Historia de la Ley

Historia de la Ley
20.676
Incrementa el monto de la asignación mensual que
perciben los soldados conscriptos
Téngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de
formación de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que
proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se
incorpora un índice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitación incluida en esta historia de ley.
Índice
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
4
1.1. Mensaje del Ejecutivo
4
1.2. Informe de Comisión de Defensa Nacional
9
1.3. Informe de Comisión de Hacienda
18
1.4. Discusión en Sala
19
1.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
31
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
33
2.1. Informe de Comisión de Defensa Nacional
33
2.2. Informe de Comisión de Hacienda
43
2.3. Discusión en Sala
51
2.4. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
56
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
57
3.1. Discusión en Sala
57
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
67
4. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
68
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
68
5. Publicación de ley en Diario Oficial
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5.1. Ley N° 20.676
70
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la República. Fecha 05 de marzo, 2013.
Cuenta en Sesión 134. Legislatura 360.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE
INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE INCREMENTA EL MONTO DE LA
ASIGNACION MENSUAL QUE PERCIBEN LOS SOLDADOS CONSCRIPTOS.
___________________________________
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CÁMARA DE
DIPUTADOS.
SANTIAGO, marzo 5 de 2013.-
MENSAJE
Nº 298-360/
Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter a vuestra
consideración un proyecto de ley mediante el cual se incrementa el monto de
la asignación mensual que perciben los soldados conscriptos.
I.
FUNDAMENTOS DEL PROYECTO DE LEY
Es política del Gobierno mantener y reforzar la plena voluntariedad en la
presentación al cumplimiento de la carga pública que implica realizar el
Servicio Militar Obligatorio, consagrado en el artículo 22 de la Constitución
Política de la República.
Como es sabido, la ley Nº 20.045 estableció un
nuevo sistema de
cumplimiento del servicio militar, fundado en la voluntariedad, disponiéndose
en ella que para la realización del servicio militar obligatorio se seleccionarán
preferentemente a las personas que hayan manifestado su decisión de
presentarse
voluntariamente
a
su
cumplimiento
o
de
efectuarlo
voluntariamente y que cumplan con los requisitos legales y reglamentarios
pertinentes.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
En el caso que los voluntarios varones no sean suficientes para enterar el
contingente necesario, se completará la cantidad faltante con el sistema de
sorteo que señala la misma ley.
Con el objeto de fomentar la voluntariedad, se ha desarrollado una política de
incentivos y compensaciones a los jóvenes que realizan el servicio militar en
forma voluntaria, que considera la posibilidad de finalización de estudios
básicos y medios, capacitación laboral y colocación en el mercado laboral.
La propia ley N° 20.045, en su artículo 3º, introdujo una medida de incentivo
de suma trascendencia, al establecer nuevos montos para la asignación que
perciben mensualmente los soldados conscriptos, elevándolas desde una base
de dieciocho mil pesos ($18.000) aproximados a fines del año 2005 a una de
veintiséis mil ($26.000) a partir del 1º de abril de 2006.
En el mismo sentido, el año 2007 el Congreso Nacional dio su aprobación a la
ley Nº 20.242, que vino a establecer nuevos montos para la misma asignación,
elevándolas desde la base de veintiséis mil pesos ($26.000) antes señalada, a
una de treinta y siete mil trescientos cincuenta pesos ($37.350) para los
soldados conscriptos encasillados en el grado 32, y de treinta y nueve mil
trescientos cincuenta pesos ($39.350) para aquéllos encasillados en el grado
31, en ambos casos a partir del 1º de abril de 2008.
Además, la propia ley citada, en su artículo 3º, introdujo una modificación al
artículo 191 del decreto con fuerza de ley Nº 1 de 1997, Estatuto de Personal
de las Fuerzas Armadas, estableciendo que las asignaciones de soldado
conscripto no podrán ser objeto de ningún descuento interno por parte de las
instituciones de las Fuerzas Armadas.
Sin embargo, los esfuerzos desarrollados para mantener los índices de
voluntariedad en el cumplimiento del servicio militar, no han logrado impedir
que éstos hayan ido disminuyendo ostensiblemente. Así, si en el año 2006 se
presentaron 30.000 varones voluntarios para completar 12.800 vacantes, para
el periodo 2012 dicha cifra se redujo en una escala de 1,6 a 1, esto es, se
presentaron aproximadamente 16.000 voluntarios para completar las mismas
plazas.
Dentro de ese contingente de postulantes se procede a la selección de acuerdo
al cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios, lo que, en
definitiva, se ha traducido en que la modalidad de voluntariedad no permite
completar la totalidad de vacantes disponibles para el servicio militar.
En el fenómeno antes indicado ha influido considerablemente, entre otros
factores, el alto índice de empleabilidad en el sector privado, con atractivas
remuneraciones para los jóvenes, desalentando de esta manera la iniciativa
para cumplir voluntariamente con esta carga pública.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Para enfrentar la situación comentada, el Gobierno ha implementado un
conjunto de medidas destinadas a potenciar la voluntariedad en el
cumplimiento del servicio militar. Entre ellas, en conjunto con el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo se encuentra en estudio la ampliación del subsidio básico
habitacional de la clase más desposeída mediante el otorgamiento de veinte
puntos por soldado conscripto, lo que permitirá extender el universo de
beneficiarios de dicho mecanismo que favorece el acceso a la vivienda. En el
mismo sentido, se encuentra en desarrollo un programa del Servicio Nacional
de Capacitación y Empleo destinado a financiar capacitaciones a soldados
conscriptos de una duración de 450 horas.
En este marco, el objeto del presente proyecto de ley es incrementar la
asignación que perciben los soldados conscriptos, de modo de ofrecer una
prestación económica que permita hacer más atractiva la presentación y
cumplimiento voluntariamente del servicio militar, en los términos que a
continuación se expresan.
II. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
La iniciativa fija un incremento para el personal sujeto a la Escala de Sueldos
de las Fuerzas Armadas, prevista por el decreto ley Nº 2.546 de 1979, y que
se encuentre entre los grados 32 y 23 de la misma.
En la práctica, en dichos grados de la escala de sueldos de las Fuerzas
Armadas sólo se encuentran los soldados conscriptos y las soldados
voluntarias, todos los que perciben por concepto de asignación mensual no
imponible el monto equivalente al sueldo base del grado 32 de dicha escala, en
virtud de lo dispuesto por el artículo 191 del decreto con fuerza de ley N° 1 de
1997, Estatuto de Personal de las Fuerzas Armadas, que en la materia fue
modificado por el artículo 4° de la ley N° 20.045.
Los soldados conscriptos o voluntarios que se desempeñen por más de doce
meses, percibirán a partir del decimotercer mes de servicio el monto
equivalente al sueldo base del grado 31 de dicha escala.
Por otra parte, el proyecto de ley incrementa los montos fijados para los
grados 32 y 31, fijándoles un monto equivalente a $75.158 y $79.184,
respectivamente. Asimismo, modifica las asignaciones de los grados 30 al 23,
incrementándolas de manera proporcional para ajustarlas a los cambios que se
introducen en los grados 32 y 31, con la finalidad de mantener la progresividad
entre los distintos grados de la Escala de Sueldos de las Fuerzas Armadas, en
virtud del principio de jerarquía administrativa.
La asignación por grado será incrementada por la asignación de zona del
artículo 185 letra c) del Estatuto, o la gratificación de embarcado y submarino
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MENSAJE PRESIDENCIAL
del artículo 189 letra a), cuando corresponda, según lo establece el artículo
191 del decreto con fuerza de N° 1 de 1997, Estatuto de Personal de las
Fuerzas Armadas.
Por otra parte, el proyecto establece que la fecha de aplicación del incremento
del monto de la asignación se hará efectivo a partir del día 1º del mes
siguiente al de la publicación de esta ley.
Finalmente, el proyecto de ley establece el financiamiento del mayor costo que
la aplicación de esta propuesta de ley supone. Para esos efectos, el se dispone
que el mayor gasto será financiado con cargo a los presupuestos institucionales
de las Fuerzas Armadas.
En consecuencia, tengo el honor de someter a
vuestra consideración, el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.Establécense los siguientes montos para los grados que
indica del artículo 1º del decreto ley Nº 2.546, de 1979, que fija la Escala de
Sueldos para las Fuerzas Armadas:
Grados
Montos
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
$95.282
$93.269
$91.256
$89.243
$87.232
$85.219
$83.206
$81.195
$79.184
$75.158
La aplicación de los nuevos montos a los cálculos de sueldo, asignaciones o
gratificaciones que se deban pagar en conformidad a esta escala de sueldos, se
hará efectiva a partir del día 1º del mes siguiente al de la publicación de esta
ley.
Artículo 2°.El mayor gasto fiscal que demande la aplicación de esta
ley durante el primer año de entrada en vigencia, se financiará con cargo a los
presupuestos institucionales de las Fuerzas Armadas, y en lo que faltare con
recursos provenientes de la Partida Tesoro Público. En los años siguientes, se
financiará con cargo a los recursos que disponga la respectiva Ley de
Presupuestos del Sector Público.”.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Dios guarde a V.E.,
SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE
Presidente de la República
RODRIGO HINZPETER KIRBERG
Ministro de Defensa Nacional
FELIPE LARRAÍN BASCUÑÁN
Ministro de Hacienda
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
1.2. Informe de Comisión de Defensa Nacional
Cámara de Diputados. Fecha 12 de marzo, 2013. Cuenta en Sesión 02.
Legislatura 361.
INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL RECAIDO EN EL
PROYECTO DE LEY QUE INCREMENTA EL MONTO DE LA ASIGNACION
MENSUAL QUE PERCIBEN LOS SOLDADOS CONSCRIPTOS.
_______________________________________________________________
BOLETÍN N° 8.814-02-1
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Defensa Nacional viene en informar, en primer trámite
constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia, originado
en un mensaje de S.E. el Presidente de la República.
Para el despacho de esta iniciativa, S.E. el Presidente de la República ha
hecho presente la urgencia la que ha calificado de “discusión inmediata” para
todos sus trámites constitucionales, motivo por el cual esta Cámara cuenta con
un plazo de seis días para afinar su tramitación, término que vence el día 12
de marzo de 2013 por haberse dado cuenta de la urgencia en la Sala el día 6
de marzo, recién pasado.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1) La idea matriz o fundamental del proyecto es la
de incrementar el monto de la asignación mensual que perciben los soldados
conscriptos.
2) Normas de carácter orgánico constitucional.
No existen normas en tal sentido.
3) Normas de quórum calificado.
No existen normas en tal sentido.
4) Requiere trámite de Hacienda.
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
De conformidad a lo establecido en el Nº 4 artículo 287
del Reglamento de la Corporación, la Comisión dejó constancia que debe ser
conocido por la Comisión de Hacienda la totalidad del proyecto en informe.
5) El proyecto fue aprobado, en general y en
particular, por unanimidad.
En sesión 90ª, de 12 de marzo de 2013, fue aprobado
por unanimidad.
Votaron por la afirmativa la diputada señora Cristi, doña
María Angélica y los diputados señores Araya, don Pedro; Bauer, don Eugenio;
Cardemil, don Alberto; León, don Roberto; Pérez, don José; Rincón, don
Ricardo; Ulloa, don Jorge; Urrutia, don Ignacio y Verdugo, don Germán.
6)
Urrutia, don Ignacio.
Se
designó Diputado Informante
al señor
************
I.- ANTECEDENTES GENERALES.
1.- Fundamentos del mensaje.
Es política del Gobierno mantener y reforzar la plena
voluntariedad en la presentación al cumplimiento de la carga pública que
implica realizar el Servicio Militar Obligatorio, consagrado en el artículo 22 de
la Constitución Política de la República.
Como es sabido, la ley Nº 20.045 estableció un nuevo
sistema de cumplimiento del servicio militar, fundado en la voluntariedad,
disponiéndose en ella que para la realización del servicio militar obligatorio se
seleccionarán preferentemente a las personas que hayan manifestado su
decisión de presentarse voluntariamente a su cumplimiento o de efectuarlo
voluntariamente y que cumplan con los requisitos legales y reglamentarios
pertinentes.
En el caso que los voluntarios varones no sean
suficientes para enterar el contingente necesario, se completará la cantidad
faltante con el sistema de sorteo que señala la misma ley.
Con el objeto de fomentar la voluntariedad, se ha
desarrollado una política de incentivos y compensaciones a los jóvenes que
realizan el servicio militar en forma voluntaria, que considera la posibilidad de
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
finalización de estudios básicos y medios, capacitación laboral y colocación en
el mercado laboral.
La propia ley N° 20.045, en su artículo 3º, introdujo una
medida de incentivo de suma trascendencia, al establecer nuevos montos para
la asignación que perciben mensualmente los soldados conscriptos,
elevándolas desde una base de dieciocho mil pesos ($18.000) aproximados a
fines del año 2005 a una de veintiséis mil ($26.000) a partir del 1º de abril de
2006.
En el mismo sentido, el año 2007 el Congreso Nacional
dio su aprobación a la ley Nº 20.242, que vino a establecer nuevos montos
para la misma asignación, elevándolas desde la base de veintiséis mil pesos
($26.000) antes señalada, a una de treinta y siete mil trescientos cincuenta
pesos ($37.350) para los soldados conscriptos encasillados en el grado 32, y
de treinta y nueve mil trescientos cincuenta pesos ($39.350) para aquéllos
encasillados en el grado 31, en ambos casos a partir del 1º de abril de 2008.
Además, la propia ley citada, en su artículo 3º,
introdujo una modificación al artículo 191 del decreto con fuerza de ley Nº 1 de
1997, Estatuto de Personal de las Fuerzas Armadas, estableciendo que las
asignaciones de soldado conscripto no podrán ser objeto de ningún descuento
interno por parte de las instituciones de las Fuerzas Armadas.
Sin embargo, los esfuerzos desarrollados para mantener
los índices de voluntariedad en el cumplimiento del servicio militar, no han
logrado impedir que éstos hayan ido disminuyendo ostensiblemente. Así, si en
el año 2006 se presentaron 30.000 varones voluntarios para completar 12.800
vacantes, para el período 2012 dicha cifra se redujo en una escala de 1,6 a 1,
esto es, se presentaron aproximadamente 16.000 voluntarios para completar
las mismas plazas.
Dentro de ese contingente de postulantes se procede a
la selección de acuerdo al cumplimiento de los requisitos legales y
reglamentarios, lo que, en definitiva, se ha traducido en que la modalidad de
voluntariedad no permite completar la totalidad de vacantes disponibles para el
servicio militar.
En
el
fenómeno
antes
indicado
ha
influido
considerablemente, entre otros factores, el alto índice de empleabilidad en el
sector privado, con atractivas remuneraciones para los jóvenes, desalentando
de esta manera la iniciativa para cumplir voluntariamente con esta carga
pública.
Para enfrentar la situación comentada, el Gobierno ha
implementado un conjunto de medidas destinadas a potenciar la voluntariedad
en el cumplimiento del servicio militar. Entre ellas, en conjunto con el
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Ministerio de Vivienda y Urbanismo se encuentra en estudio la ampliación del
subsidio básico habitacional de la clase más desposeída mediante el
otorgamiento de veinte puntos por soldado conscripto, lo que permitirá
extender el universo de beneficiarios de dicho mecanismo que favorece el
acceso a la vivienda. En el mismo sentido, se encuentra en desarrollo un
programa del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo destinado a financiar
capacitaciones a soldados conscriptos de una duración de 450 horas.
En este marco, el objeto del proyecto de ley es
incrementar la asignación que perciben los soldados conscriptos, de modo de
ofrecer una prestación económica que permita hacer más atractiva la
presentación y cumplimiento voluntario del servicio militar, en los términos que
a continuación se expresan.
2.- Contenido del proyecto de ley.
La propuesta legislativa fija un incremento para el
personal sujeto a la Escala de Sueldos de las Fuerzas Armadas, prevista por el
decreto ley Nº 2.546 de 1979, y que se encuentre entre los grados 32 y 23 de
la misma.
En la práctica, en dichos grados de la escala de sueldos
de las Fuerzas Armadas sólo se encuentran los soldados conscriptos y las
soldados voluntarias, todos los que perciben por concepto de asignación
mensual no imponible el monto equivalente al sueldo base del grado 32 de
dicha escala, en virtud de lo dispuesto por el artículo 191 del decreto con
fuerza de ley N° 1 de 1997, Estatuto de Personal de las Fuerzas Armadas, que
en la materia fue modificado por el artículo 4° de la ley N° 20.045.
Los soldados conscriptos o voluntarios que se
desempeñen por más de doce meses, percibirán a partir del decimotercer mes
de servicio el monto equivalente al sueldo base del grado 31 de dicha escala.
Por otra parte, el proyecto de ley incrementa los montos
fijados para los grados 32 y 31, fijándoles un monto equivalente a $75.158 y
$79.184, respectivamente. Asimismo, modifica las asignaciones de los grados
30 al 23, incrementándolas de manera proporcional para ajustarlas a los
cambios que se introducen en los grados 32 y 31, con la finalidad de mantener
la progresividad entre los distintos grados de la Escala de Sueldos de las
Fuerzas Armadas, en virtud del principio de jerarquía administrativa.
La asignación por grado será incrementada por la
asignación de zona del artículo 185 letra c) del Estatuto, o la gratificación de
embarcado y submarino del artículo 189 letra a), cuando corresponda, según
lo establece el artículo 191 del decreto con fuerza de N° 1 de 1997, Estatuto
de Personal de las Fuerzas Armadas.
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Por otra parte, el proyecto establece que la fecha de
aplicación del incremento del monto de la asignación se hará efectivo a partir
del día 1º del mes siguiente al de la publicación de esta ley.
Finalmente,
el
proyecto
de
ley
establece
el
financiamiento del mayor costo que la aplicación de esta propuesta de ley
supone. Para esos efectos, se dispone que el mayor gasto será financiado con
cargo a los presupuestos institucionales de las Fuerzas Armadas.
II.- DISCUSIÓN GENERAL Y PARTICULAR.
Por haber sido calificado con “discusión inmediata”, el
proyecto en informe se discutió en general y en particular.
Sometido a votación, fue aprobado por vuestra
Comisión, en general y en particular, por unanimidad, en su sesión 90ª, de 12
de marzo del presente año.
Votaron por la afirmativa la diputada señora Cristi, doña
María Angélica y los diputados señores Araya, don Pedro; Bauer, don Eugenio;
Cardemil, don Alberto; León, don Roberto; Pérez, don José; Rincón, don
Ricardo; Ulloa, don Jorge; Urrutia, don Ignacio y Verdugo, don Germán.
Los fundamentos del proyecto de ley fueron expuestos
por el señor Subsecretario de Defensa Nacional, don Oscar Izurieta,
quien señaló que es política del Gobierno mantener y reforzar la plena
voluntariedad. Para ello, se ha desarrollado una política de incentivos y
compensaciones a los jóvenes que toman esta decisión.
En ese sentido, la ley N° 20.045/2005 estableció nuevos
montos para la asignación que perciben los soldados conscriptos, elevándolas
desde una base de dieciocho mil pesos ($18.000) aproximados a fines del año
2005 a una de veintiséis mil ($26.000), a partir del 1º de abril de 2006.
Por su parte, la ley Nº 20.242/2008, elevó la base de
veintiséis mil pesos ($26.000), a una de treinta y siete mil trescientos
cincuenta pesos ($37.350) para los soldados conscriptos encasillados en el
grado 32, y de treinta y nueve mil trescientos cincuenta pesos ($39.350) para
aquéllos encasillados en el grado 31, en ambos casos a partir del 1º de abril de
2008.
Además, se estableció que las asignaciones de soldado
conscripto no podrán ser objeto de ningún descuento interno por parte de las
instituciones de las Fuerzas Armadas.
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Cabe hacer presente que los esfuerzos desarrollados
para mantener los índices de voluntariedad en el cumplimiento del servicio
militar, no han logrado impedir que éstos hayan ido disminuyendo
ostensiblemente, como aparece en el cuadro que se exhibe a continuación.
AÑO
POSTULANTES
VACANTES
2006
30.000
12.800
2012
16.000
12.800
Se debe precisar que de los postulantes se procede a la
selección de acuerdo al cumplimiento de los requisitos legales y
reglamentarios, lo que, en definitiva, se ha traducido en que la modalidad de
voluntariedad no permite completar la totalidad de vacantes disponibles para el
servicio militar.
El Supremo Gobierno ha estimado incrementar la
asignación que perciben los soldados conscriptos, de modo de ofrecer una
prestación económica que permita hacer más atractiva la presentación y
cumplimiento voluntario del servicio militar.
En el proyecto en discusión, se establecen los siguientes
montos para los grados que se indica en el artículo 1º del decreto ley Nº
2.546, de 1979, que fija la Escala de Sueldos para las Fuerzas Armadas:
Grados
Montos
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
$95.282
$93.269
$91.256
$89.243
$87.232
$85.219
$83.206
$81.195
$79.184
$75.158
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En la práctica, en dichos grados de la escala de sueldos
de las Fuerzas Armadas sólo se encuentran los soldados conscriptos y las
soldados voluntarias.
La aplicación de los nuevos montos a los cálculos de
sueldo, asignaciones o gratificaciones que se deban pagar en conformidad, se
hará efectiva a partir del día 1º del mes siguiente al de la publicación de esta
ley.
Finalmente, mencionó que el mayor gasto fiscal que
demande la aplicación de esta ley durante el primer año de entrada en
vigencia, se financiará con cargo a los presupuestos institucionales de las
Fuerzas Armadas, y en lo que faltare con recursos provenientes de la Partida
Tesoro Público. En los años siguientes, se financiará con cargo a los recursos
que disponga la respectiva Ley de Presupuestos del Sector Público.
El señor Cardemil consultó acerca de cuál es el criterio
que se utiliza para la destinación de los soldados conscriptos a lo largo de Chile
y sí gozan de algún beneficio aquéllos que se les destina al extremo norte o sur
del país.
El señor Subsecretario de Defensa Nacional, don
Oscar Izurieta, señaló que hay zonas del país que tienen superávit de
voluntarios y otras que tienen déficit, generalmente el norte y sur. En esos
casos, se consulta a los voluntarios su disposición de ir a servir el servicio
militar en esas zonas. De faltar se hace una redistribución desde aquellas
zonas que cuentan con superávit.
En cuanto a beneficios, señaló que aquéllos que están
destinados a la zona norte tienen vacaciones una vez al año y pasaje de
traslado a Santiago en bus. Los que se encuentran en la zona sur tienen el
mismo período de vacaciones y pasaje para trasladarse a Santiago en avión.
Otro beneficio que se otorga es el traslado de los padres
para visitarlos el Día del Juramento a la Bandera.
El señor León preguntó acerca de cuál es el criterio
para fijar los montos que figuran en este proyecto de ley y qué se está
haciendo para evitar la fuga de personal.
El señor Subsecretario de Defensa Nacional, don
Oscar Izurieta, expresó que la fuga se da en el ámbito del cuadro
permanente. Lo que ocurre con la conscripción es la falta de voluntariedad. Por
esta razón, es que existen los incentivos para incrementarla, como por
ejemplo, completar la escolaridad, la capacitación, otorgamiento de subsidios
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habitacionales y la remuneración que, a través de este proyecto de ley, se
incrementa.
Añadió que, a lo mejor, el mecanismo para evitar el
problema que hoy existe con la voluntariedad, sería reducir la conscripción y
llenar el grueso de la fuerza operativa con soldados profesionales.
Respecto de la fuga en el cuadro permanente se está
estudiando una reestructuración de la fuerza, considerando, entre otras
medidas, el mejoramiento de remuneraciones de los soldados profesionales.
Finalmente, señaló que el criterio para fijar los montos
que contempla el proyecto de ley fueron sobre la base de una decisión política
que permitiera la disponibilidad y alistamiento de la fuerza, durante este año y
el próximo.
III.- DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS ESCUCHADAS POR LA
COMISIÓN.
Vuestra Comisión recibió al señor Subsecretario de
Defensa, don Oscar Izurieta; al Jefe de la División de Finanzas del Ministerio de
Defensa Nacional, don Gustavo Arcaya y al asesor de dicha Secretaría de
Estado, don Juan Ibacache.
IV.- ARTÍCULOS E
INADMISIBLES.
INDICACIONES RECHAZADOS
O DECLARADOS
No hay artículos ni indicaciones en tal sentido.
V.- TEXTO DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN.
Por las razones señaladas y por las que expondrá
oportunamente el señor Diputado Informante, esta Comisión recomienda
aprobar el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Establécense los siguientes montos para
los grados que indica del artículo 1º del decreto ley Nº 2.546, de 1979, que fija
la Escala de Sueldos para las Fuerzas Armadas:
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Grados
Montos
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
$95.282
$93.269
$91.256
$89.243
$87.232
$85.219
$83.206
$81.195
$79.184
$75.158
La aplicación de los nuevos montos a los cálculos de
sueldo, asignaciones o gratificaciones que se deban pagar en conformidad a
esta escala de sueldos, se hará efectiva a partir del día 1º del mes siguiente al
de la publicación de esta ley.
Artículo 2°.- El mayor gasto fiscal que demande la
aplicación de esta ley durante el primer año de entrada en vigencia, se
financiará con cargo a los presupuestos institucionales de las Fuerzas Armadas,
y en lo que faltare con recursos provenientes de la Partida Tesoro Público. En
los años siguientes, se financiará con cargo a los recursos que disponga la
respectiva Ley de Presupuestos del Sector Público.”.
*******************
Se
URRUTIA, don Ignacio.
designó
Diputado
Informante
al
señor
Tratado y acordado en sesión del día 12 de marzo del
presente año, con la asistencia de la diputada señora Cristi, doña María
Angélica y los diputados señores Araya, don Pedro; Bauer, don Eugenio;
Cardemil, don Alberto; León, don Roberto; Pérez, don José; Rincón, don
Ricardo; Tarud, don Jorge; Ulloa, don Jorge; Urrutia, don Ignacio y Verdugo,
don Germán (Presidente).
Sala de la Comisión, a 12 de marzo de 2013.
JUAN PABLO GALLEGUILLOS JARA
Abogado Secretario de la Comisión
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
1.3. Informe de Comisión de Hacienda
Cámara de Diputados. Fecha 13 de marzo, 2013. Cuenta en Sesión 03.
Legislatura 361.
Valparaíso, 13 de marzo de 2013.
El Secretario de Comisiones que suscribe, CERTIFICA:
Que el proyecto de ley originado en un mensaje de S.E.
el Presidente de la República que INCREMENTA EL MONTO DE LA
ASIGNACIÓN MENSUAL QUE PERCIBEN LOS SOLDADOS CONSCRIPTOS
(Boletín Nº 8.814-02), fue tratado en esta Comisión, en sesión de fecha de
hoy, con la asistencia de los Diputados señores Silva, don Ernesto
(Presidente); Auth, don Pepe; Godoy, don Joaquín; Jaramillo, don Enrique;
Lorenzini, don Pablo; Macaya, don Javier; Marinovic, don Miodrag; Montes, don
Carlos; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos; Santana, don Alejandro, y
Von Mühlenbrock, don Gastón.
Concurrió, además, el Diputado señor Osvaldo Andrade.
Asistieron a la Comisión durante el estudio de la iniciativa
los señores Felipe Larraín, Ministro de Hacienda, y Francisco Moreno,
Coordinador Legislativo del Ministerio de Hacienda.
La Comisión de Defensa Nacional dispuso en su informe
que la Comisión tomara conocimiento del proyecto en su totalidad.
Sometidos a votación los artículos 1° y 2° del proyecto
fueron aprobados por la unanimidad de los Diputados presentes señores
Godoy, don Joaquín; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Marinovic,
don Miodrag; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos; Santana, don
Alejandro; Silva, don Ernesto y Von Mühlenbrock, don Gastón.
La Comisión acordó que el informe se emitiera en forma
verbal, directamente en la Sala, para lo cual designó Diputado Informante al
señor SANTANA, don ALEJANDRO.
Al presente certificado se adjunta informe financiero N°
148 elaborado por la Dirección de Presupuestos, de 13 de noviembre de 2012.
Javier Rosselot Jaramillo
Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
1.4. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 361. Sesión 05. Fecha 20 de marzo, 2013.
Discusión general, se aprueba en general y en particular.
INCREMENTO
DE
ASIGNACIÓN
MENSUAL
CONSCRIPTOS. Primer trámite constitucional
PARA
SOLDADOS
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Corresponde tratar el
proyecto de ley, iniciado en mensaje, que incrementa el monto de la
asignación mensual que perciben los soldados conscriptos.
Diputados informantes de las Comisiones de Defensa Nacional y de Hacienda
son los señores Ignacio Urrutia y Alejandro Santana, respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, Boletín N° 8814-02, sesión 134ª de la legislatura 360ª, en 6 de
marzo de 2013. Documentos de la Cuenta 1.
-Primer Informe de la Comisión de Defensa Nacional, sesión 2ª de la
presente legislatura, en 13 de marzo de 2013. Documentos de la Cuenta N° 7.
-Primer Informe de la Hacienda, sesión 3ª de la presente legislatura, en 14
de marzo de 2013. Documentos de la Cuenta N° 14.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el
diputado informante de la Comisión de Hacienda.
El señor SANTANA (de pie).- Señor Presidente, en nombre de la Comisión
de Hacienda, paso a informar el proyecto de ley que tiene por objeto
incrementar el monto de la asignación mensual que perciben los soldados
conscriptos, de modo de ofrecer una prestación económica que permita hacer
más atractiva la presentación y cumplimiento voluntario del servicio militar. En
concreto, fija un incremento para el personal sujeto a la Escala de Sueldos de
las Fuerzas Armadas, prevista por el decreto ley N° 2.546, de 1979, y que se
encuentre entre los grados 32 y 23 de la misma, fijándoles un monto
equivalente a 75.158 pesos y 79.184 pesos, respectivamente. Asimismo,
modifica las asignaciones de los grados 30 al 23, de manera proporcional para
ajustarlas a los cambios que se introducen en los grados 32 y 31, con la
finalidad de mantener la progresividad entre los distintos grados de la Escala
de Sueldos de las Fuerzas Armadas, en virtud del principio de jerarquía
administrativa.
El proyecto establece que la fecha de aplicación del incremento del monto de
la asignación se hará efectivo a partir del día 1 del mes siguiente al de la
publicación de la ley.
La Comisión de Defensa Nacional dispuso en su informe que la Comisión
tomara conocimiento del proyecto en su totalidad.
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DISCUSIÓN SALA
Sometidos a votación los artículos 1° y 2° del proyecto, fueron aprobados
por la unanimidad de los diputados presentes, señores Godoy, Jaramillo,
Lorenzini, Marinovic, Ortiz, Recondo, Santana, Silva y Von Mühlenbrock.
En el informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con
fecha 13 de noviembre de 2012, se hace presente que el Ejército ha reducido
su conscripción de once mil setecientos a diez mil novecientos cuarenta y dos
personas. Esto permite un cierto nivel de ahorro que contribuye marginalmente
al financiamiento de este proyecto.
El proyecto de ley tiene gastos permanentes, conforme a los siguientes
supuestos de cálculo:
Por una parte, se suman gastos en personal por 4.393.272 (miles de pesos),
desglosados de la siguiente manera: 3.979.995 (miles de pesos),
correspondientes a diez mil novecientos cuarenta y dos conscriptos del
Ejército; 257.587 (miles de pesos), correspondientes a setecientos cincuenta y
cuatro conscriptos de la Armada; 155.690 (miles de pesos), correspondientes a
trescientos setenta conscriptos de la Fach. Asimismo, existe un ahorro
permanente en gastos de operación de 536.396 (miles de pesos).
El mayor gasto fiscal que demande la aplicación de esta ley durante el
primer año de entrada en vigencia, se financiará con cargo al presupuesto de
la Partida Ministerio de Defensa, y en lo que faltare, con recursos provenientes
de la Partida Tesoro Público. En los años siguientes, se financiará con cargo a
los recursos que disponga la respectiva Ley de Presupuestos del Sector Público.
El ministro Larraín explicó que la asignación que hoy perciben los soldados
conscriptos oscila entre los 47.000 pesos y 49.500 pesos, dependiendo del
grado, cifra que claramente no se condice con la situación macroeconómica del
país, que muestra un alto índice de empleabilidad y un incremento en las
remuneraciones.
Por este motivo, se ha presentado a tramitación esta iniciativa legal que
incrementa la remuneración de los soldados conscriptos en aproximadamente
60 por ciento, alcanzando los 75.158 pesos y 79.184 pesos, de acuerdo al
grado.
Agrega que el Ministerio de Defensa, con cuyas autoridades se trabajó en la
elaboración de este proyecto, expresó a esta Cartera la preocupación
manifestada por el Ejército, dada la dificultad que han tenido en los últimos
años para encontrar suficientes voluntarios para acceder a la conscripción, lo
que obedece, entre otras razones, a la exigua remuneración que perciben los
conscriptos.
Hace presente que a fin de incentivar la voluntariedad, se entrega a los
soldados conscriptos la posibilidad de terminar la educación básica y media.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado
informante de la Comisión de Defensa Nacional.
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DISCUSIÓN SALA
El señor URRUTIA (de pie).- Señor Presidente, paso a informar, en primer
trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley que
incrementa el monto de la asignación mensual que perciben los soldados
conscriptos.
Para el despacho de esta iniciativa, su excelencia el Presidente de la
República ha hecho presente la urgencia, la que ha calificado de “discusión
inmediata” para todos sus trámites constitucionales.
Constancias reglamentarias previas.
La idea matriz o fundamental del proyecto es la de incrementar el monto de
la asignación mensual que perciben los soldados conscriptos.
No existen normas de carácter orgánico constitucional.
No existen normas de quorum calificado.
Requiere trámite de la Comisión Hacienda.
De conformidad con lo establecido en el N° 4 del artículo 287 del
Reglamento de la Corporación, la Comisión dejó constancia de que la totalidad
del proyecto en informe debe ser conocido por la Comisión de Hacienda.
El proyecto fue aprobado en general y en particular por unanimidad, en
sesión 90ª, de 12 de marzo recién pasado. Votaron por la afirmativa la señora
Cristi, doña María Angélica, y los diputados señores Araya, don Pedro; Bauer,
don Eugenio; Cardemil, don Alberto; León, don Roberto; Pérez, don José;
Rincón, don Ricardo; Ulloa, don Jorge; Urrutia, don Ignacio, y Verdugo, don
Germán.
Fundamentos del proyecto
Es política del Gobierno mantener y reforzar la plena voluntariedad en el
cumplimiento de la carga pública que implica realizar el Servicio Militar
Obligatorio, consagrado en el artículo 22 de la Constitución Política de la
República.
Como es sabido, la ley N° 20.045 estableció un nuevo sistema de
cumplimiento del servicio militar basado en la voluntariedad, disponiendo que
para la realización del Servicio Militar Obligatorio se seleccionará
preferentemente a las personas que hayan manifestado su decisión de
presentarse voluntariamente para su cumplimiento o de efectuarlo en forma
voluntaria porque cumplen con los requisitos legales y reglamentarios
pertinentes.
En caso de que los voluntarios varones no sean suficientes para enterar el
contingente necesario, la cantidad faltante se completará mediante el sistema
de sorteo que establece la misma ley.
Con el objeto de fomentar la voluntariedad, se ha desarrollado una política
de incentivos y de compensaciones para los jóvenes que realicen el servicio
militar en forma voluntaria, que considera la posibilidad de finalización de
estudios básicos y medios, capacitación laboral e inserción en el mercado
laboral.
La propia ley N° 20.045, en su artículo 3°, introdujo una medida de
incentivo de suma trascendencia, al establecer nuevos montos para la
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DISCUSIÓN SALA
asignación que perciben mensualmente los soldados conscriptos, elevándola de
una base de 18 mil pesos, aproximadamente, vigente a fines de 2005, a 26 mil
pesos, a partir del 1 de abril de 2006.
En el mismo sentido, en 2007, el Congreso Nacional aprobó la ley N°
20.242, que estableció nuevos montos para la misma asignación, elevándola
de los 26 mil pesos antes señalados a 37 mil 350 pesos para los soldados
conscriptos encasillados en el grado 32, y a 39 mil 350 pesos para los
encasillados en el grado 31, en ambos casos, a partir del 1 de abril de 2008.
Además, la ley citada, en su artículo 3°, introdujo una modificación al
artículo 191 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, Estatuto del Personal
de las Fuerzas Armadas, estableciendo que las asignaciones de soldado
conscripto no podrán ser objeto de ningún descuento interno por parte de las
instituciones de las Fuerzas Armadas. Sin embargo, los esfuerzos desarrollados
para mantener los índices de voluntariedad en el cumplimiento del servicio
militar no han logrado impedir que éstos hayan ido disminuyendo
ostensiblemente. Así, si en 2006 se presentaron 30 mil varones voluntarios
para completar 12.800 vacantes, para el período 2012 dicha cifra se redujo en
una escala de 1,6 a 1, esto es, se presentaron aproximadamente 16 mil
voluntarios para completar las mismas plazas.
En este fenómeno ha influido considerablemente, entre otros factores, el
alto índice de empleabilidad en el sector privado, con atractivas
remuneraciones para los jóvenes, desalentando de esta manera la iniciativa
que apuntaba a que los jóvenes cumplieran voluntariamente con esta carga
pública.
Para enfrentar la situación comentada, el gobierno ha implementado un
conjunto de medidas destinadas a potenciar la voluntariedad en el
cumplimiento del servicio militar. Entre ellas, en conjunto con el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo, se encuentra estudiando la ampliación del subsidio
básico habitacional de la clase más desposeída, mediante el otorgamiento de
20 puntos por soldado conscripto, lo que permitirá ampliar el universo de
beneficiarios de dicho mecanismo que favorece el acceso a la vivienda. En el
mismo sentido, se encuentra en desarrollo un programa del Servicio Nacional
de Capacitación y Empleo destinado a financiar capacitaciones a soldados
conscriptos, con una duración de 450 horas.
En este marco, el objeto del proyecto de ley es incrementar la asignación
que perciben los soldados conscriptos, de modo de ofrecer una prestación
económica que permita hacer más atractiva la presentación y el cumplimiento
voluntario del servicio militar, en los términos que a continuación se expresan.
La propuesta legislativa fija un incremento para el personal sujeto a la
Escala de Sueldos de las Fuerzas Armadas, prevista en el decreto ley N° 2.546,
de 1979, y que se encuentre entre los grados 32 y 23 de la misma.
Discusión del proyecto
Por haber sido calificado de “discusión inmediata” para todos sus trámites
constitucionales, el proyecto en informe se discutió en general y en particular.
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DISCUSIÓN SALA
Como señalé anteriormente, el proyecto en informe fue aprobado por la
Comisión en forma unánime, en sesión 90ª, de 12 marzo del presente año.
Los fundamentos de la iniciativa fueron expuestos por el subsecretario de
Defensa Nacional, señor Oscar Izurieta, quien insistió en que es política del
gobierno mantener y reforzar la plena voluntariedad. Para ello, se ha
desarrollado una política de incentivos y compensaciones a los jóvenes que
toman la decisión, entre los cuales se incluye la asignación que perciben los
soldados conscriptos que en virtud del proyecto en informe se incrementa
ostensiblemente.
Por todas estas consideraciones, la Comisión de Defensa recomienda a la
Sala la aprobación del proyecto de ley.
He dicho.
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.- Señor Presidente, ante todo, es necesario comprender
que el servicio militar, como carga pública, es, nada más y nada menos, que la
incorporación de ciudadanos a la Fuerzas Armadas por un período determinado
para que adquieran destrezas, conocimientos y capacidades, de manera que
cuenten con un entrenamiento básico, como soldados, marinos o aviadores,
para que puedan participar activamente en la defensa del país, en casos de
emergencia interna, guerras o catástrofes.
Cuando aprobamos las modificaciones a la ley N° 20.045 relacionadas con el
servicio militar, en 2006 existían 12 mil 800 vacantes y en aquella ocasión
hubo 30 mil postulantes. En 2012, existían las mismas 12 mil 800 vacantes,
pero solo hubo 16 mil postulantes. Esto revela que ha existido una cantidad
importante de jóvenes que buscan y tienen más posibilidades en el sector
privado.
El servicio militar, que antes era un imperativo para todo varón mayor de 18
años, en términos prácticos, hoy ha perdido ese carácter. Por una parte, ello es
positivo, pues se respeta la libertad de las personas; por otra, ha disminuido
ostensiblemente el número de jóvenes que quieren cumplir con esta carga
pública.
Por eso, el Ejecutivo consideró conveniente presentar este proyecto que
significa un alza de la asignación mensual, de 39 mil 350 pesos, a 79 mil 184
pesos, para el grado 31, y de 37 mil 350 a 75 mil 158 pesos, para el grado 32.
Esto es importante porque, incluso, se ha buscado la manera de ayudar o,
mejor dicho, de premiar a quienes cumplan con esta carga pública. Por lo
mismo, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, respecto de las postulaciones al
subsidio básico habitacional, otorga 20 puntos adicionales por el solo hecho de
estar cumpliendo con el servicio militar.
De esta manera, lo que estamos buscando es aumentar el número de
jóvenes interesados en el servicio militar y disminuir el número de ellos que
buscan solo en el ámbito privado la satisfacción de sus aspiraciones personales
y profesionales.
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DISCUSIÓN SALA
Por esta razón, anuncio el apoyo de nuestro partido a este proyecto de ley
que mejora y dignifica esta carga pública que es el servicio militar.
He dicho.
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Nino Baltolu.
El señor BALTOLU.- Señor Presidente, no debemos olvidar que el servicio
militar es obligatorio y lo que intentamos con la aprobación de este proyecto
de ley es mejorar las condiciones para que los jóvenes ingresen a él en forma
voluntaria.
El servicio militar constituye una actividad noble mediante la cual la
sociedad civil se incorpora a los deberes y enseñanzas propias de una de las
instituciones permanentes de nuestro país, como son nuestras Fuerzas
Armadas.
En tiempos de paz, los conscriptos prestan servicios de la máxima
importancia y trascendencia a la comunidad, particularmente, en ayuda de los
más necesitados, por ejemplo, frente a la ocurrencia de desastres naturales.
Bajo esta perspectiva, como sociedad y como Estado debemos generar las
condiciones más favorables para todas aquellas personas que ingresan a
alguna institución armada a desempeñar su servicio militar. Al respecto, en los
últimos años se han hecho profundos y positivos cambios en la materia,
mejorando sustancialmente la situación general de nuestros conscriptos.
No está de más afirmar que la gran mayoría de nuestros soldados
conscriptos son jóvenes entusiastas que encuentran en nuestras Fuerzas
Armadas el camino para desarrollarse tanto en lo personal como en lo
material. En mi opinión, este punto refleja uno de los ámbitos más destacables
que efectúan nuestros institutos armados, como es la capacitación y promoción
social de jóvenes comprometidos con nuestra sociedad.
Como es sabido, la ley N° 20.045 estableció un nuevo sistema de
cumplimiento del servicio militar, fundado en la voluntariedad, disponiéndose
en ella que para la realización del servicio militar obligatorio se seleccionarán
preferentemente a las personas que hayan manifestado su decisión de
presentarse voluntariamente a su cumplimiento y que, por cierto, reúnan los
requisitos legales y reglamentarios pertinentes.
Es así que, con el objeto de fomentar tal voluntariedad, se han incorporado
políticas de incentivo a los jóvenes que realizan el servicio militar de forma
voluntaria, beneficios que consideran aspectos educacionales, laborales,
habitacionales, entre otros.
No obstante, vemos con asombro que dichas medidas no han dado el
resultado esperado y no ha aumentado el número de personas dispuestas a
realizar su servicio militar. Por lo anterior, celebro que el Gobierno manifieste
una preocupación clara y se adopten medidas en orden a revertir esta
perniciosa tendencia.
Como parlamentario de una zona con gran contingente militar, manifiesto mi
esperanza de que estas medidas constituyan un incentivo para miles de
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DISCUSIÓN SALA
jóvenes a lo largo de nuestro país y, muy especialmente, para los de mi región
de Arica y Parinacota.
Por lo mismo, hago un sentido llamado a mis colegas a votar a favor de esta
iniciativa, entendida como una posibilidad de insertar socialmente a miles de
jóvenes de nuestro país.
He dicho.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada
señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente, el proyecto
busca aumentar el monto de la asignación mensual que reciben los soldados
conscriptos, con la finalidad de que la cantidad de voluntarios para hacer el
servicio militar no disminuya.
Hasta hace un par de años, el llamado al servicio militar se convirtió en
absolutamente voluntario. Hubo tanta demanda que, incluso, los cupos no
fueron suficientes. En este punto es interesante destacar la incorporación de la
mujer al servicio militar. Miles de mujeres postularon, a pesar de existir cupos
reducidos.
Hoy, la situación ha cambiado, ya que con el crecimiento económico del país
ha aumentado la cantidad de personas que han accedido a empleos en el
sector privado. Por ello, un gran número de jóvenes prefiere dedicarse a un
trabajo, generalmente mejor remunerado, que cumplir voluntariamente con la
carga del servicio militar, pues, de alguna manera, eso los obliga a salir del
mercado laboral por un tiempo y en ese período perciben menos dinero que
sus pares.
El Ejecutivo pretende incentivar que los soldados conscriptos o voluntarios
se desempeñen por más de doce meses y perciban a partir del decimotercer
mes de servicio el monto equivalente al sueldo base del grado 31 de la escala
de sueldos de las Fuerzas Armadas.
Hemos de recordar que, en esta misma Cámara, hemos aprobado una serie
de proyectos que apuntan a mejorar la situación de los soldados conscriptos y
los beneficios que les brinda el incorporarse a las instituciones armadas:
capacitación, finalización de la educación media, desarrollo de un oficio, entre
otros aspectos. Todo eso permite a los jóvenes adquirir un currículo al finalizar
su servicio militar, además de la disciplina bajo la cual son instruidos.
El servicio militar ha sido siempre un gran aporte para los jóvenes de
nuestro país, pero también es bueno destacar que a pesar de que durante
mucho tiempo se ha hablado del desempleo juvenil, el proyecto en discusión
demuestra que los jóvenes de nuestro país hoy tienen la posibilidad de
incorporarse al mercado laboral con mucho mejores ingresos.
En todo caso, considerando que el servicio militar de por sí es un beneficio
para el país y para los jóvenes, obviamente es interesante e importante que
exista un mejoramiento del aporte del Estado para quienes realizan el servicio
militar.
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DISCUSIÓN SALA
Por otra parte, en el artículo 22, inciso tercero, de la Constitución Política de
la República se establece que: “El servicio militar y demás cargas personales
que imponga la ley son obligatorios en los términos y formas que ésta
determine.”
Con esta disposición se da estabilidad al sistema, porque es necesario que
existan personas preparadas para la defensa del país. Sin embargo, los fondos
del Estado son limitados y no es posible una completa profesionalización de las
Fuerzas Armadas.
El exgeneral Izurieta, hoy subsecretario de Defensa, planteó que el ideal es
llegar algún día a la profesionalización completa de las Fuerzas Armadas. Hace
unos pocos años se abrió la posibilidad de 5 mil cupos para soldados
profesionales, pero no se ha aumentado hasta la fecha y lo ideal sería que, en
algún momento, esta posibilidad exista para todos los jóvenes del país que
quieran incorporarse a las Fuerzas Armadas.
El mejoramiento de la asignación que se les da a los jóvenes, que eleva a
75.158 pesos la remuneración de quienes se encuentren encasillados en el
grado 32 de la escala de sueldos de las Fuerzas Armadas, no sólo mantendrá
un número de personas voluntarias, sino que también evitará una brusca
disminución de ellos. Por lo tanto, es interesante aprobar este proyecto,
considerando que el servicio militar obligatorio de por sí es una necesidad del
país y un aporte a nuestros planes disuasivos, especialmente, en momentos en
que el país tiene que demostrar su fuerza a los países vecinos. Es muy
importante reforzar este proyecto y apoyarlo, tal como fue enviado por el
Ejecutivo.
He dicho.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor
Eugenio Bauer.
El señor BAUER.- Señor Presidente, con el crecimiento económico del país
ha aumentado la cantidad de personas que obtienen un empleo en el sector
privado. Por ello, gran número de jóvenes prefiere dedicarse a un trabajo,
generalmente mejor remunerado en ese sector, que cumplir voluntariamente
con la carga de hacer el servicio militar, puesto que, de alguna manera, eso los
obliga a salir del mercado laboral por un tiempo, dentro del cual perciben
menos dinero que sus pares.
Debido a lo anterior, el Ejecutivo pretende incentivar que los soldados
conscriptos o voluntarios que se desempeñan por más de doce meses perciban
a partir del decimotercer mes de servicio el monto equivalente al sueldo base
de grado 31 de dicha escala.
El servicio militar es la incorporación de ciudadanos a las Fuerzas Armadas
por un período determinado para adquirir conocimientos, lograr capacidades y
obtener un entrenamiento básico como soldado o marinero, quedando
capacitados para participar activamente en la defensa nacional y apoyar al país
en caso de emergencia interna o de catástrofe.
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DISCUSIÓN SALA
El inciso tercero del artículo 22 de la Constitución Política del Estado
establece que el servicio militar y demás cargas personales que imponga la ley
son obligatorios en los términos y formas que éste determine. Con esta
imposición se da estabilidad al sistema, pues es necesario que existan
personas preparadas para la defensa del país. Sin embargo, debido a los
fondos limitados de que dispone el Estado no es posible una completa
profesionalización de las Fuerzas Armadas.
Por otro lado, se modificó la ley Nº 20.045, que moderniza el Servicio Militar
Obligatorio y establece la voluntariedad del servicio militar. El sistema que
establece es que para el servicio militar obligatorio se elegirán, en primer
lugar, y preferentemente, las personas que hayan manifestado su decisión de
realizarlo voluntariamente, siempre que cumplan con todos los requisitos
legales y reglamentarios. Sin embargo, en caso de no completarse el
contingente mínimo anual, este número se deberá completar mediante un
sorteo, y esto, de alguna manera, estaría obligando a cumplirlo, salvo que, por
su estado o cargo dentro del Estado, estuviere exento de dicha obligación,
como, por ejemplo, ser diputado, juez de la República o personas que estén
inhabilitadas por razones físicas o psíquicas.
De esta manera, el servicio militar, que en la antigüedad era imperativo
para todos los varones mayores de dieciocho años, actualmente ha perdido en
cierto sentido el carácter de tal.
Esto presenta una doble faceta. Por un lado, es positivo, porque respeta
plenamente la libertad de las personas de ejercer actividades de cualquier
índole. No obstante, con ello se ha disminuido notoriamente la cantidad de
personas que quieren cumplir voluntariamente esta carga estatal, lo cual
podría generar gran perjuicio para la defensa del país.
Debido a las razones anteriores, se cree conveniente aprobar este proyecto
de ley, pues, al establecer incentivos como el aumento de remuneración de
39.350 pesos a 79.184 pesos en el grado 31º de la escala de sueldos de las
Fuerzas Armadas, y de 37.350 pesos a 77.158 pesos, en el caso del grado 32
de la misma escala, se mantendría el número de personas voluntarias o, por lo
menos, se podría evitar una brusca disminución.
Asimismo, cabe mencionar que al Ejecutivo le interesa especialmente esta
materia. Ello se ve reflejado en el hecho de que en la actualidad el Ministerio
de la Vivienda y Urbanismo está estudiando la aplicación de un subsidio básico
habitacional, mediante el otorgamiento de 20 puntos a los soldados
conscriptos.
He dicho.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor
Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, no quería intervenir, pero
considero conveniente decirles a los jóvenes de Chile que no deben
desalentarse en el cumplimiento voluntario de una responsabilidad que, como
ciudadanos, les corresponde. Quiero que quede claro. Ojalá, en los argumentos
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DISCUSIÓN SALA
del proyecto de ley también se sostenga aquello. Los jóvenes de Chile también
tienen su responsabilidad como tales. A veces la juventud no entiende mucho
lo que queremos para Chile. Pero se ha demostrado que quienes han realizado
el servicio militar cumplen la mayoría de edad con una visión de futuro y de
país que nos enorgullece.
El proyecto de ley apunta a la realidad. Sin embargo, faltando otras
situaciones que pudieran beneficiar a los jóvenes, porque algunos estudian y
otros tienen la posibilidad de asumir puestos de trabajo interesantes en los
sectores público y privado, hay que darle importancia al otorgamiento de los
beneficios que entrega el proyecto.
Además, celebro la posibilidad de que puedan contar con una casa propia. El
Ministerio de la Vivienda y Urbanismo está interesado en implementar un
mecanismo en ese sentido.
Por otro lado, quiero destacar la capacitación que se les está entregando a
los jóvenes en los distintos regimientos.
Por lo tanto, es importante que se sepa que los jóvenes tienen esa
responsabilidad con el país. En primer lugar, esperamos que cumplan con la
mayor objetividad su compromiso como ciudadanos.
He dicho.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor
Carlos Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente, se nos ha convocado para discutir el
proyecto de ley que incrementa el monto de la asignación mensual que
perciben los soldados conscriptos.
Me gustó escuchar al diputado señor Enrique Jaramillo, porque su
intervención es constructiva: llama a los jóvenes a cumplir con su servicio
militar voluntario.
El incremento planteado por la iniciativa se justifica plenamente. Constituye
una demostración del interés por mejorar los ingresos de los conscriptos que
en la escala de remuneraciones figuran con los más bajos.
El incremento representa una cantidad importante para el erario nacional.
En los últimos años, como se ha informado por la Comisión respectiva que
discutió el proyecto, los sueldos de los conscriptos llegaban a 18 mil pesos.
Hoy, el incremento es significativo, ya que este se fija en 79.184 pesos en el
grado 31, y en 75.158 pesos en el grado 32. Además, los conscriptos que
hagan su servicio en zonas extremas van a recibir un adicional.
No quiero terminar mi intervención sin destacar la calidad del actual servicio
militar en el Regimiento de Copiapó, dirigido por el comandante José Miguel
Urrutia Dublé y por uno de sus oficiales, el mayor Mario Vargas, quienes han
promovido importantísimas actividades de los conscriptos para ayudar a la
comunidad.
Por lo señalado, votaré favorablemente el proyecto.
He dicho.
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DISCUSIÓN SALA
El señor ULLOA (Presidente accidental.- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los
siguientes términos.
El señor MONCKEBEERG, don Nicolás (Presidente).- Corresponde votar en
general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, con urgencia de discusión
inmediata, que incrementa el monto de la asignación mensual que perciben los
soldados conscriptos.
Hago presente a la Sala que se trata de normas de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 90 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El señor MONCKEBEERG, don Nicolás (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos René; Álvarez-Salamanca Ramírez
Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar
Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino;
Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Bobadilla Muñoz Sergio;
Browne Urrejola Pedro; Campos Jara Cristián; Cardemil Herrera Alberto;
Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo;
Cornejo González Aldo; Cristi Marfil María Angélica; De Urresti Longton
Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda
Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Farías Ponce Ramón; García García
René Manuel; Kort Garriga Issa; Godoy Ibáñez Joaquín; Gutiérrez Gálvez
Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascuñán Felipe;
Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Isasi Barbieri Marta;
Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio;
Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto;
Rosales Guzmán Joel; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Marinovic
Solo De Zaldívar Miodrag; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio;
Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz
Nicolás; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso; Nogueira Fernández
Claudia; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise;
Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo;
Rivas Sánchez Gaspar; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta;
Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe;
Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank;
Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo
Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge;
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DISCUSIÓN SALA
Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Turres
Figueroa Marisol; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van
Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velásquez Seguel
Pedro; Verdugo Soto Germán; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock
Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said
Mónica.
El señor MONCKEBEERG, don Nicolás (Presidente).- Se deja constancia de
que los diputados miembros de la Comisión de Hacienda fueron debidamente
notificados por la Mesa de que no era necesario que interrumpieran su sesión
por cuanto el proyecto que se votó era de Fácil Despacho.
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobado también
en particular.
Despachado el proyecto.
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OFICIO LEY
1.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 20 de marzo, 2013.
Cuenta en Sesión 07. Legislatura 361. Senado.
Oficio Nº 10.625
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H.SENADO
VALPARAÍSO, 20 de marzo de 2013
Con motivo del Mensaje, Informe, Certificado y demás
antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de
Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente proyecto de ley,
correspondiente al boletín N° 8814-02.
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Establécense los siguientes montos para
los grados que indica del artículo 1º del decreto ley Nº 2.546, de 1979, que fija
la Escala de Sueldos para las Fuerzas Armadas:
Grados
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Montos
$95.282
$93.269
$91.256
$89.243
$87.232
$85.219
$83.206
$81.195
$79.184
$75.158
La aplicación de los nuevos montos a los cálculos de
sueldo, asignaciones o gratificaciones que se deban pagar en conformidad a
esta escala de sueldos, se hará efectiva a partir del día 1 del mes siguiente al
de la publicación de esta ley.
Artículo 2°.- El mayor gasto fiscal que demande la
aplicación de esta ley durante el primer año de entrada en vigencia, se
Historia de la Ley N° 20.676
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OFICIO LEY
financiará con cargo a los presupuestos institucionales de las Fuerzas Armadas,
y en lo que faltare con recursos provenientes de la Partida Tesoro Público. En
los años siguientes, se financiará con cargo a los recursos que disponga la
respectiva Ley de Presupuestos del Sector Público.”.
Dios guarde a V.E.
NICOLÁS MONCKEBERG DÍAZ
Presidente de la Cámara de Diputados
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ
Secretario General de la Cámara de Diputados
Historia de la Ley N° 20.676
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe de Comisión de Defensa Nacional
Senado. Fecha 02 de mayo, 2013. Cuenta en Sesión 23. Legislatura 361.
INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, recaído en el
proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que incrementa el monto
de la asignación mensual que perciben los soldados conscriptos.
BOLETÍN Nº 8.814-02
HONORABLE SENADO:
La Comisión de Defensa Nacional tiene el honor de
informar respecto del proyecto de ley individualizado en el rubro, iniciado en
Mensaje de S.E. el Presidente de la República, con urgencia calificada de
“suma”.
.
Cabe destacar que esta iniciativa de ley fue discutida
en general y en particular, en virtud de la autorización otorgada por la Sala, en
sesión de 30 abril de 2013.
A la sesión en que la Comisión analizó este proyecto
de ley asistieron, además de sus miembros, el Ministro de Defensa Nacional,
señor Rodrigo Hinzpeter, acompañado por el Jefe de Asesores Jurídicos, señor
Sebastián Lagos y la asesora, señora Gigliola Cella. De la Biblioteca del
Congreso Nacional concurrió el analista, señor Juan Pablo Jarufe.
Se deja constancia que conforme al acuerdo
adoptado por la Sala en su oportunidad, la iniciativa debe ser discutida por la
Comisión de Hacienda.
---
OBJETIVO DEL PROYECTO DE LEY
Incentivar y potenciar la voluntariedad en el
cumplimiento del servicio militar, aumentando el monto de la asignación
mensual que perciben los soldados conscriptos.
Historia de la Ley N° 20.676
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
--ANTECEDENTES
Para el debido estudio de esta iniciativa de ley, se
han tenido en consideración, entre otros, los siguientes:
I.- ANTECEDENTES JURÍDICOS
1) Decreto ley N° 2.546, de 1979, del Ministerio de
Defensa Nacional, que fija escala de sueldos bases para el personal del
Ministerio de Defensa Nacional; modifica los D.F.L (G) N° 1 y D.F.L (I) N° 2,
ambos de 1968, y otras disposiciones legales.
2) Ley N° 20.045, que Moderniza el Servicio Militar
Obligatorio.
3) Decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, de
Guerra, que establece el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas:
Artículo 191
El inciso primero establece la Asignación de
Conscripto, señalando que el contingente del servicio militar obligatorio
recibirá, durante el primer año de conscripción, una asignación no imponible
equivalente al sueldo base del grado 32 de la escala de sueldos de las Fuerzas
Armadas, y durante el segundo año de conscripción, una equivalente al grado
31 de la misma escala. La asignación correspondiente al contingente del
servicio militar obligatorio se incrementará con la asignación de zona o la
gratificación de embarcado y de submarino, cuando corresponda.
Su inciso segundo prescribe que la Asignación de
Conscripto no podrá ser objeto de ningún descuento interno por parte de las
Instituciones de las Fuerzas Armadas.
II.- ANTECEDENTES DE HECHO
El Mensaje señala que es política del Gobierno
mantener y reforzar la plena voluntariedad en el Servicio Militar Obligatorio,
consagrado en el artículo 22 de la Constitución Política de la República.
Agrega que la ley Nº 20.045 estableció un nuevo
sistema de cumplimiento fundado en la voluntariedad, disponiéndose que para
su realización se seleccionará preferentemente a las personas que hayan
Historia de la Ley N° 20.676
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
manifestado su decisión de presentarse y que cumplan con los requisitos
legales y reglamentarios pertinentes.
Si los voluntarios varones no son suficientes para
enterar el contingente necesario, se completará la cantidad faltante con el
sistema de sorteo que señala la ley.
Indica que con el objeto de fomentar la voluntariedad
se ha desarrollado una política de incentivos y de compensaciones para los
jóvenes que realizan el servicio militar por decisión propia, que considera la
posibilidad de finalizar los estudios básicos y medios; capacitación laboral y
colocación en el mercado laboral.
Destaca que la propia ley N° 20.045, en su artículo
3º, introdujo una medida de estímulo de suma trascendencia, al establecer
nuevos montos para la asignación que perciben mensualmente los soldados
conscriptos, elevándolas desde una base de dieciocho mil pesos ($18.000)
aproximados, a fines del año 2005, a una de veintiséis mil ($26.000), a partir
del 1 de abril de 2006.
Reseña que en el año 2007 el Congreso Nacional
aprobó la ley Nº 20.242, que dispuso nuevos montos para dicha asignación,
acrecentándolos desde la base de veintiséis mil pesos ($26.000) antes
mencionada, a una de treinta y siete mil trescientos cincuenta pesos ($37.350)
para los soldados conscriptos encasillados en el grado 32, y de treinta y nueve
mil trescientos cincuenta pesos ($39.350) para el grado 31, en ambos casos, a
partir del 1 de abril de 2008.
Acota que esta última ley, en el artículo 3º, modificó
el artículo 191 del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1997, Estatuto de
Personal de las Fuerzas Armadas, prescribiendo que las asignaciones de los
soldados conscriptos no podrán ser objeto de ningún descuento interno por
parte de las Instituciones de las Fuerzas Armadas.
Sin embargo, sostiene, los esfuerzos para mantener
los índices de voluntariedad en el cumplimiento del servicio militar no han
logrado impedir que éstos hayan ido disminuyendo ostensiblemente. Así, en el
año 2006 se presentaron 30.000 varones voluntarios para completar las
12.800 vacantes, en tanto que para el período 2012, dicha cifra se redujo en
una escala de 1,6 a 1, esto es, acudieron aproximadamente 16.000 voluntarios
para las mismas plazas.
Añade que dentro de ese contingente de postulantes
es preciso seleccionar a las personas de acuerdo a los requisitos legales y
reglamentarios, por lo que, en definitiva, la modalidad de la voluntariedad no
permite copar la totalidad de vacantes disponibles para el servicio militar.
Historia de la Ley N° 20.676
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
En este fenómeno ha influido considerablemente,
entre otros factores, el alto índice de empleabilidad en el sector privado, con
atractivas remuneraciones para los jóvenes, desalentando la realización
opcional de esta carga pública.
Resalta que se han establecido una serie de medidas
destinadas a potenciar la voluntariedad en el cumplimiento del servicio militar.
Entre ellas, en conjunto con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, se
encuentra en estudio la ampliación del subsidio básico habitacional de la clase
más desposeída mediante el otorgamiento de veinte puntos por soldado
conscripto, lo que permitirá beneficiarlos en el acceso a la vivienda. En el
mismo sentido, se desarrolla un programa del Servicio Nacional de
Capacitación y Empleo destinado a financiar capacitaciones a soldados
conscriptos con una duración de 450 horas.
Pone de relieve que, en este marco, el objetivo del
proyecto de ley es incrementar la asignación que perciben los soldados
conscriptos, de modo de ofrecer una prestación económica que permita hacer
más atractivo el cumplimiento voluntario del servicio militar.
Para ello, la iniciativa fija un incremento para el
personal sujeto a la Escala de Sueldos de las Fuerzas Armadas, prevista por el
decreto ley Nº 2.546 de 1979, y que se encuentre entre los grados 32 y 23.
En la práctica, en dichos grados de la escala de
sueldos de las Fuerzas Armadas sólo se ubican los soldados conscriptos y las
soldados voluntarias, que perciben por concepto de asignación mensual no
imponible, el monto equivalente al sueldo base del grado 32 de dicha escala,
en virtud de lo dispuesto por el artículo 191 del decreto con fuerza de ley N° 1,
de 1997, Estatuto de Personal de las Fuerzas Armadas, que fue modificado por
el artículo 4° de la ley N° 20.045.
Connota que los soldados conscriptos o voluntarios
que se desempeñen por más de doce meses percibirán, a partir del
decimotercer mes de servicio, el monto equivalente al sueldo base del grado
31 de dicha escala.
Señala que el proyecto de ley incrementa los montos
fijados para los grados 32 y 31, fijándoles un monto equivalente a $75.158 y
$79.184, respectivamente. Asimismo, modifica las asignaciones de los grados
30 al 23, aumentándolas de manera proporcional para ajustarlas a los cambios
que se introducen en los grados 32 y 31, con la finalidad de mantener la
progresividad entre los distintos grados de la Escala de Sueldos de las Fuerzas
Armadas, en virtud del principio de jerarquía administrativa.
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
Hace presente que la asignación por grado será
aumentada por la asignación de zona del artículo 185 letra c) del Estatuto, o la
gratificación de embarcado y submarino del artículo 189 letra a), cuando
corresponda, según lo establece el mencionado artículo 191 del Estatuto de
Personal de las Fuerzas Armadas.
Expresa que el proyecto de ley dispone que la fecha
de aplicación del incremento del monto de la asignación se hará efectiva a
partir del día 1 del mes siguiente al de la publicación de esta ley.
Concluye manifestando que la iniciativa prescribe que
el financiamiento del mayor costo que la aplicación de esta propuesta de ley
supone será financiado con cargo a los presupuestos institucionales de las
Fuerzas Armadas.
---
DISCUSIÓN EN GENERAL
El señor Ministro de Defensa Nacional explicó que
anualmente el servicio militar obligatorio dispone de 12.000 cupos, que han
sido llenados durante los últimos años por postulantes voluntarios,
principalmente jóvenes de familias vulnerables interesados en terminar su
Enseñanza Básica y Media.
Señaló que el Ministerio, en conjunto con otras
Secretarías de Estado, ha implementado una serie de incentivos para fomentar
la voluntariedad del servicio militar, entre ellos, otorgar 20 puntos adicionales
a los soldados conscriptos que hayan cumplido con esta carga pública y que
postulen a algún subsidio habitacional estatal.
Además, acotó, se consideran otros beneficios
internos, como otorgarles preferencia a dichos soldados para su postulación e
ingreso a las Fuerzas Armadas como Soldado Profesional, además de
brindarles atención de salud y dental gratuita.
Puso de relieve que la asignación en estudio mejora,
cuando corresponde, por otras, tales como la de zona, de embarcado y de
submarino, pero aun así su monto sigue siendo bajo.
Observó que es difícil competir con el sector privado
en cuanto a remuneraciones, considerando la elevada empleabilidad existente
en el país. Por ello, destacó, se busca interesar a los jóvenes en el servicio
militar con otro tipo de estímulos, como el aspecto vocacional.
Historia de la Ley N° 20.676
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
Recordó las cifras de postulaciones al servicio militar
desde el año 2006 a la fecha para completar las 12 mil vacantes existentes,
advirtiendo que han ido decreciendo año a año. Así, en el año 2006, se
registraron 30 mil postulaciones; en el 2007, 26.800; en el 2010, 20.200 y en
el 2012, 16.000. Para este año, dijo, las vacantes del servicio militar fueron
llenadas en forma justa debido a la baja postulación.
Ante una consulta de los señores Senadores, precisó
que la proporción de postulantes hombres-mujeres es de cuatro hombres por
una mujer.
Hizo un llamado a aprobar la iniciativa porque se
aumentarán en un 60%, aproximadamente, las asignaciones de los soldados
conscriptos, lo que constituirá un aliciente para fomentar la voluntariedad en
su cumplimiento.
Sus Señorías, junto con compartir las expresiones
del señor Ministro de Defensa Nacional, concordaron en la necesidad de
despachar este proyecto de ley a la brevedad, puesto que representará una
motivación importante para cumplir espontáneamente con este carga pública.
- Puesto en votación el proyecto de ley, en
general, fue aprobado por los miembros presentes de la Comisión,
Honorables Senadores señores Coloma, Gómez, Prokurica y Walker,
don Patricio.
DISCUSIÓN EN PARTICULAR
Artículo 1°
Dispone lo siguiente:
“Artículo 1°.- Establécense los siguientes montos
para los grados que indica del artículo 1º del decreto ley Nº 2.546, de 1979,
que fija la Escala de Sueldos para las Fuerzas Armadas:
Grados
23
24
25
26
27
Montos
$95.282
$93.269
$91.256
$89.243
$87.232
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28
29
30
31
32
$85.219
$83.206
$81.195
$79.184
$75.158
La aplicación de los nuevos montos a los cálculos de
sueldo, asignaciones o gratificaciones que se deban pagar en conformidad a
esta escala de sueldos, se hará efectiva a partir del día 1 del mes siguiente al
de la publicación de esta ley.”.
Los miembros de la Comisión estuvieron contestes
en la importancia de aprobar este artículo, porque apoyará a los jóvenes que
libremente decidan cumplir con este deber ciudadano.
Asimismo, coincidieron en que realizar el servicio
militar juega un rol significativo en algunos sectores del país, por lo que elevar
el monto de la asignación constituirá un soporte relevante para los grupos más
vulnerables, conjuntamente con los otros beneficios enunciados por el señor
Ministro de Defensa Nacional.
Finalmente,
Sus
Señorías
resaltaron
la
trascendencia de contar con un número superior de conscriptos, de manera de
llenar las vacantes con los hombres y mujeres más aptos para cumplir con esta
carga.
El señor Ministro de Defensa Nacional anunció
que presentarán una indicación para enmendar el inciso segundo de esta
disposición, estableciendo que la fecha en que se hará efectivo el pago de este
aumento será a contar del 1 de abril de 2013.
- Puesto en votación el artículo 1°, resultó
aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señores Coloma, Gómez, Prokurica y
Walker, don Patricio.
Artículo 2°
Su texto es el siguiente:
“Artículo 2°.- El mayor gasto fiscal que demande la
aplicación de esta ley durante el primer año de entrada en vigencia, se
financiará con cargo a los presupuestos institucionales de las Fuerzas Armadas,
y en lo que faltare con recursos provenientes de la Partida Tesoro Público. En
los años siguientes, se financiará con cargo a los recursos que disponga la
respectiva Ley de Presupuestos del Sector Público.”.
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
- Puesto en votación el artículo 2°, fue aprobado
con idéntica votación a la señalada precedentemente.
---
TEXTO DEL PROYECTO
A continuación, se transcribe literalmente el texto del
proyecto de ley despachado por la Honorable Cámara de Diputados, y que
vuestra Comisión de Defensa Nacional os propone aprobar en general:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Establécense los siguientes montos
para los grados que indica del artículo 1º del decreto ley Nº 2.546, de 1979,
que fija la Escala de Sueldos para las Fuerzas Armadas:
Grados
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Montos
$95.282
$93.269
$91.256
$89.243
$87.232
$85.219
$83.206
$81.195
$79.184
$75.158
La aplicación de los nuevos montos a los cálculos de
sueldo, asignaciones o gratificaciones que se deban pagar en conformidad a
esta escala de sueldos, se hará efectiva a partir del día 1 del mes siguiente al
de la publicación de esta ley.
Artículo 2°.- El mayor gasto fiscal que demande la
aplicación de esta ley durante el primer año de entrada en vigencia, se
financiará con cargo a los presupuestos institucionales de las Fuerzas Armadas,
y en lo que faltare con recursos provenientes de la Partida Tesoro Público. En
los años siguientes, se financiará con cargo a los recursos que disponga la
respectiva Ley de Presupuestos del Sector Público.”.
---
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
Acordado en sesión celebrada el 30 de abril de 2013,
con la asistencia de los Honorables Senadores señor Juan Antonio Coloma
Correa (Presidente), José Antonio Gómez Urrutia, Baldo Prokurica Prokurica y
Patricio Walker Prieto.
Sala de la Comisión, a 2 de mayo de 2013.
Milena Karelovic Ríos
Secretaria de la Comisión
Historia de la Ley N° 20.676
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, recaído en el
proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que incrementa el monto
de la asignación mensual que perciben los soldados conscriptos. BOLETÍN Nº
8.814-02.
_______________________________________________________________
I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: incentivar
y potenciar la voluntariedad en el cumplimiento del servicio militar,
aumentando el monto de la asignación mensual que perciben los soldados
conscriptos.
II. ACUERDOS: aprobado en general y en particular ( 4x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
consta de dos artículos permanentes.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.
V. URGENCIA: “suma”.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia el señor Presidente de la
República.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 90 votos a favor,
ninguno en contra y ninguna abstención.
IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 2 de abril de 2013.
X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA: 1) Decreto ley N° 2.546, de 1979, del Ministerio de Defensa
Nacional, que fija escala de sueldos bases para el personal del Ministerio de
Defensa Nacional; modifica los D.F.L (G) N° 1 y D.F.L (I) N° 2, ambos de
1968, y otras disposiciones legales.
2) Ley N° 20.045, que Moderniza el Servicio Militar Obligatorio.
3) Decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, de Guerra, que establece el
Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas.
Valparaíso, a 2 de mayo de 2013.
Milena Karelovic Ríos
Secretaria de la Comisión
Historia de la Ley N° 20.676
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INIFORME COMISIÓN HACIENDA
2.2. Informe de Comisión de Hacienda
Senado. Fecha 14 de mayo, 2013. Cuenta en Sesión 23. Legislatura 361.
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley,
en segundo trámite constitucional, que incrementa el monto de la asignación
mensual que perciben los soldados conscriptos.
BOLETÍN Nº 8.814-02
HONORABLE SENADO:
La Comisión de Hacienda tiene el honor de emitir su
informe acerca del proyecto de ley individualizado en el epígrafe, iniciado en
Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, con urgencia calificada
de “discusión inmediata”.
A la sesión en que la Comisión analizó este proyecto
de ley asistieron, además de sus integrantes, del Ministerio Secretaría General
de la Presidencia el Ministro señor Cristian Larroulet y las asesoras señoritas
Constanza castillo y Carol Parada.
De la Corporación de Estudios para Latinoamérica
(CIEPLAN), la Secretaria Ejecutiva del Programa Legislativo, señorita Macarena
Lobos.
--Se hace presente que el proyecto de ley en informe
fue analizado previamente por la Comisión de Defensa Nacional, en general y
en particular.
En virtud de la urgencia con que fue calificado, y en
conformidad con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento del Senado, la
Comisión de Hacienda lo discutió, asimismo, en general y en particular a la
vez.
---
Historia de la Ley N° 20.676
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INIFORME COMISIÓN HACIENDA
OBJETIVO DEL PROYECTO DE LEY
Incentivar y potenciar la voluntariedad en el
cumplimiento del servicio militar, aumentando el monto de la asignación
mensual que perciben los soldados conscriptos.
---
DISCUSIÓN EN GENERAL
Se señaló que el proyecto de ley tiene como objetivo
incrementar la asignación que perciben los soldados conscriptos, de modo de
ofrecer una prestación económica que permita hacer más atractiva la
presentación y cumplimiento voluntariamente del servicio militar. En concreto,
fija un incremento para el personal sujeto a la Escala de Sueldos de las Fuerzas
Armadas, prevista por el decreto ley N° 2.546 de 1979, y que se encuentre
entre los grados 32 y 23 de la misma.
Se indicó que la iniciativa irroga un mayor gasto fiscal
anual de M$3.856.876, sobre la base de 12.066 beneficiarios y que el mayor
gasto fiscal que demande su aplicación durante el primer año de entrada en
vigencia se financiará con cargo al presupuesto de la Partida Ministerio de
Defensa y en lo que faltare con recursos provenientes de la Partida Tesoro
Público. En los años siguientes se financiará con cargo a los recursos que
disponga la respectiva Ley de Presupuestos del Sector Público.
Puesto en votación en general, el proyecto de
ley fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión,
Honorables Senadores señores Escalona, Kuschel, Lagos, Novoa y
Zaldívar.
DISCUSIÓN PARTICULAR
Artículo 1°
Establece, en su inciso primero, nuevos montos para
los grados que indica del artículo 1º del decreto ley Nº 2.546, de 1979, que fija
la Escala de Sueldos para las Fuerzas Armadas:
Grados
23
24
25
26
Montos
$95.282
$93.269
$91.256
$89.243
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INIFORME COMISIÓN HACIENDA
27
28
29
30
31
32
$87.232
$85.219
$83.206
$81.195
$79.184
$75.158
Agrega el inciso segundo que la aplicación de los
nuevos montos a los cálculos de sueldo, asignaciones o gratificaciones que se
deban pagar en conformidad a esta escala de sueldos, se hará efectiva a partir
del día 1 del mes siguiente al de la publicación de la ley que el presente
proyecto propone.
Este último inciso fue objeto de una indicación de
Su Excelencia el Presidente de la República, para reemplazar la frase
final de su inciso segundo, que expresa: “se hará efectiva a partir del día 1°
del mes siguiente al de la publicación de esta ley.”, por la siguiente: “se hará
efectiva a contar del día 1° de abril del 2013.”.
Puesta en votación la indicación, fue
aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisión,
Honorables Senadores señores Escalona, Kuschel, Lagos, Novoa y
Zaldívar.
Artículo 2°
Establece que el mayor gasto fiscal que demande la
aplicación de la ley durante el primer año de entrada en vigencia, se financiará
con cargo a los presupuestos institucionales de las Fuerzas Armadas, y en lo
que faltare, con recursos provenientes de la Partida Tesoro Público. En los
años siguientes, en tanto, se financiará con cargo a los recursos que disponga
la respectiva Ley de Presupuestos del Sector Público.
El artículo 2° fue
votación a la señalada precedentemente.
aprobado
con
idéntica
--INFORME FINANCIERO
El informe financiero elaborado por la Dirección de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 13 de noviembre de 2012, señala,
de manera textual, lo siguiente:
“I. Antecedentes
Historia de la Ley N° 20.676
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INIFORME COMISIÓN HACIENDA
1. El proyecto de ley tiene como objetivo incrementar
la asignación que perciben los soldados conscriptos, de modo de ofrecer una
prestación económica que permita hacer más atractiva la presentación y
cumplimiento voluntariamente del servicio militar. En concreto, fija un
incremento para el personal sujeto a la Escala de Sueldos de las Fuerzas
Armadas, prevista por el decreto ley N° 2.546 de 1979, y que se encuentre
entre los grados 32 y 23 de la misma.
2. En la práctica, en dichos grados de la escala de
sueldos de las Fuerzas Armadas sólo se encuentran los soldados conscriptos y
las soldados voluntarias, todos los que perciben por concepto de asignación
mensual no imponible el monto equivalente al sueldo base del grado 32 de
dicha escala, en virtud de lo dispuesto por el artículo 191 del decreto con
fuerza de ley N° 1 de 1997, Estatuto 'de' Personal de las Fuerzas Armadas, que
en la materia fue modificado por el artículo 4° de la ley N° 20.045.
3. Así, el proyecto de ley incrementa los montos
fijados para los grados 32 y 31, fijándoles un monto equivalente a $75.158 y
$79.184, respectivamente. Asimismo, modifica las asignaciones de los grados
30 al 23, de manera proporcional para ajustarlas a los cambios que se
introducen en los grados 32 y 31 con la finalidad de mantener la progresividad
entre los distintos grados de la Escala de Sueldos de las Fuerzas Armadas, en
virtud del principio de jerarquía administrativa.
4. El Ejército ha reducido su conscripción de 11.700 a
10.942 personas a contar de 2013; esto permite un cierto nivel de ahorro que
contribuye marginalmente al financiamiento de este proyecto.
5. El proyecto establece que la fecha de aplicación del
incremento del monto de la asignación se hará efectivo a partir del día 1° del
mes siguiente al de la publicación de la ley
II. Efectos del proyecto de Ley sobre los Gastos
Fiscales
El proyecto de ley
conforme a los siguientes supuestos de cálculo:
tiene
gastos
permanentes,
Miles $ 2012
a) Gastos de Remuneraciones en régimen
Gastos en Personal (sobre promedio anual de conscripción)
* 10.942 conscriptos Ejército
* 754 conscriptos Armada
* 370 conscriptos FACH
4.393.272
3.979.995
257.587
155.690
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INIFORME COMISIÓN HACIENDA
b) Ahorro Permanente en Gastos de Operación por Menor Conscripción
en el Ejército
-536.396
III. Efecto Neto del Proyecto sobre el Resultado
Fiscal
El proyecto de ley irroga un mayor gasto fiscal
anual de M$3.856.876, sobre la base de 12.066 beneficiarios.
El mayor gasto fiscal que demande la aplicación de
esta ley durante el primer año de entrada en vigencia se financiará con cargo
al presupuesto de la Partida Ministerio de Defensa y en lo que faltare con
recursos provenientes de la Partida Tesoro Público. En los años siguientes se
financiará con cargo a los recursos que disponga la respectiva Ley de
Presupuestos del Sector Público.”.
En consecuencia, las normas de la iniciativa legal en
informe no producirán desequilibrios macroeconómicos ni incidirán
negativamente en la economía del país.
--MODIFICACIÓN
En mérito de los acuerdos precedentemente
expuestos, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponer la
aprobación del presente proyecto de ley en los mismos términos que lo hiciera
la Comisión de Defensa Nacional en su informe, con la siguiente enmienda:
Artículo 1°
Inciso segundo
Reemplazar la frase final de su inciso segundo, que
expresa: “se hará efectiva a partir del día 1° del mes siguiente al de la
publicación de esta ley.”, por la siguiente: “se hará efectiva a contar del día 1°
de abril de 2013.”. (Unanimidad 5x0. Indicación S.E. el Presidente de la
República).
--TEXTO DEL PROYECTO
Como consecuencia de la modificación propuesta,
el texto del proyecto queda como sigue:
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INIFORME COMISIÓN HACIENDA
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Establécense los siguientes montos
para los grados que indica del artículo 1º del decreto ley Nº 2.546, de 1979,
que fija la Escala de Sueldos para las Fuerzas Armadas:
Grados
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Montos
$95.282
$93.269
$91.256
$89.243
$87.232
$85.219
$83.206
$81.195
$79.184
$75.158
La aplicación de los nuevos montos a los cálculos de
sueldo, asignaciones o gratificaciones que se deban pagar en conformidad a
esta escala de sueldos, se hará efectiva a contar del día 1° de abril de
2013.
Artículo 2°.- El mayor gasto fiscal que demande la
aplicación de esta ley durante el primer año de entrada en vigencia, se
financiará con cargo a los presupuestos institucionales de las Fuerzas Armadas,
y en lo que faltare con recursos provenientes de la Partida Tesoro Público. En
los años siguientes, se financiará con cargo a los recursos que disponga la
respectiva Ley de Presupuestos del Sector Público.”.
--Acordado en sesión celebrada el día 14 de mayo de
2013, con la asistencia de los Honorables Senadores señores Andrés Zaldívar
Larraín (Presidente), Camilo Escalona Medina, Carlos Ignacio Kuschel Silva,
Ricardo Lagos Weber y Jovino Novoa Vásquez.
Sala de la Comisión, a 14 de mayo de 2013.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de la Comisión
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INIFORME COMISIÓN HACIENDA
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, RECAÍDO EN EL PROYECTO
DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE INCREMENTA
EL MONTO DE LA ASIGNACIÓN MENSUAL QUE PERCIBEN LOS
SOLDADOS CONSCRIPTOS.
BOLETÍN Nº 8.814-02.
I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: incentivar
y potenciar la voluntariedad en el cumplimiento del servicio militar,
aumentando el monto de la asignación mensual que perciben los soldados
conscriptos.
II. ACUERDOS: aprobado en genera unanimidad 5x0
Indicación de S.E. el Presidente de la República al artículo 1° aprobada 5x0
Artículo 2° aprobado 5x0
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
consta de dos artículos permanentes.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.
V. URGENCIA: discusión inmediata.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia el señor Presidente de la
República.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 90 votos a favor,
ninguno en contra y ninguna abstención.
IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 2 de abril de 2013.
X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisión de Hacienda.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
1) Decreto ley N° 2.546, de 1979, del Ministerio de Defensa Nacional, que fija
escala de sueldos bases para el personal del Ministerio de Defensa Nacional;
modifica los D.F.L (G) N° 1 y D.F.L (I) N° 2, ambos de 1968, y otras
disposiciones legales.
2) Ley N° 20.045, que Moderniza el Servicio Militar Obligatorio.
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INIFORME COMISIÓN HACIENDA
3) Decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, de Guerra, que establece el
Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas.
Valparaíso, a 14 de mayo de 2013.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
2.3. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 361. Sesión 23. Fecha 14 de mayo, 2013. Discusión
general, se aprueba en general y en particular con modificaciones.
INCREMENTO DE ASIGNACIÓN MENSUAL A SOLDADOS CONSCRIPTOS
El señor PIZARRO (Presidente).- En virtud del acuerdo de Comités,
corresponde tratar en primer término, como si fuera de Fácil Despacho, el
proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que incrementa el monto
de la asignación mensual que perciben los soldados conscriptos, con informes
de las Comisiones de Defensa Nacional y de Hacienda y urgencia calificada de
“discusión inmediata”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (8814-02) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 7ª, en 2 de abril de 2013.
Informes de Comisión:
Defensa Nacional: sesión 23ª, en 14 de mayo de 2013.
Hacienda: sesión 23ª, en 14 de mayo de 2013.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).- El principal objetivo de la iniciativa es
incentivar y potenciar la voluntariedad en el cumplimiento del servicio militar,
aumentando el monto de la asignación mensual que perciben los soldados
conscriptos.
La Comisión de Defensa Nacional discutió el proyecto
en general y en particular, en virtud del acuerdo adoptado por la Sala en su
oportunidad, y lo aprobó en los mismos términos en que fue despachado por la
Cámara de Diputados, por la unanimidad de sus miembros presentes,
Senadores señores Coloma, Gómez, Prokurica y Walker, don Patricio.
Por su parte, la Comisión de Hacienda también
discutió el proyecto en general y en particular, y por la unanimidad de sus
integrantes, lo aprobó con una enmienda.
El texto que se propone aprobar se consigna en el
informe de la Comisión de Hacienda.
El señor PIZARRO (Presidente).- En discusión general y particular el proyecto.
Tiene la palabra el Honorable señor Coloma.
El señor COLOMA.- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Defensa
Nacional, paso a informar este proyecto de ley que, como se ha planteado, se
discutió en general y en particular en virtud de un acuerdo de Comités dado a
conocer en sesión de 30 de abril de 2013, lo que revela la velocidad con que la
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DISCUSIÓN SALA
Comisión pudo resolver esta materia y pedir que se trate como si fuera de Fácil
Despacho. Espero que realmente lo analicemos con celeridad, pues se trata de
una iniciativa aprobada transversalmente por unanimidad.
¿Qué busca? Incentivar y potenciar la voluntariedad
en el cumplimiento del servicio militar, básicamente, aumentando el monto de
la asignación mensual de los soldados conscriptos.
Sabemos que, desde hace ya bastante tiempo, el
servicio militar es voluntario.
Por ejemplo, en 2006 -año que puede considerarse
bueno desde un punto de vista referencial-, se presentaron más de 30 mil
voluntarios para llenar las 12 mil 800 vacantes. En 2012 -según informó el
Ministro de Defensa, Rodrigo Hinzpeter-, la cifra fue de 16 mil voluntarios, lo
cual, claramente, refleja que, a pesar de los esfuerzos de la autoridad por
incentivar de mejor forma la voluntariedad del servicio militar, en concreto hay
un alto índice de empleabilidad desde el sector privado, con remuneraciones
atractivas que, de alguna manera, desalientan a los jóvenes a optar por esta
carga pública.
¿Qué se ha hecho para potenciar esta voluntariedad?
Junto con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, realizamos un estudio para
aumentar en 20 puntos el subsidio a las personas que asumen la voluntariedad
del servicio militar.
Del mismo modo, junto con el SENCE, se ha
implementado un programa especial para financiar a soldados conscriptos
capacitaciones cuya duración es de 450 horas.
O sea, a través de políticas públicas, se ha buscado
que esta voluntariedad se traduzca efectivamente en que un número
importante de jóvenes llenen las vacantes. Mientras más voluntarios se
presenten, muchas más posibilidades habrá para que las Fuerzas Armadas
seleccionen a las personas con mayor más capacidad en esta línea.
De ahí que parece ser evidente que el tercer
elemento en el cual se debe innovar es precisamente en el de las
remuneraciones, que son muy bajas.
En este proyecto se propone incrementar -según ha
manifestado el señor Ministro- en 60 por ciento las asignaciones de los
soldados conscriptos, modificando los montos de los grados 31 y 32 de la
Escala de Sueldos de las Fuerzas Armadas. Y en el caso del grado 31, después
de un año de ejercicio como tales.
La Comisión contó con la presencia de todos los
interesados durante la discusión de la iniciativa, y nos pareció que esta apunta
en el sentido correcto. Ello, porque -repito- claramente la voluntariedad para
llenar 12.800 vacantes en el servicio militar ha disminuido, llegando a 16 mil
personas el año pasado, versus 30 mil de poco tiempo atrás.
Esa cifra refleja, por un lado, la buena noticia de que
hay más empleabilidad; pero, por otro, que se requiere un mayor incentivo
para que dicha tarea pueda ser desarrollada de mejor manera.
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DISCUSIÓN SALA
La urgencia con que fue calificada la iniciativa radica
en que el Ministerio busca pagar el nuevo monto de la asignación a partir de
ahora. En consecuencia, es preciso evitar demoras en la dictación de un cuerpo
legal de esta naturaleza, ya que en la medida que pasen los meses se puede ir
desincentivando la vocación de carga pública como muchos ciudadanos
consideran hoy el servicio militar.
Por eso votamos favorablemente el proyecto, tanto
en general como en particular, y solicitamos a la Sala darle también su
aprobación, a fin de que sea ley de la República ojalá la próxima semana.
El señor PIZARRO (Presidente).- Recuerdo a la Sala que la iniciativa se está
tratando como si fuera de Fácil Despacho, lo cual implica la intervención de no
más de dos oradores. Y hay muchos Senadores inscritos.
Por lo tanto, concederé la palabra al segundo orador,
el Presidente de la Comisión de Hacienda, Honorable señor Zaldívar, y luego se
procederá a votar.
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señor Presidente, la Comisión de Hacienda,
dada la urgencia del proyecto, se reunió hoy día en la mañana y, después de
analizarlo, lo aprobó en general y en particular por unanimidad.
Lo expresado por el Presidente de la Comisión de
Defensa Nacional sobre la materia me ahorra muchos comentarios.
Con relación al tema puntual que le correspondió ver a
nuestra Comisión, debo precisar que no se trata de una gran asignación, que
induzca a pensar que quienes concurran a prestar su servicio militar lo harán
casi por una remuneración, pues actualmente el monto de aquella bordea los
40 mil pesos en el grado 31, y los 37 mil pesos en el grado 32.
Tal asignación constituye, en el fondo, una especie de
ayuda para los gastos en que debe incurrir un conscripto en los días de salida,
ya sea por concepto de movilización colectiva o de algún tipo de mínima
alimentación. Y por eso, la del grado 31 se sube sustancialmente, de 39 mil a
79 mil pesos -en esta ocasión el Ministro de Hacienda ha sido generoso; espero
que lo sea igual en el próximo proyecto de salario mínimo que se envíe al
Congreso-, y la del grado 32, de 37 mil a 75 mil pesos.
El costo total del proyecto asciende a más o menos 3.856
millones de pesos, que se financiará con cargo al presupuesto de la Partida
Ministerio de Defensa y, en lo que faltare, con recursos de la Partida Tesoro
Público.
Sin embargo, cabe tener presente que hay una menor
conscripción, la cual, aunque no es de gran magnitud, permite un ahorro del
orden de 536 millones de pesos.
Es decir, la iniciativa, primero, está perfectamente
financiada, y segundo, cumple con un objetivo muy importante: elevar la
asignación que perciben quienes hacen el servicio militar en forma voluntaria,
cuyo monto hoy día no es el que corresponde.
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DISCUSIÓN SALA
La Comisión de Hacienda aprobó por unanimidad el
incremento de la asignación referida. Pero además acordó, también
unánimemente, algo que el Gobierno no había pedido: modificar el inciso final
del artículo 1° y dar efecto retroactivo a la ley a contar del 1° de abril.
Por todas esas razones, creo que el Senado puede aprobar
el proyecto como lo hicieron ambas Comisiones: sin ningún tipo de
observación.
El señor PIZARRO (Presidente).- La Mesa estima que con el informe entregado
por los Presidentes de las dos Comisiones, la Sala estaría en condiciones de
votar el proyecto.
En vista de que -repito- se acordó tratarlo como si
fuera de Fácil Despacho y de que la tabla es bastante extensa, pido a los
señores Senadores inscritos que se abstengan de intervenir.
El señor BIANCHI.- Que se borre mi nombre, señor Presidente.
El señor PROKURICA.- También el mío.
El señor COLOMA.- ¡Todos!
El señor LARRAÍN.- Sí, todos.
El señor WALKER (don Ignacio).- Me sumo a ello.
El señor PIZARRO (Presidente).- ¿También el Senador señor Tuma?
El señor TUMA.- Sí, señor Presidente.
El señor PIZARRO (Presidente).- ¿Y el Senador señor Escalona?
El señor ESCALONA.- Igual.
El señor PIZARRO (Presidente).- Entonces, en votación la idea de legislar.
El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (27 votos
favorables) y, por no haberse presentado indicaciones, queda
aprobado también en particular y despachado en este trámite.
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DISCUSIÓN SALA
Votaron las señoras Alvear, Pérez (doña Lily), Rincón y
Von Baer y los señores Bianchi, Chahuán, Coloma, Escalona, Espina, Frei (don
Eduardo), García, García-Huidobro, Girardi, Horvath, Kuschel, Larraín (don
Hernán), Muñoz Aburto, Navarro, Orpis, Pizarro, Prokurica, Quintana, Rossi,
Tuma, Uriarte, Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
El señor WALKER (don Ignacio).- Pido agregar mi voto, señor Presidente.
El señor LARRAÍN (don Carlos).- Y el mío también.
El señor PIZARRO (Presidente).- Se deja constancia de la intención de voto
positivo de los Senadores señores Ignacio Walker y Carlos Larraín.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.4. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio aprobación de Proyecto con modificaciones. Fecha 14 de mayo, 2013.
Cuenta en Sesión 28. Legislatura 361. Cámara de Diputados.
Nº 372/SEC/13
A S.E.
el Presidente de la
Honorable Cámara
de Diputados
Valparaíso, 14 de mayo de 2013.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara,
que incrementa el monto de la asignación mensual que perciben los soldados
conscriptos, correspondiente al Boletín Nº 8.814-02, con la siguiente
enmienda:
Artículo 1°
Inciso segundo
Ha reemplazado la frase final que expresa: “se hará
efectiva a partir del día 1 del mes siguiente al de la publicación de esta ley.”,
por la que sigue: “se hará efectiva a contar del día 1° de abril de 2013.”.
--Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 10.625, de 20 de marzo de 2013.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JORGE PIZARRO SOTO
Presidente del Senado
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario General del Senado
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DISCUSIÓN SALA
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
3.1. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 361. Sesión 29. Fecha 16 de mayo, 2013.
Discusión única, se aprueban las modificaciones.
INCREMENTO DE MONTO DE LA ASIGNACIÓN MENSUAL DE SOLDADOS
CONSCRIPTOS (Tercer trámite constitucional)
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Corresponde tratar la enmienda
introducida por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que
incrementa el monto de la asignación mensual que perciben los soldados
conscriptos.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín N° 8814-02, sesión 28ª de la presente
legislatura, en 15 de mayo de 2013. Documentos de la Cuenta N° 3.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, quiero intervenir en relación con
este proyecto modificado por el Senado, debido a que me reuní con jóvenes
que están realizando el servicio militar para tratar esta materia. En esa
ocasión, les manifesté que el incremento en el monto de la asignación me
parecía adecuado, pues fomentará la voluntariedad en el servicio militar e
incentivará a más jóvenes a postular a las casi 13.000 vacantes que ofrecen
las Fuerzas Armadas para esos efectos. Lamentablemente, cada vez son
menos los voluntarios que se presentan. Los soldados conscriptos me
manifestaron que no consideran correcto ni mucho menos adecuado el monto
asignado para el grado 31, que se incrementó a 79.000 pesos, y para el grado
32, que aumentó a 75.000 pesos. Es la asignación mensual que recibirán por
su entrega en beneficio de la defensa del país. Reitero, no están de acuerdo
con el incremento efectuado, y parece que esa inconformidad continuará en el
futuro. Me parece que la modificación del Senado podría haber abordado otros
aspectos, como el relativo a los grados que conforman el escalafón. Pero no
fue así. No obstante lo anterior, quiero insistir en una idea que planteé en el
primer trámite constitucional del proyecto, que quizás sea necesario replicar
hoy: me refiero a la necesidad de buscar una solución previsional para esos
jóvenes, que iniciarán su vida laboral, similar a la que en su momento
solicitaron los ex soldados conscriptos del período 1973-1990.
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DISCUSIÓN SALA
Todos estamos conscientes de la situación que viven miles de soldados
conscriptos de ese período, quienes piden una compensación para su situación
previsional. En su momento, recibieron una promesa del entonces candidato,
hoy Presidente de la República, señor Sebastián Piñera, de solución a su
problema previsional. Durante el primer trámite de esta iniciativa, el diputado
que habla trató de incorporar una indicación para abordar esa materia, pero no
fue aceptada. De todos modos, quedó consignado para la historia fidedigna del
establecimiento de la ley que este diputado presentó esa indicación de manera
verbal. La solución previsional para esos soldados es más que una pequeña
idea. Han transcurrido casi cuatro años desde que se les hizo esa promesa por
el entonces jefe de campaña, señor Rodrigo Hinzpeter, hoy ministro de
Defensa, pero la reparación aún no ha llegado. Tampoco han sido recibidos por
la autoridad correspondiente para llegar a una solución. La modificación
propuesta por el Senado solo se relaciona con la fecha en que esta norma se
hará efectiva: el 1 de abril de 2013. Por supuesto, será aprobada. Sin perjuicio
de ello, en esta ocasión vuelvo a reiterar la idea que en su momento propuse,
también para la historia fidedigna del establecimiento de la ley, a fin de que
quede constancia de que existe preocupación de los parlamentarios sobre esa
situación en la Cámara de Diputados. Los soldados conscriptos están
pendientes de que se envíe un proyecto que aborde esa materia que les
preocupa, la cual podría haberse tratado en este proyecto mediante indicación;
sin embargo, el Ejecutivo no lo consideró conveniente. Reitero que los soldados
que se encuentran realizando el servicio militar no encontraron adecuados los
montos en que se incrementará la asignación. Me refiero a jóvenes del sur,
donde el número de voluntarios se redujo en comparación con años pasados.
Consideran que fue muy poco el aumento. De modo que, sin perjuicio de
reiterar las indicaciones verbales que en su momento formulé, anuncio que
aprobaré la modificación propuesta por el Senado al proyecto.
He dicho.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Jorge Burgos.
El señor BURGOS.- Señor Presidente, a mi juicio, la modificación del Senado
hace necesario pensar cómo vamos a abordar este tema hacia el futuro. Si el
número de conscriptos asciende aproximadamente a 10.000 -así me lo informa
el diputado Rincón, que tiene más conocimiento que yo en esta materia-, con
el alza que establece el proyecto estamos hablando de un gasto anual del
orden de los 220 millones de dólares por concepto de asignación. De acuerdo
con lo expresado por el distinguido colega Jaramillo, el monto todavía es
insatisfactorio para ciertos sectores. Es decir, hay un alegato en torno a que
debería incrementarse. En su momento decidimos pasar de un régimen de
servicio militar obligatorio a uno cuasi voluntario; es decir, a uno que no es
absolutamente voluntario, pues cuando falta el mínimo requerido para
conformar el contingente necesario, se completa la cantidad faltante mediante
un sistema que establece reglas más bien de obligatoriedad. En años
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DISCUSIÓN SALA
anteriores, más del 90 por ciento de las personas que ingresaron al servicio
militar lo hicieron voluntariamente. Sin embargo, en los últimos dos años ha
habido menos interés en los jóvenes por realizar el servicio militar, debido a
que la cantidad de puestos de trabajo ha aumentado. Por lo tanto, el tema es
si vamos a convertir la asignación en un sueldo para un trabajo remunerado
más que en un estipendio para manutención. ¿Cuál es el límite de eso? Uno
podría decir, sin que exista discusión alguna, que estamos gastando, por parte
baja, 220 millones de dólares, en circunstancias de que hemos tenido una
larga discusión en cuanto a que no es procedente subir el ingreso mínimo en 3
mil pesos mensuales.
Entonces, ¿cuáles son las prioridades? ¿Vamos a seguir en esta lógica de
aumentar las remuneraciones o vamos a ofrecer incentivos para que la
voluntariedad no sea consecuencia de elementos remunerativos, sino, por
ejemplo, de buenos cursos de capacitación? Creo que para muchos jóvenes,
mujeres y hombres, sería mucho más atractiva la posibilidad de acceder a
cursos de capacitación; ello evitaría que el servicio militar voluntario se
convierta, como ocurre muchas veces, en actos de servicio mínimos en favor
de una institución. Si no estuviera pareado concurriría con mi voto a aprobar
las modificaciones del Senado, pero considero que es el momento de poner un
minuto de atención en lo que estamos haciendo. Esto tiene un límite, y me
parece que hay que estudiar el problema de fondo, porque si, como todos
queremos, la economía del país y el empleo siguen creciendo, es muy probable
que, en el futuro, el número de voluntarios siga bajando. Entonces, ¿vamos a
seguir incentivando a los jóvenes para que hagan el servicio militar sobre la
base de pagarles el ingreso mínimo? Por eso digo que en esta materia hay un
tema de fondo no resuelto.
He dicho.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Germán Verdugo.
El señor VERDUGO.- Señor Presidente, el objetivo de este proyecto es,
precisamente, fomentar la voluntariedad, razón por la cual se ha
implementado una política de incentivos y compensaciones para mantener el
sistema. Respecto de los incentivos, tenemos, por ejemplo, la finalización de
los estudios básicos y medios, asignación adicional de 20 puntos en el tramo
de la clase media; capacitación laboral mediante programas Sence; ingreso
preferente a las Fuerzas Armadas; atención médica y dental gratuitas;
colocación en el mercado laboral, mediante el sistema de reinserción laboral,
etcétera. Estos incentivos están plenamente vigentes, y lo que se pretende
ahora es aumentar en 60 por ciento los ingresos que reciben los soldados
conscriptos. Considero que el proyecto cumple con el propósito de promover y
fomentar la voluntariedad. Es cierto que hay temas pendientes que requieren
solución, como lo manifestaron los diputados Jaramillo y Burgos, con quienes
estoy de acuerdo; sin embargo, considerando los fines precisos que persigue,
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DISCUSIÓN SALA
me parece que el proyecto cumple con su finalidad. Por lo tanto, es
absolutamente necesario aprobar las modificaciones del Senado, y no me cabe
duda alguna de que así sucederá.
He dicho.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Carlos Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente, respecto de las modificaciones
introducidas por el honorable Senado de la República, lo primero que quiero
decir es que, en materia de dotación de conscriptos voluntarios, según las
cifras que se me han entregado, el ciento por ciento de la dotación diseñada
originalmente es copada por estos, lo que debe ser motivo de orgullo para
todos, porque demuestra que los jóvenes chilenos están postulado al servicio
militar en la mejor forma que pueden hacerlo: voluntariamente.
Es la realidad del Regimiento RI-23, de Copiapó, el cual colabora en forma
permanente con la comunidad. Considero correcta la propuesta del proyecto,
que apunta a mejorar las remuneraciones de los soldados conscriptos porque,
aparte de cumplir con su servicio militar, reciben capacitación en diversos
oficios, lo que les permite, una vez que dejan el regimiento, optar a algún
trabajo que les ofrezca mejores condiciones. Esa es una realidad. Otra cosa
que hay que decir claramente es que, mientras cumplen con su servicio militar,
los jóvenes pueden completar su enseñanza media. También es algo digno de
destacar.
Por último, quiero aprovechar esta tribuna para plantear un problema que
está recorriendo el país desde hace mucho tiempo, relacionado con los
soldados conscriptos. Son más de 400 mil los ex conscriptos que están
solicitando que se les reconozcan los dos, tres o cuatro años que estuvieron
haciendo el servicio militar entre 1970 y 1990. Creo necesario que esta
intervención quede establecida en la historia fidedigna de la ley, porque estos
ex conscriptos se han movilizado, ordenada y organizadamente, para solicitar
que los años de servicio militar les sean reconocidos para efectos previsionales.
Estoy seguro de que muchos parlamentarios presentes en la Sala van a apoyar
mi intervención aunque, reglamentariamente, no tiene relación directa con el
proyecto de ley; pero ella no tiene otra finalidad que solicitarle al Ejecutivo que
considere esta situación, de manera que, en el corto plazo, envíe un proyecto
de ley, que sería muy simple, que reconozca los servicios que entregaron
muchos chilenos durante la época que he señalado.
He dicho.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Ricardo Rincón.
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DISCUSIÓN SALA
El señor RINCÓN.- Señor Presidente, este proyecto es una de esas típicas
iniciativas que promueven la implementación de políticas de Estado.
Obviamente, desde ya, anuncio que la bancada democratacristiana
compromete su apoyo a la modificación del Senado, como ocurrió, por lo
demás, durante la discusión de la iniciativa en la Comisión de Defensa, que
integro junto con mis colegas Jorge Burgos y Roberto León, entre otros. ¿Por
qué digo que es el típico proyecto de ley que construye políticas de Estado?
Porque en la Comisión de Defensa contó con el apoyo transversal de todas las
bancadas, tal como ocurrió, por ejemplo, con el proyecto de la ex presidenta
Michelle Bachelet, que también aumentaba la asignación de los conscriptos. En
esa ocasión, quienes hoy gobiernan y que en ese momento eran Oposición,
también concurrieron con sus votos para que fuera aprobado. Estos son los
proyectos de ley que van construyendo políticas de Estado. En este caso, ¿cuál
ha sido esta política de Estado global?
Por una parte, respecto de la tropa profesional, el Congreso Nacional aprobó,
prácticamente en forma unánime -nosotros éramos gobierno y los que hoy
gobiernan eran Oposición-, la carrera de la tropa profesional, que hasta ese
momento era un programa, obviamente, con el respaldo del Ministerio de
Hacienda. Como digo, solo era un programa presupuestario que, año a año,
entregaba los recursos necesarios, pero que no tenía respaldo legal. Diputados
como José Miguel Ortiz y otros, en la Comisión de Hacienda, en forma
transversal, aportaron con sus votos para aprobar dicho programa; como
resultó exitoso, presentamos un proyecto de ley que beneficiaba a los soldados
profesionales. Con todo el respeto que me merecen nuestros queridos soldados
conscriptos, un soldado profesional con cinco años de entrenamiento, no uno o
dos como en el caso de los conscriptos, equivale en capacidad física, destreza,
entrenamiento y conocimientos, a tres soldados conscriptos. El proceso de
profesionalización de las Fuerzas Armadas se inicia con los soldados
profesionales, pero también existe la posibilidad de la voluntariedad en la
conscripción, y solo cuando no se han completado los cupos por esa vía, el
proceso de conscripción pasa a ser obligatorio.
De casi 17 mil conscriptos que tuvimos en alguna época, la cifra ha bajado
ostensiblemente, como muy bien ha señalado el diputado Burgos, lo que ha
dado paso a una mayor tropa profesional cuyo ideal, programado como política
de Estado y apoyado por todos, sería de 10 mil hombres. La conscripción que
antaño llegaba a los 17 o 18 mil soldados -no tengo la cifra exacta- hoy debe
ser de 10, 11 o 12 mil, pudiendo llegar en el futuro a ser no más de 5, 6 o 7
mil conscriptos, establecidos como una fuerza de respaldo y complemento con
las características que todos conocemos. Ahora bien, es necesario que ellos
reciban una mínima compensación económica. Por eso se habla de asignación,
porque no es un sueldo, no es una remuneración, sino que es una asignación
que el Estado le otorga como mínima compensación a la carga pública que
significa cumplir con el servicio militar. Si bien tiene un componente de
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DISCUSIÓN SALA
voluntariedad, sigue siendo carga, porque en la medida en que no se llenan
todos los cupos hay obligatoriedad en la conscripción.
Mucha gente, cuyos hijos o parientes son llamados a cumplir con el servicio
militar, no logra comprender plenamente este concepto. Por eso,
permanentemente, tratamos de explicar cómo se conjuga la carga pública con
este doble concepto de voluntariedad y obligatoriedad. Espero que se pueda
comprender mejor con la transmisión de este debate a través del canal de la
Cámara de Diputados. De todas las regiones, incluida la que represento en
esta Sala, permanentemente salen hombres y mujeres dispuestos a realizar el
servicio militar, a cumplir con su deber patriótico. Muchos lo hacen
voluntariamente. ¡Qué decir de las mujeres! Quiero hacer un especial
reconocimiento a nuestras mujeres conscriptas. Para llenar los mil cupos
femeninos se presentan 8 mil voluntarias. Es decir, ocho a uno es la proporción
de la voluntariedad de las mujeres en Chile. Son mujeres que quieren cumplir
con la carga pública patriótica del servicio militar. Lamentablemente, no ocurre
lo mismo con los hombres, pero eso se debe a otras circunstancias. Ha bajado
la voluntariedad, por lo que hoy en día la relación es uno a uno para las 10 mil
plazas que se deben llenar. Considero que el incremento en la asignación
mensual que perciben los soldados conscriptos planteado por este proyecto del
Gobierno del Presidente Piñera es una justa compensación, al igual como
antaño también lo hiciera la Presidenta Bachelet.
Se entiende necesario aumentar la asignación para posibilitar aún más ese
incentivo a la voluntariedad y retribuir más justamente lo que es esta carga
pública. De esta forma el soldado conscripto, alejado de su hogar, puede
colaborar con su familia, con su madre, con sus padres, con sus hermanos. Si
es destinado a la región de Magallanes, al norte del país o a la zona central del
país puede retribuir también a sus familias el esfuerzo que, en conjunto, hacen
por esta carga pública del servicio militar. Concurrimos con nuestros votos
favorables, pero refrendando lo dicho en genérico por mi colega y amigo, el
diputado Jorge Burgos, en cuanto a hacer un esfuerzo mayor en la política
pública global en términos de cifras, costos, financiamiento, no para hoy, sino
a largo plazo, considerando, a lo menos, las próximas dos décadas. Me parece
un buen proyecto aun cuando todavía hay desafíos pendientes en los que todos
podemos ayudar.
He dicho.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Rosauro Martínez.
El señor MARTÍNEZ.- Señor Presidente, este proyecto es un esfuerzo que
hace el país en un ámbito relevante como lo es la Defensa Nacional, que ha
venido experimentando modificaciones muy profundas en su quehacer,
particularmente, en lo que dice relación con la voluntariedad de la
conscripción. Como se recordará, la ley Nº 20.045, que estableció la
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voluntariedad del servicio militar, dispuso que para la realización del servicio
militar obligatorio se seleccionará, preferentemente, a personas que hayan
manifestado su decisión de presentarse voluntariamente a su cumplimiento, o
de efectuarlo voluntariamente. Adicionalmente, se han promulgado normas
que contienen incentivos y compensaciones destinados a motivar a los jóvenes
en este sistema, tales como alternativas para la finalización de estudios
básicos y medios, capacitación laboral y colocación en el mercado laboral, así
como también nuevos montos para la asignación que perciben mensualmente
los soldados conscriptos, así como la prohibición de aplicarles cualquier
descuento interno. Tales esfuerzos no han logrado el objetivo perseguido, toda
vez que, a pesar de todo, los índices de voluntariedad han venido
experimentado una disminución sostenida, como lo demuestra el propio
proyecto. Un país que tiene altos índices de empleabilidad, naturalmente, va a
ejercer una atracción muy poderosa en los jóvenes que ven en el servicio
militar una oportunidad real de mejorar su calidad de vida.
En ese contexto se fundamenta esta iniciativa, que busca incrementar la
asignación que perciben los soldados conscriptos, de modo de ofrecer una
prestación económica que permita hacer más atractiva la presentación y el
cumplimiento voluntario del servicio militar, que en lo particular consiste en
fijar un aumento para el personal sujeto a la Escala de Sueldos de las Fuerzas
Armadas, prevista por el decreto ley Nº 2.546, de 1979, que se encuentre
entre los grados 32 y 23 de la misma, precisamente donde solo se encuentran
los soldados conscriptos y los soldados voluntarios. En síntesis, estamos en
presencia de una iniciativa fundamental. De allí mi voto favorable a la
modificación introducida al proyecto original de fijar como fecha de aplicación
de este beneficio el 1 de abril de 2013. Se trata de un elemento que viene a
contribuir, aún más, al objetivo que se persigue. La política disuasiva que nos
ha caracterizado como país es el fundamento esencial de nuestra seguridad.
Este proyecto se inscribe en esa tradición.
He dicho.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Manuel Rojas.
El señor ROJAS.- Señor Presidente, en primer lugar, anuncio que concurriré
con mi voto favorable a este proyecto. En segundo lugar, para fundamentar mi
voto apelo al hecho de que cumplí con el servicio militar. No sé cuántos de los
presentes han cumplido con el servicio militar. Tengo la satisfacción y el
orgullo de decir que realicé mi servicio militar en el regimiento El Loa N° 1 de
Telecomunicaciones, de Antofagasta, pero los tiempos han cambiado y hay
grandes diferencias con lo que hoy es el servicio militar. Los incentivos que
entreguemos siempre serán positivos. El diputado Rosauro Martínez mencionó
un elemento clave: la alta empleabilidad que hay en el país versus la
posibilidad cierta de que muchos puedan ser voluntarios para cumplir con su
servicio militar. Más allá de la obligación en sí, el servicio militar es un
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compromiso con la patria y no todos los ciudadanos han asumido ese
compromiso.
Por lo tanto, los incentivos que podamos aprobar siempre van a ser pocos.
Decía que no es lo mismo hacer el servicio militar hoy que cuando nos tocó a
nosotros. En la actualidad, hay muchas situaciones que permiten que esta
actividad sea complementaria para el desarrollo de los jóvenes,
fundamentalmente, como decía el diputado Vilches, en relación con lograr la
enseñanza media completa, alternativa viable y real que se dicta en los
cuarteles de nuestros regimientos. La posibilidad de que los conscriptos
estudien un oficio para ser chofer, eléctrico, soldador, etcétera, están en la
senda correcta de practicarse en un año, tiempo que muchas veces deben
estar los jóvenes en un proceso de instrucción para cumplir con ese deber. El
servicio, más allá del cumplimiento del deber, es un servicio a la patria. En
consecuencia, lo que hagamos en pos de este grupo de chilenos será bastante
beneficioso. Qué más quisiera que darles mucho más de lo que hoy se les
ofrece, pero este es un paso. Digo darles mucho más porque en la Región de
Antofagasta es muy limitada la posibilidad de acceder al servicio militar,
porque el requerimiento del recurso humano en las mineras y en otras fuentes
laborales -incluso, ser guardia de seguridad- da más ganancias que cumplir
con este deber, como corresponde. El diputado Burgos expresó que la acción
voluntaria para hacer el servicio militar es muy limitada, porque cuando no se
entera la cuota hay sorteo, y muchos de los jóvenes que quedan por sorteo se
tratan de liberar de este deber para con la patria y se lo “sacan” con los
estudios.
Este proyecto es un paso importante, que incentiva. Sin embargo, me habría
gustado que los recursos fuesen mucho más, porque este incremento no sé
cuánto les va a rendir. En mi época, cuando nos pagaban “la chaucha”, nos
cobraban el lavado de la ropa y los utensilios que ocupábamos, según el cargo.
No sé si todavía se está en la misma lógica. Si de los recursos que les van a
entregar les descuentan lo que estoy comentando, como implementos
necesarios para el desarrollo de su función, todavía estamos muy por debajo
del requerimiento que se necesita para incentivar a los jóvenes a cumplir con
el servicio militar. No me gustaría dejar en el tintero la famosa deuda histórica,
algo que hemos comentado con mucha gente de la Región de Antofagasta,
relacionada con los soldados que, por razones de fuerza mayor, fueron
obligados a cumplir el servicio militar por varios años. Deberíamos buscar
compensaciones sociales para saldarla, para lo cual también contribuiríamos
con nuestra anuencia. Anuncio mi voto favorable a la iniciativa.
He dicho.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Joel Rosales.
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El señor ROSALES.- Señor Presidente, junto con manifestar mi voto
favorable a esta gran iniciativa, quiero fundamentar mi voto en el marco de lo
que sucedió en la Región del Biobío, en particular en la zona de Antuco. El 17
de mayo de 2005 fallecieron 44 soldados y un suboficial en el alto de las
cumbres del volcán Antuco. A esos jóvenes recién ingresados al servicio militar
voluntario les sucedió una gran tragedia. Solo quiero expresar mi
reconocimiento a todos quienes en esa oportunidad colaboraron para mitigar la
situación que vivieron las familias afectadas por esa gran tragedia, la que
también enlutó a todo el país. En ese instante, algunos opinaban que el
servicio militar voluntario sufriría una gran merma. Sin embargo, fue una gran
satisfacción para el Regimiento N° 17 de Los Ángeles que el contingente que
ingresó al año siguiente fuera totalmente voluntario. Así continuó en los años
sucesivos, y ya van ocho años. Las vacantes se han completado con jóvenes
que han querido cumplir su servicio militar en forma voluntaria. Por eso, son
muy favorables todos estos incentivos que han hecho cambiar al Ejército y que
permiten a los jóvenes capacitarse y tener otras aspiraciones. En ese marco,
deseo expresar públicamente mi adhesión a los actos con los cuales, en los
próximos días, se va a conmemorar la tragedia de Antuco.
En el contexto transversal que se ha dado en esta Cámara es muy importante
apoyar todas las iniciativas que vayan en favor de nuestros soldados.
He dicho.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Corresponde votar la modificación introducida por el Senado al proyecto de
ley, iniciado en mensaje, que incrementa el monto de la asignación mensual
que perciben los soldados conscriptos. Hago presente a la Sala que la
modificación consiste únicamente en reemplazar la frase final del inciso
segundo del artículo 1°. Se trata de una norma propia de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 53 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Aguiló Melo
Sergio; Alvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro;
Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Bauer
Jouanne Eugenio; Browne Urrejola Pedro; Calderón Bassi Giovanni; Carmona
Soto Lautaro; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Chahín
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Valenzuela Fuad; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Espinosa
Monardes Marcos; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; García García
René Manuel; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Pino
Romilio; Harboe Bascuñán Felipe; Hoffmann Opazo María José; Jaramillo
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Rosales
Guzmán Joel; Martínez Labbé Rosauro; Nogueira Fernández Claudia; Núñez
Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco
Rivas Clemira; Rincón González Ricardo; Rojas Molina Manuel; Sandoval Plaza
David; Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda
Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle
Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Turres Figueroa Marisol; Vallespín López
Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo
Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Walker Prieto
Matías; Ward Edwards Felipe.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Despachado el proyecto.
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OFICIO APROBACIÓN MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Comunica aprobación de modificaciones. Fecha 16 de mayo, 2013. Cuenta en
Sesión 26. Legislatura 361. Senado.
Oficio Nº 10.731
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
VALPARAÍSO, 16 de mayo de 2013
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha
tenido a bien prestar su aprobación a las enmiendas propuestas por ese H.
Senado al proyecto de ley que incrementa el monto de la asignación mensual
que perciben los soldados conscriptos, correspondiente al boletín Nº8814-02.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio Nº 372/SEC/13, de 14 de mayo de 2013.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
ROBERTO DELMASTRO NASO
Segundo Vicepresidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIČ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 16 de mayo, 2013.
Oficio Nº 10.732
A S.E. EL
PRESIDENTE DE
LA REPÚBLICA
VALPARAÍSO, 16 de mayo de 2013
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso
Nacional ha dado su aprobación al siguiente proyecto de ley, que incrementa el
monto de la asignación mensual que perciben los soldados conscriptos,
correspondiente al boletín Nº8814-02.
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Establécense los siguientes montos para
los grados que indica del artículo 1º del decreto ley Nº 2.546, de 1979, que fija
la Escala de Sueldos para las Fuerzas Armadas:
Grados
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Montos
$95.282
$93.269
$91.256
$89.243
$87.232
$85.219
$83.206
$81.195
$79.184
$75.158
La aplicación de los nuevos montos a los cálculos de
sueldo, asignaciones o gratificaciones que se deban pagar en conformidad a
esta escala de sueldos, se hará efectiva a contar del día 1° de abril de 2013.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Artículo 2°.- El mayor gasto fiscal que demande la
aplicación de esta ley durante el primer año de entrada en vigencia, se
financiará con cargo a los presupuestos institucionales de las Fuerzas Armadas,
y en lo que faltare con recursos provenientes de la Partida Tesoro Público. En
los años siguientes, se financiará con cargo a los recursos que disponga la
respectiva Ley de Presupuestos del Sector Público.”.
***
Dios guarde a V.E.
ROBERTO DELMASTRO NASO
Segundo Vicepresidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIČ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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LEY
5. Publicación de ley en Diario Oficial
5.1. Ley N° 20.676
Tipo Norma
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
:Ley 20676
:14-06-2013
:30-05-2013
:MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL;
SUBSECRETARÍA PARA LAS
FUERZAS ARMADAS
Título
:INCREMENTA EL MONTO DE LA
ASIGNACIÓN MENSUAL QUE PERCIBEN
LOS SOLDADOS CONSCRIPTOS
Tipo Versión
:Única
De : 14-06-2013
URL
:
http://www.leychile.cl/N?i=1051790&f=2013-06-14&p=
LEY NÚM. 20.676
INCREMENTA EL MONTO DE LA ASIGNACIÓN MENSUAL QUE PERCIBEN LOS
SOLDADOS CONSCRIPTOS
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente proyecto de ley,
Proyecto de ley:
"Artículo 1º.- Establécense los siguientes montos para
los grados que indica del artículo 1º del decreto ley Nº
2.546, de 1979, que fija la Escala de Sueldos para las
Fuerzas Armadas:
Grados
23
24
25
26
27
28
Montos
$95.282
$93.269
$91.256
$89.243
$87.232
$85.219
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LEY
29
30
31
32
$83.206
$81.195
$79.184
$75.158
La aplicación de los nuevos montos a los cálculos de
sueldo, asignaciones o gratificaciones que se deban pagar en
conformidad a esta escala de sueldos, se hará efectiva a
contar del día 1º de abril de 2013.
Artículo 2º.- El mayor gasto fiscal que demande la
aplicación de esta ley durante el primer año de entrada en
vigencia, se financiará con cargo a los presupuestos
institucionales de las Fuerzas Armadas, y en lo que faltare
con recursos provenientes de la Partida Tesoro Público. En
los años siguientes, se financiará con cargo a los recursos
que disponga la respectiva Ley de Presupuestos del Sector
Público.".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;
por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la
República.
Santiago, 30 de mayo de 2013.- ANDRÉS CHADWICK PIÑERA,
Vicepresidente de la República.- Rodrigo Hinzpeter Kirberg,
Ministro de Defensa Nacional.- Julio Dittborn Cordua,
Ministro de Hacienda (S).
Lo que se transcribe para su conocimiento.- Alfonso
Vargas Lyng, Subsecretario para las Fuerzas Armadas.