selección abreviada

RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN ESTATAL
MODALIDAD DE
SELECCIÓN ABREVIADA
Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios
2474 de 2008 y 4444 de 2008
Edición 2009
Con el auspicio de:
Elaborado por:
RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN ESTATAL
MODALIDAD DE
SELECCIÓN ABREVIADA
Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios
2474 de 2008 y 4444 de 2008
Manuel Sánchez Abogados
Consultores y Asociados Ltda.
RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN ESTATAL
MODALIDAD DE
SELECCIÓN ABREVIADA
Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios
2474 de 2008 y 4444 de 2008
Bogotá D.C, Enero de 2009
ISBN: 978-958-98866-1-8
© MANUEL SÁNCHEZ CASTRO
Derechos Reservados de Autor
PRIMERA EDICIÓN ENERO 2009
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
DESIGNIA ADV. // Erick Rodríguez R.
www.designiaadv.com
DISEÑO PORTADA
DESIGNIA ADV
IMPRESIÓN
ALTERNATIVA GRÁFICA LTDA.
IMPRESO EN COLOMBIA
PRINTED IN COLOMBIA
Con el auspicio de:
Elaborado por:
RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN ESTATAL
MODALIDAD DE
SELECCIÓN ABREVIADA
Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios
2474 de 2008 y 4444 de 2008
Índice
Presentación
I. Glosario
II.Principios de la contratación estatal
11
13
19
1. Eficiencia
19
2. Transparencia
19
3. Economía
20
4. Responsabilidad
20
III.Selección Abreviada
21
¿Qué es la selección abreviada y para qué sirve?
21
¿Cuándo se debe aplicar la selección abreviada?
21
1. La contratación de menor cuantía
22
1.1. Elaborar estudios y documentos previos
22
1.2. Expedición del certificado de disponibilidad presupuestal (CDP)
29
1.3. Elaboración y publicación de un aviso de Convocatoria para la Contratación
29
1.4. Elaboración y publicación del proyecto de Pliego de Condiciones
30
1.5. Recepción de observaciones al proyecto de pliego de condiciones y publicación de las
respuestas
30
1.6. Expedición y publicación del acto administrativo de apertura del proceso de selección
30
1.7. Publicación del pliego de condiciones definitivo
31
1.8. Manifestación de interés en participar
31
1.9. Conformación de la lista de posibles oferentes y audiencia de sorteo para consolidación de
oferentes
31
1.10. Cierre 32
1.11. Evaluación de las propuestas
32
1.12. Traslado del informe de evaluación
32
1.13. Adjudicación o declaratoria de desierta
33
Índice
2. Adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común
utilización
2.1 Cierre
36
2.2. Evaluación de las propuestas
36
2.3 Subasta
36
3. Contratos de prestación de servicios de salud
41
4. Selección abreviada por declaratoria de desierta de la licitación pública
41
5. Enajenación de bienes del Estado
41
6. Adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común
utilización mediante bolsa de productos
46
6.1. Listado de bienes y servicios
46
6.2. Elaboración de estudios y documentos previos
46
6.3. Expedición del Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP)
46
6.4. Solicitud a bolsas de productos
46
6.5. Rueda de selección del comisionista
47
6.6. Constitución de garantías
47
6.7. Negociación para la adquisición de bienes
47
6.9. Supervisión e interventoría
47
6.10. Registro de precios y contratos en el SICE
48
7. Actos y contratos con objeto directo de las actividades de las empresas industriales y
comerciales del Estado -EICE- y de las sociedades de economía mixta –SEM-
48
8. Contratos de entidades a cargo de ejecución de programas de protección de personas
amenazadas, desmovilización y reincorporación, población desplazada, protección de
derechos humanos y población con alto grado de exclusión
48
9. La contratación de bienes y/o servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional
50
9.1. ¿Qué entidades pueden contratar estos bienes y/o servicios?
50
9.2. ¿Qué procedimientos pueden emplearse para contratar estos bienes y/o servicios?
50
IV. Del Manual de Contratación
Bibliografía
10
36
51
53
Régimen de Contratación Estatal/Modalidad de Selección Abreviada, Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios 2474 de 2008 y 4444 de 2008.
Presentación
Concientes de la importante labor que adelantan
las entidades que por una u otra razón se
encuentran relacionadas con la aplicación del
Estatuto General de Contratación Pública,
Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Decretos
Reglamentarios 2474 de 2008 y 4444 de 2008,
entre otros, y atendiendo a su complejidad, se
ha diseñado el presente texto de consulta con la
pretensión de brindar una herramienta de fácil
uso y comprensión para adelantar la etapa previa
de la actividad contractual en cumplimiento del
marco legal mencionado.
Es así como este documento recoge algunas
definiciones importantes de la terminología
jurídica empleada dentro del esquema contractual
de la administración pública, que permiten
entender las prácticas a que se ven avocadas las
entidades estatales por mandato de la norma.
Igualmente se encontrará la descripción sucesiva
de los pasos a seguir en desarrollo de cada una
de las causales que dan origen a las modalidades
de selección objetiva de los contratistas de la
administración, fruto de una compilación de las
disposiciones que le son aplicables de manera
especial, que viabilizan la obtención de un
proceso selectivo de forma ordenada.
En estas descripciones se señalan de manera
concreta cómo pueden llevarse a cabo las tareas
a realizar en cada paso, con la indicación del
término legal aplicable, cuando éste ha sido
estipulado expresamente en la norma. También
se hacen recomendaciones sobre la forma de
proceder, en algunos casos, dentro de los límites
dispuestos en el ordenamiento jurídico.
Sin otro particular, sea esta la oportunidad para
extender un sincero agradecimiento al Banco de
Occidente por patrocinar esta publicación.
MANUEL SÁNCHEZ CASTRO
Presentación
I. Glosario
• Adenda: documento emitido con
posterioridad a la apertura de un proceso de
contratación con el fin de aclarar, modificar,
corregir o precisar el pliego de condiciones
definitivo, razón por la cual forman parte del
mismo y del proceso contractual. Estas no
pueden expedirse y publicarse el mismo día en
que se tiene programado el cierre del proceso
de selección, ni siquiera para la adición del
término previsto para ello.
• Adición del contrato: constituye una
modificación del contrato en cuanto al valor del
mismo, la cual no podrá ser superior al 50%
del valor inicialmente pactado. Debe constar en
un documento firmado por las partes y cumplir
los mismos requisitos de perfeccionamiento
y ejecución del contrato. Se predica de los
contratos que se encuentran en ejecución.
• Adjudicación: es la decisión emanada del
ordenador del gasto o su delegado, por
medio de la cual determina el adjudicatario
del contrato, y a quien en consecuencia,
corresponderá, como derecho y como
obligación, la suscripción del contrato y
el cumplimiento de las obligaciones allí
establecidas. Esta puede desarrollarse mediante
una audiencia pública.
• Apertura: fecha, hora y lugar a partir de la
cual los interesados pueden conocer el pliego
de condiciones y presentar propuestas, dentro
de los procesos de selección objetiva que la
entidad estatal decida adelantar para escoger
la oferta más favorable. La apertura se da
mediante acto administrativo.
• Audiencia de aclaración de pliegos: reunión
pública llevada a cabo entre la entidad, los
posibles oferentes y el público en general, en
la cual se revisa el contenido del pliego de
condiciones definitivo, los asistentes presentan
sus observaciones al mismo y la entidad da las
respuestas y precisiones necesarias o fija un
plazo para ello.
• Audiencia de revisión de riesgos: es el
momento en el que, con anterioridad a la
presentación de las ofertas, los oferentes y la
entidad revisarán la asignación de riesgos con
el fin de establecer su distribución definitiva.
• Bienes de características técnicas uniformes
y de común utilización: son aquellos que
poseen las mismas especificaciones técnicas,
con unidad organizacional de su diseño
o de sus características descriptivas, y
comparten patrones de desempeño y calidad
Glosario
13
objetivamente definidos. Por bienes y servicios
de común utilización entiéndanse aquellos
generalmente requeridos por las entidades
y ofrecidos masivamente en el mercado,
en condiciones equivalentes para quien los
solicite en términos de prestaciones mínimas
y suficientes para la satisfacción de sus
necesidades.1
• Bolsas de productos: son instituciones
independientes que cumple la función de
nexo entre las empresas y los consumidores,
tienen como objetivo organizar y mantener
en funcionamiento un mercado público de
productos sin la presencia física de los mismos.
• Catálogo único de bienes y servicios (CUBS):
conjunto de códigos, identificaciones y
estandarizaciones, entre otros, de los bienes
y servicios de uso común o de uso en obras
que contratan las entidades estatales para
garantizar la transparencia de la actividad
contractual en cumplimiento de los fines del
Estado.2
1. Artículo 16 del Decreto
2474 de 2008.
2. Parágrafo del artículo 1º de
la ley 589 de 2000.
3. www.bvc.com.co/
4. Numeral 1 del artículo 7 de
la ley 80 de 1993.
5. Artículo 32 de la Ley 80 de
1993.
6. Numeral 18 del artículo 25
de la Ley 80 de 1993.
14
• Certificado de disponibilidad presupuestal:
documento que expide el encargado de
presupuesto de la entidad, con el cual
garantiza la existencia de apropiación
presupuestal disponible y libre de afectación
para la asunción de compromisos. Afecta
preliminarmente el presupuesto mientras se
perfecciona el compromiso y se efectúa el
correspondiente registro presupuestal.
• Cierre: es el acto público mediante el cual se
da por finalizada la recepción de ofertas para
un proceso de selección, en el lugar, fecha y
hora señaladas en el pliego de condiciones.
• Comisionistas: son profesionales expertos
en la consecución y distribución de recursos,
a través de ellos, las personas naturales
y jurídicas pueden conocer la gama de
alternativas que ofrece el mercado y recibir
asesoría en la toma de decisiones.3
• Competencia para contratar: atribución
legal para ordenar y dirigir la realización
de convocatorias públicas mediante la
implementación de modalidades de selección
objetiva de contratistas y, celebrar contratos.
• Consorcio: es una ficción jurídica que permite
a dos o más personas en forma conjunta
presentar una misma propuesta para la
adjudicación, celebración y ejecución de un
contrato estatal, respondiendo solidariamente
de todas y cada una de las obligaciones
derivadas de la propuesta y del contrato.
En consecuencia, las actuaciones, hechos y
omisiones que se presenten en desarrollo de la
propuesta y del contrato, afectarán a todos los
miembros que lo conforman.4
• Contrato estatal: son contratos estatales todos
los actos jurídicos generadores de obligaciones
que celebren las entidades estatales, previstos
en el derecho privado o en disposiciones
especiales, o derivados del ejercicio de la
autonomía de la voluntad.5
• Declaratoria de desierta: la declaratoria
de desierta de la licitación únicamente
procederá por motivos o causas que impidan
la escogencia objetiva y se declarará en acto
administrativo en el que se señalarán en
forma expresa y detallada las razones que han
conducido a esa decisión.6
Régimen de Contratación Estatal/Modalidad de Selección Abreviada, Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios 2474 de 2008 y 4444 de 2008.
• Estudio de mercado: son las actividades
documentadas realizadas para verificar la
disponibilidad de bienes o servicios en el
mercado, las condiciones en que podrían
obtenerse, su precio estimado y los posibles
oferentes.
• Estudios y documentos previos: se
encuentran conformados por los documentos
definitivos que sirven de soporte para la
elaboración de un proyecto de pliego de
condiciones, mediante los cuales se analizará
la conveniencia e inconveniencia del objeto
a contratar con antelación a la apertura
del proceso de selección, de manera que se
pueda valorar adecuadamente el alcance de lo
requerido por la entidad.7
• Garantía de seriedad de la oferta: consiste
en pólizas expedidas por compañías de seguros
legalmente autorizadas para funcionar en
Colombia, en garantías bancarias y en general,
en los demás mecanismos de cobertura de
riesgos autorizados, que tienen como finalidad
respaldar la seriedad de los ofrecimientos
hechos por un proponente durante un proceso
de selección.8
• Manual de contratación: es un documento
interno de cada entidad que tiene por objeto
integrar la información básica relativa a los
antecedentes, marco jurídico - administrativo,
atribuciones, estructura orgánica, el objetivo
y la distribución de funciones entre las
diferentes dependencias en lo que tiene que
ver con la gestión contractual, contribuyendo
a la orientación del personal existente y de
nuevo ingreso, facilitando su incorporación
a la temática contractual estatal y a la vez
proporcionándole un esquema funcional de
los procesos y procedimientos para seleccionar
a los contratistas de la misma.
• Mercado: es la interrelación de compradores
y vendedores, que posibilitan las actividades
propias tendientes al intercambio de valores y
mercancías.
• Modalidad de selección: es el procedimiento
mediante el cual una entidad estatal decide
adelantar la selección objetiva de un
contratista. Puede ser por licitación pública,
selección abreviada, concurso de méritos o
contratación directa.
• Oferta con valor artificialmente bajo: es
aquella que no corresponde con las condiciones
objetivas del mercado y del proponente, cuyo
valor es sustancialmente inferior a aquel que
arrojo el estudio de mercado realizado por la
entidad para establecer el presupuesto oficial de
un proceso de selección.
• Oferta más favorable: la oferta más favorable
es aquella que, teniendo en cuenta los factores
técnicos y económicos de escogencia y la
ponderación precisa y detallada de los mismos,
contenida en el pliego de condiciones o en sus
equivalentes, resulte ser la más ventajosa para
la entidad, sin que la favorabilidad constituyan
factores diferentes a los contenidos en dichos
documentos.9
• Ordenador del gasto: es el Representante
Legal de la entidad o el funcionario que por
delegación de éste, efectuada a través de acto
administrativo, está facultado para contratar
en nombre de la entidad y proferir todos
los actos inherentes al proceso de selección
del contratista, la celebración, iniciación,
7. Artículo 3º del Decreto
2474 de 2008.
8. Artículo 7º de la Ley 1150
de 2007.
9. Numeral 2º del artículo 5 de
la Ley 1150 de 2007.
Glosario
15
ejecución, terminación y liquidación del
contrato respectivo.
• Perfeccionamiento: los contratos del Estado se
perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre el
objeto y la contraprestación, éste se eleve a escrito
y se expida el registro presupuestal respectivo.
• Pliego de condiciones: documento mediante
el cual la entidad detalla los requerimientos
para la presentación de la propuesta, las
condiciones de participación, los requisitos
habilitantes, los factores de evaluación y las
demás reglas del proceso de selección.
• Portal único de contratación: el Portal Único
de Contratación es la herramienta electrónica
mediante la cual las entidades del Estado
publican los procesos de selección objetiva
de contratistas, desde la etapa precontractual
hasta la finalización de la fase contractual, en
cumplimiento del principio de publicidad.10
10. http://www.contratos.gov.co
11. Inciso 1º Artículo 50 del
Decreto 2474 de 2008.
12. Inciso 2º Artículo 50 del
Decreto 2474 de 2008.
13. Cámara de Comercio de
Bogotá. http://camara.ccb.
org.co
16
• Productos de origen agropecuario: son los
bienes y servicios de carácter homogéneo
provenientes de recursos agrícolas, pecuarios,
forestales y pesqueros, que no hayan
sufrido procesos ulteriores que modifiquen
sustancialmente sus características físicas y/o,
químicas, o que, no obstante haberlos sufrido,
conservan su homogeneidad así como aquellos
cuya finalidad es la de ser utilizados en las
actividades propias del sector agropecuario.
También se consideran productos de origen
o destinación agropecuaria los documentos
representativos de los mismos.11
• Productos homogéneos: son aquellos respecto
de los cuales existe más de un proveedor y
que tienen patrones de calidad y desempeño
objetivamente definidos por especificaciones
usuales del mercado, de tal manera que el
único factor diferenciador entre ellos lo
constituye el precio por el cual se transan.12
• Propuesta: es el conjunto de documentos
presentados por una persona natural o jurídica
o por un grupo de estas, durante un proceso
de selección de contratistas, el cual contiene
sus ofrecimientos y la acreditación de los
requisitos exigidos por la entidad en el pliego
de condiciones.
• Registro presupuestal: es la operación
presupuestal mediante la cual se perfecciona
el compromiso y se afecta en forma definitiva
la apropiación, garantizando que ésta no sea
desviada a ningún otro fin.
• Registro único de proponentes (RUP): es el
registro en el que debe estar inscrita cualquier
persona natural o jurídica que quiera contratar
con el Estado.13
• Requisitos habilitantes: son aquellos exigidos
por las Entidades Estatales para participar en un
proceso de selección, referentes a la capacidad
jurídica, condiciones de experiencia, capacidad
financiera y organización de los proponentes,
cuyo cumplimiento es objeto de verificación,
pero no otorga puntaje. Su exigencia debe ser
adecuada y proporcional a la naturaleza del
contrato a suscribir y a su valor.
• Riesgo previsible: son aquellas circunstancias
o hechos no imputables a las partes del
contrato, que en razón a la naturaleza del
mismo, son de posible ocurrencia. Pueden
presentarse durante la ejecución del contrato
afectando su equlibrio económico.
Régimen de Contratación Estatal/Modalidad de Selección Abreviada, Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios 2474 de 2008 y 4444 de 2008.
• Sistema de información para la vigilancia
de la contratación estatal (SICE): es
un sistema de información que integra
todos los datos relevantes del proceso de la
contratación estatal en Colombia, permitiendo
su autorregulación, control institucional y
publicidad de las operaciones.14
• Sistema electrónico para la contratación
pública (SECOP): instrumento de apoyo
a la gestión contractual de las entidades
estatales, que permitirá la interacción de las
entidades contratantes, los contratistas, la
comunidad y los órganos de control a través
de la articulación de los servicios electrónicos
ofrecidos por el Sistema de Información para
la Vigilancia de la Contratación Estatal (SICE)
y los sistemas de información relacionados
con la contratación pública que se encuentren
a cargo del Gobierno Nacional. El SECOP
tiene como objetivo dar uniformidad a la
información sobre la contratación pública.15
• Subasta inversa: es una puja dinámica
efectuada presencial o electrónicamente,
mediante la reducción sucesiva de precios
durante un tiempo determinado.16
• Subsanabilidad: criterio según el cual en
todo proceso de selección de contratistas
primará lo sustancial sobre lo formal y en
consecuencia la Entidad no podrá rechazar
una propuesta por la ausencia de requisitos
o la falta de documentos que verifiquen las
condiciones del proponente o soporten el
contenido de la oferta, y que no constituyan
los factores de escogencia establecidos en
el pliego de condiciones. Tales requisitos o
documentos podrán ser requeridos por la
Entidad en condiciones de igualdad para todos
los proponentes hasta la adjudicación, o hasta
el momento en que se establezca en el pliego
de condiciones definitivo.
• Unión temporal: es una ficción jurídica
que permite a dos o más personas en forma
conjunta presentar una misma propuesta para
la adjudicación, celebración y ejecución de un
contrato estatal, respondiendo solidariamente
de todas y cada una de las obligaciones
derivadas de la propuesta y del contrato, pero
las sanciones por el incumplimiento de las
obligaciones derivadas de la propuesta y del
contrato se impondrán de acuerdo con la
participación en la ejecución de cada uno de
los miembros de la unión temporal.17
• Veeduría ciudadana: es el mecanismo
democrático de representación que
le permite a los ciudadanos o a las
diferentes organizaciones comunitarias,
ejercer la vigilancia sobre el proceso de la
gestión pública, frente a las autoridades:
administrativas, políticas, judiciales, electorales
y legislativas, así como la convocatoria de las
entidades públicas o privadas encargadas de la
ejecución de un programa, proyecto, contrato
o de la prestación de un servicio público.
14. http://www.sice-cgr.gov.co/
15. Artículo 1º del Decreto
2178 de 2006.
16. Artículo 18 del Decreto
2474 de 2008.
17. Numeral 2º artículo 7 de la
Ley 80 de 1993.
Glosario
17
II.Principios de la
contratación estatal
Son aplicables a la contratación estatal los
principios de buena fe en las actuaciones de los
particulares y de la administración, los principios
rectores de la función administrativa (igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad), el debido proceso,
la primacía de lo sustancial sobre lo formal, la
igualdad, la publicidad de las actuaciones de la
administración y el control y responsabilidad
por las actuaciones del Estado, las normas de
interpretación de la contratación, los principios
generales del derecho y los particulares del
derecho administrativo.
En concordancia con los principios enumerados
anteriormente, la ley 80 de 1993 y la ley 1150 de
2007, taxativamente incluyeron los siguientes:
1. Eficiencia
Este principio se encuentra ligado al principio
de economía, en tanto busca que las entidades
estatales obtengan un buen rendimiento dentro
de la gestión contractual.
Se refleja en la ley en el establecimiento de
modalidades de selección objetiva, que se
encuentran regladas, incluyendo términos
preclusivos y perentorios, fijando etapas de
planeación para la formulación de requisitos y
características pertinentes a la finalidad que cada
entidad busca cumplir, permitiendo una selección
oportuna y ágil.
2. Transparencia
Mediante este principio se busca garantizar la
imparcialidad y la igualdad de oportunidades
en los procesos de contratación, seleccionar
objetivamente a los contratistas, publicar las
decisiones adoptadas en los procesos de selección,
con el fin de que los interesados puedan
controvertirlas, socializar la gestión contractual
a través de la realización de convocatorias
públicas por modalidades de selección objetiva de
contratistas, e igualmente divulgar cuales son las
razones que sirven de motivación a las autoridades
en sus decisiones contractuales y promover la
moralidad administrativa.
Principios de la Contratación Estatal
19
3. Economía
4. Responsabilidad
En el artículo 25 de la ley 80 de 1993, éste se
encuentra como un principio orientador de las
actuaciones administrativas dentro de la actividad
contractual, impide la interposición de trámites
y/o cargas diferentes de los establecidos en la
norma, dándole importancia a los requisitos de
fondo y no de forma, pues permite a los oferentes
subsanar los errores de forma en la presentación
de sus propuestas, complementado con el artículo
10 del decreto 2474 de 2008, que formula las
reglas de subsanabilidad.
El artículo 26 de la ley 80 de 1993 recoge la
presunción de legalidad que cobija las actuaciones
de la administración, desde este punto de vista
es de tener en cuenta que en concurrencia con
la actuación de la administración se encuentra la
actuación de sus servidores.
También se presenta como un elemento
intrínseco del gasto público, pues mediante éste
se impide la apertura de un proceso contractual
sin el lleno de los requisitos previos, tales como el
análisis de conveniencia y oportunidad del objeto
a contratar, realizado mediante la elaboración de
estudios previos, la consecución de autorizaciones
y aprobaciones necesarias, así como la expedición
del certificado de disponibilidad presupuestal,
en concordancia con el plan de inversión de la
entidad.
20
Las indebidas actuaciones de los servidores
públicos que intervienen en la gestión
contractual, desde el carácter subjetivo de su
responsabilidad, generan consecuencias de orden
penal, disciplinario y patrimonial; mientras que
en virtud de la responsabilidad objetiva de la
entidad ésta sólo asumirá el carácter patrimonial
de una actuación antijurídica.
Ahora bien, los aspirantes a celebrar un contrato
estatal también asumen una responsabilidad
penal y patrimonial, cuando formulen propuestas
con condiciones económicas y de contratación
artificialmente bajas en la búsqueda de la
adjudicación del contrato y cuando oculten
inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones
en que están incursos o suministren información
falsa. Así mismo responden por la calidad de los
bienes y servicios ofrecidos.
Régimen de Contratación Estatal/Modalidad de Selección Abreviada, Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios 2474 de 2008 y 4444 de 2008.
III.Selección Abreviada
¿Qué es la selección
abreviada y para qué
sirve?
La selección abreviada corresponde a la modalidad
de selección objetiva prevista para aquellos
casos en que por las características del objeto a
contratar, las circunstancias de la contratación o
la cuantía o destinación del bien, obra o servicio,
puedan adelantarse procesos simplificados para
garantizar la eficiencia de la gestión contractual.18
¿Cuándo se debe aplicar
la selección abreviada?
La selección abreviada, según el numeral 2º del
artículo 2º de la ley 1150 de 2007, se aplicará
cuando se trate de:
• La adquisición o suministro de bienes y
servicios de características técnicas uniformes y
de común utilización por parte de las entidades.
• La contratación de menor cuantía.
• La celebración de contratos para la prestación
de servicios de salud.
• Cuando se haya declarado desierto un proceso
de licitación pública.
• La enajenación de bienes del Estado.
• Productos de origen o destinación
agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de
productos legalmente constituidas.
• Los actos y contratos que tengan por
objeto directo las actividades comerciales
e industriales propias de las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y de las
Sociedades de Economía Mixta.
• Los contratos de entidades a cargo de
ejecución de programas de protección de
personas amenazadas, desmovilización y
reincorporación, población desplazada,
protección de derechos humanos y población
con alto grado de exclusión.
• La contratación de bienes y servicios que se
requieran para la defensa y seguridad nacional.
Así las cosas, se hace necesario entrar a estudiar
cada una de las causales de la modalidad de
selección enunciadas, advirtiendo que éste se hará
partiendo de lo general a lo particular.
18. Numeral 2º del artículo 2º
de la Ley 1150 de 2007
Selección Abreviada
21
1. La contratación de
menor cuantía
Se adelantará un proceso de selección abreviada
por menor cuantía cuando se presente alguna de
las siguientes circunstancias:
• El valor del contrato sea igual o se encuentre
dentro del rango de la menor cuantía, la cual
se determinará de acuerdo con el presupuesto
anual de la entidad contratante.
• El objeto a contratar no sea la adquisición
o suministro de bienes y servicios de
características técnicas uniformes y de común
utilización por parte de las entidades publicas.
• Por la declaratoria de desierta de una licitación
pública, caso en el cual de no decidirse la
entidad estatal por un nuevo proceso de
licitación, podrá iniciar el proceso de selección
abreviada de menor cuantía dentro de los
cuatro (4) meses siguientes a la declaratoria de
desierta.
Cuando la entidad pública encuentre que
se reúne alguno de estos requisitos, tendrá
que iniciar un proceso de selección con los
siguientes pasos:
1.1. Elaborar estudios y
documentos previos
Los estudios y documentos previos deben
realizarse con antelación a la publicación del
proyecto de pliego de condiciones y se pondran a
disposición en el SECOP de manera simultánea
con el proyecto de pliego de condiciones.
Estarán conformados por los documentos
definitivos que sirvan de soporte para la
elaboración del proyecto de pliego de condiciones,
de manera que los proponentes puedan valorar
adecuadamente el alcance de lo requerido por la
entidad, así como el de la distribución de riesgos
que esta propone.19
Deben contener como mínimo los siguientes
elementos:
a. La descripción de la necesidad que
la entidad estatal pretende satisfacer
con la contratación
Para describir la necesidad se debe indicar el
bien, obra o servicio requeridos con asomo de los
antecedentes, justificación y/o definición técnica
de la forma en que la entidad puede satisfacer
dicha necesidad, siempre en el marco de los
planes y/o proyectos de desarrollo, compra y/o
inversión.
Esta justificación de la necesidad puede obtenerse
contestando las siguientes preguntas:
• ¿Por qué la entidad necesita adelantar el
proceso de selección?
• ¿Cuál es el estado actual del contexto que
encierra el proceso de selección?, por ejemplo,
si el objeto consiste en comprar computadores,
explicar para que se van a utilizar, o dar razón
del estado en que se encuentran actualmente
los que están en uso, o definir si se van a
destinar a nuevas dependencias de la entidad.
• ¿Mediante que rubro presupuestal se va a
cubrir el valor del contrato y por qué?
19. Artículo 3º del Decreto
2474 de 2008.
22
Régimen de Contratación Estatal/Modalidad de Selección Abreviada, Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios 2474 de 2008 y 4444 de 2008.
b. La descripción del objeto a
contratar, con sus especificaciones
esenciales, y la identificación del
contrato a celebrar
• Para describir el objeto del contrato se
puede indicar:
Objeto: qué bienes o servicios va a adquirir, o qué
obra pretende construir; en conclusión qué va a
contratar la entidad. El objeto debe ser conciso,
preciso y de fácil entendimiento.
Alcance: en este punto, si el objeto lo amerita,
puede elaborarse una descripción técnica
simple de cada ítem que haga parte del objeto
contractual; a menos que la entidad pretenda
adelantar una selección abreviada por la
modalidad de subasta inversa, en cuyo caso,
deberá realizar una ficha técnica detallada que
contenga en su totalidad las características y
especificaciones del bien o servicio a adquirir.
Para cumplir con este requisito se ha diseñado
un modelo de ficha técnica, la cual contiene las
características y especificaciones en términos de
desempeño y calidad. Ella acoge elementos esenciales
como la denominación del bien o servicio, la
denominación técnica del bien o servicio, la unidad
de medida y la descripción general del mismo.20
Ejemplo de ficha técnica para el caso de gasolina corriente:
NOMBRE DEL PRODUCTO
GENERALIDADES
EMPAQUE
PRESENTACIÓN
Gasolina Corriente
Regular – Índice Octano 81, Sin Plomo (unleaded)
Gasolina Corriente es un combustible diseñado para motores de encendido por
chispa. Tiene menor capacidad antidetonante (octanaje) que la gasolina extra.
Carrotanques o entregas en EDS
Líquida y en envases seguros.
• Para identificar el contrato a celebrar se
puede indicar:
Tipo de Contrato: tipificar el contrato a
celebrar, entre otros: obra pública, prestación de
servicios, compraventa, suministro, etc.
Plazo de Ejecución: estimar de manera certera
cuanto tiempo se puede tardar el contratista en
ejecutar el objeto del contrato.
Lugar de Ejecución y/o de Entrega: precisar el
sitio o lugar exacto de entrega de los bienes o de
ejecución de las obras o servicios.
Valor estimado del contrato: definir el valor del
presupuesto oficial que se va a destinar para la
ejecución del contrato.
Forma de pago: establecer la manera como se
va acancelar el valor del contrato en detalle;
20. Artículo 20 del Decreto
2474 de 2008.
Selección Abreviada
23
si se consideran anticipos o pagos anticipados,
pagos parciales sujetos a entrega de informes
de actividades, bienes o actas de entrega; o si
el pago es contra entrega previa presentación y
aprobación de una factura o cuenta de cobro.
Supervisión y/o interventoría: concretar quién
se encargará de vigilar el correcto cumplimiento
del objeto del contrato, sea de manera interna
mediante una supervisión y/o de manera externa
mediante una interventoría.
Obligaciones generales del contratista:
determinar detalladamente las obligaciones del
futuro contratista y las actividades a realizar; por
ejemplo:
• Cumplir con el objeto del contrato.
• Ejecutar el objeto del contrato de acuerdo a lo
estipulado en los pliegos de condiciones y a la
oferta presentada por el contratista.
• Constituir las pólizas pactadas en el contrato.
• Hacer las publicaciones a que haya lugar.
• Obrar con diligencia y el cuidado necesario
en los asuntos que le asigne el supervisor y/o
interventor del contrato.
• Presentar oportunamente las respectivas
facturas o cuentas de cobro.
• Presentar los certificados de pago de aportes
parafiscales.
• Las demás inherentes al objeto del contrato.
c. Los fundamentos jurídicos que
soportan la modalidad de selección
Estos se encuentran compuestos por las normas
que le permiten a la entidad llevar a cabo un
proceso de selección mediante el uso de una
24
modalidad determinada; por ejemplo, para este
caso se pude tener en cuenta el siguiente texto:
• El objeto a contratar se cuantificó en la suma
de $_________, valor que se encuentra dentro
del rango establecido para la menor cuantía de
la Entidad, la selección objetiva del contratista
se llevará a cabo por la modalidad de Selección
Abreviada Menor Cuantía, de acuerdo con lo
señalado en el artículo 2, numeral 2 literal b) de
la ley 1150 de 2007 y el artículo 44 del Decreto
2474 de 2008.
d. El análisis que soporta el valor
estimado del contrato
El valor estimado del contrato es el fruto de un
minucioso estudio de mercado que la entidad
debe realizar no sólo con el fin de precisar el valor
aproximado de los bienes, obras o servicios que
requiere, sino para definir de manera más exacta
la naturaleza de los mismos, por lo que dentro del
estudio previo se deben incluir sus resultados.
Un estudio de mercado es una
herramienta de mercadeo que permite
y facilita la obtención de datos, que
mediante su análisis, pueden definir al
consumidor la mejor alternativa para
satisfacer su necesidad.
Uno de los métodos utilizados por un consumidor
para hacer un estudio de mercado es mediante la
realización de un sondeo de mercado solicitando
cotizaciones a diferentes proveedores a partir de
una ficha técnica predeterminada del producto
requerido. A manera de ejemplo, los resultados
del sondeo de mercado pueden plasmarse dentro
del estudio previo de la siguiente manera:
Régimen de Contratación Estatal/Modalidad de Selección Abreviada, Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios 2474 de 2008 y 4444 de 2008.
DESCRIPCIÓN TÉCNICA
Bien
Papel higienico tamaño
jumbo color blanco de
textura suave por 400
metros elaborado con
papel no reciclado, sin
aromas
COTIZACIÓN No. 1 COTIZACIÓN No. 2
Presentación
Cantidad
Rollo
1800
Precio sin
Precio sin
Valor Total
Valor Total
Iva
Iva
6.000
10.800.000
8.159
14.686.200
Ref. Sondeo de mercado realizado Noviembre de 2008
Finalmente debe concluirse como se va a fijar el
valor del presupuesto oficial para la contratación,
explicando si es a partir del valor más bajo o más
alto de las cotizaciones recolectadas en el sondeo
de mercado, o si es fruto de una media aritmética,
armónica o geométrica entre las mismas.
Sin importar la modalidad de precio propuesto
por la entidad, para la estimación del presupuesto
oficial, ésta deberá partir de precios unitarios así
busque la obtención de un precio global. De ésta
forma, desde el estudio previo, cuando se permita
la presentación de ofertas parciales se obtendrá
el valor global por ítem, entendido éste como un
conjunto de bienes agrupados con el objetivo de
ser adquiridos como un todo.
En todo caso el estudio de mercado puede hacer
que la entidad replantee la necesidad inicialmente
propuesta, como resultado del análisis y
confrontación de los datos. Los documentos
así recolectados hacen parte de los estudios y
documentos previos.
e. La justificación de los factores de
selección que permitan identificar la
oferta más favorable
Siendo la oferta más favorable aquella que
teniendo en cuenta los factores técnicos y
económicos de escogencia y la ponderación
precisa y detallada de los mismos, resulte ser la
más ventajosa para la entidad, en los procesos de
selección objetiva de contratistas, llevados a cabo
mediante el uso de la modalidad de selección
abreviada donde se halla invocado como causal
la menor cuantía y, para los que se realicen
aplicando este mismo procedimiento, la oferta
más favorable puede establecerse mediante una de
las siguientes consideraciones:
• La ponderación de los elementos de calidad y
precio soportados en puntajes o fórmulas.
• La ponderación de elementos de calidad y
precio que representen la mejor relación
costo beneficio.
Selección Abreviada
25
Se diferencian la una de la otra en que la primera
no cuantifica en términos monetarios los
elementos que ofrecen ventajas adicionales para
la ejecución del contrato, sino que simplemente
evalúa dichos ofrecimientos mediante la
asignación de puntajes, mientras que la segunda sí
cuantifica en términos monetarios los elementos
que constituyan un valor agregado, midiendo así
el beneficio para la entidad.
De cualquier manera todos los requisitos se definirán
en detalle, dentro del pliego de condiciones, sin
perjuicio de aquellos postulados considerados
individualmente para cada tipo de contrato.
f. El soporte que permita la estimación,
tipificación y asignación de los riesgos
previsibles que puedan afectar el
equilibrio económico del contrato
El estudio de los riesgos previsibles del contrato se
realiza para contemplar cual de las partes asumirá
las consecuencias de un hecho dañino de posible
ocurrencia, que afecte el equilibrio económico del
contrato, con el fin de restablecerlo.
Este análisis puede hacerse mediante la
implementación de un método cuantitativo,
cualitativo o mixto en consideración a la fuente
de que disponga la entidad para valorar cada uno
de los eventos que pretenda tipificar como riesgo
contractual.
Es decir, si la fuente para la estimación, tipificación
y asignación de los riesgos previsibles, esta
compuesta por datos históricos el método es
cuantitativo. Si por el contrario la fuente es el
sentido que las personas dan a las circunstancias
y hechos particulares de posible ocurrencia que
puedan llegar a afectar el equilibrio económico del
26
contrato, el método es cualitativo. De la mezcla de
estos dos podemos obtener un método mixto.
¿Cómo tipificar los riesgos?
Para tipificar un riesgo es necesario realizar el
análisis del objeto del contrato a suscribir. De
las acciones a ejecutar se pueden desprender
circunstancias de posible ocurrencia, que no
se encuentran dentro del alea normal de las
obligaciones adquiridas por cada una de las
partes en la relación contractual; es decir estas
circunstancias son ajenas a las partes, tienen una
causa externa a la mismas y, de presentarse su
efecto sería la afectación económica del contrato
variando los valores inicialmente establecidos.
Identificado así una o varias circunstancias, de
ser estas semejantes, pueden ajustarse a una sola
descripción, esta descripción o definición es el
tipo del riesgo.
A manera de ejemplo, un tipo de riesgo para un
contrato de suministro podría ser: “variaciones
en el costo de los materiales.”
¿Cómo estimar los riesgos?
Una vez identificado el tipo de riesgo a partir de
la descripción que se le ha dado, la estimación
es la evaluación del impacto económico que
generaría la ocurrencia del mismo en los
valores inicialmente tasados en el contrato,
para lo cual se pueden establecer estándares de
afectación teniendo como punto de referencia la
probabilidad de ocurrencia de tal circunstancia,
esto con el fin de lograr obtener una unidad de
medida que arroje un porcentaje de la afectación.
A manera de ejemplo, se puede fijar una
probabilidad de ocurrencia utilizando como unidad
Régimen de Contratación Estatal/Modalidad de Selección Abreviada, Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios 2474 de 2008 y 4444 de 2008.
de medida un límite de tiempo, es decir si se fija
un límite de tiempo de cinco años, la probabilidad
de ocurrencia sería alta al considerar el punto
máximo de número de veces que tal circunstancia
se ha repetido en ese límite de tiempo. Es así como,
si durante los últimos cinco años la variación
de los costos de los materiales se ha producido
en cinco oportunidades, ese sería el limite para
poder establecer una probabilidad de ocurrencia
frecuente; a partir de esta consideración se pueden
fijar rangos de probabilidad de ocurrencia para
obtener el porcentaje de las mismas.
El resultado de este análisis se concreta así:
OPINIÓN
EXPRESIÓN EMPLEADA
APRECIACIÓN
PROPABILIDAD
Imposible
Muy difícil que ocurra
1 caso en 5 años
1/5 = 0,2
Improbable
Muy bajas posibilidades que ocurra
1 caso en 4 años
1/4 = 0,25
Ocasional
Ha ocurrido pocas veces
1 caso en 3 años
1/3 = 0,33
Moderado
Ha ocurrido varias veces
1 caso en 2 años
1/2 = 0,5
Frecuente
Alta posibilidad de ocurrencia
1 caso en 1 año
1/1 = 1
Entre más rangos sean contemplados los
resultados obtenidos serán más exactos.
Seguidamente ha de cuantificarse un porcentaje
de afectación estándar para materializarlo en
OPINIÓN
términos financieros, a partir del valor del
contrato, o de otro valor a consideración de la
entidad, que se relacione con el contrato. Esta
cuantificación puede ser así:
CRITERIOS DE LA MAGNITUD DE LA CONSECUENCIA DEL EVENTO
Daño económico final
Insignificante
Desde el 0% y hasta el 25% del Valor del Contrato
Menor
Más del 26% y hasta el 50% del Valor del Contrato
Grave
Mas del 51% y hasta el 75% del Valor del Contrato
Crítica
Mas del 76% y hasta el 100% del Valor del contrato
Selección Abreviada
27
Finalmente, el valor cuantificado de la probabilidad
de ocurrencia por el porcentaje del impacto
económico da como resultado el valor del riesgo.
Este ejercicio es el resultado de una consideración
subjetiva de la probabilidad de ocurrencia del
riesgo y de su impacto económico. Si la entidad
posee datos sobre la ocurrencia de los riesgos que
tipifica obtendría una medida más aproximada
para cuantificar dichas circunstancias.
¿Cómo asignar los riesgos?
La asignación de los riesgos es el señalamiento
que propone la entidad al oferente sobre quién
debe asumir las consecuencias de la afectación
económica dado el caso en el que se presente la
circunstancia prevista en la tipificación.
TIPO DE RIESGO
Ocasional
g. El análisis que sustenta la exigencia
de los mecanismos de cobertura que
garantizan las obligaciones surgidas
con ocasión del proceso de selección
y del contrato a celebrar
• Garantía de seriedad de la oferta
28
• Cuál de las partes se encuentra en mejor
disposición de evaluarlos, controlarlos y
administrarlos.
• Cuál de las partes dispone de mejor acceso a
los instrumentos de protección, mitigación y/o
de diversificación.
¿Cómo plasmar el estudio de los riesgos?
El estudio de los riesgos puede concretarse en una
matriz de riesgos, en la que se resuman todos los
elementos y variables contemplados.
A manera de ejemplo esta matriz puede integrase
así:
ESTIMACIÓN
Magnitud Probabilidad de ocurrencia
Variaciones en el costo
Menor
de los materiales.
21. Documento CONPES
3107.
Para asignar el riesgo se propone tener en cuenta
las siguientes reflexiones:21
Para la participación en el proceso de selección
se le exigirá a los proponentes la constitución
de una garantía que ampare la seriedad de los
ofrecimientos que realice.
Vlr Riesgo
Probabilidad de
ocurrencia por
magnitud
ASIGNACIÓN
Contratista Entidad
%
%
• Garantía única de cumplimiento
De acuerdo con el tipo de contrato a celebrar se
debe evaluar si es necesario amparar o no algunos
de los valores aquí definidos. Por ejemplo si es un
contrato de suministro, no será necesario amparar
un valor por concepto de estabilidad de obra.
Al respecto el artículo 17 del Decreto 679
de 1994, contempla que se deberán incluir
dentro de la garantía única de cumplimiento
únicamente como riesgos amparados aquéllos que
Régimen de Contratación Estatal/Modalidad de Selección Abreviada, Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios 2474 de 2008 y 4444 de 2008.
correspondan a las obligaciones y prestaciones del
respectivo contrato. Esta norma pone de presente
los siguientes amparos:
El valor del amparo de anticipo o pago
anticipado deberá ser equivalente al
ciento por ciento (100%) del monto que el
contratista reciba a título de anticipo o pago
anticipado, en dinero o en especie para la
ejecución del mismo.
El valor del amparo de cumplimiento no
será inferior al monto de la cláusula penal
pecuniaria ni al diez por ciento (10%) del
valor del contrato.
El valor del amparo de salarios, prestaciones
sociales e indemnizaciones será igual cuando
menos al cinco por ciento (5%) del valor
total del contrato y deberá extenderse por el
término de vigencia del contrato y tres años
más.
El valor de los amparos de estabilidad
de la obra, calidad del bien o servicio y
correcto funcionamiento de los equipos, ha
de determinarse en cada caso con sujeción a
los términos del contrato con referencia en
lo pertinente al valor final de la obra, bien o
servicio contratado u objeto del contrato.
Responsabilidad civil extracontractual en
que incurra el asegurado por daños causados a
bienes y/o a terceros que ocurran en conexión
directa con la ejecución del contrato o por
lesiones, incluyendo la muerte causada a una
o varias personas, la cual será igual al diez por
ciento (10%) del valor total del contrato.
Estas garantías deben cubrir la vigencia del
contrato, no obstante lo anterior, en cualquier
evento en que se aumente el valor del contrato
o se prorrogue su vigencia deberá ampliarse o
prorrogarse la correspondiente garantía.
El contenido de los estudios y documentos
previos podrá ser ajustado por la entidad
con posterioridad a la apertura del
proceso de selección; si tal modificación
implica cambios fundamentales se
podrá revocar el acto administrativo de
apertura.
1.2. Expedición del certificado
de disponibilidad presupuestal
(CDP)
Se debe realizar antes de la expedición de la
correspondiente resolución de apertura, teniendo
en cuenta que no debe publicarse en el SECOP
este certificado.
El CDP es el garante de que la entidad si cuenta
con el presupuesto para pagar al contratista el
valor del contrato celebrado y ejecutado.
1.3. Elaboración y publicación
de un aviso de Convocatoria
para la Contratación
Este aviso debe publicarse con anterioridad a la
publicación del proyecto de pliego de condiciones
en el SECOP y deberá contener:
a. El objeto a contratar.
b. La modalidad de selección a utilizar.
c. El lugar físico o electrónico donde puede
consultarse:
• El proyecto de pliego de condiciones.
• El presupuesto oficial del contrato.
• Los estudios y documentos previos.
Selección Abreviada
29
1.4. Elaboración y publicación
del proyecto de Pliego de
Condiciones
Debe publicarse en el SECOP cuando menos
con cinco (5) días hábiles de antelación a la fecha
del acto que ordena la apertura del proceso de
selección, simultáneamente con los estudios y
documentos previos que sirvieron de base para su
elaboración.
Esta publicación se realiza con el propósito de
suministrar al público en general la información
que le permita formular observaciones a su
contenido. La información publicada debe
ser veraz, responsable, ecuánime, suficiente y
oportuna.
La publicación de los proyectos de pliegos
de condiciones o sus equivalentes no
genera obligación para la entidad de dar
apertura al proceso de selección.
1.5. Recepción de
observaciones al proyecto
de pliego de condiciones y
publicación de las respuestas
22. Artículo 5º del Decreto
2474 de 2008.
30
Las observaciones al proyecto de pliego de
condiciones deben recibirse cuando menos
durante los cinco (5) días hábiles siguientes a
su publicación. Se recomienda responder dos
(2) días después de vencido el término para
la presentación de las mismas, mediante un
documento que debe publicarse en el SECOP,
el cual debe contener las observaciones y sus
correspondientes respuestas, así como las razones
por la cuales la entidad las acoge o las rechaza.
Las respuestas a las observaciones se
deben publicar antes de la expedición
y publicación del Acto Administrativo
de Apertura y del pliego de condiciones
definitivo.
1.6. Expedición y publicación
del acto administrativo de
apertura del proceso de
selección
El acto administrativo de apertura se debe
publicar en el SECOP, con antelación a la
publicación de los pliegos de condiciones
definitivos ó simultáneamente, en la misma fecha
de su expedición o a más tardar dentro de los tres
(3) días siguientes a la misma.
Este acto debe estar motivado por el jefe de la
entidad o su delegado y señalar, como mínimo, lo
siguiente:22
a. El objeto de la contratación a realizar.
b. La modalidad de selección que corresponda a
la contratación.
c. El cronograma del proceso, con indicación
expresa de las fechas y lugares en que
se llevarán a cabo las audiencias que
correspondan.
d. El lugar físico o electrónico en que se puedan
consultar y retirar el pliego de condiciones
y los estudios y documentos previos y
definitivos, los cuales estarán disponibles desde
la fecha del acto de apertura.
e. La convocatoria para las veedurías ciudadanas.
f. El certificado de disponibilidad presupuestal,
Régimen de Contratación Estatal/Modalidad de Selección Abreviada, Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios 2474 de 2008 y 4444 de 2008.
en concordancia con las normas orgánicas
correspondientes.
g. Los demás asuntos que se consideren
pertinentes de acuerdo con la modalidad de
selección abreviada.
1.7. Publicación del pliego de
condiciones definitivo
Como se dijo en el numeral anterior la
publicación del pliego de condiciones
definitivo debe realizarse simultáneamente o
con posterioridad a la publicación del acto
administrativo de apertura en el SECOP.
En el pliego de condiciones se deben establecer
los procedimientos y etapas estrictamente
necesarios para asegurar la selección objetiva y
deberá detallar claramente los requerimientos
para la presentación de la propuesta, mediante
la definición de reglas objetivas, justas, claras
y completas que permitan la confección de
ofrecimientos de la misma índole.
Así las cosas el pliego deberá contener como
mínimo:23
a. La descripción técnica detallada y completa
del objeto a contratar, ficha técnica del bien o
servicio de características técnicas y uniformes
y de común utilización, ó los requerimientos
técnicos, según sea el caso.
b. Los fundamentos del proceso de selección,
con las reglas objetivas que gobiernan
la presentación y las ofertas así como la
evaluación y ponderación de las mismas, y la
adjudicación del contrato.
c. Las razones y causas que generarían el rechazo de
la oferta o declaratoria de desierto del proceso.
d. Las condiciones de celebración del contrato
(Presupuesto, forma de pago, mecanismo de
cobertura del riesgo…).
e. Proyecto de Minuta del Contrato a celebrarse
y los demás documentos que sean necesarios.
Lo referente en el literal a) se deberá
presentar siempre en documento
separable del pliego de condiciones como
Anexo Técnico.
1.8. Manifestación de interés
en participar
Los posibles oferentes interesados en presentar
propuestas deberán manifestarlo a la entidad
utilizando el mecanismo establecido en el pliego
de condiciones definitivo para tal efecto, a más
tardar dentro de los tres (3) días siguientes al acto
de apertura del proceso.
Esta manifestación deberá contener, además de la
intensión de participar, el señalamiento de formas
de contacto y comunicación eficaces a través de
los cuales la entidad podrá informar directamente
a los interesados sobre la fecha y hora de la
audiencia pública de sorteo, si a ella hubiere lugar.
La manifestación de interés es requisito
habilitante para la presentación de la
respectiva oferta.
1.9. Conformación de la
lista de posibles oferentes
y audiencia de sorteo para
consolidación de oferentes
Esta lista se conformará con aquellos que hayan
manifestado su interés en participar en el proceso
selectivo. Debe publicarse en el SECOP el día
23. Artículo 6º del Decreto
2474 de 2008.
Selección Abreviada
31
hábil siguiente al vencimiento del término para la
manifestación de interés.
Si han manifestado su interés más de diez (10)
personas, el Jefe de la entidad o su delegado
dará paso al sorteo para conformar la lista con
un número no inferior a este, en el pliego de
condiciones definitivo se establecerá el mecanismo
para confirmar con cada interesado el día y la hora
de realización de la audiencia de sorteo y de este se
levantará un acta, que se publicará en el SECOP.
Si el número de interesados es inferior o igual a
diez (10) la entidad deberá adelantar el proceso de
selección con ellos.
Aquellos que se encuentre dentro de esta lista
podrán presentar propuestas.
El sorteo se realizará siempre en
audiencia pública.
1.10. Expedición y publicación
de adendas.
Podrán realizarse modificaciones al pliego de
condiciones definitivo, siempre que estas no sean
sustanciales o afecten el objeto del contrato a
celebrar, mediante la expedición de adendas.
Estas deben publicarse en el SECOP en la fecha
de su expedición, o, a más tardar dentro de los
tres (3) días hábiles siguientes.
En el pliego de condiciones definitivo se señalará
el plazo máximo para su expedición. En ningún
caso podrán expedirse y publicarse el mismo día
en que se tiene previsto el cierre del proceso de
selección, ni siquiera para la adición del término
previsto para ello.
32
Los interesados deben contar con el tiempo
suficiente que les permita ajustar sus
propuestas a las modificaciones realizadas.
1.11. Cierre
El lugar, día y hora indicados para el cierre
estará señalado en el correspondiente acto
administrativo de apertura.
El termino para presentar propuestas no podrá
ser inferior a cinco (5) días hábiles, y podrá ser
prorrogado a criterio de la entidad o cuando lo
soliciten las 2/3 partes de los interesados.
Las ofertas recibidas serán abiertas y se dejará
constancia mediante un acta que contendrá
la identificación del proponente junto con la
descripción física del documento presentado. Esta
acta se publicará en el SECOP.
En caso de realización del sorteo para
conformar la lista de posibles oferentes,
el plazo para la presentación de ofertas se
contará a partir del día hábil siguiente al
mismo.
1.12. Evaluación de las
propuestas
La evaluación de propuestas esta compuesta por
la verificación del cumplimiento de los requisitos
habilitantes contemplados en el pliego de
condiciones definitivo, así como de la valoración
de los ofrecimientos técnicos y económicos de las
mismas.
De ser necesario que los oferentes subsanen
requisitos habilitantes, se recomienda que dentro del
pliego de condiciones definitivo se contemple un
Régimen de Contratación Estatal/Modalidad de Selección Abreviada, Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios 2474 de 2008 y 4444 de 2008.
término para que la entidad realice tal requerimiento
en condiciones de igualdad a todos los proponentes,
dentro de aquel dispuesto para la evaluación.
Las propuestas deberán ser evaluadas de forma
objetiva, aplicando exclusivamente las reglas
contenidas en el pliego de condiciones definitivo,
que permitan seleccionar la oferta más favorable.
El resultado de la evaluación deberá ser publicado
en el SECOP a más tardar dentro de los tres (3)
días hábiles siguientes a su finalización.
El tiempo que la entidad tome para
evaluar las propuestas no podrá ser
mayor al señalado para la presentación
de las mismas.
1.13. Traslado del informe de
evaluación
Los informes de evaluación de las propuestas
permanecerán en la secretaría de la entidad por
el término indicado en el pliego de condiciones
para que los oferentes presenten las observaciones
que estimen pertinentes, término que se contará
a partir de la publicación que del informe se haga
en el SECOP.
La entidad podrá expedir copias de las actuaciones
y propuestas recibidas a aquellas personas que
demuestren interés legítimo.
El término de traslado del informe de
evaluación es el señalado por la entidad
en el manual de contratación.
1.14. Adjudicación o
declaratoria de desierta
La adjudicación o declaratoria de desierta de la
selección abreviada se realizará mediante acto
administrativo motivado, sin perjuicio de que la
entidad pueda llevar a cabo una audiencia pública
de adjudicación cuando se requiera.
El acto de adjudicación no tendrá recursos de vía
gubernativa a diferencia del acto en virtud del cual
se declara desierto el proceso de selección, pues
contra este último procede el recurso de reposición.
El término para que la entidad tome la decisión
es el que señale en el pliego de condiciones
definitivo.
El acto administrativo de adjudicación o de
declaratoria de desierta deberá publicarse en el
SECOP al día siguiente de su expedición o dentro
de los tres (3) días hábiles siguientes a la misma.
En caso de declararse desierto el proceso
la entidad podrá iniciarlo de nuevo,
prescindiendo de la publicación del
proyecto de pliego de condiciones.
Selección Abreviada
33
Flujograma del procedimiento de Selección Abreviada de Menor Cuantía
INICIO
1 ENTIDAD
2 ENTIDAD
Elaborar Estudios y
Documentos Previos
Expedir el Certificado
de Disponibilidad
Presupuestal
* Estudios y Diseños
* Presupuesto
* Análisis de Riesgos
* CDP
8^ Entidad
7^ Entidad
Elaborar y Publicar el Pliego
de Condiciones Definitivo
Dar Apertura al
Proceso de Selección
* Pliego de Condiciones Definitivo
* Acto Administrativo de Apertura
SIMBOLOGÍA DE
ELABORACIÓN DE
FLUJOGRAMAS
Límites: este símbolo se usa
para identificar el inicio y el fin
de un proceso.
9 interesados
10^ Entidad
Manifestar el Interés en
Participar
Conformar la Lista de
Posibles Oferentes
* Lista de Posibles Oferentes
SI
NO
Decisión: representa al punto
del proceso donde se debe
tomar una decisión. La pregunta
se escribe dentro del rombo.
Dos flechas que salen del
rombo muestran la dirección
del proceso, en función de la
respuesta real.
16^ Entidad
Declarar Desierto el
Proceso
* Acto Administrativo de Declaratoria
de Desierta
15^ Entidad
FIN
Adjudicación o
Declaratoria de Desierta
* Informe de Evaluación Definitivo
* Acto Administrativo de Adjudicación
o Declaratoria de Desierta
Líneas de Flujo: líneas que
indican un flujo direccional de
las operaciones
34
Régimen de Contratación Estatal/Modalidad de Selección Abreviada, Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios 2474 de 2008 y 4444 de 2008.
3^ Entidad
4^ Entidad
Elaborar y Publicar Aviso de
Convocatoria Pública
Elaborar y Publicar Proyecto
de Pliego de Condiciones
* Aviso de Convocatoria Pública
* Proyecto de Pliego de Condiciones
6^ Entidad
5 INTERESADOS
Responder y Publicar
Observaciones
Presentar Observaciones
al Proyecto de Pliegos de
Condiciones
* Observaciones y Respuestas
11^ ENTIDAD E
INTERESADOS
¿Se presentaron
ofertas?
Presentar Ofertas
(Cierre)
SI
* Ofertas
* Acta de Cierre
SIMBOLOGÍA DE
ELABORACIÓN DE
FLUJOGRAMAS
Operación: representa una
etapa del proceso. El nombre
de la etapa y de quien la ejecuta
se registran al interior del
rectángulo.
NO
14^ ENTIDAD
13 PROPONENTES
12^ Entidad
Publicación de las
Observaciones Presentadas
al Informe de Evaluación
Presentar Observaciones
al Informe de Evaluación
(Traslado)
Verificar y Evaluar Ofertas
y Publicar el Informe de
Evaluación
* Informe de Evaluación
* Oficios de Solicitud de
Aclaraciones
* Informe de Evaluación
* Oficios de Solicitud de
Aclaraciones
^ Actividades que requieren publicidad en el sistema electrónico para la contratación pública (SECOP)
Documento: simboliza al
documento resultante de la
operación respectiva.
Conector: salida hacia, o
entrada desde, otra parte del
diagrama de flujo. Se utiliza
para evitar un cruce excesivo de
líneas de flujo. Los conectores
de salida y de entrada contienen
claves de letras o números.
Selección Abreviada
35
2. Adquisición o suministro
de bienes y servicios de
características técnicas
uniformes y de común
utilización
Para adelantar un proceso de selección de
contratistas a través de la modalidad de selección
abreviada invocando esta causal, la entidad tendrá
como único criterio para justificar su escogencia
aquel referente a la naturaleza de los bienes, así
mismo adelantará el procedimiento utilizando el
mecanismo de subasta inversa.
Los pasos a seguir en desarrollo del procedimiento
señalado para esta causal se desglosaran a
continuación, advirtiendo que por tratarse de
un procedimiento similar al ya explicado, no se
realizará un análisis de los requisitos descritos en
los numerales 1.1 á 1.7, 1.12 y 1.13., que le son
aplicables en el mismo orden y de la forma ya
relacionada. Este procedimiento no requiere del
cumplimiento de los requisitos señalados en los
numerales 1.8 y 1.9.
2.1 Cierre
El lugar, día y hora indicadas para el cierre
estará señalado en el correspondiente acto
administrativo de apertura.
Las propuestas deberán ser presentadas en dos
sobres: uno que contendrá los documentos que
verifiquen las condiciones de los proponentes y
otro que contenga la oferta económica, la cual se
abrirá en el momento de realizar el evento subasta.
2.2. Evaluación de las
propuestas
24. Artículo 25 del Decreto
2474 de 2008.
36
La evaluación es la verificación de los requisitos
habilitantes, por lo que su resultado es la
habilitación o no del proponente para participar
en el evento subasta.
La propuesta económica solo se abrirá
para la realización de la subasta inversa.
Si sólo un oferente resultare habilitado para
participar en la subasta, la entidad ampliará el
plazo para la presentación de los documentos
habilitantes y la oferta inicial de precio, por el
término indicado en el pliego de condiciones,
el cual no podrá ser en ningún caso mayor de la
mitad del inicialmente previsto.
La entidad adjudicará el contrato al
único proponente habilitado, siempre que
su oferta no exceda el presupuesto oficial.
El término para realizarse y su publicación en el
SECOP, así como los requisitos habilitantes son
similares a los estudiados anteriormente.
2.3 Subasta
Se realizará en el lugar, fecha y hora indicados en
el pliego de condiciones definitivo.
Siendo esta una puja dinámica efectuada presencial
o electrónicamente, mediante la reducción sucesiva
de precios durante un tiempo determinado,
para que pueda llevarse a cabo deberán resultar
habilitados por lo menos dos (2) proponentes.
La oferta más favorable a la entidad será
aquella con el menor precio.
Existen dos clases de subasta inversa:
a. Subasta inversa presencial:24 se desarrollará
en audiencia pública y los lances se harán por
escrito, allí deben seguirse las siguientes reglas:
• La entidad abrirá los sobres con las ofertas
iniciales de precio y comunicará a los
participantes en la audiencia cuál fue la
menor de ellas.
Régimen de Contratación Estatal/Modalidad de Selección Abreviada, Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios 2474 de 2008 y 4444 de 2008.
• La entidad otorgará a los proponentes un
término común señalado en el pliego de
condiciones para hacer un lance que mejore
la menor de las ofertas iniciales de precio a
que se refiere el inciso anterior.
• Los proponentes harán su lance utilizando
los sobres y los formularios suministrados.
• Un funcionario de la entidad recogerá los
sobres cerrados de todos los participantes.
• La entidad registrará los lances validos y los
ordenará descendentemente. Con base en
éste orden, dará a conocer únicamente el
menor precio ofertado.
• Los proponentes que no presentaron
un lance valido no podrán seguir
presentándolos durante la subasta.
• La entidad repetirá el procedimiento
descrito en los anteriores literales, en tantas
rondas como sea necesario, hasta que no se
reciba ningún lance que mejore el menor
precio ofertado en la ronda anterior.
• Una vez adjudicado el contrato, la entidad
hará público el resultado del certamen
incluyendo la identidad de los proponentes.
En caso de existir empate se adjudicará el contrato
al que presentó la menor propuesta inicial. De
persistir el empate, se desempatará por medio de
sorteo.
Los pliegos de condiciones determinarán
márgenes mínimos de mejora de ofertas
por debajo de los cuales los lances no
serán aceptables.
b. Subasta inversa electrónica: Los proponentes
que resulten habilitados para participar en
la subasta presentarán sus lances de precio
electrónicamente, usando para el efecto
las herramientas tecnológicas y los medios
de seguridad definidos en el pliego de
condiciones.
Si en el curso de una subasta dos o más
proponentes presentan una postura del
mismo valor, se registrará únicamente la
que haya sido enviada cronológicamente en
primer lugar. Conforme avanza la subasta
el proponente deberá ser informado
por parte del sistema o del operador
tecnológico que brinda servicios de
subasta, de la recepción de sus lances y la
confirmación de su valor, así como el orden
en que se ubica su propuesta, sin perjuicio
de la confidencialidad que se mantendrá
sobre la identidad de los proponentes.
En ningún caso se hará público el valor
de las ofertas durante el desarrollo de la
subasta.
En caso de que el proponente no haga nuevas
posturas de precio en el certamen, dicho precio
inicial se considerará su propuesta final.
Selección Abreviada
37
Flujograma del procedimiento de Selección Abreviada
Mediante Subasta Inversa
INICIO
1 ENTIDAD
2 ENTIDAD
Elaborar Estudios
y Documentos
Previos
Expedir el Certificado
de Disponibilidad
Presupuestal
* Estudios y Diseños
* Presupuesto
* Análisis de Riesgos
SIMBOLOGÍA DE
ELABORACIÓN DE
FLUJOGRAMAS
SI
11 PROPONENTES
10^ ENTIDAD
Presentar Observaciones
al Informe de Verificación
(Traslado)
Verificar los Requisitos
Habilitantes y Publicar
Resultado de la Verificación
Líneas de Flujo: líneas que
indican un flujo direccional de
las operaciones
38
* Aviso de Convocatoria
Pública
SI
¿Se presentaron
ofertas?
* Informe de Verificación
* Oficios de Solicitud de
Aclaraciones
*Observaciones de los
Proponentes
NO
13^ ENTIDAD
Publicación de las
Observaciones
Presentadas al Informe de
Verificación
Desarrollar Audiencia
Pública de Verificación de
Proponentes Habilitados
SI
¿Existe Pluralidad
de Proponentes
Habilitados?
*Acta de Audiencia
NO
NO
Decisión: representa al punto
del proceso donde se debe
tomar una decisión. La pregunta
se escribe dentro del rombo.
Dos flechas que salen del
rombo muestran la dirección
del proceso, en función de la
respuesta real.
Elaborar y
Publicar Aviso de
Convocatoria Pública
* CDP
12^ ENTIDAD
Límites: este símbolo se usa
para identificar el inicio y el fin
de un proceso.
3^ ENTIDAD
17^ ENTIDAD
¿Existe un
Proponente
Habilitado?
NO
SI
Pasa a la
Actividad
16
Ampliación del Plazo para
Presentación de Ofertas
*Aviso
18 INTERESADOS
Presentar Ofertas
(Cierre)
* Ofertas
* Acta de Cierre
^ Actividades que requieren publicidad en el sistema electrónico para la contratación pública (SECOP)
Régimen de Contratación Estatal/Modalidad de Selección Abreviada, Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios 2474 de 2008 y 4444 de 2008.
Bienes y Servicios de Características Técnicas
Uniformes y de Común Utilización
5 INTERESADOS
4^ ENTIDAD
Elaborar y Publicar
Proyecto de Pliego de
Condiciones
* Proyecto de Pliego de
Condiciones
9^ ENTIDAD E
INTERESADOS
Presentar Ofertas
(Cierre)
* Ofertas
* Acta de Cierre
6^ ENTIDAD
Presentar
Observaciones al
Proyecto de Pliegos
de Condiciones
Responder y Publicar
Observaciones
8^ ENTIDAD
7^ ENTIDAD
Elaborar y Publicar el
Pliego de Condiciones
Definitivos
Dar Apertura al
Proceso de Selección
* Observaciones y
Respuestas
* Acto Administrativo de
Apertura
* Pliego de Condiciones
Definitivo
14^ ENTIDAD Y
PROPONENTES
16^ ENTIDAD
Declarar Desierto el
Proceso
Desarrollar Evento
Subasta Inversa
*Resultado del Certamen
FIN
SI
19^ ENTIDAD Y
PROPONENTES
Se Repiten las Siguientes
Etapas: 10, 11, 12, 13
Operación: representa una
etapa del proceso. El nombre
de la etapa y de quien la ejecuta
se registran al interior del
rectángulo.
* Acto Administrativo de
Declaratoria de Desierta
15^ ENTIDAD
¿Se presentaron
ofertas?
SIMBOLOGÍA DE
ELABORACIÓN DE
FLUJOGRAMAS
NO
Documento: simboliza al
documento resultante de la
operación respectiva.
Desarrollar Audiencia
de Adjudicación o
Declaratoria de Desierta
* Informe de Evaluación Definitivo
* Acto Administrativo de
Adjudicación o Declaratoria
de Desierta
¿Existe Pluralidad
de Proponentes
Habilitados?
SI
Pasa a la
Actividad
14
Pasa a la
Actividad
16
Conector: salida hacia, o
entrada desde, otra parte del
diagrama de flujo. Se utiliza
para evitar un cruce excesivo de
líneas de flujo. Los conectores
de salida y de entrada contienen
claves de letras o números.
NO
Selección Abreviada
39
Las personas naturales o jurídicas que
presten dichos servicios deben estar
inscritas en el registro especial nacional
del Ministerio de la Protección Social o
quien haga sus veces.
3. Contratos de
prestación de servicios
de salud
En esta causal se utiliza el procedimiento
establecido en el manual interno de contratación
de la entidad, siempre teniendo en cuenta los
precios del mercado.
Para la celebración de contratos de prestación de
servicios de salud pueden seguirse los pasos que a
continuación se describen:
Flujograma de contratos de prestación de servicios de salud
1 ENTIDAD
Elabora Estudios
Previos
2 ENTIDAD
Verifica y
Considera Precios
del Mercado
3 ENTIDAD
Elabora Contrato
4. Selección abreviada
por declaratoria de
desierta de la licitación
pública
5. Enajenación de bienes
del Estado
Se aplica cuando se ha declarado desierto un
proceso de licitación pública si persiste para la
entidad la necesidad de la contratación.
a. Ley 226 de 1995 aplicable para la enajenación
de la propiedad accionaria estatal.
Así las cosas, se puede iniciar dentro de los cuatro
(4) meses siguientes a la declaratoria de desierta
de la licitación pública bajo las reglas del proceso
de menor cuantía.
Para esta causal se aplica el
procedimiento de menor cuantía con
excepción de la manifestación de interés
y el sorteo para la consolidación de
oferentes.25
Para la enajenación de bienes del Estado existen
varias disposiciones a saber:
b. Decreto 254 de 2000 y ley 1105 de 2006
aplicables para la enajenación de bienes de las
entidades en liquidación.
c. Decreto 1170 de 2008 para la enajenación
de bienes a cargo del Fondo para la
Rehabilitación, Inversión Social y lucha
contra el Crimen Organizado de la Dirección
Nacional de Estupefacientes (FRISCO).
d. Decreto 4444 de 2008 que reglamenta
parcialmente la causal que da origen a la
25. Artículo 48 del Decreto
2474 de 2008.
Selección Abreviada
41
aplicación de la causal de selección abreviada
de contratistas.
Este último establece diversos mecanismos para
la enajenación de bienes muebles e inmuebles de
propiedad del Estado, los cuales son:
a. Enajenación directa por oferta en sobre cerrado.
b. Enajenación directa a través de subasta pública.
c. Enajenación a través de promotores,
banqueros de inversión, martillo bolsa
de bienes y productos agropecuarios,
agroindustriales o de otros commodities u
otros profesionales idóneos.
d. Enajenación de bienes a titulo gratuito entre
entidades públicas.
e. Enajenación onerosa de bienes a Central de
Inversiones S.A. – CISA-.
En esta misma norma se establecen los siguientes
requisitos especiales:
a. Contenido de los estudios y
documentos previos
Bienes inmuebles
• Valor del avalúo
• Ingresos
• Gastos
• Tasa de descuento
• Tiempo de comercialización
• Factores que definen el tiempo de
comercialización
• Estado de saneamiento de los activos
• Calculo del precio mínimo de venta
42
Además de los requisitos que fueron explicados
en el numeral 1.1. de este texto, los estudios y
documentos previos para la enajenación de bienes
del estado mediante el mecanismo de enajenación
directa por oferta en sobre cerrado deben
contener el avalúo comercial del bien y su precio
mínimo de venta.
El avalúo comercial de bienes podrá ser
adelantado por:
a. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
b. Bancas de inversión.
c. Personas naturales o jurídicas de carácter
privado que se encuentren registradas en el
Registro Nacional de Evaluadores.
El avalúo comercial de bienes muebles
puede ser el resultado del estudio de
las condiciones del mercado que realice
la entidad teniendo en cuenta el valor
registrado en sus libros contables.
El precio mínimo de venta podrá ser obtenido
teniendo en cuenta las siguientes variables de
acuerdo a la naturaleza del bien así:
Bienes muebles
• Valor del avalúo.
• Ingresos.
• Valor de la depreciación del bien mueble.
• Gastos.
• Tasa de descuento.
• Tiempo de comercialización.
• Calculo del precio mínimo de venta
Régimen de Contratación Estatal/Modalidad de Selección Abreviada, Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios 2474 de 2008 y 4444 de 2008.
b. Contenido del aviso de convocatoria
Este aviso debe publicarse con anterioridad
a la publicación del proyecto del pliego de
condiciones en el SECOP.
Bienes inmuebles
• Datos identificadores del bien.
• Indicación de las condiciones mínimas de
enajenación.
• Valor del avalúo comercial.
• Precio mínimo de venta.
• Ubicación geográfica del bien.
• Tipo de inmueble.
• Porcentaje de propiedad.
• Numero de folio de matricula inmobiliaria.
• Cedula catastral.
• Uso del suelo.
• Área del terreno y de la construcción en
metros cuadrados.
• Existencia o no de gravámenes, deudas o
afectaciones.
• Existencia de contratos que afecten o limiten
su uso.
• Identificación del estado de ocupación del bien.
c. Contenido del pliego de condiciones
Tenga en cuenta que el pliego de condiciones
además de la información ya señalada en el
numeral 1.7. de este texto, debe contemplar:
• Las condiciones particulares que deberán tener
los posibles oferentes.
• Aspectos de la contratación tales como la
forma de pago del precio, las formalidades
para la suscripción del contrato de
enajenación, tiempos y reglas de otorgamiento
Además del contenido señalado en el numeral 1.3
de este texto, de acuerdo a la naturaleza del bien a
enajenar, el aviso de convocatoria deberá incluir la
información que a continuación se señala:
Bienes muebles
• Datos identificadores del bien.
• Indicación de las condiciones mínimas de
enajenación.
• Valor del avalúo comercial.
• Precio mínimo de venta.
• Ubicación geográfica del bien.
• Tipo de bien.
• Existencia o no de gravámenes, deudas o
afectaciones.
• Existencia de contratos que afecten o limiten
su uso.
de la escritura pública y de realización del
registro y de las consecuencias de no hacerlo
en el tiempo señalado en el pliego.
El bien objeto de enajenación será
adjudicado al proponente que haya
ofertado el mejor precio.
Para adelantar un proceso de selección objetiva del
contratista utilizando el mecanismo de enajenación
directa por oferta en sobre cerrado se deben seguir
los pasos que a continuación se describen:
Selección Abreviada
43
Flujograma de Enajenacion de Bienes (Sobre Cerrado)
INICIO
1 ENTIDAD
2^ ENTIDAD
Elaborar Estudios y Documentos
Previos y Conformacion del
Comité Asesor
Elaborar y Publicar Aviso de
Convocatoria Pública
* Avalúo
* Precio Mínimo de Venta
* Listado de Bienes
SIMBOLOGÍA DE
ELABORACIÓN DE
FLUJOGRAMAS
* Aviso de Convocatoria Pública
8 ENTIDAD E
INTERESADOS
7^ ENTIDAD
Presentar Ofertas
(Cierre)
Elaborar y Publicar el Pliego
de Condiciones Definitivo
* Ofertas
* Acta de Cierre
* Pliego de Condiciones Definitivo
9^ ENTIDAD
Límites: este símbolo se usa
para identificar el inicio y el fin
de un proceso.
¿Se presentaron
ofertas?
SI
NO
Decisión: representa al punto
del proceso donde se debe
tomar una decisión. La pregunta
se escribe dentro del rombo.
Dos flechas que salen del
rombo muestran la dirección
del proceso, en función de la
respuesta real.
NO
SI
Verificar y Evaluar Ofertas
y Publicar el Informe de
Verificación
* Informe de Verificación
* Listado de Bienes
* Oficios de Solicitud de
Aclaraciones
14^ ENTIDAD
Declarar Desierto el
Proceso
FIN
* Acto Administrativo de
Declaratoria de Desierta
Líneas de Flujo: líneas que
indican un flujo direccional de
las operaciones
44
Régimen de Contratación Estatal/Modalidad de Selección Abreviada, Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios 2474 de 2008 y 4444 de 2008.
3^ ENTIDAD
Elaborar y Publicar Proyecto
de Pliego de Condiciones
4 INTERESADOS
Presentar Observaciones
al Proyecto de Pliego de
Condiciones
* Proyecto de Pliego de Condiciones
6^ ENTIDAD
5^ ENTIDAD
Dar Apertura al
Proceso de Selección
Responder y Publicar
Observaciones
* Acto Administrativo de Apertura
* Observaciones y Respuestas
10 PROPONENTES
11^ ENTIDAD
Presentar Observaciones
al Informe de Verificación
(Traslado)
Publicación de las
Observaciones Presentadas
al Informe de Verificación
* Informe de Verificacion Definitivo
13^ ENTIDAD
12 ENTIDAD
Adjudicación o
Declaratoria de Desierta
Desarrollar Audiencia de
Apertura, Revisión y Mejora
de la Propuesta Económica
* Acto Administrativo de Adjudicación
o declaratoria de Desierta
* Acta de Audiencia
^ Actividades que requieren publicidad en el sistema electrónico para la contratación pública (SECOP)
SIMBOLOGÍA DE
ELABORACIÓN DE
FLUJOGRAMAS
Operación: representa una
etapa del proceso. El nombre
de la etapa y de quien la ejecuta
se registran al interior del
rectángulo.
Documento: simboliza al
documento resultante de la
operación respectiva.
Conector: salida hacia, o
entrada desde, otra parte del
diagrama de flujo. Se utiliza
para evitar un cruce excesivo de
líneas de flujo. Los conectores
de salida y de entrada contienen
claves de letras o números.
Selección Abreviada
45
6. Adquisición o
suministro de bienes
y servicios de
características técnicas
uniformes y de común
utilización mediante bolsa
de productos
6.1. Listado de bienes y
servicios
Las bolsas de productos son las encargadas de
estandarizar, tipificar, elaborar y actualizar un
listado de los bienes y servicios de características
técnicas uniformes y de común utilización
que sean susceptibles de ser adquiridas por las
entidades estatales.
Sólo aquellos bienes que se encuentran
dentro de tal listado podrán ser
adquiridos a través de bolsas de
productos.
6.2. Elaboración de estudios y
documentos previos
El término y la forma para la publicación en
el SECOP, así como los elementos que deben
contener son similares a los explicados en el
numeral 1.1. de este texto. Adicionalmente deben
contemplar:
a. El precio máximo de la comisión que la
entidad estatal pagará al comisionista que por
cuenta de ella adquirirá los bienes y/o servicios
a través de bolsa.
46
b. El precio máximo de compra de los bienes y/o
servicios a adquirir a través de la bolsa.
En el desarrollo de los estudios previos la entidad
estatal interesada debe consultar si los productos
que requiere adquirir a través de la respectiva
bolsa.
El régimen aplicable para la adquisición
de estos bienes será el contenido en las
disposiciones legales sobre los mercados
de tales bolsas y en los reglamentos de
éstas.
6.3. Expedición del Certificado
de Disponibilidad Presupuestal
(CDP)
De lo explicado en el numeral 1.2., es necesario
aclarar que para su expedición la entidad deberá
tener en cuenta, además del contrato de comisión,
el de la operación que por cuenta suya celebrará
el comisionista a través de la bolsa, así como todo
pago que deba hacerse por causa o con ocasión de
aquella, incluyendo las garantías y demás pagos
establecidos en el reglamento de la bolsa en donde
se vaya a realizar la negociación.
6.4. Solicitud a bolsas de
productos
Una vez aprobado el listado de productos por
parte de la entidad estatal, esta deberá formular
ante la bolsa de productos una solicitud para la
selección objetiva de los comisionistas.
En esta solicitud la entidad estatal podrá plantear
las exigencias referentes al cumplimiento de
requisitos habilitantes adicionales, siempre y
Régimen de Contratación Estatal/Modalidad de Selección Abreviada, Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios 2474 de 2008 y 4444 de 2008.
cuando estos sean adecuados y proporcionales al
objeto a contratar y a su valor.
Estas garantías podrán constituirse mediante:
6.5. Rueda de selección del
comisionista
• Deposito en efectivo.
La escogencia del comisionista, representante
de la entidad estatal, se realizará en la rueda de
negocios de la bolsa correspondiente, de acuerdo
con los reglamentos que ella misma tenga.
• Títulos valor de alta liquidez.
Los aspirantes deberán registrarse previamente
en el SICE, salvo los comitentes vendedores y sus
comisionistas en operaciones que se realicen por
cuenta de las entidades estatales a través de bolsa
de productos, y registrar en el RUPR el valor
estimado de la comisión que cobrarán por sus
servicios.
Las entidades estatales no podrán exigir a sus
comisionistas el cumplimiento de obligaciones
diferentes a las propias del contrato de comisión.
6.6. Constitución de garantías
El comisionista seleccionado deberá constituir
a favor de la entidad estatal una garantía única
de cumplimiento, en relación con el valor de la
comisión que se pagará por sus servicios.
El comitente vendedor de la entidad deberá
constituir a favor del organismo de compensación
de la bolsa de que se trate, las garantías
establecidas en sus reglamentos para garantizar el
cumplimiento de las negociaciones.
Por su parte la entidad estatal comitente deberá
constituir a favor del organismo de compensación
de la bolsa de productos respectiva una garantía
idónea para asegurar el cumplimiento de la
negociación.
• Póliza de seguros.
• Fiducia en garantía.
• Títulos de inversión forzosa.
6.7. Negociación para la
adquisición de bienes
La bolsa de productos podrá organizar ruedas
de negociación donde invite a participar a los
proveedores y a las entidades estatales interesadas.
La negociación podrá realizarse de manera
presencial o electrónica.
A los comisionistas compradores y vendedores
les será aplicable el régimen de inhabilidades e
incompatibilidades del Estatuto General de la
Contratación Pública.
En esta negociación el postor ganador
será aquel que ofrezca el menor precio.
6.9. Supervisión e interventoría
Las entidades estatales podrán adelantar
supervisión e interventoría sobre la ejecución de
las operaciones que por su cuenta se realicen en
las bolsas de productos.
Cuando se lleguen a verificar inconsistencias
en la ejecución, la entidad deberá poner en
conocimiento de la bolsa dicha situación para que
sea examinada y se adopten las medidas necesarias
para dirimir la controversia.
Selección Abreviada
47
6.10. Registro de precios y
contratos en el SICE
Las bolsas de productos deberán registrar en
el SICE, dentro de los primeros cinco (5) días
hábiles del mes lo que a continuación se señala:26
• Contratos de comisión.
• Las operaciones que por cuenta de las
entidades estatales se realizaron en el mes
inmediatamente anterior.
• Los precios de intención de las ventas que se
realizarón durante las negociaciones que hayan
conducido a cada una de las operaciones.
7. Actos y contratos
con objeto directo de
las actividades de las
empresas industriales
y comerciales del
Estado -EICE- y de las
sociedades de economía
mixta –SEMPara la consecución de los actos y contratos
de estas entidades se dará aplicación al
procedimiento de selección abreviada de menor
cuantía, con excepción de los contratos que a
título enunciativo identifica el artículo 32 de
la Ley 80 de 1993, de acuerdo a la descripción
realizada en el numeral 1.
No se encuentran sujetas a la aplicación del Estatuto
General de Contratación las EICE y las SEM:
26. Artículo 43 del Decreto
2474 de 2008.
48
• En las que el Estado tenga participación
inferior al cincuenta por ciento (50%).
• Que se encuentren en competencia con el
sector privado nacional o internacional o,
• Que desarrollen su actividad en mercados
monopolísticos o mercados regulados.
Las EICE y las SEM que no se encuentren
sujetas a la aplicación del Estatuto
General de Contratación Pública
aplicarán los principios de la función
pública y de la gestión fiscal y estarán
sometidas al régimen de inhabilidades e
incompatibilidades.
8. Contratos de
entidades a cargo de
ejecución de programas
de protección de
personas amenazadas,
desmovilización y
reincorporación,
población desplazada,
protección de derechos
humanos y población con
alto grado de exclusión
Las entidades estatales que tengan a su cargo
la ejecución de este tipo de programas podrán
realizar los contratos que estén directamente
relacionados con el desarrollo de estos proyectos
teniendo como única consideración los precios del
mercado según el procedimiento establecido en el
manual interno de contratación de la entidad.
Recuerde que los contratos objeto de la aplicación
de esta modalidad de selección pueden versar
sobre:
Régimen de Contratación Estatal/Modalidad de Selección Abreviada, Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios 2474 de 2008 y 4444 de 2008.
• Programas de protección de personas
amenazadas.
contra el patrimonio económico y sostengan
enfrentamientos violentos de diferente tipo, y
población en alto grado de vulnerabilidad con
reconocido estado de exclusión que requieran
capacitación, resocialización y preparación
para el trabajo.
• Programas de desmovilización y
reincorporación a la vida civil de personas y
grupos al margen de la ley, incluida la atención
de los respectivos grupos familiares.
La publicación en el SECOP no es
obligatoria si la entidad lo determina
con el único propósito de preservar la
seguridad de los beneficiarios.
• Programas de atención a población desplazada
por la violencia.
• Programas de protección de derechos humanos
de grupos de personas habitantes de la calle,
niños y niñas o jóvenes involucrados en grupos
juveniles que hayan incurrido en conductas
Si no existe un procedimiento establecido en
el manual interno de la entidad, puede darse
aplicación a lo que a continuación se describe:
Flujograma de contratos de entidades a cargo de ejecución de programas de
protección de personas amenazadas, desmovilización y reincorporación, población
desplazada, protección de derechos humanos y población con alto grado de exclusión
1 ENTIDAD
Elabora Estudios
Previos
2 ENTIDAD
Verifica y
Considera Precios
del Mercado
3 ENTIDAD
Elabora Contrato
9. La contratación de
bienes y/o servicios
que se requieran para
la defensa y seguridad
nacional
• La Presidencia de la República.
9.1. ¿Qué entidades pueden
contratar estos bienes y/o
servicios?
• El Ministerio del Interior y de Justicia.
• Las entidades del Sector Defensa.
• El DAS.
• La Fiscalía General de la Nación.
• El INPEC.
• La Registraduría Nacional del Estado Civil.
• El Consejo Superior de la Judicatura.
Selección Abreviada
49
• Entidades públicas que así lo requieran, previo
concepto favorable de la Secretaría Jurídica de
la Presidencia de la República.
• El Instituto Nacional de Vías para el desarrollo
del Programa de Seguridad en Carreteras,
siempre y cuando esta adquisición se
efectúe con los recursos que administra con
destinación específica para el sector defensa.
9.2. ¿Qué procedimientos
pueden emplearse para
contratar estos bienes y/o
servicios?
a. El procedimiento establecido para la
modalidad de selección abreviada por menor
cuantía:
50
• Para la adquisición de los bienes y servicios
enlistados en el artículo 53 del Decreto
2474 de 2008.
b. El procedimiento establecido para la selección
abreviada mediante el uso del mecanismo de
subasta inversa:
• Para la adquisición de bienes y servicios
de características técnicas uniformes y de
común utilización que cuenten con Norma
Técnica Militar o Especificaciones Técnicas
que reflejen las máximas condiciones
técnicas que requiera la entidad.
La adquisición de estos bienes y servicios
se podrá llevar a cabo directamente
cuando por razones de seguridad
nacional esta debe ser reservada.
Régimen de Contratación Estatal/Modalidad de Selección Abreviada, Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios 2474 de 2008 y 4444 de 2008.
IV. Del manual de
contratación
Una vez estudiados cada uno de los
procedimientos de selección objetiva de
contratistas, es importante señalar que a partir de
las reglas establecidas por el Estatuto General de
Contratación Pública, cada entidad deberá tener
un manual de contratación, ajustado a sus propias
necesidades de acuerdo a los fines que persiga y al
personal vinculado a ella. Entre otros puntos este
documento instructivo debe contener:27
• Los procedimientos internos.
• Los funcionarios intervinientes.
• En los contratos de prestación de servicios de
salud.29
• En los contratos de entidades a cargo de
ejecución de programas de protección de
personas amenazadas, desmovilización y
reincorporación, población desplazada,
protección de Derechos Humanos y población
con alto grado de exclusión.30
• En el concurso de méritos de mínima
cuantía.31
• Los asuntos propios de la realización de los
procesos de selección.
• Para establecer las reglas de funcionamiento
de las listas multiusos dentro del concurso de
méritos.32
• La vigilancia y control de la ejecución
contractual.
• Para establecer el procedimiento mínimo a
seguir en la imposición de multas.33
• Los mecanismos de publicidad de la actividad
contractual.
El diseño de este documento debe encontrarse
acorde con las directrices establecidas por la
entidad en el Modelo Estándar de Control
Interno (MECI), instrumento que proporciona
una estructura para el control de la estrategia,
la gestión y la evaluación en las entidades, cuyo
propósito es orientarlas hacia el cumplimiento de
sus objetivos institucionales en el alcance de los
fines esenciales del Estado.
En tal sentido, recuerde que la norma contractual
realiza remisiones expresas al manual de
contratación de cada entidad en los siguientes
casos:
• En la contratación de mínima cuantía.28
27. Artículo 84 del Decreto
2474 de 2008.
28. Artículo 46 y 54 del Decreto 2474 de 2008
29. Artículo 47 del Decreto
2474 de 2008.
30. Artículo 52 del Decreto
2474 de 2008.
31. Inciso 3o del Artículo 54
del Decreto 2474 de 2008.
32. Inciso 2o del artículo 65 del
Decreto 2474 de 2008.
33. Inciso 2o del Artículo 87
del Decreto 2474 de 2008.
Del Manual de Contratación
51
Bibliografía
• Decreto 2000 de 1991 por el cual se reglamenta el funcionamiento de las Bolsas de Productos
Agropecuarios.
• Ley 80 de 1993 por medio de la cual se expide el estatuto general de la Contratación de la
Administración Pública.
• Ley 226 de 1995 por la cual se desarrolla el artículo 60 de la Constitución Política en cuanto a la
enajenación de la propiedad accionaria estatal, se toman medidas para su democratización y se dictan
otras disposiciones.
• Decreto 254 de 2000 por el cual se expide el régimen para la liquidación de las entidades públicas del
orden nacional.
• Decreto 3512 de 2003 por el cual se reglamenta la organización, funcionamiento y operación del
Sistema de Información para la Vigilancia de la Contratación Estatal, SICE, creada mediante la ley 598
de 2000 y se dictan otras disposiciones.
• Decreto 2178 de 2006 por medio del cual se crea el Sistema Electrónico para la Contratación Pública.
• Ley 1150 de 2007 por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la
Ley 80 de 1.993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con recursos públicos.
• Decreto 2474 de 2008 por medio del cual se reglamenta parcialmente la ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de
2007 sobre las modalidades de selección, publicidad, selección objetiva y se dictan otras disposiciones.
• Decreto 4444 de 2008 por medio del cual se reglamenta parcialmente el literal e) del numeral 2º del
artículo 2º de la ley 1150 de 2007.
• Página Web de la Bolsa de Valores: www.bvc.com.co
• Página Web Portal Único de Contratación: www.contratos.gov.co
• Página Web de la Cámara de Comercio de Bogotá: www.ccb.org.co
• Página Web del SICE: www.sice-cgr.gov.co
• REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAÑOLA. Diccionario de la Lengua Española, vigésima
segunda edición, Espasa Calpe.
• SÁNCHEZ Castro Manuel Hernando. Regulación Jurídica de la Contratación Pública en Colombia:
Cuarta Edición, enero de 2009.
• Documento Conpes 3107.
Bibliografìa
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