideas, con la finalidad de que los resultados de las investigaciones fueran útiles para alentar el debate público informado y para evaluar políticas públicas en ejecución o para la formulación de otras nuevas.61 De esta manera se crearon espacios para promover el debate, a través de seminarios, coloquios e intercambios con representantes del gobierno central y de los gobiernos departamentales y municipales, en procesos en los que la transferencia de resultados tenía un carácter convencional mediante la difusión de conclusiones, recomendaciones y sugerencias de lineamientos para política pública.62 Con la experiencia y los años, el siguiente paso consistió en intentar dar respuestas concretas a demandas específicas de la sociedad, de instituciones públicas o privadas, o de organizaciones sociales, a través de la generación de conocimiento. Sandoval sostiene que, a 61“El PIEB frente al reto de generar conocimiento para la incidencia”. Boletín Informativo Nexos, N° 41, diciembre de 2012, p. 4. 62 Ibíd. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 143 lo largo de una segunda etapa, este nuevo enfoque tuvo mucho que ver con el lanzamiento del Programa de Investigación Ambiental (PIA-PIEB) —que funcionó entre 2008 y 2012 con financiamiento de la Embajada Real de Dinamarca— y cuyas investigaciones concluyeron con propuestas de política pública, conformación de sectores productivos, proyectos de prefactibilidad y con el diseño de insumos tecnológicos.63 Posteriormente, esta experiencia de formular alternativas concretas vinculadas con el ámbito público (y también, en algunos casos, con el privado) fue asumida en las siguientes convocatorias nacionales que tuvieron un perfil económico: generación y uso productivo del excedente (2008) y factores que han incidido en el escaso desarrollo del país (2010). Desde entonces hasta ahora, la decisión de instalar la propuesta como un requisito simultáneo a la investigación se ha convertido en un sello institucional del PIEB, como prueban las convocatorias más recientes de tipo científico y tecnológico: proyectos de investigación científica y tecnológica para el desarrollo de los departamentos de Pando (UAP, 2011) y Santa Cruz (UAGRM, 2012) y proyectos de investigación de innovación productiva y tecnológica para el desarrollo del departamento de Oruro (UTO, 2013). Sin embargo, en este contexto, ¿cuál es el aporte específico, la relevancia y la calidad de las propuestas formuladas en estas investigaciones? Éste es uno de los factores que, ciertamente, determinan, en última instancia, la capacidad de incidencia de lo producido. Para responder a esta pregunta, en este apartado se analizan nueve de las 26 investigaciones del PIA-PIEB publicadas (ver Cuadro 9) que han sido seleccionadas del conjunto por presentar perfiles de propuesta especialmente relevantes debido a su calidad, pertinencia temática, actualidad y posibilidad de ser asumidas en la esfera pública y privada. 63 Ibíd. 144 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Cuadro 9. Muestra de investigaciones medioambientales destacadas por la relevancia de sus propuestas N° Título, coordinador y año Convocatoria a la que pertenece 1. Thuska Uma. Tratamiento de aguas ácidas con fines de riego (Montoya, 2010). Contaminación minera en Oruro (2008). 2. Tecnologías limpias aplicables a la explotación de oro (Carrillo, 2010). Contaminación minera en Oruro (2008). 3. Territorios compartidos. Construyendo un modelo de gestión territorial para el Madidi y el pueblo Leco de Apolo (Muiba, 2012). Sostenibilidad de las áreas protegidas en la cuenca amazónica de Bolivia (2010). 4. Sistemas y mecanismos financieros para áreas protegidas. Alternativas para la sostenibilidad financiera: casos Pilón Lajas y Madidi (Eguino, 2012). Sostenibilidad de las áreas protegidas en la cuenca amazónica de Bolivia (2010). 5. Bosque y agua para la vida del pueblo Leco. Estudio en seis comunidades indígenas de Apolo (Loayza, 2012). Los beneficios de la naturaleza y su contribución al bienestar de los bolivianos (2011). 6. Del cacao silvestre al chocolate. Una propuesta de mercado para comunidades amazónicas (Malky, 2012). Sostenibilidad de las áreas protegidas en la cuenca amazónica de Bolivia (2010). 7. El incienso viene de Apolo. Una estrategia de conservación del bosque en el territorio indígena Leco de Apolo (Rojas, 2012). Los beneficios de la naturaleza y su contribución al bienestar de los bolivianos (2011). 8. La cadena de valor del pescado en el norte amazónico de Bolivia. Contribución de especies nativas y de una especie introducida (el paiche – Arapaima gigas) (Coca, 2012). Los beneficios de la naturaleza y su contribución al bienestar de los bolivianos (2011). 9. Beneficiado en seco de la quinua. Proyecto de prefactibilidad para el beneficado en seco de quinua con un lecho tipo surtidor (Quiroga, 2011). Producción sostenible de la quinua (Oruro y Potosí) (2009). Fuente: Elaboración propia. De modo introductorio al análisis de estas propuestas, cabe mencionar que el PIA-PIEB fue un programa que funcionó entre 2008 y 2012 y que marcó, institucionalmente, una ampliación del campo de acción del PIEB hacia la investigación científica socioambiental después de 14 años de dedicación, casi exclusiva, a las ciencias sociales. Si bien el PIEB ya había abordado de manera esporádica y FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 145 como parte de convocatorias de investigación generales la temática medioambiental,64 el PIA-PIEB representó un esfuerzo sostenido, sistemático e inédito en esta materia. Durante los cuatro años de vigencia de este programa se llevaron a cabo seis convocatorias cuya progresión temática indica la precisión en la lectura de la problemática medioambiental;65 se publicaron 31 libros en esta línea editorial (26 investigaciones, cuatro “estados de la investigación” y un documento que sintetiza el aporte de la investigación ambiental promovida por el PIEB66); y se contó con la participación de 137 investigadores estableciendo alianzas con 51 instituciones que trabajan en el perímetro de la cuestión ecológica y medioambiental. 3.1. Reseña de nueve investigaciones ambientales con propuestas relevantes Como se puede apreciar en el Cuadro 9, la muestra seleccionada para el análisis no obedece a un sentido cronológico o de representatividad de las seis convocatorias de investigación ambiental. La selección procede del valor de las propuestas de cada estudio. Estas nueve investigaciones pueden englobarse en tres áreas temáticas: las dos primeras (1-2) corresponden con alternativas para enfrentar la contaminación minera; las tres siguientes (3-5) presentan propuestas para la gestión de áreas protegidas o reductos de bosque en comunidades indígenas y campesinas; y las cuatro restantes (6-9) plantean proyectos en el campo de la producción agraria, forestal y piscícola: dos referidas a productos forestales (cacao e incienso), otra a un recurso pesquero (paiche) y la última a un grano andino (quinua). En el Cuadro 10 se presenta un resumen de la problemática abordada en cada una de estas investigaciones y de las propuestas incluidas. 64 Se sugiere consultar: Contaminación del agua e impactos por actividad hidrocarburífera en Aguaragüe (Mamani et al., 2003), Dinamitas y contaminantes. Cooperativas mineras y su incidencia en la problemática ambiental (Möeller et al., 2002) y Efectos ambientales y socioeconómicos por el derrame de petróleo en el río Desaguadero (Montoya et al., 2002). 65 Contaminación minera en el departamento de Oruro (2008); Contaminación minera en el departamento de Potosí (2008); Formulación de propuestas para la producción sostenible de quinua en Oruro y Potosí (2009); Sostenibilidad de las áreas protegidas en la cuenca amazónica de Bolivia (2010); Beneficios de la naturaleza y su contribución al bienestar de los bolivianos (2011); y Agua para la vida y la seguridad alimentaria: adaptación al cambio climático en zonas vulnerables de Bolivia (2011). 66 Investigación ambiental en Bolivia. Experiencia y aportes del PIEB: 2008-2012 (Ribera Arismendi, 2012). – El Ingenio de Machacarmarca, de la empresa minera estatal Huanuni, es uno de los más contaminantes de Oruro. El vertido de aguas residuales sin tratamiento, producto de la actividad del ingenio, al río Machacamarca produce una elevada acidez de las aguas por la presencia de metales pesados disueltos (arsénico, hierro, aluminio, manganeso, zinc, cobre y plomo, entre otros). 1. Thuska Uma. Tratamiento de aguas ácidas con fines de riego (Montoya, 2010). –Desde hace décadas, este ingenio minero es uno de los “contribuyentes” críticos a la contaminación de la cuenca Uru Uru-Poopó, provocando que las aguas del río Machacamarca no sean aptas ni para consumo humano o animal ni tampoco para riego. El impacto ambiental es más agudo en las comunidades cercanas a las actividades mineras y se prevé que ya está afectando a las fuentes de aguas subterráneas por lo que tendrá efectos adversos en la degradación e inhabilitación de los suelos productivos dedicados a la agricultura. Problemática Investigación (Continúa en la siguiente página) –La propuesta de intervención consiste, específicamente, en producir forrajes en ambientes controlados con aguas tratadas del Ingenio de Machacamarca. Para ello se proyectó la construcción de una planta de tratamiento-recuperación de aguas ácidas y de un invernadero. El costo estimado del proyecto (que incluye planta de tratamiento, invernadero, sistema de riego en hidroponía, elaboración de compost y producción de cebada) era de Bs 234 mil, para una producción estimada de 21.600 kilogramos de forraje verde. –Como resultado del método de tratamiento desarrollado en la investigación se consiguió neutralizar las aguas ácidas, reduciendo la concentración de metales pesados y estabilizando parcialmente el pH del agua tratada. Complementariamente, ésta fue utilizada para el riego experimental de cebada forrajera en cultivos hidropónicos, que registraron un crecimiento de 22 cm en 13 días. –Este estudio propone una metodología innovadora de reducción de la contaminación de aguas ácidas (contaminadas con metales pesados). Desarrolla un sistema de tratamiento de aguas residuales provenientes del Ingenio de Machacamarca (provincia Pantaleón Dalence, Oruro) con métodos pasivos (compost y piedra caliza) y activos (membranas orgánicas de intestino de oveja) recuperando las aguas para riego de cultivos hidropónicos. Propuestas Cuadro 10. Problemática abordada y propuestas específicas de nueve investigaciones medioambientales 146 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN –La pequeña minería aurífera de Oruro utiliza técnicas arcaicas de procesamiento del oro que conllevan, por el uso del mercurio durante la amalgamación (práctica antiquísima que consiste en “atrapar” el oro utilizando mercurio), un alto grado de contaminación medioambiental. 2. Tecnologías limpias aplicables a la explotación de oro (Carrillo, 2010). – La contaminación por el uso del mercurio para procesar el oro se produce, principalmente, en dos momentos: cuando se evapora el mercurio (para separarlo del oro) y cuando el mismo no es recuperado y es vertido al medio ambiente (el caso más patente al respecto, es el de la minería aurífera aluvial que descarga grandes cantidades de mercurio en los ríos). Problemática Investigación (Continuación de la anterior página) (Continúa en la siguiente página) – Para ello, se sugiere facilitar la asistencia técnica a las pequeñas inversiones mineras auríferas de Oruro, para el desarrollo de tecnologías más productivas y menos contaminantes, tomando en cuenta las cuestiones de salud y de seguridad industrial. En muchos casos, estos objetivos pueden alcanzarse con inversiones reducidas que permitan mejorar considerablemente la capacidad de producción, mecanizando los sistemas de tratamiento, introduciendo equipos técnicamente eficientes y ambientalmente adecuados. – Aunque, según la investigación, no es posible reemplazar la amalgamación con mercurio por otra técnica en operaciones de pequeña minería en Oruro (pues es el método más sencillo, económico, rápido y efectivo para separar el oro de otros minerales pesados) la solución inmediata propuesta es restringir su uso en la amalgamación de concentrados y recurrir a equipos y procedimientos ambientalmente más seguros. –La investigación propone y detalla otros procedimientos y métodos para el procesamiento del oro menos contaminantes que los utilizados actualmente. Se trata de “tecnologías limpias” que se definen como “herramientas, métodos y prácticas necesarias para producir bienes y entregar servicios con menos impactos sobre el medio ambiente”. Propuestas FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 147 Problemática –El Parque Nacional Madidi y el Territorio Indígena Leco están superpuestos en una extensa superficie (alrededor de 350 mil hectáreas). Esta situación (por otra parte muy común en las áreas protegidas de todo el país) pone en conflicto el propósito de preservación de esta área protegida (sujeta a categorías de “protección estricta” y de “uso extensivo no extractivo” para amplias superficies) y la zonificación establecida por el pueblo Leco que prevé destinar gran parte de las extensiones superpuestas a distintas actividades (mayormente de desarrollo turístico, aprovechamiento forestal no maderable y cultivos). Investigación 3. Territorios compartidos. Construyendo un modelo de gestión territorial para el Madidi y el pueblo leco de Apolo (Muiba, 2012). (Continuación de la anterior página) (Continúa en la siguiente página) – En función del modelo de gestión compartida, esta iniciativa incluye los ámbitos prioritarios para la toma de decisiones conjuntas; algunos de los más relevantes son los siguientes: formulación, concertación, aprobación y cumplimiento de instrumentos de planificación o normativos; ajuste de la zonificación para el área de superposición; planificación de actividades dentro del área de superposición; elaboración, gestión y ejecución de proyectos de desarrollo humano y de manejo de recursos naturales; defensa de la integridad territorial frente a las amenazas externas (pesca y caza ilegal, asentamientos humanos, extracción de madera, apertura de caminos, “megaobras”); aprovechamiento conjunto de los beneficios generados por los servicios ambientales; y otorgación de permisos de operación turística, investigación científica y otros. – Legalmente, la propuesta se fundamenta en tres elementos: 1) El marco legal de la CPE (art. 388) que establece el concepto de “gestión compartida” para zonas de superposición entre áreas protegidas y territorios indígena originario campesinos; 2) La definición del SERNAP de la gestión compartida como la modalidad que armoniza los derechos territoriales de pueblos indígenas y comunidades campesinas en áreas protegidas con la gestión pública estatal del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP); y 3) La compatibilidad del Plan de Vida del Pueblo Leco y el Plan de Manejo Integral del Parque Madidi en los objetivos comunes de conservación, gestión territorial participativa y desarrollo sostenible. –Se propone la elaboración de un modelo de Gestión Territorial con Responsabilidad Compartida (GTRC) entre indígenas (pueblo Leco) y Estado (Servicio Nacional de Áreas Protegidas, SERNAP) que permita concertar las diferencias entre preservación y desarrollo en el Parque Nacional Madidi. Propuestas 148 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN –Aunque en casi dos décadas de funcionamiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) se consiguió canalizar alrededor de 75 millones de dólares, el desarrollo de los distintos mecanismos financieros en este ámbito es todavía insuficiente para garantizar la sostenibilidad económica de estos espacios naturales. 4. Sistemas y mecanismos financieros para áreas protegidas. Alternativas para la sostenibilidad financiera: casos Pilón Lajas y Madidi (Eguino, 2012). –Durante los últimos años los fondos destinados a la conservación (y, particularmente aquellos que provienen de la cooperación) empezaron a disminuir considerablemente como consecuencia de la crisis financiera internacional y de cambios en las prioridades de la cooperación. Problemática Investigación (Continuación de la anterior página) (Continúa en la siguiente página) –De acuerdo a la investigación, uno de los ámbitos prioritarios para el desarrollo financiero de las áreas protegidas son los denominados “servicios ambientales” entre los que figuran la purificación y desintoxicación del agua, el aire o el suelo; la regulación biológica; la regulación de los gases de efecto invernadero (reducción de emisiones de CO2, captación o fijación de carbono), la belleza escénica, la recreación y el turismo, y la conservación de la biodiversidad y de las cuencas hidrográficas. –El propósito de la indagación de nuevos mecanismos financieros para la gestión de parques naturales es servir de orientación a las autoridades competentes tanto a nivel nacional (como el Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el SERNAP), como en los niveles subnacionales (gobernaciones, municipios y pueblos indígenas). – El estudio plantea un análisis integral sobre las alternativas para instalar sistemas y mecanismos financieros que aporten a la construcción de la sostenibilidad de las áreas protegidas y que permitan, hasta cierto punto, romper con la dependencia, casi exclusiva, de recursos de la cooperación. –El estudio propone, incluso, una estructura institucional tentativa para la gestión compartida con distintos niveles (ejecutivo, técnico, de seguimiento y supervisión) en la que participarían, conjuntamente, los dirigentes de la Central Indígena del Pueblo Leco y los funcionarios del Área Protegida Madidi. Propuestas FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 149 5. Bosque y agua para la vida del pueblo Leco. Estudio en seis comunidades indígenas de Apolo (Loayza, 2012). Investigación (Continuación de la anterior página) (Continúa en la siguiente página) – Este estudio propone acciones y herramientas participativas y concertadas para la protección, aprovechamiento y restauración de los “relictos” (reductos) de bosque que existen en las microcuencas de las seis comunidades objeto de estudio. Además, se propone el ordenamiento y la regulación interna del acceso, aprovechamiento y generación o distribución de los beneficios derivados del uso del agua y de los productos de la naturaleza provenientes de estos bosques. – El estudio analiza también otros mecanismos financieros prácticamente inéditos en Bolivia que permitirían generar recursos para la conservación: certificaciones ecológicas o de productos de la biodiversidad, tasas o impuestos ambientales, responsabilidad social empresarial, mercados emergentes, coparticipación en patentes, loterías “verdes”, proyectos de hermanamiento de parques entre países (norte-sur o sur-sur), proyectos de adopción de especies en riesgo de extinción y hasta campañas para la recaudación de fondos a través de redes sociales. – En el caso de la Reserva de la Biosfera Pilón Lajas y del Parque Nacional Madidi (en el norte del departamento de La Paz) la mayoría de los recursos disponibles (97% en el primer caso y 82% en el segundo) han provenido de la cooperación internacional, siendo el aporte estatal (tanto a nivel central como a nivel de los gobiernos municipales) insignificante. Esto significa que existe una alta dependencia de fuentes de la cooperación internacional para el financiamiento de las áreas protegidas que destinan, en promedio, alrededor del 70% de sus recursos para el pago de sueldos del personal (directores, guardaparques, administrativos y consultores), y a actividades de operación, control y vigilancia. El 30% restante se invierte en proyectos de conservación y uso de la biodiversidad. –Este estudio se centra en seis comunidades del pueblo Leco de Apolo (Chirimayo, Tulupi, Muiri, Atén, Munaypata e Irimo) que están afectadas por la deforestación, por lo que su disposición de agua se está viendo afectada progresivamente. Propuestas Problemática 150 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Investigación (Continuación de la anterior página) – La investigación contiene dos capítulos detallando los problemas y posibles soluciones respecto al acceso, uso y conservación del bosque y del agua. En relación al bosque algunos de los problemas identificados en las distintas comunidades son los siguientes: reducción de la floresta por quema de pastizales y nuevas pasturas, siembra de pastos exóticos, chaqueos, expansión de las áreas de cultivo, ingreso de animales domésticos al relicto, reducción de la diversidad de especies vegetales, incumplimiento de la regulación comunitaria para la protección del bosque, reducción de la disponibilidad de leña, madera, animales y plantas medicinales, y presencia de madereros y cazadores furtivos. –La pérdida de cobertura vegetal y la reducción del bosque influyen directamente en la disposición de recursos hídricos y de otros servicios denominados “ecosistémicos” que provee el bosque. Por ello, la conservación de los “relictos” de bosque en las comunidades estudiadas es fundamental para que éstas sigan disponiendo de agua y para su calidad de vida en general. (Continúa en la siguiente página) – En relación al acceso, uso y conservación del agua, el panorama descrito es el siguiente: disminución de la cantidad de agua disponible por reducción del área de bosque o por mantenimiento inadecuado del sistema de distribución; incumplimiento de los reglamentos para operación y mantenimiento del sistema de captación y distribución; desperfectos en los sistemas de distribución y fuga de agua; carencia de normativa interna que regule el aprovechamiento; presencia de bacterias y agentes patógenos en el agua y acidez de la misma; vertido de residuos y basuras a los ríos; carencia de presión del agua; y mal manejo de aguas servidas y de los sistemas de saneamiento. Propuestas Problemática FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 151 Investigación (Continuación de la anterior página) Problemática (Continúa en la siguiente página) – Algunas iniciativas recogidas en la investigación para enfrentar los problemas hídricos son las siguientes: realizar mediciones periódicas de la cantidad de agua disponible, declarar los sectores sensibles como “Área Protegida Comunal”; regularizar los aportes al sistema comunal de distribución de agua para mejorar el mantenimiento y reparación del mismo; elaborar normativas internas; buscar nuevos lugares para la instalación de sistemas de captación que incrementen el caudal; estudiar alternativas para el tratamiento de aguas (filtros, desinfección solar, purificación, etc.); e implementar sistemas adecuados de control, recojo y tratamiento de residuos sólidos en el vertedero comunal. –Respecto a las propuestas de solución planteadas, en el caso del bosque, la investigación sugiere lo siguiente: ratificar el área de bosque vinculada a la toma de agua como área comunal protegida; plantear una reglamentación interna para la gestión del bosque; capacitar a la comunidad; realizar proyectos de reforestación con especies nativas colectadas del mismo bosque y trasladadas a viveros comunales; implementar señalización que indique la categoría de “Área Protegida Comunal”; prohibir que se saque leña o madera del sector, implementar un sistema de alerta para prevenir quemas; promover la conservación de animales (como el tatú) que ayudan a controlar plagas; desarrollar energías alternativas para sustituir la leña por otros combustibles; proteger el suelo de la erosión; construir un cerco perimetral en el relicto que impida el acceso del ganado; prohibir la quema de pastizales; implementar “cortafuegos” forestales; cambiar la calificación del uso de suelo (en casos en los que la actividad agrícola afecta al relicto); y mantener franjas de protección a las vertientes, arroyos y cabeceras. Propuestas 152 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN – El estudio tiene la virtud de basarse en una experiencia piloto de comercialización exitosa de las tabletas del chocolate de la marca mencionada que, aún a pequeña escala, mostró la posibilidad de competir con la gama de chocolates de “rango alto” aprovechando tres atributos de mercado: se trata de “cacao silvestre”, recolectado por “comunidades indígenas” y producido en un “área protegida” amazónica. –La deforestación avanza a ritmo sostenido sobre los bosques del país por la enorme rentabilidad de la tierra para la expansión de monocultivos agrícolas de alta demanda mundial (granos para biocombustibles, soya, cereales, caña de azúcar…) o para la ampliación de las actividades ganaderas. De tal manera que, por lo general, resulta más rentable “tumbar el bosque” que conservarlo buscando alternativas sostenibles. (Continúa en la siguiente página) –La investigación aporta interesantes datos sobre la economía de la comunidad estudiada que se dedica a actividades de ganadería, caza y pesca, extracción de cacao, agricultura y explotación de madera. El ingreso promedio derivado de este conjunto de actividades era de 1.273 dólares anuales por familia. La recolección del cacao representaba un 27% de los ingresos. Sin embargo, si se llegara a triplicar la producción de cacao (4,5 toneladas/año), en función del nicho de mercado identificado, la recolección de este recurso natural podría llegar a representar el 50% de los ingresos familiares reemplazando actividades menos rentables y poco sostenibles. La estimación es de un incremento del ingreso familiar en, aproximadamente, 800 dólares anuales. – Con un enfoque de “marketing ecológico”, este trabajo prueba, mediante un estudio de mercado, la existencia de una demanda vacante de chocolates “Selva Cacao” (tabletas de chocolate) en La Paz que permitiría incrementar la producción y, a la vez, la recolección de cacao silvestre en el área de estudio (comunidad Tacana de Carmen del Emero, en la Reserva de la Biosfera Pilón Lajas), involucrando a un mayor número de familias y mejorando sus ingresos. – Por su abundancia en recursos naturales, las áreas protegidas están sujetas a una dinámica de acoso permanente bajo una lógica de explotación y extracción descontrolada de madera y otros recursos forestales, agua, especies protegidas, recursos biogenéticos (biopiratería), petróleo, gas, minerales, etc. 6. Del cacao silvestre al chocolate. Una propuesta de mercado para comunidades amazónicas (Malky, 2012). Propuestas Problemática Investigación (Continuación de la anterior página) FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 153 Investigación (Continuación de la anterior página) – A partir de una combinación entre la iniciativa empresarial privada (como procesadora y comercializadora del chocolate) y una actividad económica comunitaria sostenible (basada en la disposición de un recurso forestal no maderable, como es el cacao), lo sobresaliente de esta propuesta es la identificación de un mercado para una producción compatible con la vocación productiva del ecosistema amazónico y que representa, además, una alternativa para las comunidades del lugar. –La permanente presión sobre áreas protegidas, territorios indígenas y bosques, en general, tiene también una faceta humana primordial. Las comunidades indígenas o campesinas habitualmente dedicadas a la agricultura familiar, al extractivismo a pequeña escala, a la recolección, y a la caza y la pesca, sienten la amenaza de los grandes proyectos de índole empresarial, de la expansión de la frontera agrícola, de la “extranjerización” de la propiedad rural y de las grandes obras de infraestructura (viales o de generación de energía, principalmente) que tienden a generar especulación con la tierra, acaparamiento o nuevos asentamientos. Para muchas comunidades estas circunstancias implican una amenaza a sus condiciones de vida y, en última instancia, una forma de presión y desplazamiento del área rural al área urbana. (Continúa en la siguiente página) Propuestas Problemática 154 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Problemática –Cuando se habla de incienso, normalmente se lo asocia a la India, a la China o al Oriente Medio. Es poco conocido que también hay incienso en los bosques de Apolo (en el Parque Nacional Madidi) y que hay comunidades indígenas (leco) que se dedican, desde hace generaciones, a explotarlo. Así, parte del incienso granulado (no los palitos de incienso) que comúnmente se vende en los mercados populares, sobre todo para la práctica de la ritualidad andina, proviene de la resina de un tipo de árbol que existe en la Amazonía boliviana y que es “cosechado” (sangrado, haciendo cortes en la corteza, como se hacía con la goma) regularmente por las comunidades. Investigación 7. El incienso viene de Apolo. Una estrategia de conservación del bosque en el territorio indígena Leco de Apolo (Rojas, 2012). (Continuación de la anterior página) (Continúa en la siguiente página) – Uno de los aportes más destacables de este trabajo es la propuesta de “Reglamento para el Uso y Aprovechamiento Sostenible del Incienso”, a partir de un proceso participativo con las mismas comunidades. Este reglamento comprende la explotación y comercialización organizada del incienso con la finalidad de conservar el recurso, normar su extracción y garantizar el acceso futuro por parte de las familias recolectoras. –Para ello se realizaron distintas actividades: un análisis de información sobre estudios previos relacionados con técnicas de manejo de inciensales; un catastro preliminar de los recolectores de incienso y sus áreas de aprovechamiento para definir espacios de uso familiar de las comunidades involucradas; el rescate de técnicas tradicionales de manejo para el aprovechamiento sostenible del recurso; y un estudio de la cadena de producción del incienso en las tres comunidades para la elaboración de un Plan de Negocios. – Esta investigación contiene una propuesta para el manejo, conservación, valoración y beneficio socioeconómico de los bosques de incienso (inciensales) en tres comunidades leco (Sarayoj, Atén y Santo Domingo) ubicadas en el Parque Nacional Madidi. Propuestas FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 155 8. La cadena de valor del pescado en el norte amazónico de Bolivia. Contribución de especies nativas y de una especie introducida (el paiche – Arapaima gigas) (Coca, 2012). Investigación (Continuación de la anterior página) – En los últimos 20 años, el paiche (una especie ictiológica foránea implantada en la Amazonía boliviana) se ha convertido en una de las especies más importantes para la actividad pesquera fluvial del norte amazónico y actualmente representa más del 50% de la pesca en Riberalta (Beni). – El mencionado reglamento establece, por primera vez, las pautas para un aprovechamiento planificado del incienso a partir de varios parámetros: el trabajo a partir de planes de manejo forestal no maderable elaborados por técnicos forestales, los ciclos de corte y recolección, la organización de los recolectores, la cantidad y tamaño de los cortes, el límite de cortes por árbol, los cortes no permitidos, el manejo adecuado de la herramienta de trabajo (machete), la transmisión de conocimientos, el cuidado de las planteas asociadas, el repoblamiento inciensal, el cuidado de los plantines, la conservación de sendas, el control de fuegos y hasta las ofrendas a la Pachamama. –Sin embargo, la explotación descontrolada de este recurso forestal no maderable está teniendo impactos negativos en su sostenibilidad. La presión ejercida se refleja en el deterioro del estado de conservación de los bosques de incienso (inciensales) como resultado de una mayor frecuencia de recolección (incrementada de dos a cuatro veces por año); de la explotación de la resina de árboles muy jóvenes; del excesivo número de cortes realizados en el tronco y en las ramas (lo cual repercute en la mortandad de la especie, clusia pachamamae); y de la carencia de regulación dirigida al uso y aprovechamiento sostenible de este recurso por parte de las comunidades. (Continúa en la siguiente página) –Este trabajo (desarrollado en la cuenca baja de los ríos Beni y Madre de Dios) aporta información fundamental para posteriores procesos de gestión pesquera que incluyan la elaboración de normativas, inclusión en proyectos de desarrollo, generación de alianzas estratégicas y, sobre todo, valoración de esta actividad para el desarrollo económico de las comunidades. –En síntesis, esta propuesta de manejo contribuye a la gestión y conservación de los ecosistemas de bosques de montaña (Yungas), a partir de la promoción de un uso sostenible de un recurso estratégico (el incienso) que se encuentra bajo presión de aprovechamiento. Para las comunidades estudiadas, la recolección del incienso se trata de una actividad complementaria a la agricultura y la ganadería. Son, por lo tanto, recursos complementarios y adicionales en la economía de la comunidad; estrategias de diversificación que explican el sostenimiento a largo plazo de la economía indígena-campesina. Propuestas Problemática 156 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Investigación (Continuación de la anterior página) – La investigación presenta datos sustanciales para conocer la contribución de las especies ictiológicas nativas y del paiche a la seguridad alimentaria en el norte amazónico. En las áreas rurales, el pescado es una de las fuentes de proteínas más accesibles para los pobladores. Así, en las comunidades que tienen un buen acceso a lagunas, este recurso es un importante sostén para las familias indígenas y campesinas. Por otra parte, en Riberalta el pescado está ocupando un lugar cada vez más notorio en los mercados. – La introducción del paiche no sólo ha provocado cambios en la pesca sino también en las relaciones socioeconómicas entre pescadores “urbanos” comerciales, indígenas y campesinos por el acceso a los recursos pesqueros en ríos y lagunas que se encuentran dentro de los territorios indígenas o bajo control de los campesinos, y donde esta especie ha arraigado exitosamente y se ha vuelto abundante. Así, los conflictos sobre los derechos de acceso a la pesca y la inexistencia de normativa al respecto representan un problema potencial para el abastecimiento de carne de paiche y de otras especies nativas a los principales centros de consumo urbano. (Continúa en la siguiente página) – Los investigadores consideran que con la pesca de paiche se ha llenado un espacio insatisfecho por las especies nativas que son más pequeñas y requieren mayor esfuerzo para su captura; al mismo tiempo, el paiche tiene una gran demanda de los mercados fronterizos (Perú y Brasil) que comienza a proveerse de pescado proveniente de Bolivia. –En primer lugar, la investigación permite contar con información consistente sobre la contribución de las especies de peces pequeñas a la alimentación de las zonas rurales. Se establece, además, a qué mercado, a qué tipo de comercializadores y a qué consumidores llegan estas especies. Además de elaborar una base de datos de los pescadores campesinos e indígenas que se dedican permanentemente a esta actividad, su lugar de procedencia y su inserción en las cadenas de comercialización, la indagación constató que estos pescadores se enfocan, principalmente, a la captura de especies nativas de pequeño y mediano porte debido, principalmente, a los elevados costos de las mallas para la pesca del paiche. Propuestas Problemática FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 157 Problemática – Las variedades de quinua que se producen en Bolivia tienen porcentajes elevados de saponina (sustancia no comestible de sabor amargo que se encuentra en la cáscara) que debe ser retirada (desaponificación) para la comercialización del grano. En Bolivia, el método tradicional para la desaponificación demanda grandes cantidades de agua (entre 10 m3 y 14 m3 de agua por tonelada de quinua) y de energía (para el secado), y genera volúmenes considerables de efluentes contaminados que son vertidos a los acuíferos sin tratamiento alguno. Investigación 9. Beneficiado en seco de la quinua. Proyecto de prefactibilidad para el beneficiado en seco de quinua con un lecho tipo surtidor (Quiroga, 2011). (Continuación de la anterior página) (Continúa en la siguiente página) – La prefactibilidad de este proyecto incluyó la construcción de un prototipo de “reactor fluidizado de tipo surtidor” y el procesamiento de muestras de quinua en este equipo de acuerdo a un diseño experimental. Esto permitió obtener una serie de resultados sobre el funcionamiento de la nueva tecnología y sobre la quinua beneficiada. –Esta nueva tecnología (denominada “lecho fluidizado de tipo surtidor”) desarrollada experimentalmente para la extracción de la saponina consiste, básicamente, en un sistema que funciona mediante una corriente regulada de aire (por eso se llama “desaponificación en seco”) que representa un avance en el uso de tecnologías ecológicamente sostenibles pues representa mayor eficiencia energética, ahorro de agua y menor contaminación ambiental. – Esta investigación contiene un estudio de prefactibilidad que determina la viabilidad técnica, financiera, social y ambiental de la implantación de un nuevo proceso de desaponificación ecológicamente sostenible en las empresas Quinua Boliviana del Sur (municipio de Salinas de Garci Mendoza, Oruro) y Real Andina (municipio de Uyuni, Potosí). – El estudio contiene una descripción (elaborada de manera participativa) de la cadena productiva del pescado de Riberalta y sus alrededores, con un gran número de intermediarios en cada uno de los eslabones. Las ganancias del pescador son mínimas en comparación con las de los intermediarios. La inapropiada infraestructura de acopio y conservación, y los deficientes sistemas de comercialización favorecen esta creciente intermediación en las cadenas productivas. Propuestas 158 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN – Además de probar la nueva tecnología, este trabajo incluye un proyecto de prefactibilidad para la instalación de una planta para el beneficiado de quinua aplicando el nuevo procedimiento, considerando ocho etapas consecutivas que van desde la limpieza y clasificación de la materia prima hasta el envase de la quinua. El diseño incluye los datos financieros y contables para una planta con capacidad de producción de 1.151 toneladas/año de quinua y 79 toneladas de saponinas. La inversión estimada es de un millón de dólares, aproximadamente, y se calcula una Tasa Interna de Retorno (TIR) de 17,2% y una Tasa Interna de Retorno Social (TIRS) de 52%. – En síntesis, este nuevo proceso tecnológico permite: 1) la recuperación total de las saponinas para su uso industrial en los sectores de alimentos, cosméticos, agricultura o farmacéutico; 2) el ahorro completo de agua y de combustibles fósiles pues éstos no se requieren en el proceso; 3) la no contaminación del medio ambiente por el vertido de efluentes producto de la desaponificación; 4) el cumplimiento de la normativa ambiental boliviana; 5) el cumplimiento de los requisitos de calidad del grano; y 6) un incentivo a los requerimientos para la exportación de quinua orgánica. – Las saponinas, por otra parte, tienen diversas aplicaciones industriales en la fabricación de jabones, detergentes, alimentos, cerveza y cosméticos, principalmente. Los precios de los compuestos de saponina adecuadamente tratados son elevados (328 euros/kg, cuando se realizó la investigación). – Actualmente, la mayoría de las procesadoras (beneficiadoras) de quinua en el país no tratan las aguas residuales producto de la desaponificación sino que las desechan directamente en los cuerpos hídricos naturales próximos o en sistemas de alcantarillado sanitario, ocasionando desequilibrios importantes en los acuíferos. Por otra parte, entre el 15% y el 30% de la saponina se pierde entre estos residuos puesto que su recuperación no es económicamente viable. Propuestas Problemática Fuente: Elaboración propia con datos de las investigaciones y del libro Investigación ambiental en Bolivia. Experiencia y aportes del PIEB: 2008-2012 (Ribera Arismendi, 2012). Investigación (Continuación de la anterior página) FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 159 160 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN 3.2. Análisis e incidencia de las investigaciones medioambientales Las dos primeras investigaciones de la muestra (ver Cuadro 10) contienen propuestas para enfrentar la contaminación minera en el departamento de Oruro. Este es un fenómeno de graves consecuencias medioambientales en toda la franja andina del país. Si bien, gracias al desarrollo de los procesos de investigación (sobre todo de tipo universitario), en el campo de la diagnosis de la contaminación en los departamentos de Oruro y Potosí se ha avanzado notablemente durante los últimos años,67 no se puede afirmar lo mismo en relación a la generación de propuestas concretas que permitan enfrentarla. En este sentido, cabe anotar que la preocupación ecológica respecto a la minería es relativamente reciente y que la formulación de propuestas para la remediación ambiental —como las incluidas en los dos estudios— forma parte de un terreno que recién se empieza a explorar científicamente en el país. El rasgo de estos dos estudios es, precisamente, su carácter científico-tecnológico. En el primer caso (Thuska Uma…) la propuesta consiste en un sistema para filtrar las aguas “ácidas” (contaminadas) resultantes de la actividad minera en el ingenio de Machacamarca, recurriendo al compostaje orgánico para su descontaminación. De acuerdo a los resultados presentados por el equipo de investigadores de la Universidad Técnica de Oruro (UTO), las pruebas experimentales resultaron exitosas. No obstante, la propuesta no concluye con la validación empírica en sí misma sino que incluye un esbozo, complementario, del esquema básico de un invernadero para el cultivo de forrajes mediante la reutilización de las aguas tratadas. Se trata de una tecnología local y asequible, todavía de pequeña escala pero que aunque fue pensada para la Empresa Minera Huanuni, podría empezar a implementarse en emprendimientos de minería “informal” (tan comunes en la región) pues no requiere de la importación de maquinaria, repuestos o asistencia técnica extranjera. 67 Para mayor información sobre la situación medioambiental en Oruro y Potosí se sugiere consultar el documento Contaminación minera. Oruro y Potosí (Gutiérrez, 2009), que contiene un diagnóstico del estado de la situación ambiental en estos dos departamentos. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 161 La segunda investigación seleccionada tiene que ver con una actividad minera específica —la aurífera— cuyo impacto medioambiental se ha visto dramáticamente agravado por el boom de este tipo de minería, a raíz del alza sostenida del precio del oro68 en el marco de la crisis económica internacional y de la desconfianza hacia las monedas de referencia. Esto se ha traducido, en el área andina (y también en la cuenca amazónica) en la proliferación de labores de búsqueda de oro a pequeña escala en forma de cooperativas o de emprendimientos informales, tan propios de la realidad boliviana. En este caso, la propuesta contenida en el estudio está orientada a una adecuación tecnológica que permita reducir, prioritariamente, el uso de mercurio que se emplea para separar el oro y que, generalmente, es vertido al medio ambiente ocasionando graves efectos contaminantes. El núcleo de esta propuesta es la mejora técnica de determinados procesos de explotación minera, mecanizando los sistemas de tratamiento e introduciendo equipos técnicamente eficientes y ambientalmente adecuados. En este sentido, a juicio de los investigadores, con modestas inversiones y con la asistencia técnica adecuada podría mejorarse significativamente la pequeña producción aurífera, incorporando criterios de sostenibilidad ambiental. En general, estas dos investigaciones —en el marco del conjunto de estudios sobre contaminación minera en Oruro y Potosí promovidos por el PIEB— han contribuido, socialmente, en dos dimensiones: en primer lugar, generando conciencia social sobre los efectos de la contaminación minera (que de acuerdo a algunos estudios compromete también las fuentes de agua del subsuelo y, por ende, el desarrollo de la agricultura y la ganadería en la región) y, por otra parte, motivando públicamente el interés por promover tecnologías sostenibles en torno a la actividad económica más importante del departamento. Una labor que interpela, por añadidura, el desempeño de unas políticas públicas sobre minería que, a pesar de los procesos de nacionalización del sector, no han incorporado todavía, de manera prioritaria, criterios sobre sostenibilidad, medio ambiente y contaminación. 68 El precio del oro alcanzó su máximo histórico en 2011, llegando a los 1.920 dólares la onza troy. 162 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Por otra parte, las tres investigaciones del segundo ámbito temático (Territorios compartidos…; Sistemas y mecanismos financieros para áreas protegidas…; y Bosque y agua para la vida del pueblo Leco…) plantean alternativas para la gestión y financiamiento de áreas protegidas, y para la preservación de superficies de bosque pertenecientes a comunidades indígenas y amenazadas por la creciente deforestación. La primera propuesta (Territorios compartidos…) consiste en un modelo de gestión territorial compartida conjunta para el área de superposición entre el Parque Nacional Madidi y el territorio indígena Leco de Apolo (entre las provincias Abel Iturralde y Franz Tamayo, en el noroeste del departamento de La Paz), cuyo propósito es conciliar preservación y desarrollo. En este caso, hay dos rasgos destacables: el primero es el hecho de que la propuesta fuera elaborada con participación de la misma comunidad, la Central Indígena del Pueblo Leco de Apolo (CIPLA) —en este sentido, los talleres entre la comunidad y los representantes del SERNAP permitieron establecer, de forma concreta, los diez ámbitos prioritarios para la toma conjunta de decisiones en la gestión del parque— y el segundo tiene que ver con el carácter precursor del planteamiento que aspiraba a replicarse en otros territorios indígenas de la misma región con características de superposición similares, como el Tacana en San José de Uchupiamonas y el Leco de Larejaca. Cabe señalar que, en diciembre de 2011, esta propuesta de gestión compartida ganó la “Convocatoria del Fondo Concursable BIoCAN”, lanzada por la Secretaría General de la Comunidad Andina (CAN) y a la que se postularon 183 propuestas. De este modo, la Central Indígena del Pueblo Leco de Apolo (CIPLA) recibió un presupuesto de 52 mil euros para la implementación del mencionado proyecto de gestión compartida del área de superposición entre el Parque Nacional Madidi y el territorio indígena Leco.69 En el caso de la segunda investigación (Sistemas y mecanismos financieros para áreas protegidas…), el estudio sobre alternativas para financiar la gestión de áreas protegidas se concentró en el Parque Nacional Madidi y en la Reserva de la Biosfera Pilón Lajas. Sin embargo, el inventario sobre las distintas modalidades para la captación de recursos que ofrece este trabajo puede ser útil para las otras 69Fuente: http://www.pieb.com.bo/sipieb_nota.php?idn=6452 FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 163 20 áreas protegidas del país pues todas se encuentran en una situación similar de insuficiencia presupuestaria. Además, cabe subrayar que, como ha sucedido con un gran número de investigaciones promovidas por el PIEB, este trabajo influyó en la publicación de nuevos textos sobre la temática. Así, en mayo de 2013, la Fundación para el Desarrollo del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (FUNDESNAP), institución que llevó a cabo la investigación, publicó la Guía Metodológica para la elaboración de Planes Estratégicos Financieros de Áreas Protegidas en Bolivia (FUNDESNAP, 2013). Esta Guía utiliza la mencionada investigación a modo de modelo y referencia en distintas ocasiones como cuando se refieren los pasos para la elaboración de proyecciones financieras a partir del análisis histórico del presupuesto o también en el desarrollo de una tabla de caracterización de los distintos mecanismos financieros existentes. La experiencia del Madidi es modélica en este sentido pues en base a un análisis de las distintas opciones disponibles —y con el objetivo de que el 50 por ciento del presupuesto global del mencionado parque provenga de fuentes distintas a la cooperación internacional— se llevó a cabo una campaña de recaudación de fondos para la constitución del fondo fiduciario “Conservando la vida en el Madidi”. Por último, la tercera investigación (Bosque y agua para la vida del pueblo Leco…) propone acciones y herramientas participativas y concertadas para la protección, aprovechamiento y restauración de “relictos” (reductos) de bosque que existen en las microcuencas de seis comunidades y que están amenazados por la deforestación. En este caso, de nuevo, resulta destacable el hecho de que toda la investigación fuera realizada en el marco de la concertación con la TCO (Tierra Comunitaria de Origen) Leco de Apolo. A partir de la evaluación del estado de salud del bosque y el agua en estas seis comunidades se buscó promover la concertación interna mediante acuerdos, acciones, prácticas, instrumentos y medidas dirigidas a la conservación o buen manejo de estos recursos de uso común, como base para la futura formulación de normas internas que permitan un buen gobierno de estos bienes comunes. Destaca también la participación de técnicos indígenas en la identificación de los problemas y de las posibles soluciones, en ambos casos, más o menos similares en el conjunto de las comunidades. 164 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Finalmente, en el tercer y último nivel de análisis se sitúan cuatro proyectos en el campo de la producción agraria (Beneficiado en seco de la quinua…), forestal (Del cacao silvestre al chocolate… y El incienso viene de Apolo…) y piscícola (La cadena de valor del pescado en el norte amazónico…). En el caso del cacao silvestre, se trata de un estudio de mercado muy específico que midió la demanda (en La Paz) de una determinada tableta de chocolate que se comercializó de manera experimental con una marca registrada por una empresa privada. Aunque el procesamiento y la venta de chocolate dependían de un emprendimiento privado, la vertiente social de esta propuesta tuvo dos componentes: las familias recolectoras y proveedoras del cacao silvestre asentadas en una comunidad del Madidi y la promoción de un producto forestal sostenible (cacao silvestre) como alternativa para la contención del avance de otras formas depredadoras de explotación de recursos naturales vinculadas al desbosque. Así, el propósito final de esta investigación no fue meramente comercial pues, en el fondo, el objetivo fue mejorar los ingresos de las familias recolectoras de cacao silvestre para fortalecer su economía familiar. De hecho, de acuerdo a Alfonso Malky, economista y coordinador de la investigación, el estudio de mercado permitió incrementar la producción de cacao generando más beneficios para las comunidades dedicadas a la recolección: A partir de la investigación, la empresa tomó la decisión de tener una producción permanente de tabletas de chocolate cuando antes sólo habían hecho una producción experimental. Por ello, se puede afirmar que los ingresos de la comunidad sí se han visto mejorados. Yo trabajo en una ONG que se llama Conservación Estratégica (CI) que aplica herramientas económicas con objetivos de conservación y a nosotros lo que nos interesa es alcanzar impactos en conservación y, en este caso, generar rentabilidad para las familias de las comunidades que se dedican a actividades de este tipo (entrevista personal, 06/02/2012). Respecto al estudio sobre el incienso, lo más destacable de la propuesta es la elaboración consensuada, con las mismas comunidades beneficiarias (tres comunidades leco del Parque Nacional Madidi), de un “Reglamento para el Uso y Aprovechamiento Sostenible del Incienso” en el que se detallan aspectos sobre su FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 165 explotación y comercialización con la finalidad de hacer sostenible el aprovechamiento de este recurso (consistente en la resina aromática que se obtiene de un árbol propio del lugar que los indígenas tradicionalmente explotan). No obstante, este trabajo es un buen ejemplo que permite mostrar los efectos ampliados que puede tener una investigación en el tiempo, más allá de la inmediatez de su publicación. El 24 de octubre de 2013, una noticia de Erbol titulada “Indígenas lecos apuntan a exportar incienso a Roma”70 informaba que con ayuda de la cooperación se conformó una Asociación de Productores de Incienso que además de haber ampliado sus ventas en el mercado interno se planteaba exportar. Según el testimonio de un dirigente indígena, uno de los factores que contribuyó a mejorar las condiciones de los productores fue la elaboración de un plan de manejo y de una normativa interna para el aprovechamiento de este recurso forestal. De tal modo que a partir de estas declaraciones se puede inferir que la investigación promovida por el PIEB contribuyó en alguna medida en la “curva de aprendizaje” de esta organización social, mediante la introducción de herramientas de planificación en la economía indígena y campesina. Esto permite inscribir el análisis sobre las posibilidades de impacto de cualquier investigación en los procesos de acumulación de conocimiento de las mismas organizaciones sociales. El estudio sobre el paiche —una especie ictiológica foránea que se ha instalado en la cuenca amazónica boliviana y que por sus características (es uno de los peces de agua dulce más grandes del planeta) se ha convertido en un recurso pesquero de primer orden— tiene la particularidad de abordar una realidad del todo olvidada por la investigación sobre recursos naturales: la gestión de la pesca fluvial. Por ello, el trabajo recorre un terreno prácticamente inexplorado presentando datos inéditos sobre la realidad pesquera en la cuenca baja de los ríos Beni y Madre de Dios. La información que aporta el estudio —sobre facetas como el aporte nutricional del pescado como fuente nutricional proteínica para las comunidades 70Fuente: http://www.erbol.com.bo/noticia/indigenas/24102013/indigenas_lecos_ apuntan_exportar_incienso_roma 166 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN indígenas y campesinas; las dinámicas de explotación y comercialización de los recursos pesqueros; la situación de los pescadores, su inserción en las redes de comercialización y el acceso a los distintos mercados— son elementos imprescindibles para un diagnóstico fundamentado de la temática. De hecho, el sentido de este trabajo es coadyuvar al diseño de estrategias de manejo y conservación a través del desarrollo de mecanismos legales y administrativos que aseguren que los recursos pesqueros beneficien a la seguridad alimentaria del país (en este sentido hay que considerar, por ejemplo, que gran parte de la pesca del norte amazónico boliviano acaba abasteciendo los mercados brasileños). De igual forma, en el estudio se insiste en que el Estado debe empezar a trabajar en la regulación de la actividad pesquera (es conocido que Bolivia carece de política pesquera) puesto que existe un panorama de conflictos inminentes ya no sólo con “terceros” —es decir, ganaderos, especuladores de tierra, empresarios agricultores que expanden sus cultivos o extranjeros buscando tierras— sino entre las mismas comunidades indígenas y campesinas que pugnan por el acceso a recursos ictiológicos ubicados dentro de territorios comunitarios. En síntesis, este es un ejemplo de la vertiente de la investigación científica como proveedora de datos previos consistentes para el diseño posterior de política pública; es decir, los diagnósticos adecuados son imprescindibles para el desarrollo de políticas públicas pertinentes y eficaces. Por último, la propuesta sobre la quinua se inscribe en la búsqueda de nuevas tecnologías que permitan reducir el impacto ambiental de la explotación agrícola en ecosistemas frágiles como los del altiplano andino. La tecnología diseñada y puesta a prueba (a pequeña escala) en esta investigación consiste en una máquina (reactor de lecho fluidizado de tipo surtidor) que permite el beneficiado del grano de quinua mediante un sistema de aire y no de agua como es común. El empleo de esta nueva tecnología tiene consecuencias ambientales favorables pues elimina el consumo de agua y reduce la emisión de efluentes contaminantes, generando también mayores beneficios económicos puesto que permite incrementar el grado de recuperación de las saponinas que contiene la quinua (sustancias con valor comercial que se utilizan, principalmente, en la producción industrial de jabones, detergentes y cosméticos). FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 167 Los ensayos con esta nueva tecnología son especialmente significativos si se considera el contexto de crecimiento explosivo de la producción y exportación de quinua en el país que pasó de 46.316 hectáreas (ha) cultivadas en 2006 a 131.192 ha en 2013 (Año Internacional de la Quinua); y de 27.739 toneladas métricas (tm) a 61.182 tm en el mismo período.71 Sin embargo, esta expansión descontrolada no ha estado acompañada de procesos parejos de tecnificación agrícola, de uso de tecnologías y de la búsqueda de sostenibilidad medioambiental. En este contexto, esta investigación prueba que también se puede avanzar en innovación tecnológica con presupuestos reducidos (en comparación con proyectos de innovación a nivel internacional) contribuyendo en determinadas etapas del proceso. En este caso, el financiamiento del PIEB permitió validar una nueva tecnología y desarrollar un prototipo de laboratorio, apoyando a un equipo de investigación que ya llevaba años de investigación en la materia en el seno de la Universidad Privada Boliviana (UPB), sede Cochabamba. Sin embargo, tratándose de un proyecto de prefactibilidad, es necesario precisar que para la validación final de esta nueva tecnología a nivel industrial y para su posible inserción en el mercado todavía resta camino por recorrer. Por ello, después de la presentación de los resultados, la UPB se comprometió a buscar financiamiento para los estudios a nivel de diseño final, para las patentes, los requerimientos legales y la búsqueda de mercados. Con todo, este tipo de investigaciones asociadas a nuevas herramientas tecnológicas agrícolas representan un desafío a la dependencia tecnológica del sector productivo nacional respecto a las empresas multinacionales que controlan la provisión de maquinaria, repuestos y servicios agropecuarios. Por otra parte, en un escenario tan competitivo como el de la innovación tecnológica es impensable investigar de forma endógena y cerrada. Se precisan sinergias. Prueba de ello es que para el desarrollo de su investigación, el equipo que trabajó en torno 71Fuente: http://www.la-razon.com/economia/exportacion-quinua-crece-meses_0_ 1887411268.html (con datos del INE). 168 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN a la quinua requirió varias visitas de la empresa privada a sus laboratorios, contactó con la Fundación Promoción e Investigación en Productos Andinos (PROINPA) para compartir información y avances; coordinó con universidades públicas como la UMSA y la UMSS, y con el Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles (CPTS) que sigue derroteros de investigación similares. En síntesis, ante la ausencia de una tradición y de una estructura nacional de investigación e innovación en ciencia y tecnología, es preciso asumir que el alcance de los resultados y de las propuestas planteadas se inscribe en procesos acumulativos de largo plazo, en los que la eventual aplicación de las innovaciones desarrolladas está sujeta a sucesivas pruebas, ajustes y complementaciones; a la maduración de las capacidades científico-tecnológicas, y al diseño de estructuras institucionales que vinculen la innovación con la demanda social, el mercado, el sector productivo y el Estado. En este sentido, el nivel de desarrollo de la investigación científica y tecnológica en el ámbito de la universidad pública en el país es, sin duda y salvo algunas excepciones, todavía incipiente. 4. Contribución al fortalecimiento de la acción, el discurso y la articulación social Antes que buscar impactos inmediatos y “espectaculares” mediante investigaciones puntuales, a lo largo de su historia el PIEB antepuso la labor institucional de contribuir a los cimientos de la sostenibilidad de la investigación en el país, planificando procesos duraderos en el tiempo de formación, fortalecimiento de capacidades, consolidación de estructuras y creación de condiciones (medios, presupuesto, equipos) para un desarrollo un poco más homogéneo de la investigación en todo el país, propiciando principalmente oportunidades para los jóvenes y para las regiones. Es decir que el PIEB antepuso lo estructural a lo contingente, destinando los recursos a la constitución de un tejido social capaz de sostener la investigación, antes que a financiar, con grandes desembolsos, “investigaciones-país” similares a las que, periódicamente, suelen gestionar algunas organizaciones internacionales. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 169 Debido, en gran medida, a esta decisión, se puede afirmar que una de las características históricas del PIEB es haber producido un enorme volumen de interacción social con los procesos de investigación como eje y, alrededor de éstos, con un gran número de instituciones (cerca a 300, entre ONG, fundaciones, organizaciones sociales, instituciones públicas, gobiernos departamentales y municipales, ministerios y cooperación internacional, entre otras) participando de los mismos bajo distintas modalidades. En virtud a esta movilización social en torno a la investigación, es que el PIEB ha logrado una profunda incidencia en el fortalecimiento de la acción, el discurso y la articulación social, en dos líneas básicas. La primera tiene que ver con investigaciones que en el proceso de su elaboración, desarrollo, difusión, socialización o debate público, han reforzado o potenciado el ejercicio de los derechos y la actividad social de organizaciones públicas o privadas de alcance local o nacional cuya labor está orientada a proponer planes, proyectos y demandas de desarrollo que implican procesos de gestión frente al Estado. La segunda línea tiene que ver con investigaciones que han favorecido el diálogo y el intercambio de criterios, argumentos y opiniones entre personas, investigadores, intelectuales u organizaciones con posturas distintas en torno a diversos temas sustantivos para el país, a partir de la consideración de interpretaciones locales, regionales y nacionales, sin exclusiones. En este sentido, los ocho títulos que se presentan y analizan en este acápite muestran, de forma suficiente, la capacidad que tiene la investigación para convertirse en un insumo para producir conciencia y acción social en cuestiones de “alto voltaje” como la contaminación minera, la distribución de tierras, las identidades y demandas regionales, el liderazgo étnico y los derechos de los pueblos indígenas minoritarios. 170 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Cuadro 11. Muestra de investigaciones que han fortalecido la acción, el discurso y la articulación social N° Título, coordinador y año Convocatoria a la que pertenece 1. Dinamitas y contaminantes. Cooperativas mineras y su incidencia en la problemática ambiental (Möeller, 2002). Convocatoria regional Oruro (1999) 2. La lucha por la tierra en el Gran Chaco tarijeño (Mendoza, 2003). Convocatoria regional Tarija (2000) 3. Sensacionalismo, valores y jóvenes. El discurso y el consumo de dos periódicos bolivianos de crónica roja (Gálvez y Paz, 2003). Convocatoria regional Santa Cruz (2000) 4. La permanente construcción de lo cruceño. Un estudio sobre la identidad en Santa Cruz de la Sierra (Peña, 2003). Convocatoria regional Santa Cruz (2000) 5. Ser cruceño en octubre (Peña, 2006). Coedición del Museo de Historia de la UAGRM, la editorial Gente Común y el PIEB. 6. Líderes indígenas. Jóvenes aymaras en cargos de responsabilidad comunitaria (Quisbert, 2006). Tercera convocatoria nacional para investigadores jóvenes (2006) 7. El costo ecológico de la política minera en Huanuni y Bolívar (López, 2010). Convocatoria de investigación ambiental “Contaminación minera en el departamento de Oruro” (2008) 8. Exclusión y subalternidad de los urus del lago Poopó. Discriminación en la relación mayorías y minorías étnicas (De la Barra, 2011). Convocatoria nacional “Racismo, discriminación y relaciones socioculturales en Bolivia” (2009) Fuente: Elaboración propia. 4.1. Dinamitas y contaminantes (2002) Doce años después de su publicación, se puede sostener que este estudio —que fue uno de los siete títulos publicados a raíz de la Convocatoria Regional de Oruro (1999)72— es hoy un “clásico” en 72 Los otros seis títulos fueron: Tras las huellas del Tambo Real de Paria (Condarco, 2002); Efectos ambientales y socioeconómicos por el derrame de petróleo en el río Desaguadero (Montoya, 2002); Ventajas comparativas y competitivas del comercio regional orureño (Sanjinés, 2002); Tierra y territorio. Thaki en los ayllus y comunidades de ex hacienda (Quispe, 2002); Del proceso de acompañamiento a la autogestión de sistemas de riego FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 171 la literatura de investigación sobre el cooperativismo minero, al agregar a la materia un enfoque medioambiental hasta entonces apenas ahondado, debido a la marcada separación entre lo productivo y lo ecológico en cuestión de minería (además, cabe señalar que la preocupación por la cuestión medioambiental se consolidó en Bolivia a principios de la década de los años 90, tras una serie de acontecimientos políticos y con la aprobación de la Ley de Medio Ambiente 1333, de 27 de abril de 1992, todavía vigente). Por otra parte, esta investigación fue de las primeras en el género de la sociología sobre la masificación del fenómeno del cooperativismo minero que registraba entonces (cuando se llevó a cabo la investigación) alrededor de 15 años de crecimiento exponencial, como consecuencia de la nueva política económica aprobada en 1985, de la vigencia del Decreto Supremo 21060 y de la “relocalización” de miles de trabajadores mineros pertenecientes a la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL). Hasta aquel momento, toda la tradición de análisis sociológico y político se había concentrado en las vicisitudes del sindicalismo minero —prevaleciendo, en general, un tono panegírico y un acento glorificador— como soporte del movimiento obrero boliviano y como “vanguardia” histórica de la Central Obrera Boliviana (COB).73 El primer elemento de incidencia a subrayar, a propósito de esta investigación, fue su contribución a la constitución de un discurso social de dignificación y valoración del cooperativismo minero, a partir de datos contundentes sobre su envergadura y relevancia social y económica, referidos, por ejemplo, a la casi duplicación del cooperativismo (de 35 mil asociados en 1986 a más de 60 mil en un período de cinco años) y a la generación de ocupación a gran escala (120 mil empleos indirectos). En general, hasta su irrupción política poco después del año 2000 —con movilizaciones de gran porte sobre La Paz que se volvieron periódicas— el cooperativismo minero era percibido con cierta indulgencia; como un sector (Guzmán, 2002) y Minería y comunidades campesinas, ¿coexistencia o conflicto? (Madrid, 2002). 73 Ver, a propósito: Movimiento obrero y procesos políticos en Bolivia (historia de la COB 1952-1987) (Lazarte, 1989); El poder dual (Zavaleta, 1987) y El proletariado en el proceso político 1952-1980 (Lora, 1980). 172 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN marginal e informal; económicamente anodino y anacrónico, corriendo a “contraflecha” de los tiempos históricos y de la modernidad que representaban entonces las grandes empresas mineras como la Compañía Minera del Sur (COMSUR), del ex Presidente Gonzalo Sánchez de Lozada. Sin embargo, en los años posteriores, la consolidación pública de las cooperativas como actor social y político fue apabullante. Los “hijos de la relocalización”, a través de la Federación Nacional de Cooperativas Mineras de Bolivia (FENCOMIN) —organizados en 11 federaciones departamentales y regionales— tuvieron un protagonismo determinante en los distintos ciclos de movilización social y, particularmente, en el remate del conflicto por el gas de octubre de 2003 que culminó con la caída de Sánchez de Lozada, “apoderado” de la gran minería. En este contexto, sin embargo, la investigación coordinada por el ingeniero Hans Möeller retrató el impacto ambiental del cooperativismo minero en Oruro (en las subcuencas de Huanuni, Santa Fe y Poopó) —con datos precisos sobre el manejo de sólidos, volúmenes de “colas” y análisis químicos de metales pesados en ríos por el vertido de aguas utilizadas en los ingenios— pero sin postular un ecologismo “a ultranza”. Más bien, consciente de la realidad social del país y del cooperativismo, el estudio propuso un “Plan Integral de Desarrollo para las Cooperativas Mineras de Oruro” para mejorar la organización de las cooperativas, su funcionamiento y las formas de explotación y procesamiento del mineral con un mayor cuidado medioambiental, requiriendo el apoyo estatal para obras de cierta magnitud como la construcción de diques de cola y tratamiento de aguas. En este marco, el trabajo de investigación coordinado por Möeller ha aportado significativos argumentos para una mejor comprensión de esta problemática. Así, en la nota periodística “La veta del trabajo minero en disputa” (PD PIEB, 29/04/2008)74, Möeller ponía sobre el tapete nuevos elementos de juicio: las distintas condiciones de seguridad social y laboral de ambos sectores, la desproporción entre el incremento del número de trabajadores de la Empresa Minera Huanuni (estatal) —de 800 a cerca de cinco mil— y 74Fuente: http://www.pieb.com.bo/noticia.php?idn=2599 FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 173 el tenue crecimiento de la producción (de entre un 20 y un 30%), las ventajas fiscales de las cooperativas (que sólo pagan el Impuesto Complementario a la Minería y el canon de arrendamiento y no así los impuestos al valor agregado, a las utilidades o a las transacciones: IVA, IU e IT); y la histórica permanencia de los cooperativistas explicada, en clave antropológica, por su doble condición de mineros y agricultores, lo cual les permite sostenerse en tiempos de crisis. De forma similar pero en una veta más académica que periodística, aportes como el artículo “Mineros cooperativistas y mineros asalariados, una veta conflictiva”, publicado por Moëller en el número 22 de la revista T’inkazos (PIEB, 2007) apuntaron en la línea de un mejor conocimiento de una situación explosiva que se materializaba físicamente en un yacimiento (Posokoni) ocupado en los niveles inferiores por COMIBOL y en los más próximos a la superficie por los cooperativistas. Periodísticamente, Dinamitas y contaminantes… fue fuente de consulta para referirse a cuestiones de distinta catadura: desde la muchas veces incomprensible persistencia del cooperativismo (“El sistema cooperativo fue una salida para incrementar la producción y para comercializar mayores volúmenes de mineral, contribuyendo así a la generación de empleo”) hasta los riesgos cíclicos originados en los precios de los minerales: “16 mil fuentes de empleo en riesgo por el desplome del precio del zinc”.75 Aún hoy, esta investigación es una fuente valiosa para la comprensión de la realidad minera en un panorama caracterizado por el debate en torno a la necesidad de una nueva ley minera —que, entre otras cosas, revise la contribución fiscal de las cooperativas (“Unos piden no tocar la ley minera, otros exigen su modificación para el desarrollo real de las poblaciones mineras”, Radio Pio XII, 25/11/2013)—, por la recurrencia del choque entre los dos sectores antes mencionados (“Cooperativistas de Colquiri denuncian agresión de asalariados con saldo de al menos 18 heridos”, La Razón, 12/11/2013), por la comparación entre la contribución fiscal de ambas modalidades de minería (“Datos muestran que 75Fuente: http://eju.tv/2008/10/16-mil-fuentes-de-empleo-en-riesgo-por-el-desplome -del-precio-del-zinc/ 174 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN minería estatal paga tres impuestos y las cooperativas sólo uno”, Erbol, 16/09/2013) y por la debilidad de las políticas ambientales en la materia: “Sólo 7 de 42 cooperativas tienen licencia ambiental” (Erbol, 16/09/2013). 4.2. La lucha por la tierra en el Gran Chaco tarijeño (2003) Esta investigación —producto de la Convocatoria Regional Tarija (1999)— se adentró en un terreno altamente sensible para la “tarijeñidad” tradicionalista; afrontó una cuestión de ámbito local pero con repercusiones nacionales que durante muchos años fue ignorada y silenciada en la escena chaqueña y tarijeña: la inequidad en la distribución de la tierra en el Gran Chaco y la precaria situación de comunidades campesinas e indígenas impedidas de acceder a una superficie que les garantice su sobrevivencia agropecuaria. Pero, además, uno de los componentes centrales de la investigación fueron los hechos trágicos de Pananti, una hacienda próxima a la localidad de Yacuiba, ocupada por el Movimiento Sin Tierra (MST), en la que el 9 de noviembre de 2000 se produjo una intentona armada de desalojo que ocasionó la muerte de siete campesinos (seis integrantes del núcleo ocupado y uno del grupo agresor, presuntamente contratado por terratenientes). Estos sucesos, ocurridos durante el gobierno de Jorge “Tuto” Quiroga, tuvieron una enorme repercusión nacional, en el contexto de un país embebido en una creciente lucha por la tierra por parte de organizaciones indígenas y campesinas. En términos de incidencia, este trabajo articuló, socialmente, una aproximación distinta de núcleos intelectuales tarijeños hacia el Gran Chaco, como espacio de tensiones por la tenencia de la tierra. Esto es especialmente destacable a la luz de la histórica disputa de identidades y poderes entre la capital (Tarija) y la provincia detentadora de la riqueza gasífera (Gran Chaco); es decir, entre lo tarijeño y lo chaqueño. Uno de los méritos de este trabajo reside, precisamente ahí; en el interés de jóvenes profesionales tarijeños y capitalinos por reflexionar sobre el Chaco, presentando un proyecto a concurso y siendo capaces de llevar adelante una investigación de este tipo en un ambiente generalmente hostil a la reflexión crítica. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 175 Miguel Castro, abogado tarijeño, prologuista de la investigación y ex director de la ONG Centro de Estudios Regionales de Tarija (CERDET), reflexiona así sobre la incidencia local de este estudio: Creo que el estudio del tema Pananti, escrito por David Cortés y Omar Mendoza, representa un hito. Ese documento es una herramienta muy útil porque posiciona un tema sobre el que no había prácticamente nada; era un tema invisibilizado y este libro tuvo la virtud de ponerlo en agenda, de manera objetiva, con datos concretos; lo cual fue muy útil (Miguel Castro, entrevista personal, 12/06/2013). Con todo, este trabajo contribuyó a la articulación de una conciencia social en la región en torno a la cuestión agraria como una fractura social extremadamente expuesta en el Chaco boliviano, y motivó una línea de reflexión emparentada con investigaciones posteriores. Es el caso del estudio coordinado por Alba van der Valk Tavera Colonialidad del poder en Caraparí.76 Estudio de la disputa por la tierra, relaciones de trabajo y autoridad (PIEB, 2011) —como parte de la convocatoria “Racismo, discriminación y relaciones socioculturales en Bolivia” (2009)— que retrató la asociación entre el latifundio y el empleo de mano de obra indígena (sobre todo, de origen guaraní) en condiciones de cautividad. Estos dos estudios mencionados —con un marcado interés en generar conciencia social en torno a la cuestión de la inequidad en la distribución de la tierra— se inscriben en una corriente de acción social favorable a las demandas de las organizaciones indígenas y campesinas cuya manifestación concreta fueron un conjunto de denuncias de ONG (como CIPCA, por ejemplo) y de la Iglesia Católica77 condenando la situación de “servidumbre” de comunidades guaranís en el Chaco y proponiendo proyectos e iniciativas sobre el terreno para la adquisición de tierras en favor de las comunidades o para el avance de los procesos de saneamiento y titulación de territorios indígenas, tal y como ha sucedido en municipios 76 Caraparí, junto a Villamontes y Yacuiba, es uno de los tres municipios que integran la provincia tarijeña del Gran Chaco. 77 El año 2000, la Iglesia Católica divulgó el documento “Tierra, madre fecunda para todos” en el que, con una postura sumamente crítica, colocó el tema de la distribución de la tierra en la agenda nacional. 176 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN como Camiri, Lagunillas, Gutiérrez y Cuevo (provincia Cordillera, Santa Cruz). Desde la perspectiva de las políticas públicas, una acción que entronca con los postulados de estas investigaciones fue el operativo encabezado por el ex viceministro de Tierras, Alejandro Almaraz quien, en abril de 2008 —junto a una comisión integrada por 40 funcionarios del viceministerio, del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) y de la Policía Nacional— dirigió una caravana que se adentró por el Alto Parapetí (provincia Cordillera, Santa Cruz78) para proceder con los trabajos de saneamiento y verificar la existencia de jornaleros en condición de servidumbre o explotación en las haciendas del lugar. Esta comisión tuvo que enfrentar la agresión armada de terratenientes y ganaderos, y se vivieron momentos de alta tensión en la zona. Por otra parte, desde la perspectiva del fortalecimiento de las organizaciones sociales, las investigaciones mencionadas encauzan, sin ir más lejos, con el proceso de consolidación de la Asamblea del Pueblo Guaraní (APG) que se creó en los años 80 y que a lo largo de los años 90 profundizó su accionar. Fruto de este tránsito de maduración de una identidad y de un territorio, el 6 de diciembre de 2009, triunfó el “sí” (54%) en el referéndum por la autonomía indígena que se celebró en el municipio de Charagua. Un triunfo revelador si se considera que Charagua es el municipio más extenso de Bolivia, con 71.745 km2, que representa casi una cuarta parte de la superficie de Santa Cruz y que es la “piedra angular” del proceso de reconstitución del territorio guaraní, desmembrado por la instalación del modelo de hacienda republicana. Adicionalmente, la información contenida en la investigación también fue de uso académico, como ilustra el capítulo “El Chaco, un reto para el desarrollo humano y la sostenibilidad” del informe temático sobre desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) titulado “La otra frontera: usos 78 Aunque en este caso se trata de Santa Cruz y no de Tarija “donde se ubican geográficamente las dos investigaciones mencionadas del PIEB” cabe señalar que el Chaco boliviano es un “continuum” geográfico y cultural que abarca provincias vecinas de Santa Cruz, Tarija y Chuquisaca. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 177 alternativos de recursos naturales en Bolivia”79, en el que se utiliza referencialmente la investigación. Este es un informe que contiene datos interesantes acerca del comportamiento económico de los ganaderos del Chaco que, por lo general, invierten los excedentes generados por esa actividad agropecuaria en bienes inmuebles en las ciudades de Tarija y Santa Cruz. 4.3. Sensacionalismo, valores y jóvenes (2003) Este estudio fue calificado por la prensa como “la primera investigación científica de relevancia sobre el trabajo de los diarios sensacionalistas”.80 Claro que esta afirmación hay que situarla en su debido contexto histórico, en una coyuntura de súbita aparición y exponencial penetración en el mercado local de un tipo de periódicos populares amarillistas que trataron de emular cierta tradición peruana reciente en este género. Aunque hoy cueste creerlo —pues este tipo de prensa está ya casi extinto en el país (salvo las disminuidas ediciones locales de Extra en La Paz y Santa Cruz)—, hace unos 15 años, dos cabeceras que competían en crímenes y desnudos (Gente y Extra) irrumpieron en el mercado “inundando” los quioscos callejeros. La investigación, coordinada por José Luis Gálvez y Martha Paz, formó parte de los ocho estudios publicados como producto de la Convocatoria Regional Santa Cruz que se lanzó el 2000 y que, en conjunto, tuvieron la virtud de inducir —“provocar”, se podría decir, hasta cierto punto— la “toma de palabra” de un grupo de jóvenes profesionales cruceñas y cruceños (sociólogos, economistas, historiadores y comunicadores, entre otros) respecto de su realidad inmediata. Se producía así —con el ímpetu y la frescura propios de un nuevo impulso al conocimiento— una irrupción generacional que renovaba viejas lecturas sobre la cruceñidad y Santa Cruz en el concierto nacional. En este contexto, el aporte esencial de Sensacionalismo, valores y jóvenes… fue el de favorecer la articulación de un discurso gremial 79 Disponible en: http://idh.pnud.bo/d7/content/la-otra-frontera-usos-alternativosde-recursos-naturales 80 “Una mirada crítica a los diarios sensacionalistas Extra y Gente”. Semanario La Época, 8 de junio de 2003, p. B4. 178 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN crítico a la prensa amarillista; un discurso, por otra parte, con una argumentación solvente y fundamentada. Sucedió esto, además, en un momento oportuno puesto que en el país se había instalado una polémica inflamada sobre los periódicos de crónica roja marcada por los extremos: desde un prohibicionismo teñido de moralismo hasta una “santificación” del papel pedagógico e incluso alfabetizador de lo que se quería ver como una prensa para los pobres. En primer lugar, la investigación ofreció una suerte de inventario de las faltas éticas y contravenciones a los códigos de deontología periodística en que incurrían rutinariamente los dos periódicos estudiados que fue reproducido con bastante interés por la prensa. Es lo que sucedió, por ejemplo con el artículo “Una mirada crítica a los diarios sensacionalistas” (La Época, B4, 8 de junio de 2003) en el que se detallaba el repertorio anotado en el estudio: generalización de hechos parciales, alarmismo, presentación de informaciones no conformes con los hechos, confusión entre noticia y opinión, violación de la privacidad, mal manejo de fuentes, incitación a la discriminación, manipulación de la información, irrespeto a la dignidad del ser humano, uso lesivo de la imagen de las personas, difamación, identificación de niños, niñas y adolescentes contra lo establecido en el Código del Niño, Niña y Adolescente; identificación de víctimas de violencia doméstica y de víctimas de delitos contra la libertad sexual; apología del delito y uso indecente del lenguaje. Reconocidos periodistas, de distintos ámbitos, trayectorias y posturas en torno a Gente y Extra tomaron la palabra. Por su posterior notoriedad nacional como presentador televisivo del programa “Sin letra chica” —que se caracterizó por una crítica, a ratos mordaz, al primer gobierno de Evo Morales—, vale la pena señalar que uno de los primeros periodistas en tomar la palabra (en este caso como prologuista del libro) fue Carlos Valverde Bravo: “Investigar es una tarea ciertamente apasionante. Aplicar los resultados de la investigación en lo práctico, para concluir que los medios de comunicación Extra y Gente explotan las pasiones de sus lectores (Eros y Tánatos) con un sentido absolutamente comercial (…) es una conclusión valiente, desde el punto de vista del cuestionamiento que se hace a estos medios a los que se responsabiliza de ‘dejar destrozados y condenados a muerte civil a los involucrados en las FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 179 noticias, creando a demás un mundo imaginario de miedo…” (En: Prólogo. Gálvez y Paz, 2003: xii). Por otra parte, los periodistas Rafael Archondo, Raúl Peñaranda, César Rojas y Jaime Iturri (en aquel momento director de Extra) se enzarzaron en una discusión que ocupó varias ediciones consecutivas del semanario La Época —una publicación que entonces tenía cierta influencia en la opinión pública— y que se desató con la publicación, en junio de 2003, de un artículo que resumía el contenido de la investigación. A continuación, lo más sobresaliente en torno al debate: – El 15 de junio de 2003 en un artículo titulado “La impronta patriarcal contra la crónica roja”81, Rafael Archondo anotaba que el mote “sensacionalista” viene de la Ilustración —“de las arcas teóricas del racionalismo”— y que oculta una visión patriarcal. Frente a quienes atribuyen a la prensa una función trascendente, superior, civilizatoria y educativa, Archondo recurría al sociólogo alemán Niklas Luhmann (1927-1998) para desmentir tanta nobleza: “…los medios de comunicación carecen de una meta determinada dentro de la sociedad. En otras palabras, no persiguen objetivos más allá de la vulgar e indispensable reproducción de sus propios contenidos. Por encima de todas las cosas, a los medios les interesa la irritación glotona e incesante de la realidad, es decir, ponerla en escena sin descanso, multiplicar sus voces y privilegiar sus conflictos”. Con todo, Archondo reconocía la asimetría entre interventores e intervenidos en la rutina de los diarios especializados en crímenes: “Así, mientras un ministro cuenta con dinero, oficina de relaciones públicas y capacidad de presión sobre los factores de poder; un ciudadano, cuya familia vive en tragedia, se encuentra indefenso ante los destacamentos de periodistas ávidos de noticias”. – En una edición anterior del mismo semanario, en el artículo “Entre la represión sexual y las mentiras del ‘cientificismo’”82, Jaime Iturri Salmón, director de Extra, opinaba que el estudio de Paz y Gálvez estaba cargado de “moralismo prejuicioso” por 81Semanario La Época, 15 de junio de 2003, p. B5. 82Semanario La Época, 8 de junio de 2003, Debate. 180 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN condenar que la prensa toque temas como la infidelidad conyugal o las relaciones sexuales limitadas al placer concluyendo que los investigadores habían sido incapaces de desprenderse de sus prejuicios. Con una argumentación un tanto más pretenciosa, Iturri defendía el quehacer cotidiano del periódico que dirigía aludiendo a la lectura popular y a un emblema de la paceñidad: “Extra fue (y es) una apuesta ideológica: en un tiempo de vaciamiento ideológico fue (y es) la posibilidad real de que la cholita lea y de que un medio se ocupara de los problemas que para ella son importantes (…) seguiré defendiendo el derecho democrático de los pobres a que sus preocupaciones reciban atención de los periodistas”. Continuando el hilo de los intercambios, en una edición posterior de La Época, en el artículo “Veleidades y cinismo sensacionales”83 César Rojas Ríos calificaba la defensa de Iturri como “triste”. En síntesis, la investigación no pasó inadvertida y generó un debate gremial articulando, sobre todo, corrientes críticas que, de alguna forma, representaron una “censura social” hacia este tipo de periodismo y, como suele ocurrir, provocaron algo de contención en las direcciones y —casualmente o no— un efecto de retraimiento en la expansión de la prensa amarillista. Por otra parte, aunque no se lo pueda calificar como una incidencia directa de esta investigación (pues, como en muchos otros casos, no habría cómo constatarlo) no puede pasar inadvertido el hecho de que mientras los medios polemizaban en torno al sensacionalismo volcado a las calles, en 2003, el Grupo Líder (empresa editora de Gente, uno de los dos periódicos estudiados) decidió instituir la figura del Defensor del Lector para todas las publicaciones del grupo. Este cargo fue ocupado por Luis Ramiro Beltrán, reconocido periodista orureño, académico en la línea de la teoría latinoamericana de la comunicación para el desarrollo y Premio McLuhan-Teleglobe en 1983. Fue la pluma emérita de Beltrán —todavía en funciones de Defensor del Lector del Grupo Líder— la que, el 21 de abril de 83Semanario La Época, 13 de julio de 2003, p. B2. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 181 2005, le dedicó una columna (“Sobre ‘Gente’ de Cochabamba”84) a la evolución del sensacionalismo, mencionando la investigación auspiciada por el PIEB: “…en cuanto a la edición paceña de Gente, afirmé, en ese mismo artículo, basado en un análisis sistemático que hice pocas semana atrás de 15 de sus ediciones entre 2003 y 2005, que había comprobado que no sólo no se había dado tal evolución sino que el sensacionalismo se había acentuado más bien, excepto en cuanto a algunas fotos sobre asuntos policiales. ¿Será eso no reconocer la diferencia entre las dos ediciones [Beltrán se refiere a las ediciones paceña y cochabambina de Gente]? En cambio, en el excelente estudio crítico de Gálvez, Paz y otros sobre Extra y Gente, que usé como referencia básica para mis escritos sobre el tema, no se registra tal diferencia, quizás por haber sido realizado a mediados del 2002 cuando la distinción entre las dos ediciones pudiera no haber sido muy marcada aún”. Como se puede apreciar en la columna de Beltrán, la investigación sobre sensacionalismo fue un insumo de trabajo para el Defensor del Lector del Grupo Líder. Casualmente o no, tampoco es un hecho menor que fuera Martha Paz, una de las investigadoras de Sensacionalismo, valores y jóvenes… quien reemplazara a Luis Ramiro Beltrán en las labores como Defensor del Lector del Grupo Líder, tal y como se anunciaba en la prensa cruceña en septiembre de 2009: “Beltrán entregó la Defensoría del Lector a Martha Paz”.85 4.4. La permanente construcción de lo cruceño (2003) Despertar interés por la investigación en ciencias sociales en el Oriente, con un enfoque actual y bajo ciertos estándares académicos, ha sido una de las consumaciones institucionales más destacadas del PIEB. La piedra de toque de este desafío histórico fue la Convocatoria Regional de Investigación Santa Cruz de 2000 que dio lugar a ocho investigaciones publicadas en 2003 —de las que forma parte el título que aquí se analiza— pero que, previamente, significó un trabajo sostenido de estímulo local —a través, por ejemplo, del taller “Santa Cruz hacia un desarrollo sostenible”, 84 El Deber, 21 de abril de 2005. 85 El Deber, 15 de septiembre de 2005. Portada. 182 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN realizado el 2000 para identificar las prioridades de investigación— aunando esfuerzos con contrapartes como la Facultad de Humanidades de la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM) y el Centro de Estudios para el Desarrollo Urbano y Regional (CEDURE). Sólo así se puede explicar que a la mencionada convocatoria se presentaran 38 proyectos en los que participaron aproximadamente cien investigadores. La temática de los ocho proyectos de investigación seleccionados en aquella ocasión por el Jurado Calificador (tierra, indígenas, gasoductos, incendios forestales, medios de comunicación, desarrollo, administración pública, poder e identidad) resultaba muy decidora del conjunto de preocupaciones locales que, además, anunciaban lo que se avecinaba, precipitadamente, en el crítico concierto regional-nacional. De esta gama de temas, sin embargo, el de la identidad sobresale pues significó el primer intento, de cierta envergadura, por tratar de explicar con qué argamasa identitaria quería reconocerse Santa Cruz, traspasado el umbral del siglo XXI. En La permanente construcción de lo cruceño, una nueva generación de intelectuales libres de sospecha en relación a ser portadores del estigma del “andinocentrismo” tuvo la oportunidad de proponer una nueva versión de lo cruceño para Santa Cruz y para el país. Una nueva versión que, como cualquier otra, estaría obligada a tejerse seleccionando determinados mimbres de la historiografía, de los mitos fundacionales, de lo español y lo indígena, de las corrientes migratorias, del acervo popular, de las particularidades consagradas y de la fraseología de las instituciones de poder local. Por todo ello, alrededor de este estudio se empezó a articular un nuevo sentido común sobre la idiosincrasia de la colectividad cruceña, desde un prisma actual y ante una obsolescencia de medio siglo en la lectura de una Santa Cruz que enfrentó cambios vertiginosos en su composición social, en los ritmos de urbanización, en la composición de un “complejo” agroindustrial articulado a la exportación, en sus nexos con el país y con el mundo, y como colofón de todo ello, en el afianzamiento de una nueva élite políticoempresarial impelida por las circunstancias a demandar un nuevo “encaje” de Santa Cruz en la bolivianidad, enarbolando las banderas de la autonomía con una iconografía renovada. Esto, además, casi como contrapeso natural a un ciclo de emergencia popular, FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 183 indígena y campesina que aspiraba a la toma del poder como si se tratara —por la resolución y la velocidad— de un designio histórico ineludible. Así interpreta Reymi Ferreira, abogado con maestría en derecho privado internacional, ex rector de la UAGRM y en 2014 embajador adjunto de Bolivia ante las Naciones Unidas para la Cumbre del G77+China, la trascendencia de la investigación coordinada por la historiadora Paula Peña: Los títulos del PIEB publicados en Santa Cruz sobre la identidad y la cultura de los cruceños fueron de los primeros en esta temática. Yo participé en una fase del trabajo de Paula Peña y por primera vez sistematizaron y sacaron conclusiones repensando la cultura y la identidad en Santa Cruz, ése fue un aporte del PIEB y no sólo vinculado a la universidad, sino a partir de las convocatorias regionales. En este marco, creo que el trabajo que más impacto ha tenido ha sido La permanente construcción de lo cruceño (entrevista personal, 23/05/2013). En pocas palabras, esta investigación tuvo una función orientadora para que las nuevas generaciones cruceñas tengan una noción actualizada de su filiación identitaria, con una pedagogía de reafirmación común. Así, el enfoque de investigación opta por ofrecer una serie de definiciones sincréticas, incluyentes y cohesionadoras en torno a las nociones de lo “cruceño”, la “cruceñidad” y lo “camba”. Frente a las postulaciones que identificaban, por la vía de la negación, lo “cruceño” como lo “no-colla”, aquí se hilvana la cruceñidad con la fusión de las culturas española y nativa al fundarse la ciudad de Santa Cruz en 1561. Se trata, en suma, de una reinvención historiográfica por la vía del crisol. De este modo, el documento coordinado por Peña dedica un capítulo a los márgenes conceptuales de la identidad y luego hunde sus raíces en la historia: Santa Cruz en la época colonial y el surgimiento de la comunidad cruceña; el Oriente como una nueva región inhóspita durante el primer siglo republicano; el ferrocarril y la carretera hacia Occidente como referentes del nacimiento de una conciencia propia de integración nacional entre 1900 y 1950 (con el “Memorándum de 1904” de fondo, la Guerra del Chaco y la Guerra Civil de 1949); y, finalmente, la institucionalización de eso que se ha 184 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN convenido en llamar “cruceñidad” a través de la constitución del Comité Pro Santa Cruz y de las “luchas cívicas”, como la disputa por la asignación del 11% de la regalías petroleras. Remontándose al período colonial, el estudio señala que durante esta etapa lo “cruceño” fue desarrollándose a partir de la obsesión por encontrar El Dorado y, en el ámbito citadino, a través de una marcada diferenciación hacia lo indígena, especialmente respecto a los chiriguanos (denominación en desuso de los guaranís) contra quienes se producían permanentes expediciones militares. Durante el siglo XIX, de acuerdo a la investigación, lo “cruceño” se desarrolló expandiéndose a provincias y, en lugar de los indígenas —cuya amenaza se redujo debido al establecimiento de misiones franciscanas en zonas pobladas por los “bárbaros insumisos”— el “otro” fue ocupado por un Estado nacional que, incapaz de entender las demandas cruceñas (como el federalismo en lo político, la no cesión de los territorios del Mato Grosso en lo territorial y la apertura de nuevas rutas comerciales en lo económico) recurrió a la punición (el fusilamiento de Ibáñez y la persecución militar de “Los Domingos” son los dos casos tratados en la investigación). En esta singladura histórica, el trabajo señala al Comité Cívico Pro Santa Cruz como la institución líder de las demandas regionales y de los triunfos cruceños frente al Estado. Al fin, hablar de identidad es hablar de demografía. De acuerdo al análisis propuesto en el texto, Santa Cruz de la Sierra, como ciudad, se mantuvo desde su fundación, en 1561, hasta la primera mitad del siglo XX alejada de los centros de poder tanto colonial como republicano y su población apenas llegó, en estos 400 años, a 50 mil habitantes. Luego, en el transcurso de los siguientes 50 años, la ciudad superó el millón de habitantes en un fenómeno de expansión demográfica absolutamente singular en Bolivia y, probablemente, en Sudamérica.86 86 Entre 1950 y 2000, la ciudad de Santa Cruz multiplicó por 20 su población, y según el Censo 2012, el número de habitantes llegó a 1.4 millones. Sigue siendo una tarea pendiente para las ciencias sociales analizar esta evolución demográfica que, en proporción, no encuentra parangón en otras ciudades sudamericanas. A continuación algunos ejemplos al respecto referidos a otras ciudades sudamericanas (no a los conglomerados urbanos que constituyen áreas metropolitanas): entre 1950 y 2000 la población de La Paz se triplicó (de 250 mil habitantes, aproximadamente, a FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 185 De la mano de la Revolución Nacional y de las consignas del Plan Bohan, a partir de mediados del siglo XX, Santa Cruz se vinculó al resto del país, se modernizó, se convirtió en el principal polo de desarrollo del país y asumió la representación de un país moderno y económicamente generando un contraste, muchas veces manipulado desde la política, en relación a un Occidente andino imputado de arcaico y atrasado. Además, el predomino de este discurso en torno al éxito cruceño ocultaba, por lo general, trazos de extrema desigualdad, discriminación y formas endogámicas de reproducción del poder local que difícilmente encontraban cauces de manifestación en la sociedad cruceña. A lo largo de este ciclo histórico autonomista que se vivió entre 2002 y 2008, la investigación liderada por Paula Peña —al igual que otros materiales teóricos en torno a la temática que empezaron a abundar— tuvo cierta gravitación en torno a un creciente sentimiento colectivo de autoafirmación que encontraba sincronía con el devenir social y político local. A ello se debe, también, el interés mediático por la cuestión. Por ejemplo, en el artículo “La cultura y la identidad cruceña son analizadas en una conferencia”87 se anunciaba un coloquio de Paula Peña, a la sazón también directora del Museo de Historia de Santa Cruz, sobre la investigación, acompañada por el historiador Alcides Parejas y por los antropólogos Mario Arren y Adrián Waldmann. En aquella ocasión el propósito, según Peña, era abrir el debate y plantear “cómo somos y cómo nos manifestamos”, desde la presunción de que la fortaleza de la cultura en Santa Cruz no se encuentra en el folclore sino “en los modos de vida, las actitudes, en el lenguaje y en rituales como el Carnaval”. Más allá de las circunstancias políticas, después de una década, se puede afirmar que la investigación La permanente construcción de 793 mil); la de Buenos Aires se quintuplicó (de 2,1 a 10,4 millones de habitantes); la de Bogotá se sextuplicó (de 831 mil ciudadanos a cinco millones) y la de Sao Paulo casi se quintuplicó (de 2,1 millones de personas a 9,8). En un período similar (19612007), la población de Lima se multiplicó por cuatro: de 1,9 a 7,6 millones. En todos los casos, no en números absolutos pero sí en proporción, lo ocurrido en Santa Cruz es incomparable. 87 El Deber, 24 de junio de 2004, p. C-4. 186 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN lo cruceño… abrió brecha en un campo temático que luego se instalaría como un tópico de las ciencias sociales en Santa Cruz. Prueba de la institucionalización del debate sobre la identidad cruceña y de la articulación de lecturas sociológicas en esta materia es la realización anual de un coloquio con este título como reclamo intelectual. Así, el 16 de noviembre de 2010, en el Centro Cultural Santa Cruz, se realizó el “Sexto Coloquio sobre la identidad cruceña” con la participación de Óscar Peña, Gustavo Cárdenas y Silene Salazar. Esta iniciativa, se trata de una especie de fórum en el que, en ediciones anteriores, participaron historiadores, politólogos, economistas y pensadores destacados de la cruceñidad como Susana Seleme, Carlos Hugo Molina, Cecilia Moreno o Gustavo Pedraza. Como parte de esta misma iniciativa, en marzo de 2011, se presentó el libro Desentrañando la identidad cruceña que reunía los cinco ensayos ganadores del “Primer Concurso de Ensayo sobre la Realidad Cruceña”; todos ellos escritos por jóvenes que respondieron a la convocatoria conjunta de la revista cultural AlmaZen, del Semanario UNO y del Grupo Editorial La Hoguera.88 Por último, la incidencia de esta investigación también se puede relacionar con la creciente presencia e influencia de determinados investigadores en el debate mediático local y en su progresiva articulación como referentes para el planteamiento de niveles de comunicación e intercambio entre Santa Cruz y el resto del país. Esto es lo que, por su empuje y su trayectoria, ha sucedido con Paula Peña como referente académico y de opinión en Santa Cruz y, además, como “voz autorizada” cruceña en el concierto nacional. Más allá de esta investigación sobre identidad, se puede concluir subrayando que el conjunto de investigaciones promovidas por el PIEB en Santa Cruz contribuyeron a la regeneración intelectual de una región en la que las trepidantes transformaciones económicas y demográficas no contaron con un desarrollo parejo del pensamiento social y político, dejando siempre una sensación de “minoridad” intelectual y de carencia de referentes de pensamiento. La invocación permanente a lo productivo y la velocidad con la que se sucedieron los cambios económicos, urbanos y migratorios 88Fuente: https://www.facebook.com/Identidadcrucena FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 187 no dejaron tiempo ni espacio para la reflexión sociológica en el típico ambiente de crecimiento fulminante y desordenado en el que todo lo pasado pareciera carecer de valor. En esas circunstancias, el PIEB contribuyó con su labor promoviendo espacios pausados en los que prevaleciera el análisis, las ideas y la reflexión hechos por los mismos cruceños. 4.5. Ser cruceño en octubre (2006) Este libro es una coedición entre el Museo de Historia de la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM), la editorial cruceña Gente Común y el PIEB, y como tal, prueba lo oportuno de esta modalidad de publicación que ha permitido que determinadas investigaciones de importancia sociológica para el país sean conocidas, difundidas y debatidas. Esta publicación es un ejemplo de conjunción encomiable de intereses entre tres instituciones; de índole editorial, académica y de promoción de la investigación, respectivamente. En este caso, el estudio, publicado en 2006, aborda uno de los sucesos políticos más traumáticos de la última década: la crisis de octubre de 2003 que derivó en la renuncia e inmediata huida del ex Presidente Gonzalo Sánchez de Lozada. El primer elemento que hace de este trabajo una pieza valiosa es que analiza octubre de 2003 desde una perspectiva geográfica y social nueva: Santa Cruz. Huelga decir al respecto que hasta hoy casi la totalidad de lo publicado sobre ese episodio histórico procede de Occidente y obedece, con alguna salvedad, a patrones de análisis más o menos previsibles: el proyecto de exportación de gas a México y California a través de algún puerto del Pacífico, denominado Pacific LNG; la cronología sangrienta de las protestas a raíz de la oposición de la ciudadanía alteña al pago de impuestos por la vigencia de los formularios municipales Maya y Paya; el conflicto de Warisata como antecedente inmediato a octubre; el “protagonismo heroico” de El Alto en la defensa de los recursos naturales; la gestación de la denominada “agenda de octubre” (nacionalización e industrialización del gas, convocatoria a una Asamblea Constituyente y extradición de Gonzalo Sánchez de Lozada, entre otras demandas) y el desenlace de la sucesión presidencial a favor de Carlos Mesa, además de otros tópicos. 188 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN En este contexto, investigar y conocer los pormenores en torno a cómo se vivió octubre de 2003 en Santa Cruz es todavía parte de una reconstrucción histórica pendiente a la que, en alguna medida, contribuye esta investigación. Existe constancia testimonial, por ejemplo, de que entre las alternativas que Sánchez de Lozada consideró antes de presentar su renuncia, el 17 de octubre de 2003, figuró la posibilidad de instalar el gobierno en Santa Cruz, provisionalmente. En todo caso, el aporte más significativo de este estudio es que permitió articular una mirada distinta sobre octubre de 2003, formulada desde Santa Cruz y que, sobre todo, esta mirada difería de la lectura política exclusiva de las élites locales que en aquel momento representaba, prácticamente, un “discurso único”. De tal forma que esta investigación articuló un núcleo de pensamiento social y de opinión distinto al del “oficialismo cruceño”, enriqueciendo y ampliando las interpretaciones y la comprensión del reciente conflicto social boliviano en Santa Cruz. En este sentido, el reconocimiento, la adscripción y el acento local de los dos autores del estudio (Claudia Peña Claros y Nelson Jordán Bazán) es un dato que reafirma el surgimiento de una muy saludable “discrepancia intelectual” en el seno mismo de la cruceñidad. A propósito de los autores, Claudia Peña era, cuando se publicó la investigación, comunicadora y magíster en Desarrollo Sustentable y había cursado varios diplomados, entre ellos uno de Metodologías de Investigación Social en la Universidad PIEB (U-PIEB). Por otra parte, Nelson Jordán era teólogo de la Universidad Católica Boliviana (UCB) con diplomados en Historia y Estudios del Oriente boliviano (UPSA) y en Metodologías de la Investigación Social (U-PIEB). En el caso de la trayectoria profesional de Claudia Peña cabe anotar, pues es un hecho relevante, su paso del ámbito de la academia y la investigación social a la función pública. Peña ocupó el cargo de viceministra de Autonomías en 2010 y fue designada como Ministra de Autonomías en junio de 2011, cargo en el que permaneció hasta enero de 2015. El hecho de que fuera una cruceña quien se hiciera cargo de la cartera de autonomías —siendo el avance más significativo en la materia durante el período de gobierno anterior la gestión de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (N° 031), de 19 de julio de 2010— despertó bastantes expectativas en torno a su gestión. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 189 Respecto al contenido del estudio, la médula de la indagación es el análisis de los pronunciamientos institucionales de octubre de 2003, entre los que figuran los comunicados de instituciones vinculadas con el Comité Cívico pro Santa Cruz, de organizaciones indígenas de base, y de distintas instituciones y ciudadanos particulares. En el primer caso (el de los comunicados de la denominada “institucionalidad cruceña”) los cinco textos analizados —firmados, independientemente, por organizaciones empresariales, por la Brigada Parlamentaria Cruceña, por la Federación de Fraternidades Cruceñas, por la Unión Juvenil Cruceñista “Roca y Coronado” y por el Comité Cívico pro Santa Cruz— fueron emitidos durante los últimos días del conflicto (entre el lunes 13 y el viernes 17 de octubre) cuyos ejes discursivos se analizan en el trabajo. Conocida la posición de los sectores que, convencionalmente, ejercen de portavoces de la cruceñidad —y que tradicionalmente gozan de una amplia cobertura por parte de los medios de comunicación—, el aporte de la investigación fue incluir en la valoración el pronunciamiento de dos organizaciones indígenas —la Confederación de Pueblos Étnicos de Santa Cruz (CPESC) y la Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB)— a través del análisis de dos de sus comunicados: “Condenamos la masacre de bolivianos. Exigimos la sucesión presidencial” (CPESC, 15/10/2003) y “Unidos y organizados. La CIDOB a los bolivianos” (CIDOB, 19/10/2003). Aunque de naturaleza y temporalidad distintas —sobre todo porque el segundo se publicó una vez ya se había consumado la sucesión presidencial y fueron suspendidas las protestas y bloqueos—, ambos textos contienen algunos elementos comunes que denotan la posición de las organizaciones indígenas de tierras bajas respecto al conflicto: – La reivindicación de las acciones de protesta como un derecho legítimo de expresión. – La solidaridad con la lucha del pueblo alteño (ampliamente auto reconocido como “aymara urbano”) por la defensa de los recursos naturales de todos los bolivianos en un gesto de afinidad en las luchas indígenas desde las tierras bajas (cabe aquí 190 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN considerar el hecho de que la denominada “Guerra del gas” se desarrolló, íntegramente, en el Occidente del país). – La denuncia de las acciones de los grupos “Nación Camba” y de la Cámara de Industria, Comercio, Servicios y Turismo de Santa Cruz (CAINCO) para impedir las marchas de indígenas y campesinos en Santa Cruz, recurriendo a agresiones y violencia contra los manifestantes. – La adscripción de los pueblos indígenas a los planteamientos en torno a la convocatoria a una Asamblea Constituyente y a un referéndum para decidir sobre la exportación o no del gas boliviano. A tono con el análisis precedente, las conclusiones de la investigación apuntaron a poner de relieve la peligrosa representación del “ser cruceño” puesta en circulación desde el Comité Cívico pro Santa Cruz sobre la base de una diferenciación que atravesaba todo su discurso: el Occidente andino como la vieja Bolivia cargada de taras y conflictos y, en contraposición, Santa Cruz como modelo de iniciativa, empuje y futuro. Entrelíneas (aunque, a veces también de forma muy explícita) se podía advertir que el discurso autonomista estaba teñido por formas múltiples de repudio a lo colla, a lo indio y a todo lo que representase, étnica y culturalmente, un inconveniente para que prospere la modernidad. Por otra parte, si bien podría pensarse que por la temática abordada esta investigación estaba condenada al ostracismo mediático, en realidad se puede afirmar que sucedió todo lo contrario. Probablemente, lo provocativo del título y el contexto de eclosión de la demanda autonomista, favorecieron este marcado interés. El libro, que se prestaba al debate, tuvo una buena cobertura mediática en La Paz —con artículos como “¿Culpable o inocente? Ser cruceño en octubre” (La Época, 16 de octubre de 2005)— pero donde generó mayor impacto fue en Santa Cruz, donde vale detenerse brevemente en desbrozar el tipo de enfoques. Tanto en El Deber, como en El Nuevo Día y en Número 1 el centro de interés fue el impacto de octubre en la reconfiguración de la identidad local y, en consecuencia, en el modo de encararla políticamente. En el artículo “A partir de la ‘guerra del gas’ se diseñó un FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 191 ‘ser cruceño’ distinto” (El Deber, 16 de octubre de 2005, p. A32) se destaca que desde octubre de 2003 el Comité Cívico pro Santa Cruz construyó un nuevo modelo de identidad cruceña, impuesto como un sello regional. Así, mientras en el altiplano se libraba la “guerra del gas”, en Santa Cruz germinaba la semilla para moldear un nuevo modelo de “ser cruceño” acorde al discurso autonómico predominante. El problema, no obstante, es que se trató de imponer este modelo de forma obligada, sin consultas y sin admitir disensos. Esto condujo a un inesperado quiebre social. De forma similar en “La lucha de ‘ser cruceño’ se fortaleció en la crisis de octubre” (El Nuevo Día, 16 de octubre de 2005, p. A21) lo que más llama la atención periodística es el uso académico de categorías opuestas para Bolivia (Estado fracasado) y Santa Cruz (región de éxito y futuro viable). Por último, en “Razones para investigar en Santa Cruz. Sobre el libro ‘Ser cruceño en octubre’” (Número 1. Semanario Santa Cruz, 16 de junio de 2006, p. 8) se cede la palabra a los autores del libro que justifican el enfoque de su investigación e insisten en la necesidad de que los acontecimientos políticos trascendentes para el país sean también vistos, estudiados y discutidos desde Santa Cruz. En suma, Ser cruceño en octubre alentó una percepción social de respaldo a posiciones más progresistas y abiertas sobre la compleja realidad social en Santa Cruz —favorables, por ejemplo, a tener en cuenta el peso cultural de pueblos indígenas y migrantes sin pretender, simplemente, absorberlos— en un contexto político sumamente radicalizado por las circunstancias del país. 4.6. Líderes indígenas: jóvenes aymaras en cargos de responsabilidad comunitaria (2006) Esta publicación, junto a otras cinco, fue producto de la Tercera Convocatoria Nacional para jóvenes investigadores que lanzó el PIEB en octubre de 2003, en función a cinco ejes temáticos prioritarios: jóvenes y problemática económico-laboral; culturas juveniles; culturas y políticas ciudadanas; socialización en el mundo de los jóvenes; y jóvenes y religiosidad. De los 108 proyectos presentados a concurso —que conllevaron la participación de 305 investigadores— 10 proyectos fueron seleccionados y financiados. De éstos, 192 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN finalmente, se publicaron seis (en la serie “Libros de bolsillo”, que fue creada para tal efecto). Esta investigación, coordinada por el sociólogo alteño Máximo Quisbert, se planteó el objetivo de comprender las dinámicas de las organizaciones indígenas y campesinas contemporáneas en dos localizaciones geográficas (en comunidades del cantón Viacha [provincia Ingavi, La Paz] y del cantón Achacachi [provincia Omasuyos, La Paz]) notablemente influyentes en el movimiento campesino originario del departamento de La Paz. Cabe señalar que en el primer caso (Viacha), las autoridades estudiadas eran de orden sindical (secretario general, secretario de relaciones, de actas, etc.) mientras que en el segundo (Achacachi) las autoridades eran originarias: mallkus, jilaqatas y mama t’allas, entre otras. En ambos casos, sin embargo, el fenómeno estudiado fue el mismo: el retorno a la comunidad de jóvenes “residentes” —que habían migrado, sobre todo, a la ciudad de El Alto— para cumplir los roles asignados por la asamblea comunal. Un retorno temporal que acarreaba un conjunto de tensiones culturales, mediaciones y revisiones de las lógicas comunales propias de las nuevas generaciones y de su tránsito fluido entre el campo y la ciudad. A continuación, se sintetiza, en 10 puntos, los planteamientos centrales de esta investigación: – Muchos jóvenes migraron a centros urbanos, sobre todo a la ciudad de El Alto, en busca de trabajo o de formación profesional. Esta situación, sin embargo, no rompió sus lazos con las comunidades, pues los jóvenes mantenían sus derechos sobre las tierras de sus padres y, en consecuencia, debían ejercer cargos de servicio a la comunidad para mantenerlos. Al cumplir con sus obligaciones, los residentes preservaban sus derechos políticos y sociales en la comunidad. La posesión de la tierra (y la posibilidad de usufructuarla cuando lo consideraran necesario) parecía ser el “vínculo” principal en la relación de los “residentes” con la comunidad. – Con frecuencia, los jóvenes regresaban a sus comunidades para poder cumplir, a cabalidad, los roles asignados por la asamblea comunal; sin embargo, afrontaban estas responsabilidades con otro tipo de mentalidad debido a la adquisición de diferentes capitales de orden cultural, educativo y económico que FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 193 condicionaban una forma distinta en la gestión de la organización comunal. – Los jóvenes residentes (muchas veces estudiantes) insertaban pequeños cambios en la forma de ejercer la autoridad en la comunidad que producían luchas simbólicas por la redefinición legítima de las formas de gobernar la “cosa pública”. En este sentido, los jóvenes mostraban una tendencia general a trastocar las normas del campo político pero al mismo tiempo eran “resocializados” con los valores tradicionales de quienes detentan el capital político en la comunidad (ex autoridades, personas mayores y familiares). – La relación entre la comunidad y la ciudad estaba marcada también por un conjunto de tensiones de diversa índole. Los “residentes” recibían frecuentes críticas por continuar desempeñando sus actividades particulares en la ciudad. Esto se debía a que la “buena autoridad”, según la experiencia comunal, seguía siendo aquella que se dedicaba de manera prioritaria a la gestión del asunto comunal. En general, la gestión de los jóvenes residentes era vista por la comunidad como descuidada porque solamente viajaban al campo con ocasión de las reuniones o las asambleas. No obstante, la comunidad no podía oponerse a su participación porque eso significaría trastocar las normas de rotación de cargos, que son la base del ejercicio de la autoridad en la comunidad. – En las comunidades se producía un diálogo intergeneracional entre los comunarios portadores de los valores tradicionales de la organización comunal y los nuevos saberes de los jóvenes, anclados en muchos casos en las formas organizativas habituales en la ciudad de El Alto, como las juntas de vecinos, las juntas escolares, y los sindicatos de obreros y gremiales. – El acceso de los jóvenes aymaras a los cargos de responsabilidad comunal no necesariamente generaba nuevos liderazgos pues muchos de estos jóvenes tenían otro tipo de intereses y no se postulaban a cargos de mayor jerarquía sindical, como los de ejecutivo provincial o departamental. – Las asambleas comunales favorecían el encuentro entre generaciones y saberes distintos: los jóvenes, con un perfil más 194 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN pragmático, usualmente, percibían la necesidad de impulsar el progreso y el desarrollo comunitario mediante la construcción de obras y caminos, mientras que los comunarios se mostraban más preocupados por el cumplimiento ritual de las obligaciones de la tradición cultural. – En el campo político sindical y originario que está conformado inicialmente por la comunidad para luego ir ascendiendo gradualmente a la subcentral (representación de varias comunidades) y luego por la central cantonal (representación de varias subcentrales), se observó que los temas de discusión en las asambleas de la comunidad y la subcentral se enfocaban fundamentalmente a la resolución de los problemas prácticos relacionados con la vida cotidiana de los comunarios mientras que, en cambio, el nivel cantonal parecía ser el espacio clave donde se producía el vínculo en el tratamiento de los temas locales con problemáticas más generales. De tal manera que el espacio cantonal parecía ser una especie de “bisagra” entre las realidades del campo y de la ciudad, y por lo tanto, un nivel privilegiado de ideologización de la organización indígena. – Se constató que los jóvenes estaban mucho más politizados que antaño y reivindicaban la necesidad de participar en partidos políticos para administrar las cuestiones locales a través de los gobiernos municipales y de las prefecturas. Esto es, los jóvenes estaban más preocupados por cuestiones denominadas “estructurales” relacionadas con la marcha del país en su conjunto, que en resolver exclusivamente problemas netamente locales. – El ejercicio de los cargos comunales por parte de los jóvenes residentes suponía una alteración de las reglas del thaki —concepto asociado a la asunción progresiva y ascendente de cargos de mayor responsabilidad— debido a que las habilidades lingüísticas y discursivas de estos jóvenes (aprendidas en la ciudad o en centros educativos) a la vez que causaban impresión en los miembros de base producían también suspicacia. Este hecho se asociaba, también, con el comportamiento de los jóvenes que no hacen uso regular de los símbolos de autoridad (chicote, sombrero, ch’uspa y chalina) relegando su uso a los cabildos o asambleas comunales. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 195 Como se puede percibir en el resumen del contenido más relevante de este trabajo, el trasfondo del estudio era la vigencia y reconfiguración de la identidad aymara; una temática que durante el período de estudio (2003-2005) se vio fuertemente influida por la coyuntura política y social. En este sentido, es difícil sustraer el texto de la investigación de un contexto político marcado por varios acontecimientos que dieron a “lo aymara” una nueva relevancia nacional. Con estos antecedentes, es preciso calibrar la incidencia de esta investigación en el marco de la creciente articulación de una conciencia propia —aymara y urbana— por parte del colectivo de jóvenes investigadores. Es decir que al estudiar el liderazgo de los jóvenes “residentes urbanos” en los cargos de responsabilidad comunal, los tres investigadores que realizaron el estudio (Máximo Quisbert Quispe [coordinador], Florencia Callisaya Carvajal y Pedro Velasco Rojas) estaban analizando y poniendo en cuestión, al mismo tiempo, su propia condición de jóvenes aymaras alteños. En este sentido, es un hecho significativo que el coordinador de la investigación, Máximo Quisbert se reconozca a sí mismo como aymara, en su condición de sociólogo y, por lo tanto, con determinado acceso a conocer la realidad y procesarla intelectualmente. Si se analiza la trayectoria de Quisbert —que antes de coordinar este estudio sobre el liderazgo de los jóvenes en el área rural ya había participado en el equipo de trabajo de la investigación Ser joven en El Alto, además como parte de un grupo más o menos homogéneo de profesionales alteños en ciencias sociales— se puede apreciar que el respaldo del PIEB contribuyó a que germinara un colectivo de jóvenes de una generación nacida en El Alto, que tuvo acceso a la educación superior y que fue capaz de adquirir conciencia y proponer reflexiones sobre su realidad inmediata cambiando, entre otras cosas, la retórica sobre la indianidad urbana. Necesariamente, la manera en que estos jóvenes encararon el conocimiento de El Alto tuvo que diferir respecto a las convencionales apreciaciones sociológicas que, por lo general, se formulaban desde La Paz. En este sentido, Quisbert testimonia su paso por el PIEB como una forja de conciencia social y de compromiso con la investigación de su entorno: 196 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Después de tener la oportunidad de participar en dos investigaciones del PIEB, nos reunimos con algunos amigos, como Pablo Mamani (sociólogo) y pensamos que teníamos que seguir reflexionando y debatiendo, como generación. Como sabíamos que no hay muchas posibilidades de conseguir recursos para investigar, decidimos auto financiarnos y ponernos a discutir algunos temas como, por ejemplo, de qué manera veíamos nosotros, como indígenas aymaras, el gobierno de Evo Morales y en qué cosas estábamos o no de acuerdo. A partir de esta reflexión, creamos una revista, Willka Aru, que ya ha publicado cinco números. Todo esto ha surgido a partir de la experiencia que tuvimos con el PIEB (entrevista personal, 06/02/2013). Por su trayectoria de investigación y por su desempeño profesional, Máximo Quisbert podría considerarse miembro de la categoría, a veces un tanto difusa, de “intelectualidad aymara”. De hecho, él es uno de los referentes del estudio de la socióloga Cecilia Salazar, Intelectuales aymaras y nuevas mayorías mestizas. Una perspectiva post 1952 (PIEB, 2011) que rastrea el curso de los cambios sociales rurales y educativos (como la Reforma Agraria de 1953 y la expansión de la educación al área rural tras la revolución nacional de 1952) que permitieron una acumulación de capital suficiente para apalancar el surgimiento de una intelectualidad de esta naturaleza. En el caso de Quisbert, dos hechos dan cuenta de la curva acumulativa de aprendizaje y de los procesos a largo plazo de consolidación de nuevas formas de conocimiento que implica la ampliación de los segmentos sociales vinculados con la investigación. El primero es el ejercicio de Quisbert como director de la Carrera de Sociología de la Universidad Pública de El Alto (UPEA), entre 2009 y 2010, y el segundo es su desempeño como docente de la Universidad Indígena Boliviana Aymara Tupak Katari (UNIBOLA-TK), creada el 2 de agosto de 2008 (mediante DS 2966489) y cuya unidad académica se ubica en la comunidad de Cuyahuani, en el municipio de Huarina (cerca de Warisata). Esta universidad —que se financia con el 15% de los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) destinados al Fondo Indígena— ofrece cuatro 89 Este decreto creó, genéricamente, la Universidad Indígena de Bolivia (UNIBOL) con tres unidades académicas: la mencionada en las proximidades de Warisata y otras dos en Chimoré (Chapare) y en Ivo-Kuruyuki (Chuquisaca). FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 197 carreras de ingeniería: agronomía altiplánica, industria de alimentos, industria textil, y veterinaria y zootecnia. En síntesis, lo más significativo de esta investigación no es que proponga un planteamiento inédito —pues ya el Taller de Historia Oral Andina (THOA) puso sobre el tapete cuestiones similares hace tres décadas— sino que sean jóvenes de nuevas generaciones (en cuya trayectoria el PIEB incidió generando oportunidades de investigación) quienes asuman, desde una identidad y un tiempo histórico concretos, la conciencia del conocimiento, la investigación y el desarrollo de las ciencias sociales no como mera tarea especulativa sino en su nexo con una realidad que se quiere conocer y cambiar. 4.7. El costo ecológico de la política minera en Huanuni y Bolívar (2010) Tratando de desarrollar un enfoque novedoso de “economía ecológica” o “ecología política”, este estudio parte de la consideración (muchas veces obviada) de que las actividades mineras suceden en entornos humanos en los que hay “vida” más allá de la frenética explotación del mineral; es decir, en ecosistemas de los que dependen comunidades campesinas aledañas dedicadas a la agricultura o al pastoreo desde siempre. Esto es exactamente lo que ocurre en las dos microcuencas estudiadas (Huanuni y Antequera, en Oruro) que forman parte de las regiones más severamente castigadas por la contaminación en todo el país. Consciente de la “terrible resaca de pobreza, contaminación e incertidumbre” que siempre ha seguido a los ciclos de auge minero (el antitético “crecimiento empobrecedor”), esta investigación se propone un horizonte que los mismos autores califican todavía como una ilusión para los moradores de esas regiones: una minería que potencie el desarrollo de las comunidades sin agotar la sostenibilidad ambiental a largo plazo. Como se puede evidenciar, ya no se trata de una posición ecologista extrema que en algún momento tuvo bastante predicamento y que consideraba incompatible la actividad minera con la preservación ecológica sino que, más bien, a través de este enfoque se proponen esquemas de intervención que incorporen seriamente el componente ambiental en la definición y planificación de las políticas públicas estatales mineras. 198 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN En esta línea, lo más destacado de este estudio es el intento por cuantificar el daño ecológico que producen las dos operaciones mineras analizadas, a sabiendas de que los llamados “pasivos ambientales” son siempre difíciles de medir y que la comparación entre los ingresos que la minería genera y su devastador impacto ambiental no puede ser materia de ecuaciones simples. De todos modos, el trabajo aporta interesante información (que en materia de minería siempre es escasa) sobre el movimiento económico que generaron ambos centros el año 2000: 21 millones de dólares en el caso de Huanuni por producción de concentrados de estaño (3.885 toneladas) y 90 millones en Bolívar (30.793 toneladas). Luego, el estudio expone cálculos estimativos de la presión que la explotación de estos dos centros mineros genera sobre los suelos y la disposición de agua. En relación a los suelos, el análisis establece que en la subcuenca Huanuni la extracción minera demanda la ocupación indirecta de una superficie aproximada de 131,38 hectáreas, equivalente al 21% del total de suelos cultivados; proporción que se eleva hasta un porcentaje equivalente al 44,6% del total del área cultivada en los municipios de Antequera y Pazña, donde la minera Bolívar ocupa, directa e indirectamente, 707 hectáreas. De tal forma que, en ambas subcuencas, la minería representa un importante factor de presión sobre las condiciones de uso de suelos y la disposición de tierras aptas para las actividades agropecuarias. Sin embargo, donde la investigación presenta un dato de primer orden es en lo relativo al consumo de agua. En el caso de Huanuni, en 2000, el consumo de agua declarado fue de 2.434.156 metros cúbicos (m3) lo cual equivale casi al 69% del volumen total de agua disponible en las fuentes superficiales existentes en la subcuenca. Que una operación minera consuma más de dos tercios del agua disponible a nivel local es un dato contundente sobre el compromiso de recursos naturales que implica esta actividad y, del mismo modo, del potencial daño ambiental que es capaz de provocar.90 90 Sobre este punto, cabe anotar que los datos que aporta la investigación en relación al consumo de agua en la mina Bolívar no son comparativamente tan precisos como los de Huanuni pues si bien se establece que en 2006 esta operación requirió 2.978.400 m3 de agua, no se dispone de información desglosada del volumen de agua disponible en los municipios de Antequera y Pazña. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 199 Como colofón, la investigación concluye formulando dos propuestas de política pública bajo el rótulo de “gobernanza ambiental”; concepto que indica el grado de participación social en los procesos de toma de decisiones de políticas públicas, tanto a nivel de diseño como en la ejecución. Uno de los factores clave en este sentido —es decir, para la toma de decisiones— es el acceso y la disposición de información. La primera propuesta consiste en incorporar indicadores de contabilidad de flujo de materiales en la documentación de las licencias ambientales y en los reportes anuales. Se trata de información referida a la carga mineral extraída, los insumos utilizados, los concentrados procesados y comercializados, el volumen de agua utilizada, la superficie de terreno ocupado y los materiales áridos utilizados en actividades vinculadas con la operación. La segunda propuesta se refiere a mecanismos de acceso y disposición de información sobre la actividad extractiva en el ámbito de los municipios mineros. Se reivindica aquí el papel de los gobiernos municipales como mediadores estatales inmediatos de las operaciones mineras y de las poblaciones circundantes potencialmente afectadas por la contaminación. Por ello, se propone reimpulsar el rol de este nivel de la administración estatal mediante la creación de instancias de control minero ambiental en los municipios y a través de la organización y fortalecimiento de instancias de control social en los municipios. Para analizar brevemente la incidencia de esta investigación es preciso ubicarla en el contexto de lo que podría calificarse como la “literatura minera medioambiental” promovida por el PIEB, ya que este trabajo formó parte del conjunto de investigaciones resultantes de la Convocatoria sobre contaminación minera en Oruro, lanzada en 2008, como la primera de las seis convocatorias que se ejecutarían en el marco del Programa de Investigación Ambiental (PIA-PIEB). Así, en materia de minería y medioambiente, el PIEB publicó 10 títulos (ver Cuadro 12): dos corresponden a la Convocatoria Regional de Oruro (1999) y el resto a las dos convocatorias sobre contaminación minera en Oruro y Potosí (uno de éstos es un estado de investigación en la materia). INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN 200 Cuadro 12. Investigaciones del PIEB en materia de medioambiente y minería Convocatoria a la que pertenece N° Título, autor* y año 1. Dinamitas y contaminantes. Cooperativas mineras y su incidencia en la problemática ambiental (Möeller, 2002). Convocatoria regional Oruro (1999) 2. Minería y comunidades campesinas, ¿coexistencia o conflicto? (Madrid, 2002). Convocatoria regional Oruro (1999) 3. Thuska Uma. Tratamiento de aguas ácidas con fines de riego (Montoya, 2010). Contaminación minera en Oruro (2008) 4. Remediación ambiental como alternativa de desarrollo local (Zamora, 2010). Contaminación minera en Oruro (2008) 5. Daño genotóxico por contaminación minera en Oruro (Ascarrunz, 2010). Contaminación minera en Oruro (2008) 6. Tecnologías limpias y aplicables a la explotación de oro (Carrillo, 2010). Contaminación minera en Oruro (2008) 7. El costo ecológico de la política minera en Huanuni y Bolívar (López, 2010). Contaminación minera en Oruro (2008) 8. La herencia de la mina. Representaciones acerca de la contaminación minera en Potosí (Tapia, 2010). Contaminación minera en Potosí (2008) 9. Minería y conflictos socioambientales en Cantumarca (Tapia, 2010). Contaminación minera en Potosí (2008) 10. Contaminación minera. Oruro y Potosí (Gutiérrez, 2009). Estado de investigación Fuente: Elaboración propia. * Por cuestión de espacio, figura como autor únicamente el apellido del coordinador de cada investigación. Estas investigaciones representaron, en primer lugar, un enorme caudal de información sobre una misma temática abordada desde distintas perspectivas que significó un acceso a datos con aval científico, en un volumen y con una variedad de registros como nunca antes se había tenido a disposición. A partir de toda esta evidencia ya no es posible tratar de minimizar la magnitud del impacto de la contaminación en los dos departamentos mineros más importantes del país y la cadena de consecuencias (sociales, de salud pública, agropecuarias y de conflictividad) que ésta conlleva. De igual forma, este efecto de constatación respecto a la problemática medioambiental minera, implica una progresión en la conciencia social al respecto y una evolución en la presión social sobre las administraciones públicas (en sus distintos niveles) para considerar FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 201 políticas de prevención, remediación, uso de nuevas tecnologías, preservación de fuentes de agua y recursos naturales y, en general, conservación de la biodiversidad como patrimonio público. Gilberto Pauwels, antropólogo y director del Centro de Ecología y Pueblos Andinos de Oruro (CEPA), —una institución contraparte del PIEB en la región— cree que hay que valorar el aporte de todas estas investigaciones en el marco de un largo proceso de acumulación social: Para mí la incidencia más importante es que toda la serie sobre la contaminación minera del PIEB ha generado conciencia en las instituciones y en las organizaciones sociales sobre los riesgos de este fenómeno que muchas veces es invisible porque la contaminación por metales pesados no se produce únicamente cuando el agua se tiñe de color rojo o verde, como alguna gente cree. Entonces, esto ha permitido que se empiece a hablar y que entren en la agenda pública temas sobre la cantidad de agua que consumen las minas, la necesidad de avanzar en proyectos de purificación de agua en las comunidades; que se hagan auditorías sobre contaminación ambiental, que se exijan indemnizaciones a las empresas y que exista una fuerte movilización social en torno al tema. A nosotros, como institución, todas estas investigaciones nos han dado más fuerza porque cuando nosotros hablábamos o publicábamos algo sobre la contaminación y los riesgos para la salud hasta se ponían en duda nuestros datos. Sin embargo, que una institución como el PIEB, de alcance nacional, publique estas investigaciones es algo que da fuerza y aval a las organizaciones sociales que aunque tal vez no lean ni acaben de entender los datos técnicos, pueden respaldar sus demandas y su acción con estas publicaciones. Es así como también se han ido creando redes locales y nacionales para defender la vida y la producción de las comunidades campesinas ante la contaminación minera. Para mí, más que el efecto o la aplicación concreta e inmediata de estas investigaciones, creo que su aporte es más en estos procesos de acumulación social (entrevista personal, 01/08/2013). De tal manera que la incidencia más destacada de la investigación ambiental minera promovida por el PIEB ha sido la disposición de argumentos, datos y respaldo para que los actores locales que padecen la contaminación en sus comunidades puedan organizarse y movilizarse demandando acciones concretas tanto a nivel municipal, como departamental y nacional. En este sentido, es preciso poner de relieve la creación de la Coordinadora de Defensa de 202 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN la Cuenca Baja del Río Desaguadero y los Lagos Uru-Uru y Poopó (CORIDUP) que desde 2007 demandó y gestionó la declaratoria de zona de emergencia ambiental en la citada cuenca a causa de la contaminación por las actividades mineras, apelando a los principios constitucionales que establecen que todo ciudadano tiene derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. Vale la pena resumir algunos de los aspectos esenciales de la trayectoria de CORIDUP como ejemplo de una labor constante para incidir en políticas públicas “desde abajo”, es decir desde el quehacer de las mismas comunidades:91 – Después de dos años de movilizaciones por parte de las comunidades afectadas por la contaminación, en abril de 2009, el viceministerio de Defensa Civil concluye que el daño causado a la subcuenca Huanuni es de carácter acumulativo y que, en consecuencia, se ha convertido en una grave afectación a la población y a la actividad agropecuaria. Posteriormente, en agosto de 2009, el Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias (CONARADE) emitió una resolución recomendando la declaratoria de emergencia de la zona debido a la inminente afectación a la salud humana y a la seguridad alimentaria por la prolongada presencia de contaminación y salinización de los suelos del área de influencia de la subcuenca Huanuni. – Para dar más fuerza a la demanda de las comunidades, en mayo de 2009 se constituye la Plataforma Ambiental en Defensa del Agua y la Vida, integrada por las siguientes organizaciones e instituciones: el Consejo de Gobierno Territorial de la Nación Originaria Suyu Sura, las Markas de Challacollo, El Choro, Sawkari, Peñas, Poopó, Dalence, La Joya y Soracachi, la Coordinadora de Defensa de la Cuenca Baja del Río Desaguadero y los Lagos Uru-Uru y Poopó (CORIDUP), la Central de Cooperativas Pesqueras del Lago Uru-Uru y Poopó; la Junta de Vecinos del Barrio Minero Itos, la Asociación de Municipios de Oruro (AMDEOR) y el Centro de Ecología y Pueblos Andinos (CEPA). 91 La información cronológica que se expone a continuación ha sido elaborada en base a las notas de prensa y pronunciamientos sobre las actividades de CORIDUP disponibles en http://cepaoruro.org/ y en http://coridup.blogspot.com/. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 203 – Gracias a la gestión y a la movilización de las comunidades, el 21 de octubre de 2009 el gabinete de ministros presidido por el Presidente Evo Morales aprobó el Decreto Supremo 0335 que declara situación de emergencia ambiental a la subcuenca Huanuni, con aplicación a los municipios de Huanuni, Machacamarca, El Choro y Poopó. A través de este decreto se establecen varias líneas estratégicas de trabajo, a partir de planes, programas, proyectos y financiamiento. – El 15 de mayo de 2010 la Plataforma Ambiental en Defensa del Agua y de la Vida emitió un comunicado denunciando que los compromisos ambientales de las autoridades competentes a nivel departamental y nacional, y de las empresas mineras asumidos en distintas mesas de trabajo —constituidas según lo establecido en el DS 0335— no estaban siendo cumplidos. En este documento, las organizaciones sociales exigen transparencia en el proceso de ejecución de una Auditoría Ambiental a las operaciones mineras de Kori Kollo que, de acuerdo a lo que se explica en este pronunciamiento, perteneció a la empresa Inti Raymi, subsidiaria de la multinacional Newmont y que después de 25 años de explotar oro y plata en las comunidades de Chuquiña y La Joya (Oruro) fue vendida a una empresa boliviana, “con el fin único de deslindarse de sus obligaciones y responsabilidades ante las comunidades sobre los impactos ambientales generados por la explotación” (al respecto, en el documento se menciona el vertido de toneladas de cianuro). – El 16 de junio de 2010 CORIDUP presentó observaciones al Plan de Auditoría Ambiental de Kori Kollo y el 7 de febrero de 2011 se firmó un convenio entre CORIDUP, CEPA y la Universidad Técnica de Oruro (UTO) para un estudio ambiental en el área de influencia de Kori Kollo. El 8 de febrero de 2011 la mencionada Plataforma emitió un voto resolutivo de rechazo a la minería en toda la región agrícola y ganadera, y hasta fines de 2013 las comunidades habían emitido un total de ocho cartas abiertas al presidente Evo Morales, denunciando la situación de contaminación en la región y exigiendo el cumplimiento de lo establecido en el DS 0335. 204 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN – El 15 de julio de 2013, la Plataforma emitió un informe sobre los resultados y avances en la aplicación del DS 0335, a raíz de una reunión que se llevó a cabo en la Gobernación de Oruro, el 11 de julio de 2013, en la que participaron el ministro de Medio Ambiente y Aguas, José Zamora, el viceministro de Saneamiento Básico, Rubén Méndez, representantes de la Empresa Minera Huanuni, responsables de los ministerios involucrados en las seis líneas de acción que establece el mencionado decreto, y las autoridades originarias de las comunidades afectadas por la contaminación. Sin embargo, después de todo, que el conjunto de argumentos disponibles y expuestos en las investigaciones sobre minería y medio ambiente sean considerados o desechados durante la elaboración de la nueva política pública rectora de la minería, dependerá de muchas variables como el juego de intereses entre los distintos actores políticos y económicos, la apertura de los sectores involucrados, la acción de organizaciones de la sociedad civil, la capacidad de movilización social y el tratamiento del tema en la agenda de los medios, entre otros. De lo que no cabe duda, en todo caso, es que hoy —quizá como nunca antes— existe más y mejor información para propiciar un diálogo social y político informado sobre el tema. 4.8. Exclusión y subalternidad de los urus del lago Poopó (2011)92 De forma paralela a esta investigación, a fines de 2011 se publicaron otros cuatro títulos93 que fueron el resultado de la convocatoria de investigación “Racismo, discriminación y relaciones socioculturales en Bolivia”, lanzada en 2009. Se trató de una convocatoria desafiante pues abordar las manifestaciones del racismo y de la discriminación académicamente resulta siempre dificultoso y complejo, pese a ser fenómenos sociales que tan fácilmente se pueden percibir en la cotidianidad de las relaciones sociales 92 En este acápite se recoge información del boletín del PIEB Temas de Debate Nº 19, de agosto de 2012, “Los rostros de la discriminación: límites y transgresiones”. 93 Y tú, ¿de qué raza eres? (Benavides, 2011); Qamiris aymaras. Desplazamiento e inclusión de elites andinas en la ciudad de Oruro (Llanque, 2011); Intelectuales aymaras y nuevas mayorías mestizas (Salazar, 2011) y Colonialidad del poder en Caraparí. Estudio de la disputa por la tierra, relaciones de trabajo y autoridad (Van der Valk, 2011). FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 205 bolivianas y, sobre todo, en el modo de ser de un Estado donde años y años de repetición burocrática han sedimentado los hábitos del colonialismo. En todo caso, en torno a la descolonización y al Estado Plurinacional, se ha ido elaborando una dinámica discursiva que insiste en señalizar, de manera casi exclusiva, una sola dirección de la exclusión: la de lo no indígena hacia lo indígena. Y aunque esta manifestación de la discriminación racial tiene en Bolivia un sustrato histórico inapelable, también existen en el país otras configuraciones discriminatorias poco visibles y apartadas del debate público. Precisamente, el descubrimiento de estas vertientes desapercibidas de la discriminación —la de indígenas por indígenas, concretamente— es la principal contribución de la investigación coordinada por la antropóloga Sigrid Zdenka de la Barra. Esta investigación se detiene en el análisis de la situación actual de tres comunidades uru (Puñaka, Vilañike y Llapallapani) ubicadas a orillas del lago Poopó —con una población de, aproximadamente, 140 familias— que por su condición de “gente del agua”, a lo largo de la historia han sido relegadas al último lugar en el “escalafón” de la jerarquía étnica siendo dominadas por pueblos agropastoriles “más fuertes” (como los quechua y los aymara), privadas del acceso a la tierra y confinadas al medio lacustre. En este caso, a la discriminación convencional estatal —colonial primero y republicana después— se agregan otras formas de marginación de signo indígena. En este sentido, el primer “anillo” de discriminación al que están sometidos los uru del lago es el de otros grupos uru mayoritarios —específicamente, los chipaya— que se auto reivindican como los “verdaderamente” uru y que han impuesto su representación en la totalidad de la circunscripción especial indígena del departamento de Oruro. Sobre este aspecto, cabe señalar que en el marco de la participación de representantes de los pueblos indígenas en la Asamblea Legislativa Plurinacional, al pueblo uru del departamento de Oruro —reconocido jurídicamente desde el año 2000 como Nación Originaria Uru (NOU)— le corresponde un escaño indígena (en la modalidad de circunscripción especial indígena). Sin embargo, según señala la investigación, por disputas internas y por 206 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN imposición, los uru del lago resultaron marginados de esta representación política. Por otra parte, un segundo “anillo” de discriminación es el que representa la vecindad dominante de los aymara que se expresa en distintos ámbitos: el control de las instancias de gobierno locales en los tres municipios donde están asentados los urus del lago; la persistencia de una diferenciación racial peyorativa de los unos frente a los otros —que perpetúa la concepción de los urus del lago como los uslas (los inferiores entre los indios)—; la limitación en el acceso a tierra agrícola productiva; el uso de la fuerza de los urus como fuerza de trabajo subcontratada para tareas del campo y domésticas, y la presión para imponer formas culturales y organizativas ajenas, entre otros elementos. Ante esta situación de reproducción de los mecanismos de exclusión por los mismos excluidos, el trabajo ensaya una explicación general que puede contribuir a la comprensión del entramado étnico-plurinacional. Según concluye el estudio, dependiendo del contexto, los sujetos colonizados (en este caso, los indígenas) van a denunciar la colonialidad o, por el contrario, van a reproducirla en sus relaciones inmediatas con otros sujetos que consideran “inferiores” por factores culturales, raciales, económicos o políticos. De tal modo que los pueblos indígenas reivindican sus derechos frente a una sociedad y un Estado históricamente excluyentes aunque, sin embargo, estos mismos pueblos no están del todo alejados de la colonialidad que aún permea sus prácticas cotidianas. Estas reflexiones tienen especial incidencia en un contexto político y jurídico de transición del Estado republicano unitario hacia el Estado Plurinacional al amparo de una Constitución que reconoce 36 pueblos indígenas y que incorpora, de manera sustantiva, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, con rango de ley en Bolivia (Nº 3760) desde el 7 de noviembre de 2007. Es decir que en tiempos de Estado Plurinacional, la discriminación entre mayorías y minorías étnicas dentro de los mismos pueblos indígenas adquiere nuevos matices en un contexto de disputas internas por la conquista de los espacios de poder recientemente abiertos y por la consumación de los derechos reconocidos. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 207 En la recomposición de estos nuevos equilibrios de poder es donde se pueden apreciar dos niveles de incidencia de la investigación sobre la subalternidad de los urus. El primero —y, seguramente, el más notorio— está relacionado con la reciente movilización de los urus del lago denunciando su situación y exigiendo varias demandas al gobierno. El 15 de marzo de 2013 llegó a La Paz, después de 11 días de caminata, la primera marcha de los urus que se recuerde en democracia. Con una notable cobertura mediática de por medio, 180 marchistas llegaron a La Paz donde se reunieron con las presidentas de las dos cámaras de la Asamblea Legislativa (Gabriela Montaño en senadores y Betty Tejada en diputados) y con la Comisión de Naciones y Pueblos Indígenas de la Cámara Baja. Presentaron un pliego petitorio de seis puntos del que destacaba la presentación de un anteproyecto de ley para el reconocimiento y la protección de su territorio ancestral.94 Hay que considerar, por lo tanto, la investigación promovida por el PIEB, como parte de un proceso de fortalecimiento de la identidad y la organización de las comunidades urus del lago Poopó. Cabe señalar, de igual forma, que una investigación de este tipo —que exige un alto grado de proximidad y confianza con la realidad de las comunidades— no podría realizarse sin el vínculo del PIEB con instituciones locales (el Centro de Ecología y Pueblos Andinos [CEPA], en este caso particular) que además de ser contrapartes institucionales para la promoción de la investigación a nivel departamental, tienen un largo historial de trabajo con comunidades indígenas y campesinas del lugar. Es decir que esta modalidad de trabajo, diferencia las investigaciones promovidas por el PIEB de la convencional investigación académica esporádica que, frecuentemente, se caracteriza por “extraer” conocimiento sin devolverlo de algún modo y sin inscribir su aporte en un proceso de largo plazo. La mejor prueba del compromiso del CEPA con las comunidades uru del lago —en el buen sentido del término— es la declaración que hizo el diputado del MAS y representante uru-chipaya, Benigno Quispe95, 94Fuente: http://www.la-razon.com/sociedad/ratifican-demandas-Gobierno-apunta -integral_0_1795620423.html 95 Los uru del lago Poopó han manifestado permanentemente sus diferencias con este diputado del que dicen que sólo defiende los intereses de los Chipaya. Al respecto, 208 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN acusando a esta institución de alentar la marcha uru.96 Esta es la explicación que formula al respecto, Gilberto Pauwels, antropólogo y director de CEPA: Nosotros no hemos organizado la marcha, pero cuando ellos [los uru] llegaron a la ciudad de Oruro nos pidieron que les acompañemos y que les ayudemos porque no sabían dónde iban a dormir ni cómo iban a alimentarse. Entonces, les hemos acompañado todo el trayecto. Tenemos un abogado que es de su confianza y que ha participado como asesor. Nuestra idea es que haya control social respecto a los compromisos del Gobierno. Por el momento, se llegó a varios acuerdos para trabajar en la construcción de viviendas, en la dotación de un Centro de Salud y de una ambulancia, y en la instalación de un instituto de formación agropecuaria. Nosotros queremos que también se incluyan las problemáticas sobre la tierra y el agua que es lo que realmente puede asegurarles la subsistencia. Ellos quieren soluciones estructurales, no regalitos (entrevista personal, 01/08/2013). Pauwels, antropólogo oblato belga formado en la Universidad de Lovaina, difícilmente puede ser imputado de parcialidad con los uru del lago Poopó (una de las tres ramificaciones étnicas del pueblo uru) pues, como él mismo explica, llegó a Oruro en 1974 para hacer su tesis sobre los chipaya, después de haber leído un artículo que refería la muerte de alrededor de cien niños en estas comunidades a causa de una epidemia. Desde entonces hasta ahora, durante 40 años ha trabajado por las comunidades uru, sin hacer distingos entre las distintas ramas étnicas en particular, desde distintas instituciones como la Pastoral Social y CEPA. Para Marcelo Lara, antropólogo, jefe de la unidad de culturas de CEPA y coautor de la investigación Exclusión y subalternidad…, hay que tener en cuenta que la Nación Originaria Uru (NOU) reúne a tres grupos de pueblos originarios uru que son descendientes de una población primigenia del altiplano andino: 1) Los uru Chipaya, que se ubican en la provincia Sabaya, al occidente del departamento de Oruro; 2) Los uru del lago Poopó, comúnmente conocidos como “muratos” (aunque ellos prefieren no usar ese término por considerarlo despectivo) que se hallan distribuidos en tres comunidades (Puñaca Tinta María, Vilañique y Llapallapani), en las orillas orientales del lago Poopó; y, 3) Los uru Iruhito que se ubican en las orillas del río Desaguadero en la provincia Ingavi del departamento de La Paz (Fuente: www.cepa.org). 96Fuente: http://eju.tv/2013/03/diputado-masista-marcha-de-originarios-urus-es-alentada-por-ong/ FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 209 el libro tuvo una segunda incidencia; contribuyó a difundir la situación de los urus del lago y conseguir así recursos de agencias internacionales de cooperación para fortalecer el desarrollo de estas comunidades: Antes de la investigación, algunas autoridades uru venían aquí a la biblioteca del CEPA y cuando veían que hay una gran cantidad de libros sobre los chipaya y casi nada sobre los uru del lago, decían: ‘Tanto de los chipaya y de nosotros no hay; tienen que hacer un libro sobre nosotros’. ‘Vamos a hacer un libro sobre ustedes’, les decíamos, ‘pero tenemos que colaborarnos mutuamente’ (…) De hecho, después de la investigación se ha presentado la oportunidad de trabajar con Trócaire97, a través de un proyecto de incidencia directa con los urus del lago Poopó que son los que están en condiciones más difíciles. Los chipaya tienen autoridades influyentes en el Estado, hace poco el Presidente y el Ministro de Culturas estuvieron en Chipaya: a ver cuándo va alguna autoridad a conocer la situación de los urus del lago (entrevista personal, 02/08/2013). Por último, en términos de incidencia de la investigación en el conocimiento de las tendencias sociales, si se asocia la investigación sobre la subalternidad de los uru con otras sobre minorías étnicas promovidas por el PIEB —como la realizada entre 2011 y 2012 en Pando sobre los yaminahua y machineri (Pueblos indígenas yaminahua y machineri. Proceso de reconfiguración política en Pando [Dávalos, 2013])— se puede apreciar algo que empieza ya a constituirse como una tendencia en el país: el malestar de minorías étnicas (reconocidas constitucionalmente como pueblos y naciones indígenas, al nivel de cualquier otro, independientemente de su peso demográfico98) respecto a la configuración de la representación política indígena, a partir de la instalación del nuevo Estado Plurinacional. 97 Trócaire es la agencia internacional para el desarrollo oficial de la Iglesia Católica de Irlanda. Fundada en 1973, actualmente trabaja en más de 20 países en temas de derechos humanos, igualdad de género, VIH, cambio climático y ayuda para emergencias (Fuente: http://www.trocaire.org/whatwedo/who-we-are). 98 El artículo 30 de la CPE dicta que: “Es nación o pueblo indígena originario campesino toda colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradición histórica, instituciones, territorialidad y cosmovisión, cuya existencia es anterior a la invasión colonial española”. 210 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN De forma similar a lo que sucede con los uru del lago Poopó, los pueblos indígenas yaminahua y machineri —que tienen una población de 188 individuos en el primer caso y 55 en el segundo (Dávalos, 2013: 10)— “plantean participación y representación plena en los espacios de poder político en el nivel local, departamental y nacional, en mérito a sus usos y costumbres, porque en la actualidad no se sienten plenamente representados, pese a que están reconocidos por la Constitución (…), sin embargo, en la práctica, sólo se los toma en cuenta de manera enunciativa como pueblos y, en realidad, no se sienten representados” (Ibíd.: 61). Según la Ley Electoral Transitoria (Nº 4021), de 4 de abril de 2009, los yaminahua y machineri (junto a los esse ejja, pacahuara y tacana) cuentan con un escaño a nivel nacional (en función a la representación ejercida de una circunscripción especial indígena asignada a los cinco pueblos indígenas de Pando) y otro en la Asamblea Departamental. No obstante, de acuerdo a la propuesta de yaminahuas y machineri —que para muchos, desde una perspectiva demográfica, podría ser considerada como un ejercicio absoluto de “sobre representación”— debería asignarse un escaño por cada pueblo indígena, es decir, cinco a nivel departamental y otros cinco en la Asamblea Legislativa Plurinacional (Ibíd.: 50). En un análisis global, cabría considerar las implicaciones que, por extensión, este tipo de propuestas tendrían en la “economía jurídico-electoral” nacional (pues la asignación o reasignación de cualquiera de los escaños repercute, dramáticamente, en la totalidad de la representación). Sin embargo, hay que reconocer que los distintos trabajos de investigación en la materia han permitido que aflore la voz de estas minorías indígenas que, paradójicamente —aún en el marco de un nuevo Estado Plurinacional— sigue sonando un tanto tenue. 5. Incidencia en el debate académico El PIEB nunca ha tenido una vocación “academicista”, en el sentido restrictivo y elitista del término, por el contrario, generalmente ha pujado por democratizar el acceso a la investigación “flexibilizando” a veces ciertas consideraciones académicas muy FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 211 rígidas para así ampliar las oportunidades en función a criterios de género, étnicos, de edad, de participación regional y de acceso a estratos sociales habitualmente excluidos de las fuentes de financiamiento. Sin embargo, la composición plural de las instancias directivas del Programa, el alto grado de interacción social y la “neutralidad” institucional, situaron al PIEB en una posición privilegiada como “foro académico” para el debate no sólo de las cuestiones del país sino también de los temas regionales y, en muchos casos, de la tensión región-nación. El acicate a este debate ha sido, sin duda, la política de difusión de la investigación, a través del uso de medios de comunicación, de presentaciones, foros públicos, seminarios, coloquios y mesas de trabajo, entre otras herramientas. Aunque, en el caso del PIEB, el debate promovido ha sido, sobre todo, de índole social, es insoslayable la impregnación de lo académico. Los cinco títulos que se analizan en esta categoría de incidencia, además de tener un contenido sobresaliente por su riqueza tienen otro denominador común: su capacidad de cuestionar las “versiones oficiales” proponiendo enfoques y tesis innovadoras. Así sucede con la historiografía (tanto en el caso de los episodios del 16 de julio de 1809 como en el abordaje de la oralidad como otra vertiente de la historia, en ese caso, a partir de la “narratividad quechua”); con la crítica literaria, con las endebles nociones de progreso y desarrollo, y con el mestizaje en verso propuesto, sobre todo, por el “movimientismo”. Estas investigaciones prueban que el conocimiento tiene que ser crítico por necesidad y que sólo agitándolo, interpelándolo y confrontándolo será útil para la construcción de una comunidad académica. 212 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Cuadro 13. Muestra de investigaciones que han contribuido al debate académico N° Título, coordinador y año Convocatoria a la que pertenece 1. La mesa coja. Historia de la Proclama de la Junta Tuitiva del 16 de julio de 1809 (Mendoza, 1997). Primera Convocatoria Nacional (1995) 2. Hacia una historia crítica de la literatura en Bolivia (Tomos I y II) (Wiethüchter y Paz Soldán, 2002). Cuarta Convocatoria Nacional (1997) 3. Antología de historias orales de Tinkipaya/ Ayllusninchismanta parlarispa (Nicolas, 2004). Coedición PIEB 4. ¿A dónde vamos? Progreso en diferentes culturas (Agencia Alemana de Cooperación Técnica, GTZ, 2004). Coedición. Memoria del Foro organizado por la GTZ, el Goethe Institut y el PIEB. 5. El espejismo del mestizaje (Sanjinés, 2005). Coedición Embajada de Francia, IFEA y Fundación PIEB. Fuente: Elaboración propia. 5.1. La mesa coja (1997) “Compatriotas: Hasta aquí hemos tolerado una especie de destierro en el seno mismo de nuestra Patria; hemos visto con indiferencia por más de tres siglos sometida nuestra primitiva libertad al despotismo de la tiranía de un usurpador injusto que, degradándonos de la especie humana nos ha mirado como a esclavos: hemos guardado un silencio bastante parecido a la estupidez que se nos atribuye por el inculto español, sufriendo con tranquilidad que el mérito de los americanos haya sido siempre un presagio cierto de humillación y ruina (…)”. Proclama de la Junta Tuitiva del 16 de julio de 180999 Este célebre pronunciamiento que está cincelado en piedra en la plaza principal de La Paz y que forma parte del repertorio cívico-patriótico básico de todo estudiante paceño, es —según esta 99 Boletín y Catálogo del Archivo Nacional, Sucre, Nº 58, 1893, p. 381. En: Mendoza, 1997: 301. La ortografía original ha sido actualizada. Aunque el alzamiento estalló el 16 de julio de 1809, la proclama fue firmada, supuestamente, el 27 de julio del mismo año. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 213 investigación— apócrifo; es decir, su autoría no corresponde a quienes oficialmente ha sido atribuida: Pedro Domingo Murillo y el resto de integrantes de la Junta Tuitiva, esa suerte de órgano de gobierno paralelo al de la corona española que surgió tras el alzamiento del 16 de julio de 1809 en La Paz y que fue desbaratado, definitivamente, por el brigadier realista José Manuel Goyeneche con la ejecución de algunos de los cabecillas de la rebelión, el 29 de enero de 1810. La “apocrificidad” de este documento histórico es la tesis central del autor de La mesa coja, Javier Mendoza Pizarro, psicólogo y heredero de las pasiones e inquietudes históricas de su padre, Gunnar Mendoza (1914-1994), quien fuera Director del Archivo y Biblioteca Nacionales de Bolivia (Sucre) durante 50 años y quien diera inicio al análisis archivístico de la citada proclama. El libro de Javier Mendoza —del que su prologuista, el historiador Josep María Barnadas (†), dijo que representaba “un giro copernicano en el tema que trata”— es una de las primeras cinco investigaciones publicadas por el PIEB100, en el marco de la primera Convocatoria Nacional que se realizó en 1995. En términos editoriales, se trató de un estreno “sonado” puesto que la investigación puso en duda la tradición historiográfica nacional respecto a uno de los episodios más sensibles (sobre todo para La Paz) referidos a los prolegómenos de la lucha por la independencia y, como era previsible, desató un inmediato debate público de grandes proporciones. Esta discusión ribeteada de pasiones históricas y regionales, —que fue sintetizada en una reseña de la revista T’inkazos101 (reproducida a continuación)— se puede considerar como el primer impacto en términos académicos del estudio de Mendoza: El libro del psicólogo Javier Mendoza detonó en julio de 1997, apenas unos días antes del popular desfile de teas La mesa coja tenía todas las condiciones para desatar un torbellino de pasiones y lo 100Las otras cuatro fueron las siguientes: ¿Ejemonías? Democracia representativa y liderazgos locales. Percy Fernández, Manfred Reyes Villa, Mónica Medina (Mayorga, 1997); La ciudad imaginaria. Un análisis sociológico de la pintura contemporánea en Bolivia (Szmuckler, 1998); Soldados y ciudadanos: Un estudio crítico sobre el servicio militar obligatorio en Bolivia (Quintana, 1998); y Empujando la concertación. Marchas campesinas, opinión pública y coca (Laserna, 1999). 101La mesa coja. Reseñas y novedades. T’inkazos, Nº 1, julio de 1998. 214 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN hizo. Por ello será, sin duda, el texto más elogiado y denostado de la década. A su publicación le siguió una larga polémica en todos los diarios de La Paz en la que participaron historiadores, periodistas, dirigentes cívicos, diversas autoridades y ciudadanos heridos en su patriotismo regional. La primera “herejía” de La mesa coja consistió en poner a un psicólogo a la vanguardia de las discusiones sobre nuestra historia, aunque quizás la segunda fue de mayor calibre: le dio a un chuquisaqueño, residenciado desde hace años en La Paz, la potestad de quebrantar uno de los mitos más caros de la llamada identidad paceña: el talante independentista de la Junta Tuitiva de 1809. De su investigación se deduce que el documento que todos conocemos como una de las más bellas proclamas de la libertad americana nunca fue firmado por los insurrectos dirigidos por Pedro Domingo Murillo. Se trataba de un manifiesto anónimo que fungió de arma retórica anticolonial por los poblados del Alto Perú. Lo fascinante del libro de Mendoza es la manera en que escribe lo que Hobsbawm102 denomina “la invención de la tradición”. Con el paso del tiempo y la profundización del conflicto con Sucre por la capitalía de la República, la población paceña se fue convenciendo con agrado de que la Proclama de la Junta tenía la rúbrica de los sublevados de 1809. La fe popular fue fabulando la historia hasta convertirla en una visión sagrada; tan vigente hoy como entonces, si se evalúan las reacciones causadas por el libro de Mendoza (…). Aunque lo esencial en la tesis de Mendoza —“…lo innegable es que lo que tenemos encerrado en una bóveda bancaria [el autor se refiere a un facsímil de la proclama que fue guardado en el Banco del Estado] y petrificado en medio de la plaza principal de la ciudad sede de gobierno es un mito porque nunca hubo una proclama escrita, firmada y difundida por la Junta Tuitiva el 27 de julio de 1809” (Mendoza, 1997: 240)— no era forzosamente nuevo —pues el mismo autor recoge referencias de la prensa de principios del siglo XX en las que, burlescamente, se desacredita la autenticidad de dicha proclama103—, lo innovador fue el tratamiento, el método, el rigor y la solvencia de la indagación historiográfica a partir de 102Eric Hobsbawm (1917-2012), historiador marxista británico considerado como uno de los pensadores fundamentales del siglo XX. 103En La Razón (18 de julio de 1918, p. 5) se lee: “El Norte [periódico de la época] es uno de los únicos que aún traga la apócrifa proclama que se atribuye a la Junta Tuitiva. Hasta aquí hemos tolerado, pero no le toleraremos más al colega” (En: Mendoza, 1997: 158-159). FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 215 las fichas bibliográficas elaboradas por Gunnar Mendoza, que se recogen en los anexos del libro. La contribución académica consiste, entonces, en ir más allá de reiterar el carácter apócrifo del documento en cuestión, tratando de elaborar una hipótesis y una explicación histórica global al respecto. En relación a la hipótesis, Mendoza concluye señalando que la que hoy se conoce como Proclama de la Junta Tuitiva es, en realidad, una versión de la “Proclama de la ciudad de La Plata a los valerosos habitantes de la ciudad de La Paz” —un pronunciamiento anónimo que al parecer circulaba como panfleto incendiario— que, según se cree, fue enviada por los revolucionarios de La Plata a La Paz, donde el contenido experimentó un proceso de radicalización (eliminando expresiones a favor del rey e incluyendo alusiones a “levantar el estandarte de la libertad de estas desgraciadas colonias”, pero sin referirse explícitamente a la “independencia”) por parte de los círculos insurgentes locales sin que nunca llegara, sin embargo, a ser firmada por la Junta Tuitiva y, ni siquiera, a circular públicamente (es decir, que quedó como una suerte de pasquín o libelo anónimo, típico de la época, incautado luego en manos de algunos de los subversivos). De hecho, tuvieron que pasar 30 años desde el alzamiento de julio de 1809 hasta que, por primera vez, en 1840, apareciera una mención documental sobre dicha proclama en la que no se establecía la autoría. A juicio de Mendoza, es a lo largo de la segunda mitad del siglo XIX —en el marco de la lucha por la primogenitura independentista (la discusión simplista e insoluble en torno a si fue en Sucre, el 25 de mayo de 1809 o en La Paz, el 16 de julio del mismo año, donde tuvo lugar el “Primer Grito Libertario de América”) y de la disputa de poder por la capitalía que derivaría en la Guerra Federal de 1899— donde se forjó el ideal cívico paceño en torno a la proclama, que acabó por acuñar su ficticia autoría a favor de los insurrectos de julio. De acuerdo a las indagaciones de Mendoza, es en 1896, cuando por primera vez se publica un facsímil (supuesta copia del original manuscrito) de la proclama, que incluye las firmas de los miembros de la Junta Tuitiva. Sin embargo, a partir del análisis del investigador, se puede deducir que esta edición facsimilar fue un “montaje”, favorecido por 216 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN el desarrollo de nuevas técnicas de impresión como el fotograbado (es decir, que se trató de reproducir el texto de la proclama con la caligrafía propia de principios del siglo XIX y añadiendo el nombre y la firma de los rebeldes, dándole así calidad de oficial). Alguien podría decir que se trató, de alguna forma —y en un proceso de retroactividad histórica— de dar veracidad documental a un sentimiento patriótico cultivado durante años. Por tanto, una vez se dispuso públicamente de un “falso” facsímil de un original que nunca existió, la fácil reproducción mecánica de la proclama y la divulgación cívica típica de la prensa en ocasión del festejo de cada nueva efemérides juliana, hicieron el resto… El núcleo del aporte académico de la investigación de Mendoza es, precisamente, la elaboración de una suerte de “genealogía” sobre este mito fundacional de la independencia, que se puede resumir en sucesivos momentos históricos. Además de la línea propiamente histórica en torno a las evidencias materiales, el trabajo de Mendoza ofrece un nuevo enfoque académico en relación a las implicaciones psicológicas de lo que, citando al historiador británico Eric Hobsbawm, se califica como “la invención de la tradición”. Esta deriva hacia la psicología social o psicología de masas, puede considerarse como una virtud del enfoque “multidisciplinario” propugnado por el PIEB que, en este caso, se manifiesta en algo generalmente considerado como poco ortodoxo: el hecho de que un psicólogo analice la historia. No obstante, a fin de cuentas, esto redunda en un enriquecimiento interpretativo en torno a la configuración de las emociones y los símbolos patrios como producto social. Acertadamente, Mendoza hace un distingo entre el debate sobre la autenticidad de la proclama y la indudable función social de la misma “sobre todo en etapa de la formación de la joven nación que era Bolivia, para afianzar la identidad colectiva paceña y boliviana a través de la glorificación heroica de un pasado glorioso del que todos los ciudadanos participan” (Ibíd.: 233). Al fin, todo el volumen de información, argumentos e interpretaciones en torno a la determinación concreta de la naturaleza de la proclama, se inserta en las tramas argumentales mayores de análisis de las guerras de independencia en Alto Perú y en toda Sudamérica. Una prueba de la utilidad de esta investigación en un marco más general es el libro de la historiadora María Luisa Soux El complejo FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 217 proceso hacia la independencia de Charcas (1808-1826). Guerra, ciudadanía, conflictos locales y participación indígena en Oruro (2010). Soux parte de la premisa de que la visión histórica que ha prevalecido sobre los procesos de independencia ha sido la llamada “Historia Patria”, que tenía el propósito “no sólo de recrear los hechos del pasado que pudieran sentar las bases de la nueva República, sino de resaltar la vida y la obra de los personajes que participaron en ella en el lado ‘correcto’, es decir, al lado de los partidarios de la independencia” (Soux, 2010: 11). En consecuencia, se establece una división simplista entre “héroes y antihéroes” que si bien parece ir superándose en el ámbito académico, “perdura aún en la educación escolar y en el imaginario escolar”, por lo que es “fundamental profundizar en la investigación con nuevas fuentes y propuestas teóricas diferentes, para posibilitar una nueva visión sobre este proceso que ya cumple dos siglos” (Ibíd.: 11). Desde esta perspectiva, a juicio de Soux, la investigación La mesa coja adquiere una destacada relevancia académica, al igual que otros textos recientes —como L’Invention Politique: Bolivie, Equateur, Perou au XIXe siècle (1992) de la historiadora Marie Danielle Démèlas en el que, a partir de la lectura del Diario de José Santos Vargas se analizan los elementos de religiosidad y sincretismo que alimentaron la creencia de los guerrilleros de gozar del favor de la providencia en su lucha contra los realistas— que han tenido la virtud de proponer nuevos enfoques para el tratamiento histórico de los procesos de independencia: Así como se presentó una nueva lectura de fuentes primarias como el Diario de José Santos Vargas, lo mismo ha ocurrido con otros documentos de tipo político como proclamas o planes de gobierno, cuyo discurso fue sometido a rigurosos análisis. Este trabajo fue retomado en la década de 1990 en torno a la polémica provocada por el libro La mesa coja, de Javier Mendoza, quien planteó la hipótesis de que uno de los documentos considerados centrales en el discurso de la independencia en el Alto Perú, y que tradicionalmente se había considerado como un documento básico de la Junta Tuitiva de La Paz —la llamada “Proclama de la Junta Tuitiva”—, no había sido en sí un documento oficial de dicha Junta y que más bien, de acuerdo con el discurso de la misma Proclama, se trataba de un documento que había salido de la ciudad de La Plata o Chuquisaca. Dentro de su análisis, Mendoza sostenía que este “fraude histórico” se había 218 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN gestado hacia mediados del siglo XIX dentro de la lucha por la capitalidad entre Sucre y La Paz, y los argumentos exhibidos por ambas ciudades para demostrar dónde se había dado el llamado “primer grito libertario” (Ibíd.: 22). Por otra parte, Soux destaca la vitalidad de la polémica generada por el texto de Mendoza y el efecto revulsivo de su contenido que obligó a revisar conceptos y posturas tradicionales en relación a los supuestos revolucionarios en la Audiencia de Charcas: El análisis crítico de un documento fundamental sobre la propuesta de independencia y el carácter regionalista que se dio al libro generó la respuesta de numerosos investigadores, que salieron al debate con una defensa de la visión “paceña” del conflicto. El debate posibilitó analizar desde una nueva perspectiva los conceptos utilizados tradicionalmente. En respuesta a Mendoza, José Luis Roca, en 1809. La revolución de la Audiencia de Charcas en Chuquisaca y en La Paz, se centra en analizar no solamente la Proclama de la Junta, que había generado la polémica, sino también otros documentos reconocidos oficialmente por la misma, sobre todo el Plan de Gobierno, mostrando la presencia de objetivos de autonomía más que de independencia. Esta nueva lectura de los documentos desliza el centro del análisis desde una postura abiertamente independentista hacia posiciones diferentes que nos permiten explicar el carácter de guerra civil del conflicto. El problema regional aparece examinado en dos dimensiones: por un lado, se analizan los conflictos regionalistas que se dieron en la época colonial; por otro, los conflictos de poder regional que se generaron en Charcas por su carácter de puente entre los virreinatos del Perú y de Buenos Aires. Desde esta perspectiva, puede entenderse a gran parte de la guerra como una lucha entre los poderes locales y los ejércitos porteños y peruanos más que [como] un conflicto entre patriotas y realistas (Ibíd.). Si bien la ponderación de Soux corresponde con la trayectoria de incidencia más amplia y notable de La mesa coja, también hay, sin embargo, múltiples ramificaciones menores de la repercusión de este tipo de conocimiento que resultaría casi imposible pergeñar y determinar con precisión. En cualquier caso, merece la pena señalar un par de ejemplos. El primero tiene que ver con el uso de los datos de la investigación por parte de sectores indigenistas disconformes con el heroísmo republicano atribuido a Pedro Domingo Murillo y sus compañeros de aventura puesto que formaban parte de la clase criolla que oprimía a los indígenas. Así, en el artículo “Reescribir FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 219 nuestra historia. Pedro Domingo Murillo y la rebelión katarista de 1781”104, en la edición del 7 de julio de 2008 de la revista de los pueblos originarios Pukara, se descalifica a Pedro Domingo Murillo por ser dueño de minas, abogado y papelista pero, sobre todo, por servir a la corona española cuando el cerco de Tupak Katari en 1781 (“¿Fue Pedro Domingo Murillo uno de los verdugos que conducía un caballo descuartizador?”, se pregunta maliciosamente en la nota periodística). En este caso, la falsedad de la Proclama de la Junta Tuitiva, documentada por Mendoza, sirve para acabar de desacreditar la reputación del prócer paceño con opiniones como: “Bonita farsa sobre la que se asienta la fama de Murillo”. El segundo ejemplo de otras formas de incidencia de la investigación de Mendoza, es la participación del autor como analista y opinador sobre la reapertura del debate en torno a la capitalidad, que se produjo tras la instalación de la Asamblea Constituyente en Sucre, el 6 de agosto de 2006. En el artículo “Investigadores advierten sobre los riesgos extremos de las polarizaciones por la capitalidad”105, del 2 de agosto de 2007, el psicólogo-historiador advertía que si la Constituyente fracasaba debido a este tema, el país podía enfrentar situaciones parecidas a las que se vivieron en la Guerra Federal entre sucrenses y paceños en 1899. Aunque la situación no llegó a ese extremo, debido al reclamo por la capitalidad —en el que también mediaban diversos intereses políticos tanto del oficialismo como de la oposición—, la Asamblea Constituyente tuvo que ser trasladada a Oruro —después de los enfrentamientos de “La Calancha”, el 24 y 25 de noviembre de 2007, que ocasionaron la muerte de tres manifestantes—, donde finalmente se aprobó el nuevo texto constitucional, el 10 de diciembre de 2007 (sin embargo, el mismo no entraría en vigencia, hasta su promulgación el 7 de febrero de 2009, después de un referéndum constitucional que se realizó el 25 de enero del mismo año y que durante 2008 había sido postergado en dos ocasiones). A partir de la aprobación del nuevo texto constitucional, la demanda de la capitalidad —que ciertamente también obedeció a móviles políticos, además de a un legítimo sentimiento regional— quedó, de nuevo, silenciada. 104Fuente: http://www.periodicopukara.com/pasados/pukara-33-articulo-del-mes.php 105Fuente: http://www.pieb.com.bo/nota.php?idn=1665 220 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Al fin, se puede concluir señalando que con este extraordinario trabajo, Javier Mendoza Pizarro no sólo “inauguró” un fecundo ciclo de publicaciones fruto del “mecenazgo” a la investigación en el país por parte del PIEB, sino que también cumplió el designio de su padre cuando, muchos años antes, declaró cuál debía ser el rumbo del quehacer historiográfico: “Aquella noción según la cual la historia es un pebetero para quemar mirra e incienso en el altar de las glorias provinciales debe ser ya sustituida por la noción de la historia como órgano informador de la conciencia colectiva total”.106 5.2. Hacia una historia crítica de la literatura (2002) Y tenía ante sus ojos remiendos de todo tamaño y de toda forma; los había de las más variadas telas, pero sin embargo, el color era uno solo, pues la diversidad de colores había sin duda experimentado innumerables mutaciones hasta adquirir el color del tiempo, que era uno solo. Felipe Delgado vio remiendos tan pequeños como una uña, y tan grandes como una mano; vio remiendos de cuero y de terciopelo, de tocuyo, de franela, de seda y de bayeta, de jerga y de paño, de goma, de diablofuerte, de cotense y de gamuza, de lona y de hule. Vio remiendos de forma circular y cuadrada, triangular y poligonal, algunos espléndidamente trazados, unos feos y otros bonitos, pero todos muy bien cosidos, y, desde luego, con los más diversos materiales: hilo, pita, cordel, cable eléctrico, guato de zapato, alambre o tiras de cuero. En la extensión de la espalda que abarcaba el campo visual, a una distancia de diez o quince centímetros, Delgado alcanzaría a contar una cosa de treinta remiendos como si nada. Con una mezcla de temor y de repulsión, miraba por momentos en este conjunto de remiendos un tejido vivo, y se imaginaba que éste debía ser sin duda el aspecto ofrecido por el cuerpo que se pudre en el sepulcro. Tal como él lo miraba, este saco de aparapita era en todo caso algo de lo más extraordinario y deslumbrante. Jaime Saenz. Felipe Delgado, 1979. La Paz: Plural, p. 124. “¿No es acaso nuestra mejor figuración como país el ya famoso saco de aparapita? Tal vez sea sólo en la oscura profundidad de ‘El pozo’107 (1936) de Augusto Céspedes, ahí en la profundidad del 106Mendoza, Gunnar. Causa criminal contra Francisco Ríos el Quitacapas, 1809-1911. 1963. Sucre: Universidad San Francisco Xavier. p. XI. En: Mendoza, 1997: 246. 107Cuento del escritor y periodista Augusto Céspedes Patzi (1904-1997) incluido en el libro Sangre de mestizos (1936). FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 221 adentro, en la muerte, que los bolivianos gozan de la misma condición imaginaria” (Wiethüchter y Paz Soldán, 2003: 10). La amalgama laboriosamente remendada del saco del aparapita como crisol de una bolivianidad “parchada” y el fondo de un pozo de casi 50 metros escarbado sin fortuna, balde a balde, que inesperadamente se convierte en fosa común para 13 sedientos soldados de uno y otro bando en la Guerra del Chaco —esta vez como representación de un “bautismo patrio” que iguala, en la muerte, a indios, blancos y mestizos— son dos de las sugerentes imágenes propuestas en esta investigación (en dos tomos) sobre la urdimbre histórica de la literatura boliviana. Hay muchas más evocaciones en este estudio, puesto que ése es, precisamente, el “método” ensayado por el equipo de investigación queriendo diferir, insistentemente, de cualquier molde teórico preconcebido: “…nuestra lectura, que se quiere interactiva entre la intención del autor y la recepción del lector, pretende conservar esta imagen de fragmentación y de diversidad cultural, constitutiva no sólo del imaginario de las obras, sino de este país, como una de las tensiones fundamentales que construyen la literatura (…) Creemos que al seguir una razón intratextual y no —lo remarcaremos con letras de molde— una aplicación de modelos teóricos, lograremos aproximarnos con mayor rigor al pensamiento literario de Bolivia” (Ibíd.: 9). Hacia una historia… —que formó parte de los trabajos publicados en el marco de la Cuarta Convocatoria Nacional de Investigación (1997)— es un estudio excepcional tanto en el marco de la crítica literaria como en el de la producción del PIEB donde —al igual que sucede con La mesa coja y la historiografía— es el único título consagrado, exclusivamente, a la literatura nacional. Prestando atención a la temática de las otras cuatro investigaciones publicadas a raíz de la mencionada convocatoria108, se puede apreciar el porqué de esta excepcionalidad, ya que la tendencia en la investigación social 108Élites a la vuelta del siglo. Cultura política en el Beni (Rojas Ortuste, 2000); Las tierras bajas de Bolivia a fines del siglo XX (Urioste, 2001); Matrimonios interétnicos. Reproducción de los grupos étnicos y relaciones de género en los Llanos de Mojos (Lehm, 2002); y De la huella al impacto. La Participación Popular en municipios con población indígena Urubichá, Gutiérrez, Villa Montes (Lema, 2001). 222 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN fue entonces (y también después, en muchos casos) el análisis de las reformas políticas recientes (como la participación popular y la nueva ley de tierras) o de la participación y los derechos indígenas; temas que, en teoría, tienen una vinculación más explícita con el desarrollo y la pobreza. Tras este remarcable preámbulo, cabe preguntarse cuál es el aporte específico a la discusión académica de las 720 páginas de esta investigación contenidas en dos tomos. Siendo una enormidad los temas, facetas e interpretaciones desarrolladas en la amplia gama de contribuciones y ensayos, a continuación se subrayan, tan sólo, cinco aportes concretos y sobresalientes que permiten aquilatar el valor académico de este estudio, por otra parte, difícil de agotar en su contenido: 1. La recurrencia del anclaje colonial en la constitución de la literatura boliviana y el mérito de sortear los vetos impuestos a la ficción. 2. La ciudad como forja de sentidos literarios: antes, ahora y siempre. 3. Las analogías entre el cuerpo de la mujer y el cuerpo de la nación. 4. Las imposibilidades lingüísticas frente a la necesidad de nombrar un mundo ajeno. 5. La derrota nacional como una forma de acicate literario. Estos cinco puntos mencionados tratan de mostrar la riqueza y la diversidad de entradas académicas que permite una investigación sobre literatura de las dimensiones descritas. En la escena del debate público, sin embargo, cabe mencionar que estos dos volúmenes tuvieron un reconocimiento y una incidencia relativa que no es atribuible al contenido mismo de la investigación sino a las limitadas condiciones de debate, difusión y circulación de este tipo de propuestas (por lo general, reducidas a algunos suplementos literarios y del todo excluidas del ámbito mediático masivo, como, por ejemplo, la televisión). Algunos ejemplos al respecto: FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 223 1. En la edición dominical del suplemento literario “Fondo Negro” de La Prensa, del 27 de abril de 2003, Omar Rocha, miembro del equipo de investigación, dedicó dos páginas a la memoria del escritor potosino Roberto Leitón (1909-1999), dando un sentido de continuidad a las indagaciones realizadas previamente en las que éste poco conocido escritor —elogiado y prologado en su momento por Carlos Medinaceli (1902-1949)— encarna un “cambio de página” en el discurso literario boliviano (en lo que los investigadores califican como el paso de la “angustia cívica” a la “secreta rebeldía de la indigencia”). 2. En la edición dominical del suplemento literario “Fondo Negro” (La Prensa, 29 de octubre de 2010) se dedicaron las páginas centrales a una descripción del contenido de la investigación, detallando las distintas etapas históricas y las metáforas utilizadas para organizar tiempos y autores. 3. En una nota titulada “Un mapa de las letras de Bolivia” (La Razón, p. C6, 13 de noviembre de 2005), la periodista cultural Liliana Carrillo calificó la investigación como “el análisis más revelador de los últimos años”, contraponiéndolo a una débil antología sobre literatura boliviana publicada en España. 4.En el artículo “Breve acercamiento al género fantástico en Bolivia” de Mauricio Murillo (en la edición de noviembre de 2013 de la revista literaria boliviana 88 grados) se rescata la lectura realizada por Blanca Wiethüchter en la investigación reivindicando a Jaimes Freyre como el introductor, a través de su poesía y de sus cuentos, de lo fantástico en la literatura boliviana, en el tránsito entre los siglos XIX y XX.109 5. En el artículo “Literatura, mirarse por dentro” (El Deber, 29 de diciembre de 2012), se menciona el aporte de la investigación en el contexto de la publicación del libro Literatura y democracia, novela, cuento y poesía en el período 1983-2009, editado por la UMSA. Cabe señalar que en la elaboración de este monumental catálogo —que registra 1.738 libros entre novelas, cuentos y poesías 109Fuente: https://www.88grados.net/2013/11/breve-acercamiento-al-genero-fantastico -en-bolivia/ 224 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN publicados en el período democrático— participó Omar Rocha, miembro del equipo de la investigación del PIEB. 6. En el artículo “A propósito de los cuentos de Adela Zamudio” (Nueva Crónica, Nº 132, 7 de octubre de 2013) de la escritora, crítica literaria e investigadora Virginia Aillón, se rescata el análisis de Wiethüchter sobre la obra de Zamudio “como eje de la literatura íntima, interior y psicológica en Bolivia, y sus enlaces con una tradición que va desde Nataniel Aguirre hasta la de Marcelo Quiroga Santa Cruz, pasando por ‘las Claudinas’”.110 Algunas de estas publicaciones formaron parte de las actividades de difusión del equipo de investigación que, de acuerdo a su informe111, incluyó un plan de exposición y difusión de los resultados con docentes y personas interesadas en literatura en cinco ciudades (Cochabamba, Santa Cruz, Sucre, Potosí y Tarija), cuatro entrevistas en el suplemento literario “Fondo Negro” y la realización de simposios, conferencias y mesas redondas. Sin embargo, del conjunto de actividades de difusión, vale la pena destacar aquellas que tuvieron un vínculo directo con el ámbito educativo: – Talleres de investigación de literatura boliviana en la UMSA y en la UCB (durante el primer y segundo semestre de 1999). – Proyecto de un programa de Postgrado como “Maestría en literatura” de la UMSA. – Publicación de una antología de textos sobre Arturo Borda. – Realización de diversas reuniones con el equipo de la Reforma Educativa para el análisis de la posible implementación de la investigación en la educación secundaria (entre septiembre y octubre de 1999). – Publicación de una versión escolar de la investigación y de una guía para los docentes. 110Fuente: http://www.nuevacronica.com/cultura/a-proposito-de-los-cuentos-de-adela -zamudio-/ 111“Informe final de actividades conexas”, 25 de septiembre de 2000. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 225 Como se puede apreciar, en el planteamiento del enfoque mismo de la investigación se consideró, complementariamente, la difusión y el uso pedagógico de la misma, desde el ámbito de la educación secundaria hasta el universitario, tanto a nivel de pre grado como de postgrado. La preocupación por la enseñanza era, sin duda, una vocación natural de un equipo de investigación procedente del ámbito de la docencia. Sin embargo, las condiciones objetivas de la educación pública —con la oscilación permanente de las políticas públicas (la Reforma Educativa, por ejemplo, tardó pocos años en entrar en crisis)— y las restricciones presupuestarias progresivas para el área de las denominadas “humanidades” —cuyo peso específico en la educación superior ha ido menguando y cediendo terreno a la proliferación de la oferta y la matrícula en carreras “técnicas”— configuran un escenario general adverso para la ampliación de la plataforma educativa de conocimiento, pensamiento y difusión en torno a la historia de la literatura nacional. 5.3. Antología de historias orales de Tinkipaya (2004) Hasta fines de la década de los años 80, el conocimiento antropológico y social sobre la pluralidad indígena, campesina y rural boliviana era, además de pobre, circunstancial y fragmentario. Desde los años 90 hasta hoy, la historia del PIEB acredita un crecimiento geométrico del interés académico por conocer, estudiar y “dar voz” a una Bolivia indígena y campesina que por la vía de las demandas, la movilización y la participación política, trastocó las condiciones del poder. Acorde con estas transformaciones sociales, éste ha sido el eje que mayor número de investigaciones y discusiones académicas ha generado en la trayectoria del PIEB. De hecho, de los 352 títulos que componen la línea editorial institucional, unos 90 —un 25%— corresponden, de una u otra forma, con motivaciones temáticas de orden indígena, campesino y rural. Aunque con mayor atención en la realidad andina, tanto en tierras altas como en tierras bajas las investigaciones han atendido cuestiones de primer orden como la colonialidad, el racismo y la discriminación; la gestión territorial, la vigencia de autoridades originarias, la reconstitución de territorios ancestrales y la demanda de TCO (Tierras Comunitarias de Origen); la vigencia de sistemas 226 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN jurídicos indígenas, las demandas de autonomía y el desempeño de la Educación Intercultural Bilingüe (EIB); así como cuestiones de etnicidad e interculturalidad, de organización económica campesina, de nuevas formas de ruralidad y de presencia de lo indígena en contextos urbanos. En este marco, muchas de las investigaciones han tenido un acento marcadamente etnográfico, abordando aspectos sobre territorialidad étnica —como La reconstitución del Jach’a Suyu y la nación Pakajaqi. Entre el poder local y la colonialidad del derecho indígena (Chuquimia, 2010)—, sobre derecho indígena —como Derechos políticos y territoriales en ayllus del Norte de Potosí. Suma Utjaña (Camacho, 2009) o La ley del ayllu (Fernández, 2000)—, sobre historia y etnicidad (o “etnohistoria”) —como Los ayllus de Tinkipaya. Estudio etnohistórico de su organización social y territorial (Nicolas, 2005) o Los ayllus de Tacobamba. Procesos históricos, desarrollo y poder local (Ríos Montero, 2002)—, sobre procesos de “etnogénesis” —como Matrimonios interétnicos. Reproducción de los grupos étnicos y relaciones de género en los Llanos de Mojos (Lehm, 2002)—, sobre estrategias identitarias y sobrevivencia —como Identidades y territorios indígenas. Estrategias identitarias de los Tacana y Ayoreo frente a la ley INRA (Herrera, 2004) o Estrategias de sobrevivencia entre los tapietes del Gran Chaco (Arce Birhuett, 2003)—, sobre conocimientos ancestrales —como La medicina tradicional de los Tacana y Machineri. Conocimientos prácticos de las plantas medicinales (Ponz, 2005)— y sobre marginalidad urbana, como Los indígenas olvidados. Los guaraní-chiriguanos urbanos y peri-urbanos en Santa Cruz de la Sierra (Ros, 2003). Con estos antecedentes, la investigación coeditada referida en este acápite —Antología de historias…— representa una “pieza” excepcional porque es la única publicación de toda la producción asociada al PIEB (y, con seguridad, una de las pocas en el país) que tiene como fundamento, material histórico oral recogido y escrito en una lengua indígena (el quechua) aunque, al mismo tiempo, ofrece una traducción de los distintos relatos y entrevistas al español (una variante “quechuísticamente” adaptada del español, podría decirse, como expresión local de lo que algunos llaman “castellano-boliviano”). Aunque el PIEB ha patrocinado otros estudios en los que se emplea terminología, expresiones e incluso FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 227 fragmentos de textos en distintas lenguas autóctonas —como el aymara en La ley del ayllu. Práctica de la jach’a justicia y jisk’a justicia (Justicia Mayor y Justicia Menor) en comunidades aymaras (Fernández, 2000), el guaraní en Etno-historias del Isoso. Chané y chiriguanos en el Chaco boliviano (siglos XVI a XX) (Combès, 2005) y el quechua en Leer y escribir en quechua… ¿Es necesario? Un estudio en tres unidades educativas de Chuquisaca (Montellano, 2004) y en ¿Colonialidad o interculturalidad? Representaciones de la lengua y el conocimiento quechuas (Garcés, 2009)—, este libro sobre Tinkipaya es el único escrito fundamentalmente en quechua. Esto, consecuentemente, remite a considerar el asunto del español como idioma casi exclusivo en el ejercicio académico, investigativo y editorial en Bolivia. Asimismo, esta investigación podría leerse en clave de interpelación a la constitución historiográfica nacional fundada en ignorar la existencia de la “otra literatura” —es decir, de la literatura que es fruto de la oralidad de los pueblos indígenas— y que, a su vez, en el ámbito de la historia, equivale al desconocimiento de la “otra historia”; aquella que, en contraposición a la voz recogida en los textos oficiales, es producto de la memoria de pueblos y comunidades, transmitida oralmente y que no se inscribe en el modelo de la tradición letrada y del canon escritural. Por ello, el primer elemento contributivo de esta investigación coincide con aquello que, propia o impropiamente (puesto que el término tiene un tono un tanto “misional”) se califica como el “rescate” y la preservación de la memoria oral de un pueblo; expresada a través de cuentos, relatos e historias sobre su origen. Una rememoración colectiva que, como anotan los investigadores, tiene mucho de reinterpretación constante del pasado mítico, a la luz del presente. Con una población aproximada de 30 mil habitantes en 2010 (un 94,7% de identidad quechua), es necesario precisar —como dato básico— que el municipio de Tinkipaya se encuentra ubicado en el contexto geográfico del histórico conflicto entre ayllus, cuya rivalidad más conocida —hasta la reciente firma de un acuerdo de delimitación, el 7 de febrero de 2014, en el marco de la iniciativa “Ayllus en paz”— fue entre laymes (quechuas del norte de Potosí) y qaqachakas (aymaras del sureste de Oruro). 228 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN La noción de “historiadores indígenas” es vital para entender el sentido y la incidencia comunal de esta iniciativa antropológica del todo impensable sin la aceptación —pero, sobre todo, sin la “complicidad” participativa— de la comunidad. Al respecto, cabe señalar que uno de los compiladores de la antología, Alfredo Puma Layme, es —además de ingeniero agrónomo— originario de Qaymuma, Ayllu Sullk’a Inari de Tinkipaya y que los autores del trabajo son los 27 comunarios de los distintos ayllus que ofrecieron sus testimonios, muchas veces, a insistencia o sugerencia de otros miembros de la comunidad. De tal manera que el éxito de esta recopilación se fundó, sobre todo, en un ejercicio “historiográfico” colectivo por parte de los mismos ayllus. Aunque este tipo de incidencia local es difícil de medir, evaluar y precisar; no cabe duda que el hecho de que la comunidad rememore su historia, confrontándola, relatándola y reviviéndola —haciéndola presente, de algún modo— tiene que influir en las formas de reinterpretar la identidad y el pasado, y en la valoración del lugar de la comunidad en el presente. Por otra parte, como ya se ha visto, la práctica de compartir el trabajo “durante y después” de la investigación (y la disposición física de algunos ejemplares del estudio, que tanta importancia adquiere en las comunidades como “prueba documental” frente a un Estado que en cualquier pleito siempre abusa de su condición “letrada”) también tiene efectos de distinta índole entre las dirigencias y los miembros de las comunidades. Además del contenido mismo de la antología —que, principalmente, versa sobre los mitos fundadores de Tinkipaya— la contribución académica de este estudio corresponde con el balance realizado por los investigadores sobre esta experiencia antropológica en relación a distintas facetas. La más destacada, tal vez, es la caracterización de lo que podría considerarse como la “historiografía oral quechua” y, por extensión, una de las formas de “narratividad andina”. El aporte más significativo para la discusión académica en esta línea se puede sintetizar en los siguientes siete puntos:112 112Este punteo consiste en un resumen interpretativo de los aspectos principales contenidos en la Introducción de la mencionada antología (Ibíd.: xvii-xxxiii). FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 229 1. Una historiografía sin un discurso único. Los originarios no organizan sus cuentos a través de un discurso totalizador sino que mantienen sus relatos independientes los unos de los otros, como si correspondieran con diferentes enfoques sobre el pasado. Esta actitud corresponde con un tipo de “historiografía quechua”, al parecer mucho más cautelosa que la historiografía occidental y que impide caer en un realismo ingenuo de lo que son reconstrucciones retrospectivas. 2. La diferencia entre conocer el pasado y contar el pasado. Cuando los investigadores preguntaban en las comunidades sobre algún hecho del pasado lejano, los comunarios generalmente se limitaban a decir que ellos ya no conocieron esas épocas y que mejor pregunten a los “tatitus” (abuelos que, en muchos casos, ya habían fallecido). En cambio, cuando los investigadores preguntaban a los comunarios si conocían algún cuento sobre el pasado, éstos se abrían a contar historias antiguas y lo hacían con mucha más libertad. 3. El lenguaje como determinante de la “narratividad” histórica: el ejemplo del pasado conocido y el pasado testimonial. El anterior punto tiene que ver con una condición gramatical específica del idioma quechua. La lengua quechua distingue en todo momento entre el pasado testimonial (mediante el sufijo –rqa) y el pasado no testimonial (mediante el sufijo –sqa). Esta diferencia de sintaxis entre el pasado del que se ha sido testigo directo y el pasado del que uno tiene conocimiento por lo que le han contado, condiciona la forma de concebir, estructurar y relatar los sucesos de los tiempos pretéritos. 4. Las distintas “capas” del pasado histórico. Cuando en el ejercicio antropológico se propone a los comunarios que hablen de “cuentos acerca del pasado”, esta enunciación resulta una simplificación puesto que para ellos no hay un solo pasado sino diferentes tiempos históricos que corresponden con distintos tipos de cuentos; por ejemplo, con los cuentos del tiempo de los chullpas, del tiempo de los incas, del tiempo de los españoles, etc. 5. La “plurivocidad” de la historicidad andina. La historia oral andina es siempre plural no sólo por la multiplicidad de historias sino por la pluralidad de voces de narradores y de personajes. 230 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Un ejemplo muy claro al respecto es el cuento de Lucía Puma Condori, una señora de 80 años del Ayllu Qanasa, sobre el Tata Qisuxsi. Lucía Puma intenta relatar la historia tal y como se la contó su mamá; hace hablar a su madre en primera persona, a ratos como narradora y otros como personaje de la narración. Además, cambiando el tono de voz, varios personajes hablan en primera persona durante el relato: la suegra, Baldomero (un comunario) y el santo cuya voz se escucha a través del aysa.113 6. Contar historias, un esfuerzo colectivo. En el mundo andino, la acción de contar historias no es nunca un acto solitario; es un esfuerzo colectivo. Las historias son contadas por varias personas que juntan sus recuerdos para elaborar una narración. Por eso, en la recopilación hay relatos de a dos, tres y hasta cinco voces. Por otra parte, cuando el narrador es único, la construcción del relato siempre implica un diálogo entre el que cuenta y el que pregunta. 7. El hilo de los narradores, un ovillo hacia el pasado. Como ya lo hicieron notar los antropólogos Denise Arnold y Juan de Dios Yapita, los cuentos andinos se sostienen siempre en referencia a narradores anteriores. La expresión quechua “nin” (dice) que puntúa casi cada frase, se refiere a la persona que contó los hechos al narrador actual y, por extensión, a todos los antepasados que, de generación en generación, transmitieron esas historias. Otro ámbito específico de aporte al conocimiento en esta recopilación, es la reflexión sobre los elementos propiamente lingüísticos (algunos ya se han mencionado) y sobre el efecto de las sucesivas transformaciones de lo oral (grabación, transcripción y traducción), en lo que podría considerarse como una contribución al análisis de determinadas técnicas usuales en la antropología. Por una parte, si bien la grabación representa en sí un proceso de selección pues transforma el testimonio oral al aislar la secuencia en la continuidad de la conversación, la transcripción, a su vez, representa una transformación mucho más radical (Ibíd.: xxiv). Según los investigadores, con el paso de la oralidad a la escritura alfabética se 113Procedimiento por el cual se hace hablar a los santos, a los cerros, etc. (Nicolas, 2004: 285). FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 231 pierden las inflexiones de voz, la entonación, el ritmo de las frases, las indicaciones del cuerpo y el espacio-tiempo en el que se desarrolla la narración. Por otra parte, respecto al uso del lenguaje, los investigadores tomaron la decisión de transcribir el quechua tal y como se lo habla en la región de Tinkipaya, respetando la pronunciación y su forma dialectal. En cuanto a la escritura del quechua, adoptaron un alfabeto (denominado “único”) que difiere, por ejemplo, del propuesto en los textos de la Educación Intercultural y Bilingüe (EIB) de la Reforma Educativa. Sin embargo, adoptaron esta decisión tras verificar, en las comunidades, que la comprensión funcionaba y que, por lo tanto, el libro podría ser utilizado no sólo por estudiosos sino también por los niños y adultos de las comunidades. Respecto a la traducción del quechua al español, el equipo optó por un “castellano-boliviano” —cuya sintaxis está aún impregnada de quechua— y no por un “español-internacional” con la finalidad de “proponer una traducción muchas veces literal pero comprensible para el lector boliviano acostumbrado a este tipo de lenguaje”114 (Ibíd.: xxv). Pero, ¿qué sentido y qué utilidad historiográfica tienen los mitos recogidos en este volumen? Para el equipo de investigadores son relatos que permiten explicar, desde la memoria étnica, el transcurso de procesos históricos coloniales, como la conformación progresiva de las “reducciones”, es decir, de los núcleos urbanos (pueblos) que obedecían a la organización político-administrativa colonial: Los mitos relatados hasta ahora (el de las apariciones y el de las peleas de Matansuyu) son mitos fundadores en el sentido de que explican la creación de los pueblos de reducción Nuestra Señora de 114Si bien las historias contenidas en la antología son de un valor extraordinario, la traducción al “castellano-boliviano” que refieren los autores no resulta, en ocasiones, de fácil lectura en la ilación del relato, precisamente por la “plurivocidad” propia de la oralidad quechua que, en la traducción, a veces no permite discernir quién dice qué. Esto, sin embargo, ocurre también con compilaciones similares como la realizada por Denise Arnold y Juan de Dios Yapita sobre cuentos de Elvira Espejo, relatados en aymara en la localidad de Qaqachaka (Ahora les voy a contar, 1994. La Paz. UNICEF-Casa de las Américas). Ésta es también una compilación extraordinaria que fue finalista en el Premio 1994 de Casa de las Américas (Cuba), en la categoría de “literaturas indígenas”. 232 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Belén de Tinkipaya, San Pedro de Macha y Santa Bárbara de K’ulta y narran cómo la política de reducciones exigió de los indígenas que trasladaran a sus divinidades ancestrales hasta sus nuevos centros políticos, pero ya bajo otros nombres cristianos (Ibíd.: xxxi). Si en algo coinciden ambas tradiciones (la oral andina y la letrada colonial) es en el “santoral”. La presencia de lo religioso es determinante en la oralidad andina y en la configuración de sus mitos. Sin embargo, se trata de una suerte de “santoral quechua”, una imbricación de apariencias cristianas con comportamientos propios del mundo indígena, donde las imágenes del devocionario católico invocan cerros, lagos y una naturaleza andina facultada por el rasgo de lo animado: Los relatos sobre mamitas y santos recopilados en esta antología constituyen valiosos aportes para la comprensión de la evolución del pensamiento religioso en los Andes y demuestran la facultad de resistencia ideológica de los pueblos andinos. Sólo los cultos a la mamita Belén y a San Pedro parecen ser cultos netamente precolombinos. Las demás apariciones son, al parecer, posteriores a la colonización indicando una prolongación clandestina de la religión andina bajo el disfraz de los santos católicos durante el período colonial y republicano. Los santos coloniales y post-coloniales mantienen efectivamente un comportamiento andino por lo menos en tres aspectos (Ibíd.: xxi). Estos tres rasgos del comportamiento andino de los santos, explicados en la investigación, son los siguientes: i) Aparecen generalmente en la piedra o en la roca (como San Miguel, Usiqaya y Cristo Asunción) y, en algunos casos, en materiales vegetales; como Tata Eskaltasiun en un cacto, el Niño San José en un maíz y Mamita Candelaria en un haba; ii) Hacen milagros (por ejemplo, Tata Qisuxsi cura a los enfermos), pero también castigan a los incrédulos y a quienes no los adoran adecuadamente; y iii) Hablan a través del aysa; son los aysiris los que logran hacer hablar al Tata Qisuxsi o a la mamita Usiqaya, por lo que son ellos los verdaderos sacerdotes de estos santos y no, exclusivamente, los curas (Ibíd.). Para concluir, donde mejor se sintetiza el valor académico de esta recopilación de relatos orales como contribución al desarrollo de la etnografía andina actual, es en el mismo prólogo de Denise Arnold —doctora en antropología y directora del Instituto de FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 233 Lengua y Cultura Aymara (ILCA)— que tiene un carácter casi de ensayo introductorio. Arnold considera que “el libro es original y fascinante de muchas maneras, sobre todo por las nuevas metodologías que ha desarrollado el equipo de investigación-acción” (Ibíd.: xi). Los seis aspectos destacados por la antropóloga en su balance son los siguientes:115 – El proceso de “socialización” que llevó a cabo el equipo constituye un proceso de “exégesis propia”, es decir que se ha pasado de una etapa de desarrollar métodos, estilo de escritura e interpretaciones “desde afuera” hacia una etapa de desarrollo de interpretaciones de la historia “desde adentro”. – Se ha ido más allá de argüir que la historia oral también constituye historia o que los comunarios de Tinkipaya también tienen su propia historia, planteando un cuestionamiento colectivo de la naturaleza en sí de la historia, al mostrar que en los Andes, al igual que en otros lugares, hay diferentes lecturas de la misma historia, según la experiencia de quien la narre, su genealogía, su pertenencia —a los ayllus de arriba o de abajo, por ejemplo— y su posición política y testimonial. – Es destacable el rechazo del método historiográfico convencional por parte del equipo a favor de la multiplicidad de historias, y las ventajas metodológicas del “diálogo” por encima del “monólogo”. La forma de narrar desde la oralidad quechua se puede parangonar con lo que sucede en el caso del aymara; en el que una oración como la siguiente: “Así me ha dicho mi abuelo, diciendo dice”, se desenvuelve como estratos históricos expresados por la “plurivocidad” de la misma voz de un solo narrador. Es más: dentro de estos estratos del espacio-tiempo se mezcla, en un momento determinado, tanto lo moderno o contemporáneo de la región con lo arcaico. – En cuanto a la historia regional comparada, son sorprendentes las similitudes a lo largo de la antología entre los estilos del habla y expresión y el mismo contenido de las historias orales entre 115Este punteo se ha elaborado resumiendo los aspectos principales del prólogo de Denise Y. Arnold a la mencionada antología (Ibíd.: xi-xvi). 234 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Tinkipaya y Qaqachaka: la importancia del robo de santos por parte de sus vecinos, el énfasis en la resistencia de Tinkipaya (o Qaqachaka) frente a un ayllu vecino mayor; la división entre ayllus de los techos de la iglesia, la cercana relación entre los santos del lugar y las wak’as precolombinas o los syjatas (cerros protectores, especialmente aquellos vinculados con la guerra). Más precisamente, se da cuenta de la misma manera en que la historia de una unidad política como Tinkipaya o Qaqachaka se despliega contra un trasfondo sumamente bélico, y que en su propia identidad tiene un componente de haber “incorporado al otro”. – El trabajo de los autores del libro y sus colaboradores-investigadores llena un vacío didáctico entre “lo andino” y la etnografía andina de los años 70, que buscaba las prácticas culturales resistentes a la colonización, ya documentadas por los etnohistoriadores de las décadas anteriores, y por la nueva etnohistoria de estudiosos como Tristan Platt o Mark Thurnes, con su intento de traer a la luz la “época oscura” historiográfica, por ejemplo, del siglo XIX. Esto sucede porque esta antología es capaz de proveer una continuidad histórica desde lo colonial hasta lo republicano pero leída desde la región, a la vez que ubica la autoridad de estas lecturas históricas regionales en el paisaje de su propia lengua y genealogía. Esta antología nos narra “un tinku con el pasado” que consiste en múltiples historias y que trata también del cambio de posicionamiento de las poblaciones regionales como sujetos históricos bajo el dominio postcolonial. – En la coyuntura histórica actual, el libro da valiosas pautas sobre cómo ir más allá de las voces subalternas andinas, con propuestas como el retorno al ayllu, vía el camino de las TCO, de la autonomía y de la autodeterminación, a pesar de los conflictos entre sindicatos y ayllus. Esto está vinculado con el tratamiento de las propias memorias andinas respecto al Estado. Estas memorias tratan no sólo de las obligaciones comunales con un Estado colonial a través del pago de la tasa, de la prestación vial, o de las obligaciones de defender el territorio o de servir en los tambos con sus cargos, sino también de un Estado que respondía a estas obligaciones a través de su propio sistema de autoridades, cargos y símbolos de poder. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 235 Finalmente, el respaldo del PIEB a este tipo de iniciativas vinculadas con la preservación de la historia oral andina es consistente con una trayectoria institucional de estímulo y reconocimiento a quienes alientan otras modalidades de conocimiento histórico. Cabe mencionar, al respecto, que el Taller de Historia Oral Andina (THOA), fundado en 1983 por un grupo de estudiantes afín a la Carrera de Sociología de la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA) recibió, en 2006, el Premio Nacional de Ciencias Sociales y Humanas otorgado por la Fundación PIEB, en la categoría de “contribución institucional”. Precisamente, el propósito del THOA —que innovó en materia historiográfica recuperando la historia oral en aymara a partir de la versión de las mismas comunidades— está plenamente emparentado con el enfoque desarrollado por los antropólogos que recopilaron las fascinantes historias orales de Tinkipaya. 5.4. ¿A dónde vamos? Progreso en diferentes culturas (2004) “Mujer aymara explica: ‘Nuestro trabajo es duro. La papa es de marzo a marzo, de 4 de la mañana a 6 de la tarde, y vendemos a 8 bolivianos máximo’. Hombre quechua agrega: ‘Muchos creen que nos hemos venido a la ciudad para usar una mejor ropa pero en mi caso, por ejemplo, es porque no podía quitarle más tierra a mi papá. Me tocó venirme para la ciudad en donde debemos obedecer órdenes, ser sumisos y tímidos’. Mujer mestiza interviene: ‘¿Cómo nos vamos a liberar? Socializando la lucha, manifestando nuestro descontento. La educación hace a un pueblo libre porque aprende a luchar por lo que es suyo’. Hombre mestizo interpela: ‘De lo que se trata es de desarmar la estructura de colonización: el antropocentrismo, la economía liberal y la democracia representativa’”. Este extracto forma parte de un reportaje publicado en el semanario Pulso116 que da cuenta del tipo de intercambio propuesto por el público asistente al Foro “¿A dónde vamos? Progreso en diferentes culturas” que se llevó a cabo en La Paz entre el 7 y el 9 de mayo de 2004, a convocatoria de la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ), el Goethe Institut y el PIEB. La vehemencia de las reacciones 116“Si realmente quieren ser humanistas deben dejar de ser ricos. ¿De qué hablamos cuando hablamos de progreso? Conclusiones de La Paz” (Pulso, Nº 247, 14 de mayo de 2004; p. 20-21). 236 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN de los asistentes procedía, seguramente, de la disposición generada por la materia misma del coloquio —que trajo a colación el progreso, buscando su polisemia cultural en el mundo indígena— y, sobre todo, del momento histórico en el que ocurrió la cita académica: a pocos meses del quiebre de octubre de 2003; con un gobierno —el de Carlos Mesa— que tenía un sabor incierto a interinato y con una tensión social acumulada que todavía no se sabía si se iba a liberar en las urnas o en las calles (al final, fue el triunfo electoral de Evo Morales, el 18 de diciembre de 2005, el que absorbió gran parte de la energía social acumulada por tantos años de conflicto). En estas condiciones, abrir el debate sobre el progreso —con preguntas como, ¿qué hemos logrado en cuatro décadas de cooperación al desarrollo? o ¿por qué en muchos casos los impactos son tan magros?— parecía obedecer a un ejercicio muy propio del espíritu crítico alemán que, además, se atrevía a lanzar algunas hipótesis previas en un tono bastante autoflagelador: “La hipótesis que surgió inicialmente fue que tal vez la prevalencia de lo netamente técnico y el racionalismo occidental desplazó a segundo plano la dimensión cultural del progreso” (GTZ, 2004: 9). En todo caso, esta iniciativa se trató de un ejercicio “insólito” (como se lo caracterizaba en la misma presentación) global, a través de la organización de seis foros casi simultáneos en distintos países y continentes (Alexandria-Egipto; Calcuta-India; La Paz-Bolivia; Windhoek-Namibia; Kaliningrado-Rusia y Gödelitz-Alemania) cuyos resultados confluirían, en noviembre de 2004, en una conferencia en Berlín. En el caso boliviano, el contenido del encuentro (ponencias, visiones y mesas de trabajo) dio lugar a una publicación —en formato de memoria— con el mismo título del evento. En términos académicos y de debate público, no cabe duda que este foro motivó un inusual interés y una repercusión desacostumbrada (más aún, si se considera lo árido de la temática). Como imbuidos del espíritu extremadamente crítico que primaba en el país en aquel momento, los aportes de los participantes en el foro sobresalen por una generalizada disconformidad. Ya en la presentación de la memoria, los firmantes —Reinhart von Brunn, como director de la GTZ; Manuel Negwer, como director del Goethe-Institut; y Godofredo Sandoval, director del PIEB— anotan cinco puntos coincidentes: FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 237 1. El concepto de progreso no existe como tal en las culturas de Bolivia, lo que existe es una visión que transciende ese término y que puede traducirse en el summa qañama (aymara); ñandereko (guaraní); nisunaunkuxi (chiquitano) y sumaj kawsay (quechua). 2. Si bien el término progreso no existe en las culturas indígenas, éste tiene una resignificación que se traduce en el destino íntimo, bienestar colectivo, igualdad y equilibrio entre hombre y naturaleza. 3. En Bolivia, existe un mundo minoritario, pero que tiene el poder y domina el Estado y que está acoplado al modelo occidental del progreso, y un mundo mayoritario que quiere basarse y orientarse en los valores y tradiciones de la cosmovisión andina, no excluyendo ciertos elementos de la modernidad. 4. Es necesario que norte y sur establezcan un diálogo permanente y logren un pacto para evitar una sociedad de imposición. 5. Existe la necesidad de un diálogo abierto y tolerante en Bolivia. La sociedad multicultural y plurilingüe reconocida en la Constitución del Estado boliviano está todavía lejos de ser realidad. Respecto al contenido, en este foro se trató de cubrir la diversidad de percepciones sobre el progreso desde los distintos “flancos” étnicos, reuniendo, en la medida de lo posible, el mayor número de expresiones de los distintos pueblos indígenas: “El concepto de progreso en la cultura guaraní”, de Manuel Enrique Camargo, ex Presidente de la Asamblea del Pueblo Guaraní y ex viceministro de Asuntos Indígenas y Pueblos Originarios; “Progreso, desde una visión quechua”, de Adán Pari Rodríguez, lingüista y en aquel momento Director Nacional de Educación Intercultural Bilingüe del Ministerio de Educación; “Progreso occidental versus historia cíclica del ayllu”, de Félix Patzi, sociólogo y profesor de Sociología y Ciencias de la Educación en la UMSA; “Progreso, en la perspectiva de los chiquitanos del oriente boliviano”, de Pedro Pinto Supepí, técnico del Programa de Alfabetización Chiquitano-Guarayo; y “¿Desarrollo-progreso o Suma Qamaña de los Ayllus Andinos?”, de Simón Yampara, sociólogo aymara. Además también se cubrió la representación de lo mestizo con la participación de distintos 238 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN investigadores e intelectuales más o menos próximos a posturas obreristas, campesinistas, ecologistas, “amazónicas” o post-marxistas, como Lupe Cajías, Walter Delgadillo, Teresa Flores Bedregal, Wilder Molina, Yuri Tórrez, Michael Wiersing y Anja Tautenhann. En este contexto de crisis caracterizada por el fuerte cuestionamiento de la representatividad política de los partidos, de la democracia en su forma representativa y del neoliberalismo, no es extraño que —como señaló el escritor, periodista y poeta Rubén Vargas en el artículo “Observaciones al foro ¿A dónde vamos? Progreso en diferentes culturas” (GTZ, 2004: 149)— los temas planteados por los organizadores se vieran prontamente rebasados por el carácter que adquirieron las intervenciones: “El concepto de progreso se inscribió en una oposición mayor que admitía pocos matices. Occidente como una totalidad, por un lado, y los pueblos indígenas, particularmente los andinos, por el otro (…) El resultado de las argumentaciones podría resumirse en la profunda inadecuación de la forma del actual Estado a la realidad, las necesidades y las aspiraciones de las mayorías indígenas” (Ibíd.: 149-150). El correlato de estas circunstancias en el plano del análisis del papel de la cooperación fue el recurso reiterado a la descalificación que quedó registrado en la memoria del evento. Así, en el artículo “Lo que hemos dicho nosotros”, el historiador alemán Michael Wiersing Sudau recopila (Ibíd.: 139) varios ataques de los participantes al director de la cooperación alemana, en los que se le reprochaban cuestiones como la bilateralidad de la ayuda (dando por hecho que el gobierno boliviano carecía entonces de representatividad); las modalidades de cooperación basadas en una noción de progreso que descarta, de entrada, muchas de las iniciativas de las comunidades; los condicionamientos, la metodología y las formas de evaluación de los proyectos y de los desembolsos; la tecnocracia que envuelve a la cooperación y el porcentaje de recursos que quedan en este sector; y, en última instancia, la injerencia interna que ha podido representar la cooperación en la definición y ejecución de políticas públicas estatales. Si bien, académicamente, estos elementos de crítica a la ayuda orientada al desarrollo no eran del todo novedosos —pues ya existían varios ensayos críticos al respecto—, la rudeza y el modo en que fueron expuestos sí denotaban singularidad. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 239 Por último, en el ámbito de la discusión académica, no se puede ignorar que a través de este foro afloraron muchas de las ideas germinales que luego darían cuerpo al paradigma del “vivir bien” o “buen vivir” como etiqueta obligatoria en casi todas las políticas públicas gubernamentales, a partir de 2006: Plan Nacional de Desarrollo, diplomacia de los pueblos y política exterior, nueva ley de la educación (“Avelino Siñani-Elizardo Pérez”), Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral, planes de riego, soberanía alimentaria, etcétera. Así, la pretendida polaridad entre los valores occidentales (individualismo, consumo, lucro, acumulación, patriarcado y depredación de la naturaleza, entre otros) y los indígenas originarios (comunidad, redistribución, convivencia, solidaridad, equilibrio y armonía) quedaba ya del todo expuesta al uso político. Pero, en este caso, el debate académico rebasó los límites propios del foro alcanzando las páginas de opinión de algunos medios de comunicación. Tratándose de un tema próximo a la filosofía y a la sociología es sumamente interesante recordar los espacios abiertos de discusión que todavía prevalecían en la prensa boliviana, en plena decadencia neoliberal. Ejemplo de ello es la amplia cobertura dedicada al tema por parte del semanario político Pulso, en el que convivía una línea editorial conservadora con una línea periodística “de izquierdas”. Así, mientras en las páginas periodísticas se sucedían una serie de reportajes sobre el debate en torno al progreso —con títulos como “Sin la economía popular Bolivia es inviable como país” (Pulso, Nº 246, 7 de mayo de 2004) o “Dolores de parto de una nueva democracia” (Pulso, N° 248, 28 de junio de 2004)—, en las páginas de opinión, el periodista Jorge Canelas, director del semanario y el filósofo HCF Mansilla libraban la ardua defensa del acosado pensamiento liberal con argumentos nada deleznables que constituyen la contracara del discurso indigenista que, poco a poco, discurría hacia la hegemonía. Si bien, por todas las circunstancias expuestas, la discusión académica en este foro sobre el sentido del progreso fue especialmente intensa y fructífera, cabe señalar que a lo largo de sus 20 años de vida institucional, el PIEB ha publicado siete libros que se inscriben en esta línea de fomento al debate académico, a raíz de foros, seminarios, conferencias, congresos o jornadas de investigación (ver Cuadro 14). 240 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Cuadro 14. Publicaciones académicas del PIEB a propósito de foros, seminarios y congresos N° Título, autor* y año Descripción 1. ¿A dónde vamos? Progreso en diferentes culturas (GTZ, 2004). Memoria del Foro con el mismo nombre que se realizó en La Paz entre el 7 y el 9 de mayo de 2004, a convocatoria de la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ), el Goethe Institut y el PIEB. 2. Participación política, democracia y movimientos indígenas en los Andes (León, 2005). Publicación producto de un seminario regional con el mismo título que se llevó a cabo en 2005, a instancias de la Embajada de Francia, el Instituto Francés de Estudios Andinos (IFEA) y el PIEB. 3. Una mirada a la Investigación. Memoria del Seminario de Capacitación en Investigación de la Comunicación (Meza, 2006). Este libro contiene las ponencias de profesionales en comunicación de Santa Cruz, presentadas en un seminario cuyo objetivo fue dotar de herramientas teóricas, metodológicas y técnicas para la investigación científica en el campo de la comunicación. Se trata de una coedición entre la Universidad Evangélica Boliviana y el PIEB. 4. Modernidad y pensamiento descolonizador (Yapu, 2006). Memoria del Seminario Internacional con el mismo nombre que se realizó en La Paz, el 18 y 19 de mayo de 2005, bajo el auspicio de la U-PIEB, la Embajada de Francia, el Instituto Francés de Estudios Andinos (IFEA) y el Grupo de Investigación sobre Modernidad/ Colonialidad, en el que participan la Universidad de Duke (EEUU), la Universidad Andina son sede en Quito (Ecuador) y la Universidad Javeriana de Colombia. 5. Migración transnacional de los Andes a Europa y Estados Unidos (VV.AA, 2008) Este volumen reúne parte de las ponencias presentadas en el seminario “Dinámicas de las migraciones transnacionales de los países andinos a Europa y Estados Unidos: causas y efectos socioeconómicos y espaciales”, que se llevó a cabo a fines de 2006 en la ciudad de La Paz. 6. Arqueología de las tierras altas, valles interandinos y tierras bajas de Bolivia. Memorias del I Congreso de Arqueología de Bolivia (UMSA, IIAA-UMSA y PIEB, 2008). Esta es la memoria del I Congreso de Arqueología de la UMSA que se realizó entre el 19 y el 22 de julio de 2004 y cuya publicación corresponde al Instituto de Investigaciones Antropológicas y Arqueológicas de la UMSA (IIA-UMSA), gracias al coauspicio del PIEB y del proyecto ASDI/SAREC-UMSA. (Continúa en la siguiente página) FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 241 (Continuación de la anterior página) N° Título, autor* y año Descripción 7. Santa Cruz y sus 200 años de independencia (Parejas, 2012). A 200 años de la independencia de Santa Cruz, este volumen contiene una reflexión académica sobre los procesos históricos, económicos, políticos y sociales que se vivieron en este departamento desde 1810 hasta 2010. Esta publicación es una iniciativa del colectivo de investigadores Jatupeando, el Museo de Historia de la UAGRM y el PIEB, con el marco de fondo de las V Jornadas Cruceñas de Investigación “InvestigaCruz”, cuyo enfoque fue el “Bicentenario” cruceño. Fuente: Elaboración propia. * Por cuestión de espacio, figura como autor únicamente el apellido del coordinador de cada documento. Revisando la lista de los títulos publicados, cabe subrayar la pertinencia temática de las cuestiones abordadas —abriendo debate sobre materias como la modernidad y el pensamiento descolonizador, las migraciones de orden transnacional y la participación política de los movimientos indígenas en los Andes— y la diversidad de instituciones con las que conjugó esfuerzos el PIEB, como embajadas (de Alemania y Francia), universidades nacionales públicas y privadas (la UMSA, la UAGRM y la Universidad Evangélica Boliviana), universidades extranjeras (la Andina de Quito y la Javeriana de Bogotá), instituciones internacionales de investigación (el Instituto Francés de Estudios Andinos y el Goethe Institut) y, por último, instituciones y colectivos locales que promueven la investigación (la red de investigadores “Jatupeando” de Santa Cruz y el Museo de Historia de esa misma ciudad). En síntesis, el PIEB ha jugado un papel de fomento a la discusión académica de temas gravitantes no sólo a través de convocatorias propias sino también mediante el auspicio y el respaldo de foros, seminarios, congresos y coloquios, y de la posterior coedición de publicaciones que han permitido una difusión pública más amplia del conocimiento y del intercambio que, generalmente de forma restringida, se produce en este tipo de eventos. 242 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN 5.5. El espejismo del mestizaje (2005) En el extenso catálogo del PIEB, este título destaca por ser una de las publicaciones de mayor calado académico y teórico. Se trata de una coedición del Instituto Francés de Estudios Andinos (IFEA), la Embajada de Francia y el PIEB que se publicó en Bolivia, en 2005, mediante un convenio con University of Pittsburgh Press., donde el mismo texto ya se había dado a imprenta un año antes —bajo el título Mestizaje Upside-Down. Aesthetic Politics in Modern Bolivia—, como volumen inaugural de la serie Editorial Illuminations: Cultural Formations of the Americas. Cabe destacar, en este caso, el buen tino editorial del PIEB —a cuya dirección ejecutiva dedica un agradecimiento el autor, Javier Sanjinés, por haberlo entusiasmado para que tradujese y publicase el libro en Bolivia— que facilitó el acceso y la divulgación local de este trabajo, en su versión en español (de otro modo, probablemente, el conocimiento de este documento hubiera quedado restringido a un público académico anglosajón híper especializado). En todo caso, Javier Sanjinés —profesor asociado de Literatura Latinoamericana y de Estudios Culturales en la Universidad Ann Arbor de Michigan— goza de una reputada condición de ensayista y ha publicado, a lo largo de su carrera, varios títulos meritorios como Ensayos de sociología de la cultura (1984), Literatura contemporánea y grotesco social en Bolivia (1995) y Cholos viscerales (1996). Hay que analizar este respaldo del PIEB, además, como un empeño que sobrepasa lo circunstancial (y que apunta al incentivo a una trayectoria intelectual) puesto que, en 2009, el PIEB publicó un nuevo texto de Sanjinés —Rescoldos del pasado. Conflictos culturales en sociedades postcoloniales— que sostiene la misma línea de análisis en torno a las ramificaciones de la colonialidad. No obstante, en la práctica del PIEB, el libro de Sanjinés no es un caso aislado pues existen otros estudios —sobre todo a nivel de tesis doctoral— publicados por su destacado valor académico, también bajo la modalidad de coedición, con el aval de instituciones como el IFEA o el Postgrado en Ciencias del Desarrollo de la UMSA (CIDES-UMSA). A saber: Formaciones y Transformaciones. Educación pública y culturas magisteriales en Bolivia. 1899-2010 (2011), de María Luisa Talavera; La ciudad de los cholos. Mestizaje y colonialidad en FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 243 Bolivia, siglos XIX y XX (2011), de Ximena Soruco; y Medio siglo de fluctuaciones glaciares en la Cordillera Real y sus efectos hidrológicos en la ciudad de La Paz (2012), de Álvaro Soruco. Como suele ocurrir a menudo con el pensamiento trascendente, cuando el ensayo de Sanjinés fue publicado, en 2005, se podría decir que tuvo una repercusión limitada a cierto público entendido en la materia. Sin embargo, en poco menos de una década, las reflexiones de Sanjinés —que se inscriben en la corriente de los denominados “estudios culturales, postcoloniales o sobre la subalternidad”— han pasado a constituir un referente ineludible en la temática del mestizaje. Prueba de ello, es la reedición del texto en 2014 y el conjunto de menciones académicas y de debate público que se pueden sintetizar en las siguientes líneas: 1. Reforzamiento del discurso indigenista. Organizaciones de cuño indianista utilizaron la argumentación de este texto para reforzar sus posiciones contrarias al mestizaje. Por ejemplo, en la página web de la Fundación Amáutica Fausto Reinaga (www. faustoreinaga.org) —que tiene el propósito de difundir el legado intelectual del teórico indianista— se publicó un artículo, el 11 de julio de 2006, titulado “Indianizando al Q’ara, el mestizo visto al revés”117, en el que se rescatan —en aras de propugnar una espistemología indígena propia— los cuestionamientos de Sanjinés sobre la aparente homogeneidad del mestizaje y su articulación con el discurso de las élites mestizo-criollas del nacionalismo revolucionario. 2. Revisiones sobre el katarismo y sus distintas acepciones históricas. En el libro del periodista e investigador social argentino Pablo Stefanoni “Qué hacer con los indios…” Y otros traumas irresueltos de la colonialidad (Plural, 2010) hay un acápite titulado “El neokatarismo de Felipe Quispe en los años 2000, ¿el mestizaje cabeza arriba?”, en el que se analiza la tesis central de El espejismo del mestizaje en torno a que “Felipe Quispe habría desarmado la teoría oficial del mestizaje, mediante la ‘pedagogía al revés’, es decir, la indianización de los blancos”. Stefanoni duda sobre si 117Fuente: http://www.faustoreinaga.org/index.php?option=com_content&view=art icle&id=95:indianizando-al-qara&catid=3:destacado&Itemid=67 244 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN la supuesta ruptura epistemológica del katarismo/indianismo (encarnada por la alternativa radical de Felipe Quispe frente al katarismo moderado que representó Víctor Hugo Cárdenas en su desempeño vicepresidencial) es una conclusión o un “a priori” del análisis. En la crítica se recuerda el paradójico final de un sector del katarismo que acabó convergiendo con el gobierno considerado más moderno, tecnocrático y liberal de la historia de Bolivia —el primer mandato de Gonzalo Sánchez de Lozada (1993-1997)— que enrumbó el país hacia lo “pluri-multi”. En la misma veta, el artículo “Los dos katarismos en la política boliviana” (Semanario La Época, 14 de agosto de 2005, p. B4) rescata la genealogía del katarismo formulada por Sanjinés —que hunde sus raíces, como efecto no deseado, en la revolución del 52, la reforma agracia del 53 y el Pacto Militar Campesino del 64— reivindicando la recuperación de la tradición contra hegemónica katarista inaugurada a fines de la década de los años 70, en oposición al proyecto liberal de homogenización cultural occidental. 3. Cuestionamientos a las limitaciones de las teorías postcoloniales y sus variantes. En el mismo libro de Pablo Stefanoni mencionado previamente, se subrayan las limitaciones de las teorías postcoloniales que “sólo consideran el colonialismo de Europa hacia un lugar no europeo, pasando por encima de los fenómenos imperialistas más modernos (y no vamos a especular acá sobre la relación entre esta constatación y el hecho de que la difusión mundial de esta escuela se haya producido desde universidades de élite de Estados Unidos)” (Stefanoni, 2010: 129). De igual forma, se considera que, desde esta perspectiva académica, se subestiman los fenómenos nacionales y antiimperialistas que moldean gran parte de la historia latinoamericana, excediéndose en una visión andinocentrista que lleva a apostar por la “visceralidad” del líder aymara Felipe Quispe y a ignorar la emergencia de un nuevo nacionalismo popular encarnado por Evo Morales, un indígena culturalmente mestizo, con excesivo aspecto de sindicalista campesino (Ibíd.: 130). 4. Divulgación de contenidos críticos a la concepción simplista del mestizaje. En el libro del crítico de cine y ex director de Gobernabilidad FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 245 de la Alcaldía de La Paz, Pedro Susz, La diversidad asediada: escritos sobre culturas y mundialización (Plural, 2005), se dedica un capítulo (“Mestizaje, concepto huidizo”) a la facilidad con la que, en América Latina, se echa mano del fenómeno del mestizaje para creer o fingir creer que esa mezcla racial que sobrevino a la conquista y la colonización resolvió per se y de un modo armónico la fusión de culturas. Susz rescata aquí la lectura de Octavio Paz que interpreta el mestizaje como desgarramiento y la de Sanjinés que lo interpreta como espejismo por su lectura ficticia de la realidad. En ambos casos, el entrecruzamiento da lugar más a escisiones que a pertenencias. Por otra parte en el artículo “Entre el mestizo ideal y el cholo visceral” (El Juguete Rabioso, 24 de julio de 2005, p. 6) se asocia la lectura de Sanjinés a la “dramática problemática nacional” que atraviesa Bolivia, centrándose en la puesta en escena de las nuevas formas de discurso y movilización de los grupos indígenas. De forma un tanto análoga, en “Lo mestizo o el discurso de la clase dominante” (Suplemento Tendencias. La Razón, 7 de agosto de 2005, p. C6) se subraya una conclusión del autor del ensayo: “El mundo de lo indígena se ha vuelto hoy más rebelde y autónomo que nunca con su propia epistemología y su propio discurso”. Por otra parte, el tercer nivel de aporte académico de El espejismo del mestizaje —y, tal vez, el más destacado de todos— es lo que podría calificarse como su “metodología” de análisis, que consiste en la observación dilatada, paciente y generosa de algunos “objetos” de la cultura; concretamente libros, obras pictóricas y fotografías. Como si se tratara de un deleite estético, el autor se detiene, sin prisas, hasta captar lo que Walter Benjamin llamó “el aura” de los objetos. Es así como en la fotografía “Minero” (1994), del fotógrafo suizo Jean Claude Wicky, Sanjinés percibe —ayudado por la imagen corporal de la sociedad construida por Zavaleta— que “el esqueleto y las estrías corresponden a una nueva visualización de la sociedad, en la que la construcción del estado moderno toma en cuenta las fuerzas populares de la sociedad” (Sanjinés, 2005: 163). Desde un punto de vista de la valoración académica, la propuesta cultural de Sanjinés en torno al mestizaje pareciera más efectiva y enriquecedora que la aproximación estadístico-censal al mismo 246 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN tema. Históricamente, la república se ha mostrado del todo inepta en aquello de “contar indios”. El intento de cuantificar la población indígena o “no indígena” a través de encuestas y la polémica bizantina en torno a la pertinencia o no de incluir categorías como la de “mestizo” en las boletas censales desnudan la dificultad creciente en la gestión política de la identidad nacional. Los dos últimos censos son una prueba palmaria de este desbarajuste. Cuando, en 2001, el Censo Nacional de Población y Vivienda registró que el 62% de los bolivianos mayores de 15 años se auto identificaba con algún pueblo indígena u originario, unos creyeron confirmada una verdad aritmética oculta durante 176 años de vida republicana —la primacía demográfica indígena—, mientras que otros impugnaron los resultados aludiendo a la formulación de la pregunta y a la imposibilidad de responder auto identificándose como “mestizo”. Once años después, cuando el Censo de 2012 estableció que sólo el 41% de los bolivianos se identificaba como indígena, unos se sintieron “aliviados” por el retorno a la cordura de la identidad mestiza nacional (aunque la opción “mestizo” tampoco figuraba en las posibles respuestas), mientras que otros ensayaron un sinfín de explicaciones (un creciente desapego hacia las categorías étnicas y raciales, un mensaje de contrapeso a un gobierno excesivamente pro indígena, una transición identitaria por factores de urbanización y hasta cierta supuesta conformidad con un nuevo horizonte de bolivianidad a partir de un mestizaje ya no tutelado por las élites blancas) que incluían, por supuesto, la formulación específica de la pregunta. En todo caso, si la identidad étnica mayoritaria de los bolivianos depende de cómo se formule la pregunta censal, la opción estadística pareciera estar condenada a un círculo vicioso que Sanjinés atribuye a una neurosis un tanto inducida: Se da también la exasperación mestiza. ¿De qué otro modo podríamos calificar ese deseo de encontrar nuestra identidad en encuestas que pugnan por saber si somos mestizos u originarios? Vivimos la paranoia de los que no logran encontrar su identidad y luchan en la incertidumbre, sin saber exactamente dónde encajan, si en lo imaginario o en lo simbólico. Por otra parte, y que yo sepa, la identidad indígena no tiene la contundencia que tuvo el sector mestizo-criollo para construir su “yo” negando al “otro”. Hoy en día, nuestro dilema radica en formar una identidad nacional que verdaderamente FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 247 represente nuestra diversidad. La violencia que lo mestizo-criollo mostró en el pasado no puede ser la respuesta adecuada.118 Por último, otro nivel de aporte a la discusión académica del libro de Sanjinés, es la lectura reciente del comportamiento del movimiento indígena, en clave de descolonización y concentrando su atención en la figura de Felipe Quispe como el genuino conjurador —por sus modos, su capacidad escénica y su interpretación— de la pretendida modernidad. De hecho, las primeras páginas del libro de Sanjinés recurren a una imagen emblemática: la investidura como Presidente de Gonzalo Sánchez de Lozada, el 6 de agosto de 2002. En un ambiente congresal atípico (donde la presencia criollomestiza en los escaños ya no era la única), Sanjinés plantea un divertimento al contrastar la solemnidad trágica del flamante Presidente durante su discurso inaugural con la actitud burlesca del también flamante diputado Felipe Quispe quien comentó la ceremonia refiriéndose al “dolor de nalgas” que ésta le había causado. Como en los libretos de Shakespeare, donde los cómicos siempre ofrecen el necesario contrapunto a la solemnidad real, comenta Sanjinés, el “Mallku” jugaba aquí el papel del alter ego cómico (también étnico, podría decirse) de Sánchez de Lozada. Una irreverencia excéntrica que, en el plano académico, puede ser leída como contestación, descaro e insolencia frente al discurso modernizador dominante. En conclusión, no es ésta sino la mejor imagen de la tesis central de Sanjinés que, en esencia, apunta a cómo los movimientos sociales en Bolivia consiguieron “poner de cabeza” —en una traducción del upside-down inglés que tal vez encajaría mejor con la expresión coloquial “poner patas arriba”— la imagen del mestizaje laboriosamente trabajada y repetida por el poder desde el discurso oficial de la Revolución de 1952. La incidencia de la investigación estratégica, en retrospectiva Durante 20 años, el norte institucional del PIEB ha sido promover un tipo de investigación estratégica capaz de generar incidencia, a pesar de que el cuerpo directivo del programa era plenamente consciente desde los inicios de los múltiples factores adversos a 118“El mestizaje en tiempos de indigenismo”. Temas de Debate N° 8, abril de 2007, p. 2 (entrevista con Javier Sanjinés). 248 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN este propósito como la tardía constitución de las ciencias sociales universitarias en Bolivia, lo restrictivo del pensamiento social boliviano tradicional y la crónica separación entre la investigación, el quehacer estatal y la iniciativa privada empresarial en el país. No obstante, renunciar a este objetivo —por muy ilusorio que pareciera— hubiera significado condenar la investigación a la reproducción automática de rutinas académicas desvinculadas de la agenda pública, alejándola de una visión de país y marginándola de cualquier gravitación en el ámbito del desarrollo. Por ello, el PIEB decidió transitar el camino más arduo pero también el más fructífero como atesoran los resultados y el impacto de las 36 investigaciones descritas y analizadas en este capítulo en función de los seis ámbitos o niveles de incidencia utilizados para el análisis. Se trata, en todo caso, de una incidencia hasta cierto punto “inducida” institucionalmente pues el PIEB ha creado las condiciones (humanas, logísticas, formativas y de difusión) para que así sea. En este sentido, lo primordial es que la incidencia ha sido considerada siempre como un elemento estructural del “modelo PIEB”, a través de una serie de mecanismos de formación y acompañamiento, de acreditación de la calidad, y de estrategias de difusión (tanto del PIEB, por un lado, como de cada proyecto de investigación, por otro) en función de una serie de herramientas para comunicar, socializar y debatir los resultados de los estudios y de las propuestas adjuntas. Esta “incidencia PIEB”, significativamente mayor al común de la investigación en el país se asocia, también, a las iniciativas institucionales para establecer vínculos entre los actores clave de la investigación tanto a nivel nacional como local —organizaciones sociales, instituciones públicas y privadas relacionadas con el desarrollo, universidades públicas y operadores de política pública nacionales, departamentales o municipales, principalmente— desde la etapa de concepción y diseño de las convocatorias de investigación hasta la presentación de los estudios. Todo este aparataje institucional y el empuje del PIEB, como programa de alcance nacional, consiguieron, en cierta medida, filtrar la tradicional impermeabilidad mediática respecto a la investigación avanzando en una doble exigencia autoimpuesta: generar incidencia (es decir, influir en la realidad de la cual se parte y se forma parte) y articular la investigación a los procesos de transformación del país. FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 249 Con estos antecedentes, en estas páginas de cierre del capítulo se condensan algunos de los elementos centrales de la incidencia de la investigación promovida por el PIEB, de acuerdo a la tipología que ha orientado el trabajo de sistematización en esta línea, acompañados de valoraciones a modo de balance general. Como parte de esta misma dinámica, se anotan, previamente, varios criterios generales, principios o “axiomas” sobre la incidencia que proceden del mismo ejercicio de sistematización: a) El PIEB es una institución que busca la incidencia de la investigación (sobre todo, en política pública) pero que, aunque pueda parecer contradictorio, no ejerce “militancia” o lobby a favor o en contra de determinadas “causas” de política pública, como legítimamente pueden hacer otras instituciones privadas, en relación a cuestiones como el aborto, las preferencias sexuales o religiosas, la paridad electoral en las candidaturas políticas, la supresión del servicio militar obligatorio, el cultivo de variedades transgénicas o cualquier otro tema relacionado con la gestión de lo público. Aunque el PIEB, institucionalmente, se identifica con la defensa de los valores democráticos, del Estado de Derecho, de la interculturalidad, de la integración regional y de la equidad de género y generacional, no “toma partido” ni asume posición pública sobre los distintos temas de la agenda nacional puesto que ello invalidaría su condición de institución neutral abocada a fomentar la pluralidad de enfoques y puntos de vista a través de la investigación, respetándolos todos. La única “militancia” pública del PIEB es la institucionalización y la sostenibilidad de la investigación puesto que, de otro modo, condicionaría a priori el carácter de las investigaciones y comprometería su indispensable independencia. b) Por lo tanto, no debe confundirse el interés del PIEB por incidir en política pública a través de la investigación con una adscripción a favor o en contra de determinadas políticas públicas o de cambios específicos en las mismas. La virtud del PIEB reside, en consecuencia, en su condición de plataforma plural en la que se expresan, a través de la investigación, distintas corrientes teóricas con puntos de vista, enfoques e ideologías diversas en torno a la realidad social, política, económica y cultural del país. Así, en la producción intelectual asociada al PIEB conviven —tal vez 250 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN como en pocas instituciones— posicionamientos distintos en torno a cuestiones como el mestizaje, la descolonización, la interculturalidad, las autonomías, las políticas agrarias, el Estado Plurinacional, los cultivos de coca, los movimientos sociales, la distribución de las rentas del petróleo y de la minería, el “proceso de cambio”, etc. Esto ha dado lugar, sin embargo, a que en los medios de comunicación habitualmente se confunda (de forma comprensible) la postura expresada en determinadas investigaciones con la postura del PIEB. Esto es lo que sucedió, por ejemplo, con la investigación sobre alternativas ecológicas para prevenir la deforestación del Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS) —Compensación por servicios ambientales de carbono. Una alternativa para reducir la deforestación en el TIPNIS (Vargas, 2012)— cuya información producto de estimaciones matemáticas sobre la deforestación asociada a la probable construcción de la polémica carretera por el Parque fueron atribuidas por algunos medios de comunicación al PIEB, además al calor del conflicto en torno a la primera marcha indígena por el TIPNIS. En todo caso, la labor del PIEB fue y es meramente institucional, respetando y promoviendo la difusión de los resultados de las distintas investigaciones, independientemente de su contenido o interpretación. c) Generalmente, la incidencia de las investigaciones es difícilmente “trazable” y poco previsible pues no necesariamente existe una sincronía entre la publicación de los resultados y los impactos de una u otra naturaleza. En el caso, por ejemplo, de La ley del ayllu… (Fernández, 2000) mediaron nueve años entre la fecha de publicación y la constitucionalización de la jurisdicción indígena originario campesina, siendo ésta una investigación que, de algún modo, contribuyó a ello. En muchos casos, no queda registro del recorrido de la incidencia, sobre todo, cuando se trata del uso, utilidad y apropiación de los resultados de investigación en los procesos de socialización en comunidades locales, indígenas y campesinas, donde la incidencia tal vez no sea tan “vistosa” pero es de una trascendencia sustantiva a pequeña escala. d)De entrada, debe descartarse cualquier suposición en torno a que la investigación, de por sí, contiene verdades cerradas e FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 251 inamovibles y que, por lo tanto, la palabra de los investigadores representa un “dogma” de conocimiento para la asunción de decisiones públicas. Por el contrario, hay que considerar que los procesos de construcción de conocimiento son colectivos, progresivos, plurales y que siempre conllevan la conjugación de distintas variables en torno a las subjetividades involucradas, los enfoques, las posiciones ideológicas y las trayectorias de vida de los sujetos. Por lo tanto, el PIEB no asume la incidencia como la obligatoriedad de traducir, forzosamente, en política pública las propuestas o recomendaciones de los investigadores sino como un sucesivo aporte a partir de perspectivas enriquecedoras, nuevas lecturas, datos útiles y fundamentados, con información de calidad sobre temas gravitantes que aliente un mejor conocimiento, argumentación, sustento, debate y, en determinadas circunstancias, decisión pública. e) El siguiente ejemplo ilustra la afirmación del punto anterior: los aportes de la antropóloga Alison Spedding sobre la producción campesina de coca —en Kawsachun coca. Economía campesina cocalera en los Yungas y el Chapare (2005)— representan una valiosa información acerca de las características y condiciones de este cultivo, su rentabilidad, las técnicas de producción y un modo de pequeña agricultura campesina marginado del debate público que hasta hace una década, aproximadamente, se limitaba a la aplicación, al pie de la letra, de la erradicación forzosa. Aunque la posición, las recomendaciones y el enfoque de Spedding y su equipo eran clara y legítimamente campesinistas, a efectos del trámite y ejecución de políticas públicas sobre esta materia, es natural que el Estado tenga que sopesar muchas otras variables, además de las contenidas en la investigación como, por ejemplo, la vigencia de convenios y compromisos internacionales, la eficiencia de los cultivos alternativos, el respeto a los derechos humanos, la seguridad pública, la justicia antidrogas, la criminalidad, la cooperación internacional, los intereses y la presión de los distintos sindicatos y federaciones de cocaleros, etc. Al fin, la política pública no es sino resultado de un equilibrio frágil y temporal entre todos estos intereses, pesos y balances, en determinado marco histórico. 252 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN f) La incidencia de la investigación depende, en muchas ocasiones, de factores del todo externos y ajenos a la investigación que tienen que ver con un contexto y una coyuntura usualmente impredecibles en los que concurren numerosos elementos: el interés mediático, la presión de organizaciones sociales y grupos de la sociedad civil, el posicionamiento de los partidos políticos, la disposición gubernamental, la publicidad del tema, la agenda de la cooperación internacional, entre otros. Se trata del juego de intereses y equilibrios sociales y políticos que caracteriza a toda sociedad democrática. Un ejemplo al respecto, de nuevo, es el caso de la investigación sobre el TIPNIS que generó enorme polémica en un contexto particular de confrontación entre el gobierno y las organizaciones indígenas amazónicas y que en otro contexto probablemente hubiera pasado más o menos desapercibida. g) La incidencia de cada investigación es, por lo general, multidimensional; esto quiere decir que una investigación suele incidir, de forma paralela, en varios niveles o dimensiones. Por ejemplo, la investigación Otras voces, otros maestros… (Talavera, 1999) incidió en política pública puesto que el Viceministerio de Educación Inicial, Primaria y Secundaria asumió algunas recomendaciones para hacer ajustes en la ejecución de la Reforma Educativa (en lo referido a una mayor capacitación para la aplicación del nuevo currículum), al tiempo que fortaleció el conocimiento sobre la Reforma por parte de algunas organizaciones sociales (como los padres de familia) con quienes se organizaron varias reuniones de socialización. h) Salvo en el caso de la investigación científica, tecnológica, medioambiental y productiva —donde las propuestas suelen ser de carácter técnico—, por lo general no necesariamente existe una relación directa entre las recomendaciones de una investigación y el grado de incidencia de la misma, que suele estar sujeto a las circunstancias y variaciones del contexto. Por ejemplo, la investigación Soldados y ciudadanos… (Quintana, 1998) contenía recomendaciones muy generales en sentido de que el servicio militar obligatorio requería ser tratado, urgentemente, por los poderes públicos, la institución militar y la sociedad; y, sin embargo, este trabajo registró, al menos, ocho impactos en FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 253 política pública contribuyendo a generar, entre otras cosas, una Estrategia Institucional de Formación, Educación y Capacitación de Soldados por parte del Ministerio de Defensa. Ciertamente, el futuro de la investigación pasa por su capacidad de incidir en la sociedad en que se inscribe; de otro modo, se corre el riesgo de hacer investigación como un ejercicio anodino. Sin embargo, el camino de la incidencia es arduo y está plagado de asperezas: todo indica que es y será un campo de intenso debate, sobre todo en lo que se refiere a la incidencia en políticas públicas que, como se ha señalado, rara vez es directa, explícita y verificable. Por ello, la incidencia de las investigaciones auspiciadas por el PIEB no se puede medir en la cantidad de leyes redactadas o políticas públicas ejecutadas, pero sí en la introducción de temas estratégicos en la agenda pública, en la contribución al debate nacional con información confiable, en el planteamiento de propuestas que van desde lineamientos de políticas públicas hasta diseños tecnológicos y en la formación de capacidades académicas e intelectuales.119 En consecuencia, es preciso tener cautela en el análisis para evitar caer en la lectura maniquea de la incidencia, como señala Miguel Urioste, especialista en temas agrarios, ex director de la Fundación Tierra e investigador en materia agraria y forestal, en sentido de afirmar que tal ley es resultado de tal investigación: “Esto puede ser, pero no tiene por qué ser así. La incidencia en políticas públicas es más basta, amplia, difícil de medir, cuantificar y por tanto rendir cuentas a los financiadores”.120 Ante la urgencia manifiesta de llegar con la investigación al núcleo de la política pública, Carlos Toranzo, presidente del Comité Directivo del PIEB, recurre a una afortunada analogía aeronáutica: La definición de políticas públicas es una “caja negra” en el ámbito político, empero, la mayoría de las investigaciones ha apoyado la discusión de políticas por parte de distintos tipos de usuarios (…) Las investigaciones no necesariamente deben terminar en políticas, sino lo que se denomina “uso de resultados de investigación” para 119“El PIEB creó un ‘modelo de investigación-acción’”. Boletín informativo del PIEB Nexos, diciembre de 2012, Vol. 11, N° 41, p. 5. 120Ibíd. 254 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN el PIEB significa la creación de argumento y de evidencia para que los actores discutan políticas públicas.121 En todo caso, no es ésta, ni mucho menos, una preocupación exclusivamente boliviana puesto que allí donde se hace investigación con fines de desarrollo —sea en el hemisferio norte o en el sur— existe una inquietud similar en torno a la necesidad de evolucionar hacia un sentido del ejercicio de lo público fundado, cada vez más, en el conocimiento, en datos e información precisa y, hasta cierto punto, en evidencia científica. Aunque éstos son elementos difíciles de conjugar, una muestra de esta inquietud global son las declaraciones de Anne Glover, Consejera Científica Principal de la Comisión Europea: Si las políticas [públicas] están fundadas en conocimientos y en pruebas científicas, entonces son más fácilmente defendibles, duraderas y eficaces. Por eso, yo creo que la ciencia tiene que jugar un rol fundamental en la elaboración de políticas públicas. En Europa, por razones que no acabo de entender, sucede que ciertas políticas son rechazadas con el pretexto de que han estado inspiradas en pruebas científicas inciertas (…). En realidad, las políticas son rechazadas por sus implicaciones filosóficas, culturales, éticas o económicas, o por razones electorales.122 Igualmente probatorias de esta urgencia, en el plano nacional, son las reiteradas declaraciones del vicepresidente de Bolivia, Álvaro García Linera, refiriéndose a que el futuro del país no reside en la explotación de los recursos naturales no renovables, como los hidrocarburos y los minerales, sino en la constitución de una sociedad del conocimiento, capaz de generar ciencia y tecnología para el desarrollo. El reciente llamado que hizo el vicepresidente —el 26 de junio de 2014, con motivo de la inauguración del encuentro internacional “El potenciamiento de la capacidad investigativa de la UMSA, en función del desarrollo regional y nacional”— para superar la histórica separación “Estado-universidad pública” y empezar a sincronizar políticas, agendas y presupuestos para trabajar en 121Fuente: http://www.pieb.com.bo/sipieb_nota.php?idn=8844 122“Toute réflexion prospective ne peut se faire dans un huis clos entre chercheurs et décideurs politiques”. Sciences au Sud (Le journal de l’IRD). N° 71, septiembreoctubre 2013: 1 (Traducción propia). FACETAS DE LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 255 una misma dirección, es un dato muy significativo de la situación de la investigación en el país y del rumbo que ésta debiera seguir: Hoy Bolivia tiene los recursos, tiene las condiciones para convertir la creatividad de los investigadores, científicos y académicos en hecho útil y realizable, lo podemos hacer y encontremos de lo simple a lo complejo las vías para este reencuentro entre el Estado Plurinacional gestor y su universidad pública, creadora de ciencia y tecnología.123 Ante la evidencia de que la sostenibilidad de la investigación en el país requiere del trabajo conjunto entre el Estado, las universidades y las instituciones de la sociedad civil, guiándose por políticas públicas planificadas y financiadas con buen criterio y participación, este ejercicio de sistematización y análisis de la incidencia de la investigación producida en torno al PIEB aspira a contribuir al debate y a la generación de una cultura institucional abierta y transparente que sea capaz de proveer la ciudadanía de información crítica y veraz sobre los alcances, los resultados, los logros, las limitaciones y los aprendizajes de iniciativas financiadas tanto con recursos públicos como privados (como es el caso del PIEB, auspiciado mayormente por la cooperación del Reino de los Países Bajos). Sólo así se avanzará hacia una conciencia social que comparta la importancia de la investigación y la necesidad de asignar recursos a la labor de producir conocimiento útil para la convivencia, el desarrollo sostenible y el bien común. 123Fuente: http://www.pieb.com.bo/sipieb_nota.php?idn=9048 Capítulo III Contribución a la formación de investigadores Investigar formando: cambio generacional y democratización Introducción A lo largo de este capítulo se analizan los resultados y la incidencia de una de las líneas de trabajo del PIEB más importantes desde su fundación: la formación para la investigación. A partir del conocido eslogan de “investigar formando, formar investigando” que sintetiza el espíritu institucional en torno a una pedagogía de la investigación, en estas páginas se hace hincapié en los ejes y los componentes concretos en los que se materializa y expresa la labor formativa del PIEB. En este sentido, dos son los grandes ejes o ámbitos de formación del PIEB: por un lado, el conjunto de componentes formativos asociados a las convocatorias de investigación y, por otro, la labor de la Universidad de Postgrado para la Investigación Estratégica en Bolivia (U-PIEB), que se creó en 2002, como una extensión pedagógica natural del programa de investigación. Dos “hemisferios” formativos que, en todo caso, se comunican y se complementan. Poniendo el acento en los resultados, los logros y la incidencia, en este capítulo se detalla el funcionamiento y la contribución de cada uno de los seis componentes formativos que en el desarrollo institucional del PIEB han estado asociados al lanzamiento de las 54 convocatorias de investigación: la transferencia de conocimientos de investigadores sénior a júnior; el asesoramiento académico y temático; los talleres de formación; las evaluaciones de los informes; las mesas de trabajo; y las nuevas herramientas metodológicas desarrolladas para mejorar la labor de investigación. Aunque se hace un recuento pormenorizado del significado, el alcance, el 260 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN uso y los aportes de cada uno de estos componentes, el sentido general del análisis se orienta a subrayar la importancia de esta metodología de la formación para la investigación en el marco de un modelo de gestión de la investigación que determina su funcionamiento y eficiencia. En segundo lugar, se propone una breve descripción del sentido histórico de la creación de la U-PIEB, acompañado de un detalle de sus resultados más relevantes en cuanto a la oferta académica, al fomento de la investigación y a la constitución de una línea editorial propia. Respecto a su incidencia, se destaca la ampliación del espectro académico en relación a la oferta de formación superior especializada, la promoción de capacidades de investigación en temas prioritarios para el desarrollo del país, la acreditación académica de los equipos de investigación seleccionados en las convocatorias PIEB, el estímulo para que los investigadores sigan fortaleciendo su formación e indagando nuevos temas de investigación, y la generación de un conocimiento metodológico propio a partir de la experiencia resultante de vincular la formación con la práctica investigativa, entre otros aspectos. Finalmente, el capítulo concluye con un balance general sobre dos cuestiones que sintetizan, en gran medida, todo el esfuerzo del PIEB por vincular formación e investigación. La primera se refiere a la progresiva constitución de una nueva generación de investigadores que se vincularon desde su juventud al PIEB y que, en muchos casos, han entrecruzado su vida dedicada a la investigación y al conocimiento con la vida institucional del Programa, siempre fructífera en ofrecer “ventanas” de oportunidad para seguir investigando y aprendiendo. En esta misma línea de reflexión, la segunda cuestión hace mención al efecto “democratizador” del PIEB, que con sus convocatorias y con su política de formación, ha contribuido a la ampliación social, regional y étnica del campo de investigación. Al fin, se puede afirmar que 20 años después, los que investigan ya no son, necesariamente, los mismos de antaño y que en torno al PIEB se ha aglutinado una generación de investigadores alrededor de los que se irá tejiendo, en gran medida, el destino de la investigación en el país. CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 261 1. “Investigar formando, formar investigando”: filosofía y modelo El maridaje entre investigación y formación no es algo que se haya formulado de forma improvisada en el largo acontecer institucional del PIEB, puesto que se trata de un acoplamiento entre dos de los tres componentes centrales del programa (investigar, formar y difundir) que estaba ya considerado en las primeras formulaciones del Programa, en las que se puede advertir —junto al eje de promoción de la investigación— una “línea de apoyo a la investigación-formación a mediano plazo”.1 Ya entonces se planteaba la necesidad de dar preferencia a los “paquetes de investigación” propuestos por centros de estudios que se inscribieran en las líneas temáticas del programa, y se mencionaban componentes de capacitación a través de la docencia y de seminarios, entre otras modalidades. Otro dato que también prueba el origen simultáneo y la imbricación histórica entre investigación y formación es que el primer taller de fortalecimiento metodológico institucional —con cuatro módulos referidos al manejo de fuentes, balance del estado de la cuestión, pautas para la preparación y redacción de artículos y proyectos de investigación; y pautas para la identificación y uso de fuentes de investigación— se llevó a cabo en Casa Campestre de Cochabamba, entre el 8 y el 11 de julio de 19962, en el marco de la primera convocatoria nacional sénior-júnior, lanzada en 1995. Luego, 51 de las 54 convocatorias que se han llevado a cabo a lo largo de 20 años3 han incorporado talleres (metodológicos, de capacitación o de actualización) como un elemento central de la política formativa del PIEB, junto con otras iniciativas como la transferencia de conocimientos de investigadores sénior a júnior; el asesoramiento académico y temático; la evaluación de los informes de 1 “Programa de Investigación Estratégica en Bolivia” (folleto institucional), julio de 1995. La Paz: PIEB. Pp. 10-11. 2Fuente: Sistematización de Información del Programa de Investigación Estratégica en Bolivia, 1994-2013. Vol. I, p. 5. 3 Es decir, todas excepto tres: Estados de Investigación Cochabamba (2004); Fortalecimiento institucional Oruro (2003) y Fortalecimiento Institucional Potosí (2003). 262 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN investigación; las mesas de trabajo; y el desarrollo de herramientas metodológicas para investigar. De tal manera que la formación es un elemento constitutivo y fundacional del PIEB. Sin embargo, inicialmente, si bien estaba claro —a partir de los diagnósticos realizados y de la constatación real de las limitadas capacidades del país en la materia— que era necesario “soldar” la formación a la investigación, no resultaba del todo evidente cómo hacerlo; es decir, cómo encarar, procedimental y metodológicamente, esta realidad apremiante. La respuesta fue asociar la formación a la práctica investigativa, sin desplazar la centralidad de la investigación como actividad motora del PIEB. Así, bajo el lema “investigar formando, formar investigando”, se concentraron los esfuerzos en un tipo de formación específica para la investigación y no para otros fines. De esta forma, el basamento de la política de formación del PIEB es que todos los conocimientos y capacidades adquiridos sean útiles para la práctica investigativa, por lo que los procesos formativos están concebidos y diseñados en función de las necesidades de investigación y con el propósito de dotar de un “instrumental” que contribuya, fehacientemente, a este fin. Al lanzar las primeras convocatorias (las dos nacionales séniorjúnior, en 1995, de temática no restringida), además de constatarse las debilidades en la formulación de proyectos y en las capacidades instaladas (no podía ser de otra forma, por la práctica inexistencia de concursos públicos de este tipo), se pudo colegir (por la significativa cantidad de proyectos presentados —47 en la primera convocatoria y 83 en la segunda— y por el elevado número de investigadores participantes; 227 en la primera y 385 en la segunda) que las “soluciones” formativas del PIEB tenían que tener una envergadura y un alcance estructural, y no meramente individual o circunstancial. Fue así como se decidió institucionalizar una línea de fortalecimiento a las capacidades de los investigadores, como señala Godofredo Sandoval, director ejecutivo del Programa: Articulada a la ejecución de las investigaciones, implementamos una línea de fortalecimiento de capacidades de los investigadores, sobre todo jóvenes, bajo el enfoque de “investigar formando”. Ejecutamos talleres y cursos de actualización/formación en metodologías, técnicas y temas de los proyectos para enriquecer la calidad y CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 263 los resultados de las investigaciones en ejecución y para fortalecer el desempeño de los investigadores.4 Es decir, que el desafío no era resolver los problemas particulares de un investigador o de un equipo de investigadores sino ofrecer una política educativa complementaria, sistemática y global; en otras palabras, que acompañara desde el inicio de las investigaciones seleccionadas hasta su conclusión y difusión, y que, combinando distintos componentes —como talleres, asesorías, mesas de trabajo y evaluaciones, entre otros—, permitiera garantizar cierta calidad de la investigación para grupos de investigadores que provendrían de distintas realidades regionales (sobre todo, a partir del lanzamiento de las convocatorias regionales, en 1999) lo cual, en conjunto, implicaría la gestión de cientos de proyectos de investigación (331 seleccionados hasta 2014) y de centenares de investigadores (1.127 hasta 2014), a un ritmo sostenido. En consecuencia, si aspiraba a ser eficiente, esta política de formación tenía que ser capaz de responder a criterios de diversidad regional, temática, de nivel académico y de especialidad profesional (asociados a la búsqueda de “multidisciplinariedad” primero e “interdisciplinariedad” después) que caracterizarían el tipo de investigación promovido por el PIEB. Sólo así se podría avanzar en la constitución gradual de una “masa crítica” suficiente y relativamente homogénea a nivel nacional, que pudiera garantizar el sostenimiento del modelo de convocatorias propuesto por el PIEB (a un ritmo de casi tres convocatorias anuales, en promedio), manteniendo unos determinados “estándares” de calidad académica y generando —por derivación natural— un efecto de ampliación y progreso en el campo general de la investigación en el país. Así fue como la formación y el fortalecimiento de capacidades configuró una de las tres líneas de acción del PIEB (además de la investigación estratégica y de la difusión, incidencia y uso de resultados): Formación y fortalecimiento de capacidades: Contribuir a la sostenibilidad de la investigación a través de la formación de una nueva generación de investigadores, la articulación de investigadores en redes, 4 “Aporte del PIEB a la sostenibilidad de la investigación científica”. En: Nexos, Vol. 10, N° 42, julio de 2013, p. 3 (editorial). 264 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN colectivos y grupos; y el fortalecimiento de capacidades locales, con énfasis en el trabajo con universidades públicas del país.5 El carácter formativo de la experiencia de investigación promovida por el PIEB arranca desde el momento mismo de contacto de los equipos de investigación con las guías para la presentación de proyectos elaboradas específicamente para cada convocatoria. La lectura y aplicación de las pautas establecidas en estos documentos es ya, en sí mismo, un ejercicio formativo para los equipos que concursan, como parte del proceso de diseño de sus proyectos. Estas guías son una herramienta valiosa del “modelo PIEB” no sólo porque establecen, minuciosamente (usualmente, en unas 40 páginas), los requisitos para la postulación, los criterios de calificación, el financiamiento, las funciones de los miembros del equipo y hasta las pautas para la presentación de los presupuestos y de las estrategias de difusión —un distintivo de la “gerencia” de la investigación sin par en el país—, sino porque tratan de enmarcar la temática mediante antecedentes que constituyen, en gran medida, un “estado del arte” de las cuestiones a investigar. Lo sustantivo, en esta línea, es que esta política institucional de formación se inscribe, de forma consubstancial, en el “modelo PIEB” de gestión de la investigación descrito en el primer capítulo (punto 1.3.). Es decir, que para tratar de analizar el alcance de la incidencia de la línea de formación del PIEB, es posible partir de una “objetivación” de la misma recurriendo a la estructura lógica del modelo de gestión en el que la formación se expresa a través de 21 fases de cinco de las diez etapas del mismo (ver Cuadro 1). Así, el desarrollo formativo propuesto por el PIEB tiene un sentido estructural y secuencial que va desde la etapa de inicio de la ejecución de las investigaciones (la cuarta de las 10 etapas en las que se divide el modelo de gestión) —con la definición del coordinador académico y de asesores académicos, con la realización del coloquio de presentación de los proyectos y con el primer taller de actualización de conocimientos— hasta la etapa de acreditación de la formación de los investigadores a través de la U-PIEB (la novena y penúltima del modelo), con la evaluación individual a cada 5 Modelo de Gestión de la Investigación PIEB (Sandoval, 2013), p. 3. CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 265 investigador, la recepción de la documentación administrativa, el registro de ésta en el Sistema de Información Académica y el acto de entrega de diplomas o certificados a los investigadores. En medio, transcurren otras tres etapas6 en las que se avanza en distintas fases vinculadas con lo formativo, a través de actividades de asesoría académica, evaluación y de realización de talleres y mesas de trabajo. De esta forma, como se detalla en el Cuadro 1 —en el cual se describe el desarrollo formativo del PIEB, según las etapas y fases del modelo de gestión—, las actividades en formación para la investigación atraviesan todo el circuito del “modelo PIEB”, teniendo como eje las convocatorias que se implementan periódicamente. Como se puede apreciar en el Cuadro 1, la línea de formación propuesta por el PIEB no es un recurso meramente discursivo para justificar una labor pedagógica en aras de fortalecer las capacidades de investigación, sino que implica el cumplimiento de una serie de actividades concretas, verificables y susceptibles de ser evaluadas que representan una exigencia para el avance mismo de la investigación por parte de los equipos. Mediante asesores, evaluadores, coloquios, talleres, mesas y presentaciones, se genera un sentido de “entorno” y de comunidad alrededor de la investigación que procura un ambiente de seguimiento y acompañamiento a la acción investigativa para que no suceda, como suele ocurrir, que los equipos caigan en una suerte de “agujero negro” que va desde el momento en que inician su trabajo de campo hasta que presentan sus informes, por una suerte de tendencia a un aislamiento natural. Este sentido de comunidad también está reforzado por el hecho de que durante la convocatoria, los diferentes investigadores de los equipos interactúan en el desarrollo del conjunto de actividades mencionadas. Esto enriquece a los individuos, a los equipos y al conjunto pues se trata de grupos de investigadores relacionados por un marco temático común, pero con intereses de investigación, disciplinas y orígenes regionales distintos que, durante por lo menos un año, mantienen vínculos de comunidad promoviendo encuentros y sinergias. 6 La quinta, la sexta y la octava. La séptima no se considera puesto que las fases que conlleva no tienen relación directa con lo formativo; lo mismo que sucede con la décima etapa que consiste en el cierre administrativo. 4. Ejecución de las investigaciones. Etapas — Dependiendo de las características de cada proyecto y de las condiciones de cada equipo, se define si es necesario o no designar asesores metodológicos o temáticos. Este asesoramiento es una herramienta de apoyo que tiene el propósito de orientar a los equipos durante la práctica investigativa para que el producto final cumpla con los estándares de calidad requeridos que den validez a la investigación. — Al darse inicio a la ejecución de las investigaciones se realiza un evento de presentación de los proyectos de investigación en el que participan todos los investigadores de la convocatoria e invitados especiales, tanto de la academia, de la sociedad y del Estado, vinculados con los temas desarrollados, y en los que se realiza un intercambio a través de comentarios y rondas de preguntas. Esta actividad busca enriquecer los proyectos, antes de su ejecución, con las sugerencias y observaciones de actores de diferentes ámbitos vinculados a la materia. 2.Definición de asesores académicos y temáticos. 3. Evento de presentación de los proyectos de investigación, a través de coloquios o mesas de trabajo. (Continúa en la siguiente página) — Al iniciarse las investigaciones, en instancias directivas, se define al coordinador temático (miembro del Comité Directivo) para dar seguimiento académico a las investigaciones seleccionadas durante la ejecución de la convocatoria hasta su finalización. Entre otras responsabilidades, éste debe revisar los proyectos ajustados según las recomendaciones emitidas por el Jurado Calificador; enviar un informe ejecutivo de valoración sobre cada proyecto; revisar los informes tanto de avance como finales de cada investigación; y analizar la pertinencia y coherencia del uso de metodologías y técnicas de investigación. Descripción de casa fase 1. Definición del coordinador académico o temático. Fases Cuadro 1. Desarrollo formativo del PIEB, según las etapas y fases del “modelo PIEB” de gestión de la investigación 266 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN 5. Informes de avance de investigación. Etapas — El coordinador de cada proyecto debe presentar un Informe de Avance de Investigación, a los tres o cuatro meses de iniciado el estudio, en el que se dé cuenta de los logros alcanzados hasta ese momento, según la estrategia diseñada y el cronograma propuesto. — Uno o dos evaluadores especialistas realizan una valoración objetiva de cada informe de avance. La información más relevante de estas evaluaciones, junto a las sugerencias del coordinador temático de la convocatoria, es compartida con los investigadores. — Los investigadores comparten los resultados alcanzados durante la primera fase de ejecución de la investigación y recogen sugerencias y recomendaciones de un público integrado por los mismos investigadores de la convocatoria y especialistas en los temas trabajados. 2. Recepción de los informes de avance. 3.Evaluadores realizan una valoración objetiva. 4. Evento de presentación de los avances de investigación, a través de coloquios o mesas de trabajo. (Continúa en la siguiente página) — Como inicio de esta etapa, el PIEB invita a dos profesionales investigadores (un evaluador metodológico y otro temático) especialistas en los temas de las investigaciones. — Una vez que se cuenta con un plan de formación, se seleccionan los docentes y se realiza el primer taller metodológico. El contenido de este primer taller está centrado en: planificación de la metodología, precisión del objeto de estudio, estrategia metodológica, ajuste y definición de la problemática, elaboración de instrumentos, acceso a fuentes de información científica y redacción de informes de investigación científica y tecnológica. El taller es de tipo “modular”, y se divide en dos partes: teoría y práctica. 4. Primer taller de actualización de conocimiento para los investigadores. 1. Selección de evaluadores. Descripción de casa fase Fases (Continuación de la anterior página) CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 267 6. Informe final de investigación e inicio de propuesta. Etapas — A los ocho meses de iniciada la ejecución de la investigación, los equipos deben presentar sus informes finales, en base a pautas proporcionadas por el PIEB. — Estos informes pasan a una evaluación sobre la calidad académica y la consistencia y pertinencia de los resultados. También se solicita al evaluador una opinión sobre si el trabajo es o no publicable. Las sugerencias son luego transmitidas al equipo de investigación para que sean incorporadas en el Informe Final Ajustado. — Los coordinadores de los equipos presentan sus resultados en mesas de trabajo en las que participan los investigadores de la convocatoria y especialistas, para conocer diferentes puntos de vista que ayuden a realizar ajustes a las versiones finales de los informes. — Se trata de la última actividad de actualización de conocimientos; esta vez dedicada al diseño de propuestas de políticas públicas por lo que se desarrollan herramientas teóricas y metodológicas para la elaboración de propuestas de políticas públicas y de incidencia; a través de la redacción/ elaboración de breves documentos con propuestas y recomendaciones preliminares. 2. Recepción de los informes finales. 3.Evaluadores realizan una valoración objetiva. 4.Presentación de resultados en mesas de trabajo. 5. Tercer taller metodológico. (Continúa en la siguiente página) — Se realiza una selección de los especialistas en cada temática que realizarán una evaluación de los informes finales de investigación. Normalmente se trata de los mismos profesionales que revisaron los informes de avance. — Como parte de las actividades de actualización y fortalecimiento de conocimientos y capacidades, se lleva a cabo el segundo taller metodológico o seminarios especializados (según el tipo de convocatoria). En caso de tratarse de un taller se desarrollan los siguientes módulos: sistematización y análisis de la información y metodologías para la definición espacio-territorial del estudio. 5. Segundo taller metodológico o seminarios especializados. 1. Selección de los evaluadores. Descripción de casa fase Fases (Continuación de la anterior página) 268 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN 8. Difusión e incidencia de los resultados de investigación. Etapas — Se trata de actividades “cerradas” (es decir, con una participación limitada, preestablecida previamente), que tienen el objetivo de presentar con amplitud los resultados y propuestas, y de articularlos a las demandas y acciones de públicos meta como, por ejemplo, los operadores de políticas públicas. 2. Mesas de trabajo de transferencia de resultados y propuestas. (Continúa en la siguiente página) — Este coloquio tiene el propósito de socializar con los públicos meta de la convocatoria los principales hallazgos de los estudios y sus propuestas de políticas públicas. Teniendo en cuenta que en cada convocatoria el PIEB apoya un promedio de seis proyectos, se dedica una jornada para esta actividad. Se dispone, en la mayoría de los casos de dos comentaristas (uno vinculado al ámbito académico y el otro al Estado o a la sociedad) para cada investigación que previamente han leído el Informe Final Ajustado. — Los investigadores tienen aproximadamente un mes para incluir las sugerencias de los evaluadores y de los especialistas en su Informe Final Ajustado, y para redactar el capítulo de políticas públicas. 6.Presentación del informe final ajustado y capítulos de propuesta de política pública. 1. Coloquio de presentación de resultados. Descripción de casa fase Fases (Continuación de la anterior página) CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 269 — Se recibe toda la documentación administrativa correspondiente para el posterior registro del diplomado en el Sistema de Información Académica. — El Diploma Académico de Licenciatura de cada uno de los investigadores se registra en el Sistema de Información Académica, junto a la información del Diplomado, de los módulos, de los docentes y de las calificaciones. — La formación académica recibida durante la ejecución de la investigación culmina con la entrega de un diploma o certificado que avala el proceso de aprendizaje. 2. Recepción de la documentación administrativa. 3. Registro en el Sistema de Información Académica. 4. Acto de entrega de diplomas o certificados. Fuente: Elaboración propia en base al documento Modelo de Gestión de la investigación PIEB (Sandoval, 2013). — Esta evaluación se realiza en base a informes proporcionados por el PIEB sobre la participación de los investigadores desde el inicio de la ejecución de la investigación hasta la culminación de la convocatoria en relación a los siguientes aspectos: participación en talleres metodológicos y en actividades de difusión y uso de resultados; y calificación de los evaluadores respecto a esta participación. 1. Evaluación individual a cada investigador. 9. Acreditación de la formación de los investigadores a través de la U-PIEB. Descripción de casa fase Fases Etapas (Continuación de la anterior página) 270 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 271 El hecho de disponer de un anclaje académico, social e institucional permanente evita, hasta cierto punto, que los investigadores, al desarrollar la investigación (lo cual siempre exige momentos de suspensión, reflexión e introspección intelectual) pierdan el contacto y la conexión con el sentido social del trabajo que llevan a cabo. Es por ello que en el PIEB se considera que la actualización y el fortalecimiento de capacidades representan un componente central del modelo de gestión: Un componente central del modelo de gestión de la investigación PIEB, es la Actualización y Fortalecimiento de capacidades durante la ejecución de las investigaciones. Los investigadores, en el desarrollo de una convocatoria, participan en talleres de actualización de conocimientos, seminarios temáticos, mesas de trabajo con especialistas, entre otras iniciativas que han tenido un impacto importante particularmente en la formación de jóvenes investigadores. Este intenso proceso de cerca de un año de duración, de investigar formando y formar investigando, es acreditado por la Universidad de Postgrado para la Investigación Estratégica en Bolivia (U-PIEB).7 Todas las actividades mencionadas en el párrafo anterior (talleres, seminarios, mesas de trabajo), entre otras iniciativas, están relacionadas, directamente, con la ejecución de los distintos tipos de convocatorias públicas de investigación que, como se ha señalado, son la médula del trabajo institucional del PIEB. Sin embargo, un segundo eje de la actividad formativa del Programa, es el quehacer académico de la Universidad de Postgrado para la Investigación Estratégica en Bolivia (U-PIEB), creada el 23 de julio de 2002, con base en la experiencia del PIEB y con el propósito de formar profesionales en investigación para el desarrollo integral del país mediante programas de postgrado, como cursos de Actualización, Diplomados y Maestrías en ciencias sociales, económicas, humanas y ambientales. Si bien la U-PIEB es, en gran medida, una “prolongación” del PIEB pues rescata esta experiencia y establece un puente entre la investigación y su validación académica (a través de un proceso de acreditación de la formación recibida por los investigadores en el 7 Modelo de Gestión de la Investigación PIEB (Sandoval, 2013), p. 7. 272 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN desarrollo de sus proyectos de investigación, tal y como se explica en la novena etapa del Cuadro 1), esta universidad, en sus 12 años de vida, ha sido capaz de avanzar en una dinámica propia en tres líneas de trabajo (formación, investigación y difusión e interacción social), a través de la suscripción de convenios con distintas instituciones públicas y privadas, de la generación de una oferta académica especializada dirigida a un sector del mercado muy especializado y de la promoción de una línea editorial propia (integrada por 25 publicaciones que representan un 7% de todo lo publicado por el PIEB). 2. Aporte de los seis componentes en formación asociados a las convocatorias Centrándose en la práctica, la formación que propone el PIEB trata de responder a los problemas y deficiencias en las capacidades teóricas e instrumentales de la investigación, con una producción de conocimiento de calidad que sea capaz de incidir en las políticas públicas y en el desarrollo del país, en base a la estrategia mayor de articular enseñanza y aprendizaje; teoría y práctica. Las características de este enfoque son las siguientes:8 a) La formación nace de la identificación de problemas y debilidades de capacidades en la investigación. La experiencia es la base de la demanda de formación, por lo que los programas de formación del PIEB se diseñan y ejecutan en función de dichos problemas y no en abstracto; b) De esta primera condición, se desprende el carácter modular de los cursos o talleres (los módulos son un conjunto de conocimientos que pretenden aportar a la solución de problemas prácticos); c) La formación prioriza la práctica y los investigadores se forman en la investigación y; d)Con un sentido transversal-integral, destaca la formación en competencias sobre aspectos teóricos, técnicos, instrumentales y prácticos. 8 Punteo elaborado en base al documento Sistematización de la experiencia PIEB. Formación y fortalecimiento de capacidades (Yapu, 2013), p. 8. CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 273 Atendiendo a las particularidades de las etapas y fases del “modelo PIEB” de gestión de la investigación, se puede establecer que existen seis componentes de la formación que han sido desarrollados sistemáticamente por la institución (ver Cuadro 1): 1. La transferencia de conocimientos de investigadores sénior a júnior. 2. El asesoramiento académico y temático. 3. Los talleres de formación. 4. Las evaluaciones del informe de avance y del informe final de investigación. 5. Las mesas de trabajo. 6. El desarrollo de nuevas herramientas metodológicas. A continuación se propone un análisis, tanto cuantitativo como cualitativo, del aporte de cada uno de estos componentes que contribuyeron, en general, a mejorar las capacidades y conocimientos de los 1.127 investigadores e investigadoras que trabajaron en los 331 proyectos seleccionados por el PIEB a lo largo de estas dos décadas. 2.1. Transferencia de conocimientos de investigadores sénior a júnior Desde la perspectiva de la modalidad de las convocatorias de investigación, durante sus primeros siete años de vida, entre 1994 y 2001, el PIEB funcionó gestionando, principalmente, convocatorias de carácter nacional y de temática abierta (cinco, en total), bajo la fórmula de la búsqueda de la transferencia de conocimientos, mediante la conformación de equipos mixtos sénior-júnior. Esta iniciativa (planteada como requerimiento en los requisitos establecidos para la postulación de los proyectos de investigación) consistía en combinar, en un mismo equipo, a investigadores que acreditaran experiencia en la práctica investigativa y en el conocimiento temático —denominados sénior y, generalmente, con más edad y con mayor grado académico— con investigadores jóvenes (de hasta 35 años) que, como mínimo, hubieran concluido sus estudios universitarios (es decir, que al menos fueran egresados). 274 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN La “clave” de esta fórmula es que en cada equipo (integrado, usualmente, por entre 4 y 5 personas y coordinado por un sénior) existiera el compromiso de capacitar, a través de la práctica investigativa, a dos investigadores júnior. Pero, ¿cuál era el aval y la garantía de este compromiso? La inclusión (establecida como un requisito) de planes de capacitación para los investigadores jóvenes en los mismos proyectos que, en función a la determinación de una serie de objetivos, de actividades por etapa y de un cronograma, estableciera un proceso formativo que se desarrollara a la par de la ejecución del proceso de investigación, tal y como se resume en el ejemplo del Cuadro 2. Cuadro 2. Ejemplo de los requisitos de las convocatorias sénior-júnior Los requisitos para la postulación (de proyectos de investigación) son: —Conformar un Equipo de Investigación integrado por: a)Investigadores(as) con experiencia (sénior) con grados de Licenciatura, Maestría, Doctorado o su equivalente que reúnan las siguientes características: conocimiento del campo temático del proyecto, competencia profesional en investigación y producción intelectual (libros, compilaciones, ensayos y/o artículos científicos relacionados con el proyecto de investigación); b)Investigadores(as) jóvenes, tanto por su edad como por su calificación (júnior) y experiencia en investigación. Como mínimo deben haber concluido sus estudios universitarios (egresados, as); c)Cada equipo de investigación se compromete a capacitar, por lo menos, a DOS investigadores(as) jóvenes en el transcurso del estudio… El tamaño del equipo tendrá, como máximo seis integrantes (…); d)Junto con el proyecto, deberá incluirse: PLAN DE CAPACITACIÓN PARA INVESTIGADORES(AS) júnior en función del proyecto de investigación que contenga tres elementos: objetivos específicos, listado de actividades por etapas de acuerdo con el cronograma de ejecución del proyecto y resultados esperados. Fuente: Guía para la Presentación de Proyectos de la Quinta Convocatoria Nacional a Concurso de Proyectos de Investigación en Ciencias Sociales (1997-1998), p. 3. Así, a partir de la institucionalización de esta práctica formativa basada en el criterio convencional del aprendizaje entre maestro y aprendiz pero con la innovación de que esta relación se inscribiera en el ejercicio mismo de la investigación, el PIEB instaló una inusual estrategia colaborativa tendiendo puentes entre dos sectores (los investigadores con experiencia y los que carecen de ella) que suelen permanecer sensiblemente distantes: CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 275 Así como para aprender a nadar es preciso echarse al agua a nadar, era preciso que los jóvenes se sumerjan en aguas de la investigación bajo la responsabilidad de los sénior responsables de la investigación, por eso se comenzó a hablar de investigar formando, formando a jóvenes investigadores. Esto quiere decir que los jóvenes de los equipos de investigación no eran concebidos como ayudantes, como yanaconas de los sénior no eran concebidos como los buscadores de datos, transcriptores de entrevistas, sino más allá de eso, se los comprendía como investigadores jóvenes que tenían el derecho y, además, la obligación de ser formados como investigadores por parte del equipo de investigación. El PIEB, institucionalmente, se hacía y se hace cargo de la Estrategia de formación de cada equipo de investigación.9 Respecto a la incidencia de este componente formativo —que dejó de aplicarse, como requisito, a partir de 2001—, en su faceta cuantitativa, se puede señalar que, entre 1995 y 2001, 145 investigadores de 30 proyectos seleccionados en cinco convocatorias consecutivas, se beneficiaron con esta modalidad de aprendizaje y transferencia de conocimientos sénior-júnior (ver Cuadro 3). Desde una perspectiva cualitativa y a pesar de las limitaciones habituales en el desarrollo de cualquier herramienta formativa (como, en algunos casos, la débil capacidad o disposición pedagógica de algunos investigadores sénior), se puede resumir la contribución de este componente formativo en los siguientes aspectos: a) Permitió un trabajo intergeneracional hasta ese momento casi inexistente en la práctica investigativa en el país. b) Significó la transferencia de conocimientos y habilidades por parte de investigadores experimentados hacia investigadores jóvenes que, en la mayoría de los casos, no habían tenido la oportunidad de desarrollar sus capacidades trabajando en equipo. c) Favoreció una mayor disposición de los investigadores con cierta trayectoria y experiencia hacia los procesos de “democratización” de la práctica investigativa, a través de la gestación de una conciencia acerca de la importancia de incluir e instruir a los jóvenes desde el ejercicio investigativo. 9 Enfoque estratégico institucional del PIEB (Toranzo, 2013), pp. 16-17. Segunda convocatoria nacional Tercera convocatoria nacional Cuarta convocatoria nacional Quinta convocatoria nacional 2. 3. 4. 5. 2001 1997 1996 1995 1995 Año 236 21 39 46 83 47 Proyectos presentados 145 23 39 39 27 17 N° de investigadores* * Este dato refiere el número de investigadores que conformaban los equipos de los proyectos seleccionados. 30 4 7 8 5 6 Proyectos seleccionados Fuente: Elaboración propia en base a Sistematización de información del PIEB (Vol. I). Totales Primera convocatoria nacional Convocatoria 1. N° Cuadro 3. Investigadores beneficiados con la modalidad de formación sénior-júnior 276 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 277 d) Estimuló un intercambio entre distintas generaciones de investigadores contribuyendo así a una gradual transición generacional en el quehacer de la investigación que se constataría a lo largo de los siguientes años. e) Institucionalizó, en cierta medida, la incorporación de planes de formación para jóvenes investigadores como condición previa en el proceso de planificación de los proyectos de investigación. En síntesis, el componente de la transferencia de conocimientos de sénior a júnior, se constituyó en un aprendizaje de “doble vía”, tanto para los jóvenes investigadores ansiosos de poder participar, como para aquellos que detentaban la “categoría” de sénior. 2.2. Asesoramiento académico y temático De acuerdo al “modelo PIEB” de gestión de la investigación (ver Cuadro 1), este componente se inserta en la etapa inicial de ejecución de las investigaciones cuando, tras la definición de un coordinador temático para el conjunto de los proyectos seleccionados en cada convocatoria, se define también si es necesario o no asignar asesores metodológicos o temáticos a determinados proyectos de investigación. Por lo tanto, en este caso, se trata de un componente de formación opcional que no se aplica obligatoria y mecánicamente en todas las convocatorias sino sólo cuando el PIEB considera, mediante una evaluación, que se precisa el respaldo y el acompañamiento de este tipo de profesionales. Por lo tanto, se trata de una modalidad que obedece a situaciones concretas y específicas de cada convocatoria y de cada proyecto de investigación. El asesoramiento académico y temático constituye un instrumento de apoyo que tiene el propósito de orientar a cada equipo durante la práctica investigativa para lograr unos mejores resultados y, en definitiva, un mejoramiento de la calidad académica de los estudios. El trabajo de los asesores académicos no es voluntario ni ad honorem sino que forma parte del conjunto de servicios contratados por el PIEB como parte de ese conjunto de herramientas formativas y de respaldo a la investigación que se podrían catalogar como una “logística institucional” puesta al servicio de la investigación. 278 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Es por ello que el trabajo de los asesores se enmarca en una serie de exigencias como la dedicación de un tiempo determinado al proyecto que se está asesorando. Así, el asesor debe invertir, al menos, una cierta cantidad de horas a este trabajo, en las siguientes actividades: seguimiento y apoyo académico del equipo; preparación de los contenidos del trabajo; rediseño del proyecto de investigación; procesamiento y sistematización de la información; diseño del informe y revisión del informe de avance de investigación. En términos cuantitativos, este componente registra los siguientes resultados (ver Cuadro 4): a) Fueron asignados 147 asesores académicos a 23 de las 54 convocatorias de investigación que se han llevado a cabo. Esto significa que el 42% de las convocatorias dispusieron, en mayor o menor grado, de este tipo de asesoría. b) El 50% de los asesores asignados eran doctores, mientras que el 26% eran magíster y el 24% licenciados. Este dato prueba el empeño institucional por dotar a los proyectos de asesores realmente cualificados académicamente. c) Las convocatorias de investigación que mayor número de asesores demandaron fueron las de carácter regional, que concentran el 41% de los asesores asignados. En segundo lugar, las convocatorias para jóvenes investigadores son las que más asesoramiento recibieron (23%); seguidas por las nacionales (13%) y por las de fortalecimiento institucional (12%). Las dos convocatorias para proyectos de tesis de Maestría en Género y Gestión de Recursos Naturales (Becas IRD) son las que menor cantidad de asesoramiento requirieron (11%). En base a estos datos, cabe subrayar el esfuerzo institucional por dotar de asesoramiento académico a aquellos ámbitos de la investigación (regiones y jóvenes) con mayores necesidades al respecto. d) 137 proyectos (o equipos) de investigación10 de los 331 que fueron seleccionados recibieron asistencia en términos de disposición de asesores académicos. Es decir que casi la mitad de los 10 Este dato proviene de un conteo propio de los datos disponibles en el documento Sistematización de información del PIEB (Vol. II), pp. 88-105. 6 9 1996: Tercera convocatoria nacional sénior-jóvenes 1997: Primera convocatoria nacional para investigadores jóvenes 1999: Convocatoria de investigación regional Beni 1999: Convocatoria de investigación regional Potosí 1999: Convocatoria de investigación regional Oruro 2000: Convocatoria de investigación regional Santa Cruz 2000: Segunda convocatoria nacional para investigadores jóvenes 2000: Convocatoria de investigación regional Tarija 2002: Convocatoria de investigación regional Chuquisaca 2003: Convocatoria para proyectos de Tesis de Maestría en Género y Gestión de Recursos Naturales 2003: Tercera convocatoria nacional para investigadores jóvenes 2003: Convocatoria de investigación regional Pando 2005: Convocatoria El Alto “Por una vida digna” 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 7 5 10 6 16 8 8 6 6 6 2 Convocatoria y año N° N° de Asesores 3 4 6 6 6 4 1 4 2 5 2 6 7 8 8 Dr. (Continúa en la siguiente página) 3 5 9 3 2 1 M.Sc. Grado académico de los asesores Lic. Cuadro 4. Número y grado de los asesores académicos, según convocatoria CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 279 7 10 5 2 6 5 2005: Primera convocatoria de Fortalecimiento Institucional Chuquisaca 2005: Convocatoria para proyectos de Tesis de Maestría en Género y Gestión de Recursos Naturales 2006: Procesos de integración sociocultural y económica en las ciudades capitales de Bolivia (Nacional) 2009: Racismo, discriminación y relaciones socioculturales en Bolivia (Nacional) 2011: Reconfiguración económica y social en la articulación urbano-rural de Bolivia 1998-2014 (Nacional) 2011: Proyectos de investigación científica y tecnológica para el desarrollo de Pando (Regional) 2013: Transformaciones económicas, socioculturales e institucionales de Santa Cruz: 1998-2012 (Regional) 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. Fuente: Elaboración propia en base a Sistematización de información del PIEB (Vol. II). Totales 3 2005: Segunda convocatoria de Fortalecimiento Institucional Tarija 16. 147 4 3 2005: Segunda convocatoria de Fortalecimiento Institucional Potosí 15. 7 N° de Asesores 2005: Segunda convocatoria de Fortalecimiento Institucional Oruro Convocatoria y año 14. N° (Continuación de la anterior página) 35 2 3 Lic. 38 2 4 1 6 2 M.Sc. 74 3 2 1 5 10 1 3 3 4 Dr. Grado académico de los asesores 280 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 281 proyectos seleccionados por el PIEB (un 41%, exactamente) dispusieron de asesoría académica. De este porcentaje se puede deducir que alrededor de 600 investigadores pudieron beneficiarse con este tipo de apoyo formativo específico para cada equipo. Por otra parte, la búsqueda de la calidad académica en la selección de los asesores, considerando criterios de especialización temática y de proximidad con las realidades regionales, se puede apreciar revisando los nombres de los profesionales asignados a los distintos proyectos, a pesar de la patente dificultad de encontrar, muchas veces, a profesionales especializados y familiarizados con temáticas regionales particulares que, además, tengan experiencia pedagógica en el acompañamiento de equipos de investigación. En el Cuadro 5 se ofrece una breve muestra de los asesores que respaldaron distintos proyectos en varias convocatorias, donde destacan los nombres de intelectuales —como Napoleón Pacheco, Lorenzo Calzavarini (†), Silvia Rivera, Alison Spedding, Luis Tapia o Rossana Barragán, entre otros— que han sido o que son referentes en sus respectivos campos de especialización académica. Cualitativamente, se puede subrayar los siguientes impactos educativos de esta línea de asesoría a la investigación: a) Casi la mitad de los investigadores que pasaron por el PIEB —es decir, alrededor de unos 600— pudieron fortalecer sus conocimientos metodológicos y temáticos para encarar en mejores condiciones la ejecución de sus proyectos de investigación. Esta capacitación no sólo sirvió para los fines inmediatos de los investigadores sino que se convirtió en un “patrimonio” permanente en su formación como profesionales. b) En última instancia, el trabajo de los 147 asesores designados redundó en un impulso a la calidad académica de las investigaciones respaldadas por el PIEB, con el horizonte de la “excelencia académica” buscada por la institución. c) Se fortaleció la capacidad de los investigadores de las regiones para abordar, a través de herramientas científicas, sus distintas problemática ya que cuatro de cada 10 asesores se ocuparon de respaldar los proyectos de investigación surgidos a raíz de las convocatorias en los distintos departamentos del país. 282 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Cuadro 5. Muestra de algunos proyectos de investigación y de los asesores académicos asignados N° Proyecto Asesor Académico Tercera convocatoria nacional sénior-júnior (1996) 1. La minería de sobrevivencia de Potosí Lic. Mario Napoleón Pacheco Primera convocatoria nacional para investigadores jóvenes (1997) 2. Reestructuración de la sociedad agrícola: impactos migratorios y transformaciones socioeconómicas en las comunidades de la cuenca del Río Tolomosa Dr. Lorenzo Calzavarini 3. Conflictos generacionales: los dilemas de la juventud alteña Dra. Alison Spedding Segunda convocatoria nacional para investigadores jóvenes (2000) 4. Alteridades de la feminidad en las discursividades de recoveras, artistas y locas M.Sc. Silvia Rivera 5. Participación y liderazgo de la mujer concejal. Municipios rurales de los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz Lic. Gloria Ardaya Tercera convocatoria nacional para investigadores jóvenes (2003) 6. 7. Dilemas de la ciudadanía boliviana: construcción de los valores y prácticas políticas de los jóvenes campesinos del departamento de La Paz Dr. Luis Tapia Territorialidades urbanas de la noche. Los jóvenes en la aproximación del espacio público en la ciudad de La Paz Dra. Rossana Barragán Reconfiguración económica y social en la articulación urbano-rural de Bolivia 1998-2010 (2011) 8. Frontera y zona franca: ¿factores de atracción de la migración? Un análisis de las redes sociales, élites económicas y modificaciones en la configuración del espacio urbano en Cobija M.Sc. Rodney Pereira 9. Reconfiguraciones económicas y redes sociales del transporte interprovincial de cuatro regiones de Santa Cruz (Norte integrado, Chiquitania, Chaco y Valles) Dr. Vincent Gómez-García Convocatoria para proyectos de investigación científica y tecnológica para el desarrollo de Pando (2011) 10. Evaluación de sistemas agroforestales en tres municipios del departamento de Pando M.Sc. Wanderley Ferreira 11. Configuración de las organizaciones indígenas Yaminahua y Machineri en los espacios de poder político en Pando M.Sc. Guillermo Rioja Fuente: Elaboración propia en base a Sistematización de información del PIEB (Vol. II). CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 283 d) A través del trabajo de los asesores (que no siempre eran de las mismas regiones donde se realizaban las investigaciones) se fortaleció el tejido nacional-regional mediante un intercambio de conocimientos, preocupaciones e inquietudes de investigación entre los equipos de investigación y esta suerte de “tutores” que procedían de distintos puntos de la geografía nacional. e) Se crearon vínculos y lazos de trabajo entre los investigadores que participaron en las convocatorias para jóvenes (las cuales aglutinaron el 23% de la labor de asesoría) y docentes con trayectoria y reconocimiento público en distintas temáticas, lo cual redundó en un contacto generacional, en la ampliación de redes y en el estímulo general de nuevas iniciativas de investigación. f) Se avanzó en la institucionalización de un modelo de asesoría y seguimiento de la investigación que por su dedicación, por las exigencias preestablecidas, por la proximidad con los procesos de investigación y por la disposición de recursos para que se lleve a cabo un trabajo “personalizado” con cada equipo, se contrapone a la usual “tutoría” propia de la tradición universitaria. En general, la importancia de este componente de asesoramiento académico y temático se puede constatar recurriendo a los testimonios de los investigadores que participaron, sobre todo, en convocatorias para jóvenes y que encontraron en el PIEB su primera oportunidad para investigar “en serio” temas que les apasionaban pero que requerían de un entorno institucional propicio para su desarrollo. Éste es el caso de las dos opiniones que se reproducen a continuación, que corresponden a Mariana Serrano, antropóloga y coautora de La noche es joven. Territorios juveniles en el centro paceño (PIEB, 2006) y a Katrina Peñaranda, psicóloga y coautora de Se necesita empleada doméstica, de preferencia cholita (PIEB, 2006): En mi caso tuve como tutoras a Rossana Barragán y a Alison Spedding que son capas.11 Aparte de las clases con el PIEB, Rossana nos reunía a los tres investigadores del equipo y nos daba clases, además de pasarnos muchos libros e información. A mí siempre me ha gustado la temática urbana, así que es donde estoy tratando de 11 Bolivianismo originado en el término italiano “capo” que se aplica a quienes sobresalen por su conocimiento o habilitad en determinadas materias. 284 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN especializarme. No diría que es un ámbito en el que haya muchos recursos para investigación pero el tema de haber trabajado con el PIEB pesa mucho; saben que estás yendo con formación y se generan alternativas para seguir trabajando en esto (Mariana Serrano, entrevista personal 06/02/2013). Algo muy bueno del PIEB son los asesores; se trata de personas totalmente capacitadas. Nosotros presentábamos nuestros avances pensando que todo era perfecto y nuestra asesora lo leía todo y nos mostraba que muchas veces nuestros planteamientos estaban sesgados. Para nosotros fue una ayuda muy importante porque a veces te metes tanto en la investigación que necesitas alguien de afuera para darte cuenta de muchas cosas (Katrina Peñaranda, entrevista personal 06/02/2013). 2.3. Talleres de formación Del conjunto de componentes de la formación proporcionada por el PIEB, éste es, sin lugar a dudas, uno de los más importantes debido a su rango de alcance (pues todos los equipos de investigación de 51 de las 54 convocatorias pasaron por algún tipo de taller) y a la frecuencia (de entre dos a tres talleres para cada equipo) con la que los talleres se han desarrollado acompañando los procesos de investigación de principio a fin. Aunque existe cierta variación histórica al respecto (que depende de las particularidades de cada convocatoria), de acuerdo al “modelo PIEB” de gestión de la investigación (ver Cuadro 1), generalmente se organizan tres talleres durante el ciclo investigativo: el primero al iniciarse la etapa de ejecución de las investigaciones; el segundo una vez se han presentado y evaluado los primeros informes de avance; y el tercero una vez se han presentado los informes finales, con el propósito de concretar las propuestas para políticas públicas de cara a la presentación del Informe Final Ajustado. De tal modo, que un primer aspecto destacable en esta modalidad de aprendizaje es la sincronía entre los talleres y el proceso de investigación, en sus distintas etapas. La noción primigenia en la que se fundó la realización de estos talleres es que no puede haber calidad de la investigación sin calidad institucional y de recursos humanos. En este sentido, la calidad se fundamenta en cinco criterios: 1) relevancia y pertinencia del objeto de investigación; 2) consistencia teórica y técnica de las CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 285 investigaciones empíricas; 3) uso apropiado de técnicas en la producción de datos; 4) redacción y presentación adecuadas de los resultados y; 5) difusión apropiada de los resultados.12 Asimismo, para la consecución de la calidad, se planteó que los talleres ofrecieran formación en métodos y técnicas a partir de un contenido eminentemente práctico y de un respaldo bibliográfico actualizado; en función a un sistema de módulos que condensara lo fundamental bajo un principio de aplicabilidad en el desarrollo mismo de las investigaciones; y con el propósito de que los talleres pudieran complementarse con la labor realizada mediante las asesorías. En esta línea, el contenido principal de los módulos fue el siguiente13: a) Construcción del objeto de investigación, pertinencia del tema y del objeto, y revisión del estado del arte inicial para determinar mejor el problema; b) Métodos y técnicas de recogida de datos y de sistematización de información de investigaciones cualitativas y cuantitativas; y organización, análisis e interpretación de datos; c) Fuentes de acceso a la información y su uso; d) Apoyo a la redacción de informes de investigación y; e) Apoyo en estrategias de difusión de resultados, publicación y organización de actividades de difusión y de “transferencia” de resultados. Otra característica destacable de este mecanismo de formación es la “adaptabilidad” histórica mostrada por el PIEB para desarrollar toda una gama de talleres que permitieran responder, gradualmente, a las distintas necesidades y requerimientos en formación surgidos de las peculiaridades de cada convocatoria de investigación, por su carácter nacional, regional, temático o del nivel de experiencia diferenciado de los investigadores. Es decir, que el contenido de 12 Sistematización de la experiencia PIEB. Formación y fortalecimiento de capacidades (Yapu, 2013), p. 13. 13 Los cinco elementos mencionados a continuación provienen de: Sistematización de la experiencia PIEB. Formación y fortalecimiento de capacidades (Yapu, 2013), p. 13. 286 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN los talleres se ha adaptado a las necesidades de la investigación y no a la inversa. Así, se han generado alternativas de formación que van desde los talleres de fortalecimiento metodológico orientados a la planificación de la investigación hasta talleres especializados en el diseño de políticas públicas que pretenden enfatizar las propuestas adjuntas a los estudios. De esta manera, se ha avanzado en el diseño de, al menos, seis tipos distintos de talleres referentes a las variables necesidades de formación (véase el Cuadro 6 que contiene una tipología básica de los talleres de formación del PIEB). Cuadro 6. Tipología de los talleres de formación del PIEB N° Tipo de taller Descripción 1. Talleres de fortalecimiento metodológico —Están orientados a la planificación de la investigación, a partir de sus distintos tópicos: tema y objeto de estudio, problema, métodos y técnicas, interpretación de datos, estructura, redacción, etc. 2. Talleres metodológicos especializados — Abordan cuestiones metodológicas especializadas vinculadas con la especificidad de las convocatorias como, por ejemplo, para la definición espacial y territorial de los estudios, a partir de herramientas sobre cartografía y elaboración de mapas. 3. Talleres de formulación de proyectos — Se enfocan, concretamente, a fortalecer las capacidades para diseñar proyectos de investigación partiendo de la consideración del estado de la cuestión, de la delimitación del objeto de estudio y del planteamiento de hipótesis y objetivos. 4. Talleres temáticos — Ofrecen conocimiento actualizado sobre distintos temas en particular que son objeto de las convocatorias, vinculando teoría y práctica para el estudio de cuestiones como el racismo, la discriminación, la interculturalidad, la migración o los procesos de urbanización, entre muchos otros, dependiendo de las líneas temáticas de las convocatorias. 5. Talleres para el diseño de políticas públicas e incidencia — Se concentran en ofrecer insumos sobre la teoría, metodología y diseño de políticas públicas, tratando de que los resultados de las investigaciones se vinculen con propuestas, a través de planes, proyectos y otros instrumentos de gestión pública. 6. Talleres para la elaboración de estados de investigación — Están diseñados para afrontar los procesos colectivos de elaboración de guías de investigación departamentales en las que se busca retratar la situación de la investigación en distintas áreas del conocimiento y las principales líneas de acción hacia el futuro. Fuente: Elaboración propia. CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 287 Por otra parte, el propósito de utilidad y de aplicación práctica de los talleres, se expresa en el sistema de módulos como estrategia pedagógica fundada en la delimitación específica de las temáticas y en la optimización de los tiempos de enseñanza, a través de “paquetes” bien organizados y de la oferta de un amplio número de docentes con un conocimiento real y práctico en su área de especialización respectiva. Como se puede observar en el Cuadro 7, los talleres pueden llegar a tener hasta cerca de una decena de módulos, dependiendo de la amplitud, complejidad y necesidades de cada convocatoria. En términos de impacto cualitativo, se puede señalar que, como parte de las 54 convocatorias implementadas, se llevaron a cabo 129 talleres de distinta índole14 que beneficiaron a 1.102 investigadores que conformaron los proyectos de investigación seleccionados.15 Esto implicó la movilización de una significativa cantidad de recursos humanos (410 docentes) para impartir los contenidos de los 378 módulos ejecutados. Aunque la cantidad de profesionales que se inscriben en cursos de postgrado en todo el país se ha incrementado notablemente sobre todo durante la última década, el haber contribuido a la formación de más de un millar de investigadores —tal y como lo ha hecho el PIEB— es un rasgo harto notable si se tiene en cuenta, además, que se trata de un tipo de formación especializada en el campo de la investigación social, ambiental y científico-tecnológica. Desde una perspectiva cualitativa, son varios los aspectos que se puede enumerar acerca de la incidencia de los talleres como herramienta complementaria para la formación de investigadores: 14 Cabe señalar que esta cifra se refiere, únicamente, a los talleres realizados en el marco de las convocatorias que se han llevado a cabo, puesto que a lo largo de su vida institucional el PIEB también ha realizado otro tipo de talleres similares en coordinación con el sistema público de universidades o con distintas instituciones privadas. 15 Es decir, todos los investigadores beneficiados por el PIEB excepto los 25 que formaron parte de los proyectos seleccionados en las tres convocatorias en las que no se realizaron talleres: Estados de Investigación Cochabamba (2004); Fortalecimiento institucional Oruro (2003) y Fortalecimiento Institucional Potosí (2003). Convocatoria Primera Convocatoria Nacional (1995) Racismo, discriminación y relaciones socioculturales en Bolivia (2009) N° 1. 2. Tendencias teórico metodológicas sobre racismo y relaciones socioculturales en Bolivia (23-28, noviembre 2009) Fortalecimiento metodológico para investigadores júnior (8-11, julio 1996) Taller Virginia Aillón Alison Spedding Rodney Pereira Gilmar Gonzáles 5. Las fuentes y el acceso a la información 6. Metodologías cualitativas y etnográficas 7. Metodologías cuantitativas 8. Redacción de informes de investigación (Continúa en la siguiente página) Mario Yapu 4. Pautas para el análisis de los objetos de estudio 3. Pautas teórico-metodológicas para estudios del racismo en sociedades pluriculturales 2. El racismo, evolución y relación histórico social en regiones andinas Juan Carlos Callirgos Virginia Aillón 4. Pautas para la identificación y uso de fuentes de investigación 1. Las teorías racistas en el debate contemporáneo Javier Sanjinés Erick Langer Docentes 3. Pautas para la preparación y redacción de artículos y proyectos de investigación 2. El balance del estado de la cuestión 1. Manejo de fuentes, métodos y estado de la cuestión (avances y problemas) Módulos Cuadro 7. Muestra de los distintos tipos de talleres de formación del PIEB y de los módulos desarrollados 288 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Convocatoria Reconfiguración económica y social en la articulación urbano-rural de Bolivia 1998-2010 (2011) Proyectos de innovación productiva y tecnológica, UMSA (2008) N° 3. 4. (Continuación de la anterior página) Fortalecimiento de capacidades (27, marzo 2009) Diseño de políticas públicas e incidencia (6 y 7, febrero 2013) Taller Gilmar Gonzáles 2. Redacción de informes (Continúa en la siguiente página) Fernando Sanabria Virginia Aillón Carlos Toranzo Docentes 1. Plan de Negocios 5. Elaboración de artículos científicos 4. Pautas para la redacción de artículos 3.Teoría y metodología sobre la elaboración de artículos científicos 2. Pautas para la elaboración de propuestas de políticas públicas 1. Teoría y metodología sobre diseño de políticas públicas Módulos CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 289 El Alto, por una vida digna. Proyectos económico, productivos, socioculturales y educativos (2005) 5. Metodologías de investigación social urbana (28 de noviembre al 3 de diciembre, 2005) Taller Juan M. Arbona 2. La ciudad en contexto histórico y teórico. Políticas públicas urbanas Virginia Aillón Julio Córdova 8. Información y acceso a fuentes 9. Estrategias metodológicas: diseño, métodos y técnicas 7. Diseño de investigación. Una mirada de conjunto 6. Política urbana 5. Economía urbana 4. Migraciones y organización de la ciudad (tiempos y espacios) 3. Introducción a la urbanización como proceso histórico Hubert Mazurek Docentes 1. Espacio y territorio desde un punto de vista urbano Módulos Fuente: Elaboración propia en base a Sistematización de información del PIEB (Vol. II), pp. 4-39. Convocatoria N° (Continuación de la anterior página) 290 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 291 a) Permitieron que, sobre todo los investigadores jóvenes y los investigadores de las distintas regiones del país pudieran afrontar sus proyectos de investigación en mejores condiciones y con mayores posibilidades de éxito, al disponer de estas líneas de capacitación “de proximidad”. Al respecto, es importante subrayar la mayoritaria proporción de investigadores jóvenes en los proyectos financiados por el PIEB (un 75% tenía entre 21 y 40 años) y el alto número de licenciados (un 52%) en los equipos. b) Compensaron la debilidad de los procesos de formación en investigación universitaria de pre-grado, ofreciendo conocimientos prácticos para la planificación del proceso investigativo, a partir del abordaje de sus componentes centrales: campo temático, objeto de estudio, problematización, objetivos, estado del arte, etc. c) Permitieron la actualización temática de los equipos de investigación, a través del acceso a docentes y a bibliografía especializada sobre los distintos temas específicos planteados en las convocatorias. Sobre este punto, hay que considerar que durante una primera etapa (hasta, aproximadamente, fines de la década de los años 90) la extensión del Internet era muy limitada en el país, por lo que el acceso a fuentes bibliográficas y documentales convencionales (mayormente impresas) seguía siendo una limitación y una prioridad para los equipos de investigación (principalmente, a la hora de conocer cuál era el “estado del arte” de los temas estudiados). d)Reforzaron las capacidades de los investigadores en aspectos específicos de gran importancia para la investigación, como la redacción de los informes; un aspecto que resultaba crítico por la común deficiencia en el dominio de la expresión escrita y, específicamente, del estilo propio de la escritura de los documentos de investigación (como, por ejemplo, es el caso de los artículos científicos). e) Proporcionaron conocimientos prácticos acerca del uso de técnicas de investigación modernas que facilitaran un mejor abordaje cuantitativo (estadístico o cartográfico, por ejemplo) de distintas materias. 292 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN f) Relacionaron a los investigadores con fuentes de información, fondos bibliográficos y con nuevas herramientas metodológicas (como los manuales producidos por el mismo PIEB) que procuraron una visión más actual y pertinente de los enfoques de investigación. g) Pusieron en contacto las distintas miradas, enfoques e inquietudes de los investigadores que provenían de experiencias de vida, de regiones y de ideologías distintas pues gran parte de los talleres se realizaron de forma conjunta para los equipos de investigación de las distintas convocatorias. De tal manera que los talleres se convirtieron también en espacios de contacto y puntos de encuentro para el intercambio, el reconocimiento de la pluralidad del quehacer investigativo en el país, y el enriquecimiento mutuo. h) Dotaron a los investigadores de nociones, capacidades y herramientas para la difusión de los contenidos y resultados de sus investigaciones, a través de módulos específicos sobre cómo difundir la investigación y hacer un mejor uso de los resultados, habilitando contactos y abriendo vínculos entre investigación y medios de comunicación. i) Estimularon en los investigadores el interés por incorporar, desde el diseño de sus proyectos, cuestiones relativas a propuestas que pudieran responder a las problemáticas estudiadas y que fueran susceptibles de expresarse mediante planes, proyectos u otros instrumentos de gestión pública. j) Propiciaron procesos de una amplia reflexión regional acerca de las necesidades, prioridades, antecedentes, avances y situación de la investigación a nivel departamental, a través de talleres para la elaboración de estados de investigación departamentales, abordando las cuestiones prioritarias en cada caso, como los procesos de descentralización, la gestión de los recursos naturales, la estructura económica, el desarrollo industrial, empresarial y tecnológico, los fenómenos de metropolización, el desarrollo humano, la educación, la salud y el género, entre otros. Para los investigadores que empezaron a investigar profesionalmente con el PIEB cuando eran muy jóvenes y cuya trayectoria CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 293 profesional ha ido madurando a través de su participación en varias convocatorias, no cabe duda de que los talleres de formación materializaron la retórica del “investigar formando”, tal y como señala Mariana Serrano, antropóloga y coautora de dos investigaciones publicadas por el PIEB (La noche es joven… [2006] e Y tú, ¿de qué raza eres?... [2011]): Creo que sí hay concordancia en esto de investigar formando. Yo he participado en dos convocatorias del PIEB, en 2004 sobre jóvenes y en 2009 sobre racismo. La convocatoria de 2004 fue fundamental para mí, en relación a mi formación. Yo he estudiado antropología y psicología, y en mi primera participación era, como el resto del equipo, recién egresada de la universidad. El hecho de que haya este tipo de convocatorias era una oportunidad para gente como nosotros, egresados, jóvenes y sin experiencia laboral. Lo que nos plantearon al seleccionar nuestro proyecto de investigación (La noche es joven) era un proceso de formación a través de tres momentos (talleres) a lo largo de los 10 meses de trabajo. Yo podría decir, de acuerdo a mi experiencia, que he aprendido a investigar con el PIEB, aun habiendo estudiado antropología donde es algo tan central la investigación social. Los talleres eran una semana o 10 días y eran sumamente intensivos, muy bien pensados, algo necesario para mí porque no tenía experiencia en investigación y ahí es donde aprendí a investigar (entrevista personal, 06/02/2013). Máximo Quisbert, sociólogo aymara y también coautor de un par de investigaciones (Líderes indígenas… [2006] y Demanda de formación de maestros… [2007]), opina algo parecido a lo que señala su colega Serrano, aunque añadiendo un elemento diferencial; en su caso, la formación que le proveyó el PIEB contribuyó a que luego se desempeñara como docente universitario, justamente en metodologías de investigación: Creo que lo de formar investigando sí funciona. Yo participé en una convocatoria en 1999, cuando estaba concluyendo mi tesis, que es la primera experiencia que vas adquiriendo. Ahí me di cuenta de las limitaciones que uno tiene incluso después de hacer una tesis, en la redacción, en organizar la estructura de la investigación, en la interpretación de los datos. Además, en la segunda convocatoria en la que he participado, de alguna forma se han ido potenciando estos aspectos, aunque todas las estrategias que había aprendido para el contexto urbano tenían una aplicación completamente distinta en el 294 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN ámbito rural, que es una realidad diferente en la que hay que utilizar otras técnicas de acercamiento y asumir otro tipo de actitudes. A través de las investigaciones del PIEB también se aprende a escribir mejor. Cuando uno hace investigación está obligado a escribir y la redacción es muy importante, especialmente para los que somos bilingües, como yo, que primero aprendí el aymara y luego el castellano. Así que todo esto ha sido positivo, las charlas y las clases del PIEB han reforzado nuestro aprendizaje y a partir de esta experiencia es que yo soy profesor de metodología de investigación en la UPEA (Universidad Pública de El Alto) (entrevista personal, 06/02/2013). Por último, Katrina Peñaranda, psicóloga y coautora del estudio Se necesita empleada doméstica, de preferencia cholita (PIEB, 2006), destaca el contraste entre lo traumático que para ella fue realizar su tesis universitaria con la experiencia posterior de investigación junto al PIEB: En mi equipo tampoco teníamos experiencia en cuanto a investigación, más que la tesis. Aunque luego me he dedicado a la investigación y he sido docente de taller de grado en la universidad, cuando hice la tesis universitaria fue algo terrible, todo un padecimiento, como también he visto que sucede actualmente con los alumnos: no tienes cómo hacer la investigación, los tribunales te ‘hacen bolsa’, no hay seguimiento ni apoyo: es algo traumático. Sin embargo, en el PIEB hemos aprendido que investigar es algo apasionante. En los talleres nos han enseñado sobre investigación básica, estratégica y aplicada, y nos han facilitado un material de muy buena calidad, actualizado. Ya en los últimos talleres han puesto más énfasis en las políticas públicas, pues el PIEB tiene un componente para la propuesta de políticas públicas (entrevista personal, 06/02/2013). 2.4. Evaluaciones de los informes de investigación Éste es un componente que está asociado a los habituales “filtros” institucionales creados para garantizar un adecuado “control de calidad”. La lectura y evaluación de las investigaciones por parte de evaluadores externos es un mecanismo habitual en la academia con la finalidad de garantizar que lo que se llegue a publicar cumpla con los estándares de calidad requeridos. Sin embargo, lo particular en la aplicación que hace el PIEB de este mecanismo es su utilidad formativa, ya que el trabajo de los CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 295 evaluadores no tiene un propósito simplemente de censura sino más bien, de contribuir con sus comentarios y recomendaciones a mejorar el producto final del proceso de investigación. Para ello, el sistema que emplea el PIEB se inscribe, de nuevo, en su modelo de gestión y, concretamente, en dos de sus etapas. Inicialmente, una vez se presentan los informes de avance de investigación, el PIEB invita a dos profesionales investigadores externos (un evaluador metodológico y otro temático) para que realicen una valoración objetiva de cada proyecto (por lo general, los investigadores son distintos para cada uno de los proyectos de investigación por el conocimiento temático específico que cada caso amerita). La información más relevante de estas evaluaciones, junto a las sugerencias del coordinador temático de la convocatoria, es compartida con los investigadores para que, de ser necesario, éstos reorienten, adecúen o encaminen apropiadamente su trabajo. De algún modo, el PIEB cumple un rol de mediación entre los equipos de investigación y los evaluadores. Posteriormente, a los ocho meses aproximadamente de iniciada la investigación los equipos deben presentar sus informes finales, de acuerdo a las pautas establecidas por el PIEB. Luego, los evaluadores (normalmente se trata de los mismos profesionales que revisaron los informes de avance) realizan una nueva valoración sobre la calidad académica, la consistencia y la pertinencia de cada trabajo de investigación y, especialmente, de los resultados. También se solicita a los evaluadores una opinión sobre la pertinencia o no de la publicación de los estudios. Las sugerencias son luego transmitidas al equipo de investigación para que sean consideradas e incorporadas al Informe Final Ajustado, previo a la publicación (si es que ésta corresponde). En relación a la incidencia cuantitativa de este componente de la política formativa del PIEB, cabe señalar que todos los proyectos seleccionados por el PIEB (331) en las 54 convocatorias que se han llevado a cabo se beneficiaron con procesos de evaluación que, en mayor o menor medida, contribuyeron a la calidad académica, a través de la valoración tanto del contenido como de la metodología de los trabajos. 296 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Por otra parte, esto exigió la participación de algo más de un millar de evaluadores, lo cual representa un promedio de 18 evaluadores por convocatoria. Respecto al grado académico, el 35% de los evaluadores eran licenciados; el 32% doctores y el 30% magíster.16 Las convocatorias que mayor número de evaluadores demandaron fueron las siguientes: Segunda Convocatoria Nacional para investigadores jóvenes (58); Convocatoria de tesis de Maestría en Género y Gestión de Recursos Naturales (56); Tercera Convocatoria Nacional para investigadores jóvenes (53); y Tercera Convocatoria Nacional sénior/jóvenes (49). Por último, sobre el impacto cualitativo de la evaluación de las investigaciones como parte de las políticas de formación del PIEB, se puede señalar lo siguiente: a)Institucionalmente, permitió tener referencias externas que permitan calibrar mejor el grado de calidad de los trabajos de investigación, identificando las carencias y debilidades para el reajuste de los distintos componentes del mismo modelo de gestión. b) Elevó el nivel académico de las investigaciones promovidas por el PIEB a través de la consideración e incorporación de los resultados de las sucesivas evaluaciones durante el proceso mismo de investigación que en algunos casos implicaron la rectificación del curso de la investigación y en otros, simplemente, ajustes. c) Permitió identificar las virtudes y puntos fuertes de las investigaciones para poder orientar, posteriormente, el trabajo de difusión de los resultados, haciendo énfasis en determinados aspectos. d) Promovió, entre la comunidad de investigadores, la necesidad de asumir la evaluación externa como un requisito indispensable si se quiere aspirar a mejorar la calidad académica de la investigación en el país. 16 Se carece de información respecto al 3% restante. CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 297 2.5. Mesas de trabajo Aunque de acuerdo al “modelo PIEB” de gestión de la investigación, las mesas de trabajo se inscriben en la etapa de “Difusión e incidencia de los resultados de investigación” (ver Cuadro 1) —y se realizan, generalmente, después del coloquio de presentación de los resultados—, ésta es una actividad flexible que resulta útil para distintos momentos y propósitos durante el proceso mismo de investigación; por ello, además de las mesas para la transferencia de resultados, también se realizan mesas para presentar o socializar los proyectos de investigación, mostrar avances de los mismos o para otros fines específicos en función de las peculiaridades de cada proyecto y convocatoria. Existe, por lo tanto, un significativo grado de variabilidad en cuanto a la tipología y formulación de las mesas de trabajo (ver Cuadro 8), siendo uno de sus usos más comunes la presentación de los resultados y propuestas contenidas en cada investigación, con el propósito de articularlos a las acciones de los “públicos meta” y, en especial, de los operadores de política pública. Así, este tipo de mesas de trabajo, por lo general, ponen el acento en la incidencia, tratando de aproximar los resultados de la investigación al ámbito de las políticas públicas. En este caso, las mesas suelen realizarse en las etapas finales de la investigación y buscan la participación de actores de la administración pública, con el propósito de transferirles información acerca del conocimiento adquirido, los resultados hallados y las distintas propuestas esbozadas para contribuir a la solución de problemas habitualmente de orden público. En consecuencia, estos eventos, responden a un modelo participativo que aspira a generar intercambio, debate y recolección de opiniones y comentarios, tanto por parte de las organizaciones de la sociedad civil afectadas por las distintas problemáticas sujetas a estudio, como por parte de las autoridades responsables de encarar, desde el ejercicio de la autoridad pública, soluciones a las distintas demandas. Los rasgos característicos del desarrollo institucional de las mesas de trabajo en el PIEB son los siguientes: 298 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN a) No han sido un componente obligado para todos los proyectos seleccionados sino que, más bien, se han desarrollado dependiendo de distintos factores: capacidades e interés de los equipos de investigación, tipo de convocatorias y temáticas específicas de los proyectos, calidad de los resultados y potencialidad de los mismos para incidir en políticas públicas, grado de disponibilidad de las autoridades y de la sociedad civil para el intercambio, y condiciones de tiempo y materiales para la realización de las mesas (es importante considerar que, en muchos casos, las mesas se realizaron en las regiones, poblaciones o comunidades que correspondían a la delimitación geográfica de la investigación). b)Todas las convocatorias de investigación han registrado este tipo de actividad organizada tanto por el Programa como por los mismos equipos de investigación, en ocasiones también bajo el formato de talleres, coloquios, foros o conferencias como parte de las distintas estrategias para socializar los hallazgos con los públicos meta. c) Algunas convocatorias y proyectos, debido a sus características particulares, han sido excepcionalmente fructíferas en el desarrollo de mesas de trabajo, como sucedió con los siguientes casos: – El proyecto “Historia crítica de la literatura boliviana” —realizado en el marco de la Cuarta Convocatoria Nacional sénior-jóvenes (1997)— llevó a cabo 10 mesas de trabajo: “La poesía en los últimos 50 años”, “La literatura femenina en tres autoras bolivianas. Las suicidas”, “Una lectura de la Villa Imperial de Potosí de Julio Lucas Jaimes” y “El pensamiento vivo de Medinaceli”, entre otras. – En la Convocatoria sobre Derechos de los Pueblos Indígenas y Originarios de Bolivia (2008) se llevaron a cabo 12 mesas de trabajo en tres de los seis proyectos ejecutados. – En las seis convocatorias del Programa de Investigación Ambiental (PIA-PIEB) se realizaron 27 mesas de trabajo con organizaciones sociales y con autoridades a cargo de políticas públicas en materia de contaminación ambiental, de producción agropecuaria y de gestión de áreas protegidas. CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 299 d) De acuerdo a una revisión del conjunto de mesas realizadas tanto por el PIEB como por los equipos de investigación, se puede establecer una tipología preliminar básica que muestra la diversidad y flexibilidad de este componente (ver Cuadro 8): – Mesas de trabajo para la presentación de avances y resultados de investigación, para recoger sugerencias, con la participación de pares. – Mesas para la difusión de resultados de investigación. – Mesas de socialización de los proyectos de investigación. – Mesas de transferencia de propuestas para la incidencia en políticas públicas. – Mesas tipo tertulia-reflexiva. – Mesas tipo grupo focal. En relación a la incidencia cuantitativa de las mesas de trabajo desarrolladas en el marco de las convocatorias de investigación, como herramientas de formación, se puede destacar lo siguiente: a) Los miembros de los equipos de investigación de las distintas convocatorias tuvieron la posibilidad de difundir los contenidos, resultados, hallazgos y propuestas de sus estudios directamente a organizaciones de la sociedad civil, a instituciones públicas y privadas, y a autoridades de la administración pública. b) 2.348 participantes en las 101 mesas realizadas, en representación de los beneficiarios de las investigaciones y de diversas instituciones públicas y privadas involucradas con cada temática, tuvieron la oportunidad de ser partícipes del conocimiento y de las propuestas producidas durante las investigaciones; y de intercambiar puntos de vista y criterios con los investigadores. 1. Hablemos de migración 1. Migración a España, ¿qué cambios se están produciendo en nuestras familias? 1. Dinámicas socioculturales en la construcción: el caso de los migrantes cochabambinos 2. El rol del parentesco andino de la constitución de redes migratorias hacia España de las familias de El Alto (Continúa en la siguiente página) 3. Mesa de Trabajo con la Carrera de Arquitectura de la UCB 2. Mesa de Trabajo con la Dirección de Desarrollo Urbano del GM de Tarija 3. Impacto económico y efectos socioculturales de la migración transnacional en Bolivia (2008) 1. Minería de sobrevivencia con los cooperativistas mineros del Cerro Rico 3. La minería de sobrevivencia en Potosí 1. Mesa de Trabajo con la H. Alcaldía de Tarija 1. Entrega de avances de investigación en los cantones Qala Qala y Ch’illkhapalqa 2. La administración de justicia en un contexto colonial 1. Tarija en los imaginarios urbanos 1. Difusión de los resultados de la investigación con la Viceministra de Educación Inicial y su equipo Mesas de Trabajo 1. Docentes y Reforma Educativa Proyecto 2. Convocatoria regional de Tarija (2000) 1. Tercera Convocatoria Nacional sénior/jóvenes (1996) Convocatoria Cuadro 8. Muestra de mesas realizadas en el marco de distintas convocatorias y proyectos de investigación* 300 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN 1. Los derechos de los pueblos indígenas; entre el discurso y la colonialidad, y el pluralismo y el poder local. Caso de la Nación Pakajaqi 1. El costo ecológico de la política minera en Oruro, ¿crecimiento empobrecedor o desarrollo sustentable? 4.Derechos de los Pueblos Indígenas y Originarios de Bolivia (2008) 5.Contaminación minera en el departamento de Oruro (2008) 2. Determinación de los efectos neurotóxicos de los metales pesados en niños de 6 a 8 años producidos por la contaminación ambiental (zona San José, Oruro) Proyecto Convocatoria (Continuación de la anterior página) (Continúa en la siguiente página) 4. Coordinación de actividades con la comunidad educativa de la Escuela 6 de Junio 3. Coordinación de actividades con la Facultad de Medicina de la UTO 2. Coordinación de actividades con la comunidad educativa de la Escuela Guido Villagómez 1. Coordinación de actividades con autoridades locales 3. Análisis de propuesta de políticas públicas mineras en el municipio de Huanuni 2. Análisis de propuesta de políticas mineras con los ministerios de Agua y Medio Ambiente; y de Minería 1. Presentación de propuestas de políticas públicas a técnicos de la Prefectura de Oruro 3. Mesa de validación de resultados, Qalamarka 2. Mesa de validación de resultados, Achari Marka 1. Mesa de validación de resultados, Tupujuqu Marka Mesas de Trabajo CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 301 1. Presentación del proyecto a la Fundación SOLYDES 3.Construcción de un modelo de empresa comunitaria con productores de quinua de Aproquillacas 7.Racismo, discriminación y relaciones socioculturales en Bolivia (2009) 1. Socialización del proyecto de investigación en el municipio de Colcha K 2. Potencial disponible de recursos hídricos y abonos orgánicos para cultivar quinua (municipio de Colcha K) 1. Presentación de resultados al Directorio y Técnicos del CCGT 2. Colonialidad del poder en Caraparí. Estudio de la disputa por la tierra, relaciones de trabajo y autoridad en la hacienda de Cañada Ancha 5. Presentación de resultados en Cañada Ancha (Continúa en la siguiente página) 4. Presentación de resultados al Capitán Grande de Karaparí 3. Presentación de resultados a la Asamblea del Pueblo Guaraní (APG) 2. Presentación de resultados con el Capitán Grande de la APG Karaparí 1. Tertulias reflexivas 1.La construcción de lo racial: nociones sobre raza, racismo y diferencia racial en los jóvenes universitarios de La Paz 4. Mesa de Trabajo con el Viceministerio de Ciencia y Tecnología 3. Presentación del proyecto a la Fundación FAUTAPO 2. Presentación del proyecto a USAID 1. Mesa de Trabajo con el Viceministerio de Ciencia y Tecnología 1. Proyectos de prefactibilidad para el beneficiado en seco de variedades amargas de quinua 6. Formulación de propuestas para la producción sostenible de quinua en Oruro y Potosí (2009) Mesas de Trabajo Proyecto Convocatoria (Continuación de la anterior página) 302 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN 1. Construyendo un modelo de gestión territorial con responsabilidad compartida entre el PN y ANMI Madidi y el Pueblo Indígena Leco de Apolo 1. Frontera y Zona Franca: ¿factores de atracción de la migración? 8. Sostenibilidad de las áreas protegidas en la cuenca amazónica de Bolivia (2010) 9. Reconfiguración económica y social en la articulación urbanorural de Bolivia: 1998-2010 (2011) Mesas de Trabajo 2. Presentación de hallazgos de investigación (II) 1. Presentación de hallazgos de investigación (I) 2. Mesa de Trabajo con docentes y estudiantes de la Universidad Amazónica de Pando (UAP) 1. Mesa de Trabajo en la Cámara de Industria y Comercio 1. Mesa de Trabajo con el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP) * La selección de las convocatorias y las mesas de trabajo ha obedecido al propósito de mostrar un cuadro representativo del conjunto, por lo que no se incluyen todos los proyectos que llevaron a cabo mesas de trabajo en cada convocatoria. Fuente: Elaboración propia en base a Sistematización de información del PIEB (Vol. III), pp. 170-200. 2. Redes, mercados y control territorial: el modelo socioeconómico de los comerciantes aymaras del Corredor Pacífico-Amazónico Proyecto Convocatoria (Continuación de la anterior página) CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 303 304 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Respecto a la incidencia cualitativa de las mesas de trabajo, destacan los siguientes aspectos: a) Contribuyeron a fortalecer la capacidad y las habilidades de los investigadores para presentar los resultados de sus investigaciones ante los beneficiarios, la sociedad y las autoridades públicas. b) Estimularon la destreza de los investigadores en la organización y el desarrollo de argumentos razonados para comunicar iniciativas, propuestas y planes en materia de política pública, ante la sociedad y las autoridades competentes. c) Instruyeron en un sentido de “responsabilidad pública y social” de los investigadores en relación a los resultados de sus trabajos y a la socialización de los mismos en los lugares donde éstos se realizaron. d) Facilitaron el intercambio directo entre los distintos actores involucrados en las problemáticas investigadas, en un ejercicio participativo. e) Propiciaron un sentido de democratización del conocimiento generando un “hábito” de “devolución” del conocimiento hacia la sociedad. f) Influyeron en que los equipos de investigación consideren, desde la planificación de sus proyectos, la necesidad de comunicar y compartir la información y el conocimiento generado, instalando prácticas de difusión que no concluían con el momento de publicación de la investigación. g) Propiciaron la apertura de nuevas vetas y perspectivas de investigación a partir del intercambio de criterios e ideas entre investigadores y actores de la sociedad civil especializados en cada materia. Aunque la capacidad de incidir en políticas públicas en el caso de las mesas de transferencia de resultados fue relativa, no cabe duda que como experiencia formativa tuvieron una importancia remarcable ya que “obligaron” a los investigadores a confrontar lo investigado con la realidad cotidiana de la gestión pública, en CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 305 contacto directo con operadores de política pública. Como se señaló anteriormente, las convocatorias realizadas en el marco del Programa de Investigación Ambiental (PIA-PIEB) registraron una destacada actividad en cuanto a la realización de mesas de trabajo que se orientaron hacia la búsqueda de la incidencia, tal y como recuerda Rita Gutiérrez, quien fuera coordinadora del PIA-PIEB: Al concluir las investigaciones, hicimos unas mesas ejecutivas con tomadores de decisiones y aliados estratégicos pensando en la sostenibilidad, que es lo que nos interesaba. Como el PIEB tenía una posición neutral como institución, esto nos permitía generar una interesante convocatoria invitando a participar en las mesas a actores de uno y otro lado. Por ejemplo, en el proyecto sobre gestión compartida de las áreas protegidas, recuerdo que participó Carlos Romero, que entonces era Ministro de Autonomías. A esto, nosotros lo llamamos mesas de incidencia política porque no eran coloquios sino unas reuniones ejecutivas de media jornada en las que se trataba de contar con la participación de autoridades políticas. Por ejemplo, en el caso de los proyectos sobre producción sostenible de quinua en Oruro y Potosí, hicimos unas mesas de esta naturaleza pero con autoridades municipales para intentar incluir algunos temas vinculados con la gestión de suelos y la producción, a nivel municipal (Rita Gutiérrez, entrevista personal, 30/08/2013). 2.6. Nuevas herramientas metodológicas para investigar17 Con una finalidad pedagógica, a lo largo de su singladura institucional, el PIEB ha publicado siete títulos útiles para la formación de investigadores y documentalistas (ver Cuadro 9). Tres de estas publicaciones integran la serie “Formación” del PIEB y las otras cuatro forman parte de la serie “Metodológica” de la U-PIEB. Aunque el sentido general de estos documentos es su utilidad práctica (tipo guía o manual), cronológicamente, un rasgo destacable es la maduración y especialización temática pues se han producido materiales relacionados con tres líneas básicas pero con un tratamiento cada vez más abundante y preciso: formulación y 17 Aunque éste no es, propiamente, uno de los componentes del modelo de formación del PIEB, por su vinculación con esta línea se consideró como lo más apropiado situarlo en este lugar de la estructura del capítulo. 306 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN ejecución de proyectos de investigación; comunicación y de difusión de los resultados; y organización de centros de documentación. El 70% de la producción (cinco de los siete títulos referidos) está relacionado con metodologías de investigación para la formulación de proyectos y para la aplicación de técnicas e instrumentos concretos, tanto cualitativos como cuantitativos (grupos focales, herramientas asociadas al espacio y el territorio, y elaboración de “líneas de base”). En conjunto, la disposición de estos textos ha tenido la siguiente incidencia: a) Ha permitido que profesionales bolivianos (y también en algún caso extranjeros, como sucedió con el geógrafo francés Hubert Mazurek) con una trayectoria sobresaliente en investigación puedan plantear, a partir también de su experiencia docente, aproximaciones metodológicas a la investigación social mejor sintonizadas con las peculiaridades de la realidad boliviana. b) Ha puesto a disposición de estudiantes, investigadores y a profesionales del sector público y de la sociedad civil (instituciones de desarrollo, fundaciones, empresas y centros de investigación) herramientas de investigación producidas en Bolivia como una alternativa a los manuales y guías editados en el extranjero que son de circulación común en el medio boliviano.18 c) Ha producido un aprendizaje institucional tanto en el PIEB como en la U-PIEB generando capacidades para leer y calibrar la demanda, las necesidades y los vacíos en formación de los propios investigadores que han pasado por las distintas convocatorias proveyéndoles, en correspondencia, de alternativas de formación locales. d)Ha mejorado el conocimiento de la comunidad dedicada a la investigación para el diseño, evaluación y seguimiento de políticas, planes, programas, proyectos e investigaciones, principalmente del área social. 18 A propósito, es interesante el dato de que este tipo de guías y manuales prácticos sean uno de los libros más vendidos y reeditados por el PIEB, de forma permanente, llegándose hasta la cuarta edición en algunos casos. CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 307 Cuadro 9. Publicaciones del PIEB vinculadas con formación en investigación y documentación N° Datos bibliográficos Serie/Breve descripción 1. Guía para la organización de centros de documentación (Ayllón, 2001) — [Serie “Formación” del PIEB]. Contiene formulaciones prácticas para una mejor administración de las unidades de información. Es un complemento a la formación profesional que brindan las carreras universitarias en bibliotecología en Bolivia. 2. Guía para la formulación y ejecución de proyectos de investigación (Barragán, 2007) — [Serie “Formación” del PIEB]. Ofrece a estudiantes e investigadores una guía integral del proceso de investigación, desde la formulación de una propuesta de estudio hasta la presentación de los resultados y conclusiones. 3. Guía para la comunicación y difusión de resultados de investigaciones (Gutiérrez y Flores, 2007) — [Serie “Formación” del PIEB]. Es un texto destinado a orientar las actividades de comunicación y difusión para quienes incursionan en el campo de la investigación estratégica en ciencias sociales y humanas. 4. Pautas metodológicas para investigaciones cualitativas y cuantitativas en ciencias sociales y humanas (Yapu, 2010) — [Publicación U-PIEB, serie “Metodológica”]. Este documento contiene pautas, reflexiones y ejemplos para encarar la labor metodológica tanto en investigaciones cualitativas como cuantitativas. 5. Espacio y territorio. Instrumentos metodológicos de investigación social (Mazurek, 2012) —[Publicación U-PIEB, serie “Metodológica”]. Es un libro dirigido a estudiantes, investigadores, académicos, gestores y ejecutores de políticas públicas cuyo objeto de trabajo son los espacios geográficos. 6. Pautas metodológicas para la realización de grupos focales. Antecedentes, fundamentos y prácticas (Yapu e Iñiguez, 2014) — [Publicación U-PIEB, serie “Metodológica”]. Este documento trata de brindar respuestas que surgen a los investigadores que se proponen usar técnicas relacionadas con la metodología cualitativa. 7. Indicadores de línea de base: Pautas para su elaboración (Pereira, 2014) — [Publicación U-PIEB, serie “Metodológica”]. Esta publicación aborda una cuestión sobre la que existe escasa bibliografía producida en el país; los indicadores de la línea base que generan información sobre el contexto y la situación inicial de una realidad específica en la que se quiere intervenir, a fin de facilitar el posterior seguimiento y evaluación. Éstos establecen, por lo tanto, la medida inicial de las variables que se espera modificar. Fuente: Elaboración propia. 308 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN 3.El segundo eje de formación: la Universidad de Postgrado para la Investigación Estratégica en Bolivia (U-PIEB) El segundo gran ámbito formativo del PIEB (como ya se señaló, el primero es el de la formación asociada al desarrollo de las convocatorias) es el de la Universidad de Postgrado para la Investigación Estratégica en Bolivia (U-PIEB). Como se puede apreciar por el nombre, esta iniciativa es una derivación académica del PIEB, que cobró forma legal, mediante Resolución Ministerial, el 23 de julio de 2002. Sin embargo, su gestación se remonta a las mismas preocupaciones fundacionales del PIEB, en torno a las carencias en la formación de profesionales en investigación para el desarrollo. Desde una perspectiva más general, como señala Godofredo Sandoval, director ejecutivo del PIEB, la creación de la U-PIEB estuvo asociada a una búsqueda de sostenibilidad, a largo plazo, de la extraordinaria experiencia acumulada a través del PIEB, antes que a cálculos de mercado o de lucro: La universidad [U-PIEB] parte en su concepción y en su creación de la constatación de que en algún momento la cooperación iba a concluir con el apoyo al PIEB y, por otro lado, de que la necesidad de fortalecer las capacidades de formación es algo permanente, sostenible y creciente. En tercer lugar, vemos que quien puede prolongar y proyectar esta esencia de desarrollar la investigación y la formación en función de las demandas y necesidades del país al no saber si existe financiamiento para continuar con el Programa, era la universidad. Ésa es la razón por la que se crea la universidad, no es por interés de lucro; es para crear un espacio o una escuela de pensamiento y formación, siempre en el concepto del PIEB de crear un instrumento al servicio del país (entrevista personal, 06/02/2013). Además de ser la única universidad del país especializada en postgrados de investigación, la particularidad de la U-PIEB —consistente con la divisa de “formar investigando”— es que en todos los diplomados y maestrías que desarrolla se exige, como requisito, la presentación de un perfil de investigación por parte de los estudiantes. 3.1. La primera universidad dedicada sólo a formar para investigar A mediados de los años 90, la situación de la educación superior y, específicamente, de la formación de postgrado, eran críticas: basta CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 309 mencionar al respecto que, en 1995, el número de alumnos inscritos en postgrados de las universidades del CEUB fue de 598 y el de titulados de 298; por otra parte, dos años antes de que se creara la U-PIEB, en 2000, tan sólo existía una oferta de 16 programas de postgrado en el área de ciencias sociales en el mismo grupo de universidades. De tal manera que la constitución de una universidad, exclusivamente de postgrado, obedecía a una genuina necesidad de mejorar la especialización profesional para cumplir con la finalidad de promover la investigación. No cabe duda de que la creación de la U-PIEB es tributaria de la experiencia del PIEB, tras una acumulación de ocho años gestionando convocatorias en los que se pudo corroborar que sólo a partir de la construcción de unos cimientos educativos sólidos, podría aspirarse a edificar una estructura consistente con el propósito de avanzar hacia la sostenibilidad de la educación en el país. Es por ello que la U-PIEB se funda sobre el principio de formar profesionales investigadores y especialistas sectoriales en investigación para el desarrollo integral del país, mediante programas de postgrado de actualización, diplomados, especialización y maestrías en ciencias sociales, económicas, humanas y ambientales: La Universidad de Postgrado para la Investigación Estratégica en Bolivia (U-PIEB) es una institución destinada a la formación de profesionales en investigación para el desarrollo integral del país, con excelencia académica, visión estratégica y sensibilidad social. Tomando la experiencia del Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB), ejecuta programas de formación siguiendo el principio “formar investigando”, como respuesta a los desafíos reales de investigación con aportes al conocimiento relacionados a las políticas públicas sociales, económicas, políticas, ambientales, tecnológicas y de innovación.19 Con una estructura de funcionamiento semejante a la del PIEB, tanto por su eficiencia como por su organización institucional,20 la 19 Universidad de Postgrado para la Investigación Estratégica en Bolivia. Perfil institucional y resultados: 2002-2014 (U-PIEB, 2014). 20 La U-PIEB, en su estructura organizacional, cuenta con la Asamblea de Socios de la Fundación PIEB, el Comité Directivo, el Rectorado y las unidades de apoyo y operativas. 310 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN U-PIEB fue pionera al constituirse como la primera institución de educación superior dedicada, totalmente, a la formación de postgrado para la investigación. Una apuesta inédita y de cierto riesgo pues, pese a todo, el “mercado” y la demanda de investigación en el país eran y siguen siendo limitados. A partir de la convicción de que la educación superior es uno de los pilares estratégicos del desarrollo, la U-PIEB diseñó su dinámica académica en función a los objetivos de formar recursos humanos para el desarrollo integral del país, con excelencia académica, visión estratégica y sensibilidad social; contribuir al desarrollo del pensamiento crítico nacional con base en investigaciones empíricas, estratégicas y teóricas; y profundizar en el uso de metodologías, técnicas e instrumentos de análisis cualitativo y cuantitativo de investigación con el fin de contribuir a la calidad y excelencia de la investigación. Durante 12 años de trabajo, la U-PIEB ha organizado todas sus actividades en correspondencia con tres líneas de trabajo: 1. Línea de formación: Promueve actividades de formación a partir de la demanda y la oferta de servicios, con la ejecución de maestrías, diplomados y cursos de actualización; también desarrolla iniciativas en el marco de convenios de cooperación académica con instituciones públicas y privadas; y acredita la formación que reciben los investigadores que participan en las convocatorias del PIEB. 2. Línea de investigación: La investigación es parte fundamental de la identidad de la U-PIEB. Por eso, en el marco de esta línea, la universidad forma investigadores, gestiona proyectos de investigación, diseña y ejecuta proyectos de investigación como parte de la formación en ciencias sociales, humanas, económicas y ambientales; y difunde sus resultados. La U-PIEB asume el desafío de integrar la formación y la investigación, como parte de su enfoque de “formar investigando”. 3. Línea de difusión e interacción social: La U-PIEB busca la articulación de las iniciativas que implementa con actores sociales e instituciones de diferentes ámbitos, considerados potenciales beneficiarios. En ese contexto, organiza eventos con el fin de difundir los hallazgos de las investigaciones y también de debatir sobre temas estratégicos para el país. Paralelamente, cuenta con CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 311 una línea editorial especializada que incluye documentos que son producto de la investigación en la formación, de proyectos de investigación y también otros aportes metodológicos para investigadores. 3.2. Resultados e incidencia de la experiencia U-PIEB Desde su creación, la U-PIEB ha desarrollado programas de formación vinculados a la investigación como una forma de fortalecer las capacidades locales, departamentales y nacionales de investigadores, funcionarios públicos y docentes del sistema educativo, entre otros. Adscribiéndose al enfoque de “formar investigando”, los programas de formación de la universidad combinan aspectos prácticos, teóricos y metodológicos, cuyo desarrollo va acompañado de la realización de actividades de investigación. Con este espíritu institucional, la U-PIEB oferta y gestiona programas de formación que se inscriben en las siguientes líneas: 1. Formación PIEB, con la acreditación, a nivel de diplomados o de cursos de actualización, de los investigadores de los proyectos seleccionados en las convocatorias del PIEB. 2. Formación bajo convenio o cooperación académica, con la realización de diplomados o cursos de actualización en el marco de convenios con instituciones públicas o privadas. 3. Formación bajo demanda y oferta de servicios, con la ejecución de maestrías, diplomados y cursos de actualización a demanda de instituciones o profesionales. Por otra parte, desde sus inicios, la U-PIEB emprendió la tarea de formar investigadores, a través del diseño, gestión, ejecución y difusión de proyectos de investigación en ciencias sociales, humanas y económicas, principalmente. Asumiendo el desafío de integrar formación e investigación, la universidad ha desarrollado tres iniciativas: 1. Investigación en la formación: La universidad incluye la investigación en los planes y contenidos curriculares de sus programas y, paralelamente, promueve la realización de trabajos de investigación como los que cada estudiante elabora para la obtención 312 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN de su diploma, así como otros que han sido publicados tras la finalización de diplomados y maestrías. 2. Laboratorio metodológico: Está orientado a coordinar, dar seguimiento y apoyo a las investigaciones de los estudiantes y a fortalecer las habilidades investigativas que luego se traducen en tesis, publicaciones y otros aportes metodológicos útiles para los ámbitos académicos. Este espacio es un centro promotor de capacidades técnicas a partir de la práctica: probar y comprobar metodologías o resultados de investigación. Además, promueve la producción de textos metodológicos y técnicos como apoyo a la investigación. 3. Proyectos de investigación: Consiste en el diseño y ejecución de proyectos de investigación sobre temas relevantes y estratégicos para el país. El desarrollo de estas iniciativas opera por oferta y demanda, y también mediante la presentación de proyectos de investigación a concursos. De acuerdo a estas líneas de trabajo y tras 12 años de ofrecer servicios académicos de forma permanente, se puede mencionar, de forma somera, una batería de 11 resultados que señalan la magnitud del trabajo formativo realizado: a) Entre 2005 y 2014, 219 investigadores de distintos proyectos auspiciados por el PIEB fueron beneficiados con 15 diplomados sobre metodologías de investigación en distintas especialidades: ciencias sociales, aprovechamiento de recursos naturales, investigación ambiental, tecnología y producción, contaminación y salud, y ciencias agrarias y veterinarias. b) Se ejecutaron 41 programas de formación especializada: cinco maestrías, 31 diplomados y cinco cursos de actualización (ver Cuadro 10). c) El número de programas ejecutados de acuerdo al área temática fue el siguiente: ciencias sociales (27), tecnológicas (3), ambientales (3) y otros (8). d) Se trabajó en 34 temáticas distintas, en el marco de los distintos programas ejecutados (ver Cuadro 11). Maestría de Investigación de Ciencias Sociales para el Desarrollo (2007) Maestría de Investigación en Políticas Públicas de Seguridad y Defensa (Ministerio de Gobierno, de Defensa y de la Presidencia; 2007) Maestría de Investigación en Ciencias Sociales para el Desarrollo (2005) Maestría de Investigación en Ciencias Sociales para el Desarrollo (2004) 2. 3. 4. 5. Diplomado en Metodologías de Investigación en Ciencias Sociales (2014) Diplomado en Metodologías de Investigación, Tecnológico-Productivo y Social (Facultad de Ciencias Agrarias y Veterinarias de la UTO; 2013-2014) Diplomado en Metodologías de Investigación en Ciencias Económicas y Sociales (2012-2013) Diplomado en Metodologías de Investigación en Ciencias Veterinarias (UAGRM, 2012-2103) Diplomado en Metodologías de Investigación en Ciencias Sociales (UAGRM, 2012-2013) Diplomado en Metodologías de Investigación en Contaminación y Salud (UAGRM, 2012-2013) Diplomado en Metodologías de Investigación en Aprovechamiento de Recursos Naturales y Conservación (UAGRM, 2012-2013) 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Diplomados Maestría de Investigación de Ciencias Sociales para el Desarrollo (2009) Maestrías Tipo de cursos de postgrado 1. N° Cuadro 10. Experiencia académica de la U-PIEB (2002-2014) (Continúa en la siguiente página) Formación-PIEB Formación-PIEB Formación-PIEB Formación-PIEB Formación-PIEB Formación-PIEB Formación-PIEB Oferta de servicios Oferta de servicios Oferta de servicios Oferta de servicios Oferta de servicios Modalidad CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 313 Diplomado en Metodologías de Investigación Tecnológica Productiva y Social (UAP, 2011-2012) Diplomado en Metodologías de Investigación Tecnológico-Productivo y Social (2011) Diplomado en Metodologías de Investigación Ambiental y Social (2011) Diplomado en Metodologías de Investigación Social Urbana (El Alto, 2005) Diplomado en Metodologías de Investigación Social (Beni, 2005) Diplomado en Metodologías de Investigación Social (Santa Cruz, 2005) Diplomado en Metodologías de Investigación Social (Sucre-Potosí, 2005) Diplomado en Metodologías de Investigación Social (Oruro, 2005) Diplomado en Religión, Cultura e Investigación para el Desarrollo (Instituto Superior Ecuménico Andino de Teología, ISEAT, 2013-2014) Diplomado en Nuevas Visiones de Desarrollo y el Vivir Bien (ISEAT, 2011-2012) Diplomado en Religión, Cultura e Investigación para el Desarrollo (ISEAT, 2010) Diplomado en Ciudadanías Interculturales e Investigación (Centro Cuarto Intermedio, CCI, 2008) Diplomado en Metodologías en Investigación Etnográfica en Educación (Instituto Nacional de Formación en Educación Alternativa, INFE, 2007) Diplomado en Investigación Educativa (Instituto Internacional de Integración Convenio Andrés Bello-III-CAB, 2007) Diplomado en Investigación-Acción en Educación, articulado al enfoque de habilidades para la vida (Visión Mundial Bolivia, 2014) 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. Tipo de cursos de postgrado 13. N° (Continuación de la anterior página) (Continúa en la siguiente página) Oferta de servicios Convenio/cooperación Convenio/cooperación Convenio/cooperación Convenio/cooperación Convenio/cooperación Convenio/cooperación Formación-PIEB Formación-PIEB Formación-PIEB Formación-PIEB Formación-PIEB Formación-PIEB Formación-PIEB Formación-PIEB Modalidad 314 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Diplomado en Metodologías de Investigación Social. Sistematización de Experiencias (Visión Mundial Bolivia, 2010) Diplomado en Metodologías de Investigación Social (2009) Diplomado en Ciudadanías Interculturales e Investigación (2009) Diplomado en Investigación Cualitativa y Etnográfica (2009) Diplomado en Investigación Cualitativa y Etnográfica en Educación (2008) Diplomado en Ciudadanías Interculturales e Investigación (2008) Diplomado en Metodologías de Investigación Social (Centro de Investigación y Promoción del Campesinado, CIPCA; 2007) Diplomado en Metodologías de Investigación Social (Plan Internacional, 2007) Diplomado en Metodologías de Investigación Social (CIPCA, 2006) 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. Curso de Actualización en Metodologías de Investigación Jurídica (Instituto de la Judicatura de Bolivia, 2010) Curso de Actualización: Rorschach e Investigación (2009) Curso de Actualización en Metodologías de Investigación Social (2008) Curso de Actualización: Sociedad y Religión en los Andes (Oruro, 2005) 38. 39. 40. 41. Oferta de servicios Oferta de servicios Oferta de servicios Convenio/cooperación Convenio/cooperación Oferta de servicios Oferta de servicios Oferta de servicios Oferta de servicios Oferta de servicios Oferta de servicios Oferta de servicios Oferta de servicios Oferta de servicios Modalidad Fuente: Elaborado en base a información de Universidad de Postgrado para la Investigación Estratégica en Bolivia. Perfil institucional y resultados: 2002-2014 (U-PIEB, junio 2014). Curso de Actualización en Religiones, Espiritualidades, Ética y Moral (ISEAT, 2011) 37. Cursos de actualización Tipo de cursos de postgrado N° (Continuación de la anterior página) CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 315 316 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Cuadro 11. Temáticas trabajadas por la U-PIEB, según tipo de programa Maestría 1. Descentralización y sistemas políticos 2. Estudios rurales y urbanos 3. Identidades culturales 4. Movimientos sociales e indígenas 5. Seguridad y Defensa Diplomado 6. Vivir Bien 7. Religión, Cultura y Desarrollo 8. Interculturalidad e identidades 9. Innovaciones tecnológicas en la producción campesina 10. Ciudadanías interculturales 11. Gobernabilidad local y regional 12. Economía indígena y campesina 13. Derechos de la niñez 14. Análisis de discurso 15. Sistematización de experiencias 16. Desarrollo local y rural 17. Relaciones socioculturales 18. Gestión institucional 19. Medio ambiente 20. Educación 21. Género 22. Ciencias veterinarias 23. Contaminación y salud 24. Recursos naturales y conservación 25. Temática tecnológica, productiva y social 26. Ciencias económicas y sociales Sistematización de experiencias 27. Desarrollo local y rural 28. Relaciones socioculturales 29. Gestión institucional 30. Educación 31. Género 32. Niñez Cursos de actualización 33. Religiones, espiritualidades, ética y moral 34. Investigación jurídica Fuente: http://www.upieb.edu.bo/ CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 317 e) 865 estudiantes se inscribieron en los diferentes programas: 428 egresaron y 365 se titularon (24 en maestrías, 78 en cursos de actualización y 263 en diplomados). f) Como parte de los distintos programas de formación se elaboraron 110 informes finales de investigación, tanto en maestrías (26) como en diplomados (84). g) 161 docentes, nacionales e internacionales, participaron en los distintos programas de formación. h)Se suscribieron convenios para el desarrollo de actividades académicas con 14 instituciones públicas y privadas (ver Cuadro 12). i) En el marco de los procesos de investigación llevados a cabo como parte de los programas de formación, se publicaron cinco libros en la “Serie Investigación” de la U-PIEB: tres como producto de las diferentes versiones del Diplomado en Metodologías de Investigación social y dos como fruto de la Maestría de Investigación en Ciencias Sociales para el Desarrollo. j) Se publicaron cinco textos como parte del trabajo del “laboratorio metodológico”: cuatro sobre metodología e investigación (ver Cuadro 9) y uno sobre pensamiento contemporáneo: Modernidad y pensamiento descolonizador (Yapu, 2007). k)Se ejecutaron dos proyectos de investigación —“Proyecto Juventud e Integración Sudamericana” con el Instituto Brasileño de Análisis Sociales y Económicos (IBASE), 2007-2009 y “Proyecto de Construcción de indicadores sobre el Vivir Bien” (2008-2012)— que concluyeron con la publicación de 12 cuadernos de investigación e informes de grupos focales, en el primer caso; y con la publicación de un volumen con cuatro investigaciones, en el segundo. l) Se constituyó una línea editorial que, hasta 2014, ha publicado 25 títulos en cuatro series distintas: Texto metodológicos, Investigación-formación, Investigación y debate. 318 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Cuadro 12. Instituciones públicas y privadas con las que la U-PIEB suscribió convenios para el desarrollo de actividades académicas Instituciones públicas 1. Ministerio de la Presidencia 2. Ministerio de Gobierno 3. Ministerio de Defensa Nacional 4. Instituto de la Judicatura de Bolivia Universidades públicas 5. Carrera de Antropología de la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Técnica de Oruro (UTO) 6. Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM), Santa Cruz Institutos y centros de investigación 7. Instituto Superior Ecuménico Andino de Teología (ISEAT) 8. Fundación Machaqa Amawta 9. Centro Cuarto Intermedio (CCI) 10. Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA) 11. Comisión Episcopal de Educación del Instituto Nacional de Formación en Educación Alternativa (CEE-INFE) Organizaciones multilaterales 12. Instituto Internacional de Integración – Convenio Andrés Bello (III-CAB) Instituciones académicas internacionales 13. L’Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales (EHESS), Francia Organizaciones sociales 14. Federación Nacional de Trabajadoras del Hogar de Bolivia (FENATRAHOB) Fuente: http://www.upieb.edu.bo/ Todos estos datos numéricos sobre el trabajo de la universidad son sustantivamente decidores de la importancia de esta iniciativa académica que sucedió como una suerte de prolongación natural del PIEB. Sin embargo, también es preciso tratar de analizar el valor de la incidencia de la U-PIEB, tratando de desbrozar cuál ha sido el carácter cualitativo de su aporte a la formación, como se señala a continuación: a) Ha ampliado el espectro académico en relación a la oferta de formación superior especializada en investigación generando CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 319 alternativas y oportunidades para profesionales interesados en profundizar sus conocimientos y capacidades para investigar. b) Ha promovido la formación especializada de profesionales en temas prioritarios para fomentar un desarrollo más equitativo, justo y plural en Bolivia, como la interculturalidad y las identidades, la economía indígena y campesina, el medio ambiente, la ciudadanía, el “Vivir Bien”, la educación y los derechos de la niñez. c) Ha estimulado, en investigadores que participaron en las convocatorias PIEB, el interés por una mayor formación en investigación facilitando oportunidades, a través de programas con modalidades accesibles (cabe señalar que la formación que reciben los “investigadores PIEB” en la U-PIEB es gratuita). d) Ha contribuido a la formación de docentes investigadores de las universidades públicas mediante la acreditación y actualización de sus conocimientos de investigación. e) Ha representado una opción de docencia para investigadores sénior que acreditaban un nivel y una experiencia destacada y que han podido enseñar y compartir su experiencia, a través de esta plataforma educativa. f) Ha favorecido el establecimiento de vínculos con instituciones estatales (como es el caso de los ministerios de la Presidencia, Defensa y Gobierno) para promover una oferta académica que pueda redundar en una mejor calificación profesional del funcionariado público. g) Ha puesto en circulación conocimientos surgidos de experiencias propias de investigación y de ejercicios de sistematización realizados junto a instituciones públicas y privadas. h) Ha generado conocimiento propio sobre metodologías de investigación que ha sido sistematizado y publicado constituyéndose en una de las pocas, sino la única, universidad que produce y publica textos útiles para hacer investigación, con una mirada atenta a las condiciones del país. 320 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN i) Ha estimulado la competencia académica mejorando, en general, la oferta de postgrados para la investigación y el desarrollo, sobre todo, a nivel, del sistema público de universidades. 4. Balance general: cambio generacional y democratización de la investigación Los dos grandes ejes formativos del PIEB confluyen en un nuevo escenario para el desarrollo de la investigación en el país. Con una significativa inversión en formación, que estuvo en el orden del 10% de su presupuesto global, el PIEB ha contribuido a la progresiva constitución de una nueva generación de investigadores en el país que, por su juventud y su vínculo con las regiones, han aportado miradas y conocimientos distintos sobre sus realidades, haciendo un importante contrapeso al tradicional “centralismo” del conocimiento. De forma paralela a esta situación, también se ha producido un fenómeno singular de democratización de las condiciones y oportunidades de investigar, a través de los concursos públicos, del énfasis en las regiones y de una política de formación que ha tratado de fortalecer la educación pública superior, en lo referido a investigación. Al fin, en torno al PIEB, se ha ido constituyendo una comunidad del conocimiento de la que dependerá, en gran medida, el devenir de la investigación durante los próximos años. 4.1. Dando paso a una nueva generación de investigadores El objetivo que se planteó el PIEB en 1994 implicaba, de uno u otro modo, conmover las estructuras mismas de las convenciones sobre la investigación en el país, asociada entonces a un saber docto, exclusivo, academicista —en el sentido señorial del término— y de determinado abolengo social. Esta forma poco incluyente de entender la investigación se ha ido disolviendo a lo largo de las últimas dos décadas, produciéndose una suerte de “ocupación” incontenible de los espacios del saber por parte de profesionales que representan mejor la diversidad del país, a través de sus trayectorias de vida, de su identidad étnica o regional y de su distinta condición de clase; factores que, en última instancia, determinan la percepción de los problemas del país y de cómo se toma posición frente a éstos. CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 321 Ante esta eclosión generacional en el campo de la investigación —que ha corrido, de algún modo, pareja a los procesos de inclusión social en el país— ha contribuido determinadamente el PIEB, a través de la canalización de recursos exclusivos para promover la investigación en un grado y con un sostenimiento en el tiempo que hacen de ésta la experiencia más intensa y consistente por modernizar las condiciones de la investigación social en el país, en todo el período democrático. Pero no se trata únicamente de una cuestión de recursos sino, sobre todo, del modo de gestionarlos, mediante criterios de concurso, de participación regional, de solidez académica, de diversidad temática, de género, de participación de los jóvenes y de pluralidad de ópticas que, en los hechos, ha significado una enorme ampliación de las oportunidades de investigación en todo el país y, económicamente, una diversificación extraordinaria de la distribución de recursos para investigar, tradicionalmente concentrados en delgadas capas sociales. Al abrir las “esclusas” de la investigación en el país, una potente corriente generacional empezó a fluir sintiéndose afín a los postulados de un programa que profesaba una convicción auténtica por el conocimiento, un interés manifiesto por lo que ocurría en el país (más allá de las aulas académicas), un trato poco habitual al investigador y unas condiciones de investigación y formación del todo inusuales. Para los profesionales acostumbrados a la histórica penuria que siempre ha envuelto a la investigación en el país, el PIEB representaba algo desconocido e impropio de la realidad boliviana, como anota Cecilia Salazar, directora del CIDES-UMSA: Poder investigar durante siete o 10 meses, con presupuesto asegurado, con asesores y cursos, como hace el PIEB, es un privilegio. Normalmente, el investigador en Bolivia tiene que hacer su investigación casi en la ‘clandestinidad’, en los tiempos mínimos que permite la docencia o el trabajo. Entonces, investigar es muy complicado. Sin duda, el PIEB ha sido excepcional (entrevista personal 01/02/2013). A través de 54 convocatorias de investigación nacionales, regionales, para jóvenes y con universidades, el PIEB impulsó una movilización por la investigación sin parangón, tanto por la cantidad de investigadores involucrados (4.909) como por el número de proyectos presentados a concurso (1.594). De éstos fueron 322 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN seleccionados 331 proyectos (un 20%) integrados por 1.127 investigadores (641 hombres, 57%, y 486 mujeres, 43%), que fueron beneficiados con las actividades de formación mencionadas anteriormente: transferencia de conocimientos sénior-júnior, asesoramiento académico y temático, talleres de formación, evaluaciones de los informes, mesas de trabajo y disposición de nuevas herramientas metodológicas. Este ímpetu generacional estuvo fundado, sin duda, en el empuje de jóvenes investigadores dispuestos a competir por hacerse un espacio en el campo profesional de la investigación. Las estadísticas avalan este extremo, puesto que el 75% de los investigadores que integraron los proyectos seleccionados tenía entre 21 y 40 años (el 33% correspondía en el rango etario de los 21 a los 30 años, y el 42% entre los 31 y los 40 años). Pero además de la juventud, el otro rasgo definitorio de esta dinámica es la diversidad en la adscripción regional de los investigadores, puesto que el 60% de los mismos nació en algún departamento distinto a La Paz y Cochabamba; núcleos históricos de la generación de conocimiento en el país. Esta “siembra” regional de la investigación está indudablemente vinculada a la decisión institucional intencional de “descentralizar” la investigación, a partir de la organización de convocatorias regionales en 1999 que, progresivamente, se llevaron a cabo en todos los departamentos del país. Por otra parte, respecto al perfil profesional prevaleciente de los “investigadores PIEB”, cabe señalar la preponderancia de las ciencias sociales, ya que el 67% de los investigadores auspiciados por el PIEB tenía alguna de las siguientes ocho profesiones: sociología (14%), economía (14%), agronomía (12%), antropología (7%), comunicación social (6%), biología (5%), psicología (5%) y derecho (4%). Aunque en menor número, también participaron en los equipos trabajadores sociales, químicos, ingenieros, arquitectos e historiadores. Esta extensa gama de disciplinas —que abarca 65 especialidades académicas distintas— responde a la búsqueda de “multidisciplinariedad” e “interdisciplinariedad” alentada por el PIEB a la hora de plantear los enfoques de investigación. Otro dato importante para entender la composición de esta nueva generación de investigadores que fue aglutinándose alrededor CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 323 del PIEB y de la relevancia de la formación que recibieron como contraparte al desarrollo de sus estudios, es la distribución del grado académico de los investigadores que participaron en alguno de los equipos beneficiados: el 50% (547) eran licenciados; el 29% (318) magíster; y el 8% (89) doctores.21 Esto significa que, en la mayoría de los casos, se trataba de profesionales cuyo único contacto con la investigación, antes del PIEB, era el trabajo de tesis. De tal manera que para la mayoría de los investigadores, las convocatorias del PIEB significaron la primera oportunidad para vincularse seriamente con el mundo de la investigación, estableciendo un lazo que, en muchos casos, perduraría en el tiempo. Así, todo el esfuerzo de “formar investigando” se traduciría en un capital permanente para que los investigadores afronten su futuro profesional con una mejor perspectiva laboral, llevando el conocimiento adquirido en su paso por el PIEB como un capital permanente. Al respecto, vale la pena subrayar, el elevado porcentaje de “investigadores PIEB” —un 80%, según la evaluación Balance de resultados e impacto del PIEB: 1996-2005 (Soruco, 2006)— que de forma profesional, académica o personal siguen vinculados con el ejercicio y la labor de la investigación. En síntesis, en la constante formación de recursos humanos es donde se encuentra una de las claves de la sostenibilidad del trabajo hecho por el PIEB, tal y como señala Nadia Gutiérrez, coordinadora general del programa: Después de casi 20 años, puedo decir que las condiciones de sostenibilidad van por el lado de los recursos humanos, de los investigadores PIEB; de profesionales que han pasado por las convocatorias y que se han apropiado del enfoque; investigadores a los que les apasiona trabajar e investigar porque tienen un compromiso con su región (entrevista personal, 29/01/2013). Esta promoción generacional de la investigación, como un atributo del PIEB, es un rasgo que se percibe no solo desde la misma institución y desde la cooperación internacional, sino también desde esferas estatales y de la propia universidad pública, como testimonian Noel Aguirre, viceministro de Educación Especial y 21 Se carece de información acerca del grado académico del 13% restante (138 investigadores) aunque se puede presumir que la proporción licenciados, magíster y doctores es similar a la referida. 324 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Alternativa y Erick Torrico, docente universitario en la Carrera de Comunicación y autor de Industrias culturales en la ciudad de La Paz (PIEB, 1999): El PIEB ha promovido una nueva cultura que no es muy común en nuestro país. Los que querían hacer investigación, motivados por las convocatorias, han empezado a pensar en la investigación, a presentar proyectos, a competir y ha aparecido gente que uno no pensaría que iban a hacer investigación y que han hecho trabajos bien interesantes. Ha aflorado una base social de alguna gente que se dedica a la investigación y que creo que lo ha hecho bien (Noel Aguirre, entrevista personal, 22/02/2013). Las publicaciones académicas en el país son contadísimas e irregulares. Por eso, el papel que ha desempeñado el PIEB en todo este tiempo ha sido fundamental porque ha abierto un espacio en el que los investigadores y aprendices de investigadores hemos podido hacer trabajos que tal vez se los tenía en el tintero y que motivados por las convocatorias hemos podido investigarlos a fondo y publicar. Y en los procesos ha habido también una importante labor de capacitación teórica y metodológica que ha sigo significativa. Y, por supuesto, en el plano de la difusión y del debate también se ha contribuido a que se conozcan las ciencias sociales en Bolivia (Erick Torrico, entrevista personal, 05/02/2013). Con todo, son los mismos investigadores quienes se sienten parte de este cambio generacional pues, en muchos casos, el PIEB marcó sus trayectorias profesionales consolidando un interés por la investigación a largo plazo, a partir de una experiencia temprana de investigación con el PIEB. Para muchos, como Alfonso Hinojosa, antropólogo y autor de varias investigaciones sobre el fenómeno migratorio, investigar con el PIEB representó una oportunidad para abrir nuevos horizontes profesionales y trayectorias de vida asociadas al quehacer de la investigación: Las convocatorias para jóvenes fueron decisivas para muchos de nosotros. En mi caso, con 28 o 29 años y teniendo nada más que una licenciatura, debo decir que me beneficié de esa modalidad de convocatorias; de poder investigar sin que te pongan un sénior que te marque todo el camino. Ahora ya han pasado 15 años y las cosas han cambiado, pero entonces uno era joven y tenía muchas expectativas de hacer investigación sin posibilidad de hacerla en ningún lado (…) También, a partir del PIEB, se abrieron muchos vínculos CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 325 hacia afuera con la temática migratoria. Por ejemplo, yo estuve en Ámsterdam y en París para dar charlas universitarias con un público especializado en la temática migratoria andina. Ahí conocí a varios especialistas en el tema con los que, en algunos casos, mantengo amistad y contacto (Alfonso Hinojosa, entrevista personal, 22/08/2013). Por último, si bien esta transición generacional generó, de algún modo, cierta presión y desplazamiento sobre las capas tradicionales dedicadas a investigar, se puede afirmar que esto sucedió sin que prevaleciera un espíritu revanchista. De hecho, revisando con detenimiento el catálogo del PIEB, se puede advertir que resulta muy difícil encontrar nombres de intelectuales destacados en las distintas ramas del conocimiento en el país que no hayan publicado algún estudio con el PIEB, bajo alguna de las modalidades de publicación. Sin embargo, a la par de estas voces consagradas, hay cientos de otros nombres de jóvenes investigadores que publicaron sus primeros estudios de la mano del PIEB, con poco más de 20 años, recién salidos de las universidades, y que durante estas dos décadas de desempeño institucional, han ido entrecruzando su vida profesional —y madurando como investigadores— con la vida institucional del PIEB. Muchos de ellos repitieron volviendo a presentar proyectos a concurso y algunos fueron seleccionados llegando a publicar varios trabajos. De todos ellos, no sería difícil sugerir un grupo de algunas decenas que por su constancia en la investigación, por su especialización en algunas temáticas, por su vínculo con la docencia y por su aporte a la comprensión de distintos fenómenos sociales, marca y marcará el devenir de la investigación en el país. 4.2. Hacer democracia investigando Tradicionalmente, el conocimiento en Bolivia se ha articulado al privilegio de ciertas élites que a lo largo de la historia republicana han dispuesto del control del aparato y de las facultades del saber, para producir, importar, adaptar, censurar, difundir, poner en circulación, regular e imponer ideas, sentidos, creencias y dudas, convirtiéndolos en el fundamento del ejercicio y de la prórroga de un poder sostenido en la exclusión. Así, históricamente, el recurso del conocimiento como privilegio y de la ignorancia como 326 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN imputación descalificadora de las mayorías, ha sido la fórmula recurrente de poder. En consecuencia, el “ensayo” sobre la realidad boliviana —pues éste ha sido el género habitual del pensamiento nacional— se ha reproducido en la órbita de círculos de élite criollo-mestizos y en función de vínculos de familia y apellido, estatus social, y de proximidad con fuentes foráneas de conocimiento. Hasta bien entrada la democracia (y todavía hoy, en cierta medida), el pensamiento social boliviano mantenía ciertos rasgos constantes, asociándose a lo blanco-mestizo, a lo urbano, a lo lingüísticamente español, a un cristianismo de raíz misional y a moldes académicos importados, preferentemente, de la vieja Europa. Es por ello que cuando el PIEB arrancó su singladura institucional, tuvo que afrontar un panorama adverso, caracterizado por la investigación como expresión letrada heredada de un pasado colonial. Frente a esto, como recuerda Carlos Toranzo, presidente del Comité Directivo del PIEB, el programa apostó por un recambio en las bases mismas de la investigación: Cuando se creó el PIEB nos encontramos con una realidad muy cerrada; eran “cinco” personas las que investigaban. Nosotros apostamos desde el inicio al recambio de la fuente socioeconómica de la cual provienen los investigadores y también al cambio etario y regional. Por eso, en los proyectos de investigación promovidos por el PIEB ha habido mucho investigador joven, nacional-popular. Donde quizás nos equivocamos es en investigaciones muy micro, dominantemente antropológicas, olvidamos durante mucho tiempo mirar más agregado el país y las regiones en su conjunto, y nos olvidamos de mirar la economía. Pero en los últimos cinco años hemos hecho esfuerzos por mejorar en ese campo, con lo cual hay un grado de crítica, no de complacencia (entrevista personal, 29/01/2013). A partir de esta convicción en torno a la necesidad de abrir el campo de la investigación a las nuevas generaciones y a las regiones, el PIEB ha contribuido drásticamente a la democratización de la investigación en el país, por lo menos con cuatro aportes concretos: 1. Mediante un sistema de concurso público en el que prevalecían las ideas, la calidad temática, la diversidad de enfoques, los planteamientos metodológicos y el valor de los proyectos, en CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 327 lugar de las afinidades personales, la camaradería, la adscripción política e ideológica, o el hecho de formar parte de determinados círculos académicos. 2. Volcando la investigación hacia las regiones para que sean éstas, desde su propia realidad, las que planteen sus prioridades de investigación, los temas sensibles para el desarrollo local, los enfoques adecuados y la manera de encarar las distintas problemáticas. En este sentido, el PIEB encontró un importante equilibro entre lo nacional y lo regional, pues 29 de las 54 convocatorias ejecutadas (un 54%) han sido de carácter regional. De este modo, el PIEB ha conseguido reducir el peso de La Paz y Cochabamba como centros exclusivos de producción de investigación y como nodos de interpretación de todo lo nacional. En consecuencia, la apuesta por lo regional también ha significado admitir que los equipos regionales están en igualdad de condiciones para interpretar su realidad y, por añadidura, la realidad nacional. 3. Compensando la debilidad educativa heredada de los profesionales que provienen del sistema público de enseñanza, mediante un potente sistema formativo complementario. Para lograr que el ejercicio de la investigación no siguiera circunscrito, exclusivamente, a quienes tuvieron el privilegio de educarse en colegios o universidades privadas, y de acceder a la formación en el extranjero, el PIEB desarrolló variadas herramientas de formación complementaria (cuya incidencia ha sido estudiada, caso por caso, en este capítulo) con el propósito de crear una base de especialización en investigación local que empezara a subvertir el modo colonial de procesar el conocimiento en el país. Este componente formativo, articulado a la práctica investigativa, abrió las puertas de la investigación a jóvenes universitarios de El Alto, por ejemplo, de provincias, de zonas rurales o de comunidades indígenas y campesinas condenadas, por lo general, a los intermediarios culturales. Sobre este aspecto, es un dato revelador que el 80% de los “investigadores PIEB” haya provenido de universidades públicas. 4. Dirigiendo la investigación hacia zonas rurales, campesinas e indígenas que, generalmente, estaban excluidas de los circuitos 328 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN de la investigación, salvo en estudios puramente etnográficos. El hecho de que aproximadamente el 30% de las investigaciones promovidas por el PIEB haya abordado el “mundo” de lo rural, indígena y campesino, revela la preferencia que se le ha dado a este campo y el impulso “democratizador” que de por sí implica investigar temas sobre liderazgo y derechos indígenas, interculturalidad, educación bilingüe, territorios indígenas, autonomía indígena, organizaciones económicas campesinas, reconstitución de ayllus, markas y suyus, gestión territorial en las comunidades de tierras bajas, participación política, etc. Aunque los procesos de inclusión, de participación y de cambio social son ciertamente demorosos y complejos (más aún si se trata de detentar el saber y administrar el conocimiento), es indudable que los pasos que ha dado el PIEB en esta dirección son meritorios. La creciente participación en el quehacer investigativo de profesionales jóvenes de un origen social, cultural y étnico distinto al que tradicionalmente ha copado la academia, es una prueba de ello. Pero en este caso ya no se trata de simples excepciones a la regla al estilo de lo “políticamente correcto” sino de una tendencia irrefrenable que viene aparejada a la ocupación masiva de las universidades públicas (y cada vez más, de las privadas) por sectores “populares” que hasta principios de los años 80 estaban casi completamente marginados de la educación superior. Es virtud del PIEB el haber contribuido al surgimiento de voces diversas que han amplificado notablemente los registros y las fronteras de la investigación, con la participación de jóvenes investigadores mucho más próximos a la realidad de los barrios periurbanos, al vínculo entre el campo y la ciudad, a las comunidades indígenas y campesinas, y a los fenómenos que ocurren en las zonas de frontera y en la geografía de lo que podría denominarse como “periferia del conocimiento tradicional” (donde se concentra lo urbano y el poder), trascendiendo esa añeja demarcación (de clase, sobre todo) entre “los investigadores” y “los investigados”. Sobre este aporte, y tan sólo referencialmente, se pueden citar algunos autores e investigaciones promovidos por el PIEB: Máximo Quisbert (Líderes indígenas. Jóvenes aymaras en cargos de responsabilidad comunitaria, 2006), René Chuquimia (La reconstitución del Jach’a Suyu CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 329 y la Nación Pakajaqi, 2010), Eliseo Quispe (Tierra y territorio. Thaki en los ayllus y comunidades de ex hacienda, 2002), Simón Yampara (La cosmovisión y lógica en la dinámica socioeconómica del qhatu/feria 16 de Julio, 2007), Víctor Tacuri (Conocimiento campesino en la conservación de suelos. Ayllus de Qhorqa, Qapaqhanaqa y Aranzaya, 2002), Pedro Pachaguaya (La poética de las vertientes. Ecofeminismo y posdesarrollo en Santiago de Huari, 2008), Mario Yapu (Modernidad y pensamiento descolonizador, 2006), Rolando Mamani (“Jesús de Machaca. El Vivir Bien en clave aymara: identidad, tierra y comunidad”. En: Vivir Bien, significados y representaciones de la vida cotidiana, 2012), Ricardo Jorge Llanque (Qamiris aymaras. Desplazamiento e inclusión de elites andinas en la ciudad de Oruro, 2011), Édgar Ticona (Agua y abonos para mejorar la productividad de la quinua en Lípez, 2011) y Juan Mollericona (La seguridad ciudadana en la ciudad de El Alto. Fronteras entre el miedo y la acción vecinal, 2007). Al final, es en el marco de la misma cooperación que ha financiado al PIEB donde se advierte —como es habitual, con una especial sensibilidad hacia la cuestión de la “diferenciación” social— cómo 20 años de esfuerzos constantes por “ensanchar” el campo de la investigación social en el país dieron sus frutos. Así, para Anke van Dam, ex Jefa de Cooperación de la Embajada del Reino de los Países Bajos, no cabe duda que quienes hoy hacen investigación en el país no son —social, cultural y étnicamente— los mismos que, como parte de grupos restringidos, investigaban hace dos décadas: Creo que hay gente que ha sido formada en el PIEB, que está en diferentes lugares y que utilizan sus conocimientos de una u otra forma. El grupo académico en Bolivia ha crecido. Antes del PIEB había pocos investigadores; estaban esas “vacas sagradas” que todo el mundo conocía. Eso ha cambiado. Ahora ves grupos de jóvenes que están haciendo cosas interesantes sobre temas estratégicos como, por ejemplo, las migraciones (…). Uno de los puntos fuertes del PIEB han sido los equipos de investigación; el hecho de juntar gente joven con gente más experimentada y con una larga trayectoria (…). También es una novedad que se vayan formando nuevas generaciones de investigadores no sólo en las capas altas sino en toda la sociedad (Anke van Dam, entrevista personal, 30/01/2013). Capítulo IV Para una investigación sostenible Transferir y replicar: por el camino de las universidades públicas, de las redes de investigadores y de la divulgación científica Introducción Este capítulo reúne un conjunto de iniciativas (seis, concretamente) que se inscriben en el marco de los esfuerzos institucionales del PIEB para crear condiciones de sostenibilidad de la investigación en el país, aspiración que bien puede considerarse como el fin último de la existencia del PIEB y que, según Godofredo Sandoval, director ejecutivo del PIEB, está asociada a la calidad y el fortalecimiento democrático: Desde la visión del PIEB (…) la sostenibilidad de la investigación científica, estratégica y relevante, orientada a la incidencia, significa mantener el quehacer de la producción de conocimiento como factor permanente e indispensable para el desarrollo socioeconómico del país, el fortalecimiento de la democracia y la construcción de una sociedad plural.1 De este modo, en estas páginas se detallan las actividades y la incidencia del trabajo de fortalecimiento a universidades públicas; de las acciones para mejorar las condiciones de bibliotecas, centros de documentación y redes de información; del impulso a cuatro redes regionales integradas por investigadores jóvenes; del aporte del Periódico Digital PIEB (PD PIEB) como medio único en la difusión de información científica; del “efecto réplica” que ha producido el PIEB tanto en trayectorias personales como institucionales; y de la institución del Premio Nacional de Ciencias Sociales y Humanas “Fundación PIEB” que el año 2014 celebró su cuarta 1 “Aporte del PIEB a la sostenibilidad de la investigación científica”. En: Nexos, Vol. 10, N° 42, julio de 2013, p. 3 (editorial). 334 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN edición, propiciando un efecto de reconocimiento social y dignificación de la labor intelectual en el país. A lo largo de sus dos décadas de labor, el PIEB siempre dio un espacio preferencial al sistema público de universidades, con la convicción de que la sostenibilidad de la investigación pasa, necesariamente, por el ámbito de la educación superior. Así, el PIEB priorizó el trabajo con las universidades con tres objetivos: generar conocimiento a favor de las regiones y crear condiciones para una mayor articulación entre universidades, Estado y sociedad civil; fortalecer capacidades de docentes investigadores y de institutos de investigación; y transferir la experiencia, herramientas y metodología PIEB. Para ello, se desarrollaron siete tipos de actividades distintas: talleres y cursos de formación y de formulación de proyectos de investigación; coauspicio de convocatorias de investigación; suscripción de convenios; elaboración de estados de investigación departamentales; ejecución de convocatorias de fortalecimiento; realización de diplomados; y publicación de investigaciones sociales, tecnológicas y científicas. Por otra parte, aunque, desde su fundación, la tríada fundamental del trabajo institucional del PIEB ha sido investigar, formar y difundir, existe un cuarto componente histórico asociado a las condiciones inmediatas de la investigación en torno al cual el PIEB ha desarrollado, desde 1996, un conjunto de actividades permanentes; se trata del fortalecimiento a bibliotecas, centros de documentación y redes de información. El trabajo realizado en esta dimensión es tan monumental como públicamente desconocido. Dos años después de su nacimiento, en 1996, el PIEB llevó a cabo un diagnóstico con el propósito de sondear la situación de las unidades de información en Ciencias Sociales en el país, en el que se corroboró que a pesar de su riqueza documental, las bibliotecas y los centros de documentación del país adolecían de serias deficiencias que limitaban su capacidad para brindar mejores servicios a los investigadores. De ahí en adelante, se llevaron a cabo una serie de actividades —en siete líneas que se detallan en este capítulo— que tuvieron, como motivación, los siguientes objetivos: actualización de colecciones, acceso a hardware y software apropiado para el ordenamiento técnico, desarrollo de servicios especializados para PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 335 investigadores, investigación documental, edición de materiales de investigación documental básica y aplicada, y formación especializada de recursos humanos en áreas específicas del conocimiento y en la gestión de unidades informativas. El tercer ámbito de labor del PIEB concurrente con la sostenibilidad, es el impulso a la constitución de redes regionales de investigadores. Ante la evidencia de que la creación de conocimiento es un hecho social que necesariamente debe trascender lo individual, el PIEB alentó, desde sus inicios, la formación de redes de investigadores y de centros de investigación y documentación en temas especializados en ciencias sociales y humanas. Con los años, el apoyo del PIEB a la conformación de redes adquirió un mayor grado de formalidad institucional, con el respaldo —a través del Programa de Fortalecimiento Institucional (PFI)— a las actividades programadas por el colectivo de investigadores Jatupeando en Santa Cruz. Luego, en 2007, se iniciaría el acompañamiento al Centro de Investigaciones y Políticas Sociales de Oruro (CIPS) y en 2012 se firmarían convenios para impulsar la labor de InvestigaSur —red que aglutina a investigadores de Chuquisaca, Tarija y Potosí— y de la Asociación Departamental de Antropólogos La Paz (ADA). Quedaría así conformado el alcance de la línea de fortalecimiento a redes de investigadores con el respaldo a cuatro colectivos y presencia en seis de los nueve departamentos del país: Santa Cruz, Oruro, Chuquisaca, Tarija, Potosí y La Paz. En el tercer punto de este capítulo se detallan las actividades y la incidencia del trabajo realizado respaldando a cada red. Los otros tres ámbitos que completan el sexteto de contribuciones a la sostenibilidad incluido en este capítulo corresponden con el aporte del Periódico Digital PIEB (PD PIEB) durante ocho años labrando una personalidad única en la difusión de información científica y tecnológica; con el “efecto réplica” generado por el PIEB en trayectorias personales e institucionales y con la consolidación del Premio Nacional de Ciencias Sociales y Humanas “Fundación PIEB” en un empeño no sólo de reconocer recorridos intelectuales sino también de propiciar, en la medida posible, un mayor conocimiento y apropiación pública de los mismos. 336 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN 1. Las universidades públicas como prioridad: transfiriendo lo aprendido A lo largo de sus dos décadas de labor, el PIEB siempre dio un espacio preferencial al sistema público de universidades, con la convicción de que la sostenibilidad de la investigación pasa, necesariamente, por este ámbito de la educación superior. Se ha tratado, a pesar de todas las dificultades inherentes a la gestión de lo público, de un respaldo incondicional que surgió en un tiempo histórico —a mediados de los años 90— en el que todavía las universidades públicas salían periódicamente a las calles en demanda de un mayor presupuesto, desconcertadas por los cambios a raíz de agresivas reformas de mercado y que se ha mantenido constante en el tiempo, a la par de transformaciones presupuestarias, de alumnado y de envergadura institucional de una magnitud asombrosa en la configuración de la educación superior. Esta insistencia en acercarse a las universidades buscando crear complicidades investigativas, incitando sanamente a la competencia y tratando de sacudir estas instituciones longevas de su tradicional endogenismo, se fundó en la certeza de que las universidades son el espacio “natural” público (autónomo pero público y de cierto modo estatal, podría afirmarse) en el que debiera prosperar la investigación que el país necesita para sostener un desarrollo cimentado en el conocimiento. Así, el PIEB priorizó el trabajo con las universidades con tres objetivos: generar conocimiento a favor de las regiones y crear condiciones para una mayor articulación entre universidades, Estado y sociedad civil; fortalecer capacidades de docentes investigadores y de institutos de investigación; y transferir la experiencia, herramientas y metodología PIEB.2 De esta apuesta preferencial por la universidad como lugar idóneo para que anide la investigación, da cuenta el testimonio de Godofredo Sandoval, director ejecutivo del PIEB: En nuestra estrategia de contribución a la sostenibilidad de la investigación, las universidades del sistema público tuvieron un lugar especial y prioritario porque son las llamadas a mantener la 2 “Alianzas estratégicas para el desarrollo sostenible de la investigación”. En: Nexos, Vol. 11, N° 41, diciembre de 2012, p. 6. PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 337 sostenibilidad de la investigación científica, estratégica y relevante en sus regiones y en el país. Tienen las condiciones materiales, personal calificado y, en los últimos años, recursos financieros, vía el IDH (Impuesto Directo a los Hidrocarburos).3 Ha sido ésta una fe institucional por una academia universitaria en formación que a fuerza de trabajo, gota a gota —convocatoria a convocatoria, curso a curso, proyecto a proyecto, publicación a publicación— ha conseguido motivar un creciente interés por la investigación, de despertar conciencial, de compromiso por estudiar lo que sucede fuera de las aulas, de interés por competir y por demostrar que las universidades sí pueden aportar. Claro que hay que entender este empeño en su justa dimensión, es decir, en lo que representa el PIEB —como un Programa de tamaño y presupuesto limitados y modestos— en relación a la colosal dimensión que han adquirido las universidades, como aparatos institucionales gigantescos y por demás complejos en sus lógicas intestinas. Como fuere, el PIEB se las ingenió para trabajar y motivar a casi todas las universidades públicas —a 10 de las 11 (es decir, todas excepto la Universidad Nacional Siglo XX, de Llallagua)4— con una perseverancia y un ahínco encomiables dadas las circunstancias y la tradicional pesadez administrativa del sistema de universidades públicas. Ha sido una apuesta, no obstante, a largo plazo pues los primeros contactos institucionales datan de un par de años después de la fundación del PIEB, en 1996, y desde entonces la colaboración y el trabajo conjunto se ha mantenido constante 3 “Aporte del PIEB a la sostenibilidad de la investigación científica”. En: Nexos, Vol. 10, N° 42, julio de 2013, p. 3 (editorial). 4 De acuerdo al Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana (ver www.ceub.edu. bo), el sistema público de la educación superior en Bolivia está integrado por las 11 casas de estudios superiores citadas a continuación (entre paréntesis figura el año de fundación): Universidad Mayor, Real y Pontificia San Francisco Xavier (UMSFX), de Chuquisaca (1624); Universidad Mayor de San Andrés (UMSA), de La Paz (1830); Universidad Mayor de San Simón (UMSS), de Cochabamba (1832); Universidad Autónoma Tomás Frías (UATF), de Potosí (1892); Universidad Técnica de Oruro (UTO, 1892); Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM), de Santa Cruz (1879); Universidad Autónoma Juan Misael Saracho (UAJMS), de Tarija (1946); Universidad Autónoma del Beni “José Ballivián” (UABJB, 1967); Universidad Nacional Siglo XX (UNSXX), de Llallagua (Norte de Potosí) (1985); Universidad Amazónica de Pando (UAP, 1993) y Universidad Pública de El Alto (UPEA, 2000). 338 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN hasta la actualidad primando, ante todo, el interés para mejorar las condiciones de investigación de los docentes universitarios, como señala Sandoval: Con las universidades hemos apostado desde un inicio, a partir del recorrido que hicimos buscando cómo hacer sostenible la investigación en el país; cómo institucionalizar la investigación. Hemos apostado por las universidades, a pesar de que la normativa en que se enmarcan limita demasiado. Lo que hemos tratado de hacer con las universidades es promover la investigación ofreciendo las condiciones adecuadas; proponiendo que, con fines de calidad, sean pares externos los que evalúen. Creo que hay grupos, sectores de docentes que entienden esta propuesta y que tienen vocación de investigación (entrevista personal, 06/02/2013). A partir de este enfoque institucional, en esta sección se sistematiza, ordena y resume el conjunto de actividades que ha realizado el PIEB durante dos décadas para fortalecer la investigación en las universidades públicas, incluyendo un análisis de la incidencia para cada línea. Para ello, se ha recurrido a un criterio cronológico, estableciendo una periodización de las distintas líneas de acción (nueve en total) que agrupan diversas iniciativas como talleres de formación, convocatorias conjuntas, convenios o elaboración de estados de investigación regionales, entre otras (ver Cuadro 1). Cuadro 1. Desarrollo cronológico de las actividades de fortalecimiento del PIEB a universidades públicas Períodos Líneas de acción/Actividades 1996-2013 Respaldo institucional de universidades públicas a proyectos de investigación presentados en las distintas convocatorias de investigación. 1996-2013 Talleres de fortalecimiento académico y metodológico para proyectos de investigación respaldados por universidades públicas y seleccionados en las convocatorias de investigación PIEB (90 proyectos). 1996-2011 Talleres de formulación de proyectos de investigación. 1996-2012 Talleres, cursos y congresos para documentalistas de universidades públicas. 1999-2002 Coauspicio de las convocatorias de investigación regional y coedición de las investigaciones publicadas. (Continúa en la siguiente página) PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 339 (Continuación de la anterior página) Períodos Líneas de acción/Actividades 2001-2013 Suscripción de convenios para promover procesos de investigación científica y tecnológica, fortalecer las capacidades de investigación y difundir resultados. 2004-2012 Elaboración de cuatro estados de investigación ejecutados por docentes de universidades públicas en Cochabamba (2006), Chuquisaca (2007), La Paz (2008) y Santa Cruz (2009-2012). 2008-2014 Ejecución conjunta de cinco convocatorias de fortalecimiento a universidades (UMSA, UAP, UAGRM y UTO). 2012-2014 Realización de seis diplomados de la U-PIEB dirigidos a investigadores de universidades públicas. 2002-2013* Publicación de investigaciones sociales, tecnológicas y científicas. Fuente: Elaboración propia en base al documento Contribución del PIEB a la investigación científica y tecnológica en las universidades del sistema público (PIEB, 2014). * Aunque a primera vista pueda parecer incorrecto, se decidió colocar el conjunto de publicaciones como la última fase porque abarca lo publicado entre 2002 y 2013, dando un sentido de totalidad al trabajo realizado. De forma natural, el primer espacio de contacto institucional entre las universidades y el PIEB fue el ámbito de las convocatorias de investigación. El primer proyecto de investigación avalado por una universidad pública (la UAP) —referido a la alimentación y los recursos naturales en Pando— fue seleccionado en el marco de la Tercera Convocatoria Nacional Sénior-Jóvenes, en 1996. Desde entonces y hasta la última convocatoria de investigación realizada en el marco del fortalecimiento de las universidades públicas (“Proyectos de investigación de innovación productiva y tecnológica para el desarrollo del departamento de Oruro”, UTO, 2013), se ha seleccionado un total de 90 proyectos de investigación respaldados por universidades y presentados a concurso. Esto representa un 27% del total de proyectos seleccionados en dos décadas (331). Hay que señalar, sin embargo, que la mitad de los proyectos universitarios seleccionados corresponden a ocho convocatorias dirigidas específicamente a universidades públicas: cinco de fortalecimiento de universidades (2008-2013) y tres para la elaboración de Estados de la Investigación regionales (Cochabamba, 2004; La Paz, 2006 y Santa Cruz, 2007). 340 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN En todo caso, gracias a las convocatorias, los 90 equipos de las universidades seleccionados (compuestos por unos 360 investigadores que pertenecían a nueve de las 11 universidades del sistema público) se beneficiaron con la política de formación del PIEB consistente en talleres de formación, asesoramiento académico, sistemas de evaluación y mesas de trabajo, entre otros mecanismos. Un segundo nivel de fortalecimiento del PIEB a las universidades son los talleres de fortalecimiento académico y metodológico para proyectos de investigación respaldados por universidades públicas y seleccionados en las convocatorias de investigación PIEB (90 proyectos). En tercer lugar, cabe considerar los 11 talleres de formulación de proyectos dirigidos específicamente a docentes y estudiantes universitarios que se ejecutaron entre 1996 y 2011. Estos talleres —que se realizaron en coordinación con distintas facultades y carreras de las universidades públicas— tuvieron el objetivo de motivar a los docentes y tesistas de grado para que conformen equipos y participen en las convocatorias del Programa. El cuarto ámbito de trabajo conjunto interinstitucional entre el PIEB y las universidades fueron 18 cursos de capacitación para documentalistas y personal de las bibliotecas universitarias, que se llevaron a cabo entre 2003 y 2012 en virtud de un convenio suscrito con el Viceministerio de Educación Superior y con el Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB). La temática de estos cursos se enfocó en los distintos elementos de la administración de bibliotecas y centros de documentación, como el mejoramiento de los servicios especializados para investigadores, la gestión de nuevos servicios, la incorporación de nuevas tecnologías, la gerencia de la información y el potenciamiento de redes. Siguiendo esta línea cronológica, la quinta iniciativa institucional del PIEB para fomentar la investigación en las universidades fue el ciclo de convocatorias de investigación regional que se ejecutaron entre 1999 y 2006 en ocho departamentos del país y en la ciudad de El Alto y que implicaron un conjunto de actividades coordinadas entre el sistema universitario y el Programa. Así, las universidades públicas fueron coauspiciadoras de estos certámenes de investigación y participaron también de la coedición de los 56 libros que se publicaron como colofón del proceso, constituyéndose PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 341 en pequeñas colecciones regionales sobre temáticas sobresalientes en cada región. El sexto nivel de actividad del PIEB para impulsar la investigación asociada a la educación superior pública fue la suscripción de 34 convenios con 10 de las 11 universidades públicas, con el propósito de promover procesos de formación y de elaboración de proyectos de investigación, de fortalecer las capacidades de investigación social, científica y tecnológica, y de difundir lo investigado tanto a nivel regional como nacional. Otro nivel (el séptimo) de coordinación y trabajo interinstitucional entre el PIEB y las universidades fue la elaboración de Estados de la Investigación departamentales, a través de tres convocatorias de investigación junto a las universidades de Cochabamba (2004), La Paz (2006) y Santa Cruz (2007). Además, el PIEB también alentó la realización de Estados de la Investigación en Chuquisaca, en 2007, aunque sin que se organizara una convocatoria específica. En consecuencia, esta iniciativa por diagnosticar la situación de la investigación en cada región y determinar las áreas temáticas prioritarias a futuro, movilizó a equipos de docentes de cuatro universidades públicas y significó la publicación de siete volúmenes —uno sobre Cochabamba, otro sobre Chuquisaca, dos sobre La Paz y tres sobre Santa Cruz— referidos a la situación y las prioridades de investigación a nivel departamental. La octava área de trabajo entre las universidades y el PIEB fue la ejecución de cinco convocatorias de investigación para el fortalecimiento de universidades, realizadas entre 2008 y 2014. En julio de 2008, el PIEB lanzó la primera convocatoria de investigación de este tipo a través de una alianza con el Departamento de Investigación, Postgrado e Interacción (DIPGIS) de la UMSA y con la Carrera de Ingeniería Industrial de esta misma universidad. Después se llevarían a cabo otras cuatro convocatorias similares con tres universidades (UAP, 2008 y 2011; UAGRM, 2012 y UTO, 2013) con el propósito de apoyar el desarrollo de proyectos de innovación productiva, científica y tecnológica para el beneficio de las regiones en base a equipos constituidos, principalmente, por investigadores de las mismas universidades. 342 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN El penúltimo espacio de interacción entre las universidades y el PIEB fueron seis diplomados en metodologías de investigación realizados por la U-PIEB, específicamente para equipos de investigación de distintas universidades públicas. Estos diplomados han formado parte de los mecanismos de acreditación académica de las capacidades y de la actualización de conocimientos adquiridos durante la investigación, por lo que se enmarcan en la ejecución de las tres convocatorias de fortalecimiento institucional más recientes: UAP, 2011; UAGRM, 2012 y UTO, 2013. El décimo (y último) ámbito que sintetiza la labor realizada por el PIEB para extender el quehacer investigativo al terreno de las universidades públicas, es el de las publicaciones. En dos décadas, el PIEB publicó 99 investigaciones relacionadas con universidades públicas en virtud de cualquiera de las tres modalidades de convocatorias: de investigación regional, de fortalecimiento institucional o para la realización de Estados de Investigación regionales. Se trata de un número de publicaciones realmente significativo puesto que éstas representan el 42% del total de proyectos de investigación seleccionados, financiados y publicados por el PIEB (235). Finalmente, en esta sección se propone el desarrollo, detallado, de cada uno de los diez ámbitos de fortalecimiento del PIEB a las universidades mencionados previamente, destacando, como punto de partida, algunos elementos globales de análisis: a) La constancia del esfuerzo del PIEB por contribuir a institucionalizar la investigación en las universidades públicas, sosteniendo un conjunto de acciones a lo largo de 18 años y poniendo mayor insistencia en el componente formativo. b) La búsqueda de transferencia y “replicabilidad” en el conjunto de iniciativas PIEB, más allá del valor particular de cada una de ellas. En este sentido, los tres rectores o ex rectores entrevistados para esta sistematización5 coinciden en subrayar el aprendizaje institucional que representó trabajar con el PIEB en varios 5 Reymi Ferreira (ex rector de la UAGRM), Ludwing Arciénega (rector de la UAP) y Rubén Medinaceli (ex rector de la UTO). PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 343 sentidos. También coinciden en afirmar, con matices, las posibilidades de réplica del “modelo PIEB” (aunque esto debe ser analizado con cierto detalle y cautela). c) La gama de herramientas utilizadas para aproximarse y construir puentes de investigación con las universidades, recurriendo a estímulos, propuestas e iniciativas de distinta índole (formación, convocatorias, publicaciones, talleres de formulación de proyectos, etc.). d) La capacidad de trabajar simultáneamente con varias universidades y, globalmente, con 10 de las 11 que conforman el sistema público, adaptándose y coordinando los distintos ritmos institucionales. e) La gradualidad del trabajo realizado que permitió una aproximación consistente y paulatina para ir ganando la confianza de las universidades y poder profundizar así el calado de las iniciativas. De este modo hay que entender que para llegar a lanzar convocatorias de fortalecimiento institucional conjuntas, fue necesario un trabajo previo de 12 años que representaron un agregado de conocimiento y confianza interinstitucional mutua. 1.1. Respaldo institucional de universidades públicas a proyectos de investigación (1996-2013) Así, históricamente, el primer vínculo entre el PIEB y las universidades públicas derivó, como era natural, de los proyectos de investigación que se postulaban a los concursos lanzados por el Programa y que, en muchos casos, se presentaban con el aval de alguna universidad pública.6 El primer proyecto de investigación respaldado por una universidad pública (la Universidad Amazónica de Pando, UAP) y seleccionado por el PIEB, formaba parte de los 46 proyectos que concursaron en la Tercera Convocatoria Nacional Sénior-Jóvenes (1996) y llevaba por título: “Aprovechamiento de 6 Cabe señalar al respecto que uno de los requisitos comúnmente exigidos por el PIEB para la presentación de los proyectos de investigación es que éstos gocen del respaldo de alguna institución pública o privada. 344 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN recursos naturales en la alimentación de los pobladores de Pando”. Después serían seleccionados muchos más. Durante las dos décadas de vida institucional del PIEB y en el marco de las 54 convocatorias de investigación gestionadas, han sido seleccionados un total de 90 proyectos respaldados por universidades públicas (se puede consultar una muestra de los mismos en el Cuadro 2).7 Esto representa un 27% del total de los proyectos beneficiados con la ayuda del PIEB (331) en este mismo período. Es importante remarcar, sin embargo, que de los 90 proyectos mencionados, 29 (32%) pertenecen a las cinco convocatorias de fortalecimiento dirigidas, exclusivamente, a universidades públicas (dos a la UAP, en 2008 y 2011, y las otras tres a la UMSA [2008], la UAGRM [2012] y la UTO [2013], respectivamente) que se realizaron entre 2008 y 2013; y otras 23 (25%) a tres convocatorias para la elaboración de Estados de la Investigación departamentales que se dirigieron también, específicamente, a tres universidades públicas, en Cochabamba (2004), La Paz (2006) y Santa Cruz (2007). Como fuere, el hecho de que casi tres de cada 10 proyectos de investigación financiados por el PIEB pertenezcan a la órbita de las universidades públicas, es un dato que indica una permanente vocación institucional por activar la investigación en el sector público de la educación superior, empleando distintos recursos y modalidades. Al hilo de lo mencionado y en términos de incidencia, se puede señalar, cuantitativamente, que los integrantes de los 90 equipos seleccionados (unos 360 investigadores, aproximadamente) —que pertenecían a nueve de las 11 universidades del sistema público8 se beneficiaron con la política de formación asociada a las convocatorias que fue descrita en el tercer capítulo de este documento y que se basa en la transferencia de conocimientos sénior-júnior, asesoramiento académico, talleres de formación, sistemas de evaluación y mesas de trabajo. En síntesis, estos equipos universitarios (integrados, 7 Cálculo propio realizado en base a un conteo del documento Sistematización de información del PIEB 1994-2013 (Vol. I), pp. 98-118. 8 Las únicas universidades del sistema público que no dieron su respaldo institucional a algún proyecto de investigación del PIEB, porque no se presentaron oportunidades, son la Universidad Pública de El Alto (UPEA) y la Universidad Nacional Siglo XX (UNSXX), de Llallagua (Potosí). Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM) – Facultad de Humanidades Universidad Amazónica de Pando (UAP) Diagnóstico de los procesos socioculturales en la formación de microempresas en el departamento de Oruro (Continúa en la siguiente página) Programa de Investigación de Ingeniería Química de la Universidad Técnica de Oruro (UTO) Primera Convocatoria de Fortalecimiento Institucional – Oruro (2003) Identificación de los conocimientos prácticos de la medicina tradicional en el uso de plantas medicinales… utilizadas por Tacanas y Machineris 5. Universidad Amazónica de Pando (UAP) Convocatoria de investigación regional Pando (2003) Rasgos culturales y psicopáticos en el ejercicio del poder en Santa Cruz de la Sierra Migraciones internas nacionales y su participación en el desarrollo de Pando 6. Universidad Mayor de San Andrés (UMSA) – Facultad de Humanidades Convocatoria de investigación regional Santa Cruz (2000) Historia crítica de la literatura boliviana Respaldo institucional Universidad Amazónica de Pando (UAP) Cuarta Convocatoria Nacional Sénior/Jóvenes (1997) Aprovechamiento de los recursos naturales en la alimentación de los pobladores de Pando Tercera Convocatoria Nacional Sénior/Jóvenes (1996) Título del proyecto 4. 3. 2. 1. N° Cuadro 2. Muestra de proyectos de investigación seleccionados por el PIEB y respaldados por universidades públicas PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 345 Respaldo institucional Universidad Mayor de San Simón (UMSS) – Instituto de Estudios Sociales y Económicos (IESE) Metodología para la gestión ambiental, uso y manejo de recursos naturales en el Parque Nacional Carrasco Género y etnicidad en el acceso a los alimentos 9. 10. Centro de Estudios Superiores Universitarios (CESU) – UMSS Centro de Estudios Superiores Universitarios (CESU) – UMSS Centro de Estudios Superiores Universitarios (CESU) – UMSS Representaciones sociales del ser cruceño en Santa Cruz 12. Museo de Historia de la UAGRM Rectorado de la UAGRM Diagnóstico y difusión de la investigación científica existente en el departamento de Tarija Discursos y relaciones de poder en la constitución regional de Tarija 2004 13. 14. (Continúa en la siguiente página) Departamento de Informática y Sistemas – UAJMS Dirección Científica y Tecnológica – Universidad Autónoma Juan Misael Saracho (UAJMS) Primera Convocatoria de Fortalecimiento Institucional – Tarija (2005) Investigación sobre la participación de las comunidades asentadas en la Reserva Forestal El Choré 11. Primera Convocatoria de Fortalecimiento Institucional – Santa Cruz (2004) Indicadores de sustentabilidad y género para el desarrollo local y municipal Proyectos de tesis de maestría en género y gestión de recursos naturales (2003) Entre lo colectivo y lo individual: el puente de transición de las identidades de los jóvenes en el uso de Internet Tercera Convocatoria Nacional para investigadores jóvenes (2003) Título del proyecto 8. 7. N° (Continuación de la anterior página) 346 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Respaldo institucional Centro de Estudios de Postgrado e Investigación (CEPI) de la Universidad San Francisco Xavier (USFX) Thuska Uma. Tratamiento de aguas de mina con piedra caliza y compost Determinación de los efectos neurotóxicos de los metales pesados en niños… Diagnóstico de daño genotóxico en niños y madres de la ciudad de Oruro expuestos a la contaminación polimetálica 17. 18. 19. Instituto de Genética – Facultad de Medicina, UMSA Universidad Mayor de San Andrés (UMSA) Universidad Técnica de Oruro (UTO) Universidad Técnica de Oruro (UTO) ¡Cholos! Cultura chola, prejuicios e imaginarios raciales en Cochabamba Homogeneidad social y etno-nacionalismo. Los intelectuales aymaras y el proceso de democratización política en Bolivia 20. 21. (Continúa en la siguiente página) Postgrado en Ciencias del Desarrollo (CIDES-UMSA) Universidad Mayor de San Simón (UMSS) – Centro de Investigación de Sociología Racismo, discriminación y relaciones socioculturales en Bolivia (2009) Propuesta técnica, socioeconómica y ambiental de tratamiento de ríos contaminados como alternativa de remediación ambiental… Contaminación minera en el departamento de Oruro (2008) Consumo cultural en la ciudad de Sucre Primera Convocatoria de Fortalecimiento Institucional – Chuquisaca (2005) Título del proyecto 16. 15. N° (Continuación de la anterior página) PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 347 Respaldo institucional Postgrado en Ciencias del Desarrollo (CIDES-UMSA) Situación actual de las palomas totaki y torcaza en la zona de producción agroindustrial de Santa Cruz 24. Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM) de Santa Cruz Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM) de Santa Cruz Estudio del proceso de evapotranspiración de plantas autóctonas en coberturas de efecto SDR con fines de restauración de los sitios mineros 26. Universidad Técnica de Oruro (UTO) Universidad Técnica de Oruro (UTO) Fuente: Elaboración propia en base al documento Sistematización de información del PIEB (Vol. I), pp. 98-118. Uma Qullana: destilador solar prototipo para la desalinización de aguas de la comunidad de Alantañita Caravi del municipio de Machacamarca (Oruro) 25. Proyectos de investigación de innovación productiva y tecnológica para el desarrollo del departamento de Oruro (2013) Determinación de la frecuencia aélica de genes asociados a la terneza de los hatos Nelore, Criollo y Brahman en el departamento de Santa Cruz Proyectos de investigación científica y tecnológica para el desarrollo del departamento de Santa Cruz (2012) La brecha ahorro-inversión y la olvidada agenda de la transformación productiva con equidad Factores económicos e institucionales y su incidencia en el escaso desarrollo nacional y regional: Bolivia 1989-2009 (2010) Título del proyecto 23. 22. N° (Continuación de la anterior página) 348 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 349 muchas veces, por docentes y tesistas a la vez) se beneficiaron con más de cien talleres de actualización y formación, reforzando así sus capacidades para desarrollar investigación social, científica y tecnológica con una mayor rigurosidad metodológica y académica. 1.2. Talleres de formación, de formulación de proyectos y para documentalistas (1996-2013) Por una cuestión de orden narrativo y de desarrollo cronológico, se agrupan aquí los niveles dos, tres y cuatro (ver Cuadro 1) de contacto institucional entre el PIEB y el sistema público de universidades, que corresponden con la ejecución de tres tipos de talleres: de formación —que se han llevado a cabo en el marco de las convocatorias lanzadas por el PIEB—, de formulación de proyectos —orientados, específicamente, a formar en la elaboración de proyectos de investigación— y de capacitación para documentalistas de las bibliotecas del sistema público de universidades. Respecto a los talleres de formulación de proyectos específicamente dirigidos a universidades, entre 1996 y 2011, se realizaron 11 talleres de este tipo (se detallan algunos ejemplos en el Cuadro 3) con el objetivo de motivar a los docentes y tesistas de último grado a participar de las convocatorias de investigación promovidas por el Programa. Estos talleres se implementaron en coordinación con facultades y carreras de diversas universidades del sistema público. A través de esta iniciativa, se aprecia un interés institucional por mejorar las capacidades y la competitividad de las universidades públicas a la hora de diseñar y presentar proyectos de investigación a concurso. Por último, también se ejecutaron —entre 2003 y 2012— 18 cursos y talleres para documentalistas de las bibliotecas universitarias, en el marco de un convenio suscrito por el PIEB con el Viceministerio de Educación Superior y con el Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB) para fortalecer las bibliotecas universitarias. Estos cursos y talleres se realizaron en La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Oruro, Sucre, Tarija y Trinidad y desarrollaron conocimientos en torno a la administración bibliotecaria, la gestión y aplicación de nuevos servicios, la incorporación de nuevas tecnologías, los procesos de catalogación y el potenciamiento de redes, entre otros. Universidad Centro de Estudios Superiores Universitarios (CESU-UMSS) Dirección de Investigación Científica y Tecnológica (DICyT), UTO Dirección de Investigación, UAJMS N° 1. 2. 3. Formulación de Proyectos de Investigación en Ciencias Sociales (3-7, marzo 1997) Formulación de Proyectos de Investigación en Ciencias Sociales (24-28, febrero 1997) Formulación de Proyectos de Investigación en Ciencias Sociales (8-12, julio 1996) Taller Virginia Aillón Javier Sanjinés 2. Identificación y utilización de fuentes de investigación 3. Redacción de artículos e informes científicos en ciencias sociales (Continúa en la siguiente página) Erick Langer Javier Sanjinés 3. Redacción de artículos e informes científicos en ciencias sociales 1. Formulación de proyectos Virginia Aillón 2. Identificación y utilización de fuentes de investigación Javier Sanjinés 3. Elaboración y redacción de artículos e informes científicos Erick Langer Virginia Aillón 2. Uso de fuentes en Ciencias Sociales 1. Formulación de proyectos Erick Langer Docentes 1. Manejo de fuentes, métodos y estado de la cuestión (avances y problemas) Módulos Cuadro 3. Muestra de talleres de formulación de proyectos de investigación realizados con las universidades públicas 350 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Universidad Amazónica de Pando (UAP) Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM) 4. 5. Formulación de Proyectos de Investigación Científica y Tecnológica (9-12, abril 2011) Formulación de Proyectos de Investigación Científica y Tecnológica (18-22, agosto 2008) Taller Fernando Sanabria Luis Oporto Gilmar Gonzales 3. Manejo de la información y acceso a fuentes 4. Redacción del perfil de investigación Rubén Vargas 4. Redacción 2. Identificación de la temática Luis Oporto 3. Las fuentes y el acceso a la información Julio Córdova Fernando Sanabria 2. Pautas metodológicas para la proyección de propuestas de prefactibilidad 1. Definición de la temática de estudio Julio Córdova Docentes 1. ¿Cómo armar un proyecto de investigación? Módulos Fuente: Elaboración propia en base a Sistematización de información del PIEB (Vol. II), pp. 108-113. Universidad N° (Continuación de la anterior página) PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 351 352 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Estos tres niveles de actividades referidos que se iniciaron en 1996 y que marcan un ciclo de proximidad y trabajo entre el PIEB y las universidades públicas, tuvieron una incidencia cualitativa que se puede sintetizar en siete puntos: a) Se fortaleció la capacidad de las universidades para plantear temáticas de investigación, así como para el diseño de proyectos y propuestas consistentes. b) Se generaron oportunidades de investigación para los docentes universitarios y para tesistas de último año, estimulando la formación de equipos dentro de las universidades. c) El respaldo económico del PIEB representó una alternativa financiera para iniciativas universitarias de investigación que carecían de la posibilidad de ser financiadas con el presupuesto propio de las universidades. d) Se impulsó un proceso de reflexión en núcleos universitarios sobre la importancia de la investigación propiciándose, además, un clima favorable al concurso y la competencia. Las universidades se sintieron motivadas a competir con otras instituciones públicas y privadas por el acceso a recursos para investigar. e) Determinadas facultades y carreras del sistema universitario se vieron abocadas a una reflexión institucional sobre cuáles son los problemas y necesidades de investigación de sus regiones y qué utilidad práctica puede tener el conocimiento producido por las casas de estudios superiores. f) Se conformaron grupos afines al modelo de investigación propuesto por el PIEB dentro de las universidades que, a pequeña escala, replicaron la experiencia y el aprendizaje adquirido en el ejercicio de la investigación. g) Se mejoró la capacidad y el conocimiento de los profesionales bibliotecarios y documentalistas para una mejor gestión de los recursos bibliográficos y para adoptar un enfoque favorable a los requerimientos de la investigación. PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 353 1.3. Coauspicio de las convocatorias de investigación regional y coedición de las publicaciones (1999-2006) Siguiendo el hilo cronológico de las iniciativas del PIEB para fortalecer la investigación en el seno de las universidades públicas, hay que reparar en el ciclo de convocatorias regionales de investigación que se ejecutaron entre 1999 y 2006, y que implicaron un conjunto de actividades coordinadas entre el sistema universitario y el Programa. La idea de iniciar convocatorias en los distintos departamentos surgió a raíz de la constatación —después de la realización de cuatro convocatorias nacionales consecutivas— de las asimetrías en el desarrollo de la investigación en las distintas regiones del país, por lo que para generar equidad y pluralidad era necesario avanzar de forma más armónica en todo el país, a través de convocatorias que fortalecieran las capacidades de investigación en las mismas regiones, y con la participación preferente de equipos locales. Para el PIEB, esto implicó trabajar con las universidades públicas de cada departamento para involucrarlas de tal modo que fueran tanto coauspiciadoras de las convocatorias regionales de investigación que se llevaron a cabo en ocho de los nueve departamentos —en Beni, Potosí y Oruro, en 1999; en Santa Cruz y Tarija en 2000, en Chuquisaca en 2002 y en Pando, en 2003— y en la ciudad de El Alto (2006), así como en la coedición de las publicaciones que resultaran de cada certamen. Estas nueve convocatorias tuvieron un importante nivel de participación pues se presentaron, en total, 286 proyectos de investigación de los que 59 fueron seleccionados. Finalmente, se publicaron 56 libros que constituyeron pequeñas colecciones de referencia sobre la situación de múltiples temáticas regionales. Por otra parte, de los 59 proyectos seleccionados, cuatro concursaron con el respaldo institucional de alguna universidad: 1. “Rasgos psicopáticos en el ejercicio del poder en Santa Cruz de la Sierra”. Facultad de Humanidades de la UAGRM. Convocatoria regional de Santa Cruz, 2000. 354 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN 2. “Promoción turística para Chuquisaca a través de un Centro Integral de Servicios Turísticos (CISTUR)”. Vicerrectorado de la USFX. Convocatoria regional de Chuquisaca, 2002. 3. “Migraciones internas y nacionales y su participación en el desarrollo de Pando”. Universidad Amazónica de Pando (UAP). Convocatoria regional de Pando, 2002. 4. “Identificación de los conocimientos prácticos de medicina tradicional en el uso de plantas medicinales por poblaciones originarias Tacanas y Machineris”. Universidad Amazónica de Pando (UAP). Convocatoria regional de Pando, 2002. Este involucramiento universitario en las convocatorias regionales tanto a nivel del respaldo de algunos proyectos de investigación como mediante el coauspicio de las mismas y la coedición de las publicaciones, representó una serie de intercambios y aprendizajes que, a propósito del análisis de la incidencia, se resumen a continuación: a) Las universidades tuvieron que hacer un ejercicio de reflexión sobre la situación y las prioridades de investigación, a nivel local, a través de su participación en la etapa que antecede a cada concurso y en la que, junto a distintas instituciones tanto de la sociedad como del Estado, se identifican temas estratégicos y se elabora una agenda de prioridades de investigación que es el referente para el diseño y ejecución de cada convocatoria PIEB. b) Las universidades suscribieron, con su coauspicio, las agendas de investigación de cada convocatoria que contienen la relación de temas prioritarios de estudio para cada región, acompañados de pautas que precisan la orientación de los temas a investigar y delimitan el ámbito de interés de cada problemática (estas agendas forman parte, parcialmente, de la “Guía para la presentación de proyectos de investigación” que orienta cada convocatoria). Esto implicó que las universidades debatan junto a representantes de organizaciones de la sociedad civil y a operadores de política pública los temas sensibles al desarrollo de cada región, fortaleciendo así sus nexos interinstitucionales. PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 355 c) Al participar de todo el proceso, como coauspiciadoras, las universidades tuvieron conocimiento del “modelo PIEB” de gestión de la investigación, enriqueciéndose y apreciando cómo la planificación de una serie de procedimientos sistemáticos y eficientes da buenos resultados. d) Al final del proceso, las universidades dispusieron de series de publicaciones homogéneas por sus estándares de calidad que incluían su crédito académico y que servían como carta de presentación institucional de las universidades frente a la sociedad y ante otras universidades, tanto nacionales como internacionales. e) Como colofón de estas convocatorias, se fueron constituyendo grupos y núcleos de docentes y estudiantes en determinadas carreras y facultades vinculadas con el PIEB que demostraron un creciente interés, participación y vocación por irradiar la investigación desde dentro del órgano universitario. 1.4.Suscripción de convenios para promover la investigación científica y tecnológica (2001-2013) Entre 2001 y 2013, el PIEB suscribió 34 convenios con 10 de las 11 universidades que integran el sistema público universitario9 (ver Cuadro 4) con el propósito de promover procesos de investigación, fortalecer las capacidades de investigación social, científica y tecnológica y difundir los resultados de las investigaciones en coordinación con distintas carreras y facultades. En este marco, el primer convenio fue suscrito, el 19 de septiembre de 2001, con la Facultad de Humanidades de la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM) de Santa Cruz para alentar y promover actividades de fortalecimiento de la facultad y los últimos tres fueron firmados en la misma fecha (3 de mayo de 2013) con la Universidad Técnica de Oruro (UTO) para la ejecución de proyectos de investigación de innovación productiva, para la realización de un taller de formulación de proyectos de investigación y para promover actividades de fortalecimiento y 9 Es decir, con todas las universidades públicas excepto la Universidad Nacional Siglo XX (UNSXX), de Llallagua, Norte de Potosí. 3. Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM) – Santa Cruz 31/03/2008 06/09/2004 19/19/2001 Convenio Interinstitucional entre la Prefectura de Santa Cruz, la UAGRM y el PIEB para apoyar la investigación dirigida a la reflexión y comprensión de la realidad boliviana. Convenio Marco de Cooperación mutua para la realización del postgrado de titulación en Ciencias Sociales y Sociología. Convenio de Cooperación Interinstitucional con la Facultad de Humanidades para alentar y promover actividades de fortalecimiento de la Facultad. (Continúa en la siguiente página) 17/12/2010 10/11/2008 Convenio Específico de Cooperación para el cofinanciamiento de proyectos de investigación y propuestas de prefactibilidad para el desarrollo del departamento de Pando. Convenio Específico de Cooperación Interinstitucional para el cofinanciamiento de la Convocatoria “Proyectos de Investigación y propuestas de prefactibilidad para el desarrollo del departamento de Santa Cruz”. 28/10/2010 17/07/2008 Convenio Marco de Cooperación para el lanzamiento conjunto de la Convocatoria “Contaminación Minera en Oruro”. Convenio Específico para el cofinanciamiento de proyectos de investigación científica y tecnológica para el desarrollo del departamento de Pando. 03/05/2013 Convenio Específico con la Facultad de Ciencias Agrarias y Veterinarias para ejecutar proyectos de innovación productiva. 2.Universidad Amazónica de Pando (UAP) 03/05/2013 Convenio Marco de Cooperación para alentar y promover actividades de fortalecimiento y sostenibilidad de la investigación científica. 1. Universidad Técnica de Oruro (UTO) Fecha de suscripción Tipo de Convenio Universidad Cuadro 4. Muestra de algunos convenios suscritos entre universidades públicas y el PIEB 356 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN 7.Universidad Mayor, Real y Pontificia San Francisco Xavier de Chuquisaca (UMSFX) 6.Universidad Mayor de San Andrés (UMSA) – La Paz 13/07/2007 Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional para alentar y promover actividades de fortalecimiento. (Continúa en la siguiente página) 19/07/2009 10/08/2006 Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional. Convenio Ampliatorio de Cooperación para el lanzamiento conjunto de la Convocatoria “Racismo, discriminación y relaciones socioculturales en Bolivia”. 30/04/2008 10/11/2003 Convenio de Cooperación para facilitar el desarrollo de las investigaciones de los becarios del Programa. Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional para alentar y promover el fortalecimiento de la investigación. 22/06/2009 Convenio de Cooperación Interinstitucional para contribuir al desarrollo de la sostenibilidad de la investigación social. 05/10/2006 Convenio Interinstitucional para el cofinanciamiento del proyecto “El termómetro de la criminalidad en el departamento de Tarija”. 5.Universidad Mayor de San Simón (UMSS) – Cochabamba 04/04/2011 Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional para alentar y promover actividades de fortalecimiento. 4.Universidad Autónoma Juan Misael Saracho (UAJMS) – Tarija Fecha de suscripción Tipo de Convenio Universidad (Continuación de la anterior página) PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 357 15/11/2006 Fuente: Elaboración propia en base al documento Contribución del PIEB a la investigación científica y tecnológica en las universidades del sistema público (PIEB, 2014), pp. 5-7. Convenio de Cooperación Interinstitucional entre la Facultad de Ciencias Económicas, el Instituto de Investigaciones Socioeconómicas para el fortalecimiento de la investigación. 10.Universidad Autónoma del Beni “José Ballivián” (UABJB) 15/05/2007 29/10/2003 Convenio Marco para planificar, coordinar y desarrollar un curso para la formulación y ejecución de proyectos de investigación. Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional para alentar y promover las actividades de fortalecimiento. 02/04/2004 Fecha de suscripción Convenio Marco para la línea de apoyo: Comunicación, difusión y uso de resultados. Tipo de Convenio 9. Universidad Pública de El Alto (UPEA) 8. Universidad Autónoma Tomás Frías (UATF) – Potosí Universidad (Continuación de la anterior página) 358 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 359 sostenibilidad de la investigación, en general. Además de los convenios con cada una de las casas de estudios superiores, el PIEB suscribió un convenio con el Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB) —“Convenio Marco Interinstitucional”— el 11 de marzo de 2010 que fue ampliado mediante una adenda el 19 de septiembre de 2013. Revisando la frecuencia y la periodicidad de estas herramientas institucionales-administrativas, se puede advertir el impulso sostenido en el tiempo del PIEB para alentar la investigación en las universidades destacándose el alcance del trabajo que abarcó a todo el conjunto de universidades públicas. Respecto a la incidencia de esta labor, se puede destacar lo siguiente: a) Se subrayó la importancia de la investigación académica a nivel de los rectorados con los que se suscribieron los convenios y de las facultades y carreras con las que se desarrollaron distintas actividades. b) En el marco de los convenios suscritos, se llevaron a cabo convocatorias de investigación, talleres de formulación de proyectos, cursos de capacitación, investigaciones, publicaciones y otras actividades que fortalecieron el desarrollo de los procesos de investigación en la esfera académica pública. c) En algunos casos, se consiguió despertar el interés de las autoridades universitarias para destinar más recursos a la investigación, a través del cofinanciamiento de las distintas actividades. d) Se mejoró, en cierta medida, la imagen de algunas facultades, carreras y direcciones de investigación que utilizaron las series coeditadas junto al PIEB para mostrar el buen trabajo realizado y para respaldar así, la solicitud de mayor presupuesto e iniciativa en investigación académica. e) Se influyó en generar interés por la investigación de calidad en el conjunto de universidades a través de su instancia de coordinación: el CEUB. 360 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN 1.5. Elaboración de cuatro estados de investigación departamentales (2004-2012) Otro nivel bastante fructífero de trabajo interinstitucional entre el PIEB y el sistema público de universidades fue la elaboración de estados de investigación departamentales, mediante tres convocatorias de investigación en Cochabamba (2004), La Paz (2006) y Santa Cruz (2007). Además, el PIEB también alentó la realización de estados de investigación en Chuquisaca, en 2007, aunque sin organizar una convocatoria específica. De tal forma que, en conjunto, esta iniciativa movilizó a equipos de docentes de cuatro universidades públicas: Universidad Mayor de San Simón (UMSS, Cochabamba), Universidad Mayor, Real y Pontificia San Francisco Xavier de Chuquisaca (UMSFXCH), Universidad Mayor de San Andrés (La Paz) y Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM) de Santa Cruz. En todos los casos, la promoción de estados de investigación tuvo un sentido similar. En 2004, cuando se realizó la primera convocatoria para estados de investigación en Cochabamba (tal vez la plaza académica con más solidez y solera en la materia), el PIEB cumplía una década de experiencia como institución, y después de haber gestionado 18 convocatorias (cinco nacionales sénior/jóvenes, tres nacionales para jóvenes, siete departamentales y tres de fortalecimiento institucional) parecía importante promocionar un trabajo académico que —con las universidades como eje— permitiera planificar la investigación regionalmente en función a dos dimensiones: conocer el avance de lo investigado en cada área y establecer las líneas y los temas prioritarios de investigación a futuro. Fue así como las tres convocatorias mencionadas congregaron 23 proyectos (ver Cuadro 5) que, en general, trataban de abarcar las grandes líneas de investigación en cada región, en torno a cuestiones como la gestión territorial y los recursos humanos, los actores sociales y el desarrollo democrático, la historia y la cultura, la economía y la población, entre otros tópicos. PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 361 Cuadro 5. Convocatorias y proyectos para realizar Estados de la Investigación departamentales 1. Estados de la Investigación Cochabamba (2004) 1. Región Cochabamba 2. Cultura e interculturalidad 3. Recursos naturales. Estado y sociedad 4. Economía y población 5. Políticas sociales: salud, educación y vivienda 6. Democracia, partidos políticos y actores sociales 7. Gestión local 2. Estados de la Investigación La Paz (2006) 1. Estado de la investigación sobre universidad y sociedad 2. Aportes desde la historia para una agenda de investigación sobre el departamento de La Paz ¿Política, políticas o investigaciones? Centralismo, descentralización e instituciones públicas: estados de la investigación desde y más allá de La Paz 3. 4. Estructura económica del departamento de La Paz y ejes del desarrollo 5. Estado de la investigación de la construcción del espacio regional paceño 6. Estado de la investigación de los recursos naturales renovables en el departamento de La Paz: 1996-2006 7. El turismo cultural en el departamento de La Paz: estado del sector y la investigación 3. Estados de la Investigación Santa Cruz (2007) 1. Historia y culturas del departamento de Santa Cruz 2. Economía y población del departamento de Santa Cruz 3. Desarrollo humano: salud, educación, asuntos de género y generación 4. Estado, estructura y poder en Santa Cruz 5. Recursos naturales y desarrollo sostenible 6. Gestión territorial, tierra, territorio y recursos hídricos 7. Industria, empresa, tecnología y energía 8. Desarrollo productivo e industrial, agropecuario y forestal 9. Ciencias básicas (biología, química, matemática, física) Fuente: Elaboración propia en base a Sistematización de información del PIEB (Vol. I), pp. 139-140. 362 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Estas convocatorias culminaron con la publicación de cuatro estados de investigación en siete volúmenes —uno sobre Cochabamba, otro sobre Chuquisaca, dos sobre La Paz y tres sobre Santa Cruz— referidos a la situación de la investigación en cada uno de estos departamentos y a las prioridades hacia el futuro en cada materia. La última publicación de esta serie fue la Agenda departamental de investigación Santa Cruz: 2012-2015. Temas prioritarios (PIEB, 2012), que representa una segunda fase respecto a la convocatoria realizada en 2007, a partir del trabajo de nueve equipos de profesionales de la UAGRM que después de haber confeccionado una suerte de inventario de los avances en investigación más relevantes en cada área temática, complementaron planteando tres temas prioritarios para cada uno de los ejes. Así, por ejemplo, en el ámbito de la historia y la cultura se propusieron, como prioridades, el turismo, los pueblos indígenas y la arqueología; en desarrollo humano, la educación superior, el desarrollo laboral de género y la situación de la población infanto-juvenil; y en desarrollo productivo e industrial, agropecuario y forestal, la sostenibilidad del aprovechamiento de los recursos forestales, el mejoramiento de los recursos zoogenéticos y las estrategias adaptativas de la agricultura al cambio climático, entre otros. En síntesis, la calidad de la incidencia de la elaboración de los estados de investigación departamentales en las cuatro universidades públicas con las que se trabajó fue la siguiente: a) Propició una reflexión global de las universidades acerca de cuál es la importancia del conocimiento académico producido durante los últimos años y qué caminos de investigación se debería seguir. b) Favoreció el intercambio entre docentes, equipos de docentes y centros de investigación de cada disciplina propiciando el debate académico sobre cuestiones de desarrollo, industria, tecnología, empresa, producción, recursos naturales y biodiversidad, combinando la mirada de las ciencias sociales (como historia, la sociología y la economía) con la de las ciencias puras (como la biología, la física y la química). PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 363 c) Amplió, a nivel regional, el debate sobre las prioridades de la investigación para el desarrollo involucrando en la discusión a instituciones regionales públicas y privadas (p. e., en Santa Cruz, el resultado de la labor de diagnóstico, evaluación y proyección realizada por la UAGRM fue compartido, debatido y consensuado con el gobierno autónomo departamental y con el gobierno municipal). d) Dotó a las universidades y a las regiones de una herramienta consensuada y válida (los estados de investigación publicados) para favorecer una mejor planificación de las políticas de investigación dentro de las mismas universidades y como política pública departamental. 1.6. Ejecución de cinco convocatorias de fortalecimiento a universidades (2008-2013) En julio de 2008, el PIEB lanzó la primera convocatoria de investigación para el fortalecimiento de universidades, a través de una alianza estratégica con el Departamento de Investigación, Postgrado e Interacción (DIPGIS) de la UMSA y con la Carrera de Ingeniería Industrial de esta misma universidad. La premisa básica de esta iniciativa —al igual que la de las cuatro convocatorias de investigación de este tipo que se llevarían a cabo después (UAP, 2008 y 2011; UAGRM, 2012 y UTO, 2013)— era apoyar el desarrollo de proyectos de innovación productiva, científica y tecnológica para el beneficio de las regiones, en base a equipos de investigación constituidos, principalmente, por investigadores de las mismas universidades. Hay que considerar que el desarrollo de estas cinco convocatorias fue consecuencia de un período de 12 años (1996-2008) de aproximación paulatina y de trabajo conjunto con las universidades —a través de las actividades que, cronológicamente, se han descrito en los anteriores acápites— que generó la confianza y el conocimiento mutuo suficientes para que se pudieran organizar convocatorias conjuntas destinadas, específicamente, a fortalecer las capacidades de investigación de los planteles docentes de las instituciones públicas de formación superior. En este sentido, las cinco convocatorias tuvieron una serie de características comunes: 364 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN a)Se fundamentaron en alianzas estratégicas del PIEB con direcciones de investigación, carreras y facultades de las cuatro universidades beneficiadas, haciendo énfasis, generalmente, en disciplinas científico-tecnológicas. b) Se plantearon el doble objetivo de alentar proyectos de investigación innovadores productiva y tecnológicamente tratando de aportar, al mismo tiempo, a la creación de condiciones de sostenibilidad de la investigación, a través de la constitución y capacitación de equipos de investigación en el seno mismo de las universidades. c) Incorporaron, de forma explícita y con más fuerza, la faceta propositiva pues todas las convocatorias exigieron la elaboración de proyectos de prefactibilidad o de propuestas para la aplicación de políticas públicas. De hecho, a partir de la segunda convocatoria se estableció una periodización que divide la fase de investigación (de cuatro y siete meses, dependiendo del caso) de la de elaboración de los proyectos de prefactibilidad; para los que se “reservan” entre uno y tres meses, dependiendo de la convocatoria. d)Estuvieron dirigidas, preferencialmente, a los docentes de las cuatro universidades beneficiadas aunque también se abrieron a los estudiantes de último grado, tesistas y estudiantes de postgrado de las universidades y a especialistas de cada región, para conformar así equipos de investigación interdisciplinarios. Así, se pretendía establecer y reforzar vínculos entre carreras, facultades, centros de investigación y especialistas regionales en las distintas áreas de investigación. Respecto a la incidencia de estas cinco convocatorias (ver Cuadro 6) se puede destacar lo siguiente: a) Fortalecieron las capacidades específicas de investigación de determinadas carreras y facultades de cuatro universidades públicas cuyos docentes y estudiantes presentaron a concurso 97 proyectos de investigación, de los que fueron seleccionados 27 y publicados 20. 365 PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE Cuadro 6. Convocatorias de fortalecimiento a universidades N° Convocatoria Proyectos seleccionados 1. Proyectos de innovación productiva y tecnológica, UMSADIPGIS (2008) 1. Comercio justo de la fibra de llama en el mejoramiento del acopio y clasificación en el municipio de Patacamaya. 2. Implementación de un centro de negocios electrónico para reducir la brecha digital en el municipio de Coroico. 3. Recuperación de oro a partir de minerales refractarios 4. Industrialización del tarwi en el municipio de Tarabuco 5. Protección de proteínas bioactivas (enzimas) de origen microbiano en planta piloto para transferencia de tecnología (sectores agropecuario, textil, de alimentos y farmacéutico). 2. Proyectos de innovación y propuestas de prefactibilidad para el desarrollo del departamento de Pando, UAP (2008) 1. Inventario ictiológico en el Río Acre (Pando) 2. Mercado del cacao en la región norte amazónica en respuesta a la demanda de producción que tienen las comunidades de la provincia Manuripi. 3. Evaluación del potencial y perspectivas para el aprovechamiento sostenible del asaí (Manuripi). 4. Contaminación ambiental y su influencia en la salud de la población de Cobija. 5. Leishmaniasis en el departamento de Pando: un estudio mediante modelos de simulación. 6. Modelo estandarizado de la información existente sobre especies forestales del departamento de Pando. 3. Proyectos de investigación científica y tecnológica para el desarrollo de Pando, UAP (2011) 1. Evaluación de sistemas agroforestales en tres municipios en el departamento de Pando. 2. Desarrollo de productos agroindustriales con alto valor nutricional. 3. Configuración de las organizaciones indígenas Esse Ejja y Machineri en los espacios de poder político de Pando. 4. Conocimientos de los usos de la fauna silvestre en cuatro comunidades campesinas de Pando. 5. Análisis de las condiciones para el desarrollo turístico en los municipios de Bolpebra, Cobija y Porvenir. 6. Capacidades resistentes y propiedades elásticas de cinco especies maderables estructurales de la Amazonía Boliviana. (Continúa en la siguiente página) 366 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN (Continuación de la anterior página) N° Convocatoria Proyectos seleccionados 4. Proyectos de investigación científica y tecnológica para el desarrollo del departamento de Santa Cruz, UAGRM (2012) 1. Diagnóstico de las capacidades de capacitación técnica y tecnológica de los jóvenes en el Plan 3000. 2. Determinación de la frecuencia aélica de genes asociados a la terneza en los hatos Nelore, Criollo y Brahman. 3. Estudio de la biodiversidad de parasitoides asociados a la mosca de la fruta. 4.Determinación de la línea base de la degradación biológica en los ecosistemas de las lagunas interandinas cruceñas. 5. Situación actual de las palomas totaki y torcaza en la zona de producción agroindustrial de Santa Cruz. 6. Un sistema de monitoreo para áreas protegidas. Estudio del caso Área Protegida Lomas de Arena 5. Proyectos de investigación en innovación productiva y tecnológica para el desarrollo del departamento de Oruro, UTO (2013) 1.Degradación de suelos y tipología de productores para la sostenibilidad del cultivo de quinua en el Intersalar de Oruro. 2.Sistemas de tratamiento de aguas ácidas de las minas Japo y San José, a través del proceso de cementación, neutralización, con lixiviados orgánicos y drenes anóxicos. 3. Uma Qullaña: destilador solar prototipo para la desalinización de aguas en la comunidad de Alantañita Caravi del municipio de Machacamarca. 4.Estudio del proceso de evapotranspiración de plantas autóctonas en coberturas de efecto SDR con fines de restauración de sitios mineros. Fuente: Elaboración propia en base a Sistematización de información del PIEB (Vol. I), p. 103-106. b) Aportaron mejorando los conocimientos y destrezas investigativas de los 126 investigadores de los 27 equipos seleccionados que recibieron la formación complementaria que caracteriza la política de formación adjunta a la investigación, propia del “modelo PIEB”. c) Mejoraron, específicamente, las capacidades de los equipos universitarios para elaborar proyectos de prefactibilidad y propuestas de política pública, a través de cursos de formación específicos en esta materia y de la dedicación de períodos exclusivos para el diseño de proyectos y propuestas. PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 367 d) Generaron un conjunto de propuestas para el desarrollo regional con base científica y tecnológica, principalmente en el ámbito de la remediación ambiental —a través de la recuperación de suelos y del tratamiento de aguas afectadas por la contaminación— y, en segundo lugar, en lo referido al aprovechamiento y procesamiento de recursos agroforestales, como la madera, el cacao o el asaí. e) Establecieron lazos de interés entre investigación y administración pública, induciendo la participación estatal en las convocatorias y a través de presentaciones de las propuestas, mesas de trabajo, y de la difusión local de los resultados. Sobre este punto, vale la pena mencionar dos ejemplos: el coauspicio del Gobierno Departamental de Pando y del Gobierno Municipal de Cobija a la segunda convocatoria de fortalecimiento de universidades que se realizó en Pando (2011) y el interés mostrado por el personal del Gobierno Departamental de Santa Cruz durante la presentación, a fines de 2013, de las investigaciones correspondientes a la convocatoria que se lanzó junto a la UAGRM en 2012. 1.7.Realización de seis diplomados de la U-PIEB dirigidos a investigadores de universidades públicas (2012-2014) Como se detalló en el capítulo anterior, uno de los dos componentes centrales de la política formativa del PIEB es la Universidad de Postgrado para la Investigación Estratégica en Bolivia (U-PIEB) que desde 2005 ha consolidado su experiencia académica con la realización de 28 diplomados bajo sus tres modalidades de trabajo: como parte de la formación de los equipos de investigación seleccionados en las convocatorias del PIEB; en convenio con distintas instituciones tanto públicas como privadas; o simplemente como parte de la oferta abierta de servicios académicos de postgrado de esta institución. En este acápite, no obstante, es preciso detenerse, específicamente, en la mención de los seis diplomados realizados por la U-PIEB, desde 2011, en el marco del proceso de formaciónacreditación que ha acompañado a la ejecución de las convocatorias de fortalecimiento de universidades públicas (ver Cuadro 7). 368 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Cuadro 7. Cursos ejecutados por la U-PIEB dirigidos a investigadores de las universidades públicas N° Curso/Convocatoria Universidad/Fecha 1. Diplomado en Metodologías de Investigación, TecnológicaProductiva y Social Facultad de Ciencias Agrarias y Veterinarias de la UTO, 2013-2014 Proyectos de investigación de innovación productiva y tecnológica para el desarrollo del departamento de Oruro, 2013 2. Diplomado en Metodologías de Investigación en Ciencias Veterinarias Proyectos de investigación científica y tecnológica para el desarrollo del departamento de Santa Cruz, 2012 3. Diplomado en Metodologías de Investigación en Ciencias Sociales Proyectos de investigación científica y tecnológica para el desarrollo del departamento de Santa Cruz, 2012 4. Diplomado en Metodologías de Investigación en Contaminación y Salud Proyectos de investigación científica y tecnológica para el desarrollo del departamento de Santa Cruz, 2012 5. Diplomado en Metodologías de Investigación en Aprovechamiento de Recursos Naturales y Conservación Proyectos de investigación científica y tecnológica para el desarrollo del departamento de Santa Cruz, 2012 6. Diplomado en Metodologías de Investigación TecnológicaProductiva y Social Proyectos de investigación científica y tecnológica para el desarrollo de Pando, 2011 Universidad Autónoma Gabriel René Moreno, 2012-2013 Universidad Autónoma Gabriel René Moreno, 2012-2013 Universidad Autónoma Gabriel René Moreno, 2012-2013 Universidad Autónoma Gabriel René Moreno, 2012-2013 Universidad Amazónica de Pando, 2011-2012 Fuente: Elaboración propia en base al documento Contribución del PIEB a la investigación científica y tecnológica en las universidades del sistema público (PIEB, 2014), p. 14 y a información facilitada por la U-PIEB. A lo largo de su trayectoria institucional, el PIEB ha ensayado y aplicado distintas modalidades de acreditación de la formación recibida por los investigadores durante los procesos de investigación, a través del asesoramiento académico y temático, de talleres de formación, de procesos de evaluación, de mesas de trabajo y de otro tipo de actividades propias del “modelo PIEB”. El objetivo de la acreditación siempre fue el mismo: avalar y dar valor académico personal a las horas de investigación y de formación invertidas PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 369 por los investigadores en el desarrollo de sus estudios como una forma de fortalecer e incentivar su interés por seguir investigando. Asimismo, la acreditación obedecía a un requerimiento de los mismos investigadores para mejorar sus oportunidades de volver a dedicarse a la investigación. Es por ello que, como parte del desarrollo institucional de la U-PIEB y de los mecanismos de acreditación, ésta —desde 2011— ha acreditado académicamente el trabajo realizado por los investigadores de tres convocatorias de fortalecimiento institucional (UAP, 2011; UAGRM, 2012 y UTO, 2013), mediante seis cursos de diplomado (cuatro corresponden a la convocatoria de la UAGRM y los otros dos a la UAP y a la UTO). Esta variación en el número de diplomados realizados y también en la cantidad de inscritos, egresados y titulados en cada uno de ellos con respecto al número total de integrantes de los proyectos de las distintas convocatorias responde a varios factores relacionados con las peculiaridades temáticas de cada convocatoria y con los requerimientos académicos establecidos por el Ministerio de Educación. En todo caso, estos seis cursos de metodologías de investigación han incidido tanto en la acreditación de los investigadores de las tres universidades públicas referidas, como en su formación especializada, tal y como se detalla a continuación: a) 41 investigadores de las distintas universidades accedieron a la acreditación, vía diplomado, del trabajo académico realizado en el desarrollo de sus investigaciones. b) Tres universidades (UAGRM, UAP y UTO) disponen de docentes con un mayor grado de capacitación en el conocimiento y ejecución de las distintas metodologías de investigación. c) Los docentes universitarios y otros miembros de los distintos proyectos de investigación de las tres convocatorias beneficiadas con diplomados adquirieron experiencia y formación para investigar en áreas especializadas como las referidas a la contaminación y la salud, las ciencias veterinarias, al aprovechamiento y conservación de recursos naturales o la innovación tecnológica para la producción. 370 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN d) Al vincular, de manera efectiva, la U-PIEB con la demanda de acreditación académica de los proyectos de las investigaciones promovidas por el PIEB, además de optimizarse recursos se atendió un requerimiento social de los investigadores incidiendo favorablemente en su nivel académico y estimulando su interés por continuar investigando. 1.8. Publicación de investigaciones sociales, tecnológicas y científicas (2002-2013) Un dato que sintetiza e ilustra, de cierta forma, el transcurso y la envergadura histórica del trabajo hecho por el PIEB en su línea de fortalecimiento y apoyo al desarrollo de la investigación en las universidades públicas es el número de proyectos de investigación relacionados con las universidades que fueron publicados en estas dos décadas: 99. Casi cien investigaciones que corresponden a los tres tipos de convocatorias vinculadas —ya sea por medio de coauspicios o de forma específica— al sistema de universidades públicas (ver Cuadro 8).10 Se trata de un número realmente significativo puesto que representa el 42% del total de proyectos de investigación seleccionados y publicados (235). Cuadro 8. Proyectos de investigación relacionados con universidades y publicados por el PIEB Tipo de convocatoria Proyectos publicados 1. Convocatorias de investigación regionales (coauspiciadas por las universidades públicas) 56 2. Convocatorias de fortalecimiento a las universidades 20 3. Estados de investigación departamentales 23 Total 99 Fuente: Elaboración propia en base a Sistematización de información del PIEB 1994-2013 (Vol. I), pp. 126-128. 10 Es importante considerar que el número de proyectos de investigación publicados no corresponde con el de libros publicados puesto que algunos libros incluyen varias investigaciones. Es el caso, por ejemplo, de las tres convocatorias sobre estados de investigación departamentales que concluyeron con la publicación de 23 proyectos de investigación en siete libros. 371 PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE Por otra parte, la cronología de estas publicaciones señala el arco histórico de desarrollo del PIEB, ya que las primeras correspondieron, en 2002, con las investigaciones regionales del Beni, Oruro y Potosí, mientras que las últimas —producto de la Convocatoria para proyectos de investigación científica y tecnológica en Santa Cruz (2012)— circularon recientemente (2013). Temáticamente, como se puede apreciar en el Cuadro 9, las decenas de temas abordados constituyen pequeños catálogos de cuestiones de marcada importancia a nivel local en distintas materias, como la gestión de recursos naturales (es el caso del procesamiento de productos forestales en la Amazonía pandina o del control biológico en la producción frutícola de los valles cruceños) o la innovación tecnológica local (para la desalinización de agua en comunidades agropastoriles de Oruro, para el mejoramiento genético del ganado en Santa Cruz o para constituir un sistema amazónico de información forestal en el norte del país). Cuadro 9. Muestra de algunas investigaciones publicadas por el PIEB en el marco de convocatorias realizadas junto a las universidades públicas Convocatoria/Universidad Títulos 1. Convocatoria de investigación para la región de Cochabamba (2006)/ Universidad Mayor de San Simón (UMSS) 1. ¿Pitaq Kaypi Kamachiq? Las estructuras de poder en Cochabamba, 1940-2006. 2. La cheqanchada. Caminos y sendas de desarrollo en los municipios migrantes de Arbieto y Toco. 3. El poder del movimiento político. Estrategia, tramas organizativas e identidad del MAS en Cochabamba (1999-2005). 4. Mujeres en el municipio. Participación política de concejalas en Cochabamba. 2. Convocatoria de proyectos de innovación productiva y tecnológica (2008)/ Universidad Mayor de San Andrés (UMSA) 1. Proyectos de innovación productiva y tecnológica para el departamento de La Paz (volúmenes I y II). (Continúa en la siguiente página) 372 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN (Continuación de la anterior página) Convocatoria/Universidad 3. Convocatoria para propuestas de prefactibilidad y proyectos de investigación para el desarrollo del departamento de Pando (2008)/ Universidad Amazónica de Pando (UAP) Títulos 1. Los usos del asaí. 2. Gestión de residuos sólidos. 3. Incidencia y tratamiento de la leishmaniasis. 4. Hacia un sistema amazónico de información forestal. 5. Inventario ictiológico del río Acre. 4. Convocatoria para proyectos de investigación científica y tecnológica para el desarrollo de Pando (2011)/ Universidad Amazónica de Pando (UAP) 1. Desarrollo agroindustrial y nutrición en la Amazonía: moringa, asaí, majo y copoazú. 2. Maderas de la Amazonía boliviana. Capacidades resistentes y propiedades elásticas de cinco especies maderables. 3. Fauna silvestre en el norte amazónico de Bolivia. Usos tradicionales en comunidades indígenas y campesinas de Pando. 4. Pueblos indígenas Yaminahua y Machineri. Proceso de reconfiguración política en Pando. 5. Convocatoria para proyectos de investigación científica y tecnológica para el desarrollo del departamento de Santa Cruz (2012)/ Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM), Santa Cruz 1. Parasitoides para el control biológico de las moscas de la fruta en Santa Cruz. 2. Ecosistemas en riesgo. La degradación biológica en dos lagunas subandinas cruceñas 3. Genética molecular: una herramienta para el mejoramiento de la calidad de la carne bovina. 4. Un sistema de monitoreo para áreas protegidas. Estudio de caso Área Protegida Lomas de Arena. 5. Las totakis: un problema y una oportunidad. Situación poblacional de las palomas en la zona de producción agroindustrial de Santa Cruz. 6. Diagnóstico de las necesidades de formación técnica y tecnológica en la Ciudadela Andrés Ibáñez – Plan 3.000. Fuente: Elaboración propia en base al documento Contribución del PIEB a la investigación científica y tecnológica en las universidades del sistema público (PIEB, 2014), pp. 8-10. PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 373 La incidencia de este conjunto de publicaciones y de su difusión se puede sintetizar en cuatro puntos: a) Pusieron en circulación y permitieron conocer, a nivel nacional, muchas cuestiones de importancia para las regiones que no figuraban en la agenda de debate público ni en el rango de los intereses académicos. b) Abrieron nuevos horizontes de investigación en las universidades públicas estableciendo vetas de investigación que han merecido y siguen mereciendo atención por parte de determinados grupos de investigadores especializados. c) Ayudaron a vincular a las universidades con sus respectivas comunidades locales, a partir del tratamiento académico de temas de interés de la sociedad. d) Alentaron el debate público con la confrontación de ideas durante el proceso de difusión y socialización de los hallazgos. e) Generaron propuestas de distinta índole que trataron de contribuir con soluciones científicas, tecnológicas y sociales a los problemas planteados. 2. Fortalecimiento a bibliotecas, centros de documentación y redes de información11 Los rumores de la plaza quedan atrás y entro en la Biblioteca. De una manera casi física siento la gravitación de los libros, el ámbito sereno de un orden, el tiempo disecado y conservado mágicamente. A izquierda y a derecha, absortos en su lúcido sueño, se perfilan los rostros momentáneos de los lectores, a la luz de las lámparas estudiosas, como en la hipálage de Milton. Jorge Luis Borges. El hacedor, 1995 [1960]. Madrid: Alianza Editorial. Prólogo, p. 7. 11 Para el ordenamiento de actividades y la organización de datos, este acápite se basa en el documento Sistematización de la línea de fortalecimiento a bibliotecas, centros de documentación y redes de información (1996-2014) (PIEB, 2014), elaborado por Virginia Aillón. 374 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Esta imagen borgeana de una biblioteca como el Sancta Sanctorum del conocimiento quedó como un bello anacronismo pues durante las últimas dos décadas la materialidad física de la biblioteca y del papel ha sido desplazada, en gran medida, por el Internet y los dispositivos móviles. Testimoniando este gradual pero implacable desplazamiento, desde su fundación, el PIEB llevó a cabo un conjunto de iniciativas encomiables en el no siempre tan sereno ámbito de las bibliotecas y de los centros de la documentación para tratar de actualizar la gestión de estas instituciones adecuándola a los “tiempos modernos”, a las exigencias de la investigación y al uso de las nuevas tecnologías. Un tránsito incierto que algunos ven como el apocalipsis del conocimiento humano y otros como el umbral del “hombre nuevo”. En todo caso, el trabajo realizado por el PIEB en esta línea se inscribe, sin lugar a dudas, en un viejo amor por las bibliotecas, por el papel impreso y por los legajos, propio de lectores e investigadores. A propósito de otros tránsitos, es el mismo Borges quien describe —casi como si formara parte de la evolución “biológica” humana— el paso de la oralidad a la escritura y, con ésta, a la lectura para uno mismo; en silencio. Borges recurre al libro VI de las Confesiones de San Agustín donde éste relata, con asombro, lo que sucedía con su maestro, San Ambrosio, obispo de Milán, hacia fines del siglo IV: “…cuando [San Ambrosio] leía, pasaba la vista sobre las páginas penetrando su alma, en el sentido, sin proferir una palabra ni mover la lengua”.12 Este singular espectáculo de un hombre en una habitación, con un libro, leyendo sin articular palabra, causaba sorpresa —como explica Borges recurriendo a algunas citas de la época— porque hasta entonces era costumbre leer en voz alta para penetrar mejor el sentido de lo escrito, porque no había signos de puntuación, ni siquiera división de palabras y al leer en común se salvaban los inconvenientes de la escasez de códices. Se iniciaba así el maravilloso arte de “leer en voz baja”; de leer para uno mismo. De entonces hasta ahora, los códices más bien sobran (pues gran parte de 12 “Del culto de los libros”. Borges, Jorge Luis. En: Otras inquisiciones. 1971 (1960). Buenos Aires: Emecé, p. 159. PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 375 lo producido por la humanidad en algo más de dos mil años de civilización y barbarie está disponible para consulta, con tan sólo hacer un clic en el lugar apropiado) y el tiempo y el recogimiento es lo que a fin de cuentas sale faltando. Hoy, con la prodigiosa multiplicación de recursos disponibles online, el desafío no parece ya ser tanto el acceso a la información sino, más bien, la asfixia que produce el volumen disponible y la creciente dificultad de convertir información en conocimiento. Pareciera que, al fin y al cabo, la disponibilidad total, matemáticamente, generara la nulidad del conjunto… Pero bueno, como sea, en estos tránsitos acelerados hay que inscribir los desvelos del PIEB por hacer de las bibliotecas y centros de información lugares más acogedores (útiles y aptos, sería mejor) para investigar. Aunque, desde su fundación, la tríada fundamental del trabajo institucional del PIEB ha sido investigar, formar y difundir, existe un cuarto componente histórico asociado a las condiciones inmediatas de la investigación en torno al cual el PIEB ha desarrollado, desde 1996, un conjunto de actividades permanentes; se trata del fortalecimiento a bibliotecas, centros de documentación y redes de información. Desde su creación, en 1994, el PIEB identificó, con claridad, la importancia del acceso a información especializada de calidad como un elemento indispensable para promover la investigación. En consecuencia, tempranamente se diagnosticó el deficiente procesamiento y la escasa disponibilidad de información para la investigación en el país y se planteó una línea de información, difusión y apoyo a bibliotecas:13 Esa línea de acción busca desarrollar un conjunto de esfuerzos que permitan contar con información pertinente y relevante para el diseño y ejecución de proyectos de investigación y de capacitación en el campo de las ciencias sociales. En el mediano plazo, se tratará de diseñar y ejecutar un sistema de información que permita una aproximación al “estado social” del país, regiones y localidades en distintos momentos (…) Todos los centros de documentación y 13 “Programa de Investigación Estratégica en Bolivia” (folleto institucional) (PIEB, 1996: 29). 376 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN bibliotecas que se beneficien con recursos del PIEB, deben favorecer la accesibilidad a sus servicios y establecer una red de bibliotecas para fortalecer la accesibilidad y la vinculación. Dos años después de su nacimiento, en 1996, el PIEB llevó a cabo un diagnóstico con el propósito de sondear la situación de las unidades de información en Ciencias Sociales en el país, en el que se corroboró que a pesar de su riqueza documental, las bibliotecas y los centros de documentación del país adolecían de serias deficiencias que limitaban su capacidad para brindar mejores servicios a los investigadores, como se detalla a continuación: a) Presentaban colecciones generales, con un bajo grado de especialización y actualización. b) Trabajaban con recursos humanos poco calificados, con un conocimiento sobre todo empírico y, por lo general, poco especializado en el tratamiento técnico. c) Disponían de recursos materiales insuficientes para un adecuado ordenamiento de la documentación. d) Prestaban unos servicios de carácter general, no especializado. e) Carecían de servicios especializados en investigación. A partir de estas evidencias —y de la constatación (también en base al mencionado diagnóstico) de que los investigadores suelen emplear un 40% de su tiempo en tareas de consulta y recopilación bibliográfica— el PIEB elaboró un perfil de proyecto para el fortalecimiento de unidades de información especializadas en Ciencias Sociales que fue sometido a consulta a través de ocho talleres regionales con investigadores, bibliotecarios, archivistas y documentalistas realizados en las ciudades de La Paz, Oruro, Potosí, Tarija, Sucre, Santa Cruz, Trinidad y Cochabamba. Estas consultas determinaron que el apoyo del PIEB debía concentrarse en cinco aspectos: a) actualización de colecciones; b) adquisición de hardware y software técnico apropiado; c) desarrollo de servicios especializados a investigadores; d) capacitación a bibliotecarios y; e) coordinación interbibliotecaria. PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 377 Con este bagaje, el PIEB decidió crear el Programa de Fortalecimiento de Unidades de Información Especializadas en Ciencias Sociales14 cuyo objetivo general fue el de “fortalecer el desarrollo especializado de colecciones, procesos técnicos y servicios de las unidades informativas en Ciencias Sociales en el país”. Además, se plantearon seis objetivos específicos relacionados con la dotación de recursos para las siguientes prioridades: 1. Actualización de colecciones. 2. Acceso a hardware y software apropiado para el ordenamiento técnico. 3. Desarrollo de servicios especializados para investigadores. 4. Investigación documental. 5. Edición de materiales de investigación documental básica y aplicada. 6. Formación especializada de recursos humanos en áreas específicas del conocimiento y en la gestión de unidades informativas. Enmarcándose en estos principios, en 1996 arrancó el trabajo del Programa de Fortalecimiento de Unidades de Información Especializadas en Ciencias Sociales15 cuya labor se extendería hasta su cierre formal, en 2004. Posteriormente, sin embargo, entre 2004 y 2012, el PIEB continuó apoyando acciones concretas en esta dirección “a demanda” de las unidades de información, como parte de su línea de fortalecimiento institucional pero enfocándose, sobre todo, en el apoyo a las bibliotecas universitarias y a la formación y actualización de bibliotecarios y documentalistas de las universidades públicas, a través de cursos y talleres. En este sentido —y aunque el PIEB sigue abierto a seguir respaldando solicitudes en este ámbito—, se puede establecer un arco histórico de trabajo institucional 14 Algunos años después, en 2002, el nombre del programa sería cambiado por el de Programa de Apoyo a la Información en Ciencias Sociales (PAICS). 15 Algunos años después, en 2002, el PIEB amplió su radio de acción no sólo al fortalecimiento de los centros de documentación sino, con mayor amplitud, a la “información en Ciencias Sociales”. En razón de esto, el Programa pasó a denominarse Programa de Apoyo a la Información en Ciencias Sociales (PAICS). 378 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN en el fortalecimiento de unidades informativas de 16 años: desde la realización del primer taller con documentalistas en La Paz, el 28 de noviembre de 1996 (“Taller de Consulta a Bibliotecas y Centros de Documentación en Ciencias Sociales”), hasta la realización del último taller de este tipo, el 8 y 9 de octubre de 2012 en La Paz, con la Academia Diplomática Plurinacional (“Taller LILDBI WEB 1.6”). Respecto al enfoque, el Programa de Fortalecimiento de Unidades de Información se ha caracterizado por centrarse en el usuario, con el fin de satisfacer las necesidades de información de los investigadores en Ciencias Sociales, además de promover la colaboración entre las distintas unidades informativas promoviendo la conformación de redes documentales que ofrezcan un mejor servicio a los usuarios. El espíritu de concurso y calificación que ha alentado históricamente al PIEB, inspiró también al programa de fortalecimiento de bibliotecas y centros de documentación, ya que éste ha desarrollado parte de sus actividades mediante un sistema de convocatorias públicas y de jurados externos —hasta cierto punto similares a las convocatorias para investigación— que calificaron las mejores propuestas para el fortalecimiento de bibliotecas, centros o redes de documentación. Así, entre 1997 y 2001, se ejecutaron tres convocatorias de este tipo que beneficiaron a ocho bibliotecas de La Paz (la primera); a 19 unidades de información de ocho ciudades capitales de todo el país (la segunda), y a cinco redes de documentación de alcance departamental (La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Sucre) y nacional (la tercera) (ver Cuadro 10). Sin embargo, las convocatorias no han sido el único escenario de trabajo en esta línea; existen otros cinco ejes de respaldo a bibliotecas, centros de documentación y redes que se detallan cronológicamente en el Cuadro 10, y que corresponden con las siguientes áreas: 1. Capacitación a bibliotecarios, documentalistas y archivistas (19962012): Desde antes del lanzamiento de la primera convocatoria, se organizaron talleres y cursos especializados para mejorar los conocimientos y capacidades del personal vinculado con los servicios bibliográficos. Además, la capacitación fue un componente conexo al desarrollo de las tres convocatorias referidas. 379 PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE Cuadro 10. Etapas y actividades del Programa de Fortalecimiento de Unidades de Información Períodos Líneas de acción/Actividades y beneficiarios 1996-2012 Capacitación a bibliotecarios y documentalistas a través de 46 talleres y cursos especializados. 1997-1999 Primera Convocatoria para la Presentación de Proyectos de Fortalecimiento a Unidades Informativas Especializadas en Ciencias Sociales/Apoyo a ocho unidades de información de La Paz. 1998-1999 Segunda Convocatoria para la Presentación de Proyectos de Fortalecimiento a Unidades Informativas Especializadas en Ciencias Sociales/ Apoyo a 19 unidades de información de ocho ciudades del país: Cochabamba (5), Santa Cruz (4), Chuquisaca (3), Tarija (2), Oruro (2), Potosí (1), Beni (1), Cobija (1). 2000-2001 Tercera Convocatoria para la Presentación de Proyectos de Fortalecimiento a Unidades Informativas Especializadas en Ciencias Sociales/ Apoyo a cinco redes documentales: Red Etnológica Nacional (REDETBO, nacional); Red de Centros de Documentación de Cochabamba (REDOC, Cochabamba); Red Local de Información Socioeconómica (RELISE, La Paz); Red de Información Documental Especializada Sucre (REIDES, Sucre); y Apoyo al Campesino Indígena del Oriente Boliviano (APCOB, Santa Cruz). 1999-2009 Otras actividades de respaldo a bibliotecas y a la capacitación en gestión: (1) Convenio con la Federación Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB) para apoyar el trabajo del Sistema de Información Sindical (SIDIS) (1999-2001); (2) Gestión de financiamiento del Programa para Bibliotecas y Archivos Latinoamericanos de la Universidad de Harvard (2002); (3) Elaboración de una propuesta de “Maestría en Ciencias de la Información e Interculturalidad” para la U-PIEB y de la especialización en “Tecnologías y políticas de la información”* (2006); (4) Programa de capacitación al personal de la Casa de la Cultura de Tarija (2006-2007); (5) Suscripción del Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos para el apoyo a la Biblioteca “Óscar Cerruto” de la Academia Diplomática Boliviana (2007-2008); (6) Elaboración de un Plan de Estudios y Diseño Curricular de la Carrera de Bibliotecología para la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM).** 2000-2013 Donación de 11.476 publicaciones de la línea editorial del PIEB a 70 bibliotecas y centros de información y documentación de universidades públicas, ONG, fundaciones, museos y archivos históricos. 2001-2012 Publicación de textos especializados en la temática de la organización de centros de documentación y bibliotecas, en la situación de la información científica y cultural en el país, en la historia de la archivística o en cuestiones específicas relacionadas con aspectos académicos sobre información, bibliografía y análisis bibliométrico/ Se publicaron cuatro libros y 20 artículos especializados en la revista boliviana de Ciencias Sociales T’inkazos. (Continúa en la siguiente página) 380 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN (Continuación de la anterior página) Períodos Líneas de acción/Actividades y beneficiarios 2003-2012 Apoyo a bibliotecas y centros de documentación del sistema universitario, a través de cursos y talleres para mejorar la organización, gestión y servicios bibliográficos. 2005-2012 Coauspicio de seis congresos nacionales e internacionales de bibliotecología, documentación, archivística y museología. Fuente: Elaboración propia en base al documento Sistematización de la línea de fortalecimiento a bibliotecas, centros de documentación y redes de información, elaborado por Virginia Aillón (PIEB, 2014), pp. 17-41. * Cabe precisar que ni la maestría ni la especialización que fueron diseñadas llegaron a ejecutarse. ** Esta iniciativa no llegó a prosperar aunque, en 2009, la Facultad de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales de la UAGRM emitió una resolución facultativa de creación de la Carrera de Información Documental, que integra las especialidades de Bibliotecología, Documentación y Museología. 2. Otras actividades de respaldo a las bibliotecas y a la capacitación en gestión (1999-2009): Independientemente de las convocatorias, también se llevaron a cabo distintas actividades (las seis más significativas están mencionadas en la fila correspondiente del Cuadro 10) para algunos proyectos concretos con bibliotecas especialmente relevantes —como la de la Federación Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB) y la de la Academia Diplomática Boliviana— y referidos a la formación en bibliotecología. 3. Publicación de textos especializados en la temática de la organización de centros de documentación y bibliotecas, en la situación de la información científica y cultural en el país, en la historia de la archivística o en cuestiones específicas relacionadas con aspectos académicos sobre información, bibliografía y análisis bibliométrico. 4. Apoyo a bibliotecas y centros de documentación del sistema público universitario (2003-2012): A partir de 2004, los esfuerzos del PIEB se concentraron en respaldar al sistema público de bibliotecas universitarias, principalmente mediante cursos de capacitación y actualización. 5. Coauspicio de congresos nacionales e internacionales de bibliotecología, documentación, archivística y museología (2005-2012): Desde PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 381 2005, el Programa respaldó la realización de tres congresos nacionales y otros tres internacionales sobre la materia. En todo caso, es preciso situar el arranque de este destacado volumen de actividades en el contexto histórico de mediados de los años 90 del siglo pasado cuando el Internet —que había llegado formalmente a Bolivia en 1993— empezaba a expandirse en ámbitos todavía privilegiados. En el transcurso de los siguientes años, las Nuevas Tecnologías de la Información y de la Comunicación (NTIC) cambiarían, definitivamente, la relación investigador-biblioteca-documentación, registrándose una “migración” masiva a Internet, un crecimiento geométrico de la información disponible online, en bases de datos universitarias y en archivos globales. Se trata de un fenómeno complejo, cuyo impacto apenas ha sido estudiado en Bolivia, y que ha generado secuelas tanto de sensación de alud de información como de dependencia y marginalidad de la periferia. Prueba de esto último es el testimonio de Gustavo Prado, un destacado economista de la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM), docente e investigador de fuste, que destaca el hecho de que la universidad de referencia de Santa Cruz —y probablemente la más grande del país, tanto por el número de alumnos como por la colosal expansión de sus instalaciones— carezca de suscripción a JStore (http://www.jstor.org/), uno de los archivos académicos más importantes de la globalidad: Un ejemplo sobre el gigantismo y la falta de operatividad que nos sofoca en la universidad es el caso de JStore, que es un gran almacén de publicaciones periódicas de todas las disciplinas; uno entra buscando información y la información existe pero sin la clave no se puede acceder. Yo siempre estoy molestando a mis colegas de universidades del exterior para pedir información porque en la René Moreno no tenemos suscripción, aunque no es algo que debe ser muy costoso. Estamos en un proceso de acreditación universitaria y estoy seguro que el acceso a este tipo de bases de datos suma puntos (entrevista personal, 22/05/2013). 2.1. Cursos y talleres de capacitación a bibliotecarios, documentalistas y archivistas (1996-2012) El componente de formación a bibliotecarios, documentalistas y archivistas fue incluido en el Programa al advertirse —a través 382 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN del diagnóstico realizado en 1996— que el personal que se desempeñaba en bibliotecas, centros de documentación, hemerotecas y otras unidades de información del país disponía, básicamente, de una formación empírica. Esto se debía, sobre todo, a las escasas oportunidades de formación en este tipo de disciplinas ya que, hasta entonces, la única universidad que ofrecía la Carrera de Bibliotecología era la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA); sin embargo, en 2009, en la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM) de Santa Cruz, se creó la Carrera de Ciencias de la Información Documental, que integra Bibliotecología, Archivística, Documentación y Museología. En consecuencia, es comprensible que los vacíos en las competencias referidas, específicamente, a brindar servicios de información para la investigación, fueran considerables; al igual que lo que ocurría con la actualización de conocimientos y con la implantación de tecnologías para la gestión de la información. Atento a estas carencias, el Programa incluyó en sus planes operativos los cursos y talleres como un ítem formativo que permitiera, a bibliotecarios y documentalistas, vincularse entre ellos, establecer contacto con el sector académico dedicado a la investigación y tener acceso a conocimiento y tecnología actuales. Después de 16 años de cursos y talleres, las características principales de esta línea de trabajo son las siguientes: a) Se llevaron a cabo 46 cursos y talleres entre noviembre de 1996 y octubre de 2012. De éstos, el 17% (8) correspondió a la fase de diagnóstico —previa al lanzamiento de la primera convocatoria— que se desarrolló mediante talleres en ocho ciudades del país: La Paz, Cochabamba, Oruro, Potosí, Santa Cruz, Sucre, Tarija y Trinidad (ver Cuadro 11). b) Por otra parte, otros 16 cursos y talleres (35%) fueron parte del desarrollo de las tres convocatorias para la presentación de proyectos de fortalecimiento a unidades informativas que se gestionaron entre 1997 y 2001 primero para centros de documentación de La Paz, luego para unidades de información de todo el país y, por último, para redes de documentación regionales o nacionales. 383 PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE c) No obstante, el mayor número de talleres (18, un 39% del total) se realizaron en el marco del fortalecimiento al sistema público de bibliotecas universitarias; sector en el que el Programa concentró su actividad, a partir de 2003. d) Ha habido distintos tipos de talleres, según el contenido de los mismos: los ocho primeros tuvieron una finalidad de consulta y diagnóstico, y posteriormente, al iniciarse cada convocatoria, se realizaron talleres para coordinar la pre-ejecución de los distintos proyectos. Aunque también hubo cursos —como el realizado en La Paz, del 26 al 28 de agosto de 1998, bajo el título “Panorama de la investigación en Ciencias Sociales en Bolivia”— que tendieron puentes entre documentalistas e investigadores, el grueso del trabajo de formación y actualización se abocó al tratamiento de temáticas especializadas en la gestión de la información y en los servicios bibliotecarios. e) Algunos de los contenidos más relevantes abordados en los cursos y talleres son los siguientes: usuarios y servicios, liderazgo en la promoción de servicios, búsquedas bibliográficas; marketing en servicios de información, bibliotecas digitales, gerencia de la información, potenciamiento de redes, paquetes multimedia, organización de hemerotecas, y catalogación, clasificación e indización de documentos (en el Cuadro 12 se presenta una muestra de los distintos tipos de cursos y talleres realizados). Cuadro 11. Cursos y talleres de capacitación para bibliotecarios, documentalistas y archivistas (1996-2012) Períodos/ Línea de trabajo 1996: Diagnóstico situacional Nº de cursos y talleres % 8 17 1997-2002: Convocatorias (1-3) 16 35 2003-2012: Bibliotecas Universitarias 18 39 4 9 46 100 Otro tipo de talleres y cursos Total Fuente: Elaboración propia en base al documento Sistematización de información PIEB 1994-2013 (Vol. IV), pp. 4-10. INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN 384 Cuadro 12. Muestra de cursos y talleres para bibliotecarios, documentalistas y archivistas N° Taller/Lugar/Fecha 1. Primer Taller de Consulta a Bibliotecas y Centros de Documentación en Ciencias Sociales/La Paz, 28.11.1996 Docentes Virginia Aillón Xavier Albó Godofredo Sandoval 2. Primer Curso Taller para documentalistas de proyectos PIEB en La Paz: Panorama de la Investigación en Ciencias Sociales en Bolivia/ La Paz, 26-28, agosto 1999 Ramiro Molina Manuel Contreras Raúl España Ana Rebeca Prada Rossana Brinatti Clifford Paravicini Jorge Verástegui Rubén Vargas 3. Curso “Usuarios y servicios de unidades de información especializadas”/Cochabamba, 4-6, julio 2001 Ana Cecilia Tórrez 4. Curso Taller “Búsquedas bibliográficas en Internet”/Santa Cruz, 27.09.2001 María Elena Alborta 5. Réplica del Curso Mortenson Center de la Universidad de Illinois (EEUU)/ Cochabamba, 6-8, diciembre 2001 Virginia Aillón Rossana Brinatti Lola Paredes 6. Curso “Gestión de servicios y usuarios en bibliotecas en pos de acciones colaborativas”/ Oruro, 13-15, noviembre 2003 Luis Oporto 7. Curso “Paquetes multimedia aplicados”/Sucre, 8 y 9, julio 2004 Ernesto Rodríguez 8. Taller para documentalistas de bibliotecas universitarias en Ciencias Sociales y Humanas “Potenciamiento de las bibliotecas universitarias en ciencias sociales: hacia la formación de la red”/Cochabamba, 19-21, mayo 2006 Rossana Barragán Curso Taller “Organización y manejo de archivos de gestión”/Santa Cruz, 20-22, agosto 2008 Lorena Martínez 9. Luis Antezana Luis Oporto (Continúa en la siguiente página) 385 PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE (Continuación de la anterior página) N° Taller/Lugar/Fecha Docentes 10. Curso “Evaluación de bibliotecas y gestión de recursos de información”/Trinidad, 10 y 11, agosto 2009 Rocío Pinto 11. Taller “Automatización de Bibliotecas y Centros de Documentación de Cochabamba”/Cochabamba, 13-17, julio 2010 Gualberto Chuquimia 12. VIII Jornadas Regionales de Bibliotecarios “Fortaleciendo Lazos para el Apoyo a la Investigación”/Santa Cruz, 1517, agosto 2012 Liliana Morenza Padilla 13. Taller “LILDBI WEB 1.6”/Academia Diplomática Plurinacional, La Paz, 8 y 9, octubre 2012 Armando Blacutt Marcela Coca Fuente: Elaboración propia en base al documento Sistematización de información PIEB 19942013 (Vol. IV), pp. 15-20. En cuanto a la incidencia de estos cursos y talleres, se puede señalar lo siguiente: a) Permitieron esbozar un diagnóstico (aunque parcial e inicial) sobre la situación de bibliotecas y centros de documentación con un alcance que trascendió el eje central del país. b) Mejoraron los conocimientos y competencias de 1.119 actores vinculados con unidades de información de titularidad pública y privada que participaron en los 46 cursos y talleres realizados. c) Favorecieron la creación de lazos y de un sentido de profesión y comunidad entre bibliotecarios, archivistas y documentalistas a nivel nacional, llegando a las 10 capitales de departamento. d)Pusieron a disposición del gremio dedicado a trabajar con libros, archivos, tesis, publicaciones e información de distinta índole, nuevas herramientas técnicas para una mejor gerencia. e) Favorecieron el intercambio y la creación de redes entre el personal a cargo de las distintas unidades de información en todo el país. f) Pusieron en contacto a este gremio con plataformas y especialistas en la materia, tanto a nivel nacional como internacional. 386 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN 2.2. Convocatorias para la presentación de proyectos de fortalecimiento a unidades informativas especializadas (1997-2001) El núcleo del Programa de Fortalecimiento de Unidades de Información en Ciencias Sociales que creó y gestionó el PIEB entre 1996 y 2004, fueron las tres convocatorias públicas de fortalecimiento a unidades informativas puesto que a través de éstas se estimuló la capacidad auto reflexiva de bibliotecas y centros de documentación para evaluar por sí mismas su situación, considerar sus necesidades y plantear proyectos que permitan ofrecer mejores servicios a un público especializado en investigación. Las tres convocatorias que se llevaron a cabo (1997-1999; 19981999 y 2000-2001) mantuvieron el espíritu de concurso público que ha caracterizado a las convocatorias para proyectos de investigación del PIEB, con la salvedad de la segunda convocatoria en la que se recurrió a la invitación directa, en algún caso que se consideraba prioritario como ocurrió con el respaldo a la biblioteca de la Casa de la Moneda de Potosí. Las características y los logros de los tres concursos realizados son los siguientes: a) En conjunto se presentaron 43 proyectos (12 a la primera convocatoria, 25 a la segunda y seis a la tercera) de los que fueron seleccionados 32, un 74% (8 en la primera, 19 en la segunda y cinco en la tercera) (ver Cuadro 13 en el que se detallan los proyectos seleccionados en cada certamen). b) La primera convocatoria (1997-1999) tuvo un alcance local (La Paz) y fueron beneficiados bibliotecas y centros de documentación de cinco ONG (CEBIAE, CIPCA, CIDEM, CEDLA y CEDOIN), así como las bibliotecas del Taller de Historia Oral Andina (THOA) y del Postgrado en Ciencias del Desarrollo CIDES-UMSA. En todos los casos, los proyectos presentados consistían en el fortalecimiento de las distintas unidades de información, a través de cuatro componentes: actualización de colección, adquisición de software y hardware, instalación de servicios especializados para investigadores e inscripción a redes telemáticas para mejorar el servicio a los investigadores. Fortalecimiento de la Biblioteca del CIPCA Fortalecimiento del Centro Documental de la Mujer “Adela Zamudio” Apoyo a los servicios de la Unidad de Documentación Mejoramiento del servicio de usuarios del Archivo Hemerográfico Fortalecimiento y automatización de la biblioteca del THOA Fortalecimiento de la Biblioteca CIDES-UMSA Fortalecimiento telemático y bibliográfico del Centro de Documentación de UDAPE 2. Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA)/La Paz 3. Centro de Información y Desarrollo de la Mujer (CIDEM)/La Paz 4. Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA)/La Paz 5. Centro de Documentación e Información (CEDOIN)/La Paz 6. Taller de Historia Oral Andina (THOA)/La Paz 7. Postgrado en Ciencias del Desarrollo (CIDES-UMSA)/La Paz 8. Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE)/La Paz Fortalecimiento de la Unidad Informativa PROMETA Fortalecimiento de la Biblioteca Etnológica “Fray Antonio de la Calancha” 2. Centro de Protección del Medio Ambiente (PROMETA)/Tarija 3. Biblioteca Etnológica Boliviana “Fray Antonio de la Calancha” de la Universidad Católica Boliviana/Cochabamba (Continúa en la siguiente página) Fortalecimiento del Centro de Documentación del CERDET 1. Centro de Estudios Rurales y Desarrollo de Tarija (CERDET)/Tarija Segunda convocatoria (1998-1999) Fortalecimiento al Centro de Documentación del CEBIAE Primera convocatoria (1997-1999) Proyecto ejecutado 1. Centro Boliviano de Investigación y Acción Educativas (CEBIAE)/La Paz Institución/Ubicación o Alcance Cuadro 13. Proyectos ejecutados en las tres convocatorias de fortalecimiento de unidades informativas PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 387 Fortalecimiento al Centro de Documentación de la Oficina Jurídica para la Mujer Modernización de la biblioteca CERES Fortalecimiento de la biblioteca especializada en población y desarrollo Fortalecimiento de la unidad central de información para la optimización de servicios a investigadores Fortalecimiento del Centro de Información Documental CIDA Difusión de la información del Sistema de Información Amazónica Fortalecimiento de la Biblioteca CEJIS Proyecto de apoyo al Centro de Documentación de la Problemática Indígena (CDPI) Fortalecimiento del Centro Documental “Juana Azurduy” Fortalecimiento de la Unidad Informativa PLAFOR 4. Centro de Documentación de la Oficina Jurídica para la Mujer/Cochabamba 5. Biblioteca del Centro de Estudios Regionales, CERES/Cochabamba 6. Biblioteca especializada en población y desarrollo del Centro de Estudios y Población/Cochabamba 7. Centro de Documentación e Información Bolivia (CEDIB)/Cochabamba 8. Centro de Información Documental Ambiental CIDA-ASEO/Santa Cruz 9. Sistema de Información Amazónica de la UAGRM-SIAMAZ/Santa Cruz 10. Biblioteca del Centro de Estudios Jurídicos e Investigación Social (CEJIS)/Santa Cruz 11. Centro de Documentación de la Problemática Indígena del Centro de Apoyo al Campesinado del Oriente Boliviano (CDPI-APCOB)/ Santa Cruz 12. Centro Documental del Centro de la Mujer “Juana Azurduy”/Sucre 13. Unidad de Información de la Fundación CEIBO-PLAFOR/Sucre (Continúa en la siguiente página) Proyecto ejecutado Institución/Ubicación o Alcance (Continuación de la anterior página) 388 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Fortalecimiento de la Unidad de Documentación y biblioteca del CISEP Fortalecimiento a la biblioteca y a los servicios del CEPA Apoyo al fortalecimiento del CIDDEBENI Fortalecimiento de la unidad informativa del Centro de Investigación y Preservación de la Amazonía (CIPA) Fortalecimiento a unidades informativas en Ciencias Sociales 15. Unidad de Documentación y Biblioteca del CISEP/Oruro 16. Biblioteca del CEPA/Oruro 17. Centro de Documentación del Centro de Información del CIDDEBENI/ Beni 18. Unidad de Investigación del Centro de Investigación y Preservación de la Amazonía (CIPA)/Pando 19. Biblioteca de la Casa de la Moneda/Potosí Fortalecimiento a REDOC Fortalecimiento RELISE Coordinación interbibliotecaria y acciones documentales colaborativas Proyecto para la coordinación interbibliotecaria y acciones documentales colaborativas 2. Red de Centros de Documentación de Cochabamba (REDOC)/Cochabamba 3. Red Local de Información Socioeconómica (RELISE)/La Paz 4. Red de Información Documental Especializada Sucre (REIDES)/Sucre 5. Apoyo al Campesino Indígena del Oriente Boliviano (APCOB)/Santa Cruz Fuente: Elaboración propia en base al documento Sistematización de información PIEB 1994-2013 (Vol. IV), pp. 3-21. Fortalecimiento a REDETBO 1. Red Etnológica Boliviana (REDETBO)/ Nacional Tercera convocatoria (2000-2001) Consolidación y fortalecimiento del CDID Proyecto ejecutado 14. Centro Departamental de Información y Documentación (CDID)/Sucre Institución/Ubicación o Alcance (Continuación de la anterior página) PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 389 390 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN c) Mediante esta primera convocatoria, se actualizaron las distintas colecciones bibliográficas mediante la adquisición —en base a la valoración y al requerimiento elaborado por las mismas unidades de información— de 1.531 libros16 (especializados, por ejemplo, en educación en el caso del CEBIAE o en temas laborales en el caso del CEDLA), 52 revistas, 11 periódicos y 12 publicaciones en soporte digital. Además, para mejorar el equipamiento de las unidades, se adquirieron 12 computadoras, 2 impresoras y 12 escáneres. d)La segunda convocatoria (1998-1999) tuvo un alcance nacional y concitó la atención de 25 instituciones de todo el país que presentaron sendos proyectos de los que 19 fueron seleccionados correspondiendo con 12 centros de documentación, seis bibliotecas y un sistema de información. 15 de éstos pertenecían a ONG o fundaciones (CERDET, PROMETA, CEDIB, CIDA, CERES, CEJIS, APCOB, CEIBO, CDID, CISEP, CEPA, CIDDEBENI, CIPA, Centro “Juana Azurduy” y Oficina Jurídica de la Mujer), tres a universidades (UCB-Cochabamba, UMSS y UAGRM-SIAMAZ) y uno a una institución estatal (Biblioteca de la Casa de la Moneda). Geográficamente, cinco pertenecían a Cochabamba, cuatro a Santa Cruz, tres a Chuquisaca, dos a Tarija, dos a Oruro y otras tres a Potosí, Beni y Pando, respectivamente. Es decir que excepto La Paz (que se benefició, por completo, con la primera convocatoria), todo el país estaba de algún modo representado. e) En el caso de la segunda convocatoria se adquirieron 3.473 libros, 548 revistas, 1.402 periódicos y 293 publicaciones en soporte digital; así como 33 computadoras, nueve impresoras y cuatro escáneres. f) Por último, la tercera convocatoria (2000-2001) fue la que menos proyectos ejecutó (5) pero la de mayor alcance geográfico pues se concentró en trabajar con cinco redes de centros de documentación o de bibliotecas especializadas: Red Etnológica 16 Para prevenir confusiones, cabe señalar que estos libros especializados adquiridos en el marco de las convocatorias son distintos a las colecciones de libros del PIEB donados a instituciones públicas y privadas también como parte de la política institucional de fortalecimiento a bibliotecas y a centros de documentación. PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 391 Boliviana (REDETBO), de cobertura nacional; Red de Centros de Documentación de Cochabamba (REDOC), de alcance regional (Cochabamba); Red Local de Información Socioeconómica (RELISE), de alcance regional (La Paz); Red de Información Documental Especializada Sucre (REIDES), de alcance regional (Sucre); y Apoyo al Campesino Indígena del Oriente Boliviano (APCOB), de alcance regional (Santa Cruz). Además de su alcance nacional y de su representación específica en La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Sucre, lo relevante es el sentido de nodo de estas redes puesto que, en conjunto, reunían a 42 instituciones, afiliadas según su especialización temática. Así, por ejemplo, REDETBO, especializada en etnología, reúne a cinco instituciones: MUSEF, CIPCA, THOA, VAIPO, APCOB, CIDDEBENI, CAPA y CERDET. g) En el caso de la tercera convocatoria el respaldo tuvo un “plus” cualitativo pues si bien no se adquirieron ni libros ni equipos se trabajó, caso por caso, en cuestiones específicas de actualización de colecciones —a través de la edición de catálogos etnológicos, de boletines o revistas, de la publicación de directorios o del fortalecimiento de bases de datos— y de instalación de servicios especializados de información electrónica, con la configuración de páginas web y bases de datos, la cooperación interbibliotecaria y el enlace con redes del exterior. Por otra parte, en relación a la incidencia global de estas tres convocatorias destacan los siguientes aspectos: a) Se contribuyó a mejorar el nivel de actualización de 27 bibliotecas y centros de documentación e información, mayormente de ONG y fundaciones (aunque también de tres universidades: dos públicas y una privada) que desempeñaban una labor de trabajo directo con organizaciones sociales, sobre todo indígenas, campesinas y de trabajadores, mediante la adquisición, en total de 5.004 libros, 600 revistas, 1.413 periódicos y 305 publicaciones en soporte digital. Sobre esta cuestión, es de destacar el trabajo conjunto entre los directores de las distintas instituciones y los bibliotecarios en el proceso de evaluación, solicitud y adquisición de nuevos materiales bibliográficos. b) También se contribuyó a mejorar el nivel de actualización bibliográfica y de disposición de información hacia el público de 392 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN las 42 instituciones que integraban las cinco redes de bibliotecas y centros de documentación priorizados en la última convocatoria, a través de la publicación de directorios, fortalecimiento de bases de datos y elaboración de catálogos temáticos, entre otras actividades. c) Se fortaleció la infraestructura, el equipamiento y la capacidad técnica de bibliotecas y centros de documentación, con la adquisición de equipos modernos, en total, 45 computadoras, 11 impresoras y 16 escáneres. d) Se establecieron nuevos servicios que mejoraron el acceso de los usuarios a los centros de información, y especialmente de los investigadores en Ciencias Sociales, mediante la incorporación de nuevos servicios —como la estantería abierta, el préstamo interbibliotecarios, los convenios de los tesistas o el acceso a Internet— a los tradicionales. e) Se incrementó el promedio de usuarios en las bibliotecas y centros de documentación respaldados; en La Paz los beneficiarios fueron, sobre todo, los investigadores institucionales vinculados con las instituciones estatales que se concentran en la sede de gobierno; mientras que en las regiones los más beneficiados fueron los investigadores universitarios de pre grado. f) Se mejoró el conocimiento público (y, especialmente, entre investigadores) de las unidades informativas, fondos y servicios bibliográficos, y se mejoró el estatus institucional de las distintas bibliotecas y centros respaldados, que recibieron mayor atención por parte de los directores y responsables de las distintas instituciones, pese al tradicional déficit presupuestario para este ítem. g) Se fortaleció la identidad colectiva del personal dedicado a la gestión de la información en bibliotecas y centros de documentación, favoreciendo la ampliación de las redes existentes o la constitución de otras nuevas. Es el caso de REDOC que ingresó al Programa con siete miembros y concluyó con 60, o de la creación de una nueva red (Red Documental del Sur) con bibliotecas en Tarija, Oruro y Potosí. PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 393 h) En cierta medida, se consiguió articular a las redes a bibliotecas populares de los barrios periféricos de las ciudades capitales, de ciudades intermedias y de localidades rurales, como sucedió en Cochabamba con las bibliotecas de las villas Loreto, Sebastián Pagador y Pío X, del barrio fabril Sarcobamba, y de Quillacollo y Arbieto. 2.3. Otras actividades de respaldo a bibliotecas y centros de documentación (1999-2009) Al margen de las convocatorias de fortalecimiento a las unidades de información; de la línea de capacitación a bibliotecarios y documentalistas; y del apoyo a bibliotecas y centros de documentación del sistema universitario —que constituyen los ejes más relevantes del trabajo realizado por el PIEB para respaldar la gestión de información asociada a la investigación—, en el marco del Programa de Fortalecimiento de Unidades de Información se llevaron a cabo distintas iniciativas particulares (etiquetadas en este acápite genéricamente como “otras actividades”) que tienen un valor propio destacable. Es preciso anotar que el planteamiento de estas actividades complementarias obedeció a la iniciativa de Virginia Aillón, escritora y bibliotecóloga, quien estuvo a cargo de la coordinación de este Programa hasta su finalización en 2004, y a la apertura propia del Comité Directivo y de la Dirección Ejecutiva del PIEB para respaldar propuestas valiosas orientadas a vincular información e investigación. Las seis actividades más relevantes en este ámbito fueron las siguientes: 1)1991-2001: Suscripción y ejecución de un convenio con la Federación de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB) para apoyar el trabajo del Sistema de Información Sindical (SIDIS). En virtud a este convenio, se digitalizó la documentación de congresos, ampliados y boletines de la FSTMB, así como de memorias de la Asociación de Industriales Mineros y de la Compañía Minera de Oruro. 2) 2002: Gestión de financiamiento del Programa para Bibliotecas y Archivos Latinoamericanos de la Universidad de Harvard. El financiamiento benefició a SIDIS y al Centro de Apoyo para el Campesino Indígena del Oriente Boliviano (APCOB). Además 394 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN de recoger información de los distritos mineros de Telamayu, Tasna y San Vicente, el SIDIS elaboró un catálogo virtual que fue presentado en la VII Feria Internacional del Libro, con el comentario de Edgar Ramírez y Milton Gómez, ex dirigentes de la FSTMB. Por otra parte, APCOB fortaleció su Centro de Documentación de la Problemática Indígena (CDPI), cuyo fondo alberga libros, documentos técnicos y tesis, entre otros. 3) 2006: Elaboración de una propuesta de “Maestría de Investigación en Ciencias de la Información de Interculturalidad” y de una especialización en “Tecnologías y políticas de la información” para la U-PIEB. La maestría —que no llegó a ejecutare académicamente— estaba destinada a profesionales de la ciencia de la información (bibliotecarios, archivistas y documentalistas) o profesionales de cualquier otra área de conocimiento sobre el papel de la información en el desarrollo y la interculturalidad, y en optimizar sus conocimientos en técnicas que aseguren el derecho al acceso a la información de los diferentes sectores de la sociedad. 4) 2006-2007: Se ejecutó un Programa de capacitación al personal de la Casa de la Cultura de Tarija para la selección y descarte de colecciones bibliográficas, y la dirección del trabajo de hemeroteca, de archivo y del establecimiento de bases de datos. 5) 2007-2008: Suscripción y ejecución de un Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos, y el PIEB para el apoyo a la Biblioteca “Óscar Cerruto” de la Academia Diplomática Boliviana “Rafael Bustillos”. En base a este convenio, se organizó y se registró una base de datos de 5.200 libros que están a disposición de los estudiantes de la Academia y del personal del Ministerio de Relaciones Exteriores. Además, el personal de la Academia Diplomática también fue invitado a distintos cursos de capacitación.17 17 Para dar continuidad a esta iniciativa, el 26 de febrero de 2013 se firmó un convenio de cooperación interinstitucional entre el Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado Plurinacional y la Fundación PIEB, cuya coordinación se realizará a través de la Academia Diplomática Plurinacional. El objeto del convenio es la realización PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 395 6) 2009: Elaboración de un Plan de Estudios y del Diseño Curricular para la creación de la Carrera de Bibliotecología de la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM), de Santa Cruz. Aunque esta iniciativa no prosperó tal y como estaba diseñada, en 2009, la Facultad de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales de la UAGRM instituyó la Carrera de Ciencias de la Información Documental, que integra las disciplinas de Bibliotecología, Documentación y Museología. Estas seis actividades tuvieron la siguiente incidencia: a) Recuperación, preservación y difusión del patrimonio histórico archivístico y documental del movimiento obrero minero boliviano. b) Mejoramiento de la catalogación, archivo y gestión de la información disponible en varios fondos sobre temática indígena, regional y diplomática. c) Acumulación de experiencia institucional en el diseño curricular para la profesionalización del trabajo de bibliotecología, documentación, archivística y museología, y para el desarrollo de estudios de postgrado en estas materias. 2.4. Donación de publicaciones PIEB a bibliotecas y centros de documentación (2000-2013) Otra de las actividades del Programa de Fortalecimiento a Unidades de Información ha sido el envío anual de publicaciones de la línea editorial PIEB a las instituciones con las que se ha venido trabajando, a través de las convocatorias mencionadas y de las distintas iniciativas en este rubro. Así, entre 2000 y 2013, el PIEB ha donado 11.476 publicaciones a 70 instituciones públicas y privadas: bibliotecas y centros de información y de documentación de universidades públicas, ONG, fundaciones, museos, archivos históricos y fondos editoriales. de acciones de investigación, académicas, científicas y otras relacionadas a la bibliotecología en base a la experiencia de ambas instituciones. 396 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Cabe señalar que esta política de donación de investigaciones PIEB se inició en 2000, ante la previsión de la ejecución de la tercera y última convocatoria de fortalecimiento a unidades informativas especializadas (2000-2001) y como un modo de seguir fortaleciendo y estableciendo lazos con las distintas unidades de información de todo el país con las que se trabajó desde la primera convocatoria, en 1997. Además, en 2000, el PIEB ya había ejecutado ocho convocatorias de investigación (cuatro nacionales sénior-júnior, una nacional para jóvenes y tres regionales) por lo que tenía una trayectoria institucional y un número de publicaciones suficiente como para activar una política de donación de la investigación propia. El envío de material bibliográfico con el sello PIEB se ha divido en dos grandes etapas: entre 2000 y 2008 se apoyó a 30 instituciones (pertenecientes, la mayoría, a los proyectos de las tres convocatorias) con la entrega de 5.160 ejemplares (ver Cuadro 14) y entre 2009 y 2013 se enviaron 6.316 ejemplares a otras 40 instituciones, sobre todo bibliotecas del sistema público de universidades (ver Cuadro 15). Cuadro 14. Muestra de instituciones beneficiadas con el envío de publicaciones PIEB (2000-2008) N° Ejemplares donados Institución La Paz 1. Taller de Historia Oral Andina (THOA) 155 2. Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA) 155 Chuquisaca 3. Centro de Apoyo a la Mujer “Juana Azurduy” 155 4. Archivo y Biblioteca Nacionales de Bolivia (ABNB) 155 Santa Cruz 5. Museo de Historia Natural de la UAGRM 155 6. Apoyo para el Campesino Indígena del Oriente Boliviano (APCOB) 155 (Continúa en la siguiente página) 397 PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE (Continuación de la anterior página) N° Ejemplares donados Institución Cochabamba 7. Centro de Documentación e Información Bolivia (CEDIB) 155 8. Oficina Jurídica para la Mujer (OJM) 155 Tarija 9. Protección del Medio Ambiente Tarija (PROMETA) 155 10. Dirección de Investigación Científica y Tecnológica de la UAJMS 155 11. Casa Nacional de la Moneda 155 12. Dirección de Investigación Científica y Tecnológica de la UATF 155 Potosí Oruro 13. Centro de Ecología y Pueblos Andinos (CEPA) 155 14. Centro de Investigación y Servicio Popular (CISEP) 155 Pando 15. Herencia 155 16. Universidad Amazónica de Pando (UAP) 155 Trinidad 17. Universidad Autónoma del Beni (UAB) 155 18. Centro de Investigación y Documentación para el Desarrollo del Beni (CIDDEBENI) 155 Fuente: Elaboración propia en base al documento Sistematización de información PIEB 19942013 (Vol. IV), pp. 29-30. Cuadro 15. Muestra de instituciones beneficiadas con el envío de publicaciones PIEB (2009-2013) N° Ejemplares donados Institución La Paz 1. Biblioteca de la Facultad de Ciencias Sociales de la UMSA 2. Biblioteca de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación de la UMSA 1.151 111 (Continúa en la siguiente página) 398 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN (Continuación de la anterior página) N° Institución Ejemplares donados Chuquisaca 3. Biblioteca de la Facultad de Derecho de la UMSFX 115 4. Centro de Estudios de Postgrado e Investigación (CEPI) - UMSFX 151 Santa Cruz 5. Biblioteca de la Facultad de Humanidades de la UAGRM 71 6. Biblioteca de la Facultad de Ciencias Exactas y Tecnología - UAGRM 74 Cochabamba 7. Biblioteca de la Facultad de Ciencias Económicas de la UMSS 100 8. Biblioteca del Centro de Estudios Superiores Universitarios (CESU) de la UMSS 151 9. Biblioteca Central de la UAJMS 151 10. Centro Eclesial de Documentación (CED) 135 Tarija Potosí 11. Biblioteca Central de la Universidad Nacional Siglo XX 151 12. Biblioteca Central de la Universidad Autónoma Tomás Frías (UATF) 151 Oruro 13. Biblioteca de la Facultad de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales de la Universidad Técnica de Oruro (UTO) 138 14. Biblioteca Central de la Universidad Técnica de Oruro (UTO) 109 15. Biblioteca Central de la Universidad Amazónica de Pando (UAP) 151 16. Herencia 151 17. Biblioteca Central de la Universidad Autónoma del Beni (UAB) 151 18. Centro de Investigación y Documentación para el Desarrollo del Beni (CIDDEBENI) 151 Pando Beni Fuente: Elaboración propia en base al documento Sistematización de información PIEB 19942013 (Vol. IV), pp. 29-30 (actualizado). Dos rasgos distinguen la política de donación de investigaciones del PIEB; el primero es su alcance nacional —puesto que gracias a los lazos creados con instituciones de todo el país, esta distribución gratuita tiene una cobertura nacional (algo poco habitual en materia de PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 399 investigación)— y el segundo es la constancia en el envío anual que avala la consistencia de una conducta institucional que no obedece a donaciones esporádicas por acumulación de stocks. Este extremo lo prueban dos datos: en la primera etapa (2000-2008), el cien por cien de las instituciones (30) recibió regularmente (cada año) los envíos del PIEB; mientras que en la segunda etapa (2009-2013) el 85% de las instituciones beneficiarias (33 de 40) recibió con regularidad anual las publicaciones. Es decir que, salvo alguna excepción, la frecuencia de entrega ha sido constante. Por otra parte, en 2014, coincidiendo con el 20 aniversario del PIEB, se amplió el universo de bibliotecas y centros de documentación beneficiarios —incluyendo muchos otros de carácter departamental y municipal— para iniciar así un proceso de donación de mayor envergadura. Para ello, entregó más de ocho mil ejemplares adicionales, con lo que, en el período 2000-2014, el PIEB habría donado más de 20 mil libros sobre investigaciones actuales. La incidencia de esta política de donación de títulos recientes de investigación es la siguiente: a) Se contribuyó a actualizar y diversificar la oferta bibliográfica de 70 unidades informativas con títulos actuales de la producción PIEB. b) Se puso al alcance de investigadores de las distintas regiones y universidades del país investigaciones especializadas que, por la escasa distribución del material académico, inusualmente llegan a las bibliotecas locales. c) Se estimuló un espíritu de conocimiento mutuo y de intercambio entre los distintos temas prioritarios de investigación regionales dándoles un alcance de orden nacional (p. e., en Santa Cruz podían conocer la situación y las demandas de los urus del lago Poopó, mientras que en Oruro podían informarse de las tendencias en mejoramiento genético del ganado cruceño). d)Se generó un lazo institucional permanente con un gran número de bibliotecas y centros de documentación a nivel nacional, promoviendo un hábito de intercambio e interés hacia las 400 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN nuevas tendencia de investigación social, científica y medioambiental. 2.5. Publicación de textos especializados en gestión de información científica (2001-2012) Además de fortalecer bibliotecas y centros de documentación especializados en todo el país, el PIEB ha promovido la investigación y el debate académico sobre la disposición de información científica en Bolivia, su historia, su gestión y sus condiciones, tratando de contribuir con conocimiento y propuestas para una mejor gestión de los centros de documentación y de las bibliotecas. En este sentido, entre 2001 y 2006, el PIEB publicó cuatro libros (ver Cuadro 16) que abordan esta temática desde distintos ángulos pero, sobre todo, con un espíritu propositivo. Así, además de una Historia de la archivística boliviana (Oporto, 2006) y de un diagnóstico de la situación en cuanto a información científica y cultural en Bolivia (Un país desinformado: Estudios sobre la información científica y cultural en Bolivia, 1993-2003 [Rossells et al., 2004]), dos guías aportan pautas concretas para la organización de centros de documentación (Guía para la organización de centros de documentación [Ayllón et al., 2001]) y para un más adecuado acceso a fuentes de información bibliográfica (Guía para la formulación y ejecución de proyectos de investigación, Barragán et al., 2008 [1999]). Por otra parte, entre 2001 y 2012 —y como parte del contenido de distintas ediciones de la Revista Boliviana de Ciencias Sociales T’inkazos— el PIEB difundió 10 artículos académicos relacionados con la catalogación de tesis universitarias (desde Bolivia y desde afuera), la disposición de bibliografía sobre distintos temas y distintas cuestiones sobre la documentación y la información para la investigación (se puede consultar un muestra de estos artículos en el Cuadro 17). 401 PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE Cuadro 16. Textos especializados del PIEB en documentación, archivística e información científica y cultural Nº Título/ autor/ año 1. Guía para la organización de centros de documentación (Ayllón, Virginia y Brinati, Rossana; 2001). 2. Guía para la formulación y ejecución de proyectos de investigación (Barragán, Rossana; Salman, Ton; Ayllón, Virginia; Córdova, Julio; Langer, Erick; Sanjinés, Javier y Rojas, Rafael; 2008 [1999]. 4ª Ed.).* 3. Un país desinformado: Estudios sobre la información científica y cultural en Bolivia, 1993-2003 (Rossells, Beatriz; Oporto, Luis; Ayllón, Virginia; 2004). 4. Historia de la archivística boliviana (Oporto, Luis; 2006). Fuente: Elaboración propia en base al documento Sistematización de la línea de fortalecimiento a bibliotecas, centros de documentación y redes de información (1996-2014) (PIEB, 2014), elaborado por Virginia Aillón. Cuadro 17. Muestra de artículos publicados en la revista T’inkazos sobre cuestiones de documentación e información para la investigación Nº Título/ autor/ año 1. “Tesis universitarias sobre Bolivia en el mundo angloparlante 1990-1999” (Kruse, Tom). Año IV, Núm. 9, junio 2001. 2. “Tesis universitarias en Bolivia. Universidad Mayor de San Andrés. La Paz, Carreras de Historia, Antropología y Arqueología 1991-2001” (Barragán, Rossana). Año V. Núm. 11, febrero 2002. 3. “Discurso y realidad: silencios de la universidad boliviana en torno a la investigación y difusión” (Rossells, Beatriz). Año VII, Núm. 17, noviembre 2004. 4. “Bibliografía relacionada con la Asamblea Constituyente” (Carrasco, Carmen; Paredes, Lola y Albó, Xavier). Año XI, Núm. 23-24, marzo 2008. 5. “Análisis bibliométrico de la colección editorial del PIEB: 1996-2011” (Aillón, Virginia). Año XV, Núm. 32, diciembre 2012. Fuente: Elaboración propia en base al documento Sistematización de la línea de fortalecimiento a bibliotecas, centros de documentación y redes de información (1996-2014) (PIEB, 2014), elaborado por Virginia Aillón, pp. 18-19. Este conjunto de publicaciones —tanto de libros como de artículos— contribuyeron a elevar el nivel y el número de la producción nacional académica sobre las condiciones de la investigación en Bolivia, en particular, en la faceta referida al acceso, gestión, calidad y disposición de las fuentes de información. La valía de estos 402 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN materiales tiene que ver, sin lugar a dudas, con su “rareza” en el medio nacional (pues se edita muy poco a propósito de esta temática) y con el enfoque propiamente boliviano que representan. 2.6. Cursos y talleres para el personal del sistema público de bibliotecas universitarias (2003-2012) A partir de 2003 —es decir, una vez concluida la tercera y última convocatoria para el fortalecimiento de unidades de información— el PIEB concentró su energía institucional en apoyar al sistema público de bibliotecas universitarias, a través de sucesivos cursos y talleres de formación. Con este propósito, entre 2003 y 2012 se llevaron a cabo 18 cursos con formato y temática adaptados a las necesidades de las bibliotecas universitarias (ver muestra en Cuadro 18). Para dar fuerza institucional a esta iniciativa, el 30 de mayo de 2006, el PIEB suscribió una carta de intenciones tripartita con el Viceministerio de Educación Superior y el Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB) con el objetivo de desarrollar actividades conjuntas en el ámbito del fortalecimiento de bibliotecas universitarias en el área de las Ciencias Sociales. La temática de estos cursos se enfocó en los distintos tópicos propios de la administración de bibliotecas, como la aplicación de nuevas tecnologías, la gestión de nuevos servicios, la gerencia de la información, los procesos de catalogación y el potenciamiento de redes. Cuadro 18. Muestra de cursos y talleres para personal de bibliotecas y centros de documentación del sistema universitario público N° Año: Taller/Universidad, lugar, fecha Docentes 1. 2003: Bibliotecas digitales, virtuales y electrónicas/UMSS/ Cochabamba, 27-29 de junio Alexis Zúñiga 2. 2003: Gestión de servicios y usuarios en bibliotecas en pos de acciones colaborativas/UTO/Oruro, 13-15 de noviembre Luis Oporto 3. 2004: Gerencia de la información y servicios bibliotecarios cooperativos para bibliotecarios de Tarija/UAJMS, Tarija, 24-25 de mayo Virginia Aillón Luis Oporto (Continúa en la siguiente página) 403 PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE (Continuación de la anterior página) N° Año: Taller/Universidad, lugar, fecha 4. 2004: Potenciamiento de redes y tecnologías de la información/UAGRM, Santa Cruz, 27-28 de agosto Ana Cecilia Tórrez 5. 2004: Paquetes multimedia aplicados/UMSFX, Sucre, 8 y 9 de julio Ernesto Rodríguez 6. 2006: Gestión de Servicios de Información/UMSS, Cochabamba, 14 y 15 de julio Rocío Pinto 7. 2008: Catalogación, clasificación e indización bibliográfica/UAB, Trinidad, 10-13 de junio Hugo Morales 8. 2009: Administración de bibliotecas/UAGRM, Santa Cruz, 18-19 de agosto Rocío Pinto 9. 2010: Automatización de bibliotecas y centros de documentación de Cochabamba/UMSS, Cochabamba, 13-17 de julio Gualberto Chuquimia 2012: VIII Jornadas Regionales de Bibliotecarios: “Fortaleciendo Lazos para el Apoyo a la Investigación”/Red CDBC-UAGRM, Santa Cruz, 15-17 de agosto Liliana Morenza Padilla 10. Docentes Constantino Tancara Marcelo Coca Fuente: Elaboración propia en base al documento Sistematización de información PIEB 19942013 (Vol. IV), pp. 3-11. La incidencia de estos cursos dirigidos específicamente al sistema público de bibliotecas universitarias, fue la siguiente: a) Mejoraron los conocimientos y competencias para la gestión bibliotecaria de los trabajadores de las universidades públicas. b) Permitieron el intercambio, el reconocimiento mutuo y el estímulo de una identidad colectiva entre el personal de las bibliotecas universitarias. c) Pusieron en contacto a las unidades de información de las universidades públicas con especialistas estimulando el contacto, la formación de redes y el intercambio de servicios. 2.7. Coauspicio de congresos nacionales e internacionales de bibliotecología, documentación, archivística y museología (2005-2012) Otra faceta —la última en esta periodización— del respaldo del PIEB a las instituciones que se dedican a organizar y gestionar los 404 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN fondos editoriales, archivísticos y documentales que son indispensables para el quehacer de la investigación en cualquier lugar del país, fue el respaldo, entre 2005 y 2012, a seis congresos (tres nacionales y tres internacionales) en materia de bibliotecología, documentación, archivística y museología (ver Cuadro 19). Estos encuentros —que se realizaron en La Paz, Oruro, Potosí y Trinidad— contaron con la participación de unos 900 actores vinculados al mundo de la gestión de bibliotecas y centros de documentación, y reunieron más de un centenar de ponencias de expositores nacionales e internacionales. Hay que señalar, no obstante, que el PIEB no fue, directamente, quien organizó estos eventos sino que actuó como promotor auspiciando el trabajo del Colegio de Profesionales en Ciencias de la Información de Bolivia (CPCIB). Cuadro 19. Coauspicio de congresos nacionales e internacionales de bibliotecología, documentación, archivística y museología N° Año/Congreso/Lugar Participantes 1. 2005: III Congreso Internacional de Bibliotecología, Documentación y Archivística (CIBDA) “Sociedad Democrática y Acceso a la Información”/ La Paz, 26-28 de octubre 200 2. 2006: III Congreso Nacional de Bibliotecología, Documentación, Archivística y Museología/Oruro, 27-29 de septiembre 100 3. 2007: IV Congreso Internacional de Bibliotecología, Documentación, Archivística y Museología/La Paz, 4-6 de julio 200 4. 2008: IV Congreso Nacional de Bibliotecología, Documentación y Archivística (CIBDA) “Tendencias de las Ciencias de la Información en Bolivia”/Potosí, 5-7 de noviembre 100 5. 2009: V Congreso Internacional de Bibliotecología, Documentación y Archivística (CIBDA) “Del Acceso a la Información y del Conocimiento a la Participación Activa: 200 Años Libres, un fuego que no se apaga”/La Paz, 8-10 de julio 200 6. 2012: VI Congreso Nacional de Bibliotecología, Documentación, Archivística y Museología “Políticas Públicas, Desarrollo y Fortalecimiento de las Unidades de Información”/Trinidad, 24-26 de octubre 100 Fuente: Elaboración propia en base al documento Sistematización de información PIEB 19942013 (Vol. IV), pp. 4-10. PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 405 En todo caso, el auspicio del PIEB a estos eventos gremiales tuvo el siguiente impacto: a) Impulsó la “institucionalización” de este tipo de reuniones de forma periódica y con un alcance nacional e internacional. b) Insertó a los profesionales bolivianos en los circuitos internacionales especializados en la materia. c) Alentó un sentimiento y una identidad gremial, y permitió el reconocimiento mutuo de los actores que trabajan en las distintas unidades de información, descubriendo las distintas condiciones y perspectivas de cada región. d) Contribuyó a la difusión de conocimientos teóricos y prácticos sobre nuevos procedimientos y tecnologías para encarar un mejor servicio para un público universitario, académico y de postgrado cada vez más conectado a las nuevas tecnologías. 3. Articulando redes de investigadores: en busca de la autonomía social Ante la evidencia de que la creación de conocimiento es un hecho social que necesariamente debe trascender lo individual, el PIEB alentó, desde sus inicios, la formación de redes de investigadores y de centros de investigación y documentación en temas especializados en ciencias sociales y humanas. Éste es el punto de partida conceptual que orientó esta línea de trabajo: No hay ciencia que se desarrolle de modo aislado; para producir conocimiento sobre aspectos de la realidad social es necesario un trabajo interdisciplinario; de igual modo, para debatir enfoques, conceptos, metodologías y resultados de investigaciones, se requieren redes de científicos que validen, complementen o cuestionen el conocimiento producido.18 Con esta convicción, las primeras iniciativas institucionales para hacer de la investigación un trabajo en red se originaron en las convocatorias de investigación, tanto nacionales como regionales, 18 “Redes de investigadores: Soporte para la producción de conocimiento”. Boletín informativo del PIEB Nexos, N° 28, noviembre de 2006, p. 2 (Editorial). INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN 406 y en la búsqueda de afinidades temáticas, interdisciplinarias y regionales para compartir, intercambiar y ampliar información, fuentes, puntos de vista y experiencias propias de la práctica investigativa. Esta primera etapa —que alcanzaría, aproximadamente, hasta la conclusión de la primera década de funcionamiento del PIEB, en 2004— podría definirse como el período que sentó las bases para la posterior formalización de una política de fortalecimiento de redes orientada hacia la progresiva institucionalización de estos “enclaves” humanos aglutinados al calor del saber. Por ello, como señalaba Godofredo Sandoval, director del PIEB, en un editorial de Nexos, en muchos casos aquellas primeras redes fueron efímeras y respondieron, principalmente, al impulso temporal de los procesos de investigación; sin embargo, dejaron huella: El PIEB, en todas las convocatorias de investigación que ejecutó, apoyó la formación de redes de investigadores, la mayoría de duración temporal, que tuvieron impactos interesantes en diversos ámbitos (…) Las redes que quedaron de este proceso, unas más visibles que otras, se constituyeron en importantes referentes para la producción de conocimiento científico, para la sostenibilidad de la investigación y para la interconexión con otras redes en sus regiones y fuera de ellas. (…) La expectativa era que las redes de instituciones locales, concluidos los proyectos de investigación, asuman el reto de responsabilizarse de la promoción y continuidad de la investigación en sus regiones. La respuesta fue diversa, pero con un denominador común: interés por promover investigación para contribuir al desarrollo regional.19 Aunque, en 2004 sólo una de las cuatro redes que respalda el PIEB había sido formalmente creada (se trata de Jatupeando, en Santa Cruz), la constancia del trabajo realizado durante una década —involucrando, en todos los departamentos del país, a instituciones del Estado, a centros de investigación, a universidades públicas, a centros de desarrollo y a organizaciones sociales para que acompañen la ejecución de las investigaciones y para que participen en la difusión y el debate de los resultados— abonó el paulatino afloramiento de “cédulas” motivadas por la investigación en las distintas regiones, que empezaban a dar signos de vida propia y que, con los 19 Ibíd. PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 407 años, cambiarían el mapa heredado de la investigación que semejaba, hasta entonces, un archipiélago de iniciativas incomunicadas: En el país, la conformación de redes de intelectuales e investigadores y de centros de documentación está ligada al desarrollo de la investigación en ciencias sociales. Su crecimiento fue reducido y lento, focalizado en las regiones de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz; por largo tiempo casi no hubo comunicación entre ellas. Sin embargo, en los últimos años, y concomitante a la apertura de las fronteras regionales, como producto de las migraciones internas, a los efectos de las políticas económicas y de las reformas del Estado, se desarrolló una creciente y sostenida dinámica de conformación de redes de diversa índole, entre ellas, de investigadores.20 Precisamente, a partir de 2004, el apoyo del PIEB a la conformación de redes adquiere un mayor grado de formalidad institucional, con el respaldo —a través del Programa de Fortalecimiento Institucional (PFI)— a las actividades programadas por Jatupeando en Santa Cruz. Esta primera experiencia de auspicio de una red deriva de la tarea de promoción de la investigación en las regiones (nótese que en 2000 se lanzó la Convocatoria regional de investigación en Santa Cruz) y se produce en el marco de la Convocatoria de fortalecimiento institucional en Santa Cruz (2004), de la que Jatupeando participa activamente buscando “pares” locales capaces de financiar y ejecutar proyectos de investigación. Luego de Jatupeando, en 2007, se iniciaría el acompañamiento al Centro de Investigaciones y Políticas Sociales de Oruro (CIPS) y en 2012 se firmarían convenios para impulsar la labor de InvestigaSur —red que aglutina a investigadores de Chuquisaca, Tarija y Potosí— y de la Asociación Departamental de Antropólogos La Paz (ADA). Quedaría así conformado el alcance de la línea de fortalecimiento a redes de investigadores con el respaldo a cuatro colectivos y presencia en seis de los nueve departamentos del país: Santa Cruz, Oruro, Chuquisaca, Tarija, Potosí y La Paz. En 2010, Sandoval analizaba la progresiva consolidación de las redes regionales como producto de la conjunción entre el emprendimiento de los investigadores y una mayor disposición institucional para adherirse a las nuevas iniciativas de investigación: 20 Ibíd. 408 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN La creación y sostenibilidad de las redes de investigadores es el resultado de dos factores; por un lado, de investigadores emprendedores, con voluntad de aglutinarse para producir sistemáticamente conocimientos significativos y, por otro, de instituciones académicas, públicas y privadas que estimulan o apoyan iniciativas de investigación. La articulación dinámica de esos factores permite un desarrollo innovador y sostenido del conocimiento científico tan necesario para que un país alcance nuevos horizontes de bienestar para su población.21 En el plano del análisis, tres son los rasgos que pueden ponerse de relieve sobre la actitud y el carácter del respaldo del PIEB a las redes de investigadores. El primero es la tenacidad con la que se encaró esta tarea, sorteando los obstáculos de orden administrativo o las tensiones dentro de los mismos grupos de investigadores; esto ha significado que el PIEB no pierda el contacto con ninguna de las cuatro redes con las que empezó a trabajar. Es decir que se ha tratado de un modelo de fortalecimiento sostenido y flexible, y no circunstancial y espontáneo. En segundo lugar, es de destacar la integralidad del apoyo, que no se ha circunscrito, únicamente, a lo financiero, como señala Ximena Soruco, socióloga y responsable de la Unidad de Fortalecimiento a Redes hasta 2012: La estrategia de fortalecimiento a redes de investigadores ha consistido en dar seguimiento a las actividades e identificar demandas de las redes para apoyarlas con los recursos institucionales y la experiencia del PIEB. Al mismo tiempo, el PIEB ha definido orientaciones y ha diseñado actividades cuya apropiación por parte de las redes ha sido promovida. El carácter de la estrategia ha sido formativo porque se ha transferido la experiencia y recursos institucionales del PIEB a las redes, y autónomo, porque se ha promovido la independencia de las redes respecto al PIEB y se ha alentado su consolidación institucional y visibilización para su relacionamiento con instituciones regionales y nacionales, que hagan sostenibles sus actividades a futuro.22 El tercer elemento a subrayar es la existencia de un aparato y una metodología institucional —a partir de la creación de una 21 “Redes de investigadores: soporte del conocimiento”. Boletín informativo del PIEB Nexos, Nº 36, octubre de 2010, p. 2 (Editorial). 22 “Informe de gestión 2012. Unidad de fortalecimiento a redes de investigadores PIEB” (PIEB, 2012). Elaborado por Ximena Soruco, p. 5. PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 409 Unidad de Fortalecimiento a Redes— para el acompañamiento de las iniciativas de estas agrupaciones locales y regionales de investigadores, tal y como atesora el siguiente extracto del informe sobre la gestión 2012, elaborado por Soruco: Entre enero y diciembre se desarrollaron las siguientes actividades: firma de convenios con las redes para el apoyo institucional del PIEB, elaboración de directorios de miembros de las redes, elaboración y monitoreo de agendas mensuales de actividades, difusión de las actividades y eventos de las redes en el Periódico Digital PIEB y en los boletines institucionales, asesoramiento en el diseño, implementación y actualización de las páginas web de las redes, organización de un Conversatorio de transmisión de la experiencia PIEB y un Encuentro de intercambio de experiencias entre las redes, regularización y seguimiento a los informes técnicos y contables de medio término y finales, elaboración de informes técnicos sobre las actividades y consolidación de las redes y desarrollo de instrumentos de monitoreo y apoyo a las demandas y necesidades de las redes que permitan operativizar el trabajo de la Unidad de Fortalecimiento a redes del PIEB.23 Por último, a las actividades realizadas por el PIEB para impulsar las redes se suma el trabajo de interacción con investigadores PIEB “no articulados” en redes, que responde a una motivación complementaria. En este ámbito, el PIEB lleva a cabo una serie de acciones permanentes: la actualización de una base de datos (directorio) de investigadores de todo el país que supera los 900 registros, el envío de información institucional y noticias de investigación —con una frecuencia semanal— al 80% de los investigadores del directorio y la difusión de estudios, artículos o colaboraciones de distinta índole. En síntesis, 20 años de compromiso con el afianzamiento de los lazos colectivos de la investigación (la última década con un mayor grado de institucionalización) han dado lugar a aprendizajes y destrezas en la gestión de la relación con las comunidades de investigadores, a través de un instrumental de monitoreo y coordinación que ha facilitado la transmisión, en cierto grado, de la “experiencia PIEB” a una base social que, en muchas ocasiones, encara la investigación con la vitalidad propia del contacto directo con la realidad y sin las 23 Ibíd.: 6. 410 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN cortapisas que suele conllevar la burocratización de la práctica investigativa. Por ello, el PIEB mantiene intacta su convicción en torno a la importancia de “invertir” en la articulación de los nexos establecidos entre agregaciones sociales surgidas alrededor de la investigación: En sociedades donde el quehacer científico y tecnológico tiene un importante peso, diversas experiencias muestran que invertir en investigación y sostener comunidades de investigadores tiene muchas ventajas; desde promover la creación y debate de teoría y metodologías para responder a sus procesos de cambio productivo y social, hasta proponer soluciones científicas, tecnológicas y sociales.24 3.1. Cuatro redes y un destino común: investigar “desde abajo” La gestación progresiva de redes de investigadores en Bolivia guarda relación con la evolución de la actividad académica en el país. Un dato clave al respecto —que todavía no ha sido analizado como merece— es el crecimiento exponencial de la matrícula de las universidades. En 1990 había 108.850 universitarios en Bolivia (105.753 en las universidades públicas y 3.097 en las privadas25); en 2011 eran 437.288 los alumnos inscritos en las universidades públicas (332.425) y privadas (103.863).26 Considerando el ritmo de crecimiento de la última década (un 5% anual), se puede estimar que, en 2014, Bolivia habría superado el medio millón de universitarios (502.881, concretamente). Esto significa que, en poco más de dos décadas (entre 1992 y 2014), Bolivia ha pasado de tener un 2% de su población total en condición de universitaria a un 5%, aproximadamente.27 Si se divide la población universitaria entre la población total en edad universitaria (entre 19 y 23 años), seguramente el guarismo obtenido es de los más altos de América Latina. Éste es un fenómeno social que excede, sin duda, lo educativo y que tiene que ver con la historia de la estructura social boliviana 24 “Redes de investigadores: soporte del conocimiento”. Boletín informativo del PIEB Nexos, Nº 36, octubre de 2010, p. 2 (Editorial). 25 Ministerio de Educación, 2004: 120 y 124. 26Fuente: http://www.ine.gob.bo/indice/EstadisticaSocial.aspx?codigo=30203 27 En 1992 eran 128.045 alumnos respecto a una población de 6,4 millones de bolivianos, mientras que en 2014 son, según se puede estimar, unos 500 mil alumnos respecto a 10 millones de bolivianos. PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 411 (hasta los años 80 del siglo pasado, la educación universitaria era casi exclusiva de la clase media y de las élites del país), con la búsqueda de ascenso social, con la inexistencia de alternativas de formación técnica no universitaria y con una suerte de “subvención” estatal que permite que la universidad (por sus sistemas de ingreso y por sus bajos costos) sea de acceso casi irrestricto, al margen de cualquier criterio racional de demanda de mercado, de calidad y de sostenibilidad del sistema público. En todo caso, esta colosal expansión del alumnado también ha estado acompañada del crecimiento de los centros de investigación, de la estructura académica universitaria y de la articulación de colectivos que —con aspiraciones académicas, laborales y del ejercicio de la docencia— presionan sobre el pesado aparto universitario exigiendo una mayor dinámica investigativa. Al dinamismo generacional de los jóvenes investigadores se opone, por lo común, una tradición resistente al cambio: En Bolivia, la cultura de la producción de conocimiento propio, en casi todas las disciplinas científicas es relativamente joven, comparada con la producción de los países de la región. La formación de centros de investigación y redes de investigadores, que data de los años ochenta del siglo pasado ha sido lenta y débil, muy relacionada con la ausencia de inversión del Estado en investigación y las limitadas condiciones de la producción científica, tecnológica y social en las universidades y en los escasos centros de investigación.28 Con estos antecedentes, a continuación se describen las cuatro redes de investigadores respaldadas por el PIEB, poniendo el énfasis en las actividades y características distintivas de cada una de ellas. En este sentido, se puede afirmar que, como conjunto, las cuatro redes comparten algunos denominadores comunes: a) su constitución, más o menos notoria, en base a ex “investigadores PIEB”; b) el rasgo generacional en oposición al establishment académico predominante en las regiones; c) el vínculo con la docencia en universidades públicas o privadas, y con instituciones de desarrollo de la región; d) el liderazgo destacado de las mujeres en la organización y sostenimiento de las actividades de estos colectivos y; 28 “Redes de investigadores: soporte del conocimiento”. Boletín informativo del PIEB Nexos, Nº 36, octubre de 2010, p. 2 (Editorial). 412 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN e) una genuina identificación con las preocupaciones, inquietudes y problemáticas locales y con su amplificación a nivel nacional. Por otra parte, cada red presenta peculiaridades asociadas a la idiosincrasia de cada región (factor tan marcado en la realidad boliviana), a las circunstancias del desarrollo local, a las dimensiones del aparato académico-universitario, a las condiciones de desarrollo de las ciencias sociales en particular —y del conjunto de las ciencias de la investigación, en general—, a la presencia de instituciones públicas y privadas vinculadas con el desarrollo, a los lazos entre las mismas regiones y a las dinámicas de las políticas públicas llevadas a cabo desde los niveles subnacionales (municipios y gobernaciones). 3.1.1. Jatupeando, una década pensando Santa Cruz Jatupeando29 es la red de investigadores decana del país, en lo que se refiere al trabajo institucional junto al PIEB. Se conformó como plataforma institucional a partir de 2004, reuniendo a un grupo de unos 15 profesionales que provenían, principalmente, del ámbito de algunas universidades públicas (de la UAGRM y, en particular, del Museo de Historia de esta universidad) y privadas (Universidad NUR y Universidad Evangélica Boliviana), y de algunas ONG e instituciones vinculadas con programas de desarrollo (como el Centro de Investigación y Promoción del Campesinado, CIPCA; la Comisión Arquidiocesana de Pastoral Social Cáritas de Santa Cruz, PASOC; y el Servicio Holandés de Cooperación para el Desarrollo, SNV). El núcleo fundacional estaba integrado por investigadores que habían participado en proyectos de investigación seleccionados en la Convocatoria regional de investigación Santa Cruz, del año 2000. Martha Paz, comunicadora social e integrante de la red, resalta la importancia que tuvo la “regionalización” de la investigación llevada a cabo por el PIEB para el surgimiento de este colectivo: 29 “Jatupear” es un modismo cruceño que significa “hacer espuma el jabón en las operaciones de lavar la ropa; por extensión, todo lo que es espuma”. El nombre escogido respondía al deseo de que esta iniciativa se constituya en el “jatupú” o espuma de la sociedad cruceña que expanda la cultura de la investigación social en Santa Cruz (Martha Paz, investigadora. En: “Llegó la hora ‘D’ de Jatupeando”. Boletín institucional del PIEB Nexos, N° 36, octubre de 2010, p. 3). PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 413 Varios aspectos confluyeron en el nacimiento y consolidación de Jatupeando. Además de la iniciativa del PIEB, fue fundamental que los investigadores que asumieron el compromiso hayan pasado por la “escuela PIEB” y hayan compartido cursos de capacitación, actividades de difusión, momentos de reflexión y reuniones de distensión. Predominantemente mujeres, los miembros de Jatupeando decidieron reunirse una vez por semana para trabajar bajo una estructura horizontal. Ayudó en este proceso el hecho de que todos estuviesen vinculados a universidades y organizaciones diferentes a quienes, a su vez, involucraron.30 El punto de encuentro de este colectivo con el PIEB —como se ha señalado anteriormente— fueron las convocatorias regionales desarrolladas por el PIEB en Santa Cruz, la primera el año 2000 y la segunda (de fortalecimiento institucional), en 2004. Como se puede apreciar en el desarrollo cronológico de las actividades de esta red (ver Cuadro 20), este colectivo ha conseguido mantener y consolidar un ritmo sostenido de actividades en dos líneas sobresalientes: a) la institucionalización de las Jornadas Cruceñas de Investigación en Ciencias Sociales (denominadas INVESTIGACRUZ); y b) la faceta formativa mediante un promedio de ocho cursos anuales. INVESTIGACRUZ son unas jornadas públicas de difusión y debate de la investigación en Santa Cruz que, alrededor de un tema definido con antelación, se realizan anualmente y que en 2013 cumplieron su octava edición. Es de destacar la continuidad de este evento (sólo dejó de hacerse en 2009 y en 2014) y la pertinencia de los ejes temáticos propuestos, año tras año: autonomías, identidad, interculturalidad, consensos, pensamiento cruceño, bicentenario de las luchas por la independencia, conformación y desarrollo urbano de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, pueblos indígenas y etnicidad cruceña, entre otros. Otro rasgo meritorio es que este evento se realiza, de forma rotativa, cada año en una universidad distinta. La última versión, por ejemplo, se llevó a cabo en las instalaciones de la Universidad Tecnológica Privada de Santa Cruz (UTEPSA) y se presentaron más de 20 ponencias, en cuatro mesas, durante tres días. Esta es una iniciativa que, todos los años, cuenta 30 “Llegó la hora ‘D’ de Jatupeando”. Boletín informativo del PIEB Nexos, N° 36, octubre de 2010, p. 3. 414 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN con el auspicio del PIEB y del Museo de Historia de la UAGRM de Santa Cruz. Por otra parte, la estabilidad de la labor formativa caracteriza al trabajo de Jatupeando que, cada año, ofrece unos ocho talleres, con fechas preestablecidas mediante cronograma, y con determinado énfasis en ciertos aspectos de la investigación: por ejemplo, en metodologías cualitativas o en la aplicación de determinadas herramientas técnicas para la recolección de datos. Se puede subrayar, por otra parte, el nivel de los docentes; por ejemplo, en los talleres realizados en 2011 participaron, entre otros: Salvador Romero Pittari, Alison Spedding, Adrián Waldmann y Carlos Toranzo. Actualmente, Jatupeando es una red estable que goza de cierto crédito en el ámbito local y que se basa, sobre todo, en el trabajo de cinco profesionales: Paula Peña, Dunia Sandoval, Martha Paz, Maggy Jáuregui y Fabiana Chirino. Las cinco han sido “investigadoras PIEB” una o varias ocasiones, todas tienen trabajo permanente vinculado con la docencia universitaria y conforman el núcleo central para la organización regular de las distintas actividades de la red con una vocación de voluntarismo y como una apuesta común por la sostenibilidad de la investigación en Santa Cruz, donde no existe todavía una correlación entre el desarrollo económico y de la producción intelectual. Ximena Soruco, socióloga y responsable de la Unidad de Fortalecimiento a redes de investigadores, valoraba así la solidez en el desempeño de esta red en el informe referido a la gestión 2012: Jatupeando es una red que gestiona de manera eficiente cursos de formación y un seminario académico regional anual. Esto implica poder relacionarse con instituciones académicas como las universidades y fundaciones de investigación en Santa Cruz, lo que les permite también estar en contacto y poder convocar a investigadores y estudiantes en ciencias sociales; es decir, [esta red] se mueve con soltura en el ámbito intelectual cruceño. Y su mayor logro es que, gestión tras gestión, se ha consolidado como una institución que media y articula las diferentes universidades y a un grupo heterogéneo, en temáticas e ideologías, de investigadores en un proyecto común: apoyar la investigación en el departamento. 415 PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE Cuadro 20. Principales actividades de la red Jatupeando Santa Cruz (2004-2014) Año Actividades 2004 – Ejecución de siete proyectos de investigación, formación y difusión científica con el coauspicio de instituciones locales:* “Consulta intraeclesial para la Asamblea Constituyente”; “Representaciones sociales del ser cruceño en Santa Cruz”; “Santa Cruz y su gente, una visión actualizada de la ciudad, su evolución y sus principales tendencias”; “Pasado, presente y futuro de las investigaciones sociales en el ámbito universitario cruceño”; “Las redes de información bibliotecaria: nexo de conocimiento con la investigación”; “Seminario de capacitación en investigación de la comunicación” y “Jóvenes con discapacidad: formación universitaria e inserción laboral”. 2005 – Institucionalización y realización de las I Jornadas Cruceñas de Investigación en Ciencias Sociales INVESTIGACRUZ 2005, sobre la situación de las ciencias sociales en el departamento de Santa Cruz (19-18 de noviembre, Universidad Privada Domingo Savio). 2006 – Presentación de las investigaciones realizadas bajo la modalidad de coauspicio de instituciones locales en la VII Feria del Libro de Santa Cruz. – Realización de las II Jornadas Cruceñas de Investigación en Ciencias Sociales INVESTIGACRUZ 2006 “Consensos con sentido” (Asamblea Constituyente, autonomías, identidad, interculturalidad y movimientos sociales) (16 y 17 de noviembre, Universidad NUR). 2007 (-) 2009 – Realización de las III y IV Jornadas Cruceñas de Investigación en Ciencias Sociales INVESTIGACRUZ en 2007 (bajo el título “Democracia y libertad: imaginarios regionales”) y 2008 en la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM) y en la Universidad NUR, respectivamente.** 2010 – Creación de un perfil de la red en Facebook: https://www.facebook.com/jatupeando.bolivia*** – Ocho cursos-taller sobre elaboración de proyectos de investigación, metodologías cualitativas, metodologías cuantitativas, investigaciones etnográficas, teorías históricas, teorías antropológicas y sociológicas; redacción de documentos científicos, monografías y trabajos finales de grado; y redacción de documentos científicos: artículos, informes y libros. – Realización de las V Jornadas Cruceñas de Investigación en Ciencias Sociales INVESTIGACRUZ 2010 “Bicentenario Cruceño”. 2011 – Ocho seminarios y talleres: las hipótesis científicas y su verificación; técnicas de presentación de ponencias; uso de la imagen en los informes de investigación; investigación transdisciplinaria y trabajo en equipo; construcción de teorías científicas; relatos e historias de vida. – Realización de las VI Jornadas Cruceñas de Investigación en Ciencias Sociales INVESTIGACRUZ 2011 “Santa Cruz de la Sierra y sus 450 años de ciudad”. (Continúa en la siguiente página) 416 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN (Continuación de la anterior página) Año 2012 Actividades – Ocho cursos de metodología cualitativa sobre los siguientes temas: técnica del collage de charlas, diseño de proyectos de investigación, técnica del relato de vida, técnica del grupo focal, categorización de datos cualitativos, procesamiento informático de datos cualitativos, interpretación de datos cualitativos y elaboración de ponencias. – Dos mesas de debate: “Los emprendedores” e “Investigación y think tanks”. – Realización de las VII Jornadas Cruceñas de Investigación en Ciencias Sociales INVESTIGACRUZ 2012 “Etnohistoria. Presente y proyecciones de los pueblos indígenas de tierras bajas”. – Dos publicaciones: Memoria de InvestigaCruz 2011 y Santa Cruz y sus 200 años de Independencia. – Participación en Conversatorio Temático y coordinación del Encuentro de redes de investigadores PIEB. – Publicación de seis notas en el Periódico Digital PIEB (PD PIEB). – Publicación de una nota y un artículo en dos ediciones (N° 40 y 41, respectivamente) del boletín institucional del PIEB Nexos. – Creación de un blog institucional: http://jatupeandobolivia.blogspot.com/ – Difusión de las actividades de la red en cinco medios de comunicación: El Deber, La Estrella del Oriente, El Mundo, Revista Cash y Noticias Bolivia Rural. 2013 – Curso sobre Diseño de Proyectos de Investigación Cuantitativa Socioeconómica, manejo de bases de datos, proyecciones y gráficos; análisis de resultados en investigaciones correlacionales. – Realización de las VIII Jornadas Cruceñas de Investigación en Ciencias Sociales INVESTIGACRUZ 2013 “Santa Cruz y su gente” (20, 21 y 22 de agosto). – Participación en la presentación de la Convocatoria para proyectos de investigación “Transformaciones económicas, socioculturales e institucionales de Santa Cruz: 1998-2012” (julio de 2013 a junio de 2014). – Realización del Cuarto Seminario de Investigaciones sobre las culturas prehispánicas de los Llanos Orientales bolivianos. – Presentación del libro Redes económicas y sociales del transporte interprovincial en Santa Cruz (Sandoval, 2013). – Publicación de dos artículos en las ediciones N° 42 y 43 del boletín institucional del PIEB Nexos. (Continúa en la siguiente página) 417 PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE (Continuación de la anterior página) Año 2014 Actividades – Realización del curso breve “Periodismo político y conflictos sociales: injerencia y cobertura” (5, 6 y 7 de marzo). – Curso de Diseño de proyectos y aplicación de técnicas de investigación socioeconómica (del 10 de mayo al 16 de agosto). – Inició la investigación “Prensa y progreso en Santa Cruz de la Sierra. Análisis y caracterización de los periódicos cruceños del siglo XIX respecto a la Santa Cruz anhelada”. – Elaboración del primer cuadernillo de la investigación correspondiente al periódico El Cosmopolita Ilustrado. – Creación de la fan page “Santa Cruz XIX” en la que se comparte parte de la información recopilada en la investigación. – Publicación de un artículo en la edición N° 44 del boletín institucional del PIEB Nexos. Fuente: Elaboración propia en base a las siguientes fuentes: Informe de gestión 2012. Unidad de Fortalecimiento a redes de investigadores PIEB (Soruco, 2012), boletín institucional del PIEB Nexos, dos blogs institucionales31, el perfil de facebook institucional de la red32 y una entrevista personal (realizada el 21/05/2013) con Martha Paz, comunicadora social y miembro de la red. * Estos proyectos formaron parte de la Convocatoria de fortalecimiento institucional para la presentación de proyectos de investigación, formación y/o difusión y uso de resultados en Santa Cruz (2004). ** De acuerdo al testimonio de Martha Paz, recogido en 2013, comunicadora social y miembro de la red, 2009 fue el único año en que no se realizaron las Jornadas Cruceñas de Investigación en Ciencias Sociales, debido a la coyuntura política y social (entre otras cosas, se trató de un año electoral). Sin embargo, cabe señalar que en 2014 tampoco se llevaron a cabo estas jornadas. *** Actualmente, éste es el medio social que utiliza esta red para la actualización de información sobre sus actividades puesto que esta red carece de página web y su blog está inactivo desde 2012. 3.1.2. CIPS Oruro: los jóvenes, como crítica social El apoyo del PIEB al Centro de Investigación y Políticas Sociales (CIPS) de Oruro se remonta a 2007 cuando se inició el respaldo a los “Foros Orureños”; eventos de intercambio y debate sobre distintos temas de relevancia regional, a partir de una motivación de investigación académica. Autodefinido como un “equipo multidisciplinario de investigadores cuyo objetivo principal es analizar, fortalecer 31 http://investigacruz.blogspot.com/ y http://jatupeandobolivia.blogspot.com/ 32 https://www.facebook.com/jatupeando.bolivia 418 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN y difundir la investigación científica y empírica, tanto a nivel local como nacional”,33 este colectivo tiene la peculiaridad de reunir a jóvenes de distintas disciplinas en ramas de las ciencias sociales (antropólogos, comunicadores sociales, psicólogos y sociólogos, entre otros) que tienen formación universitaria pero que, a diferencia de las otras redes, no ejercen la docencia. Éste es un rasgo distintivo de este grupo que, motivado por un fuerte deseo de participar y contribuir al debate sobre la realidad orureña y nacional, propone también una mirada crítica a la universidad local (Universidad Técnica de Oruro, UTO) y a cierta “cerrazón” respecto al potencial de las nuevas generaciones. Otro rasgo distintivo del CIPS es su conformación pues no se trata sólo de un voluntariado sino que, además, éste es ejercido rotativamente por aquellos que disponen de tiempo en función de la carga laboral de cada miembro. Hay que considerar que Oruro ofrece un panorama laboral para los jóvenes profesionales (y no profesionales) bastante precario, por lo que es muy común que los miembros de CIPS viajen a otros departamentos del país para ocuparse, temporalmente, en consultorías en sus distintas especialidades, como explica Carla Ledezma, investigadora especializada en salud y una de las responsables de la gestión del CIPS durante la gestión 2013: Somos 30 investigadores los que tenemos contacto con CIPS, pero los activos realmente somos unos 10 que estamos todo el tiempo aunque estamos trabajando. Por ejemplo, cuando yo llego de Cochabamba donde estoy trabajando me hago cargo de las actividades programadas. De esos 10 que participamos activamente, cinco han investigado con el PIEB (entrevista personal, 02/08/2013). En relación a sus actividades, esta red destaca por la heterogeneidad de su propuesta, sobre todo, a partir de 2010, cuando empezaron a diseñar y trabajar en una amplia gama de herramientas para la difusión y el debate de temas regionales vinculados con la investigación (ver Cuadro 21). Además de elaborar una agenda de investigación regional —que incluía, preferentemente, temas de medioambiente, minería, recursos naturales y biodiversidad (a tono 33 “El CIPS se encuentra frente al reto de aportar a la sostenibilidad de la investigación en Oruro”. Boletín institucional del PIEB Nexos N° 36, octubre de 2010, p. 4. PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 419 con las cuestiones “críticas” del desarrollo regional)—, este colectivo publicó cuatro cuadernos de investigación con perspectivas locales sobre la reforma educativa, la economía comunal, el régimen autonómico y la situación de la educación y organizó una serie de coloquios televisivos en torno a temas polémicos para la sociedad orureña (tradicionalmente conservadora) —como el racismo, la discriminación y la despatriarcalización— que fueron difundidos inicialmente en el canal universitario y que hasta 2013 seguían siendo emitidos por distintos canales públicos y privados locales. Éste es el balance del desempeño de la red que, a inicios de 2013, hacía de la actividad el presidente de la misma, Luis Carlos Paz Rojas: La investigación significa un reto, por las connotaciones de sus resultados y por el contexto y coyuntura en la que se produce. El CIPS-Oruro, durante el año 2012, ha logrado trascender en la sociedad orureña para constituirse en un referente de la investigación. Así, uno de los mayores logros de esta gestión fue la consolidación de su equipo de investigadores y la producción de la investigación “Cuerpos politizados: un acercamiento a la identidad política regional”, que será presentada en los siguientes meses.34 En sincronía con el alto nivel organizativo de las organizaciones sociales del occidente del país, ésta es una red que tiene cierto nivel de institucionalización orgánica, a través de un Estatuto interno y del trámite de una personería jurídica que todavía no ha sido formalmente reconocida. A propósito, el debate sobre el grado de institucionalidad y formalización de estas redes, es algo que está presente en todos los colectivos respaldados por el PIEB. Un último atributo de este grupo es la búsqueda de un vínculo más social y menos academicista de la práctica investigativa. Así, en 2012, trabajaron junto a las autoridades educativas locales para conseguir el permiso necesario para introducir nociones básicas de investigación a nivel de los estudiantes de secundaria. Fue una forma de estimular el pensamiento crítico sobre la realidad social de los mismos jóvenes que, en poco más, concluirán sus estudios y tendrán que enfrentarse a una sociedad desigual y laboralmente compleja: 34Fuente: http://prueba.alertas-pieb.com/pieb_nota.php?idn=5990 420 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Con el fin de fortalecer los espacios de investigación y transmitir conocimiento a estudiantes de secundaria, se realizaron cursos sobre “Metodología de la investigación” en la Unidad Educativa Jesús de Nazareth, en el Colegio Juan Pablo Secundaria y en el Colegio Nacional Aniceto Arce. En los cursos, los participantes pudieron compartir sus experiencias e integrar a sus padres, los vecinos y las autoridades del sector. La experiencia permitió, a partir de una sistematización, desarrollar una metodología acorde con las características del grupo objetivo que puede ser replicada en otras unidades educativas; además de la suscripción de convenios con la Dirección Departamental de Educación y el sistema Fe y Alegría que permitirá su continuidad.35 Al igual que en 2012 se trabajó con estudiantes de secundaria, a partir de 2013 la red se propuso llevar la investigación al área rural a través de la realización de cursos de formación de investigadores rurales, a partir de los cuales surgieron 15 perfiles de investigación en salud para ser ejecutados en municipios rurales. Producto de estas iniciativas, el CIPS Oruro es un centro de investigación que, según la evaluación realizada por Ximena Soruco, responsable de la Unidad de Fortalecimiento de Redes hasta fines de 2012, goza de un notable prestigio en la región: Los integrantes del CIPS son jóvenes investigadores que no tienen estabilidad laboral, lo que repercute en el hecho de que no puedan planificar el tiempo que le entregan a la red pues éste depende de sus condiciones laborales cambiantes. Esto se agudiza por las dificultades institucionales de la región para la inserción laboral de los investigadores: la Universidad Técnica de Oruro (UTO) en ciencias sociales no es un espacio abierto a investigadores nuevos y formados, por lo que las opciones laborales se mantienen en el ámbito de las ONG, actualmente en reducción; y el gobierno, para cuyo ingreso actualmente no se valora la experiencia profesional sino la sindical. Pese a estas condiciones personales e institucionales inestables, la entrega y el trabajo voluntario de los miembros del CIPS son impresionantes por las actividades que han logrado realizar, la formación y el estímulo que han dado a sus miembros, y el posicionamiento y reconocimiento que tienen en Oruro.36 35 Fuente: http://prueba.alertas-pieb.com/pieb_nota.php?idn=5990 36 “Informe de gestión 2012. Unidad de fortalecimiento a redes de investigadores PIEB” (PIEB, 2012). Elaborado por Ximena Soruco, p. 8. 421 PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE Cuadro 21. Principales actividades de la red CIPS Oruro (2007-2014)37 Año Actividades 2010 – Elaboración de una Agenda Regional de Investigación. Al Taller de Diagnóstico asistieron unos cien profesionales investigadores. – Elaboración de “Cuadernos de Investigación” sobre distintas temáticas regionales. – Difusión de varias ediciones del boletín “Itinerarios Orureños”. – Inicio del Ciclo Televisivo de Coloquios emitidos por el Canal 13 Televisión Universitaria con la siguiente agenda: minería, medio ambiente, soberanía alimentaria, ley contra el racismo, autonomía y territorialidad; y sociedad y cultura. – Realización de dos “Foros Orureños” sobre la Ley Marco de Autonomías y sobre Cosmovisión e Interculturalidad en los procesos educativos. – Curso de capacitación interna sobre Estudios Postcoloniales. 2011 – Publicación de Oruro. Agenda regional de investigación I (Medioambiente y minería, recursos naturales y biodiversidad), de Marcelo Lara Barrientos (en coedición con el Centro de Ecología y Pueblos Andinos, CEPA y el PIEB). – Publicación de cuatro Cuadernos de Investigación: • Nº 1: Reforma Agraria y comunidades campesinas desde una perspectiva del Sistema-Mundo. El proceso de titulación de tierras en Turco (Oruro) (Hanne Cottyn). • Nº 2: La reorientación de las comunidades de Carangas dentro de los circui- tos económicos del espacio andino (1860-1930) (Hanne Cottyn). • Nº 3: Régimen autonómico del Estado Plurinacional de Bolivia (Luis Carlos Paz Rojas). • Nº 4: Aproximaciones educativas. Una lectura crítica a las investigaciones regionales sobre la Reforma Educativa (Oruro) (Claudia Patricia Lazarte). (Continúa en la siguiente página) 37 Cabe señalar que la actividad más destacada realizada por esta red entre 2007 y 2009 fueron los “Foros Orureños”. Por otra parte, la última actualización de la web institucional de esta red corresponde con el Boletín “Quirquincho investigador” Nº 24, de 24 de noviembre de 2012, en el que se presentó el artículo “Amarres y hechizos. ‘Yo conjuro, yo conjuro, yo conjuro’”, de Patricia Lazarte. Esto se debe a las dificultades que esta red está enfrentando en relación al servicio de hosting de su web que, al parecer, está impidiendo la actualización de la misma. 422 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN (Continuación de la anterior página) Año Actividades 2012 – Talleres de formación en metodología de la investigación a 65 estudiantes de secundaria de seis colegios. – Sistematización de resultados de formación en metodología de la investigación a estudiantes de secundaria. – Elaboración de una cartilla didáctica para capacitación en investigación a estudiantes de secundaria. – Curso de actualización sobre el “vivir bien”, con la Universidad Técnica de Oruro (UTO). – Participación en el Conversatorio Temático y Encuentro de redes de investigadores PIEB. – Realización de la investigación Identidad política conformada a través de un proceso colonizador y patriarcal. – Publicación del libro Politizando cuerpos, deconstruyendo, descolonizando y despatriarcalizando los espacios de poder en Oruro, de Juan Carlos García Pacheco y Claudia Patricia Lazarte. – Difusión de 14 programas en el Canal Universitario de Oruro sobre temáticas de investigación como: género y derechos humanos, violencia en la educación, investigación en comunicación; Puerto Seco, una alternativa para Oruro, fiesta y poder, entre otras. – Difusión de 11 boletines “Quirquincho Investigador” sobre temáticas de investigación como: ocupación de los espacios sagrados andinos, preservación de las aguas termales de Oruro, humanización del parto e impacto ambiental en la producción de quinua, entre otros. – Realización de siete “Foros orureños” sobre temas como: la educación y la Ley Avelino Siñani-Elizardo Pérez, derechos y autonomías indígenas, cambio climático, justicia comunitaria y modelos de desarrollo, entre otros. – Publicación de siete artículos científicos sobre la educación y la Ley Avelino Siñani-Elizardo Pérez. – Diseño e implementación de la web institucional: www.cipsoruro.org – Difusión de seis notas en el Periódico Digital PIEB (PD PIEB). – Publicación de una entrevista en la edición N° 41 del boletín institucional del PIEB Nexos. – Inclusión de una “ventana de redes” en el PD PIEB con el enlace a la web de la red. – Difusión de las actividades de la red en cinco medios de comunicación: La Patria, Erbol, La Razón y Notibol. (Continúa en la siguiente página) 423 PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE (Continuación de la anterior página) Año Actividades 2013 – Curso de formación de investigadores rurales sectoriales que concluyó con la elaboración de 15 perfiles de investigación en salud para ser ejecutados en municipios rurales. – Curso de formación de investigadores rurales y sectoriales con módulos sobre metodología, gestión de la comunicación y marco filosófico, político, económico, educativo y legal. – Dos clases magistrales con docentes invitados sobre investigación-acción participativa e investigación cualitativa y cuantitativa. – Difusión de seis boletines (“El Quirquincho investigador”) a los participantes en los cursos de formación de investigadores rurales y sectoriales. – Grabación de dos programas de televisión sobre las temáticas “Investigación en salud” y “Situación actual de la investigación en la región”. – Publicación de dos artículos en las ediciones N° 42 y 43 del boletín institucional del PIEB Nexos. 2014 – Presentación y revisión de seis perfiles de investigación elaborados en el marco de los cursos de formación a investigadores rurales sectoriales sobre los siguientes temas comunales: impacto de la contaminación por residuos sólidos, condicionantes de la prevalencia de diarreas, calidad de la alimentación e influencia en el rendimiento escolar, satisfacción en los servicios de salud; disponibilidad, acceso y uso de servicios obstétricos y violencia en menores embarazadas – Dos talleres de metodología en coordinación con la Carrera de Antropología de la Universidad Técnica de Oruro para los investigadores del área rural que están llevando a cabo investigaciones en el área de salud. – Publicación de un artículo en la edición N° 44 del boletín institucional del PIEB Nexos. Fuente: Elaboración propia en base a las siguientes fuentes: Informe de gestión 2012. Unidad de Fortalecimiento a redes de investigadores PIEB (Soruco, 2012), boletín institucional del PIEB Nexos, página web institucional de la red,38 informes de la red sobre el cumplimiento de convenios de fortalecimiento institucional suscritos con el PIEB39 y entrevistas personales (realizadas el 2/08/2013) con miembros de la red: Carla Ledezma, investigadora en salud, Patricia Lazarte, socióloga y psicóloga; Marco Antonio Zabala, antropólogo y Óscar Coca, comunicador. 38 www.cipsoruro.org 39“Informe de ejecución del Convenio de Fortalecimiento Institucional Nº 011, suscrito entre el PIEB y el CIPS-Oruro”, de 9 de diciembre de 2013 e “Informe de Medio Término de ejecución del Convenio de Cooperación de la Plataforma de Investigadores Nº 16”, de 9 de junio de 2014. 424 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN 3.1.3. InvestigaSur: Chuquisaca, Tarija y Potosí, la voz del sur Después de varios intentos infructuosos, un grupo de ex “investigadores PIEB” de Chuquisaca, Tarija y Potosí consiguió aglutinarse de forma estable, a fines de 2011. Un espacio importante para favorecer esta cohesión fue la realización de la mesa “El Sur en las ciencias sociales”, en el marco de la III Reunión Anual de Etnología, organizada por el Museo Nacional de Etnografía y Folklore (regional Sucre) que se llevó a cabo en Sucre, en agosto de 2011, y en el que se presentaron varias ponencias sobre esta temática. Sobre esta base se institucionalizó, poco después, la plataforma para la investigación regional del Sur, con el nombre de InvestigaSur.40 Desde el 2012, esta red tiene actividades conjuntas, pero también desarrolla planes de acción específicos para, principalmente, Tarija y Chuquisaca. La característica distintiva de esta red, fácilmente apreciable, es su carácter “supra regional”, en virtud de una identidad “sur” que si bien tiene rasgos muy concretos y específicos en cada una de las tres regiones, comparte un sentimiento de desdén político originado en el tradicional centralismo boliviano. Éste es un factor que sin duda ha impulsado la gradual constitución de una identidad marcada por la sensación de marginación regional y por la necesidad de organizar una acción colectiva que, desde la investigación, permita reflexionar sobre los imperativos del desarrollo regional. Así, en los orígenes de esta red, se destaca no sólo la herencia formativa del PIEB sino una autoconciencia creciente de las capacidades locales para pensar, enfrentar y resolver sus problemas: Desde principios del siglo XXI, el PIEB ha impulsado la investigación en los departamentos de Tarija, Potosí y Chuquisaca, con resultados notables pero lamentablemente carentes de continuidad. [Las convocatorias de investigación] dieron como producto publicaciones interesantes que reflejan, más allá de las problemáticas regionales, la exitosa formación que los investigadores recibieron del PIEB. (…) Es en ese contexto que un grupo de ex investigadores PIEB vieron la necesidad de reagruparse, no sólo en Chuquisaca sino también con colegas de los departamentos de Tarija y Potosí, es decir del Sur del país, y que desarrollaron de manera particular a lo 40Fuente: http://www.investigasur.org/page.php?4 PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 425 largo de esta década sus destrezas en el campo de la investigación y la formación.41 En consecuencia, es natural que la definición de InvestigaSur destaque la apelación a una región con escaso peso político, poco visibilizada en la agenda nacional y caracterizada por los más altos niveles de pobreza (sobre todo en el área rural), pese a su potencial minero, hidrocarburífero y agropecuario. Con todo, InvestigaSur aspira a ser un punto de encuentro; una suerte de foro plural que reúna e integre las voces de intelectuales, investigadores y escritores sureños que, a partir de su propia producción, reflexionen sobre el estado del conocimiento en la región. Ésta es una red que ha ido in crescendo en su actividad social, llegando a articular una interesante gama de alternativas de formación y difusión vinculadas con la investigación (ver Cuadro 22) como conferencias, mesas, conversatorios y publicaciones de distinto tipo, entre otras. Del conjunto de actividades destaca el ciclo de conferencias “Los martes del sur”, que se realiza en Sucre periódicamente teniendo como eje distintos temas sobre todo de importancia social; y la institucionalización de las Jornadas InvestigaSur, cuya segunda edición se realizó en Tarija, en octubre de 2014, con la organización de ocho mesas y la presentación de ponencias, principalmente, en el ámbito de la ciencias sociales. Ximena Soruco destacaba en su evaluación la capacidad generada por esta red para interesar y aglutinar a otros públicos en sus actividades: La actividad central de InvestigaSur Chuquisaca el 2012 ha sido la organización de “Los martes del Sur”, una conferencia semanal donde se presentan y debaten resultados de investigación. Esta actividad ha generado ensayos, producto de las exposiciones, que se han compilado y publicado; pero lo más importante es que han logrado una organización periódica del trabajo entre los miembros de la red y han convocado a un público de universitarios y profesionales interesado en la investigación social que asiste a esos centros y a otros de la red.42 41Fuente: http://www.investigasur.org/page.php?4 42 “Informe de gestión 2012. Unidad de fortalecimiento a redes de investigadores PIEB” (PIEB, 2012). Elaborado por Ximena Soruco, p. 8. 426 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Cuadro 22. Principales actividades de la red InvestigaSur (Chuquisaca, Tarija y Potosí) (2012-2014) Año Actividades 2012 CHUQUISACA: – 16 conferencias en el ciclo “Los martes del sur” sobre temas como: “La determinación social de la familia minera”; “La literatura del sur en el siglo XIX”; “Consumo de alcohol en jóvenes de Iquique y Sucre”; y “Componentes psicomotores del aguayo en la crianza infantil”, entre otros. – Gestión de la Mesa “La investigación en el Sur de Bolivia y sus líneas prioritarias de investigación (Chuquisaca, Potosí y Tarija)” en la Reunión Anual de Etnología. – Dos talleres metodológicos: redacción de artículos científicos, herramientas cualitativas y grupos focales. – Participación en el Conversatorio Temático y Encuentro de redes de investigadores PIEB. – Primera reunión de InvestigaSur (Chuquisaca, Tarija y Potosí) para definir líneas de investigación regional. – Elaboración de la Agenda de investigación del Sur. – Publicación del libro Las ponencias de ‘Los martes del sur’. – Diseño e implementación de la web institucional: www.investigasur.org – Difusión de 28 notas en el Periódico Digital PIEB (PD PIEB).* – Publicación de artículos en dos ediciones (N° 40 y 41) del boletín institucional del PIEB Nexos. – Inclusión de una “ventana de redes” en el PD PIEB con el enlace a la web de la red. – Difusión de las actividades de la red en cinco medios de comunicación: Notibol, El Potosí, Diario Nuevo Sur, El País, El Diario. – Se creó un perfil en Facebook que recoge las actividades de la red: https:// www.facebook.com/investigasur.bolivia TARIJA: – Participación en el coloquio de presentación de dos libros de la serie “100 años de educación” (PIEB). – Mesa de información y análisis sobre educación. – Coorganización de una conferencia en memoria de Lorenzo Calzavarini.** – Gestión e incidencia política para tramitar una Ley de valorización de la obra de Lorenzo Calzavarini, junto al Centro Eclesial de Documentación (CED) de Tarija. (Continúa en la siguiente página) 427 PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE (Continuación de la anterior página) Año Actividades 2012 (cont.) – Gestión de la Mesa “La investigación en el Sur de Bolivia y sus líneas prioritarias de investigación (Chuquisaca, Potosí y Tarija)” en la Reunión Anual de Etnología. – Participación en el Conversatorio Temático y Encuentro de redes de investigadores PIEB. – Elaboración del documento “Pensar el Sur desde el Sur” que recoge la reflexión del grupo de investigadores y las principales líneas temáticas para una agenda de investigación del Sur. – Primera reunión de InvestigaSur (Chuquisaca, Tarija y Potosí) para definir líneas de investigación regional. POTOSÍ: – Dos ciclos de conferencias: “Repensar la construcción de la feminidad en nuestro contexto, ¿una tarea urgente de nuestra sociedad?” y “Los ‘beneficios’ de la minería”. – Gestión de la Mesa “La investigación en el Sur de Bolivia y sus líneas prioritarias de investigación (Chuquisaca, Potosí y Tarija)” en la Reunión Anual de Etnología. – Participación en el Conversatorio Temático y Encuentro de redes de investigadores PIEB. – Reunión para plantear líneas de investigación de Potosí para la Agenda de investigación del Sur. – Primera reunión de InvestigaSur (Chuquisaca, Tarija y Potosí) para definir líneas de investigación regional. 2013 CHUQUISACA: – Realización de la Reunión Anual de InvestigaSur 2013 “Pensar, narrar y actuar el Sur desde el Sur” (Sucre, 7 y 8 de noviembre). – Realización de varias conferencias en el ciclo “Los martes del Sur”, entre otras: “La Pepa en La Plata, o la llegada de un documento fundamental para la independencia, hace dos siglos” (Ana María Lema), “Violencia contra las mujeres. El cuerpo como escenario del ejercicio del poder”; “El aborto: usos y costumbres aymaras para restablecer el equilibrio” (Ineke Dibbits) (Sucre). – Suscripción de convenios con las Carreras de Administración de Empresas y Economía de la USFXCH para hacer labores conjuntas de capacitación, difusión y apoyo a la investigación (Sucre). – Presentación del libro Investigaciones desde el Sur. SURgiendo, que compila artículos producidos para el ciclo de conferencias “Martes del Sur” en 2012 (Sucre). – Publicación de dos artículos en las ediciones N° 42 y 43 del boletín institucional del PIEB Nexos. (Continúa en la siguiente página) 428 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN (Continuación de la anterior página) Año Actividades 2013 (cont.) TARIJA: – Presentación de la revista Pensar el Sur desde el Sur Nº 1, que contiene cinco artículos sobre coloquios realizados sobre distintas temáticas urbanas, de género y jóvenes, entre otras (Tarija, abril de 2013). – Taller “Acceso y usos de fuentes de información en Ciencias Sociales” (dictado por Virginia Aillón). – Presentación del ensayo etnográfico “Distinción y estatus en una discoteca de la clase alta de Sucre”, de Pablo Barriga Dávalos. – Publicación de dos artículos en las ediciones N° 42 y 43 del boletín institucional del PIEB Nexos. 2014 CHUQUISACA: – Presentación de la 2ª Edición de la revista SURgiendo, que reúne algunas de las ponencias presentadas en la reunión anual InvestigaSur 2013 (Sucre). – Realización de la conferencia “Barreras arquitectónicas vs. libre transitabilidad” (expositora, Ivonne F. Ramírez). – Publicación de tres artículos sobre la realidad política y educativa nacional: “La oposición en su laberinto (regional): certezas y dudas acerca del binomio opositor de Unidad Demócrata” (Franz Flores), “¿Son las vacaciones un descanso para los niños/as del área rural?” (Paul Alexis Montellano) y “Bolivia: ¿puede la oposición ganarle discursiva y electoralmente al oficialismo del MAS?” (Franz Flores). – Publicación de un artículo en la edición N° 44 del boletín institucional del PIEB Nexos. TARIJA: – Realización de las II Jornadas de InvestigaSur el 23 y 24 de octubre de 2014 en las instalaciones de la Facultad de Humanidades de la Universidad Juan Misael Saracho de Tarija, con la participación de ocho mesas, presentación de ponencias, libros y actividades culturales. – Publicación de un artículo en la edición N° 44 del boletín institucional del PIEB Nexos. Fuente: Elaboración propia en base al Informe de gestión 2012. Unidad de Fortalecimiento a redes de investigadores PIEB (Soruco, 2012), a información proveniente del boletín institucional del PIEB Nexos y de la página web de la red.43 * Esta actividad y las tres que siguen corresponden al conjunto de la red: Chuquisaca, Tarija y Potosí. ** El padre Lorenzo Calzavarini (1939-2012), sociólogo italiano de la orden de los franciscanos, fue director del Centro Eclesial de Documentación (CED) del Archivo y Museo Franciscano de Tarija. 43 http://www.investigasur.org/ PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 429 3.1.4. Red ADA: un país para la antropología Por su diversidad humana, geográfica, regional y de tiempos históricos superpuestos, se podría decir que Bolivia es un país idóneo para la práctica de la antropología. Es por ello que la Asociación Departamental de Antropólogos La Paz (ADA), con la que el PIEB trabaja desde 2012, presenta un excepcional potencial de articulación y crecimiento, siendo una iniciativa de tipo social-gremial que reúne, sobre todo, a jóvenes antropólogos del departamento de La Paz. ADA es, por ahora, la última red de investigadores con la que trabaja el PIEB, tal y como lo describe Ximena Soruco: Esta gestión se ha identificado, contactado e incorporado a la red ADA al trabajo con el PIEB; a partir del servicio de hosting [de la página web de la red] y de su difusión a través del Periódico Digital [PD PIEB]. ADA es un grupo de jóvenes antropólogos que se reúnen para promover procesos de formación entre los universitarios, valorización del trabajo de campo (etnografía) frente a discursos sobre la cultura que no tienen evidencias, y posicionamiento de la antropología como fuente de producción de conocimientos y opiniones informadas en el debate público. En base a esa propuesta, ADA obtuvo su personería jurídica en 2011 y diseñó las “Noches de antropología”, un ciclo de conferencias semanales sobre resultados de investigación antropológica que ha hecho visible la red en La Paz y ha consolidado su organización interna.44 En términos institucionales, ADA tiene el propósito de consolidar un ente aglutinador de profesionales, titulados, egresados, estudiantes e investigadores con formación académica en antropología, a fin de lograr su posicionamiento frente al Estado; crear un espacio plural, horizontal y contextualizado de debate antropológico, promoviendo la formación, investigación y creación científica; y encaminar la conformación de una agenda de investigación propia destinada a una mejor comprensión de la realidad social boliviana.45 44 “Informe de gestión 2012. Unidad de fortalecimiento a redes de investigadores PIEB” (PIEB, 2012). Elaborado por Ximena Soruco, p. 10. 45 Fuente: http://www.antropologiabolivia.org/ 430 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Si bien, ADA tiene un carácter marcadamente paceño (hay que considerar que la Carrera de Antropología de la UMSA es la que mayor trayectoria y prestigio tiene en todo el país), aspira a convertirse, progresivamente, en una red nacional y, hasta cierto punto, ya ha avanzado en este propósito estableciendo contactos con jóvenes antropólogos de El Alto, Sucre y Cochabamba. Este potencial de generar nexos con el resto del país —además de la calidad académica de la propuesta— es uno de los motivos por los que el PIEB ha respaldado esta iniciativa de forma continua desde 2012: Se observa que ADA tiene una potencialidad académica importante, porque no sólo cuenta con investigadores jóvenes, sino también con algunos investigadores sénior que le dan calidad académica a la red, lo que les permitirá convertirse en un espacio de formación para nuevos antropólogos y dará sustentabilidad a la red. Es importante que este núcleo de investigadores jóvenes y sénior se mantenga articulado y coordine las actividades para lograr la continuidad y estabilidad de la red y, por tanto, consolidar así su gestión institucional que es el reto central de ADA en 2013.46 Además de su capacidad de expansión al ámbito nacional, el elemento fuerte de esta red es la calidad de los contenidos de investigación que propone. En este sentido, respecto a las actividades realizadas con auspicio del PIEB (ver Cuadro 23) destaca el ciclo de conferencias “Noches de antropología”, que ha reunido más de 20 ponencias con la participación de algunos de los antropólogos más destacados del país y que ha contado también con la participación de profesionales sudamericanos, por lo que se ha convertido en un ámbito de intercambio regional. Por otra parte, la institucionalización de un congreso anual de antropología (se realizó el II Congreso Plurinacional de Antropología en septiembre de 2014) es un aporte significativo a esta disciplina, además como una iniciativa conjunta que cuenta con el respaldo del Instituto de Investigaciones Antropológicas y Arqueológicas (IIAA) de la UMSA y del Museo Nacional de Etnografía y Folklore (MUSEF). 46 “Informe de gestión 2012. Unidad de fortalecimiento a redes de investigadores PIEB” (PIEB, 2012). Elaborado por Ximena Soruco, p. 10. 431 PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE Cuadro 23. Principales actividades de la red ADA La Paz (2012-2013) Año Actividades 2012 – Ciclo de 20 conferencias “Noches de antropología” sobre distintas temáticas: “Cosmovisión del pueblo Ayoréode” (Bernardo Fischerman), “La k’isa intrusa: pugnas bolivianas sobre el color y sus significados sociales: el textil, el color y la identidad” (Denise Arnold y Elvira Espejo); “Estigma de los cuerpos tatuados” (David González); “Las posibilidades políticas de la ficción” (Gabriela Zamorano), entre otras. – Mesa de debate “Movimientos sociales y ciencias sociales en Bolivia, ¿dónde estamos los antropólogos?”. – Publicación de un artículo en la edición N° 41 del boletín institucional del PIEB Nexos. – Diseño e implementación de la página web de la red: http://www.antropologiabolivia.org/ 2013 – Ciclo de conferencias “Noches de antropología” sobre distintas temáticas: “Mujeres y justicia indígena en el Estado Plurinacional de Bolivia” (Elise Gadea); “El legado indígena. De cómo los indios de las Américas transformaron el mundo” (Jack Weatherford), entre otras. – Publicación de dos artículos en las ediciones N° 42 y 43 del boletín institucional del PIEB Nexos. Fuente: Elaboración propia en base al Informe de gestión 2012. Unidad de Fortalecimiento a redes de investigadores PIEB (Soruco, 2012), a información proveniente del boletín institucional del PIEB Nexos y a la página web de la asociación.47 3.2. Incidencia de las redes: balance y perspectiva Durante dos décadas el PIEB ha alentado la conformación de redes de investigadores como una actividad derivada de las mismas convocatorias para proyectos de investigación que partían de criterios de “multidisciplinariedad”, de la incorporación de mujeres al quehacer de la investigación social y del equilibrio entre investigadores con mayor formación y trayectoria y nuevas generaciones. De esta manera, el “modelo PIEB” que aspiraba a crear condiciones para la sostenibilidad de la investigación a largo plazo, dio fruto en la constitución de una comunidad de investigadores de la que forman parte —con sus peculiaridades regionales, de especialización y de adscripción humana— las cuatro redes cuyas actividades el PIEB ha auspiciado: Jatupeando, CIPS Oruro, 47 http://www.antropologiabolivia.org/ 432 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN InvestigaSur y ADA. En conjunto y de forma general, a partir del análisis de las actividades realizadas por estas redes a lo largo de los años (sintetizadas en los cuadros 20, 21, 22 y 23), se puede señalar que el acompañamiento de la labor de estos colectivos tuvo el siguiente rango de incidencia: a) Coadyuvó a la instalación de espacios de debate regionales sobre distintos temas muchas veces “esquivos” en el ámbito local. Las conferencias sobre despatriarcalización en Oruro o las jornadas de reflexión sobre pueblos indígenas y etnicidad en Santa Cruz son prueba de ello. b) Generó vías de comunicación e intercambio entre la investigación y la sociedad, a nivel local, a través de iniciativas como “Los martes del sur”, en Sucre, o las “Noches de antropología”, en La Paz. c) Contribuyó a desarrollar la conciencia en torno a la importancia de la investigación para el desarrollo local en medios de comunicación masivos, mediante iniciativas como el ciclo de programas televisivos en Oruro o la cobertura de prensa de las actividades de Jatupeando en Santa Cruz. d)Favoreció la progresiva institucionalización de actividades de investigación impulsadas en coordinación con instituciones locales, públicas y privadas. Esto se constata advirtiendo cómo las Jornadas Cruceñas de Investigación en Ciencias Sociales InvestigaCruz (Santa Cruz) llegaron hasta su octava edición, así como las Jornadas InvestigaSur (Sucre, Tarija) se encuentran en su segunda edición. e) Impulsó la producción de investigación y conocimiento local, publicado y difundido. Además de numerosos boletines y revistas, son 10 los libros publicados en el marco de este patrocinio: seis por CIPS Oruro (una agenda de investigación regional, cuatro cuadernos de investigación y una investigación); tres por InvestigaSur (con ponencias y artículos sobre investigación regional); y uno por Jatupeando sobre el bicentenario de la independencia de Santa Cruz. PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 433 f) Estimuló la vocación personal de distintos jóvenes profesionales hacia la investigación, generando oportunidades tanto de formación como de investigación en sus regiones. En muchos casos, aunque no puedan “vivir de la investigación”, los jóvenes siguen manteniendo vínculos con la investigación y recurren a una mixtura de actividades (al muy típico del modo de subsistencia nacional) para generar suficientes ingresos. g) Alentó la autoestima de profesionales en las distintas regiones del país quienes, motivados por la oportunidad de investigar y de “tener voz” en sus comunidades locales, se adscribieron a estos colectivos de investigación. h) Promovió el ejercicio de cierta “presión” sobre instituciones públicas y privadas exigiendo su participación en actividades de investigación y debate, y, eventualmente, un mayor financiamiento y promoción de la investigación social. i) Promovió fenómenos de alianza y también de competencia con las universidades públicas y privadas para la promoción, ejercicio y difusión pública de la investigación. j) Profundizó las destrezas, conocimientos y habilidades de la sociedad civil para organizarse en colectivos y ejercer sus derechos de participación en el debate sobre el desarrollo y las necesidades de políticas públicas en sus regiones. k) Complementó o amplió las capacidades formativas de jóvenes profesionales o estudiantes en relación a distintos aspectos sobre la investigación: conceptos, metodología, práctica y desarrollo temático. l) Fortaleció el reconocimiento mutuo, el intercambio y los lazos entre las mismas redes de investigadores, que tuvieron la posibilidad de compartir sus experiencias y desafíos en noviembre de 2012 cuando se realizó el Conversatorio Temático y Encuentro de redes de investigadores PIEB, promovido institucionalmente. 434 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN 4. Periódico Digital PIEB (PD PIEB): comunicar ciencia es posible Aquello que no se comunica no existe. Ésta es una máxima un tanto rotunda que, sin duda, también se puede aplicar al ámbito de la investigación, caracterizado por el uso de un registro —de información, datos y terminología— que no siempre es fácil de comunicar periodísticamente. Por ello es valioso el trabajo del Periódico Digital PIEB (PD PIEB) que desde su puesta en línea, en 2007, ha hecho un esfuerzo sostenido por comunicar información proveniente del campo de las “humanidades”, de la ciencia y de la tecnología. En este apartado, se describe y analiza la incidencia de esta plataforma informativa —convertida hoy en un nodo indispensable y único para la propagación de la información sobre investigación en el país—, a la luz del empeño institucional del PIEB para potenciar la difusión de la investigación a través del uso de las nuevas tecnologías de la comunicación. Una labor sostenida que ha convertido al PD PIEB en un valioso “escaparate” institucional del PIEB hacia la comunidad académica nacional e internacional. 4.1. Antecedentes: el uso “precoz” de la tecnología para la difusión La consolidación institucional del PIEB sucedió en un contexto de estallido de las llamadas Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (NTIC) cuya influencia ha sido determinante en el modo de hacer investigación social y científica, y de comunicarla. La implantación y popularización del Internet en Bolivia a fines del siglo pasado; el progresivo “traslado” de las fuentes bibliográficas convencionales a la red; la digitalización y disponibilidad de documentos antiguos otrora casi inaccesibles (los del primer siglo de la Colonia, por ejemplo); la conformación de redes académicas; y el almacenamiento de cantidades colosales de información (revistas, artículos académicos, tesis doctorales, etc.) en fondos y archivos digitales de libre acceso o de acceso limitado (a través de suscripciones) han significado una auténtica conmoción en el mundo de la investigación provocando un sentido de obsolescencia y de necesidad de actualización permanente. PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 435 Ésta es una realidad que da lugar a muy diversas lecturas. En un contexto de competencia global por el conocimiento, se puede considerar que el PIEB representa, en esencia, una obstinada apuesta institucional por la investigación y el conocimiento “hechos en Bolivia”. Más allá de lo “folclórico” y ajado de la expresión, esta vocación por producir conocimiento propio enfrentando las deficiencias, dificultades y limitaciones del medio local, es de una enorme trascendencia si se considera el ambiente de competencia y asimetría global en la producción, circulación y control de los flujos de la ciencia y la tecnología —desde hace poco más de una década acuñados como I+D (investigación y desarrollo)— asociados a la geopolítica internacional y a los circuitos del poder y el desarrollo. Esta situación representa amenazas pero también oportunidades en un mundo “multipolar”, tal y como señala el “Informe de la UNESCO sobre la Ciencia 2010”: La distribución de los esfuerzos de investigación y desarrollo entre el Norte y el Sur ha cambiado con la emergencia de nuevos actores en una economía globalizada. Un mundo bipolar en el cual la ciencia y la tecnología estaban dominadas por una tríada conformada con la Unión Europea, Japón y Estados Unidos está gradualmente dando paso a un mundo multipolar, con un creciente número de redes públicas y privadas de investigación que cruzan Norte y Sur. Nuevos actores llegados a la arena de la Ciencia y la Tecnología, como la República de Corea, Brasil, China o India, están creando un ambiente global más competitivo mediante el desarrollo de sus capacidades en la esfera industrial, científica y tecnológica (UNESCO, 2010: xvii).48 No obstante, pese a la presencia de nuevos actores, se trata de un escenario en el que la ingenuidad no está permitida pues si bien hay nuevas oportunidades fruto de un mundo “multipolar”, al mismo tiempo, la evolución de la ciencia y la tecnología indica una tendencia a centrifugar el conocimiento, marginando a la periferia y concentrando el poder en un núcleo desarrollado aunque, geográficamente, tal vez más disperso: Sin embargo, el reporte también señala persistentes disparidades entre países y, en particular, la contribución marginal que los países 48 Traducción propia del inglés. 436 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN en desarrollo más rezagados realizan a la ciencia global. Esta situación demanda a los distintos actores, incluyendo la UNESCO, que renueven su soporte a los países en desarrollo más rezagados para invertir en ciencia, adecuando sus políticas y haciendo los ajustes institucionales necesarios para que la Ciencia y Tecnología sea capaz de alcanzar su potencial para contribuir como palanca del desarrollo. Ésta es una vasta y compleja labor que sólo puede ser alcanzada a través de una gran movilización política por la ciencia (Ibíd.). Una constatación en este sentido —que ha sido materia de reflexión habitual en el PIEB (p. e., a través de varias de las investigaciones de la última convocatoria nacional “La nación boliviana en tiempos del Estado Plurinacional”, 2012)—, es que Bolivia no es ajena al influjo de la globalización y que, en consecuencia, no puede eximirse del debate sobre su inserción. Aunque, históricamente, el PIEB se ha inclinado preferentemente hacia la tradición latinoamericana de los estudios sociales, sus incursiones en temas de medioambiente, ciencia y tecnología, lo aproximan cada vez más a la esfera de la práctica de la investigación asociada al desarrollo, desde el sur. Con estos antecedentes, se puede afirmar que la constitución del Periódico Digital PIEB (PD PIEB), en 2007, es consistente con un uso “precoz” por parte del PIEB de los medios digitales para fines de difusión de la investigación. Algunos datos previos a la creación del PD PIEB, certifican esta afirmación: a) Con el cambio de siglo, a principio de la década de 2000, el PIEB disponía ya de una página web destacada tanto por el cuidado de su diseño como por el volumen de información disponible; b) La obligatoriedad de que todo proyecto de investigación seleccionado y respaldado dispusiera de una web propia (alojada en el hosting del PIEB) con información actualizada sobre las características y los avances significó una importante innovación en este campo y permitió un acceso rápido y fácil a cientos de investigaciones en marcha (producto de esta iniciativa, todavía hoy [2015] siguen activos un gran número de sitios web sobre investigaciones con enorme cantidad de información disponible para consulta); c) Aprovechando la posibilidad de recurrir a nuevos formatos digitales, el PIEB fue pionero en el uso de archivos de audio y de video tanto para la difusión de materiales PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 437 institucionales en su web como para la difusión de contenidos complementarios al formato texto propio de la investigación;49 y d) En abril de 2008 el PIEB suscribió un convenio con Google Books que permitió la digitalización y puesta en línea (para una consulta parcial protegida por derechos de autor) de toda la línea editorial del Programa desde 1996 hasta 2008. Actualmente, dependen de la Fundación PIEB tres páginas web que abarcan un radio de acción que va de la información propiamente institucional (www.pieb.org), a un servicio de información especializado en la investigación social, científica y tecnológica (www.pieb.com.bo), pasando por el ámbito de lo académico a través del portal de la Universidad de Postgrado para la Investigación Estratégica en Bolivia (U-PIEB) (www.upieb.edu.bo). 4.2. Descripción y análisis de un medio único Uno de los rasgos del quehacer de la investigación científica y tecnológica en el país es su desvinculación con la difusión. Esto obedece al todavía incipiente desarrollo de la investigación en Bolivia y a las limitaciones propias de los institutos de investigaciones de las universidades y de los centros tanto públicos como privados. En este sentido, a excepción de algún programa televisivo sobre investigación (como el que semanalmente se difunde, localmente, en la televisión universitaria de la UMSA) y de algunas revistas académicas, se dispone de poca información actualizada sobre el trabajo de investigación que realizan las distintas instituciones públicas y privadas, a pesar de la creciente demanda social de datos, análisis e información rigurosa sobre los distintos fenómenos por los que atraviesa el país y su gente. Incluso, se podría afirmar que cada vez resulta más fácil acceder a fuentes de información sobre investigación externas que a las nacionales. Esta disparidad se torna, día a día, más notoria y acelerada. 49 Por ejemplo, como complemento a la investigación Intelectuales aymaras y nuevas mayorías mestizas. Una perspectiva post 52 (Salazar, 2012), en la dirección que se señala a continuación se pueden revisar varias entrevistas realizadas por los investigadores a distintos representantes de la intelectualidad aymara estudiada: http://www. pieb.org/intelectualesaymaras/archivos/Multimedia.html 438 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Por ello es destacable la labor del PD PIEB que se distingue, sobre todo, por ser una suerte de “radar informativo” de lo que sucede en el perímetro de la investigación en el país, más allá de lo que ocurre, institucionalmente, en el seno del PIEB. Este último atributo es lo que convierte al PD PIEB en un medio único; el hecho de ser una plataforma que reúne información de distintas fuentes: investigadores, universidades, ONG y fundaciones, centros de investigación estatales, redes de investigadores, programas de la cooperación e instituciones internacionales. Este sentido de “comunidad del conocimiento” no es muy común en el medio nacional, donde, ante todo, predominan los esfuerzos de difusión autorreferentes. El PD PIEB cumplió en 2014 siete años de vida orientados por los siguientes objetivos: 1. Incidir y cualificar el tratamiento de temas de la agenda pública, con información basada en investigación y respaldada en datos y análisis de especialistas. 2. Difundir resultados de investigaciones y propuestas como insumos para orientar la toma de decisiones en el Estado y en la sociedad civil. 3. Democratizar el acceso al conocimiento y a la información especializada, a través de la puesta en línea de material procesado en términos periodísticos para todo tipo de público. 4. Visibilizar el trabajo y aporte de centros de investigación, centros de documentación y universidades, y contribuir a la sostenibilidad de la investigación en el país. Además de la pluralidad de los contenidos (elemento que ya se ha subrayado), este servicio informativo se caracteriza por abarcar distintas áreas del conocimiento (ciencias sociales y humanas, medioambiente, ciencia y tecnología), por su vínculo con la agenda pública (una gran parte de la información que se difunde está relacionada con los temas de coyuntura y con la agenda pública), por propiciar la visibilización de la producción de los investigadores en las distintas regiones del país (y la comunicación entre ellos) y por el despliegue tecnológico que soporta el desempeño informativo. Por PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 439 todo ello, el principal desafío de este medio —como señala quien fuera su directora hasta 2014, la periodista Bernarda Claure— es hacer noticia de la investigación: La posibilidad de democratizar la información especializada creo que es un aporte valioso. Para nosotros ha sido un logro institucional como periodistas encontrar enfoques noticiosos para visibilizar la investigación. Para los medios, en general, la investigación siempre ha sido algo un tanto ajeno y creo que nosotros hemos contribuido de algún modo a cambiar esa percepción que hay en ámbitos periodísticos, a partir de la consideración de que la investigación puede ser una fuente valiosa de análisis y abrir perspectivas distintas sobre temas de coyuntura (entrevista personal, 29/08/2014). Aunque la “traducción” de la información propia de la investigación al “lenguaje periodístico” sigue resultando compleja (pues exige cierto dominio temático y una alta capacidad para entender y comunicar lo que el investigador quiere decir), el PD PIEB ha conseguido un buen nivel de procesamiento de la información científica, convirtiéndose en un referente para la comunidad de investigadores PIEB (integrada por una buena parte de los 1.127 investigadores que integraron los distintos proyectos); para las redes de investigadores articuladas en las distintas regiones del país; para profesionales, especialistas, investigadores, docentes, evaluadores, asesores y jurados articulados al PIEB a través de las distintas actividades institucionales; para los documentalistas de los más de 70 centros de documentación con los que el PIEB ha establecido lazos a lo largo de dos décadas; para institutos de investigación de las universidades, centros de investigación privados, organizaciones de base y cooperación internacional; para operadores de políticas públicas del gobierno central y de las regiones; para investigadores e instituciones de fuera del país; y, en gran medida, para otros medios de comunicación. Como señala Bernarda Claure, la investigación científica ha dejado de ser, para los periodistas, algo del todo incomprensible que formaba parte de otra dimensión: Actualmente, los periodistas constantemente nos demandan información o replican la información que publicamos. Durante los últimos años hemos podido ver la información basada en hallazgos de investigación en áreas como sociedad o política y como apoyo para temas de apertura de los periódicos. Muchos de los investigadores 440 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN que antes eran júnior, ahora son convocados por las radios o por los canales de televisión para hacer análisis sobre distintos temas. En general, creo que se ha avanzado en considerar la investigación como un insumo noticioso (entrevista personal, 29/08/2014). Para lograr este cometido, lo primero que se puede apreciar al visitar la página del PD PIEB es una conjugación virtuosa entre fondo y forma. Es decir que a la calidad de los contenidos se suma un diseño sin duda sobresaliente si se lo compara con lo que podría ser calificado como el “estándar institucional” de la academia y de las instituciones bolivianas. No sólo destacan aspectos de composición y diseño sino también de velocidad, navegabilidad e interactividad del portal; factores decisivos para mantener la atracción del público. Según explica Claure, este nivel es resultado no sólo de la contratación de un servicio de hosting que garantiza que la página “cargue” rápidamente sino también de una experiencia sucesiva de “ensayo y error” que ha llevado al perfeccionamiento gradual de un programa específico (software) adecuado a las necesidades de esta plataforma informativa; se trata de un programa que actualmente está registrado en la oficina de derechos de autor. La calidad del soporte técnico que acompaña al PD PIEB está también relacionada con el hecho de que este portal no sea únicamente informativo puesto que a la vez ofrece una serie de servicios que tienen que ver con enlaces a actividades y materiales institucionales (p. e., convocatorias de investigación, Premio Nacional de Ciencias Sociales y Humanas, U-PIEB, librería virtual PIEB, descarga gratuita de series de investigación y medios sociales institucionales [facebook y twitter]), a redes de investigadores, archivos multimedia, instituciones dedicadas a la investigación, bases de datos y un directorio para establecer contactos entre medios de comunicación e investigadores, entre otros links. Tras siete años de funcionamiento ininterrumpido, los logros más importantes de esta iniciativa digital, en datos, son los siguientes: – 9.132 notas puestas en línea en las áreas de sociedad, política, economía, medio ambiente, culturas, artes, tecnología y opinión. PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 441 – Más de 500 fuentes personales e institucionales consultadas para alimentar la actualización diaria de información. – 18 mil visitas como promedio mensual de investigadores, medios de comunicación, ONG, fundaciones e instituciones dedicadas al desarrollo, entre otras. – Más de 50 páginas web relacionadas para navegar, incluyendo un área de noticias, videos y audios con entrevistas a investigadores; una veintena de secciones para consultar información sobre investigación, ofertas de descargas gratuitas, acceso a una librería virtual para la compra en línea; ventanas especiales relacionadas a eventos o actividades de investigación; enlaces con blogs de reconocidos investigadores de diferentes regiones del país, entre otros. – Un interesante nivel de repercusión mediante la reproducción de materiales informativos del PD PIEB en distintos medios de comunicación convencionales y digitales (en 2012 se realizó un registro de 169 notas replicadas por otro medios). – Un sistema de alerta informativa que llega, vía correo electrónico, a 10 mil correos suscritos de personas que viven en el país y en el extranjero. Con estos datos y revisando una edición cualquiera del PD PIEB pudiera pensarse que detrás de este portal trabaja un equipo grande de periodistas al estilo de las redacciones convencionales; sin embargo, una de las facetas relevantes de este medio es la eficiencia en su composición que requiere un equipo reducido de tres personas (un periodista-director, un periodista-editor y un encargado de sistemas), con cierto personal de apoyo compartido con el PIEB (un documentalista, un administrador y responsable de diseño), además de la infraestructura, los servicios y los equipos de que dispone el programa de investigación. Combinando el análisis de estas variables, se puede concluir que la experiencia del PD PIEB prueba que es posible contribuir significativamente a la difusión de la investigación con un equipo y una inversión relativamente reducida. 442 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Sin embargo, después de todo, ¿cuál es la calidad, el valor y el tipo de información que ofrece el PD PIEB? Para tratar de responder a esta pregunta en el desarrollo de esta sistematización se realizó un ejercicio de análisis de 25 noticias correlativas publicadas entre el 30 de junio y el 14 de julio de 2014. Aunque no se trate, en absoluto, de una muestra suficiente como para hacer generalizaciones respecto al conjunto de la producción informativa de este medio; el análisis sí permite aportar algunos elementos para la comprensión del perfil y el tratamiento noticioso de esta plataforma. Los datos más significativos del procesamiento estadístico y del análisis de esa muestra son los siguientes: – Actualización permanente y variedad temática cuantitativa: Además de la actualización diaria de la información, es destacable la variedad temática, registrándose noticias en diez áreas distintas: investigación, sociedad, educación, historia, economía, urbes, conservación, salud, cambio climático y agro. El 64% de las noticias analizadas se agrupa en cuatro áreas: investigación (24%), sociedad (16%), educación (12%) e historia (12%). – Diversidad de temas noticiosos: Cualitativamente, se aprecia una amplia gama de temas referidos al proceso de reflexión institucional sobre la trayectoria del PIEB asociada a la investigación; a cuestiones sobre demografía, cumplimiento de las metas del milenio y programas de saneamiento básico (en el área de sociedad); los saberes indígenas, la pobreza rural y la incidencia del trabajo infantil en el derecho a la educación (en el área de educación); a las relaciones bilaterales entre Chile y Bolivia a raíz de la Guerra del Pacífico y el Tratado de 1904 (en el área de historia); a las perspectivas económicas de la entrada del “Gran Poder” (en el área economía); y a las perspectivas de sostenibilidad ecológica del cultivo de quinua y de la conservación de la fauna autóctona en el marco de las operaciones de explotación de hidrocarburos (en el área de medio ambiente). – Pluralidad de fuentes: En las 25 notas analizadas se recurrió a siete fuentes distintas inscribiéndose el 80% de los registros en alguna de las siguientes categorías sobre el uso de fuentes: instituciones públicas (24%), investigadores (20%), instituciones u organizaciones internacionales (20%) y universidades (20%). El PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 443 resto de las fuentes corresponde con investigaciones, instituciones privadas de investigación y redes de investigadores (ver Gráfico 1). Esto muestra la alta diversificación de fuentes del PD PIEB. – Calidad del valor informativo: Ocho de cada 10 noticias analizadas podrían calificarse como de valor informativo “medio o alto”. Aunque, generalmente, las notas tienen un desarrollo (en cuanto a extensión y profundidad) limitado, un 84% podría considerarse de valor informativo medio (40%) o alto (44%), tanto por los temas desarrollados, como por el tratamiento de la información contenida, el sustento académico y el apego con cuestiones relevantes respecto a los ejes del desarrollo regional y nacional, además de su vínculo con la agenda coyuntural del país. – Alta correlación entre las noticias del PD PIEB y los temas de la agenda mediática coyuntural. De las 25 notas analizadas, al menos 12 —tres sobre las relaciones Bolivia-Chile, dos sobre el Congreso de la Felicidad y otras seis sobre el Día Mundial de la Población, meteorología y clima, cultivos de quinua, facetas sociológicas de la Copa Mundial de Fútbol, la entrada del Gran Poder y las relaciones entre vacaciones y educación— tienen alguna relación (cronológica o temática) con cuestiones de la agenda mediática nacional. Esto representa una tasa de un 40% de correlación entre la “agenda del PD PIEB” y la agenda mediática coyuntural. – Pluralidad noticiosa: Sólo el 16% de las noticias analizadas (cuatro de 25) se originaron en información del ámbito institucional del PIEB. Esto significa que el PD PIEB prestó una cobertura mayoritaria (del 84%) a información proveniente de actividades, investigaciones o análisis provenientes de otras instituciones públicas o privadas, vinculadas con el mundo del conocimiento y la investigación. Esta apertura informativa hacia lo que sucede en el ámbito general de la investigación se constituye en uno de los rasgos diferenciales del PD PIEB. 444 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Gráfico 1. Distribución de fuentes de 25 noticias del PD PIEB analizadas Inst. privadas de investigación 4% Investigaciones 12% Redes de investigación 4% Instituciones públicas 24% Universidades 16% Inst. internacionales 20% Investigadores 20% Fuente: Elaboración propia. 4.3. Comunicar para incidir Después de siete años proveyendo información sociológica y científica, y habiéndose constituido en la “fachada” institucional del PIEB hacia el exterior, se pueden señalar los siguientes niveles de impacto del PD PIEB: a) Ha contribuido a priorizar y situar en un primer rango de atención pública, el conocimiento propio producido en Bolivia en torno a temas sensibles sobre la realidad regional y nacional, en un contexto global marcado por las asimetrías en el control de la producción y “distribución” del conocimiento científico. b) Ha revalorizado la capacidad de la “comunidad científica” boliviana de hacer investigación, de tratar de configurar una agenda propia de desarrollo fundada en el conocimiento y de comunicar los resultados sobre la actividad académica a sectores de la población cada vez más amplios. c) Ha propiciado un sentido de “comunidad del conocimiento” y de fraternidad científica al dar cobertura preferente a las actividades no sólo del PIEB sino, sobre todo, de universidades, PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 445 investigadores, institutos de investigación, ONG y fundaciones, programas de la cooperación e instituciones regionales dedicadas a la promoción del desarrollo. En este sentido, es la única plataforma informativa con este desprendimiento y generosidad institucional. d) Ha puesto en circulación una gran cantidad de información sobre investigación produciendo un promedio de 20 noticias semanales —según el registro de la directora de este medio hasta 2014, la periodista Bernarda Claure— pero, además, ofreciendo enlaces con investigaciones y bases de datos, convocatorias de investigación, documentos de interés público, archivos de audio y video, dossiers temáticos, etc. Es por ello que se puede afirmar que, en cierto grado, se ha contribuido a democratizar la información especializada mediante formatos periodísticos accesibles. e) Ha servido de puente entre los mismos investigadores, generando un sentido de red y promoviendo vínculos entre los mismos y los tomadores de decisiones, las organizaciones de base y los medios de comunicación. f) Ha proveído de un importante volumen de información científica a los medios de comunicación convencionales —a través de la reproducción de las noticias difundidas o de su uso como base para el desarrollo de otros formatos periodísticos— ampliando el alcance, el interés y la llegada al público de este tipo de información especializada. Es decir, el PD PIEB se ha convertido en fuente periodística sobre la investigación científica. g) Se ha constituido en una “vitrina” de la producción de conocimiento científico de Bolivia hacia el exterior, permitiendo la interacción y el contacto tanto con investigadores bolivianos que radican fuera del país, como con instituciones e investigadores extranjeros que tienen un interés particular en la situación boliviana. h) Ha generado un sentido referencial de “agenda de investigación y ciencia”, al reunir información sobre las diversas actividades realizadas por las instituciones y colectivos dedicados a la investigación en distintas disciplinas. 446 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN i) Ha contribuido al aprendizaje institucional en la gestión de información científica, a través de la formación de periodistas especializados, del registro de un programa (software) específico producto de la experiencia institucional, de la labor de familiarizar a los investigadores con el uso de medios digitales para la difusión. j) Ha aportado a la reflexión sobre la situación y el alcance del periodismo científico en el país, generando además documentación institucional inédita en este sentido: un documento de políticas editoriales, un manual de estilo y un manual de uso del PD PIEB. k) Ha tenido un “efecto demostración” al probar que con un equipo de periodistas reducido y con una inversión razonable de recursos, es posible producir un medio digital destacado por la calidad de sus contenidos, de su diseño y del soporte tecnológico. 5. “Efecto réplica”: el contagio saludable Otra faceta de la sostenibilidad de la investigación es el “efecto réplica” generado por el PIEB, al menos, en tres niveles: el de los investigadores que pasaron por el PIEB y que, de uno u otro modo, siguen vinculados con el mundo de la investigación; el de “investigadores PIEB” que han ocupado o que ocupan cargos en la administración pública; y el de las instituciones estatales inscritas en la esfera de la investigación cuya creación o funcionamiento se ha inspirado o ha recibido algún tipo de influencia del PIEB (ya sea por las personas que la integran o por su configuración institucional). Respecto al primer nivel, cabe señalar que haber pasado por el PIEB como investigador parece ser un hecho que ha marcado la trayectoria vital de muchos profesionales. De hecho, es sorprendente —sobre todo considerando el tamaño del mercado laboral boliviano relacionado con la temática— el alto número de “investigadores PIEB” que, de una u otra manera, han seguido vinculados con el quehacer de la investigación. De acuerdo a una encuesta realizada en 2011 por Ximena Soruco, socióloga, esta tasa era de un 54%: De los 166 encuestados, el 36% señala que la investigación es su actividad laboral central, y el 18% señala que la investigación es su PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 447 actividad central pero no remunerada, lo que, sumando ambas categorías, da un total de 89 investigadores (54%) que tienen como actividad central la investigación. El restante 26% utiliza la investigación como insumo para sus actividades laborales y el 16% se dedica a la investigación como una actividad laboral secundaria.50 Ésta es, ciertamente, una forma de sostenibilidad importante pues todos estos profesionales “enganchados” con la investigación son portadores de un bagaje formativo, de una ética y de un modo de abordar los problemas de la realidad que sin duda enriquecerá su participación profesional allí donde se desempeñen; sea en el ámbito privado o en el público. El segundo nivel de réplica mencionado es el de autoridades o funcionarios de gobierno que, antes del ejercicio de la función pública y como parte de su trayectoria profesional, tuvieron experiencia de investigación o vínculos laborales con el PIEB, habiendo esto redundado de algún modo, según se puede suponer, en un aprendizaje útil para el ejercicio de sus funciones (ya sea por el conocimiento temático específico adquirido, por la exigencia de datos e información para operar políticas públicas, por el vínculo profesional entre la especialización en la investigación y el cargo desempeñado o por otra razones). En este sentido, vale la pena mencionar cuatro casos que por su jerarquía son de conocimiento público, aunque se puede inferir (pese a carecer de datos al respecto) que un significativo porcentaje de los 1.127 investigadores beneficiados por el PIEB debe haber tenido algún tipo de contacto laboral (ya sea ocupando algún cargo o mediante la modalidad de consultoría) con el aparato público nacional, departamental o municipal. Los cuatro casos destacados son los siguientes: 1. Juan Ramón Quintana, sociólogo, investigador y actual (2015) ministro de la Presidencia. Publicó dos títulos con el sello PIEB: Soldados y ciudadanos. Un estudio crítico sobre el servicio militar obligatorio en Bolivia (PIEB, 1998) y Policía y democracia en Bolivia: Una política institucional pendiente (PIEB, 2005). 50 “Informe final. Fortalecimiento a redes de investigadores PIEB” (PIEB, 2012). Informe elaborado por Ximena Soruco, p. 40. 448 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN 2. Claudia Peña, socióloga y ministra de Autonomías hasta enero de 2015. Autora de Ser cruceño en octubre. Una aproximación al proceso de construcción de la identidad cruceña a partir de la crisis de octubre de 2003 (Gente Común/PIEB/UAGRM, 2006). 3.Jiovanny Samanamud, sociólogo, actual (2015) viceministro de Educación Superior y ex responsable del Instituto de Investigaciones Pedagógicas Plurinacional (IIPP) del Ministerio de Educación. Es autor de La configuración de las redes sociales en el microcrédito y en contextos de precariedad laboral: el caso de los confeccionistas en tela de la ciudad de El Alto (PIEB, 2003) y de Jóvenes y política en El Alto. La subjetividad de los otros (PIEB, 2007). 4. Alfonso Hinojosa, sociólogo, docente, investigador y director general de Régimen Consular en el Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos (2011). Es autor de Idas y venidas. Campesinos tarijeños en el norte argentino (PIEB, 2000), Buscando la vida. Familias bolivianas transnacionales en España (CLACSO/PIEB, 2009), Migración transnacional y sus efectos en Bolivia (PIEB, 2009) y compilador de Migraciones transnacionales. Visiones de Norte y Sudamérica (CEPLAG/UMSS/PIEB, 2004). En todo caso, cualitativamente, es muy difícil determinar cuál es el impacto y la influencia concreta de una trayectoria asociada a la investigación en el ejercicio de la función pública, pues cada situación es singular y distinta. Por ejemplo, ante la pregunta: “Su formación práctica como investigador en el PIEB, ¿le ha servido para la gestión pública?”, Juan Ramón Quintana, sociólogo y ministro de la Presidencia, respondió así: Por supuesto. Personalmente me ha servido de mucho hacer estos ejercicios de investigación en los dos campos [Fuerzas Armadas y Policía Nacional]. En primer lugar, para evaluar la propia calidad de la política gubernamental en materia de defensa y seguridad pública. (…) El PIEB financió dos proyectos fundamentales pero además pioneros en Bolivia sobre el tema de la seguridad. Por eso, podría decir que el PIEB es mi matriz académica más sólida. (…) Mi aporte es crítico porque —yo lo digo de una manera absolutamente franca y directa— creo que uno de los grandes déficits que tenemos en materia de política de gobierno es el tema de la transformación de la Policía; de la misma manera que señalo las deficiencias y dificultades PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 449 que hay en las Fuerzas Armadas. En lo que contribuye esta acumulación de conocimiento es en la necesidad de transparencia y en eso creo que hemos mejorado. Por ejemplo, ningún otro gobierno se hubiera atrevido en el pasado a quitarle las dos instituciones de autofinanciamiento más importantes a la Policía, como son identificación y tránsito. Esto es un recorte dramático a la corrupción institucional (entrevista personal, 22/10/2013). Alfonso Hinojosa —que ocupó durante dos años el cargo de director de Régimen Consular en Cancillería y que, según explica, renunció al mismo por desavenencias y disputas con ciertos niveles ejecutivos gubernamentales— tiene una mirada más escéptica en relación a la posibilidad de “consumar”, desde el ejercicio de un cargo ejecutivo, aquello en lo que se trabajó desde la práctica de la investigación. En su caso, trató de contribuir con un proyecto de ley consecuente con lo que él había estudiado y propuesto en relación a los derechos y a la protección de los migrantes bolivianos: No sólo impulsamos un proyecto de ley sino que involucramos a organizaciones de la sociedad civil: la Pastoral Social, ONG, investigadores del CIDES-UMSA y del CESU; metimos a todos para que se hable de la temática. Pero después, cuando salió la ley51 fue en la lógica policíaca del Ministerio de Gobierno; sólo un capítulo habla de la protección a los bolivianos en el exterior. No es la ley ideal; ninguna lo es. Por otra parte, también trabajamos con la Escuela de Gestión Pública en un diplomado sobre migración, desarrollo y derechos humanos para funcionarios públicos; conseguimos recursos para becar como a 20 funcionarios sobre todo de Cancillería. Estando allá adentro te das cuenta de que no interesa para nada si eres investigador; más bien de pronto es en contra porque te piden cambiar tu lógica. Algunos dicen que fue un error que la intelectualidad, los académicos se metan a la gestión de gobierno. Yo no lo veo así, era importante conocer lo que sucede allá adentro, cuáles son las lógicas y los mecanismos de funcionamiento para también dimensionar aquello que como culminación de una investigación le puedes sugerir a una instancia pública, porque muchas veces las recomendaciones de políticas públicas son un listado sin duda muy bueno, honesto y consecuente con lo que has escrito pero naif; inviable en términos de gestión (entrevista personal, 22/08/2013). 51 Ley de Migración N° 370, de 8 de mayo de 2013. 450 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Por último, el tercer nivel de “réplica” es el de la creación de instituciones estatales inscritas en la esfera de la investigación que han recibido algún tipo de influencia (por las personas que están a cargo o por el modelo institucional) del PIEB. En esta línea, son cuatro las instancias públicas en las que se puede apreciar una huella institucional del PIEB: a) El Observatorio sobre Seguridad Ciudadana del Ministerio de Gobierno. b) El Instituto de Investigaciones Pedagógicas Plurinacional (IIPP) del Ministerio de Educación. c) El Centro de Investigaciones Sociales de la Vicepresidencia del Estado Plurinacional. d)La Dirección de Investigación e Información del Gobierno Municipal de La Paz. Observatorio sobre Seguridad Ciudadana del Ministerio de Gobierno Este Observatorio es una entidad desconcentrada con dependencia funcional del Viceministerio de Seguridad Ciudadana, que coordina, técnica y operativamente, con las instituciones estatales que generan información sobre seguridad pública. En este sentido, su función es recopilar, procesar, analizar e interpretar información sobre seguridad ciudadana, delitos y otras conductas relacionadas, directa e indirectamente, con la delincuencia, con el propósito de utilizar la información para la formulación y diseño de políticas públicas, planes, programas y proyectos en materia de prevención, mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana.52 En este caso, el vínculo entre la institución y el PIEB es su ex coordinador, Juan Yhonny Mollericona, sociólogo de larga trayectoria en el PIEB en el tratamiento, principalmente, de cuestiones de seguridad ciudadana y de jóvenes en El Alto. Mollericona es autor de La seguridad ciudadana en la ciudad de El Alto. Fronteras entre el miedo y la acción vecinal (PIEB, 2007), Jóvenes hiphoppers aymaras en la ciudad de El Alto y sus luchas por la ciudadanía intercultural (U-PIEB/ 52Fuente: http://www.onsc.gob.bo/ PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 451 IBASE, 2007) y “Paradorcito eres, ¿no?” Radiografía de la violencia escolar en La Paz y El Alto (PIEB, 2011). Aunque este Observatorio, por primera vez, ha empezado a hacer pública información procesada y oficial en materia de seguridad ciudadana —con publicaciones como Percepción de inseguridad y evaluación de las instituciones de seguridad ciudadana (2010) y Primera encuesta de victimización, prácticas y percepción sobre violencia y delito en La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz (2013)— todavía se trata de un trabajo incipiente en la materia. A juicio de Juan Ramón Quintana, especialista en el estudio de la Policía y conocedor de la creación y el funcionamiento de este observatorio, todavía es necesario invertir en investigación y formación para conocer mejor el funcionamiento de la institución policial ante la creciente demanda social de seguridad: Creo que el Ministerio de Gobierno creó este Observatorio de Seguridad que en algún momento le ha dado cierto apoyo pero debería merecer una mayor inversión y producción. Es necesario formar, hacer otras maestrías y diplomados, dar incentivos económicos y publicarle a la gente los artículos. Hoy en día, la gran paradoja es que estamos enfrentando una gran crisis de seguridad ciudadana y, sin embargo, no tenemos un documento más o menos sólido que trate de reflejar con cierta objetividad académica lo que está ocurriendo en el campo de la seguridad. Por ejemplo, no sabemos qué ha ocurrido estos últimos cinco años en la relación entre la Policía y el Gobierno; sabíamos qué ocurría entre los gobiernos neoliberales y la Policía, pero hoy no tenemos un documento riguroso respecto a la modificación en la relación entre la Policía y el Estado (entrevista personal, 22/10/2014). Instituto de Investigaciones Pedagógicas Plurinacional (IIPP) del Ministerio de Educación Este Instituto fue creado a través de la Ley de la Educación Avelino Siñani-Elizardo Pérez, de 20 de diciembre de 2010. El artículo 87 de esta ley establece: “Se crea el Instituto de Investigaciones Pedagógicas Plurinacional dependiente del Ministerio de Educación, para diseñar y desarrollar estrategias de apoyo a las políticas de transformación del Sistema Educativo Plurinacional”. Del mismo modo, se instituyó la creación del Instituto Plurinacional de 452 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Estudio de Lenguas y Culturas (art. 88) con el objetivo de que desarrolle “procesos de investigación lingüística y cultural”. En este caso, el vínculo entre el IIPP y el PIEB es tanto personal como institucional. Es personal puesto que el IIPP estuvo a cargo, hasta 2013, de Jiovanny Samanamud Ávila, sociólogo, actual (2015) viceministro de Educación Superior y autor de dos investigaciones publicadas por el PIEB: La configuración de las redes sociales en el microcrédito y en contextos de precariedad laboral: el caso de los confeccionistas en tela de la ciudad de El Alto (PIEB, 2003) y Jóvenes y política en El Alto. La subjetividad de los otros (PIEB, 2007). Por otra parte, se trata también de un vínculo institucional porque, en 2012, el PIEB, junto al IIPP, publicó cuatro cuadernos de sistematización de sendas mesas sobre educación.53 Con el objetivo de aportar con información, datos y análisis al debate sobre temas relevantes en educación, en el marco de la ejecución de la Ley de la Educación Avelino Siñani – Elizardo Pérez y el nuevo currículo, el Ministerio de Educación, a través del IIPP, el PIEB y el Centro Boliviano de Investigación y Acción Educativas (CEBIAE), con el apoyo de la Embajada Real de Dinamarca, organizaron en la ciudad de La Paz cuatro mesas temáticas en torno a los siguientes temas: educación productiva; educación, comunidad y colonialismo; educación intracultural; y formación docente. Según Noel Aguirre, viceministro de Educación Alternativa y Especial, la constitución del IIPP es una prueba de la necesidad de asociar la práctica educativa a la investigación: Ésta es la apuesta del Ministerio de Educación por la investigación. Cuando nosotros trabajamos en el programa de gobierno 2005, estaba claro que uno de los elementos tenía que ser la investigación y se perfiló lo que sería una instancia de investigación porque sabíamos que íbamos a entrar en un proceso de transformación de la educación y de generación de nuevas teorías y metodologías (…) Tuvimos que crear nuestro propio instituto. Esto está mostrando que aún hay instancias que son conscientes de la necesidad de la investigación, pero la capacidad de sostener este instituto a plenitud 53 Como muestra, uno de estos cuatro cuadernos (“Sistematización de la mesa temática Educación Intracultural”) se puede consultar en: http://www.pieb.com.bo/cien_ anios/archivo/c3.pdf PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 453 no es muy fácil aún teniendo presupuesto; podría ser más grande y tener un perfil mayor, todavía no tiene el perfil que se está esperando. Pero otro elemento importante es qué tipo de investigación se requiere; cuando nosotros discutimos esto llegamos a la conclusión de que la sistematización es un elemento importante así como la investigación-acción, que es lo que ahora estamos trabajando a través del Programa de Formación Complementaria para maestros y maestras en ejercicio (PROFOCOM). Es decir, que la investigación sea parte de la propia práctica no con un fin teórico en sí mismo sino con el propósito de transformar la práctica (entrevista personal, 22/02/2013). Centro de Investigaciones Sociales de la Vicepresidencia del Estado Plurinacional Este Centro fue inaugurado en octubre de 2013 por el Vicepresidente del Estado Plurinacional, Álvaro García Linera, con el propósito de producir conocimiento y pensamiento crítico sobre la realidad boliviana. Para ello, se definieron tres líneas multidisciplinarias y transdisciplinarias: la primera concentrada en el Estado, su constitución y su historia; la segunda referida a la sociedad, sus transformaciones, la reconfiguración de las identidades, las estructuras de clase y los procesos de ascenso y diferenciación social; y la última orientada hacia el proyecto político y el horizonte de país a partir de la consideración del modelo de desarrollo, los debates ideológicos, la descolonización, el vivir bien y el proceso de cambio, entre otros temas.54 En este caso, la influencia del “modelo PIEB” es de tipo personal, ya que una de las responsables de desarrollar la investigación en este Centro, Ximena Soruco Sologuren, socióloga e investigadora, ha tenido una larga trayectoria de trabajo con el PIEB, como responsable de la Unidad de Fortalecimiento a redes de investigadores, hasta fines de 2012; a través de la realización de distintos trabajos de consultoría y sistematización; como directora invitada de la revista T’inkazos N° 31 “Mestizaje y ascenso social” (julio 2012) y con la publicación de dos trabajos de investigación: Los dueños del micrófono. Tácticas y estrategias ciudadanas en los medios (PIEB, 2000) 54Fuente: http://pieb.com.bo/sipieb_nota.php?idn=8569 454 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN y La ciudad de los cholos. Mestizaje y colonialidad en Bolivia, siglos XIX y XX (PIEB/IFEA, 2012). Precisamente, Ximena Soruco explicó al Periódico Digital PIEB (PD PIEB) que esta institución se creó con el propósito de generar conocimiento para generar lecturas “macro” que indaguen qué es el proceso de cambio, cómo se articulan las políticas públicas y cómo vive la sociedad en el contexto del Estado Plurinacional. En este sentido, a fines de 2013 se pusieron en marcha cinco proyectos que tratan de responder a las siguientes preguntas de investigación: ¿Cómo toma forma el Estado Plurinacional a través de políticas públicas e instituciones?, ¿cuál es la composición social del Estado, tomando en cuenta los perfiles de funcionarios públicos?, ¿cuál es la evaluación general de las políticas aplicadas recientemente en macroeconomía, hidrocarburos, minería, política social y agricultura, a la luz del modelo de desarrollo y de la “agenda 2025”?, ¿cuál es el devenir histórico del conflicto político de 2008 en el marco de la aprobación de la nueva Constitución en la Asamblea Constituyente?, y por último, ¿cómo se configuran las lecturas del indianismo y del marxismo en el país?55 Dirección de Investigación e Información del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz De los cuatro casos aquí descritos, éste es, sin lugar a dudas, el más significativo no sólo por la envergadura, singularidad y consistencia institucional de esta Dirección municipal sino también por el reconocimiento explícito del “parentesco” con el PIEB, como modelo inspirador, motivación y “fórmula” institucional replicable en el ámbito público. Cabe subrayar, además, que se trata de una instancia (única, según los funcionarios municipales) que se inscribe en el marco del desarrollo competencial de los gobiernos municipales cuyo culmen se alcanzaría en 2009, con el reconocimiento constitucional de la autonomía municipal. Vale la pena, en este caso, detenerse en los antecedentes históricos de la configuración de esta Dirección, explicados por Marcelo Arroyo, hasta 2013 director de Investigación e Información del Gobierno Autónomo Municipal de 55Fuente: http://pieb.com.bo/sipieb_nota.php?idn=8569 PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 455 La Paz (GAMLP) y luego (2014) coordinador de empresas y entidades de la alcaldía paceña: Nuestra idea nace el año 2004, cuando comenzamos a esbozar un nuevo modelo de gestión y de planificación que se sustenta, fuertemente, en la producción de información. Con el transcurrir del tiempo, nos damos cuenta que la información es fundamental, sin embargo por sí sola no tiene un valor cualitativo en la gestión de políticas públicas si no es a través del análisis, la reflexión y el debate. Esta premisa trajo la necesidad de plantear algunas propuestas de investigación a partir de toda la información que fuimos generando. A partir de esa decisión, nosotros constituimos, de manera conceptual —como marco general e institucional— nuestro modelo de gestión denominado “planificación en red”, cuyo principal instrumento es el Sistema de Información Municipal, que nace con la idea de consolidar y constituir una base de datos con información sectorial, de fuentes internas y externas. Al mismo tiempo, y de forma paralela fue creciendo otra línea importante de acción que tiene que ver con la producción de investigaciones. Y de ahí, que nuestras primeras experiencias en cuanto al desarrollo de investigaciones las hemos trabajado con el PIEB (Marcelo Arroyo, entrevista personal, 07/02/2013). Pero, ¿cómo contribuyó el PIEB al desarrollo de una conciencia sobre la importancia de la investigación en el órgano de gobierno del municipio de La Paz? En primer lugar, a partir de un trabajo conjunto, progresivo y continuo que, como explica Arroyo, se inició en 2007 y que dio lugar, en 2009, a que un equipo promovido por el GAMLP fuera pionero en la investigación de cuestiones de relevancia en la tesitura de lo urbano-municipal, con el auspicio del PIEB: Nuestras primeras experiencias en cuanto al desarrollo de investigaciones las hemos trabajado con el PIEB. En primer lugar, apoyando, copatrocinando y cofinanciando una investigación coordinada por René Pereira en 200756, cuyo objetivo era ver cómo el comercio en vía pública, en el municipio de La Paz, convive con flujos de intercambio de personas entre La Paz y El Alto. Luego surgió la oportunidad de participar como equipo del GAMLP —entonces éramos la Unidad de Estadísticas Municipales— en una convocatoria que lanzó el PIEB. Nuestra idea fue adecuar la temática de la migración 56 Para escuchar las voces de la calle: el comercio en vía pública en La Paz (PIEB, 2009). 456 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN transnacional a la realidad de La Paz y de su área metropolitana. Así, salimos ganadores de esta convocatoria junto con otros siete proyectos; el nuestro era el único proyecto promovido por una institución pública que había sido elegido. La investigación se tituló La migración internacional: una opción frente a la pobreza. Impacto socioeconómico de las remesas en el área metropolitana de La Paz (PIEB, 2009) y su propósito era ver qué impacto tenían las remesas en la reducción de la pobreza en el área metropolitana de La Paz (Marcelo Arroyo, entrevista personal, 07/02/2013). Esta singladura compartida entre el PIEB y un núcleo de funcionarios municipales con inquietud y deseo por articular la investigación y la información al desarrollo de las capacidades de gestión del GAMLP, contribuyó a la creación de una estructura municipal consistente con este propósito, como testimonia Arroyo: Esta experiencia nos ha permitido medir nuestras capacidades institucionales y ver que no solamente podíamos promover la investigación sino también hacer investigación por cuenta propia. En este sentido, este brazo operativo del Sistema de Información Municipal va creciendo, va tomando cuerpo y logramos construir una serie de temas que queríamos abordar como investigadores. Esto es lo que nos ha permitido constituir un Fondo de Investigaciones Municipales y, posteriormente, crear lo que hoy se llama Programa de Análisis e Investigación Estratégica Municipal que depende de la Dirección de Investigación e Información Municipal. Este programa, ya en sus inicios, nos ha permitido concluir cuatro proyectos de investigación, entre ellos: “Medición de la Pobreza en el Municipio de La Paz”; “Diagnóstico, Estructura e Indicadores de empleo en el municipio de La Paz” y “La Salud en el Municipio de La Paz” (Marcelo Arroyo, entrevista personal, 07/02/2013). Lo destacable en esta confluencia de intereses es que la investigación se instaló en el escenario público municipal, a través de una estructura propia (la Dirección de Investigación e Información), de un programa operativo, de un importante presupuesto asignado y de un equipo de profesionales comprometido. Éste es, ciertamente, un caso emblemático de institucionalización pública de la investigación, a partir de la creación de condiciones para que ésta prospere y sea sostenible, como explica Arroyo: Los dos primeros estudios que hicimos con el PIEB fueron como la punta de lanza para que nos animemos a hacer investigación por PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 457 cuenta propia. Aprendimos a gestionar el desarrollo de una investigación y eso permitió que podamos animarnos a constituir un programa con metodología propia y con un procedimiento establecido y reconocido institucionalmente al interior del GAMLP. Ya hemos adquirido cierta experiencia pero nuestra visión no es la de quedarnos solamente ahí; nosotros hemos visto en el PIEB a un potencial aliado para continuar con este trabajo (…) Creo que el PIEB ha generado este germen de la investigación a partir del cual nosotros hemos incurrido en una suerte de curiosidad para comenzar a explorar y a plantar las raíces para poder institucionalizar estas iniciativas de investigación en el tiempo. Por ahora, hemos tenido muy buenos resultados porque ha habido voluntad política para constituir e institucionalizar esta Dirección que está constituida por tres unidades: Información Municipal (integrada por ingenieros de sistemas e informáticos); Unidad de Estadísticas Municipales (formada por economistas y estadísticos), y el Programa de Análisis e Investigación Estratégica Municipal, que cuenta con un valioso equipo de profesionales, con tendencia al desarrollo de estudios e investigaciones. El Fondo de Investigaciones dispone de unos Bs 700 mil anuales y la Dirección de un presupuesto de entre tres y cuatro millones anuales; un monto razonable considerando que nuestro trabajo no sólo se centra en la investigación sino también en la construcción de indicadores, en la generación de estadísticas y también en la parte cartográfica (Marcelo Arroyo, entrevista personal, 07/02/2013). Por último, la prueba de que ésta no es una iniciativa circunstancial o anecdótica (es decir de que no se trata, como suele suceder, de un centro de investigación “fachada”; tan solo con nombre y dirección pero sin actividad institucional) es que a fines de 2013 se suscribió un convenio entre el GAMLP y el PIEB para lanzar la convocatoria conjunta “Concurso para el Desarrollo de Investigaciones Paceñas”, en el marco del cual se ejecutaron cuatro investigaciones que fueron seleccionadas luego de la correspondiente evaluación.57 57 Los cuatro proyectos de investigación seleccionados son los siguientes: “Max Paredes. Estudio de caso del comercio popular en vía pública desde las identidades y la territorialidad” (René Pereira); “Formas de vivir el espacio, entre centralidades y la vía pública” (Lucía Aramayo); “Pandillas juveniles. Situación de violencia e inseguridad ciudadana en la ciudad de La Paz” (Juan Mollericona); y “Hechos de violencia en la TV paceña y vulneración de derechos humanos de las mujeres: diagnóstico y lineamiento propositivos para trabajar una política pública” (Sandra Villegas). Estas investigaciones se inscriben en los ejes prioritarios definidos por el Gobierno Municipal para trabajar el Plan de Desarrollo Municipal “La Paz 2040”. 458 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN Aunque no constituya una revisión exhaustiva en la materia, los ejemplos y los testimonios sobre estos tres ámbitos de réplica institucional incluidos en este acápite —referidos a los “investigadores PIEB” que siguen vinculados con la labor investigativa; a aquellos investigadores que han devenido en funcionarios públicos; y a cuatro instituciones que reproducen, de algún modo, algo del “espíritu” PIEB— representan un breve expediente en torno a un tipo de incidencia que, lejos de la inmediatez de algunos análisis, sólo puede ser producto de un trabajo sostenido a lo largo de años ensayando, voluntariosamente, los acordes necesarios para dar con la clave de la sostenibilidad de la investigación en el país. 6. Premio Nacional de Ciencias Sociales y Humanas “Fundación PIEB” Suena “Lover Man”, de Charlie Parker. Un hombre camina cansinamente encorvado, con la mano izquierda en el bolsillo por el pasillo de una vivienda que se repite, combado, en un espejo, al fondo. “Sociológicamente, como parte de una comunidad debo reconocer que soy católico, la sociedad boliviana todos los criterios que me ha dado son católicos pero en cuanto a descifrar el mundo, etcétera, soy más bien agnóstico, creo que hay que ver las cosas más de cerca en vez de buscar trascendencias; pero en cosas de arte soy politeísta, tengo varios héroes en la música, en la literatura, en el fútbol y creo que la mejor manera de combinar Chavela Vargas con Gladys Moreno, con Charlie Parker es siendo politeísta”. Es la voz de Luis H. Antezana, doctor en filología y Premio Nacional de Ciencias Sociales y Humanas (en la categoría de “Trayectoria Intelectual”) 2006, en un documental de 14 minutos —realizado por Fernando Arispe— que le dedicó el PIEB y que se puede revisar en la web creada58 para albergar información sobre las cuatro ediciones de este premio (2006, 2008, 2011 y 2014). Como suele ocurrir, es en los detalles donde se aquilata la catadura de una institución. En este sentido, el hecho de dedicar documentales, notas de prensa y videos con extractos de sus discursos, entre otro tipo de materiales, a los ganadores de este premio trasciende 58 http://pieb.com.bo/premiov_antezana.php/ PARA UNA INVESTIGACIÓN SOSTENIBLE 459 la simpleza de las “premiaciones de circunstancia” buscando un auténtico conocimiento y reconocimiento social de trayectorias que contribuyeron con su labor al desarrollo del país. Así, el Premio Nacional de Ciencias Sociales y Humanas “Fundación PIEB” se instituyó en 2006 —cuando el Programa ya tenía 12 años de recorrido institucional— con el propósito de reconocer una labor silenciosa pero trascendental, individual o colectiva, de personas e instituciones que producen conocimiento a favor del desarrollo del país. Aunque el premio lo otorgue la Fundación PIEB, la participación de un jurado independiente (externo al PIEB y a las instituciones auspiciadoras de cada edición) y el carácter sobre todo humanista de la convocatoria condicen con una suerte de “espíritu ecuménico” de la investigación que siempre ha acompañado al PIEB propiciando el encuentro, diálogo e intercambio entre los distintos credos, ideologías, disciplinas, regiones, edades y motivaciones relacionados con el quehacer de la investigación en Bolivia. Tal vez por ello, las instituciones, investigadores, académicos e intelectuales del país acogieron esta iniciativa, desde el principio, como una oportunidad para premiar importantes y destacados esfuerzos por investigar, conformar una comunidad académica y acompañar los cambios que vive la sociedad boliviana con herramientas generadas en el saber. Para ello, desde la primera versión de este premio, en 2006, se consignaron dos categorías; una individual —“Premio a la Trayectoria Intelectual”— y otra colectiva o institucional: “Premio a la Contribución Institucional”. En la primera categoría, el premio está dotado de la “Escultura del saber”, del artista Juan Bustillos y 25 mil bolivianos; al tiempo que en la segunda categoría el premio consiste en la “Escultura de la investigación”, del mismo artista, y 15 mil bolivianos. Pero, más allá de la premiación, este acto constituye, sobre todo, un ejercicio contra la desmemoria y el olvido habitual de una sociedad poco proclive a reconocer vidas y trayectorias dedicadas casi por entero al estudio, la investigación y al pensamiento. Destaca, de igual forma, el carácter ampliamente social tanto del concurso —del que se excluye la “autopostulación” (en el caso de la “Trayectoria Intelectual”) y se exige, entre otros requisitos, adjuntar la producción intelectual más importante ya sea del candidato o de 460 INCIDENCIA Y APORTES DEL PIEB: 20 AÑOS POR LOS CAMINOS DE LA INVESTIGACIÓN la institución, y también las adhesiones a la candidatura— como de la convocatoria que, en su cuarta edición (2014), por ejemplo, contó con el auspicio de seis instituciones: Ministerio de Educación, Viceministerio de Ciencia y Tecnología, Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB), Academia Nacional de Ciencias de Bolivia, Institut de Recherche pour le Développement (IRD) y Embajada de Francia. Por otra parte, la calidad de los jurados calificadores —que en su segunda versión (2008), por ejemplo, estuvo integrado por Reymi Ferreira Justiniano, Jürgen Riester, Salvador Romero Pittari, Hans Van Den Berg y Carlos Rosso Orosco— y la relevancia de las personas e instituciones premiadas (ver Cuadro 24), acreditan la importancia de este premio, además único en el ámbito del pensamiento y la acción vinculados con las ciencias sociales bolivianas. En todo caso, esta premiación a trayectorias y compromisos intelectuales representa
