Tomo IV - Asamblea Nacional de Nicaragua

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SESIÓN SOLEMNE DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL EN CONMEMORACIÓN DEL
CENTENARIO DE LA MUERTE DEL HÉROE NACIONAL DOCTOR Y GENERAL BENJAMÍN
ZELEDÓN RODRÍGUEZ, CELEBRADA EL DÍA CUATRO DE OCTUBRE DE 2012, CON CITA
PARA LAS NUEVE DE LA MAÑANA. (VIGÉSIMA OCTAVA LEGISLATURA).
LICENCIADO EDUARDO LÓPEZ MEZA, MAESTRO DE CEREMONIA:
Señoras y señores muy buenos días.
En estos momentos hacen su ingreso los miembros de la Junta Directiva de la Asamblea Nacional,
acompañados del Alcalde de la ciudad de Masaya, doctor Félix Trejos y del presbítero Bismarck
Conde, Vicario foráneo de la zona pastoral de Masaya y Párroco de la Iglesia Nuestra Señora de la
Asunción.
A continuación harán su entrada los Símbolos Patrios y la Constitución Política de la República,
portados por miembros de la Compañía de Ceremonias del Ejército de Nicaragua.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Muy buenos días.
Vamos a dar inicio a esta Sesión Solemne, pidiéndole a nuestra Primera Secretaria que nos
verifique el quórum.
PRIMERA SECRETARIA ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ:
Muy buenos días, señor Presidente. Existe quórum de ley para realizar esta Sesión Solemne en
Conmemoración del Centenario de la Muerte del Héroe Nacional, General Benjamín Zeledón.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Se abre la sesión.
LICENCIADO EDUARDO LÓPEZ MEZA, MAESTRO DE CEREMONIA:
A continuación, escucharemos las notas de nuestro Sagrado Himno Nacional de Nicaragua,
ejecutado por el Cuerpo de Música Militar del Ejército de Nicaragua.
(Himno Nacional).
Seguidamente, tendremos la invocación al Altísimo por el presbítero Bismarck Conde, Vicario
foráneo de la zona pastoral de Masaya y párroco de la Iglesia Nuestra Señora de la Asunción.
PRESBÍTERO BISMARCK CONDE:
Nos ponemos de pie.
Bendigamos hermanos a Dios fuente de todo bien. Todo lo que Dios ha creado y sustenta, todos
los acontecimientos que él dirige con su providencia así como las buenas obras de los hombres
que induzcan al bien, son motivos para que los fieles bendigan de corazón y de palabra a Dios,
origen y fuente de todo bien. Con esta nuestra celebración nosotros profesamos nuestra fe en el
hecho de que a los que temen y aman a Dios todo le sirve para el bien, así como nuestra
convicción de que siempre y en toda situación debemos buscar la ayuda divina, para que
uniéndonos a la voluntad de nuestro Padre podamos hacerlo todo para gloria de Dios en Cristo
Jesús el Señor. Amén.
Oremos. Concede Dios Señor a tus fieles, encontrar seguridad y riqueza en la abundancia de tus
misericordias. Y haz que protegido por tu bendición, se mantengan en continua acción de gracias y
te bendigan rebosantes de alegría, por Jesucristo Nuestro Señor, Amén.
Bendigamos al Señor.
Demos Gracias a Dios.
LICENCIADO EDUARDO LÓPEZ MEZA, MAESTRO DE CEREMONIA:
Era la invocación al Altísimo a cargo del presbítero Bismarck Conde, Vicario foráneo de la zona
pastoral de Masaya y párroco de la Iglesia Nuestra Señora de la Asunción de esta ciudad de
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Masaya, en la Sesión Solemne de la Asamblea en Conmemoración del Centenario de la Muerte
del Héroe Nacional General Benjamín Zeledón.
A continuación las palabras del doctor Félix Trejos Trejos, Alcalde la Ciudad de Masaya.
DOCTOR FÉLIX TREJOS TREJOS, ALCALDE LA CIUDAD DE MASAYA:
Buenos días, compañero Vicepresidente de la República; buenos días, Jefe del Ejército Nacional;
buenos días, compañero René Núñez Téllez, Presidente de la Asamblea Nacional; buenos días
estimado amigo, padre Bismarck Conde; buenos días, público presente.
Deseo iniciar estas palabras invocando a Dios y a María Santísima, para que el héroe de la lucha
por la libertad, general Benjamín Zeledón, goce de su presencia y para que continúe siendo
ejemplo a seguir por su valor, por su sinceridad, por su amor, sacrificio e inmolación por la
soberanía nacional y el respeto a los derechos del pueblo. Para que se continúe gozando de la
libertad por el bien común y lograr que todos de corazón nos amemos como el Señor Jesucristo
nos ama y hacer que se respete la dignidad que nuestro Padre Eterno nos dio, con su soplo de
vida.
Se le rinde tributo al general Zeledón, porque él es uno de los orígenes que dio vida al eslabón de
los hombres luchadores por la libertad, la paz y la soberanía. ¿Cómo no recordar al hombre que no
pidió ni siquiera un palmo de tierra para ser enterrado? En su proclama del 10 de agosto expresó
en uno de sus párrafos: “Sin libertad no hay vida; sin igualdad no hay luz; sin autonomía nacional
impera el caos… Peleamos porque la Libertad nos dé vida, la Igualdad nos dé Lux y porque la
autonomía nacional efectiva, reconquistada, haga desaparecer el caos en que navegamos.”
“Yo haré con nuestras fuerzas la resistencia que exige el caso y la dignidad de Nicaragua. Sobre
usted recaerá la tremenda responsabilidad que la historia les otorgue y el reproche de haber usado
sus armas contra el débil que lucha por defender el sagrado derecho de la Patria”.
Esta es la respuesta que el general Zeledón le dio a Joseph H. Pendleton, el mismo día en que
recibió el telegrama que este escribiera el 2 de octubre del año 1912.
Sabiendo que la muerte acariciaba su vida, el día 3 de octubre de 1912, el general Zeledón
escribió su carta testamento, dirigida a su esposa Esthercita y a sus hijos, denunciando a los
causantes de su muerte y dice textualmente en su parte conducente:
“Cada gota de mi sangre derramada en defensa de mi Patria y de su libertad, dará vida a cien
nicaragüenses que, como yo, protestarán a balazos el atropello y la traición de que es actualmente
víctima nuestra hermosa pero infortunada Nicaragua”. Y agrega: “Para ti y mis angelitos todo el
amor de que es capaz quien por amor a la Patria está dispuesto a sacrificarse y a sacrificarte a ti y
a nuestros hijos”.
El 4 de octubre de 1912, pasó a mejor vida el general Benjamín Zeledón, cuando dos mil marines
norteamericanos unidos a quince mil nicaragüenses vende patria, se enfrentaron contra quinientos
valientes hombres del general Zeledón, regando con su sangre esta bendita tierra en la que nació
el General de Hombres Libres Augusto C. Sandino y los luchadores de la libertad como el propio
Sandino, como Carlos Fonseca Amador, como Julio Buitrago, como el comandante Tomás Borge y
todos y cada uno de los nicaragüenses que han luchado y siguen luchando por la reivindicación de
nuestra Nicaragua querida.
Hoy, seguros estamos que nuestro Héroe Nacional es un General de las Milicias que comanda el
glorioso San Miguel Arcángel y por ello decimos con ardor, ¡Viva el General Zeledón!, ¡Viva el
Amor!, ¡Viva la Paz!, ¡Viva la Libertad! Muchas gracias.
LICENCIADO EDUARDO LÓPEZ MEZA, MAESTRO DE CEREMONIA:
Hemos escuchado las palabras del doctor Félix Trejos Trejos, Alcalde de la ciudad de Masaya.
A continuación, palabras del diputado Indalecio Aniceto Rodríguez Alaniz, hablando en
representación de la Bancada Democrática Nicaragüense.
DIPUTADO INDALECIO ANICETO RODRÍGUEZ ALANIZ:
Honorable ciudadano Presidente de la Asamblea Nacional, ingeniero René Núñez; honorables
miembros de la Directiva de la Asamblea Nacional; honorable ciudadano vicepresidente de la
República, Moisés Halleslevens, General de Ejército, Julio César Avilés, colegas diputados y
amigos, conciudadanos de esta ciudad de Masaya.
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Estamos aquí para vivir en el teatro de los hechos, la realidad de lo que fue la gesta del General
Benjamín Zeledón. Zeledón, al igual que sus compañeros en la historia de Nicaragua, Sandino y
Rigoberto López Pérez, están encima de los partidos y están encima de los intereses sectarios,
porque se convirtieron en auténticos héroes que glorifican y dignifican la historia de Nicaragua. La
existencia de los grandes hombres no es sólo un ejemplo estático para quienes le siguen, sino una
motivación constante a continuar en su labor. Al rendir homenaje a su memoria, creo oportuno
meditar acerca de los aspectos más esenciales de su ejemplo, voluntad heroica unida al
patriotismo, honró a su Patria con su saber y su probidad, demostró que ni las ideas mueren con
los hombres ni las causas fenecen con los héroes.
Tuvo por nombre Benjamín por ser el hijo último y Francisco, por nacer el día de la festividad de
San Francisco de Asís. Sus hermanos varones fueron Juan Agustín y Luis Felipe Zeledón
Rodríguez.
Hijo del matrimonio de Marcelino Zeledón Ugarte y María Salomé Rodríguez Aráuz, nació el 4 de
octubre de 1879 en la entonces Villa de La Concordia (actual Departamento de Jinotega),
perennemente bañada por el viento serrano de la Cordillera Isabelia.
Siempre fue de inteligencia deslumbrante, graduándose en derecho y en 1903 fue investido
abogado, contando con 24 años de edad.
En 1905, siendo ya Doctor en Derecho, contrajo matrimonio con Esther Ramírez Jerez, hija del
médico Jerónimo Ramírez Ramírez y de Esther Jerez. La pareja Zeledón Ramírez procreó cuatro
hijos: Benjamín, Victoria, Marco Aurelio y Olga María.
En 1907, bajo la administración del doctor y general José Santos Zelaya, participó en la guerra que
enfrentó a Nicaragua con Honduras y El Salvador, habiéndose distinguido en la decisiva Batalla de
Namasigüe, recibiendo en el campo de batalla, el grado de Coronel.
Entre 1909 y 1910, siendo Presidente el doctor José Madriz Rodríguez, ocupó diferentes cargos
públicos, entre ellos el de Alcalde de Managua y Ministro de la Guerra. Tras el derrocamiento de
Madriz, rechazando la intervención estadounidense en Nicaragua, partió hacia el exilio. En 1912
regresó al país y el 29 de julio se adhirió a la Revolución libero-conservadora de 1912, en ese
momento encabezada por el general conservador Luis Mena Vado contra el gobierno conservador
de Adolfo Díaz Resinos, la mal llamada “Guerra de Mena”.
Revolución libero-conservadora de 1912. Los líderes de la revolución eran Mena, Zeledón y
Marcelo Castañeda. Esta guerra civil fue corta pero cruenta y tras algunos éxitos iniciales que le
permitieron la toma de las ciudades de Granada y León, así como sitiar Managua, las tropas
revolucionarias tuvieron que replegarse y se fortificaron en la ciudad de Masaya y en los cercanos
cerros de “El Coyotepe” y “La Barranca”.
Ocupación militar estadounidense. Para enfrentar esta sublevación, Díaz solicitó el apoyo militar
estadounidense y el gobierno de Estados Unidos envió un contingente de tropas de infantes de
marina y marines que desembarcó en el puerto de Corinto en agosto de 1912. El 23 de
septiembre, el general Mena, máximo líder de los revolucionarios, se rindió sin combatir ante el
alto mando de los marines en la ciudad de Granada y es enviado al exilio en Panamá. Zeledón y
Castañeda, sin embargo, se negaron a abandonar las armas. El general Zeledón, asumió el
mando supremo de la Revolución con lo cual llegó a ser jefe supremo del gobierno en rebelión,
desde esa fecha hasta su muerte.
Batalla de El Coyotepe. En la batalla de El Coyotepe, los revolucionarios se enfrentan a las tropas
combinadas de marines estadounidenses y de la mal recordada y desafortunada Constabularia
nicaragüense leales al gobierno conservador que atacan la fortaleza situada en la cima del Cerro
El Coyotepe, y las posiciones defensivas en el Cerro de La Barranca al amanecer del 4 de octubre.
Los combates fueron desiguales y sangrientos. Ante la superioridad de armamento y tropas (más
la inevitable caída de la ciudad de Masaya un día después), el general Zeledón ordena a sus
hombres sostener las posiciones antes de abandonar el Cerro El Coyotepe, su ayudante de campo
Rosalío Zeledón ya ha caído herido mortalmente, el junto a un pequeño grupo enrumban hacia
Masatepe con el propósito de unir y reagrupar a sus fuerzas, pero es muerto en un enfrentamiento
con constabularios o caitudos, leales al gobierno de Díaz.
El General Benjamín Zeledón murió abatido cerca de un caserío llamado “Hojachigüe” entre
Masatepe y Niquinohomo, su cadáver fue puesto sobre una carreta tirada por bueyes, que
atravesó Niquinohomo por su Calle Real, con rumbo a Catarina donde yacen sus restos mortales.
Fue precisamente sobre esa calle, que un joven, Augusto César Sandino, vio la forma en que iba
tirado el cadáver de Zeledón. En ese tiempo tendría el general Sandino entre 15 y 17 años de
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edad, y esto, lo hizo meditar sobre la realidad triste de la intervención yanqui en Nicaragua y al
cabo de los años lo impulsó en su lucha contra la ocupación militar estadounidense.
Es importante citar como pensamiento del general Zeledón, el párrafo que oyeron de parte del
señor Alcalde de esta municipalidad, y también su propósito: “Queremos que la Hacienda Pública
sea regentada por personas aptas y honorables y no por extranjeros. Queremos por último y por
sobre todas las cosas, que la soberanía nacional simbolizada por nuestra bandera azul y blanca
sea efectiva y no la batan vientos intervencionistas”.
El día 3 de octubre el general Zeledón en la que sería su carta-testamento, como también lo dijo,
dirige esta nota a su adorada Esthercita y a sus cuatro hijos: “Chamorro acaba de mandarme a tu
papá para convencerme de que estoy perdido y de que mi única salvación está en que yo
claudique, rindiéndome. Diciéndome que Chamorro lo haya hecho se comprende, porque
estúpidamente me cree como él y claro está si él se viera en mi caso, correría como se ha corrido
otras veces y vería que se le pagara bien en dinero y en hombres que es incapaz de conquistar de
otro modo”.
“El destino cruel parece haber pactado con Chamorro y demás traidores para arrastrarme a un
seguro y cruel fin con los valientes que me quedan. Carecemos de todo: víveres, armas y
municiones, y rodeados de bocas de fuego como estamos y dos mil hombres listos al asalto, sería
locura esperar otra cosa que la muerte, porque yo y los que me siguen, de corazón, no
entendemos de pactos y menos aún de rendiciones, puesto que defendemos la dignidad y la
soberanía de Nicaragua. Somos la República y su libertad que hasta el último momento de
nuestras vidas mantendremos.”
“Para ti y mis pequeños, todo el amor de que es capaz quien por amor a la Patria está dispuesto a
sacrificarse y a sacrificarte a ti y a nuestros hijos”.
Es interesante ver como estos datos que tan a la ligera se toman, a veces tienen un impacto y una
repetición nuevamente de las actividades de la historia, que por querer escribir el futuro lo que
hacemos es volver a repetir las tragedias del pasado.
Este informe que Zeledón había capturado en un telegrama dirigido a Pendleron por el Capitán
USMC SmedleyButter, éste informaba que “Zeledón había sido capturado vivo” en el mismo
sugería su ahorcamiento, sin saber que desde el 12 de septiembre, el general conservador
Emiliano Chamorro, había ordenado a los constabularios el fusilamiento de Zeledón, exonerando
de la responsabilidad a los estadounidenses.
Y es interesante traer el recuerdo de las palabras del General Sandino, sobre Zeledón:
“Hoy, 4 de octubre, entra el pueblo nicaragüense en el décimo octavo año de lucha antiimperialista
en Nicaragua.
Mucho se ha escrito con relación al origen de la intervención norteamericana en mi Patria, pero
cuanto más se escribe más se hace necesario mencionar fechas históricas como la del 4 de
octubre de 1912 en que inicia en los círculos políticos de Nicaragua el proyecto para la celebración
del escandaloso Tratado Chamorro-Bryan. Los rumores acerca de ese proyecto produjeron en
aquel pueblo fuerte inconformidad y surgió una sangrienta revolución contra el vende patria Adolfo
Díaz, en aquel entonces Presidente de Nicaragua e instrumento de la piratería yanqui”.
Dicha revolución dio principio en Managua, el 28 de julio de 1912 y terminó el 4 de octubre del
mismo año con la muerte de nuestro héroe máximo general Benjamín Zeledón, quien con un
puñado de patriotas lanzó al mundo, al rugir del cañón y bajo la lluvia de metrallas, su enérgica
protesta por la intromisión del gobierno yanqui en nuestros asuntos internos.
Benjamín Zeledón, gran patriota, soldado valiente, su heroico sacrificio en aras de nuestra
soberanía nacional no será olvidado. Su recuerdo vive en el corazón de todo buen hijo de
Nicaragua.
Era yo en aquel entonces muy joven y estaba encargado de las haciendas de mi padre. El amor a
mi Patria, ayer como hoy, latía en mi corazón y seguí con el anhelo el desarrollo de los
acontecimientos.
Niquinohomo, mi pueblo natal, está situado en las colinas del Cerro Pacaya, a dos leguas de
Masaya, hallándose esta ciudad en los bajos del Cerro de Pacaya, en una preciosa y extensa
llanura que desde mi pueblo ofrece a la vista un bellísimo paisaje.
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En esa ciudad de Masaya, llamada por Rubén Darío Ciudad de las Flores, se encuentra la
fortaleza de La Barranca, donde estaban atrincheradas las fuerzas del general Benjamín Zeledón,
contra los invasores norteamericanos y los vende patria nicaragüenses, encabezados por los
esbirros Emiliano Chamorro y Adolfo Díaz. El 4 de octubre, de madrugada, yendo yo camino de
una de las haciendas de mi padre, escuché descargas de fusilería y ráfagas de ametralladoras en
las hondonadas del Cerro de Pacaya. Se oía después arreciar el formidable combate entablado
entre dos mil marinos norteamericanos, unidas a cinco o seis mil –ahí las cifras varían según la
fuente que uno investiga- vende patria nicaragüenses, contra quinientos hombres del general
Zeledón, que se defendía heroicamente contra aquella oprobiosa avalancha humana. Los
autonomistas nicaragüenses, con el prolongado sitio sufrido en aquella ciudad, tuvieron que
comerse hasta sus cabalgaduras.
Nuestro corazón joven y patriota experimentaba desesperante inquietud, pero nada pudimos hacer
en bien de la noble y grandiosa causa sostenida por el general Benjamín Zeledón; a las cinco de la
tarde de ese mismo día, aquel apóstol de la libertad había muerto y en una carreta tirada por
bueyes fue conducido su cadáver al pueblo de Catarina, convecino del mío, en donde hasta por
hoy, bajo una lápida lamosa y semidestruida por la intemperie del tiempo se encuentran los restos
de nuestro máximo héroe y gran patriota General Benjamín Zeledón”.
Y es curioso que nació el 4 de octubre de 1879 y muere el 4 de octubre de 1912. El general
Zeledón cayó en batalla. Y ya nadie defendiendo a Nicaragua. No es para que lo mortaje el olvido,
ni nunca será un muerto. En el azul de nuestro porvenir, el ejemplo que los héroes deben de brillar
como la luz de un astro mostrándonos el derrotero del verdadero patriotismo.
Muchas gracias.
LICENCIADO EDUARDO LÓPEZ MEZA, MAESTRO DE CEREMONIA:
Hemos escuchado las palabras del diputado Indalecio Aniceto Rodríguez Alaniz, quien hablaba en
representación de la Bancada Democrática Nicaragüense.
A continuación, palabras de la diputada Evelin Patricia Aburto Torres, quien habla en
representación de la Bancada Sandinista.
DIPUTADA EVELIN PATRICIA ABURTO TORRES:
Excelentísimo Presidente de la Asamblea Nacional, compañero René Núñez Téllez;
Excelentísimos diputados y diputadas, excelentísimo presbítero Bismarck Conde; excelentísimo
vicepresidente de la República de Nicaragua, compañero Omar Halleslevens; excelentísimo
Alcalde de Masaya, compañero Félix Trejos; excelentísimo general de Ejército Julio César Avilés.
También queremos darle saludos especiales a la familia del general Benjamín Zeledón, que se
encuentran hoy con nosotros como son: el nieto, doctor Sergio Zeledón, hijo del hijo mayor del
general Benjamín Zeledón y también se encuentra el sobrino nieto Alfonso Zeledón y sus
familiares. Bienvenidos todos y todas.
La Nicaragua Libre que soñaron los patriotas de 1821 y 93, ha vuestro soberano impulso surgirá
bella, sonriente y hermosa saludando a todos sus hijos, sin distinción de colores políticos,
amparándolos bajo los pliegues de su hermosa bandera. General Benjamín Zeledón.
Habiendo cumplido el sueño de una Nicaragua libre y soberana, en Masaya, la Ciudad de las
Flores, a como fue llamada por nuestro insigne poeta Rubén Darío, damos la bienvenida a
nuestros visitantes y conciudadanos que hacen presencia en este Acto Solemne para brindar una
vez más honor y gloria al general Benjamín Zeledón Rodríguez, héroe nicaragüense por gracia de
Dios, quien dio la vida por sus principios nacionalista y antiimperialista, luchando contra las fuerzas
invasoras y del gobierno traidor que en ese momento vendió nuestra soberanía nacional,
entregando todas nuestras riquezas y endeudándonos con el imperio invasor.
Aprovecho este día de San Francisco de Asís para felicitar A todos los que llevan como nombre
Francisca y Francisco.
En nuestra historia traicionaron y vendieron la soberanía nacional, conservadores antes del
general Zeledón y liberales después de él y antes del general Augusto C. Sandino, quien forjara
sus principios revolucionarios, nacionalistas y antiimperialistas al presenciar la barbarie con la cual
fue tratado el general Zeledón.
Haciendo honor a su gesta heroica dieciocho años después, el general Augusto C. Sandino a
través de sus escritos nos expresa: Mucho se ha escrito con relación al origen de la intervención
norteamericana en mi patria, pero cuando más se escribe, más se hace necesario mencionar
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muchas historias, como la del 4 de octubre de 1912, en que se inicia a bosquejar en los círculos
políticos de Nicaragua el proyecto para la celebración del escandaloso Tratado Chamorro–Bryan.
Los rumores acerca de este proyecto produjeron en aquel pueblo fuertes conmociones de
inconformidad y se desarrolló una sangrienta revolución contra el ya vende-patria Adolfo Díaz,
instrumento reconocido de la piratería yanqui, que era también en aquel entonces, Presidente de
Nicaragua.
Lo antes expresado por el general Sandino ha sido rescatado por nuestro gobierno como
estandarte de los principios revolucionarios que debemos seguir por mantener la libertad y
bienestar de nuestros hermanos nicaragüenses.
El testamento patriótico del general Benjamín Zeledón nos dice: En la hora del peligro más que
vuestro jefe soy vuestro compañero, soy vuestro hermano, os recomiendo encarecidamente, el
respeto a la vida, a la propiedad y en especial a los ancianos a las mujeres, a los niños y
extranjeros, merced a vuestro valor indomable y legendario, el tiempo definitivo será nuestro,
después del triunfo no habrá más que nicaragüenses”. Zeledón, el hijo de la serranía.
Benjamín Francisco Zeledón Rodríguez, nació en La Concordia, Departamento de Jinotega,
bañada por el viento serrano de La Isabelia, que son estribaciones que hacen aparte sus riquezas,
escenario de encanto inigualable. Zeledón como un presentimiento vino al mundo, cien años justo
antes que triunfara la Revolución Popular Sandinista, un 4 de octubre de 1879, hijo de Marcelino y
de María Salomé, llevaría el nombre de Benjamín por ser el último y Francisco por nacer el día de
dicho Santo católico.
Estudió la primaria en la escuela del maestro Inocencio Aráuz, en La Concordia, Jinotega, inició su
secundaria en la ciudad de Jinotega en 1895, a sus 16 años lo enviaron a Tegucigalpa, Honduras
a cursar la secundaria al Colegio Espíritu del Siglo, dirigido por el doctor y general Rafael Dávila.
En 1899 obtuvo su bachillerato y ese mismo año inició sus estudios de abogado. En 1900 retornó
a Nicaragua a seguir sus estudios de leyes en la Universidad de León, hasta graduarse, para su
sustento tuvo que impartir clases en una escuela pública y a domicilio en Managua.
En 1905, siendo ya Doctor en Derecho contrajo matrimonio con Esther Ramírez Jerez, hija del
médico Jerónimo, Ramírez Ramírez y de Esther Jerez Manning. La pareja Zeledón Ramírez
procreó cuatro hijos: Benjamín, Victoria, Marco Aurelio y Olga María. Siempre fue de inteligencia
deslumbrante.
Como funcionario de Estado, fue magistrado de la Corte Centroamericana de Justicia, como
representante de Nicaragua, durante el gobierno del doctor y general José Santos Zelaya y
Ministro de la Guerra durante la Presidencia del doctor José Madriz. Durante la revolución liberoconservadora de 1912 actuó como Jefe Supremo del Gobierno, entre el 23 de septiembre al 24 de
octubre de 1912, cuando asumió el Mando Supremo del Ejército revolucionario, libero-conservador
luego de la rendición y exilio del general.
En 1907, bajo la administración liberal del doctor y general José Santos Zelaya participó en la
guerra que enfrentó a Nicaragua con Honduras y El Salvador, se distingue en la decisiva Batalla
de Namasigüé, recibiendo en el campo de batalla el grado de Coronel.
Entre 1909 y 1910, siendo presidente el doctor José Madriz Rodríguez, ocupó diferentes cargos
públicos entre ellos el de Alcalde de Managua. Tras el derrocamiento del gobierno de Madriz,
rechazando la intervención estadounidense en Nicaragua, partió hacia el exilio regresando en
1912, se adhirió a la sublevación del general Luis Mena.
El 4 de octubre de 1912 se agudiza la intervención norteamericana, en que se principió a
bosquejar en los círculos políticos de Nicaragua el proyecto para la celebración del escandaloso
Tratado Chamorro-Bryan, los rumores acerca de este proyecto produjeron en aquel pueblo fuertes
conmociones de inconformidad.
Los líderes de la revolución eran Mena, Zeledón y Marcelo Castañeda, esta guerra civil fue corta
pero cruenta y tras algunos éxitos iniciales que le permitieron la toma de las ciudades de Granada
y León, así como sitiar Managua, las tropas revolucionarias tuvieron que replegarse y se
fortificaron en la ciudad de Masaya y en los cercanos cerros de El Coyotepe y La Barranca.
El 2 de octubre de 1912, el Coronel Joseph H. Pendleton conminó a Zeledón para que se rindiera.
Ese mismo día respondió Zeledón:
"Yo haré con nuestras fuerzas la resistencia que exige el caso y la dignidad de Nicaragua. Sobre
usted recaerá la tremenda responsabilidad que la historia les otorgue y el reproche de haber usado
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sus armas contra el débil que lucha por defender el sagrado derecho de la Patria de sus
mayores..."
El día 3 de octubre, el general Zeledón en la que sería su carta testamento, dirigida a su adorada
Esthercita y a sus cuatro hijos, denuncia a los causantes de su muerte:
El destino parece haber pactado con Chamorro y demás traidores para arrastrarme a un seguro y
cruel fin con los valientes que me quedan… Yo y los patriotas que me siguen, no entendemos de
pactos, ni de rendiciones puesto que defendemos la dignidad y la soberanía de Nicaragua. Somos
la República y su libertad, que hasta el último momento de nuestras vidas mantendremos.
El general Benjamín Zeledón, muere abatido a sus 33 años de edad un 4 de octubre, cerca de un
caserío llamado "Hojachigüe" entre Masatepe y Niquinohomo; su cadáver fue puesto sobre una
carreta halada por una yunta de bueyes que atravesó Niquinohomo por su Calle Real con rumbo a
Catarina, donde yacen sus restos mortales, quien con un puñado de valientes patriotas lanzó al
mundo al rugir del cañón y bajo la lluvia de metrallas su enérgica protesta por la intromisión del
gobierno yanqui en nuestro asuntos internos.
Benjamín Zeledón,héroe nacional, gran patriota, soldado valiente, su heroico sacrificio en aras de
nuestra soberanía nacional no será olvidado. Y su recuerdo vive latente en el corazón de todo
buen hijo de Nicaragua. A través de la restitución y reivindicación de los derechos te decimos:
¡Seguimos luchando por la patria, por la revolución, por la unidad, de la nación y por la paz!
Muchas gracias.
LICENCIADO EDUARDO LÓPEZ MEZA, MAESTRO DE CEREMONIA:
Hemos escuchado las palabras de la diputada Evelyn Patricia Aburto Torres, quien hablaba en
representación de la Bancada Sandinista en esta Sesión Solemne de la Asamblea Nacional, en
Conmemoración del Centenario de la muerte del Héroe Nacional, General Benjamín Zeledón.
Y como nos cobija el Manto Santísimo y el techo de su parroquia tendremos la presencia del coro
parroquial, quien nos trae unos hermosos cantos a Nuestra Señora de la Asunción.
Cantos a Nuestra Señora de la Asunción.
Eran unos hermosos cantos entonados con devoción, amor y respeto a Nuestra Señora de la
Asunción, a cargo del coro parroquial, en esta Sesión Solemne en Conmemoración al Centenario
de la muerte del Héroe Nacional, General Benjamín Zeledón.
A continuación tendremos las palabras del doctor Wilfredo Navarro Moreira, Tercer Vicepresidente
de la Junta Directiva de la Asamblea Nacional.
TERCER VICEPRESIDENTE WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
Muy buenos días, Presidente de la Asamblea Nacional, René Núñez Téllez, Junta Directiva;
colegas parlamentarios, Vicepresidente de la República Omar Hallesleven; ex Vicepresidente de la
República, don Jaime Morales Carazo; Jefe del Ejército Julio César Avilés; mayor general Oscar
Balladares; general de brigada Adolfo Zepeda y demás miembros prominentes del Ejército de
Nicaragua que hoy nos acompañan; funcionarios de gobierno; diplomáticos, gobierno municipal, su
alcalde, Félix Trejos y concejales.
Mi especial saludo a la familia del general Benjamín Zeledón, en especial a su nieto Sergio, mi
compañero de aulas de clases universitarias y resto de familia, al presbítero Bismark Conde, que
gentilmente nos ha facilitado las condiciones para celebrar esta Sesión Solemne en esta Basílica
menor, no es parroquia, es Basílica menor.
A los miembros de la Academia de Geografía e Historia de Nicaragua, los historiadores, Roberto
Sánchez, Julio Valle Castillo, Aldo Díaz Lacayo y resto de miembros de la Academia que están con
nosotros, a los periodistas y a los invitados especiales.
Hoy hace cien años y a esta hora todavía caían sobre Masaya las bombas y la metralla de los
norteamericanos y de los conservadores que tenían sitiada Masaya desde casi un mes, como a las
diez de la mañana que fue tomado El Coyotepe por las fuerzas norteamericanas, se arrió la
bandera de Nicaragua y se izó la bandera de los Estados Unidos en El Coyotepe.
Pero hoy la Asamblea Nacional, reivindicando un hecho histórico por medio de su Junta Directiva,
a cien años de ese acto contra la soberanía nacional, hemos izado una gigantesca Bandera de
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Nicaragua en El Coyotepe, demostrando que seguimos siendo hijos de Zeledón y que estamos
comprometidos con su lucha anti-intervencionista.
Este 4 de octubre se cumplen cien años de la muerte del general Benjamín Francisco Zeledón
Rodríguez, este es una fecha en que para Zeledón se juntan el alfa y el omega, el principio y el fin
físico en la vida de este héroe nacional, que nació y murió un 4 de octubre. Su muerte y su
heroísmo fueron la semilla nacionalista que germinó en otro héroe nacional, el general Augusto
César Sandino, el que con un interés auténticamente nicaragüense, también luchó por forjar para
Nicaragua, un destino en libertad, democracia con una clara visión antiimperialista.
Aquí estamos hoy en este lugar, donde hace más de cien años Zeledón en el baptisterio y en las
afueras de esta Basílica se reunía con su Estado Mayor y hace cien años también durante el sitio
de Masaya, detrás de este Altar Mayor, Zeledón reposaba en las noches porque los ataques eran
inmisericordes. Es necesario que la juventud y las generaciones venideras, conozcan la gesta
patriótica y el heroísmo de un hombre y de un puñado de valientes que lo acompañaban, los que
reprodujeron en Nicaragua el legendario accionar del héroe espartano Leónidas, que con
trescientos soldados dieron un ejemplo de amor y de sacrificio por su patria en el desfiladero de las
Termópilas ante la invasión extranjera.
No voy a expresar datos o pinceladas sobre la biografía de Zeledón, porque ya los que me
antecedieron los han presentado; pero hay algunos detalles que debemos destacar, que Zeledón
como profesional del Derecho tuvo varios cargos públicos, fue Oficial Mayor de la Corte Suprema
de Justicia, fue juez de Distrito de lo Civil en Managua, juez de Distrito en Rivas, juez de Distrito de
Minas, en la Comarca del Cabo, en el Departamento de Zelaya, en los años de 1904 a 1906,
cargos que desempeño con honestidad reconocida, por su autoridad fue electo Juez de la Corte de
Justicia Centroamericana. Y en 1911, este es un detalle que muchos no conocen, el general y
doctor Benjamín Zeledón se incorporó como abogado y notario en Costa Rica, donde obtuvo
connotado prestigio jurídico.
También en 1907, cuando se desempeñaba como Síndico municipal de Managua y por iniciativa
suya, el municipio dispuso una recepción y festejo en homenaje a Rubén Darío, en ocasión de su
visita a Nicaragua.
Zeledón inicia sus primeros pasos en la guerra, cuando se da la “Revolución del Lago” contra el
general José Santos Zelaya promovida por Emiliano Chamorro. Es nombrado Coronel del Ejército
nicaragüense en la guerra contra Honduras y El Salvador, por su destacada actuación durante la
Batalla de Namasigüe en 1907, donde el Ejército Nacional de Nicaragua se cubrió de gloria
derrotando al Ejército conjunto de Honduras y El Salvador; después fue Ministro plenipotenciario y
extraordinario en Guatemala.
En la administración del doctor Madriz a la caída del general José Santos Zelaya, ocupa la cartera
de Ministro de la Guerra; después de la Batalla de Tisma, el 22 de febrero de 1910 es ascendido al
grado de General por el presidente Madriz. Y en esa Batalla de Tisma hay una anécdota
interesante, en esa batalla Zeledón derrota al caudillo conservador Emiliano Chamorro, quien tuvo
que vestirse de mujer para escapar, pero es capturado lo llevan donde Zeledón y éste dice que no
lo fusila, porque él no fusila mujeres, este es un agravio que Chamorro nunca le perdonó y que
repercutió cuando más adelante en 1912 Zeledón es capturado y Chamorro ordena su muerte
desde un mes antes de que sea capturado Zeledón.
Cuando el doctor Madriz es presionado por el Gobierno norteamericano y deja la presidencia de
Nicaragua, al asumir la Presidencia provisional el general Juan José Estrada, a Zeledón lo
expulsan de Nicaragua mediante un Decreto firmado el 16 de noviembre de 1910 y es enviado al
exilio en compañía de otros ilustres nicaragüenses, como José Dolores Gámez, Manuel
Maldonado, Santiago Argüello y Leonardo Argüello, quienes juntos en el exilio en México fundan
un periódico de oposición al gobierno conservador.
En 1912, retorna el 29 de julio para participar en lo que se llamó el “Ejército Aliado”, que era una
unión de soldados del ejército conservador y liberal en lo que se mal llamó la “Guerra de Mena” del
que fue nombrado Zeledón comandante en jefe de ese ejército.
Una vez conformado ese ejército, y también hay que detallar aquí, datos históricos porque muy
poco se sabe, sólo se habla de la Batalla de Masaya, de El Coyotepe, de La Barranca, pero la
batalla se extendió por todo el país, la guerra estuvo por todo el país, en León, en Chinandega, en
Rivas, en Managua, y precisamente el primero de agosto de 1912, sale Zeledón y vuelve a
derrotar a los conservadores, pero esta vez está bajo el mando de Emiliano Chamorro y lo derrota
nuevamente en Tisma, procede a ocupar Tipitapa donde establecen su cuartel general y después
el 10 de agosto se dirige hacia Managua.
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El ataque de Managua inicia el 12 de agosto y se combate el 12, 13 y el 14, pero por la noche el
general Zeledón tiene que replegarse, (el primer repliegue) tiene que replegarse Zeledón y
fortalecerse en Masaya ante una lucha desigual, pues los norteamericanos que habían participado
en la guerra como asesores, por primera vez toman acción directa en Managua para derrotar a
Zeledón.
Zeledón se refugia en Masaya, se fortifica, establece su cuartel general aquí en Masaya y plantea
una batalla heroica con no más de quinientos hombres, ya lo han dicho aquí, más de mil quinientos
marines norteamericanos lo atacan y más de dos mil soldados conservadores. La historia ya la
sabemos, el desenlace fatal se da el 4 de octubre, cuando es tomada la ciudad por los yanquis y
los conservadores, y muere Zeledón en la Comarca del Arroyo que es jurisdicción de Diría, cuando
iba buscando cómo unirse con las tropas liberales de Jinotepe, sin saber que ya Jinotepe también
había caído en manos de los norteamericanos y de los conservadores.
Yo quiero señalar aquí, que Benjamín Zeledón no es porque haya sido un general liberal, sino por
su gesta patriótica y anti- inversionista por su valor y por su arrojo que ha trascendido al color
político partidario y ahora es un símbolo de la lucha nacionalista y antiimperialista de nuestro país.
Zeledón cuando forma el “Ejército Aliado”, le pone una divisa, dos cintas, una roja y la otra verde
de igual anchura y longitud unidas por los extremos, que significaban según Zeledón, la unión de
los nicaragüenses de buena fe ante el peligro común.
A Zeledón, si habemos de destacarlo es por su nacionalismo y por su heroísmo y por sobre todas
las cosas, por su lucha anti-intervencionista. A Zeledón le ofrecieron la rendición y no la aceptó,
murió disparando hasta el último cartucho a la edad de 33 años, una edad simbólica, el mismo día
de su nacimiento.
Pedro Rafael Gutiérrez, un periodista historiador, escribió sobre Zeledón: “El general Zeledón nos
es un mártir de última hora, sino un héroe de tiempo completo”. Y es que Zeledón siempre
mantuvo durante toda su vida, una postura bien definida en cuanto a su visión de patriota en la
defensa de la soberanía y la nacionalidad. Zeledón relativamente tuvo una vida muy corta, 33
años, pero cumplió con la dimensión que se les asigna a los héroes que mueren jóvenes.
Zeledón es el hombre que tomó en su corazón la bandera de Nicaragua, la puso en alto y no se
rindió, sino hasta su muerte. Sucumbió a una edad en que muchos nicaragüenses aún no han
comenzado a amar a Nicaragua, porque no han sentido el calor del patriotismo ni han aprendido
los principios de justicia, libertad y democracia.
Aunque algunos traten de minimizar la gesta heroica de Zeledón, sólo me basta decirles que en el
Centro Histórico del Cuerpo de Marina de Estados Unidos en Washington, conservan como trofeos
de guerra documentos, armas del ejército de Zeledón, considerando hasta ahora una proeza la
toma de sus posiciones en Masaya en El Coyotepe y en La Barranca.
El coronel SmedleyButtler, de ingrata recordación para los nicaragüenses, oficial norteamericano,
quien tuvo a su cargo a las fuerzas que combatieron contra Zeledón y fue el encargado de la toma
de El Coyotepe, fue uno de los militares más condecorados en la historia del Ejército de Estados
Unidos, este hecho lo destaco para que miren la categoría de las fuerzas contra las que se
enfrentó Zeledón, uno de los soldados más condecorados en el Ejército norteamericano, pero este
norteamericano después de retirarse del Cuerpo de Marines en 1935, y hay un detalle interesante,
este mismo Buttler, viene en el 12 a combatir a Zeledón, pero también viene en el 35 a combatir a
Sandino, estuvo dos veces en Nicaragua, pues este hombre cuando se retira del Ejército, se
arrepiente de sus acciones y denuncia el uso de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos para
el beneficio de Wall Street, afirmando en su libro “La Guerra es un Latrocinio” lo siguiente: He
servido durante treinta años, y cuatro meses en las unidades más combativas de las fuerzas
armadas norteamericanas, en la Infantería de Marina. Durante todo ese tiempo, tengo el
sentimiento de haber actuado en calidad de bandido altamente calificado al servicio de los Big
Bussines de Wall Street y sus banqueros. En resumen he sido un pandillero, un atracador al
servicio del imperialismo.
Fui premiado con honores, medallas y ascensos, pero cuando arrojo una mirada hacia atrás me
percato que podría incluso aconsejar a Al Capone, pues él no pudo ejercer sus actividades de
gánster más que en tres barrios de una ciudad, mientras yo como marine la he ejercido en tres
continentes. Este testimonio es uno de los principales reconocimientos a la justa lucha y a la
heroicidad de Zeledón.
De Zeledón bastan sus cartas de protestas a los jefes de las fuerzan interventoras para
inmortalizarlo, su proclama al marchar hacia Managua, su última carta a su esposa Esther, su
posición de firmeza ante su suegro que le pide que se rinda en El Coyotepe por sus hijos; La
Batalla de Tisma, su participación en Namasigüe, defendiendo el territorio nacional y su heroico
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enfrentamiento en Masaya, con el mejor Ejército del mundo. Cualquiera de estos hechos bastan
para ubicarlo con toda propiedad en un lugar supremo en el altar de la patria y que merezca el
reconocimiento eterno de todos los nicaragüenses por sus definidos perfiles de héroe y mártir.
Sobre su muerte, Salvador Mendieta dice: Que fue un asesinato canibalesco con escenas de
brutalidad desarrolladas ante su cadáver y en su fosa.
Gregorio Selser dice; que fue montado de atravesado sobre un caballo para escarmiento de
quienes osaran imitar su rebeldía.
Emiliano Chamorro en su autobiografía trata de esconder la orden que dio para matarlo y dice: Fue
una sorpresa que en una pequeña escaramuza sin importancia, hubiera perdido la vida el general
Zeledón, pretendiendo hacernos creer que nunca supo nada sobre la muerte de Zeledón. Pero
hemos hecho investigaciones sobre los hechos y se ha comprobado que este militar
norteamericano Buttler informó al contraalmirante Souterthand, Jefe de las Fuerzas interventoras,
que Zeledón había sido capturado y expresa en un telegrama: yo personalmente sugeriría, que sin
oponer ninguna acción por nuestra parte, a alguien se le permitiera ahorcarlo.
También se ha comprobado, porque existen los documentos, que desde el 12 de septiembre,
Emiliano Chamorro había ordenado la muerte del héroe, exonerando de sus responsabilidades a
sus amos yanquis. Lo dijo en una carta y un telegrama dirigido al jefe de las tropas conservadoras,
el general Barberena. El General Zeledón pudo haber sido capturado vivo, pero fue vil mente
asesinado en un paraje de la Comarca de El Arroyo teniendo una lenta y dolorosa agonía. Su
cadáver lo transportaron en una carreta dejándolo tirado a la entrada del cementerio de Catarina,
almas caritativas lo enterraron en las afueras de dicho cementerio.
Su heroísmo y muerte lo catapultaron a la categoría de pro-hombre de la Patria, hay que decirlo en
altas y claras voces y repetirlo, Benjamín Zeledón como José Dolores Estrada Vado, como Andrés
Castro, como el general Sandino, han transcendido lo partidario y son héroes nacionales que
deben de tener el reconocimiento de todos los nicaragüenses. El simbolismo de Zeledón y su
gesta, su proyección anti-imperialista deben ser ejemplo para que nunca más nuestro suelo patrio
sea hollado por la intervención extranjera.
El pensamiento y la lucha de Zeledón, están escritos en el mármol de la inmortalidad. Es un
referente para exaltar nuestro patriotismo, y hay algunas palabras de Zeledón que deben de ser
rescatadas esta mañana, Zeledón decía: “El pobre humillado, el explotado y escarnecido por una
insolente oligarquía tendrá alimento para sus bocas hambrientas y lienzos para cubrir su ateridos
cuerpos”. No más intervención en nuestros asuntos internos, las aduanas serán administradas por
manos nicaragüenses, nuestro ferrocarril es regalado por un gobierno malvado, volverán a nuestro
poder porque cada riel, cada durmiente, cada locomotora representa una energía, una palpitación
o un soberano anhelo de nuestros conciudadanos.
Queremos que haya verdadero bienestar para todos los humildes, para los del montón, para los
anónimos a quienes la oligarquía llama despectivamente carne de cañón. Que retumben a ciento
treinta y tres años de su nacimiento y a un siglo de su muerte en combate el pensamiento y las
palabras del general Benjamín Zeledón; para que los nicaragüenses pensemos más en la patria,
en el bienestar nacional y que las divisiones, las luchas intestinas, las ambiciones rastreras no
promuevan nuevamente que los extranjeros intervengan en asuntos internos del país y decidan
sobre el destino de nuestra Nicaragua y que nunca más las botas del invasor pisen y mancillen el
sagrado suelo patrio.
Ojalá se inicie a nivel nacional una jornada para que se conozca más la lucha patriótica de Zeledón
y sus valientes, que ante un enemigo muy superior en armas y números no dudaron nunca en
enfrentarlas y morir en defensa del honor y de la soberanía nacional.
Muchas gracias.
LICENCIADO EDUARDO LÓPEZ MEZA, MAESTRO DE CEREMONIA:
Escuchaban las palabras del doctor Wilfredo Navarro Moreira, Tercer Vicepresidente de la Junta
Directiva de la Asamblea Nacional.
En esta Sesión Solemne en Conmemoración del Centenario de la muerte del Héroe Nacional,
General Benjamín Zeledón, tendremos a continuación las palabras del señor Julio Valle Castillo;
escritor e historiador nicaragüense.
SEÑOR JULIO VALLE CASTILLO, ESCRITOR E HISTORIADOR NICARAGÜENSE:
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Excelentísimo señor ingeniero don René Núñez Téllez, Presidente del Primer Poder del Estado;
Excelentísimos miembros de su Directiva, Padre Conde; Señor Félix Trejos, alcalde de Masaya;
señor vicepresidente de Nicaragua Omar Hallesleven; el señor Jefe del Ejército; señores
diputados; señor Jaime Morales Carazo, ex vicepresidente de la República, familia del general
Benjamín Zeledón y de los combatientes de Benjamín Zeledón, que aunque es cierto que a
Benjamín Zeledón fue y terminó casi solo, también es cierto que hubo quinientos patriotas que
volvieron por el país.
No puedo arriesgo de que se malentienda ignorar que el 2 de octubre de 1990 falleció el
comandante Carlos Núñez Téllez, hermano de René Núñez Téllez. No es este un acto de
servilismo, quiero que comprendan que es un recuerdo conmovido frente a un hombre bueno,
cortés, un miembro de la Dirección Nacional que era capaz de pedir disculpas.
Bien, me va a tocar hablar en dos dimensiones. Hablaré del libro de Wilfredo Navarro Moreira,
sobre Benjamín Zeledón y hablaré de lo que significó la guerra de 1912 para Masaya. Estamos en
pleno escenario de los hechos, en la parroquia, frente a la cárcel, frente al Coyotepe. Estamos en
diagonal frente a la calle donde el general Benjamín Zeledón, en una yegua blanca, cuando vio las
cosas perdidas y buscando la ayuda de Jinotepe -que no se sabía, las comunicaciones entonces
no eran lo suficientemente efectivas- para mantener la protesta contra la intervención americana.
En esta parroquia, lo ha dicho el doctor Wilfredo Navarro, se refugió Zeledón y se refugió un 15 de
agosto. Hay cosas que parecen que no tienen sentido, pero que sí las tienen, el hecho de que
hayamos oído al coro parroquial cantar el Himno a la Virgen de la Asunción de los masaya, soy
protectora Virgen del que adora mi corazón; cuando Zeledón el 15 de agosto se replegó de
Managua fue aquí a esta iglesia y bajo la protección de Masaya que se había levantado, que
invocaron a la Virgen de la Asunción, no se cantó el Himno de la Asunción de puro gusto, ese
himno también es un himno de guerra. No nos olvidemos, la iglesia, la fe como la ideología, como
los credos políticos, forman la religión que se llama patriotismo; no es gratuito que en esta
parroquia estemos celebrando esta Asamblea Solemne. En efecto, detrás del Altar Mayor dormía
en un catre de guerra el general Benjamín Zeledón; en la pila bautismal, de donde solían beber
agua, se reunía con su Estado Mayor y en la calle, y desde el segundo cubo de la torre o del
campanario con una inmensa amargura Zeledón divisó con unos binoculares como la bandera de
la barras y estrellas, como decían ellos, se desplegaba subiendo, la madrugada del 4 de octubre,
El Coyotepe.
¿Por qué digo con amargura?, por qué digo o evocó los ojos llorosos de Zeledón, dolido en ese
momento; lo acompañaban, don Hernán Robleto que escribió un libro que se llama: “Nido de
memoria” y un capítulo que se llama, “Los últimos momentos de Zeledón”, y un muchacho de
dieciocho años que se llamaba Francisco Castillo Masis, inevitable para mí que esto me conmueva
porque era mi abuelo y él me enseñó desde mi niñez a amar la gesta de Zeledón, me enseñó a
saber que el imperio ha sido nuestro enemigo.
De modo pues que luego pasaron ese 4 de octubre a una prisión que había ahí en el Comando de
Masaya; y en esa prisión habían siete personas y los hacían defecar sobre una lata querosinera y
ahí los sentaban para que no se saliera el mal olor y por las mañanas lo sacaban a votar el
excremento, y los sacaban a votarlo, sin camisa, porque cortaban varas de tamarindo para
azotarlos. Fue esa la consecuencia de la pugna del poder conservador, la tal “Guerra de Mena”,
que no es “Guerra de Mena”, porque Mena se corrió, no entregó las armas, traicionando a Zeledón
y se corrió, eso fue una guerra para honrarla con un nombre o con cualquier otro nombre e incluso
a su hijo Daniel Mena, lo hizo trasladar armas a Nandaime.
Esa fue la guerra de Masaya, esta ciudad aguantó treinta días de hambre, aquí se tenía miedo
comprar porque creían que los otros enemigos o los adversarios políticos podían envenenar la
carne. Entonces, la guerra de Masaya que culminaría el 4 de octubre estuvo dividida así: El
Coyotepe y La Barranca controlaban la línea férrea que iba a Granada, El Calvario, la entrada de
alimentos para la intervención americana, igual de la estación del ferrocarril y una finca que se
llamaba y que muchos recordamos “El Limón” -donde ahora por ironía del destino creo que existe
un restaurante con nombre norteamericano-, La parroquia y Magdalena.
Masaya fue inmediatamente tomada y bañada en abanico por la tropa norteamericana y
conservadora, entonces cayeron personajes de la familia Calvo Díaz, que aquí han de estar
presentes. Asimismo muchísimas gente fue herida, maltrecha, como María Solís, y el médico de
esa época, un hombre que se agotó en el hospital auxiliando a esta ciudad, fue el doctor
hondureño Ricardo Alduvín.
Esto fue consecuencia de la pugna conservadora, no es en realidad una exageración afirmar que
la nota Knox, así llamada porque la firmó el Secretario de Estado, Phinlander S. Knox; ha sido el
acto diplomático más brutal de la historia de Nicaragua, por medio de esa misiva y mediante la
12
alianza Chamorro-imperialista se terminaba el proyecto de la Revolución Liberal de 1893. Y las
otras presiones, la renuncia del presidente José Madriz y el empeño de los bienes de Nicaragua,
los puertos, el Banco que se fundaría en el 12 y la línea férrea.
Benjamín Zeledón una figura entrañable, abogado, de bigote, hombre de bastón, un caballero de
La Concordia, casado con una señora muy guapa, que se llamaba Esther Ramírez, sobrina de
Máximo Jerez, se nos olvida de repente, fue el paradigma, el baluarte de la defensa de la
soberanía desde esta ciudad.
William Walker dijo: “Masaya la ciudad que nunca se me rindió”, ¡somos indios bravos! por esta
calle, que se llama La Libertad, William Walker salió en barajustada a quemar Granada en
venganza.
Aquí de cierto cayó Zeledón. Souterthand había mandado a Buttler un telegrama diciéndole: “que
si capturaba a Zeledón lo fusilara”; pero Buttler tomó de tonto útil a Emiliano Chamorro, que no era
ni tan, que realmente era inútil, un caudillo de mula, y le dio la orden de girar por los campamentos,
que si caía Zeledón lo fusilara.
Zeledón no es un simple mártir, es un prisionero de guerra fusilado, es un prisionero de guerra
fusilado; no es gratuito, aquí está la carta, aquí está el documento, porque se puede decir que ¡no!,
aquí está la carta firmada por el general Emiliano Chamorro autorizando el fusilamiento de
Zeledón. Es cierto que el cadáver de Zeledón, no el 4 de octubre a la atardecer, quizás el 5 o el 6,
dos días después, porque lo dejaron desangrarse buena parte en una carreta, lo discutíamos con
don Gregorio Selser, Mendieta dice lo suyo: a Zeledón lo fusilaron en Catarina le dieron un tiro de
gracia y lo pasearon horqueteado, la palabra horqueteado ya casi no se usa en Nicaragua y es
montarte a caballo y ponerte una horqueta, una rama que te pueda sostener y amarrarte para
pasearte y esa fue la imagen que vio el general Sandino.
Ya Sandino había declarado a Zeledón Padre de la Patria, fundador, héroe. La figura de Benjamín
Zeledón encontraste con la de Luis Mena, brilla con luz propia, esta guerra un siglo después se
llama “La guerra de Zeledón o la guerra de Masaya”, pero no puede seguir llamándose la “Guerra
de Mena”, porque fue cobarde ante la decisión antiimperialista y traidor en la alianza y se lanzó a
la guerra, que los historiadores han llamado “Guerra de Mena, fue por razones bajas y
personalista, Zeledón, en cambio fue valiente, leal e inclaudicable ante sus principios.
Wilfredo Navarro Moreira; Tercer Secretario de la Asamblea, ha hecho un trabajo de investigación
admirable, no se puede llamar de otra forma; la historia de Nicaragua necesita ser escrita, reescrita
y compilada; este es un libro de más de trescientas cincuenta páginas; donde se recogen todos los
documentos que, de Zeledón, sobre Zeledón, sus escritos, su contexto, su biografía, se escribió; y
se escribe cien años después, cuando aún muchos nicaragüenses ignorábamos datos, nombres,
autores.
Valga pues, este homenaje para Benjamín Zeledón o como parte de este homenaje este “Libro”;
un libro que seguramente alfabetizará en la historia y en la biografía y en la personalidad de este
gran nicaragüense; no importa que haya sido liberal, pudo haber sido conservador, pudo haber
sido de cualquier partido, era un patriota, era un nacionalista, era un nicaragüense y éso cuando
se ratifica con la sangre no tiene precio.
Sintámonos hoy 4 de octubre a cien años de Zeledón, claros de lo que significa el valor patriótico,
cien años después con casi cincuenta años de silencio, porque desde 1913 no se mencionaba a
Zeledón, con casi cincuenta años de silencio; en 1979 se hizo un Decreto, y hasta ahora, con una
investigación como la de Wilfredo Navarro, podemos tener completo su pensamiento y encontrar la
coherencia entre diversos partidos, los puntos de conexión, de coincidencia de algo que se llama
patria, de algo que se llama Nicaragua. Nicaragua debería de llamarse también República de
Nicaragua Benjamín Zeledón o Sandino.
Gracias.
LICENCIADO EDUARDO LÓPEZ MEZA, MAESTRO DE CEREMONIA:
Hemos escuchado las palabras del señor Julio Valle Castillo, escritor e historiador nicaragüense.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Se cierra esta Sesión Solemne en Conmemoración del Centenario de
Nacional, General Benjamín Zeledón.
LICENCIADO EDUARDO LÓPEZ MEZA, MAESTRO DE CEREMONIA:
la muerte del Héroe
13
A continuación escucharemos las notas de nuestro Sagrado Himno Nacional, ejecutado por el
Cuerpo de Música Militar del Ejército de Nicaragua.
Himno Nacional.
A continuación salida de los Símbolos Patrios y La Constitución Política de la República, portados
por miembros de la Compañía de Ceremonias del Ejército de Nicaragua.
Concluye de esta forma esta Sesión Solemne en Conmemoración del Centenario de la muerte del
Héroe Nacional, General Benjamín Zeledón, llevada a efecto en la Parroquia Nuestra Señora de la
Asunción de la Ciudad de Masaya.
Muchas gracias, por su presencia, muy buenas tardes y quedan invitados a un brindis que se
llevará a efecto en el claustro de la parroquia.
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INICIO DE LA CUARTA SESIÓN ORDINARIA DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL,
CORRESPONDIENTE AL DÍA DIECISÉIS DE OCTUBRE DE 2012, CON CITA PARA LAS
NUEVE DE LA MAÑANA, (VIGÉSIMA OCTAVA LEGISLATURA).
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Buenos días, iniciamos sesión a las nueve y diecinueve minutos de la mañana, pidiéndole a
nuestra Primera Secretaria que nos verifique el quórum.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
SANTIAGO ANTONIO ABURTO OVANDO
EVELIN PATRICIA ABURTO TORRES
ENRIQUE ALDANA BURGOS
DOUGLAS ALEMÁN BENAVÍDEZ
CARLOS GUILLERMO ALEMÁN ESPINOZA
ARLING PATRICIA ALONSO GÓMEZ
BENITA DEL CARMEN ARBIZÚ MEDINA
GUILLERMO EDUARDO ARCE CASTAÑO
GLADIS DE LOS ÁNGELES BÁEZ ÁLVAREZ
ROSA ADELINA BARAHONA CASTRO
HUGO BARQUERO RODRÍGUEZ
LAURA ESTELA BERMÚDEZ ROBLETO
LUIS ROBERTO CALLEJAS CALLEJAS
EVERTZ CÁRCAMO NARVÁEZ
CÉSAR CASTELLANOS MATUTE
PERLA SOLEDAD CASTILLO QUINTERO
EDWIN RAMÓN CASTRO RIVERA
EDA CECILIA MEDINA
BAYARDO ANTONIO CHÁVEZ MENDOZA
LUIS CORONEL CUADRA
IRMA DE JESÚS DÁVILA LAZO
MARITZA DEL SOCORRO ESPINALES
ÁNGELA ESPINOZA TÓRREZ
FÁTIMA DEL SOCORRO ESTRADA TÓRREZ
JOSÉ SANTOS FIGUEROA AGUILAR
ÉLIDA MARÍA GALEANO CORNEJO
MARTHA MARINA GONZÁLEZ DÁVILA
CORINA GONZÁLEZ GARCÍA
ALBA ESTELA GONZÁLEZ TÓRREZ
WÁLMARO ANTONIO GUTIÉRREZ MERCADO
NANCY ELIZABETH ENRÍQUEZ JAMES
JOSÉ ARMANDO HERRERA MARADIAGA
VÍCTOR HUGO TINOCO FONSECA
VENANCIA DEL CARMEN IBARRA SILVA
ODELL ÁNGEL ÍNCER BARQUERO
FRANCISCO JAIME DUARTE
AGUSTÍN ARMANDO JARQUÍN ANAYA
JUAN RAMÓN JIMÉNEZ
SUSANA ISABEL ROMERO CAMPOS
MARÍA AUXILIADORA MARTÍNEZ CORRALES
ADOLFO JOSÉ MARTÍNEZ COLE
JENNY AZUCENA MARTÍNEZ GÓMEZ
BOANERGES MATUS LAZO
JULIA DE LA CRUZ MENA RIVERA
JUANA DE LOS ÁNGELES MOLINA
GLORIA DEL ROSARIO MONTENEGRO
LICET DEL ROSARIO MONTENEGRO ALTAMIRANO
IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDÓN
MARÍA AGUSTINA MONTENEGRO LÓPEZ
JAIME MORALES CARAZO
SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
JUAN RAMÓN OBREGÓN VALDIVIA
OLGA XOCHILT OCAMPO ROCHA
PABLO JOSÉ ORTEZ BELTRÁN
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVÍDEZ
ARGENTINA DEL SOCORRO PARAJÓN ALEJOS
JUSTO ARMANDO PEÑA AVILÉS
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GUSTAVO EDUARDO PORRAS CORTÉS
BROOKLYN RIVERA BRYAN
JOSÉ AUGUSTO RODRÍGUEZ TÓRREZ
INDALECIO ANICETO RODRÍGUEZ ALANÍZ
FILIBERTO JACINTO RODRÍGUEZ LÓPEZ
MARÍA JILMA ROSALES ESPINOZA
MARÍA MANUELA SACASA SELVA
JUAN ENRIQUE SÁENZ NAVARRETE
MELBA DEL SOCORRO SÁNCHEZ SUÁREZ
PATRICIA MERCEDES SÁNCHEZ URBINA
JOSÉ RAMÓN SARRIA MORALES
NÁSSER SEBASTIÁN SILWANY BÁEZ
JACINTO JOSÉ SUÁREZ ESPINOZA
PEDRO JOAQUÍN TREMINIO MENDOZA
ARTURO JOSÉ VALDEZ ROBLETO
FRANCISCO JOSÉ VALDIVIA MARTÍNEZ
MARIO VALLE DÁVILA
Muy buenos días compañero Presidente, estamos presentes 74 diputados y diputadas, por tanto
hay quórum de ley.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Se abre la sesión.
(Himno nacional).
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
De acuerdo a la Agenda del Orden del Día Nº 001, en el Punto 3, tenemos la Aprobación de las
Actas de la Segunda y Tercera Sesión Ordinaria de la XXVIII Legislatura. Para lo cual se pediría la
exclusión de la lectura, Presidente, para la aprobación de las mismas si el plenario así lo considera
pertinente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Vamos entonces a pedirles a los diputados y diputadas, que se dispense la lectura de las dos
Actas que vamos después a votar.
Entonces, se abre la votación para dispensar la lectura de las Actas.
Se cierra la votación.
67 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 11 presentes. Se aprueba la dispensa de lectura de las
Actas de la Segunda y Tercera Sesión Ordinaria de la XXVIII Legislatura.
Pasamos a votar cada una de las Actas.
Vamos entonces a votar primero la Segunda Acta de la Tercera Sesión.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
74 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 4 presentes. Se aprueba el Acta Nº 2, de la Tercera
Sesión Ordinaria de la XXVIII Legislatura.
A votación el Acta Nº 3 de la Tercera Sesión de la XXVIII Legislatura.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
16
73 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 5 presentes. Se aprueba el Acta Nº 3, de la Tercera
Sesión de la XXVIII Legislatura.
A continuación pasamos a los Previos, ya que hay apertura de la Cuarta Sesión Ordinaria de la
XXVIII Legislatura.
Le corresponden tres compañeros y compañeras a la bancada sandinista para los previos y dos
compañeros y compañeras a la Bancada Democrática Nicaragüense.
Vamos a pedir que se anoten los que están designados por cada bancada para tomar la palabra.
Diputado Arturo Valdez Robleto, tiene la palabra.
DIPUTADO ARTURO VALDEZ ROBLETO:
Buenos días, compañero Presidente, hermanos de la Junta Directiva, hermanos diputados y
diputadas.
En este mes de octubre la Autonomía de la Costa Caribe cumple veinticinco años, y la
Constitución Política de Nicaragua promulgada en 1987, cambió radicalmente la política nacional
sobre los pueblos indígenas y comunidades étnicas de la Costa Caribe de Nicaragua, al establecer
una serie de derechos colectivos, tales como la protección contra la discriminación, protección a su
lengua, cultura, formas propias de organización social y de gobierno; normas jurídicas propias, el
derecho al control sobre sus recursos naturales y tierras comunales. Además, ese mismo año
como desarrollo de estos derechos, la Asamblea Nacional promulga un Régimen Autonómico para
las Regiones de la Costa Atlántica, donde habitan estas comunidades por medio de este Estatuto
de Autonomía.
La Constitución Política y el Estatuto de Autonomía aprobada en 1987, fueron las bases de las
conquistas logradas para los pueblos y comunidades étnicas de la Costa Caribe de Nicaragua,
incluyendo las reformas constitucionales posteriores que ampliaron los derechos de los gobiernos
autónomos sobre los recursos naturales de nuestro territorio.
El más importante de los logros políticos de los costeños durante la época primera del gobierno
revolucionario sandinista, fue la elaboración por parte de los costeños de la Ley de Autonomía, que
fue aprobada por la Asamblea Nacional, la cual quedó establecida en nuestra Constitución Política
de la República, cuando en ningún otro país en Latinoamérica se había dado un paso similar, esta
aprobación por parte del gobierno sandinista le significó el reconocimiento de la comunidad
internacional, como un gobierno de avanzada, progresista y humanitario.
La autonomía fue producto de una aspiración histórica y fundamental del pueblo costeño, por lo
cual lucharon las pasadas y presentes generaciones, buscando con ello en el marco de la unidad
nacional, el reconocimiento y ejercicio efectivo de los derechos históricos de los pueblos indígenas
y comunidades étnicas de nuestra Costa Caribe, que después de 1984 no habían sido reconocidos
por ninguno de los gobiernos de turno.
El Estatuto de Autonomía, fue aceptado y reconocido por propios y foráneos, como una solución
auténtica y genuina a los problemas históricos de la Costa. Aunque todos aceptaron la Ley de
Autonomía como una ley incluyente, los que más se han apropiado de ella son los grupos
socioculturales, que consideran que el Estatuto Autonómico garantiza la posibilidad de fortalecer
su identidad y autoestima y ese es el camino que se recorre, por eso es una autonomía
intercultural.
El primer paso para la implementación y ejercicio efectivo de los derechos de autonomía, tenía que
ser la elección del Gobierno Regional Autónomo, y se hizo el 25 de febrero de 1990, lo cual llevó a
que el 4 de mayo del mismo año se instalara el electo Consejo Regional como máxima instancia
de Gobierno Regional Autónomo, cuyos miembros asumieron el compromiso y la responsabilidad
de conducir una región por el camino de la autonomía.
A veinticinco años de autonomía, son muchos logros, pero son mayores los retos. Aparte de la Ley
Nº 28 de Estatutos de Autonomía, se han dado la aprobación de dos importantes leyes
transcendentales para la Costa Atlántica como lo son: la Ley 445, Ley de Régimen de Propiedad
Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de la Costa Atlántica de Nicaragua y
de los ríos Bocay, Coco y Maíz.
El propósito de esta ley por supuesto es: Regular dicho régimen de propiedad.
17
Y sus objetivos específicos son: Garantizar a los pueblos indígenas y comunidades étnicas el
pleno reconocimiento de propiedad comunal.
-
Uso, administración, manejo de la tierra tradicional y sus recursos naturales, mediante la
demarcación y titulación de la misma.
-
Regular los derechos de propiedad comunal, uso y administración de los recursos naturales en
las tierras comunales tradicionales de los pueblos indígenas y comunidades étnicas.
-
Determinar los procedimientos legales necesarios para dicho reconocimiento, con la
participación de los beneficiados.
-
Establecer los principios elementales del régimen administrativo de estos pueblos y etnias en
el manejo de sus tierras.
-
Establecer normas y procedimientos para el proceso de demarcación y titulación sobre el
derecho de propiedad comunal objeto de esta ley y,
-
Definir el orden institucional de titulación de las propiedades de cada uno de los grupos.
El Estado nicaragüense es de naturaleza multiétnica, la denominada macro-región del Atlántico de
Nicaragua tiene una superficie de cincuenta y siete mil kilómetros cuadrados, que equivale
aproximadamente a un 43% de la superficie del país. De acuerdo con la Ley de División Política
Administrativa, comprende dos Regiones Autónomas: la Región Autónoma del Atlántico Norte, con
sede administrativa en Bilwi, formada por siete municipios y la Región Autónoma del Atlántico Sur
con sede en Bluefields, conformada por nueve municipios. Este amplio espacio geográfico es de
conformación multi-étnica, plurilingüe y multicultural, representada por siete etnias, miskitos,
sumos, ramas, garífonas, creoles y mestizos.
La Ley 162, Ley de Uso Oficial de las Lenguas de las Comunidades de la Costa Atlántica de
Nicaragua, fue emitida y aprobada por la Asamblea Nacional y publicada y puesta en vigencia el
22 de junio de 1983. Esta era producto de la Reforma Constitucional del 87 y la Ley de Autonomía.
La Ley consta de cuatro capítulos y 24 artículos, en los que se concede una serie de disposiciones
legales de obligatorio cumplimiento en los ámbitos de educación, salud y comunicación,
administración de justicia y administración pública.
Indudablemente la actual política lingüística de Nicaragua, implementada por el gobierno
revolucionario de 1990, con la educación intercultural bilingüe, y la alfabetización en lengua
indígena, permite la práctica real de la interculturalidad en la Costa Atlántica, ya que esto implica
relaciones de logística entre las distintas etnias y culturas que conforman este universo cultural,
basado en el reconocimiento y valoración de la diversidad, el respeto mutuo, el intercambio y la
solidaridad.
La Ley de Autonomía en su veinticinco Aniversario, los habitantes de la Costa Caribe, queremos
hacer de la economía autonómica, cultural, administrativa y política, un elemento central. Alcanzar
el desarrollo humano sustentable y entre la sociedad nicaragüense, por eso se requiere superar
las brechas de desarrollo humano de las Regiones Autónomas y de Nicaragua, así como potenciar
las capacidades personales y colectivas de los ciudadanos.
Y en estos veinticinco años los logros que a través del Gobierno Cristiano, Socialista y Solidario,
con el comandante Daniel Ortega y la compañera Rosario Murillo, hemos logrado hacer realidad la
demarcación territorial, calles para el pueblo, electrificación en los lugares más lejanos de la Costa
Caribe, llevar salud, carreteras, reformas a la Ley de Autonomía, que es una de las aspiraciones
de los costeños y también lo último es la firma del Convenio Interinstitucional entre la Asamblea
Nacional de Nicaragua y los Consejos Regionales Autónomos de la Costa Atlántica de Nicaragua,
para fortalecer sus procesos de institucionalidad y modernización. Eso es lo que estamos
celebrando en este mes de octubre, el veinticinco Aniversario de la Ley de Autonomía para la
Costa Caribe Nicaragüense.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Luis Callejas Callejas, tiene la palabra.
DIPUTADO LUIS CALLEJAS CALLEJAS:
Muchas gracias, señor Presidente.
18
No podría perder esta oportunidad, estamos prácticamente a veinte días de un proceso electoral y
quisiera tocar algunos puntos de suma importancia para todos, ya que me ha correspondido esta
vez estar inmerso en el proceso electoral como representante legal de la Alianza PLI. Primero,
quiero señalar una serie de irregularidades que no deberían de presentarse. Por ley Electoral, nos
correspondía el 50% de los miembros de los Consejos Electorales Departamentales y Municipales,
sí se nos dieron, pero por una decisión del Consejo todas sus funciones fueron usurpadas,
dejándonos prácticamente como simples testigos o espías, siendo, presidente, de un Poder del
Estado.
La segunda anomalía: inscripción de candidatos, y voy a nombrar algunos: Juan Carlos Pérez
López, Noel Antonio Medina, Oriana María Nolasco, Wendy Paola Barrientos, Israel Aguilar, Erwin
Corrales Betanco, todos ellos fallecidos, y la lista sigue creciendo. Hasta el momento más de
doscientos y sigue creciendo. Hay que investigarlos uno por uno. Dicha anomalía se reportó al
Consejo Supremo Electoral antes de que aceptaran a todos los partidos políticos, hicieron caso
omiso. No solamente son los candidatos fallecidos, cosas extrañas en Nicaragua, antes decíamos
que los muertos votaban, ahora los muertos son candidatos a elecciones.
Y después usurpación de identidad. Miles de ciudadanos que ni siquiera se han dado cuenta que
son candidatos. ¡Ni siquiera se han dado cuenta que son candidatos! Otra gran cantidad que va
entre los miles fuera del país, nunca se inscribieron. Y el Consejo Supremo Electoral, brilla por su
ausencia. Ridiculizando a ese Poder del Estado y ¿para qué?, diría yo, si todas las encuestas
apuntan y la gente dice: ¿Y por qué esa ayuda?, ¿Qué el Frente Sandinista va a ganar, arrasar, y
por qué hay que ridiculizar al proceso electoral?, ¿Por qué hay que acabar con el sistema electoral
nicaragüense a vista y paciencia de todos? ¿Por qué continúa este ataque contra la endeble
democracia nicaragüense?, perpetrado directamente por aquellos que algunos llaman magistrados
y otros magistrados de facto, en lo personal los llamo delincuentes electorales.
¿Para qué?, ¿Porqué entorpecer este proceso? ¿Para qué llevar a Nicaragua a sus límites? Y me
consta que ese Consejo tiene personal técnico y profesional de primera línea, esto no es por falta
de conocimientos o por falta de personal técnico necesario para identificar estas irregularidades
que ridiculizan el proceso electoral en Nicaragua, esto es orientación política, para copar todos los
espacios, este es un país que en las últimas tres elecciones tiene un historial de fraude, y que
todos lo conocemos.
Y aparentemente, seguimos por el mismo camino, ¿qué acaso no conocemos la historia? ¿Esas
vallas que nos presentaron o que tenemos aquí en la calle, sale Picado, Tejada, Rocha, los
Aguirre? Pidiendo elecciones libres y transparentes, hace cuarenta años y todavía continuamos en
este proceso, cuando ya deberíamos haber superado ese proceso y no volver atrás y aún peor a
un modelo somocista electoral. No es eso lo que pide el pueblo de Nicaragua, elecciones libres y
transparentes, son un derecho de todos los nicaragüenses.
No se debe permitir a este Poder del Estado inscribir muertos como candidatos; no se puede
permitir usurpar identidades, por el simple hecho de tener unos aliados que no existen, pero a la
hora de otorgar fiscales, ahí estaban los veinticuatro mil, ninguno de ellos era del padrón pasivo ni
era muerto, ninguno. Todos provienen de otro partido que ya todo mundo sabe quién es. Es para
entorpecer, oscurecer el proceso electoral, otorgándole participación a ciudadanos nicaragüenses
sin su consentimiento que han sido puestos en esos listados sólo para llenar el requisito y después
usurpar las posiciones de fiscalización y de miembros de mesa, para copar las Juntas Receptoras
de Votos por un solo partido. ¿Eso es transparencia?
No creo que esto nos lleve a buen puerto. Creo que hay que enmendar y hay que erradicar este
modelito, este modelito según me acuerdo, lo usaban mucho allá en la década de los sesenta y los
setenta, el mismito. Pero que bien que están aprendiendo. No podemos continuar en este país,
donde la política muchas veces sale de las vísceras y nos lleva a otros actos ya de todos
conocidos. Y así como aquellos que en el 68 protestaban, y pedían elecciones transparentes y
voto secreto, así mismo exijo a esta Asamblea Nacional, que proceda a lo inmediato a cambiar a
esos señores que tienen ahí, que sólo vienen a ridiculizar a la institución a la cual representan y
para la cual nosotros los nombramos.
Y llamo ridiculizar, vamos a los Premios Güines, Nicaragua, primer lugar por llevar más muertos a
una elección como nunca antes visto. Señor Presidente, pido seriedad en estas elecciones, pido
libertad de elegir para todos los nicaragüenses. Es obvio que hay violaciones enormes, pero
también es obvio que los nicaragüenses queremos elecciones libres y transparentes y libertad para
todos.
Muchas gracias, señor Presidente.
19
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Diputada Maritza del Socorro Espinales, tiene la palabra.
DIPUTADA MARITZA DEL SOCORRO ESPINALES:
Buenos días ingeniero René Núñez Téllez, Presidente Asamblea Nacional; miembros de la Junta
Directiva; diputadas y diputados de nuestra Asamblea Nacional.
Al iniciar la Cuarta Sesión, haré una reflexión, sobre un momento histórico que vivió América
Latina el 7 de octubre con las elecciones que se realizaron en la hermana República Bolivariana de
Venezuela, donde se realizó un proceso de elecciones en un ambiente de paz y cordialidad, una
participación de más del 80% de inscritos en el registro electoral; reconocer la destacada labor del
Consejo Nacional Electoral y la solidez técnica del sistema electoral de nuestra hermana República
Bolivariana.
Reconocer especialmente, la actitud ética y profesional del Movimiento de Unidad Democrática al
reconocer la derrota, al reconocer que la mayoría del pueblo venezolano había votado por
continuar el proyecto de la revolución. Una mayoría que no ha sido descalificada como ocurre
muchas veces en nuestra Nicaragua, donde la mayoría del pueblo se desborda a votar y de
repente encontramos una oposición que nos descalifica, que le falta el respeto al pueblo, al
trabajador que deposita el voto para cambiar su vida, su entorno socio económico y mejorar la
calidad de vida.
La hermana República Bolivariana de Venezuela, fue ejemplo ante el mundo, el comandante Hugo
Chávez Frías, alcanza el triunfo con el respaldo del pueblo venezolano, con una legitimidad
incuestionable, como lo han expresado las diferentes organizaciones que participaron en el
acompañamiento electoral.
Esta victoria, significa para América Latina y el Caribe, continuar con los procesos de integración
de los pueblos dentro de los principios de equidad, igualdad y justicia, un proceso democrático
donde se da verdaderamente la inclusión, donde adultos mayores, personas con capacidades
diferentes, el pueblo trabajador se desbordó a votar.
Algo muy loable de reconocer, es un movimiento de oposición con principios, con ética, al
reconocer que la decisión de los pueblos es incuestionable y que las mayorías de la clase
trabajadora, los obreros, los campesinos, las mujeres rurales, han despertado en esta
Latinoamérica, para elegir gobiernos con sensibilidad social.
Gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputada.
Diputado Enrique Sáenz Navarrete, tiene la palabra.
DIPUTADO ENRIQUE SÁENZ NAVARRETE:
Gracias, Presidente.
El 3 de octubre, cinco diputados de la Bancada Democrática le enviamos una carta a usted, señor
Presidente, solicitándole que se tramitara la comparecencia del Ministro de Transporte, para que
explicara al plenario y a la ciudadanía nicaragüense, cuáles son las razones del incremento de las
tarifas del transporte interurbano, para que explicara por qué el Ejecutivo no toma medidas
concretas en el marco de las facilidades que otorga la cooperación petrolera venezolana, para
reducir sustantivamente los precios del combustible, y para que respondiera por qué no se aplican
medidas de protección y control a favor de los intereses de los usuarios del transporte interurbano.
Esperamos, señor Presidente, que usted en cumplimiento de las normas de la Asamblea Nacional,
pueda dar trámite a esta solicitud. Aunque en el fondo de estas interrogantes está: ¿Por qué los
nicaragüenses, tenemos que pagar el combustible más caro de Centroamérica?, cuando ya
sabemos que el precio del barril del petróleo solamente el 50% se paga, ¿cuál es la explicación
que pagando a mitad de precio el barril del petróleo, tengamos que pagar el combustible más caro
de Centroamérica?
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Ciertamente, hay quienes se benefician y es reconocido quienes se benefician, incluso ahora está
apareciendo en lista de los presidentes más ricos de América Latina, aunque la fortuna sea top
secret, “secret” como dicen los que pronuncian en inglés.
Pero a nosotros lo que nos importa, son los que se perjudican; ¿quiénes se perjudican?, en primer
lugar se perjudica el sector productivo, sobre todo los pequeños y medianos, que deben pagar
altas tarifas de energía, que pierden competitividad, que pierden productividad por los altos costos
de producción.
Pierden también los nicaragüenses que no pueden encontrar empleo, precisamente porque la
pequeña y mediana empresa tiene dificultad para generarlo. Pierden igualmente los asalariados,
porque suben los precios de la canasta básica, seis mil quinientos córdobas cuesta sólo la parte de
alimentos de la canasta básica y en el mes de agosto llegó a diez mil trescientos córdobas ¿Y
cuánto es el salario mínimo? La carne en ocho meses ha subido el 11%, el azúcar el 6%, el arroz
el 7%, las tarifas del transporte interurbano en 25% y hasta en 35%, con los abusos que se
cometen. Los salarios reales señor Presidente, de los trabajadores que tienen la suerte de tener un
empleo, ahora ya no están al nivel del 2002, están al nivel del 2001.
Por esas razones, señor Presidente, nosotros insistimos en primer lugar en la pregunta de fondo,
¿por qué los nicaragüenses debemos pagar el combustible más alto de Centroamérica, cuando
pagamos nada más la mitad del precio del barril de petróleo?, e insistimos Presidente, en la
comparecencia del Ministro de Transporte.
Finalmente, quisiera dar una voz de alarma, sin pretender ser alarmista. Aquí se ha hablado de
proyectos de satélites, de proyectos de puerto de aguas profundas en El Caribe, de la Refinería,
etc., pero el único puerto que tenemos es Corinto y cualquiera puede ir a ver que el espigón, que
protege la bahía de Corinto, prácticamente está colapsado. Que el mar en menos de un año se ha
introducido alrededor de cincuenta metros y ha destruido las barreras de protección que se habían
construido con un proyecto ejecutado por una empresa internacional, que prácticamente ya está
colapsado.
Quisiera llamar la atención del gobierno, y de la opinión pública, sobre el peligro que se cierne
sobre Corinto, si no hay una iniciativa inmediata y de fondo para desarrollar un proyecto que
efectivamente proteja ese puerto, un proyecto que no puede ser solamente colocar piedras, sino
que debería ser objeto de construcción por parte -incluso como ha sido en el pasado- de empresas
especializadas. Es nuestro único puerto y siento que la opinión pública y el gobierno debe prestarle
atención, no hay que inventar nada, no hay que ser ingenieros, solamente hay que ir a la costa
para darse cuenta del daño que hay y del peligro inminente de que nosotros suframos daños
irreversibles con la puerta de salida y de entrada de nuestro país, de nuestros productos hacia el
exterior y desde el exterior.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Diputada Argentina Parajón Alejos, tiene la palabra.
DIPUTADA ARGENTINA PARAJÓN ALEJOS:
Buenos días, señor Presidente.
Buenos días compañeros de la Junta Directiva, diputados y diputadas en esta sala.
Queremos hacer un resumen de avances del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional,
donde el Poder Ejecutivo con el Poder Legislativo teniendo asegurada aprobaciones de leyes y
decretos durante todo este período, nos permiten identificar avances en beneficio de nuestro
pueblo y que lo aprueban en más del 80% según las encuestas realizadas recientemente en
nuestro país. Podemos citar algunos ejemplos como la educación y la salud, donde el Presupuesto
aprobado por la Asamblea Nacional y el 15% de las transferencias municipales para educación y
salud han incidido en los logros consolidados del sistema educativo en Nicaragua. Una victoria del
pueblo, de las madres y padres de familia que se interesan en el estudio de sus hijos e hijas, de
los estudiantes, los educadores que en visitas casa por casa se garantiza que la juventud y la
niñez de primaria estén matriculadas.
Al tercer corte evaluativo de este año 2012, en el nivel preescolar se logró una permanencia de
95.5% sobre la matrícula. De los centros públicos, comunitarios, subvencionados y privados. En
21
cuanto a la educación primaria, se logró el 95% de permanencia escolar de los novecientos dos mil
setecientos nueve estudiantes matriculados, y se alcanzó el 86.6% de aprobación. En el nivel de
secundaria, de la matricula inicial que fue de quinientos cuatro mil quinientos cuarenta y uno, se
alcanzó el 90% de permanencia y un 70.3% de aprobación.
Este rendimiento académico en este pequeño país representa una victoria de este modelo de
cooperación solidaria, de complementariedad, donde los educadores en los distintos niveles,
trabajan y avanzan creando desde ya el porvenir diferente que merecemos las y los
nicaragüenses. Aunque estos resultados son buenos, se trabaja en el reforzamiento escolar para
alcanzar el 100% de aprobación en los niveles de primaria y secundaria, estos datos comparados
con los años anteriores, son mejores.
El reforzamiento es brindado por maestros voluntarios y jóvenes de la federación de estudiantes
de secundaria, quienes realizan un trabajo solidario, son avances de la patria, avances de
Nicaragua, porque la juventud y la niñez representan ese futuro que todos sabemos que estamos
construyendo cada día mejor. Se han inaugurado nuevos centros de estudio, se han restaurado y
reparado, y ya se está proponiendo la dignificación, de siete mil ochenta y tres ambientes
escolares, para garantizar a la juventud y a la niñez nicaragüense estudios en condiciones dignas
y seguras.
En relación a la educación técnica y tecnológica, la meta es llegar a cuatrocientos noventa y dos
mil trescientos ochenta y tres estudiantes matriculados para alcanzar el 100% de cumplimiento
progresivo de la meta que tenemos hacia el 2016. En calificación y certificación empírica hay tres
mil personas calificadas y certificadas, para un sobre cumplimiento progresivo de la meta en 11%.
En cuanto a beca, se han logrado cuatrocientas cuarenta mil quinientas ochenta y dos becas, todo
esto servido desde el Inatec.
La educación superior este año con ciento setenta y seis mil estudiantes matriculados, hubo un
incremento del 10% respecto al 2011. Ciento cuarenta y seis mil quinientas becas con aranceles,
más becas especiales a estudiantes de universidades públicas y privadas.
En salud, decenas de centros de salud, clínicas y hospitales están siendo rehabilitados y
restaurados gracias a la vocación de vida, a la promoción de vida con la que está comprometida
en su restitución de derecho a nuestro pueblo, el presidente Daniel Ortega y la compañera Rosario
Murillo. El personal de salud continúa haciendo esfuerzos dentro del modelo de salud familiar y
comunitaria, poniendo en práctica la capacitación que sobre calidad y calidez reciben, para incidir
en los indicadores sobre la reducción de la morbo y mortalidad materna e infantil.
En las ferias de salud, se continúa sosteniendo las actividades de inmunización, que mantiene los
indicadores alcanzados frente a las enfermedades inmune prevenibles. La captación precoz de la
embarazada, la consulta médica a los distintos grupos etarios, consultas integrales y conformación
de clubes de pacientes crónicos. Pruebas rápidas para la detección de VIH y otras enfermedades
de transmisión sexual.
Jornadas de higiene y limpieza realizadas en coordinación con las alcaldías municipales y los
Consejos de Salud y Vida, para la conservación higiénica-sanitaria del medio ambiente, familiar y
comunitarios. Estructuración y movilización de brigadas médicas quirúrgicas con participación
voluntaria de trabajadores de la salud, tanto nacional como internacional, para atender problemas
clínicos y quirúrgicos de salud e incidir en la reducción de las listas de espera de los hospitales.
En la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional, la Ley Nº 804 aprobada el 6 de julio del 2012, su
principal objetivo de la reforma es crear un nuevo Ministerio, que integre a la economía familiar,
comunitaria y cooperativa en Nicaragua como un nuevo modelo de atención integral a la micro,
pequeña producción rural y urbana.
Según el espíritu de la ley, este Ministerio al absorber los programas emblemáticos del gobierno
como Hambre Cero y Usura Cero entre otros, está dirigido a fomentar la micro y pequeña
producción y empresa, la participación de la mujer en dichos programas, para su empoderamiento
en la familia y la comunidad, sobre todo en el área rural, aunque también abarque el área urbana.
Al crearse también el Consejo de Economía Familiar Comunitaria, Cooperativa y Asociativa, el que
está constituido por las diferentes instituciones gubernamentales, relevantes a las funciones del
ministerio, tiene como objetivo lograr sinergia que permitan la obtención del aumento de la
producción, la productividad, el mayor valor agregado, la mayor asociatividad y cooperativismo, la
gestión territorial, los mayores ingresos para las familias, siendo necesaria la construcción de
alianzas y coordinaciones interinstitucionales contribuyendo a la defensa de la Seguridad y
Soberanía Alimentaria y la protección contra los impactos del cambio climático, como una de las
quince atribuciones que tiene este nuevo ente.
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Los ejes transformadores como la familia, la comunidad, la asociatividad y el cooperativismo, la
planificación territorial, la micro y pequeña empresa, la diversificación de la producción, el aumento
de la productividad, la conservación y preservación del medio ambiente y los recursos naturales, el
modelo productivo indígena y afrodescendiente permite reconocer las diferentes capacidades o
limitaciones de las familias nicaragüenses, la participación de la mujer y sus diferentes formas de
participar en la economía familiar, agricultura, la pequeña y mediana agroindustria a través de
cooperativas de núcleos de ahorro y crédito y de asociaciones informales que en conjunto forman
parte de la economía familiar y comunitaria.
Los logros en este período de este programa son:
Crisol cuarenta y un cooperativas; dos mil Sesenta y ocho grupos solidarios; trece mil quinientos
productores. Patio saludable, cincuenta mil familias beneficiadas; diez mil bonos de patio ambiental
para cabeceras departamentales.
En obras de mitigación para beneficiar a cuarenta y siete mil setecientas cincuenta y tres familias
con la participación de dos mil jóvenes del movimiento ambientalista, ciento cincuenta técnicos en
doce mil jornadas de trabajo, para enfrentar las inundaciones en zonas de riesgo.
Programas de apoyo a los pequeños productores: veintiún mil familias beneficiadas con el bono
productivo, para su inserción en cadena de valor y acceso al mercado a través del Procaval.
Programas de Seguridad Alimentaria y Nutricional para embarazadas, alimento por trabajo.
Sesenta y ocho ferias en productos de la economía familiar. Capacitaciones, Amor para los más
Chiquitos, que fortalecen a nivel local las actividades como la merienda escolar, los huertos
escolares y los huertos familiares. Un mil quinientas cooperativas productivas y de servicios
financieros, ya diagnosticados. Todo lo anterior hace realidad la Ley 693, Ley de la Soberanía y
Seguridad Alimentaria Nutricional que gradualmente articule el accionar con las Comisiones
Municipales de Soberanía y Seguridad Alimentaria Nutricional en el gobierno local.
En agua potable, saneamiento y electricidad, la cooperación externa y la aprobación de leyes,
sobre convenios y préstamos en todo el período, han contribuido a hacer realidad los sueños de
los nicaragüenses, a lo largo y ancho de la geografía de nuestro país.
En relación a los programas de gobierno y distintos proyectos de agua potable, saneamiento,
electricidad, que se han desarrollado y se continúan ejecutando en distintas partes del país, en
sectores rurales y urbanos, restituyendo día a día a nuestro pueblo sus derechos a servicios
básicos y vitales, y al compartir con nuestro pueblo esos escenarios, somos testigos de rostros que
expresan su satisfacción al abandonar el candil, las velas y los baldes y el caminar grandes
distancias para obtener el agua a diario.
En seguridad ciudadana, son importantes los reconocimientos que a nivel internacional recibe
Nicaragua y que continúa siendo un ejemplo internacional por el modelo de seguridad ciudadana
desarrollados desde el Gobierno, La Policía, el Ejército y la comunidad. Ante la necesidad de que
en el país se continúen fortaleciendo desde un mecanismo de responsabilidad compartida, se ha
aprobado un Presupuesto desde la Asamblea Nacional, que contribuya a fortalecer este modelo,
porque estamos claros que es una responsabilidad conjunta, responsabilidad compartida, los
organismos especializados haciendo su parte y la comunidad trabajando con ellos para
fortalecerlos en todo sentido, desde los valores cristianos, socialistas y solidarios, que favorezcan
la inversión extranjera y la atracción del turismo.
De igual manera, es importante el fortalecimiento de la eficacia de todos los programas que
representan derechos para los nicaragüenses, como en este caso el derecho a la tranquilidad, y a
la seguridad que tenemos que seguir incrementando en Nicaragua, para responder a la demanda y
contar con la aprobación y la satisfacción de las familias nicaragüenses.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputada.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Remitimos a los diputados al Adendum Nº 001, Punto I: PUNTOS ESPECIALES.
Punto 1.13: DECLARACIÓN DE APOYO A LA DECLARACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
QUE INSTITUYE EL 11 DE OCTUBRE "DÍA INTERNACIONAL DE LA NIÑA".
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Managua, 04 de Octubre del 2012.
Honorable Diputada
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
Primera Secretaría
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimada Licenciada Palacios:
El suscrito, diputado ante la Asamblea Nacional, con fundamentos en los artículos 138 numeral 32
y 140 numeral 1 ambos de la Constitución Política de la República y artículos 14 Inciso 2, 30
numeral 36, 89 párrafo séptimo y décimo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, presento la
Iniciativa denominada: DECLARACIÓN DE APOYO A LA DECLARACIÓN DE LAS NACIONES
UNIDAS QUE INSTITUYE EL 11 DE OCTUBRE "DÍA INTERNACIONAL DE LA NIÑA", para que
sea tramitada de conformidad a la Ley. Acompaño a la presente Exposición de Motivos y el
Proyecto de Declaración, con el debido soporte electrónico, solicitando que sea tramitada con
carácter de urgencia.
Sin más a que referirnos y en espera de su atención, le saludo.
Atentamente,
DIP. MARIO VALLE DÁVILA
Diputado
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Managua, 04 de Octubre del 2012.
Ingeniero
RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
Presidente Asamblea Nacional
Su despacho.
Honorable Señor Presidente:
El suscrito diputado ante la Asamblea Nacional, con fundamentos en los artículos 138 numeral 32
y 140 numeral 1 ambos de la Constitución Política de la República y de los artículos 14 Inc. 2, 30
numeral 36, 89 párrafo séptimo y décimo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, presentamos la
iniciativa de DECLARACIÓN DE APOYO A LA DECLARACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
QUE INSTITUYE EL 11 DE OCTUBRE "DÍA INTERNACIONAL DE LA NIÑA".
FUNDAMENTACIÓN.
La Asamblea Nacional, con el fin de dar cumplimiento a los derechos consignados en la
Constitución Política y en los diversos instrumentos internacionales de los que es Estado parte, ha
emitido normas legales relacionadas con la niñez, entre las que se encuentran la Ley No. 287,
Código de la Niñez y la Adolescencia 24 de marzo de 1998, que entre otros beneficios establece y
regula los derechos de los niños y niñas a la salud, la seguridad social, la cultura y recreación y a
la educación, Ley No. 641, Código Penal, que establece reglas especiales de protección y con
penas agravadas para los delitos en contra de los niños y niñas por su utilización para la
mendicidad, trabajos forzados, condiciones similares a la esclavitud, trabajo forzoso u obligatorio,
régimen de servidumbre o cualquier otra situación en contra de la dignidad humana; la Ley No.
185, Código del Trabajo, que además de establecer la edad mínima (14 años) para trabajar,
establece normas de protección para los y las adolescentes que trabajan, tácitamente prohíbe el
trabajo de niños y niña.
De igual manera, aprobó recientemente la Ley No. 779, Ley Integral Contra la Violencia Hacia la
Mujer donde se introduce el delito de femicidio y se penaliza ampliamente el ejercicio de la
violencia física, psicológica, patrimonial, económica, laboral, el delito de sustracción de hijos e hijas
y la violencia en el ejercicio de la función pública contra las mujeres.
De acuerdo a lo que expresan los estudiosos sobre los derechos de los niños y niñas (mismos que
han sido reconocidos ampliamente por nuestro Estado), se expone que si bien es cierto que las
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niñas y los niños tienen las mismas prerrogativas y derechos humanos, enfrentan diferentes
desafíos para acceder a ellos.
Que por el hecho de nacer niña, muchas veces la sociedad las pone en desventaja, y las niñas
enfrentan mayores riesgos de malnutrición, hambre, enfermedad, matrimonios forzados, embarazo
precoz, abusos y violencia sexual, comparado con sus hermanos.
De igual manera se reconoce que invertir en las niñas y las mujeres tiene un inmenso efecto para
aliviar la pobreza; no solamente para las mismas niñas sino para sus familias, comunidades y el
país. Por ello, “el empoderamiento de las mujeres comienza con el empoderamiento de las niñas”.
Romper el ciclo de la discriminación de género requiere promover y proteger los derechos de las
niñas.
Se ha planteado:
Que las niñas requieran alcanzar su pleno potencial y sus derechos, no sólo como una obligación
moral, sino como la clave para eliminar la pobreza y la creación de un mundo mejor para todos.
Que si bien existe un Día Internacional de la Mujer y un Día Internacional de la Niñez, la existencia
de estos días demuestran cómo las niñas son a menudo agrupadas con sus contrapartes
masculinas o adultas a pesar de los difíciles retos que enfrentan, sólo por ser niñas.
Por lo anteriormente expresado, solicito el respaldo de los honorables Diputados ante la Asamblea
Nacional, dándole el trámite correspondiente de acuerdo a lo indicado en la Ley Orgánica del
Poder Legislativo y su aprobación por el Plenario. Cabe mencionar que la presente Iniciativa de
Declaración no se opone a la Constitución Política de la República de Nicaragua, Leyes
constitucionales, ni a ninguna ley.
Saludos cordiales,
Hasta aquí la exposición de motivo.
ING. MARIO VALLE DÁVILA
DIPUTADO
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
CONSIDERANDO
I
Que el 06 de diciembre del 2011, la Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante
Resolución A/66/462/add.2, aprobó designar el 11 de Octubre "Día Internacional de la Niña"
II
Que la base legal considerada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, son varios
instrumentos internacionales pertinentes de derechos humanos, de los cuales Nicaragua es parte,
por cuanto han sido ratificados entre estos la "Declaración Universal de Derechos Humanos", el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer, la Convención sobre los Derechos del niño y otros de
igual importancia.
III
Que de conformidad con la Constitución Política se reconoce de manera contundente que los
niños y las niñas deben gozar de protección especial y de todos los derechos que su condición
requiere, por lo cual tiene plena vigencia la Convención Internacional de los Derechos del Niño y la
Niña.
IV
25
Que en ocasión del Día Internacional de la Niña, la Asamblea Nacional reconoce que la educación
y la no discriminación es la respuesta acertada para proteger a las niñas de todas las formas de
violencia y explotación, y en tal sentido ha dictado una serie de normas relacionadas con la niñez.
En uso de sus facultades
Ha Dictado
La siguiente
DECLARACIÓN DE APOYO A LA DECLARACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS QUE
INSTITUYE EL 11 DE OCTUBRE "DÍA INTERNACIONAL DE LA NIÑA"
Primero. La Asamblea Nacional de la República de Nicaragua, apoya y hace un reconocimiento a
la Asamblea General de la ONU por la aprobación de la Declaración de las Naciones Unidas
que establece el “Día Internacional de la Niña” el 11 de octubre de cada año, mediante
Resolución aprobada el 06 de diciembre del 2011, como un avance más significativo a los
derechos de las niñas, sin menoscabo de los derechos del niño, en igualdad de condiciones,
procurando el interés superior del menor.
Segundo. Que la Asamblea Nacional, asume el compromiso de priorizar en las actividades
legislativas la revisión de las leyes que fomenten los derechos específicos de las niñas,
aprobando, reformando y adecuando nuestra legislación a tal fin, haciendo esfuerzos para
fomentar la inversión en ellas, con irrestricto apego a la Constitución Política de la República e
Instrumentos Internacionales de los que Nicaragua es Estado parte.
Tercero. La Asamblea Nacional continuará creando políticas que mejoren la educación de las
niñas, adolescentes y mujeres jóvenes, tanto en los sectores urbanos como rurales, considerando
que son las personas el verdadero capital de Nicaragua y la única esperanza para la integración
de la familia, la reducción de la pobreza y el crecimiento económico.
Cuarto. Instar a las diferentes instituciones del Gobierno, para que en coordinación con el Poder
Legislativo, revisen sistemáticamente, las políticas de Estado relacionadas a las niñas y su
educación, para continuar garantizando el derecho constitucional de educación gratuita y de
calidad, definiéndose nuevas estrategias de educación a fin de hacer una realidad la afirmación de
que sólo con una educación de calidad las niñas pueden alcanzar su pleno potencial.
Dado en el Salón de Sesiones de la Asamblea Nacional.
Hasta aquí la propuesta de Declaración del Día Internacional de la Niña.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión la Declaración de apoyo para el Día Internacional de la Niña que es el 11 de Octubre.
Diputado Mario Valle Dávila, tiene la palabra.
DIPUTADO MARIO VALLE DÁVILA:
Muchas gracias, Presidente.
Algunos colegas me han presentado algunas inquietudes en torno a esta Declaración, sobre todo
porque pareciera que ésta quiere crear un desbalance en términos de la legislación, en términos
de igualdad de los niños. O sea, el marco de la legislación nicaragüense establece igualdad de
condiciones a los niños y a las niñas, pero esta Resolución que sacó Naciones Unidas el 6 de
diciembre del año pasado, mediante estudios muy serios que se hicieron y a los cuales Nicaragua
no es ajeno, se puso en evidencia que sobre todo en la zona donde hay regiones indígenas, zonas
afrodescendientes, sobre todo en zonas latinoamericanas ya no se diga en zonas de África y Asia,
y en sectores eminentemente rurales y semirurales, las niñas sin lugar a dudas están más
expuestas que los niños.
Las niñas están sujetas a cuidar a sus hermanitos menores, generalmente se le confía ese trabajo,
frecuentemente son las que trabajan primero en la casa, con todo y que nuestro Código establece
y prohíbe el trabajo en los niños; así que no es un secreto que en los hogares nuestros muchas
veces las niñas asumen las labores domésticas desde que ya tienen diez, once años, y no se diga
ya el cuido de los hermanos.
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También hay evidencia y hay estudios suficientes, Presidente, de que en los hogares donde a las
niñas se les ha tratado con toda la dignidad debida a como se debe tratar a los niños cuando los
crían en igualdad de condiciones, sin lugar a dudas eso es lo que verdaderamente viene a marcar
la igualdad de géneros que nosotros tanto abanderamos. O sea que en un hogar donde a una niña
se le trata con el respeto y con los mismos derechos que realmente tienen los niños, produce
generalmente mujeres muy valiosas. Por eso es que nos cuesta mucho y, como les decía, hay
suficiente soporte de estudios, sobre todo en la zonas rurales y semirurales -y usted lo mira- no
nos vayamos largo, con el Programa del Bono Productivo en Nicaragua se puso en evidencia que
nosotros tenemos cantidades de miles de mujeres que son abandonadas, que vienen
precisamente de hogares maltratados.
Por eso es que Naciones Unidas sacó esta Resolución; pero además de lo que le he dicho quiero
someter a consideración del plenario que se agregue un artículo más, que sería la moción que
presentaría, Presidente, de que copia de esta Resolución se envíe a Naciones Unidas, porque
sería bueno que sepan que nosotros estamos haciendo cuerpo, suscribiéndonos a los Convenios,
que hemos firmado con ellos. Y por otro lado, que éste se publicará en el Diario Oficial, La Gaceta.
Aquí tengo la moción que le presenté para su aprobación.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Armando Herrera Maradiaga, tiene la palabra.
DIPUTADO ARMANDO HERRERA MARADIAGA:
Muchas gracias, señor Presidente.
Buenos días a todos.
Creo que es muy interesante, y espero que todos los colegas estemos de acuerdo con lo
dispuesto; pero voy a solicitar encarecidamente que lo que nosotros hacemos como diputados, lo
que nosotros aprobamos, tenga consecuencias reales en la población, porque realmente me llama
mucho la atención y es interesante la celebración y la propuesta de la Declaración del Día
Internacional de la Niña.
Sin embargo, señor Presidente, me es chocante ver en los semáforos de la capital, niñas que
están siendo utilizadas por sus madres o por sus padres para pedir dinero; pero también es
chocante ver en el fondo de la montaña en San Juan de Río Coco, o en Jinotega, niñas menores
de catorce años cortando café, descabezando maíz y descabezando millón, trabajando, que es por
lo que yo digo, ¿se cumplen las leyes que nosotros hacemos, que nosotros discutimos, o es que
queda esto en papel mojado?.
Esta propuesta es muy interesante, pero también es interesante darse cuenta que en el fondo de
la montaña, en donde nosotros no vemos, igualmente hay situaciones precarias para las niñas, las
que están siendo utilizadas, ultrajadas. No obstante, hablamos no sólo de la Ley No. 185 del
Código del Trabajo, sino además de la Ley No. 779. Y yo me pregunto, ¿cuál es la diferencia de la
tasa de femicidio antes de la ley y después de la ley? ¿Cuál es la diferencia para las mujeres que
han sido coaccionadas o las mujeres que han sido maltratadas antes y después de la ley? Sólo
hago una reflexión, señor Presidente, e invito a que todos votemos a favor, pero no solamente que
votemos a favor, sino que en el acápite segundo hay un compromiso de la Asamblea Nacional
para priorizar actividades legislativas y la revisión de leyes que fomenten los derechos específicos
de las niñas; sin embargo creo que se maltrata a las niñas cuando se utilizan para pedir dinero,
cuando se utilizan para ir a trabajar, pero ¿qué es lo que nosotros vamos a hacer para hacer
efectiva esta genial propuesta y que en el campo ni en ninguna área se siga dando eso?
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada Perla Castillo Quintero, tiene la palabra.
DIPUTADA PERLA CASTILLO QUINTERO:
Buenos días.
Gracias, compañero Presidente.
Esta Declaración, a la cual esta mañana nos estamos sumando, es muy importante en temas de
avance del cumplimiento del derecho a la niñez y a la adolescencia de nuestros países. Porque se
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necesita un día de la niña a nivel mundial; se necesita porque la brecha de desigualdades que
existe en el mundo entre las niñas y los niños es muy grande. Tenemos los niveles de violencia
muy grandes, de abusos, de trabajos forzados, de embarazos en niñas, de casamientos porque las
obligan a temprana edad a casarse.
Encontramos además, que al menos 900 millones de niñas y mujeres son las que viven en
pobreza, 140 millones de niñas sufren mutilaciones en el mundo, más de 10 millones de niñas son
obligadas a casarse antes de los doce años. Es por eso que nosotros solicitamos en esta mañana,
como Comisión de la Mujer, como diputados, como madres, como mujeres, el apoyo de todos y
cada uno de los diputados de la Asamblea Nacional con esta Declaración.
Siendo que Nicaragua es ejemplo en el mundo, en avances de cumplimientos de derecho, así
como tenemos la ley que protege a las mujeres y a las niñas contra la violencia, está el Código de
la Niñez; tenemos grandes avances en educación, en salud, en deporte, donde las niñas se están
integrando. Por lo tanto, el hecho de que el día de hoy apoyemos esta Declaración para que se
quede un día de la niña a nivel mundial y que cuarenta países ya se han sumado para que el once
de octubre se celebre ese día, para nosotros es como decía, muy importante y un avance.
Nosotros debemos sumarnos como ciudadanos, como nicaragüenses, porque sabemos que un a
nivel mundial un 64% de portadores positivos del VIH–Sida, están entre la edad de quince y
veinticuatro años. Estamos hablando que si 10 millones de niñas son obligadas a casarse en
edades menores de los doce años, significa que de ese 64% que en el mundo son positivos del
VIH–Sida, la mayoría son niñas; que también las niñas son sometidas a trabajo forzado, a dejar la
escuela para poder trabajar a temprana edad. Esas brechas de desigualdades son las que
nosotros con estas declaraciones en avances de cumplimiento de protección especial a la niñez
podemos ir cerrando. Por eso solicito el apoyo de todos y todas, para que nosotros como
nicaragüenses, como diputados, nos sumemos a la celebración un 11 de octubre del Día
Internacional de La Niña.
Gracias, compañero Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracia, diputada.
Hay una moción presentada por el gestor de esta Declaración de Apoyo, que vamos a leerla para
votarla primero y después votar la Declaración de Apoyo en general.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
La moción dice así:
“Quinto. Entregar copia a las Naciones Unidas y publicarla en La Gaceta, Diario Oficial”.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A votación la moción presentada.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
77 votos a favor, 8 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada.
Ahora pasamos a votar toda la Declaración de Apoyo, que consta de cuatro puntos más el quinto
punto aprobado por la moción.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
79 votos a favor, 6 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la Declaración de Apoyo a la
Declaración de Naciones Unidas que instituye el 11 de octubre como “Día Internacional de la
Niña”.
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SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Continuando con el Adendum No. 001, remitimos a los diputados y diputadas al Punto II:
PRESENTACIÓN DE DECRETOS Y LEYES, Punto 2.51: DECRETO DE RATIFICACIÓN DEL
ACUERDO PRESIDENCIAL NO. 174–2012, DE NOMBRAMIENTO DE MIEMBRO
PROPIETARIO Y SUPLENTE DEL CONSEJO DIRECTIVO DE LA COMISIÓN NACIONAL DE
MICRO FINANZAS (CONAMI).
Managua, 1 de Octubre de 2012.
Diputada
Alba Azucena Palacios Benavidez
Primera Secretaría
Asamblea Nacional
Su Despacho
Estimada Primer Secretaria:
Por orientaciones del Presidente de la República, Comandante Daniel Ortega Saavedra, le remito
Exposición de Motivos, Fundamentación y Texto de la "Iniciativa de Decreto Legislativo de
Ratificación del Acuerdo Presidencial No.174-2012, de Nombramiento de Miembro Propietario y
Suplente del Consejo Directivo de la Comisión Nacional de Microfinanzas (CONAMI)."
Sin más a que referirme, le saludo fraternalmente.
Paul Oquist Kelley
Secretario Privado para Políticas Nacionales.
Managua, 1 de Octubre de 2012.
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Compañero Presidente:
Con la correspondiente Exposición de Motivos y Fundamentación, te remito la "Iniciativa de
Decreto Legislativo de Ratificación del Acuerdo Presidencial No.174-2012, de Nombramiento de
Miembro Propietario y Suplente del Consejo Directivo de la Comisión Nacional de Microfinanzas
(CONAMI)."
Sin más a que referirme, te saludo fraternalmente.
Daniel Ortega Saavedra
Presidente de la República de Nicaragua.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente de la Asamblea Nacional
Su Despacho.
La Ley No. 769, Ley de Fomento y Regulación de las Microfinanzas, publicada en La Gaceta,
Diario Oficial Número 128 del 11 de Julio de 2011, establece en su artículo 5 que se crea la
Comisión Nacional de Microfinanzas (CONAMI), como ente autónomo del Estado, con
personalidad jurídica, y patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos y contraer
obligaciones respecto de aquellos actos o contratos que sean necesarios para el cumplimiento de
sus objetivos y funciones.
El objetivo fundamental de la CONAMI es ser la encargada de regular y supervisar a las
Instituciones de Microfinanzas, así como de autorizar su registro y funcionamiento, además es la
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encargada de promover las actividades de microfinanzas, al tenor de lo establecido en párrafo
infine del artículo 5 de la Ley No. 769, Ley de Fomento y Regulación de las Microfinanzas.
Esta institución del Estado, como es propio en la estructura administrativa, requiere de un órgano
de dirección y administración que, en este caso, conforme establecen los artículos 9 y 16 de la
referida Ley No. 769, corresponde a un Consejo Directivo, que será la Dirección Superior de la
CONAMI, y estará conformado por 5 Miembros Propietarios con sus respectivos Suplentes,
nombrados por el Presidente de la República. El Consejo Directivo está integrado por el
Presidente Ejecutivo, que es el funcionario principal de la CONAMI, y tiene a su cargo la
representación legal de la institución, tanto en lo judicial como en lo extrajudicial; y dos miembros
funcionarios o delegados del Poder Ejecutivo; y dos miembros más serán nombrados a
propuestas del sector privado en consulta con los principales gremios empresariales de
Microfinanzas del país. Dichos nombramientos deberán ser ratificados con el voto favorable de los
Diputados que representen la mayoría absoluta en la Asamblea Nacional.
En consecuencia, y en virtud que uno de los miembros propietarios ha renunciado, se ha
procedido al Nombramiento de Miembro Propietario y Suplente del Consejo Directivo de la
CONAMI, mediante el Acuerdo Presidencial No.174-2012, el que corresponde ratificar a la
Asamblea Nacional.
FUNDAMENTACIÓN.
Que siendo la Comisión Nacional de Microfinanzas (CONAMI), una institución del Estado, con
carácter descentralizado, dada la autonomía funcional, técnica y administrativa, conforme lo
establece el artículo 5 de la Ley No. 769, la Ratificación del Nombramiento de Miembro de la
misma, corresponde a la Asamblea Nacional, por mandato del artículo 9 de la Ley, en razón de
todo lo cual queda el presente Acuerdo No.174-2012, sometido para su Ratificación.
El procedimiento a seguir, queda establecido en la Ley Orgánica del Poder Legislativo, Ley No.
606, en su artículo 89 concretamente en los párrafos quinto y sexto numeral 8), al establecer, que
es materia de Decreto Legislativo las ratificaciones de nombramientos hechos por el Presidente
de la República, y a su vez los artículos 90 y siguientes regulan las formalidades para la
presentación de las iniciativas de leyes, dentro de lo cual se incluyen los Decretos Legislativos,
como es el caso del actual nombramiento que se somete a Ratificación.
Por lo antes expuesto, y fundamentado en el párrafo sexto, numeral 8 del artículo 89, artículo 90 y
siguientes, todos de la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo, y artículo 9 y 16 de la Ley
No. 769, Ley de Fomento y Regulación de las Microfinanzas, someto a consideración de la
Asamblea Nacional la Ratificación del Acuerdo Presidencial No.174-2012, de Nombramiento de
Miembro Propietario y Suplente del Consejo Directivo de la Comisión Nacional de Microfinanzas.
Hasta aquí la Exposición de Motivos y Fundamentación.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Envíese este proyecto de ley a la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
En el Orden del Día No. 001, Punto II: PRESENTACIÓN DE DECRETOS Y LEYES, Punto 2.9:
DECRETO DE APROBACIÓN DEL TRATADO CONSTITUTIVO DEL SISTEMA UNITARIO DE
COMPENSACIÓN REGIONAL DE PAGOS (SUCRE).
Managua, 18 de Septiembre de 2012.
SPPN-E-12-424.
Diputada
Alba Azucena Palacios Benavidez
Primera Secretaría
Asamblea Nacional
Su Despacho
Estimada Primera Secretaria:
Por orientaciones del Presidente de la República, Comandante Daniel Ortega Saavedra, me
permito remitirle Exposición de Motivos, Fundamentación y Texto de la "Iniciativa de Decreto de
Aprobación del Tratado Constitutivo del Sistema Unitario de Compensación Regional de Pagos
(SUCRE)", suscrito en la ciudad de Cochabamba, Estado Plurinacional de Bolivia, a los 16 días del
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mes de octubre del año 2009, para que conforme a su solicitud se le conceda el trámite
correspondiente.
Sin más a que referencia, le saludo fraternalmente.
Paul Oquist Kelley
Secretario Privado para Políticas Nacionales.
Managua, 18 de Septiembre de 2012.
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho
Estimado Compañero Presidente:
Con la correspondiente Exposición de Motivos y Fundamentación, adjunto a la presente te remito
"Iniciativa de Decreto de Aprobación del Tratado Constitutivo del Sistema Unitario de
Compensación Regional de Pagos (SUCRE)", suscrito en la ciudad de Cochabamba, Estado
Plurinacional de Bolivia, a los 16 días del mes de octubre del año 2009, para que se le dé el
trámite que corresponda.
Sin más a que referirme, te saludo fraternalmente.
Daniel Ortega Saavedra
Presidente de la República de Nicaragua.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho.
El Sistema Unitario de Compensación Regional de Pagos (SUCRE), es un mecanismo de
cooperación, integración y complementación económica y financiera, destinado a la promoción del
desarrollo integral de la región latinoamericana y caribeña, creado mediante Tratado Constitutivo
suscrito el 16 de octubre de 2009 por el Estado Plurinacional de Bolivia, y las Repúblicas de Cuba,
Ecuador, Honduras, Nicaragua y Bolivariana de Venezuela. Es un Tratado que no admite
Reservas. La creación del SUCRE fue considerada en el Acuerdo Marco del Subsistema Único de
Compensación Regional de Pagos (SUCRE) del 16 de abril de 2009, el cual tiene por objeto
orientar el establecimiento del Sistema Unitario de Compensación Regional de Pagos, y fijar las
principales directrices para el funcionamiento e integración de las entidades y mecanismos que lo
conforman. Este Acuerdo fue suscrito en ocasión de la V Cumbre Extraordinaria de Jefes de
Estado y de Gobierno de los países de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
América-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP).
DEFINICIÓN DEL SUCRE.
El Sistema Unitario de Compensación Regional de Pagos, SUCRE, es un mecanismo que sirve
para la canalización de pagos internacionales resultantes de las operaciones de comercio
recíproco entre sus Estado Parte. Este Sistema se basa en la utilización de una moneda virtual
"sucre", para el registro de las operaciones exclusivamente entre los bancos centrales, en tanto
que la liquidación local (pagos a exportadores y cobros a importadores) se efectúa con las
respectivas monedas locales de los Estado Parte.
OBJETIVOS DEL SUCRE.
El Sistema Unitario de Compensación Regional de Pagos (SUCRE) tiene como principal objetivo
impulsar la expansión del comercio y facilitar las transacciones de pagos internacionales mediante
la creación de una unidad de cuenta común denominada "sucre", para promover el desarrollo
regional, la estabilidad macroeconómica, y la integración económica y social, con base en los
principios de complementariedad, cooperación, solidaridad y respeto a la soberanía.
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El Sistema Unitario de Compensación Regional de Pagos (SUCRE) es un mecanismo orientado a
reducir la vulnerabilidad externa de las economías de los Estado Parte, impulsar y dinamizar sus
capacidades productivas, así como coadyuvar a la reducción de las asimetrías entre los países.
COMPONENTES DEL SUCRE.
El Sistema Unitario de Compensación Regional de Pagos (SUCRE) tiene al Consejo Monetario
Regional como máximo organismo de decisión y está conformado por la Unidad de Cuenta
Común, la Cámara Central de Compensación de Pagos y el Fondo de Reserva y Convergencia
Comercial, componentes que a continuación se describen:
CONSEJO MONETARIO REGIONAL (CMR): constituido como un organismo de derecho
internacional público con personalidad jurídica propia, el cual ejerce sus funciones de dirección a
través del Directorio Ejecutivo y la Secretaria Ejecutiva. El Directorio Ejecutivo está integrado por 1
Director por cada Estado Parte y su respectivo Suplente. En tanto que la Secretaria Ejecutiva es el
órgano técnico y administrativo del Consejo monetario Regional y está conformada por un
Secretario Ejecutivo, los funcionarios designados por el Directorio Ejecutivo y los comités ad hoc
que se tenga a bien crear.
UNIDAD DE CUENTA COMÚN (UCC): se crea el "sucre" como la unidad de cuenta común del
Sistema Unitario de Compensación Regional de Pagos, la cual será emitida de manera exclusiva
por el Consejo Monetario Regional, y empleada para el registro, valoración, compensación y
liquidación de las operaciones canalizadas a través de la Cámara Central de Compensación de
Pagos, y otras operaciones financieras relacionadas. Asimismo, se establece una asignación inicial
de "sucres" a cada Estado Parte, de acuerdo con los requerimientos de liquidez necesarios para el
desarrollo del comercio en el marco del Sistema. Dichas asignaciones son respaldadas con
obligaciones o instrumentos financieros denominados en las respectivas monedas nacionales de
los Estado Parte.
CÁMARA CENTRAL DE COMPENSACIÓN DE PAGOS (CCC): tiene por objeto efectuar todas las
actividades relacionadas con la compensación y liquidación de las operaciones autorizadas por el
Consejo Monetario Regional. La gestión y administración de la Cámara Central de Compensación
de Pagos está a cargo de un banco agente designado a tal efecto por el Consejo Monetario
Regional. Las cuentas, transacciones y operaciones que se cursen en la Cámara Central de
Compensación de Pagos estarán denominadas o expresadas en sucres".
FONDO DE RESERVA Y CONVERGENCIA COMERCIAL (FRCC): tiene como objetivo coadyuvar
al funcionamiento de la Cámara Central de Compensación de Pagos, a través del financiamiento
de los déficits temporales que se generen, así como reducir las asimetrías comerciales entre los
Estado Parte mediante modalidades de financiamiento que estimulen la oferta exportable de los
mismos.
El Tratado Constitutivo del Sistema Unitario de Compensación Regional de Pagos permanece
abierto a la adhesión de aquellos países que así lo soliciten y con la aprobación de los Jefes de
Estado y de Gobierno de los Estado Parte.
FUNDAMENTACIÓN.
La entrada en vigor del Tratado Constitutivo, generará beneficios importantes e inmediatos de
orden comercial y financiero para la economía nicaragüense, tales como:
1. Estimulará el comercio, en particular la demanda de las exportaciones nicaragüenses en
mercados potencialmente crecientes en la región latinoamericana y caribeña.
2. Eliminará atrasos en los pagos a exportadores nicaragüenses por la venta de sus productos a
países en los cuales se aplican mecanismos de control de divisas.
3. Reducirá los costos de transacción a los operadores comerciales, al prescindir de cadenas de
corresponsalías entre las entidades financieras participantes, para realizar los pagos
internacionales.
4. Reducirá los costos financieros por la compensación y liquidación periódica de las operaciones
comerciales.
5. Disminuirá el uso de divisas para las transferencias de pagos internacionales, derivados de las
operaciones comerciales.
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6. Proporcionará mecanismos para la gestión de superávit y déficit comerciales, que promoverán
el equilibrio comercial externo entre los países participantes, a través del financiamiento de
proyectos de inversión que aumenten la oferta exportable.
7. Brindará acceso a un mercado más amplio, oferta diversificada de bienes y precios más bajos
para los consumidores.
8. Permitirá el uso de moneda local para el pago de las importaciones, reduciendo los costos de
importación y reduce los costos de conversión de divisas para las pequeñas y medianas
empresas y empresas asociativas.
9. Optimizará los trámites administrativos para pagos internacionales y reducción de otros costos
transaccionales originados por información asimétrica.
10. Reducirá la diferencia entre la fecha valor aplicada a las adquisiciones y cesiones de divisas.
Por lo antes expuesto y con fundamento en el numeral 12) del artículo 138 de la Constitución
Política de la República de Nicaragua, artículo 89 párrafos 5to. numeral 3) y artículo 91, ambos de
la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua, publicada en La
Gaceta, Diario Oficial No. 26 del 6 de febrero del año 2007, someto a la consideración de la
Asamblea Nacional, la "Iniciativa de Decreto de Aprobación del Tratado Constitutivo del Sistema
Unitario de Compensación Regional de Pagos (SUCRE)", suscrito en la ciudad de Cochabamba,
Estado Plurinacional de Bolivia, a los 16 días del mes de octubre del año 2009"'.
Hasta aquí la Exposición de Motivos y Fundamentación.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Envíese el siguiente Proyecto de Ley a la Comisión de Producción Economía y Presupuesto.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Continuamos en el mismo Orden del Día No. 001, Punto 2.11: DECRETO DE APROBACIÓN DE
LA ENMIENDA No. 2 AL CONVENIO DE FINANCIAMIENTO “PROCAVAL”, BAJO NUEVA
REFERENCIA DE PRÉSTAMO No. 760-NI, y DONACIÓN No. DSF-8009A-NI Y PRÉSTAMO No.
I-863-NI Y DONACIÓN No. I-DSF-8097-NI, SUSCRITA EL 5 Y 16 DE JULIO DE 2012, POR LA
REPÚBLICA DE NICARAGUA Y EL FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRÍCOLA
(FIDA), RESPECTIVAMENTE.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Saludamos a los estudiantes del onceavo grado del Colegio Latinoamericano que hoy están de
visita en el plenario de la Asamblea Nacional.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
Managua, 02 de Octubre del año 2012.
SPPN-E-12-463.
Compañera
Alba Palacios
Primera Secretaría
Asamblea Nacional Su Despacho
Estimada compañera Palacios:
Adjunto a la presente le remito por orientaciones del Presidente de la República, Comandante
Daniel Ortega Saavedra, Iniciativa de Decreto de Aprobación de la "Enmienda No. 2 al Convenio
de Financiamiento "PROCAVAL", bajo nueva referencia Préstamo No. 760-NI y Donación No.
DSF-8009A-NI, y Préstamo No. I-863-NI y Donación No. I-DSF-8097-NI, suscrita el 5 y 16 de julio
de 2012 por la República de Nicaragua y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA),
para financiar la ampliación del Proyecto de Apoyo para la Inserción de Pequeños Productores en
las Cadenas de Valor y Acceso a Mercados (PROCAVAL), todo de conformidad con lo establecido
en el numeral 12 del artículo 138 de la Constitución Política de la República de Nicaragua, artículo
89, numeral 3 y artículo 91, ambos de la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la
República de Nicaragua, con el objetivo de que se le dé el trámite correspondiente.
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Adjunto documentación complementaria, de acuerdo con la ley.
Sin más a que referirme, le saludo fraternalmente.
Paul Oquist Kelley
Secretario Privado para Políticas Nacionales.
Managua, 02 de Octubre del año 2012.
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Compañero Presidente:
De conformidad con lo establecido en el numeral 12 del artículo 138 de la Constitución Política de
la República de Nicaragua, artículo 89 numeral 3) y artículo 91, ambos de la Ley No. 606, Ley
Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua, te remito Iniciativa de Decreto de
Aprobación de la "Enmienda No. 2 al Convenio de Financiamiento "PROCAVAL", bajo nueva
referencia Préstamo No. 760-NI y Donación No. DSF-8009A-NI, y Préstamo No. I-863-NI y
Donación No. I-DSF-8097-NI, suscrita el 5 y 16 de julio de 2012 por la República de Nicaragua y el
Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), para financiar la ampliación del Proyecto de
Apoyo para la Inserción de Pequeños Productores en las Cadenas de Valor y Acceso a Mercados
(PROCAVAL), con el objetivo de que se le dé el trámite correspondiente.
Adjunto documentación complementaria, de acuerdo con la ley.
Sin más a que referirme, te saludo fraternalmente.
Daniel Ortega Saavedra
Presidente de la República de Nicaragua
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente de la Asamblea Nacional
Su Despacho.
I.EL PROYECTO
El área del proyecto PROCAVAL primeramente fue dirigido a los Departamentos de Jinotega,
Matagalpa y Boaco, con mayor incidencia de pobreza rural, enfocado a apoyar la inserción de los
pequeños productores en cadenas de valor del café, frijol, carne, lácteos y otros rubros
potenciales, así como en mercados dinámicos que permitieran mejorar sus condiciones de vida.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), dándole continuidad al proyecto
para reducir la pobreza, es prioridad del Gobierno de la República de Nicaragua ampliar el
Proyecto PROCAVAL a otros Departamentos de Nicaragua: Nueva Segovia, Madriz y Estelí,
Chinandega, León, Rivas, Masaya, Carazo, Granada y Managua, priorizando la integración en las
cadenas de valor [leche, carne, miel, hortalizas, granos básicos (maíz y frijol), café, arroz,
alimentos balanceados y producción y acondicionamiento de frutas] y al mercado nacional y
centroamericano a los pobres rurales, con énfasis en la incorporación de mujeres, para mejorar
sus ingresos y las oportunidades de empleo.
A. Los objetivos específicos del proyecto son:
i)
inclusión de pequeños productores en cadenas de valor (cadenas con arreglos
estratégicos) y en mercados dinámicos;
ii)
diversificación de fuentes de ingresos; y
iii)
contribución al logro de los objetivos y resultados del Ministerio de Economía
Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa, antes Instituto de Desarrollo Rural
(IDR) por medio de la alineación e institucionalización de las actividades del
proyecto.
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B. El Proyecto está organizado en tres Componentes:
1. Componente Participación en las cadenas de valor mediante el establecimiento de
alianzas estratégicas, las familias rurales se integran a cadenas de valor y acceden a
mercados.
2. Componente Diversificación de Ingresos, facilitar que las poblaciones más vulnerables
(jóvenes y mujeres) se integren a actividades económicas que les generan ingresos así
como adquirir capacidades para acceder al mercado de trabajo o al autoempleo y mejorar
su seguridad alimentaria.
3. Gerencia del Proyecto, incluye: i) que el Proyecto sea ejecutado por el Ministerio de
Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa, antes Instituto de Desarrollo
Rural (IDR) de manera eficiente y efectiva y su implementación contribuye al logro de los
fines de dicho Ministerio; ii) que las metas se cumplen de acuerdo a la planificación; iii) que
los recursos financieros (financiamiento externo y contrapartida) se gestionan de manera
oportuna y se movilizan eficientemente; y iv) que los procesos institucionales son eficientes
y favorecen la ejecución de las inversiones.
C. El programa contiene nueve proyectos:
1. Mejoramiento de infraestructura productiva láctea en los departamentos de León,
Chinandega, Managua, Granada y Rivas.
2. Mejoramiento de infraestructura productiva en la producción de carne de cerdo y pollo en
el norte, oriente y occidente.
3. Mejoramiento de infraestructura productiva para la producción de miel en Nueva Segovia,
Madriz, León, Chinandega, Managua y Masaya.
4. Mejoramiento de infraestructura productiva para la producción hortícola en Estelí, Madriz
León, Chinandega, Managua, Masaya, Carazo, Granada y Rivas.
5. Mejoramiento de infraestructura productiva para la producción de frijol y maíz en el norte,
oriente y occidente.
6. Mejoramiento de infraestructura productiva para la producción de café en los
departamentos de Estelí, Madriz, Nueva Segovia y Carazo.
7. Mejoramiento de infraestructura productiva para la producción de arroz en el norte, oriente
y occidente.
8. Mejoramiento de infraestructura productiva en la producción de alimentos balanceados
para cerdos y pollos en Nueva Segovia y Masaya.
9. Mejoramiento de infraestructura productiva en la producción y transformación de frutas
en Estelí, Chinandega, León, Masaya, Granada, Carazo y Rivas.
D. Beneficiarios Directos.
El proyecto contará con la participación de 10,500 beneficiarios/as aglutinados/as en
organizaciones agropecuarias y/o grupos para ejecutar proyectos en las cadenas de valor
priorizadas, estimándose que unos 8,500 beneficiarios/as se incorporarán en las cadenas de valor
y 2,000 jóvenes en la producción, para ofrecer los servicios requeridos por las cadenas. Se
pretende que un 50% sean beneficiarias mujeres, con experiencia en la implementación del Bono
Productivo Alimentario (BPA) y en otras iniciativas que ejecutó el IDR.
II. EL CONVENIO
A. ANTECENDENTES
El 22 de enero de 2008, el Gobierno de la República de Nicaragua, representado por el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público (MHCP) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) ,
suscribieron el Convenio de Financiamiento (Préstamo NRO. 729-NI y Donación NRO. DSF-8009NI) por Cinco Millones Cien Mil Derechos Especiales de Giro (DEG 5,100,000.00), para financiar el
Proyecto de Apoyo para la Inserción de los Pequeños Productores en las Cadenas de Valor y
Acceso a Mercados (producción de café, carne, leche frijol y otros rubros potenciales), ejecución a
cargo del Instituto de Desarrollo Rural (IDR).
El Convenio de Financiamiento para dicho proyecto fue suscrito bajo la siguiente modalidad:
→ DEG 2,550,000.00 (Dos Millones Quinientos Cincuenta Mil Derechos Especiales de Giro)
serán otorgados en calidad de préstamo referencia No. 729-NI; con las siguientes
condiciones financieras:
Plazo de 4 0 años, incluyendo 10 años de gracia,
35
Tasa de interés ordinaria, No aplica ninguna tasa de interés ordinaria.
Cargo por Servicio del 0.75% anual del monto del Préstamo pendiente de reembolso,
que será pagadero semestralmente, en la Moneda de Pago del Servicio del Préstamo
(dólar estadounidense).
→ DEG2,550,000.00 (Dos Millones Quinientos Cincuenta Mil Derechos Especiales de Giro) en
calidad de donación referencia No. DSF-8009-NI.
El Convenio de Financiamiento (Préstamo NRO. 729-NI y Donación NRO. DSF-8009-NI) fue
aprobado por la Asamblea Nacional mediante Decreto A.N. No. 5326 del 12 de marzo de 2008,
publicado en La Gaceta, Diario Oficial, No. 66 del 9 de abril de 2008.
El 9 de julio de 2009, se firmó la Enmienda No. 1 al Convenio de Financiamiento (Préstamo NRO.
729-NI y Donación NRO. DSF-8009-NI), bajo las mismas condiciones financieras pactadas
originalmente, por un monto adicional de Setecientos Ochenta Mil Derechos Especiales de Giro
DEG 780,000.00 (DEG390,000.00 en calidad de donación y DEG390,000.00 en calidad de
préstamo), con dicho incremento el Convenio de Financiamiento enmendado alcanzó un monto
total de:
DEG 5,880,000.00 (Cinco Millones Ochocientos Ochenta Mil Derechos Especiales de Giro), bajo la
siguiente modalidad:
→ DEG 2,940,000.00 (Dos Millones Novecientos Cuarenta Mil Derechos Especiales de Giro) en
calidad de donación, bajo una nueva referencia No. DSF-8009A-NI.
→ DEG 2,94 0,000.00 (Dos Millones Novecientos Cuarenta Mil Derechos Especiales de Giro)
otorgados en calidad de préstamo, bajo una nueva referencia No. 760-NI.
La Enmienda No. 1 al Convenio de Financiamiento (Préstamo No. 760-NI y Donación No. DSF8009A-NI) fue aprobado por la Asamblea Nacional mediante Decreto A.N. No. 5919 del 3 de
diciembre de 2009, publicado en La Gaceta, Diario Oficial, No. 241 del 21 de diciembre de 2009.
B.LA ENMIENDA No. 2 AL CONVENIO
En el marco del "Sistema de Asignación de Recursos basados en los resultados" (PBAS, por sus
siglas en inglés de "Performance-Based Allocation System") del FIDA, para el periodo 2010-2012,
se incrementaron los recursos disponibles para Nicaragua en un monto equivalente a Siete
Millones Trescientos Cincuenta Mil Derechos Especiales de Giro DEG 7,350,000.00
(DEG3,850,000.00 en calidad de Préstamo Suplementario y DEG 3,500,000.00 en carácter de
Donación Suplementaria).
El Gobierno de la República de Nicaragua con el fin de hacerle frente a la carestía y escasez de
alimentos de los grupos sociales vulnerables (Jinotega, Matagalpa, Boaco, Nueva Segovia, Madriz
y Estelí, Chinandega, León, Rivas, Masaya, Carazo, Granada y Managua), solicitó al FIDA
enmendar por Segunda vez el Convenio de Financiamiento suscrito el 22 de enero de 2008 y
enmendado el 9 de julio de 2009, bajo las mismas condiciones financieras, para asignar los
recursos adicionales (PBAS) a la Ampliación del Proyecto de Apoyo para la Inserción de
Pequeños Productores en las Cadenas de Valor y Acceso a Mercados (PROCAVAL), denominado
Fortalecimiento a pequeños productores para facilitar su inserción en cadenas de valor y acceso a
mercados en el norte, occidente y oriente de Nicaragua.
Conforme lo anterior, el 5 y 16 de julio de 2012, el Gobierno de la República de Nicaragua,
representada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) y el Fondo Internacional de
Desarrollo Agrícola (FIDA), respectivamente, suscribieron la Enmienda No. 2 al Convenio de
Financiamiento (Préstamo No. 7 60-NI y Donación No. DSF-8009A-NI) por un monto adicional de
Siete Millones Trescientos Cincuenta Mil Derechos Especiales de Giro DEG 7,350,000.00, de los
cuales DEG 3,850,000.00 serán otorgados en calidad de Préstamo Suplementario y DEG
3,500,000.00 en calidad de Donación Suplementaria, con una tasa de concesionalidad del 79.97%
aproximadamente. Ejecución a cargo del Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria,
Cooperativa y Asociativa, de conformidad con el artículo 29 Sexies. Absorción del Instituto de
Desarrollo Rural y el Instituto Nicaragüense de la Pequeña y Mediana Empresa, de la Ley No. 804
Ley de Reforma y Adición a la Ley No. 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos
del Poder Ejecutivo, Gaceta No. 134 del 17 de julio de 2012, el cual establece:
"El Instituto de Desarrollo Rural (IDR) y el Instituto Nicaragüense de la Pequeña y Mediana
Empresa (INPYME) a partir de la entrada en vigencia de la presente reforma serán absorbidos por
el Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa, lo que significa para
36
todos los efectos, que el Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa
es sucesor sin solución de continuidad de dichos institutos".
"El Instituto de Desarrollo Rural (IDR) es la estructura orgánica y funcional que constituirá la base
para el Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa. Para tal efecto
realizará las coordinaciones necesarias con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), y
la Secretaria de Relaciones Económicas y Cooperación del Ministerio de Relaciones Exteriores
(MINREX), para oficializar procesos relativos a los convenios con las agencias de cooperación e
instituciones multilaterales y bilaterales".
Asimismo, los recursos destinados para la ejecución de la Enmienda 2 al Convenio PROCAVAL
por el Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa, antes IDR, está
considerada en la Reforma al Presupuesto General de la República en Ministerio de Economía
Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa, aprobado por la Asamblea Nacional el 19 de
Septiembre de 2012.
Monto del Convenio PROCAVAL con la Enmienda No. 2:
DEG 13,230,000.00 (Trece Millones Doscientos Treinta Mil Derechos Especiales de Giro), bajo la
siguiente modalidad:
DEG6,440,000.00 (Seis Millones Cuatrocientos Cuarenta Mil Derechos Especiales de Giro)
en calidad, de donación,
DEG 6,790,000 (Seis Millones Setecientos Noventa Mil Derechos Especiales de Giro) en
carácter de préstamo, manteniendo las condiciones Financieras, pactadas originalmente:
Plazo de 4 0 años, incluyendo 10 años de gracia,
Tasa de interés ordinaria, No se le aplicará ninguna tasa de interés ordinaria.
Cargo por Servicio del 0.75% anual del monto del Préstamo y del Préstamo Suplementario
pendiente de reembolso, que será pagadero semestralmente.
Con la enmienda al Convenio, las condiciones del financiamiento total permiten una
concesionalidad del 80.38% aproximadamente, al respecto, la "Política de Endeudamiento Público
del año 2012, establece la contratación de préstamos externos con un mínimo del 35% de
concesionalidad.
Moneda de Pago del Servicio del Préstamo y del Préstamo Suplementario. A los efectos del
Convenio, el dólar estadounidense será la Moneda de Pago del Servicio del Préstamo y del
Préstamo Suplementario.
Cargo por servicios. El Prestatario pagará un cargo por servicios a razón del 0,75% anual del
monto del Préstamo y del Préstamo Suplementario pendiente de reembolso, que será pagadero
semestralmente el Io de febrero y el Io de agosto, en la Moneda de Pago del Servicio del Préstamo
y del Préstamo Suplementario.
Reembolsos del principal del Préstamo. El Prestatario reembolsará el principal del Préstamo
(DEG 2,940,000.00) pendiente de reembolso en 60 cuotas semestrales iguales de DEG 49,000.00
pagaderas el Io de febrero y el Io de agosto de cada año, que comenzarán el Io de febrero de 2018
y terminarán el 1o de agosto de 2047, en la Moneda de Pago del Servicio del Préstamo.
Reembolsos del principal del Préstamo Suplementario. El Prestatario reembolsará el principal
del Préstamo Suplementario (DEG 3,850,000.00) pendiente de reembolso en 59 cuotas
semestrales iguales de DEG 64,167.00 y una final de DEG 64,147.00, pagaderas el Io de febrero y
el Io de agosto de cada año, que comenzarán el Io de febrero de 2022 y terminarán el 1o de agosto
de 2051, en la Moneda de Pago del Servicio del Préstamo Suplementario.
FUNDAMENTACIÓN
III. SOLICITUD DE APROBACIÓN LEGISLATIVA
Por las razones anteriormente expuestas, y con fundamento en el inciso 12 del artículo 138 de la
Constitución Política de la República de Nicaragua, artículo 89, numeral 3 y artículo 91, ambos de
la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua, publicada en La
Gaceta, Diario Oficial No. 26 del 6 de febrero del año 2007, someto a consideración de la
Asamblea Nacional, la Iniciativa de Decreto de Aprobación de la "Enmienda No. 2 al Convenio de
37
Financiamiento "PROCAVAL", bajo nueva referencia Préstamo No. 760-NI y Donación No. DSF8009A-NI, y Préstamo No. I-863-NI y Donación No. I-DSF-8097-NI, suscrita el 5 y 16 de julio de
2012 por la República de Nicaragua y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA),
respectivamente, para financiar la ampliación del Proyecto de Apoyo para la Inserción de
Pequeños Productores en las Cadenas de Valor y Acceso a Mercados (PROCAVAL), denominado
Fortalecimiento a pequeños productores para facilitar su inserción en cadenas de valor y acceso a
mercados en el norte, occidente y oriente de Nicaragua.", con el objetivo de se le dé el trámite
correspondiente.
Hasta aquí la Exposición de Motivos y Fundamentación.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Envíese el presente proyecto de ley a la Comisión de la Paz, Defensa, Gobernación, y Derechos
Humanos.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Continuando con la Orden del Día No. 001, con el Punto 2.10: DECRETO DE CANCELACIÓN DE
PERSONALIDAD JURÍDICA ASOCIACIÓN PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES
DEL DEPARTAMENTO DE MASAYA, (ADECOMA).
Managua, 28 de Septiembre del 2012.
Diputada
ALBA PALACIOS BENAVIDEZ
Primer Secretaría
Su Despacho.
Estimada Diputada Palacios:
Adjunto a la presente solicitud de Cancelación de Personalidad Jurídica de la
“ASOCIACIÓN PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES DE MASAYA, (ADECOMA),
aprobada mediante el Decreto Legislativo N° 5048 y que fuera publicado en La Gaceta, Diario
Oficial número 78 del 26 de abril del dos mil siete, con el objeto de que sea incluida en la agenda
parlamentaria para su debida aprobación por el plenario.
Acompaño la solicitud de los documentos siguientes:
1. Carta de Solicitud del Representante Legal de la Asociación;
2. Exposición de Motivos Firmada;
3. Decreto de Cancelación de la Personalidad Jurídica de la Asociación para el Desarrollo
de las Comunidades del Departamento de Masaya, ADECOMA;
4. Testimonio de la Escritura N° 117, Aclaración a la Escritura N° 53, Cancelación de
Personalidad Jurídica de la Asociación Civil sin fines de Lucro, Original, del 09/06/2012,
del 04/07/2012;
5. Testimonio de la Escritura N° 53, Cancelación de Personalidad Jurídica de la
Asociación Civil sin fines de Lucro, Original, del 09/06/2012;
6. Copia de factura de pago en La Gaceta, Diario Oficial;
7. Carta Original del Contador Público Juan Rafael Ortiz Muñoz, con fecha 9/08/11;
8. Carta Original del Contador Público Juan Rafael Ortiz Muñoz, con fecha 30/06/10;
9. Carta Original del Contador Público Juan Rafael Ortiz Muñoz, con fecha 05/10/09;
10. Carta Original del Contador Público Juan Rafael Ortiz Muñoz, con fecha 29/09/08;
11. Copia de carta del Contador Público Juan Rafael Ortiz Muñoz, con fecha 29/09/08;
12. Carta de Solicitud de Certificación de la Junta Directiva de la Asociación, dirigida al
Doctor Gustavo A. Sirias Q. presentada por Gilda Lisette González Gómez, Presidenta
de la Asociación;
13. Constancia de Nº Inscripción de la Asociación para el Desarrollo de las Comunidades
del Departamento de Masaya, ADECOMA;
14. Certificación de la Junta Directiva, Extendida por el Ministerio de Gobernación siete de
Mayo del dos mil doce;
15. Copia del Decreto Legislativo N° 5048, Publicad o en La Gaceta, Diario Oficial, N° 78 del
26 de abril del dos mil siete;
16. Estatutos de la Asociación para el Desarrollo de las Comunidades del Departamento de
Masaya, ADECOMA, publicado en La Gaceta, Diario Oficial N° 151, del 09 de agosto
del dos mil siete;
38
17. Copia de Certificación de Reunión Extraordinaria de Asociados para elección de nueva
Junta Directiva;
18. Escritura Original Número (13) Disolución y Liquidación de Constitución de Asociación;
19. Copia de Escritura Número (81) Constitución de Asociación Civil;
20. Copia de Certificación de fotocopia de Escritura número ochenta y uno;
21. Exposición de Motivos Firmada por el Diputado Nasser Silwany; y
22. Copia de certificación de Exposición de Motivos.
23. Recibo de entrega a los PIPITOS-MASAYA
Agradeciendo de antemano su amable atención, me suscribo de Usted,
Atentamente,
EVELIN PATRICIA ABURTO TORRES
DIPUTADA
Managua, 28 de Septiembre del 2012.
Diputada
ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ
Primer Secretaría
Su Despacho.
Estimada Diputada Palacios:
A través de la presente me dirijo a Usted, con el fin de solicitarle, se someta a Aprobación
del Plenario la Solicitud de Cancelación de Personalidad Jurídica de la “ASOCIACIÓN PARA EL
DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES DE MASAYA, (ADECOMA), de conformidad a lo
establecido en la Ley Nº 147, Ley General de Personas Jurídicas sin fines de lucro.
La solicitud de Cancelación de la Asociación antes relacionada se presenta en virtud de
que la Asociación no ha funcionado desde la fecha en que se le otorga la Personalidad Jurídica
mediante el Decreto Legislativo N° 5048 y que fue p ublicado en La Gaceta, Diario Oficial número
78 del 26/04/07 y su debida Inscripción en el Departamento de Asociaciones Civiles Sin Fines de
Lucro que para tal efecto lleva el Ministerio de Gobernación.
Tal y como lo expresamos en la Escritura Pública N° 117, Aclaración a la Escritura N° 53,
Cancelación de Personalidad Jurídica de la Asociación Civil sin fines de Lucro, Original, del
09/06/2012, del 04/07/2012, el patrimonio de la Asociación es de seis mil córdobas netos y este
será donado a la Asociación Los Pipitos, sede de Masaya motivo por el cual no se presenta el
informe de la Junta Liquidadora pues se resolvió de manera unánime y así se expresa en la
Escritura Pública número 117 del 04 de julio del año dos mil doce realizada ante los oficios
notariales del Licenciado LUDEN MARTÍN QUIROZ GARCÍA.
Acompaño la presente solicitud de los documentos siguientes:
1. Carta de Solicitud del Representante Legal de la Asociación;
2. Exposición de Motivos Firmada;
3. Decreto de Cancelación de la Personalidad Jurídica de la Asociación para el Desarrollo
de las Comunidades del Departamento de Masaya, ADECOMA;
4. Testimonio de la Escritura N° 117, Aclaración a la Escritura N° 53, Cancelación de
Personalidad Jurídica de la Asociación Civil sin fines de Lucro, Original, del 09/06/2012,
del 04/07/2012;
5. Testimonio de la Escritura N° 53, Cancelación de Personalidad Jurídica de la
Asociación Civil sin fines de Lucro, Original, del 09/06/2012;
6. Copia de factura de pago en La Gaceta, Diario Oficial;
7. Carta Original del Contador Público Juan Rafael Ortiz Muñoz, con fecha 9/08/11;
8. Carta Original del Contador Público Juan Rafael Ortiz Muñoz, con fecha 30/06/10;
9. Carta Original del Contador Público Juan Rafael Ortiz Muñoz, con fecha 05/10/09;
10. Carta Original del Contador Público Juan Rafael Ortiz Muñoz, con fecha 29/09/08;
11. Copia de carta del Contador Público Juan Rafael Ortiz Muñoz, con fecha 29/09/08;
12. Carta de Solicitud de Certificación de la Junta Directiva de la Asociación, dirigida al
Doctor Gustavo A. Sirias Q. presentada por Gilda Lisette González Gómez, Presidenta
de la Asociación;
13. Constancia de Nº Inscripción de la Asociación para el Desarrollo de las Comunidades
del Departamento de Masaya, ADECOMA;
39
14. Certificación de la Junta Directiva, Extendida por el Ministerio de Gobernación siete de
Mayo del dos mil doce;
15. Copia del Decreto Legislativo N° 5048, Publicad o en La Gaceta, Diario Oficial, N° 78 del
26 de abril del dos mil siete;
16. Estatutos de la Asociación para el Desarrollo de las Comunidades del Departamento de
Masaya, ADECOMA, publicado en La Gaceta, Diario Oficial N° 151, del 09 de agosto
del dos mil siete;
17. Copia de Certificación de Reunión Extraordinaria de Asociados para elección de nueva
Junta Directiva;
18. Escritura Original Número (13) Disolución y Liquidación de Constitución de Asociación;
19. Copia de Escritura Número (81) Constitución de Asociación Civil;
20. Copia de Certificación de fotocopia de Escritura número ochenta y uno;
21. Exposición de Motivos Firmada por el Diputado Nasser Silwany; y
22. Copia de certificación de Exposición de Motivos.
23. Recibo de entrega a los PIPITOS-MASAYA
Agradeciendo de antemano su amable atención, me suscribo de Usted,
Atentamente,
GILDA LISETTE GONZÁLEZ GÓMEZ
Representante Legal
401-270261-0010A
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Managua, 28 de Septiembre del 2012.
Ingeniero
RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Presidente:
El suscrito/a Diputado/a ante la Asamblea Nacional con fundamento en el inciso 5 del Art.
138 y 140 de la Constitución Política de la República de Nicaragua, y en la Ley N° 606, Ley
Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua Capítulo III. Art. 14, numeral 2, Art.
89. párrafo 4, numeral 2 y Art. 91, y en la Ley 147 Ley General Sobre Personas Jurídicas Sin Fines
de Lucro. Presento la solicitud de Cancelación de Personalidad de ASOCIACIÓN PARA EL
DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES DE MASAYA, (ADECOMA), otorgada mediante el
Decreto Legislativo Nº 5048 del veinte de febrero del años dos mil siete y publicado en La Gaceta,
Diario Oficial número 78 del 26 de abril del años dos mil siete, Inscrita en el Departamento de
Asociaciones Civiles sin fines de Lucro que para tal efecto lleva el Ministerio de Gobernación bajo
el Número Perpetuo 3797.
La ASOCIACIÓN PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES DE MASAYA,
(ADECOMA), fue constituida con el objetivo de formular, ejecutar y administrar proyectos de
beneficio y desarrollo para las comunidades y barrios del Departamento de Masaya, proyectos en
el ámbito de la infraestructura, salud, educación, energía, agua potable, comunicación, cultura y el
deporte. Tal y como se expresa en la Escritura Pública N° 117, Aclaración a la Escritura N° 53,
Cancelación de Personalidad Jurídica de la Asociación Civil sin fines de Lucro realizada el 09 de
junio del dos mil doce y el 04 de abril del año dos mil doce, respectivamente, el patrimonio inicial
de la Asociación era de seis mil córdobas netos y que a la fecha no ha crecido ni disminuido y será
donado en un cien por ciento a la Asociación Los Pipitos, sede de Masaya, motivo por el cual no
se presenta el informe de la Junta Liquidadora pues se resolvió de manera unánime y así se
expresa en la Escritura Pública número 117 del 04 de julio del año dos mil doce realizada ante los
oficios notariales del Licenciado LUDEN MARTÍN QUIROZ GARCÍA.
La solicitud de Cancelación de la Asociación antes relacionada se presenta en virtud de
que la Asociación no ha funcionado desde la fecha en que se le otorga la Personalidad Jurídica
mediante el Decreto Legislativo N° 5048 y que fue p ublicado en La Gaceta, Diario Oficial número
78 del 26/04/07 y su debida Inscripción en el Departamento de Asociaciones Civiles Sin Fines de
Lucro que para tal efecto lleva el Ministerio de Gobernación, motivo por el cual los miembros de la
Asociación han valorado la difícil situación que atraviesa en la actualidad la Asociación en cuanto a
40
la imposibilidad de obtener recursos económicos y financieros para la ejecución de proyectos y su
manutención operativa; además del posible retiro de algunos de sus miembros por diversas
razones se ha resuelto por Unanimidad de los interesados la Disolución y Liquidación de la
ASOCIACIÓN PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES DE MASAYA, (ADECOMA), y la
cancelación de la Personalidad Jurídica de ésta.
Por lo antes expuesto, someto a la consideración de los representantes de la Asamblea
Nacional la presente Iniciativa de Cancelación a fin de que se le dé el trámite pertinente.
Atentamente,
Evelyn Patricia Aburto Torres
Diputada
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Envíese este proyecto de ley a la Comisión de la Paz, Defensa, Gobernación y Derechos
Humanos.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Continuamos en la misma Orden del Día No. 001, con el Punto 2.45: LEY DEL DIGESTO
JURÍDICO NICARAGÜENSE.
Managua, 2 de mayo del 2012.
Diputada
Alba Palacios Benavidez
Primer Secretaria
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimada Diputada Palacios:
Los suscritos Diputados ante la Honorable Asamblea Nacional, con fundamento en los artículos
138, numeral 1 y 140 numeral 1 de la Constitución Política de la República de Nicaragua y los
artículos 90 y 91 de la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de
Nicaragua, presentamos la iniciativa de Ley denominada "LEY DEL DIGESTO JURÍDICO
NICARAGÜENSE", para que sea considerada por este Poder del Estado e incluida en la Agenda
para su discusión y posterior aprobación.
Adjuntamos a la presente Iniciativa de Ley, su respectiva Exposición de Motivos, Fundamentación
y respaldo electrónico, todo conforme con la Ley No. 606, "Ley Orgánica del Poder Legislativo de
la República de Nicaragua".
Wilfredo Navarro Moreira
Diputado
Iris Montenegro
Diputada
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Managua, 2 de mayo del 2012.
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente
Asamblea Nacional
Estimado Presidente:
Los suscritos Diputados ante la honorable Asamblea Nacional, con fundamento en los artículos
138, numeral 1 y 140 inciso 1 de la Constitución Política de la República de Nicaragua y los
artículos 90 y 91 de la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de
Nicaragua, presentamos la siguiente iniciativa de Ley denominada "LEY DEL DIGESTO
JURÍDICO NICARAGÜENSE".
41
Introducción.
Todos los países del mundo, incluyendo Nicaragua, tienen sus sistemas jurídicos contaminados
por una inflación o sobreabundancia de leyes y por la contaminación legislativa. Este fenómeno ha
sido identificado por los especialistas como "inflación legislativa" que se extiende a la
"contaminación legislativa" y que se puede definir así:
La Inflación Legislativa consiste en la sobreproducción innecesaria y desordenada de leyes y la
imposibilidad técnica de eliminar la basura legislativa, o sea, las leyes derogadas en el
ordenamiento jurídico de un país. Esa sobreabundancia o promulgación excesiva de leyes, puede
plantear contradicciones entre dos o más normas, dejándolas sin efecto legal alguno y
distorsionando el sistema jurídico.
La Contaminación Legislativa, consiste en la ineficacia de la norma jurídica originada por: normas
que están derogadas, normas que cumplieron su plazo de vigencia, normas que alcanzaron sus
objetivos o normas obsoletas, que complican el sistema jurídico.
Estos fenómenos causan problemas para la aplicación correcta de las normas jurídicas de un
mismo ordenamiento, por lo que es necesario eliminar la basura legislativa. Sin esta "limpieza
normativa" lo que resulta es que ningún ciudadano está en condiciones de conocer cuales normas
están vigentes y cuales están derogadas, por lo que no estará en la capacidad de ejercer
efectivamente todos sus derechos y conocer todas sus obligaciones.
Las leyes pueden ser derogadas explícitamente con lo cual no producen ningún problema al
sistema jurídico, pero toda nueva ley, por el hecho de ser promulgada, deroga a las anteriores en
lo que se le opone, aunque no lo digan, nace así la derogación tácita o implícita que es la más
difícil de detectar y de mayor peligro para la seguridad jurídica del país.
La solución al problema jurídico de la inflación o proliferación y la contaminación legislativa ha sido
desarrollada por los poderes legislativos mediante la creación de Digestos Jurídicos, que consiste
en la recopilación, compilación, ordenamiento, análisis, consolidación y sistematización de los
ordenamientos jurídicos, de un determinado país, garantizando así con gran responsabilidad la
seguridad jurídica y facilitando a todos los ciudadanos y extranjeros la certeza de cuales normas
están vigentes, cuáles normas han sido modificadas y cuáles normas están derogadas explícitas o
implícitamente.
Antecedentes.
El Digesto Jurídico tiene su primer antecedente histórico en el año 533 d.C. cuando por orden
Emperador bizantino, Justiniano I, se integró una comisión de dieciséis miembros, dirigida por el
jurista Triboniano, que tenía como objetivo ordenar, compilar y codificar con carácter oficial los
precedentes jurisprudenciales que integraban el “Ius Civile y Ius Honorarium” y que no estaban
recogidos en leyes, obra que se constituyó en el “Corpus Iuris Civilis Romani” o cuerpo del
derecho civil.
El Emperador Justiniano dio fuerza de ley a la obra para todo el Imperio y la dividió en
cinco grandes partes: 1) Codex, que concentraba las constituciones contempladas en los
códigos Hermogeniano, Gregoriano y Teodosiano, así como constituciones posteriores; 2)
Digesto o Pandectas, integrada por cincuenta libros, y que sintetiza fragmentos de las
obras de los grandes jurisconsultos romanos de entonces, o sea, los antiguos precedentes
del Derecho Romano; 3) Instituía, que era un manual de estudio de Derecho en cuatro
libros; 4) Código de Justiniano, que recopilaba las constituciones imperiales desde la
época de Adriano hasta Justiniano y 5) Novelas, que son las constituciones imperiales
dictadas con posterioridad del 534, redactadas en latín y griego.
El Digesto, es una de las colecciones en las que se contiene el Derecho Romano
Justinianeo, y es considerada como la recopilación jurídica más importante del mundo, a la
que se deben la mayoría de instituciones del derecho civil existentes en la modernidad.
A mediados del siglo pasado, en algunos países, principalmente de Europa y Suramérica, se
empezó a abordar el tema de la contaminación legislativa y sus posibles soluciones. Como
antecedente más palpable de esto, tenemos el Digesto Jurídico Argentino, creado mediante Ley
No. 24.967, publicada en el Boletín Oficial del 25 de junio de 1998, cuyo objetivo es: "fijar los
principios y el procedimiento para contar con un régimen de consolidación de las leyes nacionales
generales vigentes y su reglamentación".
En el congreso Argentino, en julio del 2011, la Presidenta María Cristina Fernández de
Kirchner presentó la Iniciativa de Ley de Aprobación del Digesto Jurídico Argentino, que
contiene el conjunto ordenado y sistematizado de las normas nacionales generales
42
vigentes, integrado por tres mil ciento treinta y cuatro (3,134) normas, que se incluyen en el
Anexo I; Normas Derogadas o Derecho Histórico como Anexo II y como Anexo III, las
Normas aprobadas por Organismos Supraestatales, actualmente en estudio por el mismo
Congreso.
En Paraguay hemos identificado la existencia de un Digesto Legislativo, aunque su alcance,
reglamentación y naturaleza todavía no ha podido ser precisada.
Hemos visto en otros países acciones claras para lograr una correcta limpieza del ordenamiento
jurídico, tales son los casos de Brasil, donde a partir de 1998 se creó un Grupo de Trabajo sobre
Consolidación de las Leyes; en España, donde se aprueban las Leyes en textos consolidados
directamente desde el pleno del legislativo; en Colombia en 2006 se presentó una iniciativa de Ley
denominada "Ley por la cual se Promueve la Simplificación Normativa", la cual no culminó su
proceso por vencimiento de términos; y en Perú en 1997 se creó una "Comisión de Simplificación
Legislativa y Reglamento del Congreso" con el fin de estudiar toda la legislación, integrarla y
reordenarla.
En Italia se maneja la cifra de 32,000 mil leyes; sabemos que cada país, cada cultura jurídica
afronta el tema de la manera que mejor cree y los italianos le han dado el nombre de
"Simplificación Legislativa". En Italia se han aprobado dos leyes de simplificación legislativa, la
primera fue la Ley No. 229 del 2003 y la segunda la Ley No. 246 del 2005.
En Nicaragua hemos encontrado algunos antecedentes dirigidos al ordenamiento de nuestra
legislación. En 1841, mediante Decreto Legislativo del 19 de enero (Lei 12), el Congreso manda al
Poder Ejecutivo a conformar el "Código de la Legislación del Estado de Nicaragua", el que debería
contener toda la legislación del país desde la primera Constituyente hasta esa fecha, ordenado
por Materias.
En 1858 mediante Acuerdo Ejecutivo No. 284 del 13 de abril, el Gobierno facultó al Dr. Jesús de la
Rocha reuniera las disposiciones legislativas de los Gobiernos de hecho que fungieron desde
1854 a 1857.
En 1859 mediante Decreto Legislativo del 22 de febrero, se ordena al Gobierno nombrar dos
Comisiones de trabajo, la primera que estaría a cargo de formar una colección de todas las leyes y
decretos gubernativos, incluyendo los federales, y otra que se encargaría de extraer y compilar las
disposiciones vigentes por materias, recolección que debía ser aprobada por el Legislativo y
posteriormente impresa.
En 1865 se restablece la Comisión creada en 1841, mediante Acuerdo del 4 de enero de 1865, en
la que se designa a los Sres. don Gregorio Juárez y don Doroteo José Arrióla para llevar a cabo
dicha tarea.
En 1871, se publica el Código de la Legislación de Hacienda Pública: Navegación y Comercio de
la República de Nicaragua en Centroamérica, elaborado por el jurista Jesús de la Rocha.
En 1911 el Ministro de Hacienda ordenó al Dr. José V. Ferrer la confección del Digesto de
Hacienda Pública, en el que compilaba todas las leyes y normas de esa materia a la fecha
de elaboración.
En 1945 y 1951 el Doctor Félix Esteban Guandique escribe los Índices Cronológicos por materia
de las leyes y disposiciones generales de la República de Nicaragua.
En 1946, mediante Decreto Ejecutivo No. 23 del 20 de agosto de 1946, el Presidente Anastasio
Somoza, creó bajo la dependencia de la Secretaría de Gobernación, una Comisión de Abogados
encargada de la revisión y compilación de leyes, tratados, concesiones, circulares administrativas,
dictadas durante el período administrativo de 1937 a esa fecha. Este trabajo tendría como finalidad
realizar un estudio comparativo entre toda la legislación y determinar así las normas que debían
ser derogadas y ordenar únicamente las vigentes o aplicables.
En 1963, 1970 y 1975 el Tribunal de Cuentas de la República de Nicaragua, pública: "Índices
Cronológicos de Leyes de Nicaragua por materias".
Ya en tiempos más modernos en 1999 se aprobó mediante Acuerdo Presidencial 186-99 del 14
de junio una publicación oficial, conteniendo el texto actualizado de las leyes tributarias del país.
Después de estos antecedentes y finalmente en 2007 en la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder
Legislativo en su Título V, por primera vez en la historia legislativa, se establece que la Asamblea
Nacional elaborará el Digesto Jurídico Nicaragüense, con el objetivo de recopilar, ordenar por
43
materia, y depurar el ordenamiento jurídico nicaragüense, imprimiéndole carácter de texto
legal.
El Presidente de la Asamblea Nacional mediante Resolución Administrativa No. 07-02-2008, crea
la Dirección del Digesto Jurídico de la Asamblea Nacional. Desde su creación hasta la fecha, ha
elaborado cuatro digestos, la Constitución Política de 1987 con todas sus Reformas; Energía
Eléctrica; Hidrocarburos y Minas, experiencias únicas en Centroamérica y gran parte de
Latinoamérica.
En el proceso de elaboración de los diferentes Digestos se han comprobado que existen algunos
vacíos que deben ser resueltos de forma inmediata y eficaz, especialmente en lo que se refiere a
procedimientos, mecanismos y criterios jurídicos no abordados por la referida Ley No. 606, Ley
Orgánica del Poder Legislativo.
Es fundamental tener en cuenta que la defensa de los intereses de un Estado de Derecho
Democrático y la afirmación de su institucionalidad jurídica, requiere necesariamente de constar
con un sistema ordenado de leyes coherentes, sistematizado y que denote objetividad y garantice
la seguridad jurídica y el ejercicio pleno de los derechos ciudadanos.
Con mayor razón, en estos tiempos de grandes cambios tecnológicos, existe la necesidad de una
institucionalidad jurídica con leyes, ordenadas, consolidadas y sistematizadas. Asimismo, el
fenómeno de la globalización, con el intenso intercambio económico que se establece con otras
realidades a través de tratados de libre comercio, nos obliga a revisar nuestra legislación en
búsqueda de un sistema jurídico ordenado, seguro y confiable.
FUNDAMENTACIÓN
La base legal del Digesto Jurídico Nicaragüense se encuentra en la Ley No. 606, Ley Orgánica
del Poder Legislativo aprobada en diciembre del 2006 y publicada en La Gaceta, Diario Oficial No.
26 del 6 de Febrero de 2007, y las Resoluciones del Presidente de la Asamblea Nacional, que en
cierta medida respondieron a la necesidad de llenar algunos vacíos procedimentales sobre la
elaboración y aprobación del Digesto Jurídico.
En la Resolución No. 07-02-2008 se creó como unidad especializada de la Asamblea
Nacional, la Dirección del Digesto Jurídico Nicaragüense, a cargo de la ejecución del mandato
establecido en el Art. 174 de la Ley Orgánica; y en la Resolución No. 04-09-2009 se
establece de forma general, el proceso de aprobación legislativa del Digesto.
Seis años después de la entrada en vigencia de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, a pesar de
la base legal que sustenta al Digesto Jurídico Nicaragüense persisten una serie de vacíos e
inconsistencias legales en cuanto al fundamento jurídico procedimental de esta Obra de Nación, y
valorando la importancia e impacto que esta herramienta tendrá sobre la seguridad jurídica del
país, surge la necesidad de aprobar una Ley especial que regule detalladamente todo el
procedimiento de elaboración, aprobación y actualización del Digesto Jurídico, estableciendo
criterios jurídicos sustantivos que permitan una mayor sostenibilidad y cientificidad del mismo.
Algunos de los elementos más sobresalientes que se introducen en esta Ley son los siguientes:
•
Se delimita el universo normativo que debe ser recopilado, ordenado, analizado,
consolidado y sistematizado por el Digesto Jurídico Nicaragüense, siguiendo el criterio
jurídico de normas jurídicas de aplicación general, incluyéndose en esta categoría Leyes,
Decretos Legislativos, Decretos-Ley y todas aquellas normas con valor o rango de Ley;
además de los instrumentos internacionales en todas sus modalidades;
•
Se establecen las Materias que, de acuerdo al orden de prioridad establecido por el
Presidente de la Asamblea Nacional, deberán conformar el Digesto Jurídico Nicaragüense;
•
Se establece la obligatoriedad de todas las instituciones públicas o privadas que dispongan
de fondos documentales de proporcionar al Digesto la información que le sea requerida
para el cumplimiento de los objetivos de la Ley;
•
Se amplían y detallan de forma clara las etapas de elaboración y aprobación del Digesto
Jurídico, indicando los límites, criterios y mecanismos internos que se deberán aplicar, de
acuerdo a las experiencias adquiridas en la elaboración del Digesto Jurídico, por materia.
•
Se establecen criterios jurídicos fundamentales para realizar el análisis de vigencia de las
normas jurídicas del país recopiladas en cada materia, simplificando así el universo
normativo, incluyendo además de las clásicas concepciones de derogación expresa y
44
las temibles derogaciones tácitas, el concepto de caducidad de la norma, ya sea por
cumplimiento de su plazo de vigencia, por cumplimiento de su objeto; o que su
aplicación en la actualidad sea materialmente imposible.
•
Se introducen disposiciones referentes a la elaboración de textos únicos o refundidos de
leyes, que incorporen en su articulado todas sus reformas: modificaciones, adiciones,
supresiones, sustituciones y derogaciones, conceptualizado como Consolidación
Normativa, es decir, textos refundidos ordenados y actualizados, que deberán ser
mandados a publicar a La Gaceta, Diario Oficial por la Asamblea Nacional;
•
Se hace énfasis en garantizar la calidad del Digesto Jurídico elaborado por cada Materia,
ordenando la implementación de los mecanismos internos necesarios para lograr un eficaz
control de calidad en todas las etapas de elaboración del Digesto Jurídico;
•
Finalmente, se establece el mecanismo de aprobación legislativa del Digesto Jurídico, el
que deberá lograrse progresivamente vía Ley por cada Materia digestada, de acuerdo al
procedimiento ordinario de formación de la ley establecido en la Constitución Política y en
la Ley Orgánica del Poder Legislativo, Ley No. 606.
Consideramos de vital importancia, aprobar una Ley especial del Digesto Jurídico Nicaragüense
para garantizar el ordenamiento del marco normativo vigente de nuestro país, otorgando certeza
sobre la legislación vigente que debe ser aplicada, consolidándose así la institucionalidad y la
seguridad jurídica para las presentes y futuras generaciones.
Por las razones antes expuestas, los suscritos Diputados solicitamos que la presente Iniciativa sea
sometida al conocimiento de la honorable Junta Directiva e incluida en Agenda para su
correspondiente presentación ante el plenario y posterior trámite de ley.
Wilfredo Navarro
Iris Montenegro
Hasta aquí la Exposición de Motivos.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Envíese el presente proyecto de ley a la Comisión de Modernización.
Se suspende la sesión y continuamos el día de mañana a las nueve de la mañana.
Pasamos inmediatamente a la Sesión Especial en Conmemoración del Día de la Integración
Centroamericana.
45
SESIÓN ESPECIAL DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL, EN CONMEMORACIÓN
DEL DÍA DE LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA, CELEBRADA EL DÍA MARTES
DIECISÉIS DE OCTUBRE DEL 2012, CON CITA PARA LAS ONCE DE LA MAÑANA.
(VIGÉSIMA OCTAVA LEGISLATURA).
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Buenos días.
Queremos saludar la presencia en el plenario de los compañeros miembros de la Corte
Centroamericana de Justicia, encabezado por su Presidente, el doctor Carlos Guerra Gallardo; de
los Embajadores de la hermana República de El Salvador y de la hermana República de
Guatemala; y de los diputados y diputadas del Parlamento Centroamericano, Capítulo Nicaragua,
bienvenidos todos.
Iniciamos la sesión pidiéndole a nuestra Primera Secretaria que nos verifique el quórum.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Muy buenos días, compañero Presidente, tenemos quórum de ley para realizar esta Sesión
Especial en Conmemoración del Día de la Integración Centroamericana.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Se abre la sesión.
LICENCIADO EDUARDO LÓPEZ MEZA, MAESTRO DE CEREMONIA:
Para iniciar esta Sesión Especial en Conmemoración del Día de la Integración Centroamericana,
hará uso de la palabra el diputado Adolfo José Martínez Cole, quien hablará en representación de
la Bancada Democrática Nicaragüense.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Es para aclarar que el día de hoy abrimos la Cuarta Sesión Ordinaria y por tal motivo iniciamos con
el Himno, pero en esta ocasión no aparece en el programa, no tocamos el Himno porque
protocolariamente no se puede tocar dos veces.
DIPUTADO ADOLFO JOSÉ MARTÍNEZ COLE:
Señor Presidente de la Asamblea Nacional, ingeniero René Núñez Téllez, señores miembros de la
Junta Directiva de la Asamblea Nacional; Señor Presidente y demás miembros de la Corte
Centroamericana de Justicia; señores diputados del Parlamento Centroamericano; señores del
Cuerpo Diplomático; señoras diputadas y señores diputados.
Desde nuestra independencia las Repúblicas Centroamericanas, han buscado la forma de
construir la unidad de varias maneras, siendo uno de los intentos en 1842, cuando Francisco
Morazán quiso establecer la unión por la fuerza, pero su intento terminó con su caída y ejecución,
a pesar de los fallidos intentos de unión, el sentido de haber compartido la historia y la esperanza
persisten en las naciones que fueron partes de esta unión.
Con este espíritu integracionista en 1907 fue creada la Corte Centroamericana o Corte de Cartago,
pero en 1917 Nicaragua se retiró de este Tribunal y en 1918 caducó su convenio constitutivo.
En 1960 con la idea de que una unificación pudiese ser el siguiente paso, Guatemala, El Salvador,
Honduras Y Nicaragua, establecieron el Mercado Común Centroamericano al que se unió poco
después Corta Rica.
Si hiciéramos un repaso de nuestra historia, de los intentos de unidad nos daríamos cuenta que
estos procesos no han sido fáciles, pero la voluntad férrea de defender una identidad común hace
que la búsqueda de la integración, se haya mantenido en el tiempo.
En la historia reciente se promovió a través de los Acuerdos de Esquipulas, no solo la búsqueda
de la paz firme y duradera en la región, sino también un esfuerzo por la integración de las
decisiones políticas de Centroamérica. Los Acuerdos de Esquipulas promovieron también, la
creación del Sistema de la Integración Centroamericana y posteriormente el Parlamento
Centroamericano en búsqueda de la institucionalidad regional, capaz de respaldar los procesos
regionales.
46
El Sistema de Integración Centroamericana (SICA), es el marco institucional del actual proceso de
la Integración Regional de Centroamérica, que fue constituido el 13 de diciembre de 1991 y es un
organismo regional, creado por los Estados de Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panamá. El SICA se estableció como marco institucional de la integración
de los países centroamericanos, iniciando sus actividades de manera formal el primero de febrero
de 1993.
El artículo 9 de nuestra Constitución Política, establece que: “Nicaragua defiende firmemente la
unidad centroamericana, apoya y promueve todos los esfuerzos para lograr la integración política y
económica y la cooperación en América Central, así como los esfuerzos por establecer y preservar
la paz en la región”.
El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) tiene por objetivo fundamental, alcanzar la
integración de Centroamérica para constituirla en una región de paz, libertad, democracia y
desarrollo. En ese sentido se reafirman los siguientes propósitos:
Consolidar la democracia y fortalecer sus instituciones sobre la base de la existencia de gobiernos
electos por sufragio universal, libre y secreto, y del estricto respeto a los Derechos Humanos.
Concretar un nuevo modelo de seguridad regional, basado en un balance razonable de fuerzas, el
fortalecimiento del poder civil y la superación de la pobreza extrema, la promoción del desarrollo
sostenido y la protección del ambiente, la erradicación de la violencia, la corrupción, el terrorismo,
el narcotráfico y el tráfico de armas.
Impulsar un régimen amplio de libertad que asegure el desarrollo pleno y armonioso del individuo y
de la sociedad en su conjunto.
Lograr un sistema regional de bienestar y justicia económica y social para los pueblos
centroamericanos.
Alcanzar una unión económica y fortalecer el sistema financiero centroamericano.
Fortalecer la región como bloque económico, para de esa forma ingresar triunfalmente en la
economía internacional.
Reafirmar y consolidar la autodeterminación de Centroamérica en sus relaciones exteriores,
mediante una estrategia única que fortalezca y amplíe la participación de la región, en su conjunto,
en el ámbito internacional.
Promover en forma armónica y equilibrada el desarrollo sostenido económico, social, cultural y
político de los Estados Miembros y de la región.
Establecer acciones dirigidas a la preservación del medio ambiente, mediante el respeto y la
armonía con la naturaleza, asegurando el desarrollo equilibrado y la explotación racional de los
recursos naturales del área con miras al establecimiento de un nuevo orden ecológico en la región.
Conformar el Sistema de la Integración Centroamericana sustentado en un ordenamiento
institucional, jurídico y fundamentado asimismo en el respeto mutuo entre los Estados miembros.
Para la realización de los propósitos citados del Sistema de Integración Centroamericana y sus
Estados miembros ha de procederse conforme a los siguientes principios fundamentales:
La tutela, respeto y promoción de los derechos humanos constituyen la base fundamental del
Sistema de Integración Centroamericana.
Paz, democracia, desarrollo y libertad, son un todo armónico e indivisible que orientará las
actuaciones de los países miembros de Sistema de la Integración Centroamericana.
La solidaridad centroamericana como expresión de su profunda interdependencia origen y destino
común.
La globalidad del proceso de integración y la participación democrática, en el mismo, de todos los
sectores sociales.
La seguridad jurídica de las relaciones entre los Estados miembros y la solución pacífica de sus
controversias.
47
La buena fe de los Estados Miembros en el cumplimiento de sus obligaciones, absteniéndose de
establecer, convenir o adoptar medida alguna que sea contraria a las disposiciones de este
instrumento o que obstaculice el cumplimiento de los principios fundamentales del Sistema de la
Integración Centroamericana o la consecución de sus objetivos.
El respeto a los principios y normas de las Cartas de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU) y de la Organización de Estados Americanos (OEA), y las Declaraciones emitidas en las
Reuniones Presidenciales Centroamericanas desde mayo de 1986.
Dentro del marco jurídico podemos contemplar el Protocolo de Tegucigalpa; el 13 de diciembre de
1991 se constituyó el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), con la firma del Protocolo
de Tegucigalpa, que reforma la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA),
de 1962. Este Protocolo consagra la nueva visión de Centroamérica como una región de paz,
libertad, democracia y desarrollo.
Tratado General de Integración Económica; el Tratado General de la Integración Económica
Centroamericana, firmado el 13 de diciembre de 1960, (Tratado de Managua) dio origen al
Mercado Común Centroamericano, y el 29 de octubre de 1993 se suscribió el Protocolo al Tratado
General de Integración Económica Centroamericana (Protocolo de Guatemala), en el que las
partes se comprometieron a alcanzar de manera voluntaria, gradual, complementaria y progresiva,
la Unión Económica Centroamericana, con el objetivo de establecer la Unión Aduanera. Esta
Unión Económica tiene como uno de sus componentes la Unión Aduanera, que es un acuerdo
común entre países centroamericanos, que tiene por objeto establecer la legislación aduanera
básica de los Estados, conforme a los requerimientos del Mercado Común Centroamericano y de
los instrumentos regionales de la integración. En particular, con el Convenio sobre el Régimen
Arancelario y Aduanero Centroamericano, que se concrete en particular en el Convenio sobre el
Régimen Arancelario Y Aduanero Centroamericano (CAUCA).
El Tratado de Integración Social. El 30 de Marzo de 1995 se suscribió el Tratado de la Integración
Social Centroamericana, el cual organiza, regula y estructura el Subsistema Social, que
comprende el área social del SICA. Fue constituido para impulsar la coordinación, armonización y
convergencia de las políticas sociales entre sí y con las demás políticas de los Estados Miembros
del SICA. Su sede está en las oficinas de la Secretaría General del SICA.
La Alianza para el Desarrollo Sostenible. El 12 de octubre de 1994 se constituyó la Alianza para el
Desarrollo Sostenible (ALIDES), que consiste en una estrategia integral para el desarrollo regional
que abarca cuatro áreas prioritarias: democracia, desarrollo sociocultural, desarrollo económico y
manejo sostenible de los recursos naturales y mejora de la calidad ambiental.
Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica. El Tratado Marco de Seguridad
Democrática en Centroamérica fue suscrito en San Pedro Sula, Honduras, el 15 de diciembre de
1995. Dicho instrumento instituyó el Modelo Centroamericano de Seguridad Democrática, el cual
se basa en la democracia y el fortalecimiento de sus instituciones y el estado de derecho; en la
existencia de gobiernos electos por sufragio universal, libre y secreto y en el irrestricto respeto de
todos los derechos humanos en los Estados centroamericanos.
El Protocolo de Tegucigalpa es el molde que dio forma jurídica a la nueva Centroamérica, al
recoger las experiencias, principios, objetivos y anhelos contraídos por los presidentes
centroamericanos durante el proceso de Esquipulas, los cuales a su vez han impulsado la
pacificación, la democratización y el desarrollo del área desde 1986.
El Protocolo de Tegucigalpa tiene el alcance de una Constitución regional, siendo el instrumento
de mayor jerarquía y la base fundamental de cualquier otra normativa centroamericana de la
naturaleza que sea.
El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), ha optado por un desarrollo integral en lo
económico social, cultural, político y ecológico y tiene como base fundamental la tutela, respeto y
promoción de los derechos humanos, buscando que los centroamericanos podamos participar y
beneficiarnos de este desarrollo y convertir a Centroamérica en una región de paz, libertad,
democracia y desarrollo.
Ante estos anhelos de paz, libertad, democracia y desarrollo, dejo ante el criterio de cada uno de
ustedes honorables diputados y diputadas reconocer si están salvaguardados en Nicaragua
nuestros derechos humanos, si existe paz social y si existe democracia cuando hay ausencia de
institucionalidad, del estado de derecho, la independencia de los poderes y el respeto a la
Constitución y las leyes.
48
Para la realización de su amplia actividad, el Sistema de Integración Centroamericana cuenta con
los siguientes órganos:
1. La Reunión de Presidentes, que es el Órgano Supremo del Sistema.
2. El Consejo de Ministros, integrado por los Ministros del Ramo, que le dan seguimiento y
ejecutan las decisiones emanadas de la Reunión de Presidentes en lo que concierne a sus
carteras. Al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, le corresponde la coordinación, y
preparación de la agenda de la Reunión de los Presidentes, así como la representación de la
región ante la comunidad internacional.
3. El Comité Ejecutivo, que es un Órgano Permanente del Sistema, está integrado por un
representante de cada uno de los Estados Miembros y vela por la ejecución eficiente de las
decisiones adoptadas en la Reunión de Presidentes.
4. La Secretaría General, que es un Órgano Permanente y su Secretario General, es el más alto
funcionario administrativo del sistema.
Forman parte del Sistema de Integración Centroamericana, el Parlamento Centroamericano, la
Corte Centroamericana de Justicia, el Comité Consultivo y la Reunión de Vicepresidentes.
Los procesos de Integración Centroamericana no están exentos de los retos, desafíos y paradojas
políticas económicas, sociales e institucionales a las que se enfrentan los demás esquemas de
integración latinoamericana, la integración del istmo se presenta como respuesta para enfrentar los
restos internacionales de la globalización, toda vez que pueda constituirse en instrumentos que
aproveche como bloque las ventajas económicas y políticas que ello implica, esto es una mirada
regional, significa que deben dejarse del lado visiones y algunos intereses particulares de cada
país.
La agenda centroamericana ya hoy no radica en la realización de acciones puntuales que se
agotan en sí mismas y generan titulares, sino en el gradual y silencioso sostenimiento de los
procesos sociales.
A veinte años de los procesos de Esquipulas, Centroamérica cambió, en estos años la región ha
transitado para bien, de la guerra a la paz, sin embargo no ha logrado enlazar con igual éxito las
iniciativas de integración regional y de desarrollo social, lejos de haber mejorado, la situación de
pobreza y exclusión siguen siendo tremendas en la región centroamericana.
A pesar de que la reducción de la pobreza durante los años 90 y parte de la actual década están
relacionadas con el cese de la inestabilidad política, lo cierto es que en términos porcentuales se
reduce la pobreza, pero en cifras absolutas el número de pobres ha aumentado en el istmo
centroamericano, donde el 55% de los habitantes viven aún en la pobreza y un 23% ellos susciten
en la pobreza extrema.
La posibilidad de superar los retos y desafíos que tiene por delante el Sistema de Integración
Centroamericano, pasan por el efectivo y real empleo de las voluntades políticas de los países de
la región, la Integración Centroamericana continúa siendo hoy ante todo una aspiración de
mediano plazo, cuya concreción en términos absolutos será predecible si se superan las
diferencias de cada coyuntura particular.
El proceso gradual de acercamiento y la cooperación creciente al interior y entre los gobiernos
para crear nuevos vínculos y medidas de confianza permitirán finalmente llevar a buen puerto el
Proceso de Integración Centroamericana.
Es importante destacar que en junio de este año Centroamérica y la Unión Europea suscribieron el
Acuerdo de Asociación para facilitar el comercio la cooperación bilateral y el desarrollo
socioeconómico de la región centroamericana. Este acuerdo de asociación es el primer tratado
económico, suscrito a nivel mundial entre dos regiones, lo cual demuestra la voluntad política de
los países centroamericanos de construir la Integración Centroamericana, para revivir el sueño de
la Gran Patria Centroamericana, como la soñaron los próceres desde nuestra Declaración de
Independencia.
Muchas gracias.
LICENCIADO EDUARDO LÓPEZ MEZA, MAESTRO DE CEREMONIA:
Fueron las palabras del diputado Adolfo José Martínez Cole, quien hablaba en representación de
la Bancada Democrática Nicaragüense.
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A continuación, palabras de la diputada Julia Mena Rivera, quien hablará en representación de la
Bancada Sandinista.
DIPUTADA JULIA MENA RIVERA:
Señores miembros de la Junta Directiva de la Asamblea Nacional, diputados y diputadas ante la
Asamblea Nacional, señores Magistrados de la Corte Centroamericana de Justicia, diputados ante
el Parlamento Centroamericano, Cuerpo Diplomático acreditado en Nicaragua, invitados
especiales, señoras y señores.
“Declaro que mi amor a Centroamérica muere conmigo”. Francisco Morazán, Padre de la
Integración Centroamericana.Esta mañana, tengo el honor de dirigirme a ustedes para compartir con gran gozo, la
conmemoración del Día Internacional de la Integración Centroamericana. Es para mí un privilegio
abrir el Libro de la Historia de nuestra querida Centroamérica con el fin de recordar aquellos
hechos que marcaron el porvenir de nuestros pueblos.
Una de las primeras iniciativas realizadas por Centroamérica aconteció el 14 de octubre de 1951,
en el marco de una extensa reunión de ministros de Relaciones Exteriores de los países
centroamericanos, desarrollada en la ciudad de San Salvador, el cual dio origen a la Organización
de Estados Americanos, (ODECA), que buscaba crear una integración regional que promoviera y
acelerara la recíproca cooperación económica, social y técnica para lo cual también se creaba una
Corte de Justicia Centroamericana y un Consejo Económico.
En los diez años siguientes, la ODECA jugó un rol importante en el Proceso de la Integración
Centroamericana, al lograr que se sometieran a discusión en las distintas sociedades y círculos
gubernamentales de la región, temas tales como los programas educativos, los procesos
aduanales, el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integración Económica Centroamericana,
Tegucigalpa 1958. Antecedentes directos del Tratado General de la Integración Económica
Centroamericana, suscrito el 13 de diciembre de 1960 en la ciudad de Managua, donde se crea el
Banco Centroamericano de Integración Económica, (BCIE).
Para reforzar el proceso integracionista, los gobiernos centroamericanos suscribieron en 1962, un
nuevo instrumento jurídico denominado Carta de San Salvador.
Posteriormente, el 13 de diciembre de 1991, en el marco de la 11ª Reunión de Presidentes
Centroamericanos realizada en Tegucigalpa, Honduras, se firmó el Protocolo de Tegucigalpa que
dio origen al Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), como un nuevo marco jurídico
político para todos los niveles y ámbitos de la integración, tales como los aspectos económicos,
sociales, culturales, políticos y ecológicos, que permitirían visualizar un desarrollo integral para la
región.
La hazaña de consolidar el Sistema de Integración Centroamericana, SICA, permitió la creación de
diferentes órganos que colaboran hoy en día con la estabilidad de nuestras naciones y que
constituyen la columna vertebral del sistema. La reunión de Presidentes, la reunión de
Vicepresidentes, el Parlamento Centroamericano, la Corte Centroamericana de Justicia, el
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, el Comité Ejecutivo, la Secretaría General, SG
SICA, el Comité Consultivo, CC SICA. El Sistema de la Integración Centroamericana, SICA,
constituye en la actualidad el marco institucional de la integración regional en Centroamérica, con
un marco jurídico desarrollado principalmente en el Protocolo de Tegucigalpa.
Quiero también recordar la importancia de los acontecimientos de las firmas de los Acuerdos de
Paz de Esquipulas I y II, que se legitimaron con la base mediante el cual se fijó la senda a seguir
en los países centroamericanos para abrir las negociaciones de cese al fuego en la región, que en
aquel entonces se encontraba en conflicto militar.
El 25 de mayo de 1986, tuvo lugar el Encuentro de Esquipulas I, al que asistieron los cinco
presidentes de América Central, y la firma de este Acuerdo sirvió de base para fortalecer la
decisión política de los gobiernos y establecer con Esquipulas II, en 1987, el procedimiento para
conseguir la paz firme y duradera en la región.
Durante este proceso, es necesario señalar las valiosas gestiones del Presidente de Guatemala,
Vinicio Cerezo, quien dio la idea de los Acuerdos de Paz a sus homólogos; al Presidente de El
Salvador, señor Napoleón Duarte, quien se levantó de su lecho de enfermo para firmar estos
Acuerdos. Así mismo es necesario mencionar, las gestiones de nuestro Presidente Daniel Ortega
Saavedra, que aceptó todas las condiciones que le impusieron, incluyendo el adelanto de las
50
elecciones en Nicaragua, así como los resultados de la misma, incorporando de esta manera en
Nicaragua al concierto de las naciones democráticas del mundo.
De los Acuerdos de Esquipulas nace un órgano de vital importancia para nuestra Centroamérica,
el Parlamento Centroamericano. (PARLACEN), reconocido como instancia política, permanente y
democrática, de representación popular; cobrando vigencia el 28 de octubre de 1991, cuando su
primera asamblea se instaló oficialmente en Ciudad Guatemala. Esta institución se consolida en el
año 2010, cuando se le asignaron funciones vinculantes.
Los Acuerdos de Paz de Esquipulas deberán ser recordados como el punto inicial que marca el fin
de la cultura política de guerra, en la región centroamericana. Centroamérica es sin duda la
representación genuina de la lucha de hombres y mujeres que buscan la paz y la seguridad en la
región.
Hoy también debemos de recordar los principios que rigen el Sistema de la Integración
Centroamericana:
La tutela, respeto y promoción de los Derechos Humanos constituyen la base fundamental del
Sistema de Integración Centroamericana,
Paz, Democracia, Desarrollo y Libertad, son un todo armónico e indivisible que orienta las
actuaciones de los países miembros del Sistema de la Integración Centroamericana;
La identidad centroamericana como manifestación activa de los intereses regionales, y de la
voluntad de participar en la conciliación, consolidación de la integración de la región;
La solidaridad centroamericana como expresión de profunda interdependencia origen y destino
común;
La gradualidad, especificidad y progresividad del proceso de integración económica, sustentada en
el desarrollo regional armónico y equilibrado; y el tratamiento especial a países miembros de
menor desarrollo relativo, la equidad y reciprocidad; y la Cláusula centroamericana de Excepción.
La globalidad del proceso de integración y la participación democrática, en el mismo, de todos los
sectores sociales;
La seguridad jurídica de las relaciones entre los Estados-Miembros y la solución pacífica de sus
controversias;
La buena fe de los Estados-Miembros en el cumplimiento de sus obligaciones, absteniéndose de
establecer convenir o adoptar medida alguna que sea contraria a las disposiciones de este
instrumento o que obstaculice el cumplimiento de los principios fundamentales del Sistema de la
Integración Centroamericana o la consecución de sus objetivos.
El respeto a los principios y normas de las Cartas de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU) y de la Organización de Estados Americanos (OEA), y las Declaraciones emitidas en las
Reuniones Presidenciales Centroamericanas desde mayo de 1986.
Nicaragua defiende, en su Constitución Política, firmemente la unidad centroamericana, apoya y
promueve todos los esfuerzos para lograr integración política y económica y la cooperación en
América Central, así como los esfuerzos por establecer y preservar la paz en la región.
Nicaragua aspira a la unidad de los pueblos de América Latina y el Caribe, inspirada en los ideales
unitarios de Bolívar y Sandino. En consecuencia, participará con los demás países
centroamericanos y latinoamericanos en la creación o elección de los órganos necesarios para
tales fines.
El Estado de Nicaragua, ha dejado su legado a través de la historia regional, siendo pionera en las
iniciativas de integración de los pueblos centroamericanos.
La toma de la Presidencia pro témpore del Sistema de la Integración Centroamericana por parte de
Nicaragua, del presidente Daniel Ortega el 29 de junio del 2012, ha permitido a Nicaragua lograr
una articulación más efectiva entre los Gobiernos y los Órganos e Instituciones del Sistema.
La reciente reunión extraordinaria de Jefes de Estados de Gobiernos de los países del Sistema de
Integración Centroamericana SICA, celebrado en nuestra capital Managua, el 8 de agosto de este
año, coincidieron con la Conmemoración del 25 Aniversario de la firma de los Acuerdos de Paz
51
“Esquipulas II” en Centroamérica, en donde los Presidentes centroamericanos reafirmaron el
compromiso de mantener la paz firme y duradera en la región.
Así mismo, expresaron su respaldo a continuar la lucha por erradicar el hambre y la desnutrición
crónica. Para ello se estableció la implementación de Programas de Desarrollo Territorial para la
Producción, Almacenamiento y Abastecimiento y alimento a nivel familiar y comunitario, basado en
las necesidades alimentarias nutricionales, concordantes con la identidad cultural, la protección de
la salud y los recursos naturales.
Los Acuerdos alcanzados por los líderes de Centroamérica, demuestran la voluntad política y de
nación para lograr una unidad genuina en la región.
Saludamos y felicitamos al presidente Daniel Ortega por la iniciativa presentada durante la
Reunión de Presidentes del SICA, relacionado con el tema de la Seguridad Alimentaria y
Nutricional en la región. Esto demuestra el interés y la preocupación por contribuir con la solución
de los problemas que aquejan a los pueblos centroamericanos.
Esta labor que desarrolla nuestro país está siendo valorada por las naciones hermanas, las que
podemos apreciar en las palabras expresadas por el Canciller de El Salvador, Hugo Martínez,
durante la reunión de preparación de la Cumbre, quien dijo: “Nicaragua está desempeñando un
papel que consolida la integración en la región”.
Compartimos las palabras del ex Presidente de Guatemala, al manifestar la necesidad de que es
necesario retomar la idea de consensuar un nuevo Acuerdo regional, que garantice la
gobernabilidad de los países centroamericanos y aborde los temas, los nuevos problemas que
enfrenta el istmo y la Agenda pendiente en los Acuerdos de Paz.
Centroamérica está haciendo ingentes esfuerzos para combatir el narcotráfico, el crimen
organizado y la trata de personas, surgida en nuestra región como consecuencia del tránsito que
representa Centroamérica entre grandes productores del sur y grandes consumidores del norte
con la droga. En esta labor, Nicaragua ha jugado un destacado papel luchando contra estos
flagelos garantizando la seguridad nacional y colaborando con la seguridad regional.
“Seamos realistas y hagamos lo imposible”. Ernesto Ché Guevara.
En consecuencia, seamos conscientes de la realidad centroamericana y hagamos lo imposible por
lograr la integración de nuestras naciones y pueblos que han luchado por su libertad y lo han
hecho con convicción.
Buenos días y gracias.
LICENCIADO EDUARDO LÓPEZ MEZA, MAESTRO DE CEREMONIA:
Han escuchado las palabras de la diputada Julia Mena Rivera, quien hablaba en representación de
la Bancada Sandinista.
Seguidamente, tendremos las palabras del diputado Jacinto José Suárez Espinoza, Presidente de
la Comisión de Asuntos Exteriores.
DIPUTADO JACINTO JOSÉ SUÁREZ ESPINOZA:
Compañero Núñez, Presidente de la Asamblea Nacional, miembros de Junta Directiva, diputados
del Parlamento Centroamericano, diputados de la Asamblea Nacional, amigo Presidente de la
Corte Centroamericana de Justicia, don Carlos Guerra, señores Magistrados, señores
Embajadores de las Repúblicas Centroamericanas.
En primer lugar, agradezco el gusto y el honor de estar en esta tribuna hablando el día de la
Integración Centroamericana. El día que se Conmemora la Creación de la Organización de
Estados Centroamericanos, que abrió las puertas para que a mediados del siglo pasado, se
abriera un Modelo de Integración Centroamericana con el Mercado Común, que terminó
fracasando, porque en ausencia del Mercado Común era estrictamente comercial. No existían
organismos políticos, organismos jurisdiccionales, asimetrías compensatorios, menos aún la
solidaridad entre los gobiernos y países, que llevaron al fracaso ese modelo de integración; sin
embargo, es un referente importante y todos ustedes lo conocen y es base para discutir y avanzar
en el nuevo proceso de integración moderno.
Realmente, la Federación Centroamericana, desde el siglo XIV, es un reencuentro con la propia
naturaleza política de nosotros. Muy pocas veces hemos actuado como Centroamérica; la primera
52
vez, con la creación de la República Federal de Centroamérica en 1824, la independencia fue un
esfuerzo más bien de las clases dominantes, para dominar el estatus quo ante el desplome del
imperio español y prevenir las consecuencias de que se hiciera una independencia proclamada por
el mismo pueblo.
La segunda ocasión que Centroamérica actuó junta, fue cuando nuestros Ejércitos de manera
unida y concertada expulsaron a los filibusteros yanquis que se habían adueñado de Nicaragua y
pretendían hacerlo de toda Centroamérica.
La tercera vez que actuamos como Centroamérica, fue cuando en mayo de 1986 y agosto de
1987, aquí tenemos uno de los protagonistas de esa historia, el doctor Acevedo Peralta, que era
Canciller de la República de El Salvador, los entonces Presidentes centroamericanos, decidieron y
con inspiración centroamericanista, iniciar el fin del conflicto armado en la región e iniciar una era
de paz, democracia, libertad y desarrollo para nuestros pueblos.
Esquipulas un parte aguas de la historia centroamericana, tenemos entonces una Centroamérica
antes y otra Centroamérica después de Esquipulas. A partir de ese hecho histórico nuestra región
no volvió a ser la misma. A partir de ese momento, se inició este nuevo proceso integracionista en
donde se institucionaliza la reunión de Presidentes de Centroamérica, se configuran instancias de
la integración, tales como el Parlamento Centroamericano, la Corte Centroamericana de Justicia,
construimos a partir de Esquipulas, todo un andamiaje jurídico, institucional de la integración
regional.
El Protocolo de Tegucigalpa, Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano, Estatutos de
la Corte Centroamericana de Justicia, Alianza para el Desarrollo Sostenible, Protocolo de
Guatemala, Tratado General de Integración Económica, el Tratado Marco de Seguridad
Democrática, el Tratado de Integración Social Centroamericana, son algunos del sinfín de
instrumentos que regulan hoy por hoy, la integración regional.
Es innegable que después del establecimiento de la paz firme y duradera en la región, nuestros
países pretenden un desarrollo económico y social. Sin embargo, el Sistema de Integración
Centroamericana que hoy celebra su día, padece de grandes dificultades y podemos mencionar
algunas:
a) La falta de participación de todos los Estados en todos los Órganos e Instrumentos del
Sistema.
Mientras Costa Rica, Belice y Panamá no se integren plenamente, en todos los Órganos e
Instrumentos del SICA, no se terminará de concretar en toda su magnitud los Órganos que hemos
creado para desarrollar la integración. No puede haber integración donde tomo lo que quiero y no
tomo lo que no quiero.
La incorporación de estos Estados implicaría un tránsito de individualismo soberano a la soberanía
compartida y a la supra nacionalidad centroamericana. Como un aliciente a la integración, la
República Dominicana ha planteado su alto interés de incorporarse plenamente al Proceso de
Integración Centroamericana, y para ello ha suscrito un Acuerdo de Asociación con la región y ya
ha incorporado diputados electos al Parlamento Centroamericano.
Estoy convencido que la plena incorporación de República Dominicana servirá de estímulo a los
países menos alentados en materia de integración que terminarán integrándose plenamente al
proceso.
b) La dependencia de los Órganos fundamentales del SICA, del aporte presupuestario de los
Estados-Partes.
A diferencia de la Unión Europea en donde existe un mecanismo de autofinanciamiento de la
Unión, nuestros órganos comunitarios centroamericanos dependen de la disponibilidad financiera
de los Estados, lo cual los hace altamente dependientes del interés del Estado y debilita el
ejercicio de sus atribuciones.
Se han considerado algunas alternativas, incluso un fideicomiso centroamericano, se ha hablado
de un timbre centroamericano, sin embargo el mecanismo más adecuado es la designación directa
en un porcentaje, que podría ser una solución de recaudo una vez que se logre la Unión Aduanera
Centroamericana.
c) La voluble voluntad política de los Jefes de Estado y los ministros.
53
La química que puede darse entre los Jefes de Estado o el ánimo que tenga cada uno de ellos,
influye en el Desarrollo de la Integración Centroamericana, para no tener plenamente fortalecido
los organismos de integración, la incidencia presidencialista e intergubernamental se acentúa.
Todos recordamos con tristeza aquel, y aquí los señores Magistrados deben de recordarlo también
con tristeza, aquel Tratado que firmaron los presidentes Berger-Flores-Facussé- Francisco Flores,
Enrique Bolaños, Abel Pacheco y Mireya Moscoso, que destruían el Parlamento Centroamericano
y la Corte Centroamericana de Justicia. Para suerte nuestra, ese Tratado quedó en las gavetas de
las Cancillerías, porque ni siquiera creo que llegó a los Parlamentos de lo absurdo que era.
Prácticamente era una conspiración contra el Sistema de Integración.
Incluso, en el caso de Honduras, llegaron a anunciar su retiro de la Corte Centroamericana de
Justicia. Sin embargo, podemos recordar hoy el empuje de la Integración con los gobiernos de
Álvaro Colón Caballeros, Manuel Zelaya Rosales, Antonio Saca, Daniel Ortega y Martín Torrijos,
quienes revirtieron las decisiones tomadas por sus antecesores y dieron un nuevo impulso a la
integración centroamericana.
Otro reto y desafío para la integración: la crisis financiera mundial es un fenómeno tan importante
que no puede pasar inadvertida para la región. Según datos y estudios de la agencia
especializada, esta crisis financiera, se sentirá con menos impacto en América Latina y
Centroamérica.
Pronto a esto, un fenómeno importante se gesta en nuestro hemisferio como es la creación de la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, (CELAC), la cual junto a la Unión de las
Naciones del Sur (UNASUR), la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Mesoamérica (ALBA),
marcan nuevos paradigmas para unidad de nuestros pueblos. Estos acuerdos contemplan la
Unidad del Sur, con el sur, plantean complementariedad, reconocen las asimetrías económicas y
crean un principio básico y fundamental, la solidaridad entre las naciones, entre los más
favorecidos y más fuertes y los menos favorecidos.
Por ello, hemos introducido en esta Asamblea Nacional, un proyecto que pasará pronto a plenario,
está en dictamen, sobre Conmemorar el Día de la Unidad Latinoamericana el mismo día que se
estableció el Congreso Anfictiónico de Panamá, como lo ha decretado PARLATINO, el día que
llamó Bolívar a la unidad de los pueblos latinoamericanos, contra el creciente imperio
norteamericano.
Todos estos eventos que hemos nombrado deben de ser oportunidades para la Integración
Centroamericana, constituye desafíos que debemos saber sortear. En el acto de inauguración de
CELAC, el presidente Ortega señaló: “que ante la nueva conformación del bloque latinoamericano,
es necesario contar con las experiencias de los actuales modelos subregionales y valorar sus
virtudes y aprender de sus debilidades”.
Recientemente se otorgó el Premio Nobel de la Paz, a la Unión Europea, como un reconocimiento
al aporte que brinda para la conservación de la paz en ese continente, asolado dos veces por los
conflictos bélicos más grandes de la historia occidental; pero ese Premio Nobel a la integración
entre los pueblos, debe de ser entendido como un reconocimiento al sostenimiento de la paz, sino
también a los que brindan los procesos de integración para consolidar esa paz, al desarrollo y la
libertad de sus habitantes.
Junto a este Premio Nobel de la paz, que merecidamente se les entregó a los presidentes
centroamericanos, nuestra región debe sentir otorgado a la Unión Europea, pues debe de
interpretarse que marchamos bien y que el rumbo decidido es el adecuado.
Sin embargo, la Europa de hoy está en paz entre sí, pero la guerra no termina ahí. La ha
trasladado esa misma Europa a otros países, Afganistán, Irak, Libia, Siria, que entendemos que no
es por la integración y por la paz, ¡No!, es por las nuevas guerras.
Quisiéramos una reflexión final, la integración es futuro, el derecho comunitario, la globalización, la
colaboración, complementariedad del sur y el sur es el futuro de nuestros pueblos.
Muchas gracias.
LICENCIADO EDUARDO LÓPEZ MEZA, MAESTRO DE CEREMONIA:
Escuchaban las palabras del diputado Jacinto José Suárez Espinoza, Presidente de la Comisión
de Asuntos Exteriores.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
54
Se cierra esta Sesión Especial en Conmemoración del Día de la Integración Centroamericana.
LICENCIADO EDUARDO LÓPEZ MEZA, MAESTRO DE CEREMONIA:
Escucharemos a continuación las notas de nuestro sagrado Himno Nacional.
HIMNO NACIONAL.
55
CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN ORDINARIA NÚMERO CUATRO DE LA HONORABLE
ASAMBLEA NACIONAL, CELEBRADA EL DÍA DIECISIETE DE OCTUBRE DEL AÑO 2012,
CON CITA PARA LAS NUEVE DE LA MAÑANA. (VIGÉSIMA OCTAVA LEGISLATURA).
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Buenos días a todos y a todas.
Vamos a iniciar sesión pidiéndole a nuestra Primera Secretaria que nos verifique el quórum.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
EVELIN PATRICIA ABURTO TORRES
ENRIQUE ALDANA BURGOS
DOUGLAS ALEMÁN BENAVÍDEZ
CARLOS GUILLERMO ALEMÁN ESPINOZA
ARLING PATRICIA ALONSO GÓMEZ
BENITA DEL CARMEN ARBIZÚ MEDINA
GUILLERMO EDUARDO ARCE CASTAÑO
GLADIS DE LOS ÁNGELES BÁEZ ÁLVAREZ
FERNANDO ANTONIO BALTODANO VELASQUES
ROSA ADELINA BARAHONA CASTRO
HUGO BARQUERO RODRÍGUEZ
EVERTZ CÁRCAMO NARVÁEZ
CÉSAR CASTELLANOS MATUTE
JORGE ALBERTO CASTILLO QUANT
PERLA SOLEDAD CASTILLO QUINTERO
EDWIN RAMÓN CASTRO RIVERA
EDA CECILIA MEDINA
BAYARDO ANTONIO CHÁVEZ MENDOZA
LUIS CORONEL CUADRA
IRMA DE JESÚS DÁVILA LAZO
LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM
MARITZA DEL SOCORRO ESPINALES
ÁNGELA ESPINOZA TÓRREZ
FÁTIMA DEL SOCORRO ESTRADA TÓRREZ
JOSÉ SANTOS FIGUEROA AGUILAR
ÉLIDA MARÍA GALEANO CORNEJO
MARTHA MARINA GONZÁLEZ DÁVILA
CORINA GONZÁLEZ GARCÍA
ALBA ESTELA GONZÁLEZ TÓRREZ
WÁLMARO ANTONIO GUTIÉRREZ MERCADO
NANCY ELIZABETH HENRÍQUEZ JAMES
JOSÉ ARMANDO HERRERA MARADIAGA
RAÚL BENITO HERRERA RIVERA
VENANCIA DEL CARMEN IBARRA SILVA
ODELL ÁNGEL ÍNCER BARQUERO
JUAN RAMÓN JIMÉNEZ
ALBERTO JOSÉ LACAYO ARGÜELLO
SUSANA ISABEL ROMERO CAMPOS
WILBER RAMÓN LÓPEZ NÚÑEZ
MARÍA AUXILIADORA MARTÍNEZ CORRALES
ADOLFO JOSÉ MARTÍNEZ COLE
JENNY AZUCENA MARTÍNEZ GÓMEZ
BOANERGES MATUS LAZO
JULIA DE LA CRUZ MENA RIVERA
JUANA DE LOS ÁNGELES MOLINA
GLORIA DEL ROSARIO MONTENEGRO
IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDÓN
MARÍA AGUSTINA MONTENEGRO LÓPEZ
JAIME MORALES CARAZO
SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
JUAN RAMÓN OBREGÓN VALDIVIA
OLGA XOCHILTH OCAMPO ROCHA
PABLO JOSÉ ORTEZ BELTRÁN
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVÍDEZ
ARGENTINA DEL SOCORRO PARAJÓN ALEJOS
JUSTO ARMANDO PEÑA AVILÉS
56
GUSTAVO EDUARDO PORRAS CORTÉS
BROOKLYN RIVERA BRYAN
JOSÉ AUGUSTO RODRÍGUEZ TÓRREZ
FILIBERTO JACINTO RODRÍGUEZ LÓPEZ
DORA ELENA ROJAS
MARÍA JILMA ROSALES ESPINOZA
MARÍA MANUELA SACASA SELVA
JUAN ENRIQUE SÁENZ NAVARRETE
MELBA DEL SOCORRO SÁNCHEZ SUÁREZ
PATRICIA MERCEDES SÁNCHEZ URBINA
JOSÉ RAMÓN SARRIA MORALES
MARÍA EUGENIA SEQUEIRA BELLADARES
NASSER SEBASTIÁN SILWANY BÁEZ
JACINTO JOSÉ SUÁREZ ESPINOZA
PEDRO JOAQUÍN TREMINIO MENDOZA
ELMAN RAMÓN URBINA DÍAZ
ARTURO JOSÉ VALDEZ ROBLETO
FRANCISCO JOSÉ VALDIVIA MARTÍNEZ
MARIO VALLE DÁVILA
FELÍCITA LUCILA ZELEDÓN RODRÍGUEZ
Muy buenos días, compañero Presidente. Estamos presentes 76 diputados y diputadas, por tanto
hay quórum de ley.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Se abre la sesión.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Remitimos a los diputados al Orden del Día No. 001. Para la discusión del Punto III:
DISCUSIONES DE DICTÁMENES DE DECRETOS Y LEYES PRESENTADOS, Punto 3.1.
DECRETO DE APROBACIÓN DEL CONVENIO SOBRE LAS TRABAJADORAS Y LOS
TRABAJADORES DOMÉSTICOS 2011 (NO. C189) Y SU RECOMENDACIÓN SOBRE LAS
TRABAJADORAS Y LOS TRABAJADORES DOMÉSTICOS, 2011 (NO. R201), presentado por la
Comisión de Asuntos Exteriores.
Le pedimos al diputado Jacinto Suárez, Presidente de la Comisión, la lectura del Dictamen.
DIPUTADO JACINTO SUÁREZ ESPINOZA:
Buenos días, Presidente.
Gracias.
Managua, 1° de Octubre del 2012.
DICTAMEN
Honorable Ingeniero
RENE NUÑEZ TELLEZ
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho
Honorable Señor Presidente:
Los miembros de la Comisión de Asuntos Exteriores de la Asamblea Nacional, en
cumplimiento a mandato del Presidente de la Asamblea Nacional, durante la tercera sesión
ordinaria de la XXVIII Legislatura celebrada el 20 de Septiembre del año 2012, y de acuerdo con lo
establecido en el último párrafo del arto.92 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, Ley N°.606,
hemos procedido a dictaminar sobre la aprobación o no del CONVENIO SOBRE LAS
TRABAJADORAS Y TRABAJADORES DOMÉSTICOS 2011 (NUM. C189) Y SU
RECOMENDACIÓN SOBRE LAS TRABAJADORAS Y LOS TRABAJADORES DOMÉSTICOS,
2011 (NUME.R201).
57
La Comisión de Asuntos Exteriores recibió este Convenio y su Recomendación adjunta, el
día 20 de Septiembre del corriente año, de la Primera Secretaría de la Asamblea Nacional, para su
debida consulta y dictamen, expresando a su vez sean elaborados en consulta con la Comisión de
Asuntos Laborales y Gremiales y hacerlo a la mayor brevedad posible.
El Gobierno de Nicaragua, en el marco de la 100va. Conferencia Internacional del Trabajo
de la Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.) realizada en Ginebra, el 16 de junio del 2011,
adoptó el “Convenio sobre las Trabajadoras y los Trabajadores Domésticos, C-189. Así mismo, en
esta Conferencia de la OIT referida, el Gobierno de Nicaragua también adoptó la Recomendación
#201, sobre las Trabajadoras y Trabajadores Domésticos 2011.
Este Convenio está dirigido a la protección de las personas trabajadoras que laboran en el
servicio doméstico, estableciendo para ellas, normas y principios básicos para todos los
trabajadores domésticos, como medidas especiales para proteger a aquellos trabajadores que
debido a su temprana edad, nacionalidad o situación de residencia, puedan estar expuestos a
riesgos adicionales.
Objetivos Generales del Convenio.La O.I.T., con este Convenio 189, extiende la protección del Sistema de normas laborales a
un sector que está insuficientemente reglamentado y que en gran parte aún pertenece a la
economía informal.
Los objetivos Generales del Convenio son los siguientes:
1.Reconocer la contribución significativa de los trabajadores domésticos a la economía
mundial que incluye el aumento de las posibilidades de empleo remunerado para trabajadoras y
trabajadores con responsabilidades familiares.
2.Reconocer que el trabajo doméstico es realizado en su mayor parte por mujeres y niñas y
es considerado como un trabajo infravalorado e invisible, y que es realizado por muchas migrantes
o que forman parte de comunidades desfavorecidas.
3.En los países de desarrollo, en donde hay escasas oportunidades de empleo formal, los
trabajadores domésticos constituyen una proporción importante de la fuerza de trabajo nacional y
se encuentran entre los trabajadores más marginados, reconocen que debido a las condiciones
particulares en que se efectúa el trabajo doméstico, es conveniente complementar las normas de
ámbito general con normas específicas para los trabajadores domésticos, de forma tal que éstos
puedan ejercer plenamente sus derechos.
Objetivos Específicos:
1.
Los Estados Parte deberán adoptar medidas para asegurar la promoción y la protección
efectivas de los derechos humanos de todos los trabajadores domésticos, en conformidad
con las disposiciones del presente Convenio.
2.
Los Estados Parte deberán adoptar, en lo que respecta a los trabajadores domésticos, las
medidas previstas en el presente Convenio para respetar, promover y hacer realidad los
principios y derechos fundamentales en el trabajo, a saber:
•
•
•
•
A la libertad de asociación y la libertad sindical y reconocimiento efectivo del derecho
de negociación colectiva;
La eliminación de todas las formas de trabajo forzoso obligatorio;
La abolición efectiva del trabajo infantil, y
La eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación.
3.
Los Estados Parte deberán fijar una edad mínima para los trabajadores domésticos
compatibles con las disposiciones del Convenio sobre la edad mínima y el Convenio
sobre las peores formas de trabajo infantil, edad que no podrá ser inferior a la estipulada
en la legislación nacional para los trabajadores en general.
4.
Adoptar medidas para asegurar que el trabajo efectuado por los trabajadores domésticos
menores de 18 años pero mayores de la edad mínima no los priven de la escolaridad
obligatoria
5.
Gocen de una protección efectiva contra toda forma de abuso, acoso y violencia.
58
6.
En la legislación nacional se deberá disponer que los trabajadores domésticos migrantes
que son contratados en una país para prestar servicio doméstico en otro país reciban por
escrito una oferta de empleo o un contrato de trabajo que sea ejecutorio en el país donde
los trabajadores prestarán servicio, que incluyan las condiciones de empleo señaladas en
el artículo 7, antes de cruzar las fronteras nacionales con el fin de incorporarse al empleo
doméstico al que se refiere la oferta o el contrato.
7.
Todo Estado Parte, deberá especificar mediante la legislación u otras medidas, las
condiciones según las cuales los trabajadores domésticos migrantes, tienen derecho a la
repatriación tras la expiración o terminación del contrato de trabajo en virtud del cual
fueron empleados.
8.
Todo Estado Parte deberá adoptar medidas con miras a asegurar la igualdad de trato
entre los trabajadores domésticos y los trabajadores en general en relación a las horas
normales de trabajo, la compensación de las horas extraordinarias, los períodos de
descanso diarios y semanales y las vacaciones anuales pagadas, en conformidad con la
legislación nacional o con convenios colectivos, teniendo en cuenta las características
especiales del trabajo doméstico.
El período de descanso semanal deberá ser al menos de 24 horas consecutivas.
Los períodos durante los cuales los trabajadores domésticos no disponen libremente de su
tiempo y permanecen a disposición del hogar para responder a posibles requerimientos de
sus servicios, deberán considerarse como horas de trabajo, en la medida en que se
determine en la legislación nacional o en convenios colectivos o con arreglo a cualquier
otro mecanismo acorde con la práctica nacional.
9.
Todo Estado Parte, teniendo debidamente en cuenta las características específicas del
trabajo doméstico y actuando en conformidad con la legislación nacional, deberá adoptar
medidas apropiadas a fin de asegurar que los trabajadores domésticos disfruten de
condiciones no menos favorables que las condiciones aplicables a los trabajadores en
general con respecto a la protección de la seguridad social, inclusive en lo relativo a la
maternidad.
10. Todo Estado Parte deberá adoptar medidas, de conformidad con la legislación y la
práctica nacionales, a fin de asegurar que todos los trabajadores domésticos, ya sea en
persona o por medio de un representante, tengan acceso efectivo a los tribunales o a
otros mecanismos de resolución de conflictos en condiciones no menos favorables que
las condiciones previstas para los trabajadores en general.
11. Todo Estado Parte deberá:
•
•
•
Establecer mecanismos de queja y medios eficaces y accesibles para asegurar el
cumplimiento de la legislación nacional relativa a la protección de los trabajadores
domésticos.
Formular y poner en práctica las medidas relativas a la inspección del trabajo, la
aplicación de las normas y las sanciones, prestando debida atención a las
características especiales del trabajo doméstico, en conformidad con la legislación
nacional.
En la medida en que sea compatible con la legislación nacional, en dichas medidas
se deberán especificar las condiciones con arreglo a las cuales se podrá autorizar el
acceso al domicilio del hogar, en el debido respeto a la privacidad.
12. Todo Estado Parte, en consulta con las organizaciones más representativas de los
empleadores y de los trabajadores, deberá poner en práctica las disposiciones del
presente Convenio por medio de la legislación y de convenios colectivos o de otras
medidas adicionales acordes con la práctica nacional, extendiendo o adaptando medidas
existentes, a fin de aplicarles también a los trabajadores domésticos o elaborando
medidas específicas para este sector, según proceda.
RECOMENDACIÓN COMPLEMENTARIA A LAS DISPOSICIONES DEL CONVENIO SOBRE
LAS TRABAJADORES Y LOS TRABAJADORES DOMÉSTICOS, (2011) QUE DEBERÁN
CONSIDERARSE CONJUNTAMENTE:
La Conferencia de la OIT, después de haber adoptado el convenio sobre las Trabajadoras y los
Trabajadores Domésticos, decidió que las proposiciones recibidas, revistan la forma de una
Recomendación que complemente el Convenio y la adopta con fecha 16 de junio del año 2011 y
59
podrá ser citada como la “Recomendación sobre las Trabajadoras y Trabajadores Domésticos,
2011”
Los Estados Parte, al adoptar medidas para asegurar la libertad sindical y el reconocimiento efecto
del derecho de negociación colectiva, deberán:
1. Identificar y suprimir las restricciones legislativas o administrativas u otros obstáculos al
ejercicio del derecho de los trabajadores domésticos a constituir sus propias
organizaciones o a afiliarse a las organizaciones de trabajadores que estimen
convenientes, y al derecho de las organizaciones de trabajadores domésticos a afiliarse a
organizaciones, federaciones y confederaciones de trabajadores; y
2. Asegurar que no exija que los trabajadores domésticos se sometan a pruebas de detección
del VIH o de embarazo, o revelen su estado serológico respecto al VIH o su estado de
embarazo.
3. Poner a disposición de los miembros de los hogares y de los trabajadores domésticos, la
información sobre salud pública de que dispongan con respecto a los principales problemas
de salud y enfermedades que puedan suscitar la necesidad de someterse a
reconocimientos médicos en cada contexto nacional;
Así mismo, el texto de la recomendación complementaria expresa disposiciones relativas a:
1. Límites máximo para la remuneración en especie.
2. Cuando se suministra al trabajador, alojamiento y alimentación, las prestaciones que
deberán proveerse
3. Medios conforme la legislación nacional, para facilitar el pago de las cotizaciones a la
seguridad social.
4. Concertación de Acuerdos Bilaterales, Regionales o Multilaterales para asegurar que los
trabajadores domésticos migrantes, gocen de igualdad de trato con respecto a la seguridad
social.
5. Asegurar protección efectiva a los trabajadores domésticos, en especial a los migrantes;
líneas de comunicación telefónica; asistencia en traducción; sistema de visitas para los
migrantes y crear una red de alojamiento de emergencia.
6. Los Estados Parte que son países de origen de los trabajadores domésticos migrantes,
deberán contribuir a la protección efectiva de los derechos de estos trabajadores,
informándoles acerca de sus derechos antes de que salgan de su país, creando fondos de
asistencia jurídica, servicios sociales y servicios consulares especializados y adoptando
toda otra medida que sea apropiada.
7. Los Estados Parte, tras celebrar consultas con las organizaciones más representativas de
los empleadores y de los trabajadores y con organizaciones representativas de los
trabajadores domésticos y organizaciones representativas de los empleadores de
trabajadores domésticos, cuando tales organizaciones existan, debería considerar la
posibilidad de especificar, mediante la legislación u otras medidas, las condiciones con
arreglo a las cuales los trabajadores domésticos migrantes tendrán derecho a ser
repatriados, sin costo alguno para ellos, tras la expiración o la terminación del contrato de
trabajo en virtud del cual fueron empleados.
8. Los Estados Parte, deberán cooperar en los ámbitos bilateral, regional y mundial con el
propósito de mejorar la protección de los trabajadores domésticos, especialmente con
respecto a materias que atañen a la prevención del trabajo forzoso y de la trata de
personas, el acceso a la seguridad social, el seguimiento de las actividades de las agencias
de empleo privadas que contratan a personas para desempeñarse como trabajadores
domésticos en otro país, la difusión de buenas prácticas y la recopilación de estadísticas
relativas al trabajo doméstico.
Vinculación con el Ordenamiento Jurídico.
Esta Comisión considera que muchas de las normas de trabajo establecidas en este Convenio, ya
están contempladas en nuestra legislación laboral.
Sin embargo, debe hacerse una revisión del marco jurídico nacional, para la efectiva aplicación del
Convenio, teniendo en cuenta nuestras costumbres y características particulares.
Mecanismos de Ratificación y Vigencia:
El arto. 23 del Convenio dispone que al notificar a los Estados Parte el registro de la segunda
ratificación, el Director General de la OIT, señalará la fecha de entrada en vigor internacionalmente
del presente Convenio.
60
El primer Estado Parte que registró la ratificación de este Convenio fue Uruguay y el 14 de junio
del 2012. Recientemente, el 5 de septiembre del 2012, Filipinas se convirtió en el segundo país en
ratificar el Convenio 189. Esta segunda ratificación marca como fecha histórica porque le da
vigencia internacional al Convenio.
El Director General de la OIT comunicará al Secretario General de las Naciones Unidas, para su
registro, una información completa sobre todas las ratificaciones y denuncias que haya registrado
El arto.21 del Convenio establece que entrará en vigor para cada Estado Parte, (12) meses
después de la fecha de registro de su ratificación.
Las denuncias al convenio podrán hacerse hasta después de 10 años, contados a la fecha en que
se haya puesto inicialmente en vigor.
Consultas de la Comisión:La Comisión de Asuntos Exteriores realizó reuniones de consulta con los miembros de la Comisión
de Asuntos Laborales y Gremiales de la Asamblea Nacional y con funcionarios del COSEP,
Movimiento de Mujeres Trabajadores y Desempleadas “Ma. Elena Cuadra”, Ministerio del Trabajo,
Oficina de la Organización Internacional del Trabajo.
Como parte del proceso de formación de la ley, y de conformidad con los artículos 98 y 99 de la
Ley 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo, se dio lugar al proceso de consulta, mismo al que
fueron invitados las siguientes organizaciones e instituciones: Movimiento de Mujeres Empleadas y
Desempleadas “María Elena Cuadra”, representado por su Directora, la Licenciada Sandra Ramos;
La Federación de Mujeres de Trabajadoras Domésticas y de Oficios Varios, Representada por su
Secretaria General, Licenciada Andrea Morales; El Ministerio del Trabajo (MITRAB), representado
por el Doctor José León Argüello, Secretario General del Ministerio, y delegado por la señora
Ministra del Trabajo para efectos de la consulta; El Consejo Superior de la Empresa Privada,
representado por su Presidente el Licenciado José Adán Aguerri, la Organización Internacional del
Trabajo, representada por las Licenciadas Adriana Hidalgo y Bertha Rosa Guerra Gallardo. De
igual manera participaron en la consulta, los diputados miembros de la Comisión de Asuntos
Laborales y Gremiales.
En general los consultados expresaron estar de acuerdo con la aprobación del Convenio 189
sobre las Trabajadoras y Trabajadores Domésticos y su Recomendación 201. Ya que representa
una reivindicación de derechos fundamentales para este importante y amplio sector de
trabajadoras y trabajadores.
Hubo consenso en cuanto a que el Convenio no contiene roces con la Constitución Política de
Nicaragua, por lo que se considera el mismo un avance en cuanto al reconocimiento de derechos
humanos inclusive.
Las principales preocupaciones fueron expresadas por el COSEP, en relación a que habrá que
tener mucho cuidado en cuanto a la incorporación de las disposiciones del Convenio a la
legislación nacional, ya que la misma debe estar acorde a la realidad económico social del país
que no es la misma de la mayoría de los países de América Latina en los que existe un mayor
desarrollo. Velar que su incorporación no signifique incrementar de tal manera los costos a los
empleadores que no puedan asumir la contratación de este tipo de servicio, lo cual tendrá un
impacto negativo al empleo y a la economía del país en su conjunto. Así mismo se reconoció que
una buena parte de los aspectos contenidos en el Convenio ya están contemplados en el Código
del Trabajo, mediante la reforma que se dio al Capítulo I del Título VIII en el año 2008. Pero aún
falta avanzar en cuanto al establecimiento de la jornada laboral de 8 horas, y con respecto a la
obligatoriedad de los contratos por escrito para este sector de trabajadoras y trabajadores.
De manera particular tanto el Movimiento María Elena Cuadra, como la Federación de Mujeres de
Trabajadoras Domésticas y de Oficios Varios, señalaron que aún prevalece el concepto
discriminatorio de “trabajadoras y trabajadores domésticos” y por lo tanto plantearon que cuando
se proceda a reformar nuestra legislación se cambie este concepto, por el de trabajadoras del
hogar y la familia. Igualmente, solicitaron la pronta aprobación del Convenio por parte del plenario
de la Asamblea nacional.
DICTAMEN DE LA COMISIÓN:
Los suscritos miembros de la Comisión de Asuntos Exteriores, reunidos el primero de Octubre del
corriente año, para dictaminar sobre la aprobación o no, del DECRETO DE APROBACIÓN DEL
CONVENIO SOBRE LAS TRABAJADORAS Y LOS TRABAJADORES DOMÉSTICOS, 2011
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(NUM. C189) Y SU RECOMENDACIÓN SOBRE LAS TRABAJADORAS Y LOS
TRABAJADORES DOMÉSTICOS, 2011 (NUM. R201)”. Acordamos dictaminarlo
FAVORABLEMENTE en lo general; de acuerdo con lo establecido en el Art.138 inciso12; de
nuestra Constitución Política y en los artículos 64 y 124 de la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder
Legislativo.
Este Decreto de Aprobación no se opone a nuestra Constitución Política, Leyes Constitucionales y
Tratados Internacionales suscritos y ratificados por Nicaragua. En consecuencia, sometemos a
consideración del plenario de la Asamblea Nacional, el presente dictamen, el Decreto de
Aprobación y el texto del “Convenio sobre las Trabajadoras y los Trabajadores Domésticos, 2011
(Núm. C189) y su Recomendación sobre las Trabajadoras y los Trabajadores Domésticos, 2011
(núm. R201), los que adjuntamos y les solicitamos su aprobación en lo general.
He leído el Dictamen, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado Jacinto Suárez, Presidente de la Comisión del Exterior.
Pasamos entonces a la discusión del Dictamen en lo general.
Diputada Irma Dávila Lazo, tiene la palabra.
DIPUTADA IRMA DÁVILA LAZO:
Gracias, compañero Presidente.
Nuestro saludo a nuestra querida compañera Déborah Grandison Procuradora de los Derechos
Humanos de nosotras las mujeres; a todas las organizaciones; federaciones; movimientos de
Trabajadoras; a la Federación de Trabajadoras Domésticas de Oficios Varios, que esto después
tendrá que cambiar.
El Convenio 189, realmente es un acontecimiento a nivel mundial porque es la primera vez que la
OIT tiene un Convenio con un sector tan importante para la economía del país, ya que es en estas
compañeras y compañeros que depositamos la confianza de nuestros hogares y también la de
nuestras familias. Al Ratificar este Convenio 189, Nicaragua sería en Centroamérica el primer país
que haría esta Ratificación; sin embargo, es importante señalar que antes que la OIT lo aprobara,
el Foro tripartito aquí en Nicaragua discutía ya sobre este tema y hacía también muchas
recomendaciones desde el 2010.
También me parece importante señalar, que el Gobierno de Reconciliación y de Unidad Nacional
ha venido restituyendo el derecho a un trabajo digno, respeto a los derechos laborales, respeto a
los derechos humanos, a este sector que tiene jornadas muy diferenciadas y que en su mayoría
son mujeres y niñas.
Además, debemos recordar que en el 2008 se reformó el Código del Trabajo en esa búsqueda de
restituir derechos a este sector tan importante.
Por lo tanto, la Bancada del Frente Sandinista respalda la Ratificación de este Convenio, primero,
porque viene a fortalecer las medidas que ha venido asumiendo nuestro Estado; y también por ser
consecuente con la reivindicación histórica que promueve el Estado de Nicaragua en materia de
respeto y promoción de los derechos fundamentales de las y los trabajadores de este país.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Queremos saludar la presencia del Comité Nacional de Mujeres Sindicalistas, Astradamic,
conformada por la CST José Benito Escobar, la CUS, la CUT, la CAUS, la CNTD, la Astradomes
que es la Asociación de Trabajadores Domésticas, está también el Procurador Especial de
Derechos Humanos, la ATC, la CUS Autónoma, la CNMN, el FNT y el Movimiento María Elena
Cuadra.
A todos ellos, nuestra bienvenida por estar aquí presentes en esta sesión.
Hay anotados seis compañeros y compañeras. Cerramos con la compañera Xochilth Ocampo
Rocha.
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Tiene la palabra el compañero Wilfredo Navarro Moreira.
TERCER VICEPRESIDENTE WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
Gracias, Presidente.
Quiero saludar en esta mañana a las organizaciones de trabajadores del hogar y celebrar su justa
lucha por las reivindicaciones sociales a que tienen derecho.
Se ha pretendido hacer un gran revuelo y abrir un debate contra este Convenio por parte de
algunos empleadores y algunas organizaciones grandes de empleadores, sin tomar en cuenta el
verdadero significado, los avances y lo que representa en el tema de las reivindicaciones sociales
y derechos humanos este Convenio, para los trabajadores y las trabajadoras del servicio del hogar
y para los mismos empleadores, por las relaciones muy cercanas que se tienen en este tipo de
trabajo.
No es lo mismo el trabajo en una oficina, donde prácticamente hay una especie de relación no tan
personal, como en la relación que se establece entre el empleador y el trabajador o la trabajadora
del servicio del hogar, que están permanentemente ligadas y cercanas y con una relación que
requiere más tratamiento humano y más tratamiento y conocimiento a veces casi de familia.
Sobre este Convenio se ha hecho un debate en los medios de comunicación, sin ningún sustento,
y más que nada haciendo alegatos sobre cuestiones que son inexistentes en el Convenio. Muchas
de las cosas que se han dicho, son cosas que se hacen por desconocimiento, por ignorancia y por
mala fe, o porque ni siquiera han leído el texto del Convenio, y como les pusieron una cámara en
frente, dijeron cualquier barbaridad contra el mismo, pretendiendo desvirtuarlo y darle un sentido
que no tiene.
En primer lugar, tenemos que dejar sentado y reconocer algunos aspectos que tal vez no se
conocen, sobre lo que representan en la economía de los países y en la economía del mundo, el
trabajo de los y las trabajadoras del servicio del hogar. Además, hay que señalar que hay más de
cien millones de trabajadores y trabajadoras del servicio del hogar en el mundo, y que el 83% son
mujeres, según datos de la OIT; de estos cien millones, veinte millones están en América, y ahí se
incrementa más el porcentaje de la participación de las mujeres.
Según datos del Ministerio del Trabajo de Nicaragua, en nuestro país hay más de doscientos mil
trabajadoras y trabajadores del servicio del hogar; y estos números, tanto en el mundo como en
Nicaragua a lo mejor no son representativos de la verdadera cifra, pero hay que destacar el rol
importante que hacen estos trabajadores en el hogar.
Fíjense bien, ¿a quién le están confiando las personas que van a trabajar a una oficina, el cuido y
la protección de sus hijos?, quedan en manos de este tipo de trabajadores, es un trabajo bien
delicado, y además es un trabajo que tiene una incidencia económica en las economías de los
países, porque provoca un aporte sustancial en las transferencias de ingresos en el país y entre
otros países.
El Convenio 189 impulsa un trabajo decente y justo para este sector de trabajadores, brinda
protección específica para los y las trabajadoras, obligando por primera vez a los Estados que las
suscriben, a que realicen Convenios bilaterales para la protección del trabajador migrante, y esto
es importantísimo para la protección de estos trabajadores, porque ya la cobertura trasciende el
país y se amplía para los lugares donde hay un trabajador de este tipo.
Aquí se ha tratado de tomar el sartén, no por el mango, y han comenzado en los medios a discutir
y tratar puntos específicos. ¡Ah!, dice, es que ahora van a cambiar y ya no se van a llamar
trabajadoras domésticas, ahora se van a llamar trabajadores del hogar o del servicio del hogar.
¡Ah! es que van a cambiar las horas, van a modificar y ahora van a trabajar ocho horas.
Estos tipos de discusiones desvían la discusión de ejes fundamentales que en el Convenio
estamos señalando. Y aquí hay que decirlo, nuestra legislación, con las reformas que se le
hicieron al Código en la Ley No. 666 y otras reformas, estamos prácticamente inmersos y
ajustados dentro del Convenio, la Ley de Reforma No. 666 elimina el concepto de trabajadoras
domésticas y las llama del servicio del hogar, antes de este Convenio ya en Nicaragua habíamos
cambiado todas estas situaciones. Y el Convenio tiene aspectos importantes que no se tocan, por
ejemplo, la protección a las mujeres y a los trabajadores del servicio del hogar, de los abusos que
cometen las oficinas de empleo, donde uno va y contrata un trabajador ahí y esas oficinas de
empleo les quitan sumas de dinero a los trabajadores; eso con el Convenio se acaba.
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Hay otra serie de cosas que para mí es trascendental en el caso de Nicaragua, y es la protección y
los acuerdos que tienen que haber entre los Estados para proteger al trabajador migrante.
También el Convenio establece la garantía del Seguro Social, que ya en Nicaragua la tenemos; y a
propósito de éso, las leyes pueden ser muy lindas, pueden ser perfectas, pueden ser supra, pero
el problema es su implementación y su cumplimiento. Nosotros tenemos una serie de normas, una
serie de leyes, una serie de protecciones para las trabajadoras y los trabajadores de servicios del
hogar, sin embargo no se cumplen.
Entonces, debemos aprobar este Convenio con toda la firmeza del mundo, porque es una
reivindicación para un sector que es determinante para la economía; no obstante, es determinante
la defensa de la familia, porque estos trabajadores son parte integrante de la formación de
nuestros hijos. No podemos permitir que un debate mal intencionado nos saque de los objetivos
que tenemos; el Convenio es clarísimo y dice, lo relativo a horas extras, vacaciones, treceavo mes,
séptimos días y todas las prestaciones deberán estar vinculadas a la legislación nacional, y
nuestra legislación establece ya ese tipo de privilegios y derechos, pero ¡ojo!, la recomendación
establece una serie de beneficios que deben incidir en transformaciones y cambios en la
legislación nacional, para incrementar los beneficios y los privilegios que da el Código laboral y que
también da este Convenio y la Recomendación.
Entonces, a mis colegas que han estado preocupados porque este Convenio viene a destruir un
mundo establecido en Nicaragua, yo les quiero decir que no hay por qué preocuparse, que lo que
hay que hacer es exigir que las instituciones obligadas a aplicar estos beneficios para estos
trabajadores cumplan y que definitivamente los beneficios que da el Convenio, la mayor parte de
ellos están incorporados en el Código del Trabajo y la legislación nacional.
Hay una propuesta que se va a hacer más adelante sobre lo de “trabajador doméstico y del
servicio doméstico”; en la ley nacional ya se cambió éso, pero no estemos disparando al aire,
discutiendo sobre estos temas, cuando hay un montón de cosas que faltan por implementar para
proteger y defender a este sector tan importante, cuyo trabajo prácticamente ha sido invisibilizado
y despreciado, porque tienen un gran impacto en nuestra economía. Yo pido un voto unánime para
la aprobación de este Convenio, porque reivindica derechos que ya están, y que deberían de estar
en ejercicio desde hace mucho tiempo.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Muchas gracias, diputado.
Diputada Maritza del Socorro Espinales, tiene la palabra.
DIPUTADA MARITZA DEL SOCORRO ESPINALES:
Buenos días, señor Presidente.
Un saludo al Comité Sindicalista de Mujeres, a los miembros del Frente Nacional de Trabajadores,
a nuestra Procuradora de la Mujer, Déborah Grandison, que nos han acompañado.
El día de hoy es un día muy importante porque estamos reconociéndole la labor digna que realiza
este sector de trabajadoras y trabajadores que por muchos años no se ha visibilizado su aporte en
la economía nacional.
Quiero expresar mi respaldo a la Ratificación del Convenio 189 por el Estado de Nicaragua,
porque viene a fortalecer el marco jurídico ya existente, a fortalecer los derechos humanos de
nuestras trabajadoras de este sector. Quiero expresar también, que el artículo 6 habla de algo muy
importante para este sector, el tema del trato justo, eliminar la discriminación, el respeto a su vida
privada, donde muchas veces en algunos lugares que laboran no les respetan sus horarios de
descanso, van y las levantan a horas de la noche. Por lo tanto, el día de hoy esta Asamblea
Nacional está logrando fortalecer estos derechos ya restituidos por el Gobierno de Reconciliación y
Unidad Nacional, Ratificando este Convenio que expresa y refuerza que ellas podrán ir a estudiar,
tener tiempo de estudiar en sus horas libres; ya no tendrán ellas que compensar, levantarse a las
cuatro de la mañana, dejar el almuerzo hecho para poder ir a estudiar, se les está restituyendo
este derecho.
Considero que todas las y los diputados debemos votar de manera unánime, porque estamos
reconociendo ese trabajo digno, esa confianza con la que les dejamos nuestros hogares a ellas.
Expreso el respaldo total al Convenio, para que dignifiquemos el trabajo de nuestras compañeras.
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Gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada Alba Palacios Benavidez, tiene la palabra.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Gracias, señor Presidente.
Enviamos un saludo a todas las hermanas que nos acompañan por parte de las organizaciones
laborales de Nicaragua, de la Asociación de Trabajadoras Domésticas, del Movimiento María
Elena Cuadra, y Representantes de la Organización Internacional del Trabajo que también están
aquí presentes.
Para nosotros es una gran alegría poder estar el día de hoy aprobando este Convenio
Internacional de la OIT que eleva a nivel internacional la dignidad del trabajo de las mujeres
adolescentes u hombres, aunque hay escasos ejemplos, pero también dan servicio del hogar con
la misma calidad que tiene cualquier trabajador o trabajadora en el mundo.
Es un privilegio para la Asamblea Nacional ser –creo- el primer país de Centroamérica que
estamos Ratificando este Convenio Internacional. Es importante saber que nosotros,
indistintamente de este Convenio, a nivel del Estado nicaragüense hemos venido dando pasos
acelerados en este proceso. Este Convenio viene a reforzar lo que ya en la legislación nuestra, en
la reforma que se dio en julio del 2008, enviada por el Presidente, el comandante Daniel Ortega,
en primer lugar se sustituyó el término “trabajador doméstico” por “trabajadora del servicio del
hogar”, dándole una dignidad a este trabajo.
En esta reforma enviada por el presidente Ortega que aprobamos aquí en la Asamblea Nacional,
también se dejó establecido el cuidado que se debe tener para la edad mínima de la contratación
del servicio del hogar, de tal forma que se proteja a los adolescentes con esa reforma, pues bajo el
encubrimiento de hijas o hijos del hogar estaban dándose explotaciones muy severas, y que aún
se dan en nuestro país; con ello entonces se empezará a erradicar ese encubrimiento y esa
distorsión que se venía presentando en los distintos hogares, sobre todo urbanos de Nicaragua,
trayendo jóvenes o niños de las zonas rurales.
Por otro lado, quedó claramente establecido en esa reforma, que además del pago que se le da en
efectivo a la trabajadora, también se le debe considerar el valor adicional al salario mínimo que ya
está establecido a través de la Comisión tripartita del salario, el monto adicional sobre su alimento,
que sea además de calidad, suficiente y además condiciones dignas para cuando la trabajadora o
trabajador duerme en una casa. Además establece que las prestaciones sociales tienen que
tomarse en consideración, no sólo con el salario mínimo establecido por ley, sino con un 50%
adicional sobre la base del beneficio que le da la alimentación y la dormida, eso ya lo tenemos en
el Código del Trabajo, otra cosa es que no se esté cumpliendo.
Así mismo, se dejó establecido que al menos un día completo deben descansar, después de los
seis días de trabajo, y que su descanso mínimo debe ser al menos de doce horas de forma
continua. De igual manera se dejó establecido, el derecho y la obligación que tienen los
empleadores de las casas para permitir el estudio de estos trabajadores del hogar en turnos
nocturnos, y cuando sean adolescentes, con la debida autorización de los padres o del
representante legal, no puede dormir en la casa; y si el adolescente tiene limitaciones donde
dormir, por autorización expresa lo podrá hacer, pero su horario de trabajo será más reducido que
la trabajadora adulta, y además de ello se le debe permitir su estudio.
En el caso de la seguridad social, ya quedó establecido en nuestro Código del Trabajo, que es
obligación registrar a este sector dentro del Seguro Social; y cuando no estén registradas en el
Seguro Social, cualquier enfermedad o muerte de una trabajadora de este sector tiene que ser
asumido el 100% los costos por la parte empleadora. Así mismo, quedó establecido que no puede
darse ningún trato humillante, ninguna violencia, ninguna discriminación por parte de los
empleadores; y que el trabajo de los hermanos del servicio del hogar debe ser única y
exclusivamente en lo que está establecido para ello, no puede obligarse a esta trabajadora a dar
otro servicio fuera, -bueno, que necesito que me vayas a limpiar la oficina- no se le puede obligar a
hacer otro tipo de trabajo que no esté delimitado en el hogar. Porque se dan muchos abusos, a
veces se les manda a hacer otras cosas que nada tienen que ver con el trabajo y no está obligada
esta trabajadora, de acuerdo a la ley, a dar este servicio, e incluso puede negarse a realizarlo.
Estos son algunos de los aspectos que ya con la reforma que envió el comandante Daniel en el
año 2008, y que fue aprobado por la Asamblea Nacional, hemos avanzado, de tal manera que con
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la llegada del Convenio viene solamente a fortalecer lo que nosotros ya tenemos en la legislación.
¿Qué es lo que falta?, la aplicación de la ley, la supervisión de la ley y la conciencia de los
empleadores, los empleadores de casa que somos la gran mayoría, tenemos que cumplir con
estos preceptos que ya están establecidos en nuestro Código Laboral.
Así que con ello, nosotros estamos dando un paso más, para incluso mejorar en su momento esta
legislación que hoy tenemos, que va un poquito más allá de los avances que ya existen en
Nicaragua, para que en conjunto con las organizaciones sindicales de mujeres y con la parte
empleadora, podamos tener en su momento, un ajuste del Código lo más adecuadamente posible
a este Convenio Internacional que el día de hoy estamos ratificando.
¡Que vivan las trabajadoras del servicio del hogar! ¡Que vivan las mujeres de Nicaragua! ¡Que
vivan las familias nicaragüenses!
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputada.
Diputado Víctor Hugo Tinoco, tiene la palabra.
DIPUTADO VÍCTOR HUGO TINOCO FONSECA:
Gracias, Presidente.
La ratificación que vamos a hacer hoy del Convenio 189 de la OIT, creo que es sumamente
importante por varias razones. Primero, hay que decir que este Convenio es interesante porque se
aprobó a nivel internacional hace apenas un año, la OIT lo aprobó en junio del año pasado a nivel
mundial. Esto, ¿qué nos indica?, que este Convenio es parte de la lucha o del avance de la
humanidad en el esfuerzo por pasar de la barbarie a la civilización; es parte de éso, es parte de
esa lucha. El avance de la barbarie a la civilización tiene varias expresiones, tiene expresiones
políticas, expresiones económicas, y en este caso es una expresión social el Convenio de la OIT,
significa que en el mundo está empezando a haber preocupación por que se respeten
efectivamente los derechos humanos de las trabajadoras domésticas y de los trabajadores
domésticos.
Es decir que este Convenio tiene que traducirse en respeto a los derechos humanos y a los
derechos particularmente laborales de los trabajadores domésticos y trabajadoras domésticas.
Pero este tema también es importante para Nicaragua, porque somos productores y exportadores
de trabajadoras domésticas, o sea que tenemos las trabajadoras domésticas que se necesitan en
los hogares nicaragüenses; sin embargo, por nuestros propios problemas económicos como país y
por nuestra propia incapacidad para generar los empleos que se deberían de generar aquí,
además de las doscientas mil trabajadoras domésticas que tenemos en Nicaragua, hay
aproximadamente otras doscientas mil trabajando en el resto de Centroamérica, otras doscientas
mil nicaragüenses trabajando como trabajadoras domésticas.
Entonces, este Convenio reviste por lo tanto una significación de carácter especial para todos
nosotros los nicaragüenses. Todo esto obviamente ya lo han dicho aquí varios diputados y
diputadas que me han antecedido, que deberá reflejarse, adecuarse o complementarse en la ley
nacional, en el Código Laboral. Algunas cosas, ya se decía y se elaboraron, están contempladas
en el Código del Trabajo, pero no se están aplicando, por lo tanto, habrá que adecuar el Código y
habrá que buscar la formas de que éste se pueda aplicar; porque ése es uno de los problemas del
país, uno de los problemas del país es que el Ministerio del Trabajo, emite en el campo laboral, un
montón de resoluciones que en la práctica no se aplican, por ejemplo la restitución de trabajadores
asus puestos de trabajo porque fueron incorrectamente despedidos, hay montones de casos; el
pago de los salarios a gente que se sacaron de sus puestos de trabajo, el Ministerio del Trabajo
tiene una posición y no se aplica, los jueces no hacen caso, entonces ese es la otra parte del
problema que debemos recordar y tener presente para los próximos días.
Así mismo quería decir, que esto va a ser muy importante para el tema de las trabajadoras rurales,
efectivamente, tenemos en el ámbito de las trabajadoras domésticas nicaragüenses mucha gente
del sector rural, entonces habrá que ver cómo efectivamente se van a trabajar todos esos temas.
Finalmente quería decir o señalar, que este es un tema importante, y ¡qué bueno! que se esté
levantando ahora, lo estamos levantando impulsado por la OIT.
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Queremos recordar que este tema ya antes fue levantado con fuerza, pero después decayó un
poco; fue levantado con fuerza por un sandinista que fue asesinado hace algunos años me refiero
a Carlos Guadamuz. Carlos Guadamuz, independientemente de las filias o las antipatías que
pueda producir como sandinista y como ser humano, desde la Radio Ya en su primera etapa,
luchó duro y fuerte por el tema de los derechos humanos de las empleadas domésticas, lo
recuerdo en este caso, porque es uno de los aspectos positivos de las vida de ese sandinista.
Por lo tanto, cierro diciendo, creo que es un honor para todos, poder dar este paso al frente en la
defensa de ese sector tan importante y de suma trascendencia para el país, como es el sector de
las trabajadoras y los trabajadores domésticos y contarán con todo nuestro respaldo, no sólo como
diputado del MRS, sino también como de la Bancada Democrática Nicaragüense.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado José Antonio Zepeda, tiene la palabra.
DIPUTADO JOSÉ ANTONIO ZEPEDA:
Gracias, Presidente.
Cuando en la Conferencia de la OIT se tocó el tema sobre el convenio, fue uno de los puntos que
argumentamos los representantes sindicales aglutinados tanto en la CSI como en la FSM y
colegas que nos acompañaron en este debate acerca de que efectivamente el Convenio 189
determinara de una vez por todas que eran trabajadoras del hogar y no sostener el término
doméstico, que viene como una herencia del tiempo de la colonia o del tiempo del esclavismo,
lamentablemente por las relaciones mecanismos y procedimientos que tiene la OIT, pues se
mantuvo el concepto de doméstica, el cual va a ser superado con la iniciativa de ley que va a
transformar el concepto a trabajadores del hogar.
¿Qué es lo importante de este Convenio Internacional de la OIT? En primer lugar que es un
concepto y un acuerdo unánime tripartito. O sea, que durante la Conferencia de la OIT, que
pasaron dos años para poder llegar al acuerdo sobre los puntos que iban a reflejarse en el
Convenio, es que los representantes de los trabajadores y las trabajadoras, los representantes de
los empleadores y empleadoras y los representantes de los gobiernos su pusieron de acuerdo en
lo que para nosotros es el piso, o sea, lo mínimo que deben de respetar los diferentes Estados
suscritos a la OIT.
Porque si bien es cierto, en Nicaragua hemos superado muchos de estos aspectos por la
legislación y por la restitución del derecho de las y los trabajadores en general, hay países a nivel
mundial que todavía no reconocen ese derecho a la mujer ni siquiera en términos de participación
ni en términos de presencia en la sociedad. Por eso es, que aun cuando se pueda ver que en
Nicaragua hay muchas cosas que ya están superadas, es porque esto tiene que ver con otros
intereses a nivel mundial, por tal razón el Convenio de la OIT y la campaña de la CSI, como
Central Mundial de la Ratificación, es para evitar que nos pase como el Convenio 102, referido a la
Seguridad Social que no ha sido ratificado por la mayoría de los países y tiene la tendencia a ser
retirado por parte de la OIT, porque no están los suficientes instrumentos que ratifiquen ese
Convenio.
Por tanto, creo que es importante y fundamental que Nicaragua a nivel de Centroamérica, sea el
primer país que está ratificando el Convenio 189, porque esto nos permite demostrar que
efectivamente estamos iniciando un proceso, porque al ratificar el Convenio tal y como está nos
permite desarrollar nuevas legislaciones que vaya ampliando y mejorando estos derechos mínimos
que el mismo establece. En consecuencia, considero que es importante y fundamental el cambio
que debemos hacer desde la misma sociedad, como es el cambio de la cultura de ver a la o al
compañero que labora en el hogar como trabajadores que apoyan y desarrollan la economía
también, no solamente mirarlo como un servidor, sino como una persona que está apoyando y
desarrollando la economía. De manera, que son factores fundamentales y principalmente de apoyo
y respaldo a la familia.
Creo que en este sentido, las voces de preocupaciones que se han oído, de que se van a hacer
planteamientos que no son posibles aplicarlos, están pensando con una idea del pasado, creo que
todo se puede modernizar, todo se puede cambiar si efectivamente comenzamos a reconocer los
derechos de los trabajadores, y digo esto, porque me preocupa y lo digo aquí dentro de este
marco, que de pronto se esté violando el Convenio también de la OIT referido a la jornada laboral,
porque aquí se discute cómo es posible que los trabajadores del hogar trabajen sólo ocho horas y
en la zona franca trabajan cuatro por cuatro, o sea rompiendo la jornada histórica de las ocho
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horas y están trabajando doce horas, sin pagar horas extras y sin reconocimiento, esa es la
tendencia que tienen algunos de no reconocer los derechos de los trabajadores.
Entonces, aquí quieren que la empleada del hogar, que la trabajadora del hogar, que la persona
que está apoyando a la familia, que está siendo solidaria con la familia, trabaje sin horario las
veinticuatro horas, ese es el pensamiento de algunos que no miran al trabajador y la trabajadora
con derechos y con condiciones decentes de trabajo.
Es por ello la importancia de comenzar ese proceso de explicación, de aclaración y de formación
también, no solamente aprobando y ratificando el Convenio, no solamente aprobando
posteriormente la ley complementaria que va a permitir dar mejores condiciones a los trabajadores
del hogar, es también comenzar la explicación y la orientación y ver a la otra persona como otro
ser humano, no como una persona sin derecho y sin base a tener mejores condiciones de trabajo,
creo que eso es lo importante. Entonces, debemos mirar el Convenio 189 como un piso igual para
todos los trabajadores a nivel mundial y en particular para Nicaragua, seguir profundizando esa
restitución de derechos que ha iniciado el comandante Ortega sobre la base del tripartismos, sobre
la base del consenso y sobre la base del diálogo.
Así que pido a todos los diputados y diputadas de esta Asamblea Nacional, que aprobemos
unánimemente y que demos el voto para que sea ratificado como instrumento de trabajo y como
instrumento de restitución de derecho el Convenio 189 de la OIT.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Evertz Cárcamo, tiene la palabra.
DIPUTADO EVERTZ CÁRCAMO NARVÁEZ:
Gracias, señor Presidente.
Como miembros de la Comisión del Exterior estuvimos reunidos para dictaminar este Convenio y
fue interesante saber que en la Comisión se hacían planteamientos muy preocupantes para
algunos, muy decididos para otros. Se planteaba ahí también, que esta es una ley muy nueva, una
ley muy moderna y que Nicaragua no está preparada para leyes modernas, entonces le decíamos,
si, pero aquí ya está el iPhone 5, aquí ya están los teléfonos touch, aquí ya todo es moderno, ¿por
qué la leyes no pueden ser modernas?, ¿y por qué nosotros no podemos modernizarnos?, ¿por
qué no hemos querido modernizarnos?, porque hay gente que no quiere que el pueblo mismo, que
la gente se modernice para seguirlas explotando, humillando y ultrajando.
Por tanto, en esa discusión nos dimos cuenta que somos el primer país, y qué dicha y qué orgullo
de ser el primer país centroamericano en defender los derechos de los trabajadores del hogar, en
firmar este Convenio con la OIT, porque con la OIT ya Nicaragua ha firmado varios Convenios
desde hace años. La OIT ha estado pendiente del trabajo infantil, el trabajo de los niños de la
“Chureca”, ha estado pendiente de las Casas de Adolescentes, la OIT ha firmado Convenios con
los cuales ha venido a apoyar, a ayudarnos a restablecer nuestros derechos como ciudadanos
nicaragüenses y en este Convenio se restablecen los derechos de las compañeras trabajadoras
del hogar.
Por tanto, es importante la firma de este Convenio y también es importante ir trabajando y les
recomiendo a las compañeras y a todas las organizaciones y a todo el pueblo que se involucre en
esta discusión de la nueva ley que vamos a tener, para que de esta manera todo mundo, toda
Nicaragua sepa las leyes que van a respaldar y que van a defender a estas compañeras y
compañeros trabajadores del hogar.
Y que en el barrio todos los colegios conozcan esta ley, para que respeten a las que en
determinado momento han sido hasta madres sustitutas, en determinado momento han sido las
que te dan el alimento, te ayudan en el hogar, a veces más que los propios dueños del hogar. No
es necesaria una ley para poder tratarlas bien, quererlas, porque son las que cuidan nuestros
hijos, nuestra alimentación, nuestra casa, ya son parte de la familia, son nuestros familiares.
De manera, que hoy firmamos este Convenio y que inicie la discusión de esta ley que se aprobará
pronto, para restituir los derechos de estas personas a fin de que puedan trabajar, estudiar,
prepararse, para que estas personas nunca sean humilladas ni ultrajadas por nadie, y que sean
valoradas como trabajadores tan profesionales como cualquier otro que en Nicaragua tiene una
profesión.
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Así que compañeras les insto a prepararnos para la nueva ley, que estamos seguros que saldrán
con sus derechos restituidos.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada Juana Molina, tiene la palabra.
DIPUTADA JUANA MOLINA:
Muy buenos días, señor Presidente.
Muy buenos días a todos.
La ratificación del Convenio 189 de la OIT es un acontecimiento histórico porque esta ratificación
señala sobre el trabajo decente para las y los trabajadores del hogar y este Convenio es
congruente con la política y promoción, tutela y restitución de los derechos laborales de las
personas trabajadoras que impulsa el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional desde el
Ministerio del Trabajo, en tal sentido este constituye una reivindicación histórica de los y las
trabajadoras del servicio del hogar, al reconocerles los derechos que tienen al igual que el resto de
los trabajadores de nuestro país.
A sabiendas que este Convenio viene a restituir todo lo establecido en el avance del Código del
Trabajo, también hay que señalar que todo este sector es clave en la economía del hogar, porque
nosotros en la confianza de todas estas mujeres dejamos a nuestros hijos, dejamos la seguridad
de nuestros padres, de nuestros abuelos.
Al ratificar este Convenio significa avance social y protección de los derechos humanos; el hecho
de ratificar este convenio determina que le estamos dando un valor humano a ese sector y a la vez
le estamos dando un avance social dentro del desarrollo de la humanidad y la economía nacional a
todas estas mujeres que trabajan con gran confianza en nuestro hogar. Este sector es clave en la
economía nacional, además no hay que perder de vista que a la vez es clave en la formación de
actitudes de la personalidad de todos nuestros hijos, porque ellos pasan el mayor tiempo con
nuestros hijos e inciden en estos valores.
Hay que partir de algo fundamental, el convenio no roza con la Constitución Política ni con las
leyes laborales ni con ninguna otra ley; este Convenio hasta la fecha nadie lo ha objetado,
absolutamente nadie, no existe problema con la legislación de nuestro país, porque los derechos
de los trabajadores están establecidos en el Código del Trabajo, que tiene avances históricos en
materia laboral muy significativa y no se contradice con la misma Constitución. Lo recomendable
es adecuar el marco institucional al Convenio, para obtener mayores y mejores avances en
materia laboral en el trabajo de estas trabajadoras. La ratificación de este Convenio es para
dignificar, reconocer, empoderar, reivindicar los derechos de las trabajadoras del hogar y por estas
trabajadoras para recuperar y reconocer su categoría y su calidad de trabajo, que es fundamental
para la economía nacional, por la importancia del trabajo que desempeñan.
Recordemos que existen aproximadamente ochenta mil mujeres en Costa Rica y
aproximadamente unas cien mil mujeres en Nicaragua desempeñando este honroso trabajo, esto
significa que nosotras las mujeres somos fuerza motriz del desarrollo económico de nuestra patria,
de nuestra sociedad, es muy fundamental para el avance de la economía nacional.
Debemos señalar a la vez, que recoge aspectos muy importantes como son: el tema de los
emigrantes, señala el contrato por escrito, esto significa que vaya en búsqueda de un salario
mínimo como una meta para mejorar la calidad de vida de todas estas mujeres, que en un
momento determinado han sido ignoradas dentro del aspecto de la gran labor que tienen aquí en
Nicaragua y en los demás países, a la vez conduce a buscar los acomodamientos interpersonales
para ir garantizando la estabilidad familiar y también la seguridad laboral.
Por todas estas razones expuestas, pido a todos los compañeros diputados apoyemos y votemos
por esta iniciativa de ley que va a contribuir a dar seguridad, a honrar y hacer cumplir todos los
derechos establecidos en nuestra ley laboral y lo establecido ahora aquí en este Convenio.
Muchísimas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Cerramos con la diputada Xochilth Ocampo Rocha.
69
DIPUTADA XOCHILTH OCAMPO ROCHA:
Gracias, compañero Presidente.
Buenos días a todos y todas.
Quienes me han antecedido han hablado de forma amplia sobre lo que contiene este Convenio, yo
trataré de hacer un resumen únicamente, porque considero muy importante aclarar, sobre todos a
quienes nos acompañan a través de los medios de comunicación o dejarlo también establecido en
el Diario de Debates, sobre este Convenio, que no es muy novedoso para Nicaragua, porque
nosotros en materia legislativa laboral, vamos más allá, tenemos más modernización y aspectos
más importantes, por ejemplo, la edad.
Está claro que aquí ninguna persona menor de catorce años puede trabajar en este oficio de
trabajadora o trabajador en el servicio del hogar, pero además de la edad, ya tenemos
contemplado beneficios como el seguro social, las jornadas laborales están claramente definidas
en nuestra reforma al Código Laboral de 2010, en la Ley 666.
En este Convenio, que ya fue ratificado por Filipinas y Uruguay, Nicaragua sería el tercer país en
ratificarlo, por lo tanto ya está en vigencia, pero para entrar en vigencia en nuestro país tenemos
que ratificarlo y es lo que hoy estamos haciendo, se dan algunas recomendaciones importantes
para que las contemplemos dentro de nuestra labor legislativa, y más adelante voy a referirme a
una que considero muy especial, de todas las recomendaciones que se dan; sin embargo es
importante destacar que para que cumplamos este Convenio y para que seamos los primeros en
Centro América en ratificarlo, es importante una política pública, y efectivamente nuestro gobierno
revolucionario desde que asumió ha venido a restituir los derechos de los trabajadores, de los
obreros, que en este caso específicamente hablando, de los trabajadores y trabajadoras del
servicio del hogar, ya se habían ratificado, restituido derechos en nuestra legislación a través de la
reforma del 2008, del 2010 y en otras reformas que se han venido dando al Código Laboral.
Aquí se trata de dignificar, vamos a dignificar este oficio, que por cierto en Nicaragua no es raro
ver muchos anuncios “Se necesita empleada doméstica”, se necesita porque han migrado a otros
países en la búsqueda de un mejor salario, en la búsqueda de mejores oportunidades, sin
embargo con la modernización esperamos lograr que estas mujeres y hombres que se van a otros
países, queden en nuestro país ganándose el pan con dignidad y que se le respeten sus derechos
laborales.
Creo que la falla en nuestro país ha sido el desconocimiento de esta ley, y hay que promover que
se conozcan estas leyes, que se promuevan para que las trabajadores y trabajadoras puedan
defender sus derechos y ese es un avance que si podemos destacar, que a raíz de este Convenio
se va a promover más estos derechos y que también vamos a promover la organización de este
gremio, que debe organizarse para poder defender sus derechos, si no nadie se los va a defender.
Por ejemplo, en las reformas al Código Laboral hablamos claramente que desapareció la figura de
la hija de crianza, que era la empleada de la casa, si esta jovencita, la cual debe ser mayor de
catorce años, está trabajando en una casa, debe de ser notificado inmediatamente a la Inspectoría
del Trabajo, quienes deben de darle acompañamiento en su jornada laboral, darle asistencia,
incluso está contemplado el Ministerio de la Familia, el Ministerio del Trabajo, por lo tanto es
importante el conocimiento de la ley para que la persona pueda defender sus derechos.
Estas reformas o modificar los artículos 145, 146, 147, 149 y del 150 al 153; es el aspecto que yo
considero que va a aportar mucho, porque como les decía, en Nicaragua ya tenemos una
legislación moderna, no nos están dando aportes muy nuevos, nosotros vamos más allá, pero
considero que algo importante es el tema de los migrantes. Efectivamente, este es un tema que va
a ser trascendental y por lo tanto, esperamos que los demás países también asuman este
compromiso y modernicen su legislación, porque el tema de los migrantes es un tema muy
sensible y ya lo han dicho anteriormente también en Nicaragua nosotros tenemos cantidades de
compatriotas que están en el extranjero laborando como trabajadores o trabajadoras del servicio
del hogar y es importante que los demás países asuman estos compromisos, para que se les
respeten sus derechos laborales a nuestros compatriotas en el extranjero.
Así que, finalizo también asumiendo un compromiso como miembro de la Comisión de Justicia,
nosotros tenemos pendiente la aprobación en lo particular de nuestro Código de Procedimiento del
Trabajo y de la Seguridad Social, donde estaremos aceptando estas recomendaciones que da el
Convenio, haciendo algunos ajustes si son necesarios, en la eventual aprobación, que esperamos
salga en este año nuestro Código, que es tan necesario para los trabajadores y que asumamos
estas recomendaciones que está dando el Convenio y nuestro gobierno, trabajando en la lucha y
restitución de derechos.
70
Concluyo entonces, felicitando a todos los trabajadores y trabajadoras del servicio del hogar, que
es un término también modernizado, porque nosotros no les llamamos aquí, trabajadores
domésticos, sino trabajadores y trabajadoras del servicio del hogar, y que se organicen para que
así sean fuertes y puedan defender sus derechos, las leyes ya están, hay que promoverlas, hay
que discutirlas y defender sus derechos.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias a todos y todas las diputadas y diputados que participaron en este debate en lo general y
pasamos por consiguiente a la votación del Dictamen en lo particular.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
88 votos a favor, 0 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Dictamen en lo general.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Art. 1
Apruébese el Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos, 2011
(Núm. C189) y su Recomendación sobre las trabajadoras y los trabajadores
domésticos, 2011 (núm. R201), adoptados durante la Centésima Reunión de la
Conferencia Internacional del Trabajo de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), en la ciudad de Ginebra, Suiza, en fecha dieciséis de junio del año dos mil
once.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 1.
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
88 votos a favor, 0 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 1.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON:
Art. 2
De conformidad a lo establecido en el artículo 138 numeral 12) de la Constitución
Política de la República de Nicaragua y artículo 124 de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo, el presente Decreto Legislativo conferirá efectos legales, dentro y fuera
de Nicaragua una vez que haya entrado en vigencia internacionalmente. El convenio
entrará en vigor doce meses después de la fecha en que las ratificaciones de dos
Miembros hayan sido registradas por el Director General. Desde dicho momento, el
presente Convenio entrará en vigor, para cada Miembro, doce meses después de la
fecha de registro de su ratificación.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 2.
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
88 votos a favor, 0 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 2.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
71
Art. 3
El Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos, 2011 (núm.
C189) y su Recomendación sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos,
2011 (núm.R201), deberán publicarse como parte integrante de este Decreto
Legislativo.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 3.
Diputado Luis Barbosa, tiene la palabra.
DIPUTADO LUIS BARBOSA CHAVARRÍA:
Gracias, señor Presidente.
Quiero presentar una moción que fue consensuada, la que establece que se agregue al artículo,
después del artículo 3, que diga lo siguiente:
Se recomienda al Presidente de la República, que en el acto del depósito del instrumento
internacional aprobado, presente una declaración unilateral interpretativa que enfatice, que el
verdadero sentido de los términos trabajadoras y trabajadores domésticos es el de “trabajadoras y
trabajadores del servicio del hogar” tal como se establece en la legislación nicaragüense, Ley 666.
Paso la moción.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
El diputado pide que sea un artículo aparte, después del 3 o que sea parte del tres.
¿Un artículo aparte, pide que sea un artículo aparte?
Ok.
Un artículo aparte.
Entonces pasaríamos a votar, primero el artículo 3 que ya fue leído.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
87 votos a favor, 1 presente, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 3.
Ahora pasaríamos a votar el nuevo artículo, el cual lo que plantea es que esta Asamblea
recomiende al Presidente de la República, que en el acto de depósito del instrumento aprobado
hoy, señale que en Nicaragua ya existe en nuestra legislación el término de “trabajadoras y
trabajadores del servicio del hogar” y no de trabajadores domésticos, como se dice en el Convenio
actual.
Esta moción es admisible en vista de que no está reformando ninguna parte del Convenio
internacional, sino que está haciendo una recomendación al Presidente, que es el representante
del país y el que deposita el instrumento para que sea ratificado.
Diputada Iris Montenegro, tiene la palabra.
PRIMERA VICEPRESIDENTA IRIS MONTENEGRO:
Gracias, Presidente.
Creo que es válida la moción que plantea el diputado Barbosa, nos ayuda a aclarar y a armonizar
la terminología en nuestro país de cara a la ratificación de este Convenio Internacional promulgado
por la OIT.
Mi intervención esta mañana, Presidente, compañeros y compañeras diputadas, más que hacer
una aportación o externar lo que ya se ha dicho en torno a las bondades, en torno al acto de
justicia, al acto de restitución de derechos y a la responsabilidad que los empleadores tienen al
contratar a las trabajadoras del servicio del hogar, mi intervención más bien está en torno a hacer
72
una reflexión alrededor de este Convenio que hemos ratificado, pero también alrededor de lo que
ya establece la legislación nicaragüense.
En nuestro país a pesar de que ya está aprobado en el Código del Trabajo el derecho a la
seguridad social de las trabajadoras del servicio del hogar, no se llega lamentablemente en este
sector, a mil personas aseguradas, no es porque exista o no exista la ley porque la ley existe. Este
plenario ya cumplió su tarea al establecer esos términos en la legislación, pero no se está
cumpliendo y conversaba con algunos compañeros acá y decíamos que tenemos que hacer otras
acciones orientadas a que eso se cumpla, es un sector muy importante de nuestra sociedad, es un
sector que ayuda a muchos en cada uno de los hogares, sólo imaginemos, porque todos lo hemos
vivido, cuando la compañera que trabaja en nuestros hogares por cualquier razón no está, no
llegó, se nos vuelve una situación difícil. Entonces, la reflexión está en que cada uno pongamos en
práctica lo que establece esta restitución de derechos para este sector de trabajadoras, pero
también incidamos en las otras instancias del Estado, para impulsar una fiscalización y una
aplicación de estos preceptos legales que hemos aprobado, asimismo una reflexión para el
movimiento sindical, porque el movimiento sindical también tiene que empujar a las organizaciones
de mujeres, dado que la mayoría son mujeres, a que esta ley, estos preceptos, estos derechos se
logren aplicar, sabemos que va a haber resistencia de los empleadores, pero hay que mejorar la
autoestima de ellas, hay que darle capacitación, hay que propiciar formas organizativas flexibles
que les permita organizarse. Entonces, el reto está planteado, está en cada una de las
organizaciones sindicales, organizaciones de mujeres, instituciones del Estado y por qué no
decirlo, en nosotros diputados y diputadas de este Parlamento, ese reto está.
Muchas gracias y saludos a las compañeras acá presentes.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado José Augusto Rodríguez y con él cerramos.
¿No está?
Bien.
Entonces pasamos a votar la moción presentada que sería un artículo nuevo, es decir un artículo
4.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
86 votos a favor, 2 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada y se
constituye un nuevo artículo.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Art. 4
Que sería el 5. Expedir el Instrumento de Ratificación del presente Convenio, para
su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 4.
Diputado José Augusto Rodríguez.
A votación el artículo 4.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
83 votos a favor, 5 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 4 del Dictamen.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
73
Art. 5
El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta,
Diario Oficial.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 5.
A votación el artículo 5.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
83 votos a favor, 5 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 5 y con él se
aprueba el DECRETO QUE APRUEBA EL CONVENIO SOBRE LAS TRABAJADORAS Y LOS
TRABAJADORES DOMÉSTICOS, 2011 (NUM. C189) Y SU RECOMENDACIÓN SOBRE LAS
TRABAJADORAS Y LOS TRABAJADORES DOMÉSTICOS, 2011 (NUM. R201)”.
Diputado Edwin Castro Rivera, tiene la palabra.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Gracias, señor Presidente.
Honorable
Junta Directiva de la Asamblea Nacional.
Los diputados Lacayo y Castro en representación de la Bancada del BDN y del FSLN en base al
artículo 83 de la Ley 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo, representando a más del sesenta
por ciento de los diputados de esta Asamblea Nacional, solicitamos la dispensa de las cuarenta y
ocho horas, para que sea discutido en plenario de inmediato el día de hoy, el Decreto de
Aprobación del Acuerdo con el que se establece la Asociación entre la Unión Europea y sus
Estados Miembros por un lado, y Centroamérica por el otro.
Sin más a que referirnos, le saludamos.
Atentamente.
Paso solicitud.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Vamos entonces a someter a votación la solicitud de dispensa de las cuarenta y ocho horas para
discutir el AdA en estos instantes.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
74 votos a favor, 13 presentes, 1 en contra, 0 abstención. Pasamos a la discusión del Convenio de
Asociación entre Europa y Centroamérica.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Para ello remitimos a los diputados al Adendum No. 002, Punto III- DISCUSIONES DE
DICTÁMENES DE DECRETOS Y LEYES PRESENTADOS.
Punto 3.14: DECRETO DE APROBACIÓN DEL ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE UNA
ASOCIACIÓN ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y SUS ESTADOS MIEMBROS, POR UN LADO, Y
CENTROAMÉRICA POR OTRO.
Le pedimos al Diputado Jacinto Suárez, Presidente de la Comisión de Asuntos Exteriores la lectura
del Dictamen.
DIPUTADO JACINTO SUÁREZ ESPINOZA:
74
Managua, 15 de Octubre del 2012.
DICTAMEN FAVORABLE
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente
Asamblea Nacional
Su despacho
Estimado Ing. Núñez:
Los suscritos integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto y la Comisión de
Asuntos Exteriores de la Asamblea Nacional, recibimos mandato el 2 de Octubre del año 2012 de
parte del Ingeniero René Núñez, Presidente de este Poder de Estado, para dictaminar el Decreto
de Aprobación del “Acuerdo por el que se establece una Asociación entre la Unión Europea y
sus Estados Miembros, por un lado, y Centroamérica, por otro”.
I
INFORME DE LA COMISIÓN
1. Antecedentes
En el contexto de los conflictos armados en Centroamérica, que se desarrollaron en la etapa final
de la guerra fría, Europa vio la oportunidad de expandir su esfera de influencia geopolítica hacia la
región, por lo que en 1984 promovió conjuntamente con Centroamérica, el Diálogo de San José,
como un mecanismo político que procurara el cese de las hostilidades.
Como consecuencia de ello, se firmó en Luxemburgo, en 1985, el primer Acuerdo de Cooperación
entre C.A. y la entonces Comunidad Económica Europea, que creó una Comisión Mixta. En vista
que la cooperación fue evolucionando, dicha Comisión Mixta fue evaluando el curso y el impacto
de la cooperación.
Paralelamente a la cooperación, se desarrolló el diálogo político a través de las Cumbres
Centroamérica-Europa. La cooperación se fue ajustando a nuevas necesidades regionales, lo que
dio como resultado el Acuerdo de San Salvador en 1993, que apuntaba a desarrollar la
cooperación económica más amplia posible; y el Acuerdo de Roma en 2003 que propició la
cooperación comercial, y por primera vez estableció el componente específico de diálogo político.
Como consecuencia de las Cumbres de Jefes de Estado de América Latina y El Caribe y Europa,
la Comunidad Europea también negoció Acuerdos de Cooperación con países latinoamericanos,
como el firmado con Chile en 1996. Igualmente, la cooperación y el diálogo político con toda la
región fueron evolucionando, avanzando hacia Acuerdos de Cooperación entre Centroamérica y la
Comunidad Europea, Acuerdo de diálogo político y de cooperación en 1993, Acuerdos de
Asociación como los negociados por la Unión Europea con México (2000), Chile (2002), Acuerdo
de Acuerdo de diálogo político y de Cooperación (2003), Colombia (2008) y Perú (2010).
El ADA CA-UE es el resultado de la evolución de las relaciones entre ambas regiones y responde
al diseño de la política exterior europea hacia Centroamérica, que propuso adicionar al diálogo
político y la cooperación, el componente comercial que hasta entonces consistía en preferencias
arancelarias unilaterales concedidas por la UE a la región mediante el Sistema Generalizado de
Preferencias (SGP+), progresándose de una simple cooperación técnica en materia comercial a un
libre comercio fusionado con los otros dos componentes ya existentes.
Durante las negociaciones se realizó un amplio proceso de consulta con los distintos sectores
productivos, universidades, organismos no gubernamentales, entidades de gobierno y demás
grupos e interés. Las negociaciones concluyeron en mayo de 2010 en el marco de la Cumbre de
América Latina-Caribe y la Unión Europea en Madrid, España.
En Nicaragua las negociaciones de los Pilares Diálogo Político y Cooperación fueron coordinadas
por el Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX). Además, por ser un acuerdo interregional, se
implementaron varios niveles de trabajo, desarrollándose, a parte del trabajo coordinado a nivel
nacional, las negociaciones y coordinaciones regionales e interregionales. Por otra parte, las
negociaciones del Pilar Comercial, fueron encabezadas por el Ministerio de Fomento, Industria y
Comercio (MIFIC), en coordinación con los sectores productivos del país, lo que permitió tomar en
consideración intereses y sensibilidades manifestados por los diferentes sectores generando un
proceso de retroalimentación entre los negociadores y los sectores productivos.
75
2. Marco Jurídico
Para el caso de Nicaragua, las negociaciones del AdA se enmarcaron, en el respeto de
Constitución Política de la República, la Ley de Equidad Fiscal, Leyes del Sector Financiero,
Metrología y Normalización, los Acuerdos Internacionales bajo la Organización Mundial del
Comercio (OMC), las Normativas Centroamericanas y los Convenios suscritos bajo la
Organización Mundial de la propiedad Intelectual (OMPI) y la Ley 290, “Ley de Organización,
Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo”, su Reglamento y Reformas, entre otros.
Además, el presente Acuerdo de Asociación está siendo congruente con el pilar de la política
comercial del Plan de Desarrollo Humano (PNDH) en lo relativo a la necesidad de mantener e
incrementar la apertura comercial, la integración económica y facilitación del comercio, la
diversificación de las exportaciones y de mercados.
3. Consulta
El presente Acuerdo de Asociación fue ampliamente consultado a nivel de los actores nacionales.
En su momento, y con el fin de apoyar el proceso de negociaciones, entre los tres Pilares, el
Presidente de la República, Daniel Ortega Saavedra, mediante el Decreto No. 22-2008, creó la
Comisión Nacional de Consulta para la Negociación del Acuerdo de Asociación entre CA y la UE,
integrada por titulares de organismos no gubernamentales y de instituciones públicas y privadas,
tales como el Centro Humboldt, Movimiento María Elena Cuadra, Coordinadora Civil, UPANICCOSEP, UNAG, personalidades del mundo académico, entre otros. Esta Comisión fungió como
órgano permanente de consulta y recomendación en las negociaciones sobre diálogo político,
cooperación y comercio. Además mediante Acuerdo Presidencial No. 144-2008 se nombraron dos
asesores para apoyar el proceso de negociación en los tres pilares del Acuerdo.
A nivel nacional el proceso de consultas realizado por el MINREX, para los pilares políticos y
cooperación, se desarrolló en el marco de la Comisión antes mencionada. Además el MIFIC
realizó consultas directas con Cámaras, consejos y representaciones gremiales de los sectores
productivos del país con el fin de mejorar el acceso de nuestros productos al mercado de la Unión
Europea desarrollando periódicas reuniones de consulta y de seguimiento del proceso de
negociación.
Asimismo, se enviaron consultas a la Cámara de Comercio de Nicaragua, Consejo Superior de la
Empresa Privada (COSEP), Comité Nacional de Productores de Azúcar (CNPA), Cámara de
Industrias de Nicaragua (CADIN), Asociación Nicaragüense de Textileros (ANITEX), Asociación
Nicaragüense de la Industria Textil y Confección (ANITEC), Unión de Productores Agropecuarios
de Nicaragua (UPANIC), CONAGAN, Asociación Nacional de Avicultores y Productores de
Alimentos (ANAPA), ANITEC, Asociación de Productores y Exportadores de Nicaragua (APEN),
Consejo Nicaragüense de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (CONIMIPYME) entre otros
gremios e instituciones públicas y privadas, con las cuales se mantuvo una comunicación fluida y
un acompañamiento continuo en todo el proceso de la negociación.
El día 15 de octubre del presente año, el diputado Wálmaro Gutiérrez, Presidente de la Comisión
de Producción, Economía y Presupuesto, en conjunto con el diputado Jacinto Suárez, Presidente
de la Comisión de Asuntos Exteriores en coordinación con el Ministerio de Fomento Industria y
Comercio (MIFIC) y Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX), convocaron a un seminario en
el que los técnicos de estos Ministerios expusieron el alcance del acuerdo de asociación y los
beneficios que se derivaran del mismo. En este evento estuvieron presentes COSEP, UPANIC,
UNAG, CANICARNE, CONAGAN, ANAPA, CONIMIPYME, Cámara de Pesca de Nicaragua,
asesores de las diferentes bancadas, personal técnico de esta Comisión y el Embajador de la
Unión Europea en Nicaragua.
En respuesta a las consultas realizadas por la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto,
el COSEP, a través de su Presidente Lic. Adán Aguerri, así como MSc. Gilberto Alcocer, el
Presidente de CONIMIPYME, se recibieron vía escrita los planteamientos del total respaldo y
apoyo de dichos actores y sectores específicos en relación a lo negociado en el Acuerdo de
Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea. Así mismo, expresaron a la Asamblea
Nacional la urgencia de la ratificación por parte de Nicaragua del presente acuerdo. Además, es
destacable el apoyo unánime a la ratificación del presente Acuerdo de Asociación por parte de
otros sectores consultados; todos coinciden en solicitar a ambas comisiones parlamentarias la
ratificación expedita del presente instrumento internacional.
3.1. Firma del Tratado y Vigencia.
El día 19 de mayo del corriente año, en la ciudad de Madrid, España, se concluyeron las
negociaciones del presente Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus Estados
Miembros, por un lado, y Centroamérica (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
76
Nicaragua y Panamá), por otro. Una vez revisados los textos legales, el AdA se firmó el 29 de
Junio del 2012 en la Ciudad de Tegucigalpa, Honduras.
El Acuerdo entrará en vigor un mes después de que las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá hayan cumplido con sus procedimientos jurídicos
internos y su depósito formal ante los depositarios designados, a saber, por CA, a la Secretaría
General del Sistema de la Integración Centroamericana (SG-SICA), y por la UE, al Secretario
General del Consejo de la UE. Cabe señalar que a la fecha Nicaragua sería el primer país
centroamericano en aprobar dicho acuerdo a nivel legislativo. A finales del presente año se prevé
su aprobación por parte del Parlamento Europeo (PE), así mismo se puede señalar que el día 11
de octubre del presente año, la Comisión de Comercio Internacional del Parlamento Europeo, una
de las dos comisiones encargadas de dictaminar dicho acuerdo, ya votó a favor el “dictamen
conforme” relativo al Acuerdo de Asociación y recomendó a la Comisión de Asuntos Exteriores la
aprobación del mismo para su posterior y definitiva aprobación por el PE en pleno.
Así mismo, en cuanto a la entrada en vigencia, se incluyó una disposición que permitiría la
aplicación provisional de su parte comercial, antes que inicie su "plena vigencia" que incluye las
partes del diálogo político y de cooperación. Esto se debe a que el comercio compete a la UE y no
a sus 27 Estados.
3.2. Objetivos del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y Unión Europea (AdA):
Entre los principales objetivos que envuelven los tres pilares del presente Acuerdo de Asociación,
se destacan los siguientes:
a) Establecer una asociación estratégica basada principalmente en el respeto mutuo y en la
defensa de valores, principios y objetivos comunes.
b) Impulsar la integración plena de CA y la integración de más países a la Corte
Centroamérica de Justicia y al PARLACEN.
c) Promover políticas y medidas de cooperación que incluyan mecanismos financieros
innovadores y que fomenten la armonización, alineamiento y coordinación entre los
donantes.
d) Establecer una Zona de Libre Comercio entre CA y la UE.
e) Eliminar de forma inmediata el mayor número de derechos arancelarios, cargas, barreras
no arancelarias y otras medidas que restrinjan las exportaciones nacionales hacia UE.
f) Establecer mecanismos que permitan una transición gradual al libre comercio para
productos nacionales sensibles a la competencia externa.
g) Incrementar y promover la competencia.
h) Diversificar la oferta exportable disponible y potencial de Nicaragua al mercado UE.
i) Crear un marco jurídico estable y vinculante.
j) Fortalecer la política de desarrollo.
4. Estructura del Acuerdo de Asociación (AdA)
El ADA integra la siguiente estructura organizativa, constando de cinco partes:
Parte I Disposiciones Generales e Institucionales
Parte II Diálogo Político
Parte III Cooperación
Parte IV Comercial
Parte V Disposiciones Generales y Finales.
Como resultado de las negociaciones, en cada uno de los tres pilares (político, cooperación y
comercial) se está logrando lo siguiente:
4.1. Pilar Político
En términos de Diálogo Político, el Acuerdo abarca todos los aspectos, que incluye como elemento
esencial todas las cláusulas políticas, que reflejan valores sustanciales compartidos por ambas
Partes. Entre las cláusulas políticas que persiguen diversos objetivos de política exterior revisten
especial importancia los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho.
El Acuerdo de Asociación es el tipo de acuerdo más avanzado que la UE puede celebrar con un
país o región del mundo. Se propone a aquellos socios con los que la UE pretende forjar
relaciones estrechas, basadas en la confianza recíproca y en valores y principios comunes. El
Acuerdo ofrecerá un marco jurídico a todos los aspectos de las relaciones de la UE con
Centroamérica.
77
Así mismo, a diferencia de los Acuerdos anteriores (Luxemburgo 1985, San Salvador 1993 y Roma
2003), en el ADA se creó un Consejo de Asociación, órgano sin equivalencia previa en la relación
bilateral, que supervisará el cumplimiento de los objetivos y la aplicación del Acuerdo y conocerá
asuntos bilaterales, multilaterales o internacionales de interés común y un Comité de Asociación
(que sustituye a la Comisión Mixta), que tendrá a su cargo la aplicación general del Acuerdo.
4.2. Pilar Cooperación
Por lo que se refiere a la cooperación, se ha acordado incluir disposiciones para potenciar la
cooperación birregional en todos los ámbitos de interés común con vistas a lograr un desarrollo
social y económico más sostenible y equitativo en ambas regiones. El objetivo general de la
cooperación es contribuir a la ejecución del Acuerdo de Asociación con el fin de alcanzar una
colaboración efectiva entre ambas regiones facilitando recursos, mecanismos, instrumentos y
procedimientos. Se contemplan los siguientes ámbitos principales de cooperación: democracia,
derechos humanos y buena gobernanza; justicia, libertad y seguridad; desarrollo y cohesión social;
migración; medio ambiente, catástrofes naturales y cambio climático; desarrollo económico y
comercial; integración regional; cooperación cultural y audiovisual; y sociedad del conocimiento.
4.3. Pilar Comercio
Dentro de los temas transversales del Acuerdo de Asociación que involucran y fortalecen a los
países centroamericanos, está el pilar comercial que implica el impulso para la integración
regional, entre ellos la integración aduanera que facilite el flujo de mercancías dentro de
Centroamérica y hacia el bloque de la Unión Europea.
El Pilar Comercial se enfoca en lograr liberalización progresiva y recíproca del acceso a los
mercados para bienes, servicios y compras gubernamentales; el desarrollo de disciplinas comunes
para mejorar el crecimiento y desarrollo económicos, tales como la cooperación aduanera, normas
y reglamentos técnicos, medidas sanitarias y fitosanitarias, salvaguardias, estándares laborales y
ambientales, entre otros; la consolidación del ambiente de confianza para los inversionistas; y el
establecimiento del mecanismo de solución de controversias propio de la parte comercial del
presente acuerdo.
El pilar comercio está estructurado de manera general de la siguiente forma:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Comercio de Mercancías
Medidas de Defensa Comercial
Aduanas y Facilitación del Comercio
Obstáculos Técnicos al Comercio
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Comercio de Servicios y Comercio Electrónico
Propiedad Intelectual
Comercio y Competencia
Comercio y Desarrollo Sostenible
Integración Económica Regional
Procedimientos para la solución de conflictos
Excepciones
El acuerdo no obliga a extender a la otra parte cualquier trato más favorable que se aplique a lo
interno de cada una de las Partes como parte de su respectivo proceso de integración económica
regional, ni impide el mantenimiento, modificación o establecimiento de uniones aduaneras, zonas
de libre comercio u otros acuerdos entre las partes.
II
CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES
Los integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, en conjunto con los
integrantes de la Comisión de Asuntos Exteriores de este Poder del Estado, habiendo tenido a la
vista y analizado a profundidad toda la información relativa a este importante tratado internacional
el cual va mucho más allá de la naturaleza y contenido del clásico tratado de libre comercio
internacional, así como al escuchar las posiciones de los diferentes agentes económicos y
productivos del país, sin dejar de mencionar el riguroso análisis de nuestro entorno geopolítico y
económico regional y las actuales condiciones económicas internacionales, consideramos de
trascendental importancia para nuestro país otorgarle el pleno respaldo a la ratificación del
presente instrumento internacional bajo las consideraciones siguiente:
78
1.
Es una realidad que en los últimos años nuestro país ha desarrollado una estrategia
exitosa de apertura de nuevos mercados a nivel mundial y ha promovido la
diversificación de nuestra oferta exportable, lo que ha generado como consecuencia
natural el incremento tanto en valores como en volúmenes de nuestra exportaciones.
De esta manera, hemos corregido el sesgo negativo de dependencia a un destino
único de nuestra oferta exportable, lo que ha disminuido considerablemente nuestro
riesgo de sufrir, de forma tan drástica, los efectos negativos que la crisis económica
internacional ha propinado a las economías líderes del mundo. No es casual que
mientras la mayoría de las economías de la región han experimentado síntomas
evidentes de desaceleración, nuestra economía presente signos evidentes de
crecimiento económico sostenido, hecho reconocido por prestigiosos organismos
especializados en materia económica a nivel internacional.
2.
En este contexto, reconocemos la capital importancia que tiene para nuestro país el
hecho de ratificar el presente Acuerdo de Asociación con la Unión Europea, ya que de
esta manera permitirá a nuestra región y particularmente a nuestro país, el acceso a un
mercado de más de 500 millones de consumidores con un poder adquisitivo y potencial
de consumo significativamente alto, en condiciones sumamente ventajosa para nuestra
oferta exportable. Tal afirmación se sustenta en el balance en acceso a mercados que
evidencia la letra del tratado, ya que mientras la Unión Europea contrae el compromiso
de desgravar de manera inmediata el 91.2% de su universo arancelario, Nicaragua se
compromete a desgravar solamente el 47.9%, al momento de la entrada en vigencia
del presente tratado internacional, generando un importante escudo de protección a
productos sensibles de nuestro actual sistema productivo. Es igual de importante
mencionar que en el caso de los mecanismos graduales de desgravación arancelaria,
los mismos operan con mayor celeridad para productos de la Unión Europea, que para
productos de alta sensibilidad para nuestra región. En ambos casos, entre otros, se
evidencia que este tratado tomó muy en cuenta y fue muy sensible a las enormes
asimetrías que caracterizan a las economías de ambas regiones.
3.
Estas Comisiones parlamentarias valoran de manera positiva el hecho que, aún sin
contar la vigencia de este acuerdo, las exportaciones de mercancía hacia la Unión
Europea de los principales diez productos de exportación de nuestro país (café oro,
camarones, maní sin cocer, langosta, cuero y pieles de bovino semi procesado, aceite
en bruto, okras, melaza de caña, ajonjolí, cueros y pieles de bovino en bruto), sin
incluir el régimen de Zona Franca, se vienen incrementando en los últimos años,
siendo en el 2010 un monto de US$183.0 millones y en el 2011 US$236.1 millones.
Por lo tanto, con la entrada en vigencia del Acuerdo de Asociación con la Unión
Europea, las nuevas facilidades de acceso y mejores precios de nuestros productos,
se fortalecerán las exportaciones nacionales y se diversificará la oferta de los mismos.
4.
En el tema de la inversión extranjera, las Comisiones Firmantes observan que con la
ratificación de este Acuerdo de Asociación se brindarán mayores oportunidades a la
inversión extranjera directa proveniente de la Unión Europea. Es importante destacar
que, en los últimos cinco años empresas de los países de esa región han invertido en
Nicaragua un estimado de US$270.8 millones, destacándose los sectores de
telecomunicaciones, Zona Franca, turismo y energía.
5.
El presente esfuerzo que culmina con la ratificación del Acuerdo de Asociación con la
Unión Europea, ha permitido dinamizar e intensificar el permanente proceso de diálogo
para la integración de la Región Centroamericana. Al ser el presente tratado un
acuerdo de Región a Región, los países Centroamericanos enfrentamos con éxito el
reto de adoptar posiciones como bloque regional ante la Unión Europea en el marco
del proceso negociador. Así mismo asumimos compromisos como Región dentro del
contexto del presente Tratado, entre los que se destacan la integración aduanera que
garantice el libre tránsito de mercancías provenientes de la Unión Europea y
facilitación del comercio, adopción de flexibilización de normas de origen de
mercancías, entre otros, que apuntan en consolidar nuestra integración regional. Todo
dentro del principio transversal que expresa que las partes se tratarán como iguales y
que ninguna disposición del Tratado se podrá interpretar de forma tal que menoscabe
o pueda menoscabar la soberanía de ninguno de los países de la Región
Centroamericana, lo que evidencia el clima de respeto y solidaridad que prevaleció en
todo el proceso.
6.
Consideramos de mucha importancia la seguridad jurídica a los exportadores que trae
consigo la ratificación del presente Acuerdo de Asociación. Actualmente gozamos de
un sistema generalizado de preferencias que se origina de una declaración de voluntad
unilateral por parte de la Unión Europea, el cual tiene por un lado la debilidad de su
79
temporalidad y por el otro que tales privilegios pueden ser suspendidos de la misma
manera en que fueron otorgados, o sea también por un acto unilateral voluntario por
parte del que los otorga. Con la ratificación del presente tratado, los privilegios,
ventajas, beneficios, derechos, obligaciones y responsabilidades que se derivan del
mismo, constituyen disposiciones de obligatorio cumplimiento para las partes y están
sometidas única y exclusivamente a las disposiciones contenidas en el presente
Instrumento internacional.
7.
Observamos con mucha satisfacción el rol protagónico que en virtud del presente
tratado, juegan organismos creados como consecuencia del proceso de integración
regional centroamericana. Tal es el caso del Parlamento Centroamericano el cual junto
a representantes del Parlamento de la Unión Europea constituyen el Comité de
Asociación Parlamentario el cual funge como un comité consultivo y capaz de generar
recomendaciones al Consejo de Asociación quien se encarga de supervisar el
cumplimiento de los objetivos, la correcta aplicación del presente Acuerdo de
Asociación, y conoce de asuntos bilaterales, multilaterales e internacionales de interés
común a las partes de este Acuerdo. De esta manera se procura un nivel de incidencia
sumamente importante a estos órganos creados dentro del marco de la integración
regional.
8.
La seguridad jurídica y el fortalecimiento institucional que genera la ratificación del
presente tratado, crea condiciones sumamente favorable para convertir a nuestro país
y a la región centroamericana en una plataforma sumamente atractiva para la atracción
y captación de nuevas e importantes inversiones provenientes de los países de la
Unión Europea. Esto permitirá promover mayor desarrollo económico y de
competitividad de nuestros países, generación de nuevas y mejores fuentes de
empleo, especialización y profesionalización de nuestra fuerza laboral, transferencia
tecnológica y un robusto intercambio comercial y de cooperación entre los países de
ambas regiones.
9.
Es importante resaltar que como parte de los esfuerzos del Gobierno de Reconciliación
y Unidad Nacional (GRUN) en el combate frontal a la pobreza, la ratificación de este
acuerdo es fundamental para estos fines, siendo que el AdA reconoce que la pobreza
es una de las causas fundamentales de migración y subdesarrollo, por lo que este
acuerdo prevé un mecanismo común económico y financiero con la intervención del
Banco Europeo de Inversiones y el mecanismo de facilidad de inversiones en América
Latina. Esto se traducirá en un mayor y constante flujo de los recursos financieros
hacia la Región en los ámbitos ya mencionados.
10. Es meritorio reconocer la profundidad de consulta y acompañamiento de los sectores
económicos, sociales, organismos no gubernamentales y sectores académicos del
país, al momento del desarrollo del proceso negociador del presente Acuerdo de
Asociación. Una prueba fehaciente de la participación de todos estos sectores lo
constituye el Decreto 22-2008 en el que se crea por decreto presidencial la Comisión
Nacional de Consulta para la Negociación del AdA entre Centroamérica y la Unión
Europea integrada por representantes de diferentes instituciones tanto públicas como
privadas y de la vida académica de nuestro país.
11. Las Comisiones Parlamentarias, firmantes del presente dictamen, valoramos
positivamente que con la apertura de este mercado y las facilidades del acceso al
mismo, en virtud del presente Acuerdo, se incrementarán sustancialmente las
exportaciones de nuestro país hacia la Unión Europea. No obstante, esta ventana
abierta hacia el exterior constituye un desafío para los sectores productivos del país y
de las instituciones gubernamentales facilitadores del comercio. En este sentido se
debe trabajar de forma conjunta entre todos los sectores involucrados, incluyendo los
cooperantes, para potencializar las capacidades productivas internas y reducir las
asimetrías existentes.
12. Para finalizar, los suscritos integrantes de ambas comisiones, consideramos necesario
enfatizar que, si bien es cierto que la ratificación y aplicación de tratados
internacionales de este tipo crean condiciones para estimular el crecimiento económico
de nuestros países, también debemos asumir el ineludible compromiso de garantizar
que este crecimiento económico se traduzca en un desarrollo económico y
mejoramiento del nivel de vida, especialmente de los sectores económicamente más
vulnerables de nuestros respectivos países.
III
80
DICTAMEN DE LA COMISIÓN
La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto y la Comisión de Asuntos Exteriores de la
Asamblea Nacional después de haber analizado el objetivo y consideraciones del Decreto de
Aprobación del “Acuerdo por el que se establece una Asociación entre la Unión Europea y
sus Estados Miembros, por un lado, y Centroamérica, por otro” con fundamento en el artículo
138 de la Constitución Política, inciso 1, 12, artículos 100 y 102 de la Ley No. 606 “Ley Orgánica
del Poder Legislativo de la República de Nicaragua” hemos resuelto emitir el presente Dictamen
Favorable. Solicitamos al honorable plenario la aprobación del mismo.
Suscriben todos y cada uno de los miembros de la Comisión de Producción, Economía y
Presupuesto y de la Comisión de Asuntos Exteriores.
COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, ECONOMÍA Y PRESUPUESTO.
Wálmaro Gutiérrez Mercado
Presidente y Miembro de la Comisión de Asuntos Exteriores
José Figueroa Aguilar
Vicepresidente
María Eugenia Sequeira B.
Vicepresidente
René Núñez Téllez
Integrante
Douglas Alemán Benavidez
Integrante
OdellÍncer Barquero
Integrante
Ángela Espinoza Torrez
Integrante
Eda Cecilia Medina
Integrante
Brooklyn Rivera Bryan
Integrante
Jaime Morales Carazo
Integrante
Gustavo Porras Cortés
Integrante
Carlos Langrand Hernández
Integrante
Enrique Sáenz Navarrete
Integrante
Wilfredo Navarro Moreira
Integrante
COMISIÓN DE ASUNTOS EXTERIORES
Jacinto José Suárez Espinoza
Presidente
Alba Azucena Palacios B.
Vicepresidente
Élida María Galeano Cornejo
Integrante
Fátima del S. Estrada T.
Integrante
Indalecio Aniceto Rodríguez
Integrante
Mario Valle Dávila
Integrante
Adolfo José Martínez Cole
Vicepresidente
Evertz Cárcamo Narváez
Integrante
Francisco Valdivia Martínez
Integrante
Julia de la Cruz Rivera
Integrante
Víctor Hugo Tinoco Fonseca
Integrante
Señor Presidente, he leído el Dictamen.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Muchas gracias.
Pasamos entonces a la discusión del Dictamen en lo general.
81
Hay anotados ya cinco compañeros, cerramos con el diputado Wálmaro Gutiérrez.
Diputado Carlos Langrand, tiene la palabra.
DIPUTADO CARLOS LANGRAND HERNÁNDEZ:
Gracias, Presidente.
Quisiera empezar diciendo que este es un día histórico para este país y digo ésto, porque el hecho
de presentar ante este Poder del Estado un Tratado que abre las posibilidades a un mercado de
más de 500 millones de consumidores, es una oportunidad para los nicaragüenses de poder
enrumbarnos hacia el camino del desarrollo, fortaleciendo los lazos de intercambio comercial.
Nosotros podemos representar muy poco para Europa en términos de consumo; sin embargo, en
esta mañana se están abriendo caminos que nosotros exhortamos a los productores, a los
industriales, a los profesionales, a los trabajadores en general, que sigamos muy atentos a estas
grandes oportunidades que se nos presentan.
Con Europa nosotros hemos tenido como mercado no representa ser de las primeras
consumidores en Estados Unidos es Canadá, es Venezuela, es Centroamérica, sin embargo el
mismo hecho de presentar este Tratado que va a desgravar de inmediato el 91% de nuestros
productos, representan una gran oportunidad. Europa está haciendo un tratamiento que le facilita a
Nicaragua insertarse rápidamente en el nivel de competitividad, con la capacidad que tienen ellos
de producir y exportar. Y digo esto, porque nosotros en un período de diez años vamos a alcanzar
la desgravación con ellos; sin embargo, nosotros tenemos un plazo de quince años para adecuar
nuestras empresas.
Desde el ámbito comercial, esto es una carretera que se abre y hay afectados; sin embargo, el
empresariado nicaragüense debe de asumir el reto, porque son grandes oportunidades las que
pueden derivar de este comercio de más de 500 millones de consumidores. Hay una diferencia
entre lo que son los Tratados de Libre Comercio y este Tratado de Asociación con Europa. Aquí
hay elementos innovadores importantes, porque hay pilares que no solamente tienen que ver con
la parte comercial, como mencionaba el diputado Suárez, aquí hay temas que tienen que ver con
la institucionalidad, estamos tratando con democracias consolidadas, con instituciones que se
respetan, con sistemas políticos que tienen la alternabilidad en el poder, que se renuevan.
En ninguno de los países de la Unión Europea campean las dictaduras sino que frecuentemente
tienen cambios tanto en los diferentes Poderes de Estado y gobierno, como en sus autoridades
legislativas. Eso representa para Nicaragua un compromiso, es decir que este Tratado impulsa la
integración centroamericana. Para nosotros los nicaragüenses también es de alta significación el
hecho que podamos consolidarnos como República hermana, sueño anhelado desde los tiempos
de nuestra independencia, significaría que hay una presión, un compromiso y es uno de los
factores que hay que destacar.
El sector agrícola es el que a primera instancia podría ser el mayor beneficiado, nosotros hemos
analizado la letra menuda de este Tratado y presenta grandes oportunidades para el sector
ganadero, aquí se habla de que Nicaragua no solamente está recibiendo un tratamiento como
región centroamericana, sino que se le ha considerado como el país mayor productor de la
industria cárnica, la industria láctea y las cuotas son preferenciales para Nicaragua. Así que para
los amigos productores, para los amigos ganaderos, creo que es una buena noticia y hay que
readecuarse también en los temas de trazabilidad, de inocuidad, de todos estos productos que
vengan del agro.
En el tema del maní, Presidente, igual hay oportunidades para este sector que ha tenido un gran
desenvolvimiento en Nicaragua; el tema de la industria del azúcar, rones, caña de azúcar,
melazas, también contempla el tema de la camaronicultura, de lo que es la acuicultura en general.
Nosotros hemos visto el desarrollo de occidente, que han tenido las grandes camaroneras y eso
representa -lo digo nuevamente- un desafío para los nicaragüenses.
Nuestra bancada ha valorado, ha asistido a las reuniones que ha realizado la Unión Europea con
este Poder Legislativo y nos complació ver el día de ayer, que se ha hecho una amplia consulta
con sectores involucrados. Creo que el Estado debe de practicar este tipo de políticas, de abrirse a
la información, de compartir responsabilidades. Nosotros pudimos ver representantes de
sindicatos, representantes de sectores productivos como el Consejo Superior de la Empresa
Privada, y eso garantiza que este Tratado va a ser adoptado por todos los nicaragüenses y vamos
a asumir el reto.
Así es que hoy, nuestra bancada va a dar su respaldo y su voto favorable porque consideramos
que abre nuevas oportunidades para que los nicaragüenses tengamos una posibilidad de salir con
82
mayor velocidad, siempre pensando en un proyecto de nación conjuntamente, para que podamos
salir adelante y salir de esa odiosa pobreza en la cual estamos sumidos.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Diputado José Antonio Zepeda, tiene la palabra.
DIPUTADO JOSÉ ANTONIO ZEPEDA LÓPEZ:
Gracias, Presidente.
Es obvio que es una gran oportunidad para nuestro país y para la región abrir un mercado con la
Unión Europea; sin embargo, quisiéramos para que quedaran claros algunos puntos de
observación, de recomendaciones, para que las comisiones que establece el convenio,
encargadas de velar el cumplimiento de la ejecución del Tratado, tengan en consideración:
En primer lugar, como lo hemos señalado, nos preocupa la crisis que pasa Europa,
particularmente en la violación de los derechos laborales de los trabajadores y las trabajadoras
como en Grecia, en España, Italia, lo cual obviamente nos debe dar una señal a nosotros de tener
pendiente que a Nicaragua o a Centroamérica vendrán parte de estas empresas, y obviamente
tendremos que regular por las leyes nacionales y no por las prácticas que hacen las
transnacionales europeas que aplican las leyes de su país.
En este sentido, señalar y tener en cuenta la recomendación de que se establezca claramente a
como establece la legislación nuestra, que prevalezcan las leyes nacionales sobre los intereses de
las transnacionales. Ya expliqué anteriormente mi preocupación alrededor de la jornada laboral y
éste es uno de los puntos que el Parlamento Europeo ha estado debatiendo y discutiendo de
reestructurar todo lo que es la jornada laboral en la Unión Europea; por lo tanto, si aquí ya hay una
práctica de una empresa que está aplicando esa normativa del cuatro por cuatro, que trabajen los
trabajadores doce horas por cuatro días, lo cual violenta derechos elementales, hay que tenerlo en
cuenta y en consideración a la hora de la llegada de estas empresas de origen europeo.
En segundo lugar, tener presente para la comisión, el aspecto que se establece en el convenio, la
apertura del comercio de los servicios. Si bien es cierto, la Organización Mundial del Comercio ha
establecido que la salud y la educación son productos y son servicios, los cuales están expuestos
al mercado y ya el ejemplo en Costa Rica y en Panamá alrededor de las universidades y la
educación técnica y la educación de adultos, han sido abiertos como mercado a la parte privada.
Creo que en Nicaragua, aunque tenemos leyes y hay disposiciones, recordemos que ésto es un
acuerdo regional; por lo tanto, tener presente que si bien se habla de ese servicio, que nosotros
tenemos leyes que protegen el derecho a la educación y que nuestro gobierno ha hecho énfasis en
la educación gratuita y la salud gratuita, pero en el resto de Centroamérica no hay esas mismas
condiciones. Por lo tanto, tener presente la comisión a la hora de hablar este tema, que no nos
vayan a plantear que prevalecen los criterios de la OMC o de los intereses del mercado.
Y por último, hay empresas europeas que promueven en sus filiales el trabajo infantil. Se ha
demostrado que muchas de las empresas de origen europeo que tienen subsidiarias en África y en
Asia, promueven el trabajo infantil para reducir los costos y aquí hay toda una política de nuestro
gobierno alrededor de ir erradicando el trabajo infantil; sin embargo, en el resto de la región no es
tan así.
Por lo tanto, tener presente nada más como observaciones, como recomendaciones ante esta
vigencia de este Tratado, una vez que comience la parte comercial, porque los pilares políticos y
de cooperación entran posteriormente, tener pendiente estos temas que nos llama la atención por
la experiencia y vivencia que se está dando en Europa actualmente por la crisis que ha entrado el
Euro y obviamente la economía europea.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Enrique Sáenz Navarrete, tiene la palabra.
PRESIDENTE ENRIQUE SÁENZ NAVARRETE:
83
Gracias, Presidente.
Nosotros queremos reafirmar nuestro respaldo al Dictamen presentado por las Comisiones de
Economía y de Relaciones Exteriores, consideramos que este es un acuerdo ejemplar por su
integralidad, al comprender aspectos de cooperación, aspectos de comercio y aspectos de diálogo
político; lo consideramos ejemplar también, porque es resultado de la maduración de unas
relaciones que han venido desarrollándose entre Centro América y Europa a lo largo ya de varias
décadas.
Europa fue un factor decisivo en la década de los ochenta para que los centroamericanos
pudiéramos salir de la crisis en paz, fue un factor decisivo también una vez alcanzado un ambiente
de paz para la instauración de procesos democráticos en la región y ha sido un factor coadyuvante
en los esfuerzos por alcanzar el desarrollo y la equidad a lo largo de estos años.
En este período un eje transversal de las relaciones con Europa ha sido su apoyo persistente al
proceso de integración centroamericana, como única vía que tenemos los países de la región para
alcanzar nuevos niveles de prosperidad y de desarrollo. Consideramos también ejemplar por el
reconocimiento de las asimetrías y la incorporación de medidas en el marco del acuerdo que tratan
de atenuar esas asimetrías.
Así mismo para nosotros es un motivo que refuerza nuestro respaldo al socio, un socio que a lo
largo de décadas ha sido respetuoso, confiable y generoso. Igualmente, nosotros consideramos
que este acuerdo abre una importante ventana de oportunidades para los países de
Centroamérica. En materia de tecnología, existen posibilidades reales de que transferencias de
métodos tecnológicos puedan contribuir a modernizar nuestros aparatos productivos. Abre
oportunidades en materia de inversión y abre oportunidades también en materia de comercio.
Sin embargo, al momento de la aplicación del acuerdo, hay que cuidar que esas oportunidades
sean para todos, no es posible, por ejemplo, como ocurre ahora que con el boom de las
exportaciones de carne, los dos o tres mataderos que concentran la exportación de carne vendan
en dólares, pero le paguen a los productores, a los ganaderos en córdobas, sin mantenimiento de
valor, echándose a la bolsa tranquilamente el diferencial cambiario sin mayores esfuerzos. En
consecuencia, es clave al momento de la aplicación, que esas oportunidades puedan abrirse a
pequeños y a medianos productores, a los distintos agentes económicos y por supuesto a los
trabajadores de nuestro país.
Finalmente, una acotación sobre el tema de la integración que nos parece clave también, que este
acuerdo siga alentando el proceso de integración entre los países centroamericanos, porque como
decía antes, es la única vía que nosotros tenemos, dado el tamaño de nuestras economías, para
avanzar hacia el desarrollo. Reiteramos, Presidente, nuestro respaldo a este Dictamen.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Douglas Alemán, tiene la palabra.
DIPUTADO DOUGLAS ALEMÁN BENAVIDEZ:
Gracias, Presidente.
Quisiera resumir lo dicho anteriormente por mis colegas, en claras palabras es un reconocimiento
a la estrategia comercial que el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, presidido por el
comandante Daniel Ortega, ha venido impulsando en estos seis años de gobierno en nuestro país.
Dicho de manera clara. Esto se ha visto reflejado en una estrategia, diría yo, además de dinámica,
flexible y agresiva.
Hemos sabido adecuarnos a las demandas de relaciones comerciales con países que requieren
firmas de TLC, por un lado, nos hemos adecuado a la solidaridad en el marco de acuerdos como el
ALBA, con los países miembros del ALBA y en este caso nos hemos adecuado a una forma
distinta de cooperación e intercambio, como es el AdA con la Unión Europea. Esto le ha permitido
a Nicaragua, en el caso de la Unión Europea, pasar de los 162 millones doscientos cincuenta mil
dólares que exportábamos en el año 2006, cuando no estábamos en el gobierno, a exportar en el
2011, 245 millones, cuatrocientos treinta y tres mil dólares. Lógicamente, nadie puede negar la
importancia del mercado europeo con 500 millones de habitantes.
84
Yo quisiera destacar dos elementos nada más de este acuerdo. Uno, es el pilar comercial que nos
permite preferencias arancelarias, protegiendo así nuestro producto, pero además abrimos acceso
a mercados de manera preferencial a los productos que nosotros exportamos; esto logrado a
través de cuotas específicas, como el caso de la carne, del azúcar, en donde Nicaragua abre un
mercado en el caso de la carne para más de nueve mil toneladas métricas anuales. El pilar de
cooperación nos permite abrir espacios de cooperación de modo multilateral, ya que hay muchos
países y muchos organismos que tienen que optar a fondos de la Unión Europea para poder
cooperar de manera directa con Nicaragua; pero por otro lado, nos abre posibilidades de
financiamiento, beneficiando en este caso principalmente, a las microfinanzas, ya que éstas tienen
como sus principales fondeadores a organismos europeos.
El acuerdo además, establece un reto de integración centroamericana, nos empuja a impulsar de
manera más decidida la unión aduanera, nos reta a incrementar la productividad en los sectores
nacionales, en los sectores empresariales, pero asimismo nos plantea el reto de unirnos, de
modernizarnos, para agregar valores a nuestra producción y dejar de ser exportadores de materia
prima y convertirnos en exportadores de materias procesadas.
Creo que este acuerdo, sin discusión, tendrá el respaldo de toda esta Asamblea Nacional y creo
importante reconocer al equipo negociador de Nicaragua, que por primera vez ha incorporado en
las mesas de discusión a los sectores empresariales y productivos, tomándolos en cuenta en cada
momento, desde adentro, en todos los temas de interés para la producción nacional.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTA EN FUNCIONES IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDÓN:
Gracias, diputado Douglas Alemán.
Damos la palabra al diputado Wálmaro Gutiérrez.
DIPUTADO WÁLMARO GUTIÉRREZ MERCADO:
Muchas gracias, señora Presidenta.
Antes de todo, quiero agradecer a los que han hecho posible que la tarde de hoy el Parlamento
nicaragüense, que el Estado de Nicaragua sea el primero de los países de la región
centroamericana en ratificar un acuerdo de asociación histórico como es el Acuerdo de Asociación
entre Centroamérica y los Estados que integran la Comunidad Europea.
Cuando se nos trasladó a la Comisión conjunta, Comisión del Exterior y Comisión Económica, esta
iniciativa de Decreto, se conformó un equipo técnico integrado por los licenciados SnizhanaLipova,
Amy Sandino, Sarex Bonilla, Luis Bravo, y Ligia Delgado, quienes estuvieron al frente del análisis y
de la relación técnica, tanto con el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, como con el
Ministerio de Relaciones Exteriores, para realizar un análisis técnico exhaustivo que les diera las
herramientas a ambas comisiones, tanto a la del Exterior como a la Económica para emitir el
Dictamen con la consistencia que actualmente posee este instrumento, que hoy día tienen todos
los diputados de este magno plenario. Por eso quiero darle un especial agradecimiento al equipo
técnico de esta Dirección de Seguimiento al Gasto Público.
Por otro lado, creo que tanto el Dictamen se defiende solo, porque las ventajas enormes que
tienen para los países centroamericanos son evidentes, como también los otros elementos que
contiene un tratado de esta naturaleza, que es completamente diferente a los tratados de Libre
Comercio clásicos, que se han venido aprobando a través de los últimos años en países como los
nuestros, porque a diferencia de los otros TLC que son acuerdos eminentementes de comercio,
este Acuerdo de Asociación, se sustenta en tres grandes pilares:
El pilar de la negociación política, que es el diálogo permanente que debe de existir entre los
países centroamericanos con la Comunidad Europea; el pilar de la cooperación, que es ya la
voluntad contractual de los países de la Comunidad Europea de cooperar con los países de la
región centroamericana, porque hasta ahora los vínculos de cooperación no han sido más que una
voluntad política de carácter unilateral por parte de los países europeos de apoyar a los países de
la región centroamericana y como consecuencia de esto, ya deja de ser solamente una voluntad
política para convertirse en una responsabilidad contractual, y el tercer y último pilar que es el pilar
comercial, que aquí no nos vamos a llamar a engaño.
Actualmente nosotros tenemos un sistema generalizado de preferencias que nos permite, con
bastantes ventajas, mandar nuestros productos de la región centroamericana a Europa. Pero tiene
dos grandes problemas: el primero, que es temporal, se nos acaba cada diez años, y el segundo
85
problema, que como es temporal y es unilateral, es que quien te lo da, te lo quita. Ahora por
relación contractual, ya nosotros tenemos un instrumento que les da seguridad jurídica a nuestros
exportadores y ya hay reglas claras del juego. Hoy día, si hay una controversia entre un importador
y un exportador nicaragüense o con alguna empresa europea, no tienen adonde recurrir, pero en
base a este Tratado, ya hay mecanismos claros adonde puede recurrir.
Sin embargo, como ya todo eso se dijo, sólo quiero centrarme en un punto medular, porque el
diputado Evertz Cárcamo, cuando se realizó el proceso de consulta, hizo una pregunta, que creo
que es neurálgica para nuestra población, porque se han vendido este tipo de acuerdos, como que
son el puente hacia el progreso. Incluso hay un Tratado de Libre Comercio DR CAFTA, que
ustedes lo conocen, que ese era el slogan: “Tu puente hacia el progreso” como que este tipo de
instrumentos internacionales son los que sacan de la pobreza a países como los nuestros.
Quiero dejarles claro hermanos y hermanas de la Asamblea Nacional, que este tipo de
instrumentos internacionales, lo que provocan es la posibilidad de que nuestros países crezcan
económicamente; pero no podemos confundir el crecimiento económico con el desarrollo
económico de nuestros países. Nosotros tenemos esta herramienta que es muy importante para
garantizar crecimientos mayores al 4, 5, 6 ó al 8%, y lo vemos en nuestro PIB, pero si nosotros esa
generación de riqueza no la traducimos en darle un mejor nivel de vida a las y los nicaragüenses,
por muchos TLC y por muchos acuerdos de asociación, no vamos a reducir la pobreza en nuestras
naciones, en nuestros países.
Efectivamente estos tratados generan crecimiento económico, pero tenemos que tener gobiernos
sensibles a las necesidades del pueblo, y que los recursos y la riqueza generada por este tipo de
instrumento se traduzca en darle más salud, más educación, más infraestructura, más crédito a los
sectores productivos y especialmente a los sectores económicamente más vulnerables de este
país. Ese es el reto que le queda a éste y a los posteriores gobiernos, hacer de estos instrumentos
una herramienta en el marco del combate a la pobreza y la generación de oportunidades.
Muchas gracias, señora Presidenta.
PRESIDENTA EN FUNCIONES IRIS MONTENEGRO BLANDÓN:
Gracias, diputado Wálmaro Gutiérrez.
Vamos a la votación en lo general del Decreto de aprobación del Acuerdo por el que se establece
una Asociación entre la Unión Europea y sus Estados Miembros, por un lado y Centroamérica, por
el otro.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
81 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 8 presentes. Se aprueba en lo general el Decreto de
Aprobación del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus Estados Miembros y
Centroamérica por el otro.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Art. 1
Apruébese el “Acuerdo por el que se establece una Asociación entre la Unión
Europea y sus Estados Miembros, por un lado, y Centroamérica, por otro”, suscrito
el 29 de junio del 2012 en la Ciudad de Tegucigalpa, Honduras.
PRESIDENTA EN FUNCIONES IRIS MONTENEGRO BLANDÓN:
A discusión el artículo 1.
A votación el artículo 1.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
81 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 8 presentes. Se aprueba el artículo 1.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
86
Art. 2
El presente Decreto entrará en vigencia, una vez cumplido lo establecido en el
numeral 12 del Artículo 138 de la Constitución Política de la República de Nicaragua
y el Artículo 353 (Entrada en Vigor) del Acuerdo por el que se establece una
Asociación entre la Unión Europea y sus Estados Miembro, por un lado, y
Centroamérica, por otro. Por lo tanto publíquese el presente Decreto en La Gaceta,
Diario Oficial.
Hasta aquí el artículo 2.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 2.
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
83 votos a favor, 6 presentes, 0 abstención, 0 en contra. Se aprueba el artículo 2 y con él se
aprueba el Decreto de Aprobación del Acuerdo por el que se establece una Asociación entre la
Unión Europea y sus Estados Miembro, por un lado, y Centroamérica, por el otro lado.
Se suspende la sesión, continuamos el día de mañana a las nueve de la mañana y pasamos
de inmediato a la Sesión Especial Conmemorando el Día Mundial de la Alimentación.
87
SESIÓN ESPECIAL DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL, CONMEMORANDO EL DÍA
MUNDIAL DE LA ALIMENTACIÓN, CELEBRADA EL DÍA DIECISIETE DE OCTUBRE DEL 2012,
CON CITA PARA LAS ONCE Y TREINTA MINUTOS DE LA MAÑANA. (VIGÉSIMA OCTAVA
LEGISLATURA).
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Vamos a iniciar sesión, pidiéndole a nuestra Segunda Secretaria que nos verifique el quórum.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Compañero Presidente, existe quórum de ley para realizar esta Sesión Especial en
Conmemoración del Día Mundial de la Alimentación.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Nos dio el quórum nuestra Primera Secretaria, no Segunda, como dije antes.
Se abre la Sesión Especial.
LICENCIADO EDUARDO LÓPEZ MEZA, MAESTRO DE CEREMONIA:
Escucharemos a continuación las notas de nuestro sagrado Himno Nacional de Nicaragua.
(Himno Nacional).
Esta es la Sesión Especial en Conmemoración del Día Mundial de la Alimentación.
Tendremos a continuación palabras del doctor GeroVaagt, Representante de la Organización de
las Naciones Unidas Para la Alimentación y la Agricultura (FAO), y como Representante ai del
Programa Mundial de Alimentación (PMA), en Nicaragua.
DOCTOR GERO VAAGT, REPRESENTANTE ONU Y FAO Y REPRESENTANTE AD INTERIN
PMA EN NICARAGUA:
Muchas gracias, buenos días.
Estimado ingeniero René Núñez Téllez, Presidente de la Junta Directiva de la Asamblea Nacional
de Nicaragua; honorables y estimados miembros de la Junta Directiva de la Asamblea Nacional;
honorables diputadas y diputados presentes en esta Sesión Especial de la Asamblea Nacional,
dedicada al Día Mundial de Alimentación; Señores Representantes de las Instituciones de
Gobierno; Representantes de las Organizaciones Nacionales; Miembros del Cuerpo Diplomático y
Representantes de Organismos Internacionales; Colegas del Sistema de las Naciones Unidas;
Invitados Especiales; Estimadas amigas y amigos de los medios de comunicación; Señoras y
señores.
En nombre de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura (FAO), y
el mío propio, me permito agradecer muy profundamente por la celebración de esta Sesión
Especial de la Asamblea Nacional, en Conmemoración del Día Mundial de la Alimentación 2012.
Que este año ha sido dedicado a las cooperativas agrícolas y sus miembros como principales
productores de alimentos a nivel mundial.
Personalmente me siento muy honrado y afortunado ya que esta es la segunda oportunidad que
tengo el privilegio de compartir con los honorables diputados y diputadas, una Sesión Especial con
el Parlamento nicaragüense, también dedicado a la Seguridad Alimentaria durante mi estadía
como representante de la FAO aquí en Nicaragua y esta estadía se terminará en este mes.
La primera oportunidad fue el 28 de octubre 2009, tuve el honor de dirigirme a ustedes en ocasión
de reconocer y condecorar a la Asamblea Nacional por la aprobación de la Ley de la Soberanía y
Seguridad Alimentaria y Nutricional, la Ley Nº 693, aprobada en consenso por todos los partidos
políticos de la Asamblea Nacional en junio 2009. Y el día de hoy, el Día Mundial de la
Alimentación, que se celebraba ayer dieciséis de octubre, con este acto ustedes diputados y
diputadas, muestran su voluntad, interés y conciencia sobre la seguridad alimentaria a nivel
mundial.
La Ley de la Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional, más conocida como la SSAN, está
en su proceso de aplicación en el territorio nacional y esta ley también ha servido como modelo a
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nivel regional a los países vecinos en Centroamérica, pero también en los otros países del mundo.
En coordinación con la Secretaría Ejecutiva de SESSAN y su Secretario Ejecutivo, doctor
Guillermo González, aquí presente con nosotros, y con el concurso de las instituciones nacionales,
municipalidades involucradas y el sector privado, de acuerdo al mandato mismo de la ley, ahora la
Ley de la SSAN está teniendo un gran impacto social con su aplicación con el fin de mejorar la
seguridad alimentaria de los nicaragüenses, lo que nos conduce a alcanzar la meta propuesta en
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, particularmente el objetivo número 1, siendo éste, reducir a
la mitad el porcentaje de la población sub-nutrida.
Por eso también quiero compartir con ustedes detalles del último informe de la FAO, que salió la
semana pasada, el Estado de la Inseguridad Alimentaria en el mundo 2012, donde se muestra que
ha habido un progreso, una reducción hasta 800 millones de personas sub-nutridas. Pero también
debemos tomar en cuenta que esas son cifras muy altas. En Nicaragua, la preocupación de
personas sub-nutridas se ha logrado reducir de forma continua pasando de 51% en 1992, al 20.1%
de la población, el año pasado. Aunque estas cifras nos ubican en buen camino para lograr los
Objetivos de Desarrollo en el 2015, en lo personal todavía este porcentaje lo considero no
aceptable.
Por tal razón debemos seguir trabajando en forma conjunta, en las leyes vinculantes a la SSAN
con la gobernanza territorial y en los modelos municipales de la Seguridad Alimentaria y
Nutricional entre otros temas vinculados a la Seguridad Alimentaria. Quisiera también, recordar
que la FAO y la Asamblea Nacional cuentan con un Acuerdo Marcode colaboración, por el cual la
FAO pone asistencia técnica y jurídica a la Asamblea Nacional y sus Comisiones; lo que nos ha
permitido desarrollar varias actividades, diferentes Foros, Talleres, Seminarios en relación a
Seguridad Alimentaria y Nutricional, como un Foro Nacional sobre el Derecho a la Alimentación,
realizado en este mismorecinto.
También la FAO está acompañando los esfuerzos de la Asamblea Nacional en la promoción y
divulgación de sus leyes, especialmente en los idiomas indígenas, y ahora quiero mostrar tres
ejemplos, en miskito, mayangna e inglés sobre la ley de la Soberanía y Seguridad Alimentaria que
están disponibles; en este contexto estamos trabajando también en un traducción propia de la
misma ley, y ahí fortaleciendo, digamos, entendimiento y el trabajo de la Asamblea Nacional y sus
leyes en el país. En la actualidad, también estamos trabajando con la Asamblea en la propuesta de
la Ley de Alimentación Escolar, que vincule la producción en la cultura familiar con la merienda
escolar, para apoyar el desarrollo a nivel local y lograr una mayor retención de los escolares en los
primeros años.
Igualmente se ha trabajado con el Frente Parlamentario Contra el Hambre en Nicaragua y con la
institución regional FOPREL que constituyen espacios de diálogo político-social, ya que cuentan
con el apoyo técnico de la FAO, también de la Oficina Regional en Santiago, asimismo de la sede
de Roma. Igualmente a través de esta iniciativa, América Latina y El Caribe Sin Hambre, como de
las representaciones de la FAO en los países vecinos aquí en la región. En este contexto quiero
destacar que Nicaragua ha sido el primer país de Centroamérica en haber establecido su Capítulo
de diputado del Frente Parlamentario Contra el Hambre; todas esas iniciativas se han coordinado
con la División de la Participación Ciudadana y Seguridad Alimentaria que dirige la licenciada Dora
Zeledón.
El Gobierno de Nicaragua en su Presidencia Pro Témpore, tanto en dos mil nueve, como en este
semestre dos mil doce, siempre ha dado un enfoque a la Seguridad Alimentaria, ha dado un
enfoque particular para fortalecer la Seguridad Alimentaria y Nutricional, aquí en la región.
A nivel de la región centroamericana en la Reunión extraordinaria de los Jefes de Estado y de
Gobierno de los países del Sistema de Integración Centroamericana, SICA, que se celebró el ocho
de agosto, se reiteró el compromiso de los Gobiernos de compartir y erradicar el hambre y la
desnutrición crónica implementando programas y estrategia de carácter regional vinculadas a
Seguridad Alimentaria y Nutricional, donde tenemos una gran oportunidad de contribuir en lo
nacional como en lo regional.
La Sesión de hoy es en Conmemoración del Día Mundial de la Alimentación 2012, cuyo lema es
en este año, “Las Cooperativas Alimentan al Mundo”; como bien lo sabemos las cooperativas son
sector clave en la lucha contra la pobreza y el hambre, y en este año, también la Asamblea
General de las Naciones Unidas declaró el año 2012, como el año Internacional de las
Cooperativas. Y esta Declaración tiene tres objetivos, crear conciencia sobre el impacto
socioeconómico de las cooperativas; promover la creación y el crecimiento de las cooperativas
como modelo empresarial con conciencia social; y tercero, formulación de políticas adecuadas y el
establecimiento de marcos jurídicos, incentivos económicos y foros para su diálogo.
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Se estima que en todo el mundo, mil millones de personas son miembros organizados de
cooperativas, cuatro mil millones de personas a nivel mundial están directamente o indirectamente
vinculadas con esas cooperativas. Y las cooperativas existentes de todos los sectores, generan a
nivel mundial más de cien millones de empleos, es un 20% más que las empresas multinacionales.
Nicaragua cuenta con unas cuatro mil doscientas cincuenta cooperativas de primer grado, mil
doscientas pertenecen al sector agrícola y forestal y ahí se integran casi sesenta mil socios o
socias, y 30% son mujeres a nivel nacional; y estas cooperativas agrícolas de Nicaragua según el
Plan de Desarrollo Humano, generan 70% del empleo rural y 30 hasta 40% de la producción
nacional.
A nivel de algunos grupos críticos, la producción está en manos de pequeños y medianos
productores, por ejemplo 60% de la producción de café, 65% de la producción de la carne, 80% de
los productos granos básicos y 90% de frutas y hortalizas, también el 90% de la miel de abejas, y
ahí se muestra que las cooperativas juegan un papel clave en la producción de los alimentos
nicaragüenses. La FAO aquí en Nicaragua está trabajando directamente a través de sus proyectos
con ochenta y dos cooperativas, en total son casi nueve mil personas atendidas, mil quinientas son
mujeres.
La FAO reconoce la importancia de las políticas públicas para el desarrollo del país y en especial
para el sector cooperativo, acción que se ve reforzada con la decisión gubernamental de crear el
Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa, el cual hará una gran
contribución a la cultura familiar, y con ese Ministerio, así como el Ministerio Agropecuario
Forestal, la FAO en conjunto con el Programa Mundial de Alimentos previamente están
preparando la jornada para el Día Mundial de Alimentación en este año.
Ya tuvimos algunas actividades y vamos a tener más actividades, y se recibe, digamos, apoyo de
los fondos de la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos, también de la
República China Taiwán y Fondos propios de la FAO y del PMA se están utilizando y cada año se
integran más organizaciones nicaragüenses en esta preparación de la jornada y en las actividades;
el Comité Organizador en este año cuenta con más de treinta organizaciones.
El lunes recién pasado, el quince, estuvimos en Jinotega participando en el Encuentro de
Cooperativas de Mujeres Rurales, celebrando el Día Internacional de la Mujer Rural, que es el 15
de octubre y lógicamente el Día Mundial de Alimentación, y hoy estamos con ustedes en la Sesión
Especial en la Asamblea Nacional y para el 28 de noviembre está planificado un Encuentro de
Cooperativas y el 29 de noviembre hay una feria, como en todos los años con las universidades y
las otras organizaciones y de antemano les invito a todas y todos los presentes que asistan a estas
actividades.
Con el Día Mundial de la Alimentación 2012, debemos también de promover la nueva orientación a
nivel mundial promovido por la FAO, que es erradicar el hambre en el mundo. Tenemos la plena
confianza que podemos, no podemos hablar más, de una reducción del 50%, 80%, sino que el
objetivo debe ser erradicar el hambre, eliminar ese flagelo de nuestro planeta.
Con el acto de hoy, señor Presidente, diputadas y diputados ustedes muestran su voluntad en este
contexto, aumentando la conciencia sobre la Seguridad Alimentaria y Nutricional en Nicaragua, en
Centroamérica y en el Mundo, la FAO está a su lado siempre en esta lucha, para que al fin se note
la erradicación del hambre.
Y en mis conclusiones me permiten leer parte de los objetos de la Ley de la Soberanía y Seguridad
Alimentaria y Nutricional que ustedes aprobaron en junio 2009.
Esta ley tiene por objeto garantizar el derecho de todas y todos los nicaragüenses de contar con
los alimentos suficientes, inocuos y nutritivos, acordes a sus necesidades vitales; y que estos
alimentos sean accesibles física, económica, social y culturalmente de forma oportuna y
permanente, asegurando la disponibilidad, estabilidad y suficiencia de los mismos a través del
desarrollo y rectoría por parte del Estado, de las políticas públicas vinculadas a la Soberanía y
Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Continuemos trabajando juntos para lograr este objetivo aquí en Nicaragua y en el mundo para
garantizar el derecho a la alimentación y así erradicar el hambre del mundo.
Muchas gracias.
LICENCIADO EDUARDO LÓPEZ MEZA, MAESTRO DE CEREMONIA:
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Escucharon las palabras del doctor GeroVaagt, Representante de la Organización de las Naciones
Unidas para la Alimentación y la Agricultura, FAO, y como representante ad-interin del Programa
Mundial de Alimentación (PMA) en Nicaragua.
A continuación palabras del diputado Douglas Alemán Benavides, miembro del Frente
Parlamentario contra el Hambre y miembro de la Comisión de Producción, Economía y
Presupuesto de la Asamblea Nacional.
DIPUTADO DOUGLAS ALEMÁN BENAVIDEZ:
Buenas tardes, ingeniero René Núñez Téllez, Presidente de la Asamblea Nacional, colegas
miembros de la Junta Directiva de nuestra Asamblea Nacional, hermanos y hermanas diputados
ante la Asamblea Nacional. Excelentísimo señor Pablo Mandeville, Coordinador Residente del
Sistema de Naciones Unidas y Representante Residente del PNUD en Nicaragua.
Doctor GeroVaagt; Representante de la FAO en Nicaragua; doctor Guillermo González, Secretario
Ejecutivo de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Delegado por el Ministerio de Economía
Familiar, Comunitaria Cooperativa y Asociativa; señores Miembros del Cuerpo Diplomático,
Embajadora de Taiwán, señor Embajador de Italia; Compañero Luis Mejía, Director del PESA de la
FAO; hermano Álvaro Fiallos, Presidente Nacional de la Unión Nacional de Agricultores y
Ganaderos; hermano José Adán Rivera, Presidente de la Unión Nacional de Productores
Agropecuarios; compañera Dorita Zeledón, Directora de Acceso a Información y Seguridad
Alimentaria; hermano Telémaco Talavera, aquí presente, Presidente del CNU y Asesor para
Asuntos Agropecuarios del Presidente de la República. Compañeras y compañeros representantes
de las Cooperativas y gremios de Nicaragua, un saludo fraterno.
El 16 de octubre fue instaurado como el Día Mundial de la Alimentación, eso lo estuvimos
celebrando el día de ayer en todo el mundo, y esto fue proclamado por la FAO en el año 1979.
En la Asamblea Nacional de Nicaragua en los últimos años hemos venido trabajando y dotando al
país de leyes específicas y conexas al tema de la Seguridad Alimentaria; hemos aprobado entre
otras leyes, la Ley de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional, la Ley Creadora del Banco
de Fomento a la Producción, la Ley de Fomento al Sector Lácteo y del Vaso de Leche Escolar, la
Ley Creadora del Fondo para Compra de Tierras con Equidad de Género para las Mujeres
Rurales, la Ley de Promoción al Fomento y Desarrollo de la Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas, la Ley de Prevención de Riesgo Proveniente de Organismos Vivos Modificados por
Medio de Biotecnología Molecular, la Ley Especial de los Comité de Agua Potable, la Ley de
Medicina Tradicional y Ancestral, la Ley de Fomento a la Producción Agropecuaria y Orgánica, la
Ley de Trato Digno a los Pueblos Indígenas, la Ley de Lactancia Materna, Ley de Conservación de
Fomento y Desarrollo Forestal, la Ley de Utilización Sostenible de la Diversidad Biológica y
muchas otras leyes vinculadas al tema de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Pero además, esta
Asamblea Nacional elevó y creó como una Dirección la Oficina de Seguridad y Soberanía
Alimentaria bajo la responsabilidad de la Compañera Dora Zeledón.
Por una iniciativa de la FAO en Latinoamérica se generó un Movimiento Parlamentario de Lucha
Contra el Hambre en América Latina y El Caribe. Y en el 2008 es participante Nicaragua junto con
treinta y tres países en Bahía, Brasil, donde se orientó la conformación de los Frentes
Parlamentarios Contra el Hambre en todos los Parlamentos de los países participantes. El 10 de
octubre del 2011, la Asamblea Nacional de Nicaragua conforma el Frente Parlamentario Contra el
Hambre, integrado por trece diputados y diputadas de esta Asamblea Nacional.
Iniciamos nuestra labor con el lanzamiento y firma de la Declaración de este Frente; es importante
como señalaba nuestro amigo Gero, recalcar que ha sido Nicaragua el primer país de
Centroamérica en conformar este Frente Parlamentario Contra el Hambre.
Y hemos venido trabajando a lo largo del año 2012, para conocer el quehacer de las distintas
instituciones involucradas con este tema; y fue así como recibimos en esta Asamblea Nacional a la
compañera Norma Ortiz Jiménez, Directora del PINE Escolar, para conocer lo que el Ministerio de
Educación está haciendo a través de este Programa de Nutrición con la niñez nicaragüense, en
esta actividad también participó la compañera Rosario Sanabria del PMA, como invitada.
Tuvimos también, el honor de contar con la presencia de nuestro amigo GeroVaagt, Representante
de la FAO, acompañado por nuestro amigo Luis Mejía, en donde conocimos el estado nutricional a
ese momento a nivel Latinoamericano y a nivel nicaragüense por parte de la FAO.
Así mismo recibimos y conocimos el quehacer del nuevo Ministerio de Economía Familiar,
Comunitaria, Cooperativa y Asociativa creado por ley en esta Asamblea Nacional en la persona del
compañero ministro Pedro Haslam.
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También recientemente recibimos a la compañera María Isabel Martínez, Directora del INTA, quien
nos expuso el trabajo que esta institución está haciendo en la generación y transferencia de
tecnología para la producción de alimentos.
Participamos ya como Frente Parlamentario Contra el Hambre, en el Tercer Foro Parlamentario
Contra el Hambre de América Latina y El Caribe, realizado recientemente en Guatemala; en este
Foro tuvimos el privilegio de representar a Centroamérica exponiendo la experiencia exitosa que el
Frente Parlamentario Contra el Hambre, Capítulo Nicaragua, ha tenido en este tema.
En esa oportunidad nuestra hermana Dorita Zeledón y una Delegación conformada por María
Eugenia, Carlos Langrand, Amílcar, Maritza Espinales y el que les habla participamos en este Foro
exponiendo las experiencias y los avances que hemos tenido como Asamblea Nacional y como
país en su conjunto. Para esto logramos el apoyo oportuno de nuestro hermano, el doctor
Guillermo González, porque recientemente se había planteado por parte del Presidente de la
República, comandante Daniel Ortega, en la Reunión del SICA, el llamado a producir alimentos
como Región Centroamericana para lograr en un futuro cercano declarar una Centroamérica sin
hambre.
Como representante también de la Comisión de Producción Economía, y Presupuesto, debo
decirles que esta Comisión a partir del 2009, con la presidencia del compañero Wálmaro Gutiérrez
en representación del Frente Sandinista, hemos dinamizado el quehacer de esta Comisión, hemos
propuesto y trabajado iniciativas de leyes encaminadas a fortalecer la economía, la producción y el
desarrollo de nuestro país y sin duda hemos respaldado a nuestro gobierno en la lucha por la
estabilidad económica y el desarrollo que son condiciones básicas para garantizar de manera
segura y sostenible la Seguridad y Soberanía Alimentaria y Nutricional de nuestro pueblo.
Podemos afirmar que tenemos un liderazgo de país en la persona de nuestro presidente Daniel,
que está claro que el hambre y el desempleo sólo se combate produciendo, como señaló nuestro
hermano Gero.
La ONU declaró el 2012 como Año Internacional de las Cooperativas, y no es casualidad también
que este año 2012, el Día Mundial de la Alimentación se celebra bajo el lema “Las Cooperativas
Agrícolas Alimentan al Mundo”. Esto, hermanos productores, es un claro reconocimiento a las
Cooperativas y a las organizaciones rurales en la lucha que día a día libramos contra el hambre.
Esta Asamblea Nacional, en reconocimiento a la labor y al aporte que este importante sector
organizado de nuestro país hace al desarrollo de Nicaragua, Declaró el 19 de febrero “Día
Nacional del Cooperativismo en Nicaragua”. ¿Por qué el 19 de febrero? Porque el 19 de febrero de
1934 el General de Hombres Libres, Augusto César Sandino en su último acto en la montaña, en
el proceso de pacificación hace entrega del Acta Constitutiva y reconocimiento legal por el
gobierno de Juan Bautista Sacasa, de la Cooperativa Central Río Coco- Wiwilí, esta Acta
Constitutiva se realizó ante los oficios notariales del doctor Icaza Icaza, siendo este el primer
hecho histórico registrado en el cual se da origen al Movimiento Cooperativo como tal, en nuestro
país”.
Esta iniciativa fue presentada por nuestro compañero y hermano diputado Edwin Ramón Castro
con el respaldo del diputado Wilfredo Navarro y este servidor. No es por casualidad que el mundo
reconoce a las Cooperativas, no es por casualidad que esta Asamblea Nacional reconoce a las
Cooperativas como dijo, la ACI en una de sus declaraciones, “Las Cooperativas son el rostro
humano de la economía”.
Sin duda no podemos dejar de destacar el papel fundamental que desarrollamos los productores y
productoras nicaragüenses en esta lucha contra el hambre, contra la desnutrición, y quiero en este
día saludar a las mujeres rurales, que antier estuvieron Celebrando, el 15 de octubre, su Día, y a
las mujeres rurales porque es a ellas a las que debemos los principales avances en el tema de
Seguridad Alimentaria en el campo; es la mujer rural la que se encarga como decimos, de la
comida en la casa y quien se encarga de la comida se encarga de la vida, porque no hay vida sin
comida.
Los productores nicaragüenses hemos atendido el desafío que se nos ha planteado
históricamente, y en estos últimos seis años con el respaldo de nuestro Gobierno, hemos
incrementado los volúmenes producidos en alimentos en nuestro país. Hemos pasado en estos
seis años, de ser dependientes en la importación de alimentos, a ser autosuficientes en muchos de
estos productos, y poco dependientes en algunos productos; pero también hemos logrado
posicionarnos como los principales exportadores de carne y lácteos en Centroamérica.
Con la filosofía ancestral de la economía familiar campesina de producir para comer y lo que sobra
para vender, hemos logrado en estos últimos años participar con el 81.34% de las exportaciones
de mercancía en nuestro país. Hemos logrado los productores y los campesinos de este país,
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establecer una balanza comercial agropecuaria positiva aproximadamente de 400 millones de
dólares a partir del año 2007.
Hemos logrado a partir de ese año incrementar las exportaciones netas de alimentos por más de
400 millones de dólares. O sea, que ese positivo de la balanza comercial, se debe también a la
exportación de alimentos que realizamos. Únicamente exportamos una parte del arroz y
únicamente importamos de arroz un 10% de las importaciones totales que realiza Nicaragua.
Hemos aumentado en estos años también la oferta doméstica de alimentos, los principales cultivos
que nosotros desarrollamos como el maíz, los frijoles, el café, el arroz se han venido
incrementando año con año y ahora contamos a partir de este año, con un nuevo sistema de
cuentas nacionales, por el cual felicitamos al Banco Central, ya que nos va a permitir ir conociendo
el comportamiento del ciclo agrícola en sus distintas épocas de siembra; esto va a evitar la
especulación, porque vamos a conocer qué es lo que tenemos en primera, qué es lo que tenemos
en postrera, qué es lo que tenemos en apante y lógicamente esta información va a ser valiosa.
Todo esto lo hemos logrado en estos últimos seis años, porque los productores hemos tenido el
respaldo del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, para mejorar nuestros procesos
productivos, en la conquista de nuevos mercados y en la lucha por mejorar la productividad.
El día de hoy acabamos de aprobar el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea, con el que
esperamos que nuestros hermanos europeos, se abran a los productos nicaragüenses, haciéndole
honor a ese Tratado de Asociación. Por estas razones el Gobierno de Nicaragua, encabezado por
nuestro comandante Daniel Ortega, ha sido reconocido por la FAO, por haberse destacado como
uno de los países con mayor porcentaje de disminución de la subnutrición en el mundo, el 58%,
¡oyeron!, fue la cifra en que disminuimos las subnutrición según el índice global contra el hambre.
Esto debe ser un motivo de regocijo para todos los nicaragüenses, porque lógicamente no
podemos dormir tranquilo cuando tenemos un paisano, un hermano que está durmiendo con
hambre.
Hermanos nicaragüenses los productores y campesinos estamos claro de nuestra misión, ya lo
dijo el líder campesino, Bernardino Díaz Ochoa, el definió nuestra misión “No somos aves para
vivir del viento, no somos peces para vivir del mar, somos hombres para vivir de la tierra”.
Gracias compañero, y ¡vamos por más victorias!
LICENCIADO EDUARDO LÓPEZ MEZA, MAESTRO DE CEREMONIA:
Escuchaban las palabras del diputado Douglas Alemán Benavidez, Miembro del Frente
Parlamentario Contra el Hambre y Miembro de la Comisión de Producción, Economía y
Presupuesto de la Asamblea Nacional.
Continuando con esta Sesión Especial en Conmemoración del Día Mundial de la Alimentación,
escucharemos al doctor Guillermo González, Secretario Ejecutivo de la Secretaria Ejecutiva de
Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESSAN), en Representación del ingeniero
Pedro Haslam Mendoza; Ministro de Economía Familiar Comunitaria Cooperativa y Asociativa.
DOCTOR GUILLERMO GONZÁLEZ, SECRETARIO EJECUTIVO DE LA SECRETARIA
EJECUTIVA DE SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL (SESSAN):
Muy buenas tardes a todos y a todas, honorable Presidente de la Asamblea Nacional, ingeniero
René Núñez Téllez, honorables Miembros de la Junta Directiva, honorables diputados y diputadas;
Representantes de Naciones Unidas, la FAO, invitados especiales.
Esta tarde nos toca hablar en representación del recién conformado Ministerio de la Familia de la
Economía Familiar, Cooperativa y Asociativa y quiero presentar a nombre del ministro Pedro
Haslam, las excusas por no haber estado presente, pero razones de fuerza mayor motivaron que
no estuviera esta tarde en esta Sesión Solemne.
Nos toca hablar un poco sobre la contribución de las Cooperativas a la estrategia de la Soberanía
y Seguridad Alimentaria en Nicaragua, y esto es un tanto difícil hacerlo en lo general, sin
contextualizar que esta contribución está dada por una situación, una coyuntura política que se da
en nuestro país a partir del 2007, cuando el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional
enrumba en otra dirección el desarrollo de nuestro país.
Es importante para hablar de este tema recordar que en el Plan Nacional de Desarrollo Humano,
está colocado que la reactivación económica con reducción de la pobreza es el motor del modelo
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de desarrollo del Gobierno, ya que no se puede lograr el desarrollo en Nicaragua sin superar lo
pobreza, ni se puede esperar superar la pobreza sin el desarrollo económico.
Igualmente es importante para hablar de este tema, entender que la Soberanía y Seguridad
Alimentaria y Nutricional en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Humano es el epicentro que
permite enrumbar la mayor parte de las Políticas y Programas del Gobierno de Reconciliación y
Unidad Nacional.
En estos momentos nuestro país tiene una Política de Soberanía y Seguridad Alimentaria que se
traduce en más de cuarenta Programas y Acciones, que a nivel nacional han venido impulsando
no solamente la lucha contra el hambre, sino que también enrumbando al país a salir de la
pobreza, especialmente de la extrema pobreza.
Además de ello, hay una estrategia que viene combinando distintos aspectos y es muy importante
en esta tarde, recordar algunos elementos del modelo que enrumba esta estrategia. Por un lado,
señalar que la estrategia se base en la restitución de derechos y la responsabilidad compartida
desde la persona, la familia y la comunidad, y obviamente en este contexto el papel de la mujer, de
la juventud, son elementos importantes en el desarrollo de esta estrategia.
Que en segundo lugar, esto está basado en la Promoción de Valores y Prácticas de Preservación
del Medio Ambiente, la Producción y Consumo de Alimentos Sanos y Nutritivos; pero que además
esto se traduce en promoción de prácticas de género y generacionales que contribuyan, no
solamente a erradicar el hambre, sino a aprender a enrumbar nuevamente el saber alimentarse
bien.
Otro elemento del modelo con que esta estrategia se pone en práctica, es el Diálogo Permanente
para el Consenso de la Política Socio Económica, el Desarrollo de los Planes y Programas que el
Gobierno viene impulsando.
El cuarto elemento es la Alianza Estratégica entre el Gobierno Nacional, los gobiernos locales y los
movimientos sociales y organizaciones comunitarias que son la base fundamental del desarrollo de
los planes y programas que se vienen desarrollando en el país.
Y el quinto elemento, y no por ser el último el menos importante, el Desarrollo y la Promoción de la
Asociatividad como plataforma para avanzar en la reactivación económica y la superación de la
pobreza. Estos elementos colocados en el marco del desarrollo de las cooperativas en el país, se
constituyen en un eje fundamental del desarrollo de la estrategia de Soberanía y Seguridad
Alimentaria.
Pero es importante señalar que en este contexto político que vive Nicaragua es que las
cooperativas han comenzado a tener su pleno desarrollo, pasando de mil setecientas cooperativas
que existían en el 2007, a más de cuatro mil quinientas cooperativas en la actualidad, lo cual
implica un crecimiento de más del 166%, lo cual junto a las empresas familiares representan el
70% de la fuerza laboral del país y aportan el 40% del Producto Interno Bruto de nuestro país. Esto
a su vez en el marco social representa a más de doscientas treinta y cinco mil familias, que están
organizadas en estas cuatro mil quinientas diecisiete cooperativas, de las cuales el 37% son
mujeres.
Es importante señalar que el 70% de estas cooperativas pertenecen al sector productivo; las
cuales desarrollan actividades de producción artesanal, agroindustria, alimenticia, siembra de
frijoles, café, producción de semillas certificadas, hortalizas, actividades forestales porcinas,
arroceras, plátanos etc.
En este contexto la creación del Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, de Cooperativa y
Asociativa se coloca como misión central, el fortalecer el desarrollo de este modelo cooperativo y
asociativo. La visión del recién formado Ministerio es mejorar los niveles de producción y
productividad y el nivel de vida de las familias y las comunidades. Así mismo la defensa y la
Seguridad y la Soberanía Alimentaria y la protección contra los impactos del Cambio Climático.
Cuáles son las políticas que en este momento el nuevo Ministerio viene poniendo en práctica:
En primer lugar, el Fomento a la agroindustria para la transformación y agregación del valor.
En segundo lugar, el Fomento y Creación de mercados justos y solidarios.
En tercer lugar, la Prevención, Mitigación y Adaptación al Cambio Climático, lo cual hace en
conjunto con otras instituciones del Gobierno.
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En cuarto lugar, la promoción de buenas prácticas productivas y el buen uso del agua a nivel
nacional.
En quinto lugar, el Fortalecimiento de la Acuicultura y la Pesca Artesanal.
En sexto lugar, la Agricultura urbana, híper urbana.
Y en séptimo lugar, hacer énfasis en los temas que tienen que ver con Soberanía y Seguridad
Alimentaria.
Lo importante es que estas políticas ya se traducen en programas concretos que vienen
contribuyendo a fortalecer las acciones del gobierno a nivel de la Soberanía y Seguridad
Alimentaria. Entre estos programas queremos mencionar algunos, por qué es importante que se
conozcan a nivel nacional.
El Programa Crisol, que es un programa con el cual se financia a los pequeños productores hasta
en dos manzanas, de tal manera que contribuya a la producción alimentaria en el país. En este
momento se ha beneficiado a más de ciento veinticinco mil pequeños productores de los cuales el
30% son mujeres. Este programa está contribuyendo a que casi doscientos mil manzanas están
aportando alimentos al país, especialmente en los rubros de frijol, maíz, arroz y sorgo.
El Ministerio también viene trabajando el fortalecimiento del programa “Hambre Cero”, con el cual
hasta finales del año pasado se había beneficiado a más de cien mil familias y se espera que para
el 2017, pueda estar beneficiando a doscientos mil familias en el país. Además se abren nuevos
programas que están dirigidos a seguir fortaleciendo la economía familiar, está el Programa Patio
Saludable, que tiene como meta llegar a más de doscientos cincuenta mil hogares, para que
puedan producir en sus propios patios los alimentos necesarios para su consumo.
Sólo en este año ya se han cubierto más de cincuenta y seis mil quinientas familias y se han
entregado más de trescientos cincuenta mil plantas para asegurar el desarrollo de estos huertos.
Lo importante que en este esfuerzo, el Ministerio también está promoviendo la participación social
y se han capacitado a más de quince mil promotores que son los que le dan seguimiento a este
esfuerzo nacional, que va a permitir que se haga que este programa sea sostenible.
Así mismo se ha creado el Bono Familiar, el cual ha sido entregado a casi cuatro mil familias en
Managua y en las cabeceras departamentales, esto ya bajo el modelo de alianzas, gobierno
nacional, gobierno locales y poder ciudadano.
Igualmente se vienen desarrollando Programas Especiales para las Regiones Autónomas del
Atlántico, un Programa que se conoce como Nicocaribe; el cual viene beneficiando a casi once mil
familias y se ejecutan en ciento veinticuatro comunidades de siete territorios indígenas
demarcados o en procesos de demarcación; algunos de estos territorios como:
AwaltaraLuhpikaNaniTasbaya, Laguna de Perlas, Matumbac, MayangnaSauni As, Tuahka, Takala,
WangkiTwi-Tasba Raya y Wangki Maya).
Así mismo, se viene desarrollando el Programa de Apoyo a los pequeños productores, para
inserción en las cadenas de valor y acceso al mercado conocido como procaval. Esto beneficia en
este momento a veinticinco mil familias rurales protagonistas, en los Departamentos de Jinotega,
Matagalpa, Boaco, Nueva Segovia, Estelí, León, Chinandega, Madriz, Carazo, Rivas y Masaya; los
que están trabajando en mejorar sus procesos productivos.
Igualmente, en las zonas del corredor seco se ha sostenido el Programa de Asistencia Alimentaria,
habiéndose entregado hasta el momento y en los años recientes casi treinta y cinco mil toneladas
métricas de alimentos; los cuales han beneficiado a un poco más de un millón doscientas mil
personas en treinta y cuatro municipios conocidos del corredor seco.
Así mismo, el Ministerio viene impulsando programas de atención a las Mipymes entre ellos, el
Programa de Apoyo al Comercio Exterior, lo cual se traduce en acciones específicas para que
muchas de estas empresas puedan desarrollar procesos de exportación de sus productos a nivel
internacional.
También viene haciendo énfasis en el desarrollo humano de estos procesos productivos, en este
momento el Ministerio apoya ciento noventa emprendimiento juveniles que reciben capacitación y
asistencia técnica en la formulación e implementación de sus planes de negocios.
Igualmente se viene apoyando los doscientos sesenta y siete emprendimientos liderados por
mujeres; que son capacitadas en gestión empresarial con prácticas de género. El Programa de
Fortalecimiento de la Competitividad de las Mipymes nicaragüenses en este momento combina
95
acciones de capacitación, asistencia técnica, el desarrollo de nuevas iniciativas y el apoyo a más
de quinientas familias que tienen proyectos empresariales que cuentan con la asistencia técnica
del Ministerio.
Finalmente y como una contribución al desarrollo de todo este sector, se han venido desarrollando
las Ferias de la Economía Familiar; hasta el momento se han realizado más de veinte ferias donde
se ha expuesto una gran variedad de productos autóctonos de los dieciséis Departamentos y las
Regiones caribeñas de nuestros país, con un total de más de un mil ciento sesenta y siete
expositores, de los cuales aproximadamente el 68% han sido mujeres. En estas ferias participan
grupos de jóvenes emprendedores, asociaciones, colectivos y de carácter individual y empresas
familiares de la rama textil vestuarios, artesanías, agroindustria, alimentos, madera, muebles etc.
Esta combinación del desarrollo del Movimiento Cooperativo y asociativo con el nuevo Ministerio y
el apoyo que da a este movimiento con acciones concretas y financiamiento concreto está
permitiendo, que tanto en la producción alimentaria como en el mejoramiento de las condiciones
económicas de muchos miembros de este sector, esté realmente contribuyendo a la reducción del
hambre en nuestro país y asegurar que en Nicaragua el hambre sea parte de la vieja historia.
Estamos convencidos de que las cooperativas juegan un papel importantísimo en esta lucha
contra el hambre en Nicaragua. Estamos seguros que su contribución como ha sido señalado, es
realmente un impacto importante a que el país haya podido cumplir con el primer objetivo del
Desarrollo del Milenio; pero que además está contribuyendo a la reducción de la pobreza extrema,
tal como lo han demostrado distintos estudios en el país; pero también hay que señalar que parte
de su contribución es al incremento del índice de disponibilidad de energía alimentaria, el cual está
dando al país, mejores condiciones para el enfrentamiento del hambre.
Igualmente está en estudio y está reconocido que el Movimiento Cooperativo está contribuyendo a
mejorar la economía familiar en el campo y la ciudad, principalmente en las familias de bajo
ingreso y especialmente aquellas bajo las responsabilidad de mujeres, sin duda todo esto está
contribuyendo a lo que ya se comenzó a observar desde hace dos, tres años, reducción de la
desnutrición crónica en niños menores de cinco años, así como el descenso de la tasa de
mortalidad infantil por causas trasmisibles.
Muchísimas gracias.
LICENCIADO EDUARDO LÓPEZ MEZA, MAESTRO DE CEREMONIA:
Ustedes escuchaban las palabras del doctor Guillermo González, Secretario Ejecutivo de la
SESSAN o sea la Secretaria Ejecutiva de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional,
hablando en representación del ingeniero Pedro Haslam Mendoza, Ministro de Economía Familiar,
Comunitaria, Cooperativa y Asociativa.
A continuación hará uso de la palabra el ingeniero René Núñez Téllez, Presidente de la Asamblea
Nacional.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Buenas tardes, compañeros miembros de la Junta Directiva de la Asamblea Nacional, compañeras
y compañeros diputados de esta Asamblea; Pablo Mandeville, Coordinador Residente de Naciones
Unidas; Gero Vaagt, Representante de la FAO; doctor Guillermo González, Secretario Ejecutivo de
la SESSAN y Representante ahora del Ministerio de Economía Familiar, Cooperativa, Asociativa;
Embajadores, de Taiwán, Ingrid Sing y de Italia Antonio D’andria; Álvaro Fiallos, Presidente de
UNAG, Luis Mejía, Director PESA de la FAO; Armando Cerrato, Asistente y Representante de la
FAO; licenciada Dora Zeledón, Directora de Soberanía y Seguridad Alimentaria de la Asamblea
Nacional; ingeniero Telémaco Talavera, Rector de la UNA y Presidente del Consejo Nacional de
Universidades; Funcionarios de la FAO; invitados especiales, José Adán Rivera dirigente
campesino; señoras y señores.
Las intervenciones han sido precisas y abundantes, tanto desde el punto de vista del porqué el Día
Mundial de la Alimentación, como del punto de vista también del hambre en el mundo y
concretamente en Nicaragua y de la política para afrontarlas, yo voy a puntualizar únicamente
algunas cosas.
Primero recordar, bueno primero felicitar a Naciones Unidas por haber indicado que en este año
2012, en el Día Mundial de la Alimentación, las Cooperativas Agrícolas alimentan al mundo;
porque esa es una verdad, no solo evidente, sino que también histórica.
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Recordemos únicamente que los primeros grupos humanos que vivieron en comunidades hicieron
una división simple en el trabajo, positiva por un lado y tal vez negativa por el otro, donde los
hombres de las comunidades recolectaban frutos y animales y las mujeres preparaban la
alimentación y cuidaban a los niños, no habían en esas comunidades diferencias, pleitos ni guerra
ni por la comida ni por la propiedad, porque ambas cosas eran de la comunidad, esa era la parte
altamente positiva. Quizás la parte negativa es que se hizo la división del trabajo que todavía se
mantiene, donde la mujer hace un trabajo que la invisibiliza decimos hoy, en cuanto a su aporte
laboral a la familia y a la sociedad.
Recordar también, que en América antes de la conquista, existían en las sociedades desarrolladas
de América, básicamente los aztecas y los incas, también propiedad comunal de la tierra y grupos
de familias que le llamaban “Calpulli”, los aztecas en este caso y le llamaban “ayllu” los incas en el
otro, que les entregaban tierras comunales para el cultivo de las mismas y el beneficio para ellos
mismos y su grupo comunitario. También nuestros ancestros basaron su desarrollo, su
alimentación y su sociedad en el uso comunitario de la tierra y en la propiedad comunitaria de la
tierra.
Entonces, las cooperativas a nivel del desarrollo de la humanidad, han sido y son efectivamente
importantes, incluso cuando empieza el desarrollo capitalista alto en Inglaterra, ahí los pequeños
comerciantes y los artesanos empiezan a agruparse en cooperativas para poder enfrentar a los
grandes monstruos capitalistas que los estaban dejando sin trabajo y sin acceso al mercado, se
dan cuenta que solamente uniendo pequeñas fuerzas podían enfrentar con esa fuerza unificada,
es decir cooperados, la competencia propiciada por el mercado. Y eso fue en diciembre de 1844,
concretamente en Rochdale, Inglaterra, donde se estableció la Sociedad de los Justos Pioneros de
Rochdale, para enfrentar la posibilidad de tener competencia en los mercados que estaban en
desarrollo; y el principal mentor de este esfuerzo fue Charles Howard, quien es reconocido
históricamente como el mentor principal de las primeras cooperativas en el mundo.
Esto es cosa de historia, porque es indiscutible que sea la primera por lo que dijimos antes. En el
caso de Nicaragua, ya teníamos el antecedente nosotros de las sociedades aztecas y las incas,
incluso el antecedente de los mayas en cuanto al uso comunitario de la tierra.
No importa destacar un poco a lo que hacía referencia Douglas, el caso de Sandino y la fundación
de las cooperativas en Wiwilí. Sandino con su experiencia en México, ahí conoció y ahí aprendió
mucho sobre lo que en el futuro a él le tocó hacer, ahí conoció la experiencia agraria de Emiliano
Zapata, del pensamiento básico de Zapata sobre la propiedad de la tierra y el uso de la tierra, ahí
conoció la mentalidad de Madero, de Francisco Madero, el Presidente designado de México, sobre
la distribución agraria en el campo mexicano y también la de Victoriano Huerta que dio una
cantidad enorme de tierras a los campesinos mexicanos, precisamente para que los ejidos
mexicanos tuvieran posibilidad de sobrevivir al hambre y de garantizar con su producción la
alimentación familiar y también el comercio del exceso de producción.
Con esos conocimientos, Sandino, cuando está en su lucha libertaria para expulsar de Nicaragua a
las fuerzas interventoras, va creando un ejército considerable, sustantivo, en hombres y mujeres,
de cienes, de miles de personas, y entonces en las montañas de La Segovia, tiene que resolver
problemas derivados de la guerra y derivados del ejército, alimentar a cien, quinientas, mil gentes
no es así nomás, y Sandino con el apoyo de Abraham Rivera, empieza durante la guerra contra los
gringos a organizar cooperativas de producción y con los misquitos a organizar cooperativas de
güiriceros, quienes servían, para con ese oro poder traer sal y municiones de Honduras que le
eran indispensables para poder continuar con su lucha libertaria.
De modo que cuando Sandino firma la paz en 1933 con el doctor Juan Bautista Sacasa,
Presidente de Nicaragua, ya tenía su panorama claro y tenía también la experiencia clara de cuál
era la salida para Nicaragua. En este caso, la salida que él concebía con la hermandad de los
nicaragüenses, el apoyo mutuo de los nicaragüenses para poder sobrevivir y desarrollarse, y
entonces acude a la experiencia propia también de la forma en que él con un pequeño ejército pequeño ejército loco, decía Gabriela Mistral-, le hizo frente con éxito al más grande ejército de la
tierra en ese entonces, y lo primero que plantea en las pláticas de paz es que sus hombres, una
vez que se desarmen van a organizarse en cooperativas en un territorio determinado, y escoge el
río Coco como proyecto piloto, y por eso se llama Cooperativa Central Río Coco – Wiwilí el primer
proyecto cooperativo de Sandino. Y fue hasta después de nueve meses que el presidente Sacasa,
a quien se llamó históricamente la nulidad sonriente, pudo firmar y publicar el decreto de creación
de esta primera cooperativa, y por eso es la fecha de fundación de las cooperativas en Nicaragua.
Entonces, es importante recordar estos aspectos históricos, porque no siempre, o más bien no
debemos olvidar que los esfuerzos principales de los sindicatos campesinos, aparte de crear sus
propios sindicatos, era organizarse en cooperativas, porque era la única forma de sobrevivir en un
ambiente hostil. Por lo tanto, es loable, es reconocible que la Organización de Naciones Unidas, el
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organismo mundial de más trascendencia en la tierra, haya señalado que las cooperativas
agrícolas alimentan al mundo. Ya aquí se dijo la cantidad de cooperativas que hay en Nicaragua,
la cantidad de socios y el resto de elementos, tanto el porcentaje del 40% del PIB, el 70% del
empleo.
Y el segundo concepto que me interesa resaltar, es que las políticas económicas y de producción
del Gobierno de Reconstrucción y Unidad Nacional, dirigido por el comandante Daniel Ortega
Saavedra, están precisamente basadas en nuestro propio conocimiento, nuestra propia
experiencia y en nuestra historia, y por eso en estos seis años que llevan de aplicarse, han tenido
el éxito que el conocimiento de las mismas ha logrado. No es nuestro modelo económico ningún
modelo importado de ningún lado, es un modelo creado por la experiencia nicaragüense, por las
fuerzas nicaragüenses y también por las conciencias de los nicaragüenses, campesinos ignorantes
desde el punto de vista cultural, tienen una enorme confianza en las cooperativas por las
posibilidades de conocimiento, de solidaridad, de apoyo mutuo y también de sobrevivencia.
Un tercer elemento, es reconocer que de los Organismos de Naciones Unidas, la FAO y el PMA
son los organismos encargados de esta área de Alimentación, Desastres y Apoyo a la Producción
Alimentaria, y queremos reconocer tanto el apoyo global de Naciones Unidas, como el apoyo
particular de la FAO y el PMA que han impulsado en consonancia con este gobierno, -creo que los
últimos treinta o veinte años, en Nicaragua no ha habido más consonancia en el trabajo entre
gobierno-organismo internacional que en esta época, donde hemos marchado casi a la par y casi
de la mano buscando los mismos objetivos-, y al respecto quería decir, que la FAO, que está
establecida en Nicaragua desde 1980, tiene actualmente veintinueve proyectos en ejecución
donde participan unas cuarenta y cinco mil personas el 64% de ellas mujeres.
Que la FAO fue el principal organismo de apoyo y el principal organismo que estuvo pendiente de
la discusión del mejoramiento del apoyo técnico de la Ley de Soberanía y Seguridad Alimentaria y
Nutricional. Una ley que ya dictaminada tuvo dificultades para aprobarse en el plenario y que
requerimos hacer nuevos seminarios para mejorarla, hasta que logramos su aprobación definitiva.
Y hoy Nicaragua, no sé Guillermo, si es el primer país que tiene en Centroamérica, toda la
estructura que la ley plantea para garantizar la Seguridad Alimentaria y Nutricional, donde se
involucra a toda la sociedad nicaragüense. El Estado como rector, productores pequeños y
medianos consumidores, para garantizar eso.
Un cuarto elemento, que se me había quedado antes, es el asunto de que los alimentos no
deberían ser un problema de mercado, los alimentos son esencialmente un derecho humano y por
eso ahora, que el tema del hambre en el mundo, es un tema central de discusión y de políticas a
nivel mundial, se está planteando una discusión necesaria que hasta hoy la política de mercado no
ha resuelto, sino que ha agravado el problema del hambre y por eso se plantea la necesidad de un
mayor involucramiento del Estado para poder combatir el problema del hambre, que significa un
mayor involucramiento en la capacidad productiva de los agentes productores, un mayor
involucramiento en garantizar el acceso de sus pobladores a los alimentos y también un mayor
involucramiento en cuanto a la exportación de los alimentos. Por eso, en los años recientes
ustedes han observado, a veces en los periódicos o en los medios de comunicación, que hay
sectores productivos que resienten cuando hay períodos de prohibición de exportar equis o ye
producto alimenticio, tipo frijol, por ejemplo. Porque mientras el Estado no tenga garantizada la
cantidad de ese producto que el país requiere para lo que dice la ley, alimento suficiente accesible
e inocuo, no puede exportar, se va a exportar únicamente el excedente, y esa es una discusión
que va a seguir permanentemente mientras se mantenga el hambre en el mundo y en el país.
Nosotros hoy queremos reconocer el apoyo de Naciones Unidas en general, que ha dado a esta
problemática el apoyo del PMA en particular y también el apoyo del FAO en particular, y muy
especialmente el apoyo que el compañero Gero Vaagt nos ha dado como país y también como
Asamblea, para garantizar que esta problemática de enfrentamiento al hambre vaya avanzando
con éxito como va avanzando en Nicaragua; y en vista de que él nos abandona para irse a
República Dominicana a cumplir ahí sus misiones, queremos darle en nombre de la Asamblea
Nacional, un sencillo reconocimiento para que recuerde a nuestro país en su estadía fuera de
Nicaragua.
Muchas gracias.
DOCTOR GERO VAAGT, REPRESENTANTE DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES
UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA (FAO) Y REPRESENTANTE DEL
PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTACIÓN (PMA) EN NICARAGUA:
Muchísimas gracias, señor Presidente, Junta Directiva, distinguidos diputados, con mucho honor
estoy recibiendo este reconocimiento; y como algunas veces, estoy diciendo, que mi esposa y yo
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estamos saliendo como amigos de Nicaragua y este reconocimiento claramente va a fortalecer las
relaciones, digamos, sentimentales, la melancolía que estamos sintiendo con esta partida.
Pero también quiero destacar el reconocimiento personal, tal como el reconocimiento del trabajo
que el equipo tanto de la FAO, como el de la agencia hermana del PMA están haciendo y veo esto
también, como reconocimiento de ustedes al trabajo del equipo que estas dos organizaciones
están haciendo en Nicaragua, en favor del desarrollo agropecuario, en favor en la atención y la
seguridad alimentaria y estamos haciendo eso en colaboración con las instituciones de Nicaragua,
con el sector privado, con la sociedad civil y con ustedes y los avances que se han obtenido en los
últimos años, que son avances que muestran esa colaboración y muestran progreso.
Muchas gracias por el reconocimiento y felicidades al país, a ustedes por esos avances que han
obtenido en los últimos años.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Se cierra esta Sesión Especial dedicada a Conmemorar el Día Mundial de la Alimentación.
LICENCIADO EDUARDO LÓPEZ MEZA, MAESTRO DE CEREMONIA:
Vamos a escuchar a continuación las notas de nuestro sagrado Himno Nacional.
Himno Nacional.
Están todos cordialmente invitados a un brindis, éste se llevará a efecto en el Salón Rubén
Darío.
Muchas gracias.
99
CONTINUACIÓN DE LA CUARTA SESIÓN ORDINARIA DE LA HONORABLE ASAMBLEA
NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA, CON CITA PARA LAS NUEVE DE LA
MAÑANA, CELEBRADA EL DÍA JUEVES DIECIOCHO DE OCTUBRE DEL AÑO DOS MIL
DOCE. (VIGÉSIMA OCTAVA LEGISLATURA).
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Buenos días, para todos y para todas.
Vamos a iniciar sesión pidiéndole a nuestra Primera Secretaria que nos verifique el quórum.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
SANTIAGO ANTONIO ABURTO OVANDO
EVELIN PATRICIA ABURTO TORRES
ENRIQUE ALDANA BURGOS
DOUGLAS ALEMÁN BENAVÍDEZ
CARLOS GUILLERMO ALEMÁN ESPINOZA
ARLING PATRICIA ALONSO GÓMEZ
BENITA DEL CARMEN ARBIZÚ MEDINA
GUILLERMO EDUARDO ARCE CASTAÑO
GLADIS DE LOS ÁNGELES BÁEZ ÁLVAREZ
ROSA ADELINA BARAHONA CASTRO
HUGO BARQUERO RODRÍGUEZ
LAURA ESTELA BERMÚDEZ ROBLETO
EVERTZ CÁRCAMO NARVÁEZ
CÉSAR CASTELLANOS MATUTE
PERLA SOLEDAD CASTILLO QUINTERO
EDWIN RAMÓN CASTRO RIVERA
EDA CECILIA MEDINA
BAYARDO ANTONIO CHÁVEZ MENDOZA
LUIS CORONEL CUADRA
IRMA DE JESÚS DÁVILA LAZO
LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM
MARITZA DEL SOCORRO ESPINALES
ÁNGELA ESPINOZA TÓRREZ
FÁTIMA DEL SOCORRO ESTRADA TÓRREZ
JOSÉ SANTOS FIGUEROA AGUILAR
MARTHA MARINA GONZÁLEZ DÁVILA
CORINA GONZÁLEZ GARCÍA
ALBA ESTELA GONZÁLEZ TÓRREZ
NANCY ELIZABETH HENRÍQUEZ JAMES
JOSÉ ARMANDO HERRERA MARADIAGA
RAÚL BENITO HERRERA RIVERA
VÍCTOR HUGO TINOCO FONSECA
VENANCIA DEL CARMEN IBARRA SILVA
ODELL ÁNGEL ÍNCER BARQUERO
AGUSTÍN ARMANDO JARQUÍN ANAYA
JUAN RAMÓN JIMÉNEZ
ALBERTO JOSÉ LACAYO ARGÜELLO
SUSANA ISABEL ROMERO CAMPOS
WILBER RAMÓN LÓPEZ NÚÑEZ
MARÍA AUXILIADORA MARTÍNEZ CORRALES
ADOLFO JOSÉ MARTÍNEZ COLE
JENNY AZUCENA MARTÍNEZ GÓMEZ
BOANERGES MATUS LAZO
JULIA DE LA CRUZ MENA RIVERA
JUANA DE LOS ÁNGELES MOLINA
MAURICIO MONTEALEGRE ZEPEDA
GLORIA DEL ROSARIO MONTENEGRO
LICET DEL ROSARIO MONTENEGRO ALTAMIRANO
IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDÓN
MARÍA AGUSTINA MONTENEGRO LÓPEZ
JAIME MORALES CARAZO
SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
JUAN RAMÓN OBREGÓN VALDIVIA
OLGA XOCHILT OCAMPO ROCHA
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVÍDEZ
100
ARGENTINA DEL SOCORRO PARAJÓN ALEJOS
JUSTO ARMANDO PEÑA AVILÉS
GUSTAVO EDUARDO PORRAS CORTÉS
BROOKLYN RIVERA BRYAN
JOSÉ AUGUSTO RODRÍGUEZ TÓRREZ
INDALECIO ANICETO RODRÍGUEZ ALANIZ
FILIBERTO JACINTO RODRÍGUEZ LÓPEZ
DORA ELENA ROJAS
MARÍA JILMA ROSALES ESPINOZA
MARÍA MANUELA SACASA SELVA
MELBA DEL SOCORRO SÁNCHEZ SUÁREZ
PATRICIA MERCEDES SÁNCHEZ URBINA
JOSÉ RAMÓN SARRIA MORALES
NASSER SEBASTIÁN SILWANY BÁEZ
PEDRO JOAQUÍN TREMINIO MENDOZA
ELMAN RAMÓN URBINA DÍAZ
ARTURO JOSÉ VALDEZ ROBLETO
FRANCISCO JOSÉ VALDIVIA MARTÍNEZ
MARIO VALLE DÁVILA
FELÍCITA LUCILA ZELEDÓN RODRÍGUEZ
Muy buenos días, compañero Presidente. Estamos presentes, 75 diputados y diputadas, por tanto
hay quórum de ley.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Se abre la sesión.
Esta mañana vamos a conocer la exposición del Presupuesto General de la República 2013, que
lo hará el compañero ministro Iván Acosta, quien nos visita acompañado de sus viceministros
José Adrián Chavarría y Meylin Dolmus Páiz, de su equipo técnico, donde hay viejos conocidos
como Francisco Mena, Ovidio –parece que no está presente-, Ivania Portocarrero, Bruno Gallardo,
Héctor López, Milton Sandoval y Marcia Alvarado. Les damos la bienvenida al Ministro y a todos
sus acompañantes.
Le pedimos al compañero Acosta que pase al estrado a hacer su correspondiente exposición.
Luego de que él exponga, vamos a abrir un período de tiempo para escuchar preguntas
relacionadas con la exposición del Presupuesto.
LICENCIADO IVÁN ACOSTA, MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO:
Muy buenos días, amigos y amigas; amigas diputadas y amigos diputados; presidente, diputado
ingeniero René Núñez; Primer vicepresidenta y diputada Iris Montenegro; Segunda Vicepresidenta
y diputada Gladis Báez; Tercer Vicepresidente y diputado Wilfredo Navarro; Primera Secretaria,
diputada Alba Palacios; Segunda Secretaria, diputada Raquel Dixon; Tercer Secretario, diputado
Jorge Castillo Quant.
Para nosotros, como Ministerio de Hacienda, que somos parte del Poder Ejecutivo, es altamente
relevante y de primer orden cumplir con el mandato constitucional como es la presentación del
proyecto del Presupuesto General de la República del 2013. Hemos cumplido en tiempo, según
manda la ley, el 15 de octubre, por lo tanto, hoy hacemos la presentación al plenario para
responder a las inquietudes, a las interrogantes, y hacer las aclaraciones necesarias.
Inicio la exposición.
El entorno macroeconómico en el que hemos desarrollado y elaborado este proyecto del
Presupuesto, tiene que ver con mantener un marco macroeconómico estable, que estimule la
inversión privada nacional y extranjera, la inversión pública, impulsar el espíritu emprendedor, la
producción y la productividad, a fin de generar mayor crecimiento económico con mayores
beneficios sociales para los más pobres y la reducción de las desigualdades. Ese es el
compromiso del gobierno del comandante Daniel Ortega.
Este entorno macroeconómico que nos ha planteado como alta prioridad el crecimiento
económico, está en coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo Humano y el Programa
Económico Financiero. Nuestro objetivo central es la generación de empleo, reducción de la
pobreza y la desigualdad, manteniendo un marco de estabilidad macroeconómica, con soberanía,
seguridad e integración, en beneficio de las familias nicaragüenses.
101
A partir del 2010, la economía nicaragüense se ha venido recuperando luego de la caída
registrada en el 2009, fuimos el país que pudimos absorber los impactos y los efectos de la crisis
de mejor manera, los que menos perdimos en el 2009. A partir del 2010, hemos tenido una
recuperación que ha alcanzado el 5.1% del 2011 y con una proyección para el 2012 de un
crecimiento del PIB del 4%; la inflación se proyecta en 8% como máximo y las exportaciones de
mercancías se estima que alcancen los 2,657.5 millones, siguiendo la tendencia del incremento
que hemos iniciado desde el 2010.
Sostenido del crecimiento de la economía.
Para el 2013 estimamos crecimiento de 4.1%, ubicándose dentro del 4.5% en 2016. Esa es una
marca que hemos analizado y establecido según todas las corridas macroeconómicas certificadas
por los supervisores financieros, agentes externos. Se estima una disminución paulatina a los
niveles de inflación, siendo la meta del 2013 de 7.3%, manteniéndose el mediano plazo del 7%, es
decir, un solo dígito en todo el quinquenio. Es una buena noticia para nuestro país, mantener una
inflación controlada para atraer inversiones, estimular la inversión privada, y dar confianza a los
agentes económicos y a nuestra población en general.
¿Cuál es el entorno macroeconómico que tenemos a la vista?
Esta es una proyección. Están los mismos datos indicadores que hemos estado presentando, los
pueden ver: el PIB de 5.1% en 2011 al 4.5%, la inflación, la devaluación nominal que va a ser del
5%, la que ha estado desde el 2007, la devaluación, el tipo de cambio promedio que va a alcanzar
el 24.7% en 2013, el precio del petróleo proyectado para el 2013 sería de 104. La buena noticia es
que el petróleo ha estado batallando cerca de los 90 dólares y no ha alcanzado los 100, por lo
cual podemos tener mejores expectativas.
Las proyecciones fiscales han sido elaboradas desde un contexto de política macroeconómica del
gobierno, que procura alcanzar tasas de crecimiento económico sostenible y baja inflación en un
entorno de sostenibilidad de las finanzas públicas de las cuentas externas y la estabilidad
macroeconómica global.
El sendero de crecimiento.
Según una forma fácil que se ve que está en recuperación, a pesar del entorno de crisis que hay
en la economía global donde se ha acelerado, los países emergentes India, China y Brasil, la
lenta recuperación de Estados Unidos y el estancamiento europeo, a pesar de eso el sendero de
crecimiento de nuestro país va por buen camino.
¿Cuáles son las principales políticas fiscales que estamos desarrollando como derivado
del entorno económico?
Para el mediano plazo tenemos como objetivo, continuar garantizando un financiamiento
sostenible a los programas y proyectos que contribuyan a disminuir los niveles de pobreza en un
marco sostenible fiscal, la senda presupuestaria y el balance fiscal presentan un proceso de
consolidación de las finanzas públicas.
Dada la generación de ahorros o espacios fiscales, lo que permitirá la implementación de políticas
anticíclicas para hacer frente a la honorabilidad externa e interna, es decir, tenemos un
crecimiento del ingreso, producto del buen desempeño de la economía que se refleja en el ingreso
tributario y con un gasto bajo profunda disciplina; es decir, un gasto controlado, por lo tanto, a
medida que pasa el tiempo, los ingresos tributarios van a cubrir los gastos, que es la expectativa
de toda economía, de todo país.
La senda presupuestaria y el balance fiscal presentan un proceso de consolidaciones de finanzas
públicas, mejor dicho, las proyecciones de ingresos para el mediano plazo presentan un promedio
anual de 0.1% hasta alcanzar 17.7% para el 2016. El aumento proyectado en los ingresos, está
basado en la estimación de la actividad económica, en la implementación de medidas
administrativas y cambio en la estructura tributaria, lo que contribuye a favorecer la producción y
la competitividad. El gasto público se mantendrá estable con respecto al PIB, mejorando su
efectividad y calidad. Para reforzar el gasto social y el gasto de reducción de la pobreza, la
excepción se observa en los años que correrán elecciones, en los cuales hay un leve crecimiento
del gasto, en 2016 por ejemplo. El gasto de capital del período en porcentaje del PIB se aumenta
en 2013 y se mantiene constante alrededor del 4.8% a partir del 2014. En el mediano plazo, el
programa de inversión pública será el principal instrumento de la política fiscal, que complementa
el esfuerzo productivo y social para el crecimiento económico sostenible con reducción de la
pobreza.
102
Como podrán ver en el gráfico, el ingreso aumenta levemente y mantenemos un control del gasto
hasta el 2016. El balance fiscal, después de las donaciones presenta un superávit en 2013, y en el
2016 un déficit del 0.5%. La línea verde es lo que llamamos el déficit después de donaciones, la
cual nos muestra, nos ubica en positivo que es el resultado del correcto manejo de gastos bajo
profunda disciplina y el impulso al crecimiento económico, lo cual impacta en una buena evolución
del ingreso tributario.
El servicio de la deuda interna disminuye al final del período como resultado de los vencimientos
de los (BPI) Bonos de Indemnización, y el servicio de la deuda externa se incrementa al comenzar
a ocurrir los vencimientos de las deudas renegociadas por la iniciativa HYPC, por lo tanto, esto se
mantiene. Un dato importante es que el total de servicio, los montos acumulados del total de
servicios a la deuda, pasarán, de 446 millones de dólares en el 2013, hasta 419 en el 2016,
manteniendo una deuda bajo control, una sostenibilidad de nuestra deuda con respecto al PIB que
también impacta positivamente en el equilibrio fiscal. Del total de la deuda interna en el 2013,
están garantizados 342 millones, por lo tanto, hay garantía en la capacidad de solventar los
compromisos del gobierno; y la deuda externa en el 2013 alcanza 104 millones.
Lo que refleja en el gráfico, en el que se concentra la mayor parte del Presupuesto, que tiene que
ver con el balance presupuestario, fuente, uso, nos da dos indicadores claves, que los ingresos de
recaudación del 2013 van a alcanzar los 45,288.4 millones, y nos da un indicador de crecimiento
con respecto al 2011 de casi el 30% de ingresos tributarios. Es decir, podemos ratificar que la
economía va por buen camino. Y en los gastos alcanzaríamos, en 2013, 47,754.9 millones de
córdobas, por lo tanto, los déficit no superan los 2 mil millones que van a ser cubiertos con fondos
de cooperación, fuente externa, y colocación de títulos por aproximadamente 100 millones de
dólares.
El Proyecto del Presupuesto del 2013.
Ya concentrándonos en cómo viene este Presupuesto del 2013, estamos sujetos a los principales
agregados económicos y al Programa Económico Financiero, los que son consistentes con una
política fiscal prudente a los efectos que contribuyen a la estabilidad macroeconómica y reducción
de la pobreza. Para el 2013 se espera un mayor crecimiento económico, como ya habíamos
dicho, de 4.1, lo que estará soportado por dinamismo en la actividad de construcción, pecuario,
industria y manufacturera. En este contexto, los principales supuestos macroeconómicos del 2013
son los siguientes: El crecimiento PIB real, de 4; crecimiento del PIB nominal, 12.2; tasa de
inflación acumulada, 8%; devaluación nominal, 5%; tipo de cambio promedio, 24.7; PIB nominal,
258 millones de córdobas.
El proyecto del Presupuesto está orientado a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas,
a esclarecer la estabilidad macroeconómica, garantizando el financiamiento sostenido de los
programas-proyectos de inversión, con infraestructura económica, social y desarrollo de capital
humano.
En materia de ingresos.
La política es continuar mejorando la recaudación y la administración tributaria con la finalidad de
que, de manera gradual, la recaudación nacional se constituya en la principal fuente de recursos
que financie el Presupuesto General de la República, complementándose con el importante aporte
que hasta ahora ha venido ocupando la cooperación externa.
La política del gasto continuará siendo prudente, consistente, con el objetivo de avanzar con mejor
calidad para reforzar el gasto social y el gasto dirigido a reducir la pobreza. El financiamiento del
déficit del 2013 provendrá de donaciones, y la contratación de endeudamiento externo
concesional, endeudamiento interno con montos tales que garantice su sostenibilidad.
La política de ingresos.
El gobierno se encuentra consensuando con los gremios de trabajadores y empresarios. La
relación de una reforma tributaria, donde el centro es el acuerdo, el consenso y la concertación
tributaria, la cual tiene como objetivo movilizar la fuerza económica para estimular la capacidad
productiva, generar empleo, incidir en la mejora de la competitividad del país.
La política de ingreso está en función de la estructura y comportamiento de la actividad
económica, avanzando en la ampliación de la base impositiva, y la reducción de la informalidad,
gestionando el aumento de la cantidad de contribuyentes, readecuando las normas tributarias
para procurar que las recaudaciones del impuesto estén en correspondencia con sus principios
generales.
103
Se espera que la mejora en gestión de la administración de los tributos conlleven progresivamente
a alcanzar estándares superiores de simplicidad, agilidad y bajo costo en los procesos de gestión
y atención a los contribuyentes. Esto va a impactar definitivamente en un mejor desempeño de la
recaudación y mayor ingreso para los gastos sociales, para la inversión pública y el impulso del
crecimiento económico.
La política de gasto.
La política presupuestaria relacionada al gasto está orientada a mantener la sostenibilidad de las
finanzas públicas, a contribuir al fortalecimiento de la estabilidad macroeconómica, con el objetivo
de continuar por la senda del crecimiento sostenido, ordenado y sobre todo de largo plazo. Esto
va a impactar en la reducción de la pobreza.
Los objetivos de la política son mantener el gasto público estable con respecto al Producto Interno
Bruto, mejorando su efectividad y calidad para reforzar el gasto social, la inversión y el gasto
estimado a la reducción de la pobreza; esto tiene que ver con el centro de la estrategia de las
finanzas públicas, la evolución positiva del ingreso y el gasto sostenido, garantizando el gasto en
inversión pública y el gasto social.
Prioridades económicas y sociales.
El proyecto del Presupuesto General de la República continuará priorizando la asignación de
recursos hacia la inversión pública e infraestructura económica y social, que contribuya al
crecimiento económico sostenible; para ello, los esfuerzos están focalizados en los sectores
claves como infraestructura vial, energía, educación, salud, vivienda, agua y saneamiento,
desarrollo municipal, así como seguridad ciudadana.
En materia de política social, se continuarán garantizando la prestación de servicios de salud,
educación y saneamiento, protección social, seguridad alimentaria y vivienda digna a los más
pobres.
Los objetivos que se persiguen son:
Maximizar los impactos positivos sobre la reducción de la pobreza general y extrema, mejorar la
calidad de los servicios sociales básicos, continuar apoyando la generación de empleos, asegurar
las entregas de bienes y servicios públicos gratuitos y de calidad para la población más vulnerable
del país, apuntar al desarrollo humano con equidad.
La política de gasto, en lo que tiene que ver con la política salarial, se encuentra en
correspondencia con la evolución media del empleo, los salarios nacionales y la inflación
esperada, así como en la disponibilidad real de recursos. Para ello, la formulación presupuestaria
del 2013, con base en el nivel de detalles de puestos fijos y salarios presupuestados vigentes a la
nómina del mes de agosto del 2012, incluyendo los compromisos recurrentes aprobados en el
Presupuesto modificado del 2012 -éste es un buen mensaje a los empleados públicos- están
garantizados, cubiertos por el Presupuesto.
En términos de esta política de ajuste salarial, se contempla un 7% en general, con excepción de
los ministerios de Educación y Salud que será del 9%. De conformidad con la política de mayor
cobertura a los servicios priorizados, se contempla la incorporación de seiscientas nuevas plazas
para el magisterio, seiscientas para el Ministerio de Salud y cuatrocientas quince para la Policía.
Prioridades económicas y sociales.
Las principales metas del área social son, aumentar los años promedio de escolaridad, reducir la
mortalidad materna e infantil, ampliar la cobertura de agua y alcantarillado, proveer de alimentos
básicos a la población y permitir el acceso de vivienda digna a las familias pobres.
El objetivo de la política de educación es garantizar una educación universal gratuita, de calidad,
priorizando la población rural y las comunidades indígenas, afrodescendientes, mediante la
universalización de la educación primaria, y secundaria básica; acceso a los niños y niñas a la
educación inicial, reducción del analfabetismo, incremento en el nivel de escolaridad,
mejoramiento del aprendizaje para el desarrollo familiar y comunitario, gestión educativa eficiente,
eficaz, esto en correspondencia con la estrategia de la educación que es el centro para
transformar el país.
El objetivo de la política de salud consiste en promover la salud y el estilo de vida saludable con
acciones interinstitucionales y la participación de la ciudadanía, con atención preferencial a los
más pobres a través del modelo de salud familiar y comunitario, con los cuales hemos definido
104
tres objetivos estratégicos: Desarrollo de una cultura nacional de promoción y protección de salud;
garantizar el acceso universal y gratuito de los servicios de salud de calidad; desarrollo de las
reformas sectoriales en salud para contribuir a la consolidación del modelo de Poder Ciudadano.
Paralelamente se implementan estrategias enfocadas en la atención de la población de las
Regiones Autónomas de la Costa del Caribe, así como el fortalecimiento y desconcentración de la
atención médica especializada en los hospitales regionales. En este sentido, las asignaciones
presupuestarias han girado alrededor de las siguientes directrices: Asignar mayores recursos a la
inversión pública, para la cual se garantiza en el 2013, un monto del gasto de capital de 12,141
millones, que representa un incremento de 16.9% con respecto al 2012, para alcanzar en 2013 un
4% del PIB, luego de que se espera un cierre de este 2012 de 4.4%.
Así mismo, como aporte del gasto de capital, el Programa de Inversión Pública del gobierno
central con un monto para el 2013 de 10,504 millones, también crecerá con un mayor dinamismo
que el crecimiento del gasto total. O sea, un 18.5% con respecto al Presupuesto modificado del
2012. Las principales instituciones que ejecutarán Programas de Inversión Pública, son: Alcaldías
municipales, a través de las transferencias de inversiones para inversiones de 3,239 millones de
córdobas. Es una cifra récord de transferencia a las alcaldías, que esperamos que en los futuros
cuatro años superen con creces casi los 5,000 millones en términos de transferencias, porque va
a la velocidad del 10% de los ingresos tributarios. Estamos transfiriendo recursos al modelo del
Poder Ciudadano vinculado a la institución municipal, para que el desarrollo esté más cerca de los
ciudadanos de la comunidad.
Ministerio de Transporte e Infraestructura, con el monto de 3,052 millones; Ministerio de Defensa
a través del Ejército de Nicaragua con la construcción del Hospital Militar Alejandro Dávila
Bolaños, 642 millones; Ministerio de Salud, 618.9 millones; Ministerio de Educación, 423 millones;
Ministerio de Energía y Minas, 358 millones; Empresa Nacional de Transmisión Eléctrica, con 325
millones; Fondo de Inversión Social de Emergencia, 234 millones; Instituto Nacional Tecnológico,
227 millones; Ministerio de Gobernación, 218 millones; Empresa Nicaragüense de Acueductos y
Alcantarillado Sanitario, con 213 millones; Instituto de Vivienda Urbana y Rural, 176 millones;
Gobierno Regional Autónomo del Norte, 162 millones. Estos son los principales destinos del
Programa de Inversión Pública, coherente con las principales metas del país en energía, salud,
educación, agua, saneamiento y seguridad.
Principales directrices vinculadas con la infraestructura.
También tenemos garantizado el Fondo de Mantenimiento con recursos provenientes del
Impuesto Especial a los Combustibles. Para el mantenimiento de la red vial de carreteras y
caminos municipales, el Fondo dispondrá de un monto de asignación de 984 millones, de los
cuales, lo correspondiente a los impuestos especiales son 959 millones y el resto proviene de
recursos externos. Es decir, el mantenimiento de nuestras carreteras están garantizadas
fundamentalmente con recursos que aporta el combustible, que aportan los ciudadanos; por lo
tanto, hemos incorporado al país, dentro de lo que tenemos, las mejores carreteras de
Centroamérica.
Continuar con el programa del Bono Productivo Alimentario, cuyo objetivo es aumentar la
producción de alimentos para autoconsumo y capitalizar las familias pobres del campo y la ciudad.
El programa tiene una asignación de 264 millones, y ha sido uno de los programas de mayor
impacto para el pueblo, para los ciudadanos que viven en los sectores rurales, y es un programa
de referencia internacional, porque los países del Asia y África están haciendo consultas por el
buen desempeño del Bono Productivo, con la idea de aumentar la seguridad alimentaria y reducir
la pobreza.
También vamos a continuar apoyando los programas de producción agroalimentaria a través del
beneficio a pequeños productores agropecuarios de semilla certificada, asistencia técnica, y otros
insumos agrícolas, lo mismo que en los programas de estrategia alimentaria en las zonas rurales
y grupos vulnerables afectados por el cambio climático. Continuar con la capitalización del Banco
de Fomento a la Producción, Banco Produzcamos, con un monto de 37 millones, y la asignación
de recursos al Programa Usura Cero por 41 millones, para ampliar el acceso del crédito.
Fundamentalmente los 41 millones en gastos corrientes es para que exista el programa, los
recursos de Usura Cero son recursos de la banca que moviliza una cantidad de crédito importante
que este año va a alcanzar más de 300 mil créditos nuevos.
Continuar con la capitalización.
Asegurar recursos hacia la formulación, coordinación y ejecución de políticas, planes, programas
y proyectos para el fortalecimiento de la economía familiar, comunitaria, cooperativa y asociativa.
105
Para ello, se ha creado el Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa,
el cual tiene asignado un monto de C$585.2 millones.
El centro de la economía de nuestro país está en la economía familiar, que genera el 40% de lo
que producimos en el país y el 70% del empleo. Por lo tanto, mejorar la productividad en este
sector es esencial para transformar el modelo económico de nuestro país; que la mayoría tenga
un crecimiento, entonces es bienestar para todos.
También debemos asegurar la asistencia técnica y financiera para restituir el derecho del pueblo a
tener una propiedad segura, para la cual hemos asignado al proyecto de Ordenamiento de la
Propiedad un monto de C$147.9 millones, recursos que se complementarán con el apoyo que
brindarán instituciones públicas diversas que están integradas en el tema de la propiedad como la
Corte, la Procuraduría, el Ineter, que en conjunto movilizan esfuerzos humanos y recursos
financieros para seguir con el saneamiento legal de la propiedad y la entrega de títulos a la
población. La propiedad es un bien que se vuelve de gran valor económico para el desarrollo de
nuestro país.
Continuar apoyando los programas, proyectos, actividades y obras que atienden las necesidades
del bienestar socioeconómico de la población de la Costa del Caribe. Igualmente se dará un
mayor apoyo a los gobiernos territoriales indígenas y afrodescendientes, para fortalecer sus
propias formas de organización social tradicional e impulsar la restitución de sus derechos. Ya
tenemos aproximadamente doce ó quince comunidades que están expresadas en el Presupuesto,
como reconocimiento a la autonomía de nuestros pueblos, lo que ha sido reconocido en el
gobierno del comandante Daniel Ortega. A partir del 2010, las comunidades, los territorios
indígenas tienen una expresión presupuestaria que nunca antes había estado así en el país.
Garantizar la gratuidad y mejorar la calidad de los servicios de salud y educación, así como
continuar asegurando el apoyo en materia de alimentación y nutrición, así como atención y
protección social a familias, a adolescentes, niñas, niños y adultos mayores en situación de
riesgo.
Garantizar recursos de la merienda escolar a niñas y niños con la distribución de 1 millón 50,000
raciones y la entrega de 300,000 paquetes educativos solidarios. Este año están asegurados el
100% de las necesidades de las raciones de merienda escolar para nuestras niñas y niños, así
como la ayuda económica a maestros populares y los programas de mantenimiento y reparación
de la infraestructura de los centros educativos y hospitalarios.
Continuar aumentando la cobertura de servicios sociales, enfatizando que la educación es el eje
estratégico fundamental del desarrollo humano y sostenible del país, y la salud, como factor de
desarrollo y un derecho humano.
El Ministerio de Educación tendrá una asignación de C$7,374 millones de córdobas y el Ministerio
de Salud con C$7,928.0 millones, la cual alcanza el 32% del Presupuesto General de la
República. Es decir, ahí está expresada la prioridad del gobierno del comandante Daniel Ortega,
el 32% de todo el Presupuesto está destinado al Ministerio de Educación y al Ministerio de Salud,
y si incluimos los recursos a la educación técnica y la educación superior podemos decir que más
de cuarenta centavos de cada córdoba están destinados para Educación y Salud en este país. Es
un esfuerzo de dirigir los recursos a los que más necesitan y a las necesidades estratégicas del
país.
Vamos a introducir un enfoque de prioridad del gasto en los sectores pobres vulnerables, dirigidos
a la protección de niños, ancianos, mujeres en estado de embarazo y lactancia, y discapacitados.
Mantener los subsidios orientados a los sectores de menores ingresos para proteger el salario real
de los trabajadores, evitar el impacto del alza de tarifas que podría haber, de tarifa de transporte y
servicios básicos, y beneficios a las personas jubiladas. Por ello se continuará con los subsidios
de agua y energía eléctrica a jubilados, el subsidio al transporte urbano colectivo de la ciudad de
Managua y Ciudad Sandino, y el pago del consumo de agua y telefonía a las universidades y
centros de educación técnica superior y garantizar la asignación a las universidades y centros de
educación técnica superior correspondiente al 6% del Presupuesto General de la República, lo
que significa alcanzar una asignación de C$2,865 millones de córdobas, incluyendo los C$293
millones, y ya superamos los 3,000 millones en asignación a la Educación Superior, manteniendo
la responsabilidad del gobierno con temas tan importantes como destinar recursos a la educación
superior, para tener mejores técnicos y profesionales para seguir transformando social y
económicamente nuestro país.
106
También vamos a apoyar el Plan Nacional de Empleo y Trabajo Digno para las Juventudes de
Nicaragua, que promueve la creación de oportunidades para que los jóvenes puedan insertarse
de forma efectiva en el mercado laboral.
Continuar apoyando a las instituciones que impulsan la incorporación de prácticas de género, a fin
de garantizar la igualdad de oportunidades y derechos entre hombres y mujeres.
En el marco de la política de fomento de la construcción de vivienda y acceso a la vivienda de
interés social, se mantiene un Fondo de C$47 millones para el pago de indemnización por
antigüedad a aquellos empleados públicos que lo soliciten a los efectos de cubrir la prima para
adquirir créditos de viviendas de interés social.
Entre otras políticas, tenemos:
Asignar mayores recursos presupuestarios hacia la seguridad ciudadana y nacional, a los efectos
de garantizar que los ciudadanos desarrollen su vida cotidiana con el menor nivel posible de
amenazas a su integridad personal, a sus bienes y a sus derechos cívicos; brindar seguridad a las
fronteras terrestres, puertos y aeropuertos, en el campo; a la vez dar asistencia y protección ante
desastres naturales; protección del medio ambiente; el enfrentamiento al narcotráfico y el crimen
organizado.
Lo anterior incluye mejorar las condiciones de trabajo, infraestructura y fortalecimiento
institucional. En este sentido, la asignación para el Ministerio de Gobernación, que incluye el
presupuesto de la Policía Nacional, es de C$2,259 millones, y el del Ministerio de Defensa de
C$2,104 millones, lo que significa en su conjunto un monto de C$4,363 millones, el 9.1% del gasto
social destinado a la seguridad ciudadana y nacional.
Continuar apoyando las políticas de conservación de fuentes de agua, protección y desarrollo de
recursos costeros, uso racional del agua, conservación y manejo de áreas protegidas y
biodiversidad, protección y desarrollo forestal y campaña nacional de reforestación, entre otros.
Garantizar las asignaciones constitucionales y de otras leyes especiales.
Continuar honrando las obligaciones contractuales del servicio de la deuda pública interna y
externa; garantizar los aportes de capitalización al BCIE, BID, Banco Mundial, Banco del ALBA, y
aportes al Fondo de Reserva y Convergencia Comercial (FRCC) y la capitalización al Banco
Central de Nicaragua.
Podemos anunciar que este Presupuesto mantiene nuestras relaciones con los fondos
multilaterales y la banca sana. Es decir, está al día nuestro gobierno con las instituciones que
brindan servicios de crédito al país.
Nuestro Programa de Inversión Pública (PIP) del 2013 alcanza los 13,401 millones, lo que
representa el 5.2% del Producto Interno Bruto. De estos montos, 10,504 millones corresponden al
gobierno central, 78.4 y 2,896 millones a entidades autónomas, 21.6. El Programa de Inversión
Pública representa un incremento de 2,800 millones con respecto a lo actualizado en el 2012, que
es de 10,597 millones. De este incremento, corresponde al gobierno central un monto de 1,614
millones y a los Entes Autónomos 1,189 millones. El Programa de Inversión Pública del gobierno,
en el último año ha mostrado una tendencia creciente como porcentaje del PIB, pasando del 3.5 al
3.8 en el Presupuesto modificado del 2012, y se proyecta que alcance el 4.1% en el 2013.
Las prioridades de la inversión se mantienen en sectores claves de la economía, energía, agua
potable, educación, salud, mejoramiento y rehabilitación de viviendas de interés social, transporte
terrestre y portuario.
Esta es la tabla del Programa de Inversión Pública. Podemos apreciar con claridad dónde está la
mayoría de los recursos depositados: la Obra de Servicios Comunitarios, que es la transferencia
municipal, es la mayor cantidad de recursos, por eso lo ponemos en la gráfica donde van los
recursos; sigue transporte, y continua salud, ahí incluye la construcción del Hospital Militar. Estos
son los principales -como decía- destinos de los Programas de Inversión Pública.
Obras y Servicios Comunitarios.
Transporte: transporte incluye carreteras e infraestructura. Y también salud, en total se suman los
10,500 millones del sector público. El Programa de Inversión Pública está financiado
principalmente con fuentes del Tesoro, el 57%, que son 6,014 millones; y recursos externos,
4,490, el 42%. El 86.7% del Programa de Inversión Pública del gobierno central se concentra en
los siguientes sectores y proyectos: Sector Transporte, 3,052 millones para atender, entre otros,
107
los siguientes: la red vial pavimentada, ciento sesenta kilómetros; la rehabilitación y la mejora de
28.4 millones de la red vial pavimentada; reforzar la carpeta asfáltica de treinta kilómetros;
rehabilitar y mejorar nueve kilómetros de caminos; reconstruir y reemplazar seiscientos metros
lineales de puentes; conservar 62 kilómetros de red vial pavimentada y novecientos sesenta y
siete kilómetros de la red pavimentada que no es cubierta con el Fomav; cien metros lineales de
drenaje menor y un mil cincuenta y un metros lineales de mantenimientos y reparaciones de
puentes.
Sector energía: Alcanza 724 millones. Finalizar la construcción del Sistema Bypass de la Planta
Hidroeléctrica Centroamérica, y la construcción de la planta hidroeléctrico Larreynaga. Estamos
garantizando que se siga la transformación de la matriz energética. Cuando decimos transformar
la matriz energética, quiere decir invertir en hidroeléctrica, y estas son inversiones públicas;
rehabilitación y modernización de la Planta Hidroeléctrica Centroamérica; construcción de sesenta
y cuatro Km de redes para ampliar la capacidad de acceso a energía eléctrica, beneficiando a
cuarenta y un mil cien viviendas; construcción rural previendo construcción de ciento sesenta y
cinco kilómetros de extensiones de red de diferentes municipios del país; instalación de dos
microcentrales hidroeléctricas en la comunidad Aguas Calientes, municipio de San José de Bocay,
y en la comunidad de San Pedro, también del mismo municipio; suministro e instalación de tres
sistemas solares térmicos para hospitales; suministro e instalación de cincuenta sistemas
fotovoltaicos en zonas del sector agropecuario; servicio de conexión satelital en cuarenta y dos
comunidades de la Región Autónoma del Atlántico Norte.
También en el sector Salud tendremos 1,261 millones distribuidos en la sustitución del Hospital
Militar Alejandro Dávila Bolaños; construcción de dos centros de salud familiar en el municipio de
La Libertad y en la comunidad Ayapal en San José de Bocay; construcción de un puesto de salud
en Isnawás; reemplazo de un puesto de salud familiar comunitario en La Tronca, en El Tuma-La
Dalia; construcción de dos casas maternas en los municipios de Waslala, y Yalí; ampliación de la
casa materna de Bilwi; reemplazo de tres centros de salud familiar: Leonel Rugama, de Estelí-II
Etapa; San Carlos, Río San Juan; Santa Teresa, Carazo; construcción del Hospital Primario en el
municipio de Chichigalpa; equipamiento médico para unidades de salud de primero y segundo
nivel de atención.
En salud, concluiremos la remodelación del área de neonatología; equipamiento médico para el
área de neonatología; terapia intensiva; nefrología, y construcción de área de imagenología con
su equipamiento para el Hospital Manuel de Jesús Rivera “La Mascota”, aquí en Managua.
Rehabilitación del Sistema Hidrosanitario en el Hospital Primario de Waspán, y en los centros de
salud de Altagracia, de El Cuá-Bocay, Malpaisillo, Altagracia, Ometepe-Rivas. Reemplazo y
equipamiento del Hospital Alejandro Dávila Bolaños. Diferentes intervenciones en áreas
específicas de los hospitales Juan Antonio Brenes, en Somoto; César Amador Molina, Matagalpa;
Regional Santiago, de Jinotepe; y Bertha Calderón, de Managua.
Educación.
Reemplazo de once centros escolares; 57 aulas en el municipio de Chinandega; Santa Rosa del
Peñón; Larreynaga; Altagracia; Condega; Quilalí; Puerto Cabezas; Waspán; San Francisco Libre;
Managua; Tipitapa. Reemplazo de seis institutos en los municipios de Tuma - La Dalia; Esquipulas
y Ciudad Darío; Chinandega; León, y Managua. Reemplazo de seis preescolares en los
municipios de Murra; Ciudad Antigua; Rancho Grande y León. Construcción de tres centros
escolares en el municipio de Tipitapa y Managua.
Rehabilitación de nueve centro escolares en los municipios de Managua, Tipitapa, El Almendro,
Juigalpa, La Libertad, San Lorenzo, Nueva Guinea, y Bluefields. Rehabilitación de siete institutos
en el municipio de Chichigalpa, Managua, San Carlos, Jinotepe. Programa de mejoramiento de
escuelas e institutos. Se atenderán cuarenta y tres escuelas y treinta y tres institutos en diferentes
regiones del país, para un total de doscientas sesenta y nueve aulas. El Inatec rehabilitará
dieciocho institutos de educación técnica, construcción de nueve nuevos institutos, y dotación de
equipos a 11 institutos.
En el sector vivienda.
Se destinarán 176 millones para la construcción de setecientos setenta y una viviendas nuevas
progresivas. Es decir, sin crédito y de uno a dos salarios mínimos como requisito, es decir: para
atender al sector de menos ingresos del país; construcción de novecientas ochenta viviendas
nuevas progresivas con créditos; mejoramiento progresivo de quinientas cincuenta viviendas sin
créditos; mejoramiento progresivo de ochocientas treinta viviendas con crédito; en la Región
Autónoma del Atlántico Sur se invertirán recursos para mejoramiento de doscientas cuarenta
viviendas en comunidades indígenas de Laguna de Perlas, Rama Kay y Awaltara, RAAS.
108
En aguas y saneamiento.
Con los recursos de 392 millones, se atenderán: mejoramiento del sistema de agua potable en la
ciudad de Mateare con quinientas quince conexiones domiciliares; mejoramiento, ampliación del
sistema de agua potable y alcantarillado sanitario y construcción de la Planta de Tratamiento para
Aguas Servidas en Granada; sesenta y dos nuevos Km de redes, para cinco mil ciento setenta y
ocho conexiones domiciliares en el departamento de Managua; la construcción de dieciocho
pozos y rehabilitación de cincuenta pozos en Managua; Adquisición e instalación de veintiséis
unidades de equipos de bombeo para el sistema del acueducto de Managua; veinte mil nuevas
conexiones domiciliares en los departamentos de Nueva Segovia, León, Chinandega, Granada,
Managua, Carazo, Masaya, Rivas, Boaco y Chontales; construcción y dotación de equipo en tres
pozos de Managua, Chinandega y Belén; reemplazo de cuatro pozos en Managua, San Marcos y
Somoto; también el FISE ejecutará la construcción de cincuenta y tres pozos de agua potable
para nueve mil novecientos cuarenta y cuatro beneficiarios; novecientos cincuenta y siete
conexiones domiciliares en diferentes municipios del país, con mil doscientas siete nuevas
conexiones.
Transferencias a las Alcaldías Municipales.
Tendremos un incremento de 259 millones con respecto al 2012, para alcanzar la importante cifra
de la mayor inversión pública del país en las Alcaldías, hasta alcanzar 3,239.7 millones. El
Presupuesto General de Ingresos tiene que ver cómo distribuimos el Presupuesto, de dónde
vienen los recursos para financiar el Presupuesto. Podemos observar que de los 45,288 millones
que se supera en 4,424 millones del Presupuesto del 2012, lo que significa un incremento del
10.8, la mayor recaudación proviene de los ingresos tributarios, 41,832 millones, ingresos no
tributarios, 3,358 millones; Renta de la Propiedad, 43 millones; Transferencia Corriente, 54
millones.
El Presupuesto General de Ingresos representa una cobertura del 94% del Presupuesto General
de la República. Es decir, casi el 95% de los egresos del gasto están cubiertos con los ingresos
tributarios. Por su parte, el Presupuesto de Egresos asciende a 47,754 millones, cifra que en
términos nominales se incrementa en 8.5 respecto al Presupuesto Modificado del 2012.
El gasto total del 2013 en porcentaje del PIB, baja levemente 18.8 del 2012 a 18.5, en particular,
por los gastos no recurrentes de las elecciones municipales del 2012, pero el gasto de capital será
superior, pues se ubicará en 4.7 el PIB del 2013, mientras en el 2012 se mantendrá o se espera
que cierre en 4.4 del PIB.
El Gasto social se mantendrá constante con respecto al PIB alcanzando de 10.4, pero el gasto de
Educación y Salud representa un incremento que pasa del 4.1 a 4.2 y el 3.2 a 3.3 respectivamente
del PIB.
El Presupuesto del 2013, garantiza un monto de Gasto de Capital de 12,141.2 millones, que
representa un incremento de 16.9% con respecto al 2012, y el Programa de Inversión Pública
(PIP) del gobierno central, como parte del gasto de capital, también tiene un incremento con un
mayor dinamismo que el gasto social, o sea, en un nivel del 18.5%.
El Proyecto de Presupuesto General de la República 2013 continúa privilegiando el gasto de
reducción de la pobreza y el gasto social. La activación de nuevos programas de gasto social y la
universalidad de los servicios de Educación y Salud, así como la inversión en infraestructura y de
desarrollo municipal y el gasto en el sector rural, son los factores fundamentales en la reducción
de la pobreza y la desigualdad.
El gasto de reducción de la pobreza en porcentaje del PIB se incrementa en 2013, al pasar de
10.5% en 2012 a 10.7%, con crecimiento en términos nominales del 12.3% respecto al
Presupuesto modificado 2012, como consecuencia de mayores recursos asignados a Educación,
Salud, infraestructura vial, transferencia de capital a las municipalidades y sector de energía.
En las asignaciones tendremos C$26,986 millones, distribuidos en Servicios Sociales, Educación,
Salud, Vivienda y Servicios Comunitarios, centros recreativos, servicio social, asistencia social y
religioso; al otro sector que se le asigna un monto importante de recursos es el de servicio
económico, el que incluye infraestructura vial, agropecuario, forestal, fomento, industria y
comercio, energía y minas, turismo, desarrollo rural entre otros. La asignación presupuestaria es
de 7,795 millones representa el 16.2 del gasto total, dicho monto crece en 16.4 en relación al
Presupuesto modificado del 2012.
109
Principales instituciones beneficiadas con respecto al presupuesto modificado. Esta es la tabla de
distribución funcional del gasto, se observa que educación, incluyendo todo los subsistemas,
alcanza 22.8; o sea, casi un cuarto del Presupuesto está destinado a educación y salud el 18.1, el
Ministerio de Salud y otros servicios sociales de asistencia 1,444 millones; y vivienda y servicio
comunitario 5,669, donde se incluye la totalidad de la transparencia municipal de 4,183 millones.
Administración gubernamental, 3,918; Defensa y orden público 5752 millones; Servicio económico
7,795, y Servicio de la deuda, intereses y gastos 3,301, eso es lo que suma los 47,774 millones de
córdobas destinados al gasto, o sea, son egresos proyectados para el 2013. Estas asignaciones
ya por instituciones nos da mayores recursos.
Aquí, esta tabla lo que muestra es en cuánto incrementan estas instituciones su presupuesto con
respecto al 2012.
El Ministerio de Educación en 841 millones; MINSA 789.8 millones; Ministerio de Defensa 454
millones; Ministerio de Transporte e Infraestructura 419; el Ministerio de Economía Familiar,
Comunitaria y Cooperativa, Asociativa 313; Ministerio de Gobernación 241; Universidades 225
millones; Corte Suprema 150 millones; INATEC 145.5 millones; Fondo de Mantenimiento Vial 129
millones; Enatrel 94.5 millones.
El déficit Fiscal global del 2013, con un monto de 2,466 millones alcanza el 1% del PIB y después
de Donaciones tendríamos un superávit de 0.5 el PIB, estos indicadores son consistentes con los
objetivos de consolidar las finanzas públicas, mantener un Presupuesto, equilibrar unas finanzas,
una alta disciplina al gasto y contribuir a la estabilidad macroeconómica.
En lo que corresponde al financiamiento de recursos externos netos, bajo el concepto de
préstamos y de donaciones se proyecta 3% del PIB, con desembolsos superiores a lo estimado
para el 2012. El financiamiento doméstico neto será de menos del 1.9% del PIB que indica que el
Gobierno contará con mayor ahorro, es decir, más recursos internos para financiar el Presupuesto.
La política de financiamiento se enfoca en continuar maximizando los recursos concesionales y la
colocación de la deuda doméstica. Dichos fondos vendrán principalmente de los organismos
multilaterales en la parte externa y a través de los bonos de la República de Nicaragua en la parte
interna.
Se estima recursos externos de 362 millones, de los cuales 150 provienen de donaciones atadas o
con destinos específico y 212 millones en desembolso de préstamos, de los cuales 167 son
préstamos atados y 45 millones líquidos, es el famoso apoyo presupuestario, que en los próximos
días se aprobará acá, el de 2012.
El objetivo del plan anual de colocaciones para el año 2013, será aportar parte de los recursos
necesarios para financiar el Presupuesto. La emisión de valores a mediano y largo plazo permite
continuar alargando el plazo promedio del portafolio de la deuda interna; la meta para el año se ha
establecido en cien millones, se pondrán en disposición bonos con vencimiento en tres y diez años
de plazo, es decir, bonos ya de mediano y largo plazo, dada la buena aceptación que tienen en el
mercado los bonos del Gobierno.
El Servicio de la Deuda del 2013 se estima en 446.5 millones de los cuales 341 millones
corresponde a la Deuda Interna y 104 la Deuda Externa.
Ése es el centro de la exposición, el centro de lo que lleva el Presupuesto General de la República.
Vamos a demostrarles unas gráficas para ilustrarles como están esos números comparativamente,
pero definitivamente lo más importante es la explicación que hemos dado al plenario.
Solo las que tienen, las gráficas de las pistolas que dice:
Esta gráfica sobre todo la usamos para ilustrar de manera clara dónde están colocados los
recursos de nuestro pueblo, hacia dónde los estamos dirigiendo, ¿cuál es la prioridad del
gobierno?, ¿dónde estamos haciendo el mayor énfasis?
Ahora, podrán observar las tres principales, que tienen que ver con: transferencia municipal de
4,183, en segundo lugar, Ministerio de Educación con 7,374, y el MINSA con 7,928, en estos tres
está concentrado, podríamos decir, casi más del 42% de los gastos. Después sigue el MTI,
universidades, Gobernación y Defensa, que tiene que ver con la estrategia, o sea, de Defensa,
para allá podríamos hablar que está concentrado el 80% de los recursos de nuestro pueblo para
estar enfocados donde están las prioridades del país. Esa es la voluntad del gobierno del
comandante Daniel Ortega, es el combate frontal contra la pobreza y la inversión pública que
110
garantice el crecimiento de la economía, la creación de empleo y el desarrollo equilibrado, integral
de nuestro país.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Entonces, vamos a abrir un período para preguntas de parte de los diputados y diputadas acerca
de la exposición hecha, por el compañero ministro Iván Acosta, del Proyecto de Presupuesto 2013.
Entonces le pedimos a los compañeros que se anoten; hay anotados cinco compañeros, cerramos
la lista con el compañero Odell Íncer Barquero.
Tiene la palabra el diputado Agustín Jarquín Anaya.
DIPUTADO AGUSTÍN JARQUÍN ANAYA:
Gracias, Presidente.
Quiero saludar y felicitar al señor ministro Acosta, por la presentación que se nos ha entregado y
también por lo detallado que está, digamos, el documento. Igualmente por la política
macroeconómica que se desarrolla, el trabajo que hace su equipo en el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público y las proyecciones que se están haciendo para los próximos cinco años, lo cual
nos orienta para tener criterios sobre dónde incidir mejor en políticas públicas.
Puntualmente no he encontrado, por lo menos hay dos aspectos que creo que es necesario
destacar y también quería hacer dos sugerencias.
Por un lado, en el caso de la deuda interna, en las obligaciones, no sé cuánto está designado para
el pago de los salarios de funcionarios de gobierno que han sido despedidos por instituciones, han
reclamado, se han vencido en juicio etc., si nos pudiera ilustrar en éso. Recientemente en la
reforma última presupuestaria se acordó entregar 4 millones de córdobas a Hacienda para que se
honraran esas obligaciones.
Segundo, la deuda con el INSS, y aquí una observación verdad, que este es un tema, yo sé que
no compete directamente este aspecto, pero hay que iniciarlo, la deuda con el INSS es mucho más
grande de lo que está registrado y esta es una deuda con los asegurados, entonces hay que
comenzar precisamente a definirla con concreción e incorporarla en las cuentas nacionales,
porque no está incorporada.
Un tercer aspecto también, vemos que pareciera muy poco, digamos, lo que es el aporte de
PETRONIC como egreso. La PETRONIC es una entidad que es totalmente del Estado, antes lo
que daba era una regalía minúscula realmente y PETRONIC tiene un manejo en lo que es la
importación, distribución de combustible importantísimo, sobre todo ahora que adquirió a DNP
siendo 100% estatal y que además maneja el 49% de lo que es Albanisa, estamos hablando ahí,
de recursos que son millonarios, entonces el ingreso, o sea, lo que está definido de PETRONIC
pareciera pues, que hubiera un error ahí ¿verdad?
Y finalmente, cómo valora, si tiene alguna consideración, porque tiene que haber un estimado,
¿cuál va a ser el impacto en el Presupuesto de la reforma fiscal que se ha anunciado?, que se va
estar realizando en estos meses o comenzando el año pues, y eso tiene que ser algo considerado,
estamos claros en una estimación, porque no se ha concretado todavía, pero ya hay definidas
políticas, eso es importante para también saberlo.
Y quiero concluir con una observación muy clara, y es felicitar porque realmente el crecimiento
4.1% que llegue hasta 4.5% en el 2016, es un logro, pero claramente es insuficiente, los
nicaragüenses no podemos conformarnos con eso, nosotros debemos aspirar a crecer hasta el
8%. Eso trasciende por supuesto las responsabilidades y competencias del buen trabajo que
hacen en el Ministerio de Hacienda y para esto solamente señalamos, hay que mejorar la
seguridad jurídica del país y lograr también la certidumbre política, eso es importante y en este
sentido aunque sé que trasciende a la competencia del Ministro de Hacienda, pero sería
importante, Presidente, que se nos presentara aquí en un momento más adelante, el Plan
Nacional de Desarrollo con enfoque Humano, que a la fecha está hasta el año 2016, para que
tengamos en la Asamblea cada uno de los diputados, una comprensión mayor de él, aquí en el
Presupuesto se no hace una referencia bastante resumida, pues uno tiene una idea, pero es
importante que nosotros pudiéramos no solamente conocer, discernir y opinar sobre él.
111
Gracias, Presidente, gracias Ministro y le felicitamos nuevamente por la exposición que nos ha
hecho.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Tiene la palabra la diputada Laura Bermúdez.
DIPUTADA LAURA BERMÚDEZ ROBLETO:
Buenos días diputados, buenos días honorable Junta Directiva.
Yo si quiero hacer un comentario muy bueno y felicitar al Presidente de la República, a este
gobierno que responde a los intereses del pueblo nicaragüense, en el cual nosotros como sector
educación agradecemos muy profundamente a nuestro Presidente por darnos ese reconocimiento
al sector magisterial, porque nosotros somos un sector que desarrollamos al país
económicamente.
Nosotros estamos muy agradecidos como maestros, felicitamos al Presidente por habernos dado
esa oportunidad y por darnos ese reconocimiento, ya que nosotros nunca hemos sido reconocidos
por ningún gobierno de derecha, en los cuales nosotros hemos luchado durante años; en el 2006
nosotros ganábamos novecientos córdobas y hoy nosotros como maestros alcanzamos más del
100% del salario.
Por otra parte, si a eso le adicionamos la infraestructura que ha sido modificada y centros nuevos,
donde nosotros hemos vivido y hemos lamentado que la educación había sido abandonada y hoy
esta inversión no es un gasto, es una inversión que el Gobierno ha hecho para reducir la pobreza,
nosotros agradecemos también, cómo la infraestructura, la capacidad instalada de todos los
centros de estudios ha sido mejorada, ha sido restaurada y hoy, hay centros nuevos. Además, si le
adicionamos la matricula que se ha incrementado ¿por qué?, porque hay merienda escolar, nunca
un gobierno ha hecho ese reconocimiento al pueblo pobre de Nicaragua.
Por lo tanto, nosotros si estamos muy agradecidos, por este Presupuesto congruente que
garantiza la estabilidad macroeconómica de este país y no sólo el presupuesto de educación, sino
de todos los sectores, porque este Gobierno es un Gobierno de consenso, un Gobierno que
responde a los intereses de un país estable, que quiere el bienestar social de toda la región, de
toda Centroamérica y del mundo entero.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputada.
Diputado Enrique Sáenz Navarrete, tiene la palabra.
DIPUTADO ENRIQUE SÁENZ NAVARRETE:
Gracias, Presidente.
Agradezco la presentación del Ministro.
Voy a plantear tres preguntas. La primera, es que el Estado es uno de los grandes consumidores
de combustible y en consecuencia le debe interesar el precio del combustible, además teniendo en
cuenta los objetivos que se han planteado de competitividad y de mejora en la condición de vida
de la población, también debe interesarle el precio del combustible, porque un combustible alto
incide en las tarifas, afecta la competitividad de los pequeños y medianos empresarios sobre todo,
y por la vía de las tarifas en el bienestar de la población.
De acuerdo con el Convenio con Venezuela el barril de petróleo se paga al 50% del precio
internacional, ¿cómo se explica que en Nicaragua tengamos entonces el combustible con el precio
más alto de Centroamérica?, le hago esta pregunta por lo que decía antes, porque al Ministerio de
Hacienda le debería interesar el precio del combustible, por lo que el Estado es un gran
consumidor y por los otros objetivos que mencionaba. Entonces la pregunta es ¿si el Ministerio de
Hacienda está haciendo alguna gestión o tiene alguna explicación del porqué pagamos el
combustible más alto de Centroamérica, cuando nos cuesta el 50% de su valor?
112
La segunda, Ministro, es que este es el séptimo Presupuesto que presenta el Gobierno actual y
hay que reconocer la consistencia en la lógica en que se inscribe y la lógica interna, y usted nos
anuncia que esa consistencia también está reflejada en este Presupuesto, por una simple regla de
tres, si hemos aplicado una política y hemos obtenido unos resultados, si seguimos aplicando las
mismas políticas vamos a obtener resultados parecidos y ¿cuáles son los resultados? hablando de
la gente, no de los poderosos, que el sector informal ha crecido al 80% de acuerdo a cifras
oficiales, esa gente no tiene ninguna protección laboral, ni subsidios, ni vacaciones, ni séptimo día,
ni jornadas etc., de alrededor del 66% al 80%.
Otro resultado tiene que ver con los salarios, la política de contención salarial anclada a la
inflación, ¿qué es lo que ha generado? De acuerdo con las mismas cifras del Banco Central, que
los salarios reales, el año pasado estaban al nivel del 2002, ahora que entré a ver el sitio del
Banco Central, los salarios están al nivel del 2001, es decir, que los que tienen la suerte de tener
un empleo, su nivel de vida ha retrocedido al de hace diez años, con estas políticas, y uno podría
decir “bueno, pero es que el empleo ha crecido” y cuando ves las cifras oficiales, se encuentra que
lo que ha crecido es una categoría bastante sofisticada que se llama “trabajadores sin pago” de
cincuenta mil a doscientos mil a trescientos cincuenta mil y de acuerdo con el INIDE a setecientos
y pico mil, obviamente el crecimiento del sector informal.
El crecimiento de esta categoría sofisticada que llaman trabajadores sin pago y el retroceso de los
salarios reales a más de una década es evidentemente una consecuencia de esta política, si
vamos a seguir con las mismas seguramente los resultados van a ser parecidos, que nada tienen
que ver con las encuestas y que nada tienen que ver con los discursos, con el tema de la pobreza
que se ha mantenido estancada en alrededor del medio por ciento en el periodo de tres años, lo
que significa que se necesitaría un siglo, cien años para reducirla en 30% y todavía nos quedaría
medio siglo para el otro 15%, si aceptamos que hay 45% de pobreza. Entonces la pregunta es ¿en
virtud de qué magia aplicando las mismas políticas vamos a tener más empleos, mejores salarios y
a reducir el sector informal?
Finalmente todos reconocemos que la educación es un elemento clave para romper las cadenas
de la pobreza a nivel individual a nivel familiar y a nivel de país y que las inversiones en educación
son esenciales. Yo felicito que ahora en este Presupuesto esté incluida la construcción de treinta y
tres aulas nuevas, por primera vez vamos a tener la construcción de centros escolares nuevos y
no la reparación. Treinta y tres aulas nuevas significan, si le ponemos a sesenta estudiantes,
dándole vendaje, dos mil, aulas tendríamos para dos mil alumnos, ¿y en cuánto se incrementa la
matricula? Por qué lo digo Ministro, porque cuando uno ve las cifras destinadas a infraestructura
escolar, de manera sostenida han venido reduciéndose, de tal manera, que ahora haya treinta y
tres aulas nuevas, pues es para congratularnos, porque significa un avance.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Diputado José Antonio Zepeda, tiene la palabra.
DIPUTADO JOSÉ ANTONIO ZEPEDA:
Gracias, Presidente.
Gracias compañero Ministro por la exposición que nos hizo.
Hay un tema que quería preguntar directamente, en la propuesta se establece un fondo para
adquisición de viviendas de interés social equivalente a 47 millones de córdobas de acuerdo al
programa que impulsa el comandante Daniel Ortega, a través del INVUR y el FOSOVI, de la
vivienda de interés social, esto permite que los trabajadores del sector de gobierno puedan
acceder a pedir sus indemnización por adelantado para obtener la prima y poder así establecer la
relación contractual con el financiador.
Mi pregunta Ministro, es alrededor de que existe ya la normativa que determina el procedimiento
para acceder a estos fondos y si no la hay, si puede adquirir el compromiso con este plenario de
emitirla, porque mientras no exista esa normativa, obviamente el trabajador, la trabajadora no
puede acceder a este fondo que está establecido en esta propuesta.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
113
Gracias, diputado.
Diputado Brooklyn Rivera Bryan, tiene la palabra.
DIPUTADO BROOKLYN RIVERA BRYAN:
Gracias, compañero Presidente.
Gracias, ministro Acosta.
En esta mañana que se presenta el Presupuesto General de la República para el próximo año, se
observa que dicho Presupuesto elaborado por el gobierno central resulta ser un instrumento muy
responsable en el diseño de los gastos que se realizan, pero también es coherente con la realidad
interna y externa y muy balanceado en cuanto a atender pues, las necesidades más urgentes de
nuestro país.
Este Presupuesto lógicamente presenta una política macroeconómica muy sana y aunque no
tenemos un programa económico financiero con el Fondo Monetario Internacional en este
momento, pero si hay una voluntad comprometida del Gobierno de Unidad y Reconciliación para
seguir avanzado hacia el crecimiento y el desarrollo nacional, todo este instrumento nos revela que
hay un crecimiento moderado, pero sostenido y eso se debe precisamente a esta política
macroeconómica muy responsable que impulsa el gobierno central.
Quisiera observar que a la luz del Convenio 169 de la OIT y otro instrumento internacional
ratificado por nuestro país, todos los niveles de gobierno en nuestro país, el gobierno central, los
gobiernos regionales, los gobiernos municipales, debían hacer un esfuerzo mayor para canalizar
recursos de inversiones a los pueblos y comunidades indígenas y afrodescendientes del país.
El gobierno central si bien es cierto está destinando recursos modestos a los gobiernos
territoriales, que es el gobierno propio de los pueblos indígenas, pero estos recursos apenas son
para fortalecer las propias formas de organización tradicional de sus comunidades, sin embargo no
están canalizados para inversiones públicas. De manera, que es importante que los otros
programas del gobierno central, como los que canaliza a través del Banco Produzcamos, el
Ministerio de Economía Familiar, Cooperativa, Comunitaria, Asociativa, Usura Cero entre otros,
también sean canalizados para apoyar obras de infraestructura y actividades productivas entre los
pueblos indígenas y afrodescendientes. En especial tengo que hacer una acotación a los
gobiernos municipales, porque a ellos cada año se les va incrementando su presupuesto de
transferencias municipales, observamos que hay más de tres mil millones para inversiones
públicas y tanto los pueblos indígenas del Pacífico, Centro, Norte como del Caribe, demandan que
haya también un porcentaje de esos recursos para las obras de infraestructura y para las
actividades productivas en las comunidades indígenas y afrodescendientes.
Finalmente, también quisiera llamar la atención que nuestro gobierno destina grandes montos de
recursos para el mantenimiento de la red vial en todo el país. En lo que se refiere a la Costa
Caribe, a la principal red vial que existe, cada año se le va invirtiendo recursos, pero cada año nos
encontramos con pegaderos, con grandes afectaciones como se encuentra en este momento. Lo
que pasa es que no hay control ni regulación de los transportes que viajan hacia el Atlántico Norte,
porque estos camiones, estas rastras, estas grandes unidades llevan excesos de cargas de
cemento, de materiales de construcción y otras, y traen maderas ilegales que destruyen estas
vías; entonces, como que vamos invirtiendo, pero no pasa nada porque siempre las vías quedan
igual. Por tanto, es urgente Ministro que se tome alguna medida de regulación, de control sobre
estas actividades de transportes privados que cargan excesos de materiales que destruyen y que
son responsables por todas estas afectaciones.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Cerramos el ciclo de preguntas con el diputado Odell Íncer Barquero.
DIPUTADO ODELL ÍNCER BARQUERO:
Gracias, compañero Presidente.
Quiero felicitar al compañero Ministro por la disertación que nos ha hecho en relación con el PGR
del 2013.
114
Definitivamente a partir del 2007 nuestro Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, ha
privilegiado el gasto en la reducción de la pobreza y sigue en esa dirección.
Mi pregunta es breve y va en la misma dirección del diputado José Antonio Zepeda, con mucha
frecuencia el comandante presidente Daniel Ortega Saavedra, se refiere a que nuestro pueblo
tiene derecho a tener lotes de terreno, una vivienda, y lo está consiguiendo y lo va a conseguir y
hay aquí asignado 147 millones para el ordenamiento territorial, pero muchas veces vemos en
nuestros territorios, y yo en lo personal lo veo con tristeza, cuando alguien ha sido beneficiado con
una vivienda o un lote de terreno a los días lo está vendiendo, no sé si hay alguna cláusula en el
Título que se les da, pero aquí la Intendencia tiene que ver mucho, y yo sugeriría una cláusula, se
me ocurren diez años, para que el beneficiario de un lote de terreno, pues que efectivamente era
una persona que necesitaba y que iba a apreciar su vivienda, la tierra, para que no la venda,
porque no hay un control hasta el día de hoy, hay personas que han sido beneficiadas, dos, tres,
cuatro veces y ha sido un negocio, yo creo que eso se tiene que acabar para siempre, es mi
percepción y creo que es la percepción del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional.
Gracias, compañero Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Tiene la palabra, compañero Ministro.
LICENCIADO IVÁN ACOSTA, MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO:
Muchas gracias por las preguntas, me van a permitir profundizar algunos temas que son muchas
veces del debate nacional, que no son exactamente del Presupuesto, algunas de las preguntas no
están dirigidas al Presupuesto, pero tienen que ver con el debate de la economía, cómo
atenderlos.
Vamos a iniciar con las preguntas del amigo diputado Agustín Jarquín, hablaba sobre las
indemnizaciones, queremos aclarar que en los últimos tres años hemos colocado recursos, con
estos 50 millones que están incluidos en el Presupuesto en la página, en la parte de
indemnizaciones, hemos colocado 250 millones de córdobas, hay una política sostenida de
atender las indemnizaciones a trabajadores, es una responsabilidad de Gobierno y es la voluntad
del Presidente, que el Ministerio de Hacienda lo atienda lo más rápidamente posible. Nosotros
acabamos de ejecutar 113 millones en el 2010-2011, con la reforma colocamos cuarenta millones
y ahora hay cincuenta millones, eso muestra una ruta muy clara de que el tema que fue levantado
en el 2007, 2008, ya no es un asunto de preocupación inmediata, todavía tenemos pendiente, pero
tenemos una ruta clara para resolverlo. Ese es el mensaje que queremos transmitir. O sea, este es
un Gobierno responsable con sus pasivos laborales, responsable con la gente, porque los
ciudadanos merecen ser indemnizados pagados por cualquier motivo que salgan de las
instituciones; es decir, nos hacemos cargo de esa responsabilidad.
Lo que tiene que ver con el aporte de PETRONIC al Presupuesto está establecido en la página
492 del Presupuesto que tienen ustedes; en el libro del Presupuesto en la página 492 hay un
aporte de 45 millones de córdobas en el 2013, que creo que es similar al 2012, que puede andar
entre 45 y 50 millones, PETRONIC es una empresa que está aportando recursos para financiar el
gasto, eso es importante dejarlo establecido, porque es una de las metas, que las empresas
públicas se vuelvan sostenibles y aporten a financiar el Presupuesto y PETRONIC ya lo está
haciendo.
Y lo último sobre lo que planteó el ingeniero Jarquín, tiene que ver con el impacto de la reforma
fiscal 2013, nosotros queremos ser responsables con el manejo del impacto de la reforma fiscal en
un Presupuesto del 2013, cuando no se ha terminado la discusión con los sectores, esto sería
avisarte que te voy a cobrar cien cuando no he negociado los cien, creo que no sería justo ni
respetable para los sectores económicos ni para los trabajadores, que le pongamos cuánto va a
ser para el impacto, si hubiese impacto inmediato.
Nosotros hemos anunciado desde el inicio que la reforma fiscal no tiene un objetivo recaudatorio,
no estamos buscando recursos para financiar gastos, porque ustedes pueden observar que en
estos momentos a pesar de la crisis, a pesar del entorno económico hemos logrado equilibrar el
Presupuesto; que lo más importante para resolver un tema que levantó el diputado, es darle
oxígeno a la economía, es darle impulso a la economía, reordenar las políticas tributarias, para
que los sectores tengan el incentivo necesario para producir aquellos empleos que necesitamos,
aquellos empleos formales para el crecimiento sostenido, para resolver el tema que 4 y 5 no es
suficiente necesitamos tener una reforma que dé impulso a la economía y ese es el trabajo que
estamos haciendo con los sectores económicos, lograr un impacto importante desde el punto de
vista de reordenar la presión tributaria, quitar presión tributaria donde no está dando desarrollo
115
necesario y sobre todo permitir oxigenar la economía para que crezca y que genere nuevos
ingresos.
Seguramente y de eso estoy muy seguro, que al final tal vez no en el 2013, pero seguramente la
reforma tributaria va a dar más recursos a la economía, producto del crecimiento de la economía,
producto del despegue de algunos sectores que no han tenido el buen desempeño en los primeros
años del gobierno anterior, estamos trabajando en eso, y por eso es que no sale reflejado.
Sobre la deuda con el INSS, queremos anunciar que hace unos dos, tres meses hemos iniciado la
conciliación de las cuentas del Ministerio de Hacienda con el INSS, que ha sido también debate
público y cuando estén conciliadas las cuentas el Gobierno asumirá su responsabilidad, si hay
alguna deuda que atender, lo que estimamos es que haya deuda, pero tenemos que conciliarla
contablemente para cerrar de una vez por todas, ese viejo tema de la deuda del Estado con la
Seguridad Social.
La Seguridad Social es una responsabilidad de primer orden para toda la sociedad y el Gobierno
debe ponerse al frente para tener una seguridad social, sana, sostenible, que garantice la buena
marcha de la economía y la buena marcha del país, no para el 2016, sino para mucho más tiempo,
si no pregúntenle a los griegos, hay que trabajar en serio la seguridad social, no es tema de debate
político, es un tema estratégico de la sociedad y en eso estamos tratando de conciliar la parte que
nos corresponde a nosotros.
Gracias Laura Bermúdez, por su comentario. Efectivamente, el sector educación es la prioridad, en
estos últimos tres años hemos dedicado esfuerzo para atraer recursos muy importantes de la
cooperación, que en estos momentos podemos anunciar que ya hay más de cien millones de
dólares firmados de la cooperación para darle un reimpulso a la estrategia de educación. No
estamos hablando de Presupuesto, estamos hablando de recursos importantes, la Unión Europea,
el Banco Mundial, recursos destinados a educación, que no están en este Presupuesto, porque
algunos apenas se están terminando de negociar, pero ya están depositados en las cuentas del
banco para darle un relanzamiento.
También podemos anunciar de una manera positiva, que las trasferencias municipales, los
diputados hacen un acuerdo muy importante que ha estado funcionando, de garantizar la atención
a la infraestructura educativa en los municipios, ustedes lo saben, una parte muy importante de los
recursos van a los reemplazos. Tampoco están acá, pero se está haciendo un esfuerzo
extraordinario que sea coherente con la estrategia de educación, que es un tema relevante,
esencial para el desarrollo del país.
El diputado Enrique Sáenz hizo tres preguntas académicas, son de aula de clase Enrique, hay que
poner otra vez los cuadros o las gráficas para contestarlas, él plantea tres cosas importantes,
quiero aclarar que son más allá del Presupuesto.
Sí estamos preocupados por el precio del combustible, el mundo está preocupado por el precio del
combustible, cada vez que escuchamos una noticia peligrosa en el Oriente, estamos preocupados
con lo qué va a pasar o en el norte de África o en el estrecho de Ormuz o en cualquier lado,
porque el petróleo es el precio líder de la economía, no sólo impacta en la nuestra, impacta en
toda las economías y efectivamente estamos preocupados y hemos estado alineados con eso.
Hace un mes, esta honorable Asamblea Nacional, demostró preocupación ante la propuesta del
Gobierno y aprobó el proyecto de la refinería, éso es estar preocupado, porque el problema del
petróleo hay que resolverlo estratégicamente, no es un problema que si sube dos dólares, tres
dólares baja, sino que estratégicamente, y voy a explicar porqué.
Del 100% del consumo de combustible en Centroamérica, nosotros apenas consumimos el 9%, es
decir, compramos menos tenemos menos posibilidades de acopiar en tiempo de bajos precios,
porque somos también el país con menos tanques, ahora estamos alcanzando una reserva de un
millón que tiene que ver con la refinería, porque es acopiar cuando los precios estén bajos para
poder, digamos, anclar los precios del petróleo y aquí no había en el 2007 donde colocar, el que
tenía era un empresa privada, que además los tenía en desuso por las malas condiciones;
entonces se está apuntando a resolver estratégicamente, tener suficiente acopio, capacidad de
almacenamiento, no se puede importar combustible a buen precio si no se tiene capacidad de
almacenamiento, se está trabajando para eso, los que son de León saben de esto, si van a
Miramar, van a ver un poco de tanques, a eso está apuntando la estrategia.
También es importante, vuelvo a repetir, por eso es importante el puerto en El Caribe, el petróleo
lo estamos trayendo del sector de Sudamérica, todo el petróleo, por tanto los que no tenemos
puerto en El Caribe pagamos un costo mayor de transporte, flete y seguro, porque tiene que ver
con distancia y eso impacta negativamente. Entonces, almacenamiento que estamos
116
resolviéndolo, el puerto eso es una cuestión estratégica que está pendiente, y por otro lado, la
capacidad de consumo, o sea, nosotros no habíamos llegado a alcanzar ni el 10% del consumo de
Centroamérica.
De manera, que esos tres elementos impactan, o sea, los precios de logística son parte del
componente del precio del petróleo; es decir, el precio de fábrica más todos los componentes y
nosotros pagamos un poco más, eso es efectivamente una debilidad que tiene nuestra economía,
hay que trabajar y estratégicamente resolverlo. Por eso es que la refinería se plantea dos cosas
claves, una, la refinería para procesar acá el crudo, tener capacidad de producir ciento cuarenta
mil barriles diario, para tener excedente y participar en el mercado centroamericano, pero además
el oleoducto para bombearlo del Caribe a la refinería, eso es lo que va impactar definitivamente, o
sea, no tiene que ver los tres centavos menos o los cuatro centavos que yo saque a lo que se
refiere pues, es que si se puede interferir.
Pero recuerden que el precio de petróleo es un precio internacional, que está fijado según el WTI
de Texas o el Brent o la canasta venezolana, no hay petróleo más barato, que lo que da esa
canasta. Lo que se puede es transferir recursos, hacer transferencias que es lo que se hace al
transporte colectivo de Managua, que recibe un petróleo, un diesel a cuarenta y dos para que los
managua, todos los que visitan la capital puedan entrar en el bus pagando dos cincuenta, 2.50,
esos son efectos de política y ayuda a proteger el salario real; o el financiamiento que eso ha
logrado para impactar positivamente en el no impacto duro a la energía, recuerden que la energía
se movió en los cálculos hasta 20.4 y se transfirió una menor cantidad, eso está en la estrategia
central de tener una refinería que pueda anclar los precios de petróleo en el país y efectivamente
darle más competitividad al país y eso va a beneficiar a nuestra industria, a nuestro sector
agropecuario, va a beneficiar a la economía en general.
También planteaba en el asunto del subempleo y del empleo que impacta negativamente en la
política salarial, nosotros creemos que efectivamente tenemos algunos rezagos, esos están en las
páginas del Banco Central, pero queremos ver que es lo que hemos hecho también para atender
ese asunto.
Primero, como decía la diputada Laura, es la primera vez que hemos trabajado en los sectores de
menor ingreso aceleradamente, para proteger a los que tienen menos posibilidades, doblamos el
salario mínimo del país, como el 120% en el gobierno pasado, es importante si no creas
condiciones a los sectores más desprotegidos, cualquier discurso aquí podría quedar en vacío. O
sea, se dobló el salario mínimo, eso lo tienen ustedes en sus cuentas.
Pero lo más importante, porque eso permite ir escalando, o sea, eso crea condiciones para
empujar el salario para arriba en los otros sectores. Sin embargo, lo más importante es que se ha
trabajado dos temas; uno, fortalecer el Programa de Inversión Pública, porque este Programa se
convierte en un dinamizador de la construcción y con impulso crea nuevos empleos, ya estamos
hablando de empleos formales, porque la construcción trabaja con empleos formales; pero lo más
importante es que hemos logrado a pesar del impacto negativo del petróleo, del impacto del precio
del alimento, el impacto de la burbuja financiera que ha quebrado países importantes como Grecia
y tiene a España y a Italia contra la pared, estabilizar la economía teniendo un indicador
macroeconómico que sea atractivo para la atracción de inversiones. O sea, la inversión extranjera
directa subió de 243 millones en el 2006 a 990 en el 2011, y eso sólo es posible con una
macroeconomía estable y para el 2012 tenemos proyectado acercarnos a los mil para llegar en
2014 a 3,500 millones de inversiones extrajeras directas y eso crea el empleo y da salarios
formales, si no hacemos eso, no se puede hacer desde la política pura presupuestaria, tienen que
ser las condiciones macroeconómicas.
Creo que el otro tema muy importante es que para focalizar nuestras políticas dirigidas a los
pequeños, medianos y a los microempresarios, que es donde está concentrada probablemente la
mayor parte de esa economía informal, hemos destinado recursos que mejoren su productividad,
mejoren la competitividad y eso va a volver, en la medida que mejoren sus empresas, a formalizar
la economía. La economía no se formaliza por decreto, no hay forma que un decreto formalice la
economía, son las condiciones económicas, las condiciones de crecimiento, de desarrollo las que
van a tener impacto. Y efectivamente, estaba preocupado por eso y por tal razón el Presupuesto
tiene dos enfoques muy importantes: el Programa de Inversión Pública que está creciendo el 18.6
por encima que los que está creciendo el gasto; además un programa social para brindar, para
tener más recursos de medicamentos, más recursos para garantizar la educación gratuita que
impacta en el salario real, porque estamos claro que eso es un problema.
También solo quiero aclararle al diputado Sáenz, que dicen que eso funciona más en la política,
que en la economía no funciona, es la aritmética, no son treinta y tres aulas, yo sé que se refiere a
las nuevas, pero vuelvo a dar la explicación, estamos hablando de doscientas sesenta y nueve
aulas directamente por el Presupuesto, más dieciocho institutos de educación técnica, que puedan
117
andar aproximadamente en noventa aulas, los números son los que dicen cuánto es, no son treinta
y tres, y aquí lo más importante es que debemos tener aulas nuevas para atender a los que están
fuera, porque tenemos que atraer más estudiantes, pero para que la educación mejore debemos
crear ambientes escolares de más calidad y de paso debemos reemplazar las aulas, debemos
crear mejores condiciones, que es mucho más. O sea, es estratégico, porque tenemos doce mil
aulas que atender, ya en el periodo anterior atendimos cuatro mil quinientas aulas y esperamos
atender las doce mil aulas para dignificar la educación para crear condiciones adecuadas para
maestros y estudiantes, no son únicamente treinta y tres aulas. Entonces en política suena mejor,
pero son los números, dice un amigo de usted, que es la aritmética.
Dice el diputado Zepeda, que sí tenemos las condiciones adecuadas para la indemnización
anticipada, ya función pública atendió a la Dirección de Recursos Humanos de cada una de las
instituciones y está la normativa de procedimiento para poder movilizar esos recursos, hay 47
millones en este Presupuesto, el cual puede ser ampliado, porque es un tema vinculado a la
construcción, y si se requiere más recursos para la construcción si va haber un boom en la
vivienda, pero queremos ver que se movilice, dinamice, ya se ha hablado con la banca para estar
prestos, para que esto tenga un impacto en construir más viviendas.
El diputado Rivera, nuestro amigo Brooklyn, está planteando que los recursos para la red vial, una
red vial que nos tiene profundamente preocupados, bueno todo el invierno pasamos preocupados
por esa red vial, Brooklyn, porque es la red vial más larga y sin pavimento todavía. Nosotros
hemos pavimentado creo que cincuenta kilómetros de los 500, claro 550 kilómetros hay ahí; un
tema que lo tenemos priorizado con el ministro de Transporte, ir colocando recursos; en estos
momentos porque estaba el invierno no hubo inversión pero inclusive el Secretario del Desarrollo
de la Costa Caribe, el comandante Campbell, ha estado atento con eso, lo ha estado planteando y
estamos claros de la importancia para garantizar la comunicación a Siuna, Mulukukú, Rosita,
Bonanza y Bilwi y lo que está vinculado a la economía, Siuna como un sector que ya está
produciendo bastante granos básicos y el sector forestal.
También nos unimos a la preocupación del buen cuido de la carretera, y esta es una demanda que
vamos a hacerle al MTI, que regula el uso de las carreteras, sobre las cargas, las sobrecargas,
que no lo hacemos desde el Ministerio de Hacienda, pero es válida tu observación y creemos que
si debemos trasmitir esto a la Comisión de Infraestructura y el MTI para mejorar las condiciones,
por un lado, y también darle una supervisión adecuada para que no se deteriore tan rápido.
Por último, bueno agradecemos lo que planteaba el diputado Íncer, por lo tanto ya hemos cubierto
todo. Sólo esto, los título de la propiedad, pero no es un tema exactamente hacendario, fue un
tema más de política global de cómo atenderla; entonces seguramente la Procuraduría General de
la República, podrá ver si hay algunas posibilidades habrá que discutirlas, pues son temas a
discutirse cómo evitar, y yo sé cuál es la preocupación, pero es un tema un poco más fuera de las
competencias del Ministerio de Hacienda y del Presupuesto.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, compañero Ministro. Le agradecemos a ustedes su presencia a su Viceministro, a su
Viceministra y a su equipo técnico.
Envíese este proyecto de ley de Presupuesto de la República 2013, a la Comisión de Producción,
Economía y Presupuesto.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Bien, continuamos con la Sesión Ordinaria, por favor a los diputados y diputadas que asuman sus
escaños.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Remitimos a los diputados a la Orden del Día 001, para continuar con la discusión del Punto 3.8:
CÓDIGO DE LA FAMILIA, mismo que fue aprobado hasta el Libro Tercero, artículo 303.
LIBRO CUARTO
ASISTENCIA FAMILIAR Y TUTELA
TÍTULO I
LOS ALIMENTOS
Capítulo I
118
Disposiciones generales
Art. 304
Concepto y cobertura de alimentos
Los alimentos son bienes necesarios que se proporcionan para la vida de una persona.
Comprende una prestación económica que guarda la debida relación entre las posibilidades
económicas de quien está obligado a darlos y las necesidades de quien deba recibirlos.
Además de las necesidades alimenticias propiamente dichas, se considera también como
alimentos, los servicios necesarios para garantizar una mejor calidad de vida, tales como:
a) Atención médica y medicamentos, rehabilitación y educación especial, cuando se trate de
personas con alguna discapacidad independientemente de su edad;
b) Vestuario;
c) Habitación;
d) Educación y aprendizaje de una profesión u oficio;
e) Culturales y de recreación.
Art. 305
Prevalencia del derecho de dar alimento
El derecho de alimentos es personalísimo, imprescriptible, irrenunciable e intransigible e
intransferible. Los alimentos son inembargables, no son compensables con ningún tipo de deuda,
tendrán sin excepción, derecho privilegiado y prioridad sobre cualquier otra obligación del
alimentante y no podrán ser perseguidos por los acreedores del alimentario.
El crédito alimenticio afectará cualquier ingreso que perciba.
Art. 306
Personalísimo
Se entiende por personalísimo el vinculo jurídico entre dos personas, el alimentante y el
alimentario.
Art. 307
Imprescriptible
Siempre está vigente la obligación de dar alimentos, aunque prescriban las pensiones alimenticias
atrasadas después de doce meses.
Art. 308
Irrenunciabilidad e Intransigible
No se admitirá ningún tipo de transacción o compensación, que implique renuncia total o parcial
del derecho a las prestaciones alimentarías, dado el interés social y derecho público de esta
materia.
Art. 309
Intransferible
Que no puede transferirse a ninguna otra persona el derecho a exigir alimentos.
Art. 310
No compensación, crédito privilegiado y preferente
El juez o jueza no autorizará ninguna forma de compensación de la prestación alimentaría, con
ningún tipo de deuda.
La prestación alimentaría será privilegiada y preferente sobre cualquier otra obligación del
alimentante aún cuando exista sentencia ejecutada por una deuda anterior.
Art. 311
Retroactividad
El pago de prestaciones alimentarías podrá reclamarse retroactivamente hasta por doce meses,
correspondiendo la carga de la prueba al alimentante.
Art. 312
Inembargabilidad
La prestación alimentaría es inembargable.
119
Hasta aquí el Capítulo I del Libro Cuarto, Título I.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión Capítulo I del Libro Cuarto.
Disposiciones Generales.
Observaciones al artículo 304.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 305.
Diputada Auxiliadora Martínez, tiene la palabra.
DIPUTADA MARÍA AUXILIADORA MARTÍNEZ CORRALES:
Gracias. Presidente.
Se propone agregar al final del artículo 305 la frase, la totalidad de ingreso que perciba, incluso el
treceavo mes.
Artículo 305, el cual se leerá así:
Art. 30 Prevalencia del derecho de dar alimento
El derecho de alimentos es personalísimo, imprescriptible, irrenunciable e intransigible e
intransferible. Los alimentos son inembargables, no son compensables con ningún tipo de deuda,
tendrán sin excepción, derecho privilegiado y prioridad sobre cualquier otra obligación del
alimentante y no podrán ser perseguidos por los acreedores del alimentario.
El crédito alimenticio afectará cualquier ingreso que perciba, incluso el treceavo mes.
Paso moción de consenso.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A ver los mocionistas, quiero hacer una pregunta aclaratoria sobre esta moción.
Por qué se dice el crédito alimenticio afectará la totalidad del ingreso que perciba, incluso el
treceavo mes. O sea, que la persona varón o mujer tiene que entregar todo lo que perciba y
quedarse sin nada para sobrevivir. ¡Eso quiere decir!
DIPUTADA IRMA DE JESÚS DÁVILA LAZO:
No Presidente, porque más adelante se tasan los alimentos; más adelante se dice cuánto,
dependiendo la cantidad de hijos que hay. Y cuando se habla del treceavo mes, esto ya estaba en
la ley de alimentos. Entonces más adelante se tasa.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Por eso es mi pregunta, como se habla de la totalidad del salario, estamos hablando de entregar
todo el salario, no lo que va a decir un juez, que tampoco los alimentos y que te plantea la
proporción del salario o una cantidad de tu salario.
DIPUTADA IRMA DE JESÚS DÁVILA LAZO:
Son los ingresos netos.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada Auxiliadora Martínez, tiene la palabra.
DIPUTADA MARÍA AUXILIADORA MARTÍNEZ CORRALES:
120
Es que cuando hablamos de los ingresos totales, no es que el alimentante va a entregar la
totalidad de los ingresos, sino que de esa totalidad de los ingresos se le afectará el porcentaje que
va a dar a sus hijos. Y más adelante establece cómo se van a tasar los alimentos.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Vamos a dar lectura a la moción presentada con los ajustes que hizo la Comisión.
Art. 305 Prevalencia del derecho de dar alimento
El derecho de alimentos es personalísimo, imprescriptible, irrenunciable e intransigible e
intransferible. Los alimentos son inembargables, no son compensables con ningún tipo de deuda,
tendrán sin excepción, derecho privilegiado y prioridad sobre cualquier otra obligación del
alimentante y no podrán ser perseguidos por los acreedores del alimentario.
El crédito alimenticio afectará todo tipo de ingreso ordinario y extraordinario que perciba, incluso el
treceavo mes.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Vamos entonces a someter a votación la moción presentada que corrige el último párrafo del
artículo 305.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
69 votos a favor, 17 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada que
modifica el artículo 305.
Observaciones al artículo 306.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 307.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 308.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 309.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 310.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 311.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 312.
No hay observaciones.
A votación el Capítulo I del Título I del Libro Cuarto.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
121
75 votos a favor, 11 presentes , 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo I del Título I
Libro Cuarto.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Capítulo II
Deberes y derechos que derivan de las prestaciones alimenticias
Art. 313
Deberes y derechos en materia de alimentos
El deber de dar alimentos y el derecho de recibirlos se funda en la familia. En la alimentación de la
familia deberán contribuir todos los miembros mayores hábiles, unos en dinero y otros con trabajo
del hogar, acorde a sus capacidades y posibilidades.
Art. 314
Del orden en que se deben los alimentos
Se deben alimentos en el siguiente orden:
a) A los hijos e hijas menores de edad, a los mayores de edad, hasta que cumplan los
veinticuatro años de edad, cuando estén realizando estudios de manera provechosa y a los
mayores discapacitados. Los concebidos y no nacidos, se consideran menores de edad;
b) El o la cónyuge o convivientes mientras no tenga para su congrua sustentación;
c) A los hermanos y hermanas, a los ascendientes y descendientes hasta segundo grado de
consanguinidad, cuando se encuentren en estado de necesidad o desamparo. Si la
persona llamada en grado anterior a la prestación no estuviera en condiciones de soportar
la carga en todo o en parte, dicha obligación será puesta en todo o en parte a cargo de las
personas llamadas en grado posterior.
Cuando recaiga sobre dos o más personas la obligación de dar alimentos, se repartirá entre ellas
el pago de la pensión en cantidad proporcional a sus ingresos y capital. En caso de que la
demanda recayera sobre uno de los obligados, este podrá solicitar se amplié la demanda en contra
de los otros obligados.
Art. 315
Derecho a demandar alimentos aunque los padres no estén separados
El o la cónyuge o el o la conviviente, podrán demandar alimentos para sí y sus hijos e hijas y
mayores discapacitados, aunque no se encuentren separados.
Art. 316
Prelación en el régimen de alimentos
Los alimentos se deben en la parte en que los bienes y el trabajo del alimentista no alcancen a
satisfacer sus propias necesidades. Si los recursos del alimentante no alcanzaren a satisfacer las
necesidades de todos sus acreedores alimentistas, deberá satisfacerlas en el orden establecido en
este Código.
Art. 317
Derecho a demandar alimentos antes del nacimiento del hijo o hija
La madre podrá solicitar alimentos para el hijo o hija que está por nacer cuando éste hubiese sido
concebido antes o durante los doscientos sesenta días a la separación de los cónyuges o
convivientes, salvo prueba en contrario la que se tramitara como incidente.
Art. 318
Pensión alimenticia atrasada
Se podrá reclamar pensiones alimenticias atrasadas, hasta por un período de doce meses, las que
podrán ser exigibles por la vía del apremio corporal.
Art. 319
Vía para reclamar alimentos
Se podrán reclamar alimentos en la vía administrativa o judicial, conforme lo establecido en el
Libro Sexto de este Código; o adoptar el acuerdo de prestación alimenticia en sede notarial.
Art. 320
Personas legitimadas para reclamar alimentos
Podrán demandar alimentos los que estén llamados por Ley a recibirlos, bien por sí, o por medio
de un representante legal, si no gozaren del pleno ejercicio de su capacidad jurídica.
Hasta aquí el Capítulo II del Libro Cuarto Título I.
122
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo II. Deberes y Derechos que derivan de las prestaciones alimenticias.
Observaciones al artículo 313.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 314.
Diputada Irma Dávila Lazo, tiene la palabra.
DIPUTADA IRMA DÁVILA LAZO:
Gracias, compañero Presidente.
Se propone una moción de consenso, que consiste en adicionar el término personas, y eliminar las
palabras, “de manera provechosa” y agregar en el inciso a) siempre y cuando no hayan contraído
matrimonio ni se hayan declarado en unión de hecho estable y no estén laborando.
Moción al artículo 314, el cual se leerá así:
Art. 314. Del orden en que se deben los alimentos
Se deben alimentos en el siguiente orden:
a) A los hijos e hijas que no han alcanzado la mayoría de edad, a los mayores de edad, hasta que
cumplan los veintiún años de edad, cuando estén realizando estudios siempre y cuando no hayan
contraído matrimonio ni se hayan declarado en unión de hecho estable y no estén laborando, y a
las personas con discapacidad. Los concebidos y no nacidos, se consideran personas menores de
edad;
b) El o la cónyuge o convivientes mientras no tenga para su congrua sustentación;
c) A los hermanos y hermanas, a los ascendientes y descendientes hasta segundo grado de
consanguinidad, cuando se encuentren en estado de necesidad o desamparo. Si la persona
llamada en grado anterior a la prestación no estuviera en condiciones de soportar la carga en todo
o en parte, dicha obligación será puesta en todo o en parte a cargo de las personas llamadas en
grado posterior.
Cuando recaiga sobre dos o más personas la obligación de dar alimentos, se repartirá entre ellas
el pago de la pensión en cantidad proporcional a sus ingresos y capital. En caso de que la
demanda recayera sobre uno de los obligados, este podrá solicitar se amplié la demanda en contra
de los otros obligados.
Paso la moción de consenso.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Pasaremos entonces a votar la moción de consenso que reforma el artículo 314. Sustituyendo los
veinticuatro años por veintiuno, que estén realizando estudios, que no trabajen, que no estén
casados o que no estén en unión de hecho estable.
Se abre la votación para votar la moción que modifica el artículo 314.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, 10 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada que
modifica el artículo 314.
Observaciones al artículo 315.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 316.
123
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 317.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 318.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 319.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 320.
Tampoco hay observaciones.
A votación el Capítulo II, Título I, Libro Cuarto.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
74 votos a favor, 12 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo II, con todos sus
artículos y la moción ya aprobada.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Capítulo III
Criterios de determinación de la pensión alimenticia
Art. 321
Aspectos a tomar en cuenta para fijar la pensión
La autoridad competente, para fijar la pensión alimenticia, deberá tomar en cuenta los siguientes
aspectos:
a) El capital o ingresos económicos del alimentante;
b) Su último salario mensual y global. Si la o el alimentante renuncia a su trabajo para no cumplir
con su obligación, el último salario mensual será la base para fijar la pensión;
c) Si la o el alimentante trabajare sin salario fijo o no se pudiere determinar sus ingresos, el juez o
jueza en su caso, hará inspección en sus bienes y determinará la renta presuntiva;
d) La edad y necesidad de los hijos e hijas;
e) El estado de necesidad y desamparo de otros alimentistas;
f) Los gastos personales del o la alimentante, quien en ningún caso, podrá evadir las
responsabilidades de cumplir con la pensión;
g) Que los ascendientes hubieren cumplido con su obligación derivada de la relación parental.
Art. 322
Formas de tasar los alimentos
El monto mínimo de una pensión alimenticia para un mismo beneficiario, en caso que el alimentista
no tenga trabajo estable no podrá ser inferior al veinticinco por ciento del salario mínimo del sector
económico a que pertenezca su profesión u oficio. En caso de que el alimentante tenga un trabajo
estable se debe tasar los alimentos de la siguiente forma y orden:
a) Veinticinco por ciento de los ingresos netos si hay solo un hijo;
b) Treinta y cinco por ciento de los ingresos netos si hay dos hijos;
c) Cincuenta por ciento de los ingresos netos si hay tres o más hijos y se distribuirán de manera
equitativa;
d) Si el o la alimentista tiene más hijos o hijas de los que están demandando alimento, este debe
probar que esta proveyendo a los demás con alimento, los que deberán ser incluidos en el
máximo del cincuenta por ciento;
e) Cuando reclamen alimentos personas distintas a los hijos o hijas, se estipulará un diez por
ciento de los ingresos netos para cuando sea uno el que reclame y en caso de ser dos o más,
se tasará un veinte por ciento, respetando el orden de prelación establecido en el presente
Código;
124
f)
En caso de que concurran a reclamar alimentos más de tres hijos y otros alimentistas, el
cincuenta por ciento será destinado para los hijos y el diez por ciento se prorratea entre los
otros reclamantes.
El límite máximo de pensión alimenticia asignada cuando concurran los incisos anteriores, no
podrá ser mayor del sesenta por ciento de los ingresos netos del alimentista, distribuido con
equidad entre los demandantes y no demandantes, con prelación a los hijos e hijas.
Art. 323
Pena por atraso de pago en la pensión alimenticia
El atraso en el pago de las pensiones alimenticias sin causa justificada será penado con el pago
de un 2% adicional por cada mes de atraso.
Art. 324
Acuerdo sobre la pensión alimenticia ante notaria o notario público
El padre y la madre podrán mediante escritura pública, celebrar acuerdo escrito sobre la pensión
de alimentos que se debe pasar al hijo o hija o mayor discapacitado; pero ésta deberá ser
ratificada por autoridad judicial competente del domicilio del beneficiario, de conformidad con el
presente Código.
Art. 325
Otras formas de pago de la pensión alimenticia
Se podrá autorizar parte del pago de la obligación alimenticia, en especie o en cualquier otra
forma, cuando a juicio prudencial del juez o jueza hubiere motivos que lo justificaren.
El beneficiario alimentario o su representante, podrá solicitar la constitución de un usufructo, uso o
habitación sobre cualquier bien inmueble del obligado.
Hasta aquí el Capítulo III.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo III. Criterios de determinación de la pensión alimenticia.
Observaciones al artículo 321.
Diputada María Jilma Rosales, tiene la palabra.
DIPUTADA MARÍA JILMA ROSALES ESPINOZA:
Muy buenos días, señor Presidente.
Se propone agregar los incisos h), e i) al artículo 321 el cual se leerá así:
Art. 321 Aspectos a tomar en cuenta para fijar la pensión
La autoridad competente, para fijar la pensión alimenticia, deberá tomar en cuenta los siguientes
aspectos:
a) El capital o ingresos económicos del alimentante;
b) Su último salario mensual y global. Si la o el alimentante renuncia a su trabajo para no cumplir
con su obligación, el último salario mensual será la base para fijar la pensión;
c) Si la o el alimentante trabajare sin salario fijo o no se pudiere determinar sus ingresos, el juez o
jueza en su caso, hará inspección en sus bienes y determinará la renta presuntiva;
d) La edad y necesidad de los hijos e hijas;
e) La situación de discapacidad del niño, niña o adolescente.
f)
Si el o la alimentante vive con una enfermedad crónica.
g) El estado de necesidad y desamparo de otros alimentistas;
h) Los gastos personales del o la alimentante quien en ningún caso podrá evadir las
responsabilidades de cumplir con la pensión.
125
i)
Que los ascendientes hubieren cumplido con su obligación derivada de la relación parental.
Paso moción de consenso.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Entonces, los elementos nuevos en la moción presentada al artículo 321 es agregar dos casos. Si
el alimentante o la alimentante viven con una enfermedad crónica; y la situación de discapacidad
del niño o niña o adolescente.
Pasamos entonces a votar la moción presentada que modifica el artículo 321.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
78 votos a favor, 8 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada que
modifica el artículo 321.
Observaciones al artículo 322.
Diputado José Antonio Zepeda, tiene la palabra.
DIPUTADO JOSÉ ANTONIO ZEPEDA:
Gracias, Presidente.
Tal vez pedirles a los miembros de la Comisión una mayor precisión, a qué se refieren en el inciso
e), porque tal y como está redactado es muy amplio cuando dice:
Cuando reclamen alimento personas distintas a los hijos e hijas. O sea, cualquier persona distinta
a mis hijos o hijas me puede reclamar.
Creo que se debería precisar si se hace referencia en otro artículo, donde establezca cuáles son
esas personas que están ligadas conmigo a como está redactado, ideay a cualquiera se le puede
ocurrir pues, reclamar tal y como está ahí.
Digo como una observación y le pregunto a la Presidenta o a la Comisión.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada Irma Dávila, tiene la palabra.
DIPUTADA IRMA DÁVILA LAZO:
Gracias, compañero Presidente.
La inquietud del diputado Zepeda, está aclarada en el artículo 314 que ya está aprobado, ese
artículo señala quiénes son, en qué orden se deben dar los alimentos.
Y el artículo dice:
En el inciso a) A los hijos menores de edad, luego habla de los veintiuno ya con la moción.
b) El o la cónyuge o convivientes…;
Luego habla de los hermanos y hermanas, o los ascendientes, quienes son los ascendientes, el
papá los abuelos; luego habla de los descendientes, nietos o pueden ser hijos, verdad, pero
también la moción dice cuando agregamos el artículo que acabamos de aprobar en el inciso i); que
los ascendientes hubieren cumplido con su obligación derivada de la relación parental.
Entonces la ley ya dice claro quiénes pueden demandar alimentos; y también señala en lo que
hemos aprobado que en este caso, si un padre no ha cumplido con su obligación esto no es
posible, tiene que haber sido responsable.
De manera que la ley ya deja claro el orden a quién se le deben de dar alimentos, y ya está
aprobado ese artículo. No puede ir cualquiera, porque ya está dicho en el artículo 314.
126
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Edwin Castro, tiene la palabra.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Ya Irma aclaró y aquí lo que se deja claro es que del 60% global los hijos tienen derechos al 50% y
al 10% los otros reclamantes, que pueden ser los padres, los hermanos discapacitados, el o la
cónyuge que no tenga otra forma de ingreso, entonces tendría que repetirse todo lo que ya se
habló en el 314.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Observaciones al artículo 323.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 324.
Diputada Perla Castillo Quintero, tiene la palabra.
DIPUTADA PERLA CASTILLO QUINTERO:
Buenos días y gracias compañero Presidente.
Se propone agregar la palabra administrativa al presente artículo, el cual se leerá así:
Art. 324. Acuerdo sobre la pensión alimenticia ante notaria o notario público
El padre y la madre podrán mediante escritura pública, celebrar acuerdo escrito sobre la pensión
de alimentos que se debe pasar al hijo o hija; pero ésta deberá ser ratificada por autoridad
administrativa o judicial competente del domicilio del beneficiario, de conformidad con el presente
Código.
Paso moción.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
La moción consiste en eliminar mayor discapacitado en el artículo 324.
Pasamos entonces a la votación de la moción del 324.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, 11 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al
artículo 324.
Observaciones al artículo 325.
No hay observaciones.
A votación el Capítulo III.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, 10 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo III con todos sus
artículos y las dos mociones ya aprobadas.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
127
Capítulo IV
Sentencia y extinción de la obligación alimenticia
Art. 326
Pronunciamientos en sentencia
Cuando los alimentos se decidieren en vía judicial, la sentencia además de los requisitos
generales establecidos en este Código, expresará:
a. El monto de la prestación alimentaría a favor de quien tenga derecho, deberá pagarse
mensual o quincenal o semanalmente;
b. La afectación de los ingresos que perciba el alimentante;
c. La autorización para el pago de la obligación alimentaría en especies o en cualquier otra
forma, cuando a juicio prudencial del juez o jueza hubiere motivos que lo justifiquen;
d. Ordenar medidas de protección o la continuación de las ya existentes;
e. Monto de los alimentos atrasados y forma de pago.
La sentencia podrá ser modificada cuando cambien las circunstancias de quien los da y las
necesidades de quien los reciba.
Art. 327
Efectos de la sentencia
Si el pago se hace por consignación, se hará entrega inmediata al acreedor sin trámite alguno. Si
el pago fuere parcial, se entenderá que la deuda queda extinguida por la cuantía pagada o puesta
a disposición del acreedor alimentario, continuando la ejecución por el resto.
En la ejecución de obligaciones alimentarias se podrán embargar las cantidades percibidas en
concepto de salarios, pensiones, retribuciones, prestaciones sociales o equivalentes o cualquier
otro ingreso incluyendo el salario mínimo.
La ejecución de la sentencia podrá tramitarse contra el o la alimentante, sus sucesores o sus
representantes, siempre que la obligación sea actualmente exigible.
El empleador o la empleadora está obligada a deducir la pensión fijada por la autoridad
administrativa o judicial respectiva, con la sola presentación del acta o certificación de la sentencia,
bajo pena de cancelarla personalmente y en caso de no hacerlo, queda sujeto a la sanción
establecida por el Código Penal.
Art. 328
Sanción en caso de incumplimiento
En caso de incumplimiento de los deberes alimentarios, quien estuviere conociendo del asunto, o a
instancia de parte dará cuenta al Ministerio Público, a los fines de establecer la responsabilidad
penal que deriva de esta omisión.
Art. 329
Extinción de la obligación de dar alimentos
La obligación de dar alimentos se extingue por:
a) Muerte de alimentante que no dejare para satisfacerla;
b) Muerte del alimentista
Arto. 330
Cesación en la obligación de dar alimentos
La obligación de dar alimentos cesa:
a) Cuando los hijos e hijas alcancen la mayoría de edad, excepto cuando estén realizando de
forma provechosa sus estudios y no sobrepasen los veinticuatro años de edad;
b) Cuando los hijos e hijas menores hayan sido emancipados, salvo en casos de enfermedad
o discapacidad que le impida obtener por sí mismo los medios de subsistencia;
c) En caso de falta o daños graves del alimentario contra el deudor o deudora de alimentos;
d) Cuando la necesidad de los alimentos resulta de la conducta reprensible del que los solicita
o recibe.
Para la aplicación de los dos últimos incisos se requerirá de sentencia.
Arto. 331
Derecho de supervisión del uso de pensión alimentaria o compensatoria
128
El juez o jueza de oficio o a petición de parte, podrá corroborar el correcto uso de la pensión
alimenticia o compensatoria asignada, tomando las providencias necesarias para corregir cualquier
desvío o anomalía en su aplicación y utilización.
En ningún caso podrá suspenderse la obligación de enterar la pensión alimenticia
Hasta aquí el Capítulo IV del Título I del Libro IV.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo IV, Título I del Libro Cuarto, Sentencia y extinción de la obligación
alimenticia.
Observaciones al artículo 326.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 327.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 328.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 329.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 330.
Diputada Xochilth Ocampo, tiene la palabra.
DIPUTADA XOCHILTH OCAMPO ROCHA:
Muchas gracias, compañero Presidente.
Estamos presentando una moción que propone una nueva redacción en el artículo 330, el cual se
leerá así:
Art. 330
Cesación en la obligación de dar alimentos.
La obligación de dar alimentos cesa:
a) Cuando los hijos e hijas alcancen la mayoría de edad, a los mayores de edad hasta que
cumplan los veintiún años de edad, cuando estén realizando estudios, siempre y cuando no hayan
contraído matrimonio ni se hayan declarado en unión de hecho estable y no estén laborando;
b) Cuando los hijos e hijas adolescentes hayan sido emancipados salvo en casos de enfermedad o
discapacidad que le impida obtener por sí mismo los medios de subsistencia;
c) En caso de falta o daños graves del alimentario contra el deudor o deudora de alimentos;
d) Cuando la necesidad de los alimentos resulta de la conducta reprensible del que lo solicita o
recibe.
Para la aplicación de los dos últimos incisos se requerirá de sentencia.
Presento moción de consenso.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Pasamos entonces a votar la moción presentada al artículo 330 que habla de veintiún años de
edad en vez de veinticuatro.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
129
Se cierra la votación.
78 votos a favor, 8 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al
artículo 330.
Observaciones al artículo 331.
No hay observaciones.
A votación el Capítulo IV.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, 11 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo IV con todos sus
artículos y sus mociones ya aprobadas, del Título I, del Libro Cuarto.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
TÍTULO II
DE LA TUTELA
Capítulo I
Disposiciones generales
Art. 332
Definición.
La tutela es un cargo designado a ciertas personas para representar legalmente a las y los
menores de edad que no estén sujetos a las relaciones madre, padre, hijos o hijas y mayores de
edad declarados incapaces.
Art. 333
Objeto de la tutela
La tutela se constituye judicialmente y tiene como objeto la representación legal, el cuido y crianza,
educación, la defensa y protección de los derechos patrimoniales y el cumplimiento de las
obligaciones civiles de los menores de edad y mayores de edad declarados incapaces y de las
personas sujetas a pena de inhabilitación especial.
Art. 334
Ejercicio de la tutela.
La tutela se ejercerá por un solo tutor o tutora bajo la vigilancia del juez o jueza que le hubiere
discernido el cargo y del representante de la Procuraduría de la Familia.
No será discernida la tutela cuando se establezca por disposición expresa de Ley.
Art. 335
Personas sujetas a tutela.
Estarán sujetos a tutela:
a) Los menores de edad que no estén sujetos a la autoridad parental;
b) Los mayores de edad declarados judicialmente incapacitados para regir su persona y sus
bienes, por razón de enajenación mental o por otra causa que las ciencias médicas validen;
y
c) Las personas sujetas a pena de inhabilitación especial.
Art. 336
De la tutela de los menores de edad.
La tutela de los menores de edad no sujetos a autoridad parental puede establecerse:
a. Por testamento, otorgados por los padres del niño o niña;
b. Por la autoridad judicial, a falta de testamento o declarada la nulidad testamentaria;
c. Por disposición expresa de Ley.
Art. 337
De la tutela del mayor de edad declarado incapacitado.
130
La tutela de los mayores de edad, declarados incapacitados puede establecerse:
a. Por la autoridad judicial;
b. Por disposición expresa de Ley.
Art. 338
De la tutela de las personas sujetas a inhabilitación especial.
La tutela de las personas sujetas a pena de inhabilitación especial, será declarada por autoridad
judicial, dentro de la causa penal en la que se declare dicha inhabilitación.
Art. 339
Designación de la tutela.
La aceptación del cargo de tutor o tutora es voluntario; pero una vez aceptado no es renunciable,
sino en virtud de causa legítima debidamente justificada ante autoridad judicial competente.
Art. 340
Deber de informar.
Cuando exista la necesidad de poner a una persona bajo tutela, estarán en el deber de informar a
la Procuraduría de la Familia o al Ministerio de Familia, Adolescencia y Niñez, las personas
siguientes:
a) Los parientes del niño o niña, dentro del cuarto grado de consanguinidad;
b) Las personas que convivan con el niño o niña, o con el mayor de edad incapacitado, ó los
vecinos próximos;
c) Los funcionarios públicos que por razón del ejercicio de su cargo tengan conocimiento de
la existencia del estado de necesidad de proteger a la persona desvalida.
Art. 341
Período para ejercer el cargo de tutor.
Las y los tutores ejercerán su cargo hasta que el tutelado o tutelada alcancen la mayoría de edad,
salvo en los casos de mayores discapacitados.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Art. 342
Incapacidad temporal del tutor.
Cuando la persona llamada por Ley a ejercer la tutela no pudiere hacerlo, por no haber alcanzado
la mayoría de edad o estar incapacitado, conserva su derecho para cuando desaparezca la
incapacidad. En este caso ejercerán la tutela por Ley los parientes en el orden expresado en este
Código.
Art. 343
Protección provisional a persona sujeta a tutela.
El Ministerio de Familia, Niñez y Adolescencia del domicilio en que residan las personas sujetas a
tutela, procederán al cuidado de las mismas y de sus bienes hasta la designación del tutor o tutora,
cuando por Ley, no hubiere otra persona que cumpla esta obligación. Bajo pena de sanción por el
perjuicio que pudiere causar.
Quien haya recogido y dado abrigo a un menor o mayor discapacitado en abandono, será preferido
en el ejercicio de la tutela siempre que reúna las condiciones de Ley.
Art. 344
Autoridades administrativas.
La Procuraduría de la Familia, el Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez, conjunta o
indistintamente, siempre que lo estime necesario, instará la constitución de la tutela cuando reciba
la información a que se refiere el artículo anterior o cuando por sentencia firme se prive de la
autoridad parental a quien la ejercite o se revoque la adopción.
Art. 345
Facultades del juez de familia.
El Juzgado de Familia o el que haga sus veces, en que resida la persona que debe estar sujeta a
tutela, será el facultado para:
a) Proveer al cuidado de su persona y bienes hasta que se le constituya la tutela; Constituir la
tutela mediante resolución fundada en la que nombrará al tutor;
b) Remover al tutor;
c) Fiscalizar el ejercicio de la tutela;
d) Declarar extinguida la tutela, exigiendo la rendición final de cuenta del tutor.
131
Hasta aquí el Capítulo I.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo I, del Título II, Libro Cuarto. Disposiciones Generales.
Observaciones al artículo 332.
Diputado César Castellanos Matute, tiene la palabra.
DIPUTADO CÉSAR CASTELLANOS MATUTE:
Gracias, Presidente.
Vamos a hacer una moción al artículo 332.
La tutela es un cargo designado a ciertas personas para representar legalmente a los niños, niñas
y adolescentes que no estén sujetos a las relaciones madre, padre, hijos o hijas y personas
mayores de edad declaradas judicialmente incapaces y a las personas sujetas a penas de
inhabilitación especial.
Paso moción.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Pasamos entonces a votar por 29ava vez la moción presentada.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
78 votos a favor, 8 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada que
modifica el artículo 332.
Observaciones al artículo 333.
Diputada Juana Molina, tiene la palabra.
DIPUTADA JUANA DE LOS ÁNGELES MOLINA:
Gracias, señor Presidente.
Vamos a presentar una moción consensuada. Se propone una nueva redacción al artículo 333, el
cual se leerá así:
Art. 333. Objeto de la tutela.La tutela se constituye judicialmente y tiene como objeto la representación legal, el cuido, crianza,
educación, salud, la defensa y protección de los derechos incluyendo los patrimoniales y el
cumplimiento de las obligaciones civiles de los niños, niñas y adolescentes, personas mayores
declaradas judicialmente incapaces, personas sujetas a pena de inhabilitación especial y personas
con discapacidad que no puedan valerse por sí misma.
Paso moción.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Pasamos entonces a votar la moción presentada al artículo 333.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
132
79 votos a favor, 7 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al
artículo 333.
Observaciones al artículo 334.
Diputada Rosa Barahona Castro, tiene la palabra.
DIPUTADA ROSA BARAHONA CASTRO:
Gracias, compañero Presidente.
Leo moción de consenso. Se propone eliminar el último párrafo del artículo 334 el cual se leerá
así:
Art. 334. Ejercicio de la tutela.La tutela se ejercerá por un solo tutor o tutora bajo la vigilancia del juez o jueza que le hubiere
discernido el cargo y del representante de la Procuraduría de la Familia.
Paso moción de consenso.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Pasamos entonces a la votación de la moción presentada que elimina el párrafo segundo del
artículo 334.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, 11 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al
artículo 334.
Observaciones al artículo 335.
Diputada Auxiliadora Martínez, tiene la palabra.
DIPUTADA AUXILIADORA MARTÍNEZ CORRALES:
Gracias, compañero Presidente.
Presento moción de consenso. Se propone una nueva redacción al artículo 335, el cual se leerá
así:
Art. 335. Personas sujetas a tutela.
Estarán sujetos a tutela:
a) Los niños, niñas y adolescentes que no estén sujetos a la autoridad parental;
b) Las personas declaradas judicialmente incapaces para regir su persona y sus bienes;
c) Las personas sujetas a pena de inhabilitación especial;
d) Personas con situación de desamparo;
e) Personas con discapacidad que no puedan valerse por sí misma.
Paso moción.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Pasamos entonces a votar la moción presentada que agrega dos acápites más al artículo 335.
Desamparado y desamparada, e incapaces.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
133
75 votos a favor, 11 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al
artículo 335.
Observaciones al artículo 336.
Diputada Irma Dávila Lazo, tiene la palabra.
DIPUTADA IRMA DÁVILA LAZO:
Gracias, compañero Presidente.
Tenemos una moción de consenso en el artículo 336 a la que daré lectura, pero también le
anuncio que una vez que evacuemos esta moción, tenemos un artículo nuevo a continuación.
Entonces leo la moción de consenso al artículo 336, se propone una nueva redacción, la cual se
leerá así:
Art. 336. Designación de la tutela.
La tutela puede establecerse:
a. Por testamento;
b. Por la autoridad judicial.
Le paso la moción.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Pasamos entonces a la votación de la moción presentada al artículo 336.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, 11 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al
artículo 336.
Siguiente moción, diputada Irma Dávila Lazo.
DIPUTADA IRMA DÁVILA LAZO:
Si, leo el nuevo artículo que estamos proponiendo de consenso, a continuación del 336, el que se
leerá así:
Artículo nuevo: habla de los requisitos para ser tutor o tutora. Para ser designado tutor o tutora, se
requieren los siguientes requisitos:
1) Ser ciudadano o ciudadana nicaragüense;
2) Ser mayor de edad y estar en pleno goce de los derechos civiles y políticos;
3) Ser solvente económicamente para sufragar los gastos necesarios del tutelado o tutelada;
4) No tener antecedentes penales por delitos contra la libertad e integridad sexual, violencia
doméstica o intrafamiliar y delitos de violencia contra la mujer;
5) No tener intereses antagónicos con el tutelado o tutelada;
6) No tener antecedentes penales por delitos contra la propiedad o contra las personas;
7) O por cualquier otro que a juicio del judicial inhabilite para ser tutor o tutora.
Paso la moción de consenso.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Pasamos entonces a votar la moción presentada, que crea un artículo nuevo que habla de los
requisitos para tutelar.
Se abre la votación.
134
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, 13 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada que
crea un artículo nuevo con requisito para tutelar.
Observaciones al artículo 337.
Diputada Perla Castillo Quintero, tiene la palabra.
DIPUTADA PERLA CASTILLO QUINTERO:
Gracias, compañero Presidente.
Se propone eliminar el artículo 337, De la tutela de las personas mayores de edad declaradas
judicialmente incapaces.
Paso moción de consenso.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A votación la moción presentada que elimina artículo 337.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, 14 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada que
elimina el artículo 337.
Observaciones al artículo 338.
Diputada Xochilth Ocampo, tiene la palabra.
DIPUTADA XOCHILTH OCAMPO ROCHA:
Gracias, compañero Presidente.
No tenemos moción en el 338. Queda íntegro a como está, lo que tenemos es una propuesta de
un nuevo artículo, seguido del 338 por lo que espero que usted lo someta a votación o lo leo ya;
ok.
Entonces, se traslada el artículo 282 a un nuevo artículo a continuación del artículo 338 el cual se
leerá así: Artículo nuevo: De la tutela de las personas en situación de desamparo.En caso de total desamparo que se podrá dar por causa de muerte del padre o la madre,
enfermedad grave, abandono o cualquier otra circunstancia que vulneren los derechos
fundamentales del niño, niña, adolescente o persona con discapacidad que no pueda valerse por
sí misma, el juez o jueza a solicitud de la autoridad administrativa de la Procuraduría de la Familia,
deberá con urgencia del caso previas investigaciones por parte del equipo multidisciplinario del
juzgado respectivo confiar temporalmente el cuido y tutela a cualquiera de las o los abuelos.
En caso de no poder darse, se preferirá a otro familiar en el grado de consanguinidad más próximo
y como última instancia se ordenará la protección del niño, niña o adolescente o persona con
discapacidad que no pueda valerse por sí misma en centro de protección.
Todas estas medidas tomando en cuenta el interés superior del niño, niña, adolescente o persona
con discapacidad que no pueda valerse por sí misma.
En los territorios de los pueblos indígenas y afrodescendientes las y los jueces indígenas y las
autoridades comunales y territoriales, tienen jurisdicción para determinar la custodia, tutela y otras
situaciones afines relacionadas con los niños, niñas indígenas y afrodescendientes o personas con
discapacidad que no pueda valerse por sí misma, en los lugares que no existan instituciones,
instancias administrativas y juzgados de familia.
135
Presento moción de consenso.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Pasamos entonces a la votación de la moción que crea un artículo nuevo para tutelar a las
persona en desamparo.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
69 votos a favor, 17 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada que
crea un artículo nuevo.
Observaciones al artículo 339.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 340.
Diputado César Castellanos, tiene la palabra.
DIPUTADO CÉSAR CASTELLANOS MATUTE:
Gracias, Presidente.
Tenemos una moción al artículo 340.- Deber de informar.
Cuando exista la necesidad de poner a una persona bajo tutela, estarán en el deber de informar a
la Procuraduría de la Familia o al Ministerio de Familia, Adolescencia y Niñez, las personas
siguientes:
a) Los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad del niño, niña, adolescente, de la
persona mayor de edad declarado judicialmente incapaz y de la persona con discapacidad que no
pueda valerse por sí misma;
b) Las personas que convivan con el niño, niña, adolescente, o persona con discapacidad que no
pueda valerse por sí misma;
c) Los funcionarios públicos que por razón del ejercicio de su cargo tengan conocimiento de la
existencia del estado de necesidad de proteger a la persona sujeta a tutela.
Paso moción.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Pasamos a votar la moción presentada al artículo 340 que modifica los acápites a, b y c de dicho
artículo.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, 10 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al
artículo 340.
Observaciones al artículo 341.
Diputado Enrique Aldana, tiene la palabra.
DIPUTADO ENRIQUE ALDANA BURGOS:
Se propone moción de consenso al artículo 341. El cual se leerá así:
136
Art. 341
Período para ejercer el cargo de tutor o tutora.-
El tutor o la tutora ejercerá su cargo hasta que el tutelado o tutelada alcancen la mayoría de edad,
salvo en los casos de personas con discapacidad que no puedan valerse por sí misma.
Paso moción de consenso.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A votación la moción presentada al artículo 341.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
79 votos a favor, 7 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al
artículo 341.
Observaciones al artículo 342.
Diputada María Jilma Rosales, tiene la palabra.
DIPUTADA MARÍA JILMA ROSALES ESPINOZA:
Gracias, señor Presidente.
Se propone una nueva redacción, la cual se leerá así:
Art. 342
Incapacidad temporal del tutor o tutora.-
Cuando la persona llamada a ejercer la tutela no pudiere hacerlo, por no haber alcanzado la
mayoría de edad o estar incapacitado, conserva su derecho para cuando desaparezca la
incapacidad. En este caso ejercerán la tutela los parientes en el orden expresado en este Código.
Paso moción.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Wálmaro Gutiérrez. No.
Pasamos entonces a votar la moción presentada al artículo 342.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, 11 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al
artículo 342.
Observaciones al artículo 343.
Diputada Patricia Sánchez, tiene la palabra.
DIPUTADA PATRICIA SÁNCHEZ URBINA:
Gracias, compañero Presidente.
Se propone una nueva redacción al artículo 343, el cual se leerá así:
Art. 343
Protección provisional a persona sujeta a tutela.
El Ministerio de Familia, Niñez y Adolescencia del domicilio en que residan las personas sujetas a
tutela, procederán al cuidado de las mismas y de sus bienes hasta la designación del tutor o tutora,
137
cuando legalmente, no hubiere otra persona que cumpla esta obligación. Bajo pena de sanción por
el perjuicio que pudiere causar.
Quien haya acogido y dado abrigo a un niño, niña, adolescente, será preferido en el ejercicio de la
tutela siempre que reúna las condiciones de ley.
Presento moción.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Pasamos a votación la moción presentada al artículo 343.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
80 votos a favor, 6 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al
artículo 343.
Observaciones al artículo 344.
Diputada María Montenegro, tiene la palabra.
DIPUTADA MARÍA MONTENEGRO LÓPEZ:
Gracias, compañero Presidente.
Presento moción de consenso. Se propone una nueva redacción al epígrafe, el cual se leerá así:
Art. 344
Autoridades administrativas para la constitución de la tutela.
Paso moción.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Pasamos entonces a votar la moción presentada al artículo 344.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, 14 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al
artículo 344.
Observaciones al artículo 345.
Diputada Nancy Henríquez James, tiene la palabra.
DIPUTADA NANCY HENRÍQUEZ JAMES:
Gracias, señor Presidente.
Presento una moción consensuada al artículo 345, el cual se leerá así:
Art. 345
Facultades del juez o jueza de familia.
El Juzgado de Familia o el que haga sus veces, en el caso de la Costa Caribe y el juez o jueza
comunal en que resida la persona que debe estar sujeta a tutela, será el facultado para:
a) Constituir la tutela mediante resolución fundada en la que nombrará al tutor o tutora;
b) Promover al cuidado de su persona y bienes hasta que le constituya la tutela;
c) Remover al tutor o tutora;
d) Fiscalizar el ejercicio de la tutela;
e) Declarar extinguida la tutela, exigiendo la rendición final de cuenta del tutor o tutora.
138
Paso moción.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Pasamos entonces a votar la moción presentada al artículo 345.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, 11 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al
artículo 345.
Y pasamos entonces a votar el Capítulo I del Título II, Libro Cuarto con todos sus artículos y todas
sus mociones ya aprobadas.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, 10 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo I del Título II,
Libro Cuarto, con todos sus artículos y sus catorce mociones ya aprobadas.
Se suspende la sesión y continuamos de acuerdo a calendario.
139
CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN ORDINARIA NÚMERO CUATRO DE LA HONORABLE
ASAMBLEA NACIONAL, CORRESPONDIENTE AL DÍA TREINTA DE OCTUBRE DE 2012, CON
CITA PARA LAS NUEVE DE LA MAÑANA. (VIGÉSIMA OCTAVA LEGISLATURA).
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Iniciamos sesión a las nueve y diez minutos de la mañana, pidiéndole a nuestra Primera Secretaria
que nos verifique el quórum.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
EVELIN PATRICIA ABURTO TORRES
ENRIQUE ALDANA BURGOS
DOUGLAS ALEMÁN BENAVÍDEZ
CARLOS GUILLERMO ALEMÁN ESPINOZA
ARLING PATRICIA ALONSO GÓMEZ
BENITA DEL CARMEN ARBIZÚ MEDINA
GUILLERMO EDUARDO ARCE CASTAÑO
GLADIS DE LOS ÁNGELES BÁEZ ÁLVAREZ
ROSA ADELINA BARAHONA CASTRO
HUGO BARQUERO RODRÍGUEZ
LAURA ESTELA BERMÚDEZ ROBLETO
EVERTZ CÁRCAMO NARVÁEZ
CÉSAR CASTELLANOS MATUTE
PERLA SOLEDAD CASTILLO QUINTERO
EDWIN RAMÓN CASTRO RIVERA
EDA CECILIA MEDINA
BAYARDO ANTONIO CHÁVEZ MENDOZA
LUIS CORONEL CUADRA
IRMA DE JESÚS DÁVILA LAZO
LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM
MARITZA DEL SOCORRO ESPINALES
ÁNGELA ESPINOZA TÓRREZ
FÁTIMA DEL SOCORRO ESTRADA TÓRREZ
JOSÉ SANTOS FIGUEROA AGUILAR
ÉLIDA MARÍA GALEANO CORNEJO
MARTHA MARINA GONZÁLEZ DÁVILA
WÁLMARO ANTONIO GUTIÉRREZ MERCADO
ALBA ESTELA GONZÁLEZ TÓRREZ
NANCY ELIZABETH HENRÍQUEZ JAMES
JOSÉ ARMANDO HERRERA MARADIAGA
VENANCIA DEL CARMEN IBARRA SILVA
ODELL ÁNGEL ÍNCER BARQUERO
AGUSTÍN ARMANDO JARQUÍN ANAYA
JUAN RAMÓN JIMÉNEZ
ALBERTO JOSÉ LACAYO ARGÜELLO
MARÍA AUXILIADORA MARTÍNEZ CORRALES
ADOLFO JOSÉ MARTÍNEZ COLE
JULIA DE LA CRUZ MENA RIVERA
JUANA DE LOS ÁNGELES MOLINA
GLORIA DEL ROSARIO MONTENEGRO
LICET DEL ROSARIO MONTENEGRO ALTAMIRANO
IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDÓN
MARÍA AGUSTINA MONTENEGRO LÓPEZ
JAIME MORALES CARAZO
SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
JUAN RAMÓN OBREGÓN VALDIVIA
OLGA XOCHILTH OCAMPO ROCHA
PABLO JOSÉ ORTEZ BELTRÁN
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
ARGENTINA DEL SOCORRO PARAJÓN ALEJOS
JUSTO ARMANDO PEÑA AVILÉS
GUSTAVO EDUARDO PORRAS CORTÉS
BROOKLYN RIVERA BRYAN
JOSÉ AUGUSTO RODRÍGUEZ TORREZ
FILIBERTO JACINTO RODRÍGUEZ LÓPEZ
DORA ELENA ROJAS
MARÍA JILMA ROSALES ESPINOZA
140
MARÍA MANUELA SACASA SELVA
JUAN ENRIQUE SÁENZ NAVARRETE
MELBA DEL SOCORRO SÁNCHEZ SUÁREZ
PATRICIA MERCEDES SÁNCHEZ URBINA
JOSÉ RAMÓN SARRIA MORALES
MARÍA EUGENIA SEQUEIRA BALLADARES
NÁSSER SEBASTIÁN SILWANY BÁEZ
JACINTO JOSÉ SUÁREZ ESPINOZA
PEDRO JOAQUÍN TREMINIO MENDOZA
ARTURO JOSÉ VALDEZ ROBLETO
FRANCISCO JOSÉ VALDIVIA MARTÍNEZ
MARIO VALLE DÁVILA
FELÍCITA LUCILA ZELEDÓN RODRÍGUEZ
Muy buenos días, compañero Presidente: Estamos presentes 70 diputados y diputadas; por tanto,
hay Quórum de ley.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Se abre la sesión.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Remitimos a los diputados al Adendum Nº 004 para la presentación del Punto II: PRESENTACIÓN
DE DECRETOS Y LEYES.
Punto 2.55: DECRETO DE APROBACIÓN DEL CONTRATO DE PRÉSTAMO NO. 2095,
SUSCRITO EL 28 DE SEPTIEMBRE DEL 2012, POR EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE
NICARAGUA Y EL BANCO CENTROAMERICANO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA (BCIE) Y
EL 8 DE OCTUBRE DE 2012 POR EL FIDEICOMISO FONDO DE INFRAESTRUCTURA PARA
PAÍSES DE MESOAMÉRICA Y EL CARIBE, BANCO NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR,
S.N.C.
Managua, 24 de Octubre del año 2012.
Compañera
Alba Palacios
Primera Secretaría
Asamblea Nacional
Su Despacho
Estimada compañera Palacios:
Adjunto a la presente le remito por orientaciones del Presidente de la República, Comandante
Daniel Ortega Saavedra, Iniciativa de Decreto de Aprobación del Contrato de Préstamo No.
2738/BL-NI, suscrito el 01 de octubre del año 2012, entre la República de Nicaragua y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), para financiar el "Programa de Fomento a la Productividad
Agropecuaria Sostenible", todo de conformidad con lo establecido en el numeral 12 del artículo
138 de la Constitución Política de la República de Nicaragua, articulo 89, numeral 3 y articulo 91,
ambos de la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua, con el
objetivo de que se le dé el trámite correspondiente.
Adjunto documentación complementaria de acuerdo con la ley.
Sin más a que referirme, le saludo fraternalmente.
Paul OquistKelley
Secretario Privado para Políticas Nacionales.
Managua, 24 de Octubre de 2 012
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho
Estimado Compañero Presidente:
141
De conformidad con lo establecido en el numeral 12 del artículo 138 de la Constitución Política de
la República de Nicaragua, artículo 89 numeral 3) y artículo 91, ambos de la Ley No. 606, Ley
Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua, te remito Iniciativa de Decreto de
Aprobación del Contrato de Préstamo No. 2738/BL-NI, suscrito el 01 de octubre del año 2012,
entre la República de Nicaragua y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para financiar el
"Programa de Fomento a la Productividad Agropecuaria Sostenible", con el objetivo de que se le
dé el trámite correspondiente.
Adjunto documentación complementaria, de acuerdo con la ley.
Sin más a que referirme, te saludo fraternalmente.
Daniel Ortega Saavedra
Presidente de la República de Nicaragua.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente de la Asamblea Nacional
Su Despacho
I. Aspectos Relevantes:
El objetivo general del programa es incrementar la productividad agropecuaria sostenible,
fortalecer la vinculación con las cadenas de valor y promover el aumento de los ingresos de las
familias rurales. Para ello, el Proyecto promoverá la investigación, difusión y transferencia
tecnológica con énfasis en cambio climático y producción agroecológica y el aseguramiento de la
oferta de alimentos sanos e inocuos.
El programa comprende dos (2) componentes:
Componente I. Apoyo a la gestión y fomento de la producción sostenible.
Bajo este componente se financiarán obras, consultorías, servicios de capacitación y de asistencia
técnica para el desarrollo técnico - científico del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) en:
Subcomponente 1.1. Fortalecimiento de los servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria.
Comprende:
Subcomponente 1.1. Fortalecimiento de los servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria.
Comprende: i) Modernización de servicios centrales: la reforma del edificio central de la Dirección
General de Protección y Sanidad Agropecuaria (DGPSA) y ampliación de los servicios ofrecidos;
siempre que cuente con las autorizaciones correspondientes; construcción y readecuación de
puestos de inspección cuarentenaria y estaciones cuarentenarias pre-operacionales, estación para
especies menores en el Centro de Laboratorios; equipos y vehículos; ii) fortalecimiento del sistema
de sanidad pecuaria: equipamiento, insumos y capacitación para la vigilancia epidemiológica,
campañas preventivas, mejora en comunicación de puestos cuarentenarios, y registro y control del
uso de medicamentos veterinarios e insumos para trazabilidad bovina, acuícola y apícola; mejoría
física y técnica de los laboratorios de diagnóstico regionales y central de referencia; construcción
del laboratorio de calidad de biológicos (vacunas), y equipamientos e insumos; iii) fortalecimiento
del sistema de sanidad vegetal: se apoyará la vigilancia fitosanitaria para campañas preventivas y
registro y control del uso de plaguicidas, de insumos variados y semillas; sistema de trazabilidad
de frutas y vegetales, incluyendo elaboración de manuales y campañas educativas, readecuación
del laboratorio de diagnóstico fitosanitario nacional de referencia y los regionales y apoyo para el
diagnóstico efectivo de plagas y enfermedades; iv) fortalecimiento del sistema de inocuidad
agroalimentaria: mejoras en normativa, registros, seguimiento de rechazos y acciones correctivas;
construcción del laboratorio de residuos biológicos, de control de calidad de plaguicidas y
medicamentos veterinarios y programa de control y vigilancia de residuos y contaminantes en
agroalimentos; creación de la unidad de certificación de fincas de producción agroecológicas u
orgánicas, el registro, la autorización de certificadoras y la vigilancia del sistema.
Subcomponente 1.2. Gestión y fomento de la producción agroecológica.
142
Mediante este subcomponente se brindará apoyo técnico al MAGFOR, como Autoridad de
Aplicación de la Ley 765 de Fomento a la Producción Agroecológica y Orgánica. Comprende las
siguientes actividades: i) desarrollo de información y sistemas operativos para el diseño y puesta
en marcha de la gestión de políticas y programas enfocados al fomento agroecológico; ii)
implementación de mecanismos de coordinación, normativa, control y seguimiento de la ley, y iii)
actividades de capacitación y diseminación.
Componente II. Fortalecimiento de la innovación tecnológica agropecuaria.
Bajo este componente, se fortalecerá tanto la dimensión tecnológica como la institucional del
Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria (INTA). Se ejecutarán los siguientes dos
subcomponentes:
Subcomponente 2.1. Modernización organizativa y de gestión del INTA.
En este subcomponente se fortalecerá tanto conceptual como metodológicamente al INTA en
innovación tecnológica con base a la demanda de los productores y de las cadenas de valor. Se
apoyará al INTA con:
i.
Actividades de planificación estratégica que le orienten a responder a las demandas
tecnológicas de las cadenas de valor en coordinación con otras entidades del gobierno.
ii.
La formación de recursos humanos del INTA a través de posgrados y capacitación.
iii.
Mejora de la infraestructura y equipos de los Centro de Desarrollo Tecnológico (CDT)
estaciones experimentales, oficinas de innovación tecnológica y edificio central del INTA
para fortalecer sus tecnologías de información y comunicación (TIC).
iv.
La participación del INTA y su integración a redes internacionales para la captura de
tecnologías.
v.
Intensificación y mejora de los sistemas de transferencia tecnológica, y
vi.
Apoyo para analizar y desarrollar tecnologías, diferenciando las necesidades y roles de la
mujer en los procesos productivos.
Subcomponente 2.2. Transferencia de tecnologías sostenibles.
Se realizará transferencia de tecnologías- validadas por el INTA en los CDT o en las Fincas
Integrales Demostrativas (FID) - de sistemas agro silvopastoriles y/o de cultivos en las zonas
seleccionadas y con los criterios predefinidos y acordados para el Proyecto. Se financiará la
instalación de 188 núcleos o Fincas Integral Demostrativa (FID) y 940 Fincas Receptoras (FR), que
adoptarán tecnologías de la siguiente manera: 64 núcleos agrícolas de manejo integrado de
cultivos, 84 núcleos pecuarios bajo sistemas agro silvopastoriles (árboles y pasturas) de los cuales
76 tendrán módulo de conservación de forrajes y 8 tendrán pastoreo racional con cercas eléctricas
y red hidráulica para abrevaderos y 40 núcleos bajo sistemas mixtos de agricultura y ganadería.
Esta distribución por sistemas y sus costos podrá ser sujetos a revisión anualmente cuando las
partes lo estimen conveniente. Se anticipa que los adoptantes puedan certificar sus fincas como
agroecológicas.
El costo total del proyecto se estima en el equivalente a US$42 millones de dólares, de los cuales
hasta US$40 millones serán financiados por el BID (financiamiento) y US$2 millones serán
recursos de contrapartida local.
Beneficiarios
Se beneficiarán 2,728 fincas aproximadamente, de familias de pequeños y medianos productores,
las que obtendrán certificación agroecológica las cuales un 30% estarán lideradas por mujeres. Se
estima que se beneficiarán 6,768 personas aproximadamente.
II.
Costo y Financiamiento
El costo total del Proyecto se estima en el equivalente de Cuarenta y Dos Millones de Dólares de
los Estados Unidos de América, (US$42,000.000.00), de los cuales US$40,000,000.00 otorgará el
BID, y Dos Millones de Dólares (US$2,000,000.00) serán recursos de contrapartida local
aportados por la República de Nicaragua.
III.
Organismo Ejecutor
143
El Organismo ejecutor será el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) y co-ejecutor el
Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria (INTA).
IV.
FINANCIAMIENTO
DEL
BANCO
DESARROLLO (BID) PARA EL PROGRAMA.
INTERAMERICANO
DE
Para el financiamiento del "Programa de Fomento a la Productividad Agropecuaria
Sostenible" el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha otorgado al Gobierno de la República
de Nicaragua representado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) un Contrato de
Préstamo No. 2738/BL-NI, por un monto de Cuarenta Millones de Dólares de los Estados Unidos
de América (US$40,000,000.00), el cual será ejecutado por el Ministerio Agropecuario y Forestal
(MAGFOR) y el Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria (INTA) el cual tendrá un
período de desembolsos de 5 años.
V. Fuentes y Condiciones Financieras:
El contrato de préstamo está compuesto por dos fuentes de financiamientos, siguientes:
(a)
Financiamiento de Capital Ordinario (CO): El monto de US$20,000,000.00 (Veinte Millones
de Dólares)serán otorgados a treinta (30) años de plazo, incluyendo seis (6) años de gracia,
con una Tasa de interés Basada en LIBOR hasta la fecha de Determinación de la Tasa Base
Fija.
•
El préstamo será amortizado por el Prestatario mediante cuotas semestrales, consecutivas
y, en lo posible iguales. La primera cuota de amortización de la porción del Préstamo
desembolsada con cargo al financiamiento del Capital Ordinario se pagará a los setenta y
dos (72) meses, contados a partir de la fecha de vigencia del Contrato, y la última a más
tardar a los treinta (30) años, contados a partir de la fecha de suscripción del Contrato.
•
El prestatario pagará al Banco una comisión de crédito sobre el saldo no desembolsado del
financiamiento del Capital Ordinario, un porcentaje que será establecido por el Banco
periódicamente, como resultado de la revisión de cargos financieros, de conformidad con
las disposiciones aplicables de la política del Banco, sin que en ningún caso exceda del
0.75% por año, la cual empezará a devengarse a los sesenta días de la fecha de
suscripción de este Contrato.
(b)
Financiamiento del Fondo para Operaciones Especiales (FOE): El monto de
US$20,000,000.00,(Veinte Millones de Dólares) serán otorgados a cuarenta (40) años de
plazo que incluye cuarenta (40) años de gracia, con una tasa de interés del 0.25% anual.
•
El prestatario amortizará, la porción del préstamo desembolsada con cargo al
Financiamiento del Fondo para Operaciones Especiales, serán amortizadas por el
Prestatario mediante un único pago que deberá efectuarse a los cuarenta (40) años
contados a partir de la fecha de suscripción del presente contrato de préstamo.
•
El Prestatario no pagará comisión de crédito sobre el financiamiento del Fondo para
Operaciones Especiales.
Una vez que el presente contrato de préstamo haya entrado en vigencia, los intereses se pagarán
al Banco en cuotas semestralmente, consecutivas y en lo posible iguales en las fechas
determinadas de suscripción del presente contrato de préstamo.
Bajo estas condiciones, el préstamo tiene un nivel de concesionalidad de 54.61%
aproximadamente, calculada al momento de la firma del préstamo y está en armonía con los
Lineamientos de la Política de Endeudamiento Público del año 2012; Decreto No. 34-2011,
publicado en La Gaceta, Diario Oficial, No. 134 del 20 de julio del año 2011, a los objetivos
propuestos en la Estrategia Nacional de Deuda Pública 2008-2011, publicada en la Gaceta, Diario
Oficial No. 115 del 18 de junio del año 2008 y a lo establecido en la Ley No. 477, "Ley General de
Deuda Pública'' y su Reglamento Art. 50, numeral 3.
FUNDAMENTACIÓN
Por las razones anteriormente expuestas y con fundamento en el inciso 12 del artículo 138 de la
Constitución Política de la República de Nicaragua, artículo 89, numeral 3 y articulo 91, ambos de
la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua, publicada en La
Gaceta, Diario Oficial No. 26 del 6 de febrero del año 2007, someto a consideración de la
Asamblea Nacional, la Iniciativa de Decreto de Aprobación Contrato de Préstamo No. 2738/BL-NI,
144
suscrito el 01 de octubre del año 2012, entre la República de Nicaragua y el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), para financiar el "Programa de Fomento a la Productividad Agropecuaria
Sostenible", con el objetivo de se le dé el trámite correspondiente.
Hasta aquí la Exposición de Motivos y Fundamentación.
Aclaramos que se está leyendo el Punto 2.56: DECRETO DE APROBACIÓN DEL CONTRATO
DE PRÉSTAMO NO. 2738/BL-NI, SUSCRITO EL 01 DE OCTUBRE DEL AÑO 2012, ENTRE LA
REPÚBLICA DE NICARAGUA Y EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID).
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Envíese el siguiente proyecto de ley a la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Continuando en el Adendum 004, Punto 2.55: DECRETO DE APROBACIÓN DEL CONTRATO
DE PRÉSTAMO NO. 2095, SUSCRITO EL 28 DE SEPTIEMBRE DEL 2012 POR EL GOBIERNO
DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA Y EL BANCO CENTROAMERICANO DE INTEGRACIÓN
ECONÓMICA (BCIE) Y EL 8 DE OCTUBRE DEL 2012 POR EL FIDEICOMISO FONDO DE
INFRAESTRUCTURA PARA PAÍSES DE MESOAMÉRICA Y EL CARIBE, BANCO NACIONAL
DE COMERCIO EXTERIOR, S.N.C.
Managua, 25 de Octubre del año 2012.
SPPN-E-12-506.
Compañera
Alba Palacios
Primera Secretaría
Asamblea Nacional
Su Despacho
Estimada compañera Palacios:
Adjunto a la presente le remito por orientaciones del Presidente de la República, Comandante
Daniel Ortega Saavedra, Iniciativa de Decreto aprobación del Contrato de Préstamo No. 2095
firmado el 28 de septiembre de 2012 por la República de Nicaragua y el Banco Centroamericano
de Integración Económica (BCIE) y el 8 de octubre de 2012 por el Fideicomiso Fondo de
Infraestructura para Países de Mesoamérica y el Caribe, Banco Nacional de Comercio Exterior,
S.N.C., para financiar el Proyecto "Rehabilitación y Mejoramiento del Tramo de Carretera
Empalme Nejapa-Empalme Puerto Sandino”, todo de conformidad con lo establecido en el
numeral 12 del artículo 138 de la Constitución Política de la República de Nicaragua, artículo 89,
numeral 3 y artículo 91, ambos de la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la
República de Nicaragua, con el objetivo de que se le dé el trámite correspondiente.
Adjunto documentación complementaria, de acuerdo con la ley.
Sin más a que referirme, le saludo fraternalmente.
Paul Oquist Kelley
Secretario Privado para Políticas Nacionales.
Managua, 25 de Octubre de 2012.
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho
Estimado Compañero Presidente:
De conformidad con lo establecido en el numeral 12 del artículo 138 de la Constitución Política de
la República de Nicaragua, artículo 89 numeral 3) y artículo 91, ambos de la Ley No. 606, Ley
Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua, te remito Iniciativa de Decreto
aprobación del Contrato de Préstamo No. 2095 firmado el 28 de septiembre de 2012 por la
República de Nicaragua y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y el 8 de
145
octubre de 2012 por el Fideicomiso Fondo de Infraestructura para Países de Mesoamérica y el
Caribe, Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C., para financiar el Proyecto "Rehabilitación y
Mejoramiento del Tramo de Carretera Empalme Nejapa-Empalme Puerto Sandino", con el objetivo
de que se le dé el trámite correspondiente.
Adjunto documentación complementaria, de acuerdo con la ley.
Sin más a que referirme, te saludo fraternalmente:
Daniel Ortega Saavedra
Presidente de la República de Nicaragua.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente de la Asamblea Nacional
Su Despacho
I.
EL PROYECTO
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDHN), es prioridad del Gobierno de la
República de Nicaragua, promover el progreso socioeconómico de las áreas urbana y rural de
Nicaragua, a través de proyectos que contribuyan al crecimiento económico en el sector
productivo y mejoramiento de la infraestructura del transporte vial del país.
El Gobierno de Nicaragua con el fin de fortalecer el desarrollo socioeconómico a través de la
rehabilitación de la infraestructura vial y para el mejoramiento del Tramo de Carretera Empalme
Nejapa-Empalme Puerto Sandino, ha gestionado recursos con el Banco Centroamericano de
Integración Económica (BCIE), en el marco del Acuerdo de Yucatán-México (Fondo de
Infraestructura para Países de Mesoamérica y del Caribe-FIPAMEC), bajo la modalidad de Bonos
Cupón Cero, títulos adquiridos con los recursos que el Fiduciario donó al Gobierno de Nicaragua
con cargo al patrimonio del Fideicomiso (Fideicomiso Público de Administración y Pago
denominado: Fondo de Infraestructura para Países de Mesoamérica y del Caribe-FIPAMEC), y
quedarán irrevocablemente exclusivamente para servir como fuente de pago del Principal del
Préstamo.
En este acto el Gobierno otorga al BCIE como Fuente de Pago del Principal del Préstamo, el
monto que resulte de la redención o venta de los Bonos Cupón Cero de los Estados Unidos de
América que el BCIE adquiera conforme a lo autorizado por el Comité Técnico del Fideicomiso del
Fondo de Infraestructura para Países de Mesoamérica y el Caribe (FIPAMEC).
Para tales efectos, el Gobierno de Nicaragua autoriza y faculta al BCIE para que, con cargo a los
recursos derivados de la donación bajo la modalidad de Apoyo Potenciado del FIPAMEC, adquiera
los Bonos Cupón Cero, cuyo valor a vencimiento equivalga en lo posible al monto que financiará el
BCIE.
El costo total del proyecto se estima en US$39.3 millones de dólares, de los cuales el BCIE
otorgará US$38.6 millones y un Aporte del Gobierno por US$0.7 millones.
La Carretera Empalme Nejapa-Empalme Puerto Sandino de gran importancia estratégica para el
país, forma parte del Corredor del Pacífico y es una de las carreteras troncales con alto nivel de
tráfico nacional e internacional de 50.63 km de longitud, el tramo inicia en km 8+570 de la
Carretera Vieja a León y se extiende hasta el Km 59+200 en el Empalme hacia Puerto Sandino.
Las pésimas condiciones de su rodamiento hacen muy difícil que los vehículos transiten por ella, lo
que aumenta los costos de operación vehicular y el tiempo de viaje requerido para transitarla. El
proyecto consiste en el mejoramiento de la vía existente a través de la alternativa de Concreto
Hidráulico (losas cortas) y por las características de la carretera, ésta se ha dividido en tres sub
tramos:
Tramo I Empalme Nejapa (Est. 10 + 000),
Tramo II Est. 10 + 000 a la Est. 40 + 000 y
Tramo III Est. 40 + 000 a la Est. 59 + 200.
146
Objetivos Específicos:
•
•
•
•
•
Proveer una carretera en buen estado que posea las características estructurales para
resistir el tránsito de vehículos pesados.
Generar empleos durante la ejecución del proyecto, ayudando a disminuir la pobreza en la
zona y mejorando las condiciones de vida de la población.
Disminuir el costo del transporte de bienes y personas.
Reducir el tiempo de viaje de personas y mercancías que transitan por la carretera.
Incentivar la producción agropecuaria y la industria turística de la zona.
Entre los Beneficios que se obtendrían con la ejecución del Proyecto están:
Los ahorro en costos de operación vehicular y de tiempo de los usuarios, además de los
ahorros en costos de mantenimiento por la mejora de la carretera.
Se proveerá un efectivo enlace entre los centros productivos y mercados de Managua,
León y Chinandega.
Los beneficios trascienden a Nicaragua y se manifiestan a nivel centroamericano, pues la
rehabilitación del Corredor del Pacifico dinamizará la integración comercial de la región,
permitiendo una mejor comunicación con el norte y estableciendo un eficiente enlace con
los puertos de Acajutla en El Salvador y Puerto Cortés en Honduras.
Población Beneficiada:
La población beneficiada por el proyecto es aproximadamente de 59,752 habitantes, quienes viven
a lo largo de la carretera en los diferentes poblados cercanos a la misma y el tráfico nacional e
internacional que prestan el servicio de transporte (traslado de mercancías y pasajeros). Entre los
caseríos y poblados beneficiados se encuentran: El Anzuelo, La Laguna de Nejapa, Nejapa Sur,
Chiquilistagua, Planetarium, Ticomo Sur, Santa Ana I, Monte Tabor, Los Cedros, El Conejo,
Empalme Santa Rita, Santa Rita, Iván López, Ojo de Agua y Ojo de Agua II, comunidades
pertenecientes a los municipios de Managua, Villa el Carmen (Departamento de Managua) y
Nagarote (Departamento de León).
II.
FINANCIAMIENTO
DEL
BANCO
CENTROAMERICANO
ECONÓMICA (BCIE) PARA EL PROYECTO.
DE
INTEGRACIÓN
Para financiar la ejecución del Proyecto "Rehabilitación y Mejoramiento del Tramo de Carretera
Empalme Nejapa-Empalme Puerto Sandino", el 28 de septiembre del 2012 fue suscrito por el
Gobierno de la República de Nicaragua, representado por el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público (MHCP) y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y el 8 de octubre
de 2012 por el Fideicomiso Fondo de Infraestructura para Países de Mesoamérica y el Caribe,
Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C., el Contrato de Préstamo No. 2095 por un monto de
Treinta y Ocho Millones Seiscientos Dos Mil Ciento Cincuenta y Dos Dólares con Cuarenta y Siete
Centavos (US$38,602,152.47), moneda de Estados Unidos de América, ejecución a cargo del
Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI).
Condiciones Financieras:
Plazo de veinticinco (25) años, incluyendo veinticinco (25) años de gracia, contados a partir
de la fecha de la fecha de aprobación del Contrato de Préstamo, por parte de la Asamblea
Nacional.
Tasa de interés ordinaria: cuatro punto ochenta y cinco por ciento (4.85%) de interés anual
sobre saldos, revisable y ajustable trimestralmente durante la vigencia del Préstamo.
Período Julio / Septiembre de 2012.
Cargos por Mora, el BCIE aplicará un recargo por mora consistente en incrementar el
interés en tres (3) puntos porcentuales sobre la porción de la obligación en mora, hasta la
fecha en que se efectúe el pago.
Una Comisión de Seguimiento y Administración de un cuarto del uno por ciento (1/4 del
1%) sobre el monto del Préstamo, pagadera de una sola vez a más tardar al momento del
primer desembolso.
La concesionalidad de los recursos del BCIE, bajo la modalidad de BONOS CUPÓN CERO, al
momento de la firma del contrato, permite una concesionalidad ponderada del 35.6%
147
aproximadamente, la Política de Endeudamiento Público 2012 aprueba como mínimo un nivel de
concesionalidad del 35%.
El BCIE desembolsará el Préstamo en Dólares reservándose sin embargo, el derecho de entregar
al Prestatario cualquier otra divisa que estimare conveniente para la ejecución del Proyecto, siendo
esa parte de la obligación denominada en la divisa desembolsada. El BCIE, se reserva además, el
derecho de efectuar los desembolsos en Moneda Local, por su equivalente en Dólares, quedando
esa parte denominada en Dólares.
El Prestatario amortizará y pagará sus obligaciones en la misma moneda y proporciones en que le
fueron desembolsadas por el BCIE, teniendo la opción de hacerlo en Dólares o cualquier otra
moneda aceptable al BCIE, por el equivalente al monto de la divisa desembolsada que esté
obligado a pagar, al tipo de cambio que el BCIE utilice entre la respectiva moneda y el Dólar, en la
fecha de cada amortización o pago, todo ello de conformidad con las políticas del BCIE. Los
gastos por conversión de monedas, así como las comisiones de cambio quedarán a cargo del
Prestatario.
El capital del préstamo será amortizado, mediante el pago de una sola cuota por el monto total del
principal, al vencimiento del plazo del Contrato de Préstamo. Los intereses serán cancelados
periódicamente, en la forma que establezca el BCIE.
FUNDAMENTACIÓN
III.
SOLICITUD DE APROBACIÓN LEGISLATIVA.
Por las razones anteriormente expuestas, y con fundamento en el inciso 12 del artículo 138 de la
Constitución Política de la República de Nicaragua, artículo 89, numeral 3 y artículo 91, ambos de
la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua, publicada en La
Gaceta, Diario Oficial No. 26 del 6 de febrero del año 2007, someto a consideración de la
Asamblea Nacional, la Iniciativa de Decreto de aprobación del Contrato de Préstamo No. 2095
firmado el 28 de septiembre de 2012 por la República de Nicaragua y el Banco Centroamericano
de Integración Económica (BCIE) y el 8 de octubre de 2012 por el Fideicomiso Fondo de
Infraestructura para Países de Mesoamérica y El Caribe, Banco Nacional de Comercio Exterior,
S.N.C., para financiar el Proyecto "Rehabilitación y Mejoramiento del Tramo de Carretera
Empalme Nejapa-Empalme Puerto Sandino", con el objetivo de se le dé el trámite correspondiente.
Hasta aquí la Exposición de Motivos y Fundamentación.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Envíese el siguiente proyecto de ley a la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Continuando con nuestra Agenda en el Adendum Nº 003, Punto II:
PRESENTACIÓN DE DECRETOS Y LEYES.
Punto 2.53: LEY DE REFORMA A LA LEY No. 677, “LEY ESPECIAL PARA EL FOMENTO DE
LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA Y DE ACCESO A LA VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL”.
Managua, 15 de Octubre de 2012.
SPPN-E-12-437.
Diputada
Alba Azucena Palacios Benavidez
Primera Secretaría
Asamblea Nacional
Su Despacho
Estimada Primera Secretaria:
Por orientaciones del Presidente de la República, Comandante Daniel Ortega Saavedra, me
permito remitirle Exposición de Motivos, Fundamentación y Texto de la “Iniciativa de Ley de
Reforma a la Ley No. 677, Ley Especial para el Fomento de la Construcción de Vivienda y de
Acceso a la Vivienda de Interés Social", para que conforme a su solicitud se le conceda el
trámite de formación de Ley.
148
Sin más a que referirme, le saludo fraternalmente
Paul OquistKelley
Secretario Privado para Políticas Nacionales.
Managua, 15 de Octubre de 2012.
Ingeniero René Núñez Téllez
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Compañero Presidente:
Con la correspondiente Exposición de Motivos y Fundamentación, adjunto a la presente te remito
"Iniciativa de Ley de Reforma a la Ley No. 677, Ley Especial para el Fomento de la
Construcción de Vivienda y de Acceso a la Vivienda de Interés Social", para que se le
conceda el trámite de formación de Ley.
Sin más a que referirme, te saludo fraternalmente.
Daniel Ortega Saavedra
Presidente de la República de Nicaragua.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente de la Asamblea Nacional
Su Despacho
La Ley No. 677, Ley Especial para el Fomento de la Construcción de Vivienda y de Acceso a la
Vivienda de Interés Social, publicada en Las Gacetas Números 80 y 81 del 4 y 5 de Mayo del
2009, tiene por objeto fomentar y promover la construcción de viviendas, con énfasis en las
viviendas de interés social a través del sector privado o cualesquiera de las empresas que se
organicen bajo las formas de propiedad establecidas en la Constitución Política de la República de
Nicaragua, las que gozarán de la igualdad ante la Ley, ante las políticas económicas del Estado.
En relación a las viviendas de interés social, es función y responsabilidad del Estado y sus
autoridades, establecer las condiciones financieras, crediticias, materiales y técnicas que
posibiliten el cumplimiento efectivo del derecho a la vivienda de los nicaragüenses, dando prioridad
a las familias en estado de vulnerabilidad socio-económica, debiéndose impulsar y organizar los
programas y actividades propias de la materia. En este sentido se deberá de tener en cuenta la
participación ciudadana, los diferentes sectores sociales y la empresa privada, todo de
conformidad a las disposiciones contenidas en la Ley, su Reglamento y las normativas técnicas
que al respecto se establezcan.
La Ley No. 677, establece una variedad de incentivos para facilitar que las familias nicaragüenses
puedan comprar, construir, mejorar o ampliar su vivienda, tales como: subsidios a la tasa de
interés de los préstamos hipotecarios del 2 al 3.5% anual por un periodo de 10 años para bajar la
cuota de pago de dichos créditos y ajustarse a los niveles de salarios de las familias,
implementación del régimen para el adelanto de las prestaciones sociales a los trabajadores por
antigüedad mes/año servicio para que las familias puedan completar la prima o enganche inicial de
su vivienda, exoneración del impuesto al valor agregado (IVA) en la compra de materiales de
construcción de las casas de interés social para bajar los costos de construcción de las viviendas y
necesitar un monto de crédito menor, establecimiento del régimen automático de deducción de
planilla para simplificar el pago de los créditos, entre otros.
No obstante, el gran problema a que se ven enfrentadas las familias nicaragüenses que desean
adquirir una vivienda, es que la mayoría tienen limitados ingresos económicos, carecen de
garantías reales disponibles que disminuyan la percepción de riesgo crediticio de la banca, y no
tienen el dinero suficiente para pagar la prima o enganche inicial solicitada por las instituciones
financieras debido a que éstas financian máximo el 90% (US$ 18,000) del valor de la vivienda, el
restante 10% (US$ 2,000) o más debe ser pagado de previo por la persona interesada en comprar
la vivienda. Los bajos ingresos económicos no permiten pagar la cuota de pago resultante de un
crédito hipotecario (US$ 185) en condiciones normales de monto (US& 18,000), plazo (15 años) y
149
tasas de interés (8% anual) y seguros (US$ 13 mensual) porque supera el 25% de sus ingresos
mensuales solicitados por los bancos. Y el otro aspecto, un alto porcentaje de las familias
nicaragüenses no pueden reunir la prima inicial, porque están alquilando y difícilmente les sobra
para tener ahorros, de tal manera que, esta Reforma a la Ley No. 677, busca facilitar que
mecanismos alternos como Renta con Opción a Compra tengan mayor nivel de efectividad en
facilitar el acceso a una vivienda a las familias que están en la base de la pirámide de ingresos.
FUNDAMENTACIÓN.
La presente Iniciativa de Ley de Reforma recoge el compromiso ineludible del Gobierno de
Reconciliación y Unidad Nacional, de restituir el derecho a una vivienda a las familias
nicaragüenses, para lo cual es importante establecer el mecanismo de Alquiler con Opción a
Compra y que los nicaragüenses que accedan a comprar su vivienda con esta modalidad gocen de
los incentivos de la Ley No. 677. Para ello es importante reconocer que esta opción permitirá que
familias nicaragüenses puedan completar la prima y ser sujetas de crédito después de un periodo
de arriendo estimado de uno a dos años.
Por lo antes expuesto y con fundamento en lo dispuesto en el numeral 2) del artículo 140, numeral
3) del artículo 150 todos de la Constitución Política de Nicaragua, artículo 89 párrafo segundo y
artículo 91 de la Ley N° 606, Ley Orgánica del Pode r Legislativo de la República de Nicaragua,
publicada en La Gaceta, Diario Oficial N° 26 del 6 de febrero de 2007, someto a consideración de
la Asamblea Nacional la presente "Iniciativa de Ley de Reforma a la Ley No. 677, Ley Especial
para el Fomento de la Construcción de Vivienda y de Acceso a la Vivienda de Interés
Social".
Hasta aquí la Exposición de Motivos y Fundamentación.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Envíese el siguiente proyecto de ley a la Comisión de Infraestructura y Servicios Públicos.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Continuando en el mismo Adendum No.003, remitimos a los diputados y diputadas al Punto 2.54:
LEY DE REFORMA AL ARTÍCULO 30 DE LA LEY No. 382, “LEY DE ADMISIÓN TEMPORAL
PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO DE FACILITACIÓN DE LAS EXPORTACIONES”.
Managua, 18 de Octubre de 2012.
Diputada
Alba Azucena Palacios Benavidez
Primera Secretaria
Asamblea Nacional
Su Despacho
Estimada Primera Secretaria:
Por orientaciones del Presidente de la República, Comandante Daniel Ortega Saavedra, me
permito remitirle Exposición de Motivos, Fundamentación y Texto de la “Iniciativa de Ley de
Reforma al artículo 30 de la Ley No. 382, Ley de Admisión Temporal para Perfeccionamiento
Activo de Facilitación de las Exportaciones”, para que conforme a su solicitud se le conceda el
trámite de formación de Ley.
Sin más a que referirme, le saludo fraternalmente.
Paul OquistKelley
Secretario Privado para Políticas Nacionales.
Managua, 18 de Octubre de 2012
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho
Estimado Compañero Presidente:
150
Con la correspondiente Exposición de Motivos y Fundamentación, adjunto a la presente te remito
"Iniciativa de Ley de Reforma al artículo 30 de la Ley No. 382, Ley de Admisión Temporal
para Perfeccionamiento Activo de Facilitación de las Exportaciones", para que se le conceda
el trámite de formación de Ley.
Sin más a que referirme, te saludo fraternalmente.
Daniel Ortega Saavedra
Presidente de la República de Nicaragua.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente de la Asamblea Nacional
Su Despacho
Que la Ley No. 382, Ley de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo de Facilitación de
las Exportaciones tiene por objeto regular las facilidades requeridas en la admisión temporal para
perfeccionamiento activo, así como las que se requieren por la reexportación de los productos
compensadores fuera del territorio nacional, incluyendo las ventas a las Zonas Francas
Industriales de Exportaciones en sus diferentes modalidades. En la Ley se crea la Comisión
Nacional de Promoción de Exportaciones (CNPE), ente rector de la aplicación de esta Ley y su
Reglamento.
Una de las prioridades de Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional es el crecimiento
económico y social de nuestra población y para ello es necesario establecer todas aquellas
políticas y medidas que faciliten, atraigan y promuevan la inversión privada directa, así como el
crecimiento de las exportaciones de nuestros productos. Por ello en el ejercicio de la función
pública orientada a la promoción de las importaciones y exportaciones y a la facilitación del
comercio exterior por parte de las instituciones públicas debe realizarse conforme a pautas de
eficiencia, aprovechando la interrelación de las diferentes instancias de la administración pública.
Para cumplir con ese ideal, es que se creó como instrumento de apoyo a la inversión a la
Delegación Presidencial para la Promoción de las Inversiones y la Facilitación del Comercio
Exterior para lograr la promoción del desarrollo de la inversión directa, nacional y extranjera
privada, y la facilitación del comercio exterior, que permita impulsar el crecimiento económico del
país y el desarrollo humano de la población.
Y siendo este un importante instrumento para atracción de inversiones, lo más recomendable es
que forme parte del órgano rector en materia de promoción de exportaciones.
FUNDAMENTACIÓN.
Por lo antes expuesto y con fundamento en lo dispuesto en el numeral 2) del artículo 140, numeral
3) del artículo 150 todos de la Constitución Política de Nicaragua, artículo 89 párrafo segundo y
Articulo 91 de la Ley N° 606, Ley Orgánica del Pode r Legislativo de la República de Nicaragua,
publicada en La Gaceta, Diario Oficial N° 26 del 6 de febrero de 2007, someto a consideración de
la Asamblea Nacional la presente "Iniciativa de Ley de Reforma al artículo 30 de la Ley No.
382, Ley de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo de Facilitación de las
Exportaciones.
Hasta aquí la Exposición de Motivos y Fundamentación.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Envíese el siguiente proyecto de ley a la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Continuamos en el mismo Adendum Nº 003, Punto III: DISCUSIONES DE DICTÁMENES DE
DECRETOS Y LEYES PRESENTADOS.
Punto 3.15: DECRETO DE RATIFICACIÓN DEL ACUERDO PRESIDENCIAL No. 174-2012, DE
NOMBRAMIENTO DE MIEMBRO PROPIETARIO Y SUPLENTE DEL CONSEJO DIRECTIVO DE
LA COMISIÓN NACIONAL DE MICROFINANZAS (CONAMI). Y le pedimos al Presidente de la
Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, diputado Wálmaro Gutiérrez, la lectura del
Dictamen.
151
DIPUTADO WÁLMARO GUTIÉRREZ MERCADO:
Muchas gracias, señora Secretaria.
Managua, 23 de octubre de 2012
DICTAMEN FAVORABLE
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente
Asamblea Nacional
Su despacho
Honorable Presidente:
Los suscritos miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea
Nacional, recibimos el mandato el 16 de Octubre del año 2012 de parte del Ingeniero René Núñez,
Presidente de este Poder de Estado para dictaminar "Iniciativa de Decreto Legislativo de
Ratificación del Acuerdo Presidencial No. 174-2012 "Nombramiento de Miembro Propietario
y Suplente del Consejo Directivo de la Comisión Nacional de Microfinanzas (CONAMI)".
Informe de la Comisión
1. Antecedentes
El día 01 de octubre del año 2012, el Presidente de la República envió a la Primera
Secretaría de este Poder del Estado la "Iniciativa de Decreto Legislativo de Ratificación del
Acuerdo Presidencial No. 174-2012, de Nombramiento de Miembro Propietario y Suplente
del Consejo Directivo de la Comisión Nacional de Microfinanzas (CONAMI)".
2. Consulta
Una vez recibido el mandato a través de Primera Secretaría de este Poder del Estado, el
Presidente de la Comisión invitó a comparecer el día martes 23 de octubre del año en curso
a los candidatos a Miembro Propietario Lic. Emilia José Pérez Barillasy Miembro
Suplente Lie. Guillermo Enrique Gaitán José, del Consejo Directivo de la Comisión
Nacional de Microfinanzas (CONAMI), quienes comparecieron ante la Comisión para
intercambiar las opiniones relativas a sus nombramientos, calidades académicas,
experiencia profesional y demás temas de índole económico y financiero, que son de
interés de esta Comisión, incluyen microfinanzas.
3. Objetivo
Revisar y analizar la propuesta enviada por el Presidente de la República, en virtud de la
cual solicita la Ratificación de la Lic. Emilia José Pérez Barillaspara el cargo de Miembro
Propietario y del Lic. Guillermo Enrique Gaitán José para el cargo de Miembro Suplente
del Consejo Directivo de la Comisión Nacional de Microfinanzas (CONAMI).
II
Consideraciones de la Comisión
Los integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de este Poder del Estado,
analizamos los currículos de los Licenciados Emilia José Pérez Barillas y Guillermo Enrique Gaitán
José candidatos propuestos por el Poder Ejecutivo para desempeñar los cargos de Miembro
Propietario y Miembro Suplente, respectivamente, del Consejo Directivo de la Comisión Nacional
de Microfinanzas (CONAMI).
La Licenciada Emilia José Pérez Barillas es Máster en Administración de Empresas con énfasis
en Pymes, su trayectoria profesional ha sido desarrollada en diferentes instituciones del Estado,
entre ellos la Empresa Administradora de Aeropuertos Internacionales (EAAI) e Instituto
Nicaragüense de Seguros y Reaseguros (INISER), donde ocupó cargos operativos y de dirección,
sobre todo en el área administrativa y financiera.
Es destacable señalar que en los últimos 3 años, la Lic. Pérez se ha desempeñado como Directora
Administrativa Financiera del Instituto Nicaragüense de la Pequeña y Mediana Empresa (INPYME),
donde ha tenido la responsabilidad de dirigir y coordinar las actividades administrativas y
152
organizativas, asegurando el funcionamiento operativo y cumpliendo con las metas, objetivos y
proyectos planteados en dicha institución.
Durante su desempeño en el INPYME, la Lic. Pérez, ha adquirido vasta experiencia en el manejo
de las micro, pequeñas y medianas empresas, lo que le ha permitido conocer a profundidad el
trabajo y manejo de las microfinancieras, así como las características de este sector importante de
la economía nacional.
Adicionalmente, la Licenciada Pérez, ha fungido como miembro suplente del Consejo Directivo de
la CONAMI, lo cual le ha permitido además conocer de manera directa la labor que ha venido
haciendo este consejo, por lo que consideramos positivo para las nueva funciones a desarrollar.
Por su parte, el Licenciado Guillermo Enrique Gaitán José, concluyó sus estudios de Maestría en
Microfinanzas. A lo largo de trayectoria profesional se ha desarrollado en Instituciones del Estado
como: El Banco Nicaragüense de Industria y Comercio (BANIC) y el Instituto de Desarrollo Rural
(IDR), ahora Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa, ocupando
diferentes cargos directivos y de manejo de diversos programas de crédito dirigidos a las
microfinancieras.
Asimismo, el Lic. Gaitán ha trabajado para diferentes instituciones y proyectos de Cooperación
Internacional, tales como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Unión
Europea, Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo sede Matagalpa (SNV), Centro
Cooperativo Sueco SCC-ASDI y Programa Innovativo para la Microempresa AID- Red Katalysis,
desempeñándose además como consultor, experto en microcrédito y director de algunos
programas de cooperación rural. Su experiencia laboral muestra su amplio conocimiento del sector
de microfinanzas del país, haciéndolo conocedor, tanto de las políticas públicas dirigidas hacia
microfinanzas, como el trabajo en el seno de las mismas y las particularidades de los servicios de
microcréditos, entre otros.
Después de entrevistar personalmente a los candidatos, escuchar acerca de su experiencia
profesional y verificar la documentación que respalda su preparación académica y experiencia
profesional, concluimos que la Lic. Emilia José Pérez Barrillas y el Lic. Guillermo Enrique Gaitán
José cumplen con los requisitos que mandata el artículo No. 10 de la Ley No. 769 "Ley de
Fomento y Regulación de las Microfinanzas", publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 128 de
fecha 11 de Julio del año 2011.
DICTAMEN DE LA COMISIÓN
La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional después de haber
analizado la Iniciativa de Decreto Legislativo de Ratificación del Acuerdo Presidencial No.
174-2012, de "Nombramiento de Miembro Propietario y Suplente del Consejo Directivo de la
Comisión Nacional de Microfinanzas (CONAMI)", con fundamento en el artículo 138 numeral 30
de la Constitución Política de la República de Nicaragua, artículos 89, 100 y 102 de la Ley No. 606
"Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua", así como el artículo No. 9 de la
Ley No. 769 "Ley de Fomento y Regulación de las Microfinanzas", hemos resuelto emitir el
presente Dictamen Favorable. Solicitamos al Honorable Plenario la ratificación de este Decreto.
COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, ECONOMÍA Y PRESUPUESTO
Wálmaro Gutiérrez Mercado
Presidente
María Eugenia Sequeira Balladares
Vicepresidente
René Núñez Téllez
Integrante
Carlos Langrand Hernández
Integrante
Eda Cecilia Medina
Integrante
Gustavo Porras Cortés
Integrante
José Figueroa Aguilar
Vicepresidente
Wilfredo Navarro
Integrante
Ángela Espinoza Tórrez
Integrante
Jaime Morales Carazo
Integrante
OdellÍncer Barquero
Integrante
153
Douglas Alemán Benavidez
Integrante
Brooklyn Rivera Bryan
Integrante
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Pasamos entonces a la discusión del Dictamen en lo general.
Se abre la discusión.
A votación del Dictamen en lo general.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
70 votos a favor, 9 presentes, 2 abstenciones, 0 en contra. Se aprueba el Dictamen en lo general.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Art. 1 Ratificación de nombramientos Miembros de CONAMI.
Se ratifica el Acuerdo Presidencial No. 174-2012 de nombramiento de Propietario y
su respectivo Suplente del Consejo Directivo de la Comisión Nacional de
Microfinanzas (CONAMI), el que se detalla a continuación:
Miembro Propietario: Emilia José Pérez Barillas.
Miembro Suplente: Guillermo Enrique Gaitán José
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 1.
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, 7 presentes, 0 en contra, 2 abstenciones. Se aprueba el artículo 1.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Art. 2 Vigencia.
El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta,
Diario Oficial.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 2.
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
154
72 votos a favor, 9 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 2 y con él se
aprueba la RATIFICACIÓN DEL ACUERDO PRESIDENCIAL No. 174-2012, DE NOMBRAMIENTO
DE MIEMBRO PROPIETARIO Y SUPLENTE DEL CONSEJO DIRECTIVO DE LA COMISIÓN
NACIONAL DE MICROFINANZAS (CONAMI).
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Continuando en el mismo Adendum No.003, Punto 3.16: DECRETO DE APROBACIÓN DE LA
ENMIENDA N° 2 AL CONVENIO DE FINANCIAMIENTO "PROCAV AL", CON NUEVA
REFERENCIA PRÉSTAMO N° 760-NI Y DONACIÓN N° DSF-800 9A NI Y PRÉSTAMO Nº 1-863NI Y DONACIÓN Nº 1-DSF-8097-NI, SUSCRITA EL 5 Y 16 DE JULIO DE 2012, ENTRE EL
GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA Y EL FONDO INTERNACIONAL DE
DESARROLLO AGRÍCOLA (FIDA), RESPECTIVAMENTE.
Solicitamos al Presidente de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, Wálmaro
Gutiérrez, la lectura del mismo.
DIPUTADO WÁLMARO GUTIÉRREZ MERCADO:
Managua, 23 de octubre del 2012
DICTAMEN FAVORABLE
Ingeniero
RENÉ NÚÑEZ TELLEZ
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.Estimado Señor Presidente:
Los suscritos miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea
Nacional, recibimos de parte de la Primera Secretaría, el día 16 de octubre del año en curso para
su respectivo dictamen, Iniciativa del Decreto de aprobación de la Enmienda N° 2 al Convenio
de Financiamiento Préstamo 760-NI y Donación No.DSF-8009A-NI "PROCAVAL", bajo la
nueva referencia Préstamo N° I-863-NI y Donación N° I-DSF-8097-NI, suscrita el 5 y 16 de julio
de 2012 entre el Gobierno de la República de Nicaragua y el Fondo Internacional de Desarrollo
Agrícola (FIDA), respectivamente, para financiar la ampliación del "Proyecto de Apoyo para la
Inserción de Pequeños Productores en las Cadenas de Valor y Acceso a Mercados
(PROCAVAL), por un monto de DEG's7,350,000.00 (Siete millones trescientos cincuenta mil
Derechos Especiales de Giros), siendo DEG's3,850,000.00 en carácter de Préstamo
Suplementario y DEG's3,500,000.00 como Donación Suplementaria.
I
INFORME DEL CONVENIO.
1) Aspectos Generales.
Antecedentes:
El 22 de enero del año 2008, el Gobierno de la República de Nicaragua y el Fondo Internacional
de Desarrollo (FIDA), suscribieron el convenio de financiamiento Préstamo N° 729-NI y Donación
N° DSF-8009-NI por DEG's5,100,000.00, (Cinco millon es cien mil Derechos Especiales de Giro),
siendo DEG's2,550,000.00 en calidad de préstamo y DEG's2,550,000.00 en concepto de
donación, aprobado por la Asamblea Nacional mediante decreto N°5326 del 12 de marzo 2008 y
publicado en La Gaceta, Diario Oficial, N° 66 del 9 de abril del 2008.
El 9 de julio del 2009, se firmó convenio de Préstamo 760-NI y Donación No. DSF-8009A-NI
enmienda N°1 al convenio de Préstamo N° 729-NI y Do nación N° DSF-8009-NI por un monto
adicional de DEG's780,000.00 de los cuales DEG's390,000.00 son en calidad de donación y
DEG's390,000.00 en concepto de préstamo; con este incremento el convenio de financiamiento
enmendado alcanzó la suma de DEG's5,880,000.00. Este convenio fue aprobado por la Asamblea
Nacional mediante Decreto No. 5919, el 03 de diciembre de 2009 y publicado en La Gaceta No.
241del 21 de diciembre de 2009.
La ampliación del proyecto PROCAVAL, se firmó el 5 y 16 de julio con la enmienda No.2 al
convenio de financiamiento, Préstamo No.760-NI y Donación No. DSF-8009A-NI; la nueva
155
referencia Préstamo No.l-863-NI y Donación No. I- DSF-8097-NI, es por un monto de
DEG's7,350,000.00 de los cuales DEG's3,850,000.00 son en calidad de préstamo suplementario y
DEG's3,500,000.00 en carácter de donación suplementaria.
Este convenio de financiamiento fue presentado por el Poder Ejecutivo ante la Primera Secretaría
de la Asamblea Nacional el 9 de octubre del 2012, y será ejecutada por el Ministerio de Economía
Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa antes IDR.
Adicionalmente. el proyecto PROCAVAL, cuenta con financiamiento por parte del Banco
Centroamericano de Integración Económica (BCIE) por un monto de US$8,000,000.00, el que fue
aprobado por la Asamblea Nacional mediante decreto N° 6375 del 22 de marzo 2011 y publicado
en La Gaceta, Diario Oficial, N° 74 del 25 de abril del 2011; una contrapartida del Gobierno de la
República de Nicaragua por US$896,000.00, préstamo local por US$3,500,000.00 y aporte de los
beneficiarios por un monto de US$1,441,000.00.
2) Objetivo Específicos:
Inclusión de pequeños productores en cadenas de valor, (cadenas con arreglos
estratégicos) y en mercados dinámicos;
Diversificación de fuentes de ingresos; y
Contribución al logro de los objetivos y resultados del Ministerio de Economía Familiar,
Comunitaria, Cooperativa y Asociativa, antes Instituto de Desarrollo Rural (IDR), por medio
de la alineación e institucionalización de las actividades del proyecto.
3) Componentes:
El proyecto estará estructurado en tres componentes:
3.1
Participación en las cadenas de valor mediante el establecimiento de alianzas
estratégicas: Las familias rurales se integran a cadenas de valor y acceso a mercados.
3.2
Diversificación de Ingresos: Facilitar que las poblaciones más vulnerables (jóvenes y
mujeres) se integren a actividades económicas que les generen ingresos así como adquirir
capacidades para acceder al mercado de trabajo o al autoempleo y mejorar su seguridad
alimentaria.
3.3 Gerencia del Proyecto: Este componente incluye que el Ministerio de Economía Familiar,
Comunitaria, Cooperativa y Asociativa, mediante una implementación eficaz, alcance el
cumplimiento de los fines, objetivos y metas de acuerdo a la planificación; que los recursos
financieros (externo y contrapartida) se gestionen de manera oportuna y se movilicen
eficientemente; y que los procesos institucionales sean eficientes para favorecer la
ejecución de las inversiones.
Es importante señalar que para los numerales 3.1 y 3.3 se ha contemplado asignar, un 71.0% y
29.0% respectivamente, del monto total a aprobarse. El Componente 3.2 ya se encuentra
financiado con recursos del proyecto original.
4) Costo, Financiamiento, y Grado de Concesionalidad del Financiamiento.
4.1 Monto del Financiamiento: La enmienda N° 2 al convenio de financiamiento N° 7 60-NI y
donación DSF-8009A-NI, es de DEG's7,350,000.00 (Siete millones trescientos cincuenta mil,
Derechos Especiales de Giro), de los cuales DEG's3,850,000.00 serán otorgados en calidad de
préstamo y DEG's3,500,000.00 en concepto de donación.
Con la aprobación de la enmienda No. 2, el convenio de financiamiento del FIDA, para el proyecto
PROCAVAL, ascenderá a un monto total de DEG's13,230,000.00 (Trece millones doscientos
treinta mil Derechos Especiales de Giro), bajo las siguientes modalidades:
Descripción
Derechos Especiales de Giros (DEG´s)
Préstamo
Donación
Convenio N° 729-NI y Donación
2,550,000.00
DSF-8009-NI
Enmienda 1 Préstamo 760-NI y
390,000.00
Donación DSF-8009A-NI
Enmienda 2 Préstamo I-863-NI y 3,850,000.00
Total
2,500,000.00
5,100,000.00
390,000.00
780,000.00
3,500,000.00
7,350,000.00
156
Donación N°I-DSF-8097-NI
TOTAL
6,790,000.00
6,440,000.00
13,230,000.00
*Los montos reflejados en el cuadro anterior corresponden a financiamiento del FIDA.
4.2 Condiciones del Financiamiento: Este financiamiento, ha sido contratado a cuarenta (40)
años de plazo, incluyendo diez (10) años de gracia, con una tasa de interés del 0.0% anual, cargo
por Compromiso del 0.75%, (3/4 del 1%) anual, sobre saldo de préstamo y del préstamo
suplementario. El capital se amortizará en 59 cuotas semestrales guales, pagaderas el 1 de
febrero y el 1 de agosto de cada año, comenzando el 1 de febrero del 2022 y finalizando el 1 de
agosto del 2051.
Concesionalidad: El grado de concesionalidad de los recursos de este contrato de préstamo para
el desarrollo de este proyecto es del 79.97%%, siendo superior al mínimo del 35% establecido en
los lineamientos de la política anual de endeudamiento público del año 2012, publicada en La
Gaceta, Diario Oficial No. 134 del 20 de julio del 2011.
4.3 Costo total del proyecto: A la fecha el proyecto PROCAVAL, tiene un presupuesto de
US$22.8 millones, de los cuales se le han desembolsado en el período 2009-2012 la suma de
US$7.6 millones, es decir el 33.33% de su presupuesto. Su ejecución es del 95.05%, equivalente a
la suma de US$7.3 millones como se visualiza en la siguiente tabla:
Fuente de
Financiamiento
Presupuesto
Desembolsos
Ejecución
%
4,514,000.00
2,393,207.00
2,227,485.00
93.08
4,514,000.00
2,393,207.00
2,227,485.00
93.08
8,000,000.00
800,000.00
762,430.00
95.30
896,000.00
375,953.00
366,391.00
97.46
3,500,000.00
1,377,462.00
1,377,462.00
100
1,441,000,00
312,472.00
312,472.00
100
22,865,000.00
7,652,301.00
7,273,725.00
95.05
Préstamo FIDA
Donación FIDA
Préstamo BCIE
Contrapartida
Gobierno
Préstamo Local
(FONDECA)
Aportes Beneficiarios
TOTAL
Fuente: Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa antes IDR.
En relación al aporte de los beneficiarios detallado en el cuadro anterior, se contempla entre un
10.0% y 15.0% como mínimo del monto total del proyecto a ejecutarse en cada municipio, que
puede ser otorgado en especie o en efectivo.
Conforme a información suministrada por el Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria,
Cooperativa y Asociativa, este proyecto ha impactado de manera positiva en la población
beneficiaria, obteniendo los logros siguientes:
-
10,411 familias implementan proyectos con recursos PROCAVAL, el 99.15%de las 10,500
familias propuestas, de las cuales 5,347 (el 51.36%) son mujeres jefas de hogares.
-
Ejecución de 9 proyectos de seguridad alimentaria, 3 en Boaco, 4 en Matagalpa, y 2 en
Jinotega con la participación de 3,154 familias.
-
Implementación de un total de 26 proyectos, que están orientados a facilitar a la inserción
de pequeños productores en cadenas de valor, al fortalecimiento y desarrollo de
capacidades, y a la diversificación de ingresos de pequeños productores y familias
protagonista del Bono Productivo Agroalimentario.
-
Colocación de crédito hasta por la suma de US$1,4 millones, lo que representa el 40% de
lo programado a entregar US$3.5 millones.
-
Se ha logrado desarrollar capacidades en post producción y comercialización a 768
familias, (395 representadas por mujeres), en prácticas y tecnología de producción
agrícola a 1,891 familias y en capacidad empresarial a 1,442 familias.
157
-
Apoyo a la conformación legal de 17 cooperativas, de las cuales 3 están conformadas por
mujeres, 6 en Boaco, 7 en Matagalpa y 4 en Jinotega
II CONSULTA.
La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, invitó para el día 23 de octubre del año en
curso, al Ministro del Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa,
Ingeniero Pedro Haslam, con el fin de ampliar y complementar información sobre la segunda
enmienda al convenio de financiamiento del "Proyecto de Apoyo para la Inserción de Pequeños
Productores en las Cadenas de Valor y Acceso a Mercados (PROCAVAL)", así mismo conocer los
logros obtenidos y el impacto en la población beneficiada.
La comparecencia del Ministro Haslam y su equipo técnico, permitió a los integrantes de la
Comisión, conocer con mayor profundidad los alcances y logros obtenidos con la ejecución de este
proyecto. Así mismo, permitió un franco intercambio con los diputados, quienes plantearon al
Ministro, sus inquietudes y observación sobre este proyecto; coincidiendo todos en la importancia
que tiene para mejorar la cadena de valores de los productos, mejora y diversificación del ingreso
familiar y apoyo cooperativo.
III
CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN.
1. Los Integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, después de haber
analizado este contrato de préstamo, consideramos importante la aprobación del mismo, ya
que con esta segunda enmienda se ampliará el Proyecto de Apoyo para la Inserción de
Pequeños Productores en las Cadenas de Valor y Acceso a Mercados (PROCAVAL), el que ha
fortalecido al sector rural, a través de la inserción de los pequeños productores a mercados
dinámicos que les ha permitido la diversificación de sus fuentes de ingresos y que las familias
en condiciones de pobreza del área rural, mejoren su seguridad alimentaria.
2. Con la extensión de este financiamiento, se ampliará el proyecto PROCAVAL, a los
departamentos de Nueva Segovia, Madriz, Estelí, Chinandega, León, Rivas, Masaya, Carazo,
Granada y Managua; priorizando la integración en las cadenas de valor: leche, carne, miel,
hortalizas, granos básicos (maíz y frijol), café, arroz, alimentos balanceados, producción y
acondicionamiento de frutas al mercado nacional y Centroamericano, con énfasis en la
incorporación de mujeres.
3. Esta comisión, considera prioritario el desarrollo de este proyecto, al promover programas
productivos a favor de los pequeños y medianos productores, para darles valor agregado a sus
productos y no se queden en la producción primaria que ha sido uno de los cuellos de botella
que ha impedido su crecimiento; los lineamientos del PROCAVAL, están enfocados al fomento
de las capacidades técnicas y empresariales de los productores, mejorando su infraestructura
y el fortalecimiento de las alianzas productivas comerciales.
4. Al ampliar el proyecto PROCAVAL se profundizará la estrategia aplicada por el mismo para la
equidad de género. Al contar con un 50% de mujeres como beneficiarias directas, se establece
que por lo menos un 35% de las cadenas de valor sean proyectos desarrollados por mujeres,
que en los consejos de administración de las Organizaciones, al menos un 40% de los cargos
directivos esté en manos de mujeres (entre ellos cargos de presidencia y de gerencia) y un
significativo porcentaje de proyectos aprobados sean desarrollados por grupos étnicos o
indígenas de los departamentos donde se ejecutara el proyecto.
5. Es importante destacar que con la continuidad de este proyecto se consolidan los esfuerzos
del GRUN en su estrategia de combate a la pobreza, que permite llevar obras de desarrollo y
progreso a estas zonas, así como programas sociales para mejorar la calidad de vida y
disminuir la extrema pobreza de la población habitante. "Mujeres y hombres rurales pobres del
área del proyecto han mejorado equitativamente sus condiciones de vida, incrementado activos
y utilizando de forma sostenible los recursos naturales.
6. La ampliación del proyecto PROCAVAL responde a la prioridad del GRUN, para que las
familias de Pequeños y Medianos Productores y Productoras (PMP), generen y aumenten valor
a la producción primaria vinculándose a mercados. La Institucionalización y la consolidación de
un sistema público financiero de crédito constituyen una plataforma y un espacio que asegura
el financiamiento para los planes de inclusión de cadenas de valor, al facilitar el acceso a
recursos de crédito disponible en el sistema (Banco Produzcamos, etc.), por medio de la
promoción de buenos negocios.
7. La Comisión considera importante señalar que el proyecto PROCAVAL prevé recursos que no
estaban previstos en el proyecto original y que serán destinados para caminos rurales de
apoyo a la producción, reservorios de agua e inversiones ambientales que contribuirán a
158
mejorar las condiciones de vida de los sectores más vulnerables de las zonas rurales de
nuestro país.
8. La comisión reconoce el apoyo y acompañamiento decidido de los organismos financieros
internacionales en la implementación y financiamiento de este proyecto PROCAVAL., El éxito
de este proyecto ha traído como resultado financiamientos y ampliaciones adicionales por
parte de otros organismos por tanto esperamos que se sumen a este gran esfuerzo otros
organismos de la cooperación internacional y apoyen al gobierno en el combate a la pobreza.
9. Finalmente esta comisión considera sustancial el desarrollo de este proyecto, el que se
sustentará sobre las experiencias de otros programas que tienen vinculación con el sector
Agropecuario Rural como: el Programa de Desarrollo Económico de la Región Seca de
Nicaragua (PRODESEC), Programa de Desarrollo de los Sistemas Productivos Agrícolas,
Pesqueros y Forestal en territorios Indígenas de la Región Autónoma del Atlántico Norte
(RAAN) y Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS), denominado NICARIBE; Programa de
Desarrollo Rural Productivo (PRORURAL Incluyente) quien además cuenta con tres programas
nacionales: Programa Nacional de Alimentos (PNA), Programa Nacional Forestal (PNF) y el
Programa Nacional de Agroindustria Rural (PNAIR); este último de gran relevancia para la
ampliación de PROCAVAL. Todos estos programas, forman parte del esfuerzo integral del
GRUN y que son dirigidos hacia la población vulnerable de nuestro país, mejorando la calidad
de vida de las familias en las zonas rurales, atendiendo a jóvenes de ambos sexos para que
adquieran capacidades, habilidades y aptitudes que les permitan insertarse en el mercado
laboral y emprender negocios.
DICTAMEN DE LA COMISIÓN
La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, después de haber
analizado los objetivos y condiciones generales de este decreto de aprobación de este convenio
de préstamo suscrito el 5 y 16 de julio del 2012, con fundamento en el artículo 138 de la
Constitución Política de Nicaragua, numeral 12; y artículo 89 párrafo 5to. numeral 3), artículos 99,
100 y 101 todos de la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de
Nicaragua, emitimos Dictamen Favorable, solicitando al honorable Plenario nos apoye en su
aprobación.
COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, ECONOMÍA Y PRESUPUESTO
Wálmaro Gutiérrez Mercado
Presidente
María Eugenia Sequeira Balladares
Vicepresidente
René Núñez Téllez
Integrante
José Figueroa Aguilar
Vicepresidente
Wilfredo Navarro Moreira
Integrante
Carlos Langrand Hernández
Integrante
Eda Cecilia Medina
Integrante
Ángela Espinoza Tórrez
Integrante
Jaime Morales Carazo
Integrante
Gustavo Porras Cortés
Integrante
Douglas Alemán Benavídez
Integrante
OdellÍncer Barquero
Integrante
Enrique Sáenz Navarrete
Integrante
Brooklyn Rivera Bryan
Integrante
Hasta aquí el Dictamen, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Dictamen favorable acerca de Procaval.
Diputado Enrique Aldana, tiene la palabra.
159
DIPUTADO ENRIQUE ALDANA BURGOS:
Gracias, señor Presidente.
Cada día vemos los nicaragüenses que nuestro Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional se
preocupa más por todos los nicaragüenses. Hemos estado viendo realmente en el campo cómo el
gobierno se está preocupando porque nuestros productos tengan valor agregado. El proyecto
Procaval ha dado ya sus frutos en Matagalpa, por lo tanto, vemos con gran entusiasmo este gran
proyecto de desarrollo para la población rural, porque es bien completo, es un proyecto que viene
a darnos cada día más entusiasmo para poder trabajar.
Nosotros los productores siempre vivimos preocupados, porque somos productores de materia
prima y no tenemos en nuestros manos las plantas procesadoras de nuestros productos, pero
vemos que Procaval va a dar respuesta a todos esos problemas que tenemos planteados los
productores.
Yo veo con gran entusiasmo este gran proyecto de desarrollo de la productividad del pueblo de
Nicaragua. Sabemos que la cara de nuestra economía está en el sector agropecuario; por lo tanto,
es de mucha importancia que todo el plenario de esta Asamblea le demos un rotundo -pero así
como se escucha- respaldo a este proyecto que va a beneficiar a todos los nicaragüenses,
especialmente a los pequeños y medianos productores que siempre estamos pendientes de estos
grandes proyectos que el gobierno tiene.
Muchísimas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada Ángela Espinoza Tórrez, tiene la palabra.
DIPUTADA ÁNGELA ESPINOZA TÓRREZ:
Muy buenos días, compañeros.
La aprobación de la Enmienda No. 2 a este importante convenio que permitirá financiar la
ampliación del Proyecto de Apoyo para la Inserción de Pequeños Productores en las Cadenas de
Valor y Acceso a Mercados (PROCAVAL), a diez departamentos más de nuestros país como son,
Nueva Segovia, Madriz, Estelí, Chinandega, León, Rivas, Masaya, Carazo, Granada y Managua.
También es importante señalar el impacto que ha tenido Procaval en los departamentos de Boaco,
Matagalpa, Jinotega, donde han sido beneficiadas más de diez mil familias y donde las mujeres
han sido protagonistas en los diferentes proyectos ejecutados, desarrollando sus capacidades y
avanzando en la organización cooperativa de nuestros productores, que son la base de la
economía de nuestro país.
La ampliación del proyecto Procaval, es coherente con los esfuerzos de nuestro Gobierno de
Reconciliación y Unidad Nacional, en su lucha contra la erradicación de la pobreza, ya que
incluimos a los productores en las cadenas de valor, la diversificación de las fuentes de ingreso,
además que las condiciones de financiamiento y la concecionalidad son acorde a lo establecido en
las políticas de endeudamiento; de manera que aprobando esta enmienda desde esta Asamblea
Nacional, estaremos aunando esfuerzos en beneficio de todo nuestro país y fundamentalmente en
estos departamentos donde será ampliado el proyecto.
Por lo tanto, pido a todos los compañeros de las diferentes bancadas que aprobemos esta
enmienda.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputada.
Diputado Juan Obregón Valdivia, tiene la palabra.
DIPUTADO JUAN OBREGÓN VALDIVIA:
Gracias, compañero Presidente.
Buenos días, diputadas y diputados.
160
Consideramos sumamente trascendental la aprobación de esta Enmienda No. 2 al Convenio de
Financiamiento Procaval, dado que la pequeña y mediana producción agropecuaria de Nicaragua
ha sido por años productora nada más de materia prima, sin posibilidades de transformar esta
producción que genere mayores valores a su ingreso, limitando, por supuesto, su desarrollo
económico y social de la familia productora rural.
De manera que es trascendental para nosotros la posibilidad que hoy tenemos con la aprobación
de esta enmienda enviada por el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, para poder dar a
nuestros productores la oportunidad de transformar la materia prima y alcanzar el desarrollo social
y económico de estas familias y seguir luchando por la erradicación de la pobreza y el hambre en
Nicaragua.
Solicitamos a todos nuestros hermanos diputados, el respaldo al Decreto de Aprobación de la
Enmienda.
Muchas gracias, compañero Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Pasamos entonces a la votación del Dictamen en lo general.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, 6 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Dictamen en lo general.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Art. 1
Se aprueba la Enmienda N° 2 al Convenio de Financia miento (Préstamo N° 760-NI
por DEG2,940,000.00 y Donación N° DSF-8009A-NI por DEG2,940,000.00), suscrita
el 5 y 16 de julio de 2012 por la República de Nicaragua, representada por el
Ministro de Hacienda y Crédito Público y el Fondo Internacional de Desarrollo
Agrícola (FIDA), respectivamente, por un monto adicional equivalente a siete
millones trescientos cincuenta mil Derechos Especiales de Giro (DEG7,350,000.00),
de los cuales DEG3,850,000.00 serán otorgados en calidad de Préstamo
Suplementario y DEG3,500,000.00 en calidad de Donación Suplementaria, cuyo
incremento permitirá que el Convenio de Financiamiento enmendado alcance un
monto total de trece millones doscientos treinta mil Derechos Especiales de Giro
(DEG13,230,000.00), bajo nueva referencia Préstamo N° 760-NI y Donación N°
DSF-8009A-NI, y Préstamo N° I-863-NI y Donación N° I-DSF-8097-NI, para financiar
la ampliación del Proyecto de Apoyo para la Inserción de Pequeños Productores en
las Cadenas de Valor y Acceso a Mercados (PROCAVAL), denominado
Fortalecimiento a Pequeños Productores para facilitar su inserción en cadenas de
valor y acceso a mercados en el norte, occidente y oriente de Nicaragua. Ejecución
a cargo del Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria,Cooperativa y Asociativa,
anteriormente Instituto de Desarrollo Rural (IDR), de conformidad con la Ley N° 804,
Ley de Reforma y Adición a la Ley N° 290, Ley de Or ganización, Competencia y
Procedimientos del Poder Ejecutivo, Gaceta N° 134 d el 17 de julio de 2012, artículo
29 Sexies, Absorción del Instituto de Desarrollo Rural y el Instituto Nicaragüense de
la Pequeña y Mediana Empresa.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 1.
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
161
76 votos a favor, 6 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 1.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Art. 2
El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta,
Diario Oficial. Por tanto, publíquese.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 2.
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, 6 presentes, 0 en contra 0 abstención. Se aprueba el artículo 2, y con él se
aprueba el Decreto de Aprobación de la Enmienda No. 2 al Convenio de Financiamiento Procaval,
con nueva referencia Préstamo No. I-863-NI y Donación No. I-DSF-8097-NI, suscrito entre el
Gobierno de Nicaragua y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA).
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Continuamos en el mismo Adendum 003, Punto 3.18: DECRETO DE APROBACIÓN DE
PENSIÓN DE GRACIA A FAVOR DE LA SEÑORA EVELYN SANDRA MARTÍNEZ OROZCO.
Le pedimos al diputado José Figueroa, Vicepresidente de la Comisión de Producción, Economía y
Presupuesto la lectura del Dictamen.
DIPUTADO JOSÉ FIGUEROA AGUILAR:
Managua, 23 de Octubre de 2012.
DICTAMEN FAVORABLE
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Sr. Presidente:
Los suscritos miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea
Nacional, recibimos el mandato del Plenario el día 2 de Octubre del presente año, para dictaminar
el Proyecto de Pensión de Gracia a favor de la Señora Evelyn Sandra Martínez Orozco.
I
INFORME DE LA COMISIÓN
1. De la presentación de la Iniciativa.
El día 21 de Septiembre el Presidente de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto
Diputado Wálmaro Gutiérrez Mercado, respaldó y remitió para su presentación en Primera
Secretaría de este Poder del Estado la presente iniciativa de Decreto Legislativo para su
respectivo dictamen y posterior aprobación.
2. Objetivo
El objetivo del presente proyecto de Decreto Legislativo es otorgar Pensión de Gracia con carácter
vitalicio a favor de la Señora Evelyn Sandra Martínez Orozco como un reconocimiento honorífico
y distinción especial por su destacada participación como artista nacional.
3. Consulta.
162
En base al artículo 12, párrafo segundo, y el artículo 13 literal e), de la Ley No 756: "Ley
Reguladora de la Facultad Constitucional de la Asamblea Nacional contenida en el numeral 19)
del artículo 138 de la Constitución Política de la República de Nicaragua", la presente iniciativa
de Decreto Legislativo de otorgamiento de pensión de gracia fue consultada al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público para lo de su cargo.
En el caso particular del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a este se le consultó acerca de
la disponibilidad de recursos con los que se cuenta en el Fondo de reserva Creado por la Ley No.
175: "Ley creadora de un Fondo de Reserva para el Pago de Pensiones de Gracia", aprobada por
la Honorable Asamblea Nacional en fecha 15 de abril del año 1994 y publicada en La Gaceta,
Diario Oficial No. 111 del 15 de junio de ese mismo año. A lo cual este Ministerio confirmó que los
recursos disponibles con los que actualmente cuenta esta partida, permite aprobar esta nueva
pensión de gracia con su respectivo cargo económico.
II
ANTECEDENTES
La Señora Evelyn Sandra Martínez Orozco, identificada con cédula de identidad número 001300548-0004J, nació en la ciudad de Managua el 30 de Mayo de 1948, proviene de una familia de
músicos y cantantes lo que permitió que sumado a su don nato desarrollase desde su niñez su
afinidad por el piano, el canto y la música en general, lo que demostró en presentaciones
escolares en sus inicios.
Para los años 60, incursionó en la declamación y el teatro sin dejar de ejecutar el piano y deleitar
con su canto, al que se dedicó profesionalmente a finales de esa década. Desde muy joven trabajo
en obras musicales donde declamaba y tocaba el piano con gran destreza.
Perteneció a la Escuela Nicaragüense de Declamación y Teatro, donde desde sus inicios figuró
dentro de los valores realmente notables en el arte de la recitación y fue considerada como una
"extraordinaria promesa", por su potencialidad expresiva, natural personalidad y alta sensibilidad
en el campo declamatorio.
En el año 1965, debutó en la obra "Los árboles mueren de pie", actuación por la cual se hizo
merecedora del premio "Júnior de Plata" como Mejor Actriz Debutante. Siguió su trayectoria con
diferentes obras como "Por los caminos van los campesinos", "La Falda Pantalón", "La Puerta",
"Rosita la Solterona" y "El Nacatamal de Oro", teniendo éste último un éxito que le hizo emprender
gira por México y Cuba.
Evelyn Martínez ha tenido una larga trayectoria artística, participando en innumerables obras
teatrales, por las cuales ha sido considerada una de las grandes exponentes del arte nacional,
tanto por el público como por sus maestros y colegas, reconocimiento que incluso expresó la gran
dama del elenco nacional Doña Pilar Aguirre, quien la consagró como la "Primera Actriz Nacional".
Sus destacadas participaciones culturales también han colmado el cine nacional, interviniendo en
diferentes producciones cinematográficas tales como: Latino, William Walker, Sandino, obteniendo
incluso la mención como Mejor Actriz en el Primer Festival de Video en 1988.
La radio y la televisión han sido otros de los campos en los que Evelyn Martínez se ha
desarrollado, actuando en las radionovelas de Radio Mundial, como cantante y presentadora de
los programas musicales con artistas nacionales como "Música Nacional Presente" y "Desfile de
Artistas", como presentadora de televisión en el programa "Séptimo Libre", participando en el
programa satírico musical "El Tren de las Seis" de Radio Sandino, actuando en series de alto
contenido social como "Sexto Sentido", entre otros.
Asimismo, el canto ha sido parte de sus pasiones, ha deleitado con su voz en obras teatrales, en
teatros musicales, shows, clubes privados, programas radiales y televisivos, entre otros. Esa
pasión la llevó a formar un cuarteto de voces y trío de guitarras junto a otros artistas y músicos,
con los quienes hizo diferentes presentaciones en vivo y con cuales participó en diferentes
programas televisivos. Además, ha formado parte del Club Gardeliano y en el transcurso de su
vida artística ha grabado diferentes temas musicales.
A lo largo de su trayectoria ha recibido diferentes distinciones que reconocen sus méritos y su
aporte a la historia del arte nacional. En 1995 para la conmemoración de sus 30 años de vida
artística, fue galardonada por el Instituto Cultural Rubén Darío de Chile con la Medalla "Centenario
Azul", reconocimiento que es otorgado a grandes personalidades del arte y avalado por siete
Institutos Culturales Rubén Darío de Latinoamérica y veinte representaciones culturales en todo el
mundo el año 1997 fue reconocida como "Artista Destacada del Año" por la Asociación de Artistas
163
de Nicaragua "Rafael Gastón Pérez" y más reciente aún, en el 2008 fue distinguida con la Orden
"Independencia Cultural Rubén Darío" por el Presidente de la República de Nicaragua, entre
muchos otros reconocimientos que ha recibido.
III
CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN
Los suscritos integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, hemos
analizado con mucho respeto y admiración la impresionante trayectoria de la artista nacional
Evelyn Sandra Martínez Orozco, quien durante más de 47 años ha deleitado con su voz, su
actuación y su ejecución del piano.
Eveling Sandra Martínez Orozco, ha colmado los tabloncillos nacionales con grandes actuaciones
y una presencia escénica extraordinaria, acumulando a lo largo de su carrera una serie de obras
teatrales que han enaltecido nuestra cultura y contribuido al acervo cultural del país.
Su entrega al arte ha sido completa, pues también se ha desempañado en los campos de la radio,
la televisión y el cine, dejando una escuela de enseñanzas para las futuras generaciones de
artistas nacionales.
Asimismo, la polifacética Evelyn Martínez, ha hecho gala de su versatilidad y profesionalismo
durante sus 47 años de vida artística, lo que ha conferido significativos aportes en la difusión del
arte y ha dejado en alto el nombre de nuestro país en cada representación que ha llevado a cabo.
Esta connotada artista nicaragüense, ha tenido una actividad artística constante por diferentes
ámbitos de la cultura y en todos ellos se ha desempeñado con talento, tenacidad y carisma, pues
ha demostrado que el arte es su vocación, siendo estas características las que la han hecho que
sea reconocida no sólo nacionalmente sino también internacionalmente, demostrando con ello la
alta calidad de los artistas con que cuenta nuestro país.
A lo largo de su trayectoria Evelyn Martínez ha recibido un sinnúmero de reconocimientos de
diferentes agrupaciones e instituciones por su destacada participación artística y sus invaluables
aportes al arte y la cultura nacional, por todo ello los integrantes de esta Comisión dictaminadora
consideramos que la Asamblea Nacional debe sumarse a dichos reconocimientos concediendo
una distinción especial mediante el otorgamiento de una pensión de gracia.
Después de haber leído la impresionante trayectoria artística de la Señora Evelyn Sandra
Martínez Orozco, que fundamenta esta iniciativa de Decreto Legislativo de otorgamiento de
Pensión de Gracia, los suscritos Diputados informamos al Honorable Plenario haber corroborado
que la ilustre Señora, cumple los requisitos establecidos en la Ley No. 756: "Ley Reguladora de la
facultad Constitucional de la Asamblea Nacional contenida en el numeral 19) del artículo 138 de la
Constitución Política de la República de Nicaragua, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 57
del veinticuatro de marzo del año 2011.
Con la aprobación de Pensiones de Gracia como ésta, estamos retribuyendo con un merecido
reconocimiento y un modesto pero significativo respaldo económico, el esfuerzo y dedicación de
hombres y mujeres del arte que con su trabajo y esfuerzo enaltecen a nuestro país tanto dentro
como fuera de nuestras fronteras, preservan y promueven nuestro acervo cultural y realizan una
inestimable contribución al arte y cultura Nacional.
IV
DICTAMEN DE LA COMISIÓN
La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional después de haber
analizado la iniciativa de otorgamiento de Pensión de Gracia a favor de la Señora Evelyn Sandra
Martínez Orozco, con fundamento en el artículo 138, numeral 19, de la Constitución Política de la
República de Nicaragua, en la Ley No. 756: "Ley Reguladora de la Facultad Constitucional de la
Asamblea Nacional contenida en el numeral 19) del artículo 138 de la Constitución Política de la
República de Nicaragua" publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 57 del veinticuatro de marzo
del año 2011, y en base a los artículos 98, 99, 100 y 102 de la Ley No. 606, "Ley Orgánica del
Poder Legislativo de la República de Nicaragua", hemos resuelto emitir el presente Dictamen
Favorable. Solicitamos al honorable Plenario la aprobación del mismo.
COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, ECONOMÍA Y PRESUPUESTO
Wálmaro Gutiérrez Mercado
164
Presidente
María Eugenia Sequeira Balladares
Vicepresidente
René Núñez Téllez
Integrante
Carlos Langrand Hernández
Integrante
José Figueroa Aguilar
Vicepresidente
Wilfredo Navarro Moreira
Integrante
Ángela Espinoza Tórrez
Integrante
Eda Cecilia Medina
Integrante
Gustavo Porras Cortés
Integrante
Douglas Alemán Benavídez
Integrante
Jaime Morales Carazo
Integrante
OdellÍncer Barquero
Integrante
Brooklyn Rivera Bryan
Integrante
Hasta aquí el Dictamen.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Dictamen en lo general.
A votación el Dictamen en lo general.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
77 votos a favor, 5 presentes, 0 en contra 0 abstención. Se aprueba el Dictamen en lo general.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Art. 1
Otórguese Pensión de Gracia con carácter vitalicio a la Señora Evelyn Sandra
Martínez Orozco, identificada con Cédula No. 001-300548-0004J, como
reconocimiento a su distinguida trayectoria artística.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 1.
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
78 votos a favor, 5 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 1.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Art. 2
La Pensión de Gracia concedida por virtud del presente Decreto Legislativo, se
otorga por un monto de cinco mil córdobas netos (C$ 5,000.00) mensuales, los
cuales se revalorizarán en base a disposición legal contenida en la ley de la materia.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 2.
A votación el artículo 2.
165
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
78 votos a favor, 5 presentes, 0 en contra 0 abstención. Se aprueba el artículo 2.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Art. 3
Para efectos del pago de la presente Pensión de Gracia, éste se efectuará con
cargo al Fondo de Reserva creado por la Ley No. 175, "Ley Creadora de un Fondo
de Reserva para el Pago de Pensiones de Gracia", aprobada por la Honorable
Asamblea Nacional en fecha 15 de abril del año 1994 y publicada en La Gaceta,
Diario Oficial No. 111 del 15 de Junio de ese mismo año, aplicándolo a la
correspondiente partida presupuestaria.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 3.
A votación el artículo 3.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, 7 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 3.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Art. 4
La presente Pensión de Gracia se concede con todos los beneficios, protecciones y
privilegios adicionales que se establecen en la Ley No. 756: "Ley reguladora de la
facultad constitucional de la Asamblea Nacional contenida en el numeral 19) del
artículo 138 de la Constitución Política de la República de Nicaragua", publicada en
La Gaceta, Diario Oficial No. 57 del 24 de marzo del 2011.
Así mismo, este beneficio no será objeto de venta, traspaso, embargo o gravamen
de ninguna especie, y sólo será entregado a la señora Evelyn Sandra Martínez
Orozco o a persona debidamente autorizada para ello.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 4.
A votación el artículo 4.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
78 votos a favor, 5 presentes, 0 en contra 0 abstención. Se aprueba el artículo 4.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Arto. 5
El presente Decreto entrará en vigencia treinta días posteriores a su publicación en
La Gaceta, Diario Oficial. Por tanto, publíquese.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 5.
A votación el artículo 5.
166
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, 7 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 5, y con él se
aprueba Decreto de Pensión de Gracia a favor de la señora Evelyn Sandra Martínez Orozco.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Remitimos a los diputados al Orden del Día No. 001, Punto IV: PRESENTACIÓN DE
PERSONALIDADES JURÍDICAS.
Nueva Segovia, 18 de Julio del 2012.
Doctora
ALBA PALACIOS
PRIMER SECRETARÍA
Asamblea Nacional de Nicaragua.
Su Despacho.
Estimada Doctora Palacios:
Por este medio me dirijo a Usted para solicitarle su apoyo en el otorgamiento de la Personería
Jurídica de la ASOCIACIÓN DE PATINAJE DEPARTAMENTAL DE NUEVA SEGOVIA, pudiendo
abreviarse con las siglas (ASOPATNS), de carácter civil, sin fines de lucro, de duración indefinida,
con domicilio en el municipio de Ocotal, Departamento de Nueva Segovia.
Le adjunto las escrituras y copias de ley, la propuesta de decreto y todos los documentos
necesarios.
Le agradezco de antemano su fina atención y valioso apoyo al Deporte Nacional.
Cordialmente.
Randal Fabricio Moreno Olivas
Presidente
Asociación de Patinaje departamental de Nueva Segovia
ASOPATNS
Cédula No. 481-120965-0000W
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Ingeniero
RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
Presidente Asamblea Nacional
Su Oficina.El suscrito diputado ante la Asamblea Nacional, con fundamento en los artículos 138 numeral 5 de
la Constitución Política y Arts. 30 numeral 5,89, 90 y 91 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,
presento iniciativa de decreto de otorgamiento de personería jurídica a la “ASOCIACIÓN DE
PATINAJE DEPARTAMENTAL DE NUEVA SEGOVIA, pudiendo abreviarse con las siglas
(ASOPATNS), de carácter civil, sin fines de lucro, de duración indefinida, con domicilio en el
municipio de Ocotal, Departamento de Nueva Segovia.
El marco jurídico constitucional nicaragüense reconoce a sus ciudadanos el derecho de
organización sustentado en el Art. 49 Cn, haciendo uso de esos derechos se presenta iniciativa de
decreto de otorgamiento de Personería Jurídica a la ASOCIACIÓN DE PATINAJE
DEPARTAMENTAL DE NUEVA SEGOVIA, pudiendo abreviarse con las siglas (ASOPATNS).
Fundamento
La ASOCIACIÓN se constituye como un organismo deportivo nacional, no gubernamental, sin
fines de lucro y se promueve bajo altos ideales deportivos, por lo que no acepta discriminación
167
alguna por asuntos raciales, políticos, religiosos, por razones de edad o sexo, ni de cualquier otra
índole.
La importancia de esta Asociación para la sociedad nicaragüense está sustentado en el interés
social que se ha planteado desde los objetivos siguientes: 1- Promover, fomentar, organizar y
desarrollar el deporte de patinaje en todas las categorías procurando una cobertura en todo el
departamento de Nueva Segovia. 2- Fomentar el desarrollo de las grandes cualidades físicas
morales que son la base de todos los deportes, creando mediante competencia, seminarios,
conferencias de carácter técnico y científico para el desarrollo y mejoramiento del patinaje en
Nicaragua. 3- Promover y estimular el desarrollo del deporte de patinaje infantil, juvenil y mayor en
las ramas masculinas y femeninas en todo el departamento. 4.- Auspiciar, avalar y promover: aCampeonatos anuales en las diferentes ramas y categorías, en la forma que lo establece el
reglamento de competencia. b- Dictará las bases que rijan todas las competencias de patinaje en
todo el departamento de Nueva Segovia, organizados o avalados por la Asociación. c- Revisar y/o
actualizar los reglamentos para la función interna de la Junta Directiva. d.- Promover la afiliación
de miembros deportista que quieran participar en el Deporte de patinaje. e.- Realizar
reconocimientos. 5.- Implementar cada actividad que sea necesaria y conveniente para el
desarrollo del patinaje en el departamento de Nueva Segovia, ya sea de naturaleza económica,
social o deportiva. 6.-Seleccionar adecuadamente y conforme a sus méritos a los deportistas de
patinaje que deban representar al departamento en competencias locales y nacionales, proveer de
acuerdo a sus posibilidades lo necesario para su participación, así como su debido entrenamiento
y atención. 7.- La Asociación creará programas para la preparación del personal que dirija eventos
deportivos, capacitación de entrenadores, árbitros, médicos y jueces para contribuir a la
divulgación de patinaje en el Departamento de Nueva Segovia. 8.- Formar atletas para que
representen al departamento de Nueva Segovia y a Nicaragua en Competencias departamentales,
nacionales e internacionales. Por lo antes expuesto solicito someter a consideración del plenario
de la Asamblea Nacional la presente iniciativa, a fin de que sea acogida y respaldada para su
dictamen por la comisión respectiva, para su posterior aprobación por el mismo.
Dado en la ciudad de Managua, a los veintitrés días del mes de julio del año dos mil doce.
Diputado
Ing. Edwin Castro Rivera
Coordinador Bancada FSLN
Asamblea Nacional.
4.2
ASOCIACIÓN DE RESERVISTAS Y COLABORADORES
DEPARTAMENTO DE GRANADA (ARCOGRA).
4.3
“ASOCIACIÓN DE BIENESTAR ANIMAL NICARAGUA” “A.B.A”.
4.4
“ASOCIACIÓN MUNICIPAL DE NATACIÓN LOS DORADOS DE SAN JUAN DEL SUR”,
“LOS DORADOS”.
4.5
ASOCIACIÓN DE VELA DE MANAGUA, “AVELAM”.
4.6
“ASOCIACIÓN CORONEL RUFO MARÍN BELLORINI” “RUFO MARÍN”. “ARUMA”.
4.7
“ASOCIACIÓN IGLESIA DE DIOS MINISTERIAL DE JESUCRISTO INTERNACIONAL”.
4.8
ASOCIACIÓN “LOS VECINOS DEL BARRIO DE GUADALUPE”, ALVAG.
4.9
“ASOCIACIÓN DE IGLESIAS EVANGÉLICAS APOSTÓLICAS SALMO 125:1.2”
4.10
“ASOCIACIÓN DEPARTAMENTAL
JINOTEGA, (ADATLE-JINOTEGA).
4.11
“ASOCIACIÓN MINISTERIO INTERNACIONAL APOSTÓLICO PROSPERANDO VIDAS”,
“MIAPROVI”.
4.12
“ASOCIACIÓN MINISTERIO JESÚS EL BUEN PASTOR”.
4.13
ASOCIACIÓN MISIÓN INTERNACIONAL PENTECOSTÉS, ESPÍRITU SANTO Y FUEGO,
“ASOCIACIÓN ESPÍRITU SANTO Y FUEGO, M.I.”.
4.14
ASOCIACIÓN “MINISTERIO FARES ROCA FIRME” (MIFAREF).
DE
ATLETISMO
DEL
HISTÓRICOS
DEPARTAMENTO
DEL
DE
168
4.15
ASOCIACIÓN MISIONERA DE IGLESIAS CRISTIANAS, JEHOVÁ YIRHÉ, “ASOCIACIÓN
JEHOVÁ YIRHÉ”.
4.16
ASOCIACIÓN CENTRO DE PROMOCIÓN SOCIOCULTURAL OSCAR ARNULFO
ROMERO- ESPARCE. (ACOAR).
4.17
“ASOCIACIÓN DE CUMPLIDORES DEL SERVICIO MILITAR PATRIÓTICO DEL
DEPARTAMENTO DE LEÓN”, “ACL-SMP-LEÓN”.
4.18
ASOCIACIÓN PSICOBALLET NICARAGUA, “PSICOBALLET NICARAGUA”.
4.19
ASOCIACIÓN CLUB HÍPICO DE NANDASMO.
4.20
“ASOCIACIÓN DE EDUCADORES DE LATINOAMERICA Y EL CARIBE CAPÍTULO
NICARAGUA” (AELAC-CAPITULO NICARAGUA).
4.21
“ASOCIACIÓN ANGELUS CONTRA LA DIABETES MASAYA” (AACDM).
4.22
“ASOCIACIÓN CLUB DE VELA XALTEVA”, “AVELAX”.
4.23
“ASOCIACIÓN DE RESERVISTAS Y MILICIANOS HISTÓRICOS DEL DEPARTAMENTO
DE LEÓN” (AREMILHISLE).
4.24
ASOCIACIÓN “MINISTERIO PENTECOSTÉS EMANUEL DE NICARAGUA”, (M.I.P.E.N).
4.25
ASOCIACIÓN IGLESIA PENTECOSTÉS “FRESCA UNCIÓN”, “IPFU”.
4.26
“ASOCIACIÓN CLÍNICA EVANGÉLICA FAMILIAR”.
4.27
“ASOCIACIÓN DEPARTAMENTAL DE ATLETISMO DEL DEPARTAMENTO DE BOACO,
(ADATLE-BOACO).
4.28
ASOCIACIÓN DE IGLESIAS DE DIOS PENTECOSTAL FUENTES DE AMOR.
4.29
“ASOCIACIÓN PENTECOSTÉS PUERTA DE ESPERANZA”.
4.30
ASOCIACIÓN MISIONERA FILADELFIA, AMIFI.
4.31
ASOCIACIÓN PARA LA ASISTENCIA SOCIAL Y AMBIENTAL PARA NICARAGUA,
“ASANIC”.
4.32
ASOCIACIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD “UNIDOS POR EL BIEN COMÚN”
ASOPEDUBIC.
4.33
“FUNDACIÓN PALOMA BLANCA”
4.34
“FUNDACIÓN MANOS QUE AYUDAN A HERMANOS DE LA LUZ”. (FUMALUZ)”
4.35
FUNDACIÓN AMOR “FUNDAMOR”
4.36
“FUNDACIÓN CASA ESPERANZA, CENTRO DE REHABILITACIÓN VOCACIONAL,
“CAESREVO”.
4.37
FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO LA PITAHAYA,
FUNDACIÓN PITAHAYA.
4.38
“FUNDACIÓN DE MINISTERIOS LINAJE ESCOGIDO”, (FUNDEMILE).
4.39
“FUNDACIÓN OSSIEL HERRERA”, “FOH”.
4.40
FUNDACIÓN AGUAS BRAVAS NICARAGUA, ABN
4.41
“FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO NICARAGÜENSE DE DESMOVILIZADOS DEL
SERVICIO MILITAR PATRIÓTICO (S.M.P) Y VETERANOS DE GUERRA,
(“FUNDENISMP”).
4.42
“FUNDACIÓN IGLESIA, KAROL WOJTYLA”, “FUNDACIÓN JUAN PABLO II”.
169
Y también con ello se estarán presentando las solicitudes de personalidades jurídicas del
Adendum 003.
4.43
ASOCIACIÓN SÁBALO REAL, ASAR.
4.44
ASOCIACIÓN DE LOS GABINETES DEL ADULTO MAYOR PROFESORA “MARÍA
ARDÓN COREA” (ASOGAM).
4.45
ASOCIACIÓN DE CABALLISTAS DE TICUANTEPE.
4.46
ASOCIACIÓN “EDUCADORES PARA LA TRANSFORMACIÓN COMUNITARIA INTEGRAL
Y SOSTENIBLE”, (MINISTERIO ECS-NICARAGUA).
4.47
ASOCIACIÓN IGLESIA LUTERANA “ENMANUEL CACAULI”.
4.48
FUNDACIÓN REDES DE INTERVENCIÓN ANTITABACO,
4.49
“FUNDACIÓN DE IDIOMAS, EDUCADORES EN CRISTO, FOUNDATION OF LANGUAGE,
EDUCATORS IN CHRIST”, “FLEC”.
4.50
FUNDACIÓN KALAMAR-KUNI.
FUNDACIÓN RIATA.
Hasta aquí la presentación de las solicitudes de otorgamientos de personalidades jurídicas.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Envíese el siguiente proyecto de ley a la Comisión de la Paz, Defensa, Gobernación y Derechos
Humanos.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Continuamos también en el Orden del Día No. 001, Punto V: DISCUSIÓN DE DICTÁMENES DE
PERSONALIDADES JURÍDICAS, PUNTO 5.1: “ASOCIACIÓN DEPARTAMENTAL DE LEÓN DE
TENIS DE MESA” (ADETLEME).
A la diputada Licet Montenegro, Vicepresidente de la comisión, le pedimos la lectura del Dictamen.
DIPUTADA LICET MONTENEGRO ALTAMIRANO:
Me corresponde leer el Dictamen en mi calidad de Vicepresidenta de la Comisión de Paz, Defensa,
Gobernación y Derechos Humanos.
DICTAMEN
Managua, 11 de Septiembre del 2012.
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Presidente:
Los suscritos Miembros de la Comisión de la Paz, Defensa, Gobernación y Derechos Humanos,
nos reunimos para dictaminar la solicitud de Personalidad Jurídica de la “ASOCIACIÓN
DEPARTAMENTAL DE LEÓN DE TENIS DE MESA”, pudiendo abreviarse con las siglas
(ADLETEME), con domicilio en el Departamento de León. Presentada por el diputado: EDWIN
CASTRO RIVERA, en la Continuación de la Segunda Sesión Ordinaria de la XXVIII Legislatura de
la Asamblea Nacional Celebrada el día catorce de junio o del año 2012.
Esta Asociación fue creada sin fines de lucro, y tiene por objetivo: 1. Promover, fomentar,
organizar y desarrollar el Tenis de mesa en todas las categoría procurando una cobertura
departamental. 2. Fomentar el desarrollo de las grandes cualidades físicas morales que son la
base de todos los deportes, creando mediante competencia, seminarios conferencias de carácter
técnico y científico para el desarrollo y mejoramiento del Tenis de mesa en el Departamento.
170
Esta Asociación presenta su Junta Directiva, integrada por: PRESIDENTE: BENITO SANDOVAL
BALTODANO, VICEPRESIDENTE: ROBERTO JOSÉ SÁNCHEZ AGUILAR, SECRETARIO: JUAN
MARCOS LARIOS PICHARDO, TESORERO: JOSÉ HUMBERTO MORALES CABRERA, FISCAL:
YAVAR DANILO CISNEROS MONTALVÁN, PRIMER VOCAL: GERARDO ENRIQUEZ MORALES
CABRERA, SEGUNDO VOCAL: HOWARD ERVIN CISNEROS MONTALVÁN.
Los miembros de la Comisión de la Paz, Defensa, Gobernación y Derechos Humanos,
consideramos que la solicitud, elementos constitutivos, fines y objetivos de esta Asociación están
en concordancia con la Ley No. 147.
Así mismo, el Proyecto y su Exposición de Motivos están bien fundamentados y no se opone a lo
dispuesto en la Constitución Política.
Por lo expuesto, de conformidad con el artículo 62, inciso 9 de la Ley Orgánica de la Asamblea
Nacional, dictaminamos FAVORABLEMENTE esta solicitud de Personalidad Jurídica.
Instamos al Plenario a aprobar el otorgamiento de Personalidad a la “ASOCIACIÓN
DEPARTAMENTAL DE LEÓN DE TENIS DE MESA”, pudiendo abreviarse con las siglas
(ADLETEME).
COMISIÓN DE LA PAZ, DEFENSA, GOBERNACIÓN Y DERECHOS HUMANOS
FILIBERTO RODRÍGUEZ L.
PRESIDENTE
CORINA GONZÁLEZ G.
MIEMBRO
ÉLIDA MA. GALEANO
VICE – PRESIDENTE
JOSÉ RAMÓN SARRIA M.
MIEMBRO
LAURA E. BERMÚDEZ R.
MIEMBRO
FELICITA ZELEDÓN R.
MIEMBRO
MA. AUXILIADORA MARTÍNEZ
MIEMBRO
BAYARDO A. CHÁVEZ M.
MIEMBRO
MAURICIO MONTEALEGRE Z.
MIEMBRO
RAÚL BENITO HERRERA R.
MIEMBRO
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, Diputada.
Pasamos entonces a la discusión del Dictamen en lo general.
A votación el Dictamen en lo general.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
77 votos a favor, 7 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Dictamen en lo general.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Art. 1
Otórgase Personalidad Jurídica a la “ASOCIACIÓN DEPARTAMENTAL DE LEÓN
DE TENIS DE MESA”, pudiendo abreviarse con las siglas (ADLETEME), sin fines
de lucro, de duración indefinida y con domicilio en el departamento de León.
Y con ello se aprueban las siguientes asociaciones:
5.2
ASOCIACIÓN MINISTERIO OASIS
ESPERANZA”. (No. Reg. 20127417).
DE
ESPERANZA,
“MINISTERIO
OASIS
DE
5.3 ASOCIACIÓN MINISTERIO PENTECOSTÉS, JEHOVÁ ES MI GUERRERO, “MINISTERIO
PENTECOSTÉS JEHOVÁ ES MI GUERRERO”, (No. Reg. 20127377).
5.4 “ASOCIACIÓN DE DOMINIÓ DE CORN ISLAND”, (ADOCORN) (No. Reg. 20126193).
171
5.5 “ASOCIACIÓN DE DOMINIÓ DE LAGUNA DE PERLAS”, (ASODOLAP) (No. Reg. 20106194).
5.6 “ASOCIACIÓN IGLESIA JESÚS ES EL CAMINO, “AIJEEC” (No. Reg. 20127442).
5.7 ASOCIACIÓN PRIMERA IGLESIA APOSTÓLICA EBEN-EZER (No. Reg. 20127302).
5.8 ASOCIACIÓN DEPARTAMENTAL DE AJEDREZ DE CHONTALES, “ADACH” (No. Reg.
20127453).
5.9 ASOCIACIÓN DE AJEDREZ DE LA REGIÓN AUTÓNOMA DEL ATLÁNTICO SUR “AARAAS”.
(No. Reg. 20127456).
5.10 ASOCIACIÓN DEPARTAMENTAL DE AJEDREZ DE BOACO, “ASODEABO” (No. Reg.
20127455).
5.11 ASOCIACIÓN MINISTERIO MISIONERO EVANGELÍSTICO CRISTIANO “ISRAEL” CASA DE
DIOS, CUERPO DE CRISTO, “MINISTERIO ISRAEL” (No. Reg. 20117222).
5.12 ASOCIACIÓN DE AYUDA A LAS COMUNIDADES RURALES, AACOR. (No. Reg.
20117124).
5.13 “ASOCIACIÓN DE FAMILIAS CON PERSONAS CONT TRASTORNOS PSICÓTICOS”. (No.
Reg. 20106660).
5.14 ASOCIACIÓN NICARAGÜENSE DE PORCICULTORES, “ANIPOR”. (No. Reg. 20117084).
5.15 ASOCIACIÓN RED DE EMPRENDEDORES NICARAGÜENSE DEL RECICLAJE (REDNICA)
(No. Reg. 20127393).
5.16 ASOCIACIÓN DE PEQUEÑOS Y MEDIANOS GANADEROS DEL VIEJO Y PUERTO
MORAZÁN, ASOGAEV-PM. (No. Reg. 20106494).
5.17 ASOCIACIÓN
20127365).
NICARAGÜENSE DE DEPORTES PARA CIEGOS (ANDECI). (No. Reg.
5.18 ASOCIACIÓN CLUB HÍPICO DE MATIGUÁS. (No.20116764).
5.19 ASOCIACIÓN “CLUB DE AJEDREZ GRANADA”, CLUB GRANADA. (No. Reg. 20117234).
5.20 ASOCIACIÓN “IGLESIA CARISMÁTICA CASA DE ORACIÓN EN NICARAGUA, “ICCON”.
(No. Reg. 20127395).
5.21 “ASOCIACIÓN DEPARTAMENTAL DE SOFTBALL DE CHONTALES”, (ASODESOFTCHONTALES). (No. Reg. 20127329).
5.22 “ASOCIACIÓN DEPARTAMENTAL DE SOFTBALL RIVAS”, (ASODESOFT-RIVAS). (No.
Reg. 20127330).
5.23 “ASOCIACIÓN VISIÓN PASTORAL POR NICARAGUA”, (A.V.P.N). (No. Reg. 20117219).
5.24 “ASOCIACIÓN SOLIDARIDAD HÉROES DE SAN JOSÉ DE LA MULAS”, (Solidaridad). (No.
Reg. 20127459).
5.25 “ASOCIACIÓN REGIONAL DE DOMINÓ DEL ATLÁNTICO SUR”, (AREDOAS). (No. Reg.
20106192).
5.26 “ASOCIACIÓN DE NATACIÓN LOS GUAPOTES DE GRANADA”, “ASNAGUAP”. (No. Reg.
20116903).
5.27
“ASOCIACIÓN MINISTERIO RESTAURACIÓN
(AMRLAC). (No. Reg. 20095989).
LIBERTANDO
A
LOS
CAUTIVOS.
5.28 ASOCIACIÓN IGLESIA APOSTÓLICA Y PROFÉTICA ANTIOQUÍA, IAPA. (No. Reg.
20116971).
5.29 ASOCIACIÓN ATENCIÓN PRIMARIA EN SALUD, “A.P.S.” (No. Reg. 20127467).
172
5.30 ASOCIACIÓN “IGLESIA MISIONERA PENTECOSTÉS”. (AIMP). (No. Reg. 20127555).
5.31 “ASOCIACIÓN MINISTERIO MISIONERO LA VID” (M.M.LA VID). (No. Reg. 20127556).
5.32 ASOCIACIÓN CRISTIANA EVANGÉLICA EXCELSIOR”, “(ASEX)”. (No. Reg. 20127557).
5.33 “ASOCIACIÓN PARA LA PROMOCIÓN DEL DEPORTE EN NICARAGUA”, “PRODENICA”.
(No. Reg. 20127470).
5.34 “ASOCIACIÓN DEPARTAMENTAL DE ATLETISMO DEL DEPARTAMENTO DE ESTELÍ
(ADATLE-ESTELI). (No. Reg. 20127517).
5.35 “ASOCIACIÓN DEPARTAMENTAL DE ATLETISMO DEL DEPARTAMENTO DE MASAYA
(ADATLE-MASAYA). (No. Reg. 20127524).
5.36 “ASOCIACIÓN DEPARTAMENTAL DE ATLETISMO DEL DEPARTAMENTO DE RÍO SAN
JUAN, (ADATLE-RÍO SAN JUAN). (No. Reg. 20127518).
5.37
“ASOCIACIÓN DEPARTAMENTAL DE ATLETISMO DEL
CHONTALES (ADATLE-CHONTALES). (No. Reg. 20127525).
DEPARTAMENTO
DE
5.38 “ASOCIACIÓN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE”. “ASADES” (No. Reg.
20127431).
5.39 “ASOCIACIÓN “MINISTERIO INTERNACIONAL EL REY JESÚS TABERNÁCULO DE
DAVID” (MIRTD). (No. Reg. 20127546).
5.40 ASOCIACIÓN “CENTRO DE RESTAURACIÓN LEVANTATE Y RESPLANDECE”, (C.R.L.R).
(No. Reg. 20127545).
5.41 ASOCIACIÓN “CENTRO CRISTIANO LA PUERTA DEL REDIL”. (No. Reg. 20127507).
5.42 ASOCIACIÓN “CLUB AEROMODELISMO DE MANAGUA”. (No. Reg. 20127364).
5.43 ASOCIACIÓN “MINISTERIO INTERNACIONAL VIDA PARA TODOS”. (No. Reg. 20127486).
5.44 ASOCIACIÓN MINISTERIO DE IGLESIAS EVANGÉLICAS DE RESTAURACIÓN Y SANIDAD
HOSANNA, “AMIERSAH” (No. Reg. 20127522).
5.45 ASOCIACIÓN DE CABALLISTAS DE RÍO BLANCO (No. Reg. 20127492).
5.46 “FUNDACIÓN LIBERTAD O FUNDACIÓN PARA LA LIBERALIDAD, “FPL” (No. Reg.
20127342).
5.47 FUNDACIÓN MADRE TIERRA, (FUMAT) (No. Reg. 2012400).
5.48 “FUNDACIÓN VIDA PLENA”. (No. Reg. 20127440).
5.49 FUNDACIÓN NICARAGÜENSE AMY CAMILA, FUNADACIÓN AMY CAMILA. (No. Reg.
20127406).
5.50 FEDERACIÓN NICARAGÜENSE DE GIMNASIA”, (FENIGIM). (No. Reg. 20127529).
Hasta aquí el artículo 1.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 1.
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, 8 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 1.
173
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Art. 2
La representación legal de esta asociación, será ejercida en la forma que
determinen su Escritura de Constitución y sus Estatutos.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 2.
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
78 votos a favor, 6 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 2.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Art. 3
La “ASOCIACIÓN DEPARTAMENTAL DE LEÓN DE TENIS DE MESA”, pudiendo
abreviarse con las siglas (ADLETEME), estará obligada al cumplimiento de la Ley
General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro y demás Leyes de la
República.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 3.
A votación el artículo 3.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
78 votos a favor, 6 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 3.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Art. 4
El presente Decreto entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en La
Gaceta, Diario Oficial.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 4.
A votación el artículo 4.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, 8 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 4 y con él se
aprueban las Personalidades Jurídicas contenidas en el Punto V de la Orden del día Nº 001 y que
fueron leídas por nuestra Segunda Secretaria.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
Remitimos a los diputados al Adendum Nº 003, para la discusión del Punto III: DISCUSIONES DE
DICTÁMENES DE DECRETOS Y LEYES PRESENTADOS.
Punto 3.19: “LEY QUE DECLARA PATRIMONIO HISTÓRICO Y ARTÍSTICO DE LA NACIÓN AL
CEMENTERIO DE GRANADA".
174
Presentado por la Comisión de Educación, Cultura, Deporte y Medios de Comunicación Social. Le
pedimos al Presidente de la Comisión, diputado Mario Valle, la lectura del Dictamen.
DIPUTADO MARIO VALLE DÁVILA:
Managua, 03 de Octubre del 2012
INFORME DE CONSULTA Y DICTAMEN
Ingeniero
RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Honorable Señor Presidente:
Los suscritos miembros de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Medios de
Comunicación Social, recibimos de la Primer Secretaría de este Poder del Estado, el 27 de Junio
del corriente año, el “PROYECTO DE LEY QUE DECLARA PATRIMONIO HISTÓRICO Y
ARTÍSTICO DE LA NACIÓN AL CEMENTERIO DE GRANADA”, con número de Registro
20127489, con el fin de dictaminarlo, previa a la realización de las consultas correspondientes, de
acuerdo con las atribuciones establecidas en la Constitución Política, artículos 138, numeral 1),
Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua (Ley No. 606), en sus artículos
50, 98, 99, 100 y 102, por lo que nos hemos reunido para valorar y aprobar el Informe de Consulta
y Dictamen respectivo.
I.
INFORME
OBJETO DEL PROYECTO
El Proyecto tiene por objeto declarar patrimonio histórico y artístico de la Nación al Cementerio de
Granada, ubicado en el Municipio de Granada, Departamento del mismo nombre, de acuerdo a lo
que preceptúa en la Ley No. 1142, Ley de Protección al Patrimonio Cultural de la Nación y sus
Reformas.
INSTANCIAS CONSULTAS Y APORTES ACERCA DEL PROYECTO.
Las instancias consultadas, relacionadas con la protección, promoción y administración del
Cementerio de Granada, fueron las siguientes:
Instituto Nicaragüense de Cultura (INC).
Instituto de Historia de Nicaragua y Centroamérica (IHNCA).
Academia de Geografía e Historia de Nicaragua (AGHN).
Departamento de Historia de la Facultad de Humanidades. UNAN-Managua.
Alcaldía Municipal de Granada.
Instituto Nicaragüense de Turismo (INTUR).
Señor Roberto Sánchez Ramírez. Historiador.
De inicio es meritorio mencionar que todas las instancias consultadas estuvieron de acuerdo con el
objeto del presente Proyecto de Ley, dado el valor y representación histórica que posee el
Cementerio de Granada, que constituye un bien cultural con más de cien años de existencia,
donde reposan los restos de muchos personajes que formaron parte de la vida política, cultural y
social de Nicaragua. Contiene, una serie de monumentos artísticos de gran valor estético, formal y
constructivo, alusivos a su uso, aportando mayor realce y valor a la historia de la Ciudad y el
quehacer conforme a la época, haciéndolo meritorio su preservación, tal como lo plantean los
proyectistas en su Exposición de Motivos y así lo avala el INC.
Por su parte, el IHNCA, expone que esta Iniciativa es de trascendental importancia para Nicaragua
y que su fundamentación debe orientarse a defender el Patrimonio Histórico y Cultural, que sirva
para que las futuras generaciones lo conozcan y para ello es imprescindible conservar las
175
esculturas, arquitectura, símbolos o epitafios, que puedan ayudar a relacionar el pasado con la
actualidad. Manifiestan que es necesario conservar su riqueza arquitectónica, como es la Capilla
de las Ánimas, los diferentes mausoleos, sus jardines y sus maravillosas verjas, que serán mucho
más cuidados y protegidos, si se cuenta con una ley, que su aplicación vele por ese Patrimonio
Nacional.
El Alcalde de esta Ciudad, coincide con lo expuesto por otras instituciones consultadas y por
supuesto con lo planteado por estudios, historiadores y conocedores de este bien. En este sentido
resalta, de igual manera "el valor histórico y arquitectónico de la Capilla de las Ánimas, además de
un sinnúmero de escultura religiosas con diferentes variedades originales, entre los que figuran
cristos, cruces, vírgenes, santos, ángeles, rosarios, etc., así como bustos y rostros de personajes
célebres. Es importante señalar los detalles florales y diseños de lápidas que existen en los
mausoleos y tumbas.
En el caso del INTUR manifestaba que "el cementerio debe ser una parada casi obligatoria para
todo aquel turista que tiene tiempo para visitar todos los rincones históricos, culturales, religiosos y
arquitectónicos de esta ciudad".
ALGUNOS DATOS HISTÓRICOS QUE POR SU VALOR DETERMINAN LA DECLARACIÓN DE
PATRIMONIO HISTÓRICO Y ARTÍSTICO AL CEMENTERIO DE GRANADA
De acuerdo a lo que se expresaba en la Exposición de Motivos y las instancias consultadas,
encargada del estudio de la historia de nuestro país, hemos de evidenciar los datos más
sobresalientes alrededor del Cementerio de Granada, que está ubicado en la salida de la ciudad
de Granada hacia Nandaime, en la confluencia entre la calle de las Camelias y la carretera hacia
Nandaime, aproximadamente a 50 kilómetros de Managua y se compone de 23 manzanas de
extensión.
Según el historiador granadino, Héctor Mena Guerrero, citado por Augusto Cermeño, el
Camposanto de Granada se construyó en 1830, "poco después de la independencia de
Centroamérica", lo que vino a ordenar una actividad que se desarrollaba en los atrios de las
iglesias y dentro de los templos, dependiendo del estatus social y las condiciones morales de la
persona que pasaba a mejor vida. En cuanto a la fecha de construcción, otros historiadores (por
ejemplo Jaime Íncer Barquero), expresa que "la fecha más antigua de la fundación del Cementerio
no va más allá de 1870 y en el caso de la Capilla de las Ánimas, su construcción se inició en 1888
y se concluyó en 1922".
El historiador José Joaquín Quadra Cardenal, citado por Augusto Cermeño, sostiene que la
fundación de los cementerios se originó a partir de un decreto en el período de 30 años de
gobiernos conservadores. "Antes de esa época algunas personas eran sepultadas en las iglesias",
como se comentó en el párrafo anterior, las personas se enterraban en los atrios de las iglesias
que hacía función de cementerio, de hospital y de cuarteles militares, como se dio en los tiempos
de la invasión filibustera de William Walker".
Es importante mencionar, trayendo a colación lo explicado por este historiador que, en dicho
Camposanto se encuentra la Capilla de las Ánimas. Nominada por algunos como el edificio más
bonito de Granada. Su construcción data de 1885 a 1888, aunque se manifiesta que fue trazada
desde 1871, por Teodoro Emilio Hocke, con inspiración neoclásica a la manera de templo griego,
construida en piedra por el arquitecto Carlos Ferrey Aragón, tallada con pórtico de cuatro columnas
jónicas y frontón triangular, todo el conjunto sobre la consabida escalinata. Se construyó con
columnas, cornisas y paredes, con lo que adquiere categoría y estilo que bien pudiera elevarla a
condición de monumento nacional, quizás por ser parte de su valor histórico, el único construido
totalmente de piedra en el país.
Fue levantada posterior al Cementerio, "como un lugar para efectuar el responso a los muertos. En
vista que muchos templos católicos fueron incendiados por William Walker, la Capilla se construyó
como una alternativa para que los deudos tuvieran un lugar donde, incluso, se pudieran velar y
posteriormente enterrar en el Cementerio".
Se expone en el Boletín Cultural Tres Mundo, que el señor Hocke, en 1878, emprendió una
campaña para dotar al Cementerio de Granada de una capilla. Para ello pensó en una réplica de
"La Magdalena de París". Una estructura de pura piedra labrada, con una especie de ático y
columnas jónicas que realza la belleza del sólido monumento religioso.
Con los trabajos de la Capilla de Las Ánimas, fueron sustituidas las viejas alamedas de mangos
por las ahora centenarias palmeras reales que dan un toque de hermosura y majestuosidad a la
entrada del Camposanto. A la entrada de las alamedas están algunos de los principales
mausoleos y tumbas de familias granadinas, que dieron lugar a la fundación del Cementerio y que
176
han construido costosos mausoleos, valorados en millones, de fino mármol importado de Italia. La
división de clases es evidente en este Camposanto, como en todos, hay primera clase, segunda y
tercera. La última se ubica al final, más o menos a unos 500 metros de la entrada principal.
Entre las tumbas que se encuentran está la del General Joaquín Zavala, Pedro Joaquín Chamorro
Alfaro y el General Fruto Chamorro, todos ex presidentes de Nicaragua. Otro mausoleo, digno de
ser conservado es el de don Vicente Quadra, también ex presidente de Nicaragua una capilla con
su cúpula que se levanta orgullosa entre todas las que la rodean. En este mausoleo está enterrado
Mateo Mayorga Quadra, ex canciller, un ilustre ciudadano fusilado por el filibustero William Walker,
también están enterrados José Joaquín Quadra Lugo y Carlos Cuadra Pasos, ex canciller de
Nicaragua.
Al lado izquierdo de la capilla también está un pequeño cementerio judío en cuyo portal se puede
leer: "Cementerio israelita perteneciente a Teodoro Téfel", y detrás de la Capilla de Las Ánimas fue
construida una pileta que sirve de abrevadero para las aves que se posan en dicho Cementerio.
Esta consta de 13 tumbas, en ellas están sepultados Mauricio Salomón, Ana de Wolff y Reinaldo
Jacobo Téfel, entre otros.
Al referirse al Cementerio de Granada, el historiador Quadra Cardenal explica que inicialmente se
dividió en dos partes. Existía un lugar, fuera, destinados a recibir los restos de personas de origen
judío, suicidas y los no cristianos católicos.
II. FUNDAMENTACIÓN Y CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN.
En términos generales se ha dejado expuesto el valor histórico y artístico que tiene, desde su
construcción el Cementerio de Granada y que fuese dispuesto en la Exposición de Motivos. En
este sentido cabe recalcar sobre estos en los siguientes términos, con el fin de fundamentar aún
más el Dictamen de este Proyecto de Ley.
Riqueza Escultórica: El Cementerio de Granada alberga lo mejor de la arquitectura de los
Camposantos de todo el país. A la entrada está la imponente Capilla de las Ánimas. Por otro lado,
se pueden apreciar ángeles, rostros, cristos, madonas, cruces, rosarios, bustos e incluso detalles
ornamentales de arquitectura con excelentes estilos como neoclásicos, góticos y barrocos.
Tomando en cuenta además su más de 180 años de existencia.
Riqueza arquitectónica: No existe en Nicaragua, otro cementerio arquitectónicamente tan
elaborado como el granadino, según lo planteado por especialistas en la materia. Tiene la
característica de poseer varios mausoleos que son auténticas casas de diversos estilos
arquitectónicos, que más bien parecen construidas para que las habiten los vivos; con amplios
jardines, verjas decoradas y andenes de mármol bien acabados.
Como se mencionó anteriormente, en el descansan los restos de algunas personalidades que
influyeron en la vida política y social de nuestro país y que significan una profunda historia para
nuestra nación, entre ellos, ex presidentes de Nicaragua: General Fruto Chamorro, Director de
Estado y Primer Presidente de Nicaragua; José María Estrada Reyes; Pedro Joaquín Chamorro
Alfaro; Fernando Guzmán; Vicente Quadra Lugo; Joaquín Zavala; Diego Manuel Chamorro;
Lorenzo Guerrero. Poetas tales como: Pablo Antonio Cuadra; Carlos Martínez Rivas; Ernesto
Mejía Sánchez; Enrique "Quico" Fernández Morales.
El Cementerio de Granada, es un punto de referencia obligado en la ciudad. Uno de sus atractivos
es la variedad de símbolos de la iconografía religiosa que ilustran pasajes del Evangelio o son
elementos alegóricos a los personajes sepultados.
En cuanto a la fundamentación jurídica cabe mencionar que es deber del Estado de Nicaragua
proteger el patrimonio arqueológico, histórico, lingüístico, cultural y artístico de la nación, de
acuerdo a lo preceptuado en el artículo 128 de la Constitución Política de Nicaragua.
Por su parte la Ley No. 1142, Ley de Protección al Patrimonio Cultural de la Nación y sus
Reformas, en el artículo 1, incisos c) y d) determina que para los efectos de esta Ley se
consideran bienes culturales… históricos: los inmuebles o parte de ellos y los bienes muebles que
estén directamente vinculados a la historia política, económica y social de Nicaragua y como
artístico los bienes u objetos, que debido a su origen como producto de la actividad del hombre,
constituyen verdaderos valores de las bellas artes o del arte nacional, ya sean estos plásticos,
literarios o arquitectónicos, etc.
La Ley de Protección del Patrimonio Cultura de la Nación estatuye las disposiciones relacionadas
con la conservación, registro, exportación, prohibiciones y vigilancia de los bienes que así han sido
declarados por el Poder Legislativo o por el Poder Ejecutivo.
177
En este sentido, Nicaragua ha reconocido como parte de su patrimonio histórico de la Nación, a
través del Decreto Ejecutivo No. 36-2003, aprobado el 12 de abril del 2003, al Cementerio San
Pedro de la Ciudad de Managua, así también y por Decreto Ejecutivo No. 72-2005, aprobado el 14
de octubre de ese año, declara patrimonio histórico y cultural de la Nación a Antiguos Cementerios
de San Juan del Norte, ubicados en el municipio de San Juan de Nicaragua, Departamento de Río
San Juan.
Por otro lado, consideramos necesario mencionar que Nicaragua es Estado parte de la
Convención sobre la Protección de Patrimonio Mundial Cultural y Natural, aprobada por la
Conferencia General de la UNESCO en 1972. Se ha calificado como el instrumento jurídico en
materia de conservación más importante. En ella se dispone que serán considerados Patrimonio
Cultural los monumentos, conjunto de construcciones y sitios que tengan un valor histórico,
estético, arqueológico, científico, etnológico o antropológico. Siendo por tanto aplicable, en este
caso los monumentos y demás bienes que se encuentran en el Cementerio de Granada.
De igual manera, siempre en el ámbito internacional y especialmente promovidos por la UNESCO,
se han suscrito una serie de instrumentos internacionales que regulan lo relativo al patrimonio
cultural (histórico y artístico), tales como la Carta de Venecia de 1964, la Recomendación relativa a
la salvaguardia de los conjuntos históricos y su función en la vida contemporánea de 1970, la
Recomendación sobre la Protección de Bienes Culturales Muebles de 1978, la Carta de Florencia
sobre Jardines Históricos de 1980, la Carta de México sobre Políticas Culturales, firmada en 1982,
la Declaración Universal Sobre Diversidad Cultural de 2001 y la Convención del Patrimonio
Inmaterial del 2003. Todas determinan el deseo de definir principios similares para el campo
específico de los sitios, monumentos, conjuntos, elementos, usos y costumbres funerarias.
Según estos instrumentos los sitios, monumentos, conjuntos, elementos, usos y costumbres
funerarios integran una gama amplia de tipos y manifestaciones de patrimonio material e
inmaterial: los sitios; ya que forman paisajes y equipamientos urbanos donde la arquitectura y el
arte funerario constituyen conjuntos, necrópolis, cementerios y otras manifestaciones similares, en
ubicaciones con mayor o menor significado y valor urbanístico respecto al territorio donde se
encuentran. Los monumentos, conjuntos y elementos arquitectónicos (abiertos, cubiertos o
subterráneos, públicos o privados), la vegetación asociada y los objetos culturales y artísticos allí
ubicados; porque forman géneros y tipos reconocibles según las culturas y las épocas en que
fueron concebidos, materializados y utilizados al llevar incorporados mensajes, imágenes, signos y
símbolos de identidad y otros atributos estrechamente ligados a los valores de las sociedades que
los crearon y porque alcanzan dimensiones rituales, estéticas o expresivas verdaderamente
notables. Los usos y costumbres funerarias; especialmente aquellas que mejor caracterizan la
actitud de cada cultura, época o creencia ante la inevitabilidad de la muerte, porque ellas
acompañan y hacen uso del patrimonio cultural material y porque cada una da distinto testimonio
de la riqueza cultural y espiritual de los pueblos, así como del derecho a la cultura y su diversidad
que prevalecen en distintas regiones del mundo.
En los últimos diez años se han realizados diversas acciones en torno a un nuevo bien que se
incluye dentro los bienes culturales sujetos a protección, nos referimos a los cementerios
patrimoniales, cuyo objetivo es dar cumplimiento a lo acordado en Carta internacional de Morelia,
firmada en Morelia, Michoacán, en el 2005, Relativa a Cementerios Patrimoniales y Arte
Funerario", manifestando un consenso de las reflexiones que generó la creación en el año 2000 de
la Cátedra UNESCO, Gestión Integral del Patrimonio.
La Carta Internacional de Morelia también da una serie de pautas frente a la conservación de los
Cementerios Patrimoniales. Este documento fue promovido por la Red Iberoamericana de Gestión
y Valoración de Cementerios Patrimoniales en México. La Carta de Morelia se refiere "no
solamente al patrimonio formado por arquitectura y objetos artísticos y costumbres funerarias, sino
a toda la variedad de manifestaciones de ese tipo en distintas épocas y culturas, y tiene por objeto
reafirmar el derecho a la cultura en esos espacios funerarios".
En el mismo año 2005, durante el X Seminario Internacional Fórum UNESCO, se presentó la
Declaración de Newcastle, que considera "que los paisajes culturales no solamente son lugares
agradables y amenos, sino que también pueden ser lugares de dolor, sufrimiento, muerte, guerra,
terapia, reconciliación y recuerdos". Así mismo, recomienda que los paisajes que representan el
dolor humano y la memoria, unidos a los elementos mencionados, "tienen un papel fundamental
en la conservación, investigación, comprensión mutua y creación de paz".
Finalmente, en el marco del XI Encuentro de la Red Iberoamericana de Valoración y Gestión de
Cementerios Patrimoniales, celebrado en Paysandú, Uruguay en octubre de 2010, se realizó y
firmó por los asistentes, la Declaración de Paysandú sobre la "Dimensión pedagógica de los
Cementerios Patrimoniales". La declaración expresa la importancia de estos como portadores de
memoria espacios, legados culturales, históricos, artísticos, artesanales, científicos, paisajísticos,
178
arquitectónicos, simbólicos y de tradiciones, usos y costumbres de una comunidad viva con sus
muertos, entre otros. Cabe mencionar que estos encuentros se celebran anualmente y asisten a
ellos especialistas de la materia, con el fin de discutir, entre otros temas, los mecanismos
adecuados para regular e incluir en el marco de la protección al patrimonio cultural, los
cementerios patrimoniales, convencidos de que estos sitios "constituyen acervos muy significativos
de legados culturales, históricos, artísticos, artesanales, científicos, paisajísticos, arquitectónicos,
simbólicos y de tradiciones, usos y costumbres de una comunidad viva con sus muertos.
III. DICTAMEN DE LA COMISIÓN
Tomando en cuenta las consideraciones antes expuestas y analizado el contenido y objeto del
Proyecto de Ley, la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Medios de Comunicación Social,
con fundamento en el artículo No 138 numeral 1 de la Constitución Política, los artículos
relacionados en la Ley Orgánica del Poder Legislativo (Ley No. 606) y el artículo 1, incisos c) y d)
del Decreto-Ley No. 1142, Ley de Protección al Patrimonio Cultural de la Nación y sus Reformas,
emitimos el DICTAMEN FAVORABLE al "PROYECTO DE LEY QUE DECLARA PATRIMONIO
HISTÓRICO Y ARTÍSTICO DE LA NACIÓN AL CEMENTERIO DE GRANADA". Solicitamos al
honorable plenario la aprobación del mismo, tomando en cuenta que no se opone a la Constitución
Política de Nicaragua, Leyes Constitucionales, ni a Instrumentos Internacionales de los que
Nicaragua es Estado Parte.
Sin más a que hacer referencia, aprovechamos la ocasión para saludarles.
Atentamente,
DIP. MARIO VALLE DÁVILA
DIP.MARITZA DEL S. ESPINALES
DIP. WILMER RAMÓN LÓPEZ NÚÑEZ
DIP. ALBA GONZÁLEZ TÓRREZ
DIP. MARÍA MANUELA SACASA SELVA
DIP. ÁNGELA ESPINOZA TÓRREZ
DIP. DORA ELENA DOJAS
DIP. FÁTIMA ESTRADA TORRES
DIP. ARTURO VALDEZ ROBLETO
DIP. JOSÉ RAMÓN SARIA MORALES
DIP. ALBERTO LACAYO ARGÜELLO
DIP. SANTIAGO ABURTO OBANDO
DIP. JOSÉ ARMANDO HERRERA.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado Valle por la lectura del Dictamen.
Saludamos la presencia de estudiantes de primer año de la Carrera de Derecho y Relaciones
Internacionales y Diplomacia de la Universidad Americana (UAM). Un saludo para ellos.
Ha discusión el Dictamen en lo general.
Diputado Jaime Morales Carazo, tiene la palabra.
DIPUTADO JAIME MORALES CARAZO:
Gracias, Presidente.
Creo que es una obligación moral y ciudadana guardarle el respeto a todos los que nos han
precedido en la marcha hacia el otro mundo.
También como granadino, apoyo y ruego el voto de nuestros colegas, para que se declare
patrimonio de la nación cultural y artístico el Cementerio de Granada. Todas nuestras ciudades
tienen sus cementerios, esos cementerios tienen su propia personalidad, acogen en su seno sin
deferencia a ciudadanos ilustres y a ciudadanos poco conocidos, no hay diferencia en esa hora,
esa es una urbanización en la que todos somos iguales.
El Cementerio de Granada, tiene características peculiares que lo distinguen de algunos otros,
tanto por los monumentos artísticos, esculturas que le adornan, como también por sus mismos
179
diseños y por la preservación y cuido de que ha sido objeto todo el tiempo. Desgraciada e
infortunadamente, no ocurre lo mismo con muchos otros cementerios de nuestras ciudades, que
están en el abandono y algunos de ellos han sido convertidos en muladares prácticamente, en
lugar de reuniones de ventas de drogas, de prostitución y diferentes actos reñidos contra la moral y
el civismo.
No quiero mencionar algunos casos, pero sí se dan infortunadamente en nuestro país. También
han ocurrido en algunos de ellos actos de vandalismo y de profanaciones de las tumbas,
mutilaciones de esculturas, robos de ellas, una serie de actos verdaderamente que no son del
caso calificarlo por lo terriblemente contrario a toda cultura y a todo respeto a los difuntos. Creo
que en el futuro nosotros deberíamos en la Asamblea Nacional, considerar la posibilidad de alguna
ley mediante la cual se le otorgue a los municipios algunas facilidades y ayudas para que tengan
no sólo el cuido en la preservación de esos lugares sagrados sino que en su vigilancia.
Por tal razón, repito, solicito el apoyo de nuestros colegas diputados para que den su voto a esta
iniciativa.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Diputado Pedro Joaquín Chamorro, tiene la palabra.
DIPUTADO PEDRO JOAQUÍN CHAMORRO BARRIOS:
Gracias, señor Presidente.
Quiero manifestar mi apoyo a esta excelente iniciativa de la Comisión de Educación, Cultura,
Deporte y Medios de Comunicación Social, porque pienso que el Cementerio de Granada,
realmente es una obra arquitectónica maravillosa y además contiene mucha historia, ahí
descansan los restos de próceres nacionales como el primer presidente de Nicaragua, Fruto
Chamorro, y creo que esta iniciativa debe de contar con el apoyo de todos los miembros de esta
Asamblea Nacional.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
A votación el Dictamen en lo general.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, 7 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Dictamen en lo general.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Art. 1
Objeto de la Ley. La presente Ley tiene como objeto declarar Patrimonio Histórico y
Artístico de la Nación el Cementerio de Granada, ubicado en el Municipio de
Granada, Departamento de Granada, según la forma y definiciones de las áreas y
monumentos determinadas por la presente Ley.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 1.
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
180
Se cierra la votación.
70 votos a favor, 13 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 1.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Art. 2
Régimen de Protección. A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, el
Cementerio de Granada queda sujeto al régimen especial de protección, establecido
por la Ley de Protección al Patrimonio Cultural de la Nación, sus reformas y demás
normativas de la materia.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 2.
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, 11 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 2.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Art. 3
Entidades responsables de la Administración, Conservación, Promoción y
Divulgación.
Para la administración, conservación, promoción y divulgación de los valores
históricos y artísticos contenidos en el Cementerio de Granada, se crea una
Comisión Interinstitucional integrada por:
a) Un delegado de la Alcaldía Municipal de la Ciudad de Granada, como órgano
rector de la Administración y coordinador de esta Comisión.
b) Un delegado del Instituto Nicaragüense de Cultura, como órgano encargado de
la protección de conformidad a la Ley de la materia.
c) Un delegado del Instituto Nicaragüense de Turismo, como órgano de promoción
y divulgación de los valores históricos y artísticos del Cementerio de Granada.
La Comisión Interinstitucional estará facultada para emitir el reglamento para su
funcionamiento.
Hasta aquí el artículo 3.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 3.
A votación el artículo 3.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, 8 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 3.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Art. 4
Forma de definición de límites del área protegida:
El Instituto Nicaragüense de Cultura en coordinación con la alcaldía de esta ciudad
definirá el área del cementerio de Granada y aquellos monumentos con valor
181
histórico y artístico, los que no podrán ser alterados en su integridad con
intervenciones no autorizadas y con nuevas sepulturas. Los monumentos no
seleccionados y las zonas fueras del área señalada según indiquen las autoridades
competentes, podrán utilizarse para la realización de enterramientos.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 4.
A votación el artículo 4.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
70 votos a favor, 13 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 4.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Art. 5
Regulaciones a las intervenciones.
De conformidad a lo establecido en la Legislación Nacional sobre Protección al
Patrimonio Cultural, cualquier proceso de intervención que se proyecte realizar para
este Cementerio deberá contarse con el aval correspondiente de la Dirección de
Patrimonio Cultural del Instituto Nicaragüense de Cultura a fin de validar los
alcances técnicos y culturales de las intervenciones, atendiendo los principios
universales de conservación y protección de los bienes declarados Patrimonio
Cultural de una Nación.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 5.
A votación el artículo 5.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
74 votos a favor, 9 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 5.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Art. 6
La presente Ley no estará sujeto a reglamentación.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 6.
A votación el artículo 6.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, 10 presentes, 0 en contra, 2 abstenciones. Se aprueba el artículo 6.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Art. 7
Esta Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
182
A discusión el artículo 7.
A votación el artículo 7.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
74 votos a favor, 9 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 7 y con él se
aprueba la Ley que Declara Patrimonio Histórico y Artístico de la Nación al Cementerio de
Granada.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Continuamos con el Adendum Nº003 con el Punto 3.20: LEY ESPECIAL PARA ATENCIÓN A
EXCOMBATIENTES POR LA PAZ, UNIDAD, Y RECONCILIACIÓN NACIONAL.
Le pedimos a la diputada Élida María Galeano, Vicepresidenta de la Comisión de la Paz, Defensa,
Gobernación y Derechos Humanos, la lectura del Dictamen.
DIPUTADA ÉLIDA MARÍA GALEANO CORNEJO:
Diputada
Alba Azucena Palacios Benavídez
Primer Secretaria
Su Despacho.
Estimada diputada Palacios:
Atendiendo instrucciones del diputado Filiberto Rodríguez López, Presidente de la Comisión de la
Paz, Defensa, Gobernación y Derechos Humanos, estoy remitiendo el Dictamen correspondiente a
la Iniciativa de Ley que a continuación se detalla:
1. Proyecto de LEY DE REINSERCIÓN PRODUCTIVA Y SOCIAL…
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Élida María, aquí está el Dictamen.
DIPUTADA ELIDA MARÍA GALEANO CORNEJO:
DICTAMEN
Managua, 15 de Octubre del 2012.
Ingeniero
RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Señor Presidente:
Los suscritos miembros de la Comisión de la Paz, Defensa, Gobernación y Derechos Humanos, de
conformidad a lo dispuesto en la Constitución Política de Nicaragua, artículo 138, numeral 1 y los
artículos 50, 62, numeral 1); 98, 99,100 y 102 de la Ley N° 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo
de la República de Nicaragua, recibimos las Iniciativas siguientes:
1.
Proyecto de LEY DE REINSERCIÓN PRODUCTIVA Y SOCIAL DE LA RESISTENCIA
NICARAGÜENSE, DEL EJÉRCITO NACIONAL Y DEL MINISTERIO DE GOBERNACIÓN, cuyo
Número de Registro es el 20074745 y que fue presentada en Primer Secretaría el 02/03/2007 por
la diputada ÉLIDA MARÍA GALEANO CORNEJO, proyecto que fue remitido a esta Comisión para
su respectivo Dictamen el 14/04/07. Al respecto se hace referencia a que esta iniciativa de ley fue
retirada por la diputada proyectista y fue asumida por el ex diputado MAXIMINO RODRÍGUEZ
MARTÍNEZ lo cual se hace constar en carta presentada con fecha 07/10/2010 que fuera remitida a
Primer Secretaría con copia a los miembros de la Junta Directiva de este Poder del Estado.
183
2. Proyecto de LEY DE REINSERCIÓN PRODUCTIVA Y SOCIAL PARA LOS
EXCOMBATIENTES DE GUERRA DE LA RESISTENCIA NICARAGÜENSE DEL EJÉRCITO
NACIONAL Y DEL MINISTERIO DE GOBERNACIÓN, cuyo Número de Registro es el 20032582,
y que fuera presentada en Primer Secretaría el 05/11/03 por los ex Diputados María Jacaranda
Fernández M. y José Antonio Martínez Narváez, proyecto que fue remitido a esta Comisión para
su debido dictamen el 05/12/03.
3.
Proyecto de LEY DE ATENCIÓN Y BENEFICIOS A LOS DESMOVILIZADOS DE
GUERRA Y CREACIÓN DE LA SECRETARÍA NACIONAL DE ATENCIÓN A LOS
DESMOVILIZADOS DE GUERRA, cuyo Número de Registro es el 20032565, y que fuera
presentada en Primer Secretaría por la ex diputada María Auxiliadora Alemán Zeas el 28/10/2003
y remitida a Comisión para su debido dictamen el 10/11/2003; y
4.
Proyecto de LEY DE FOMENTO PRODUCTIVO Y SOCIAL PARA LA INTEGRACIÓN A
LA SOCIEDAD CIVIL DE LOS EXCOMBATIENTES DE GUERRA DE LA RESISTENCIA
NICARAGÜENSE, DEL EJÉRCITO NACIONAL Y DEL MINISTERIO DE GOBERNACIÓN, cuyo
Número de Registro es el 19990153, y que fuera presentada en Primer Secretaría por el ex
diputado Nelson Artola Escobar el 17/11/99 y remitida a Comisión para su debido Dictamen el
25/11/99.
INFORME
I.-CONSULTA
De conformidad a lo dispuesto en Título Tercero, De la Formación de la Ley, Capítulo II, de la Ley
N° 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la Re pública de Nicaragua, se procedió al proceso
de Consulta de esta Iniciativa de Ley para lo cual se invitaron a los representantes de las
diferentes Organizaciones de ex combatientes de guerra de la Resistencia Nicaragüense, que
incluye a los desmovilizados de Yatama, a los ex miembros del Ministerio del Interior y del Ejército
Popular Sandinista, respectivamente, habiendo asistido a las reuniones de consulta las personas
siguientes:
1. Dr. Roberto López, Presidente del Consejo Directivo del INSS;
2. Licenciada Yara Pérez, Intendente de la Propiedad, Procuraduría General de la República;
3. Miembros de la Comandancia General del Ejército de Nicaragua;
4. Asociación Resistencia Nicaragüense Israel Galeano, ARNIG;
5. Asociación de Veteranos de Guerra – AVEG - CFA;
6. Asociación de Militares Retirados, AMIR;
7. Asociación de Veteranos del Ministerio del Interior, AVEMISE;
8. Asociación Víctimas de Guerra “Pedro Aráuz Palacios” – MIGOB;
9. Asociación de Revolucionarios Deshabilitados, Ernesto “Che” Guevara, ORD;
10. Asociación de Retirados de la Fuerza Aérea y Defensa Antiaérea, ARFSDAA;
11. Asociación de Combatientes y Colaboradores Históricos A.C Sandino, ASODECOREN;
12. Asociación de Excombatientes y Colaboradores Históricos Comandante Fco. Rivera Quintero,
ASODECOH;
13. Asociación de Combatientes Históricos del Ejército Popular Sandinista, R.N., SMP, SMR,
Madres de Héroes y Mártires y Colaboradores Históricos Deshabilitados;
14. Asociación de Colaboradores y Combatientes Históricos del FSLN, ACCH - Cdnte. Carlos
Fonseca Amador;
15. Asociación de Discapacitados de la Resistencia Nicaragüense, ADRN;
184
16. Asociación General de excombatientes del MINT–TPU;
17. Asociación de Combatientes de Nicaragua, ACON;
18. Asociación Cumplidores por la Paz; SMP;
19. Alianza Renán Montero, Ministerio del Interior;
20. Consejo Nacional de Retirados del Ministerio de Gobernación, CONAREMG;
21. Consejo Nacional Defensores de la Patria, CODEPAT;
22. Consejo Defensores de la Patria, CODEPAT;
23. Coordinadora Nacional de Oficiales en Retiro; CNOR;
24. Consejo Nacional excombatientes de Nicaragua, CONDEN;
25. Cooperativa de Servicios múltiples de soldados de la Paz, COSMUS – PAZ;
26. Consejo de Defensores de la Patria Comandante Camilo Ortega Saavedra;
27. Fundación de Oficiales Superiores en Retiro y ex oficiales de la Policía Nacional;
28. Fundación Veteranos de Guerra del Servicio Militar Patriótico;
29. Fundación Resistencia Nicaragüense, FEDERNIC;
30. Federación Coordinador Nicaragüense de Organismos por la Rehabilitación e Integración,
FECONORI; y
31. Resistencia Indígena Yatama
Las diversas asociaciones consultadas por medio de sus representantes legales y miembros
directivos nacionales y departamentales representan un universo de un estimado de 250,000
ciudadanos nicaragüenses, en algunos casos los miembros de la Comisión asistieron a asambleas
de consulta en León, Chinandega, Matagalpa y Managua, entre otros municipios.
II.- FUNDAMENTO.
En general en esta Iniciativa de ley se ha usado la expresión genérica de excombatientes y/o
colaboradores con el objeto de incluir a los diferentes sectores que estuvieron enfrentados entre sí
en la guerra durante la década de los 80, esta Iniciativa de Ley no se limita a una tendencia política
determinada, pues es incluyente entre las diferentes expresiones y fuerzas involucradas en la
guerra de la década de los 80 e incluye aquellos que participaron en la lucha contra la dictadura
somocista desde 1956 hasta julio de 1979, es decir combatientes y colaboradores históricos que
de manera decidida participaron en la lucha por la liberación. Contingente pequeño e identificado y
organizado alrededor del Frente Sandinista de Liberación Nacional. También se vinculaba a las
madres de los héroes y mártires caídos por la Liberación Nacional, generacionalmente se
encuentran comprendidos entre los 50 o más años. Este término sufrió cambios con los años y se
le vincula a los desmovilizados de las fuerzas armadas que comprende de manera específica tal y
como se le detalla anteriormente.
En otro sentido encontramos a los nicaragüenses que integraron los grupos irregulares
denominados de la forma siguiente:
Los miembros de la Resistencia Nicaragüense, que incluye los que se desmovilizaron en el
periodo comprendido entre los años de 1988 a 1990, inclusive los capturados en combate
que estaban privados de libertad al momento de la firma de los acuerdos de paz y que se
acogieron a la amnistía otorgada por el Estado de Nicaragua y las madres de los caídos; y
La Resistencia Indígena de Yatama que se desmovilizaron en el periodo comprendido entre
los años de 1988 a 1990, inclusive los capturados en combate que estaban privados de
libertad al momento de la firma de los acuerdos de paz y las madres de los caídos.
Existe la voluntad del Estado de Nicaragua y el Presidente de la República por fortalecer la
Paz, la Reconciliación Nacional de la Familia Nicaragüense, garantizar la estabilidad de la nación y
185
particularmente la de los sectores confrontados entre si durante la década de los 80 para que se
pueda, gradualmente, cumplir aquellos compromisos que los gobiernos anteriores no tuvieron la
voluntad de hacerlo en los períodos comprendidos entre 1990 y 2006. En la actualidad se hace un
esfuerzo mayúsculo para poder otorgar seguridad y certeza jurídica al cumplimiento de los
compromisos contraídos durante el proceso de pacificación a partir del la suscripción del
documento denominado: “Procedimiento para establecer la Paz firme y duradera en Centro
América”, suscrito por los Presidentes de los países Centroamericanos, en la ciudad de
Guatemala el 7 de Agosto de 1987”.
El Estado de Nicaragua procura en la actualidad garantizar los derechos de las personas que
participaron en las diferentes etapas de luchas internas desde 1956 hasta 1990, que a como
hemos expresado incluye combatientes históricos y/o colaboradores, madres de héroes y mártires,
militares en retiro activo del extinto Ejército Popular Sandinista y de la reserva histórica del Ejército,
ex miembros del Ministerio del Interior, sus órganos y demás fuerzas auxiliares, los cumplidores de
la Ley del Servicio Militar Patriótico, los desmovilizados de la Resistencia Nicaragüense y la
Resistencia Indígena Yatama y las madres de los caídos. Es a partir del 2 octubre de 1992
mediante el Protocolo de Verificación, publicado en La Gaceta, Diario Oficial Nº 193 del 8 octubre
de 1992 se creó la Comisión Tripartita que integró su Eminencia Reverendísima Cardenal Miguel
Obando Bravo, con el objetivo de mejorar la coordinación y los mecanismos de prevención y
erradicación de los dificultades consideradas en beneficios de la estabilidad y la paz de Nicaragua
para fortalecer el sistema de protección de los Derechos y Garantías de los sectores de la
población afectados por la guerra, sin embargo no hubo una voluntad política de las autoridades
de aquel entonces y este tema se convirtió en un problema recurrente para la sociedad
nicaragüense, fueron pocos los beneficiados y en otros casos se enriquecieron a expensas de los
demás ya que se quedaron con los medios y bienes de otros y no se pudo insertar a las
actividades socio productivas y convertir a estos ciudadanos en fuerzas generadores de riqueza y
que contribuyan al desarrollo del Estado nicaragüense y la búsqueda del bien común.
Durante el proceso de reducción del Ejército Popular Sandinista y el Ministerio de
Gobernación, como instituciones oficiales de carácter nacional y profesional, no fue una operación
fácil y sencilla que consistiera en pasar militares a civiles, fueron profesionales graduados en el
arte castrense y la reducción de estas dos Instituciones se dio para culminar con una guerra entre
nicaragüenses, por un lado personas que sirvieron como columna vertebral a las Fuerzas Armadas
con el respaldo del pueblo nicaragüense y en el otro lado grupos irregulares armados que fueron
los adversarios de las fuerzas y órganos constitucionales y que se debió de buscar una salida
mediante el cese al fuego definitivo que pusieran punto final a la guerra interna en la que se
desangró el país durante los años ochenta, a ellos tampoco se les cumplió por revanchismos
políticos y falta de voluntad política de las autoridades.
Se hizo un esfuerzo muy débil por prestar atención especial en los diversos programas del
Estado para los discapacitados y familiares de caídos y víctimas de guerra en general, se vio
interrumpido el acceso de los nicaragüenses al derecho a la seguridad social para su protección
integral frente a las contingencias sociales de la vida y el trabajo, en la forma y condiciones que
determine la ley, tal y como lo dispone la Constitución Política. Es una realidad que después de
finalizada la guerra entre nicaragüenses quedó un saldo en daños incuantificables e irreversibles
en la vida e integración física de los nicaragüenses involucrados de forma directa, por eso es un
imperativo la actualización de la legislación vigente, modernizar su contenido y ajustarlo a las
nuevas realidades debido a que la actual legislación especializada que contiene los derechos de
las Víctimas de Guerra de Nicaragua, data del año 1979 hasta 1990, con conceptos y enfoques
asistencialista y discriminatorios por lo que se requiere modificar y actualizarla con conceptos y
enfoque de actualidad, procurando el derecho de las víctimas, como lo establece con el literal b)
del artículo 4 de la Convención de Derechos de las personas con discapacidad de la que
Nicaragua es parte.
Bueno, continuará la colega Laura leyendo el Dictamen.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada Laura Bermúdez, continúe por favor la lectura del Dictamen.
DIPUTADA LAURA BERMÚDEZ:
Buenas días.
Continúo la lectura del Dictamen
Después de numerosas reuniones a lo largo del proceso de consulta con las diversas
organizaciones y sus miembros permitió detectar como un común denominador que se encuentran
186
sin fuentes de empleos, sin recursos económicos y reclaman ser incluidos en los programas de
apoyo de restitución de derechos que realiza el Gobierno Reconciliación y Unidad Nacional, entre
los cuales podemos referir, entre otros, los siguientes:
Plan techo;
Usura cero;
Bono alimentario;
Paquetes solidarios; y
Otros.
Se sienten desplazados y relegados socio – económicamente, con dificultades con diversas
autoridades a las que han concurrido durante los dieciséis años de gobierno neoliberal o cuando
han concurrido en búsqueda de soluciones a su situación actual, así como sentirse utilizados
únicamente con fines electorales y sentirse subvalorados. Esto genera una problemática social que
incluye prácticas reñidas con la ley en los distintos esfuerzos que se han realizado en los procesos
de acuerdos para ayudar a solventar su situación y que no han prosperado pues se han dado
ciertos recelos y desconfianza en el apoyo a los mismos; en general hay que señalar que esta
fuerza con capacidad organizativa, ha sobrevivido y generado sus propios mecanismos de presión,
con o sin el apoyo de las autoridades del Gobierno Central o los Gobiernos Locales o Regionales.
Existe una atomización organizativa que no les ha permitido consolidarse y encontrar
soluciones posibles a sus demandas, los excombatientes y retirados del Ejército Popular
Sandinista, los cumplidores de la Ley del Servicio Militar Patriótico, SMP, Retirados del Ministerio
del Interior, los ex miembros de las Unidades Militares de Reserva, Milicianos, Combatientes y/o
Colaboradores Históricos, Madres de Héroes y Mártires, discapacitados a consecuencia de la
guerra, desmovilizados de la Resistencia Nicaragüense y de la Resistencia Indígena y las madres
de los caídos en combate todos en su conjunto representan un cuadro más o menos común.
Con esta ley estamos propiciando la posibilidad que a partir del Plan Nacional de Desarrollo
Humano, previsto por el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional se encuentren propuestas
que solucionen la situación de los excombatientes, sin distingos de credos políticos o de cualquier
otra naturaleza y haciendo énfasis en una atención que se orienta desde los más necesitados
hasta quienes hayan recibido beneficio alguno siempre y cuando este beneficio no se repita, en tal
sentido se dispone lo siguiente:
Quienes se encuentren en estado de extrema pobreza y las madres de Héroes y Mártires;
Los combatientes y/o colaboradores que en el pasado no hubieren recibido ningún tipo de
beneficio;
Quienes tengan interés en los proyectos socio productivo para la producción de bienes de
consumo básico para la satisfacción de la familia nicaragüense;
Los cumplidores de la Ley del Servicio Militar Patriótico;
Los desmovilizados de la Resistencia Nicaragüense y la Resistencia Indígena y madres de
los caídos en combate; y
Quienes hubieran recibido cualquier tipo de beneficio en los gobiernos anteriores;
La consolidación de la paz en Nicaragua es responsabilidad de todos y los excombatientes
han estado demandando se les incorpore a las actividades socio - productivas, lo cual requiere un
esfuerzo de toda la sociedad para convertirlos en sujetos productivos que permita disminuir las
distintas crisis, que generan sus demandas y de ser posible resolverlas plenamente. Es necesario
tener un tratamiento integral a esta fuerza, que se exprese en un programa de gobierno, en un
Plan Nacional que tenga como sustento legal una ley que establezca y garantice reglas claras y
especificas, que sea posible su cumplimiento, en general se debe de apoyar un proceso
organizativo e inducirlos a la consolidación de las diferentes organizaciones ya existentes en los
territorios que permitan atenderlos mejor e incidir en su problemática local sin que esto debilite su
organización ni modelos organizativos propios, esto será posible desde la materialización del
Registro Nacional Único de excombatientes y/o colaboradores creado por la ley que facilitará el
proceso de identificación de los distintos grupos y e intereses propios.
Desde su experiencia, capacidad y ubicación profesional se debe de procurar una inserción
socio - productivo, educativo y técnica en todas las instancias y espacios disponibles en la
sociedad, sea de manera formal o creativa para lo cual se requiere de una POLÍTICA NACIONAL
DE ATENCIÓN A LOS EXCOMBATIENTES Y/O COLABORADORES, la que se debe de diseñar
a partir del Plan de Desarrollo Humano del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, que de
acuerdo a la ley defina una política de Estado para la atención a los excombatientes y/o
colaboradores que están o se encuentren en pobreza o pobreza extrema y con alto grado de
vulnerabilidad social, a través de la definición de políticas, programas y sub programas de
reinserción socio productivos. Los instrumentos de apoyo para la atención a los excombatientes
y/o colaboradores se regirán bajo las reglas que al respecto establezca en esta LEY ESPECIAL
187
PARA ATENCIÓN A EXCOMBATIENTES POR LA PAZ, UNIDAD, Y RECONCILIACIÓN
NACIONAL desde los diversos planes y programas que apruebe el Gobierno de la República por
medio de la Comisión Nacional.
Para la atención a los excombatientes y/o colaboradores se han previsto como ejes centrales los
siguientes:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
Programas Sociales que actualmente impulsa el Gobierno de la República;
Programas agropecuarios;
Programas de empresas cooperativas;
Programas de educación;
Programas de vivienda de interés social;
Programas de Salud y Seguridad Social;
Tenencia y legalización de la propiedad;
Programas de desarrollo de las micro, pequeñas y mediana empresas;
Acceso al crédito cooperativo; y
Acceso al trabajo.
La ley establece implícitamente reglas de carácter general para la aplicación de la Política
Pública, la realización de los programas y subprogramas así como los instrumentos de apoyo para
la atención a los excombatientes y/o colaboradores, se determina una atención prioritaria a las
madres de los héroes y mártires, las madres de los caídos en combate, lisiados de guerra y
colaboradores a quienes se les debe garantizar la atención teniendo como parámetros
referenciales las políticas dictadas para el acceso a los beneficios otorgados por la ley.
La Comisión Nacional, en coordinación con las autoridades municipales correspondientes,
podrá formular o participar en la elaboración o modificación de los Programas o proyectos
destinados a la reinserción socio - productiva de los excombatientes de guerra y/o colaboradores,
así como asesorar en lo referente a la administración y regulación del desarrollo de los mismos. La
Comisión Nacional tendrá la obligación de proveer a los gobiernos regionales y municipales los
lineamientos, objetivos y alcances de los Programas de reinserción socio - productivo, así como la
normativa aplicable en las zonas urbanas y rurales con el objeto de hacer más eficiente el
desarrollo de los Programas previstos por la Ley y su Reglamento, así como aquellas actividades
que son atribuibles a los municipios y Gobiernos Regionales en los términos del Título IX, Capítulo
I y II de la Constitución Política; la Ley 28, Estatuto de Autonomía de la Costa Atlántica de
Nicaragua, y la Ley N° 40 y 261, Ley de Municipios y sus reformas.
En los mismos términos en que se declaró el 27 de Junio como Día de la Resistencia
Nicaragüense, la Paz, La Libertad, Unidad y Reconciliación Nacional, lo cual ha constituido un
gesto más de la reafirmación de la vocación de paz de los nicaragüenses y la reconciliación de la
gran familia nicaragüense, así como el reconocimiento de un proceso histórico que se vivió en el
país después de más de una década de guerra que concluye un 27 de junio de 1990 en San Pedro
de Lóvago, Departamento de Chontales, lugar en donde se materializó y concretiza el proceso de
paz anhelado por todos los nicaragüenses para ponerle fin de la guerra y la conclusión del proceso
de desmovilización de las fuerzas de grupos de militares irregulares se denominaron Resistencia
Nicaragüense, ante las autoridades nacionales, cuyo origen y gestación proviene de los históricos
“Acuerdos de Esquipulas II” suscrito en Agosto de 1987 por el Presidente de la República
Comandante Daniel Ortega Saavedra, quien ha sido un abanderado de la paz, la unidad y la
reconciliación nacional.
III.- DICTAMEN.
Habiéndose estudiado y revisado de manera exhaustiva cada una de las cuatro Iniciativas de
Ley y de las que hemos relacionados sus referencias registrales y fechas de presentación al inicio
de este dictamen y cuyos nombres corresponden a los siguientes:
1. LEY DE REINSERCIÓN PRODUCTIVA Y SOCIAL DE LA RESISTENCIA
NICARAGÜENSE, DEL EJÉRCITO NACIONAL Y DEL MINISTERIO DE GOBERNACIÓN;
2. LEY DE REINSERCIÓN PRODUCTIVA Y SOCIAL PARA LOS EXCOMBATIENTES DE
GUERRA DE LA RESISTENCIA NICARAGÜENSE DEL EJÉRCITO NACIONAL Y DEL
MINISTERIO DE GOBERNACIÓN;
3. LEY DE ATENCIÓN Y BENEFICIOS A LOS DESMOVILIZADOS DE GUERRA Y
CREACIÓN DE LA SECRETARÍA NACIONAL DE ATENCIÓN A LOS DESMOVILIZADOS
DE GUERRA; y
4. LEY DE FOMENTO PRODUCTIVO Y SOCIAL PARA LA INTEGRACIÓN A LA
SOCIEDAD CIVIL DE LOS EXCOMBATIENTES DE GUERRA DE LA RESISTENCIA
NICARAGÜENSE, DEL EJÉRCITO NACIONAL Y DEL MINISTERIO DE GOBERNACIÓN.
188
Los miembros de esta Comisión después de haber realizado el conjunto de consideraciones de
carácter general y especificas nos han permitido poder determinar que los cuatro proyectos de Ley
antes relacionados por abordar una mismo tema, el referido a los excombatientes de guerra,
hemos decidido realizar un solo dictamen con la salvedad del cambio de nombre a los cuatro
proyectos por uno que englobe de manera genérica su contenido por el cual se ha adoptado la
denominación de “LEY ESPECIAL PARA ATENCIÓN A EXCOMBATIENTES POR LA PAZ,
UNIDAD, Y RECONCILIACÓON NACIONAL” el cual es necesario y con ello se establece un
cuerpo normativo que permitirá garantizar y dar seguridad y certeza jurídica a los excombatientes
y/o colaboradores para saber cuáles son los programas y subprogramas por medio de los cuales
se les otorgará respuestas a sus demandas por parte del Gobierno de Unidad y Reconciliación
Nacional, las cuales fueron ignoradas por los anteriores gobiernos desde 1990 hasta el 2007.
En virtud de lo antes relacionado y considerando que esta Ley es necesaria para el proceso de
consolidación de la paz en Nicaragua, que con esta se reafirma la voluntad de las autoridades
nacionales de continuar construyendo y consolidando la paz, así como fortalecer la autoridad y
capacidad de la Comisión Nacional de Verificación, Reconciliación, Paz y Justicia Cardenal Miguel
Obando y Bravo para que atienda las demandas de los excombatientes y/o colaboradores, por lo
que se ha resuelto dictar y emitir el presente DICTAMEN FAVORABLE a las Iniciativas antes
referidas, con la salvedad de que esta Comisión Dictaminadora resolvió fusionarlas y denominarla
“LEY ESPECIAL PARA ATENCIÓN A EXCOMBATIENTES POR LA PAZ, UNIDAD, Y
RECONCILIACIÓN NACIONAL” en la que se determinan las normativas y directrices de carácter
general para regular la atención de las demandas de los excombatientes y/o colaboradores, que
esta ley no se opone a la Constitución Política, ni a las Leyes Constitucionales, ni a los Acuerdos y
Tratados Internacionales suscritos y ratificados por Nicaragua. Adjuntamos el texto
correspondiente para que el honorable Plenario lo apruebe.
COMISIÓN DE LA PAZ, DEFENSA, GOBERNACIÓN Y DERECHOS HUMANOS
ESTAS FIRMAS CORRESPONDEN AL DICTAMEN DE LA INICIATIVA DE LEY DENOMINADA
LEY ESPECIAL PARA LA ATENCIÓN DE EXCOMBATIENTES POR LA PAZ, LA UNIDAD Y LA
RECONCIALIACIÓN NACIONAL
DIP. FILIBERTO J. RODRÍGUEZ L.
PRESIDENTE
DIP. ÉLIDA MA. GALEANO
VICEPRESIDENTA
DIP. PATRICIA SÁNCHEZ
MIEMBRO
DIP. CORINA GONZÁLEZ
MIEMBRO
DIP. LAURA BERMÚDEZ
MIEMBRO
DIP. FELÍCITA ZELEDÓN
MIEMBRO
DIP. MARÍA A. MARTÍNEZ
MIEMBRO
DIP. JOSÉ RAMÓN SARRIA
MIEMBRO
DIP. BAYARDO CHÁVEZ
MIEMBRO
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputada.
Tenemos una lista de compañeros y compañeras, vamos a cerrarla con el diputado José Figueroa
Aguilar.
Tiene la palabra el diputado Wilber López Núñez.
DIPUTADO WILBER LÓPEZ NÚÑEZ:
Gracias, Presidente.
Por aclaración, leyeron mi nombre y los nombres de los miembros de la bancada que integran esa
comisión porque están plasmados en el documento, pero nunca hemos firmado ese Dictamen.
En principio se violentó el proceso de formación de ley, ese Dictamen que hoy fue presentado y
que fue presentado a Primera Secretaría, nomás se hizo una subcomisión para el proceso de
consulta, en ningún momento la comisión en pleno ha tenido conocimiento del Dictamen.
189
La posición nuestra no es estar en contra de una ley tan importante, que es parte de la historia de
este país, pero se tienen que usar los mecanismos correctos, porque si nosotros hoy presentamos
o dejamos el precedente de que los dictámenes en la Asamblea Nacional se firmen en el pasillo y
no en la comisión, yo creo que estamos actuando mal y usted Presidente, la tónica, el trabajo
parlamentario que hasta hoy nos ha caracterizado, es que los dictámenes se discuten y se ven en
la comisión y no en los pasillos de la Asamblea Nacional.
Quiero dejar claro, nosotros en ningún momento, y pueden presentarnos si hay algún Diario de
Debates que se cumple en las comisiones, en ningún momento a nosotros o a los miembros de la
comisión se nos ha citado o se nos ha planteado.
Incluso, para dejar más claro, con respecto al voto razonado que se quiso presentar o se intentó
presentar posteriormente de la firma de este Dictamen, que se excluyó en la Junta Directiva,
porque no procedía, ya que nosotros nunca hemos firmado el Dictamen, quiero dejar claro que
estamos en contra y pedimos que ese Dictamen se devuelva a la comisión, donde se debe de
discutir, donde se tiene que poner los puntos de vista. No estamos en contra de aprobar o no,
estamos en contra de violentar el procedimiento y el proceso de formación de ley, que en esta
Asamblea Nacional no he visto en seis años, que un Dictamen se firme en un pasillo sin las
consultas correspondientes de los miembros que integramos las comisiones de este Parlamento
Nacional.
Y para finalizar, Presidente, quiero dejar claro, nosotros los miembros integrantes de esta comisión
de la Bancada Democrática Nicaragüense, nomás participamos en el proceso de consulta porque
delegamos a la Vicepresidenta, pero jamás se ha firmado un Dictamen como se deben firmar los
dictámenes en esta Asamblea Nacional.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Evertz Cárcamo Narváez, tiene la palabra.
DIPUTADO EVERTZ CÁRCAMO NARVÁEZ:
Gracias, señor Presidente.
Bueno la verdad, lo que dice el diputado Wilber a mi me extraña, porque estos problemas vienen
desde hace años, y como diputado de la comisión pudieron ellos buscar también. Además, que
más período de consulta ver a los cachorros en la calle, que más período de consulta ver a la
gente del Ejército que desde hace años están pidiendo ser incorporados a los programas sociales.
La verdad es que yo quiero felicitar a los que hicieron este Dictamen, porque es un dictamen en el
cual se toma en cuenta a todos los sectores que tuvieron en esta lucha armada, que ojalá no
vuelva nunca en la vida. Yo no he sido parte de esta comisión, sin embargo he sido parte de las
consultas que hemos tenido con cachorros, con gente del Ejército, con retirados que desde hace
tiempo vienen ellos intentando que esta ley se apruebe. Entonces, me parece que si los diputados
no han estado en el período de consulta o no han querido estar es falta de interés de ellos.
Así que reitero, quiero felicitar a los que hicieron el dictamen porque todos están integrados en
esta ley.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada Licet Montenegro, tiene la palabra.
DIPUTADA LICET MONTENEGRO ALTAMIRANO:
Gracias, Presidente.
Referente a este Dictamen habría que hablar mucho y sería poco el tiempo de acuerdo al que nos
conceden aquí; sin embargo puedo decir y dar fe, porque yo si fui miembros de esa subcomisión,
quiero aclararle a los diputados y diputadas que fue una subcomisión que trabajó para escuchar a
todas las personas y organizaciones inmersas que estuvieron en la década de los ochenta en la
guerra.
190
Personalmente escuché muchas demandas de estos sectores y le sugerí al diputado Filiberto
Rodríguez, Presidente de la Comisión, que convocara a un día de trabajo o lo que él estimara
conveniente, a fin de que todos los diputados miembros de la comisión conociéramos de las
consultas e hicieran sus aportes pertinentes y necesarios de acuerdo a lo que ellos estimasen
conveniente.
Sin embargo, en la semana del plenario pasado aquí fuimos abordados los diputados de la
Comisión de la Paz, Defensa, Gobernación y Derechos Humanos, inclusive nuestro jefe de
bancada, y nos dijeron pues, él personalmente nos dijo, que el Dictamen estaba listo y que lo
firmáramos porque ellos, los de la Bancada Sandinista, ya lo habían firmado, aun así nosotros
tratamos de hacer lo conveniente en coordinación con el jefe de bancada, porque sí existía la
buena voluntad política de trabajar esta ley, porque conocemos la realidad de estos sectores
demandantes, y yo personalmente cuando ellos estaban allá en San Benito que tenían tranques,
yo me bajé y les dije y hablaba con ellos, eran gente que fueron del Servicio Militar, gente retirados
del Ejército, del Ministerio del Interior, y que me decían, desgraciadamente nosotros estamos aquí
mordiendo el leño, defendiendo en los años ochenta lo que en verdad hoy por hoy no le veo razón
de haber estado ahí, hoy no le podemos ofrecer a nuestras familias una vida digna, porque
nosotros no pudimos estudiar, no pudimos prepararnos para enfrentar esta vida.
Pero bueno, continuando, Presidente, le sugerí verdad que convocara a una reunión de trabajo, sin
embargo en pocas palabras y resumiendo, aquí está el Dictamen, fírmenlo si quieren y si no, pues
están fuera.
Nosotros como Bancada Democrática nos sentimos excluidos, porque es nuestro deber, nuestro
derecho de hacer aportes, emitir opiniones y todo lo que concierne en la elaboración de un
Dictamen de ley y máxime cuando se trata de esta ley, verdad, que va a favorecer a todos estos
sectores, como dije anteriormente, inmersos en la guerra. Lamentablemente no fue así, intentamos
hacer un voto razonado, cuando llegamos a la comisión nos dimos cuenta que ya estaba el
Dictamen en Secretaría, es decir, de mala fe y de una manera muy sucia se trabajó el Dictamen,
dejándonos fuera y vulnerando los derechos de nosotros como legisladores.
Teníamos mociones, es decir, en el voto razonado puntualizamos cada una de las razones porqué
no estamos de acuerdo con la firma del Dictamen tal y como el diputado Filiberto Rodríguez lo
presentó; uno de ellos era el título de la ley, donde no recoge, Presidente, porque si estamos
hablando de paz y reconciliación y unidad nacional, pues entonces debemos de reconocer en la
ley a todos aquellos sectores que estuvieron involucrados, porque a la Resistencia ni siquiera se
les reconoce en las definiciones que establece en el artículo 2, lo que fue, lo que es, porque está
viva, si solamente lo que ha cambiado es el campo de acción, la Resistencia está viva, está
organizada.
Personalmente nos hemos reunido con grupos y nos han dicho que en este proyecto de ley, así
como está el Dictamen se sienten excluidos, de la manera en que se conforma la comisión en el
artículo 2, se establece dos integrantes por cada una de esas organizaciones y no los vemos, pues
solo reconocen a dos por parte de la Resistencia nicaragüense; y nos decían, desde ya vemos que
estamos siendo excluidos y nuestro trabajo era ése en la comisión para elaborar el dictamen, y si
en su momento íbamos a hacer un voto razonado, teníamos el derecho de que ese voto razonado
fuera insertado en el Dictamen y no de la manera burda, vil y de muy mala fe, por parte del
Presidente de la Comisión.
Así que nosotros estamos, no en contra verdad del proyecto, porque sí las demandas sociales son
inclusive constitucionales, que es derecho al trabajo, derecho a la vivienda, derecho a la salud, a la
educación y no sólo estoy hablando de salud de manera general, sino salud de manera
especializada, porque sí la necesitan por las secuelas de la guerra. Entonces, Presidente, estamos
en contra de la manera en que se hizo el proceso de formación de esta ley, no en contra de las
demandas, ya que al final, pues ellos se sienten excluidos por la manera en que esta comisión
trabajó.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada Élida María Galeano, tiene la palabra.
DIPUTADA ÉLIDA MARÍA GALEANO:
Muy buenos días a todos.
Gracias, señor Presidente.
191
Es lamentable que la Bancada Democrática no respalde esta ley, porque tenemos que desde 1999
ésta se presentó y lo que hicieron fue engavetarla; yo con mi gente, como Presidenta de ARNIG,
con muchos excombatientes de la Resistencia y retirados del Ejército de CNOR, muchas veces
venimos aquí a la Asamblea a rogar a que se nos apoyara con esta ley y nunca dieron pase.
Quiero darle las gracias a la Bancada del Frente Sandinista y al comandante Daniel como
Presidente de la República, que aún siendo nosotros, la Resistencia, sus peores enemigos, ha
tenido más voluntad política para cumplirnos, que aquellos que se decían ser aliados nuestros.
Siento que nosotros, los excombatientes de la Resistencia Nicaragüense, lamentablemente fuimos
utilizados nada más en la guerra, porque los que nos representaban en Estados Unidos, los que
nos financiaban los fusiles, los uniformes para que combatiéramos, desde 1988 que entramos a
los enclaves empezaron a abandonarnos y a olvidarse en 1990 cuando estábamos en El
Almendro, de que nosotros comíamos y que necesitábamos medicamentos también, que los
excombatientes necesitamos una atención especial.
En uno de los artículos de los acuerdos de desmovilización dice: que cada combatiente de la
Resistencia y sus familiares, que eran nuestros correos, tiene derecho a 50 manzanas de tierra y
una vivienda digna donde vivir y ninguno de los gobiernos de los años anteriores, nos dio
respuesta con esos acuerdos. Las pensiones que recibían nuestras madres, nuestros lisiados eran
de ciento cincuenta córdobas, de doscientos córdobas y hoy gracias a Dios y a esta alianza que
tenemos con el gobierno del Frente Sandinista, la Alianza Unida Nicaragua Triunfa, hoy existen
pensiones hasta de tres mil córdobas; hubieron pensiones que supuestamente indemnizaron a los
lisiados de guerra y a las madres de caídos con una pensión de dos mil y tres mil córdobas, creen
ustedes que un excombatiente que ande en silla de ruedas y que tiene cuatro, cinco hijos pueda
sobrevivir con doscientos o cien córdobas, si era más lo que gastaba al venir a retirar esa pensión,
en pasaje, en comida y en dormida, que lo que recibían.
Pues le doy nuevamente las gracias al Frente Sandinista y a nuestro presidente, porque era uno
de nuestros acuerdos principales, que ganando las elecciones, a los seis meses estarían nuestras
madres y nuestros lisiados con sus pensiones aumentadas y se cumplió, se cumplió si mal no
recuerdo, fue el día del cumpleaños de nuestro apreciado y querido Cardenal Miguel Obando y
Bravo, quien fue nuestro verificador de los acuerdos de desmovilización, nuestro garante y al que
también le consultamos cuando íbamos a hacer la alianza con el Frente Sandinista, que consejo
nos daba y el Cardenal dijo: Bueno, en la Biblia dice, que si estás peliado con tu hermano, no
podés dar una ofrenda en la iglesia, tenés que regresar a reconciliarte.
Entonces, esta reconciliación no la inventamos nosotros, hasta en la Biblia, los que creen en Dios
y los que leen la Biblia, está la reconciliación, que tenemos que reconciliarnos con los que éramos
enemigos y eso es lo que hemos hecho nosotros desde el 18 de septiembre de 1996 y la voluntad
política que tuvimos ambos bandos, Resistencia y Ejército sandinista, de la reconciliación desde
los Acuerdos de Sapoá, Esquipulas II y los Acuerdos del 10 y el 11 de diciembre, que muchos sólo
hablan de los Acuerdos de Sapoá y Esquipulas II, pero están también los Acuerdos del 10 y del 11
de diciembre.
De manera, que yo les pido a todos nuestros hermanos de la Bancada Democrática, que hagan a
un lado esos errores, si se cometieron errores, nadie es perfecto, pero les pido el apoyo en nombre
de mis hermanos, en nombre de aquellos hombres y mujeres que ofrendaron sus vidas por la paz,
la reconciliación y la estabilidad de nuestra patria, porque nosotros no sabíamos, nosotros
peliamos por todos, no sabíamos si íbamos a vivir o a morir, si íbamos a ver el triunfo o la derrota.
Otra cosa que quiero decirles, es que aquí en Nicaragua entre la Contra y el Frente Sandinista no
hubieron vencidos ni vencedores, a nosotros no nos venció el Frente Sandinista ni nosotros
vencimos al Frente Sandinista, fueron los acuerdos políticos, la negociación y ¡bendito sea Dios!
que llegamos a esos acuerdos, porque estaríamos todavía volándonos plomo para que otros se
enriquezcan de la sangre de nuestros combatientes, del sudor de todos nuestros héroes que hoy
nadie los recuerda, que hoy nadie es digno de decir que por Israel Galeano, Comandante Franklin,
existen los acuerdos de desmovilización y el derecho de reclamar una pensión digna y una parcela
de tierra, hoy nadie se acuerda que por las lágrimas y el costo político que Franklin pagó el cuatro
de mayo con la firma del protocolo de paz con doña Violeta en Managua, hoy estamos aquí unidos
como hermanos reconciliados y que como nicaragüense yo les pido que aprendamos a tolerar y a
que nos toleren, porque aquí matamos y nos mataron, aquí si nos ponemos a sacar cuentas más
de alguno sale sumando o restando.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada Laura Bermúdez, tiene la palabra.
192
DIPUTADA LAURA BERMÚDEZ ROBLETO:
Gracias, señor Presidente.
En nombre de la Comisión les pido a mis hermanos diputados que aprueben en lo general esta ley,
que es muy importante, porque viene a reconocer a los servidores de la patria, realmente es un
reconocimiento a esos servidores de la patria, a esos actores que garantizaron esa paz que hoy
gozamos, a estos hermanos a los que nunca les cumplieron los compromisos que adquirieron los
gobiernos anteriores, pero hoy vemos que existe la voluntad del Estado de Nicaragua, del
Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, de esta Alianza Nicaragua Triunfa y del Presidente
de la República por fortalecer la paz, la reconciliación nacional de la familia nicaragüense.
Esta ley viene a garantizar la estabilidad de la nación y particularmente de los sectores
confrontados como decía, la diputada que me antecedió, Élida Galeano, de la voluntad de
acercarnos unos a otros como nicaragüenses y de compartir esos esfuerzos que hemos venido
construyendo a través de la revolución, de esos compromisos de proceso del pacificación y de
unidad a partir de los compromisos de los países centroamericanos del 7 de agosto de 1987.
Esta ley viene a beneficiar a esas personas, a esos que defendieron la soberanía de la patria de
las injerencias extranjeras que nos utilizaron para confrontarnos, ya que los beneficios son
muchos, los beneficios son programas sociales de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo
Humano, por medio del cual nos vemos obligados a cumplir como Estado, a darle ese
reconocimiento humano que merecen nuestros excombatientes sean estos de la Resistencia, del
Ejército, del Servicio Militar, de Yatama y de otros grupos irregulares que se confrontaron.
Nosotros en nombre de la Comisión, como miembro de la comisión, pedimos aprobar esta ley, que
vendrá a beneficiar en asistencia médica especializada, no a nosotros los que tenemos plata, los
que tenemos tierra, los que tenemos todas las condiciones, sino que vendrá a beneficiar a estos
compañeros que están en extrema pobreza, con el derecho al trabajo, a las becas, ayudas para
funerales, a la protección, al mantenimiento y pensiones a los discapacitados, a recibir
prestaciones por discapacidad a consecuencia de la guerra, por fallecimiento, por vejez, atención
médica especializada, prestaciones a beneficiarias por descendientes, como son las madres de
héroes y mártires y a los colaboradores históricos, a contrataciones laborales, a darles esa
oportunidad de empleo, el acceso al crédito, el respaldo y titulación a la propiedad entregada.
De manera, que estos son algunos de los beneficios que establece esta ley, y la misma viene a
regular y a normar, a establecer esta política de Estado, en la cual desde las instituciones vamos a
estar involucrados todas y todos los nicaragüenses dándole seguimiento. Por lo tanto, en nombre
de la comisión pido el apoyo a todos los diputados que estamos aquí presentes para que se
apruebe en lo general esta ley.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Agustín Jarquín Anaya, tiene la palabra.
DIPUTADO AGUSTÍN JARQUÍN ANAYA:
Gracias, Presidente Núñez.
Ciertamente esta ley es una iniciativa, que desde hace rato se estaba esperando, incluso es una
ley que es ambiciosa, como debe ser, atendiendo necesidades y francamente derechos de
sectores de nicaragüenses que en su momento con un tremendo desprendimiento heroico,
luchando por sus ideales, pusieron en riesgo sus vidas incluso, miles de compañeros nos han
trascendido y quedaron algunos mutilados y otros ofrendaron sus vidas en el altar de la patria. De
manera que esta ley, es una ley de un valor histórico que va a procurar atender una serie de
demandas, y aquí estamos hablando de los dos sectores, el sector de la Resistencia o Contra,
como le llamaban antes a la Resistencia Nicaragüense y el sector que en los 80 estaba con el
gobierno, el sector sandinista.
Una característica de esta ley, es que los comprende a todos, no discrimina o procura no
discriminar. Quiero hacer solamente dos observaciones:
La primera, que ya la tenía considerada antes de esto, he estado hablando con diferentes amigos,
algunos excombatientes sandinistas, otros de asociaciones de discapacitados de la Resistencia
Nicaragüense, y ambos coinciden y señalan que es importante que algunos artículos que están
ahí, se puedan mejorar en su momento, Presidente, para que no haya discriminación de uno u
193
otro; sé que no es el propósito, pero es bueno que los textos del articulado comprendan con
similares derechos, digamos, a todos los sectores. Igualmente es importante, me decían, que
quienes tienen ya derechos adquiridos, sobre todo el sector de discapacitados, tanto
discapacitados revolucionarios sandinistas, como discapacitados de la resistencia, no se afecte ni
se menoscabe en nada por razón de esta iniciativa de ley. ¿Qué quiero decir?, que ellos expresan
que los recursos que ellos ya tienen conseguidos, no vayan a ser compartidos con otros sectores,
esto no es así y entiendo que ese es el propósito de la ley, pero es bueno que quede claramente
definido; por ejemplo, en el artículo 3 que haya una definición amplia de todos ellos y no haya en
este caso discriminación.
El segundo tema es de lo que ha surgido acá, estábamos conversando con los compañeros y
compañeras creo que es interesante o importante y sugerimos esta propuesta para todos los
amigos y amigas que han intervenido, que se pueda en efecto, como es el propósito, aprobar esta
iniciativa en lo general, y como hay inquietudes que se han presentado no solamente en lo que
señalan, en el proceso de formación de ley, sino lo que tiene que ver con los textos como fueron
finalmente aprobados, que se pueda crear un consenso, como en efecto ya ha ocurrido en otros
proyectos, mediante mociones para que esta ley sea aprobada de manera unánime, ya que su
nivel, su importancia requiere de esto y que el texto que está presentado como Dictamen pueda
ser aun mejorado. Esta es una sugerencia, una recomendación que hacemos a los compañeros y
compañeras que han tenido que ver con esta iniciativa y que han expresado sus opiniones esta
mañana.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Jaime Morales Carazo, tiene la palabra.
DIPUTADO JAIME MORALES CARAZO:
Gracias, Presidente.
Toda guerra es terrible, cruel y dolorosa, a veces deja heridas profundas insondables, que cuestan
años que vayan cicatrizando, yo creo que no son los tiempos ni los momentos después de todos
los esfuerzos que se han venido haciendo de convivir en armonía y en paz dentro de una
diversidad, conservando las diferencias si se quiere, no es el tiempo para venir a removerlas, sino
que es tiempo de cordura y de sensatez, hemos venido avanzando paso a paso es este largo
camino de la reconciliación, que no se ha logrado plenamente y que a veces con cualquier chispita
surgen situaciones que son, digamos, no las más apropiadas.
Creo que el Estado nicaragüense tiene una deuda morosa, terriblemente grande, que ha venido
posponiéndose por muchísimos años, con todos los nicaragüenses que participaron en esa terrible
guerra fratricida que esperamos que jamás vuelva a ocurrir en nuestro país. Esa mora ha venido
ocasionando divisiones, ha venido propiciando mal entendimiento y siendo un impedimento para
lograr una verdadera reconciliación de todos los sectores, yo no hago distinción alguna entre los
que combatieron, todos estaban por buena fe, la mayoría, los sectores más desprotegidos son las
grandes víctimas, son los que tienen años de andar rondando, se puede decir, suplicando
limosnas, no sus derechos que están consagrados y que no se les han cumplido.
Tengo la impresión, de que esta ley pareciera que en el fondo todos estamos de acuerdo con ella,
pero no en la forma, eso ha creado aristas y profundas divisiones que creo que pueden ser
resueltas con un buen diálogo, porque este es un proyecto, todavía no está dictaminada, no es una
ley y cabe toda esta serie de observaciones que se han venido haciendo. Creo que si bajamos el
tono, las discutimos y con serenidad se analizan, deberíamos alcanzar un pleno consenso, una
unanimidad total, porque esta es una ley en la que todos los nicaragüenses tenemos parte, todos
estuvimos de una u otra forma, los que teníamos ya responsabilidad de que esto ocurriera porque
no privó el diálogo, no privó la sensatez, dejamos que las balas prevalecieran sobre las palabras.
Considero que si nos sentamos nuevamente, y los de la comisión con ese espíritu que los ha
animado de resolver estos problemas, liman esas asperezas, creo que se podría tener una ley muy
hermosa, muy sensata, para pagar esa deuda enorme que se tiene con todos los que sufrieron en
carne propia los rigores de la misma. Todo el país sufrió, los de adentro, los de afuera, pero los
que más sufrieron fueron los combatientes y lo que quedaron discapacitados, no digamos, las
viudas, las madres, hermanos que perdieron seres queridos, todos perdimos en una u otra forma
algo de nosotros mismos y no es el tiempo de estar haciendo esfuerzo porque este tejido no
termine de completarse, tejido social que se desgarró en ese entonces.
194
Así que, yo me permito también sugerir que se abra un paréntesis de conversación, de diálogo
entre los miembros de la comisión, tal vez con el auxilio de algún otro colega diputado, para que
encuentren como se puede limar esas asperezas y que surja una ley hermosa, nicaragüense
plenamente surgida del consenso y de la responsabilidad de todos.
Otra cosa diferente es que todos estos ofrecimientos que contiene la ley, tienen implicancia de
enorme trascendencia económica en las cuestiones de orden presupuestario, del futuro del país,
no sé si se han cuantificado, no sé si se han programado en una forma, digamos, objetiva. Sin
embargo el espíritu de la ley en general tiene todos los méritos para que sea aprobada y lo más
pronto posible para que no se sume a ese largo viacrucis que han recorrido los excombatientes de
ambos lados, una prórroga que venga a hacerles eterno e indefinido ese pago.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Cerramos con el diputado José Figueroa.
DIPUTADO JOSÉ FIGUEROA AGUILAR:
Gracias, Presidente.
Esta ley que hoy estamos discutiendo en lo general, tiene su origen en la guerra que nos confrontó
de uno u otro lado a miles de nicaragüenses, una vez que concluyó la guerra y que decenas y
quizá centenares de miles de nicaragüenses del Ejército, del Ministerio del Interior, de las milicias,
de la Resistencia Nicaragüense, de la Resistencia Indígena, se desmovilizaron, los diferentes
gobiernos que sucedieron posterior a 1990, asumieron compromisos para reinsertar a todos estos
hermanos nicaragüenses a la actividad productiva, a la actividad económica y a la actividad social.
Acuerdos tras Acuerdos se firmaron y una mínima cantidad de compromisos fueron los que
gobiernos anteriores cumplieron, y hoy día, que con esta ley de atención a los desmovilizados se
pretende definir, no parches sino una política de Estado para atender los urgentes problemas de
todos estos sectores de desmovilizados, le empezamos o le empiezan algunos colegas a poner
peros a una ley que es o como decía don Jaime, que debiese de ser un esfuerzo unánime de los
diputados ante esta Asamblea Nacional, porque los propósitos que persigue es dar respuesta de
fondo a los problemas que plantean estos compañeros, reinsertarlos productivamente,
educativamente, en la seguridad social, en la educación, en la capacitación técnica, en los
programas agropecuarios, en los programas cooperativos.
Es decir, esta iniciativa traza una ruta para solucionar los problemas que los gobiernos anteriores
no fueron capaces de resolver y crea mecanismos, crea una comisión nacional, donde se involucra
a las principales entidades del Estado y donde se le da participación a todos los protagonistas de
esta guerra con sus representantes debidamente acreditados. Crea mecanismos ejecutivos, una
Secretaría Ejecutiva, crea comisiones municipales, departamentales y regionales. “Mandata” a las
instituciones, tanto a la Comisión Nacional, como a la Secretaría Ejecutiva y a todas las entidades
del Estado de todos los programas y de todas las decisiones que hay que tomar para entrarle de
verdad a este problema de una gran cantidad de hermanos nicaragüenses.
Por otro lado, ésta ha sido una de las leyes más consultadas en los últimos tiempos en la
Asamblea Nacional, si revisamos el Dictamen treinta y dos organizaciones de desmovilizados
fueron consultados y fueron consultadas quince entidades del Estado, que ahí están los
dictámenes, habían colegas diputados, tanto en la Comisión de la Paz, Defensa, Gobernación y
Derechos Humanos, como en la subcomisión que trabajaban a medias o simplemente no asistían
o no asumían su compromiso.
Por lo tanto, compañero Presidente, nosotros como Bancada del Frente Sandinista y de la Alianza
Unida Nicaragua Triunfa, no le podemos seguir dando más largas a este tema que ya tiene
veintidós años de estarse discutiendo en distintos foros, en distintos momentos, en distintas
instancias sin que todavía a los desmovilizados se les dé una respuesta de fondo a los problemas
que han venido planteando.
De manera, que yo pido a todos los colegas y les pido una vez más a los seis diputados que están
presentes de la Bancada Democrática, corrijo cinco, y a todos los diputados de la bancada
nuestra, más el diputado Agustín Jarquín, que nos acompañen en la aprobación en lo general de
este Dictamen, pudiendo la comisión posteriormente tomar en cuenta cualquier ajuste, cualquier
revisión que hay que hacerle al Dictamen, porque repito, los desmovilizados y los nicaragüenses
estoy seguro que quisieran que este Dictamen, que esta ley de atención a los desmovilizados, la
195
sacáramos de pleno consenso, por lo tanto, pido la aprobación de todos los diputados a este
Dictamen.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Entonces, pasamos a la votación del Dictamen en lo general.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
61 votos a favor, 10 presentes, 7 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Dictamen de ley en lo
general.
Se suspende la sesión y continuamos el día de mañana a las nueve de la mañana.
196
CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN ORDINARIA NÚMERO CUATRO DE LA HONORABLE
ASAMBLEA NACIONAL, CON CITA PARA LAS NUEVE DE LA MAÑANA,
CORRESPONDIENTE AL DÍA MIÉRCOLES TREINTA Y UNO DE OCTUBRE DEL AÑO 2012.
(VIGÉSIMA OCTAVA LEGISLATURA).
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Vamos a iniciar sesión a las nueve y veinte minutos de la mañana, pidiéndole a nuestra Primera
Secretaria que nos verifique el quórum.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
EVELIN PATRICIA ABURTO TORRES
ENRIQUE ALDANA BURGOS
DOUGLAS ALEMÁN BENAVIDEZ
CARLOS GUILLERMO ALEMÁN ESPINOZA
ARLING PATRICIA ALONSO GÓMEZ
BENITA DEL CARMEN ARBIZÚ MEDINA
GUILLERMO EDUARDO ARCE CASTAÑO
GLADIS DE LOS ÁNGELES BÁEZ ÁLVAREZ
ROSA ADELINA BARAHONA CASTRO
HUGO BARQUERO RODRÍGUEZ
LAURA ESTELA BERMÚDEZ ROBLETO
EVERTZ CÁRCAMO NARVÁEZ
CÉSAR CASTELLANOS MATUTE
PERLA SOLEDAD CASTILLO QUINTERO
EDWIN RAMON CASTRO RIVERA
EDA CECILIA MEDINA
BAYARDO ANTONIO CHÁVEZ MENDOZA
IRMA DE JESÚS DÁVILA LAZO
LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM
MARITZA DEL SOCORRO ESPINALES
ÁNGELA ESPINOZA TORREZ
FÁTIMA DEL SOCORRO ESTRADA TÓRREZ
JUSTA DEL ROSARIO PÉREZ ACUÑA
MARTHA MARINA GONZÁLEZ DÁVILA
CORINA GONZÁLEZ GARCÍA
ALBA ESTELA GONZÁLEZ TÓRREZ
WÁLMARO ANTONIO GUTIÉRREZ MERCADO
NANCY ELIZABETH HENRÍQUEZ JAMES
JOSÉ ARMANDO HERRERA MARADIAGA
RAÚL BENITO HERRERA RIVERA
VENANCIA DEL CARMEN IBARRA SILVA
ODELL ÁNGEL ÍNCER BARQUERO
AGUSTÍN ARMANDO JARQUÍN ANAYA
JUAN RAMÓN JIMÉNEZ
ALBERTO JOSÉ LACAYO ARGÜELLO
CARLOS EMILIO LÓPEZ HURTADO
MARÍA AUXILIADORA MARTÍNEZ CORRALES
ADOLFO JOSÉ MARTÍNEZ COLE
JULIA DE LA CRUZ MENA RIVERA
JUANA DE LOS ÁNGELES MOLINA
ELÍSEO FABIO NÚÑEZ MORALES
GLORIA DEL ROSARIO MONTENEGRO
LICET DEL ROSARIO MONTENEGRO ALTAMIRANO
IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDÓN
MARÍA AGUSTINA MONTENEGRO LÓPEZ
JAIME MORALES CARAZO
SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
JUAN RAMÓN OBREGÓN VALDIVIA
OLGA XOCHILTH OCAMPO ROCHA
PABLO JOSÉ ORTEZ BELTRÁN
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVÍDEZ
ARGENTINA DEL SOCORRO PARAJÓN ALEJOS
JUSTO ARMANDO PEÑA AVILÉS
GUSTAVO EDUARDO PORRAS CORTÉS
BROOKLYN RIVERA BRYAN
JOSÉ AUGUSTO RODRÍGUEZ TÓRREZ
197
INDALECIO ANICETO RODRÍGUEZ ALANIZ
FILIBERTO JACINTO RODRÍGUEZ LÓPEZ
DORA ELENA ROJAS
MARÍA JILMA ROSALES ESPINOZA
MELBA DEL SOCORRO SÁNCHEZ SUÁREZ
JOSÉ RAMÓN SARRIA MORALES
NÁSSER SEBASTIÁN SILWANY BÁEZ
JACINTO JOSÉ SUÁREZ ESPINOZA
PEDRO JOAQUÍN TREMINIO MENDOZA
ELMAN RAMÓN URBINA DÍAZ
ARTURO JOSÉ VALDEZ ROBLETO
MARIO VALLE DÁVILA
EDGAR JAVIER VALLEJO FERNÁNDEZ
FELÍCITA LUCILA ZELEDÓN RODRÍGUEZ
Muy buenos días, compañero Presidente. Estamos presentes 70 diputados y diputadas, por tanto,
hay quórum de ley.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Se abre la sesión.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Remitimos a los diputados a la Orden del Día No. 001, Punto III: DISCUSIONES DE
DICTÁMENES DE DECRETOS Y LEYES PRESENTADOS, Punto 3.11: CÓDIGO PROCESAL
DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE NICARAGUA.
Recordamos a todos los diputados que este Código fue aprobado en lo general el tres de mayo,
por tanto, hoy se iniciará la discusión en lo particular.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Este Código tiene ciento sesenta y tres artículos y está dividido en libros, títulos y capítulos,
entonces, como es usual, vamos a decidir si discutimos por capítulo o por artículo. Los que estén
de acuerdo que se discuta por capítulo votan en verde, los que estén de acuerdo que se vote por
artículo votan en rojo.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
65 votos a favor, 7 presentes, 2 en contra, 0 abstención. Se aprueba la discusión por capítulo.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
LIBRO I
DE LOS PRESUPUESTOS PROCESALES
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES, PRINCIPIOS Y ÓRGANOS JURISDICCIONALES
Art. 1 Orden público
El presente Código es de orden público, y contiene los principios y procedimientos del juicio del
trabajo y de la seguridad social, regulando así mismo las formas y modalidades de ejecutar las
sentencias en este ámbito jurisdiccional.
Capítulo I
De los principios
Art. 2 Principios
198
El proceso judicial laboral y de la seguridad social es oral, concentrado, público, con inmediación y
celeridad, y además estará fundamentado en los siguientes principios:
1.
Carácter inquisitivo del derecho procesal y de dirección del proceso del trabajo:
Que concede autonomía a los procedimientos del trabajo y persigue reducir el uso y
remisión a la norma adjetivas de otros campos jurídicos.
2.
Celeridad: Orientada a la economía procesal y a la rapidez en las actuaciones y
resoluciones.
3.
Concentración: Referida al interés de aglutinar todo los actos procesales en la audiencia
de juicio.
4.
Gratuidad: Consistente en que todas las actuaciones, trámites o diligencias del juicio,
serán sin costo alguno.
5.
Inmediación: Que implica la presencia obligatoria y la participación directa de la
autoridad judicial en los actos y audiencias.
6.
Impulso de oficio: Deber de la autoridad judicial de tramitar y dar a las actuaciones
procesales el curso que corresponda sin que se produzca paralización del proceso.
7.
Norma más beneficiosa: En caso de conflicto o duda sobre la aplicación o interpretación
de las normas del trabajo legales, convencionales o reglamentarias, prevalecerá la
disposición más favorable al trabajador.
8.
Lealtad y buena fe procesal: Tendientes a evitar prácticas desleales y dilatorias.
9.
Oralidad: Entendida como el uso prevalente de la comunicación verbal para las
actuaciones y diligencias esenciales del proceso, con excepción de las señaladas en esta
Ley. Todo sin perjuicio del registro y conservación de las actuaciones a través de los
medios técnicos apropiados para ello, para producir fe procesal.
10. Primacía de la realidad: Que implica el compromiso de la autoridad judicial en la
búsqueda de la verdad material.
11. Publicidad: Referida al acceso del público a las comparecencias y audiencias del
proceso, salvo excepciones que puedan acordarse para salvaguardar la intimidad de las
personas. Las partes tendrán libre acceso al expediente y a las actuaciones orales del
proceso. Igualmente deberán ser informados de todas las actuaciones y diligencias
ordenadas por la autoridad judicial en cada fase del juicio.
12. Ultrapetitividad: Que implica reconocer derechos que resultaren demostrados o
probados en juicio, aun cuando no hayan sido invocados en la demanda.
Art. 3 Criterios de aplicación de las normas procesales
Para aplicar las normas procesales se tendrán en cuenta los criterios conforme al siguiente orden:
a. El derecho y la doctrina procesal laboral
b. La jurisprudencia del Tribunal Nacional Laboral de Apelación.
c. La interpretación analógica.
Art. 4 Derecho supletorio
Para lo no previsto en este Código será supletorio el Código de Procedimiento Civil, en lo que no
contradiga la letra, los principios y el espíritu de este Código.
Art. 5 Supremacía de la prejudicialidad laboral
La apertura de un proceso penal a cualquiera de las partes no suspenderá el proceso laboral.
Hasta aquí el Capítulo I del Título I, Libro I.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
199
Aquí leímos en el Título I un artículo 1 sin capítulo y después un capítulo, lo cual va contra
cualquier lógica del documento; aprobamos aquí discutir el Código por capítulo y no por artículo,
entonces quisiera que el Presidente o los Vicepresidentes de la comisión explicaran esto, previo a
la discusión.
Diputado Edwin Castro, tiene la palabra.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Señor Presidente, tiene toda la razón en la observación. Como Vicepresidente de la comisión, pido
que se incluya ese artículo 1 dentro del Capítulo I.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Haga la moción, por favor.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Ya pasaremos la moción por escrito en este instante.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Entonces observaciones al artículo 1, del Capítulo I.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 2.
Diputado Edwin Castro, tiene la palabra.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
En el artículo 2 lo que queremos mocionar es el orden de los principios. Ahí habían sido ordenados
alfabéticamente, pero creemos que como hay un cambio sustancial en la materia laboral, deben
estar ordenados de forma en que claramente se vea el objetivo de los cambios, en todos los
principios; primero son los principios de oralidad, concentración, inmediación y celeridad, que es el
concepto del cambio. Entonces, leo:
Se cambia la redacción del artículo 2, lo cual se leerá: “Principios:
El proceso judicial laboral y de la seguridad social es oral, concentrado, público, con inmediación y
celeridad, y además estará fundamentado en los siguientes principios:
1. Oralidad: Entendida como el uso prevalente de la comunicación verbal para las actuaciones y
diligencias esenciales del proceso, con excepción de las señaladas en esta Ley. Todo sin
perjuicio del registro y conservación de las actuaciones a través de los medios técnicos
apropiados para ello, para producir fe procesal.
2. Concentración: Referida al interés de aglutinar todos los actos procesales en la audiencia de
juicio.
3.
Inmediación: Que implica la presencia obligatoria y la participación directa del juez o la jueza
en los actos y audiencias.
4.
Celeridad: Orientada a la economía procesal, la rapidez de las actuaciones y resoluciones.
5.
Publicidad: Referida al acceso del público a las comparecencias y audiencias del proceso,
salvo excepciones que puedan acordarse para salvaguardar la intimidad de las personas. Las
partes tendrán libre acceso al expediente, a las actuaciones orales del proceso. Igualmente
deberán ser informados de todas las actuaciones y diligencias ordenadas por el juez o la jueza
en cada fase del juicio.
6.
Impulso de oficio: Deber del juez o jueza de tramitar y dar a las actuaciones procesales el
curso que corresponda sin que se produzca paralización del proceso.
7.
Gratuidad: Consistente en que todas las actuaciones, trámites o diligencias del juicio, serán
sin costo alguno.
200
8.
Norma más beneficiosa: En caso de conflicto o duda en la aplicación o interpretación de las
normas del trabajo legales, convencionales o reglamentarias, prevalecerá la disposición más
favorable al trabajador.
9.
Ultrapetitividad: Que implica reconocer derechos que resultaren demostrados o probados en
juicio, aun cuando no hayan sido invocados en la demanda.
10. Lealtad y buena fe procesal: Tendientes a evitar prácticas desleales y dilatorias.
11. Primacía de la realidad: Que implica el compromiso del juez o la jueza en la búsqueda de la
verdad material.
12. Carácter inquisitivo del derecho procesal y dirección del proceso del trabajo: Que
concede autonomía a los procedimientos del trabajo y persigue reducir el uso y remisión a la
norma adjetivas en otros campos jurídicos”.
Paso la moción firmada por ambas bancadas.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Artículo 2.
Xochilth Ocampo, tiene la palabra.
DIPUTADA XOCHILTH OCAMPO ROCHA:
Gracias, compañero Presidente.
Del lunes para acá, que es el tiempo que he tenido para revisar estas mociones, he logrado hacer
unas observaciones y quería dejar constancia en esta moción que se presenta, que por ejemplo
hemos tratado de universalizar, por decirlo así, el término “autoridad judicial” cuando se habla de
“juez o jueza”. En este caso, en la moción encontramos en algunos acápites “autoridad judicial”, y
en otras dice “juez o jueza”. En el Dictamen original, en algunos de estos acápites aparece
correcto el término “autoridad judicial”, pero quería que quedara constancia de que el término que
se ocupa en vez de “juez o jueza” es “autoridad judicial”, para que esto se tome en cuenta en el
numeral 3, en el 5, en el 6 y también en el número 11 que se habla de “juez o jueza”, a diferencia
de los otros acápites donde se dice “autoridad judicial”. Que quede dentro de la moción que el
término que se usa en vez de “juez o jueza” es “autoridad judicial”, para que quede homologo en
todo el articulo.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Hay dos mociones, una que propone que el artículo 1 sea incluido en el Capítulo I. Entonces,
vamos a votar primero esa moción antes de la segunda.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
71 votos a favor, 6 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción que incluye el
artículo 1 en el Capítulo I.
Ahora pasamos a votar la moción número dos, que es el reordenamiento de los principios en el
siguiente orden: Oralidad, concentración, inmediación, celeridad, publicidad, impulso de oficio,
gratuidad, norma más beneficiosa, ultrapetitividad, lealtad y buena fe procesal, primacía de la
realidad y carácter inquisitivo del derecho procesal y dirección del proceso del trabajo. Varía
únicamente el orden de los numerales.
A votación la moción presentada que modifica el artículo 2.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
201
Se cierra la votación.
75 votos a favor, 2 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada.
Observaciones al artículo 3.
Observaciones al artículo 4.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 5.
Tiene la palabra la suplente del diputado José Figueroa Aguilar.
DIPUTADA JUSTA DEL ROSARIO PÉREZ ACUÑA:
Si, Justa Pérez, suplente.
Se propone una moción en el Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social de Nicaragua,
de una nueva redacción al artículo 5, el que se leerá así:
“Art. 5 Suspensión de causas penales
Para efectos de los artículos 315 al 317 del Código Penal, será necesaria la existencia de
sentencia firme laboral que determine o que pueda dar lugar al supuesto penal. Los casos penales
iniciados al momento en que se tramite una demanda laboral, deberán suspenderse hasta que se
produzca sentencia firme en lo laboral.
Paso la moción.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Vamos entonces a someter a votación la moción presentada que trasforma el artículo 5 y que
asume hechos, principio legal de la sentencia firme laboral, para que haya razón de un delito
penal.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, 3 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción que modifica el
artículo 5.
Pasamos a votar todo el Capítulo I, con sus mociones y sus artículos.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, 4 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo I, con todos sus
artículos y las mociones ya aprobadas.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Capítulo II
De la Jurisdicción
Art. 6
Órganos jurisdiccionales
Son órganos jurisdiccionales laborales:
a) El Tribunal Nacional Laboral de Apelación; y,
b) Los Juzgados del Trabajo y de la Seguridad Social
202
Estos órganos serán atendidos por jueces o juezas, magistrados o magistradas
especializados en derecho del trabajo y de la seguridad social, seleccionados en base a
sus méritos y conocimientos por concurso público, entre otros requisitos, de acuerdo a lo
establecido en la Ley Orgánica del Poder Judicial y en la Ley de Carrera Judicial.
Art. 7 Jurisdicción especializada y distribución territorial
1. Los órganos jurisdiccionales laborales y de la seguridad social como jurisdicción
especializada conocerán de las pretensiones que se promuevan respecto del Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social.
2. La Corte Suprema de Justicia, creará y organizará la distribución territorial de los órganos
jurisdiccionales laborales y de la seguridad social en atención al requerimiento de sus
servicios y funcionamiento, proveyéndolos conforme a lo regulado en la Ley de Carrera
Judicial.
Hasta aquí el Capítulo II.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo II.
Observaciones al artículo 6.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 7.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 8.
Perdón, llegamos hasta el artículo 7.
Entonces, a votación el Capítulo II, con sus artículos.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
74 votos a favor, 5 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo II.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Capítulo III
De la competencia
Art. 8 Competencia improrrogable e irrenunciable
La competencia laboral y de la seguridad social es improrrogable e irrenunciable.
Art. 9 Por razón de la materia
La autoridad judicial del Trabajo y de la Seguridad Social conocerán, en primera instancia:
1. De los conflictos individuales y colectivos de carácter jurídico que surjan entre
empleadores y trabajadores, incluyendo los servidores de la administración pública,
derivados de la aplicación de la legislación laboral y administrativa. También serán
competentes en los conflictos entre sociedades cooperativas y sus socios trabajadores
por su condición de tales.
2. De las pretensiones en materia de Seguridad Social, tanto en relación a
prestaciones como a la afiliación, inscripción, recaudación y cotización.
203
3. De la tutela de los principios y derechos fundamentales en el trabajo, libertad y
organización sindical, fuero sindical y los derechos de los trabajadores asalariados
protegidos por leyes y fueros especiales, así como el derecho al reintegro.
4. De la impugnación de las multas impuestas por el Ministerio del Trabajo y reparos
por el Instituto Nicaragüense de Seguridad Social.
Art. 10 Por razón de la cuantía
Las autoridades judiciales del Trabajo y de la Seguridad Social, conocerán de toda demanda
laboral y de seguridad social, independientemente de la cuantía, de conformidad con los términos
establecidos en la Ley Orgánica del Poder Judicial.
Art. 11 Por razón del territorio
Es autoridad judicial competente para el conocimiento de las acciones jurídicas derivadas del
contrato o relación de trabajo o de la materia de seguridad social:
a. El del lugar de la celebración del contrato o el de la ejecución del trabajo o del domicilio del
demandado o elección del demandante.
b. El del domicilio del demandante, cuando se traten de acciones derivadas de la materia
seguridad social.
c. En el caso de contratos de trabajo celebrados en Nicaragua para ejecutarse en el
extranjero, el domicilio será el nicaragüense.
Art. 12 De la competencia funcional de los Juzgados Laborales y de la Seguridad Social
La autoridad judicial que tenga competencia para conocer del litigio, la tendrá también para
resolver sobre sus incidencias, para llevar a efecto los autos que dictare, y para la ejecución de la
sentencia o convenios y transacciones que aprobare.
Art. 13 De la competencia funcional del Tribunal Nacional Laboral de Apelación
El Tribunal Nacional Laboral de Apelación conocerá en apelación contra las resoluciones que
dicten los Juzgados del Trabajo y de la Seguridad Social. También conocerá de los conflictos de
competencia que surjan entre los Juzgados del Trabajo y de la Seguridad Social de distintas
circunscripciones.
Hasta aquí el Capítulo III.
PRESIDENTA EN FUNCIONES IRIS MONTENEGRO BLANDÓN:
A discusión el Capítulo III.
Observaciones al artículo 8.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 9.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 10.
No hay observaciones al artículo 10.
Observaciones al artículo 11.
No hay observaciones al artículo 11.
Observaciones al artículo 12.
No hay observaciones al artículo 12.
Observaciones al artículo 13.
204
No hay observaciones al artículo 13.
Entonces a votación el Capítulo III.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
78 votos a favor, 2 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo III.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Capítulo IV
De las reglas relativas a la falta de competencia
Art. 14 Declarada de oficio
La falta de competencia se declarará por la autoridad judicial de oficio tan pronto como la advierta,
oyendo a las partes por escrito en plazo de tres días, en cualquier estado o fase del proceso
anterior a la audiencia de juicio o con posterioridad a ésta, en la sentencia. Contra la resolución en
que se aprecie cabe recurso de apelación en ambos efectos.
Art. 15 Excepción opuesta en audiencia de juicio
Las partes también podrán alegar la falta de competencia del juzgado a través de la
correspondiente excepción que se ventilará en la audiencia de juicio y será resuelta en la
sentencia definitiva. De estimarse la excepción se desestimará la demanda dejando a salvo el
derecho del demandante de acudir a la vía correspondiente.
Art. 16 Inhibitoria o declinatoria
En los juicios laborales y de la seguridad social no tendrá cabida el planteamiento de inhibitoria o
declinatoria.
Hasta aquí el Capítulo IV, del Título I.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo IV.
Observaciones al artículo 14.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 15.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 16.
No hay observaciones.
A votación el Capítulo IV, del Título I.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, 5 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba Capítulo IV del Título I, con
todos sus artículos.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
205
TÍTULO II
DE LA LEGITIMACIÓN Y CAPACIDAD PROCESAL
Capítulo I
De la legitimación procesal
Art. 17 Legitimación
Tienen capacidad para ser parte en el proceso:
1.
Las personas que tengan el libre ejercicio de sus derechos ya sea en su carácter de
empleadores o de trabajadores.
2. Las personas jurídicas y organizaciones sindicales.
3. La administración del Estado y los entes descentralizados.
4. Las uniones, asociaciones o comités y las comunidades de bienes.
Hasta aquí el Capítulo I.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo I.
Observaciones al artículo 17.
A votación el Capítulo I.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
78 votos a favor, 2 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba Capítulo I del Título II.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Capítulo II
De la capacidad procesal
Art. 18 Capacidad procesal
Tienen capacidad procesal:
1. Las personas trabajadoras, adolescentes y los civilmente incapaces tienen capacidad
procesal para ejercer los derechos y acciones derivados de la legislación laboral y de
seguridad social a través de quien legalmente les represente.
2. En ausencia de la persona a quien corresponda la representación o la asistencia del
civilmente incapaz, la autoridad judicial nombrará un guardador ad litem que lo represente.
3. Por las personas jurídicas y organizaciones sindicales comparecerán aquellos que
legalmente las representen de conformidad con su escritura de constitución, sus estatutos y
la ley.
4. Por la administración del Estado, a excepción de los entes descentralizados
administrativamente que gozan de personería jurídica, comparecerá el Procurador General
de la República, o a quien delegue o nombre.
5. Las uniones, asociaciones o comités, cuando no tengan personalidad jurídica,
comparecerán representadas por sus presidentes, directores o personas que públicamente
actúen en nombre de ellas. Por las comunidades de bienes comparecerá cualquiera de sus
integrantes.
Art. 19 Representación
206
Tienen representación:
1. Las partes pueden comparecer y gestionar personalmente o por representante que haya
nombrado ante fedatario público o designado en la misma demanda con la aceptación
mediante su firma del representante nombrado, o mediante comparecencia posterior en el
mismo procedimiento.
2. Será preceptiva la representación cuando concurran dos o más demandantes
acumuladamente. En estos casos, salvo nombramiento expreso, la representación la
ostentará el asesor o procurador que firme la demanda o alternativamente quien figure
como primer demandante.
3. Los sindicatos están legitimados para actuar en representación de los intereses colectivos
de los trabajadores, además de los intereses que le son propios como organización.
Art. 20 Intervenciones de asesores
En los procesos del trabajo y de la seguridad social no se precisa la intervención de abogado o
abogada. Sin embargo, si las partes se hicieran representar y asesorar podrán actuar como tales,
con plena intervención de ley.
a. Los abogados o abogadas en ejercicio;
b. Los dirigentes de organizaciones sindicales, a las que pertenezcan los trabajadores y las
trabajadoras para la defensa de sus intereses individuales o plurales;
c. Los procuradores laborales o procuradoras laborales; y
d. Los o las estudiantes de derecho, que hayan aprobado los cursos correspondientes a
derecho del trabajo y seguridad social en todo caso autorizados por la respectiva Facultad
de Derecho y bajo su dirección y control.
Hasta aquí el Capítulo I.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo II.
Observaciones al artículo 18.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 19.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 20.
No hay observaciones.
A votación el Capítulo II, con todos sus artículos.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, 8 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo II del Título II, con
todos sus artículos.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
TÍTULO III
DE LOS PLAZOS, TÉRMINOS Y NOTIFICACIONES
Capítulo I
De los plazos y términos
207
Art. 21 Deber de indicar su duración
La autoridad judicial deberá expresar en sus resoluciones la duración de los plazos y términos, los
cuales deben ajustarse a lo preceptuado en la presente Ley. Los plazos son preclusivos e
improrrogables, pudiendo no obstante interrumpirse y también suspenderse los términos en caso
de fuerza mayor que impida cumplirlos, reanudándose su cómputo en el momento en que hubiese
cesado la causa.
Art. 22 Fijación de fechas de audiencias en el mismo acto de su suspensión
La autoridad judicial, fijará inmediatamente las fechas de las audiencias en el mismo acto de su
suspensión, cuando estando señaladas no pudieron realizarse por imposibilidad material.
Art. 23. Modo de computar los plazos
Los plazos serán siempre de días hábiles, los cuales deberán de comenzar a contarse a partir del
día siguiente de su notificación y concluirán al finalizar el último día del plazo otorgado.
Art. 24. Término de la distancia
El término de la distancia será fijado por la autoridad judicial atendiendo a la mayor o menor
facilidad de las comunicaciones, pero no será mayor de diez días, excepto en caso fortuito o de
fuerza mayor, en que podrá prorrogarlo por un período no mayor de cinco días.
Art. 25. Habilitación de días y horas inhábiles
La habilitación de días y horas inhábiles procede:
1. Cuando el caso lo requiera, los tribunales laborales y de la seguridad social actuarán en
días y horas inhábiles habilitando el tiempo necesario en la resolución correspondiente,
previa notificación a las partes con al menos un día de anticipación.
2. Las audiencias del juicio no podrán suspenderse una vez iniciadas, salvo por caso fortuito o
fuerza mayor, debiendo señalarse nueva fecha para su celebración.
Hasta aquí el Capítulo I, del Título III.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo I, del Título III.
Observaciones al artículo 21.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 22.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 23.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 24.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 25.
Tampoco hay observaciones.
A votación el Capítulo I, con todos sus artículos.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
208
73 votos a favor, 8 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo I del Título III, con
todos sus artículos.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Capítulo II
De las notificaciones
Art. 26 Concepto, forma y término
1. La notificación es el acto de hacer saber a una persona algún acto o resolución judicial.
2. La notificación se hará mediante entrega de cédula o copia del acto procesal,
acompañando los escritos y documentos de que se trate.
3. La primera notificación a los litigantes se hará a su domicilio personal o social, oficina o
centro de trabajo, o en el de su representante legal que se haya señalado en la demanda,
dentro de los tres días siguientes de presentada. Si se le notificara en su domicilio personal
no estando presente, se le dejará la copia de la cédula con cualquier persona que allí
residiere, siempre que fuere mayor de dieciséis años de edad, y en su defecto al vecino
más próximo que fuere habido.
4. Si la notificación fuera al trabajador o la trabajadora, la entrega de la cédula y demás
documentos cuando fuere hecha en el lugar de trabajo, sólo podrá hacerse personalmente.
5. El encargado de practicar la diligencia deberá hacer constar en el expediente la forma en
que se llevó a cabo la primera notificación, expresando además el lugar que la verificó,
nombre y número de cédula de identidad de quien la recibe con indicación de la fecha y
hora. Así mismo hará constar si la persona a notificar se encontraba en el lugar de su
domicilio.
6. Si las partes en su primer escrito o comparecencia no señalaren domicilio o dirección
conocida en la ciudad para oír notificaciones, la primera notificación se realizará por medio
de la tabla de avisos y las posteriores por el transcurso del término de veinticuatro horas de
dictada la providencia, auto o resolución.
7. También podrá practicarse, previo acuerdo de la parte, la notificación por correo certificado,
electrónico con acuse de recibido o por cualquier otro medio siempre que quede constancia
fehaciente del acto.
8. Son nulas las notificaciones que no se practicaren con arreglo a lo dispuesto en esta ley.
Hasta aquí el Capítulo II.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo II.
Observaciones al artículo 26.
No hay observaciones.
A votación el Capítulo II.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, 9 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo II del Título III, con
su único artículo.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
TÍTULO IV
DE LAS AUDIENCIAS, CUESTIONES INCIDENTALES
Y MEDIDAS CAUTELARES
209
Capítulo I
De las audiencias
Art. 27 Definición
La audiencia es la comparecencia de las partes ante el titular o la titular del órgano judicial, quién
deberá acordarla en su caso y presidirla. La audiencia tiene carácter público y su contenido y
formalidades dependerán de los cometidos para la que ha sido convocada, en los casos previstos
en esta Ley. Será nula la audiencia en que la autoridad judicial no haya estado presente.
Art. 28 Alcance
En la audiencia, la autoridad judicial conocerá y resolverá en forma inmediata y concentrada lo que
tenga a bien de las actuaciones que correspondan según su naturaleza, en consonancia con la
Ley.
Art. 29 Suspensión justificada
La audiencia una vez convocada únicamente podrá suspenderse a petición de ambas partes o por
motivos justificados acreditados a juicio del órgano judicial. En el caso que se suspendiere, la
autoridad judicial citará en el mismo acto a las partes para que tenga lugar, dentro del plazo
máximo de diez días.
Art. 30 Función del secretario judicial
El secretario o la secretaria judicial, será el funcionario o funcionaria responsable de hacer constar
de manera somera en las actas de las audiencias los hechos acaecidos en ellas, bajo la
conducción de la autoridad judicial de la causa, debiendo registrarse en soporte electrónico apto
para la grabación y reproducción del sonido o sonido e imagen. El secretario o la secretaria deberá
firmar junto con todos los intervinientes y el juez o la jueza titular del órgano judicial ante cuya
autoridad se realizan, las actas correspondientes a las audiencias o referidas a su grabación.
Hasta aquí el Capítulo I del Título IV.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo I del Título IV.
Observaciones al artículo 27.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 28.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 29.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 30.
Tampoco hay observaciones.
A votación el Capítulo I del Título IV.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, 6 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo I, con todos sus
artículos.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
210
Capítulo II
De las cuestiones incidentales
Art. 31 Concepto de incidente y forma de tramitarse
1. Se entiende por incidente la tramitación de toda cuestión que siendo distinta al objeto
principal del proceso, guarde relación con el mismo y precise la práctica de prueba.
2. Deberá ser propuesto a más tardar al siguiente día hábil de que el hecho llegue a
conocimiento de la parte que lo proponga y se tramitará en cuerda separada.
3. Cuando sea promovido con anterioridad a la audiencia de juicio, su resolución
concentradamente junto con la cuestión principal en la sentencia, con las excepciones
establecida en esta ley.
Art. 32 Obligación de fundamentar y presentación de prueba documental
Todo incidente se promoverá mediante escrito, con las fundamentaciones jurídicas
correspondientes y la presentación de las pruebas documentales que se estimen necesarias. Si las
pruebas son de otra naturaleza, deberán igualmente proponerse en el escrito de promoción del
incidente.
Art. 33 Admisión y denegación
La autoridad judicial, en el término de tres días hábiles denegará o admitirá mediante auto el
trámite de la cuestión incidental así como los requerimientos y citaciones de prueba propuestos,
procediendo a señalar fecha de audiencia en plazo no superior a diez días, en la que las partes
podrán alegar lo que a su derecho convenga así como la práctica de los medios de prueba que
sean propuestos en ese acto, previa declaración de su pertinencia o utilidad, y efectuar las
conclusiones para su valoración. En todo caso, la autoridad judicial deberá adoptar las medidas
apropiadas para darle trámite expedito y así evitar que los incidentes desnaturalicen el proceso
principal.
Art. 34 Desarrollo
En la celebración de la audiencia, se recibirán las pruebas propuestas que hayan sido admitidas
por la autoridad judicial, el que sin más trámite dictará la resolución que corresponda dentro de los
cinco días siguientes al de la celebración de la audiencia. Esta resolución podrá apelarse con la
sentencia definitiva.
Art. 35 Rechazo sin recurso
El incidente que no esté debidamente fundamentado será rechazo de inmediato sin ulterior
recurso.
Hasta aquí el Capítulo II.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo II.
Observaciones al artículo 31.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 32.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 33.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 34.
No hay observaciones.
211
Observaciones al artículo 35.
Tampoco hay observaciones.
A votación el Capítulo II del Título IV, con todos sus artículos.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
71 votos a favor, 10 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo II del Título IV,
con todos sus artículos.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Capítulo III
De las medidas cautelares y del embargo preventivo
Art. 36 Procedencia
A petición del demandante, en cualquier estado del proceso, la autoridad judicial del Trabajo y de
la Seguridad Social, podrá decretar antes de dictarse sentencia, el embargo preventivo de bienes,
en cuantía suficiente para garantizar la ejecución de la sentencia, sin oír de previo a la persona
contra la que se solicita, en los casos en que el demandado realice cualesquiera actos de los que
se presuma que pretende impedir la efectividad de la sentencia que pudiera recaer, desviando u
ocultando activos, o para situarse en estado de insolvencia. También podrá acordar esta medida
en el caso de fallecimiento del empleador o empleadora, o por cualquier otra causa que modifique
su situación jurídica. Si las medidas cautelares se solicitan antes de iniciarse el proceso, la
demanda deberá ser presentada dentro de los diez días hábiles siguientes. Vencido dicho plazo si
no la presentare, la autoridad judicial procederá de oficio al levantamiento de la medida e impondrá
al solicitante el pago de los gastos, daños y perjuicios causados.
Art. 37 Requisitos para su admisión.
Para la ejecución del embargo preventivo se deberán de cumplir los siguientes requisitos:
1. Escrito de solicitud en el que se fije la cuantía o monto a embargar.
2. El o la solicitante deberá presentar los datos, argumentos o justificaciones documentales
que conduzcan a fundar un juicio provisional e indiciario del hecho alegado como causa. En
defecto de justificación documental, el solicitante podrá ofrecer otros medios de prueba a
practicar mediante comparecencia en el plazo de un día, sin que se exija el otorgamiento
de fianza al trabajador o trabajadora.
Art. 38 Forma de proceder e intervención judicial.
1. Presentada la solicitud, la autoridad judicial resolverá en el término de un día, y de
admitirla, librará el mandamiento de embargo correspondiente que se mantendrá hasta
que sea dictada sentencia. Si el fallo es condenatorio, las medidas adoptadas en el
embargo preventivo se mantendrán hasta que se acredite el cumplimiento de la sentencia.
2. A petición del demandante y bajo su responsabilidad, la autoridad judicial que conoce de la
demanda podrá excepcionalmente ordenar después de trabado el embargo preventivo,
una vez acreditada su necesidad, la intervención judicial de la empresa para evitar la
evasión ostensible de activos, pudiendo nombrar un Depositario o Depositaria Judicial y en
caso excepcional y justificada la solicitud, un Interventor o Interventora con poder para
fiscalizar todas las operaciones de pago, el cual habrá de rendir periódicamente cuentas o
informe de la situación a la autoridad judicial. Tales cargos serán inscritos en el Registro
Mercantil y sus honorarios, que fijará prudencialmente la autoridad judicial, serán a costa
de la parte demandada. Esta medida tendrá carácter provisional, susceptible de
levantamiento una vez se dicte sentencia firme y definitiva.
Art. 39 Ocultamiento ostensible de activos, definición.
Se entiende por ocultamiento ostensible de activos, la desviación, traspaso, venta simulada o
cualquier otra acción que conduzca a evitar la ubicación de los activos, bienes y valores del
212
empleador o empleadora afectos al negocio o centro de trabajo, fuera del alcance de una acción
de ejecución judicial, en el caso de que la sentencia pudiese favorecer al trabajador.
Art. 40 Limitaciones a la intervención judicial.
La intervención judicial no afectará bajo ninguna circunstancia el ejercicio del derecho de
propiedad del empleador o empleadora sobre su patrimonio, debiendo el interventor limitarse a lo
establecido en la presente ley.
Art. 41 Oposición a las medidas cautelares.
La persona demandada podrá formular oposición a la medida cautelar en el plazo de diez días,
contados desde que tenga conocimiento de la misma, de cuyo escrito se dará traslado a la parte
demandante para su tramitación como incidente en cuerda separada, con señalamiento de la
fecha de celebración de la audiencia.
Art. 42 Inadmisión de recurso o remedios.
La resolución que se dicte sobre la oposición, no admitirá recurso ni remedio alguno.
Art. 43 Sustitución de medida cautelar.
En el caso de demandas dinerarias y después de practicada la medida cautelar, si el empleador o
empleadora ofrece hipoteca, prenda, fianza, o depósito suficiente para garantizar el resultado del
proceso, la autoridad judicial valorará la solicitud por vía incidental y podrá ordenar la sustitución
de esa medida cautelar.
Art. 44 Requisitos, sustitución y procedimiento para medidas cautelares.
Podrá solicitarse con claridad y precisión la adopción de otras medidas cautelares tales como
retención migratoria, prohibición, suspensión o cesación de alguna conducta, actividad ilícita o
vulneradora de derechos fundamentales, el cumplimiento o incumplimiento de alguna obligación
jurídica en el seno del litigio principal, justificando cumplidamente su necesidad o los daños
irreparables o excesivamente gravosos que reportaría de no acordarse. Serán de aplicación los
mismos requisitos, posibilidad de sustitución y procedimiento regulados para el embargo
preventivo.
Hasta aquí el Título IV.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo III. De las Medidas Cautelares y del Embargo Preventivo.
Observaciones al artículo 36.
Diputado Evertz Cárcamo Narváez, tiene la palabra.
DIPUTADO EVERTZ CÁRCAMO NARVÁEZ:
Gracias, señor Presidente.
Tenemos una moción de consenso. Nombre de la Ley: Código Procesal del Trabajo y de la
Seguridad Social de Nicaragua. Se propone cambio a la redacción del artículo 36, el que se leerá
así: Art. 36. Procedencia del Embargo Preventivo.
A petición del demandante, antes de iniciarse el proceso o en cualquier estado del mismo, la
autoridad judicial del Trabajo y de la Seguridad Social, podrá decretar antes de dictarse sentencia
el embargo preventivo de bienes, en cuantía suficiente para garantizar la ejecución de la
sentencia. En estos casos se deberá cumplir los requisitos de procedimiento establecidos en el
Código de Procedimiento Civil.
Paso moción, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Tiene la palabra la diputada Xochilth Ocampo Rocha, sobre el artículo 36.
DIPUTADA XOCHILTH OCAMPO ROCHA:
213
Muchas gracias, compañero Presidente.
En esta moción estamos modificando el término, al final del artículo mencionamos que vamos a
referirnos al Código de Procedimiento Civil, cuando hablamos del Embargo Preventivo; este
Código que ha costado mucho trabajo a los miembros de la Corte, a la comisión, se basa en
principios importantes como la celeridad, la gratuidad, la oralidad y esos principios no los
encontramos en la materia civil. Además, tenemos un Código Procesal bastante desfasado, que ya
se está trabajando la propuesta que mandó la Corte, de un nuevo Código de Procedimiento Civil
para precisamente, actualizarlo, modernizarlo.
Sin embargo, yo quisiera quedar un poquito clara y que también conste en el Diario de Debates,
cómo va a ser el procedimiento que vamos a realizar en este tema de El Embargo, sobre todo que
nos referimos al Código de Procedimiento Civil, entonces quisiera quedar un poquito clara sobre
esa moción.
Gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Wilfredo Navarro, tiene la palabra.
TERCER VICEPRESIDENTE WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
Gracias, Presidente.
Es que yo tenía una preocupación con este artículo 36, porque era, es decir, retrocedía en la
defensa de los derechos de los trabajadores, porque se establece mayor liberalidad en el
procedimiento civil para los Embargos Preventivos, para lo que se estaba estableciendo aquí y
también tiene que ver con el artículo 37 que se va a discutir, porque en el Código Civil, en el
Código de Procedimiento, uno no tiene que justificar nada para establecer una solicitud de
Embargo Preventivo y el 37 dice, que el trabajador tiene que justificar, entonces me parece, que la
reforma o la propuesta de reforma que introdujo el diputado Evertz Cárcamo es acertada.
Y en respuesta a lo que decía Xochilth, en este caso específico y de manera excepcional, el
Código Civil está por encima de lo que se había planteado en este Código de Procedimiento,
porque hay mayor rapidez a como se plantea el Embargo Preventivo en el Código de
Procedimiento, dado que uno solo hace la solicitud y rinde la fianza e inmediatamente tiene que
procederse a autorizar el Embargo, no es un embargo causal, que no tenes en el civil que justificar
la causa cuando es un Embargo Preventivo.
Entiendo que también el 37, diputado Edwin Castro, va a ser modificado, para ajustarlo también al
Procedimiento del Código Civil, por tanto no sé si respondo a lo que preguntaba Xochilth, como se
plantea en el Código de Procedimiento Civil está más dinámico y más acelerado, que como estaba
planteado aquí en este Código de Procedimiento Laboral.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
No habiendo más diputados solicitando la palabra y existiendo una sola propuesta, pasamos a
votar la moción presentada por el diputado Cárcamo que sustituye al artículo 36.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 10 presentes. Se aprueba la moción presentada.
Observaciones al artículo 37.
¿No hay observaciones al 37?
Diputada Ángela Espinoza Tórrez, tiene la palabra.
214
DIPUTADA ÁNGELA ESPINOZA TÓRREZ:
Si, para el artículo 37 tenemos una moción de consenso, de manera que el artículo se leería de la
siguiente manera:
Art. 37 Medidas Cautelares antes del Proceso.
Si las Medidas Cautelares se solicitan antes de iniciarse el proceso, la demanda deberá ser
presentada dentro de los diez días hábiles siguientes. Vencido dicho plazo si no la presentare, la
autoridad judicial procederá de oficio al levantamiento de la medida e impondrá al solicitante el
pago de los gastos, daños y perjuicios causados.
Paso moción.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Pasamos entonces a votar la moción presentada que también cambia el artículo 37.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 7 presentes. Se aprueba la moción presentada que
sustituye el artículo 37.
Observaciones al artículo 38.
¿No hay observaciones al 38? Quien tenga moción por favor que pida la palabra, que no soy
adivino.
Diputado Edwin Castro, tiene la palabra.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Perdón, Presidente.
El artículo 38.- Casos Especiales de Embargo Preventivo dentro del Proceso.- (Es el nuevo
título).
1.
Cuando la autoridad judicial del trabajo previa denuncia de la parte demandante una vez
que se ha iniciado el proceso judicial compruebe por vía incidencial con audiencia a la parte
demandada que ésta ha realizado o está realizando la desviación, traspaso, venta, simulado o
cualquier otra acción que conduzca a evadir los activos, bienes y valores afectados al negocio o
centro de trabajo fuera del alcance de una acción de ejecución judicial en el caso de la sentencia,
pudiera favorecer al demandante podrá ordenar sin necesidad de fianza, el Embargo Preventivo de
bienes y activos del demandado para salvaguardar las resultas del caso. También podrá acordar
esta medida en el caso del fallecimiento del empleador o empleadora o por cualquier otra causa
que modifique su situación jurídica.
2.
Para tal efecto el solicitante deberá procesar la cuantía o monto a embargar, y presentar los
datos o argumentos o justificaciones documentales que conduzcan a fundar un juicio provisional o
indiciario del hecho alegado como causa. En defecto de justificación documental el solicitante
podrá ofrecer otros medios de prueba, a practicar mediante comparecencia en el plazo de un día.
3.
Presentada la solicitud la autoridad judicial resolverá en el término de un día y de admitirla
librará el mandamiento o embargo correspondiente que se mantendrá hasta que sea dictada la
sentencia. Si el fallo es condenatorio, las medidas adoptadas en el Embargo Preventivo se
mantendrán hasta que se acredite el cumplimiento de la sentencia.
Paso moción.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Pasamos entonces a votación la moción presentada que también sustituye el artículo 38 que se
encuentra en el Dictamen original.
215
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra, la votación.
72 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 10 presentes. Se aprueba la moción presentada que
sustituye el artículo 38.
Observaciones al artículo 39.
Diputado Carlos Emilio López, tiene la palabra.
DIPUTADO CARLOS EMILIO LÓPEZ:
Gracias, señor Presidente.
Presento moción de consenso sobre el artículo 39. Se propone cambio a la redacción de este
artículo, el que se leerá así:
Art. 39 Presunción en caso de evasión de activos.
En el mismo mandamiento de Embargo Preventivo, la autoridad judicial ordenará al empleador
responsable de las conductas descritas en la disposición anterior el cese inmediato de las mismas,
y de persistir en ellas se presumirán como ciertos los hechos alegados por el demandante en su
demanda. Y sin más trámite dictará sentencia a su favor.
Traslado moción.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A votación la moción presentada que sustituye el artículo 39.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
67 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 15 presentes. Se aprueba la moción presentada que
sustituye el artículo 39.
Observaciones al artículo 40.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 41.
Tampoco hay observaciones
Observaciones al artículo 42.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 43.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 44.
Diputada Arling Alonso Gómez, tiene la palabra.
DIPUTADA ARLING ALONSO GÓMEZ:
Gracias, señor Presidente.
Presento moción de consenso que propone el cambio a la redacción del artículo 44, el que se
leerá así:
216
Art. 44 Requisitos, sustitución y procedimiento para medidas cautelares.
Podrá solicitarse con claridad y precisión la adopción de otras medidas cautelares tales como
prohibición, suspensión o cesación de alguna conducta, actividad ilícita o vulneradora de derechos
fundamentales, el cumplimiento o incumplimiento de alguna obligación jurídica en el seno del litigio
principal, justificando cumplidamente su necesidad o los daños irreparables o excesivamente
gravosos que reportaría de no acordarse. Serán de aplicación los mismos requisitos, posibilidad de
sustitución y procedimiento regulados para el embargo preventivo.
Paso moción.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Estamos en el artículo 40.
Diputada Xochilth Ocampo, tiene la palabra.
DIPUTADA XOCHILTH OCAMPO ROCHA:
No es en el artículo 40, es en el artículo 44.
Gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Edwin Castro, tiene la palabra.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Si, queremos cambiar el artículo 40 en una moción de consenso que diría lo siguiente:
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A ver, estamos en el artículo 44 ahorita; es una moción presentada al 44.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Quisiera que me permitiera, porque no hemos cerrado Capítulo…
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Ahora que votemos esta moción.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Sí, está bien.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada Xochilth Ocampo, tiene la palabra.
DIPUTADA XOCHILTH OCAMPO ROCHA:
Gracias, compañero Presidente.
Es sólo para hacer una observación, que en esta moción no únicamente se propone el cambio de
la redacción, sino que algo que se modifica con respecto al Dictamen original, es que desaparece
la retención migratoria con respecto a las empresas y sobre todo hemos visto a veces casos de
transnacionales específicamente estas zonas francas que se van, nadie supo cuándo se fueron y
dejaron a los empleados ahí sin pagarles sus pasivos. Entonces, una de las modificaciones que se
hizo aquí en esta moción, es eliminar ese aspecto de la retención migratoria. Quería hacer esa
aclaración.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Edwin Castro, tiene la palabra.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
217
El interés jurídico es garantizarle que se le pague a los trabajadores, no la retención de las
personas, y este Código está más que claro dejando todas las garantías para que
económicamente estén garantizado los derechos de los trabajadores, extender esa razón a una
retención migratoria no me garantiza por sí el derecho económico de los trabajadores, que queda
garantizado en todos los otros artículos que hemos venido aprobando.
Muchísimas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A votación la moción presentada al artículo 44.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, 1 en contra, 0 abstención, 9 presentes. Se aprueba la moción presentada al
artículo 44 que lo modifica.
Tiene la palabra el diputado Edwin Castro, para el artículo 40.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Gracias, Presidente.
Como no hemos cerrado el Capítulo quisiera presentar un cambio al artículo 40, que se leerá así:
Garantía de Patrimonio.
Las medidas cautelares no afectarán bajo ninguna circunstancia el ejercicio del derecho de
propiedad del empleador o empleadora sobre su patrimonio.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A votación la moción presentada al artículo 40.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
69 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 13 presentes. Se aprueba la moción presentada al
artículo 40.
Ahora, pasamos a votar todo el Capítulo III del Título IV con todos sus artículos y las mociones ya
aprobadas.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
68 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 14 presentes. Se aprueba el Capítulo III del Título IV
con todos sus artículos y sus mociones ya aprobadas.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
TÍTULO V
DE LA ACUMULACIÓN DE ACCIONES Y AUTOS
Capítulo Único
De los requisitos, efectos y trámites
Art. 45 Requisitos para su admisibilidad.
218
1. La parte actora podrá acumular en su demanda cuantas acciones le competan contra la
parte demandada, siempre que aquellas no sean incompatibles entre sí por excluirse
mutuamente.
2. También procede la acumulación de acciones en una misma demanda de dos o más
trabajadores o trabajadoras contra un mismo demandado o demandada, cuando se refieran
a derechos y obligaciones comunes y se funden sobre los mismos hechos.
3. Si en el mismo juzgado se estuvieren tramitando varias demandas interpuestas por el
mismo empleador o empleadora contra trabajadores o trabajadoras de una misma
empresa, ejercitándose en todas ellas idénticas acciones, la autoridad judicial deberá
acordar su acumulación en un único proceso.
4. La acumulación se podrá decretar de oficio o a petición de parte cuando se trate de
distintos juzgados de la misma circunscripción territorial.
Art. 46 Efectos.
La acumulación de autos y acciones, cuando proceda, tiene el efecto de discutirse en un mismo
proceso y de resolverse en una sola sentencia.
Art. 47 Separación de autos.
Procede la separación de autos a solicitud de parte o de oficio antes de admitir a trámite la
demanda, cuando del examen de los autos, la autoridad judicial aprecie que existen acciones
acumuladas en una misma demanda incompatibles entre sí, salvo cuando se trate de acciones
ejercitadas de manera alternativa, para el supuesto de que no se estimara alguna de las
anteriores. Contra la resolución de separación de autos no cabe recurso alguno.
Decretada la separación, la autoridad laboral certificará lo conducente para seguir por juicio
separado el trámite de las demandas respectivas o remitirlas a la autoridad competente.
Art. 48 Tramitación.
Pedida la acumulación o separación de autos y procesos se mandará oír a la otra parte en el
término de un día para que exponga sobre ella. Expirado el término, con o sin respuesta y con
vista de los expedientes pedidos, el órgano jurisdiccional de previo resolverá si procede o no la
acumulación con anterioridad a la celebración de la audiencia de juicio. Contra esta resolución no
cabe recurso ni remedio alguno.
Si los procesos estuvieren en distintos juzgados y en la misma fase procesal, una vez recibida la
solicitud la autoridad judicial en el término de dos días deberá comunicar al otro órgano
jurisdiccional sobre la acumulación pedida y la autoridad judicial requerida en el término de dos
días y con conocimiento de las partes, hará saber si se estima o no la procedencia de la solicitud.
Si la autoridad judicial requerida niega la solicitud de acumulación el juez o la jueza requirente
continuará con la tramitación del proceso inicial. Si se admite la acumulación remitirá las
diligencias al juzgado requirente para su acumulación, el que otorgará un plazo de cinco días a las
partes para que se personen a efectos de continuar el proceso. Contra la resolución que se dicte
no cabe recurso ni remedio alguno.
Hasta aquí el Capítulo I del Título V.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo Único, Título V.
Observaciones al artículo 45.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 46.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 47.
219
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 48.
Tampoco hay observaciones.
A votación el Capítulo Único del Título V.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
77 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 5 presentes. Se aprueba el Capítulo Único, del Título
V.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
TÍTULO VI
DE LA RECUSACIÓN, IMPLICANCIA Y EXCUSA DE LA AUTORIDAD JUDICIAL
Capítulo Único
De las causales y tramitación de la recusación
Art. 49 Causales.
Son causales de implicancia, excusa y recusación de las autoridades judiciales laborales y de la
seguridad social, además de las consignadas en el Código de Procedimiento Civil, las siguientes:
a) El hecho de que viva en la misma casa, con alguna de las partes;
b) El hecho de que exista dependencia o subordinación de alguna de las partes.
Art. 50 Tramitación.
1. En el juicio del trabajo y de la seguridad social, no será necesario depósito alguno para
ejercer el derecho de la recusación. El incidente de implicancia o recusación solo podrá
ser interpuesto hasta tres días antes de la fecha fijada para la celebración de la
audiencia de juicio. Interpuesto el incidente de implicancia o recusación, la autoridad
judicial procederá de inmediato a separarse del asunto razonando en su resolución si
admite o niega las causas invocadas. Seguidamente pasará las actuaciones a la
autoridad judicial suplente para su tramitación y resolución. El incidente será resuelto
por el subrogante dentro de los plazos previstos para la resolución de incidentes en
esta Ley.
Contra esta resolución no cabe recurso ni remedio alguno. Si se admitiera la
recusación, se radicarán las diligencias con el subrogante. En caso de que se
desestime la recusación se impondrán las sanciones reguladas en la Ley de Carrera
Judicial y las costas correspondientes.
2. La autoridad judicial que se considere comprometida en una determinada causa de
implicancia o recusación deberá excusarse en la primera actuación que haga en el
proceso o inmediatamente después de tener conocimiento del hecho cuando se trate de
causas sobrevenidas con anterioridad a la audiencia de juicio.
3. Es nula toda actuación judicial posterior a la interposición del incidente de implicancia,
recusación o excusa.
Hasta aquí el Capítulo Único del Título VI.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Título VI, Capítulo Único.
Observación al artículo 49.
No hay observaciones.
220
Observaciones al artículo 50.
Tampoco hay observaciones.
A votación el Capítulo Único del Título VI.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 7 presentes. Se aprueba el Capítulo Único del Título VI
con todos sus artículos.
TERCER SECRETARIO JORGE ALBERTO CASTILLO QUANT:
TÍTULO VII
DE LA PRUEBA
Capítulo I
Disposiciones generales
Art. 51 Definición.
Son medios de prueba aquellos instrumentos procesales utilizados por las partes, para demostrar
ante la autoridad judicial, los extremos de sus pretensiones y defensa. Su realización y
presentación deberá ajustarse a lo prescrito por las normas contenidas en este Código.
Art. 52 Hechos objetos de prueba.
1. Solamente serán objeto de prueba aquellos hechos controvertidos que guarden relación
con la pretensión. No será necesario probar los hechos públicos y notorios.
2. Cuando se trate de un despido constituirá carga probatoria del demandado los hechos
imputados como causa del mismo en la carta de despido, no pudiendo invocarse
posteriormente otros hechos. Cuando se trate de un despido con causa justa el empleador
o empleadora deberá de previo solicitar la autorización a la Inspectoría Departamental del
Trabajo respectiva sin más trámites que lo establecido en el Código del Trabajo.
3. El despido verbal se presume injustificado.
Art. 53 Libre formación del convencimiento y licitud de la prueba.
1. La autoridad judicial no estará sujeta a la tasación legal de pruebas, y por lo tanto formará
libremente su convencimiento, inspirándose en las reglas de la sana crítica de la prueba y
atendiendo a las circunstancias relevantes del litigio y a la conducta procesal observada
por las partes. Sin embargo, cuando la Ley exija determinada solemnidad ad substantiam
actus, no se podrá admitir su prueba por otro medio.
En todo caso, en la parte motivada de la sentencia la autoridad judicial indicará los hechos
y circunstancias que causaron su convencimiento.
2. No deberá admitirse prueba alguna obtenida de manera ilícita; tampoco la que haya de
considerarse impertinente por no guardar relación con lo que sea objeto del proceso; ni por
inútiles, aquellas pruebas que según reglas y criterios razonables y seguros, en ningún
caso puedan contribuir a esclarecer los hechos controvertidos.
Hasta aquí el Capítulo VII.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo VII.
Observaciones al artículo 51.
No hay observaciones.
221
Observaciones al artículo 52.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 53.
No hay observaciones.
A votación el Capítulo I del Título VII.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
74 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 8 presentes. Se aprueba el Capítulo I del Título VII.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Capítulo II
De las reglas relativas a la carga de la prueba
Art. 54 Carga de la prueba.
1. Corresponde al demandante la carga de probar los hechos constitutivos o indicios de los
mismos que fundamentan o delimitan su pretensión. Incumbe al demandado la carga de
probar los hechos que impidan, excluyan o hayan extinguido la obligación que se le
reclama o la pretensión.
2. Cuando se alegue cualquier causa de discriminación, una vez probada la existencia de
indicios de la misma, corresponderá al demandado la carga de probar la ausencia de
discriminación en las medidas, decisión o conducta impugnada y de su razonabilidad y
proporcionalidad.
Art. 55 Admisión de la prueba.
1. Si la autoridad judicial considerara dudosos unos hechos relevantes para su decisión,
estimará o desestimará la pretensión según el mérito de lo probado.
2. Cuando el trabajador en la demanda haya solicitado que el empleador exhiba documentos
que por su naturaleza obran en su poder, entre otros, el contrato escrito de trabajo,
planillas o libros de salarios, registro de horas extras, o documentos de contabilidad,
relativos al objeto del juicio, y éste no los exhiba, se darán por probados los hechos
alegados por el demandante.
Hasta aquí el Capítulo II del Título VII.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo II.
Observaciones al artículo 54.
Diputado Arturo Valdez. No.
Observaciones al artículo 55.
A votación el Capítulo II del Título VII.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 7 presentes. Se aprueba Capítulo II del Título VII.
222
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Capítulo III
De los medios de prueba
Art. 56 Medios de prueba.
Los medios de prueba que pueden ser admitidos por la autoridad judicial para su presentación en
la audiencia de juicio son:
a. La prueba documental
b. La declaración de parte.
c. La prueba testifical.
d. La inspección judicial.
e. El dictamen de peritos.
f.
Medios científicos, tecnológicos o electrónicos.
g. Cualquier otro medio distinto de los anteriores que proporcione certeza sobre hechos
relevantes.
Hasta aquí el Capítulo III del Título VII.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo III.
Observaciones al artículo 56.
No hay observaciones.
A votación el Capítulo III del Título VII.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 10 presentes. Se aprueba Capítulo III del Título VII.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Capítulo IV
De la prueba documental
Art. 57 Definición.
1. Se consideran documentos, los contratos de trabajo, instrumentos públicos,
certificaciones, planillas, colillas del Instituto Nicaragüense de Seguridad Social (INSS),
libros o expedientes de la empresa o del sindicato, tarjeteros, impresos, copias, planos,
dibujos, fotografías, radiografías, recibos, sobres de pago, cheques, contraseñas,
cupones, etiquetas, telegramas, radiogramas, fax, soportes de correo electrónico y en
general, todo objeto que proporcione información directa y cierta sobre cualquier hecho.
2. La prueba documental de que intenten valerse las partes en la audiencia de juicio, deberá
ser depositada ante el juzgado al menos con cinco días de anticipación a la misma para
efectos de su eventual examen previo por los litigantes, a excepción de la prueba
documental sobrevenida después de ese plazo, sin perjuicio de su pertinencia calificada
por la autoridad judicial en la audiencia. De igual manera el empleador o empleadora
deberá depositar los documentos cuya exhibición haya sido solicitada por el trabajador o
trabajadora en su demanda, en el mismo plazo descrito en esta disposición.
223
3. La autoridad judicial incorporará al expediente los documentos depositados por las partes
para su posterior admisión y evacuación en la audiencia de juicio.
Art. 58 Valoración prueba documental.
Los documentos públicos harán prueba plena del hecho, acto o estado de cosas que documenten;
los documentos privados reconocidos o no impugnados por la parte a la que perjudica harán
prueba plena contra ella. Las fotocopias de estos documentos tendrán el mismo valor probatorio si
la parte a quien perjudique la misma no impugna la exactitud de la reproducción. Si la impugnare
su valor probatorio se determinará mediante cotejo con el original si se tratare de un documento
relevante y fuera posible obtenerlo y no siendo así se determinará su valor probatorio según reglas
de la sana crítica teniendo en cuenta el resultado de las demás pruebas.
Hasta aquí el Capítulo IV.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo IV.
Observaciones al artículo 57.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 58.
Tampoco hay observaciones.
A votación el Capítulo IV del Título VII.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 7 presentes. Se aprueba Capítulo IV del Título VII.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
Capítulo V
De la declaración de parte
Art. 59 Convocatoria a un solo representante.
Podrá ser convocado a declarar el empleador o su representante legal que haya tenido
conocimiento directo de los hechos debatidos o el demandante. El demandado podrá igualmente
solicitar la declaración del demandante. Cada parte podrá solicitar la convocatoria de declarar a un
solo representante de su contraria. Cuando se trate de autoridades o funcionarios públicos
principales, podrán ser convocados a rendir declaración siempre y cuando tengan conocimiento
directo de los hechos debatidos.
Art. 60 Trámite.
Las preguntas deberán ser formuladas verbalmente en la audiencia, sin admisión de pliegos, en
forma concreta, clara, precisa, sin incluir valoraciones, ni calificaciones; tampoco podrán ser
capciosas, oscuras, sugestivas, ambiguas, impertinentes o inútiles; de igual forma, deberán ser sin
intimidaciones, ni amenazas, ni forma alguna que genere confusión en el declarante. Si hubiere
objeción sobre la formulación de una pregunta por su contenido o por su forma, la autoridad
judicial deberá pronunciarse sobre la procedencia de la pregunta de forma inmediata antes de
otorgar la palabra al declarante.
Art. 61 No comparecencia y efectos de la declaración evasiva.
a. Si el llamado a declarar como titular o representante legal, no comparece a declarar en el
plazo fijado o responde evasivamente, la autoridad judicial de todas formas emitirá su
resolución con todas las consecuencias que de ella se derive para el no compareciente o
declarante evasivo. No será causa de nulidad procesal la emisión de la resolución judicial
224
independientemente de la no comparecencia o declaración evasiva del que fue llamado a
rendir declaración de parte.
b. La declaración hecha en el proceso por alguna de las partes, tiene el efecto de plena
prueba.
Hasta aquí el Capítulo V del Título VII.
PRESIDENTE EN FUNCIONES IRIS MARINA MONTENEGRO.
A discusión el Capítulo V.
Observaciones al artículo 59.
No hay observaciones al artículo 59.
Observaciones al artículo 60.
No hay observaciones al artículo 60.
Observaciones al artículo 61.
No hay observaciones al artículo 61.
A votación el Capítulo V referido a la Declaración de Parte del Título VII.
A votación el Capítulo V con todos sus artículos.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 6 presentes. Se aprueba el Capítulo V referido a la
Declaración de Partes del Título VII.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Capítulo VI
De la prueba testifical
Art. 62 Declaración de testigos.
La declaración de los testigos será recibida bajo promesa de decir verdad y con la advertencia de
las consecuencias por falso testimonio. Se prestará verbalmente y sin sujeción a interrogatorios
escritos. Las preguntas y repreguntas deberán ser formuladas de manera sencilla y observando la
forma prevista en la presente Ley, así mismo desprovistas de formulaciones sugestivas para el
testigo quien deberá dar razón de su dicho; deben ceñirse a los hechos objetos del debate. La
autoridad judicial, podrá formular las preguntas que considere apropiadas para establecer la
verdad de los hechos.
Art. 63 Apreciación de declaración.
Las autoridades judiciales valorarán la fuerza probatoria de las declaraciones de los testigos
conforme a las reglas de la sana crítica, tomando en consideración su conocimiento directo de los
hechos y las circunstancias que en ellos concurran.
Hasta aquí el Capítulo VI del Título VII.
PRESIDENTE EN FUNCIONES IRIS MARINA MONTENEGRO.
A discusión el Capítulo VI referido De la Prueba Testifical del Título VII.
Observaciones al artículo 62.
No hay observaciones al artículo 62.
Observaciones al artículo 63.
No hay observaciones al artículo 63.
225
A votación el Capítulo VI del Título VII referido De la Prueba Testifical.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
77 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 5 presentes. Se aprueba el Capítulo VI del Título VII
referido De la Prueba Testifical.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Capítulo VII
De la inspección judicial
Art. 64 Conveniencia o necesidad de la Inspección Judicial.
Cuando a criterio de la autoridad judicial o a petición de parte, sea conveniente o necesaria la
inspección judicial sobre personas, lugares, cosas, bienes o condiciones de trabajo para el
esclarecimiento y apreciación de los hechos que hayan sido objeto de controversia la autoridad
judicial lo acordará y dispondrá su actuación antes de la audiencia o a su conclusión.
Podrán concurrir a la diligencia de inspección judicial, las partes, y sus abogados, representantes,
procuradores o auxiliares que hubieren asistido a la audiencia de juicio y cuando el órgano judicial
lo considere conveniente, también los peritos. Las partes podrán formular durante la inspección,
las observaciones que consideren oportunas, las cuales serán consignadas en el acta respectiva,
junto con las apreciaciones de la autoridad judicial, sin perjuicio de formular posterior valoración en
fase de conclusiones de la audiencia de juicio o mediante ulterior escrito de alegaciones que
deberá ser presentado en término no superior a tres días.
Art. 65 Medidas para su efectividad.
El órgano judicial podrá acordar cualesquiera medidas que sean necesarias para lograr la
efectividad del reconocimiento, incluida la de ordenar la entrada en el centro de trabajo o domicilio
del demandado cuando se trate de persona natural que hubiere de reconocerse o en el que se
hallen los bienes u objetos a reconocer.
Art. 66 Examen de reconocimiento judicial.
El reconocimiento judicial será examinado de acuerdo a las reglas de la sana crítica por el
juzgador que valora personalmente el objeto del reconocimiento y que comprueba su realidad
física.
Hasta aquí el Capítulo VII.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo VII.
Observaciones al artículo 64.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 65.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 66.
No hay observaciones.
A votación el Capítulo VII, Título VII.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
226
Se cierra la votación.
71 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 11 presentes. Se aprueba el Capítulo VII con todos sus
artículos.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
Capítulo VIII
Del dictamen de Perito
Art. 67 Pertinencia del peritaje.
La prueba pericial será propuesta cuando se requiera la valoración o esclarecimiento de
determinados hechos sobre los cuales se hace necesario el conocimiento de un especialista en la
materia objeto de peritaje, para lo cual la parte interesada propondrá oportunamente este medio de
prueba y expresará con claridad y precisión el objeto sobre el cual recaerá el reconocimiento
pericial.
Art. 68 Valoración del peritaje.
La autoridad judicial valorará los dictámenes periciales según las reglas de la sana crítica.
Hasta aquí el Capítulo VIII.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo VIII.
Observaciones al artículo 67.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 68.
No hay observaciones.
A votación el Capítulo VIII del Título VII.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, 6 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo VIII, Título VII.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Capítulo IX
De los medios científicos, tecnológicos o electrónicos
Art. 69 Definición y trámite
Son medios científicos, tecnológicos o electrónicos de prueba, entre otros: análisis hematológicos
o bacteriológicos y sus copias cuando se acompañe su interpretación; soportes videográficos,
registros dactiloscópicos y fonográficos, versiones taquigráficas traducidas, medios de
reproducción de sonido, de imagen, de palabra, archivos informáticos y cualquier otro avance
tecnológico pertinente a criterio judicial, obtenido lícitamente. La autoridad judicial valorará el
resultado de la práctica de esta prueba según las reglas de la sana crítica.
La proposición y práctica de esta prueba requerirá el previo anuncio y traslado entre las partes en
calidad de aportación anticipada, en soporte preferiblemente informático, con cinco días de
antelación al acto de audiencia de juicio.
Hasta aquí el Capítulo IX, del Título VII.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
227
A discusión el Capítulo IX.
Observaciones al artículo 69.
No hay observaciones.
A votación el Capítulo IX, Título VII.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
74 votos a favor, 8 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo IX, Título VII.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
TÍTULO VIII
DE LAS DILIGENCIAS PRELIMINARES AL PROCESO
Capítulo I
De los actos preparatorios de la demanda
Art. 70 Requisitos y procedimiento para su admisión:
1. Todo proceso podrá prepararse solicitando al juzgado que aquel o aquellos a quienes se
pretenda demandar, exhiban documentos, planillas de pago, expediente laboral, libros o
cuentas contables, entre otros, cuyo conocimiento sea necesario para el litigio, o sean
precisos para poder determinar y cuantificar adecuadamente la pretensión, pudiendo el
solicitante auxiliarse de experto o perito para su examen.
2. Si el juzgado apreciare que la diligencia es adecuada a la finalidad que el solicitante
persigue y que en la solicitud concurren justa causa e interés legítimo, accederá a lo
pedido. Contra la resolución que recaiga, que habrá de dictarse en plazo de tres días, no
cabe recurso alguno.
3. Para el interrogatorio y examen de los documentos referidos, se citará y requerirá a los
interesados para que acudan al juzgado dentro de los cinco días siguientes más el término
de la distancia. Lo declarado y la identificación o descripción de los documentos exhibidos,
será recogido en acta levantada al efecto por el secretario o la secretaria judicial, de la
cual se entregará testimonio a las partes, para su eventual utilización en el litigio que
pueda entablarse.
4. Si el requerido de exhibición no comparece sin causa justa, podrán tenerse por ciertos a
los efectos del juicio posterior, las cuentas y datos que presente el solicitante.
5. Estos actos preparatorios se sustanciarán ante el juez competente.
Hasta aquí el Capítulo I, Título VIII.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo I, Título VIII.
Observaciones al artículo 70.
No hay observaciones.
A votación el Capítulo I Título VIII.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, 9 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo I Título VIII.
228
PRIMERA SECRETARÍA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Capítulo II
De la consignación
Art. 71 Trámite
1. Cuando el empleador haya realizado una consignación judicial a favor del trabajador, la
autoridad judicial del Trabajo y de la Seguridad Social en el término de dos días lo pondrá
en su conocimiento. Si el trabajador o trabajadora se opone a la consignación impugnando
el monto o alguno de los conceptos de la misma, la autoridad judicial a su solicitud,
entregará lo consignado como abono parcial, quedando a salvo su derecho a interponer la
demanda correspondiente.
2. Cuando ya se hubiese iniciado un proceso judicial, la consignación realizada se acumulará
necesariamente al mismo, aun en el supuesto de que se hubiese efectuado la
consignación en otro juzgado, al cual se requerirá a estos efectos la remisión de lo
actuado. La autoridad judicial a solicitud del trabajador o trabajadora podrá entregar lo
consignado como abono parcial y si no lo solicita, la autoridad judicial resolverá su
procedencia en la sentencia definitiva.
Hasta aquí el Capítulo II, Título VIII.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo II.
Observaciones al artículo 71.
A votación el Capítulo II, Título VIII.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, 10 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo II del Título VIII.
SEGUNDA SECRETARIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Capítulo III
De la conciliación administrativa y de la reclamación previa
Art. 72 Conciliación administrativa
1. Será requisito para poder acceder a la vía jurisdiccional en los casos de menor cuantía,
establecida por la Corte Suprema de Justicia, el haber agotado el trámite conciliatorio ante
la autoridad administrativa del trabajo. En los demás casos será opcional acudir en
conciliación a la vía administrativa.
2. En el caso de que el trámite conciliatorio administrativo no se hubiera celebrado en el
plazo de diez días de efectuada la solicitud, se dará por agotada la conciliación
administrativa y abierta la vía jurisdiccional, lo que deberá acreditarse acompañando a la
demanda la constancia correspondiente.
3. La solicitud y la comparecencia ante la autoridad administrativa del trabajo interrumpe el
plazo de prescripción.
4. Si quien solicitó la conciliación no comparece en el día señalado se tendrá por no
intentada y así se reflejará en la correspondiente acta. Si la incomparecencia ha sido por
causa grave podrá solicitar la fijación de nueva fecha, justificándola dentro de tercero día
ante el órgano de conciliación administrativa. La inasistencia al acto de conciliación no
interrumpe la prescripción.
5. Es obligatoria la concurrencia al acto de conciliación de la parte a quien se reclama. Si no
comparece sin justificación, se tendrá por intentada sin efecto; pero si presentare
229
justificación suficiente por su inasistencia dentro del plazo a que se refiere este artículo,
podrá ser citado por segunda vez.
6. Los acuerdos suscritos en conciliación ante el Ministerio del Trabajo adquieren fuerza
ejecutiva de tal manera que su incumplimiento por cualquiera de las partes, puede ser
denunciado ante la autoridad judicial del Trabajo y de la Seguridad Social, quién
verificando su validez legal, ordenará su ejecución mediante el procedimiento para la
ejecución de sentencia contenido en este Código.
Art. 73 Agotamiento de la vía administrativa y firmeza de sus resoluciones
Para acceder a la vía jurisdiccional en demanda de resoluciones administrativas en materia laboral
y de la seguridad social o su impugnación deberá haberse agotado la vía administrativa. Para
estos efectos se entenderá agotada transcurridos treinta días hábiles desde la presentación de la
reclamación o recurso impugnatorio sin que se hubiera emitido pronunciamiento.
Las resoluciones que agotan la vía administrativa emitidas por las autoridades del Ministerio del
Trabajo o de la Seguridad Social, quedarán firmes pasado el plazo de treinta días sin que las
partes hayan recurrido a la vía jurisdiccional laboral y de la Seguridad Social, a la ContenciosoAdministrativo o al Recurso de Amparo.
Hasta aquí el Capítulo III del Título VIII.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo III.
Observaciones al artículo 72.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 73.
No hay observaciones.
A votación el Capítulo III, Título VIII.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
74 votos a favor, 8 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo III, del Título VIII,
con todos sus artículos.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
LIBRO II
Del juicio oral
TÍTULO I
DE LOS ACTOS PREVIOS A LA AUDIENCIA DE JUICIO
Capítulo I
De la demanda
Art. 74 Requisitos
1. El juicio se inicia por la demanda que deberá ser presentada ante el juzgado
competente, debiendo contener al menos los siguientes requisitos:
a. El nombre y apellido del demandante, número de cédula de identidad o datos de
identidad y designación del domicilio para oír notificaciones; si el demandante es
una persona jurídica, deberá acreditarse por medio de sus representantes
nombrados, de conformidad con su escritura de constitución, sus estatutos o la
ley.
230
b. Datos de identificación y domicilio de quienes deban comparecer en el proceso en
calidad de demandados o de interesados.
Si se demanda a una persona jurídica se expresarán los datos relacionados con
su denominación legal o de su representante legal de conformidad con su
escritura de constitución, sus estatutos o la ley si fuere conocido, y en su defecto
los directores, gerentes, administradores, capitanes de barcos y en general las
personas que en nombre de otras ejerzan funciones de dirección y administración.
Las uniones, asociaciones o comités, podrán ser demandadas por medio de
quienes funcionen como sus presidentes, directores o personas que públicamente
actúen en nombre de ellas.
c. Los hechos relevantes que relacionan al demandante con la parte demandada,
imprescindibles para resolver las cuestiones planteadas,
por servir de
fundamento a la petición o pretensión objeto del proceso.
d. Lo que se pide o se reclama al órgano judicial.
e. La solicitud de los medios de prueba que no tenga en su poder, de que intentará
valerse en la audiencia de juicio, debiendo solicitar aquellas pruebas que
habiendo de practicarse en el mismo requieran el auxilio o aseguramiento del
Juzgado mediante diligencias de citación o requerimiento.
f.
La indicación del lugar y fecha en que se plantea la demanda.
g. La firma del demandante o de la persona que firme a su ruego si no sabe o no
puede firmar.
2. Junto a la demanda deberá acompañarse copia del trámite de conciliación en los casos
en que proceda o constancia de haber agotado la vía administrativa en materia laboral
o de la seguridad social y tantas copias del escrito de demanda y de los documentos
que la acompañen como demandados existan en el proceso.
Art. 75 Demanda verbal
Cuando el demandante no pueda presentar la demanda en forma escrita, podrá manifestarlo
verbalmente ante el secretario judicial designado, quien levantará el acta respectiva, llenando
todos los datos y requisitos descritos en el artículo anterior. La Corte Suprema de Justicia facilitará
el formato para formular la demanda en los casos a que se refiere este artículo, que estará
disponible en los Juzgados del Trabajo y de la Seguridad Social y en la página web de la Corte.
Hasta aquí el Capítulo I del Título I, Libro II.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo I del Título I.
Observaciones al artículo 74.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 75.
No hay observaciones.
A votación el Capítulo I, Título I.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 6 presentes. Se aprueba el Capítulo I del Título I, Libro
II.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
231
Capítulo II
De las actuaciones posteriores a la demanda
Art. 76 Subsanación
La autoridad judicial, una vez presentada la demanda, revisará si contiene todos los requisitos y en
caso de contener omisiones o imprecisiones, ordenará la subsanación correspondiente otorgando
para ello, un plazo de tres días hábiles al actor, contados a partir de la notificación.
Art. 77 Admisión
1. Presentada la demanda en debida forma, o habiéndose realizado las subsanaciones
correspondientes, dentro del término de cinco días, la autoridad judicial dictará auto
admitiéndola a trámite, señalando el día y la hora para la celebración de la audiencia, en la
que se realizarán los actos de conciliación y juicio en caso de no avenencia. Al momento
de la notificación se entregará a la parte demandada copia de la demanda.
2. Deberá mediar en todo caso hasta un máximo de quince días entre la citación y la efectiva
celebración de esos actos.
3. Cuando se trate de demandas dirigidas contra la administración del Estado, a excepción
de entes descentralizados administrativamente, se entenderán las actuaciones con la
Procuraduría General de la República, debiendo el órgano judicial dirigirla y notificarla a su
sede correspondiente.
4. Cuando se trate de materia de seguridad social se requerirá a la entidad u organismo
correspondiente la remisión del expediente administrativo, que deberá obrar en los
juzgados en plazo no superior a diez días.
5. Se advertirá a los litigantes que deberán de concurrir a la audiencia de juicio con todos los
medios de prueba de que intenten valerse.
6. Asimismo, acordará las citaciones y requerimientos propuestos en concordancia a los
hechos de la demanda.
Art. 78 Ampliación, corrección o reforma
El demandante, en el término no superior a cinco días posteriores a la interposición de la
demanda, podrá ampliar, corregir, aclarar o reformar la demanda. Igualmente la ampliación se
podrá realizar en la oportunidad procesal de la subsanación.
Art. 79 Aseguramiento y anuncio de medios de prueba
1. Además de solicitarse en la demanda, las partes podrán pedir al órgano judicial, al menos
con diez días de antelación a la fecha señalada de la audiencia de juicio, aquellas pruebas
que habiendo de practicarse en el mismo, precisen diligencias de citación o requerimiento,
sin perjuicio de su admisión y práctica en su fase probatoria. El órgano judicial accederá a
esa previa petición si la estimare fundada, no exorbitante y además, relacionada con su
objeto, pudiendo denegarla por estas causas, sin perjuicio de que sean de nuevo
propuestas, admitidas y practicadas durante el juicio o acordarlas en diligencia final, una
vez concluido el mismo.
2. Con al menos cinco días de anticipación a la audiencia de juicio ambas partes deberán
anunciar los medios de prueba de que intentarán valerse, sin perjuicio de que puedan
aportarse en la audiencia otras pruebas que tengan la calidad de sobrevenidas. En ambos
casos su admisibilidad será resuelta por la autoridad judicial en la audiencia de juicio en
función de su pertinencia para el litigio.
Art. 80 Práctica de prueba anticipada
1. Las partes podrán solicitar en la demanda o en escrito posterior, presentado hasta diez
días antes de la fecha señalada para la audiencia de juicio, la práctica anticipada de
alguna prueba cuando exista el temor fundado de que, por causa de la salud o ausencia
de las personas o estado de las cosas, no podrán realizarse en el momento de la
audiencia de juicio.
2. También podrá solicitarse la práctica anticipada de pruebas documentales cuya realización
en el juicio pueda presentar graves dificultades, debiendo justificarse cumplidamente los
232
motivos de esa solicitud que será resuelta en todo caso por el órgano jurisdiccional con
anterioridad a la celebración de la audiencia de juicio.
3. La práctica de esta prueba se sustanciará ante la autoridad judicial por el trámite de
audiencia.
Art. 81 Del empleo subcontratado o tercerizado
En el caso de empleo subcontratado o tercerizado el actor podrá demandar conjuntamente tanto a
la empresa principal como al sujeto intermediario, subcontratista o tercerizador titular de la
contratación laboral.
Art. 82 Contrademanda
1. El demandado podrá presentar al juzgado, antes de diez días de la celebración de la
audiencia de juicio, la memoria o resumen de la contestación de la demanda de la que
deberá presentar tantas copias como demandantes haya en el proceso, sin perjuicio de la
obligación de depositar la prueba documental a que se refiere la presente Ley.
La presentación de la referida memoria de la contestación a la demanda no exime al
demandado de contestar verbalmente la demanda en la audiencia de juicio de
conformidad con lo dispuesto en la presente Ley. Si el demandado no se presentare a la
audiencia de juicio se tendrá como no contestada la demanda aun cuando haya
presentado la memoria o resumen de la misma previamente.
2. Para poder reconvenir precisa el demandado haberlo anunciado mediante escrito
presentado en plazo de cinco días desde que le fue notificada la fecha de audiencia de
juicio, expresando en ambos supuestos los hechos en los que la funda y la petición en que
se concreta.
Art. 83 Desistimiento, Allanamiento y Transacción
1. Las partes litigantes podrán desistir del juicio, allanarse y transigir sobre lo que sea objeto
del proceso.
2. Si el demandante desistiera la autoridad judicial notificará al demandado quien podrá
oponerse en el término de tres días después de notificado y ésta resolverá lo que estime a
bien. Si no hubiere oposición le tendrá por apartado de su demanda dictando resolución en
ese sentido, ordenando el archivo del proceso.
3. Si se allanara el demandado la autoridad judicial dictará sentencia estimatoria de la
pretensión, salvo que excepcionalmente el órgano judicial considere motivadamente que
puede ocasionar perjuicio a terceros o al interés público.
Hasta aquí el Capítulo II del Título I, Libro II.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo II, Título I.
Observaciones al artículo 76.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 77.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 78.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 79.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 80.
233
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 81.
Diputada Fátima Estrada, tiene la palabra.
DIPUTADA FÁTIMA ESTRADA TÓRREZ:
Gracias, compañero Presidente.
Presento moción en consenso: “Art. 81 Del empleo subcontratado o tercerizado
En la interposición de la demanda, en el caso del empleo tercerizado el actor podrá solicitar a las
autoridades judiciales la comparecencia de la empresa principal usuaria de ese servicio, a fin de
determinar en la sentencia la existencia de responsabilidad subsanada en los términos formulados
por la ley de la materia”.
Presento moción.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada Xochilth Ocampo, tiene la palabra.
DIPUTADA XOCHILTH OCAMPO ROCHA:
Muchas gracias, compañero Presidente.
Esta moción no es únicamente un cambio en la redacción, yo tengo una duda y me gustaría que
quedara una respuesta en el Diario de Debates con respecto a la responsabilidad subsidiaria que
se habla aquí, porque en el dictamen originalmente nosotros habíamos trabajado otra propuesta,
sin embargo esta moción menciona la responsabilidad subsidiaria y dice: “En los términos
formulados por las leyes de la materia”.
Si estamos hablando de tercerización y sabemos que no tenemos dicha ley, por lo tanto
estaríamos legislando en algo que vendrá en el futuro y sabemos que también se está haciendo un
buen esfuerzo por sacarla próximamente, pero si entiendo que la ley de la materia es el Código
Laboral vigente, me voy al artículo 11 y menciona una responsabilidad solidaria, solidaria no
subsidiaria.
Entonces, son dos términos que al momento de que nuestras autoridades judiciales vayan a
cumplir con este Código de Procedimiento del Trabajo y de la Seguridad Social, puede causar
algún tipo de confusión. Por tal razón, pedí la palabra, para que este tema quedara claro, para que
se aclare por parte de los mocionistas y que dejemos explicado a la población como va a ser esto,
para que se pueda hacer un Código de procedimiento aplicable.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Wilfredo Navarro, tiene la palabra.
TERCER VICEPRESIDENTE WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
Gracias, Presidente.
Es que creo que este Código aun cuando establece el procedimiento, está innovando en materia
laboral, y definitivamente a como está consignado en el Dictamen, pues sí hay una tutela completa
para el trabajador tercerizado, digamos así, pero a como se pretende en la moción lo que están es
dándole un ropaje bonito al regalo, pero lo que lleva el regalo es una bomba contra los
trabajadores, porque se les cercena la posibilidad de demandar a su verdadero empleador, porque
la realidad en Nicaragua es que los empleadores en un afán de escamotear el pago de sus
prestaciones y del Seguro Social a los trabajadores han inventado ahora las subcontrataciones y
dicen, ¡ah bueno! voy a correr a todos los encargados del jardín en esta empresa y voy a
subcontratar una empresa que se encargue de esto, ¿y qué es lo que hacen?, le dicen a los
pobres jardineros, hagan una empresita ustedes y que los contraten, pero en realidad lo que está
haciendo la empresa es descargando sus responsabilidades laborales con esos trabajadores en
un cascaron de empresa, que al final no tendrá la capacidad económica para responderles a los
trabajadores.
234
Y precisamente por eso, el gran alboroto que hicieron los empleadores contra este artículo, porque
esa es la moda que tienen ahora para escamotear los derechos de los trabajadores, y aquí están
usando unas palabras bonitas, ahora en el cambio dice: sustituyen la palabra “demandar a la
empresa principal” por “el derecho a la comparecencia”, hay una complacencia en el procedimiento
para proteger y beneficiar a los empleadores que siguen escamoteando los derechos a los
trabajadores.
Además, hay jurisprudencia no solo de este nuevo Tribunal del Trabajo, sino también en el viejo
Tribunal Superior, el que se llamaba el Tribunal Superior del Trabajo, por eso yo le decía, cuando
estábamos aprobando este Código, que había que revisar esa jurisprudencia, porque ahí está
clara la razón de ser de este artículo de procedimiento, donde se establece la posibilidad que el
trabajador por la debilidad jurídica que tiene y la debilidad económica la Ley, el Código del Trabajo
le da esa potencia jurídica para que pueda demandar al empresario principal para obligarlo a que
pague realmente lo que le está escamoteando a los trabajadores.
Aquí estamos escamoteándoles derechos a los trabajadores del sector tercerizado y por eso es
que el COSEP tiene engavetada la Ley de Tercerización, porque no quieren reconocerles a los
trabajadores tercerizados el derecho que tienen para demandar a su verdadero empleador, porque
la empresa que subcontrata realmente no es su verdadero empleador, es un subterfugio que usan
las empresas para escamotearles sus derechos a los trabajadores, y yo espero que los
sindicalistas que están presentes en este hemiciclo alcen su voz de protesta contra este
subterfugio con que pretenden dañar a los trabajadores tercerizados, que son trabajadores a los
cuales por años se les ha escamoteado sus derechos, porque al final cuando van a demandar a la
empresa de cajón, a la empresa de papel que supuestamente es su empleadora, se encuentran
que no tienen ningún recurso y el verdadero empleador al que le prestaron su servicio se lava las
manos y dice: “yo no tengo nada que ver en la muerte de este justo”.
Yo propongo que se mantenga la redacción que tiene el Código, para que por primera vez los
empleadores que manejan el sector tercerizado le respondan con justicia social a sus trabajadores
y no les continúen robando sus prestaciones, y ni siquiera el Seguro Social les quieren pagar. ¡Ojo!
sindicalista, ¡ojo! Frente Sandinista que dice defender al sector trabajador, por favor, no permitan
que pase esta moción porque es una moción que va en contra de los trabajadores y perjudica sus
reivindicaciones sociales y ofende la visión que tiene este Código del Trabajo que se dice que es
de vanguardia para defender los derechos de los trabajadores.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada Alba Palacios Benavídez, tiene la palabra.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Gracias, Presidente.
Quisiera una mayor aclaración por parte de la Comisión en relación a este artículo.
Bueno, creo que una de las cosas positivas es que se está dejando ya en este Código Procesal del
Trabajo el tema del empleo tercerizado, porque realmente es la primera vez que vamos a dejar ya
legalmente reconocido por ley lo que es el empleo tercerizado, esa es una parte positiva, que
estamos avanzando en relación con este Código Procesal del Trabajo y De la Seguridad Social de
Nicaragua, hecho que una buena parte del sector empleador no ha querido reconocer, o no quería
reconocer y se está dando este paso positivo.
Lo que quisiera, quizás, es tener una mayor claridad en relación con la moción en el sentido de la
responsabilidad subsidiaria, porque el otro lo que establecía era la demanda a la empresa principal
y al intermediario que era el tercerizador; entonces como para entender y estar más claro, verdad,
a que se refiere con esto de la responsabilidad subsidiaria. Xochilth señalaba que lo que existe en
el Código es la responsabilidad solidaria, entonces, o si es que vamos a poner el concepto de lo
que significa subsidiario, la verdad que no lo tengo claro.
Por el otro lado, cuando se refiere a que es la responsabilidad subsidiaria en los términos
formulados por las leyes de la materia, entiendo que leyes de la materia, y materia tercerización no
existe en el Código, no existe, precisamente por eso es que se introdujo la ley de tercerización,
parto de que inmediatamente pasaríamos a hacer la ley de la materia, es una pregunta, en cuanto
a la tercerización porque no existe ley de la materia.
235
Esas son las inquietudes que al respecto tenemos, para que quede claro, como estamos
intentando resguardar fundamentalmente el derecho de los trabajadores que son los que han
estado pidiendo que se reconozca dentro del Código Procesal la figura del empleo tercerizado y
que nosotros legislemos para proteger sus derechos, porque los empleadores usan mucho
subterfugio para evadir estas responsabilidades labores porque el Código Laboral nuestro no los
contempla.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Edwin Castro, tiene la palabra.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Presidente, para aclarar rápidamente en este artículo que fue difícil obtenerlo, pero que al final
logramos llegar a este consenso entre trabajadores, empleadores, la Comisión Técnica, abogados
laboralistas, están los elementos procesales importantes.
En primer lugar, el principal forma parte desde el inicio del juicio, porque ahí dice que el
demandante, el actor puede pedir al juez que comparezca, pedir al juez que comparezca es formar
parte, entonces desde ese instante ya no puede escudarse de una solidaridad, una subsidiaridad
en la sentencia, sino que es parte, porque si no caerías en un problema de derechos
fundamentales irrecurribles.
En segundo lugar, recordémonos que este es un juicio de una sola audiencia y es en esa sola
audiencia que el juez tendrá que determinar quien debe pagar lo reclamado por el trabajador, el
pago primero inmediato es al que lo contrató y subsidiariamente el principal o inclusive al decir,
valora la subsidiariedad, también cabe por la ley de la materia que él diga no, no es subsidiario es
solidario y pagan los dos, porque esa es una sana critica que el juez va a tener que hacer en su
resolución.
Y tercero, cuando se habla de las leyes de la materia, hoy es el Código del Trabajo, pero te deja
abierta la puerta precisamente a lo que decía la diputada Palacios, a que se haga de inmediato
con responsabilidad en esta Asamblea la Ley de Tercerización que está ya en camino y en la
Comisión Laboral. Porque cuando estén las dos, la ley de la materia, ¿cuáles? el Código del
Trabajo y la Ley de Tercerización. En este momento la ley de la materia es el Código del Trabajo y
en lo que tenga que ver y que no aclare el Código del Trabajo el Código Civil y Procesal Civil.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Luis Barbosa, tiene la palabra.
DIPUTADO LUIS BARBOSA CHAVARRÍA:
Gracias, Presidente.
Si bien es cierto, nosotros hemos estado abogando por esta Ley de Tercerización desde hace más
de tres años, hemos expresado por distintos medios los subterfugios legales que utilizan los
empresarios para esquilmarle el salario a los trabajadores y precarizar el empleo.
En este Código Procesal, que también nos llevó tiempo la discusión y buscar un consenso, este
artículo 81 es uno de los más discutidos y nosotros decíamos y les preguntaba a los señores
Magistrados, el por qué de la sustitución de “solidario” por “subsidiario” lo cual no existe, realmente
esta palabra de subsidiaria no existe, para nosotros y nos deja ciertamente en la indefensión.
Nosotros decíamos incluso, que debería quedar tal y como está redactado el artículo, pero siempre
hemos buscado el consenso, en este momento el consenso que se ha querido establecer es en
detrimento de los trabajadores.
Por tanto, quisiera solicitar que quede la redacción del artículo 81 tal y como está o se modifique y
se diga en vez de “considerar” que se diga: “solidario” totalmente porque es lo que registra el
artículo 11 del Código del Trabajo.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A ver Wilfredo Navarro brevemente, tiene la palabra.
236
TERCER VICEPRESIDENTE WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
No Presidente, es que voy hacer una moción para este artículo 81, para que el artículo quede así:
“En el caso de empleo subcontratado tercerizado, el actor podrá demandar conjuntamente tanto a
la empresa principal como al sujeto intermediario cuando éste no preste las garantías económicas
para responder por su prestaciones al trabajador”.
Entonces, aquí le estamos dando por lo menos la opción de que se valore si esa empresa puede o
no puede responderle al trabajador para poder iniciar el proceso en contra de él, porque aquí lo
que se trata de garantizar es que no se escamoteen los derechos de los trabajadores.
Voy a pasar la moción, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Entonces esperamos la moción para la votación correspondiente.
Wilfredo Navarro, su moción.
TERCER VICEPRESIDENTE WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
La moción es la siguiente: “Art. 81 Del empleo subcontratado o tercerizado.
En el caso de empleo subcontratado tercerizado el actor podrá demandar conjuntamente tanto a la
empresa principal como al sujeto intermediario, cuando éste no preste las garantías económicas
para responder por las prestaciones del trabajador”.
Eso es todo y el resto sigue igual, porque si la empresa subcontratista tiene capacidad pues no se
demanda subsidiariamente al principal, por eso es que le agrego esa colita Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Vamos hacer un comentario previo a la votación, recientemente la semana pasada, creo que fue,
aquí en la Asamblea en el Rubén Darío hicimos una reunión con empresarios nacionales y
también con el Estado, para discutir un tema de trascendencia, decíamos ahí todos los que
estábamos, que era el tema denominado “La Responsabilidad Social Empresarial” y ahí todos
coincidían que la primer responsabilidad de las empresas es cumplir las leyes laborales del país
donde están, y también cumplir la Constitución del país en donde están, e igualmente se hacía ver
que la responsabilidad social no es un acto de caridad ni un acto filantrópico, sino un
comportamiento ético de la empresa.
Y estamos hablando de los trabajadores que están en la empresa, estamos hablando de los
consumidores que reciben el producto, estamos hablando del medio ambiente, del entorno de la
empresa, y de la comunidad donde está sentada la empresa. Entonces esa es una discusión que
supuestamente interesa a la comunidad empresarial y que están en proceso de cumplir las
mismas o definir a cabalidad las mismas.
De modo que tenemos dos mociones, una moción presentada por Wilfredo que no es de consenso
y una moción de consenso presentada por la compañera Fátima Estrada. Como es usual primero
vamos a votar la moción de consenso.
Entonces abrimos la votación para votar la moción de consenso.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
40 votos a favor, de la moción presentada, 21 presentes, 0 abstención y 21 en contra. Se aprueba
la moción de consenso presentada y por consiguiente la otra moción, pues no tiene sentido
someterla a votación.
Observaciones al artículo 82.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 83.
237
No hay observaciones.
Entonces pasamos a la votación del Capítulo II del Título I, Libro Segundo, con todos sus artículos
y las mociones aprobadas.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
59 votos a favor, 17 presentes, 1 abstención, 4 en contra. Se aprueba el Capítulo II, del Título I
Libro II.
SEGUNDA SECRETARIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
TÍTULO II
DE LA AUDIENCIA DE CONCILIACIÓN Y JUICIO
Capítulo I
Del trámite conciliatorio
Art. 84 Desistimiento de la demanda por incomparecencia
1. Si el demandante, citado en forma legal, no comparece ni hubiera manifestado
previamente a la audiencia justa causa que motive la suspensión de la audiencia de juicio,
se le tendrá por desistido de su demanda, notificándosele el desistimiento a fin de que
pueda interponer por una sola vez remedio de reposición si mediase justa causa. De
estimarse el remedio se procederá a citar nuevamente para la celebración de la audiencia
de juicio, manteniendo las prevenciones contenidas en el anterior señalamiento.
2. La incomparecencia injustificada del demandado, citado también en forma, no impedirá la
celebración de la audiencia de juicio, que continuará sin necesidad de declarar su rebeldía.
Art. 85 Procedimiento de conciliación
1. En el día señalado, constituido en audiencia pública, confirmada la presencia de las partes
o sus representantes, la autoridad judicial les exhortará a flexibilizar sus respectivas
posturas y a buscar una solución negociada, indicando con propiedad las ventajas
procesales de esta alternativa, pero evitará emitir criterios o valoraciones de fondo sobre
ellas. En ese sentido, invitará a la parte demandada a efectuar una oferta que
razonablemente pueda ser aceptada por la demandante. Las partes si así lo desean
podrán también sugerir las alternativas o soluciones que estarían dispuestas a admitir o
adoptar, teniendo la autoridad judicial la obligación de tratar de acercar las posiciones
expresadas por cada una de ellas pero cuidando que el acuerdo que pudiera producirse no
entrañe abuso o fraude a la Ley.
2. La autoridad judicial de la causa, garantizará que los acuerdos no vulneren las garantías
básicas contenidas en la legislación laboral vigente, por lo que no los aprobará cuando
aprecie motivadamente en la correspondiente acta que es constitutivo de lesión grave para
alguna de las partes, de fraude de Ley o de abuso de derecho o posición dominante.
3. En caso que no haya acuerdo así se hará constar en el acta. La autoridad judicial al
momento de dictar su sentencia no deberá considerar lo actuado en el intento de
conciliación.
Art. 86 Efectos del acuerdo total
Si se obtiene un acuerdo total, se levantará de forma inmediata el acta que lo contenga,
adquiriendo desde ese mismo momento fuerza ejecutiva para su cumplimiento. Si se ofrecen y
aceptan cantidades que puedan hacerse efectivas en el mismo acto, se suscribirán y emitirán los
recibos y finiquitos correspondientes, declarando la autoridad judicial resuelta la litis y ordenando el
archivo de las diligencias. El texto del acuerdo, hará en estos casos, las veces de la sentencia
definitiva y firme.
Art. 87 Efectos de acuerdo parcial
Si el acuerdo es parcial, se darán por resueltos las pretensiones que ahí se acepten y el juicio
continuará por aquéllas en las que no hubo acuerdo.
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Art. 88 Avenimiento en cualquier estado del proceso
Las partes podrán llegar a un acuerdo en todo momento anterior a que quede firme la sentencia.
Art. 89 Ejecución
De no cumplirse lo acordado, se ejecutará por los trámites de ejecución de sentencia.
Hasta aquí el Capítulo I del Título II.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo I del Título II.
Observaciones al artículo 84.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 85.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 86.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 87.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 88.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 89.
No hay observaciones.
A votación el Capítulo I del Título II.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, 6 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo I del Título II.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Capítulo II
De la audiencia de juicio, fase de alegaciones, excepciones y contestación a la demandada
Art. 90 Ratificación de la demanda, su contestación, proposición
excepciones.
y contestación de
1. Si no hubiere avenencia en el trámite de conciliación, se continuará con la audiencia de
juicio, concediendo la autoridad judicial la palabra al demandante para que ratifique, o
modifique su demanda, aunque en ningún momento podrá hacer en ella variación
sustancial que pueda ocasionar indefensión, lo que le será eventualmente advertido por la
autoridad judicial al finalizar su intervención, no teniéndose en ese caso por incorporadas
al proceso. El demandante, además de ratificar la demanda, podrá efectuar las oportunas
alegaciones para la defensa de sus derechos.
2. A continuación, el demandado será invitado a contestar verbalmente la demanda, para que
admita los hechos con los que está conforme o los niegue expresamente, debiendo el
órgano judicial considerar el silencio respecto a esos hechos o sus respuestas evasivas
como admisión tácita de los que le sean perjudiciales. También podrá oponer cuantas
excepciones estime procedentes, así como los hechos y alegaciones que pongan de
239
relieve cuanto obste a la pretensión y formular en su caso reconvención, de haberse
cumplido previamente los requisitos para ello.
3. Seguidamente la autoridad judicial oirá la contestación del demandante a las excepciones
propuestas, pudiendo también conceder la palabra a las partes cuantas veces estime
oportunas para aclaraciones o precisiones necesarias respecto de los hechos o
argumentos expuestos y para mejor conocimiento de sus respectivas posturas.
4. La autoridad judicial rechazará verbal y motivadamente las peticiones que se formulen con
manifiesto abuso de derecho que entrañen fraude procesal, sin perjuicio de que las partes
puedan expresar su protesta a efectos de ulterior apelación.
5. En ningún caso se admitirá contestación escrita a la demandada.
Hasta aquí el Capítulo II.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo II.
Observaciones al artículo 90.
No hay observaciones.
A votación el Capítulo II.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
69 votos a favor, 13 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo II con su único
artículo.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
Capítulo III
De la fase de prueba
Art. 91 Recepción de la prueba
1. Oídas las partes, la autoridad judicial recibirá la causa a prueba, proponiendo en primer
lugar al demandante y seguidamente al demandado practicar las pruebas que precisen,
sirviéndose a estos efectos los medios de prueba pertinentes.
2. Las partes acudirán a la audiencia de juicio con todos los medios de prueba de que
intenten valerse, admitiéndose únicamente las pruebas que se formulen y puedan
practicarse en ese acto respecto de los hechos sobre los que no hubiese habido
conformidad, los cuales serán fijados conjuntamente por la autoridad judicial y las partes.
Art. 92 Práctica de la prueba documental
La prueba documental propuesta con anterioridad a la audiencia de juicio y admitida en ella como
pertinente por la autoridad judicial se intercambiará para su valoración, debidamente relacionada,
numerada o foliada, pronunciándose, primero el demandante y a continuación el demandado,
sobre los documentos aportados por el contrario, manifestando si los impugna por falsos o por no
auténticos, los reconoce o desconoce, sin que resulte necesario la entrega de copias de los
documentos para la parte contraria. La prueba documental sobrevenida se intercambiará en ese
momento, una vez admitida por la autoridad judicial.
Art. 93 Falsedad de la prueba documental
Cuando se hubiese alegado por una de las partes la falsedad de un documento que pueda tener
influencia decisiva en la resolución de la causa o que condicione directamente el contenido de la
misma, una vez finalizada la audiencia de juicio, se acordará como diligencia final y con
suspensión del término para dictar sentencia, la práctica de oficio de una prueba pericial que
conduzca a esclarecer la autenticidad del documento. El informe que se practique se pondrá a la
240
vista de las partes por el término de tres días para que efectúen alegaciones, tras las cuales la
autoridad judicial dictará sentencia.
Art. 94 Práctica de la prueba interrogatorio de parte
Se pasará a continuación a la práctica de la prueba de interrogatorio de parte si el llamado como
titular o representante legal no comparece sin justa causa, rehusase declarar o persistiese en no
responder afirmativa o negativamente, o con evasivas, a pesar del apercibimiento que se le haya
hecho, la autoridad judicial lo valorará en la sentencia en apreciación conjunta con otras pruebas.
El llamado a declarar podrá proponer que se practique esta prueba en un tercero, que deberá
apersonarse a la audiencia sin ser motivo de suspensión, que por sus relaciones con el asunto
tenga conocimiento personal de los hechos, aceptando las consecuencias de la declaración. Para
que se admita esta declaración deberá ser aceptada por la parte que hubiese propuesto la prueba.
En ningún caso quien defienda en juicio a cualquiera de las partes, como abogado o abogada o
como asesor o asesora, podrá rendir esta prueba.
Art. 95 Declaración de parte
La autoridad judicial tomará públicamente al declarante, su declaración a preguntas que efectúe la
parte contraria, las cuales deberán estar referidas a los hechos debatidos que no hayan merecido
conformidad; la contraparte podrá objetar la formulación de una pregunta y la autoridad judicial
resolverá de inmediato. La autoridad judicial podrá formular si lo considera necesario las preguntas
que conduzcan a aclarar los hechos debatidos.
Art. 96 Práctica de la prueba testifical
Evacuadas las pruebas anteriores, la autoridad judicial ordenará la presentación de los testigos de
cada parte, las que podrán ofrecer la declaración de hasta tres testigos por cada uno de los
hechos sujetos a prueba, la que deberá ser valorada en su pertinencia por la autoridad judicial, los
cuales serán llamados a declarar de manera sucesiva y sin que puedan tener noticia o
conocimiento de lo declarado por otro. Antes de iniciar su declaración la autoridad judicial, tomará
al testigo promesa de ley, advirtiéndole de las consecuencias penales de falso testimonio, no
admitiéndose escritos de preguntas y repreguntas para la prueba testifical.
Art. 97 Modo de recibir la declaración de los testigos
1. Se recibirá primero la declaración de los testigos presentados por la parte actora
desarrollando su interrogatorio sin permitírsele preguntas sugerentes o indicativas de la
respuesta. La contraparte podrá objetar la formulación de una pregunta y la autoridad
judicial tomará inmediatamente la decisión del caso. La parte contraria podrá realizar las
repreguntas que estime pertinentes. La autoridad judicial deberá rechazar toda pregunta
que denote intimidación, amenaza o la pretensión de confundirlo o medrentarlo o que no
se ciña al objeto de los hechos debatidos.
2. La autoridad judicial podrá formular a los testigos, las preguntas que considere necesarias
para la averiguación de la realidad.
3. La autoridad judicial en cualquier momento de esta fase podrá limitar el número de testigos
y preguntas cuando considere que los hechos se encuentren suficientemente acreditados
o las preguntas sean reiterativas.
4. No se admitirán incidentes de tacha de testigos, sin perjuicio de los argumentos de las
partes sobre ella en la fase de conclusiones.
Art. 98 Práctica de la prueba pericial
Se procederá a continuación al examen del perito o peritos propuestos, a los que se tomará
promesa de decir verdad y ser imparcial en todas sus valoraciones y apreciaciones, ratificando en
su caso el informe que deberá haber sido aportado para ser unido a las actuaciones al inicio de la
fase de prueba junto a la documental.
Hasta aquí el Capítulo III.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo III.
Observaciones al artículo 91.
241
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 92.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 93.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 94.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 95.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 96.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 97.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 98.
Tampoco hay observaciones.
A votación el Capítulo III, del Título II.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
69 votos a favor, 13 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba Capítulo III, del Título II.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Capítulo IV
De la fase de conclusiones
Art. 99 Alegatos conclusivos
Practicadas las pruebas la autoridad judicial oirá los alegatos conclusivos de las partes sobre los
hechos controvertidos dirigidas a determinar y concretar las pretensiones demandadas, sin reiterar
los argumentos y alegaciones ya efectuados en anterior fase del juicio, pudiendo alterar sus
iniciales posturas. El proceso quedará visto para sentencia, que deberá dictarse en un plazo no
mayor de diez días posteriores a la audiencia.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo IV.
Observaciones al artículo 99.
No hay observaciones.
A votación el Capítulo IV.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
242
71 votos a favor, 11 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba Capítulo IV, con su único
artículo.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Capítulo V
De las diligencias finales
Art. 100 Para mejor proveer
1. Dentro del plazo para dictar sentencia, la autoridad judicial podrá de oficio de forma
extraordinaria y para la averiguación de la realidad, decretar para mejor proveer la
recepción de alguna prueba que considere necesaria para la resolución del caso, la cual
se realizará en una audiencia especial que habrá de practicarse en un plazo no superior a
diez días. Una vez evacuada, las partes podrán, dentro del quinto día, presentar escrito de
valoración de esta prueba.
2. También, a instancia de parte, podrá acordar la práctica de pruebas que se hubiesen
requerido con anterioridad al juicio o propuestas durante el mismo y no practicado por
causas ajenas a la voluntad de los litigantes o de la autoridad judicial.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo V.
Observaciones al artículo 100.
No hay observaciones.
A votación el Capítulo V.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, 10 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo V, con su único
artículo.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
Capítulo VI
De la sentencia
Art. 101 Requisitos
La sentencia deberá contener:
a.
La identificación del órgano judicial que la dicta y lugar, fecha y hora en que se emite.
b.
La relación sucinta de los antecedentes procesales.
c.
El establecimiento de los hechos probados, entre los cuales, de tratarse de un proceso
con acción de reintegro, habrá de declararse la antigüedad, cargo desempeñado y el
salario mensual que percibía el trabajador. Los hechos probados deberán motivarse en
relación a las pruebas practicadas.
d.
Las fundamentaciones jurídicas que deberán contener, entre otros, consideraciones
generales, doctrinales y principios de equidad y de justicia que correspondan.
e.
El fallo que deberá pronunciarse sobre todas las cuestiones e incidentes que hayan sido
objeto de debate, resolviéndolas de manera congruente salvo lo establecido en la
presente Ley.
f.
La firma de la autoridad judicial que la dicta y del Secretario o Secretaria que autoriza
Art. 102 Inmediación del Juez o la Jueza
243
La sentencia de instancia habrá de ser necesariamente dictada por la autoridad judicial que
presidió la audiencia de juicio. Si por cualquier causa –enfermedad incapacitante, fallecimiento o
pérdida de su jurisdicción no pudiera dictarla, deberá celebrarse nuevamente la audiencia de juicio.
Art. 103 Tiempo para su notificación
La sentencia deberá notificarse a las partes o sus representantes dentro de los tres días siguientes
a que fuera dictada.
Art. 104 Determinación de concepto y cuantía
El fallo de las sentencias en que se condene al abono de una cantidad deberá determinar el
concepto y la cuantía de ésta, sin perjuicio de las deducciones y retenciones de ley, sin que en
ningún caso pueda reservarse su determinación para ulterior ejecución. En los procesos en que se
ventilen causas de derecho el fallo será declarativo.
Art.105 Sanciones
1. Si el órgano judicial estimara que alguna de las partes ha actuado violando las reglas de la
buena fe procesal, podrá imponerle en la sentencia, de forma motivada y respetando el
principio de proporcionalidad, una multa comprendida entre el cinco y el veinte por ciento
de la condena establecida en la sentencia.
2. También podrá imponer a la demandada en estos casos el abono de los honorarios
profesionales de la parte contraria, de haber intervenido en el proceso asesor o
representante, los cuales serán fijados por la autoridad judicial atendiendo a criterio de
mercado.
Hasta aquí el Capítulo VI.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo VI.
Observaciones al artículo 101.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 102.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 103.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 104.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 105.
Diputado Edwin Castro, tiene la palabra.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Pedimos que el artículo 105 sea eliminado ya que esta contenido anteriormente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada Xochilth Ocampo, tiene la palabra.
DIPUTADA XOCHILTH OCAMPO ROCHA:
Gracias, compañero Presidente.
Es para quedar clara de la intención de esta moción que elimina el artículo 105, que en el
Dictamen original habla de las sanciones, específicamente cuando se actúa de mala fe. Quisiera
244
saber a dónde es que pasan, para ubicarme cómo quedaría el nuevo Código Procesal ¿A dónde
es que pasan esas sanciones?
Gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A votación la moción presentada que elimina el artículo 105.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, 10 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada.
Ahora pasamos a votar el Capítulo VI, con todos sus artículos y la moción ya aprobada.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, 10 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba Capítulo VI, con todos sus
artículos y la moción ya aprobada.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
TÍTULO III
DE LAS MODALIDADES ESPECIALES DEL PROCESO
Capítulo I
De la tutela de la libertad sindical y otros derechos fundamentales
Art. 106 Solicitud de tutela judicial
1. Cualquier trabajador o sindicato que considere lesionados los derechos de libertad sindical
o cualquier otro derecho fundamental podrá pedir su tutela a través del proceso regulado
en este capítulo. Podrá solicitarse esta tutela judicial cuando por cualquier causa se
ocasione el cese de la prestación efectiva del trabajo, incluso cuando se haya interpuesto
solicitud de autorización ante la autoridad administrativa de trabajo para el despido con
causa justificada.
2. A estos efectos se entenderá por derechos fundamentales los referidos en la Declaración
de Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento, adoptada en
1998 por la Organización Internacional del Trabajo.
3. En aquellos casos en los que corresponda al trabajador como sujeto lesionado la
legitimación activa como parte principal, el sindicato al que éste pertenezca podrá
personarse como parte o coadyuvante.
Art. 107 Limitaciones del proceso
El objeto del presente proceso queda limitado al conocimiento de la lesión de la libertad sindical o
de cualquier otro derecho fundamental, sin posibilidad de acumulación con acciones de otra
naturaleza, salvo la de despido.
Art. 108 Tramitación urgente y preferente
1. La tramitación de estos procesos tendrá carácter urgente a todos los efectos, siendo
preferente respecto de todos los que se sigan en el Juzgado o Tribunal Nacional Laboral
de Apelación cuando éste conozca.
2. La demanda, además de los requisitos generales establecidos, deberá expresar con
claridad los hechos constitutivos de la vulneración alegada.
245
Art. 109 Suspensión de los efectos del acto impugnado
1. En el mismo escrito de interposición de la demanda el actor podrá solicitar como medida
cautelar la suspensión de los efectos del acto impugnado. Sólo se podrá deducir esta
petición cuando se trate de presuntas lesiones que impidan el ejercicio de la función
representativa o sindical respecto de la negociación colectiva u otras cuestiones de
importancia trascendental que afecten al interés general de los trabajadores y que puedan
causar daños de imposible reparación.
2. Dentro del día siguiente a la admisión de la demanda, el Juzgado citará a las partes para
que, en el día y hora que se señale, comparezcan a una audiencia preliminar que habrá de
celebrarse en el término de tres días, en la que sólo se admitirán alegaciones y pruebas
sobre la suspensión solicitada.
3. El órgano judicial resolverá en el acto mediante auto dictado de viva voz, adoptando, en su
caso, las medidas oportunas para reparar la situación.
Art. 110 Procedimiento
1. Admitida a trámite la demanda, la autoridad judicial citará a las partes para los actos de
conciliación y juicio, que habrán de tener lugar dentro del plazo improrrogable de los diez
días siguientes al de la admisión de la demanda. En todo caso, habrá de mediar un
mínimo de dos días entre la citación y la efectiva celebración de aquellos actos.
2. En la audiencia de juicio, una vez constatada la concurrencia de indicios de que se ha
producido violación de la libertad sindical o de cualquier otro derecho fundamental,
corresponderá al demandado la carga de probar la ausencia de discriminación en las
medidas, decisión o conducta impugnada y de su razonabilidad y proporcionalidad.
3. La autoridad judicial dictará sentencia en el plazo de tres días desde la celebración de la
audiencia de juicio notificándose inmediatamente a las partes o a sus representantes.
Art. 111 Efectos de la resolución judicial
1. La sentencia declarará la existencia o no de la vulneración denunciada y ordenará el cese
inmediato del comportamiento antisindical o la conducta impugnada y la reposición de la
situación al momento anterior a producirse, así como la reparación de las consecuencias
derivadas del acto, incluida la indemnización que proceda, la cual deberá haber sido
pedida en la demanda en forma cuantificada.
2. Cuando el despido sea declarado arbitrario por discriminatorio o por producirse con lesión
del derecho de libertad sindical o demás derechos fundamentales, la autoridad judicial así
lo declarará y condenará al empleador al reintegro obligatorio en el mismo puesto y
condiciones de trabajo con el pago de los salarios dejados de percibir. A estos efectos no
operará la opción de pago de doble indemnización a que se refiere el artículo 46 del
Código de Trabajo.
3. De estimarse que no concurren en la conducta del demandado las circunstancias
antedichas, la autoridad judicial resolverá en la propia sentencia el levantamiento de la
suspensión de la decisión o acto impugnado o de la medida cautelar que, en su momento,
pudiera haber acordado.
Art. 112 Exclusividad del procedimiento
Las demandas de tutela de los demás derechos fundamentales, incluida la prohibición de
tratamiento discriminatorio y del acoso, se tramitarán conforme a las disposiciones establecidas en
este capítulo. En dichas demandas se expresarán el derecho o derechos fundamentales que se
estimen infringidos.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo I.
Observaciones al artículo 106.
Diputado Luis Barbosa, tiene la palabra.
DIPUTADO LUIS BARBOSA CHAVARRÍA:
246
Gracias, señor Presidente.
Presento una moción de consenso en la que se propone una nueva redacción al numeral 1 del
artículo 106, el que se leerá así:
Art. 106 Solicitud de tutela judicial
1. Cualquier trabajador o sindicato que considere lesionados los derechos de libertad sindical
o cualquier otro derecho fundamental podrá pedir su tutela a través del proceso regulado
en este capítulo, incluso cuando se haya interpuesto solicitud de autorización ante la
autoridad administrativa del Trabajo para el despido con causa justificada. En este último
caso al requerimiento judicial, la inspección del trabajo suspenderá la tramitación de la
solicitud y remitirá todo lo actuado.
Paso moción”.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Evertz Cárcamo para el artículo 106.
No.
Diputada Xochilth Ocampo, tiene la palabra.
DIPUTADA XOCHILTH OCAMPO ROCHA:
Sí, en el artículo 106, la moción que están presentando no es una simple nueva redacción, este
artículo lo que está implicando es eliminar el numeral 2 y el 3 y además eliminar una oración…
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
No se eliminan, se mantienen, nada más se modifica el numeral 1.
DIPUTADA XOCHILTH OCAMPO ROCHA:
Entonces se mantienen el 2 y el 3, es que no los leyeron por eso estaba con mi duda.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Entonces, a votación la moción presentada que modifica el numeral 1 del artículo 106 y mantiene
los numerales 2 y 3.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, 9 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada que
modifica el artículo 106.
Observaciones al artículo 107.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 108.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 109.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 110.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 111.
247
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 112.
Tampoco hay observaciones.
A votación el Capítulo I, del Título III.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, 9 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba Capítulo I, del Título III, con
todos sus artículos y su moción ya aprobada.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Capítulo II
De las acciones colectivas
Art. 113 Procedimiento especial para acciones colectivas
Se tramitarán a través del presente proceso las demandas que afecten a intereses generales de
un grupo genérico de trabajadores y que versen sobre la aplicación e interpretación de una ley,
convenio colectivo, o de una decisión o práctica de empresa.
Art. 114 Legitimación
Estarán legitimados para promover procesos sobre conflictos colectivos:
a. Los sindicatos cuyo ámbito de actuación se corresponda o sea más amplio que el del
conflicto.
b. Las asociaciones empresariales cuyo ámbito de actuación se corresponda o sea más
amplio que el del conflicto, siempre que se trate de conflictos de ámbito superior a la
empresa.
c. Los empresarios y los órganos de representación legal o sindical de los trabajadores,
cuando se trate de conflictos de empresa o de ámbito inferior.
Art. 115 Requisitos
1. Será requisito necesario para la tramitación del proceso el intento de conciliación ante los
servicios administrativos del Ministerio de Trabajo o ante los órganos de conciliación que
puedan establecerse a través de convenios colectivos.
2. Lo acordado en conciliación tendrá la misma eficacia atribuida a los convenios colectivos,
siempre que las partes que concilien ostenten la legitimación y adopten el acuerdo
conforme a los requisitos exigidos para el efecto.
Art. 116 Competencia
1. El proceso se iniciará mediante demanda dirigida al Juzgado del Trabajo y de la Seguridad
Social competente que contendrá, además de los requisitos generales, la designación
genérica de los trabajadores y empresas afectados por el conflicto, en caso de conflictos
en un ámbito superior a ésta, así como una referencia sucinta a los fundamentos jurídicos
de la pretensión formulada.
2. A la demanda deberá acompañarse certificación de haberse intentado la conciliación
previa a la que se refiere el artículo anterior.
3. Será competente el Juzgado del Trabajo y de Seguridad Social donde se produzca un
conflicto de ámbito no superior al de la empresa. Cuando se trate de interpretación o
aplicación de ley o convenio colectivo cuyo ámbito de afectación sea un sector o industria
de ámbito nacional o relacionado con trabajadores de distintas departamentos y regiones
del país, el órgano judicial competente será, únicamente, el Juzgado del Trabajo y
248
Seguridad Social de Managua respectivo o el correspondiente al domicilio principal del
demandante, a elección de éste.
Art. 117 Tramitación urgente y preferente
Este proceso tendrá carácter urgente. La preferencia en el despacho de estos asuntos será
absoluta sobre cualesquiera otros, salvo los de tutela de la libertad sindical y demás derechos
fundamentales. Tanto en los juzgados como en el Tribunal Nacional Laboral de Apelación cuando
este conozca.
Art. 118 Procedimiento
1. Una vez recibida la demanda, la autoridad judicial citará a las partes para la celebración de
la audiencia de juicio, que deberá tener lugar, en única convocatoria, dentro de los cinco
días siguientes al de la admisión a trámite de la demanda.
2. La sentencia se dictará dentro de los tres días siguientes, la que será ejecutable desde el
momento que se dicte.
3. La sentencia firme producirá efectos de cosa juzgada sobre los procesos individuales
pendientes de resolución o que puedan plantearse, que versen sobre idéntico objeto.
Art. 119 Inadmisibilidad de remedios y recursos
Contra las providencias y autos que se dicten en su tramitación no cabrá remedio ni recurso
alguno, salvo el de declaración inicial de incompetencia.
Art. 120 Archivo de actuaciones
De recibirse en el juzgado comunicación de las partes de haber quedado conciliado el conflicto, se
procederá sin más al archivo de las actuaciones cualquiera que sea el estado de su tramitación
anterior a la sentencia.
Hasta aquí el Capítulo II.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo II.
Observaciones al artículo 113.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 114.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 115.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 116.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 117.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 118.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 119.
No hay observaciones.
Y Observaciones al artículo 120.
249
Tampoco hay observaciones.
A votación el Capítulo II.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, 9 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba Capítulo II.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
LIBRO III
DE LAS IMPUGNACIONES
TÍTULO I
DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN
Capítulo I
De los remedios y recursos
Art. 121 Medios de impugnación
Contra las resoluciones de los órganos judiciales proceden:
1. Los recursos que se resuelven por el Tribunal Nacional Laboral de Apelación: el de
apelación y el de hecho.
2. Los remedios que se interponen y resuelven en la misma instancia: la reposición y la
aclaración o ampliación.
Art. 122 Error en la denominación
Cuando en la interposición de un recurso o remedio se incurra en error respecto a su
denominación, se admitirá dicho recurso si del mismo se deduce su propósito y se cumplen las
disposiciones pertinentes de este Código.
Art. 123 Alcances del remedio o recurso
1. El recurso o el remedio obligan a revisar el proceso en los puntos de la resolución que
causen agravio a las partes.
2. La interposición de un remedio no paraliza la tramitación de lo acordado en la resolución
impugnada, por lo que será llevada a cabo continuándose con el proceso, salvo cuando la
Ley disponga expresamente lo contrario.
3. La interposición del Recurso de Apelación suspende el cumplimiento de lo resuelto, salvo
que se solicite y acuerde su ejecución provisional.
Art. 124 Providencias de mero trámite
Contra las providencias de mero trámite no se admitirá recurso alguno. Se entienden como
providencias de mero trámite aquellas que son necesarias para la sustanciación del proceso.
Art. 125 Nombramiento de representante
El apelante deberá designar representante y señalar lugar en la sede del Tribunal Nacional Laboral
de Apelación para oír notificaciones y para todos los demás trámites del recurso de apelación.
Art. 126 Remedio de reposición
El remedio de reposición podrá pedirse dentro del plazo de tres días de notificada la resolución,
debiendo expresar y razonar el agravio causado. De ser admitido a trámite, el órgano judicial oirá a
la contraparte a fin de que manifieste lo que convenga a su derecho en el plazo de tres días, tras lo
cual dictará resolución dentro de los tres días siguientes. Contra esta resolución no cabe recurso
alguno, salvo los supuestos en que esta Ley lo prevea expresamente.
250
Art. 127 Remedio de aclaración o ampliación
Procede la aclaración o ampliación contra las sentencias que pongan fin al juicio y autos que
resuelvan incidentes. Se podrá pedir si hubiere oscuridad, en alguno o algunos de los puntos
resueltos sometidos a juicio y ordenados por la ley, error material, o no haber dado respuesta a
todas las peticiones contenidas en el petitorio de la demanda. Deberá interponerse en el plazo de
tres días hábiles contados a partir de su notificación y al mismo tiempo en forma subsidiaria el
recurso de apelación. El remedio será resuelto, sin necesidad de oír al resto de las partes, en el
plazo de cinco días.
Contra esta resolución no cabe recurso alguno sin perjuicio de que pueda reiterarse en la
apelación.
Art. 128 Recurso de hecho
En el caso de negativa de admisión de la apelación o de silencio judicial, la parte perjudicada
podrá hacer uso del recurso de hecho ante el Tribunal Nacional Laboral de Apelación, ante quien
deberá presentarlo en un término de tres días hábiles, más el de la distancia, una vez notificado de
la negativa o transcurrido el plazo sin que haya pronunciamiento judicial. Recibido el recurso de
hecho, el Tribunal Nacional Laboral de Apelación deberá resolver sobre su admisión en un plazo
no mayor de diez días hábiles, ordenando lo que tenga a bien. En la presentación del recurso de
hecho, deberá acompañarse al escrito copia de la cédula de notificación de la sentencia apelada,
el escrito de apelación con su expresión de agravios y la notificación de la negativa de admisión
del recurso por parte del juzgado de primera instancia, si la hubiere.
Hasta aquí el Capítulo I, Título I, Libro III.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo I.
Observaciones al artículo 121.
Diputado Evertz Cárcamo, tiene la palabra.
DIPUTADO EVERTZ CÁRCAMO NARVÁEZ:
Presidente.
Tenemos una moción: nombre de la Ley “Código Procesal del Trabajo y la Seguridad Social de
Nicaragua”. Se propone agregar en el último párrafo del artículo 121 que se leerá así:
“Art. 121 Medios de impugnación
Contra las resoluciones de los órganos judiciales proceden:
1. Los recursos que se resuelven por el Tribunal Nacional Laboral de Apelación: el de
apelación y el de hecho.
2. Los remedios que se interponen y resuelven en la misma instancia: la reposición y la
aclaración o ampliación, el remedio de reposición se utilizará contra autos o resoluciones
que no sean definitivas y en declaración o ampliación contra la sentencia que pongan fin
al juicio tanto en primera como en segunda instancia”.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Pasamos entonces a votar la moción presentada que agrega un párrafo aclaratorio sobre ambos
recursos al final del artículo 121.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
251
70 votos a favor, 12 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al
artículo 121.
Observaciones al artículo 122.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 123.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 124.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 125.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 126.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 127.
Diputado Carlos Emilio López, tiene la palabra.
DIPUTADO CARLOS EMILIO LÓPEZ:
Gracias, señor Presidente.
Se propone moción de consenso al artículo 127, el cual se lera así:
Art. 127 Remedio de aclaración o ampliación
Procede la aclaración o ampliación contra las sentencias que pongan fin al juicio o que resuelvan
incidentes. Se podrá pedir si hubiere oscuridad, en alguno o algunos de los puntos resueltos
sometidos a juicio y ordenados por la ley, error material, o no haber dado respuesta a todas las
peticiones contenidas en el petitorio de la demanda. Deberá interponerse en el plazo de tres días
hábiles contados a partir de su notificación y al mismo tiempo en forma subsidiaria el recurso de
apelación en su caso. Cuando este remedio se interponga en segunda instancia el plazo de
ejecución de la sentencia quedará suspenso en tanto el mismo se resuelve por el tribunal. En
ambas instancias el remedio será resuelto sin necesidad de oír al resto de las partes en el plazo de
cinco días”.
Traslado moción.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Pasamos entonces a votar la moción presentada, al artículo 127 que modifica la parte final del
párrafo uno.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
67 votos favor, 15 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al
artículo 127.
Observaciones al artículo 128.
No hay observaciones.
A votación el Capítulo I, Título I, del Libro III.
Se abre la votación.
252
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
72 votos favor, 10 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba Capítulo I, del Título I, del
Libro III con todos sus artículos y sus mociones ya probadas.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Capítulo II
Del recurso de apelación
Art. 129 Competencia
El Tribunal Nacional Laboral de Apelación conocerá de los recursos de apelación interpuestos
contra las sentencias definitivas dictadas por los Juzgados del Trabajo y de la Seguridad Social en
toda clase de procesos, frente a los autos definitivos que pongan fin a los mismos y aquellos otros
que la ley expresamente señale.
Art. 130 Apelación diferida
1. Si se interpusiera recurso de apelación contra algún auto en los casos que expresamente
admita este Código, se diferirá la expresión de agravios y su trámite al momento en que se
impugne la sentencia definitiva de primera instancia, quedando condicionado a que la
parte reitere la apelación y que el punto tenga trascendencia en la resolución final.
2. La falta de apelación de la sentencia definitiva o del auto, en su caso, determina la
ineficacia de las apelaciones diferidas.
3. El Tribunal Nacional Laboral de Apelación resolverá las apelaciones diferidas en la
sentencia que resuelva el recurso.
Art. 131 Modo de tramitarse el Recurso
1. El recurso de apelación se interpondrá ante el juzgado que haya dictado la resolución que
se impugne dentro del plazo de ocho días contados desde el día siguiente a la notificación
de aquélla.
2. En virtud del recurso de apelación podrá pretenderse, que con arreglo a los fundamentos
de hecho y de derecho de las pretensiones formuladas en primera instancia, se revoque el
auto o la sentencia y que en su lugar se dicte otro u otra favorable al recurrente, mediante
nuevo examen y conforme a la prueba que en los casos previstos por este Código se
practique ante el Tribunal Nacional Laboral de Apelación.
3. En el recurso de apelación podrá igualmente alegarse la infracción de normas o
vulneración de garantías procesales debiendo el apelante citar la norma que considere
infringida, invocar la indefensión sufrida y acreditar que denunció oportunamente la
infracción, si tuvo oportunidad procesal para ello, mediante oportuna protesta.
4. En el escrito de interposición el apelante expresará los agravios que la resolución le cause,
la petición de revocación total o parcial del auto o sentencia, la necesidad de nuevo
examen de las actuaciones de primera instancia. De ser varios los apelantes contra la
misma sentencia, la autoridad judicial acordará la acumulación de los recursos para su
tramitación conjunta.
Art. 132 Término de admisión de apelación
Si la resolución impugnada fuera apelable y el recurso se hubiera interpuesto en tiempo y forma,
en el término de dos días la autoridad judicial dictará auto por el que se tenga interpuesto
válidamente el recurso. En caso contrario, en el mismo término se dictará auto en virtud del cual se
denegará la interposición del recurso. Contra el auto que deniegue la interposición del recurso o
ante el silencio judicial sólo cabrá el recurso de hecho por denegatoria de admisión.
Art. 133 Contestación de agravios
El escrito de interposición de la apelación se notificará a la parte apelada para que en el plazo de
diez días presente ante el juzgado que dictó la resolución recurrida, escrito de contestación de los
253
agravios. En caso que los apelados sean varios, el plazo se empezará a contar a partir del día
siguiente de la notificación a cada uno de ellos.
Art. 134 Adhesión a la apelación
1. En el escrito de contestación de agravios el apelado observará el mismo contenido que el
previsto para el escrito de interposición.
2. En el mismo escrito el apelado se podrá adherir a la apelación para lo cual formulará los
correspondientes agravios y de éstos se concederá el término de ocho días a la parte
contraria para que los conteste.
3. En un plazo no mayor de tres días hábiles de finalizado este último plazo, se remitirá el
expediente judicial al Tribunal Nacional Laboral de Apelación.
Art. 135 Tramitación ante Tribunal Nacional Laboral de Apelación
Recibidas las actuaciones se pasarán al magistrado ponente para que instruya las mismas dando
cuenta a los demás miembros del Tribunal de su ponencia, señalándose por el Presidente del
Tribunal día y hora para la deliberación tras la cual se dictará sentencia previa aprobación, en un
plazo no mayor de sesenta días contados desde la fecha de recepción del expediente. El fallo se
dictará por mayoría de votos y en caso de ausencia, excusa, recusación o inhabilidad se habilitará
a uno de los magistrados suplentes llamado en forma aleatoria.
Art. 136 Alcances de la resolución
1. Si a instancia de parte o de oficio se apreciare la existencia de infracciones de normas o
garantías procesales y las mismas originan la nulidad absoluta de las actuaciones o de
parte de ellas, el tribunal lo declarará así, y ordenará la devolución de las actuaciones para
su continuación a partir de la diligencia inmediatamente anterior al defecto que la originó.
2. Si se aprecia infracción de normas sustantivas en la sentencia o resolución apelada el
Tribunal Nacional Laboral de Apelación estimará el recurso, revocará la sentencia apelada
y resolverá sobre el fondo del asunto.
3. La sentencia que se dicte en apelación se pronunciará sobre las cuestiones planteadas en
el recurso y en el escrito de contestación de agravios o de oficio por apreciación de
mayoría de los miembros del tribunal en lo referente a garantías procesales.
Art. 137 Cosa juzgada
Contra las sentencias dictadas por el Tribunal Nacional Laboral de Apelación no habrá ulterior
recurso, salvo los remedios de aclaración o ampliación que serán resueltos de acuerdo a lo
señalado en este Código. Las resoluciones que dicte el Tribunal causarán estado de cosa juzgada.
Hasta aquí el Capítulo II, Título I, Libro III.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo II.
Observaciones al artículo 129.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 130.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 131.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 132.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 133.
254
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 134.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 135.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 136.
Tampoco hay observaciones.
Y observaciones al artículo 137.
No hay observaciones.
A votación el Capítulo II.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
74 votos a favor, 8 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo II, con todos sus
artículos.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Capítulo III
Del incidente de nulidad de actuaciones
Art. 138 Trámite de nulidad
1. Cuando el fallo sea notificado por tabla de aviso al demandado y éste invoque que no fue
citado o emplazado personalmente a la audiencia de juicio, o cualquier otro vicio de su
notificación, podrá pretender por vía incidental la nulidad de las actuaciones o de la
sentencia firme en los casos siguientes:
a) De fuerza mayor, que le impidió comparecer en todo momento, aunque haya tenido
conocimiento del litigio por haber sido citado en forma.
b) Desconocimiento del juicio y de la sentencia por no habérsele notificado
personalmente la demanda o estar mal consignado en la misma los datos de su
domicilio a estos efectos.
2. El plazo para el ejercicio de esta acción de nulidad de actuaciones será de dos meses que
se contarán a partir del inicio del procedimiento de ejecución.
3. La resolución en caso de estimar la pretensión del demandado declarará la nulidad de
todo lo actuado desde la fecha de señalamiento de la audiencia de juicio y ordenará nueva
celebración del mismo.
4. Este incidente tiene por objeto el esclarecimiento de las causas que impidieron la
notificación al demandado, y no suspenderá la ejecución de la sentencia, salvo que se
preste caución o garantía suficiente de la condena, intereses y costas. El auto que recaiga
podrá ser objeto de recurso de apelación en un solo efecto.
Hasta aquí el Capítulo III.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo III.
Observaciones al artículo 138.
255
No hay observaciones.
A votación el Capítulo III.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, 10 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo III.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
LIBRO IV
DE LA EJECUCIÓN
TÍTULO I
DE LA EJECUCIÓN PROVISIONAL DE SENTENCIA
Art. 139 Ejecución de pronunciamientos no impugnados
La ejecución provisional de sentencias podrá pedirse ante la autoridad judicial de instancia desde
el mismo momento en que se haya admitido el recurso de apelación, respecto a sus
pronunciamientos no impugnados, sin necesidad de caución.
Art. 140 Ejecución provisional en materia de derechos fundamentales
1. Las sentencias dictadas en el procedimiento de tutela de la libertad sindical y demás
derechos fundamentales, serán ejecutables provisionalmente no obstante el recurso de
apelación que pueda formularse frente a las mismas.
2. Si se trata de despido declarado arbitrario por estas causas, el empleador que apele la
sentencia estará obligado, mientras se sustancia el recurso, a abonar al trabajador los
salarios que se vayan devengando hasta que se dicte sentencia firme y definitiva, así
como a efectuar el pago de las cotizaciones de la Seguridad Social, debiendo mientras
tanto reintegrar al trabajador a su puesto de trabajo. Si el empleador no cumple con el
abono de los salarios y el pago
de las cotizaciones de Seguridad Social deberá pagar
adicionalmente al trabajador un día de salario por cada día de retraso en el pago. En el
caso que la sentencia fuese revocada, el trabajador no estará obligado a retornar los
salarios de esta manera percibidos.
3. Cuando sea la Administración Pública la parte demandada el funcionario que se niegue al
cumplimiento de esta obligación deberá pagar una multa de hasta el cincuenta por ciento
de la obligación principal.
Art. 141 Oposición a la ejecución provisional
1. El ejecutado podrá oponerse a la ejecución provisional prevista en el precepto anterior, en
el plazo de cinco días desde que le haya sido notificada, siempre y cuando consigne el
monto ordenado pagar en la sentencia o rinda fianza suficiente calificada por la autoridad
judicial.
2. La autoridad judicial resolverá lo procedente por vía incidental.
3. Contra la resolución que se dicte no cabe recurso ni remedio alguno.
Art. 142 Pago de prestaciones periódicas de seguridad social
1. Las sentencias condenatorias al abono de prestaciones periódicas de seguridad social que
hubieran sido apeladas se ejecutarán provisionalmente, debiendo abonarse al beneficiario
la prestación durante todo el tiempo que dure la tramitación del recurso, sin que exista
obligación de devolución en caso que la sentencia fuere ulteriormente revocada.
2. Para acreditar este abono el Instituto Nicaragüense de Seguridad Social deberá aportar
certificación de que comienza el pago de esta prestación, con el compromiso de seguir
256
abonándola durante la tramitación del recurso. De no cumplirse efectivamente este abono
se pondrá fin al trámite del recurso.
Hasta aquí el Título I, Libro IV.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
En el Título I, falta una cosa de procedimiento que es el Capítulo que se supone que es el Capítulo
I o Capítulo Único.
Diputado Edwin Castro, tiene la palabra.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Sí, se mociona por un olvido, Capítulo Único Disposiciones Generales.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Vamos entonces a votar la moción presentada.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
68 votos a favor, 14 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada.
Observaciones al artículo 139.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 140.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 141.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 142.
Tampoco hay observaciones.
A votación el Capítulo I, del Título I.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, 10 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo I, con todos sus
artículos y su moción ya aprobada, del Título I, Libro IV.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
TÍTULO II
DE LA EJECUCIÓN DE SENTENCIA FIRME Y DEFINITIVA
Capítulo I
Disposiciones generales
Art. 143 Ejecución
1. Luego que sea firme una sentencia y transcurridos tres días se procederá a su
cumplimiento a instancia del demandante mediante su ejecución forzosa.
257
2. La ejecución se llevará a efecto en los propios términos establecidos en la sentencia por la
autoridad judicial que hubiese conocido del asunto en instancia o por el juzgado de la
circunscripción judicial en la que se hubiese constituido el título, de no tratarse de
sentencia.
3. La ejecución únicamente podrá suspenderse cuando lo establezca la Ley o
excepcionalmente, durante un mes, prorrogable por el mismo término, cuando
incidentalmente se acredite que los actos ejecutivos pueden ocasionar perjuicios
desproporcionados al resto de los trabajadores de la empresa ejecutada o poner en peligro
la continuidad de las relaciones laborales subsistentes en ella. La resolución que se dicte
podrá ser recurrida en reposición.
4. Se prohíbe la renuncia de los derechos reconocidos al trabajador por sentencia favorable.
Art. 144 Despacho de ejecución
1. Cuando se trate de sentencias condenatorias al pago de cantidad, la autoridad judicial la
despachará sin necesidad de previo requerimiento, ordenando el embargo de bienes,
créditos y derechos del ejecutado en cuantía suficiente para cubrir el principal de la
condena, más una tercera parte de su importe, para cubrir intereses y costas. Contra el
auto que se dicte al efecto no procederá recurso o remedio alguno.
2. Se considerará líquida la cantidad que se exprese en la ejecutoria con letras, cifras o
guarismos comprensibles, o la que resulte aritméticamente, sin que proceda practicar
sobre el mismo descuento o retención alguna, despachándose en todo caso la ejecución
por la cantidad que se reclame.
3. La ejecución se despachará por el importe del principal más los intereses moratorios
devengados desde la fecha en que se dictó la sentencia de instancia calculados conforme
al interés legal más dos puntos, fijándose provisionalmente en una tercera parte del
principal adeudado. Así mismo serán por cuenta del ejecutado los gastos causados en la
ejecución cuya liquidación se efectuará ulteriormente.
Art. 145 Oposición a la ejecución
1. El ejecutado, dentro de los diez días siguientes a la notificación del auto en que se
despache la ejecución, podrá oponerse por escrito alegando los siguientes motivos:
a) Pago o cumplimento de lo ordenado en la sentencia, lo que habrá de justificar
documentalmente, en el propio escrito de interposición.
b) La inejecución por no contener la sentencia o título ejecutivo pronunciamiento de
condena.
2. La oposición a la ejecución no suspende o paraliza la misma.
3. Se sustanciará por el trámite de los incidentes.
4. La resolución que se dicte es susceptible de apelación en un solo efecto.
Art. 146 Medidas oficiosas
La autoridad judicial acordará de oficio en el mismo auto medidas para la averiguación de bienes
de titularidad de la parte ejecutada, a cuyo fin remitirá oficios a las entidades bancarias y
financieras, al Registro de la Propiedad Inmueble y Mercantil, Jefatura de Tránsito de la Policía
Nacional y Dirección General de Ingresos, a los que se indicará que la información solicitada
deberá obrar en el juzgado en el plazo máximo de cinco días, con la advertencia de imponer
también al funcionario responsable de su cumplimentación sanciones coercitivas en cuantía
equivalente al salario mínimo diario vigente para la industria por día de retraso en el cumplimiento.
Hasta aquí el Capítulo I, del Título II.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión Capítulo I, Título II.
Observaciones al artículo 143.
258
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 144.
Diputado Edwin Castro, tiene la palabra.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Sí, en el inciso 3 hay un cambio que diría lo siguiente:
La ejecución se despachará por el importe del principal más los interese moratorios devengados
desde la fecha en que se dictó desde la sentencia de instancia, fijándose provisionalmente en una
tercera parte del principal adeudado.
El interés corresponderá a la tasa ponderada fijada por el Banco Central para préstamos entre
particulares, determinado por la autoridad judicial al momento en que se tase la liquidación. Así
mismo serán por cuenta del ejecutado los gastos causados en la ejecución cuya liquidación se
efectuará ulteriormente.
Los otros dos incisos quedan iguales.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A votación la moción presentada que modifica el numeral 3 del artículo 144.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
70 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 12 presentes. Se aprueba la moción presentada al
artículo 144.
Observaciones al artículo 145.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 146.
Tampoco hay observaciones.
A votación el Capítulo I del Título II Libro IV.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
71 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 11 presentes. Se aprueba el Capítulo I del Título II del
Libro IV.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
Capítulo II
Del trámite de embargo y subasta
Art. 147 Embargo ejecutivo
Despachada la ejecución se embargarán bienes cuyo previsible valor exceda de la cantidad por la
que se ha solicitado, entendiéndose hecho el embargo desde el momento en que se decrete por
resolución judicial.
Art. 148 Modo de proceder
1. El juzgado embargará los bienes del ejecutado procurando tener en cuenta la mayor
facilidad de su enajenación y la menor onerosidad para la ejecutada, trabando en primer
259
lugar y en todo caso, el dinero depositado en la empresa y en las entidades bancarias o
financieras, los valores, instrumentos financieros, créditos y derechos realizables en el
acto, y bienes muebles que se hallen en la empresa, y finalmente los inmuebles, mediante
anotación preventiva de embargo en el registro correspondiente.
2. Los bienes embargados se depositarán en la persona que nombre la autoridad judicial
ejecutora. Cuando los bienes hubieren sido objeto de embargo anterior, el primer
depositario lo será respecto de todos los embargos posteriores. En este caso, el ejecutor
notificará al depositario el nuevo embargo para los efectos del depósito y a la autoridad
judicial que tiene a la orden los bienes respecto del primer embargo.
3. El depósito de dinero, alhajas y valores negociables se hará en un establecimiento
bancario.
Art. 149 Remate o subasta: Publicación de cartel
1. El embargo concede al ejecutante el derecho a percibir el producto de lo que se obtenga
de la realización de los bienes embargados, por lo que verificado el depósito, la autoridad
ordenará la valoración y venta de éstos y mandará que se publique un cartel en cualquier
medio de comunicación escrito de circulación nacional señalando fecha, hora y lugar para
el remate o subasta, así como el valor que debe servir de base.
2. A este efecto se establecerá el justiprecio de los bienes a subastar, hasta alcanzar con los
mismos el monto de las obligaciones reclamadas. La subasta no podrá celebrarse antes
de cinco días después de la fecha de publicación del cartel.
3. El ejecutado podrá publicar en los diarios los avisos que quiera y valerse de cuantos
medios lícitos estén a su alcance para obtener mayor precio por los bienes que se vayan a
rematar o subastar.
Art. 150 Embargo de sumas de dinero
Si no fuere el caso de remate o subasta de bienes, por tratarse de sumas de dinero, la autoridad
ordenará que con ellas se pague al trabajador.
Art. 151 Determinación de los bienes en el cartel
En el cartel, los bienes muebles se determinarán con la mayor claridad y precisión posibles. Los
bienes inmuebles se determinarán por su situación, linderos y demás circunstancias que los den a
conocer con precisión y, si estuvieren inscritos en el Registro de la Propiedad, se indicarán los
datos pertinentes.
Art. 152 Pago del deudor
Si el deudor pagare la suma reclamada se hará constar en autos, se entregará al acreedor la suma
satisfecha hasta el límite del principal con intereses y costas, los cuales se liquidarán previa
diligencia del secretario judicial, y se dará por terminado el proceso, levantándose de oficio o a
solicitud de parte las medidas de garantía que hubieran sido dictadas.
Art. 153 Trámites conforme Código de Procedimiento Civil
Los trámites de remate o subasta de los bienes se harán de acuerdo con lo determinado en el
Código de Procedimiento Civil, sin otorgar preferencia al primer ejecutante cuando se trata de
trabajadores de la misma empresa que sucesivamente hayan solicitado la ejecución de sus
créditos. A estos efectos se acumularán obligatoriamente estas ejecuciones hasta tres días antes
de acordarse el pago, que se efectuará de manera proporcional a las cantidades ejecutadas por
cada uno de ellos.
Art. 154 Apremios pecuniarios
1. Cuando se trate de ejecutar obligaciones de dar, hacer o no hacer, o para obtener el
cumplimiento de otras obligaciones legales impuestas en la sentencia, la autoridad judicial
podrá tras audiencia de las partes imponer apremios pecuniarios en cuantía que tendrá en
cuenta su finalidad, la resistencia al cumplimiento y la capacidad económica del requerido.
Las cantidades que pudieran haber sido obtenidas por este concepto de apremio serán
ingresadas a la Hacienda Pública.
260
2. Estas obligaciones de dar, hacer o no hacer, podrán ser sustituidas a instancia del
ejecutante por vía incidental una indemnización sustitutoria en cuantía que habrá de ser
fijada en función de los daños causados.
Hasta aquí el Capítulo II.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo II.
Observaciones al artículo 147.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 148.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 149.
Diputado Alberto Lacayo, tiene la palabra.
DIPUTADO ALBERTO LACAYO ARGÜELLO:
Gracias, señor Presidente.
Tenemos una moción de consenso. Se propone una nueva redacción a los numerales 1 y 2 del
artículo 149; los cuales se leerán así:
Art. 149 Remate o subasta: Publicación de cartel.
1. El embargo concede al ejecutante el derecho a percibir el producto de lo que se obtenga
de la realización de los bienes embargados, por lo que verificado el depósito, la autoridad
ordenará la valoración pericial y venta de éstos y manda a que se publique un cartel en
cualquier medio de comunicación escrito de circulación nacional, señalando fecha, hora y
lugar del remate o subasta, así como el valor que debe servir de base.
2. A este efecto se establecerá el justiprecio de los bienes a subastar, hasta alcanzar con los
mismos elementos de las obligaciones reclamadas. En caso de haber un remanente del
valor de los bienes subastados, se deberá entregarse a favor del ejecutado. La subasta no
podrá celebrarse antes de cinco días después de la fecha de publicación del cartel.
Entrego moción.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Vamos entonces a votar la moción presentada que modifica los numerales 1 y 2 del artículo 149 y
que mantienen el numeral 3.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 9 presentes. Se aprueba la moción presentada que
modifica los numerales 1 y 2 del artículo 149.
Observaciones al artículo 150.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 151.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 152.
261
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 153.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 154.
No hay observaciones.
A votación el Capítulo II con todos sus artículos y la moción ya aprobada.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
71 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 11 presentes. Se aprueba el Capítulo II con todos sus
artículos y la moción aprobada.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Capítulo III
De la ejecución frente al Estado
Art. 155 Trámite de ejecución.
1. Cuando la Administración Pública fuere condenada al pago de cantidad líquida, el órgano
encargado de su cumplimiento acordará el pago con cargo al crédito correspondiente de
su presupuesto para el pago de importes ordenados pagar por las sentencias dictadas por
las autoridades judiciales laborales y de la seguridad social. Las entidades públicas
descentralizadas y con personería jurídica propia serán ejecutadas al tenor de las
disposiciones anteriores contenidas en esta ley.
2. En el caso que no hubiere disponibilidad presupuestaria para cumplir las sentencias de
manera inmediata, será responsable de la ejecución de éstas el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público en el caso del Estado, y en el caso de las municipalidades lo será el
Concejo Municipal, para lo cual el órgano encargado de su cumplimiento deberá
incorporarlo en el proyecto de presupuesto del año siguiente para su efectiva cancelación.
3. A la cantidad a que se refieren los apartados anteriores se sumará una tercera parte para
responder por los intereses y costas.
Art. 156 Trámite incidental
1. En estas ejecuciones, mientras no conste la total ejecución de la sentencia, la autoridad
judicial de oficio o a instancia de parte adoptará cuantas medidas sean adecuadas para
promoverla y activarla.
2. Con tal fin, previo requerimiento de la administración condenada y citando en su caso de
comparecencia a las partes a un incidente, podrá decidir cuantas cuestiones se planteen
en la ejecución y especialmente las siguientes:
a) Órgano administrativo y funcionarios que serán
actuaciones.
responsables de realizar las
b) El plazo máximo para su cumplimiento será de seis meses una vez incluida en la
correspondiente partida presupuestaria.
c) Medidas necesarias para lograr la efectividad de lo mandado, pudiendo imponer
sanciones coercitivas a dichos funcionarios en cuantía equivalente al veinticinco por
ciento del salario mínimo mensual vigente para el Gobierno Central y Municipal por día
de retraso en el cumplimiento.
d) Dar cuenta al Ministerio Público de la conducta incumplidora de quienes resulten
responsables, para su persecución por si pudiera ser constitutiva del delito de
desobediencia o desacato a la autoridad tipificado en el Código Penal vigente.
262
Hasta aquí el Capítulo III.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo III.
Observaciones al artículo 155.
Diputado Edwin Castro, tiene la palabra.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Si, en el numeral 2 se incluyen los Gobiernos Regionales que no aparecían. Entonces queda así:
En el caso que no hubiera disponibilidad presupuestaria para cumplir las sentencias de manera
inmediata, será responsable de la ejecución de éstas el Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
en el caso del Estado, y en el caso de las municipalidades lo será el Concejo Municipal y los
Gobiernos Regionales en su caso, por lo cual el órgano encargado de su cumplimiento deberá
incorporarlo en el proyecto de presupuesto del año siguiente para su debida cancelación.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada Xochilth Ocampo, tiene la palabra.
DIPUTADA XOCHILT OCAMPO ROCHA:
Gracias, Presidente.
En el dictamen original se contemplaba también la figura de los entes descentralizados,
precisamente porque conocemos entes descentralizados que no sabríamos aquí, cómo es que
cumplirían con esta obligación, no son estatales, son entes descentralizados. Entonces, me
gustaría saber, como en esta moción sale esa figura, si no va a afectar o cómo sería la aplicación;
o si es posible, se incorpore a como estaba en el texto original, para que quede también...
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
No hay nada de eso en el cambio.
DIPUTADA XOCHILTH OCAMPO ROCHA:
…el párrafo donde dice, Las entidades públicas descentralizadas y con personería jurídica propia
serán ejecutadas al tenor de las disposiciones anteriores contenidas en esta ley; porque me queda
la duda y durante el trabajo que hicimos en la elaboración de este Código Procesal ya se había
valorado esa situación y por esa razón había quedado.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada, la moción está modificando únicamente el numeral 2, incluyendo los Consejos
Regionales.
DIPUTADA XOCHILT OCAMPO ROCHA:
Al 1, modifica al numeral 1.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
El 2, está modificando el numeral 2. Usted se refiere al numeral 1, que no está modificado.
Diputado Edwin Castro, tiene la palabra.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Queremos recordar que los Órganos descentralizados forman parte del Estado, y ahí hablamos del
Estado.
Gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
263
A votación la moción presentada.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 9 presentes. Se aprueba la moción presentada que
modifica el numeral 2, del artículo 155.
Observaciones al 156.
Diputado Edwin Castro, tiene la palabra.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Presento moción en el literal c.
c)
Medidas necesarias para lograr la efectividad de lo mandado, pudiendo imponer sanciones
coercitivas a dichos funcionarios en cuantía equivalente al veinticinco por ciento del salario
mínimo mensual vigente para el Gobierno Central, Municipal y Regional por día de retraso
en el cumplimiento, cuando existiendo la correspondiente partida presupuestaria por
negligencia demore en su cumplimiento. La misma sanción se aplicará en los casos en que
el funcionario responsable por negligencia no incorpore su presupuesto la cancelación
generada por sentencia firme.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Pasamos entonces a la votación de la moción que modifica el artículo 156 en su parte c.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, presentes 9. Se aprueba la moción presentada al
artículo 156 que modifica el literal c.
Pasamos entonces a la votación del Capítulo III con todos sus artículos.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, presentes 9. Se aprueba el Capítulo III con todos sus
artículos y sus mociones ya aprobadas.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Capítulo IV
De la ejecución del reintegro
Art. 157 Notificación de cumplimiento y sus consecuencias
1. Cuando la sentencia laboral, recaiga en un mandato de reintegro al puesto de trabajo, una
vez notificada la sentencia, el empleador o la empleadora tendrá el plazo de tres días para
poner en conocimiento del trabajador o la trabajadora y del juzgado su opción a favor del
reintegro o de la doble indemnización señalada en el artículo 46 Código del Trabajo. En el
caso de que opte por reintegrarlo deberá notificar fehacientemente la fecha y hora en que
deberá producirse la efectiva reincorporación al trabajo en término no superior a cinco
días.
2. Concluido este término sin que el empleador haya efectuado dicha notificación, el
trabajador o la trabajadora podrá solicitar dentro del plazo de diez días la ejecución de
reintegro, perdiendo el empleador el derecho de opción. Transcurrido ese plazo sin que el
264
trabajador o la trabajadora solicite la ejecución perderá el derecho de reintegro,
manteniendo únicamente el de pago de los salarios dejados de percibir así como la
indemnización ordinaria y las prestaciones laborales pertinentes hasta la fecha de
notificación de la sentencia.
Art. 158 Ejecución por vía incidental
1. En los supuestos del artículo anterior, a solicitud del trabajador o la trabajadora la
autoridad judicial dispondrá la ejecución de la sentencia mediante el auxilio de un
Inspector del Trabajo, con previa notificación de día y hora de la visita inspectiva, para
verificar la concreción del reintegro y el pago de sus prestaciones laborales, con informe
que deberá rendirse en el plazo de tres días.
2. Si luego de la inspección no se hubiera procedido a la efectiva readmisión o se hiciera en
condiciones distintas a las que regían a las de producirse el despido, se ejecutará la
sentencia por vía incidental mediante la citación a una audiencia ante la autoridad judicial,
con comparecencia de las partes en el término no superior a cinco días, en la que
dispondrá las medidas necesarias para la ejecución de la sentencia luego de escuchar las
alegaciones de las partes.
3. Si existiesen alegatos contrapuestos sobre la comparecencia o no del trabajador a su
puesto de trabajo, la autoridad judicial resolverá lo que proceda pudiendo imponer una
indemnización no inferior del triple de la prevista en el artículo 46 del Código del Trabajo,
sin perjuicio de dar cuenta al Ministerio Público de la conducta incumplidora de quienes
resulten responsables para su persecución por si pudiera ser constitutiva del delito de
desobediencia o desacato a la autoridad tipificado en el Código Penal vigente.
Art. 159 Ejecución en despidos por lesión de derechos de libertad sindical o demás
derechos fundamentales
1. Cuando el despido sea declarado arbitrario por discriminatorio o por producirse con lesión
del derecho de libertad sindical o demás derechos fundamentales, y el empleador o la
empleadora se negara a reintegrar o no reintegrara efectivamente al trabajador o la
trabajadora en su puesto de trabajo en sus mismas condiciones laborales, la autoridad
judicial dispondrá la ejecución de la sentencia en sus propios términos de obligatoriedad
del reintegro mediante el auxilio de un Inspector del Trabajo para verificar su cumplimiento.
2. Cuando el empleador no hubiera procedido a reintegrar al trabajador en su puesto de
trabajo y en las mismas condiciones que tenía con anterioridad al despido, la autoridad
judicial impondrá, tras audiencia de las partes, apremios pecuniarios diarios en cuantía
equivalente al cincuenta por ciento del salario mínimo mensual vigente del sector
correspondiente por cada día de retraso en el cumplimiento, hasta que se cumpla la
sentencia.
3. Se sustituirá esta obligación de reintegrar al trabajador o la trabajadora únicamente en los
casos de empresas desaparecidas o cerradas, por una indemnización no inferior del triple
de la prevista en el artículo 46 del Código del Trabajo, sin perjuicio de dar cuenta al
Ministerio Público de la conducta incumplidora de quienes resulten responsables.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo IV.
Observaciones al artículo 157.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 158.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 159.
No hay observaciones.
A votación el Capítulo IV con todos sus artículos.
Se abre la votación.
265
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, 9 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo IV con todos sus
artículos.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
Título Único
Disposiciones complementarias, transitorias y finales
Art. 160 Prescripción
1. Los plazos establecidos para la prescripción de derechos laborales consignados en los
artículos 257 del Código del Trabajo o Ley 185, se contarán a partir de la fecha en que
finaliza la relación laboral, cualquiera que sea la causa que motivó la ruptura.
2. La acción para impugnar las multas y reparos impuestas por las autoridades del Ministerio
del Trabajo o del Instituto Nicaragüense de Seguridad Social prescribirá al mes de su
notificación.
3. Las acciones de reclamo intentadas en sede administrativa, interrumpen la prescripción
para la interposición de la causa judicial.
Art. 161 Auxilio Administrativo
Las autoridades administrativas están obligadas, dentro de la esfera de su propia competencia, a
auxiliar a los órganos judiciales.
Art. 162 Transitorias
1. La conciliación administrativa a que se refiere el artículo 72 de este Código será exigible
únicamente en las ciudades que son cabeceras departamentales de la República o
ciudades o localidades en las que el Ministerio de Trabajo tenga representación, en tanto
no se creen sus delegaciones municipales en todo el territorio nacional.
2. En un plazo de cuatro años, el Ministerio de Trabajo pondrá en funcionamiento un sistema
nacional de conciliación administrativa a nivel nacional.
3. Mientras no existan Juzgados del Trabajo y de la Seguridad Social especializados en todo
el territorio nacional, será competente la autoridad judicial del Trabajo más próximo a
cualquiera de los fueros del demandante.
4. En un plazo máximo de un año a partir de la vigencia el presente Código la Corte Suprema
de Justicia deberá crear al menos un juzgado de trabajo y seguridad social en cada
cabecera departamental y regiones autónomas.
Art. 163 Derogaciones
Se derogan todas las disposiciones contenidas en las leyes, regulaciones, normativas,
reglamentos administrativos o decretos que se opongan total o parcialmente a lo dispuesto en este
Código y sus disposiciones, y en particular los Títulos I al V del Libro II del Código del Trabajo.
Se derogan lo párrafos octavo y noveno del artículo 40 bis de la Ley No. 755, “Ley de reforma y
adiciones a la Ley No. 260, Ley Orgánica del Poder Judicial y creadora del Tribunal Nacional
Laboral de Apelaciones”; la última línea del artículo 62 y el artículo 63 ambos de la Ley 664, “Ley
General de Inspección del Trabajo. Así mismo, se deroga la parte del artículo 131 de la Ley de
Seguridad Social Decreto No. 974 que hace referencia al recurso de apelación contra las
decisiones del Consejo Directivo del Instituto Nicaragüense de Seguridad Social.
Art. 164 Vigencia
Este Código entrará en vigencia en un plazo de 180 días después de su publicación. Al entrar en
vigencia, las causas iniciadas al amparo del Libro II del Código del Trabajo, Ley 185, concluirá su
sustanciación bajo esos términos.
Hasta aquí el Título Único, Capítulo Único.
266
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Título Único, que está enredado, porque ideay, estábamos en el Título III, entonces
este sería el IV.
A ver, diputado Castro, tiene la palabra.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Debe cambiarse Título Único por Título III, porque estábamos en el Título II del Libro IV, entonces,
este es el Título III, Disposiciones Complementarias, y agregar Capítulo Único.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Sería Título III, Capítulo Único.
A votación la moción presentada que denomina Título III, Capítulo Único a lo contenido entre los
artículos 160 al 164.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
71 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 11 presentes. Se aprueba la moción presentada.
Observaciones al artículo 160.
Diputado Edwin Castro. No.
Diputado José Sarria. Tampoco.
No hay observaciones al artículo 160.
Observaciones al artículo 161.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 162.
Diputado Edwin Castro, tiene la palabra.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
En el numeral 3, al final, agregarle de conformidad con las reglas de competencia por razón del
territorio establecido en el presente Código.
Para que no se entienda que en cualquier fuero.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A votación la moción presentada al artículo 162, numeral 3).
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
71 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 11 presentes. Se aprueba la moción presentada que
modifica el numeral 3 del artículo 162.
Observaciones al artículo 163.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 164.
267
Tampoco hay observaciones.
Entonces a votación el Título III, Capítulo Único con todos sus artículos y sus mociones aprobadas.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 9 presentes. Se aprueba el Capítulo Único, Título III
del Libro IV con todos sus artículos y las mociones ya aprobadas; y con él se aprueba el Código
Procesal Laboral Nicaragüense.
Se suspende la sesión y continuamos de acuerdo al calendario.
268
CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN ORDINARIA NÚMERO CUATRO DE LA HONORABLE
ASAMBLEA NACIONAL, CON CITA PARA LAS NUEVE DE LA MAÑANA,
CORRESPONDIENTE AL DÍA MARTES TRECE DE NOVIEMBRE DEL AÑO DOS MIL DOCE.
(VIGÉSIMA OCTAVA LEGISLATURA).
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Vamos a iniciar sesión faltando veinticinco minutos para las diez de la mañana, esperando que el
sonido ya esté en orden y nos deje trabajar.
Vamos a pedirle a nuestra Primera Secretaria que nos verifique el quórum.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
SANTIAGO ANTONIO ABURTO OVANDO
EVELIN PATRICIA ABURTO TORRES
ENRIQUE ALDANA BURGOS
DOUGLAS ALEMÁN BENAVÍDEZ
CARLOS GUILLERMO ALEMÁN ESPINOZA
ARLING PATRICIA ALONSO GÓMEZ
BENITA DEL CARMEN ARBIZÚ MEDINA
GUILLERMO EDUARDO ARCE CASTAÑO
GLADIS DE LOS ÁNGELES BÁEZ ÁLVAREZ
FERNANDO ANTONIO BALTODANO VELÁSQUEZ
ROSA ADELINA BARAHONA CASTRO
HUGO BARQUERO RODRÍGUEZ
LAURA ESTELA BERMÚDEZ ROBLETO
LUIS ROBERTO CALLEJAS CALLEJAS
EVERTZ CÁRCAMO NARVÁEZ
CÉSAR CASTELLANOS MATUTE
JORGE ALBERTO CASTILLO QUANT
PERLA SOLEDAD CASTILLO QUINTERO
EDWIN RAMÓN CASTRO RIVERA
EDA CECILIA MEDINA
PEDRO JOAQUÍN CHAMORRO BARRIOS
BAYARDO ANTONIO CHÁVEZ MENDOZA
LUIS CORONEL CUADRA
IRMA DE JESÚS DÁVILA LAZO
LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM
MARITZA DEL SOCORRO ESPINALES
ÁNGELA ESPINOZA TÓRREZ
FÁTIMA DEL SOCORRO ESTRADA TÓRREZ
JOSÉ SANTOS FIGUEROA AGUILAR
ÉLIDA MARÍA GALEANO CORNEJO
MARTHA MARINA GONZÁLEZ DÁVILA
CORINA GONZÁLEZ GARCÍA
ALBA ESTELA GONZÁLEZ TÓRREZ
WÁLMARO ANTONIO GUTIÉRREZ MERCADO
NANCY ELIZABETH HENRÍQUEZ JAMES
JOSÉ ARMANDO HERRERA MARADIAGA
RAÚL BENITO HERRERA RIVERA
VÍCTOR HUGO TINOCO FONSECA
VENANCIA DEL CARMEN IBARRA SILVA
ODELL ÁNGEL ÍNCER BARQUERO
FRANCISCO JAIME DUARTE
AGUSTÍN ARMANDO JARQUÍN ANAYA
CARLOS EMILIO LÓPEZ HURTADO
WILBERT RAMÓN LÓPEZ NÚÑEZ
MARÍA AUXILIADORA MARTÍNEZ CORRALES
ADOLFO JOSÉ MARTÍNEZ COLE
JENNY AZUCENA MARTÍNEZ GÓMEZ
BOANERGES MATUS LAZO
JULIA DE LA CRUZ MENA RIVERA
JUANA DE LOS ÁNGELES MOLINA
ELISEO FABIO NÚÑEZ MORALES
GLORIA DEL ROSARIO MONTENEGRO
LICET DEL ROSARIO MONTENEGRO ALTAMIRANO
MARÍA AGUSTINA MONTENEGRO LÓPEZ
269
JAIME MORALES CARAZO
SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
JUAN RAMÓN OBREGÓN VALDIVIA
OLGA XOCHILTH OCAMPO ROCHA
PABLO JOSÉ ORTEZ BELTRÁN
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVÍDEZ
ARGENTINA DEL SOCORRO PARAJÓN ALEJOS
JUSTO ARMANDO PEÑA AVILÉS
BROOKLYN RIVERA BRYAN
JOSÉ AUGUSTO RODRÍGUEZ TÓRREZ
INDALECIO ANICETO RODRÍGUEZ ALANIZ
FILIBERTO JACINTO RODRÍGUEZ LÓPEZ
DORA ELENA ROJAS
MARÍA JILMA ROSALES ESPINOZA
MARÍA MANUELA SACASA SELVA
MELBA DEL SOCORRO SÁNCHEZ SUÁREZ
PATRICIA MERCEDES SÁNCHEZ URBINA
JOSÉ RAMÓN SARRIA MORALES
MARÍA EUGENIA SEQUEIRA BALLADARES
NASSER SEBASTIÁN SILWANY BÁEZ
JACINTO JOSÉ SUÁREZ ESPINOZA
PEDRO JOAQUÍN TREMINIO MENDOZA
ELMAN RAMÓN URBINA DÍAZ
ARTURO JOSÉ VALDEZ ROBLETO
FRANCISCO JOSÉ VALDIVIA MARTÍNEZ
MARIO VALLE DÁVILA
EDGAR JAVIER VALLEJO FERNÁNDEZ
FELÍCITA LUCILA ZELEDÓN RODRÍGUEZ
Muy buenos días, compañero Presidente.
Estamos presentes, 82 diputados y diputadas, por tanto hay quórum de ley.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Se abre la sesión.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Remitimos a los diputados al Orden del Día No. 001, Punto III: DISCUSIONES DE DICTÁMENES
DE DECRETOS Y LEYES PRESENTADOS, Punto 3.12: LEY DE REFORMAS Y ADICIONES A
LA LEY NO. 695, “LEY ESPECIAL PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO
HIDROELÉCTRICO TUMARÍN”.
Le pedimos a la diputada Jenny Martínez, Presidenta de la Comisión de Infraestructura y Servicios
Públicos, la lectura del Dictamen.
DIPUTADA JENNY MARTÍNEZ GÓMEZ:
Muchas gracias.
Buenos días, diputados y diputadas; buenos días, compañero Presidente. Voy a leer el Dictamen.
Managua, Nicaragua
20 de agosto del año 2012.
INFORME DE CONSULTA Y DICTAMEN
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente
Asamblea Nacional
Su despacho.
Estimado Ingeniero Núñez:
A la Comisión de Infraestructura y Servicios Públicos de la Asamblea Nacional, le fue remitida el
día 08 de agosto del año 2012 la iniciativa denominada Ley de Reformas y Adiciones de la Ley
270
No. 695, "Ley Especial para el Desarrollo del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín”, código de la
iniciativa 20127531 para realizar el proceso de consulta y dictamen.
INFORME DE CONSULTA.
1.
Antecedentes y avances del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín.
La Ley Especial para el Desarrollo del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín, fue aprobada por la
Asamblea Nacional el día 01 de julio del año 2009 y publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 140
del 28 de julio del 2009.
El proyecto hidroeléctrico Tumarín, se localiza en lo que se conoce bajo la denominación de
cuenca del Río Grande de Matagalpa, que afecta al municipio de la Cruz del Río Grande, Región
Autónoma del Atlántico Sur y cuyo embalse estará ubicado en los municipios de la Cruz de Río
Grande y Páiwas de la Región Autónoma del Atlántico Sur.
El proyecto nació con base en los acuerdos adoptados entre el Gobierno de la República de
Nicaragua con el Gobierno de Brasil y como resultado de la necesidad de ir transformando la
matriz energética en el país a través de la generación de energía eléctrica limpia, que para el año
2017 tendrá un cambio significativo y positivo en Nicaragua.
El Desarrollador del Proyecto como es la Empresa Centrales Hidroeléctricas de Nicaragua,
Sociedad Anónima (CHN) desde la vigencia de la Ley ha manifestado que han avanzado en las
siguientes actividades:
a)
Conclusión de los estudios del sistema eléctrico de Nicaragua considerando la energía nueva
de Tumarín, elaborado por la PSR (compañía que realizó el estudio de acceso al Sistema
Nacional de Transporte PHT, Transmisión), tomando como base el Plan Nacional de
Generación de Energía y el Plan Nacional de Desarrollo del Sistema Nacional de Transmisión.
b)
Conclusión de los estudios complementarios ambientales y socioeconómicos exigidos por
MIGA (Multilateral Investment Guarantee Agency).
c)
Conclusión del borrador de contrato de seguro de construcción.
d)
Inicio de construcción del camino de 50 Km desde San Pedro del Norte hacia el sitio de la
presa. Ejecución de apertura de los 50 Km de camino y de 19 Km de revestimiento.
e)
Construcción de los campamentos de frente de trabajo en La Estrella, cerca de San Pedro del
Norte y en el sitio de la presa, en donde se albergarán más de 3,000 trabajadores para la
construcción.
f)
Todos los documentos necesarios al análisis de los bancos financiadores (BCIE y BNDES)
fueron entregados.
g)
Siembra y traslado de 38,822 árboles para integrar la franja de reforestación en la orilla del
lago, la que será compuesta de más de un millón de árboles.
h)
Capacitación de más de 1,100 personas residentes en la zona de construcción del Proyecto,
para aprovechar la oportunidad Tumarín en diversas técnicas, tales como: Técnicas básicas
de construcción y de carpintería, cooperativismo, preparación higiénica de alimentos, ideas de
negocios, atención al cliente, entre otras.
i)
Reuniones periódicas de actualización con las autoridades municipales cercanas al área del
Proyecto Hidroeléctrico Tumarín.
j)
Pago del 12% de la indemnización por las propiedades rurales y consolidación de las
negociaciones de las propiedades urbanas.
k)
Reuniones permanentes con comisiones de afectados, en dos grupos: Propiedades Urbanas:
Comisión de Pobladores y Comisión de Comerciantes y Propiedades Rurales: Comisión de
Productores.
En materia de titulación el Desarrollador han realizado las siguientes actividades:
Catastro físico de las propiedades (INETER + PGR)
1)
Identificación y mediciones de área de cada propiedad.
271
2)
Presentación a CHN de informe oficial conteniendo las informaciones físicas.
Inventario de las propiedades (DGI + PGR)
1)
Evaluación de cada propiedad y sus bienes y mejorías.
2)
Presentación a CHN de informe oficial conteniendo valoración de cada propiedad.
Negociación de adquisición
1)
Constatación de la posesión o propiedad.
2)
Negociación de condiciones de adquisición (permuta, valor, forma de pago).
3)
Firma de un acuerdo de advenimiento para cada propiedad.
Actividades en Desarrollo:
Titulación de las propiedades
a)
Pago o restitución de cada propiedad considerando una programación.
b)
Escrituración de cada propiedad adquirida en nombre de CHN.
c)
Entrega de títulos a nombre de cada propietario urbano en el nuevo Apawás.
Principales beneficios del Proyecto:
a)
Reducción en la cuenta petróleo del país en los primeros 11 años de operación: - de US$ 3.0
mil millones con el barril de fuel oil a US$ 100 (2012) y con un incremento anual de 4.25% de
US$ 4.9 mil millones con el barril de fuel oil a US$ 100 (2012) y con un incremento anual de
9%.
b)
Ahorro de US$ 633 millones en las cuentas de los consumidores en los primeros 11 años de
operación en demanda media.
c)
Incremento del 2.9% del PIB del país, con un incremento promedio anual de US$ 56 millones
en la recaudación de impuestos por el Gobierno Central.
d)
Cuadruplica el ingreso familiar en sitio de la obra (US$ 80 => US$321 mensuales).
e)
Reducción de la emisión de gases de efecto invernadero (aproximadamente 900,000 t CO2
anuales).
f)
Generación de aproximadamente 27% de la electricidad de Nicaragua en su primer año de
operación.
g)
Contribuye a la transformación de la matriz energética de Nicaragua.
h)
Mejoras en la distribución de la energía en la Región Autónoma del Atlántico Sur.
i)
Desarrollo de la economía local con el incremento de nuevas actividades antes no posibles
por la falta de accesibilidad y energía.
j)
Calificación profesional de la población local y creación de 6,000 puestos de trabajos directos
e indirectos.
En materia de obtención de licencias y permisos, han adquirido el permiso ambiental por parte del
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARENA), la aprobación del permiso
ambiental en la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS), la Licencia de aprovechamiento de
aguas, el permiso para desarrollo y construcción en RAAS, el permiso de arqueología y la
autorización para bancos de materiales.
Asimismo, desde la aprobación de la Ley No. 695, la Comisión Negociadora del Proyecto
Hidroeléctrico Tumarín, CONEPHIT, ha sesionado en distintas ocasiones, de las que ha resultado
consensos que hoy son traducidos en la presente reforma a la Ley No. 695.
2.
Objeto de la iniciativa de Ley.
272
Desde la entrada en vigencia la Ley No. 695, Ley Especial para el Desarrollo del Proyecto
Hidroeléctrico Tumarín, la Empresa Centrales Hidroeléctricas de Nicaragua, Sociedad Anónima, ha
modificado en beneficio del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín, las características de la obra, entre
ellas podemos destacar las siguientes:
El establecimiento de un nuevo aprovechamiento hidroeléctrico con una potencia instalada
aproximada de 253 Megawatts (MW), que en la Ley vigente es de 180 Megawatts (MW), lo que
significa un incremento en la potencia instalada, con un conjunto de unidades generadoras cuya
capacidad media anual de generación de energía se estima en 1184 Gwh, que en la Ley vigente
es de 870 Gwh.
Reducir el área de embalse que estaba en 55 kilómetros cuadrados en su nivel máximo, pasando
a 41 kilómetros cuadrados. De igual manera se programa la construcción de una carretera de
aproximadamente 50 kilómetros desde San Pedro del Norte hasta el lugar del Proyecto, a cargo de
El Desarrollador.
Ampliar el plazo de construcción de la obra de 48 meses a 59 meses, debido a las nuevas
proyecciones que se plantea El Desarrollador.
Establecer el uso de los métodos de resolución alterna a los conflictos, lo que permitirá al
Desarrollador y a los entes descentralizados, autónomos y empresas del Estado, a resolver sus
disputas mediante el uso de mecanismos de mediación o arbitraje, con lo cual se garantiza la
seguridad jurídica, ya que los actores de la litis serán dueños de sus decisiones y resultas,
otorgando con ello seguridad jurídica a las partes.
También la enmienda propone la instauración de una serie de incentivos fiscales más claros que
permitan una reducción en la tarifa final que beneficiaría a los consumidores finales de energía.
Regulándose exoneraciones para el proyecto en los tributos municipales de bienes inmuebles,
matrícula e impuesto sobre ingresos; los cuales se aplicarán un 75 por ciento durante los primeros
cuatro años, el 50 por ciento durante los siguientes seis años y el 25 por ciento durante los últimos
cinco años.
Otro de los aspectos importantes de esta reforma, es que se plantea la creación de medidas
correctas para el traspaso del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín a favor del Estado de Nicaragua.
Se proyecta que una vez recuperada la inversión, El Desarrollador del Proyecto deberá hacer
entrega en buen estado de operación en propiedad del Estado de la República Nicaragua, todas
las obras físicas de infraestructura de generación de energía, plantas de generación, entre otros.
Los cambios anteriormente señalados, ameritan la necesidad de modificar la Ley Especial que
establece los parámetros básicos para el desarrollo y ejecución del Proyecto, en vista de la
inversión que representa el proyecto para el país y la incidencia en el cambio de la matriz
energética.
3.
Consultas realizadas.
Una vez recibida la iniciativa de Ley y en cumplimiento a lo dispuesto por la Ley No. 475, Ley de
Participación Ciudadana y la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de
Nicaragua, se procedió a la elaboración de un cuadro de consulta con las instituciones y empresas
públicas y privadas relacionadas con el tema. Es así, que el día quince de agosto del año dos mil
doce a partir de las nueve de la mañana, se invitaron a:
Ministerio de Energía y Minas, representado por el ingeniero Emilio Rappaccioli, en su carácter de
Ministro.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, representado por el licenciado Iván Acosta, en su
carácter de Ministro.
Instituto Nicaragüense de Energía, representado por el ingeniero José David Castillo Sánchez, en
su carácter de Presidente del Consejo Directivo.
Empresa Nacional de Transmisión Eléctrica, representada por el ingeniero Salvador Mansell
Castrillo, en su carácter de Presidente Ejecutivo.
Empresa Nicaragüense de Electricidad, representada por el ingeniero Ernesto Martínez Tíffer, en
su carácter de Presidente Ejecutivo.
A la Empresa Centrales Hidroeléctricas de Nicaragua, Sociedad Anónima, CHN, representada por
el ingeniero Roberto Abreu de Aguiar, en su carácter de Gerente General, quien se hizo
273
acompañar del Presidente de la Empresa Hidroeléctrica a nivel centroamericano, ingeniero
Marcelo Conde.
Todos los invitados a la consulta comparecieron ante la comisión, quienes coincidieron en
respaldar la iniciativa de Ley enviada por el Poder Ejecutivo, porque la misma es necesaria, es
clara, está bien fundamentada y en armonía con los objetivos del Proyecto y es una enmienda que
viene a esclarecer aspectos puntuales de la ley vigente.
4.
Consideraciones de la Comisión.
Las y los miembros de la Comisión de Infraestructura y Servicios Públicos, después de analizar
con detenimiento y de forma acuciosa la iniciativa de ley, consideramos que aprobar el presente
dictamen, traerá grandes beneficios al pueblo nicaragüense, a los consumidores y usuarios de la
energía eléctrica por las razones que a continuación señalamos.
En primer lugar, la Ley de Reformas y Adiciones de la Ley No. 695, Ley Especial para el Desarrollo
del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín, trae todo un componente de beneficios fiscales y otros
incentivos, específicamente los incentivos fiscales comprendidos en la Ley No. 532, Ley para la
Promoción de Generación Eléctrica con Fuentes Renovables, en el que se regula que los plazos
de exoneración contenidos en los numerales 4), 5) y 6) del artículo 7 de dicha ley, serán de quince
años.
Igualmente, se otorgarán exoneraciones de los tributos municipales sobre bienes inmuebles,
matrícula e Impuesto sobre Ingresos, al igual que el Impuesto sobre la Renta, que tendrá una
alícuota del 3% a pagar sobre las utilidades generadas en los primeros quince (15) años de
operación comercial, estableciéndose a partir del año dieciséis una alícuota del 15% aplicada
sobre las utilidades generadas, hasta llegar al final del período de vigencia de la Licencia de
Generación. Entre otras regulaciones que están establecidas en la ley.
Lo anteriormente referido, se traducirá en un menor costo de la tarifa, ya que el otorgar los
beneficios fiscales y otros incentivos le permitirá a la Comisión Negociadora del Proyecto
Hidroeléctrico Tumarín, CONEPHIT negociar la tarifa a un menor costo, es decir trasladar las
exoneraciones a tarifas.
Otro aspecto de gran importancia que contiene la presente enmienda, es el incremento de la
potencia instalada aproximadamente de 253 Megawatts (MW), que representa un incremento de
un 40.55% en relación con lo que originalmente se tenía previsto como potencia instalada
aproximadamente de 180 Megawatts (MW).
La reforma a la Ley No. 695, proporciona al Sistema Nacional de Transmisión, SNT, establecerse
que será obligación del Estado de la República de Nicaragua, de forma a no retrasar al
Cronograma de Ejecución del Proyecto, realizar las obras de refuerzo que sean necesarios, ya sea
en subestaciones, líneas o cualquier otra instalación, para asegurar que la producción del Proyecto
Hidroeléctrico Tumarín tenga un acceso físico y comercial adecuado y seguro, sea para el
Mercado Eléctrico Nacional (MEN), como para el Mercado Eléctrico Regional (MER).
Consideramos positiva la creación de un nuevo artículo referido a la resolución de conflictos,
aplicando las disposiciones de la Ley No. 540, Ley de Mediación y Arbitraje, publicada en La
Gaceta, Diario Oficial No. 122 del 24 de junio del año 2005, ya que ello brindará mayor seguridad
jurídica a la Empresa y al Estado de Nicaragua.
La iniciativa de ley otorga un verdadero equilibrio económico y financiero al Proyecto y por
consiguiente al país, ya que se regulan de manera clara y categórica la participación porcentual del
Estado en el Proyecto y los mecanismos de entrega de las obras y activos de la Empresa al
Estado.
II. DICTAMEN.
Por lo antes expuesto las y los suscritos miembros de la Comisión de Infraestructura y Servicios
Públicos DICTAMINAMOS FAVORABLEMENTE el proyecto de Ley de Reformas y Adición a la
Ley No. 695, Ley Especial para el Desarrollo del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín, tomando
en cuenta la importancia y necesidad de aprobación de esta ley, está bien fundamentada y no se
opone a la Constitución Política de la República de Nicaragua, a las leyes Constitucionales, ni a los
tratados o instrumentos internacionales suscritos y ratificados por Nicaragua.
Adjuntamos el texto de ley y solicitamos al plenario su aprobación en lo general y particular a fin de
que sea Ley de la República de Nicaragua.
274
Comisión de Infraestructura y Servicios Públicos.
Dip. Jenny Azucena Martínez Gómez
Presidenta
Dip. Eliseo Núñez Morales
Miembro
Dip. Edwin Castro Rivera
Vicepresidente
Dip. Venancia del Carmen Ibarra Silva
Miembro
Dip. Gloria Montenegro
Miembro
Dip. Luis Coronel Cuadra
Miembro
Dip. Agustín Jarquín Anaya
Miembro
Dip. César Castellanos Matute
Miembro
Dip. Fernando Antonio Baltodano
Miembro
Dip. Pedro Joaquín Treminio
Miembro
Dip. Mauricio Montealegre
Miembro
Hasta aquí el Dictamen.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputada Martínez, Presidenta de la Comisión de Infraestructura.
Pasamos entonces a la discusión del Dictamen en lo general.
Diputado Agustín Jarquín Anaya, tiene la palabra.
DIPUTADO AGUSTÍN JARQUÍN ANAYA:
Gracias, Presidente.
Saludo a quienes han estado en el proceso, en este caso los compañeros de la Comisión de
Infraestructura, pero también del Ministerio de Energía y Minas y otras entidades del gobierno y de
acá también de la Asamblea, que han elaborado, que han producido este Dictamen, porque
estamos hablando de un proyecto que por supuesto es de generación de energía con agua; pero
además de éso, es un proyecto que trae desarrollo a una zona que está caracterizada en los
mapas de pobreza como de las áreas más deprimidas del país, y no solamente en la calidad de
vida de la gente sino también de deterioro ambiental, etc.
De forma tal que este proyecto Tumarín -en anteriores ocasiones lo he señalado- es una bendición
de Dios, porque por supuesto, con la generación de los doscientos cincuenta y tres megavatios
cubriendo aproximadamente el 50% de la demanda nacional, vamos a dar un paso firme en la
independencia, en lo que se llama la autonomía con el petróleo, con los hidrocarburos. De igual
manera va a traer beneficios en términos de negocio, infraestructura, reforestación, educación,
capacitación, que ya se está haciendo ahí, y creo que es una gran cosa que dos empresas
brasileñas, la Queiroz Galvao y la Electro Bras que sus gerentes están acá presentes, también se
asienten en Nicaragua y desde Nicaragua para Centroamérica, que son también beneficios
adicionales.
Invito a todos los colegas a que cuando se discuta este proyecto demos nuestro apoyo unánime,
porque eso va a ser una señal política para el mismo; y aquí quiero resaltar un aspecto que es
importante, Presidente, como hay reclamaciones que han estado aquí enfrente de la Asamblea
Nacional, de productores de las zonas cuyos territorios se van a inundar, varios diputados los
hemos estado atendiendo acá; entonces, por las razones que ellos aducen ha habido falta de
pagos, etc., que inmediatamente se constituya, se conforme una comisión que facilite la
negociación entre estos nicaragüenses productores de la zona de Apawás, de Tumarín, y otras,
con la empresa, para que no haya dificultades posteriores, para que el esfuerzo que se ha venido
haciendo de negociar este proyecto no dificulte la realización del mismo.
En resumen Presidente, saludo esta iniciativa e invito a todos los colegas a apoyarla, pero
también a la Comisión de Infraestructura, porque hay solicitudes a nuestra presidenta Jenny
Martínez y la Asamblea Nacional como tal, para que contribuyamos a facilitar el proceso de
negociación con los productores locales de Tumarín, y para que no tenga obstáculos el esfuerzo
que hoy vamos a estar haciendo acá al aprobar esta ley.
275
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Queremos saludar al Embajador del Brasil que está aquí desde las nueve en punto de la mañana,
dándole seguimiento al debate acerca de Tumarín.
Diputado Eliseo Núñez, tiene la palabra.
DIPUTADO ELISEO NÚÑEZ MORALES:
Gracias, Presidente.
Realmente, a pesar de la manera en que se maneja la cosa pública en este país, contra la cual
nosotros hemos venido esgrimiendo una serie de argumentaciones durante el período pasado del
presidente Ortega y lo que va de este período, creemos que proyectos que convierten la matriz
energética del país a una matriz con menos dependencia del petróleo, con menos dependencia de
recursos externos, tiene que ser apoyada.
Nosotros creemos que el país debe invertir más en este tipo de proyectos; también creemos que
es una meta, no de un gobierno, sino del Estado de Nicaragua, convertir a Nicaragua en el primer
productor de energía renovable de Centroamérica. Es por eso que hoy nosotros encontramos
beneficios tangibles. Uno de ellos es que al final de este proyecto de los veintiséis años de
concesión, esto va a pasar a ser cero costó al Estado de Nicaragua.
Otro beneficio es el desarrollo integral de la zona donde está el proyecto, una zona que es la
nueva frontera agrícola de Nicaragua, que se ha venido desarrollando producto del cese del
conflicto de los años 80 y producto de la reinserción de la Resistencia nicaragüense al sistema
productivo del país. Consideremos realmente, que lo que debe cuidar el Estado en este tipo de
proyectos, es que el nicaragüense tenga un beneficio tangible. No queremos que suceda con el
precio de la energía, como sucede con el precio de la gasolina en Nicaragua. Un proyecto como
Tumarín tiene que bajar la factura eléctrica del nicaragüense promedio, tiene que beneficiar al
nicaragüense promedio, no puede pasar como el convenio con Venezuela, que tenemos
concesiones para la compra de petróleo en Venezuela y no tenemos beneficios tangibles los
nicaragüenses cuando compramos un galón de combustible. No puede pasar lo mismo, y por eso
es que estamos apoyando bajo esa premisa; bajo la premisa de que el consumidor nicaragüense
se va a ver beneficiado con esto; bajo la premisa de que el nicaragüense va a poder trabajar con
menores costos, va a poder desarrollar proyectos basados en una energía más barata, más
sustentable y que pueda pagarla; no lo que está pasando con el convenio venezolano, que no se
traslada en beneficio a la población a través del precio del combustible.
Porque estoy de acuerdo que no se subsidie por encima del precio promedio centroamericano,
pero es una barbaridad que aquí se pague el combustible más alto de Centroamérica. Y queremos
dejar sentado, que los beneficios de este proyecto, las concesiones que se están dando en materia
fiscal, las concesiones que se están dando a esta empresa que está haciendo este proyecto,
respaldadas por el gobierno del Brasil, sean trasladadas al costo de la energía para que el país, el
ciudadano, pueda verse beneficiado.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Diputado Pedro Joaquín Chamorro, tiene la palabra.
DIPUTADO PEDRO JOAQUÍN CHAMORRO BARRIOS:
Gracias, señor Presidente.
Quiero manifestar mi decidido apoyo a este proyecto de Tumarín porque en primer lugar,
representa una inversión de 1.100 millones de dólares que es la mayor inversión que se ha
realizado en Nicaragua en los últimos tiempos. Esto lógicamente va a traer mayor empleo, mayor
desarrollo, mayor oportunidad en la zona.
276
En segundo lugar, estoy seguro que a mediano o a largo plazo va a abaratar el costo de la
generación de energía, porque vamos a ser menos dependientes en la generación por la vía de
hidrocarburos, que actualmente es sumamente costosa y representa una alta carga en el
Presupuesto Nacional. Este proyecto viene a ayudar, así como los proyectos eólicos, a realizar el
cambio de la matriz energética en Nicaragua y representará un importante avance para que
Nicaragua sea independiente en el futuro, que es un sueño de todos los nicaragüenses en relación
con los hidrocarburos para la generación de energía.
Además, este proyecto pasará en los próximos veinticinco años a manos del Estado de Nicaragua,
y con él se va a desarrollar una carretera que va a ayudar al progreso de la zona en donde va a
haber un importante beneficio desde el punto de vista de la producción agropecuaria de toda la
zona. Así que nosotros queremos manifestar el apoyo decidido a este proyecto, que consideramos
un proyecto nacional, y al mismo tiempo quiero también agradecer al Gobierno de Brasil y a la
empresa que está desarrollando este proyecto.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada Licet Montenegro, tiene la palabra.
DIPUTADA LICET MONTENEGRO ALTAMIRANO:
Buenos días a todos los colegas diputados, colegas periodistas y personas que nos ven y nos
escuchan a través de diferentes medios.
Quiero decir, Presidente, que personalmente le he dado seguimiento a lo que es el proyecto
Tumarín. Sabemos que ya existe un marco jurídico que era lo que se necesitaba para dar inicio a
los trabajos allá en la zona donde va a ser la represa del proyecto hidroeléctrico, y hemos tenido
contacto con diferentes personalidades, inclusive con el gerente de CHN, entre otros, a fin de
quedar bien claros con la situación del proyecto Tumarín, con el agregado de que tenemos
también contacto con los productores que van a ser afectados por este proyecto.
En primer lugar, quiero decir aquí, y que conste en la memoria, que yo no me opongo al progreso
que se pretende hacer. Con este proyecto ya se le había dado el marco jurídico que se necesitaba,
como dije anteriormente; sin embargo, estuvimos haciendo indagaciones y vemos que el precio del
proyecto, de 1.100 millones de dólares aproximadamente, que es lo que conocemos a través de
los medios, comparativamente con otras hidroeléctricas que se están haciendo a nivel de
Latinoamérica es bastante exagerado. Y eso se lo manifesté al Presidente del CHN y me decía,
¿en comparación con qué? Obviamente vemos que lamentablemente somos el segundo país más
pobre, y la lógica me dice que si tengo un proyecto caro, evidentemente el fruto de ese proyecto al
final también va a ser caro. Yo le preguntaba que si el precio de la energía bajará, y me dice, el
precio de la energía oscilará entre más o menos ciento dieciocho dólares.
Desde ese punto de vista, hablando de precio, porque sabemos que van a ser mejoras porque
estamos hablando de carreteras, estamos hablando de otros proyectos ahí, que desconocemos los
motivos que originó esta enmienda a esa ley inicial, el precio está bastante exagerado; dicen es
que por problemas de que el petróleo está bastante caro, pero sabemos aquí quiénes manejan los
precios del petróleo. Lamentablemente al final es al consumidor, al pueblo de Nicaragua que se le
trasladará esa tarifa cara. Como les decía antes, lógicamente si tenemos un proyecto caro, al final
la energía será cara. Eso por un lado.
Por otro lado, también vemos que ni siquiera se les ha recibido a los productores del Proyecto
Tumarín. Es lamentable ver cómo los productores se apostan aquí frente a la Asamblea Nacional,
solicitando les sean escuchadas sus demandas por diputados y diputadas de diferentes bancadas.
La Bancada Democrática los recibió en su momento y ellos nos hablaban de que tienen un
acuerdo de pago. Ya habían acordado un precio sobre las tierras y hablaban de ciento diecisiete
dólares y algo por manzana, tienen tres años de plazo, ya vencido, hay problemas de pago, y ni
siquiera se les recibe a estas personas; ahí andan, dejaron sus labores por venir a reclamar sus
derechos. Me decía el representante de CHN que nos atendió en su momento, “los vamos a
atender después de la enmienda”, obviamente, sabemos que a lo mejor sí lo van a hacer, pero
lamentablemente los productores van a estar en desventaja.
Ellos están diciendo que ya el precio por manzana ya no es ese precio, no es de ciento dieciocho,
perdón, setecientos dieciocho dólares la manzana en la zona, anda arriba de mil doscientos
dólares. Qué quiero decir con ésto?, que con lo que se le pague a ese precio acordado en su
momento, lamentablemente los productores no podrán comprar tierras similares. Entonces,
Presidente, quiero decirle que por esas explicaciones que he dado en cuanto al precio de la tarifa,
277
pensamos que la energía no bajará. Hay cosas que se desconocen, el trasfondo de todo esto, el
tratamiento que se le ha dado a los productores.
Además quiero decir aquí, para finalizar, que la Asamblea Nacional será responsable, porque en
su momento declaró de utilidad pública esas tierras, y el artículo 44 de nuestra Constitución
establece que los funcionarios serán responsables en este sentido, en todo tiempo. Vamos a estar
pendientes de que se les resuelva el problema a los productores, y todos sabemos que va a
aprobarse la ley; sin embargo quiero dejar claro que no es cuestión de oponerse uno a un proyecto
que a lo mejor traerá beneficios pero que lamentablemente el precio está muy alto, a nuestro juicio.
Tan cierto es que necesitamos la energía, pero también queremos una energía buena y barata.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputada.
Cerramos la lista de oradores con el diputado Wilfredo Navarro Moreira.
Tiene la palabra el diputado Santiago Aburto Ovando.
DIPUTADO SANTIAGO ABURTO OVANDO:
Gracias, señor Presidente.
Antes que todo, quiero expresar mi solidaridad con dos personas muertas la semana pasada,
asesinadas en Ciudad Darío, don José Vidal y el muchacho de nombre Juan Obando.
Aquí en Nicaragua generalmente los pájaros les tiran a las escopetas, y se ha hecho realmente
algo común que las cosas se hagan al revés, se vean al revés y se acepten al revés. Creo que
nadie se puede oponer a que se nos venda la idea de que en Nicaragua vamos a pagar menos por
la energía eléctrica, y aquí todos sabemos que el petróleo va escaseando, incluso hay un estudio
que dice que para el 2017, el país que va a contar con las reservas petrolíferas más grandes del
mundo y el productor de petróleo más grande será Estados Unidos.
Aquí nosotros estamos pensando y creyendo que con tanta agua, con tantos ríos, con tanta
oportunidad que tenemos, éste será un sueño hecho realidad, de contar con una hidroeléctrica
hecha por una transnacional brasileña; y nos alegramos por los trabajos directos e indirectos que
se van a producir, por los beneficios que van a generar para aquellos hombres y mujeres que
viven en la zona. Pero pregunto; no sé si se dan cuenta que el aeropuerto de Waspán en la Región
Autónoma del Atlántico Norte está tomado; no pueden aterrizar ni despegar vuelos porque
precisamente la gente está protestando por el alto costo de la energía eléctrica.
Y suena irónico volver a mencionar a las pulperías, porque se les olvida a muchos colegas y a los
señores que están en el poder, que la mayoría de negocios y la gente subsiste gracias a los micro
y pequeños negocios. Pues quiero decirles, que miles de pulperías en Nicaragua han cerrado sus
puertas porque no pueden pagar el alto costo de la energía eléctrica.
Pareciera que este proyecto va a venir a beneficiarnos, pero yo le quiero recordar a la población, y
que quede aquí en el recuerdo de todos ustedes, que la misma idea nos vendieron con el tema de
Hugo Chávez y el famoso petróleo que venía de Venezuela, y que supuestamente aquí en
Nicaragua, como teníamos un contacto directo con ese país, nosotros nos íbamos a beneficiar con
el precio de la gasolina, el diesel y los demás derivados del petróleo y ¡qué casualidad!, llevamos
siete años con ese contrato, con ese negocio con Venezuela, y los nicaragüenses pagamos más
alto el precio de la gasolina y del Diesel, que Guatemala, que Honduras, que El Salvador y
solamente superado por Costa Rica.
Se supone que ahora con este proyecto Tumarín, vamos a pagar menos en la factura eléctrica;
algunos dirán, sólo el tiempo nos va a dar la razón, pues ojalá que no nos estén vendiendo
sueños, ojalá que no se burlen del pueblo, de esa gente que ha perdido su negocio, que ha
cerrado su pulpería, su pequeño negocio porque no puede pagar las altas facturas de energía
eléctrica y que realmente el proyecto Tumarín, venga a solventar un poquito el bolsillo ya
demasiado golpeado de los nicaragüenses.
Por supuesto que vamos a decir que sí a un proyecto como ése, pero ¡ojo!, al final estamos
laborando para el pueblo, para los que están afuera, y si aquí sólo venimos a apoyar un proyecto
porque queremos quedar bien con alguien o con algunos y ese beneficio no llega a los más
necesitados, nos estaremos burlando una vez más de ese pueblo que espera que hagamos algo
278
por ellos, como ocurrió con ese negocio del petróleo, como está ocurriendo al pagar más por la
energía eléctrica con el tema de Unión Fenosa, de Gas Natural, de lo cual el gobierno también
forma parte.
Muchísimas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Edwin Castro Rivera, tiene la palabra.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Gracias, señor Presidente.
Aquí estamos ante un proyecto que representa, como ya lo dijo la Presidenta de la Comisión, una
inversión de 1,200 millones de dólares en cinco años, en cinco años. Es una inyección de inversión
considerable para Nicaragua, si lo vemos comparado con nuestro PIB, es 1/6 del PIB de nuestro
país, y estamos hablando de más de 200 casi 240 millones anuales lo que se inyecta a la
economía, lo que va por sí mismo ya a dinamizar la economía.
Pero además, es un proyecto que viene a cambiar la matriz energética junto con los otros
proyectos eólicos y geotérmicos. Es decir, es casi el 50% de la cartera inversionista energética que
hay ahorita en el país con este proyecto, lo cual conlleva a que en el 2017 que entra en
funcionamiento -aunque hay un compromiso de ver si se logra la primera generación en el 2016-,
llevaría a Nicaragua a un 95% de generación con recursos propios, con una fuente renovable,
fuentes limpias, que de alguna manera nos aliviaría la enorme carga de combustible que
representa, de combustible fósil que representa la generación de energía en Nicaragua.
Este es un proyecto de inversión internacional privada-pública, donde se realiza porque hay
confianza en el pueblo de Nicaragua, porque hay estabilidad económica en el país, porque hay
confianza en el desarrollo de este pueblo y porque hay apoyo de un país hermano, amigo, como
es Brasil. Este -creo yo, sin lugar a dudas-, es el proyecto o uno de los proyectos más grandes que
vamos a tener en Nicaragua. Acabamos de ver el proyecto del Supremo Sueño de Bolívar, otro
proyecto grande en Nicaragua, y son estos tipos de proyectos los que van a ir cambiando nuestro
crecimiento económico por arriba del 4.5 y 5% anual, con lo que combatiríamos la extrema
pobreza.
Realmente, y para que quede claro, porque mucho se ha hablado del costo de la energía al público
generada por este proyecto, es bastante más bajo que el promedio nacional que existe ahorita,
estamos hablando de ciento diecisiete, contra ciento cincuenta y seis o ciento sesenta y dos en
que está el promedio actual. No hay que hacer mayores números a nuestro pueblo en cuanto al
costo de la Energía. Esto realmente va a venir a abaratar la energía, no es como otros han querido
venir a decir, que va a poner a Nicaragua nuevamente en la pauta mundial y en la punta mundial
de energías limpias, renovables, pero a la vez generando la energía con nuestros propios
recursos. Además, es primera vez que vamos a experimentar un proyecto, que con el tiempo, una
vez que se pague, queda en propiedad del pueblo de Nicaragua.
Son beneficios en los que Nicaragua no está invirtiendo un centavo, sin embargo, todas las
ganancias, todas las de ganar las tiene el pueblo de Nicaragua, gracias al apoyo del gobierno y del
pueblo del Brasil. Ojalá que hubieran más proyectos de inversión de este tipo, aunque algunos han
comenzado a atacarlo por desconocimiento.
Creo que hoy es un día importante para Nicaragua al aprobar este proyecto, y que se inicien ya en
este verano, en diciembre, enero, las obras físicas necesarias inmediatas para que realmente en el
2017, o si Dios lo permite y el trabajo de nuestros técnicos y los técnicos brasileños así lo logran
hacer, que sea en el 2016 que estemos generando los primeros mega-wat con este proyecto
nicaragüense-brasileño.
Muchísimas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Cerramos la lista de intervenciones con el diputado Wilfredo Navarro Moreira.
TERCER VICEPRESIDENTE WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
Gracias, Presidente.
279
Creo que no hay más que decir sobre los beneficios que este proyecto supuestamente tiene para
Nicaragua. Hemos oído a diferentes parlamentarios expresar las bondades del proyecto, y el
mismo se circunscribe dentro de la lista de mega-proyectos que tiene Nicaragua, la lista de
proyectos faraónicos que tenemos, que van desde puentes gigantescos, satélites, refinerías,
macrocarreteras, que definitivamente son sueños que hay que apoyar, por sí o por no, hay que
apoyar. Pero además, estos proyectos ya están decididos, ya vienen amarrados, traen 89 votos, lo
que uno diga aquí es más que nada para la historia, para el Diario de Debates, porque ya hay una
decisión tomada en torno a la aprobación de estos proyectos.
Sin embargo, creo que hay que decir algunas cosas y hay que aprovechar que están aquí algunos
señores brasileños que son dueños del proyecto, para que oigan la cara oculta del proyecto, y yo
voy a tratar de resumir rápidamente algunos aspectos que me parece que debería de aclarársele a
la empresa privada que se ha quejado de este proyecto, a los dueños de las tierras, a los cuales
prácticamente se les ha confiscado sus tierras y se les está sacando de sus lugares. Primero, me
parece que no hay seriedad en el planteamiento del proyecto, porque comienzan y dicen que el
proyecto cuesta 800 millones, al ratito ya vienen con 1,200, ya hay casi 400 millones de más.
¿Quiénes hicieron los cálculos? Que no tenían ingenieros los brasileños para hacer bien los
cálculos, o se los hicieron albañiles o aprendices de albañilería, porque de la noche a la mañana,
¡pum!, se disparan a 400 millones. Eso me parece que es irresponsable y le quita seriedad al
proyecto.
Debemos estar claros que es un proyecto caro, y aquí el principal argumento que se hace es que
se va a generar energía limpia, pero al final de cuenta, con los números que hace la empresa
privada y los especialistas en estos temas de energía, va a haber energía limpia, pero es energía
cara, casi cuesta igual la del petróleo, y no va a haber ningún beneficio o un beneficio marginal
para los consumidores, los grandes beneficios van a ser para los señores brasileños que son los
dueños del proyecto y para los que están asociados con ellos.
Entonces, me parece que este tema de que si realmente es energía limpia y que es más barata,
deberían hablarle claramente al pueblo de Nicaragua, porque eso no está claro y los expertos
nicaragüenses… yo oí a varios señores que manejan otras plantas de generación de energía,
refutando el criterio de que es energía barata.
El otro problema es que tiene que ver con nicaragüenses, este proyecto está lesionando a gran
cantidad de familias nicaragüenses, les están comprando a precio de guate mojado sus tierras y
prácticamente hay una confiscación. Yo emplazo aquí a los señores brasileños, que hagan una
negociación justa y honesta con los dueños de esas tierras para que no se sigan quejando, porque
aquí vinieron a la Asamblea Nacional, creo que hablaron con algunos diputados y están buscando
todavía una respuesta, porque les están comprando la tierra barata. Ahora con el proyecto, el
precio de la tierra se va a disparar y con lo que le están pagando a ellos no van a poder comprar
otras tierras cerca, están exiliando de sus tierras a estas familias y hay que darles respuesta.
Ahora, hay una serie de privilegios y beneficios que crean una desigualdad jurídica, le están dando
una serie de beneficios a esta empresa que no se los dan a otras ¿Por qué esa desigualdad
jurídica? Eso no es correcto. El resto de empresas de energía en el país y -eso es lo que me
preocupa a mí- tienen claras críticas a este proyecto, porque expresan que realmente lo que
decían sobre la matriz energética, y la demanda de energía, que va a haber más que eso,
abaratará la energía; sin embargo, lo que están diciendo los especialistas es que más bien por la
falta de una previsión y planificación de este proyecto, en determinado momento del año esta
generación de energía creará más bien afectaciones al sistema y deben de revisarse las cuentas y
los números que se hicieron.
Sería bueno también, que los dueños del proyecto se sentaran con los empresarios privados de la
energía y le explicaran lo que realmente están diciendo y lo que dicen en el papel; porque cuando
leí el proyecto parecía una carta al niño Dios, todo perfecto, todo bueno, pero lo sucio está debajo
de la alfombra. Así que, no tengo ningún problema en votar, ya hay por lo que oí noventa votos a
favor del proyecto, pero seguimos en lo mismo, son sueños, sueños, sueños, sueños, sueños para
adormecer a las grandes mayorías y ojalá estos sueños no se conviertan en pesadilla o lo que es
peor, un engordadero para los dueños de estos proyectos, lo ancho para los dueños del proyecto,
lo angosto para el pueblo que nunca va a verle las casitas al pueblo.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Pasamos entonces a votar el Dictamen en lo general.
280
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
82 votos a favor, 2 presentes, 3 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Dictamen en lo general.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Artículo Primero: Reformas a los artículos 3, 4, 11, 14, 16, 18, 21 y 22 de la Ley No. 695, Ley
Especial para el Desarrollo del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín.
Refórmense los artículos 3, 4, 11, 14, 16, 18, 21 y 22 de la Ley No. 695, Ley Especial para el
Desarrollo del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín, Publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 140 del
28 de julio de 2009, los que se leerán así:
“Art. 3 Definiciones.
Para los fines y efectos de la presente Ley, sin perjuicio de las definiciones establecidas en la Ley
No. 272, Ley de la Industria Eléctrica, se establecen las siguientes definiciones:
1.
Acreedores calificados: Son las instituciones financieras que van a financiar el desarrollo del
Proyecto;
2.
CEP: Es el Cronograma de Ejecución de Proyecto;
3.
Certificación de la operación comercial plena por parte de los acreedores calificados: Es
el documento en el que oficialmente se notifica que todas las condiciones de conclusión del
Proyecto que figuran en los contratos de financiamiento suscritos entre el Desarrollador y los
órganos financiadores, se han cumplido satisfactoriamente o en su caso se han dispensado
por los órganos financiadores;
4.
CHN: Es El Desarrollador o Empresa Centrales Hidroeléctricas de Nicaragua, Sociedad
Anónima;
5.
CNDC: Es el Centro Nacional de Despacho de Carga;
6.
CONEPHIT: Es la Comisión Negociadora del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín;
7.
Contratista EP: Es la Empresa contratista de El Desarrollador encargada de asesorar a CHN
en las actividades de ingeniería de diseño y gestión de fabricación, construcción civil, logística,
montaje y comisionamiento;
8.
Contratista EPC: Es la Empresa contratista de El Desarrollador, encargada de la construcción
y ejecución del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín;
9.
Contrato de compraventa de energía o CCVE: Es el contrato que será firmado entre el
Desarrollador y las distribuidoras, con intervención de la Procuraduría General de la República
(PGR), bajo la modalidad de Contrato de Generación por Energía media;
10. CROM: Son los Costos Reconocidos de Operación y Mantenimiento;
11. Desarrollo del Proyecto: Comprende las etapas de estudios de Preinversión, Factibilidad del
Proyecto, obtención de financiamiento, construcción, habilitación de la operación comercial por
parte del CNDC, Certificación de la Operación Comercial plena por parte de los acreedores
calificados y transferencia del Proyecto al Estado de Nicaragua;
12. DÍA: Es el Documento de Impacto Ambiental;
13. NaMo: Es el Nivel de aguas Máximo ordinario;
14. NaMe: Es el Nivel de aguas Máximo extraordinario;
15. NaMimo: Es el Nivel de aguas Mínimo ordinario;
16. PDI: Es el Plan de Desarrollo Integral;
281
17. Plazos: Son los términos y plazos en días establecidos en la presente Ley, serán considerados
como días y plazos calendarios;
18. SIMEC: Es el Sistema de Medición Comercial;
19. SNT: Es el Sistema Nacional de Transmisión; y
20. SST: Es el Sistema Secundario de Transmisión.
Art. 4. Obras y Ubicación del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín.
El Proyecto Hidroeléctrico Tumarín, contará con un área de embalse estimado en 41 kilómetros
cuadrados en su nivel máximo normal y su aprovechamiento hidroeléctrico tendría una potencia
instalada aproximadamente de 253 Megawatts (MW). El Proyecto Hidroeléctrico Tumarin
comprende infraestructuras mayores, construcciones conexas y otras obras complementarias;
tales como la construcción de una presa de enrocado y concreto estimado en 63 metros de altura,
embalse, obras de desvío, obras de demasías, obras de conducción, casa de máquinas, una
subestación, dos líneas de transmisión independientes en 230 Kilovoltios (Kv) con
aproximadamente 81 kilómetros de extensión necesaria para conectarse al Sistema
Interconectado Nacional (SIN), un conjunto de unidades generadoras cuya capacidad media anual
de generación de energía se estima en 1184 Gigawatts horas (Gwh) y una carretera de
aproximadamente 50 kilómetros desde San Pedro del Norte hasta el sitio del Proyecto. La
construcción de las líneas de transmisión antes referida estará a cargo del Estado de la República
de Nicaragua.
El plazo de construcción de las obras será de 59 meses aproximadamente, toda vez que se
cumplan y satisfagan los requisitos y trámites establecidos en la presente Ley y demás leyes
conexas a la materia para poder desarrollar el Proyecto.
El Proyecto estará ubicado en los sitios que se describen y delimitan así: El eje de la presa
Tumarín, estará ubicado sobre el Río Grande de Matagalpa aproximadamente 43 Km río abajo de
la confluencia del Río Tuma con el Río Grande de Matagalpa, en el tramo del río comprendido
entre las coordenadas UTM (Universal Transversal de Mercator), sistema WGS84 (World
Geodesic System): 780288 Longitud Oeste y 1440161 Latitud Norte, 780982 Longitud Oeste y
1440309 Latitud Norte, 780792 Longitud Oeste y 1440507 Latitud Norte, 780267 Longitud Oeste y
1440343 Latitud Norte, en la hoja geodésica 1:50,000 Río Isika 3355 – III. Su embalse está
ubicado en los municipios de La Cruz de Río Grande y Paiwás de la Región Autónoma del
Atlántico Sur (RAAS). El área del embalse en aguas máximas normales será de aproximadamente
41 Km², variando según los niveles de aguas máximas ordinarias, NaMo de 49.0 msnm (metros
sobre el nivel del mar), - y el nivel de aguas mínimas ordinarias - NaMino de 40.0 msnm. El nivel
extraordinario en avenidas máximas es de 60.0 msnm, (NaMe).
El limite exacto de la ubicación y la correspondiente afectación para los fines y objetivos
expresados en este artículo y siguientes de la presente Ley, será establecido en forma final por
medio del trazo topográfico en el sitio de la obra de la línea correspondiente al nivel de aguas
máximas extraordinarias - NaMe- para el embalse, según se determine este nivel en los planos
finales de construcción al establecer la altura de la crecida máxima esperada sobre el vertedero de
la presa, más una franja de amortiguamiento y protección de la rivera contigua al embalse, la cual
será definida por el Ministerio de Energía y Minas (MEN). El ente regulador una vez que entre en
operación productiva el Proyecto, deberá realizar sus funciones de regulación sin perjuicio de que
a instancia del Ministerio de Energía y Minas (MEM), pueda participar en las actividades de
supervisión durante la etapa de construcción del Proyecto.
Art. 11. Obligación de garantía a favor del Estado y garantía del CCVE.
Para el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la Licencia de Generación, el Desarrollador
entregará al Ministerio de Energía y Minas (MEM), al momento de la suscripción del Contrato de
Licencia de Generación, una garantía de cumplimiento de conformidad a los términos establecidos
en la Ley No. 272, Ley de la Industria Eléctrica y su Reglamento.
Dicha garantía deberá ser emitida por una institución Bancaria o Aseguradora nacional autorizada
para operar en el país por la Superintendencia de Bancos y otras Instituciones Financieras
(SIBOIF), bajo las condiciones de ser irrevocable, incondicional, solidaria y de pago inmediato a
simple requerimiento del Ministerio de Energía y Minas (MEM). El depósito de la garantía tendrá
una vigencia de doce meses posteriores a la fecha de terminación de las obras, en cuya fecha
caducará la misma.
282
En caso de incumplimiento de las obligaciones contractuales durante el período de las obras
iniciales contenidas en la Licencia de Generación Hidroeléctrica, la autoridad competente deberá
proceder a la ejecución de las garantías otorgadas por el Desarrollador.
Respecto al CCVE, el Estado de Nicaragua rendirá una garantía a favor de CHN vigente a partir de
la habilitación de la operación comercial por parte del CNDC, en montos complementarios a los
ofrecidos por la distribuidora y que permita que se mantengan los siguientes valores:
1)
En el primer año un valor equivalente a 3/12 de la facturación anual del CCVE;
2)
Del segundo al décimo primer año un valor equivalente a 2/12 de la facturación anual del
CCVE;
3)
Del décimo segundo año hasta el final de la vigencia del CCVE un valor equivalente a 1/12
de la facturación anual del CCVE, o el equivalente a 2/12 de la facturación anual del CCVE
en el caso de retraso del pago por parte de la distribuidora.
Art. 14. Comisión Negociadora de El Proyecto Hidroeléctrico Tumarín.
Créase la Comisión Negociadora del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín, la que para los efectos de la
presente Ley y demás efectos colaterales directos o indirectos se le identificará con las siglas
CONEPHIT, la que tendrá como objetivo principal negociar de forma expedita con el Desarrollador
el establecimiento de todos los términos definitivos del CCVE, incluyendo entre otros el precio y
plazos de dicho contrato, así como las debidas garantías de pago en su caso, de acuerdo al
resultado del estudio de factibilidad.
Las Empresas Distribuidoras de Energía, de acuerdo a los términos definitivos aprobados por la
Comisión, deberá suscribir con el Desarrollador el respectivo CCVE. El valor monómico mínimo se
establecerá de conformidad al estudio de factibilidad y el costo de la energía contratada será
trasladado a tarifas por el Instituto Nicaragüense de Energía (INE).
La Comisión Negociadora será la encargada de negociar la participación del Estado de la
República de Nicaragua, en la participación accionaria del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín sobre
la base del porcentaje establecido en el artículo dieciséis, así como el carácter de las acciones, las
utilidades a recibir, sus condiciones especiales y otros derechos diversos, así como la capacidad
sobre el control de los actos de administración que confieran dichas acciones. De igual forma
podrá establecer mecanismos para asegurar la participación del Estado antes del plazo de la
entrega del porcentaje mínimo. También se le faculta para negociar el plazo y las condiciones en
las que todas las instalaciones del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín, en operación comercial,
deberán ser entregadas al Gobierno de la República de Nicaragua.
La Comisión negociará todo lo referido a la venta de bonos de dióxido de carbono, cuyos ingresos
serán a favor del Estado para disminuir la tarifa.
La Comisión negociadora dará el seguimiento que sea necesario hasta que dicho proyecto entre
en operación comercial plena, de igual forma, se podrán crear las subcomisiones que resulten
necesarias para la implementación y control del plan de desarrollo integral y sus medidas sociales,
compensatorias, rehabilitadoras y ambientales cuyas funciones serán definidas por la Comisión de
acuerdo a la naturaleza del tema.
Art. 16 Porcentaje de Participación del Estado en la Empresa Desarrolladora.
Una vez otorgada a CHN la Certificación de la Operación Comercial plena por parte de los
acreedores calificados, el Desarrollador transferirá al Estado de la República de Nicaragua, sin
costo adicional alguno a su aporte como dueño del recurso el diez por ciento del monto total de las
acciones que conforman y representan el capital social de la misma.
Esta participación accionaria del Estado de la República de Nicaragua, será representada por la
Empresa Nicaragüense de Electricidad (ENEL) o sus sucesores, lo que le otorga el derecho de
tener al menos un cargo en su Junta Directiva, con derecho a voz y voto; previo a la transferencia
antes referida, otros derechos, privilegios y obligaciones de estas acciones serán convenidas entre
el Desarrollador y la Empresa Nicaragüense de Electricidad (ENEL).
Art. 18 Conexiones de Transmisión de Energía e Infraestructura de Transporte.
Serán a cargo y cuenta del Estado de la República de Nicaragua el financiamiento y la
construcción de las obras del Sistema Secundario de Transmisión, que incluye dos líneas de
transmisión en 230 Kv de aproximadamente 81 km entre las subestaciones Tumarín y Mulukukú
283
con su respectiva bahía de conexión con el SNT. Por dichas obras la Empresa de Transmisión
Eléctrica (ENATREL), no recibirá la anualidad de la inversión reconocida de la Remuneración
Anual General (RAG) contenida en la Normativa de Transporte. ENATREL no adquirirá deuda por
el financiamiento y construcción del Sistema Secundario de Transmisión descrito.
Será obligación del Estado de la República de Nicaragua, de forma a no retrasar al CEP, realizar
las obras de refuerzo que sean necesarios en el Sistema Nacional de Transmisión (SNT), sean
éstas en subestaciones, líneas o equipos de compensación reactiva, para asegurar que la
producción del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín tenga un acceso físico y comercial adecuado y
seguro, sea para el Mercado Eléctrico Nacional (MEN), como para el Mercado Eléctrico Regional
(MER). La inversión de estas obras serán reconocidas conforme la Remuneración Anual General
de la Empresa de Transmisión descrita en la Normativa de Transporte.
De acuerdo con la Normativa de Transporte establecida en la Resolución 04-2000, la Empresa
Nacional de Transmisión Eléctrica (ENATREL), recibirá en concepto de Remuneración por el
Sistema Secundario de Transmisión descrito en el párrafo uno de este artículo lo siguiente:
1.- Los Costos Reconocidos de Operación y Mantenimiento (CROM), autorizado por el INE en la
determinación de la Remuneración Anual General (RAG); y
2.- El Costo de Funcionamiento del Centro Nacional del Despacho de Carga (CNDC).
El Desarrollador deberá elaborar el Estudio de Impacto a la Red y aquellos otros estudios y
análisis solicitados por ENATREL para garantizar la correcta conexión del Proyecto al Sistema
Nacional de Transmisión (SNT). Si del resultado de esos estudios eléctricos basados en las
características técnicas de los equipos a ser instalados por el Desarrollador, se concluye a criterio
de ENATREL que el Desarrollador debe tomar las medidas para garantizar la correcta conexión y
operación del Proyecto a fin de no afectar la entrega de energía y la seguridad operativa del SIN, y
siempre que las mismas no sean parte de las obras que asumirá el Estado de la República de
Nicaragua y la Empresa Nacional de Transmisión Eléctrica por mandato de la presente Ley, estas
serán asumidas por el Desarrollador.
Será responsabilidad y a cuenta de El Desarrollador del Proyecto la construcción del tramo de
carretera de cincuenta kilómetros, que comunicará el poblado de San Pedro del Norte con el sitio
de construcción de la Central Hidroeléctrica Tumarín; igualmente será responsabilidad de El
Desarrollador la construcción de tres puentes de hormigón: i) puente ubicado en San Pedro del
Norte sobre el Río Grande de Matagalpa, con una extensión aproximada de doscientos metros; ii)
puente Las Palmas, ubicado a once kilómetros de San Pedro del Norte, con una extensión
aproximada de cincuenta metros; y iii) puente ubicado cerca del poblado de San Miguel de Casa
de Alto, con una extensión aproximada de treinta metros.
Art. 21 Beneficios fiscales y otros incentivos.
El Desarrollador gozará de los incentivos fiscales comprendidos en la Ley No. 532, Ley para la
Promoción de Generación Eléctrica con Fuentes Renovables, publicada en La Gaceta, Diario
Oficial No. 102 del 27 de mayo del 2005.
No obstante lo establecido en la Ley referida en el párrafo anterior, los plazos de exoneración
contenidos en los numerales 4), 5) y 6) del artículo 7 de dicha Ley, serán de quince años; en lo
correspondiente al numeral 4), las exoneraciones de los tributos municipales sobre bienes
inmuebles, matrícula e Impuesto sobre Ingresos, se aplicarán de la siguiente manera: el setenta y
cinco por ciento (75%) durante los primeros cuatro años; el cincuenta por ciento (50%) durante los
siguientes seis años y el veinticinco por ciento (25%) durante los últimos cinco años.
Respecto a lo establecido en el numeral 3) del artículo 7 de la Ley No. 532 antes referida, el
impuesto sobre la renta tendrá una alícuota del 3% a pagar sobre las utilidades generadas en los
primeros quince (15) años de operación comercial, estableciéndose a partir del año dieciséis una
alícuota del 15% aplicada sobre las utilidades generadas, hasta llegar al final del período de
vigencia de la Licencia de Generación. El Desarrollador estará exento del pago de los anticipos y
del pago mínimo definitivo del impuesto sobre la renta durante todo el período de vigencia de la
Licencia de Generación. Igualmente, durante este mismo período estarán exentos del pago del
impuesto sobre la renta los ingresos derivados por venta de bonos de dióxido de carbono.
Asimismo el Desarrollador gozará de la exoneración de los impuestos municipales sobre la
construcción y ampliaciones de obras del Proyecto.
Para los efectos del cómputo del inicio del plazo de las exoneraciones otorgadas por esta Ley, en
lo que corresponde al Impuesto sobre la Renta y los Impuestos Municipales sobre Ingresos será la
284
fecha del inicio de la operación comercial de el Proyecto; para las demás exoneraciones el
cómputo del inicio del plazo será la fecha de publicación de la presente Ley en La Gaceta, Diario
Oficial, no requiriéndose la Licencia de Generación Hidroeléctrica.
Sin perjuicio de lo anterior, durante el plazo de vigencia de la Licencia de Generación estarán
exentos del impuesto sobre la renta los dividendos, participaciones en utilidades e intereses
pagados por el Desarrollador a sus accionistas o socios residentes o no en el país; de igual forma
se exonera del impuesto sobre la renta y cualquier forma de aplicación de este impuesto, por el
mismo plazo, a las personas naturales o jurídicas no residentes que presten servicios de asesoría
y consultoría al Desarrollador y al Contratista durante el período de construcción. Así mismo
estarán exentos el Contratista EPC y el Contratista EP en la etapa de construcción del Proyecto,
del pago del impuesto sobre la renta, pago mínimo definitivo del impuesto sobre la renta, los
anticipos al mismo, las retenciones por pago de dividendos o participaciones en utilidades a sus
accionistas o socios residentes o no y los tributos municipales sobre bienes inmuebles, matrícula e
impuesto sobre ingresos; para tal efecto el Desarrollador deberá registrar a su Contratista EPC y a
su Contratista EP en la etapa de construcción, ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el
Ministerio de Energía y Minas.
Los beneficios fiscales y otros incentivos otorgados por mandato de la presente Ley a favor de El
Desarrollador, persistirán a su favor en los casos en que hubiere constituido de conformidad con lo
dispuesto en la Ley No. 741, Ley sobre el Contrato de Fideicomiso, publicada en La Gaceta, Diario
Oficial No. 11 del 19 de Enero de 2011, Contratos de Fideicomiso con instituciones financieras
autorizadas y supervisadas por la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras
(SIBOIF).
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Art. 22 Entrega de las Obras y Activos de la Empresa al Estado.
Cumplido el plazo acordado y las condiciones de las negociaciones realizadas entre el
Desarrollador y la CONEPHIT, una vez recuperada la inversión el Desarrollador deberá hacer
entrega en buen estado de operación en propiedad al Estado de la República de Nicaragua todas
las obras físicas de infraestructura de generación de energía, plantas de generación, así como los
activos, beneficios, derechos y resto del capital de El Desarrollador, los que pasarán a ser
propiedad del Estado de Nicaragua mediante transferencia de la totalidad de las acciones libre de
todo gravamen, sin que medie precio ni costo alguno o compromiso de ningún tipo, incluyendo
obligaciones contraídas por el Desarrollador, salvo aquellas obligaciones que por su naturaleza se
presuman dolosas.
También se le exonera del pago de los derechos arancelarios en concepto de inscripción en el
Registro de la Propiedad Inmueble a favor del Estado.
Para hacer efectivo el cumplimiento de la presente norma, en el Contrato de Licencia de
Generación Hidroeléctrica se deberá establecer en el contrato las cláusulas correspondientes a la
definición de los mecanismos y procedimientos específicos para hacer efectivo el traspaso de la
Empresa a favor del Estado de Nicaragua.
Sin perjuicio de lo anterior, el Estado de la República de Nicaragua, tendrá el derecho pero no la
obligación de solicitar la compra anticipada del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín, una vez que el
Desarrollador haya cancelado totalmente el financiamiento obtenido con los acreedores
calificados. El Desarrollador no podrá negar dicho derecho. Se faculta a ENEL a negociar los
términos y condiciones con el Desarrollador, para el ejercicio de este derecho.
Para efectos de depreciación del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín a fin de garantizar el buen
estado de operación de las obras que recibirá el Estado de Nicaragua por parte de El
Desarrollador, las cuotas anuales a deducir de la renta bruta como reserva por depreciación
basadas en el método de línea recta - costo o precio de adquisición entre la vida útil del bien, será
determinada así: el resultado de dividir el 100% (cien por ciento) entre la cantidad de años
comprendidos desde la fecha de inicio de operación comercial hasta el término de la Licencia de
Generación.
Para garantizar la entrega de los bienes en buen estado, en casos de adquisición de activos
posteriores a la entrada en operación comercial, estos activos serán depreciados en el número de
años comprendidos entre la fecha de la adquisición y la terminación de la vigencia de la Licencia
de Generación o su vida útil, lo que sea menor”.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
285
A discusión el artículo primero.
Diputada Jenny Martínez Gómez, tiene la palabra.
DIPUTADA JENNY MARTÍNEZ GÓMEZ:
Muchas gracias, compañero Presidente.
Tengo una moción de consenso al artículo Primero del Dictamen, que reforma los artículos 3, 4,
11, 14, 16, 17, 18, 21 y 22 de la Ley 695 Ley Especial para el desarrollo del proyecto Hidroeléctrico
Tumarín.
La moción es en el artículo 3 definiciones y consiste en agregar tres nuevas definiciones la que se
redactan y agregan íntegramente al artículo.
En el artículo 4. Obras y ubicación del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín, solamente se
modifica el párrafo primero, los párrafos, 2, 3 y 4 del Dictamen mantienen su misma redacción.
En el artículo 11 Obligación de garantía a favor del Estado y garantía del contrato de compra
venta de energía, solamente se modifica el párrafo cuarto manteniéndose la misma redacción de
los párrafos uno, dos y tres del Dictamen.
En el artículo 14 Comisión Negociadora de El Proyecto Hidroeléctrico Tumarín, solamente se
modifican los párrafos primero y tercero, manteniéndose la misma redacción de los párrafos dos,
cuatro y cinco del Dictamen.
En el artículo 16 Porcentaje de Participación del Estado en la Empresa Desarrolladora, se
adiciona nuevo párrafo después del primero del Dictamen, manteniéndose la misma redacción de
los párrafos originales del Dictamen y se redactan la moción íntegramente a cómo quedará el
artículo con sus tres párrafos.
Así mismo se propone reformar el artículo 17 Energía Producida de la Ley número 695, con el
fin de hacerlos congruente con la reforma que se está aprobando.
En el artículo 18 Conexiones de trasmisión de energía e infraestructura de transporte, se
propone una nueva redacción al artículo en relación con la redacción original del Dictamen.
En el artículo 21 Beneficios fiscales y otros incentivos, solamente se modifica el párrafo
tercero del Dictamen manteniéndose la misma redacción de los párrafos 1, 2, 4, 5, 6 y 7 del
Dictamen, las cuales se leerán así:
Artículo Primero: Reformas a los artículos 3, 4, 11, 14, 16, 17, 18, 21 y 22 de la Ley No. 695,
Ley Especial para el Desarrollo del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín.
Refórmense los artículos 3, 4, 11, 14, 16, 17, 18, 21 y 22 de la Ley No. 695, Ley Especial para el
Desarrollo del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín, Publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 140 del
28 de julio de 2009, los que se leerán así:
“Art. 3. Definiciones.
Para los fines y efectos de la presente Ley, sin perjuicio de las definiciones establecidas en la Ley
No. 272, Ley de la Industria Eléctrica, se establecen las siguientes definiciones:
1. Acreedores calificados: Son las instituciones financieras que van a financiar el desarrollo del
Proyecto;
2. CEP: Es el Cronograma de Ejecución de Proyecto;
3. Certificación de la operación comercial plena por parte de los acreedores calificados: Es
el documento en el que oficialmente se notifica que todas las condiciones de conclusión del
Proyecto que figuran en los contratos de financiamiento suscritos entre el Desarrollador y los
órganos financiadores, se han cumplido satisfactoriamente o en su caso se han dispensado
por los órganos financiadores;
4. CHN: Es El Desarrollador o Empresa Centrales Hidroeléctricas de Nicaragua, Sociedad
Anónima;
5. CNDC: Es el Centro Nacional de Despacho de Carga;
286
6. CONEPHIT: Es la Comisión Negociadora del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín;
7. Contratista EP: Es la Empresa contratista de El Desarrollador encargada de asesorar a CHN
en las actividades de ingeniería de diseño y gestión de fabricación, construcción civil, logística,
montaje y comisionamiento;
8. Contratista EPC: Es la Empresa contratista de El Desarrollador, encargada de la construcción
y ejecución del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín;
9. Contrato de compraventa de energía o CCVE: Es el contrato que será firmado entre el
Desarrollador y las distribuidoras, con intervención de la Procuraduría General de la República
(PGR), bajo la modalidad de Contrato de Generación por Energía media;
10.
CROM: Son los Costos Reconocidos de Operación y Mantenimiento;
11.
Desarrollo del Proyecto: Comprende las etapas de estudios de Preinversión, Factibilidad
del Proyecto, obtención de financiamiento, construcción, habilitación de la operación
comercial por parte del CNDC, Certificación de la Operación Comercial plena por parte de
los acreedores calificados y transferencia del Proyecto al Estado de Nicaragua;
12.
DÍA: Es el Documento de Impacto Ambiental; El Proyecto es el Proyecto Hidroeléctrico
Tumarín.
13.
Empresas Distribuidoras de energía son las compañías a las cuales el Estado de
Nicaragua ha otorgado concesión de distribución de energía eléctrica.
14.
Energía media; es la capacidad media anual del proyecto Hidroeléctrico Tumarín estimada
en 1148 Gigawatts horas
15.
NaMo: Es el Nivel de Aguas Máximo Ordinario;
16.
NaMe: Es el Nivel de Aguas Máximo Extraordinario;
17.
NaMimo: Es el Nivel de Aguas Mínimo Ordinario;
18.
PDI: Es el Plan de Desarrollo Integral;
19.
Plazos: Son los términos y plazos en días establecidos en la presente Ley, serán
considerados como días y plazos calendarios;
20.
SIMEC: Es el Sistema de Medición Comercial;
21.
SNT: Es el Sistema Nacional de Transmisión; y
22.
SST: Es el Sistema Secundario de Transmisión.
Art. 4. Obras y Ubicación del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín:
Párrafo primero:
El Proyecto Hidroeléctrico Tumarín, contará con un área de embalse estimado en 41 kilómetros
cuadrados en su nivel máximo normal y su aprovechamiento hidroeléctrico tendrá una potencia
instalada aproximadamente de 253 Megawatts (MW). El Proyecto Hidroeléctrico Tumarín
comprende infraestructuras mayores, construcciones conexas y otras obras complementarias;
tales como la construcción de una presa de enrocado y concreto estimado en 63 metros de altura,
embalse, obras de desvío, obras de demasías, obras de conducción, casa de máquinas, un
conjunto de unidad de generadoras cuya capacidad media anual de generación de energía se
estima en 1,184 Gigawatts horas; (Gwh) una subestación, donde será el punto de entrega de dicha
energía.
Art. 11. Obligación de garantía a favor del Estado y garantía del CCVE.
Párrafo cuarto:
Respecto al CCVE, las empresas distribuidoras de energía deberán rendir una garantía a favor de
CHN vigente a partir de la habilitación de la operación comercial por parte del CNDC, con los
siguientes valores:
287
1)
En el primer año un valor equivalente a 3/12 de la facturación anual del CCVE;
2)
Del segundo al décimo primer año un valor equivalente a 2/12 de la facturación anual del
CCVE;
3)
Del décimo segundo año hasta el final de la vigencia del CCVE un valor equivalente a 1/12
de la facturación anual del CCVE, o el equivalente a 2/12 de la facturación anual del CCVE
en el caso de retraso del pago por parte de las empresas distribuidoras de energía.
Art. 14. Comisión Negociadora de El Proyecto Hidroeléctrico Tumarín.
Párrafo primero:
Créase la Comisión Negociadora del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín, la que para los efectos de la
presente Ley y demás efectos colaterales directos o indirectos se le identificará con las siglas
CONEPHIT, la que tendrá como objetivo principal negociar de forma expedita con el Desarrollador
el establecimiento de todos los términos definitivos del CCVE, incluyendo entre otros el precio y
plazos de dicho contrato, así como las debidas garantías de pago en su caso, de acuerdo al
resultado del estudio de factibilidad. Así mismo negociarán las condiciones especiales a incluirse
en el contrato de licencia de generación, incluyendo derechos y obligaciones de las partes.
Art. 14. Párrafo tercero
La Comisión Negociadora será la encargada de negociar la participación del Estado de la
República de Nicaragua, en la participación accionaria del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín sobre
la base del porcentaje establecido en el artículo dieciséis de la presente ley, así como el carácter
de las acciones, las utilidades a recibir, sus condiciones especiales y otros derechos diversos, así
como la capacidad sobre el control de los actos de administración que confieran dichas acciones.
De igual forma podrá establecer mecanismos para asegurar la participación del Estado antes del
plazo de la entrega del porcentaje establecido en el artículo 16 de la presente ley. También se le
faculta para negociar el plazo y las condiciones en las que todas las instalaciones del Proyecto
Hidroeléctrico Tumarín, en operación comercial, deberán ser entregadas al Gobierno de la
República de Nicaragua.
Art. 16. Porcentaje de Participación del Estado en la Empresa Desarrolladora.
Una vez otorgada a CHN la Certificación de la Operación Comercial plena por parte de los
acreedores calificados, el Desarrollador transferirá al Estado de la República de Nicaragua, sin
costo adicional alguno a su aporte como dueño del recurso el diez por ciento del monto total de las
acciones que conforman y representan el capital social de la misma. Una vez transferida estas
acciones, la participación porcentual del Estado de la República de Nicaragua no podrá ser
reducida hasta el término del período de vigencia de la licencia de generación hidroeléctrica.
Esta participación accionaria del Estado de la República de Nicaragua, será representada por la
Empresa Nicaragüense de Electricidad (ENEL) o sus sucesores, lo que le otorga el derecho de
tener al menos un cargo en su Junta Directiva, con derecho a voz y voto; previo a la transferencia
antes recibidas, otros derechos, privilegios y obligaciones de estas acciones serán convenidas
entre el Desarrollador y la Empresa Nicaragüense de Electricidad (ENEL).
Art. 17 Energía producida
El desarrollador deberá abastecer de forma prioritaria la demanda de energía eléctrica para el
consumo del mercado de la República de Nicaragua.
El desarrollador estará obligado a proveer a las empresas distribuidoras de energía su generación
disponible mediante el contrato de compraventa de energía específico. Sin perjurio de lo antes
establecido en el CCVE.
Los excedentes de generación de energía del proyecto se originarán siempre que la energía
entregada al Sistema Interconectado Nacional, (SIN) por el proyecto sea superior a la Energía
Media según el contrato de compraventa de energía entre CHN y las empresas distribuidoras de
energía, estos excedentes serán utilizados única y exclusivamente en beneficio de la tarifa de los
clientes y consumidores finales. Así como en caso de que la energía entregada al SIN por el
proyecto sea inferior a la Energía Media según el CCVE entre CHN y la Empresa Distribuidora de
Energía en el mismo período y con el objeto de que ésto no repercuta en el aumento de la tarifa de
energía al consumidor, el Estado de Nicaragua podrá autorizar al Ministerio de Energía y Minas
(MEM) y al Instituto Nicaragüenses de Energía conjuntamente a establecer con financiadoras
288
nacionales o extranjeros mecanismos de financiación a la tarifa de los clientes y consumidores de
energía.
Art. 18 Conexiones de Transmisión de Energía e Infraestructura de Transporte.
Con la finalidad de beneficiar al consumidor final a través de la moderación tarifaria, será
responsabilidad del Estado de la República de Nicaragua por medio de la instancia que él
determine o a quien corresponda:
a) El financiamiento y la construcción de las obras del sistema secundario de transmisión que
incluye dos líneas de transmisión en 230 kv de aproximadamente 81 km entre las
subestaciones Tumarín y Mulukukú con su respectiva bahía de conexión con el SNT.
b) La realización de las obras de refuerzo que sea necesarias en el Sistema Nacional de
Trasmisión (SNT), sean éstas en sub estaciones, líneas, equipos de compensación reactiva o
cualquier otro equipo o instalación del SNT, para asegurar que la producción del Proyecto
Hidroeléctrico Tumarín tenga un acceso físico y comercial adecuado y seguro, sea para el
Mercado Eléctrico Nacional (MEN), como para el Mercado Eléctrico Regional (MER).
c) La construcción del tramo de carretera de aproximadamente 50 Km que comunicará al poblado
de san Pedro del Norte con el sitio de Construcción de la Central Hidroeléctrica Tumarín y de
los puentes necesarios.
d) La verificación, adecuación, reforzamiento y mantenimiento de las obras de infraestructura vial
y mantenimiento de la infraestructura portuaria necesaria para garantizar la ejecución de las
actividades del desarrollador durante todo el periodo de vigencia de la licencia de generación.
Con relación a los literales a, b, c y d la ejecución deberá efectuarse dentro de los plazos y
condiciones que no afecten el cumplimiento del CEP.
Con relación al literal a) la Empresa Nacional de Transmisión Eléctrica (ENATREL), no recibirá la
anualidad de la inversión reconocida de la Remuneración Anual General (RAG) contenida en la
Normativa de Transporte. Resolución 04-2000 emitida por el Consejo de Dirección del Instituto
Nicaragüense de Energía (INE), ENATREL no adquirirá deuda por el financiamiento de
construcción del Sistema Secundario de Transmisión descrito.
También con relación al literal a) y de acuerdo con las normativas de transporte establecidas en la
Resolución 04-2000 la Empresa Nacional de Transmisión Eléctrica (ENATREL), recibirá en
concepto de Remuneración por el Sistema Secundario de Transmisión lo siguiente:
1.- Los Costos Reconocidos de Operación y Mantenimiento (CROM), autorizado por el INE en la
determinación de la Remuneración Anual General (RAG); y
2.- El Costo de Funcionamiento del Centro Nacional del Despacho de Carga (CNDC).
Con relación al literal b) la inversión de estas obras será reconocida conforme la remuneración
anual general de la empresa de transmisión descrita en la normativa de transporte.
Con relación a los literales c) y d) el desarrollador tendrá libre tránsito y paso durante todo el
periodo de vigencia de la licencia de generación que le permita el eficiente tránsito para el
cumplimiento del objeto de desarrollo del proyecto.
El Desarrollador deberá elaborar el Estudio de Impacto a la Red y aquellos otros estudios y
análisis solicitados por ENATREL para garantizar la correcta conexión del Proyecto al Sistema
Nacional de Transmisión (SNT). Si del resultado de esos estudios eléctricos basados en las
características técnicas de los equipos a ser instalados por el Desarrollador, se concluye a criterio
de ENATREL que el Desarrollador debe tomar las medidas para garantizar la correcta conexión y
operación del Proyecto a fin de no afectar la entrega de energía y la seguridad operativa del SIN,
siempre que las mismas sean en la subestación y/o Central Hidroeléctrica Tumarín, estas serán
asumidas por el Desarrollador.
La CONEPHIP establecerá las reglas de compensación al desarrollador en el caso de eventuales
costos generados por retraso en la construcción de la infraestructura que sean necesarios al
desarrollador del proyecto y no estén bajo la responsabilidad del desarrollador así como los
atrasos imputables al desarrollador.
Art. 21 Beneficios fiscales y otros incentivos.
289
Párrafo tercero.
Respecto a lo establecido en el numeral 3) del artículo 7 de la Ley No. 532 antes referida, el
impuesto sobre la renta tendrá una alícuota del 3% a pagar sobre las utilidades generadas
durante todo el periodo de vigencia de la Licencia de Generación. El Desarrollador estará exento
del pago de los anticipos y del pago mínimo definitivo del impuesto sobre la renta durante todo el
período de vigencia de la Licencia de Generación. Igualmente, durante este mismo período
estarán exentos del pago del impuesto sobre la renta los ingresos derivados por venta de bonos de
dióxido de carbono.
Hasta aquí la moción.
Paso moción.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Pasamos entonces a votar la moción presentada que modifica los artículos, 3,4, 11, 14, 16,
introduce el 17, el 18, 21 y 22 de la Ley número 695.
A votación la moción presentada.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
79 votos a favor, 6 presentes, 1 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada que
modifica el artículo primero de esta reforma de ley.
Doctor Castillo Quant, a ver sonido para el doctor Castillo Quant.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Artículo Segundo: Adición de artículo nuevo a la Ley No. 695, Ley Especial para el
Desarrollo del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín.
Se adiciona un nuevo artículo a la Ley No. 695, Ley Especial para el Desarrollo del Proyecto
Hidroeléctrico Tumarín, después del artículo 22, el que se leerá así:
Art. 23. Resolución de conflictos.
El Desarrollador y los entes descentralizados, entes autónomos y empresas del Estado, deberán
someter a mediación o arbitraje las disputas emergentes relacionadas con las licencias, permisos,
contrataciones señaladas en la presente Ley. El sometimiento a mediación y otros mecanismos de
negociación se realizará conforme a la Ley No. 540, Ley de Mediación y Arbitraje, Publicada en La
Gaceta, Diario Oficial No. 122 del 24 de junio del año 2005. En el caso en que el Desarrollador y
los entes autónomos y empresas del Estado renuncien a la mediación o arbitraje nacional, podrán
someterlo a arbitraje internacional de acuerdo con el Reglamento de Arbitraje de la Cámara de
Comercio Internacional del año 2012, cuyo sometimiento resultará de la cláusula compromisoria
contenidas en la eminencia, permisos o contratos respectivos.
Hasta aquí el artículo segundo de la Reforma.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo segundo.
Diputada Venancia Ibarra, tiene la palabra.
DIPUTADA VENANCIA IBARRA SILVA:
Gracias, Presidente.
Leo moción al artículo segundo.
Adición de artículo nuevo a la Ley No. 695, Ley Especial para el Desarrollo del Proyecto
Hidroeléctrico Tumarín.
290
Se adiciona un nuevo artículo a Ley No. 695, Ley Especial para el Desarrollo del Proyecto
Hidroeléctrico Tumarín, después del artículo 22, el que se leerá así:
Art. 23. Resolución de conflictos.
El Desarrollador y los entes descentralizados entes autónomos y empresas del Estado deberán
someter a mediación o arbitraje internacional las disputas emergentes relacionadas con las
licencias, permisos, contrataciones señaladas en la presente ley. El sometimiento a mediación y
otros mecanismos de negociación se realizará conforme a las disposiciones de la Ley No. 540, Ley
de Mediación y Arbitraje, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 122 del 24 de junio del año
2005. De no llegarse a un acuerdo las partes en disputa podrán someterlo arbitraje internacional
de acuerdo con el reglamento de arbitraje de la Cámara de Comercio Internacional del año 2012,
cuyo sometimiento de las clausulas compromisorias contenidas en la licencia, permiso o contrato
respectivos.
Paso moción.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputada.
Pasamos entonces a votar la moción presentada que modifica el artículo segundo de la Reforma
de esta ley.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
80 votos a favor, 7 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada que
modifica el artículo segundo de la Reforma de esta ley.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Artículo Tercero. Publicación del texto de ley o su Reforma incorporadas.
Todas estas Reformas deberán incorporarse y refundirse en la Ley No. 695, Ley Especial para el
Desarrollo del Proyecto Hidroeléctrico Tumarín, publicarse toda la ley con su Reforma y Adición en
La Gaceta, Diario Oficial, pudiendo reenumerar los artículos.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo tercero.
A votación el artículo tercero.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
82 votos a favor, 5 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo tercero.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Artículo Cuarto. Vigencia.
La presente Ley entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en La Gaceta, Diario
Oficial.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Observación al artículo Cuarto.
A votación el artículo cuarto.
Se abre la votación.
291
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
81 votos a favor, 6 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo cuarto y con él se
aprueba la Ley de Reforma y Adiciones a la Ley No. 695, Ley Especial para el Desarrollo del
Proyecto Hidroeléctrico Tumarín.
Se suspende la sesión y continuamos el día de mañana a las nueve de la mañana, y
pasamos inmediatamente a la Sesión Especial dedicada al Centenario del nacimiento del
poeta Pablo Antonio Cuadra.
292
SESIÓN ESPECIAL DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL DEDICADA AL
CENTENARIO DEL NATALICIO DEL POETA PABLO ANTONIO CUADRA, CELEBRADA EL
DÍA TRECE DE NOVIEMBRE DEL AÑO 2012, CON CITA PARA LAS NUEVE DE LA MAÑANA.
(VIGÉSIMA OCTAVA LEGISLATURA).
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Buenos días. Damos inicio a esta Sesión Especial dedicada al Centenario del Natalicio del Poeta y
Escritor Pablo Antonio Cuadra, pidiéndole a nuestra Secretaria que nos verifique el quórum.
PRIMERA SECRETARIA ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ:
Muy buenos días, compañero Presidente, existe Quórum de Ley para realizar esta Sesión Especial
en el Centenario del Natalicio del Escritor nicaragüense, Pablo Antonio Cuadra.
LICENCIADO EDUARDO LÓPEZ MEZA; MAESTRO DE CEREMONIA:
A continuación escucharemos las notas de nuestro Sagrado Himno Nacional.
Himno Nacional.
Esta es la Sesión Especial de la Asamblea Nacional en el Centenario del Natalicio del escritor
nicaragüense, Pablo Antonio Cuadra.
A continuación escucharemos palabras del diputado Enrique Sáenz Navarrete, hablando en
representación de la Bancada Democrática Nicaragüense.
DIPUTADO ENRIQUE SÁENZ NAVARRETE:
Buenos días a todas y a todos.
Uno de los mayores obstáculos a la construcción de una identidad nacional es el sectarismo
mezquino, negar al adversario su valor o sus valores por adversario, es una práctica arraigada que
parte al país en un nosotros y en un los otros. Nosotros siempre los buenos, los otros siempre los
malos; por esta razón yo quisiera comenzar reconociendo a la Junta Directiva de la Asamblea
Nacional la decisión de ofrecer este homenaje a Pablo Antonio Cuadra en el Centenario de su
nacimiento. Esa decisión se aparta de una tradición perniciosa y merece ser reconocida.
A qué aspecto de la vida de Pablo Antonio debemos rendir homenaje. En primer lugar, al poeta,
porque ante todo PAC, es poeta telúrico, histórico y místico, cantó a nuestra geografía y a nuestra
historia, pero sobre todo a nuestra gente, recordamos Esos rostros que asoman en la multitud;
cantó a su entrañable lago en el Poemario Cantos de Cifar, es más personaje el lago que Cifar; a
nuestros árboles, el mango, el jocote y el jícaro, resultan temas de inspiración.
También a nuestras raíces indígenas y a nuestros mestizajes, ellos son temas de dedicación
privilegiada del poeta. El Jaguar y La Luna, Nican-Nahuatl, memorial, que Denomotiva son lección
y emoción historia pasada e historia presente. Es notorio también su infatigable acercamiento de la
poesía al catolicismo, Viacrucis, es un poemario donde poesía, oración y meditación se
amalgaman en un todo, estación por estación a lo largo de la ruta del Calvario; pero un poeta que
no canta al amor no es poeta, y PAC también cantó al amor, en lo personal me quedo con el
siguiente poema.
“La noche es una mujer desconocida”.
Preguntó la muchacha al forastero:
¿Por qué no pasás? En mi hogar
está encendido el fuego.
Contestó el peregrino: - Soy poeta, sólo deseo conocer la noche.
Ella, entonces, echó cenizas sobre el fuego
y aproximó en la sombra su voz al forastero:
¡Tócame! – dijo- ¡Conocerás la noche!
293
En segundo lugar debe de rendirse homenaje a PAC el pensador, el ensayista. Su colección de
estampa publicada bajo el nombre de “El Nicaragüense” es sin duda su ensayo más prominente un
intento de penetrar en el alma nacional, todavía invicto en su género, con sus más, que los tiene y
con sus menos, que también los tiene, es un retrato y un auto-retrato porque PAC nos muestra al
nicaragüense que él ve y al mismo tiempo nos desnuda al nicaragüense que él es, con sus más y
con sus menos.
De la misma manera que con su poesía PAC abarcó distintos temas desde el misticismo hasta la
historia y el presente. Cristo nuestro contemporáneo. Otro rapto de Europa son memorables; pero
sus escritos a máquina donde es cronista, actor y filósofo de su tiempo, representan uno de sus
legados más valiosos.
Solamente quisiera mencionar aquí su ensayo El círculo y la línea, donde a partir de dos mitos
ancestrales, el judío errante y la carreta- nahua plantea una profunda reflexión sobre nuestra
historia, el círculo es el pasado que retorna, la historia que se repite en oposición a la implacable e
irreversible recta que va del nacer al morir, círculo y línea. Hoy sigue sin respuesta a la
interrogante que ayer el poeta formulara, qué historia estamos tejiendo con el hilo del tiempo que
no se repone.
Pero Pablo Antonio no sólo fue un intelectual, también fue un protagonista, un actor político no
podemos evadir una referencia a lo que él mismo llamó sus “pecados juveniles”, PAC en su
temprana juventud fue bandera y abanderado de las corrientes de pensamiento más reaccionarias
de su tiempo, sin embargo, más que rechazo, el conservadurismo de Cuadra en esas etapas
tempranas de su vida, me lleva a valorar mejor su evolución de pensador hispanista, nicaragüense
y universal, que afianzado en sus raíces, pudo ir sin oportunismo ni dobleces, ajustando su
pensamiento y praxis política a las realidades cambiantes de su país y de su entorno intelectual y
político.
Quise conocer la opinión de PAC sobre sí mismo y esa etapa de “camisas azules”. Encontré el
texto “En el hombre hay más que el hombre”, donde el poeta con una frase entera entrega la
respuesta entera. “Yo, dice el poeta, que reniego de mis pecados juveniles, casi me los perdono en
honor de nuestra hermosa y orgullosa concepción hispanoamericanista, nosotros lo que
buscábamos era una mística de unión de los pueblos de lengua española para efectuar una
revolución conjunta que completara la de la Independencia, que nos diera poder frente a Estados
Unidos, como liberación, y ante el mundo, como afirmación”.
Tal vez la frase que mejor resume su pensamiento político está en el viaje a la utopía, ya sea que
queramos lo contrario de lo que tenemos, dice el poeta, o algo nuevo, no tenemos por qué
empeñar la libertad para pagar el pasaje ni hipotecar la dignidad humana; justicia y libertad son los
presupuestos, vasos comunicados y comunicantes, porque libertad sin justicia no es libertad,
justicia sin libertad no es justicia.
Pero también PAC tempranamente se colocó del lado de la lucha por la libertad frente a la
opresión dictatorial. Encarcelado en 1938 acusado de difundir propaganda sandinista, óigase bien,
1938 acusado de difundir propaganda sandinista; también fue hecho prisionero en 1956 y padeció
dos exilios, pero su principal trinchera fue el Diario La Prensa, donde compartió afanes, angustias,
desvelo y utopías con Pedro Joaquín Chamorro Cardenal y toda esa generación de periodistas
que cumplieron un hito glorioso en el periodismo nacional.
Como una expresión de la personalidad de Pablo Antonio, quiero destacar aquí el poema el
cazador de pájaros, que Pablo Antonio dedicó a la memoria de nuestro poeta guerrillero Leonel
Rugama. En verdad es un himno de ternura; el tema del poema es un padre que va a recoger a su
hijo muerto al cuartel de la guardia, solo leo un fragmento.
“Ahora.
arrastrando los pies
en el polvo del camino
vuelves del Comando
lo llevas
crees que todavía
sisea
294
pones
tu oído
en su pechito
crees que todavía
tu pajarito aletea
Lloras
-¡ya no!
me dices
y aprietas
tus puños”
Por último y por eso más importante debemos rendir homenaje al constructor, al artesano que
desde la cultura coloca ladrillos y ladrillos en ese edificio todavía inacabado que es la nación
nicaragüense.
Desde su autenticidad, desde su sencillez, desde sus temas, desde sus reflexiones, desde el
lenguaje, desde su práctica Pablo Antonio Cuadra es uno de los artesanos que contribuye a ir
moldeando nuestra nación como poeta, como pensador, como político, desde dos claves siempre
presentes, su religiosidad cristiana y su coherencia, Pablo Antonio escarbó hondo para abrir paso
a nuestras raíces, y desde esas raíces nos devolvió sabia, flores y frutos.
Para terminar quisiera leer la última estrofa de un poema que Pablo Antonio tituló “Epitafio de un
Poeta”. El poeta puede ser él mismo; y dice la estrofa:
“El poeta siempre llega donde nadie lo recibe.
y así vive hasta que llega la muerte;
sólo entonces, cuando la muerte tampoco lo recibe,
es cuando todos reciben su canto”.
Poeta Pablo Antonio nosotros recibimos y asumimos su legado a la nación y en su centenario
también recibimos y asumimos su canto.
Muchas gracias.
LICENCIADO EDUARDO LÓPEZ MEZA; MAESTRO DE CEREMONIA:
Escuchaban las palabras del diputado Enrique Sáenz Navarrete, hablando en representación de la
Bancada Democrática Nicaragüense, en esta Sesión Especial en el Centenario del natalicio del
escritor nicaragüense, Pablo Antonio Cuadra.
A continuación palabras del diputado Jaime Morales Carazo, quien habla en representación de la
Bancada Sandinista.
DIPUTADO JAIME MORALES CARAZO:
Ingeniero René Núñez Téllez, Presidente de la Asamblea Nacional y Miembros de la Junta
Directiva, colegas y amigos, hermanos diputadas y diputados, señoras y señores representante del
Instituto Nacional de Cultura, Centro de Escritores Nicaragüenses, Academia Nicaragüense de la
Lengua, Instituto Nicaragüense de Cultura Hispánica, representante de universidades y diversos
centros de educación, cultura y arte, familiares del poeta e ilustre ciudadano Pablo Antonio
Cuadra, invitados especiales y amigos periodistas.
Durante este año es la cuarta vez que hago uso de la palabra ante la Asamblea Nacional para
rendir homenaje a cuatro notables nicaragüenses desaparecidos en diferentes tiempos y
circunstancias que ingresaron por sus méritos, aportes y ejecutoria sobresalientes en diversos
295
campos de la historia de nuestro país, dejando gravados de manera imborrables sus nombres en
la memoria de nuestro pueblo.
El primero, al gran maestro de la pintura laureado y reconocido a nivel internacional, Armando
Morales, fallecido en noviembre del año inmediato anterior y declarado en este período legislativo
ciudadano ilustre y destacado exponente del arte nacional; seguramente el máximo héroe en
nuestros magníficos pintores, de quien se ha dicho lo que Rubén Darío es en la poesía, Armando
es en la pintura.
El segundo, al legendario como emblemático Comandante de la Revolución y Fundador del FSLN,
Tomás Borge, en las sentidas merecidas y protocolarias honras fúnebres que se le tributaron hace
unos pocos meses en este mismo hemiciclo, yaciendo en su féretro imperturbable en su paciente
impaciencia y con su espíritu indomable de combatiente ideólogo, escritor y tribuno.
El tercero, muy recientemente a un incansable patriota luchador cívico por la justicia, la
democracia y porque Nicaragua volviera a ser República, notable exponente de la libertad de
expresión, del periodismo valiente e independiente y de lucha contra el sistema autoritario y
despótico de una dictadura dinástica, asesinado atrozmente en enero de 1978, siendo declarado
en los años 90 “Mártir de las Libertades Públicas”. Nos referimos a Pedro Joaquín Chamorro,
Director del Diario la Prensa, a quien unas semanas atrás la Asamblea Nacional decretó por ley
aprobado unánimemente, héroe nacional.
Y hoy vengo a rendir público reconocimiento a otro excepcional ejemplar y magistral nicaragüense,
Pablo Antonio Cuadra, PAC, en ocasión del Centenario de su natalicio, un 4 de noviembre de
1912. PAC descolla por su prolífica variada y rica aportación a nuestra cultura en múltiples áreas y
facetas; a su excelencia en la poesía, como escritor, historialista, como Director del semanario del
Diario La Prensa, académico, pensador, amante y cantor de la naturaleza en todas sus ramas y de
nuestra geografía, del Gran Lago Cocibolca y sus navegantes como Cifar, del campo y los
campesinos, que contó de uno en uno, de diez en diez, de cien en cien, de mil en mil van por los
caminos.
Permanente escudriñador estudioso y amoroso de nuestras tradiciones y cultura popular e historia,
es decir, de todos los nicaragüenses, al igual que profundo conocedor sin par de sus compatriotas,
su carácter, costumbres, humor, forma y modo de ser. En otras palabras, de su alma, nobleza,
hospitalidad y apertura que él describe como una armario abierto.
Maestro generoso forjador de principios y valores cristianos, ciudadanos, morales y éticos que ha
dejado hondas huellas en varias generaciones llegando a ser un personaje respetado y apreciado
por su humanismo, integridad y entereza ejemplar, por su fe inquebrantable, sencillez, ponderación
y humildad que emanaba su paciencia a escuchar con su vocación a enseñar.
Son incontables los poetas y escritores a quienes les ayudó en su formación y dio a conocer en el
suplemento semanal de la Prensa Literaria y en la Revista y Editorial “El Pez y la Serpiente”, y en
el Cuaderno del Taller San Lucas, por él fundados o dirigidos, como también son millares de
compatriotas que orientó y estimuló con sus escritos a máquina en defensa de la democracia, la
justicia y la libertad hombro con hombro junto a su primo hermano, Pedro Joaquín, en La Prensa.
Los escritos a máquina cubren un período de catorce años, 1964 a 78, haciendo un total de
cuatrocientos sesenta y siete sobre diferentes temas de gran interés y actualidad, algunos de
vigencia permanente.
La tesis en la Facultad de Humanidades de la UCA de la doctora Vidaluz Meneses, del Centro de
Escritores Nicaragüenses, es una compilación y ordenamiento temático con síntesis y
abstracciones de notable excelencia de los mismos.
PAC asume innumerables veces en solitario la conducción y representatividad del Diario,
afrontando los riesgos y dando la cara con valentía mientras Pedro Joaquín estaba en la cárcel o
en el exilio y por un tiempo prolongado después que fue sacrificado; fueron cuarenta y cinco años
de su vida en La Prensa, pasando los últimos fuera de ella hasta fallecer el 2 de enero de 1998.
PAC padeció igualmente varias veces cárcel y exilios, experimentando su primer arresto a manos
del Somoza fundador de la dinastía, siendo muy joven, por pegar en las calles de Granada
papeletas del General Sandino.
Son innumerables sus libros poemas, escritos y otras obras incluyendo de teatro e incursiones
afortunadas en las artes plásticas, al igual que las organizaciones a las que perteneció o dirigió y
distinciones que recibió nacionales y extranjeras, de ellas mencionamos una mínima muestra.
296
En obras: Por los caminos van los campesinos; Torres de Dios; El Jaguar y La luna; Otro rapto de
Europa; Esos rostros que asoman en la multitud; Cantos de Cifar, ¡Vuelva Güegüense!, El
Nicaragüense, Siete árboles contra el atardecer; Canto temporal; Poemas nicaragüenses;
Muestrarios del folklore nicaragüense, El Nica- Nahuatl y El Indio y el Violín, El Libro de Horas, La
ronda del año, Vía Crucis, El hombre: Un dios en exilio, Poema: Un crepúsculo acuestas.
Muchas de estas obras han sido traducidas a diferentes idiomas.
Organizaciones culturales:
Academia Nicaragüense de la Lengua, Real Academia Española, Instituto Cultural Iberoamericano,
Consejo Superior del Instituto Nicaragüense de la Cultura.
Académicas: Rector de la Universidad Católica Redemptoris Mater (UNICA), Director del Instituto
de Humanidades de la Universidad Centroamericana (UCA), Profesor de la Universidad de Texas,
Doctor Honoris Causas Instituto Centroamericano de Administración de Empresas (INCAE).
Universidad “Francisco Marroquín” de Guatemala, Universidad “Tomás More”, Universidad
Americana (UAM).
Premios, órdenes y condecoraciones incluye numerosas distinciones: Premio Rubén Darío en
Poesía Hispánica, España; Premio Rimini, Italia; Palmas Académicas, Francia; Premio Nacional de
Humanidades, Premio de Guión cinematográfico, el Instituto de Cultura Hispánica, España.
Órdenes y condecoraciones: Rubén Darío (1965); Isabela Católica, España (69); Caballero de la
Orden de Malta (69); Estrella de la Solidaridad, Italia (69); Comendador de la Orden de San
Gregorio Magno, Vaticano; Andrés Bello, Venezuela; José Dolores Estrada (1992), Pedro Joaquín
Chamorro (1992) y dedicación post mortem en el 2006, del muy prestigiado Festival Internacional
de la Poesía de Granada, en su tercera edición.
Haciendo un paréntesis debo manifestar con explicable e inocultable orgullo el haber tenido el
privilegio de conocer y disfrutar de la amistad y afecto de estos ilustres nicaragüenses. Por la
relevante trayectoria y aporte significativo de PAC, la Asamblea Nacional dentro del marco y
espíritu de su política de reconocer y enaltecer aquellos ciudadanos que se destacan por sus
méritos y valiosas aportaciones al acervo y patrimonio cultural histórico de la nación, como por sus
hechos patrióticos y obra notable le otorgó en vida, La Orden Pedro Joaquín Chamorro en 1992,
meritorio reconocimiento que hoy refrenda, al celebrar en homenaje al centenario de su natalicio
esta Sesión Especial. Efemérides que la comunidad de intelectuales, poetas, artistas, académicos
y periodistas también conmemoran con diversos actos en el curso de este mes, como el Concurso
del Premio de Poesía PAC, del que resultó laureado muy merecidamente el destacado y apreciado
intelectual, ensayista, historiador, poeta y artista aquí presente, doctor Julio Valle Castillo.
Concluyo con estas frases del discurso de PAC pletórica de sabiduría y humildad al recibir en 1991
el Doctorado Honoris causa del (INCAE); “Me han dado siempre temor los honores, porque
producen poder y el poder es un poderoso enemigo, doctor significa que puede enseñar, el poeta
es maestro en aprender y ese es el único doctorado que puedo aceptar, el de discípulo Honoris
Causa.
Muchas gracias.
LICENCIADO EDUARDO LÓPEZ MEZA, MAESTRO DE CEREMONIA:
Fueron las palabras del diputado Jaime Morales Carazo, quien hablaba en representación de la
Bancada Sandinista en este homenaje de la Asamblea Nacional al Centenario del natalicio del
escritor nicaragüense, Pablo Antonio Cuadra.
A continuación palabras del señor Julio Valle Castillo, historiador y escritor nicaragüense.
JULIO VALLE CASTILLO; HISTORIADOR Y ESCRITOR NICARAGÜENSE:
Señor Presidente del Primer Poder del Estado, ingeniero don René Núñez Téllez; Miembros todos
de la mesa Directiva de la Asamblea Nacional, poetas amigos y poetisas amigas en primera fila en
la Asamblea.
Es verdaderamente encomiástico que la Asamblea Nacional de Nicaragua, rinda este homenaje a
Pablo Antonio Cuadra en el primer centenario de su nacimiento, 4 de noviembre del 1912, con una
Sesión Solemne, y yo dije encomiástico, porque PAC no fue una figura oficial de los gobiernos de
Nicaragua ni fue partidario del proyecto sandinista de los 80 ni fue partidario, todo lo contrario
opositor del somocismo, la sangre de Pedro Joaquín Chamorro, diría él mismo, lo pringó aquella
mañana del 10 de enero y casi no lo dejaba escribir, y es acertado que la Asamblea Nacional
297
tribute un homenaje a alguien así; no al hombre de poder, no al político, sino al poeta, cuyo único
poder es la palabra como decía don Antonio Machado, quizás el poder nuestro resida en dejar
unas cuantas palabras esenciales en el tiempo, esas palabras esenciales en el tiempo las dejó
Pablo Antonio Cuadra. Es buen síntoma y un síntoma que se lo debemos a Pablo Antonio Cuadra,
que ocurran estas cosas, que en primera fila de la Asamblea estén los poetas.
En este país los poetas son los que han pensado, en este país los poetas son los que han creado
el país. Pablo Antonio Cuadra uno de ellos. En este país la poesía ha sido la lengua, en este país
los poetas han constituido la conciencia nacional; y eso también nos lo enseñó Pablo Antonio
Cuadra, un hombre poeta por sobre todo, pero intelectual, que conmovedoramente pensaba antes
que en la razón, en la razón de muchos, que es Cristo, al promotor de la cultura nacional, al
investigador de nuestro folklor y al hombre que reflexionó sobre nuestra identidad.
Pablo Antonio Cuadra, si bien es cierto fue ideológicamente conservador y dentro de un par de
siglos no nos acordaremos si fue conservador o de derecha o de izquierda, como quién se acuerda
hoy de Dante que si fue güelfo o gibelino, se acuerdan los italianos de que hablan italiano, que
hablan toscano por Dante, se acuerdan los nicaragüenses que hablaremos español por Darío, por
Pablo Antonio Cuadra, por Coronel Urtecho, por la poesía.
Pablo Antonio Cuadra inventó, reflexionó sobre Nicaragua, como Octavio Paz en El Laberinto de la
Soledad y es curioso que en estos tiempos cuando el ensayo como género esta reconsiderándose
y tomándose como el género latinoamericano por excelencia, pensemos en esos textos que son
proyectos identitarios.
“El Nicaragüense” de Pablo Antonio Cuadra publicado en el (67), es como bien se dijo aquí, autoretrato y autobiografía colectiva, siempre se le reprochó en algún momento que se había olvidado
de El Caribe, pero si revisamos los Poemas Nicaragüenses, encontramos el primer canto al padre
fundador de los miskitos, a Pablo Antonio Cuadra. Y si vemos más adelante la historia de la
colonia no podemos olvidar la preciosa “Jalalela del Esclavo Bueno”
Trajo siete esclavos
río de San Juan.
Uno se ha caído. Ya se lo ha comido
Tiburón del mar - Tiburón del mar.
Por el muelle entraron
al mercado van.
Allí el vendedor
Con voz de tenor
Gritando así está - gritando así está:
“Barato el esclavo,
y no come pan”
Cara de moronga
negrito rezonga:
“Porque no mi dan - porque no mi dan!”
No sólo pues El Caribe, y él mismo en algún momento Pablo Antonio campesino, campesino
criollo, mestizo con su pringue afro-caribeño como dijo él mismo, imaginativo como el Güegüense,
ceramista indígena con la palabra, una de las grandes proezas, la palabra que es sonido, aliento,
convertirla en barro, tierra que habla, decía el padre Ángel Martínez, que era Pablo Antonio, poeta
de “Poemas Nicaragüenses”.
En el año 74, años críticos de Nicaragua, acababa de pasar el terremoto, y las bases de este país
se agrietaban más, Pablo Antonio Cuadra publicó un poema admirable donde habla de cuatro
maestros de este país, Rafaela Herrera la mujer defensora criolla, defensora de la colonia
española acá, frente a los ingleses; José Dolores Estrada el defensor de San Jacinto; de Rubén
298
Darío el defensor de la Lengua y de Sandino, el campesinado pues, está junto con el nacionalismo
antiintervencionista desde joven, en Pablo Antonio.
Suficientes razones para sentirlo, un intelectual fundador de Nicaragua, un creador de Nicaragua,
un fundador de Nicaragua, un poeta, es decir, un creador de nuestra palabra con la cual nos
comunicamos, con la cual nos entendemos.
Este acto es significativo oír a un hombre como Jaime Morales Carazo hablar en nombre del
Frente Sandinista, viniendo de al frente del Frente Sandinista, oír al diputado que habló del MRS,
reconocer también como lo hice yo, que se haga un acto así, que se reconozcan los méritos de
quien sea y sobre cualquier color, hemos empezado a entendernos tal vez.
Ojalá que ese diálogo, que tiene ya, más de quinientos años, entre Nicarao, sacerdotes, sabios y
Gil González, se reproduzca en la historia de Nicaragua, que hablemos sin el machete en la mano,
que hablemos en paz con la razón y el que quiera tal vez agarrado también, más que de la razón,
de todas las razones, de la mano de Cristo.
Hablo yo y digo esto aquí, en un hemiciclo de diputados, de políticos, siendo ajeno a la política,
pero creyendo que hay que construir esta patria y que debemos construirla en la palabra, en el
bien, en la paz y en la sabiduría.
Gracias.
LICENCIADO EDUARDO LÓPEZ MEZA, MAESTRO DE CEREMONIA:
Eran las palabras del señor Julio Valle Castillo, historiador y escritor nicaragüense.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Se cierra esta Sesión Especial dedicada al Centenario del nacimiento del Poeta, Escritor,
Pensador, Filósofo, Ensayista, Pablo Antonio Cuadra Cardenal.
LICENCIADO EDUARDO LÓPEZ MEZA, MAESTRO DE CEREMONIA:
Vamos a escuchar, a continuación las notas de Nuestro Sagrado Himno Nacional.
Himno Nacional.
Himno Nacional.
299
CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN ORDINARIA NÚMERO CUATRO DE LA HONORABLE
ASAMBLEA NACIONAL, CON CITA PARA LAS NUEVE DE LA MAÑANA,
CORRESPONDIENTE AL DÍA MIÉRCOLES CATORCE DE NOVIEMBRE DEL AÑO 2012.
(VIGÉSIMA OCTAVA LEGISLATURA).
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Buenos días, vamos a iniciar sesión siendo las nueve y veinte minutos de la mañana, pidiéndole a
nuestra Primera Secretaria que nos verifique el quórum.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
SANTIAGO ANTONIO ABURTO OVANDO
EVELIN PATRICIA ABURTO TORRES
ENRIQUE ALDANA BURGOS
DOUGLAS ALEMÁN BENAVÍDEZ
CARLOS GUILLERMO ALEMÁN ESPINOZA
ARLING PATRICIA ALONSO GÓMEZ
BENITA DEL CARMEN ARBIZÚ MEDINA
GUILLERMO EDUARDO ARCE CASTAÑO
GLADIS DE LOS ÁNGELES BÁEZ ÁLVAREZ
FERNANDO ANTONIO BALTODANO VELASQUES
ROSA ADELINA BARAHONA CASTRO
HUGO BARQUERO RODRÍGUEZ
LAURA ESTELA BERMÚDEZ ROBLETO
EVERTZ CÁRCAMO NARVÁEZ
CÉSAR CASTELLANOS MATUTE
PERLA SOLEDAD CASTILLO QUINTERO
EDWIN RAMÓN CASTRO RIVERA
EDA CECILIA MEDINA
BAYARDO ANTONIO CHÁVEZ MENDOZA
LUIS CORONEL CUADRA
IRMA DE JESÚS DÁVILA LAZO
LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM
MARITZA DEL SOCORRO ESPINALES
ÁNGELA ESPINOZA TÓRREZ
FÁTIMA DEL SOCORRO ESTRADA TÓRREZ
JOSÉ SANTOS FIGUEROA AGUILAR
ÉLIDA MARÍA GALEANO CORNEJO
MARTHA MARINA GONZÁLEZ DÁVILA
CORINA GONZÁLEZ GARCÍA
ALBA ESTELA GONZÁLEZ TÓRREZ
WÁLMARO ANTONIO GUTIÉRREZ MERCADO
NANCY ELIZABETH HERNRÍQUEZ JAMES
JOSÉ ARMANDO HERRERA MARADIAGA
RAÚL BENITO HERRERA RIVERA
VENANCIA DEL CARMEN IBARRA SILVA
ODELL ÁNGEL ÍNCER BARQUERO
FRANCISCO JAIME DUARTE
AGUSTÍN ARMANDO JARQUÍN ANAYA
JUAN RAMÓN JIMÉNEZ
ALBERTO JOSÉ LACAYO ARGÜELLO
WILBER RAMÓN LÓPEZ NÚÑEZ
MARÍA AUXILIADORA MARTÍNEZ CORRALES
JENNY AZUCENA MARTÍNEZ GÓMEZ
BOANERGES MATUS LAZO
JULIA DE LA CRUZ MENA RIVERA
JUANA DE LOS ÁNGELES MOLINA
GLORIA DEL ROSARIO MONTENEGRO
LICET DEL ROSARIO MONTENEGRO ALTAMIRANO
IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDÓN
MARÍA AGUSTINA MONTENEGRO LÓPEZ
JAIME MORALES CARAZO
SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
JUAN RAMÓN OBREGÓN VALDIVIA
OLGA XOCHILT OCAMPO ROCHA
PABLO JOSÉ ORTEZ BELTRÁN
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
300
ARGENTINA DEL SOCORRO PARAJÓN ALEJOS
JUSTO ARMANDO PEÑA AVILÉS
BROOKLYN RIVERA BRYAN
FILIBERTO JACINTO RODRÍGUEZ LÓPEZ
DORA ELENA ROJAS
MARÍA JILMA ROSALES ESPINOZA
MARÍA MANUELA SACASA SELVA
JUAN ENRIQUE SÁENZ NAVARRETE
MELBA DEL SOCORRO SÁNCHEZ SUÁREZ
JOSÉ RAMÓN SARRIA MORALES
NASSER SEBASTIÁN SILWANY BÁEZ
JACINTO JOSÉ SUÁREZ ESPINOZA
PEDRO JOAQUÍN TREMINIO MENDOZA
ELMAN RAMÓN URBINA DÍAZ
ARTURO JOSÉ VALDEZ ROBLETO
MARIO VALLE DÁVILA
Muy buenos días, compañero Presidente, estamos presentes 72 diputados y diputadas, por tanto
hay quórum de ley.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Se abre la sesión.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Remitimos a los Diputados al Adendum No. 005, Punto II PRESENTACIÓN DE DECRETOS Y
LEYES.
Punto 2.57: DECRETO DE APROBACIÓN DEL CONTRATO DE PRÉSTAMO NO. 2081
SUSCRITO EL 5 DE OCTUBRE POR EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA Y
EL BANCO CENTROAMERICANO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA (BCIE).
Managua, 25 de Octubre del año 2012.
Compañera
Alba Palacios
Primera Secretaría
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimada compañera Palacios:
Adjunto a la presente le remito por orientaciones del Presidente de la República, Comandante
Daniel Ortega Saavedra, Iniciativa de Decreto de Aprobación de Préstamo No. 2081 suscrito el 5
de Octubre del 2012 por el gobierno de la República de Nicaragua, representado por el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), por
un monto de USD 9,000,000.00 (Nueve Millones de Dólares), para financiar parcialmente la
ejecución del "Programa de Vivienda y Mejoramiento Integral del Hábitat en Nicaragua"
denominado PROHÁBITAT, todo de conformidad con lo establecido en el numeral 12 del artículo
138 de la Constitución Política de la República de Nicaragua, artículo 89, numeral 3 y artículo 91,
ambos de la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua, con el
objetivo de que se le dé el trámite correspondiente.
Adjunto documentación complementaria, de acuerdo con la ley.
Sin más a que referirme, le saludo fraternalmente.
Paul Oquist Kelley
Secretario Privado para Políticas Nacionales
Managua, 25 de Octubre de 2012.
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho.
301
Estimado Compañero Presidente:
De conformidad con lo establecido en el numeral 12 del artículo 138 de la Constitución Política de
la República de Nicaragua, artículo 89 numeral 3) y articulo 91, ambos de la Ley No. 606, Ley
Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua, te remito Iniciativa de Decreto de
Aprobación de Préstamo No. 2081 suscrito el 5 de Octubre del 2012 por el gobierno de la
República de Nicaragua, representado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Banco
Centroamericano de Integración Económica (BCIE), por un monto de USD 9,000,000.00 (Nueve
Millones de Dólares), para financiar parcialmente la ejecución del "Programa de Vivienda y
Mejoramiento Integral del Hábitat en Nicaragua" denominado PROHABITAT, con el objetivo
de que se le dé el trámite correspondiente.
Adjunto documentación complementaria, de acuerdo con la ley.
Sin más a que referirme, te saludo fraternalmente.
Daniel Ortega Saavedra
Presidente de la República de Nicaragua
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente de la Asamblea Nacional
Su Despacho.
I. EL PROGRAMA
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDHN), es prioridad del Gobierno de la
República de Nicaragua, facilitar el acceso a una vivienda digna a la población de escasos
recursos para mejorar la calidad del hábitat de la población de bajos ingresos contribuyendo a
incrementar el acceso a soluciones habitacionales de calidad para la población de hasta (tres) 3
salarios mínimos promedios del sector, facilitar el acceso a infraestructura, servicios básicos (agua,
saneamiento, electricidad, drenaje pluvial y viabilidad) y formalidad en barrios progresivos, generar
y desarrollar capacidades de los agentes del sector (INVUR y Entidades Auxiliares) y comunidades
involucradas.
El Gobierno, con el fin de dar respuesta a la alta demanda de la población de escasos recursos
para obtener una vivienda de calidad, en un menor período de tiempo, ha realizado la gestión de
recursos con diferentes fuentes de financiamiento para implementar el "Programa de Vivienda y
Mejoramiento Integral del Hábitat en Nicaragua” (PROHÁBITAT) , entre las cuales se encuentran:
el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), Dutch International Guarantees for Housing Foundation/Consejo Nacional de
Hermanamientos Holanda Nicaragua (DIGH/CNHHN), España y Unión Europea, entre otras.
El costo total del programa se estima por un monto de US$50.9 millones de dólares
aproximadamente, cuyo financiamiento se compone de la siguiente manera:
•
•
•
•
•
Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) con un monto de US$9.0
millones (Objeto de esta exposición).
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con un monto de US$20.0 millones. Contrato de
Préstamo No. 2565/BL-NI, firmado el 12 de septiembre de 2011. En ejecución.
Dutch International Guarantees for Housing Foundation/Consejo Nacional de
Hermanamientos Holanda Nicaragua (DIGH/CNHHN), con un monto de US$8.0 millones.
Contraparte local con un monto de US$2.9 millones.
Otras fuentes de financiamiento previstas, con un monto de US$11.0 millones (España
US$3.0 millones y Unión Europea US$8.0 millones).
Se estima que la ejecución del programa se lleve a cabo en un periodo de cuatro (4) años, con un
ámbito de intervención a nivel nacional. Contempla la implementación de cuatro componentes
(US$50.9 millones de dólares), conforme el siguiente detalle:
A. Componente 1: Subsidios para Mejoramiento y construcción progresiva de vivienda
(US$33.2 millones de dólares), el cual comprende la ejecución de un proyecto y una
actividad:
Proyecto: Mejoramiento progresivo y construcción de viviendas nuevas progresivas en
lote propio (US$32.4 millones).
302
Actividad: Legalización de terrenos y entrega de títulos (US$0.8 millones), con lo cual
se proveerá subsidios directos y asistencia técnica a familias de hasta tres (3) salarios
mínimos (3 SM) para mejoramiento progresivo de vivienda y construcción de vivienda
nueva en lote propio, así como la legalización de lotes y entrega de títulos de propiedad
a las familias.
Los montos del subsidio tanto para vivienda nueva como para mejoramiento progresivo,
dependerán del ingreso familiar:
US$2,500: para familias con ingresos mensuales de hasta 2 SM y
US$1,500: para familias entre 2 y 3 SM
B.
Componente 2: Mejoramiento de Barrios Urbanos US$11.4 millones de dólares),
comprende un proyecto y una actividad:
Proyecto: Mejoramiento de la infraestructura y servicios básicos (agua, saneamiento,
electricidad, drenaje pluvial y viabilidad) en barrios urbanos (US$11.0 millones). Hasta el
70% del financiamiento de las obras será cubierto por el programa, 20% por los
Gobiernos Municipales (GM) y 10% por los residentes.
Actividad: Legalización y entrega de títulos en barrios urbanos (US$0.4 millones). El
monto máximo de subsidio por lote beneficiado será de US$2,000.00.
C. Componente 3: Fortalecimiento y creación de capacidades de actores del Sector Vivienda
(US$2.0 millones de dólares), tiene dos actividades:
Fortalecimiento del INVUR (US$1.7 millones): Incluye cinco áreas de trabajo.
1. Ejercicio de su rol de entidad rectora del sector (incluye capacidades de coordinación
interinstitucional en materia de inversiones y servicios asociados a la vivienda).
2. Planificación, análisis económico y financiero, promoción social, supervisión de la
calidad de las obras, gestión ambiental, desarrollo urbano/habitacional y
capacitación a Entidades Auxiliares (EA).
3. Generación de normativa nacional en planificación urbana y uso de suelo.
4. Recolección y análisis de información estratégica para el diseño y evaluación de
políticas habitacionales, mediante el establecimiento de un Observatorio Urbano
Habitacional (OUH).
5. Desarrollo de un sistema automatizado de información de vivienda
Fortalecimiento de los Gobiernos Municipales calificados como Entidades Auxiliares
(US$0.3 millones): Incluye tres áreas de trabajo.
1. Gestión urbano habitacional (Desarrollo de capacidades de formulación y gestión de
proyectos habitacionales y de mejoramiento de barrios).
2. Apoyo técnico en la elaboración de planes de gestión urbano habitacional.
3. Desarrollo de capacidades en gestión ambiental y promoción social en proyectos de
vivienda y mejoramiento de barrios.
D.
Componente 4: Administración del Programa (US$4.3 millones de dólares), incluye una
actividad:
El componente 4 financiará la Contratación de consultores (US$3.9 millones), para
fortalecer las áreas del INVUR. El primer año el programa financiará el 100%, el
segundo año el 70% y el tercer año el 40%. El cuarto año el INVUR asumirá el 100% de
este gasto con recursos de su presupuesto institucional.
Actividad Monitoreo y Evaluación (US$0.4 millones): Establecimiento de la línea de
base, las evaluaciones intermedia y final del programa y la auditoría financiera y de
gestión concurrente.
Beneficiarios:
303
Como resultado de la ejecución del programa se espera que 12,830 familias con ingresos entre 1 y
3 salarios mínimos accedan a viviendas mejoradas, viviendas nuevas, o a viviendas con servicios
de agua potable, alcantarillado sanitario, calles con drenaje pluvial, adoquinado, y energía
eléctrica. Se prevé también que 6,000 familias reciban títulos de propiedad. Institucionalmente, se
espera lograr la implementación de los planes de fortalecimiento del INVUR y de los Gobiernos
Municipales y que INVUR produzca información estadística sobre el sector. El alcance de este
programa es nacional.
II.
FINANCIAMIENTO DEL BANCO CENTROAMERICANO
ECONÓMICA (BCIE) PARA EL PROGRAMA.
DE
INTEGRACIÓN
Para cofinanciar la ejecución del “Programa de Vivienda y Mejoramiento Integral del Hábitat en
Nicaragua”, denominado “PROHÁBITAT” el 05 de octubre del 2012, el Gobierno de la República
de Nicaragua, representado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) y el Banco
Centroamericano de Integración Económica (BCIE), firmaron el Contrato de Préstamo No. 2081
por un monto de Nueve Millones de Dólares (US$9,000,000.00), moneda de los Estados Unidos de
América, ejecución del Instituto de la Vivienda Urbana y Rural (INVUR).
Condiciones Financieras:
Plazo de quince (15) años, incluyendo tres (3) años de gracia, contados a partir de la fecha
del primer desembolso.
Tasa de interés ordinaria: cinco punto noventa por ciento (5.90%) de interés anual sobre
saldos, ajustable y revisable trimestralmente. Periodo Julio / Septiembre de 2012.
Cargos por Mora, el BCIE aplicará un recargo por mora consistente en incrementar el
interés ordinario en tres (3) puntos porcentuales sobre la porción de la obligación en mora,
hasta la fecha en que se efectúe el pago.
Una Comisión de Seguimiento y Administración de un cuarto del uno por ciento (1/4 del
1%) sobre el monto del préstamo, pagadera de una sola vez a más tardar al momento del
primer desembolso.
La concesionalidad de los recursos del BCIE, al momento de la firma del contrato, combinada con
la concesionalidad de los fondos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), entre otras fuentes
de financiamiento, permite una concesionalidad ponderada del 37.05% aproximadamente, de lo
cual el BCIE registra -1.97% aproximadamente. La Política de Endeudamiento Público 2012
permite como mínimo un nivel de concesionalidad del 35%.
El BCIE desembolsará el Préstamo en Dólares reservándose sin embargo, el derecho de entregar
al Prestatario (MHCP) cualquier otra divisa que estimare conveniente para la ejecución del
Programa, siendo esa parte de la obligación denominada en la divisa desembolsada. El BCIE, se
reserva además, el derecho de efectuar los desembolsos en Moneda Local, por su equivalente en
Dólares, quedando esa parte denominada en Dólares.
El Prestatario (MHCP) amortizará y pagará sus obligaciones en la misma moneda y proporciones
en que le fueron desembolsadas por el BCIE, teniendo la opción de hacerlo en Dólares o cualquier
otra moneda aceptable al BCIE, por el equivalente al monto de la divisa desembolsada que esté
obligado a pagar, al tipo de cambio que el BCIE utilice entre la respectiva moneda y el Dólar, en la
fecha de cada amortización o pago, todo ello de conformidad con las políticas del BCIE. Los
gastos por conversión de monedas, así como las comisiones de cambio quedarán a cargo del
MHCP.
El capital del préstamo será amortizado, mediante el pago de cuotas semestrales, consecutivas,
vencidas, y en lo posible iguales, hasta la total cancelación del mismo, por los montos y en las
fechas que el BCIE determine y conforme al Calendario de Amortizaciones que el BCIE
comunique.
FUNDAMENTACIÓN
II. SOLICITUD DE APROBACIÓN LEGISLATIVA.
Por las razones anteriormente expuestas, y con fundamento en el inciso 12 del artículo 138 de la
Constitución Política de la República de Nicaragua, artículo 89, numeral 3 y artículo 91, ambos de
la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua, publicada en La
Gaceta, Diario Oficial No. 26 del 6 de febrero del año 2007, someto a consideración de la
Asamblea Nacional, la Iniciativa de Decreto de Aprobación de Préstamo No. 2081 suscrito el 5 de
304
Octubre del 2012 por el gobierno de la República de Nicaragua, representado por el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), por un
monto de USD 9,000,000.00 (Nueve Millones de Dólares), para financiar parcialmente la ejecución
del "Programa de Vivienda y Mejoramiento Integral del Hábitat en Nicaragua" denominado
PROHÁBITAT, con el objetivo de se le dé el trámite correspondiente.
Hasta aquí la Exposición de Motivos y Fundamentación.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Envíese el presente proyecto de ley, a la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Continuamos en el Adendum No. 005, remitimos a los diputados al Punto III: DISCUSIONES DE
DICTÁMENES DE DECRETOS Y LEYES PRESENTADOS.
Punto 3.21: DECRETO DE APROBACIÓN DEL CONTRATO DE PRÉSTAMO N°. 2095,
SUSCRITO EL 28 DE SEPTIEMBRE DEL 2012, POR LA REPÚBLICA DE NICARAGUA Y EL
BANCO CENTROAMERICANO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA (BCIE) Y EL 8 DE OCTUBRE
DEL 2012 POR EL FIDEICOMISO FONDO DE INFRAESTRUCTURA PARA PAÍSES DE
MESOAMÉRICA Y EL CARIBE BANCO NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR, S.N.C.
Le pedimos al Vicepresidente de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, diputado
José Figueroa, la lectura del Dictamen.
DIPUTADO JOSÉ FIGUEROA AGUILAR:
8 de noviembre de 2012
Licenciada
Alba Palacios Benavidez
Primer Secretaría
Asamblea Nacional
Estimada Licenciada Palacios.
Por instrucciones del Presidente de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto
de este Poder del Estado, diputado Wálmaro Gutiérrez Mercado le remito dictamen con su copia
electrónica de:
1- Decreto de Aprobación del Préstamo N°2095 firmad o el 28 de Septiembre del 2012
entre el Gobierno de la República de Nicaragua y el Banco Centroamericano de
Integración Económica (BCIE) y el 8 de octubre del 2012, por el Fideicomiso Fondo de
Infraestructura para Países de Mesoamérica y el Caribe – (FIPAMEC), Banco Nacional
de Comercio Exterior, S.N.C., para financiar el “Proyecto Rehabilitación y Mejoramiento
del Tramo de Carretera Empalme Nejapa – Empalme Puerto Sandino”, por un monto de
US$ 38,602,152.47.
Observaciones: El Diputado Juan Enrique Sáenz, razonó su voto, el cual se adjunta al
Dictamen.
Agradeciendo la atención a la presente, le saluda.
Atentamente
Ligia Delgado Quintanilla
Secretaria Legislativa
Managua, 8 de noviembre del 2012.
DICTAMEN FAVORABLE
Ingeniero
René Núñez Téllez
305
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Señor Presidente:
Los suscritos miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea
Nacional, recibimos de parte de la Primera Secretaría, el día 30 de octubre del año en curso para
su respectivo dictamen, del Decreto de aprobación del Préstamo N° 2095 firmado el 28 de
Septiembre del 2012 entre el Gobierno de la República de Nicaragua y el Banco Centroamericano
de Integración Económica (BCIE) y el 8 de octubre del 2012, por el Fideicomiso Fondo de
Infraestructura para Países de Mesoamérica y El Caribe – (FIPAMEC), Banco Nacional de
Comercio Exterior, S.N.C., para financiar el “Proyecto Rehabilitación y Mejoramiento del Tramo
de Carretera Empalme Nejapa – Empalme Puerto Sandino”, por un monto de US$
38,602,152.47 (Treinta y ocho millones seiscientos dos mil ciento cincuenta y dos dólares con
cuarenta y siete centavos) moneda de los Estados Unidos de América.
I.
INFORME DEL CONVENIO.
1.) Antecedente del Convenio:
Desde el año 2007 el Gobierno de la República de Nicaragua ha venido impulsando un Programa
de construcción y rehabilitación de la infraestructura vial que ha sido objeto de apoyo con
financiamiento internacional proveniente de diferentes organismos financieros. Uno de los
esfuerzos concretos para desarrollar este programa ha sido la gestión de recursos con el Banco
Centroamericano de Integración Económica (BCIE), en el contexto del acuerdo de YucatánMéxico, el Fondo de Infraestructura para países de Mesoamérica y El Caribe – (FIPAMEC), bajo la
modalidad de Bonos cupón cero, cuyo objeto es mejorar el tramo de carretera Empalme Nejapa
hasta el Empalme Puerto Sandino.
Esta carretera forma parte del corredor del Pacífico, el que a su vez forma parte de la Red
Internacional de Carreteras Mesoamericanas (RICAM), red de carreteras que atraviesa siete
países, iniciando en la ciudad de Puebla, al Sureste de México, siguiendo la ruta del litoral del
Océano Pacífico a lo largo de la región mesoamericana a través de Guatemala, El Salvador,
Hondura, Nicaragua, Costa Rica, hasta llegar a la ciudad de Panamá.
2) Aspectos Generales:
El contrato de préstamo BCIE N° 2095 se firmó el 28 de septiembre del 2012, por el gobierno de la
República de Nicaragua y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y el 8 de
octubre del 2012, por el Fideicomiso Fondo de Infraestructura para Países de Mesoamérica y El
Caribe – FIPAMEC, Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C. Este convenio de financiamiento
fue presentado por el Poder Ejecutivo ante la Primera Secretaría de la Asamblea Nacional el 26 de
octubre del 2012, y su ejecución estará a cargo del Ministerio de Transporte e Infraestructura
(MTI).
El Proyecto de rehabilitación y mejoramiento del tramo de carretera Empalme Nejapa-Empalme
Puerto Sandino, consiste en la rehabilitación y mejoramiento de cincuenta punto sesenta y tres
(50.63) kilómetros que distan desde el empalme Nejapa (Est. 8+570) al empalme Puerto Sandino
(Est 59+200), utilizando la alternativa de concreto hidráulico, losas cortas, que por las
características de la carretera se ha subdividido en tres tramos. Empalme Nejapa Tramo I inicia del
Km 8.57 al km 10, Tramo II del Km 10 al Km 40 y el Tramo III del Km 40 al km 59.2, siendo un total
de 50.63 kms.
El Gobierno de Nicaragua para financiar la rehabilitación de esta carretera suscribió con el BCIE, el
contrato de préstamo N° 2095 por un monto de US$ 38 , 602,152.47.
Por otro lado, el 8 de octubre del 2012 el Gobierno de Nicaragua firmó con el Fideicomiso Fondo
de Infraestructura para Países de Mesoamérica y El Caribe – (FIPAMEC) un convenio de donación
por un monto de U$20, 000,000.00 para la realización del proyecto de rehabilitación de la carretera
Nejapa- Puerto Sandino.
El Gobierno de Nicaragua autoriza y faculta al BCIE, para que con cargo a los recursos derivados
de esta donación bajo la modalidad de apoyo potenciado del FIPAMEC, adquiera Bonos Cupón
Cero de Estados Unidos de América, cuyo valor a vencimiento equivalgan en lo posible al monto
que financiará el BCIE.
306
En el Contrato de préstamo, el Prestatario, Gobierno de Nicaragua, otorga al BCIE como fuente de
pago del principal del préstamo, el monto que resulte de la redención o venta de Bonos Cupón
Cero de Estados Unidos de América, que el BCIE adquiera conforme a lo autorizado por el Comité
Técnico del Fideicomiso del Fondo de Infraestructura para Países de Mesoamérica y el Caribe,
FIPAMEC.
3) Objetivo General: Propiciar y fortalecer el desarrollo económico del país a través del
mejoramiento del tramo de Carretera Empalme Nejapa – Empalme Puerto Sandino, de gran
importancia estratégica para el desarrollo del país.
4) Objetivos Específicos:
Rehabilitar esta carretera que forma parte del corredor del Pacifico centroamericano.
Facilitar y disminuir los costos de transporte en el marco de la integración económica
centroamericana.
Proveer una carretera en buen estado que posea las características estructurales para
resistir el tránsito de vehículos pesados.
Generar empleos durante la ejecución del proyecto, ayudando a disminuir la pobreza en
la zona y mejorando las condiciones de vida de la población.
Disminuir el costo del transporte de bienes y personas.
Reducir eI tiempo de viaje de personas y mercancías que transitan por la carretera.
Incentivar la producción agropecuaria y la industria turística de la zona.
5) Costo, Financiamiento y Grado de Concesionalidad del Financiamiento.
El monto del Financiamiento externo del Proyecto es de treinta y ocho millones seiscientos dos mil
ciento cincuenta y dos dólares con cuarenta y siete centavos US$ 38,602,152,47, de los Estados
Unidos de América.
El costo total del proyecto está estimado en US$ 39,298.8 miles, de los cuales el BCIE otorgará
US$ 38,602,152.2 miles y el Gobierno de Nicaragua aportará US$ 696.6 miles, respectivamente,
según lo reflejado en la tabla siguiente:
Costo Total por Componente
(Miles de Dólares)
Fondos
bro
BCIE
Obras
(Rehabilitación
y
36,111.7
Mejoramiento
de
50.63
kilómetros.
Tráfico proyectado para 20 años,
tomando en cuenta variables
como: el crecimiento histórico del
tramo, crecimiento PIB, parque
automotor y crecimiento de la
población a nivel nacional.
Imprevistos
1,077.3
Supervisión
1,413.2
Comisión BCIE (1/4 del 1% Flat
sobre el monto del préstamo)
Impuestos
Costos Total del Proyecto
38,602.2
% Participación
93.2
Fuente: Contrato de Préstamo BCIE No. 2095
Aporte de
Gobierno
Monto
Total
36,111.7
96.5
1,077.3
1,413.2
96.5
600.1
696.6
1.8
600.1
39,298.8
100.0
En el proyecto Presupuesto General de la República 2013, se incorporó la suma de C$1.4
millones, recursos mínimos que garantizan los procesos de licitación a inicios del año 2013. No
obstante, se deberá garantizar la incorporación de recursos externos suficientes y de contrapartida
nacional en la primera reforma presupuestaria del próximo año.
5.1.
Condiciones del Financiamiento.
Este financiamiento ha sido contratado a veinticinco años de plazo, incluyendo veinticinco años de
gracias, con una tasa de interés del 4.85 % anual sobre saldo ajustable y revisable trimestralmente
durante la vigencia del préstamo, cargo por mora de 3.0% sobre la porción de la obligación en
mora hasta la fecha en que se efectué el pago; una Comisión de Seguimiento y Administración de
307
¼ del 1% flat del monto del préstamo, pagadera de una sola vez a más tardar al momento del
primer desembolso; el capital del préstamo será amortizado mediante el pago de una sola cuota
por el monto total del principal, al vencimiento del plazo del Contrato de Préstamo.
5.2.
Concesionalidad.
Las condiciones financieras de los recursos del BCIE, tomando en consideración la donación de
los fondos provenientes del acuerdo Yucatán- México, fondo de infraestructura para países de
Mesoamericana y El Caribe, FIPAMEC, permiten alcanzar una concesionalidad del 35%, mínimo
establecido en la política de endeudamiento público del año 2012.
II.
CONSULTAS.
La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, con el fin de ampliar y complementar
información sobre el presente convenio de financiamiento, envió consulta por la vía escrita a las
instituciones siguientes: al organismo ejecutor del proyecto, Ministerio de Transporte e
Infraestructura (MTI) al Ministerio de Hacienda y Crédito Público y a la Dirección General de
Inversiones Públicas de este mismo ministerio, para que nos brindaran sus valoraciones sobre
este convenio y su impacto social y económico, así como información adicional de este contrato de
préstamo.
III.
CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN.
Los miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, después de haber
analizado este Contrato de Préstamo con el BCIE, consideramos necesario la aprobación de éste,
debido a que con la ejecución del proyecto “Rehabilitación y Mejoramiento del Tramo de Carretera
Empalme Nejapa- Empalme Puerto Sandino”, se fortalece la infraestructura vial y se propicia el
desarrollo socio-económico del país.
1. Para esta comisión es transcendental la aprobación de este préstamo, ya que además de
complementar la red vial del país, tiene un impacto a nivel regional pues es parte del Corredor
del Pacífico y con su rehabilitación se dinamizará la integración comercial de la región,
permitiendo una comunicación más ágil que permita alcanzar mejores tiempos para los enlaces
con los puertos de Acajutla, en El Salvador y Puerto Cortés, Honduras.
2. Esta comisión considera que Ia rehabilitación de esta carretera, permitirá mejorar Ia circulación
del tráfico nacional e internacional, disminuir costos de transportación y por ende de los precios
de los productos; además fortalecer Ia integración centroamericana conforme los acuerdos
comerciales suscritos como el recientemente firmado y aprobado con la Unión Europea,
conocido como AdA.
3. Los miembros de esta Comisión consideramos imprescindible e impostergable Ia rehabilitación
y mejoramiento del tramo de carretera Empalme Nejapa-Empalme Puerto Sandino, debido a
que es uno de los componentes esenciales del Proyecto de Construcción de Ia Refinería el
“Supremo Sueno de Bolívar” que tendrá gran impacto en el desarrollo y crecimiento de Ia
economía nacional, y en Ia generación masiva de empleos en Ia zona.
4. Con Ia ejecución de este proyecto “Rehabilitación y Mejoramiento del tramo de Carretera
Empalme Nejapa -Empalme Puerto Sandino”, se crearán fuentes de trabajo en Ia zona;
aproximadamente 200 trabajos temporales en el primer año, 150 trabajos temporales durante
el segundo año y finalizada Ia obra se crearán 24 plazas directas en mantenimiento vial.
También generará empleo para Ia población local, que por Ia naturaleza del trabajo se requiere
participación de mano de obra no especializada, lo que contribuirá al fortalecimiento de Ia
actividad económica y social de las comunidades y poblados de Ia región donde se ejecute el
proyecto.
5. Esta Comisión observa con mucho optimismo que con Ia rehabilitación de esta carretera, se
potencializará Ia industria turística y hotelera de Ia zona, permitiendo que el turismo nacional y
extranjero tenga fácil acceso a diversos sitios localizados y conocidos como; El Tránsito, El
Velero, Miramar, Puerto Sandino y el Río Tamarindo, entre otras.
6. Esta Comisión ha tenido en cuenta que Ia población directa beneficiaria con este proyecto,
será de 59,752 habitantes, quienes viven en poblados y comunidades ubicados a lo largo de Ia
carretera y otros poblados cercanos a esta. La población aledaña al proyecto se beneficiará de
Ia plusvalía que adquirirán sus propiedades y podrán mejorar sus ingresos con pequeños
negocios y proyectos relacionados a Ia industria turística en general, que en alguna medida
contribuirán a resolver la situación de pobreza. Entre los poblados a ser beneficiados están: El
Anzuelo, Laguna de Nejapa, Nejapa Sur, Chiquilistagua, Planetarium, Ticomo Sur, Santa Ana I,
308
Monte Tabor, Los Cedros, El Conejo, Empalme Santa Rita, Santa Rita, Iván López, Ojo de
Agua y el Ojo de Agua II, comunidades que pertenecen a los municipios de Managua y Villa El
Carmen, los que se encuentran localizados en los departamentos de Managua, y el municipio
de Nagarote, del departamento de León.
7. Esta comisión valora de manera importante, el hecho que este proyecto, se constituye en unos
de los primeros proyectos de rehabilitación de carreteras de tránsito internacional, a base de
concreto hidráulico, con lo cual se tendrá menos desgate de la flota vehicular y la duración de
la carretera será de aproximadamente 20 años, sin dejar de mencionar el mantenimiento
mínimo que esta requiere.
8. Finalmente deseamos expresar que la Comisión considera sustancial la realización de este
proyecto, ya que forma parte de los esfuerzos integrales que viene realizando el GRUN, para
mejorar la infraestructura vial del país como uno de los componentes necesarios de lucha
contra la pobreza, que a su vez en sentido general permitirá el mejoramiento de los niveles y
calidad de vida de los sectores vulnerables de nuestro país y de la sociedad en general.
IV.
DICTAMEN DE LA COMISIÓN
La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, después de haber
analizado el objetivo, las condiciones generales y particulares del Decreto de aprobación del
Contrato de Préstamo No. 2095, para financiar el “Proyecto Rehabilitación y Mejoramiento del
Tramo de Carretera Empalme Nejapa - Empalme Puerto Sandino” con fundamento en el artículo
138 de la Constitución Política de la República de Nicaragua, numeral 12, artículo 89 párrafo 5to.
numeral 3) artículo 98, 99,100 y 102 de la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo,
emitimos DICTAMEN FAVORABLE del mismo y solicitamos al Honorable Plenario su aprobación.
COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, ECONOMÍA Y PRESUPUESTO
Wálmaro Gutiérrez Mercado
Presidente
María Eugenia Sequeira B.
Vicepresidente
José Figueroa Aguilar
Vicepresidente
René Núñez Téllez
Integrante
Wilfredo Navarro Moreira
Integrante
Ángela Espinoza Torres
Integrante
Eda Cecilia Medina
Integrante
Jaime Morales Carazo
Integrante
Odell Íncer Barquero
Integrante
Douglas Alemán Benavídez
Integrante
Juan Enrique Sáenz N.
Integrante
Eliseo Núñez Morales
Integrante
Brooklyn Rivera Bryan
Integrante
Voto razonado, en contra, en relación al Dictamen del Decreto de Aprobación del Préstamo
N°2095 para financiar el “Proyecto Rehabilitación y Mejoramiento del Tramo de Carretera
Empalme Nejapa - Empalme Puerto Sandino.
Por este medio hago constar las razones para mi voto en contra del Dictamen en referencia:
1. La financiación de Ia reconstrucción del tramo de carretera estaba incluido en Ia Cuenta
Reto del Milenio, como una donación. El convenio que amparaba los beneficios de Ia CRM
establecía como una condición el respeto a las reglas de Ia democracia. El fraude electoral
perpetrado en las elecciones municipales del 2008 condujo a que se cancelara Ia
participación de Nicaragua en los beneficios de Ia CRM y por consiguiente productores,
transportistas, pobladores y viajantes se vieron directamente perjudicados.
309
2. El argumento de Ia soberanía que suele esgrimirse como coartada frente a Ia aplicación
del Convenio de Ia CRM evade el hecho fundamental de que Ia soberanía radica en Ia
voluntad popular libremente expresada en elecciones libres, transparentes y democráticas.
3. El gobierno anunció que los proyectos que se dejaban de financiar con los fondos de Ia
CRM serían asumidos por Venezuela. Incluso, el entonces presidente del Banco Central de
Nicaragua anunció que 50 millones de dólares ya estaban disponibles para proceder a Ia
inmediata construcción de Ia carretera. ¿Se mintió en esa oportunidad? ¿Qué ocurrió con
esos fondos?
4. Ahora, el Estado nicaragüense será endeudado hasta por la suma de U$ 38,602.152, más
allá del nivel de concesionalidad y de la forma de amortización del crédito, el hecho es que
la deuda pública del país se verá incrementada a causa de dicho préstamo.
5. Considero que los nicaragüenses no debemos cargar con perjuicio adicionales a los que
propiamente se desprenden del irrespeto a la ley y al derecho de tener elecciones limpias y
transparentes.
Enrique Sáenz
Diputado
Miembro de la Comisión de Economía, Producción y Presupuesto
Hasta aquí la lectura del Dictamen.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Pasamos a la discusión del Dictamen en lo general.
Diputado Douglas Alemán Benavídez, tiene la palabra.
DIPUTADO DOUGLAS ALEMÁN BENAVIDEZ:
Gracias, Presidente.
Los nicaragüenses en general y los habitantes de la zona del Pacífico de nuestro país, debemos
recibir este proyecto de construcción de la carretera Nejapa - Puerto Sandino con mucho regocijo,
puesto que sabemos que esto significa garantizar la conexión de ese corredor internacional que
viene desde Honduras hasta Costa Rica, atravesando por esta zona del Pacífico de Nicaragua con
estos 50.6 kilómetros de carretera. Tiene un costo considerable de cerca de cuarenta millones de
dólares, lo que significa una importante inversión a la economía nicaragüense en la generación de
empleo y en la generación de otras actividades conexas como son las ventas de materiales y la
contratación de otros servicios que se derivan de la construcción de una carretera, pero además
de eso, para nosotros tiene un importancia fundamental, puesto que viene a contribuir con el
desarrollo económico productivo del país.
Recordemos que en esta zona está ubicada no solamente la Refinería, que es el Supremo Sueño
de Bolívar, sino que también tenemos la industria más importante del engorde de ganado, de más
de cincuenta mil cabezas de ganado, que se hace en la empresa Su Karne, de México y que está
ubicada a la altura del Municipio de Villa El Carmen. También recordemos que esta carretera
prácticamente se convierte en una carretera de importancia o de enorme importancia turística,
puesto que va digamos, paralela a las playas del Pacífico de Nicaragua.
Entonces, creo que el hecho de tener definitivamente en nuestras manos no una promesa ni una
oferta ni una condición como con otros gobiernos ha ocurrido, sino tener de manera concreta el
inicio de la construcción de esta carretera que va a permitir además, descongestionar la carretera
nueva a León. A propósito, el día de ayer tuvimos en la Comisión Económica la visita del Ministro
de Transporte e Infraestructura y nos recordaba que uno de los beneficios fundamentales que va a
tener la construcción de esta carretera, es el hecho de que la carga pesada que transita por la
carretera nueva a León va a estar siendo trasladada a otra carretera, permitiendo un transporte
más ágil de los ciudadanos que se mueven del Pacífico hacia la capital.
De manera que esto es un hecho, no es una carretera que se pensó hacer porque las cosas que
se prometen y no se hacen quedan simplemente en sueños, esta es una carretera que se va a
construir y que debemos recibir con mucho entusiasmo este proyecto del Gobierno de
310
Reconciliación y Unidad Nacional. Por tanto, invito a los colegas diputados a respaldar sin reservas
esta obra que va a significar progreso para Nicaragua.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Diputado Enrique Sáenz Navarrete, tiene la palabra.
DIPUTADO ENRIQUE SÁENZ NAVARRETE:
Gracias, Presidente.
Nosotros esperamos que esta vez, la carretera en este tramo termine construyéndose para
beneficio de los pobladores, de los viajantes, de los transportistas de los productores de esta zona.
Hay una expresión popular que dice “A la cuarta ni los bueyes”, ojalá que en esta oportunidad se
pueda contradecir esa expresión popular. Digo esto por lo siguiente, porque esta es una carretera
que por así decirlo, ha sido una carretera torcida, después de haber estado destruida
prácticamente en la década de los noventa, con un crédito precisamente del BCIE se reconstruyó,
pero al poco tiempo estaba nuevamente destruida, porque la empresa constructora, prácticamente
pintó de asfalto algunos tramos y al poco tiempo estaba otra vez inservible y los nicaragüenses
nos quedamos con la deuda y sin carretera.
Posteriormente fue incluida con una donación en la Cuenta Reto del Milenio a causa del fraude
electoral en las elecciones municipales del 2008, el Gobierno norteamericano resolvió pues,
cancelar la participación de Nicaragua en los beneficios de la Cuenta Reto del Milenio y
nuevamente productores, pobladores, transportistas y viajantes de esta zona y los nicaragüenses
en general volvimos a quedarnos sin carretera.
Posteriormente autoridades del Gobierno venezolano, el presidente Chávez y el Presidente de
Nicaragua, que también era el señor Ortega, declararon que la carretera sería construida con
fondos del Gobierno venezolano, y el Presidente del Banco Central de esa época, declaró
públicamente que 50 millones para construir esa carreta ya estaban en Nicaragua, pero ahora
vemos que esos 50 millones o nunca estuvieron en Nicaragua o agarraron para otro lado.
Nosotros reconocemos la concesionalidad otorgada en este crédito, esperamos, repito, que esta
vez la carretera sea construida, pero separamos claramente nuestro desacuerdo con que más allá
de la concesionalidad, esta deuda constituye un gravamen sobre la capacidad de endeudamiento
del país. En consecuencia, nosotros vamos a votar en contra, no porque no estemos a favor de la
carretera, estamos a favor, lo que si protestamos es que era una donación en la Cuenta Reto del
Milenio, era una donación con los fondos de la cooperación venezolana según lo dijeron el señor
Ortega, el señor Chávez y el Presidente del Banco Central y ahora resulta que es una deuda que
por muy concesional que sea es una deuda y por mucha soberanía que se alegue, la soberanía
radica en el pueblo y cuando se violenta la soberanía popular, pues no hay otra soberanía que se
pueda alegar.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Cerramos con el diputado Wálmaro Gutiérrez, están anotados cinco compañeros más.
Diputado Alberto Lacayo, tiene la palabra.
DIPUTADO ALBERTO LACAYO ARGÜELLO:
Muy buenos días, Presidente.
Muy lindas las palabras del diputado Alemán, definitivamente es una lástima que en el momento
en que se estaba ahuyentando a la Cuenta Reto del Milenio, que en su momento la iba a construir,
no se haya pensado con esa misma vocación de patria y con esa misma vocación de amor por
todos los pobladores de la zona, que ya tuvieran su carretera y tal vez no hubieran perdido cultivos
en estos últimos tres o cuatro años que desafortunadamente no han tenido la carretera.
311
Quisiera hacer hincapié a un llamado a conciencia de este gobierno de supuestamente amor,
unidad y paz, de no seguir ahuyentando las donaciones que vienen para este pueblo que tanto las
necesita, y definitivamente recordarles desde esta tribuna al pueblo de Nicaragua, que
mentirosamente le dijo en ese momento, que ya el hermano Chávez Frías tenía depositado no sé
cuantos millones de dólares en el Banco Central para construir la carretera, cuando estos fondos
que estamos destinando hoy, bien pudieran haberse utilizado para reparar nuestros hospitales,
para reparar nuestras vergonzosas escuelas a nivel nacional, para reparar nuestros vergonzosos
caminos de penetración para sacar nuestra producción por la que tanto nos preocupamos los
nacionales y así ir mejorando con la ayuda internacional y con esfuerzos propios la infraestructura
que tanto necesita nuestro país para poder salir adelante.
Así que deseo apelar a la conciencia de todos y todas para que no sigamos despreciando ayuda,
esta carretera hubiese estado terminada hace cuatro años, sin embargo hasta ahora la vamos
empezar y pidiéndole a Dios que algún día se termine y que no suceda como ha sucedido en
ocasiones anteriores.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Diputado Evertz Cárcamo, tiene la palabra.
DIPUTADO EVERTZ CÁRCAMO NARVÁEZ:
Gracias, señor Presidente.
La verdad que es una gran alegría saber que se va a reconstruir una carretera nuevamente. No sé
si han visto la carretera que está del empalme de Puerto Sandino hacia Ciudad Sandino, es la
primera carretera que está prácticamente de cemento, con una buena calidad, ancha y el
complemento de ésta es la carretera que viene del empalme de Puerto Sandino al empalme de
Nejapa.
Cabe señalar que esta carretera es sumamente importante, porque aparte de ser una carretera
productiva y turística, es por donde todos los managuas van a Pochomil, y está mala, llena de
baches, angosta, peligrosa y esperamos que con su construcción, los managuas principalmente
que van a las playas de Pochomil, tengan la satisfacción de viajar en una buena carretera. Por eso
mi voto es a favor, para evitar accidentes, para evitar que los managuas viajen en una carretera
llena de peligros y que los productores de la zona como los del kilómetro 48, 50, 37 y 28 que viajan
mucho y que trabajan en Managua puedan llegar a sus trabajos rápidamente en una carretera
buena.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Diputado Pedro Joaquín Chamorro, tiene la palabra.
DIPUTADO PEDRO JOAQUÍN CHAMORRO:
Gracias, señor Presidente.
Sin desestimar los argumentos del compañero de bancada, Enrique Sáenz, que calificó a esta
carretera como una carretera torcida y efectivamente ha sido torcida, porque primero se construyó
en los noventa y poco después se destruyó con un préstamo. Posteriormente se perdió el
financiamiento de esta carretera que estaba previsto con la Cuenta Reto del Milenio debido al
fraude electoral de las elecciones del 2008, y posteriormente se dijo que iba a ser construida con
fondos del Alba, con fondos del Gobierno de Venezuela o del Alba pues, pero la carretera tampoco
se hizo con estos fondos, pero hay que ser consecuentes ¿verdad?, nosotros no podemos
oponernos a una obra de progreso para Nicaragua, debió haberse hecho de otra manera, estoy
totalmente de acuerdo, pero tenemos que ser consecuentes porque no vamos a votar, por lo
menos yo, no voy a votar en contra de que se haga una carretera en este país. Y el hecho de que
pudo haberse hecho de otra manera, no implica que tengamos que votar en contra, ahora ya
estamos con la soga al cuello, son fondos concesionales y el punto no está en que si se hace esta
carretera o se hace otra, estos fondos están para esta carretera y en esta Asamblea no podemos
312
votar que se haga otra cosa con ellos porque estos fondos están disponibles únicamente para esta
carretera.
Quisiera que se hubieran usado los fondos de la Cuenta Reto del Milenio o los fondos del Alba,
pero no fue ese el caso, entonces aquí estamos entre una disyuntiva, ¿qué vamos hacer?, o
votamos a favor de la carretera o votamos en contra, es absurdo votar en contra de una obra de
progreso, Presidente, y en esta bancada siempre hemos estado apoyando lo que son obras de
progreso, como ayer la mayoría, la inmensa mayoría de esta bancada apoyó que se construyera la
represa de Tumarín, la Ley Especial de Tumarín, así que igualmente vamos a dar nuestro voto y
eso es lo que acordamos en la Bancada Democrática Nicaragüense a favor de este préstamo para
que se construya esta carretera.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Diputado Carlos Langrand, tiene la palabra.
DIPUTADO CARLOS LANGRAND HERNÁNDEZ:
Gracias, Presidente.
La población espera que este Poder del Estado goce de la independencia para poder señalar los
aciertos como también los errores, es lamentable que estemos divididos, unos a favor y otros en
contra de este préstamo cuando perdemos el enfoque, y el enfoque es que esos 63 millones de
dólares que perdió el Departamento de León fue producto de un fraude en el 2008.
El apoyo de los Estados Unidos a través de mejorar los agronegocios y mejorar la carretera Isapa
– Nejapa, de mejorar la carretera el Sauce - Villanueva, de mejorar la carretera La Paz Centro –
Malpaisillo lo hacía con la intención de ayudar a los pobladores del Departamento de León a salir
de la pobreza a través de mejorar la infraestructura en el área rural principalmente.
Me tocó hacerle la pregunta al Ministro de Hacienda en esta Asamblea, ¿qué pasaría con esos 63
millones?, y la respuesta fue que el Gobierno Bolivariano nos iba a donar 50 millones, Presidente.
Creo que los diputados deberíamos estar exigiendo en esta mañana, que el Gobierno aclarara,
porque esos 50 millones que el Ministro de Hacienda confirmó en este Poder del Estado, o es
producto de un engaño o es producto de que ese dinero fue desviado hacia otras inversiones.
Considero, que ese es el trabajo del legislador, no estamos oponiéndonos a que se construya la
carretera, pero si estamos diciendo, ¿por qué esos 63 millones no pueden ser utilizados en
construir un nuevo hospital en León? un hospital que prácticamente ya claudicó su capacidad de
atender a los pobladores del Departamento de León, ¿por qué los leoneses no podemos contar
con un tomógrafo?, tenemos que venir a Managua o tenemos que pagar en clínicas privadas, ¿por
qué no podemos aspirar a una atención de primera como en la capital? no podemos aspirar a
tener resonancia magnética para poder hacer diagnóstico0s de calidad. ¿Por qué en Poneloya en
los centros escolares tienen que estar hacinados y no podemos repararlos? ¿por qué no podemos
dotarlos de computadoras, para que nuestros chavalos tengan la capacidad de insertarse en los
mercados que demanda la nueva economía globalizada?
Hoy, nosotros hemos constatando también, que se está peliando en Nueva Guinea, en El Ayote,
en La Paz Centro, en Ciudad Darío, hay fraude, Presidente, pero este Poder del Estado cierra los
ojos, deja que el Ejecutivo avance y avance, y no cumplimos con nuestro rol. Quisiera hacia futuro,
tal vez es soñar y pedir mucho, que algún día los nuevos legisladores que vayan a asumir aquí, lo
hagan con responsabilidad, que cuando un Ministro venga a este Poder del Estado y consigne sus
palabras y diga -están los 50 millones, es una donación-, pues nosotros no vengamos a aprobar un
préstamo cuando ya sabemos que ese dinero no fue bien utilizado o no se ha dado respuesta
satisfactoria.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Cerramos con el diputado Wálmaro Gutiérrez Mercado.
DIPUTADO WÁLMARO GUTIÉRREZ MERCADO:
Muchas gracias, Presidente.
313
Junta Directiva, diputadas, diputados de este Parlamento Nacional.
La verdad es que no me sorprende la errática y la contradictoria posición que actualmente
nosotros estamos observando, particularmente por algunos integrantes de la oposición
parlamentaria en el seno de la Asamblea Nacional. Es un patrón de comportamiento común que
han tenido en los últimos años y que ha generado como consecuencia que cada vez más el pueblo
de Nicaragua les crea menos, es absurdo desde todo punto de vista decir, que se está a favor de
una obra y vienen y dictaminan en contra como es la posición del diputado Enrique Sáenz, aquí, o
se está a favor o se está en contra, y la Bancada del Frente Sandinista de Liberación Nacional,
está a favor del progreso, está a favor del desarrollo.
A veces pareciera que algunos colegas de este Parlamento Nacional, creen que los nicaragüenses
tenemos una memoria histórica frágil, porque plantean que supuestamente los recursos de la
Cuenta Reto del Milenio se fue de este país por un supuesto fraude electoral, permanentemente
cancaneado cada vez que el pueblo de Nicaragua no vota a favor de ellos, ¡no!, el pueblo de
Nicaragua recuerda a varios colegas diputados que están sentados en esta Asamblea Nacional y a
otros que el pueblo no los favoreció con su voto y no son ya diputados, que hicieron una caravana
en la cual anduvieron solicitándole a la Comunidad Internacional que le retirara la Cooperación a
Nicaragua, gracias a Dios la gran mayoría de la Comunidad Internacional Cooperante no les paró
bola, como decimos en buen nicaragüense. ¡Hombre!, algunos integrantes de la Comunidad
Internacional, abrieron sus oídos a este argumento insulso del supuesto fraude electoral y tomaron
una posición política, ¿qué es lo que le queda al pueblo de Nicaragua?, que es un pueblo con una
moral sin rodillas, la ayuda, la cooperación venga de donde venga siempre que no esté
condicionada va a ser bienvenida y agradecida por todos los nicaragüenses, pero la cooperación
condicionada no es más que una propuesta de pago por la venta de tu soberanía y definitivamente
nosotros no podemos respaldar una posición de condicionamiento de ayuda externa, siempre y
cuando cumplamos con las reglas de un señorío imperial, es incorrecto, es vil, es pusilánime.
El día de hoy, incluso, hay argumentos en este Parlamento que dicen que supuestamente hay
mentiras y que en un momento determinado la carretera no se hizo con recursos de la cooperación
venezolana, y como éstos no vinieron, entonces se está haciendo con recursos del (BCIE), sólo
tienen que abrir la página del Banco Central para darse cuenta que los flujos de la cooperación
venezolana no únicamente se mantienen sino que crecen, la diferencia está, en que tenemos la
oportunidad presupuestaria de evitar que esos recursos que perfectamente bien se utilizan e
impactan en otras vías de la vida nacional, dándole más subsidio a la población que sólo este
gobierno le ha garantizado y canalizamos los recursos que son prácticamente una donación del
Fipamec para poder construir esta carretera. En otras palabras, es más cooperación externa la que
está viniendo a nuestro país y nosotros como gobierno responsable estamos sabiendo canalizar
de la manera adecuada. Si esta cooperación del Fipamec me la dan para construir carreteras y
esta otra cooperación venezolana me la pueden dar para construir carreteras o para garantizar
mayor cobertura de subsidio en transporte, en energía entre otros proyectos que hace la
cooperación venezolana, hombre, la decisión es sencilla, canalizamos los recursos donde mejor
impacto se le dé a la población nicaragüense.
Ahora, decir aquí, que supuestamente nosotros vamos a reducir capacidad presupuestaria con
este tipo de préstamo, es no entender ésto, es el impacto que ésta tiene de manera directa para la
población de estos dos empalmes, el combate a la pobreza, el apalancamiento del turismo, el
apalancamiento de los sectores productivos es evidente, pero por otro lado, al tener una carretera
de estas características evitamos estarle metiendo recursos para rehabilitación y mantenimiento,
esos recursos los vamos a pasar a otra carretera y caminos productivos.
Es por eso honorables diputados, que el día de hoy sin ningún ambage, nosotros estamos de
acuerdo con respaldar este préstamo que se transformará eventualmente en donación.
Para finalizar, yo si hago votos de que aquí se acabó la sal de esta carretera, porque fue en el
segmento de las administraciones liberales donde utilizaron este proyecto para que algunos
connotados liberales salieran millonarios, hoy día, pero a partir de ahora, los pobladores del
empalme Puerto Sandino, del empalme Izapa, van a tener una carretera en excelentes
condiciones y sí se va a dar esa carretera y sí le vamos a dar más salud al pueblo y sí le vamos a
dar más educación al pueblo y sí vamos a trabajar por darle más infraestructura al pueblo, aunque
le arda a la oposición contradictoria y pusilánime que desgraciadamente tenemos.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RÉNE NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
314
Pasamos a la votación en lo general del Dictamen.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
67 votos a favor, 12 presentes, 3 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Dictamen en lo general.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Art. 1
Objeto.
Apruébese el Contrato de Préstamo No. 2095, suscrito el 28 de septiembre de 2012,
por el Gobierno de la República de Nicaragua, representado por el Ministro de
Hacienda y Crédito Público (MHCP) y el Banco Centroamericano de Integración
Económica (BCIE), el 8 de octubre de 2012 por el Fideicomiso Fondo de
Infraestructura para Países de Mesoamérica y El Caribe, Banco Nacional de
Comercio Exterior, S N C, por un monto de US$38.602,152.47 (Treinta y ocho
millones seiscientos dos mil ciento cincuenta y dos dólares con cuarenta y siete
centavos, de los Estados Unidos de América), para financiar parcialmente la
ejecución del Proyecto “Rehabilitación y mejoramiento del Tramo de Carretera
Empalme Nejapa–Empalme Puerto Sandino”. Ejecución a cargo del Ministro de
Transporte e Infraestructura MTI.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 1.
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
67 votos a favor, 15 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 1.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Art. 2.
Vigencia.
El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta,
Diario Oficial. Por tanto publíquese.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículos 2.
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
68 votos a favor, 14 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 2 y con él se
aprueba el Contrato de Préstamo No. 2095 entre el (BCIE) y la República de Nicaragua y el
Contrato de Donación firmado entre el Fideicomiso Fondo de Infraestructura para Países de
Mesoamérica y El Caribe, Banco Nacional de Comercio Exterior, (S.N.C), y la República de
Nicaragua.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
315
Continuamos en el mismo Adendum No. 005, Punto 3.22: DECRETO DE APROBACIÓN DEL
CONTRATO DE PRÉSTAMO NO. 2738/BL-NI SUSCRITO EL 01 DE OCTUBRE DEL AÑO 2012,
POR LA REPÚBLICA DE NICARAGUA Y EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
(BID).
Le pedimos al Presidente de la Comisión de Producción Economía y Presupuesto diputado
Wálmaro Gutiérrez, la lectura del Dictamen.
DIPUTADO WÁLMARO GUTIÉRREZ MERCADO:
DICTAMEN FAVORABLE
Managua, 08 de Noviembre de 2012
Ingeniero
RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho
Estimado Señor Presidente:
Los suscritos miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea
Nacional, recibimos de parte de la Primera Secretaría, el día 30 de Octubre del año en curso para
su respectivo dictamen el Decreto de Aprobación del Contrato de Préstamo No.2738/BL-NI,
suscrito el primero de octubre del año 2012, por la República de Nicaragua y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) para financiar el "Programa de Fomento a la Productividad
Agropecuaria Sostenible", por un monto de US$40,000,000.00 (cuarenta millones de dólares de
los Estados Unidos de América).
I.
Informe del Convenio
1) Aspectos Generales
El presente convenio se firmó el día 01 de Octubre del año 2012, en nombre y representación
de la República de Nicaragua, por el Ministro de Hacienda y Crédito Público, Sr. Iván Acosta
Montalván y por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Sr. Carlos N. Melo,
Representante del BID en Nicaragua. Este convenio de préstamo fue presentado por el Poder
Ejecutivo ante la Primera Secretaría de la Asamblea Nacional el día veinticuatro de octubre del
año 2012.
El órgano ejecutor será el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) y co-ejecutor el Instituto
Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria (INTA)
2) Objetivo General
El Objetivo General de este financiamiento es: contribuir a incrementar la productividad
agropecuaria sostenible de Nicaragua, fortalecer la vinculación en el sector con las cadenas de
valor y promover el aumento de los ingresos de las familias rurales; así como promover la
investigación, difusión y transferencia tecnológica con énfasis en cambio climático y producción
agroecológica, y aseguramiento de la oferta de alimentos sanos e inocuos.
3) Componentes
3.1. Para el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR):
Componente I. Apoyo a la Gestión y Fomento de la Producción Sostenible- bajo éste
componente se financiaran obras, consultorías, servicios de capacitación y de asistencia técnica
para el desarrollo técnico-científico del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), entre ellos
los siguientes dos Sub Componentes:
A.
Fortalecimiento de los servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria, bajo el cual se
pretende:
i.
Modernización de los Servicios Centrales del MAGFOR, que incluye mejoras al edificio
central de la Dirección General de Protección y Sanidad Agropecuaria (DGPSA) y los
puestos de ins