Agenda Nacional de seguridad desde lo local

AGENDA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Sistematización de los aportes locales
Elaborado por:
Claudia María Villagrán G.
Marco Vinicio Morales M.
1. EL CONSEJO ASESOR DE SEGURIDAD
El Consejo Asesor de Seguridad (CAS) es una institución creada según Acuerdo
Gubernativo número 115-2004, publicado el 16 de marzo de 2004, como respuesta a los
compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz, específicamente a lo contemplado en el
Acuerdo de Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad
Democrática y el Tratado Marco de Seguridad Democrática de Centro América. El origen
del CAS, también responde a la prioridad planteada por diversos círculos de discusión de
Seguridad, entre ellos el proyecto Hacia una Política de Seguridad Democrática (POLSEDE),
el proyecto Hacia una Política de Seguridad Ciudadana (POLSEC) y el proyecto de
Fortalecimiento de Organizaciones Sociales en Temas de Seguridad (FOSS), los cuales han
contado con el apoyo de diversos sectores de la sociedad, así como el Estado y la
Cooperación Internacional.
El CAS es una instancia que no tiene precedentes, ya que aunque es un órgano de
naturaleza pública, representativo de la diversidad social guatemalteca, sus miembros no
son funcionarios ni empleados públicos. El Consejo está integrado por 10 miembros, de
ellos 7 son titulares y 3 suplentes. El CAS está constituido por personas con experiencia y
conocimiento en los temas de seguridad democrática, políticas públicas, sistema de
administración de justicia y promoción de los derechos humanos.
Sus funciones específicas son:
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Asesorar al Presidente en materia de seguridad recomendando acciones que
respondan a los riesgos prioritarios del país e incidiendo sobre asuntos de impacto
social
Servir de interlocutor entre sociedad civil y la institucionalidad del Estado
responsable de la Seguridad
Hacer realidad el modelo de la seguridad democrática
Promover la Reforma al Sector Seguridad
Realizar auditoria social en torno a decisiones tomadas por el Ejecutivo y sus
instituciones de seguridad, asegurando la promoción de la seguridad democrática y
políticas de Estado con visión de largo plazo
Evaluar, elaborar y proponer políticas, programas, planes, estrategias y
procedimientos en materia de seguridad
Contribuir a la implementación del Sistema Nacional de Seguridad
1.1. Sus fundamentos
Seguridad Democrática: La seguridad para el Consejo Asesor de Seguridad como
concepto y fenómeno, parte de la “Seguridad Democrática” como un término inseparable
de la dimensión humana, que contempla una visión comprensiva e interrelacionada con
todos los aspectos de desarrollo humano.
En la Seguridad Democrática, es fundamental la protección de los intereses de las
personas, ciudadanas y ciudadanos, para su pleno desarrollo, siendo así el interés legítimo
del Estado el respeto de los derechos humanos y fundamentales.
1.2. Trabajo del CAS
En su calidad de organismo de asesoría y puente institucional entre la sociedad y el Estado
para el tema de la seguridad, con la finalidad fundamental de contribuir a formular
políticas públicas, con visión de Estado, de carácter estratégico y con la posibilidad de
producir efectos en el corto, mediano y largo plazo, ha trabajado sobre los distintos
ámbitos:
En el ámbito estratégico:
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Propuesta para la creación del Sistema Nacional de Seguridad, consensuado con
representantes de sociedad civil, instituciones de gobierno y partidos políticos.
Este proceso posteriormente derivó en la discusión y aprobación de la Ley Marco
del Sistema Nacional de Seguridad
Fortalecimiento al Viceministerio de Apoyo Comunitario y la prevención del delito
Reforma de la Policía Nacional Civil
Fortalecimiento de la Dirección General de Inteligencia Civil, –DIGICISistema Penitenciario
Reestructuración de la SAE
En el ámbito coyuntural:
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Análisis, propuestas y recomendaciones al señor Presidente de la República para el
abordaje de situaciones de riesgo y conflictividad tales como:
o Robo de celulares
o Asaltos en los autobuses urbanos
o Amenazas y extorsiones originada desde las cárceles.
1.3. Acciones prioritarias del CAS
Para el Consejo Asesor de Seguridad impulsar el compromiso de la Reforma del Sector
Seguridad y, paralelamente, la implementación del Sistema Nacional de Seguridad, son los
retos más importantes del Estado guatemalteco para garantizar la seguridad.
Buscando fortalecer su capacidad de propuesta y la interlocución entre la sociedad y el
Estado, el CAS, convocó a la creación del Foro de Propuestas sobre Seguridad, constituido
por organizaciones especializadas, y ahora promueve el desarrollo y fortalecimiento de la
Red Ciudadana para la Seguridad Democrática.
Para consolidar la institucionalidad del CAS, es fundamental fortalecer el carácter
permanente de la Institución, ya que en el proceso de elaboración de políticas de Estado,
con visión estratégica de largo plazo, es indispensable garantizar la institucionalización de
la interlocución entre el Estado y la sociedad, para la plena implementación de la
seguridad democrática.
2. CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA NACIONAL DE SEGURIDAD DESDE LO LOCAL
La seguridad ciudadana puede definirse como el conjunto de condiciones sociales,
políticas, económicas, culturales e institucionales que garantizan el adecuado y normal
funcionamiento de la comunidad y la convivencia ciudadana, garantizando una vida digna
a todo ciudadano.
Los Acuerdos de Paz firmados en 1996, sobre todo el Acuerdo sobre Fortalecimiento del
Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática, desarrollaron una Agenda
de Seguridad basada en un concepto ampliado, que plantea que la Paz Firme y Duradera
requiere el respeto de los derechos humanos, y del carácter multiétnico, pluricultural y
multilingüe de la Nación guatemalteca; el desarrollo económico del país con justicia social,
la participación social y el orden constitucional democrático.
La Seguridad Democrática es un concepto vinculado al desarrollo de la democracia, por lo
tanto es un cambio respecto al concepto anterior de Seguridad del Estado. Para la
seguridad democrática es la persona y sus derechos lo que constituyen su objetivo
fundamental; e incluye la garantía de que las necesidades de la sociedad, sobre todo de
sus grupos más vulnerables, estén plenamente satisfechas.
Existe también el concepto de Seguridad Humana, acuñado por Naciones Unidas, que se
basa en dos componentes principales:
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Libertad respecto del miedo
Libertad respecto de las necesidades
Todos los conceptos mencionados se fundamentan en que la persona es el centro de la
acción del Estado y la sociedad, para garantizar que esté libre de miedo y con sus
necesidades cubiertas.
Este nuevo modelo de seguridad democrática, requiere de:
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Un enfoque que incluya todos los actores y capacidades de la comunidad.
La transformación de las instituciones públicas hacia una modalidad de trabajo que
privilegie la participación y que generen confianza.
La toma de decisiones de manera descentralizada, dando mayor peso a lo local.
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Priorizar los mecanismos de diálogo y resolución de conflictos y la cooperación local,
departamental, nacional y regional como modalidad de trabajo para enfrentar las
nuevas amenazas.
La prevención se convierte en la acción principal, tanto a nivel local, como nacional e
internacional. Esto requiere de información, análisis y sistematización. En la medida
en que se puede prevenir, la vulnerabilidad disminuye.
2.1. Hacia una agenda de seguridad local
Para poder enfrentar el tema de la seguridad teniendo como centro la persona y sus
necesidades, debemos partir de identificar LOS RIESGOS, LAS VULNERABILIDADES y LAS
AMENAZAS, de nuestra comunidad, barrio, departamento o región que están afectando a
todas y todos los habitantes.
El RIESGO es el daño o pérdida que puede causar un evento, una acción externa o interna
de la comunidad. Si los riesgos no se previenen o tratan adecuadamente se convierten en
AMENAZAS. Cuánto menos preparados estemos para enfrentar los eventos, somos más
VULNERABLES. Por ello, si podemos anticiparnos a los hechos y prevenirlos, nuestra
vulnerabilidad disminuirá y podremos enfrentar las amenazas y mejorar nuestra situación
de seguridad.
La AMENAZA es un evento que ya esta produciendo efectos negativos, en una comunidad
o país y que demanda una acción no solo preventivo sino reactiva, la que debe ser
enfrentada por el Estado en su conjunto.
La acción de seguridad es una responsabilidad y tarea colectiva, donde los diferentes
actores tienen un papel que jugar. La mejor forma de determinar las amenazas y las
vulnerabilidades es a través de la información que se pueda recolectar: cuáles son los
hechos delictivos, clase de los mismos, lugar donde ocurren, frecuencia, víctimas más
frecuentes. En esa recolección de información se debe tomar en cuenta las acciones que
más afectan a los distintos sectores de la población, sobre todo a aquellos más
vulnerables: mujeres, niños, jóvenes y ancianos.
Para una agenda de seguridad, se debe partir también de los diversos ámbitos en que se
producen las amenazas, riesgos y vulnerabilidades: local, departamental, regional y
nacional. Puede ser que existan hechos que son de trascendencia nacional y que nos
afectan directamente y otros que son particulares de nuestra comunidad o departamento.
En la prevención desde una perspectiva local, los actores más importantes son las
municipalidades, los consejos de desarrollo, la sociedad organizada, la escuela, las iglesias,
entre otros. Igualmente estos actores son indispensables para acompañar a las víctimas de
los delitos. Sin embargo, cuando el delito ya se cometió, sólo puede intervenir el Estado a
través de las fuerzas de seguridad y el sistema de justicia (jueces, Ministerio Público,
Defensoría Legal, Sistema Penitenciario).
La participación ciudadana es fundamental, pero en apoyo de las fuerzas de seguridad del
estado. Nunca el ciudadano debe pretender suplir la acción del Estado, ya que de hacerlo
viola la ley. Todas las acciones que provengan de la comunidad son preventivas y deben
realizarse sin armas y sin abrogarse el derecho de sancionar o castigar directamente a los
supuestos delincuentes.
Para garantizar la seguridad de la comunidad, es importante la relación con la Policía
Nacional Civil; así como brindarle las condiciones para que pueda cumplir sus tareas con
responsabilidad. Si los policías actúan fuera de la Ley deben ser denunciados a la
autoridad competente (el juez, el Ministerio Público, la Oficina de Responsabilidad
Profesional de la PNC y la Oficina del Procurador de los Derechos Humanos).
El Estado de Derecho es incluyente y debe funcionar para todas las personas, sin distinción
de sexo, clase social, creencias o cultura. Nuestro reto es la construcción de una Agenda
Nacional de Seguridad, a partir de lo local, a través de la Red Ciudadana para la Seguridad
Democrática.
2.2
Diseño metodológico
El CAS con el apoyo de un equipo metodológico integrado por Claudia Villagrán, Marco
Vinicio Morales y Erwin Estuardo Alvarez , diseñó y llevó a cabo una serie de talleres
regionales, entre el 23 de mayo y el 8 de junio, cuyo objetivo general fue obtener
propuestas e insumos para la construcción de una agenda nacional de seguridad desde lo
local. Asimismo, se propuso como objetivos específicos:
 Fortalecer la función del CAS como interlocutor entre sociedad civil y gobierno
 Generar propuestas de seguridad para el gobierno de la República fundamentadas
en la diversidad social, a través de la Red Ciudadana para la Seguridad Democrática
y las agendas locales de seguridad elaboradas
 Constituir una Red Ciudadana para la Seguridad Democrática impulsada por CAS .
Para lograr esto convocó a 7 talleres locales y un taller nacional de validación de los
insumos generadores de la propuesta de agenda nacional. Estos talleres contaron con la
participación de actores sociales de los departamentos más cercanos a la sede del evento,
habiéndose garantizado la presencia de representantes de todo el país. Como se ilustra
en el mapa a continuación, las actividades se realizaron en:
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Chimaltenango
Salcajá
Quetzaltenango
Chiquimula
El Petén
Alta Verapaz
 Escuintla, y
 Quiché
QUICHE
CHIQUIMULA
Apoyados en el método de los tres turnos” diseñado por el movimiento social por el
diálogo y el acuerdo Eskarri1 se procedió a trabajar una agenda consistente en varios
pasos lo cuales se enumeran en los párrafos siguientes:
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1
Primer paso: Presentación del problema. Para este paso se trabajó con el documento
base preparado por el CAS el cual aportó elementos para el debate, la discusión y la
propuesta.
Segundo paso: «primer turno» Se propició el debate abierto y espontáneo, sin reglas
y dando espacio a la reacción de los participantes.
Tercer paso: «segundo turno» con el apoyo de reglas previamente definidas y
acordadas, uno por uno de los asistentes participaron identificando los riesgos y
amenazas existentes en su localidad.
Cuarto paso: «tercer turno» siguiendo con las reglas acordadas, en este turno los
participantes, uno a uno, aportan propuestas de solución o alternativas de prevención.
Quinto paso: el acta. Todos los aportes quedaron plasmados en un acta en la que los
participantes firmaron como señal de aprobación y apoyo consensuado a las ideas allí
plasmadas.
Sexto paso: presentación y valoración del acta
Hiru Txandatan el método de los tres turnos. Guía didáctica para educadores