Informe de principales acciones y resultados en 2012 de la

EMERGENCIA DE SIRIA
2012
Informe Consolidado de la Emergencia
1 ● Crisis de Siria - Informe consolidado de emergencia 2012
Tabla de Contenidos:
1. Resumen Ejecutivo
2. Análisis de Situación
3. Resultados
Síria
Líbano
Jordania
Irak
Turquía
4. Desafíos y Dificultades
5. Coherencia de Naciones Unidas
6. Seguimiento y Evaluación
7. Recursos
8. Futuro Plan de Trabajo
9. Agradecimiento
2 ● Crisis de Siria - Informe consolidado de emergencia 2012
◄ A pesar del conflicto abierto, los chicos
juegan en las calles de Alepo.
© UNICEF/NYHQ2012-1301/ Romenzi
1. RESUMEN EJECUTIVO
La crisis en Siria llega ahora a su tercer año y cada día que pasa aumenta el riesgo de que crezca
una generación perdida de niños, debido al deterioro de la situación, a que los progresos realizados
en los años anteriores se están revirtiendo y a que están empeorando los factores de riesgo tanto
en la propia Siria como en los países vecinos como Líbano, Jordania, Irak y Turquía. Las
estimaciones de población afectada realizadas a finales de 2012 hablan por sí solas: de los 4
millones de afectados que permanecen en Siria, casi 2 millones son niños, y de los 2 millones de
desplazados, 920.000 son también niños. Las cifras actuales probablemente sean muy superiores.
Hay más de medio millón de niños refugiados en Líbano, Jordania, Turquía y Egipto.
En Siria, los niños han padecido violaciones graves de los derechos humanos: reclutamiento y
utilización por parte de fuerzas y grupos armados, exposición a restos explosivos de guerra… y se
han enfrentado a situaciones extremadamente estresantes y traumáticas por causa del
desplazamiento y la exposición a la violencia. Las infraestructuras básicas y los servicios públicos
se desmoronan mientras los niños y sus familias luchan por salir de una situación cada vez más
desesperada. La disponibilidad de agua, que es ahora dos tercios menor que antes de la crisis, y las
condiciones insalubres de los centros colectivos han disparado el riesgo de enfermedades de
origen hídrico u otro, que se añade a la creciente preocupación por la situación nutricional de los
niños. Cientos de miles de niños se han visto obligados a abandonar la escuela, y uno de cada
cinco centros escolares sirios está destruido, dañado o convertido en un refugio para familias
desplazadas. En toda la zona, la situación humanitaria también es motivo de gran preocupación. El
número de refugiados sigue aumentando rápidamente y cada día huyen del país hasta 7.000 sirios.
Ya se han alcanzado las cifras que se habían previsto inicialmente para junio de 2013, lo que ejerce
una gran presión sobre los recursos existentes. Los riesgos para los niños son elevados —en el
caso de las niñas se ha informado, entre otros, de matrimonios de menores y forzados—, y
proporcionar
acceso
a
servicios
básicos
como
agua,
saneamiento,
salud, nutrición y educación es todo un desafío, en contextos muy diferentes como campos de
refugiados y comunidades de acogida situados en provincias desfavorecidas y remotas a lo largo
de los distintos países afectados. A pesar de las dificultades, UNICEF sigue desempeñando un
papel clave en la protección de los derechos del niño y en la cobertura de sus necesidades
humanitarias. En el interior de Siria, UNICEF trabaja en colaboración con otros 40 aliados directos e
indirectos, y ha logrado resultados considerables para los niños en 2012, como la vacunación
contra el sarampión de casi 1,3 millones de niños, la cobertura de las necesidades médicas de
421.000 mujeres y niños o la prestación de apoyo asistencial a 32.000 niños.
3 ● Crisis de Siria - Informe consolidado de emergencia 2012
En los países vecinos, UNICEF y sus aliados también han redoblado los esfuerzos para cubrir las
necesidades básicas de los niños afectados proporcionando a más de 300.000 niños de las
comunidades refugiadas y de acogida acceso a agua potable, a servicios psicosociales y a
campañas de salud y vacunación, así como la inscripción en programas de aprendizaje.
A lo largo de 2012, UNICEF también ha fijado las prioridades y ha coordinado sectores
fundamentales para la respuesta humanitaria, tanto en Siria como en el exterior. Aunque no se han
activado formalmente los sectores de respuesta en todos los países afectados, UNICEF ha trabajado
en Siria para que el sector del agua, el saneamiento y la higiene (WASH) sea prioritario, y ha
invertido en reforzar la coordinación, co-liderando las actuaciones con el Ministerio en el sector de
la Educación y trabajando para garantizar la coordinación en el de Protección Infantil, estableciendo
al mismo tiempo mecanismos de coordinación de la Nutrición. En Jordania, UNICEF ha trabajado
coordinando los sectores de WASH y Educación, y, por otro lado, ha co-liderado en Protección
Infantil y Violencia de Género junto con ACNUR. UNICEF también lidera las actuaciones de
Protección Infantil en Líbano, y trabaja estrechamente con ACNUR en WASH y Educación. En Irak,
UNICEF, según el enfoque de gestión por grupos, está liderando los sectores de WASH y
Educación, y también dirige el Grupo de Trabajo de Protección Infantil, mientras que, en Turquía, da
apoyo a las estructuras de coordinación dirigidas por el gobierno.
A pesar de todos estos esfuerzos, la crisis sigue ensañándose con los niños y estamos llegando a
un punto de no retorno que podría tener consecuencias a largo plazo para Siria y para el conjunto
de la región, tales como una «generación perdida» de niños sirios. En 2013, UNICEF y sus aliados
siguen enfrentándose a un escenario muy complejo y a los drásticos recortes de fondos. Se han
fijado los objetivos para 2013, y la intensificación de los esfuerzos ha permitido llegar a más niños.
Sin embargo, sin financiación adicional inmediata, UNICEF se verá obligada, de aquí a marzo de
2013, a suspender intervenciones que habrían podido salvar más vidas. Será incapaz de cubrir las
necesidades básicas de los niños a través de servicios de agua y saneamiento indispensables,
campañas críticas de vacunación contra el sarampión y la polio, intervenciones neonatales de
riesgo y atención médica de urgencias. También necesita urgentemente más recursos para que los
niños no pierdan el acceso al aprendizaje y para protegerlos de la violencia, la explotación y otras
formas de maltrato. En resumen, se necesita más ayuda para rescatar a los niños sirios del abismo,
por
el
bien
de
ellos
y
de
las
futuras
generaciones
sirias.
2. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL
En Siria, desde marzo de 2011 la violencia se ha ido extendiendo progresivamente. Al menos 10 de
las 14 provincias han sido escenario de los combates, y todas ellas han sufrido las consecuencias
del conflicto. La ONU estima que 4 millones de personas —casi una de cada cinco, tomando como
referencia la población existente antes de la crisis— necesitan ayuda humanitaria. Los niños y las
mujeres son los más afectados. Estos constituyen alrededor del 45 % de la población de Siria, y hay
aproximadamente 1,8 millones de niños entre la población afectada y 920.000 entre los desplazados.
Alrededor de la mitad de los necesitados pertenecen a las tres provincias más afectadas: Alepo
(19,8 %), Homs (14,8 %) y Damasco Rural (14,8 %). Como consecuencia del conflicto, las
infraestructuras y servicios de agua, saneamiento e higiene para los niños y sus familias han
quedado seriamente dañados, lo que se refleja en las evaluaciones de UNICEF, que muestran que la
disponibilidad de agua en las zonas de conflicto se redujo dos tercios con respecto a la situación
anterior a la crisis, cayendo de 75 litros por persona y día a 25 litros). La combinación de factores
como un saneamiento deficiente, sistemas de conducción de agua y de aguas residuales dañados y
una disminución de los servicios de recogida de basuras implica un riesgo considerable para la
salud pública y ambiental por el peligro de contraer enfermedades contagiosas y de origen hídrico,
e implican un aumento de las enfermedades transmitidas por vectores. También aumenta la
preocupación por el deterioro del estado nutricional de los niños y mujeres, especialmente de
aquellos que viven en los masificados centros colectivos para desplazados internos. Aunque
parciales, las evaluaciones disponibles de los desplazados internos han revelado unas tasas de
desnutrición aguda severa del 2,3 % y de desnutrición moderada del 9,7 % entre los niños.
4 ● Crisis de Siria - Informe consolidado de emergencia 2012
Por otro lado, los niños han presenciado la muerte de otros niños, de familiares cercanos y, a veces,
de sus padres y cuidadores; han visto sus calles y sus hogares destruidos, han experimentado
diariamente el temor a las explosiones y revueltas. Algunos han sido víctimas de restos explosivos
de guerra; otros han sido heridos o incapacitados. La violencia doméstica contra los niños también
se ha intensificado entre la población desplazada debido al estrés que sufren los desplazados
internos. Lo más probable es que, tanto la mendicidad infantil, como el número de niños sin hogar o
que trabajan, en ocasiones explotados, hayan aumentado significativamente, al igual que aumenta
el número de casos conocidos de matrimonios forzados y de niñas. Con tan solo nueve años de
edad, algunos niños ya han sido víctimas de asesinatos y mutilaciones, arrestos injustificados,
prisión, tortura, malos tratos —incluida la violencia sexual—, y uso como escudos humanos. La
actual crisis de Siria también ha afectado gravemente al acceso y utilización de los servicios
médicos de atención primaria.
En la mayoría de las provincias se han interrumpido los servicios de atención primaria; la
accesibilidad se ha visto limitada en muchos distritos, mientras que otros han quedado
completamente aislados debido a la inseguridad.
5 ● Crisis de Siria - Informe consolidado de emergencia 2012
 Niños refugiados sirios junto a una
tienda improvisada en un asentamiento
en el valle de Bekaa, Líbano.
© UNICEF/2012/Juez
Los servicios escolares han sufrido interrupciones en la mayor parte de las zonas afectadas. Los informes
de asistencia escolar han revelado que, en algunas provincias —especialmente en Homs, Idleb y Dara'a—,
hasta el 70 % de las escuelas han permanecido cerradas durante el último cuatrimestre del pasado curso
escolar, cifra que aumenta hasta el 90 % si consideramos solo los últimos meses. Esta tendencia se ha
prolongado en el presente curso 2012/13. Muchas escuelas simplemente no reabren sus puertas, y millares
de ellas funcionan en precarias condiciones en cuanto a infraestructuras, asistencia de los estudiantes,
disponibilidad de profesores y material de enseñanza-aprendizaje. Además, desde el comienzo de la crisis,
el impacto psicológico en los niños como consecuencia de la alteración de las rutinas escolares es elevado
y, tanto los niños que asisten a clase como los que no, han experimentado situaciones estresantes y
traumáticas. Además, a pesar de que Siria tiene una arraigada tradición de solidaridad con la sociedad y
con la comunidad, y aunque han recibido la ayuda de familias de acogida, comunidades locales, grupos
religiosos y organizaciones caritativas locales, esas redes y mecanismos de apoyo están ahora
completamente saturados. Mientras, en Líbano, a finales de 2012, la intensificación de los combates en
Siria ha provocado un aumento del número de refugiados, que se ha multiplicado por diez a lo largo del
año. Los refugiados están repartidos a lo largo y ancho del país en más de 900 emplazamientos, aunque se
observa una mayor concentración en el norte y en Bekaa. Muchos refugiados que han cruzado a Líbano
viven con familias de acogida en condiciones precarias, ya que las zonas a las que llegan se encuentran
entre las más desfavorecidas del país. La afluencia de refugiados sirios está agravando la ya difícil
situación económica en el norte y en Bekaa, donde el desempleo, el trabajo infantil y la pobreza son
elevadísimos.
6 ● Crisis de Siria - Informe consolidado de emergencia 2012
Los datos extraídos de los registros indican que el 52 % de los refugiados son menores de 18 años y que
aproximadamente el 42 % están en edad escolar. Los niños refugiados sirios son altamente vulnerables a
riesgos muy diversos, como la explotación económica, el matrimonio de menores y forzado y la
discriminación por parte de los miembros de las comunidades de acogida. Los chicos corren el riesgo de
ejercer actividades generadoras de ingresos desde edades tan tempranas como los 7 años.
Las chicas permanecen en casa para ocuparse únicamente de las tareas domésticas y casarse cuando aún
no son más que niñas. A muchos niños no se les permite salir a la calle por miedo a que sean maltratados
o, en el caso de las niñas, por miedo a que sufran abusos, por lo que no se integran bien en las
comunidades de acogida. Las tensiones también van en aumento debido a la competencia en el sector
comercial, el mercado laboral y por unos servicios públicos y sociales limitados.
Mientras que las dramáticas proporciones de la creciente emergencia han desbordado el anterior programa,
orientado a recabar apoyo político, UNICEF Líbano ha conseguido integrar la respuesta ante la emergencia
en su programa normal, partiendo de la igualdad como principio de base. Siguiendo ese principio, UNICEF
Líbano ha trabajado directamente con escuelas de primaria y con los Centros de Desarrollo Social (CDS) del
Ministerio de Asuntos Sociales como principales mecanismos de respuesta desde el comienzo de la crisis.
Al mismo tiempo, Jordania se resiente por el efecto dominó de la crisis en Siria ya que, con 6,5 millones de
habitantes, tiene una capacidad limitada para recibir a un gran número de refugiados. Los refugiados sirios
están siendo instalados en tres emplazamientos clave; el principal de ellos es el campo de refugiados de
Zaatari, pero también en los campos del parque del Rey Abdullah y de Cyber City. La llegada de refugiados
a Jordania no ha dejado de acelerarse, habiendo superado en ocasiones las 3.000 personas por noche. El
campo de Zaatari está llegando rápidamente a su capacidad de 100.000 personas, por lo que se están
realizando esfuerzos para identificar otros emplazamientos para instalar campos. En un país que se
caracteriza por la escasez de agua, identificar opciones sostenibles y económicamente rentables para el
acceso al agua potable es una prioridad, como también lo es garantizar un saneamiento adecuado y el
acceso a servicios médicos y nutricionales en unas instalaciones que no dejan de crecer, como son las de
los campos. Más de la mitad de los refugiados son niños (el 56 %) y, como en otros países, entre ellos hay
también niños que han sido separados de sus familias y que han viajado solos, niños que han perdido años
enteros de escolarización y niños que han sufrido grandes desequilibrios psicosociales que pueden afectar
a su salud y que presentan riesgos de desnutrición. Tanto dentro como fuera de los campos, los niños
necesitan oportunidades para jugar, aprender y poder participar en actividades recreativas que estructuren
su vida cotidiana, y también necesitan una alternativa los adolescentes que han abandonado la escuela. A
medida que los refugiados sirios siguen buscando cobijo en otras comunidades, especialmente en zonas
urbanas, se hace también necesario un enfoque integrador que permita llegar a los niños y mujeres que van
llegando y a la población más vulnerable de las comunidades de acogida.
7 ● Crisis de Siria - Informe consolidado de emergencia 2012
Las necesidades humanitarias en Irak también se han incrementado durante 2012 como consecuencia del
recrudecimiento de la crisis de Siria. El aumento de los factores de riesgo, de la vulnerabilidad, la
violencia, los peligros sanitarios que conllevan los desplazamientos, la calidad deficiente del agua y unas
condiciones sanitarias también deficientes, como la falta de higiene, han sido y siguen siendo una de las
principales amenazas para las mujeres y niños de los campos de refugiados y de las comunidades de
acogida. El número de personas vulnerables que huyen a Siria también ha aumentado rápidamente,
excediendo la capacidad de respuesta. Desde julio de 2012 hasta marzo de 2013, el número de refugiados
prácticamente se ha multiplicado por veinte, y más de dos tercios son niños menores de 18 años. En Irak,
los campos de refugiados se han implantado en tres lugares: el campamento de Domiz en la provincia de
Dohuk, el de Al-Qaim en la provincia de Al Anbar y el de Kasak en la provincia de Ninewa. Y se han
proyectado tres más para 2013. Muchas de las madres sirias que se han refugiado en estos campos con
sus hijos se han separado del resto de los miembros de su familia, después de que sus casas y escuelas
fueran destruidas y dejando a amigos y familiares muertos o heridos. Muestran signos de estrés y trauma
severos, como ansiedad, trastornos del sueño y pesadillas, y también han expresado su ansiedad por el
desplazamiento. Los niños refugiados se han visto obligados a interrumpir sus estudios, y algunos de
ellos hasta han perdido un curso completo. En Turquía, durante 2012, paralelamente al empeoramiento de
la crisis de Siria, ha aumentado la magnitud y envergadura de las necesidades humanitarias. En enero de
2012, 9.500 refugiados sirios buscaron asilo en Turquía, una cifra que ascendía a 148.441 a finales de
diciembre. En consecuencia, el número y tamaño de los campos de refugiados aumentaron
dramáticamente. A finales de 2012 había 14 campamentos operativos y algunos más en construcción. De
los refugiados, alrededor de un 74 % son mujeres y niños, y un 51 % son niños, muchos de ellos menores
de 12 años. Además de los refugiados sirios que viven en los campos, se estima que hay hasta 100.000
sirios viviendo fuera de ellos, concentrados en las provincias limítrofes de Gaziantep, Kilis y Sanliurfa. El
registro de esta población ya ha comenzado, lo que les permite acceder a comida y asistencia médica de la
administración provincial responsable. Aún desconocemos el alcance de esta crisis demográfica. Los
niños que han huido a Turquía han experimentado un sufrimiento inimaginable y lo primordial es
proporcionarles un entorno estable y seguro.
3. RESULTADOS
SIRIA
En 2012, a pesar de grandes desafíos entre los que se incluyen limitaciones al acceso, necesidades con
financiación insuficiente y capacidad sobrecargada de los aliados disponibles, UNICEF ha llegado a
alrededor de 1,8 millones de niños y mujeres en Siria. Trabajando conjuntamente (de forma directa e
indirecta) con 40 aliados, UNICEF proporcionó apoyó urgente para salvar vidas en las 14 provincias.
AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE
En 2012, UNICEF Siria llevó suministros de higiene a más de 239.000 personas y facilitó que 25.000
personas tuvieran acceso diario a agua potable y saneamiento en Alepo y Damasco. Gracias al apoyo de un
equipo de evaluación rápida del programa de agua, saneamiento e higiene, UNICEF también llevó a cabo
evaluaciones completas sobre las necesidades de agua, saneamiento e higiene para determinar y evaluar la
situación actual de los servicios de agua, saneamiento e higiene y para establecer planes fiables de
respuesta tanto en las fases de salvar vidas como en la de recuperación.
Las intervenciones del programa de agua, saneamiento e higiene de UNICEF se centraron en áreas de alto
riesgo. Como primera medida, y considerando especialmente las condiciones variables, UNICEF también
proporcionó productos químicos de emergencia para el tratamiento de las aguas para asegurar la
continuidad del servicio en caso de que hubiera restricciones al acceso. Ambos mecanismos tienen como
propósito reducir las enfermedades y prevenir más desplazamientos como consecuencia de la falta de
servicios. En la medida de lo posible, se dio prioridad al restablecimiento de los servicios en las
instalaciones que ya existían mediante el abastecimiento de suministros para el tratamiento del agua. El
transporte de agua en camiones cisterna se llevó a cabo en áreas donde no había otras opciones.
Para conseguir lo mencionado anteriormente, UNICEF ha confiado en aliados como Media Luna Roja Siria
(SARC, pos sus siglas en inglés), ONG internacionales (Secours Islamique de France, Première Urgence y
HELP) y junto con ONG locales para la distribución de artículos no alimentarios y para la realización de
campañas de promoción de la higiene.
8 ● Crisis de Siria - Informe consolidado de emergencia 2012
Las ONG internacionales se centraron en los desplazados internos de Damasco y del área rural de Damasco
en las que la situación de seguridad lo permitió y alrededor de 40 centros colectivos de desplazados
internos tuvieron el apoyo de intervenciones de agua, saneamiento e higiene junto con campañas intensivas
de promoción y sensibilización sobre higiene.
Las alianzas con ONG nacionales han permitido que UNICEF extienda su apoyo a mujeres y niños
vulnerables en Alepo, Homs, Deir Ez Zor, Dara’a y Hama como parte de las 239.000 personas que recibieron
ayuda en 2012. A pesar de tener una financiación limitada durante el segundo semestre de 2012, UNICEF
invirtió en el fomento de la capacidad de los aliados para proporcionar intervenciones de emergencia de
agua, saneamiento e higiene, y UNICEF también fue capaz de estructurar una fuerte relación de trabajo con
aliados incluyendo al Ministerio de Recursos Hídricos para promover el programa de agua, saneamiento e
higiene como un sector prioritario en la respuesta humanitaria y para reforzar la coordinación entre aliados.
INDICADORES
nº de personas afectadas que tienen acceso a
acceso a agua potable y para uso doméstico
nº de personas que tienen acceso a jabón y otros
artículos de higiene
nº de personas afectadas con acceso a servicios
de saneamiento y retretes diseñados de
adecuadamente
nº de personas que tienen acceso a mensajes de
promoción de la higiene
Objetivo del
2012
230.000
Resultado*
% Alcanzado
11.755
5%
230.000
232.506
101%
50.000
6.819
14%
300.000
239.325
80%
*UNICEF y aliados operacionales. A partir de
diciembre de 2012. Los objetivos se ampliaron y
aumentaron en 2013, ver el informe de 2013 para
mayores resultados
PROTECCIÓN INFANTIL
En 2012, UNICEF se centró en aumentar el apoyo psicosocial de los niños mediante la creación de espacios
acogedores para los niños, llevando un seguimiento de niños separados o no acompañado, distribuyendo ropa
de invierno y mantas y desarrollando la capacidad de organizaciones locales para proteger mejor a los niños.
Gracias a sus alianzas, UNICEF ha podido proporcionar apoyo psicosocial a alrededor de 32.000 niños. Se
llevaron a cabo actividades en Damasco, en las áreas rurales de Damasco incluyendo en Quedsaya y Seidah
Zeinab, Seidah Zeinab y las zonas de Dwella. En las áreas en las que algunos aliados no pudieron llegar a los
niños afectados, se formó a las organizaciones solidarias locales para proporcionar ayuda psicosocial de
urgencia a los niños. Al menos cinco programas formativos se llevaron a cabo durante 2012 llegando a 90
voluntarios. Un seminario de un día sobre protección infantil también se llevó a cabo en noviembre con la
finalidad de aumentar los conocimientos y las habilidades de los aliados en lo referente a sistemas de cuidado
alternativos. Gracias al reparto de ropa de invierno, mantas y material recreativo, UNICEF llegó a alrededor de
41.600 niños entre los más afectados por la situación de emergencia en 2012. Para este efecto, UNICEF distribuyó
21.893 conjuntos de ropa de invierno y mantas y 90 kits de material recreativo, cada uno de ellos utilizado por 200
niños. Estos artículos fueron distribuidos en Ar Raqqa, Homs y el área rural de Damasco. Al mismo tiempo,
UNICEF supervisó y apoyó a las ONG a identificar y proporcionar sistemas de cuidado alternativos para niños
separados y no acompañados. El sistema de referencia para los niños y familias más vulnerables y para aquellos
con problemas complejos de salud mental y psicosocial (MHPSS, por sus siglas en inglés) establecido en 2008
también se extendió a 4 unidades multidisciplinares en policlínicas donde niños y miembros de sus familias
fueron diagnosticados y tratados.
En 2012, el programa de primeros auxilios psicosociales (PFA, por sus siglas en inglés), también se integró en la
atención sanitaria primaria para asegurar una mayor cobertura de las necesidades de apoyo psicosocial de la
población afectada. Alrededor de 80 profesionales sanitarios fueron formados en PFA para niños y familias con
el propósito de llevar a cabo un apoyo mayor. Para abordar las necesidades psicosociales de la población
desplazada en los refugios, las ONG aliadas de UNICEF y SARC crearon equipos móviles de espacios
acogedores para los niños (CFS, por sus siglas en inglés) para facilitar actividades de apoyo psicosocial (PSS,
por sus siglas en inglés) en centros de desplazados internos en los alrededores de Alepo y Damasco.
9 ● Crisis de Siria - Informe consolidado de emergencia 2012
Además, se formó a más de 100 voluntarios de ONG y de las comunidades en primeros auxilios psicosociales
para niños que lo necesiten. Muchos de ellos iniciaron respuestas comunitarias mediante CFS móviles llegando
a los niños y las familias más desfavorecidas y excluidas en las áreas más calurosas de Homs, Alepo, Damasco
y el área rural de Damasco.
En 2012, con el propósito de cubrir las necesidades psicosociales de los niños menores de 6 años, se llevó a
cabo una formación de formadores para 23 formadores de desarrollo de la primera infancia (ECD, por sus siglas
en inglés) y que fue precedido por dos cursos de formación de ECD que se han completado ahora integrando el
apoyo psicosocial en los programas de ECD para personal de recursos humanos de 10 guarderías (en alianza
con Educación)
INDICADORES
nº de niños con acceso a servicios de apoyo
psicosocial
Objetivo del
2012
187.000
Resultado*
% Alcanzado
32.000
17%
*UNICEF y aliados operacionales. A partir de
diciembre de 2012. Los objetivos se ampliaron y
aumentaron en 2013, ver el informe de 2013 para
mayores resultados
EDUCACIÓN
En 2012, UNICEF trabajó con el Ministerio de Educación (MoE), ONG locales e internacionales para ayudar a niños
Afectados por la crisis, mediante la reanudación de la escuela en las áreas más afectadas así como mediante
oportunidades de acceso a la recuperación de la educación, en las que los niños afectados podían recuperar las
clases perdidas. A finales de 2012, UNICEF había apoyado las operaciones de 107 escuelas en 4 provincias
(Dara’a, el área rural de Damasco, Tartous y Lattakia) de las que se beneficiaron alrededor de 25.500 niños a los
que se les animó también a participar en la toma de decisiones, y a los que se les proporcionaron servicios de
apoyo psicosocial a través de actividades recreativas. Para apoyar las operaciones en las escuelas, se formó a
101 consejeros escolares, profesores y directores sobre cómo gestionar las escuelas y 53 consejeros, maestros
y directores también recibieron formación en PFA. Al mismo tiempo, UNICEF ha apoyado las mejoras en el
acceso a la escuela mediante la rehabilitación de 70 escuelas con pequeñas obras y suministros para asegurar
que se restaura un ambiente seguro y protegido que mejore el ambiente de aprendizaje. Mientras tanto, UNICEF
les proporcionó mochilas a 18.000 niños (13.000 en Hassakeh y 5.000 en Tartous) con el objetivo de apoyar el
retorno a la educación básica de los niños que tienen edad de estar en la escuela. A las escuelas se les ha
proporcionado 36 equipos de material deportivo, 19 de material musical y 36 de actividades recreativas gracias a
ONG aliadas como el Consejo Danés para los Refugiados (DRC, por sus siglas en inglés) y Première Urgence
(PU).
Como parte a la respuesta a la crisis actual, se llevó a cabo una evaluación rápida de la situación de la educación
en Siria. La evaluación rápida de la educación emprendida por UNICEF representa el primer intento de retratar la
situación del sector de la educación en Siria después de veinte meses de conflicto y también para evaluara las
necesidades sobre el terreno.
Las graves limitaciones unidas esencialmente a la violencia y la inseguridad han impedido la recopilación de
información en las áreas afectadas de Siria, aparte de la información secundaria que el Ministerio de Educación
ha compartido con UNICEF. Se comunicó que el 18% de las escuelas estaban dañadas o habían sido utilizadas
como refugio por los desplazados internos, de las cuales 2.400 escuelas de las 22.00 escuelas públicas con las
que cuenta el país habían sido declaradas dañadas o destruidas por fuentes oficiales. Además, 1.499 estaban
siendo utilizadas como refugio por desplazados internos.
10 ● Crisis de Siria - Informe consolidado de emergencia 2012
INDICADORES
nº de niños en edad escolar de las áreas
afectadas que están en la escuela o en
programas de aprendizaje
nº de niños con acceso a apoyo psicosocial en
programas educativos
nº de niños y adolescentes que se benefician de
servicios educacionales formales y no formales
Objetivo del
2012
52.500
Resultado*
% Alcanzado
23.340
44%
52.500
23.340
44%
20.000
1.500
8%
*UNICEF y aliados operacionales. A partir de
diciembre de 2012. Los objetivos se ampliaron y
aumentaron en 2013, ver el informe de 2013 para
mayores resultados
SANIDAD
La campaña de vacunación contra la polio y el sarampión implementado durante los últimos meses de 2012
alcanzó a 1,5 millones de niños menores de 5 años que fueron vacunados contra la polio y 1,3 millones de niños
de entre 1 y 5 años que fueron vacunados contra el sarampión. UNICEF suministró al Ministerio de Sanidad el
equipamiento necesario para llevar a cabo vacunaciones regulares y campañas complementarias, incluyendo 200
refrigeradores, 2 habitaciones frías y 1,5 millones de dosis de vacunas contra el sarampión. UNICEF también
prestó su apoyo a los aliados en la producción de los materiales de información, educación y comunicación (IEC)
que tienen como propósito crear conciencia de las actividades de vacunación regulares y complementarias.
UNICEF también proporcionó a los aliados sanitarios, al Organismo de Obras Públicas y Socorro de Naciones
Unidas (OOPS) y la Media Luna Roja Palestina 200 equipos de salud de emergencias para cubrir las necesidades
sanitarias básicas de 200.000 personas, así como 50 conjuntos obstétricos para asegurar 2.500 partos normales
para las mujeres embarazadas.
Además, se entregaron 50 incubadoras en 2012 para los partos previstos en 2013. UNICEF también repartió
botiquines de primeros auxilios a más de 12.000 personas en Homs, Deir Ez Zor, Damasco y el área rural de
Damasco. En cooperación con 3 ONG locales, UNICEF también apoyó el fomento de la capacidad en primeros
auxilios para 1.500 mujeres y adolescentes voluntarias de la comunidad en 11 provincias.
Trabajando junto a una ONG local, UNICEF prestó su apoyo a 8 equipos médicos móviles para proporcionar
asistencia sanitaria para niños desplazados en los centros colectivos de Homs, Hama, Alepo, Dara’a, Damasco y
el área rural de Damasco. La ONG local fue capaz de proporcionar servicios médicos a 19.206 niños, superando
así el objetivo original de 14.000. UNICEF también produjo y repartió medio millón de copias de ―Ficha para
madres sobre la atención integrada de las enfermedades prevalentes en la infancia‖ para sensibilizar a las
madres desplazadas sobre los signos de peligro de las enfermedades entre los niños y para que sepan cuando
buscar atención sanitaria. Integrando las necesidades psicosociales a la respuesta en sanidad, UNICEF también
formó a médicos y enfermeras en apoyo psicosocial en 70
centros de salud y 14 policlínicas en Siria.
INDICADORES
nº de niños vacunados contra el sarampión
nº de niños vacunados contra la polio
nº de niños menores de 2 años cubiertos con
inmunizaciones regulares con antígenos
nº de niños y mujeres que acceden a los
servicios sanitarios básicos y que tienen
cubiertas las intervenciones preventivas y
curativas
*UNICEF y aliados operacionales. A partir de
diciembre de 2012. Los objetivos se ampliaron y
aumentaron en 2013, ver el informe de 2013 para
mayores resultados
11 ● Crisis de Siria - Informe consolidado de emergencia 2012
Objetivo del
2012
1.400.000
705.000
14.000
Resultado*
% Alcanzado
1.300.000
1.500.000
163.808
92%
23%
15.120
108%
NUTRICIÓN
Como parte de la respuesta en el área de nutrición, UNICEF proporcionó al Ministerio de Sanidad el equipamiento
necesario para mantener los esfuerzos en vigilancia nutricional con un sistema de vigilancia que está
examinando a 108.274 niños (54.803 niños y 53.471 niñas). UNICEF también trabajó con el Ministerio de Sanidad y
el Programa Mundial de Alimentos sobre básicos en nutrición en situaciones de emergencia, incluyendo la
formación en medición de la circunferencia de los brazos de los niños (MUAC, por sus siglas en inglés) de
cuarenta voluntarios en Damasco y Tartous y esfuerzos que se están llevando a cabo en 2013 para llevar la
formación a todas las provincias. Las intervenciones específicas en materia de nutrición también incluyeron
complementos de multi-micronutrientes a más de 14.000 niños, alimentos complementarios listos para usar a más
de 7.700 niños y galletas de alto contenido energético para 8.500 niños en centros colectivos de desplazados
internos para la prevención de la desnutrición al mismo tiempo que UNICEF trabajó con los aliados para
proporcionarles a 45.000 niños desplazados paquetes de alimentos y 8.000 cocinas para familias desplazadas.
UNICEF también colaboró en las actividades educacionales sobre sanidad en materia de nutrición y lactancia en
los centros de desplazados internos, y produjo materiales de comunicación relacionados sobre lactancia y
alimentos terapéuticos listos para usar. UNICEF también trabajó de forma activa con una ONG local para llevar a
cabo una evaluación nutricional rápida en centros colectivos de desplazados internos de Damasco, y trabajó con
la dirección de Sanidad en Tartous para realizar evaluaciones similares. Las evaluaciones disponibles revelaron,
aunque de manera parcial, que la tasa de desnutrición aguda grave es del 2,3% y la de desnutrición moderada es
del 9,7% entre niños desplazados.
INDICADORES
nº de niños menores de 5 años que reciben
complementos de multi-micronutrientes
nº de menores de 5 años desnutrición aguda
grave en programas de alimentación terapéutica
Objetivo del
2012
268.000
Resultado*
% Alcanzado
14.720
5%
4.600
839
18%
*UNICEF y aliados operacionales. A partir de
diciembre de 2012. Los objetivos se ampliaron y
aumentaron en 2013, ver el informe de 2013 para
mayores resultados
LÍBANO
AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE
UNICEF como agencia co-líder del sector de agua, saneamiento e higiene ha estado muy involucrada en la
coordinación y planificación para las intervenciones en materia de agua, saneamiento e higiene. Desde mayo de
2012, UNICEF se alió con ONG locales e internacionales en Bekaa y en el norte del Líbano, que tuvo una gran
influencia en los refugiados sirios. Las condiciones de hacinamiento en las que se vive y la presión en las
instalaciones de agua y saneamiento han sido identificadas como los problemas más urgentes que sufren los
refugiados sirios y las comunidades que los acogen.
Por tanto, y según las evaluaciones de las necesidades de agua, saneamiento e higiene en los asentamientos del
Bekaa, el acceso al agua potable y al agua para uso doméstico se suministró mediante depósitos de agua y
filtros de agua, así como mediante cupones para el suministro de agua con camiones cisterna a 14.370
beneficiarios en el Bekaa. Las evaluaciones del programa de agua, saneamiento e higiene también se realizaron
en 26 escuelas identificadas en colaboración con el Ministerio de Educación y Educación Superior (MEHE, por
sus siglas en inglés) y con cierto número de escuelas que fueron objetivo del programa de agua, saneamiento e
higiene en 2012.
12 ● Crisis de Siria - Informe consolidado de emergencia 2012
Mientras tanto, en el periodo previo al invierno libanés, UNICEF sufrió una escasez en la ayuda para el
suministro de artículos no alimentarios para ayudar a mujeres y niños vulnerables a sobrellevar el invierno, y la
financiación por parte de otras fuentes del programa de agua, saneamiento e higiene fue reprogramada para la
compra de artículos de higiene para 10.000 adultos 6.660 bebés, artículos de higiene familiares para 44.855
beneficiarios y conjuntos de ropa de invierno para 5.960 niños. Esta financiación fue vital para el suministro de
artículos de invierno a finales de 2012.
En concreto, la financiación permitió la compra de lonas y camas que proporcionan protección contra el clima
para aproximadamente 54.000 personas de entre la población más afectada. La necesidad urgente de responder
a las necesidades del invierno limitó sin embargo la capacidad de UNICEF de involucrarse por completo con los
aliados del programa de agua, saneamiento e higiene.
No obstante, UNICEF proporcionó soporte técnico en el diseño de un prototipo de letrina de emergencia que es
robusto, culturalmente apropiado, construido utilizando materiales locales y que puede ser construido
rápidamente en cualquier lugar.
INDICADORES
nº de personas afectadas que tienen acceso a
agua potable y para uso doméstico
nº de personas afectadas que tienen acceso a
jabón y a otros artículos de higiene
nº de personas afectadas que tienen acceso a
servicios de saneamiento y retretes diseñados de
adecuadamente
nº de personas que tienen acceso a mensajes de
promoción de la higiene
Objetivo del
2012
62.000
Resultado*
% Alcanzado
14.370
23%
62.000
35.785
58%
62.000
0
0%
62.000
10.090
16%
*UNICEF y aliados operacionales. A partir de
diciembre de 2012. Los objetivos se ampliaron y
aumentaron en 2013, ver el informe de 2013 para
mayores resultados
PROTECCIÓN INFANTIL
En consonancia con los compromisos básicos para la infancia en la acción humanitaria de UNICEF, UNICEF ha
dirigido la respuesta de emergencia del Líbano para la protección infantil en la crisis de Siria que incluye la
creación de subgrupos de trabajo en las regiones afectadas en colaboración con ACNUR y el Ministerio de Asuntos
Sociales (MOSA, por sus siglas en inglés). UNICEF está apoyando de manera importante a dos altos cargos
responsables de la protección del MOSA. En líneas generales, como parte de la respuesta en 2012, UNICEF prestó
actividades de apoyo psicosocial en centros mediante la creación de una red de 32 espacios acogedores para la
infancia, y gracias a los esfuerzos se benefician 10.300 niños. UNICEF ha firmado contratos con ocho aliados
locales para apoyar la puesta en marcha de servicios de protección infantil en las áreas más afectadas por la
afluencia de refugiados (el norte y Bekaa), con aliados como ONG nacionales e internacionales y autoridades
locales lideradas por el MOSA.
Al mismo tiempo UNICEF está prestando su apoyo a 25 centros de desarrollo social del MOSA reconocidos como
los principales centros de respuesta humanitaria del gobierno y de prestación de servicios de protección infantil.
UNICEF también está respaldando la sensibilización y formación para asegurar que los padres y los principales
proveedores de servicios tienen las herramientas básicas en las intervenciones de apoyo psicosocial y en la
gestión de los casos. UNICEF también colaboró con FNUAP y ACNUR para iniciar y consolidar la coordinación del
grupo especial contra la violencia sexual y por razón de género (SGBV, por sus siglas en inglés) con el objetivo de
identificar, prevenir y abordar el SGBV experimentado por mujeres, niñas, niños y hombres (incluyendo la
introducción de los sistemas de gestión de la información de la violencia por razón de género y las respuestas
coordinadas de acuerdo con marcos nacionales e internacionales).
13 ● Crisis de Siria - Informe consolidado de emergencia 2012
Mientras se redactaban los borradores de los procedimientos normalizados de trabajo en emergencias, se prestó
formación, se desarrolló un plan de acción estratégico y se inició un plan para atraer a otros sectores. Se
establecieron acuerdos para servicios de SGBV basados en la comunidad en el último trimestre de 2012,
permitiendo la prestación de servicios de respuesta y de mitigación de riesgos a la edad apropiada para 360 niños
que han sobrevivido a SGBV en el norte y en Bekaa). Los fondos temáticos fueron utilizados para CSF y para
actividades móviles en pequeños pueblos. También se utilizaron para servicios de apoyo psicosocial para niños
con discapacidades, dificultades de salud y mentales y para sus padres y para formación de profesionales.
INDICADORES
Objetivo del
2012
18.500
nº de con acceso a servicios psicosociales
Resultado*
% Alcanzado
10.318
56%
*UNICEF y aliados operacionales. A partir de
diciembre de 2012. Los objetivos se ampliaron y
aumentaron en 2013, ver el informe de 2013 para
mayores resultados
EDUCACIÓN
La respuesta de UNICEF para el Líbano en materia de educación en emergencias en 2012 se diseñó en colaboración
con el gobierno dentro del marco de la iniciativa para el regreso a la escuela, aunque se diseñó para ir más allá de las
campañas tradicionales de regreso a la escuela mediante el apoyo de un acceso mejorado, equidad y calidad en la
educación para todos los niños (tanto sirios como no sirios) y tanto para la situación actual de emergencia como
para largo plazo. En el último trimestre de 2012, las actividades relacionadas con la matrícula, los suministros
educacionales básicos y en control de la asistencia a la escuela eran una prioridad puesto que las fechas de
matrícula en las escuelas públicas acababan a mediados de enero de 2013 y los recursos de las escuelas
empezaban a escasear debido al gran número de estudiantes sirios en las escuelas públicas. En diciembre de 2012,
UNICEF y sus aliados habían ayudado a más de 3.800 niños a matricularse y los esfuerzos se aumentarán en 2013.
La promoción también permitió que las autoridades de educación permitieran a los niños refugiados sirios
matricularse en escuelas públicas, independientemente del estado de registro con ACNUR. UNICEF también prestó
su apoyo en 2012 al OOPS que permitió la matriculación de 3.000 niños refugiados palestinos de Siria. Las
intervenciones relacionadas con la matriculación inicial también equiparon a los niños con el equipo escolar básico
para un curso escolar (que incluyen las tasas de la asociación de padres, uniforme, material escolar y mochila).
Durante esta fase, suministros educativos básicos fueron repartidos a 151 escuelas beneficiando a un total de 74.250
niños. En concreto, los fondos temáticos se utilizaron para proporcionar lotes recreativos a 26.730 niños.
Al mismo tiempo, UNICEF contribuyó en 2012 en preparación y adaptación a largo plazo del Ministerio de
Educación y Educación Superior en el Líbano adscribiendo personal técnico al Ministerio (actividad aún en curso).
Se está proporcionando apoyo a las escuelas públicas en el fomento de la capacidad del personal en métodos
inclusivos, centrados en el niño, de aprendizaje activo, disciplina positiva prestación de clases de recuperación y
desarrollo de infraestructuras. Mediante estas iniciativas y alianzas con ONG, la respuesta de emergencia está
beneficiando tanto a los refugiados sirios como a los niños vulnerables acogidos en las comunidades a corto y
largo plazo en consonancia con el enfoque de UNICEF basado en la equidad global.
INDICADORES
nº de niños en edad escolar de las áreas
afectadas que están en la escuela o en
programas de aprendizaje
nº de niños con acceso a apoyo psicosocial en
programas educativos
nº de niños y adolescentes que se benefician de
servicios educacionales formales y no formales
*UNICEF y aliados operacionales. A partir de
diciembre de 2012. Los objetivos se ampliaron y
aumentaron en 2013, ver el informe de 2013 para
mayores resultados
14 ● Crisis de Siria - Informe consolidado de emergencia 2012
Objetivo del
2012
18.300
Resultado*
% Alcanzado
8.942
49%
6.300
2.050
33%
6.300
2.050
33%
SANIDAD
UNICEF, en alianza con el Ministerio de Salud Pública completó la preparación para una campaña de inmunización
conjunta, siendo objetivo de la misma tanto la población siria como los niños acogidos por la comunidad en 10 de
las 26 provincias del Líbano y contra el sarampión y la polio. UNICEF proporcionó asistencia técnica y formó a 500
trabajadores para llevar a cabo una evaluación conjunta de las necesidades en las 10 provincias. Además, UNICEF
proporcionó financiación para la compra de vacunas, materiales de inmunización y sistemas de cadena de frío así
como el apoyo para el coste operacional de la aplicación de la campaña de inmunización. La importancia de esta
campaña, llevada a cabo satisfactoriamente a principios de 2013, se puso de manifiesto con la aparición de 79
casos de sarampión confirmados en las provincias en las que se iba a realizar la campaña.
En 2012, el MOPH solicitó material médico por valor de 785,000 dólares (601,211 €) a los servicios de contratación
de UNICEF. A finales de 2012, empezaron a llegar los equipos sanitarios de emergencia y los medicamentos
esenciales para salvar vidas. Estos suministros, centrados en el tratamiento de infecciones agudas de las vías
respiratorias y enfermedades diarreicas y equipos obstétricos de emergencia, se espera que beneficien a 60.000
mujeres y niños. Los fondos temáticos también se utilizaron para responder a la petición urgente del OOPS para
suministrar medicamentos esenciales y suministros médicos para hacer frente a la afluencia de 1.800 familias
palestinas de Siria.
Una campaña de comunicación para el desarrollo en la versión libanesa de Para la Vida también aumentó el
conocimiento sobre el número de sirios desplazados y de las comunidades de acogida sobre prácticas para
salvar vidas. Cuarenta y cinco trabajadores sanitarios, sociales y de ONG fueron formados para comunicar los
mensajes llegando a más de 4.500 cuidadores en las comunidades clave. La evaluación del nivel de
conocimientos después de la campaña indica un nivel de conocimientos en todas las áreas muy elevado,
llegando al 94%.
NUTRICIÓN
UNICEF ha prestado su apoyo al plan de emergencia dirigido por ACNUR y llevado a cabo por UNICEF, ONU y
Acción Contra el Hambre para realizar una evaluación nutricional en septiembre de 2012 con el objetivo de cubrir
los vacíos de información sobre el bienestar nutricional de niños sirios refugiados menores de 5 años y mujeres
en edad fértil. Los resultados no mostraron un problema inmediato entre los refugiados sirios. Sin embargo, el
análisis predijo que el 11% de los niños menores de 5 años están en riesgo de desnutrición y por tanto se
requiere una respuesta de emergencia que lo mitigue. Además, UNICEF proporcionó equipamiento
antropométrico de emergencia para establecer un sistema de vigilancia en la red de los 40 centros de atención
primara del Ministerio que se encargarán de examinar a niños menores de 5 años para detectar desnutrición.
UNICEF también ha apoyado cuatro seminarios regionales sobre la alimentación de lactantes y niños pequeños
en situaciones de emergencia para promover la lactancia segura entre las personas desplazadas y para
sensibilizar a las organizaciones involucradas en la respuesta de emergencia del código
internacional de comercialización de sucedáneos de la leche materna para detener la inadecuada distribución de
sustitutos de leche materna (SLM).
JORDANIA
AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE
UNICEF estableció servicios de agua, saneamiento e higiene de emergencia en 2012 como respuesta a la cada vez
mayor afluencia de refugiados sirios en Jordania. El grupo de trabajo de agua, saneamiento e higiene se creó en
2012 para respaldar el suministro de agua potable, instalaciones de saneamiento, la recogida de desechos sólidos
y de aguas residuales, y la promoción de prácticas de higiene para los refugiados sirios en campos y para las
comunidades de acogida.
15 ● Crisis de Siria - Informe consolidado de emergencia 2012
INDICADORES
Objetivo
del 2012
Resultado*
nº de personas afectadas que tienen
174.000
75.540
acceso a acceso a agua potable y para
uso doméstico
nº de personas que tienen acceso a
90.000
4.380
jabón y otros artículos de higiene
nº de personas afectadas con acceso a
174.000
75.540
servicios de saneamiento y retretes
diseñados de adecuadamente
nº de personas que tienen acceso a
182.000
29.872
mensajes de promoción de la higiene
nº de niños que tienen acceso a agua
40.000
1.200
potable en sus entornos de aprendizaje
y en espacios acogedores para la
infancia
*UNICEF y aliados operacionales. A partir de diciembre de 2012.
Los objetivos se ampliaron y aumentaron en 2013, ver el informe
de 2013 para mayores resultados.
**Resultados a nivel sectorial.
%
Alcanzado
43%
Sector
objetivo del
2012
250.000
Resultado**
%Alcanzado
75.540
30%
5%
155.000
4.380
3%
43%
155.000
75.540
30%
16%
250.000
29.872
12%
3%
40.000
1.200
3%
En diciembre, 75.540 refugiados sirios tuvieron acceso a servicios mejorados de agua y saneamiento con el apoyo
de UNICEF.
Esto se ha podido lograr gracias a la construcción de 90 centros de agua, saneamiento e higiene, 450 letrinas y
duchas, el suministro de 87 unidades móviles, la recogida y eliminación de desechos sólidos en los campamentos
(400-800 metros cúbicos a diario), y recogida de aguas residuales (350-450 metros cúbicos a diario). Además, a
finales de diciembre, UNICEF suministró a ACNUR 32 mini-unidades de lavado para los refugiados que viven en
tiendas y caravanas proporcionadas por el gobierno de Arabia Saudí. Esto incluyó 112 retretes adicionales y 96
duchas adicionales de las que hacen uso 1.680 refugiados.
UNICEF también sensibilizó a la población en materia de higiene y mejoró las prácticas personales mediante
mensajes claros, movilización de la comunidad y distribución de artículos de higiene en los campamentos de
Za’atari, Cyber City y King Abdullah Park. UNICEF y sus aliados en Jordania siguen colaborando en la
rehabilitación del suministro de las redes de agua y de tres estaciones de bombeo, provocando un aumento del
15% del rendimiento en los distritos de las comunidades de acogida de Mafraq y Ramtha. Esta intervención dio
como resultado 8 litros de agua adicionales per cápita para la población conectada con sistema de suministro de
agua.
PROTECCIÓN INFANTIL
UNICEF en Jordania estableció 21 espacios acogedores para la infancia en el campo de Za’atari e instalaciones de
tránsito que incluyen 3 espacios acogedores para adolescentes con el objetivo de crear un entorno en el que los
niños puedan participar, jugar y socializarse con los compañeros. Gracias a estas estructuras alrededor de
22.900 niños sirios y sus cuidadores han disfrutado de las intervenciones de protección infantil en 2012 (14.400
en campamentos y 6.600 en comunidades de acogida, que incluyen actividades psicosociales).
Aproximadamente 1.900 casos de protección infantil fueron tratados por personal preparado y se fomentó la
capacidad para los para profesionales que se encargan de la gestión de casos. Además, UNICEF prestó su apoyo
para la formación de 325 trabajadores sociales en materia de primeros auxilios psicosociales, actividades
psicosociales, protección infantil en emergencias y gestión de casos de estrés
y vías de orientación.
16 ● Crisis de Siria - Informe consolidado de emergencia 2012
INDICADORES
nº de niños con acceso a servicios de apoyo
psicosocial
nº de niños separados y no acompañados
identificados y registrados mediante un sistema
de colaboración institucional
nº de niños separados y no acompañados que
reciben atención por parte de familias o mediante
formas alternativas adecuadas
Objetivo del
2012
34.969
Resultado*
% Alcanzado
22.900
65%
todos los
casos
identificado
s
caso por
caso
797
265%
57
19%
*UNICEF y aliados operacionales. A partir de
diciembre de 2012. Los objetivos se ampliaron y
aumentaron en 2013, ver el informe de 2013 para
mayores resultados
EDUCACIÓN
A medida que se agudizó la crisis en Siria, UNICEF modificó sus intervenciones al carácter cambiante de la
situación. Desde principios del 2012, UNICEF, como organización a la cabeza en educación, ha proporcionado
ayuda de emergencia en educación a los niños vulnerables sirios, asegurándoles el acceso gratuito a las
escuelas públicas en el campo de Za’atari y en las comunidades de acogida; a realizado actividades de calidad de
educación tanto informales, no formales como de refuerzo; y apoyo psicosocial. Desde diciembre de 2012, 22.695
niños sirios se han beneficiado del acceso gratuito a las escuelas públicas durante el año escolar 2012/2013 que
empezó en 2012, sin tener en cuenta su estado de registro. UNICEF apoyó el acceso continuado de los niños
refugiados a la educación pública mediante programas de intervenciones específicas que incluyen el apoyo del
Ministerio de Educación en lo referente a los turnos y al alquiler de escuelas y de aulas polivalentes. Los
profesores en Za’atari provienen del sistema de Jordania y se aplica el plan de estudios de Jordania, trabajando
conjuntamente con profesores voluntarios sirios.
En alianza con UNICEF, el Ministerio de Educación también estableció un grupo principal de trabajo psicosocial
para realzar el componente psicosocial de los programas de educación. Los consejeros y los profesores han sido
formados en atención psicosocial y protección infantil en situaciones de crisis. El Ministerio de Educación
también ha desarrollado dos mecanismos separados para supervisar y evaluar la aplicación de dos actividades
psicosociales por consejero y por año. Con el objetivo de desarrollar un programa psicosocial sensibilizado y en
el que se asegure la calidad, el Ministerio de Educación ha estado llevando a cabo evaluaciones para la formación
psicosocial de los miembros principales. Además, cinco centros de formación psicosocial se han establecido en
cinco directorios.
INDICADORES
Objetivo
del 2012
Resultado*
nº de niños en edad escolar en
40.000
22.695
escuelas o programas de aprendizaje
nº de niños con acceso a apoyo
10.000
5.200
psicosocial en programas de educación
nº de niños y adolescentes que se
6.000
1.282
benefician de servicios educativos no
formales e informales
*UNICEF y aliados operacionales. A partir de diciembre de 2012.
Los objetivos se ampliaron y aumentaron en 2013, ver el informe
de 2013 para mayores resultados.
**Resultados a nivel sectorial.
17 ● Crisis de Siria - Informe consolidado de emergencia 2012
%
Alcanzado
57%
Sector
objetivo del
2012
42.000
Resultado**
%Alcanzado
22.695
54%
52%
14.500
5.200
36%
21%
15.100
1.282
8%
SANIDAD Y NUTRICIÓN
UNICEF pretende mejorar la salud de los niños en las comunidades mediante la Atención Integrada a las
Enfermedades Prevalentes de la Infancia. En Jordania, UNICEF abogó por asegurar que las medicinas esenciales,
los suministros y el equipamiento estuvieran disponibles para el beneficio de los refugiados vulnerables. UNICEF
se ocupa de proporcionar dichos suministros de emergencia, así como de mejorar la organización, coordinación
y gestión de las invenciones sanitarias en los niños. Como resultado de la coordinación de UNICEF con los
aliados y en particular con el Ministerio de Sanidad, alrededor de 132.000 niños sirios y jordanos fueron
inmunizados contra el sarampión, y 43.800 estuvieron completamente cubiertos por inmunizaciones regulares de
antígenos en campamentos y comunidades de acogida. Aproximadamente 120.000 niños menores de 15 años
recibieron complementos de vitamina A.
Las actividades en las comunidades de acogida cubren tanto a los niños sirios como a los jordanos para su
seguridad. En 2012, UNICEF promocionó la lactancia y la educación para madres y cuidadoras sobre la correcta
introducción de alimentos sólidos para niños empezando a los 6 meses. En el campamento de Za’atari, UNICEF
empezó aplicando estas actividades a finales de 2012, el apoyo lo proporcionaron consejeros preparados en
entornos privados (mediante caravanas dedicadas únicamente a este programa) donde las mujeres podían buscar
apoyo en privacidad.
El programa de alimentación de lactantes y niños pequeños sirvió además para identificar a los niños que puedan
necesitar alimentos complementarios u otras intervenciones médicas para reforzar su salud y bienestar.
INDICADORES
Objetivo del
2012
88.750
Resultado*
% Alcanzado
132.818
150%
nº de niños menores de 2 años cubiertos por
completo con antígenos regulares
50.000
43.829
87%
nº de niños entre 6 y 59 meses que reciben
complementos de vitamina A
50.000
132.818
265%
nº de niños vacunados contra el sarampión
*UNICEF y aliados operacionales. A partir de
diciembre de 2012. Los objetivos se ampliaron y
aumentaron en 2013, ver el informe de 2013 para
mayores resultados
18 ● Crisis de Siria - Informe consolidado de emergencia 2012
Crisis en Siria
Informe de emergencia consolidado
2012
Temas transversales
4. DESFÍOS Y DIFICULTADES
A pesar de los increíbles retos en Siria, entre los que destacan la seguridad y el acceso, las respuestas
de emergencia que emplean acercamientos innovadores han ayudado a suavizar dichos retos y han
asegurado el aumento de los esfuerzos de asistencia que se centran en los niños y mujeres afectados
por la crisis. Las asociaciones han ayudado a desarrollar múltiples clínicas móviles que han resultado
bastante útiles para que los niños y mujeres vulnerables, y que son a la vez desplazados internos,
tengan un mayor acceso a la sanidad, así como para las gobernaciones en situación de alto riesgo y que
se han visto afectadas: Alepo, Hama, Homs, Daraa, Damasco Rural y Damasco. En sanidad, uno de los
logros importantes de 2012 fue la campaña de inmunización que tuvo lugar de noviembre a diciembre.
Fue un éxito porque unió a todas las gobernaciones a través de redes de asociaciones locales que
trabajaron junto con las comunidades para que la campaña llegara más lejos, con más de un 30 % del
esfuerzo realizado en el límite de las áreas afectadas por el conflicto.
Gracias al desarrollo de los espacios ambulantes dedicados a la infancia, las estrategias móviles en la
protección infantil también han sido un factor clave para el éxito. En cuanto a la educación, el comienzo y
el desarrollo de los clubs escolares han abierto el camino para ofrecer medios alternativos con el fin de
que los niños tengan un acceso a la educación. Desde los 17 clubs escolares que funcionan desde la
primera mitad de 2012, UNICEF ha aumentado esta actividad hasta llegar a los 90 clubs para las
vacaciones de verano. Además ha incrementado esta número durante el año escolar 2012 y 2013 y ahora
se benefician más de 75 000 niños (datos en 2013). UNICEF también ha podido forjar una serie de
esfuerzos durante los años anteriores (al basarse en el personal, instructores y profesores formados en
asistencia psicológica) para acelerar el ritmo de la respuesta educativa e incrementar los esfuerzos de
ayuda psicológica a través de programas educativos y escolares.
Sin embargo, por la magnitud de la crisis y la naturaleza de las necesidades, se requiere que los
profesores adquieran nuevas habilidades. Además, aún existe un desequilibrio en la capacidad de
protección infantil en emergencias fuera de las estructuras formales, así como una disparidad en la
capacidad y cooperación para proporcionar servicios a escala nacional.
UNICEF Siria ha estado también limitada por importantes desequilibrios financieros (en diciembre de 2012,
el 59 % de los recursos no se financiaron), así como por tener acceso limitado a la mayoría de las
gobernaciones afectadas, mientras que las preocupaciones en tema de seguridad, con frecuencia, hacen
que las asociaciones tengan que parar y/o trasladar sus servicios. En muchos sectores, UNICEF ha hecho
frente a la falta de asociaciones operativas, o a otras que se encontraban al límite, con pocas ONG
registradas para actuar dentro de Siria y con fuertes deficiencias administrativas que afectaban a las
actividades de las ONG y de las Naciones Unidas. La concentración de asociaciones en Damasco o en sus
alrededores indica que al principio, cuando la mayor parte de las necesidades permanecían en otras
gobernaciones, las respuestas eran limitadas. La falta de una base de datos, así como en los sectores
donde UNICEF no tenía programas anteriores como el WASH, retrasaba las respuestas. Sin embargo,
UNICEF llevó a cabo evaluaciones de las necesidades para informar sobre la programación, como la del
WASH, la educación y la nutrición.
En el Líbano, la segregación de los refugiados a través de más de 900 lugares, ha supuesto que la
prestación de servicios sea un reto considerable. Se han incrementado significativamente los costes ya
que las intervenciones tienen lugar en los hogares en vez de en la comunidad o en los campamentos. Esta
situación se produjo sobre todo con el WASH, pero también existían desafíos para controlar e informar
sobre las violaciones a niños y para documentar y mejorar la concienciación sobre la protección infantil.
Los esfuerzos definidos que se centran en la vulnerabilidad a nivel comunitario, por ejemplo llegar hasta
los refugiados sirios que se encuentran en una situación vulnerable y a los niños del Líbano y de Pakistán,
ayudan a vencer estos desafíos. Todo lo anterior es una estrategia de UNICEF Líbano para ampliar de
manera considerable la respuesta actual de 2013. Al mismo tiempo, las modalidades innovadores para la
prestación de servicios, como folletos para tener acceso al agua o como parte de la campaña para el
invierno, aseguran un mayor alcance y cobertura de los esfuerzos de UNICEF.
19 ● Crisis de Siria - Informe consolidado de emergencia 2012
30 • Crisis en Siria – Informe de emergencia consolidado 2012
Un niño recibiendo una vacuna contra el sarampión durante la
campaña nacional de Damasco a finales del 2012 en 14 gobernaciones.
◄© UNICEF/Siria
Mientras tanto, el aumento continuo del flujo de refugiados en Jordania ha marcado la necesidad
de disponer una asistencia de emergencia nacional y continuada y una capacidad para ofrecer
asistencia humanitaria. En el 2012, UNICEF ha trabajado con éxito en el aumento de la capacidad
de respuesta de emergencia y planea seguir con las intervenciones dependiendo de la continuidad
de los donantes.
Sin embargo, hay desafíos como las intervenciones del WASH al ser costosas, a veces requieren
un mayor gasto inicial de capital e inversiones operativas. La escasez de agua en Jordania agrava
el problema, la llegada de refugiados ejerce presión sobre los recursos hídricos nacionales tanto
para los refugiados como para los jordanos.
Las estrategias de ajuste del WASH para asegurar la relación entre los costes y el resultado, la
sostenibilidad y garantizar el apoyo de los donantes sigue siendo un objetivo para 2013. Al mismo
tiempo, la protección infantil en Jordania, que se dirige a los niños más vulnerables y a las
comunidades de acogida sigue siendo también otro objetivo, y aún más cuando la población está
muy dispersa.
Las asignaciones a nivel comunitario, alianzas de UNICEF junto con el programa REACH, ayudan a
identificar las vulnerabilidades y necesidades para todos los sectores. En cuanto a la protección
infantil, UNICEF Jordania está también incrementando la ayuda para resolver los problemas como la
violencia doméstica, el trabajo infantil y el matrimonio prematuro.
Sin embargo, persiste una limitación clave en Irak, sobre todo en Al Qaim, que restringe la
interacción y la cobertura de las asociaciones, así como la habilidad para realizar un control
exhaustivo.
La crisis incipiente de Siria también requiere un incremento y mayores esfuerzos en la capacidad,
pero la idea de que Irak es rica en petróleo y que es un país de ingresos medios ha hecho que la
asistencia internacional descienda, a pesar de las lagunas en materia de capacidad y las
necesidades que aún persisten. La estrecha cooperación con las asociaciones de los gobiernos
locales ha facilitado el desarrollo del programa en 2012. También participaron las autoridades del
distrito en ambas zonas al acoger a las principales poblaciones de refugiados (Al Qaim en Anbar y
Domiz en Dohuk).
20 ● Crisis de Siria - Informe consolidado de emergencia 2012
Crisis en Siria – Informe de emergencia consolidado 2012 • 31
Entregar los suministros por adelantado ha sido una estrategia clave para obtener una respuesta rápida,
sobre todo en el WASH en Al Qaim. Además, una de las lecciones aprendidas en educación era combinar
los esfuerzos para establecer colegios de frecuente movilización en la comunidad que repercutía a favor de
la matriculación. Con ello, también han abordado y prevenido los casos de trabajo infantil en los campos
Desde el principio, la respuesta en Turquía se benefició mediante pequeñas financiaciones con las que se
pudo llevar a cabo el programa a largo plazo, también gracias a la financiación del CERF y a las
financiaciones temáticas. Mediante suministros que se distribuyeron en los campamentos, se pudieron
satisfacer necesidades específicas a corto plazo, lo cual también abrió caminos para que se establecieran
colaboraciones con el Gobierno de Turquía y con La Media Luna Roja Turca. Sin embargo, se requiere un
mayor desarrollo de la capacidad en respuesta humanitaria y un refuerzo mayor en el control y en las
planificaciones basadas en la evidencia en las intervenciones en los campamentos y en otros lugares, con el
fin de conseguir una mejor adaptación de las respuestas a las necesidades de los niños.
En Zaatari, un niño observa
dentro de una tienda de campaña,
detrás de él se encuentra un área
en el campamento para ofrecer a
los niños lugares seguros de
recreo y oportunidades en
actividades de ocio.
© UNICEF/Jordania/ Malkawi
21 ● Crisis de Siria - Informe consolidado de emergencia 2012
5. LA COHERENCIA DE NACIONES UNIDAS
En Siria, UNICEF codirige la coordinación del sector WASH con la Media Luna Roja Árabe Siria y
también con el Ministerio del Agua, con el objetivo de asegurar el mejor uso de los recursos puestos a
disposición para el sector. UNICEF también copreside el grupo de trabajo de educación, creado en
respuesta a la crisis, para facilitar la coordinación y priorizar las intervenciones en el sector, además
de garantizar al mismo tiempo intercambio de información, promoción, apoyo a las evaluaciones
educativas y a la elaboración de programas. Además, UNICEF es un miembro activo del grupo de
trabajo de salud establecido a principios de la crisis y que une a todos los organismos y socios
interesados, entre ellos el Ministerio de Salud, la Media Luna Roja Árabe Siria y las ONG.
Recientemente, UNICEF también promovió con éxito la creación de un grupo de trabajo de nutrición,
que codirige con el Ministerio de Salud y que fue puesto en marcha y comenzó a ser operativo en
febrero de 2013. Mientras tanto, UNICEF también colabora de cerca con organizaciones hermanas de
la ONU agencias, como el ACNUR, el UNFPA y la OCAH, para las actividades de protección de la
infancia, y trabaja bajo los auspicios del grupo de trabajo de servicios comunitarios establecido en
2012 con el liderazgo del ACNUR.
UNICEF desempeñó un papel clave en el fortalecimiento de este mecanismo de coordinación y
también tomó el liderazgo sectorial para la protección de la infancia y la codirección, con el UNFPA, en
temas de violencia de género. UNICEF también participa de forma activa en el subgrupo de trabajo de
actividades relativas a las minas dirigido por UNMAS (por sus siglas en inglés), que se centra en
particular en la educación sobre los riesgos que entrañan las minas.
En el Líbano, UNICEF, con todos los agentes internacionales, entre los cuales organismos de la ONU,
está coordinando la respuesta a las necesidades de los niños vulnerables, como por ejemplo los niños
refugiados sirios. UNICEF participa de forma activa en las estructuras de coordinación de la ONU en el
Líbano. El actual programa de cooperación del país se simplifica en todas las áreas prioritarias de
actuación identificadas en el actual MANUD del Líbano (2010-2014). Con respecto al aumento de la
protección de los niños vulnerables, UNICEF es el principal organismo dentro del equipo de las
Naciones Unidas y participa activamente en los mecanismos de coordinación, entre los cuales WASH,
educación, salud y protección / grupo de trabajo de protección de la infancia a niveles nacional y subnacional. También se está actuando para fortalecer la cooperación y las funciones y responsabilidades
con el ACNUR como coordinador regional de la respuesta a los refugiados.
Mientras tanto, en Jordania, debido a la intensificación de la crisis en 2012, la ONU apoyó una
operación de respuesta de emergencia a gran escala, con un enfoque sectorial bajo el liderazgo del
Coordinador Humanitario de la ONU. En este escenario, UNICEF Jordania sigue codirigiendo el grupo
de trabajo del sector de educación (junto con Save the Children de los EE.UU.), que se creó en un
primer momento para asegurar la coordinación entre las organizaciones que prestan asistencia de
emergencia en materia de educación para los niños refugiados iraquíes en Jordania. UNICEF también
codirige los subgrupos de trabajo de protección de la infancia y de la violencia de género bajo el
grupo de trabajo de base comunitaria liderado por el ACNUR. Por último, UNICEF Jordania codirige el
grupo de trabajo del WASH junto con el Ministerio de Agua e Irrigación. Además, en 2013 UNICEF
seguirá participando activamente en el grupo de salud mental y coordinación psicosocial. De forma
complementaria a este enfoque sectorial, UNICEF Jordania goza de alianzas estratégicas con una serie
de organismos gubernamentales y no gubernamentales, como también con organizaciones
comunitarias que se dedican a proporcionar servicios a los más vulnerables.
En Iraq, UNICEF sigue siendo un miembro activo del equipo humanitario del país, en colaboración con
el ACNUR, la OMS, el PMA, la OIM y otros aliados humanitarios, bajo la coordinación general del
Coordinador Residente y de Asuntos Humanitarios, el cual sigue teniendo una significativa presencia
sobre el terreno y mantiene una estrecha coordinación con las autoridades locales y las ONG.
Mientras tanto, el ACNUR, en colaboración con el gobierno iraquí, dirige la respuesta a los refugiados
y asegura el liderazgo de los sectores WASH y de educación bajo el enfoque por grupos temáticos de
UNICEF, además de liderar el grupo de trabajo de protección de la infancia.
22 ● Crisis de Siria - Informe consolidado de emergencia 2012
En Turquía, donde el gobierno es responsable de la respuesta a la afluencia de los refugiados, UNICEF
ha seguido construyendo sólidas relaciones con sus contrapartes, entre las cuales el Ministerio de
Asuntos Exteriores, la Administración de Desastres y Emergencias de Turquía (AFAD, por sus siglas
en turco), el Ministerio de Educación Nacional, el Ministerio de Familia y Política Social, el Ministerio
de Salud y el Ministerio de la Juventud. Además, se han forjado sólidas alianza con la Media Luna Roja
Turca de cara a las actividades en los campamentos.
En Turquía no se han activado sistemas de coordinación humanitaria uniformes de la ONU, como los
grupos temáticos, debido a la alta capacidad del gobierno de responder y coordinar esfuerzos. Sin
embargo, se han fomentado la estrecha cooperación y el intercambio de información con otros
organismos de las Naciones Unidas, ya que UNICEF compartía locales con el ACNUR en las oficinas
en el terreno en Gaziantep, además de promover la participación en las reuniones de los equipos de la
ONU en el país para revisar y apoyar los esfuerzos de respuesta a la crisis.
Además, a nivel del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo, UNICEF ha establecido
contactos con el Coordinador Regional para los Refugiados y el Coordinador Regional de Asuntos
Humanitarios para asegurar una respuesta coordinada, identificar los principios que rigen la respuesta
colectiva a la crisis en curso en Siria, agilizar los distintos procesos de planificación, establecer una
estructura de coordinación eficaz y eficiente, y explorar oportunidades de programación conjunta.
Niñas haciendo actividades físicas en el espacio amigo de la infancia de UNICEF en el campamento de
refugiados Domiz. El espacio amigo de la infancia dirigido por la ONG francesa ACTED abre sus
puertas a los niños dos veces al día en el vecino campamento de refugiados Domiz.
6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Se puso en marcha un marco de seguimiento dedicado específicamente a la respuesta a Siria para
garantizar un control de rendimiento de alta frecuencia sobre la ejecución del programa, conforme a
los objetivos y parámetros de los Compromisos básicos para la infancia en la acción humanitaria de
UNICEF. Este marco de seguimiento del rendimiento se diseñó también para garantizar un enfoque
común entre los países y permitir, al mismo tiempo, que cada equipo que se encargara de la respuesta
adaptara los enfoques de seguimiento a sus contextos particulares. La Oficina Regional para Oriente
Medio y Norte de África de UNICEF facilitó intercambios sobre cómo establecer el marco para
controlar la respuesta regional, aseguró compartir las mejores prácticas para el seguimiento y sigue
prestando asistencia técnica a los países para mejorar los métodos de control en situaciones de
emergencia, también con el apoyo de la Oficina de Programas de Emergencia de UNICEF. El marco
que se adoptó para el seguimiento de la acción humanitaria consiste en un conjunto de indicadores de
producción de alta frecuencia por sector de los Compromisos básicos para la infancia (ej. WASH,
protección de la infancia) y por país, con armonización, en lo posible, entre los países. Estos
indicadores (ver tablas de rendimiento arriba en los capítulos sobre los países) se controlan y
actualizan de forma mensual, en base a los informes de los aliados de UNICEF, y sirven para ayudar a
ajustar la respuesta, priorizar esfuerzos, identificar cuellos de botella y acelerar la ejecución del
programa. Se proporcionan también informes quincenales sobre la situación. Además, los datos
mensuales de seguimiento del rendimiento sirven para actualizar los paneles de control del
rendimiento del programa que se realizan a nivel nacional y regional.
Parte del enfoque de seguimiento de la acción humanitaria de UNICEF en respuesta a la crisis en Siria
se ha reflejado también en una ampliación de la presencia para el seguimiento sobre el terreno de la
ejecución del programa. En Siria, dentro de los límites de la seguridad y las restricciones de acceso, el
seguimiento se lleva a cabo a través de visitas sobre el terreno, informes de asociados en la ejecución,
con diferentes evaluaciones rápidas, entre las cuales en temas de nutrición, WASH y educación
(publicado en 2013). También aumentó el seguimiento de terceros y sobre el terreno con la ampliación
de las respuestas del programa. Entre ellas se hallan las alianzas específicas para el seguimiento de
terceros lanzadas en 2013 en la iniciativa WASH como parte del esfuerzo nacional de cloración del
agua para 10 millones de personas durante tres meses.
23 ● Crisis de Siria - Informe consolidado de emergencia 2012
En el Líbano, la actual apertura de centros sobre el terreno (en Qobayat, Zahle, Trípoli y Tiro) forma
parte de la ampliación de los esfuerzos de seguimiento por parte de la oficina, como lo es también el
trabajo en curso para contratar una agencia de supervisión por parte de terceros para realizar, a
intervalos regulares, encuestas aleatorias representativas por muestreo de hogares. El fin de dichas
encuestas, realizadas tanto con miembros de la comunidad libanesa como con los que no pertenecen
a ella, es seguir en "tiempo real" tanto la situación de niños y mujeres como la ejecución del
programa.
Mientras tanto, en Jordania, se utilizan sistemas similares de seguimiento sobre el terreno y UNICEF
ha brindado formación a los supervisores sobre el terreno en la facilitación de grupos de discusión.
Esto garantizará un feedback directo por parte de los refugiados con el fin de mejorar el diseño de los
programas y la ejecución de los servicios.
La información de seguimiento sobre el terreno se proporciona ahora en un formato utilizable,
estandarizado (en consonancia con la orientación mundial de seguimiento sobre el terreno) y que se
alimenta de los esfuerzos de recopilación de información de todas las Naciones Unidas. En 2012,
UNICEF Jordania también fortaleció la gestión de la información mediante la prestación de
asesoramiento técnico y apoyo a todos los sectores liderados por UNICEF con respecto a la
recopilación de datos sobre el terreno y organizaciones aliadas; la gestión y la validación de datos; y
el análisis y la visualización de la información fundamental para la toma de decisiones. En Iraq,
UNICEF realizó un seguimiento directo a través de proyectos oficiales y especialistas del programa,
con el apoyo de facilitadores, como ingenieros técnicos, también en estrecha colaboración con los
homólogos gubernamentales. Lo aliados compartieron informes semanales y mensuales, revisados
por UNICEF.
También en los campamentos de Turquía ha tenido lugar un constante seguimiento sobre el terreno
(considerando las considerables restricciones de acceso), para supervisar la distribución de artículos
de socorro a los refugiados. Además, UNICEF ha desarrollado su alianza con la Media Luna Roja Turca
para un seguimiento y una evaluación más sistemáticos y eficaces. Pronto, UNICEF apoyará también a
sus homólogos gubernamentales turcos para crear un sistema de seguimiento y evaluación y para
supervisar de forma constante los derechos de la infancia. Además, UNICEF coordinó en todos los
países con el ACNUR y la OCAH el proceso de preparación de los llamamientos interinstitucionales del
programa de reconstrucción y rehabilitación y del SHARP para la respuesta.
7. RECURSOS
Si bien UNICEF se benefició enormemente de las contribuciones generosas de múltiple donantes, la
movilización de recursos para responder a las necesidades de los niños dentro y fuera de Siria fue
todo un reto ya que los fondos muchos de los fondos de los donantes estaban garantizados sólo
hasta finales de 2012 y persistían muchas vacíos en la recaudación de fondos. En este difícil entorno,
y hasta que se recibieron los fondos de los donantes, UNICEF movilizó recursos internos a través de
su Fondo para Programas de Emergencia (EPF) con el fin de garantizar un nivel mínimo de respuesta.
Con la excepción de los fondos para Irak, no se disponía de fondos para su traspaso de 2011 a 2012, y
varias oficinas de país también se vieron obligadas a volver a reprogramar fondos para satisfacer las
necesidades inmediatas de respuesta. Debido a la escasez en el Líbano, para mejorar los estándares
de agua potable y saneamiento en comunidades dispersas, se pudieron reprogramar algunos fondos
por ejemplo para el suministro de equipos de higiene a las comunidades más afectadas y la oficina de
país adoptó también un enfoque selectivo centrado en la cobertura en el norte y Bekaa . En Jordania,
la gran mayoría de los fondos llegaron en las últimas seis semanas de 2012 y el UNICEF aplicó estas
contribuciones para cubrir necesidades inmediatas, a finales de 2012 y principios de 2013, con un
esfuerzo similar realizado en Turquía con los fondos que llegaron en diciembre de 2012.
24 ● Crisis de Siria - Informe consolidado de emergencia 2012
La llegada flexible y a tiempo de los fondos del CERF permitió, sin embargo, una rápida respuesta y
su aplicación inmediata en todos los países, incluyendo Siria con asignaciones importantes realizadas
en múltiples sectores. Las contribuciones del CERF fueron también especialmente operativas y
eficaces en Líbano para poner en marcha los programas de agua, higiene y saneamiento y de
protección de la infancia. El apoyo de los fondos CERF también permitió de una ayuda especialmente
importante para Turquía, al reducir las brechas existentes en las áreas de educación y protección
infantil y para las iniciativas de WASH en Irak, país que durante el año había hecho frente a grandes
dificultades de financiación.
8. FUTURO PLAN DE TRABAJO:
A medida que la situación sigue deteriorándose dramáticamente en Siria, UNICEF se centrará en las
principales actividades que salvan la vida de mujeres y niños, incluyendo el garantizar la
disponibilidad de los servicios primarios de salud, manteniéndose al tanto del posible deterioro de la
situación nutricional de los niños y niñas vulnerables.
Se han previsto grandes campañas de inmunización para abril de 2013, con el objetivo de alcanzar
hasta 2.500.000 niños de hasta 15 años con la triple viral y la vitamina A para un máximo de 700.000
niños de 6-59 meses. UNICEF además tiene como objetivo aumentar el acceso al agua para unas
500.000 personas desplazadas y los esfuerzos se centraron también en la reparación de la red de agua
y la rehabilitación en las gobernaciones más afectadas de Aleppo, Raqqa Ar, Deir Ez Zor, Idleb, Hama,
Homs y Dara'a. La Protección de la infancia es también una prioridad urgente, con un fuerte enfoque
en la prestación de asistencia psicosocial a los niños afectados por el conflicto.
UNICEF está trabajando ya en una importante ampliación del número de clubes escolares y espacios
amigos de la infancia que prestan asistencia psicosocial, con el objetivo de llegar a más de 500.000
niños, y también al mismo tiempo llegar a los niños con educación y sensibilización sobre el riesgo de
las minas, a través de las escuelas y otros puntos de entrada a la comunidad, incluidos los espacios
amigos de la infancia. Como siempre, UNICEF trabajará con los actores implicados para concienciar y
abogar para prevenir y hacer frente a las graves violaciones de los derechos del niño. La respuesta de
UNICEF en 2013 en Siria se centrará en aumentar el acceso a educación de calidad, a través de
enfoques alternativos e innovadores, incluyendo los clubes escolares, acceso a espacios temporales
de aprendizaje y de recuperación y la formación profesional para proporcionar apoyo psicosocial a los
niños en su entorno educativo.
Los planes y metas en Líbano hasta junio de 2013 bajo el RRP4 serán revisados al alza en el marco
del Plan de Respuesta Regional RRP5 (que será lanzado el 16 de mayo de 2013). Los objetivos
actuales se basaban en realidad en una previsión de 300.000 refugiados sirios en el Líbano a finales de
junio de 2013 - una cifra que se alcanzó oficialmente en febrero de 2013 El impacto de la crisis en el
Líbano también se extiende mucho más allá del número registrado de refugiados y las estimaciones
sitúan el número de sirios en el país en 1.000.000, incluyendo a los trabajadores no registrados y los
migrantes. Por otra parte, el impacto de la acogida para las empobrecidas comunidades libanesa se
manifiesta alcanzando los límites de su capacidad para proporcionar apoyo a los refugiados.
En este contexto, el enfoque de UNICEF será ampliar el alcance de las intervenciones humanitarias
para incluir a todos los grupos de población afectados vulnerables, incluyendo a las comunidades de
acogida, las comunidades libanesas desplazadas por conflictos transfronterizos, los repatriados, los
refugiados palestinos del Líbano de Siria (PRS) los trabajadores migrantes sirios.
UNICEF Líbano también informará a las respuestas que emanen de la evaluación de necesidades
sobre protección de la infancia registradas a nivel inter agencia y trabajará en asociación
con aliados como la OMS, el Ministerio de Salud Pública, ACNUR y el Programa Mundial de Alimentos
para establecer un sistema de vigilancia y evaluación de la nutrición. Entre las prioridades para el
resto de 2013 estarán los esfuerzos ampliados de inmunización, y el incremento de a cobertura en
cuanto al agua, saneamiento y la higiene.
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En Jordania, UNICEF seguirá prestando asistencia de emergencia a los niños refugiados y los niños
vulnerables de Jordania en 2013. En concreto, UNICEF seguirá prestando servicios del sector WASH
en los campamentos y las comunidades de acogida y apoyando la respuesta del gobierno. UNICEF
también apoyará la matriculación de los niños refugiados en las escuelas públicas a través del
Ministerio de Educación (ME), y proporcionar educación para niños en edad escolar en los
campamentos.
Entre los objetivos clave, para el primer semestre del año, UNICEF Jordania tiene como objetivo, entre
otros, la vacunación de 77.760 niños menores de 15 años contra enfermedades calve (como por
ejemplo, el sarampión, la poliomielitis) y suministrarles suplementos de vitamina A.
UNICEF proporcionará también acceso a agua potable y para el uso doméstico a 216.000 personas, y
asegurará que más de 88.000 niños tienen acceso a servicios de apoyo psicosocial y que 40.000 niños
en edad escolar tengan acceso a programas de aprendizaje. Sin embargo, ya que la ONU calcula que
Jordania puede albergar a 500.000 refugiados a mediados de 2013, las cifras de los objetivos
anteriores se revisarán nuevamente en la próxima revisión del Plan de Respuesta Regional (RRP5).
La seguridad mientras tanto sigue siendo una limitación importante en Irak, especialmente en Al-Qaim,
limitando la interacción y la cobertura de los aliados, así como la capacidad para llevar a cabo
evaluaciones en profundidad. La actual crisis siria también requiere una mayor capacidad y
dedicación, pero la percepción de que Irak es un país rico en petróleo y de ingresos medios ha llevado
a la reducción de la asistencia internacional, a pesar sus necesidades y falta de capacidad para hacer
frente a ellas. La estrecha cooperación con los aliados del gobierno local facilitó sin embargo la
realización del programa del UNICEF en 2012 - incluyendo el trabajo con las autoridades del Distrito,
tanto en las zonas que acogen las principales poblaciones de refugiados (Al Qaim en Anbar, y Domiz
en Dohuk). El posicionamiento previo de suministros fue por su parte una estrategia clave para la
respuesta rápida, especialmente en el sector WASH en Al-Qaim, mientras que una lección aprendida
en la Educación fue la de combinar esfuerzos para establecer escuelas regulares con unidades de
movilización comunitaria en favor de la inscripción - incluyendo también la prevención y la acción
frente a casos de trabajo infantil en los campamentos.
En Turquía, UNICEF colaborará con el Gobierno y los organismos de las Naciones Unidas para la
puesta en marcha de acciones relativas a la educación, el ocio y la cultura y otras acciones
especializadas para niños refugiados, incluyendo a los niños con discapacidad. UNICEF también se
centrará en la capacitación de sus aliados en la puesta en marcha de las acciones y en el apoyo en
especial a enfoques sistemáticos para que los niños tengan acceso a una educación de calidad. Esto
incluye la distribución de libros de texto, el desarrollo de los sistemas nacionales para seleccionar,
contratar y retribuir a los maestros y el personal educativo en los campamentos, así como para
desarrollar herramientas e instrumentos para la certificación de los años cursados y los cursos
superados. UNICEF también centrará también más sus esfuerzos respecto a los refugiados asentados
fuera de los campamentos, con una atención continua a la protección del niño, la educación y las
actividades para jóvenes, incluyendo la movilización de los adolescentes para que sean voluntarios en
sus comunidades.
9. AGRADECIMIENTOS:
En nombre de los niños en Siria, en el Líbano, en Jordania, en Iraq y en Turquía - afectados,
desplazados internos en los campamentos de refugiados, las familias que les ha realojado y de las
comunidades de acogida y de repatriados - UNICEF expresa su sincero reconocimiento y gratitud a
todos los gobiernos donantes ya los comités nacionales por su generoso apoyo. Sólo a través de este
apoyo, de coordinación y esfuerzos conjuntos es posible responder a una emergencia de tal magnitud.
Y es a gracias a las generosas contribuciones recibidas de nuestros donantes que. UNICEF ha podido
proporcionar una ayuda vital a las mujeres , niños y familias sirios, tanto en el interior de Siria como
en los países vecinos, al mismo tiempo que extiende la asistencia a las comunidades de acogida
vulnerables afectados por la crisis. Nuestro agradecimiento también se extiende a los aliados en
todos los países por sus incansables esfuerzos en el logro de resultados para los niños, centrados en
salvar sus vidas y en asegurar que se respetan los derechos de la infancia.
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