LA CONTABILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL

SISTEMA DE CONTABILIDAD PÚBLICA
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
LA CONTABILIDAD EN LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL
ESTADO
PONENTE:
ISIDRO A. CARREÑO E.
JEFE DE LA OFICINA NACIONAL
DE CONTABILIDAD PUBLICA
Agenda
1.
ÓRGANO RECTOR DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD
PÚBLICA
2.
FUNCIONES DE LA OFICINA NACIONAL DE
CONTABILIDAD PÚBLICA
3.
CONTABILIDAD PÚBLICA
4.
CONTABILIDAD PÚBLICA INTEGRADA
5.
PLAN DE CUENTAS PATRIMONIALES
6.
MATRIZ DE CONVERSIÓN
7.
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN Y CONTROL DE LAS
FINANZAS PÚBLICAS SIGECOF
8.
ADAPTACIÓN DE LAS NORMAS INTERNACIONALES EN
EL SECTOR PÚBLICO VENEZOLANO
Ó
RGANO RECTOR DEL SISTEMA DE
ÓRGANO
CONTABILIDAD P
ÚBLICA
PÚBLICA
La Oficina Nacional de Contabilidad Pública, es
órgano rector del Sistema de Contabilidad Pública,
de la República Bolivariana de Venezuela, a cargo
de un Jefe de Oficina designado por el Ministro de
Finanzas, con la autorización del ciudadano
Presidente de la República.
LA CONTABILIDAD PÚBLICA
Definición
Conjunto de principios, órganos, normas y
procedimientos técnicos que permiten el registro
sistemático de los hechos económicos de las
organizaciones con el objeto de satisfacer la
necesidad de información destinada al control y
al apoyo del proceso de toma de decisiones de
los administradores, así como también para el
conocimiento de terceros interesados en la
gestión
MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
La contabilidad pública está sustentada en las siguientes
disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias:
™ Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
™ Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público.
™ Reglamento N° 1 Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público, sobre el Sistema Presupuestario.
™ Reglamento N° 2 Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público, sobre el Sistema de Crédito Público.
™ Reglamento N° 3 Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público, sobre el Sistema de Tesorería.
™ Reglamento N° 4 Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público, sobre el Sistema de Contabilidad.
LA CONTABILIDAD P
ÚBLICA
PÚBLICA
Objetivos
•
Registrar, sistemáticamente, todas las transacciones que
afectan la situación económico-financiera de la República y de
sus entes descentralizados.
•
Producir los estados financieros básicos de un sistema contable
que muestren los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y
gastos de los entes públicos sometidos al sistema.
•
Producir información para la toma de decisiones por parte de
los responsables de la gestión financiera pública y para los
terceros interesados en la misma.
•
Presentar la información contable y las referencias a sus
soportes ordenadas de tal forma que faciliten las tareas de
control y auditoria, sean estas externas o internas.
•
Suministrar información necesaria para la formación de las
cuentas nacionales.
LA CONTABILIDAD PÚBLICA INTEGRADA
Criterios Metodológicos
¾
¾ La
La contabilidad
contabilidad gubernamental,
gubernamental, concebida
concebida de
de acuerdo
acuerdo con
con tales
tales
propósitos,
propósitos, es
es un
un sistema
sistema de
de información
información sobre
sobre el
el proceso
proceso
financiero
financiero de
de las
las organizaciones
organizaciones públicas,
públicas, que
que opera
opera en
en función
función de
de
la
la teoría
teoría contable.
contable.
¾
¾ En
En otros
otros términos,
términos, la
la contabilidad
contabilidad de
de una
una organización
organización pública
pública
constituye
constituye el
el sistema
sistema de
de información
información sobre
sobre su
su administración
administración
financiera
financiera y,
y, por
por lo
lo tanto,
tanto, para
para su
su estudio,
estudio, diseño
diseño yy operación
operación
corresponde
corresponde aplicar
aplicar la
la metodología
metodología aportada
aportada por
por la
la teoría
teoría de
de los
los
sistemas
sistemas
TRANSACCIONES
¾
¾ El
El enfoque
enfoque de
de sistemas
sistemas ya
ya expuesto,
expuesto, permite
permite identificar
identificar aa los
los
elementos
elementos básicos
básicos de
de un
un sistema
sistema contable,
contable, tal
tal como
como se
se observa
observa en
en
el
el siguiente
siguiente esquema:
esquema:
Entradas
Registro de las
transacciones
Procesos
Salidas
•Clasificadores o planes
de cuentas
• Modelos de asientos
• Matriz de conversión
Estados
Financieros
LA CONTABILIDAD P
ÚBLICA INTEGRADA
PÚBLICA
Características
• Sistema común, único y uniforme aplicable a todos los
órganos de la República y sus entes descentralizados
funcionalmente.
• Integra
información
presupuestaria,
patrimonial y económica.
financiera
• Expone,
permanentemente,
la
ejecución
del
presupuesto,
la
situación
y
las
variaciones
patrimoniales: del tesoro, de las cuentas a cobrar, de
los bienes nacionales, de las cuentas a pagar, de la
deuda pública.
• Opera en función de los principios y normas de
contabilidad generalmente aceptados.
PLAN DE CUENTAS PATRIMONIALES
Definición
Instrumento a través del cual se establece
una
clasificación flexible, ordenada y pormenorizada de
las cuentas y las subcuentas, a los fines del registro
contable de las transacciones que afecten o puedan
llegar afectar la situación económico financiera del
ente contable y mostrar el resultado de las mismas.
MATRIZ GENERAL DE CONVERSIÓN
Definición
Constituye la base del sistema inteligente del
SIGECOF, la cual garantiza que la entrada de la
información
sobre
la
programación
y
transacciones de ingresos y gastos del sector
público registradas una sola vez, permitan
integrar la información presupuestaria, contable y
de tesorería en un sistema único, que garantice
información oportuna, adecuada y confiable que
necesitan los diversos funcionarios del público
para apoyar su toma de decisiones y ejercer el
control de la gestión.
MATRIZ GENERAL DE CONVERSIÓN
Elementos que la Conforman
EJERCICIO ECONÓMICO
CLASIFICADOR INSTITUCIONAL
INSTANCIA
ORIGEN DE LA CUENTA
SECUENCIA
CLASIFICADOR PRESUPUESTO (PARTIDA/RAMO, INICIAL/FINAL)
MONEDA
CLASIFICADOR ECONÓMICO (CUENTA EGRESOS/RECURSOS)
CLASIFICADOR CONTABLE (CUENTAS DÉBITO/CRÉDITO)
VIGENCIA
ESTRUCTURA DE LA MATRIZ
GENERAL DE CONVERSIÓN
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
Partida/ ramo
Descripción
1 Ejercicio Aplicación Entidad Clasificacion APERTURA Instancia Origen de Secuencia Tipo/clase
Institucional PROYECTOS
la Cuenta
de
INICIAL
FINAL
INICIAL
2
ORC
SEC
Ejecución
3
5 2006
400
505
11110
ACCCENTR
CAU
00
1
01
4.01.01.00.00 4.01.03.00.00 Sueldos salarios y otras remuneraciones
6 2006
400
505
11110
ACCCENTR
CAU
00
1
01
4.01.04.00.00 4.01.04.00.00 Complementos de sueldos y salarios
7 2006
400
505
11110
ACCCENTR
CAU
00
1
01
4.01.05.00.00 4.01.05.00.00 Aguinaldos, utilidades
M
1
2
FINAL
3
5 Primas a empleados
6 Complementos de sueldos y salarios
7 Aguinaldos, utilidades
N
O
P
Q
R
PARTIDA
Económico
AUXILIAR MONEDA Distribución
%
Código
Descripción
02
1
2.1.1.0.1.1.10.00 Sueldos salarios y otras remuneraciones
02
1
2.1.1.0.1.1.30.00 Compl.de sueldos y salarios
02
1
2.1.1.0.1.1.10.00 Sueldos salarios y otras retribuciones
S
T
U
V
W
X
Y
Z
AA
AB
1
Afectación Contable
Vigencia Restricción Variación
Verificador
Créditos
Estado
de
2
Débitos
CTD
S1D S2D
CTH
S1H
S2H
Saldos
3
00
00
1
2.1.1.01
01
00 01.01.2006
N
N
5 6.1.1.01
00
00
1
2.1.1.01
02
00 01.01.2006
N
N
6 6.1.1.02
00
00
1
2.1.1.01
01
00 01.01.2006
N
N
7 6.1.1.01
MATRIZ MACRO DEL SIGECOF
CLASIFICACIÓN
FUNCIONAL
CLASIFICACIÓN
GEOGRÁFICA
CLASIFICACIÓN
INSTITUCIONAL
CLASIFICACIÓN DE
FUENTES Y ÓRGANOS
FINANCIADORES
CATÁLOGO
DE CUENTAS
CLASIFICACIÓN
PROGRAMÁTICA
CLASIFICACIÓN
ECONÓMICA
PLAN ÚNICO DE CUENTAS
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN Y
CONTROL DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
SIGECOF
HASTA 2000
BASE LEGAL
DISPERSA
SISTEMA CONTABLE
DE CONTROL Y NO DE
GESTIÓN
PRESUPUESTO POR
PROGRAMA
PROCESOS MANUALES
Y AISLADOS
ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA
INEFICIENTE
2001 - 2005
HACIA DONDE VAMOS
MANDATOS DE LEY
¾ PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES
¾ LOAFSP
¾REGLAMENTOS 1, 2, 3 y
4 de la LOAFSP
¾LEY DE PLANIFICACIÓN
¾LEY DEL ESTATUTO DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
¾LEY ORGÁNICA DE LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
SIGECOF 1.0 (Vigente)
SIGECOF 2.0 (REDISEÑO)
¿QUÉ QUEREMOS?
¿CUÁL ES EL ALCANCE ?
2001 - 2005
SIGECOF 1.0 (VIGENTE)
¾ Sistema Contable: reingeniería de procesos, manuales
funcionales con procesos distantes de la realidad,
contabilidad de gestión
¾ Sistemas básicos (Presupuesto, Crédito
Tesorería y Contabilidad) no integrados
¾ Herramienta automatizada para la
presupuesto de gasto por programa
Público,
ejecución
de
¾ Orientado a Internet
¾ Replicación de información (SIGECOF Local, SIGECOF
Central y Órgano Rector)
HACIA DONDE VAMOS
¿QUÉ QUEREMOS?
SIGECOF 2.0 (REDISEÑO)
¾ Integrar sistemas básicos (Presupuesto, Crédito Público,
Tesorería y Contabilidad)
¾ Integrar sistemas conexos (RRHH, Bienes y otros)
¾ Integrar Entes Descentralizados, Estados y Municipios
¾ Integrar SENIAT y otros Ingresos
¾ Integrar los sistemas de control
¾ Registrar la ejecución de Egresos y Recursos
¾ Operar basados en el Marco Plurianual del Presupuesto
¾ Generar automáticamente la Contabilidad Patrimonial
HACIA DONDE VAMOS
¿QUÉ QUEREMOS?
SIGECOF 2.0 (REDISEÑO)
¾ Cuentas Económicas de Egresos y Recursos
¾ Cuenta Ahorro – Inversión – Financiamiento
¾ Operar con una Herramienta Informática:
ƒ De Aplicación Universal
ƒ Desconcentrada
ƒ Basada en el Ciclo de los Negocios
ƒ Con firma Y archivos electrónicos
ƒ Multimoneda
ƒ Que opere en tiempo real
ƒ Soportada en una Base de Datos Única
HACIA DONDE VAMOS
SIGECOF 2.0 (REDISEÑO)
¿CUÁL ES EL ALCANCE?
FORMULACIÓN
• Plan de
desarrollo
• Plan de gobierno
• Marco plurianual
del presupuesto
• Plan inversión
pública
• Plan operativo
anual
PRESUPUESTO
RECURSOS
PRESUPUESTO
EGRESOS
POR
PROYECTO
EJECUCIÓN
RECURSOS
EVALUACIÓN
EGRESOS
Bienes
Nacionales
Multilaterales
Entes
Descentralizados
Crédito Público
Unidades
Ejecutoras de
Proyectos
Presupuesto Contabilidad
Tesorería
Recursos
Humanos
Proveedores
SIGECOF
Estados y
Municipios
SENIAT
Inversión
Pública
CONTROL
Bancos
ETAPAS DE REGISTRO
INTEGRACIÓN DE LA EJECUCIÓN
SISTEMA DE
EVALUACIÓN
ADAPTACIÓN DE LAS NORMAS
INTERNACIONALES
EN EL SECTOR PÚBLICO VENEZOLANO
Revisión Bibliográfica de las Normas Internacionales de Contabilidad
del Sector Público adaptadas por países de Latinoamérica
Comparación con el Marco Legal Venezolano
Análisis y Evaluación
Aprobación
Adaptación de la Norma
LAS NICSP EN LA CONTABILIDAD
PÚBLICA DE VENEZUELA
Análisis y
Evaluación
de 10 NICSP
Niveles de Aprobación
NICSP 1 y 2
En Proceso de
Aprobación
Año 2005
Rediseño
del
SIGECOF
Contraloría
ContraloríaGeneral
Generalde
dela
laRepública
República
ONCOP
ONCOP
NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD
• NICSP 1
• NICSP 2
• NICSP 3
Presentación de Estados Financieros
Estados de Flujo de Efectivo
Superávit o déficit neto del Ejercicio, errores sustanciales y
cambios en las políticas contables
• NICSP 4
Efecto de las variaciones en el tipo de Cambio de Moneda
Extranjera
• NICSP 5
Costos de Endeudamiento
• NICSP 6
Estados Financieros consolidados y tratamiento contable de
las entidades controladas
• NICSP 7
Contabilidad de Inversiones en Empresas Vinculadas
•NICSP 8
Presentación de información financiera de las
participaciones en
asociaciones en participación
•NICSP 9
Ingresos provenientes de transacciones de intercambio
•NICSP 10
Presentación de información financiera en economías
hiperinflacionarias