Percepciones y evidencia sobre la contratación pública en Colombia

Percepciones y
evidencia sobre la
contratación pública en
Colombia
Marcela Meléndez
[email protected]
Diciembre 17 de 2015
Módulo de transparencia en la
contratación pública
Resultados de la encuesta
Descripción de la muestra
Se encuestaron 390 firmas que ofrecen servicios de ingeniería, distribuidas
por actividad y categorías de tamaño como muestra este cuadro:
Constructores
Consultores
Concesionarios
Total
Según tamaño por activos
500 SMMLV o menos
Entre 501 y 5,000 SMMLV
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV
Más de 30,000 SMMLV
14
88
92
54
13
47
40
12
0
4
5
21
27
139
137
87
Según tamaño por empleo
10 o menos
Entre 11 y 50
Entre 51 y 200
Más de 200
53
90
61
44
25
51
22
14
2
6
16
6
80
147
99
64
Total
248
112
30
390
3
Resultados de la encuesta
Descripción de la muestra
Este cuadro muestra la distribución porcentual de la muestra entre áreas de
actividad. 64% de los encuestados se identifican como constructores, 29%
como consultores y 8% son concesionarios
Constructores
Consultores
Concesionarios
Total
Según tamaño por activos
500 SMMLV o menos
Entre 501 y 5,000 SMMLV
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV
Más de 30,000 SMMLV
52
63
67
62
48
34
29
14
0
3
4
24
100
100
100
100
Según tamaño por empleo
10 o menos
Entre 11 y 50
Entre 51 y 200
Más de 200
66
61
62
69
31
35
22
22
3
4
16
9
100
100
100
100
Total
64
29
8
100
4
Resultados de la encuesta
Descripción de la muestra
Este cuadro muestra la distribución porcentual de la muestra entre tamaños.
La categorización por activos y por empleo no es equivalente, de suerte que
según se considere una o la otra, cambia la composición del segmento de
tamaño. Esto no afecta los resultados de modo significativo.
Constructores
Consultores
Concesionarios
Total
Según tamaño por activos
500 SMMLV o menos
Entre 501 y 5,000 SMMLV
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV
Más de 30,000 SMMLV
6
35
37
22
12
42
36
11
0
13
17
70
7
36
35
22
Según tamaño por empleo
10 o menos
Entre 11 y 50
Entre 51 y 200
Más de 200
21
36
25
18
22
46
20
13
7
20
53
20
21
38
25
16
Total
100
100
100
100
5
Resultados de la encuesta
Solo 34% de los encuestados considera que los procesos de
contratación pública del nivel nacional son transparentes. Los
concesionarios tienen una percepción más positiva
60
53
% de acuerdo
50
40
34
33
31
30
20
10
0
Total
Constructores
Consultores
Concesionarios
Los procesos de contratación pública del gobierno nacional y las entidades del
nivel nacional son transparentes
6
Resultados de la encuesta
La precepción sobre la transparencia de los procesos de
contratación del nivel nacional mejora con el tamaño de la
empresa – aquí tamaño según activos
60
53
% de acuerdo
50
40
37
34
30
25
20
7
10
0
Total
500 SMMLV o
menos
Entre 501 y
Entre 5,001 y Más de 30,000
5,000 SMMLV 30,000 SMMLV
SMMLV
Los procesos de contratación pública del gobierno nacional y las entidades del
nivel nacional son transparentes
7
Resultados de la encuesta
Aquí tamaño según empleo
60
% de acuerdo
50
40
47
36
34
31
28
30
20
10
0
Total
10 empleados o Entre 11 y 50
menos
empleados
Entre 51 y 200
empleados
Más de 200
empleados
Los procesos de contratación pública del gobierno nacional y las entidades del
nivel nacional son transparentes
8
Resultados de la encuesta
El % de encuestados que considera que los procesos de
contratación pública del nivel departamental son transparentes
es más bajo, de 19%. Los consultores tienen la peor percepción.
30
30
% de acuerdo
25
20
19
21
15
13
10
5
0
Total
Constructores
Consultores
Concesionarios
Los procesos de contratación pública del gobierno departamental y las entidades
del nivel departamental son transparentes
9
Resultados de la encuesta
La percepción mejora con el tamaño, pero la relación no es lineal
entre medianas y grandes. Las microempresas consideran que los
procesos no son en absoluto transparentes – aquí tamaño según
activos 30
25
% de acuerdo
25
20
24
19
15
15
10
5
0
0
Total
500 SMMLV o
menos
Entre 501 y
Entre 5,001 y Más de 30,000
5,000 SMMLV 30,000 SMMLV
SMMLV
Los procesos de contratación pública del gobierno departamental y las entidades
del nivel departamental son transparentes
10
Resultados de la encuesta
Cuando se clasifican los tamaños con base en el empleo, la
relación entre percepción positiva y tamaño vuelve a ser lineal
30
28
% de acuerdo
25
20
23
19
18
15
10
10
5
0
Total
10 empleados o Entre 11 y 50
menos
empleados
Entre 51 y 200
empleados
Más de 200
empleados
Los procesos de contratación pública del gobierno departamental y las entidades
del nivel departamental son transparentes
11
Resultados de la encuesta
La percepción acerca de la transparencia de la contratación del
nivel municipal o distrital es aún peor. Sólo 14% de los
encuestados considera que hay transparencia.
30
27
% de acuerdo
25
20
15
14
14
12
10
5
0
Total
Constructores
Consultores
Concesionarios
Los procesos de contratación pública de los gobiernos distritales o municipales y
de las entidades distritales o municipales son transparentes
12
Resultados de la encuesta
La relación entre la buen percepción y el tamaño es positiva,
como en los casos anteriores, sin linealidad en la respuesta
entre medianas y grandes cuando el tamaño se mide por
activos. 30
% de acuerdo
25
20
15
18
15
14
13
10
5
0
0
Total
500 SMMLV o
menos
Entre 501 y
Entre 5,001 y Más de 30,000
5,000 SMMLV 30,000 SMMLV
SMMLV
Los procesos de contratación pública de los gobiernos distritales o municipales y
de las entidades distritales o municipales son transparentes
13
Resultados de la encuesta
Cuando el tamaño se mide por empleo, se recupera la linealidad,
pero se aplana la distribución. Excepto las microempresas, todos
los encuestados se encuentran cerca del promedio al responder
acerca de
la transparencia en la contratación del nivel municipal.
30
% de acuerdo
25
20
15
16
14
10
16
17
8
5
0
Total
10 empleados o Entre 11 y 50
menos
empleados
Entre 51 y 200
empleados
Más de 200
empleados
Los procesos de contratación pública de los gobiernos distritales o municipales y
de las entidades distritales o municipales son transparentes
14
Resultados de la encuesta
El 97% de los encuestados cree que hay enormes pérdidas de
recursos por falta de transparencia en la contratación
100
97
97
98
91
% de acuerdo
80
60
40
20
0
Total
Constructores
Consultores
Concesionarios
¿Usted cree que hay enormes pérdidas de recursos públicos por causa de falta de
transparencia en la contratación?
15
Resultados de la encuesta
En esta respuesta la homogeneidad entre tamaños es casi
absoluta – aquí tamaño según activos.
100
97
96
Total
500 SMMLV o
menos
98
98
95
% de acuerdo
80
60
40
20
0
Entre 501 y
Entre 5,001 y Más de 30,000
5,000 SMMLV 30,000 SMMLV
SMMLV
¿Usted cree que hay enormes pérdidas de recursos públicos por causa de falta de
transparencia en la contratación?
16
Resultados de la encuesta
Aquí tamaño según empleo
100
97
99
98
97
95
Entre 51 y 200
empleados
Más de 200
empleados
% de acuerdo
80
60
40
20
0
Total
10 empleados o Entre 11 y 50
menos
empleados
¿Usted cree que hay enormes pérdidas de recursos públicos por causa de falta de
transparencia en la contratación?
17
Resultados de la encuesta
La mayoría de los encuestados está de acuerdo acerca de las
formas que toma la corrupción. Sin embargo entre 6% y 7% no
encuentra corrupción en estos comportamientos.
Usar cargo público para obtener regalos o
dinero
94
Usar poder político para direccionar fondos
a pagar por votos
94
Distribuir regalos/dinero en campañas para
obtener votos
94
Usar cargo público para ayudar amigos/
parientes
93
Usar poder político para direccionar fondos
a financiadores de campañas
93
Dar regalos/dinero a funcionario público por
contrato del gobierno
94
Dar regalos/dinero a funcionario público por
un servicio público
94
0
20
40
60
80
100
% que piensa que es una forma de corrupción
18
Resultados de la encuesta
Los consultores ven más áreas grises que los constructores, y
los constructores ven más áreas grises que los concesionarios
Usar cargo público para obtener regalos o
dinero
91
Usar poder político para direccionar fondos
a pagar por votos
91
Distribuir regalos/dinero en campañas para
obtener votos
91
Usar cargo público para ayudar amigos/
parientes
90
Usar poder político para direccionar fondos
a financiadores de campañas
91
Dar regalos/dinero a funcionario público por
contrato del gobierno
93
Dar regalos/dinero a funcionario público por
un servicio público
92
0
20
40
60
80
94
100
94
100
94
100
93
100
93
100
94
100
94
97
100
% que piensa que es una forma de corrupción
Constructores
Consultores
Concesionarios
19
Resultados de la encuesta
No siempre hay acuerdo entre tamaños acerca de las formas que
toma la corrupción. El 15% de los microempresarios considera
que no hay corrupción en usar un cargo público para ayudar
amigos - aquí tamaños según activos
93
Usar cargo público para obtener regalos o
dinero
97
93
Usar poder político para direccionar fondos
a pagar por votos
94
93
Distribuir regalos/dinero en campañas para
obtener votos
97
85
Usar cargo público para ayudar amigos/
parientes
97
Usar poder político para direccionar fondos
a financiadores de campañas
93
Dar regalos/dinero a funcionario público por
contrato del gobierno
93
Dar regalos/dinero a funcionario público por
un servicio público
93
94
97
94
0
20
40
60
80
100
% que piensa que es una forma de corrupción
500 SMMLV o menos
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV
Entre 501 y 5,000 SMMLV
Más de 30,000 SMMLV
20
Resultados de la encuesta
Cuando el tamaño se mira según empleo, el % de grandes que
ven áreas grises casi siempre supera el % de microempresarios
con el que ocurre lo mismo. Pero la relación no es estrictamente
lineal en el tamaño.
95
Usar cargo público para obtener regalos o
dinero
94
95
Usar poder político para direccionar fondos
a pagar por votos
92
95
Distribuir regalos/dinero en campañas para
obtener votos
92
91
Usar cargo público para ayudar amigos/
parientes
94
94
Usar poder político para direccionar fondos
a financiadores de campañas
91
Dar regalos/dinero a funcionario público por
contrato del gobierno
94
Dar regalos/dinero a funcionario público por
un servicio público
94
94
92
0
20
40
60
80
100
% que piensa que es una forma de corrupción
10 empleados o menos
Entre 51 y 200 empleados
Entre 11 y 50 empleados
Más de 200 empleados
21
Resultados de la encuesta
Más de 40% de los encuestados considera que todas las
anteriores son prácticas generalizadas. Más de la mitad
responde que es una práctica generalizada distribuir regalos o
dinero en campaña para obtener votos.
Usar cargo público para
obtener regalos o dinero
100
Dar regalos/dinero a
funcionario público por
contrato del gobierno
80
60
Usar cargo público para
ayudar amigos/parientes
40
20
0
Dar regalos/dinero a
funcionario público por un
servicio público
Usar poder político para
direccionar fondos a
financiadores de campañas
Distribuir regalos/dinero en
campañas para obtener
votos
Usar poder político para
direccionar fondos a pagar
por votos
No conozco ningún caso
Conozco al menos un caso
Conozco varios casos
Es una práctica generalizada
22
Resultados de la encuesta
Los concesionarios son consistentemente los que tienen una
percepción más positiva. Frente a algunos de los
comportamientos puestos a su consideración, sólo 20%
considera que son una práctica generalizada.
Usar cargo público para
obtener regalos o dinero
100
Dar regalos/dinero a
funcionario público por
contrato del gobierno
80
60
Usar cargo público para
ayudar amigos/parientes
40
20
0
Dar regalos/dinero a
funcionario público por un
servicio público
Distribuir regalos/dinero en
campañas para obtener
votos
Usar poder político para
direccionar fondos a
financiadores de campañas
Constructores
Usar poder político para
direccionar fondos a pagar
por votos
Consultores
Concesionarios
23
Resultados de la encuesta
Más de 60% de las microempresas perciben éstas como prácticas
generalizadas. En su mala percepción les siguen de cerca las
empresas pequeñas. Las grandes y medianas tienen
percepciones similares y más positivas. Aquí tamaño por activos.
Usar cargo público para
obtener regalos o dinero
100
Dar regalos/dinero a
funcionario público por
contrato del gobierno
80
60
Usar cargo público para
ayudar amigos/parientes
40
20
0
Dar regalos/dinero a
funcionario público por un
servicio público
Usar poder político para
direccionar fondos a
financiadores de campañas
Distribuir regalos/dinero en
campañas para obtener
votos
Usar poder político para
direccionar fondos a pagar
por votos
500 SMMLV o menos
Entre 501 y 5,000 SMMLV
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV
Más de 30,000 SMMLV
24
Resultados de la encuesta
Aquí tamaño por empleo. La conclusión es muy parecida.
Usar cargo público para
obtener regalos o dinero
100
80
Dar regalos/dinero a
funcionario público por
contrato del gobierno
60
Usar cargo público para
ayudar amigos/parientes
40
20
0
Dar regalos/dinero a
funcionario público por un
servicio público
Distribuir regalos/dinero en
campañas para obtener
votos
Usar poder político para
direccionar fondos a
financiadores de campañas
10 o menos
Entre 11 y 50
Usar poder político para
direccionar fondos a pagar
por votos
Entre 51 y 200
Más de 200
25
Resultados de la encuesta
El tipo de soborno más frecuentemente señalado al responder
sobre qué tipo de sobornos ha oído el encuestado es el
soborno como un % del valor del contrato. Le sigue un pago en
efectivo sin relación con el valor del contrato
Soborno como un % del valor del contrato
38
Entrega de dinero en efectivo a servidor
público independiente del valor del contrato
30
Ofrecer emplear a un familiar, amigo o
allegado de un servidor público
19
Regalos costosos como apartamento, o
viaje a servidor público
Otro
12
2
0
5
10 15 20 25 30 35 40
% que ha oido sobre cada tipo de soborno
26
Resultados de la encuesta
Los señalamientos varían poco con la actividad del encuestado.
Los concesionarios señalan con mayor frecuencia la oferta de
emplear a un allegado a un servidor público y con menor
frecuencia los sobornos en dinero que los demás encuestados.
38
38
Soborno como un % del valor del contrato
34
29
31
Entrega de dinero en efectivo a servidor
público independiente del valor del contrato
27
18
Ofrecer emplear a un familiar, amigo o
allegado de un servidor público
20
23
13
Regalos costosos como apartamento, o
viaje a servidor público
Otro
10
12
2
1
3
0
5 10 15 20 25 30 35 40 45
% que ha oido sobre cada tipo de soborno
Constructores
Consultores
Concesionarios
27
Resultados de la encuesta
También varían poco entre tamaño de empresa – aquí tamaños
según activos
36
Soborno como un % del valor del contrato
38
29
Entrega de dinero en efectivo a servidor
público independiente del valor del contrato
29
16
Ofrecer emplear a un familiar, amigo o
allegado de un servidor público
17
Regalos costosos como apartamento, o
viaje a servidor público
Otro
11
2
2
2
12
39
39
30
30
20
20
14
12
3
0
5
10 15 20 25 30 35 40
% que ha oido sobre cada tipo de soborno
500 SMMLV o menos
Entre 501 y 5,000 SMMLV
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV
Más de 30,000 SMMLV
28
Resultados de la encuesta
Aquí tamaños según empleo.
37
38
37
39
Soborno como un % del valor del contrato
27
Entrega de dinero en efectivo a servidor
público independiente del valor del contrato
28
Ofrecer emplear a un familiar, amigo o
allegado de un servidor público
18
20
19
19
14
10
12
13
Regalos costosos como apartamento, o
viaje a servidor público
Otro
32
31
1
2
2
2
0
5
10 15 20 25 30 35 40
% que ha oido sobre cada tipo de soborno
10 o menos
Entre 11 y 50
Entre 51 y 200
Más de 200
29
Resultados de la encuesta
A las empresas se les pidió indicar el valor del soborno necesario
para obtener un contrato, como % del valor del contrato. Esta es la
distribución de las respuestas para la contratación a nivel nacional.
Categoría
Promedio
Total
13.2
Actividad
Constructores
13.6
Consultores
11.9
Concesionarios
13.6
Tamaño según activos
500 SMMLV o menos
17.7
Entre 501 y 5,000 SMMLV
12.3
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV
13.6
Más de 30,000 SMMLV
12.2
Tamaño según empleo
10 o menos
10.6
Entre 11 y 50
15.4
Entre 51 y 200
11.9
Más de 200
13.1
P25
10.0
Mediana
10.0
P75
15.0
P95
30.0
10.0
8.0
0.0
10.0
10.0
10.0
15.0
15.0
30.0
30.0
20.0
30.0
10.0
8.0
10.0
10.0
10.0
10.0
10.0
10.0
30.0
15.0
15.0
16.5
40.0
30.0
35.0
20.0
5.0
10.0
10.0
10.0
10.0
10.0
10.0
10.0
10.0
20.0
15.0
20.0
30.0
40.0
30.0
20.0
*Se elimina una observación que reporta valor del soborno como % del contrato de 100%.
30
Resultados de la encuesta
Esta es la distribución de las respuestas para la contratación a
nivel departamental
Categoría
Promedio
Total
14.3
Actividad
Constructores
14.3
Consultores
14.5
Concesionarios
12.6
Tamaño según activos
500 SMMLV o menos
18.8
Entre 501 y 5,000 SMMLV
13.1
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV
15.0
Más de 30,000 SMMLV
13.2
Tamaño según empleo
10 o menos
14.2
Entre 11 y 50
15.4
Entre 51 y 200
12.8
Más de 200
13.5
P25
10.0
Mediana
10.0
P75
15.0
P95
30.0
10.0
10.0
10.0
10.0
10.0
10.0
15.0
15.0
18.0
30.0
30.0
20.0
10.0
10.0
10.0
10.0
15.0
10.0
10.0
10.0
30.0
15.0
17.5
15.0
40.0
20.0
30.0
30.0
10.0
10.0
10.0
10.0
10.0
10.0
10.0
10.0
20.0
15.0
15.0
15.0
30.0
30.0
30.0
20.0
*Se elimina una observación que reporta valor del soborno como % del contrato de 100%.
31
Resultados de la encuesta
Esta es la distribución de las respuestas para la contratación a
nivel municipal
Categoría
Promedio
Total
15.6
Actividad
Constructores
15.7
Consultores
15.4
Concesionarios
15.1
Tamaño según activos
500 SMMLV o menos
21.7
Entre 501 y 5,000 SMMLV
14.2
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV
16.9
Más de 30,000 SMMLV
13.9
Tamaño según empleo
10 o menos
17.3
Entre 11 y 50
16.1
Entre 51 y 200
14.2
Más de 200
13.9
P25
10.0
Mediana
12.0
P75
20.0
P95
30.0
10.0
10.0
10.0
10.0
15.0
12.5
20.0
20.0
20.0
30.0
40.0
30.0
10.0
10.0
10.0
10.0
17.5
10.0
15.0
10.0
30.0
20.0
20.0
20.0
40.0
30.0
40.0
30.0
10.0
10.0
10.0
10.0
15.0
15.0
10.0
12.0
20.0
20.0
20.0
20.0
40.0
40.0
30.0
30.0
*Se elimina una observación que reporta valor del soborno como % del contrato de 100%.
32
Resultados de la encuesta
La percepción acerca de la transparencia en los procesos de las
distintas entidades públicas varía entre entidades. Los peor
percibidos son el Congreso de la República y los partidos
políticos.
Alcaldías y gobernaciones
100
Agencias de permisos,
registros y licencias
80
Organismos de control
60
40
20
Entidades públicas del
orden nacional
0
Partidos políticos
Rama judicial
Congreso de la República
Oficinas de impuestos.
Nada transparente
Poco transparente
Algo transparente
Muy transparente
33
Resultados de la encuesta
Los concesionarios tienen una percepción menos dura que los
demás encuestados acerca de los procesos en las distintas
entidades, aunque califican con la misma dureza los partidos
políticos. La figura registra el % que responde “nada
transparente.”
Alcaldías y gobernaciones
100
Agencias de permisos,
registros y licencias
80
Organismos de control
60
40
20
Entidades públicas del
orden nacional
0
Rama judicial
Partidos políticos
Congreso de la República
Oficinas de impuestos.
Constructores
Consultores
Concesionarios
34
Resultados de la encuesta
Las microempresas tienen sus peores percepciones sobre los
procesos al interior de las alcaldías y gobernaciones y del
Congreso de la República. Son las que califican con mayor
frecuencia los procesos en estas entidades como “nada
transparentes. La excepción es su mirada más suave sobre los
Alcaldías y gobernaciones
100
partidos políticos.
80
Agencias de permisos,
registros y licencias
Organismos de control
60
40
20
Entidades públicas del
orden nacional
0
Partidos políticos
Rama judicial
Congreso de la República
Oficinas de impuestos.
500 SMMLV o menos
Entre 501 y 5,000 SMMLV
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV
Más de 30,000 SMMLV
35
Resultados de la encuesta
Aproximadamente la mitad de los encuestados cree que los
procesos de contratación suelen culminar con un solo
proponente habilitado para competir. La percepción no varía
mucho encuestados
según su actividad.
60
52
50
49
47 47
47
46
44
43
%
40
30
20
10
7
4
4
1
1
4
3
1
0
Total
Nunca
Constructores
Pocas veces
Consultores
Muchas veces
Concesionarios
Siempre
36
Resultados de la encuesta
Tampoco varía mucho entre tamaños. La proporción es
marginalmente más baja entre las empresas medianas y
grandes y más alta entre las pequeñas. Aquí, tamaño según
activos 60
53
53
50
48
47 47
44 44
42
45
44
%
40
30
20
10
7
4
4
1
3
6
2
1
0
Total
500 SMMLV o
menos
Nunca
3
0
Entre 501 y
Entre 5,001 y Más de 30,000
5,000 SMMLV 30,000 SMMLV
SMMLV
Pocas veces
Muchas veces
Siempre
37
Resultados de la encuesta
Aquí tamaños según empleo.
60
55
55
50
50
50
47 47
46
43
40
%
40
38
30
20
8
10
4
1
4
4
3
4
1
1
0
Total
10 o menos
Nunca
Entre 11 y 50
Pocas veces
Entre 51 y 200
Muchas veces
0
Más de 200
Siempre
38
Resultados de la encuesta
A quienes respondieron que muchas veces o siempre los procesos
culminan con un solo proponente habilitado para competir, se les
pregunto por qué creen que esto ocurre. La explicación más
frecuentemente señalada es que los pliegos están dirigidos.
Los contratantes dirigen los pliegos para
contratar a sus amigos políticos o para
beneficiar a particulares
27
Se exige una experiencia específica que
casi nadie cumple
25
Los requisitos habilitantes no corresponden
a la realidad de la industria
18
Los proyectos están mal estructurados y eso
espanta a muchos competidores potenciales
14
Buenos competidores son descartados por
incumplimiento de detalles de forma inocuos
en el proceso
14
Otro
1
0
5
10
15
20
%
25
30
35
39
Resultados de la encuesta
La percepción no es homogénea entre los encuestados. Para los
concesionarios pesa más que los requisitos habilitantes no
corresponden a la realidad de la industria o que los proyectos están
mal estructurados y eso espanta a los competidores.
Los contratantes dirigen los pliegos para
contratar a sus amigos políticos o para
beneficiar a particulares
22
Se exige una experiencia específica que casi
nadie cumple
26
25
18
18
18
Los requisitos habilitantes no corresponden a
la realidad de la industria
24
12
Los proyectos están mal estructurados y eso
espanta a muchos competidores potenciales
15
22
Buenos competidores son descartados por
incumplimiento de detalles de forma inocuos
en el proceso
15
13
13
1
1
Otro
0
0
Constructores
28
28
5
Consultores
10
15
20
%
Concesionarios
25
30
35
40
Resultados de la encuesta
La percepción de que los pliegos están dirigidos está inversamente
relacionada con el tamaño de la empresa. Lo opuesto ocurre con la
percepción acerca de los requisitos habilitantes. Aquí tamaño según
activos.
Los contratantes dirigen los pliegos para
contratar a sus amigos políticos o para
beneficiar a particulares
24
23
Se exige una experiencia específica que casi
nadie cumple
22
Los requisitos habilitantes no corresponden a
la realidad de la industria
10
13
Buenos competidores son descartados por
incumplimiento de detalles de forma inocuos
en el proceso
21
0
Otro
1
1
0
26
26
25
14
14
15
12
33
18
13
Los proyectos están mal estructurados y eso
espanta a muchos competidores potenciales
25
30
16
14
2
10
500 SMMLV o menos
20
30
%
Entre 501 y 5,000 SMMLV
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV
Más de 30,000 SMMLV
40
41
Resultados de la encuesta
Aquí tamaños según empleo.
Los contratantes dirigen los pliegos para
contratar a sus amigos políticos o para
beneficiar a particulares
Se exige una experiencia específica que casi
nadie cumple
23
16
Los requisitos habilitantes no corresponden a
la realidad de la industria
10
Los proyectos están mal estructurados y eso
espanta a muchos competidores potenciales
Entre 11 y 50
20
29
24
22
14
15
15
14
14
0
0
10 o menos
18
25
16
15
Buenos competidores son descartados por
incumplimiento de detalles de forma inocuos
en el proceso
Otro
27
22
29
28
1
2
3
10
Entre 51 y 200
20
30
%
Más de 200
40
42
Resultados de la encuesta
Estas son las vías de solución que sugieren las empresas
encuestadas, en orden según el número de veces que fueron
señaladas. Lo primero es sancionar de manera eficaz. Lo segundo,
estandarizar los procesos y los pliegos de contratación.
Sancionar de forma eficaz a quienes
cometan acciones de corrupción
26
Estandarizar los procesos de competencia y
los pliegos en todos los niveles de gobierno
21
Hacer más transparentes los procesos de
decisión de la administración pública
15
Mejorar el Estatuto General de Contratación
13
Difundir los mecanismos de denuncia de
irregularidades en la contratación pública
12
Despertar conciencia en la sociedad civil
sobre los costos de la corrupción
11
Aumentar el salario de los funcionarios
públicos
2
0
5
10
15
20
25
% de señalamientos
30
35
43
Resultados de la encuesta
Los concesionarios y los consultores señalan con más
frecuencia que los constructores la necesidad de estandarizar
procesos y pliegos de contratación para combatir la corrupción.
Sancionar de forma eficaz a quienes
cometan acciones de corrupción
26
27
Estandarizar los procesos de competencia y
los pliegos en todos los niveles de gobierno
20
Hacer más transparentes los procesos de
decisión de la administración pública
14
13
Mejorar el Estatuto General de Contratación
4
12
11
Difundir los mecanismos de denuncia de
irregularidades en la contratación pública
10
10
Despertar conciencia en la sociedad civil
sobre los costos de la corrupción
Aumentar el salario de los funcionarios
públicos
1
0
Constructores
12
23
28
26
16
14
16
12
2
2
5
Consultores
10
15
20
25
% de señalamientos
Concesionarios
30
35
44
Resultados de la encuesta
Los más pequeños ven la sanción efectiva como solución con
más frecuencia que los grandes - aquí tamaños según activos
Sancionar de forma eficaz a quienes
cometan acciones de corrupción
25
Estandarizar los procesos de competencia y
los pliegos en todos los niveles de gobierno
20
14
13
Hacer más transparentes los procesos de
decisión de la administración pública
27
27
30
21
22
23
17
16
14
12
14
12
Mejorar el Estatuto General de Contratación
Difundir los mecanismos de denuncia de
irregularidades en la contratación pública
11 12
12
7
Despertar conciencia en la sociedad civil
sobre los costos de la corrupción
9
14
12
10
1 2
2
2
Aumentar el salario de los funcionarios
públicos
0
5
10
15
20
25
% de señalamientos
500 SMMLV o menos
Entre 501 y 5,000 SMMLV
Entre 5,001 y 30,000 SMMLV
Más de 30,000 SMMLV
30
35
45
Resultados de la encuesta
Aquí tamaños según empleo.
26
26
26 28
Sancionar de forma eficaz a quienes
cometan acciones de corrupción
20
Estandarizar los procesos de competencia y
los pliegos en todos los niveles de gobierno
22
19
Hacer más transparentes los procesos de
decisión de la administración pública
13
13
Mejorar el Estatuto General de Contratación
8
15
15
13
13
11
10 12
10
13
Despertar conciencia en la sociedad civil
sobre los costos de la corrupción
Aumentar el salario de los funcionarios
públicos
3
1
2
0
Entre 11 y 50
16
16
11
13
Difundir los mecanismos de denuncia de
irregularidades en la contratación pública
10 o menos
24
3
5
10
15
20
25
% de señalamientos
Entre 51 y 200
Más de 200
30
35
46
La contratación pública en 2014
La contratación pública en 2014
Base de datos CCI
Ø 
Ø 
Ø 
Ø 
Ø 
Contratos adjudicados del sector de infraestructura de transporte
registrados en el Sistema Electrónico de Contratación Pública (SECOP)
en 2014.
En total 11,141 contratos adjudicados por valor de 10,362,997
millones de pesos.
Entidades del orden sub nacional (gobiernos departamentales,
municipales y distritales, alcaldías locales, sistemas e transporte masivo,
y entidades adscritas): 10,127 contratos adjudicados por valor de
7,643,482 millones de pesos.
Dos entidades del orden nacional, Aerocivil e Invías, y las CARs: 1,015
contratos adjudicados por valor de 2,719,511 millones de pesos.
Datos de cada contrato: municipio y departamento, entidad contratante,
modalidad de la contratación, objeto de la contratación, número de
proponentes, número de proponentes habilitados, presupuesto oficial de
la contratación, valor del contrato adjudicado y contratista adjudicatario.
48
La contratación pública en 2014
Base de datos CCI
Ø 
Problemas en los registros del SECOP:
§  No todos los contratos reportan el NIT del contratista o contratistas
adjudicatarios. Aproximadamente 4,000 procesos sin NIT reportado,
de los cuales ¼ parte corresponde a consorcios o uniones
temporales.
§  Información incompleta en algunos registros.
49
La contratación pública en 2014
Dimensiones de análisis y notación
Ø 
Por objeto de la contratación: Construcción y mantenimiento (CM);
Mantenimiento (M); Estudios y construcción y/o mantenimiento (ECM);
Estudios (E); Interventorías (I); Adquisiciones (A); Administración vial (AV)
Ø 
Por modalidad de la contratación: Licitación pública; Concurso de
méritos; Selección abreviada; Mínima cuantía; Contratación directa.
Definiciones de las distintas modalidades en el Anexo.
Ø 
Por entidad contratante: Gobiernos departamentales; Gobiernos
municipales; Bogotá D.C.; Sistemas de Transporte Masivo; Corporaciones
Autónomas Regionales (CARs); Aeronáutica Civil (Aerocivil); Instituto
Nacional de Vías (Invías); y Otros, que incluyen universidades, fondos
rotatorios y de valorización municipales y empresas de fomento de
vivienda.
50
La contratación pública en 2014
Dimensiones de análisis y notación
Ø 
Por tipo de contratista. Persona natural; Empresa; Consorcio o Unión
Temporal; Otros sin ánimo de lucro, que incluyen universidades,
fundaciones, juntas de acción comunal, resguardos indígenas, cooperativas
de trabajo asociado, asociaciones de municipios y ONGs; y Otros con
ánimo de lucro, que incluyen la Financiera de Desarrollo Nacional (FDN),
gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
Ø 
Por tamaño del contrato en millones de pesos. Quintiles de la
distribución (cada quintil incluye 20% de los contratos):
Ø 
Valor
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
Mínimo
Promedio
Mediana
Máximo
0.3
9
9
16
16
18
17
27
27
70
61
145
145
282
270
460
460
4,298
1,080
1,275,313
Por número de contratos por contratista. Análisis sobre los 10,226
procesos (de 11,141) que tienen NIT, por valor de 9,569,363 millones de
pesos.
51
Descripción básica de la
contratación en 2014
La contratación pública en 2014
Un país que construye con inversión mínima en estudios
Número de contratos
A
1%
Valor contratado
AV
1%
E
1%
ECM
20%
E
5%
M
17%
AV
0%
I
5%
I
15%
ECM
1%
A
1%
CM
60%
M
2%
CM
71%
53
La contratación pública en 2014
El 88% de los recursos se adjudica a través de licitación pública
Número de contratos
Valor contratado
Mínima cuantía
4%
Selección
abreviada
1%
Contratación
directa
9%
Contratación
directa
2%
Concurso de
méritos
5%
Licitación pública
28%
Mínima cuantía
50%
Concurso de
méritos
12%
Licitación pública
88%
Selección
abreviada
1%
54
La contratación pública en 2014
El 65% de los recursos corresponde a la contratación de los
gobiernos sub nacionales. El 81% de los contratos adjudicados
corresponde a gobiernos municipales.
Número de contratos
CARs
Aerocivil Otros*
1%
1%
1%
Sistemas de
Transporte
Invías
Masivo
7%
0%
Valor contratado
Otros*
0%
Gobiernos
departamentales
8%
Aerocivil
5%
Bogotá D.C.
1%
Invías
8%
Gobiernos
departamentales
31%
CARs
14%
Sistemas de
Transporte
Masivo
1%
Gobiernos
municipales
81%
Bogotá D.C.
7%
Gobiernos
municipales
34%
*Universidades, fondos rotatorios y de valorización municipales y empresas de fomento de vivienda.
55
La contratación pública en 2014
El 63% de los recursos se contrata con consorcios o uniones
temporales y el 27% con empresas. Las personas naturales
capturan 47% de los contratos pero solo 7% de los recursos
Número de contratos
Organización sin
ánimo de lucro**
9%
Otros con ánimo
de lucro***
1%
Valor contratado
Organización sin
ánimo de lucro**
3%
Otros con ánimo
de lucro***
0%
Persona natural
7%
Consorcio o
Unión temporal
23%
Empresa
27%
Persona natural
47%
Consorcio o
Unión temporal
63%
Empresa
20%
**Universidades, Fundaciones, Juntas de acción comunal, Resguardos indígenas, Cooperativas de Trabajo Asociado, Asociaciones
56
de municipios, ONGs. *** La FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratación pública en 2014
El 92% de los recursos se concentra en 20% de los contratos. Estos
son los contratos individualmente de mayor valor, de más de 460
millones de pesos.
Valor contratado
Q1
0%
Q2
0%
Q3
2%
Q4
6%
Q5
92%
57
La contratación pública en 2014
El 50% de los contratos es adjudicado a contratistas que
obtuvieron al menos otro contrato el mismo año. En 2014, 20%
de los contratistas obtuvo 4 contratos o más.
Número de contratos
Valor contratado
4 contratos
4%
3 contratos
4%
5 o más contratos
13%
4 contratos
7%
5 o más contratos
4%
2 contratos
9%
3 contratos
10%
2 contratos
20%
1 contrato
50%
1 contrato
79%
*Sobre los 10,226 procesos (de 11,141) que tienen NIT, por valor de 9,569,363 millones de pesos.
58
¿Cómo se ve la contratación
pública por objeto de la
contratación?
La contratación pública en 2014
Por objeto de la contratación: valor de los contratos
Ø 
Los contratos de estudios, construcción y mantenimiento (ECM) son lo
más grandes, de 37,591 millones de pesos en promedio. Este promedio
es, sin embargo, resultado de dispersión sustancial.
Ø 
Los valores de los percentiles son informativos de la distribución. Para los
contratos de estudios, construcción y mantenimiento (ECM) sabemos, por
ejemplo que:
§  25% es de 2,625 millones de pesos o menos
§  50% es de 5,452 millones de pesos o menos
§  25% es de 15,571 millones de pesos o más
§  5% es de 59,437 millones de pesos o más
§  1% es de 1.3 billones de pesos o más*
Ø 
Esta misma información se reporta en el cuadro siguiente para los
contratos de construcción, mantenimiento, adquisiciones, estudios,
interventoría y administración vial.
* En esta categoría se encuentra el contrato para la recuperación del río Magdalena.
60
La contratación pública en 2014
Por objeto de la contratación: Valor de los contratos
En promedio, los contratos de construcción y mantenimiento sin estudios
(CM) son los más grandes después de los que incluyen estudios (ECM).
Ø  En todas las categorías según objeto de la contratación hay sustancial
dispersión en los tamaños de los contratos.
Ø 
Promedio
Percentil 25
Percentil 50
Percentil 75
Percentil 95
Percentil 99
Total
CM
M
930
17
60
356
2,283
12,779
1,099
17
120
487
3,230
14,998
108
10
17
90
352
1,000
ECM
E
37,591
157
2,625
15
5,452
17
15,571
60
59,437
634
1,318,824 1,902
I
A
AV
308
19
59
233
982
3,293
528
17
211
547
1,522
9,847
525
487
534
534
687
687
61
La contratación pública en 2014
Por objeto de la contratación: Valor adjudicado / Presupuesto
oficial
Ø  La mayoría de los contratos se adjudica por un valor igual al valor oficial
presupuestado.
Promedio
Percentil 25
Percentil 50
Percentil 75
Percentil 95
Total
CM
M
ECM
E
I
A
AV
0.99
1.00
1.00
1.00
1.00
0.99
1.00
1.00
1.00
1.00
0.97
0.99
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
0.98
1.00
1.00
1.00
1.00
0.99
1.00
1.00
1.00
1.00
0.98
0.99
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
62
La contratación pública en 2014
Por objeto de la contratación: Plazo de los contratos en meses
Ø  La mayoría de los contratos son de corta duración en meses. Sólo 5% de
los contratos son por 10 meses de duración o más.
Promedio
Percentil 25
Percentil 50
Percentil 75
Percentil 95
Total
CM
M
ECM
E
I
A
AV
3.3
1.0
3.0
4.0
10.0
3.0
1.0
2.6
4.0
7.0
2.9
0.5
1.0
4.0
12.0
13.3
7.0
9.0
15.0
29.0
1.9
0.7
1.0
2.0
6.0
5.3
3.0
4.0
6.0
12.0
1.3
0.5
1.0
1.5
3.0
11.3
12.0
12.0
12.0
12.0
63
La contratación pública en 2014
Por objeto de la contratación: Número de oferentes al inicio del
proceso de contratación
Ø 
Sin incluir en los conteos los procesos de contratación directa, sólo 20.4%
del total de los procesos de contratación cuenta con más de un oferente
al inicio.
Ø 
Esta proporción varía mucho entre objetos de la contratación:
§  Es de 18.4% en los contratos de CM
§  Es de 12.5% en los contratos de M
§  Es de 78.6% en los contratos de ECM. Los más grandes son más
competidos.
§  Es de 19.7% en los contratos de E
§  Es de 33.7% en los contratos de I
§  Es de 15.8% en los contratos de A
§  Es de 94.6% en los contratos de AV. Los más competidos.
64
La contratación pública en 2014
Por objeto de la contratación: Número de oferentes al inicio del
proceso de contratación
100
6.9
% sobre total de contratos
2.3
7.9
0.6
2.3
16.6
6.4
90
80
5.4
7.9
9.7
8.7
41.1
9.2
70
60
92.9
50
40
79.6
81.6
87.5
66.3
17.9
30
84.2
80.3
20
21.4
10
1.8
5.4
0
Total
1 oferente
CM
2 oferentes
M
ECM
3 oferentes
E
3 a 5 oferentes
I
A
AV
Más de 5 oferentes
65
La contratación pública en 2014
Por objeto de la contratación: Número de oferentes al inicio del
proceso de contratación
Ø  El valor de los percentiles es otra forma de ver la distribución de los
contratos según número de oferentes al inicio.
Ø  Por ejemplo, estos números dicen que 75% de los contratos de AV inician
con al menos 44 oferentes, y que 75% de los contratos de CM, M, E, y A
tiene sólo un oferente al inicio.
Promedio
Percentil 25
Percentil 50
Percentil 75
Percentil 95
Total
CM
M
ECM
E
I
A
AV
2.9
1.0
1.0
1.0
8.0
2.4
1.0
1.0
1.0
6.0
1.3
1.0
1.0
1.0
3.0
5.7
2.0
4.0
8.0
19.0
1.5
1.0
1.0
1.0
4.0
5.8
1.0
1.0
2.0
43.0
1.2
1.0
1.0
1.0
3.0
48.3
44.0
50.0
60.5
71.0
66
La contratación pública en 2014
Por objeto de la contratación: Número de oferentes habilitados
Ø 
Son los oferentes que quedan después de revisar que se cumplan todos
los “requisitos habilitantes. Los que en efecto pueden competir por los
contratos.
Ø 
Sin incluir en los conteos ni los procesos de contratación directa ni los de
mínima cuantía (que por la forma en que opera la modalidad, terminan
por definición con un solo oferente habilitado), sólo 11.1% del total de los
procesos de contratación cuenta con más de un oferente habilitado para
competir.
67
La contratación pública en 2014
Por objeto de la contratación: Número de oferentes habilitados
Ø 
Como en el caso anterior, la proporción de procesos que queda con más
de un oferente habilitado para competir varía entre objetos de la
contratación:
§  Es de 14.2% en los contratos de CM
§  Es de 10.9% en los contratos de M
§  Es de 51.9% en los contratos de ECM. Son mucho menos competidos
después del cumplimiento de requisitos habilitantes.
§  Es de 26.2% en los contratos de E
§  Es de 35.2% en los contratos de I
§  Es de 7% en los contratos de A
§  Es de 100% en los contratos de AV. Son excepcionales en el sentido
en que conservan un alto nivel de competencia después del
cumplimiento de requisitos habilitantes.
68
La contratación pública en 2014
Por objeto de la contratación: Número de oferentes habilitados
100
10.5
% sobre total de los contratos
90
80
6.9
4.4
0.3
7.1
1.0
7.0
15.4
5.6
19.8
5.0
8.7
70
7.5
60
7.7
50
40
79.2
85.8
93.0
89.1
100.0
73.8
64.8
30
48.1
20
10
0
Total
1 oferente
CM
2 oferentes
M
ECM
3 oferentes
E
3 a 5 oferentes
I
A
AV
Más de 5 oferentes
69
La contratación pública en 2014
Por objeto de la contratación: % de procesos que culmina con
un solo oferente habilitado después de tener más de un
oferente al inicio.
Hay dos preocupaciones relacionadas pero distintas:
§  El número de procesos de contratación que abren con un solo
oferente (que por definición, si llegan materializarse en un contrato,
culminan con un solo oferente habilitado)
§  El número de procesos de contratación que abren con más de un
oferente, pero resultan en un solo oferente habilitado.
Ø  En el primer caso, la ausencia de competidores puede estar asociada con
las exigencias de los requisitos habilitantes, pero puede tener también
otras explicaciones, como el tamaño de los contratos que pueden ser un
desincentivo a la participación de jugadores de alcance nacional cuando
son muy pequeños.
Ø  En el segundo, la ausencia de competidores está directamente asociada
con las exigencias de los requisitos habilitantes. La siguiente figura
muestra que en esta categoría caen 32% de los procesos que al inicio
tienen más de un competidor y que hay varianza entre objetos de la
contratación.
Ø 
70
La contratación pública en 2014
Por objeto de la contratación: % de procesos que culmina con
un solo oferente habilitado después de tener más de un
oferente al inicio.
% sobre procesos que tuvieron más de un
oferente al inicio
60.0
56.3
50.0
43.5
41.1
40.0
37.2
32.8
32.0
30.0
20.0
16.8
10.0
0.0
0.0
Total
CM
M
ECM
E
I
A
AV
71
La contratación pública en 2014
Por objeto de la contratación: Número de contratos por contratista
Ø  Muchos contratistas repiten. En promedio cada contratista resulta
adjudicatario de 1.5 procesos.
Ø  La concentración de contratos por contratista varía entre objetos de la
contratación. Por ejemplo, 5% de los contratistas que resultan
adjudicatarios de contratos de A tienen al menos 5 contratos
realizados a su nombre en el mismo año.
Promedio
Percentil 25
Percentil 50
Percentil 75
Percentil 95
Percentil 99
Total
CM
M
ECM
E
I
A
AV
1.5
1.0
1.0
2.0
4.0
7.0
1.4
1.0
1.0
1.0
3.0
6.0
1.3
1.0
1.0
1.0
3.0
5.0
1.1
1.0
1.0
1.0
2.0
2.0
1.2
1.0
1.0
1.0
2.0
4.0
1.3
1.0
1.0
1.0
3.0
5.0
1.7
1.0
1.0
1.0
5.0
27.0
1.1
1.0
1.0
1.0
2.0
2.0
72
La contratación pública en 2014
Por objeto de la contratación: Número de contratos por contratista.
1.8
1.73
Promedio de la categoría
1.7
1.6
1.5
1.44
1.4
1.34
1.29
1.3
1.20
1.2
1.1
1.0
A
C
M
I
E
1.10
1.09
AV
ECM
73
La contratación pública en 2014
Por objeto de la contratación: Modalidades de la contratación
Ø 
Las modalidades de contratación más prevalentes difieren según sea el
objeto del contrato:
§  CM: mínima cuantía (52%) y licitación pública (40%).
§  M: mínima cuantía (60%) y licitación pública (21%).
§  ECM: licitación pública (88%).
§  E: mínima cuantía (67%) y concurso de méritos (28%).
§  I: concurso de méritos (66%) y mínima cuantía (30%).
§  A: mínima cuantía (39%), licitación pública (31%) y selección
abreviada (29%).
§  AV: concurso de méritos (93%).
Ø 
Sólo 9.6% del total de los contratos se realiza por contratación directa.
74
La contratación pública en 2014
Por objeto de la contratación: Modalidades de la contratación
100
5.4
5.4
% sobre total de contratos
90
7.1
29.7
80
70
49.8
51.5
66.9
60
60.1
50
40
30
92.9
87.5
0.0
12.2
20
10
38.8
66.3
39.7
28.2
0.0
20.7
CM
M
30.9
27.9
0
Total
0.6
ECM
0.0
0.1
E
I
Licitación Pública
Concurso de Méritos
Mínima Cuantía
Contratación Directa
0.0
A
AV
Selección Abreviada
75
La contratación pública en 2014
Por objeto de la contratación: Entidad contratante
Ø 
Los contratos en número están concentrados en los gobiernos
municipales.
Ø 
Aunque estos son las entidades contratantes más prevalentes para los
contratos de todo objeto, hay dos excepciones:
§  El 68% de los contratos que incluye estudios, y obras de construcción
y/o mantenimiento (ECM) es realizado por Bogotá DC
§  El 100% de los contratos de administración vial (AV) es del Invías.
76
La contratación pública en 2014
Por objeto de la contratación: Entidad contratante
100
7.2
2.3
0.6
13.9
18.1
90
% sobre total de contratos
1.6
80
70
67.9
60
50
81.1
79.2
89.1
63.3
90.9
100.0
73.5
40
30
14.3
20
10
0
7.6
6.1
5.2
Total
CM
M
Gobierno departamental
STM
Invías
14.3
ECM
11.6
15.2
E
I
Gobierno municipal
CAR
Otros**
4.2
A
AV
Bogotá D.C.
Aerocivil
**Universidades, Asociaciones de municipios, Fondos rotatorios y de valorización municipales y empresas
de fomento de vivienda.
77
La contratación pública en 2014
Por objeto de la contratación: Tipo de contratista
Solo 9% del total de los contratos culmina en una adjudicación a una
organización sin ánimo de lucro. 30% de los contratos de mantenimiento
se entrega a este tipo de entidades. La participación de estas entidades
en la contratación pública es menor en los demás tipos de contrataciones.
Ø  Los contratistas predominantes son personas naturales y consorcios o
uniones temporales, aunque su importancia relativa varía según el objeto
del contrato:
§  CM: Persona natural (48%) y Consorcio o Unión temporal (26%)
§  M: Persona natural (50%) y Organización sin ánimo de lucro (30%)
§  ECM: Consorcio o Unión temporal (71%)
§  E: Persona natural (55%) y Empresa (25%)
§  I: Persona natural (44%) y Consorcio o Unión temporal (34%)
§  A: Empresa (59%) y Persona Natural (32%)
§  AV: Consorcio o Unión temporal (64%) y Empresa (30%)
Ø 
78
La contratación pública en 2014
Por objeto de la contratación: Tipo de contratista
100
% sobre total de contratos
90
80
9.1
23.4
26.3
70
60
0.0
5.4
19.6
20.2
47.4
47.9
3.0
5.5
3.6
1.8
13.4
29.5
5.4
6.2
34.4
71.4
24.4
64.3
59.4
13.0
18.9
50
40
30
20
50.3
55.4
43.5
14.3
31.5
10
30.4
14.3
3.6
0
Total
CM
M
Persona Natural
Consorcio o Unión Temporal
Otros con ánimo de lucro***
ECM
E
I
A
AV
Empresa
Organizaciones sin ánimo de lucro**
**Universidades, Fundaciones, Juntas de acción comunal, Resguardos indígenas, Cooperativas de Trabajo Asociado,
Asociaciones de municipios, ONGs. *** La FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
79
La contratación pública en 2014
Por objeto de la contratación: Tamaño del contrato
Ø 
Los contratos de ECM y de AV se concentran por su valor entre el 20%
más grande.
Ø 
Estos son los dos objetos contractuales que resultan también en los
procesos de contratación con mayores niveles de competencia, medida
por el número de oferentes al inicio.
§  Sin duda uno de los factores que determina el número de los
oferentes que se presentan a un proceso de competencia para la
adjudicación de un contrato es su valor.
80
La contratación pública en 2014
Por objeto de la contratación: Tamaño del contrato
100
% sobre total de los contratos
90
3.3
20.0
25.6
7.4
16.0
8.9
80
70
21.6
16.7
20.0
15.7
31.5
17.2
22.8
60
89.3
50
20.0
5.5
20.0
17.7
20
10
36.3
15.0
35.0
20.0
15.8
26.6
16.8
CM
Q1
15.8
8.9
1.8
0
Total
91.1
35.6
17.2
40
30
29.0
33.9
M
Q2
5.4
13.3
3.6
ECM
E
Q3
I
Q4
A
AV
Q5
81
¿Cómo se ve la contratación
pública por modalidad de la
contratación?
La contratación pública en 2014
Por modalidad de la contratación: valor de los contratos
Ø 
Los contratos adjudicados por licitación pública son lo más grandes, de
2,905 millones de pesos en promedio.
Ø 
Este promedio es, sin embargo, resultado de dispersión sustancial:
§  25% de los contratos es de 284 millones de pesos o menos
§  50% de los contratos es de 540 millones de pesos o menos
§  25% de los contratos es de 1,392 millones de pesos o más
§  5% de los contratos es de 8,868 millones de pesos o más
Ø 
Esta misma información se reporta en el cuadro siguiente para los
contratos adjudicados por concurso de méritos, selección abreviada,
mínima cuantía y contratación directa.
83
La contratación pública en 2014
Por modalidad de la contratación: valor de los contratos
Ø  Los valores de los contratos que se adjudican por selección abreviada son
los más cercanos en valor a los que se adjudican por licitación pública.
Ø  Las contrataciones más pequeñas se realizan por mínima cuantía o por
contratación directa. En esta última categoría el 75% de los contratos es
por 19 millones de pesos o menos.
Promedio
Percentil 25
Percentil 50
Percentil 75
Percentil 95
Licitación Concurso Selección Mínima Contratación
pública de méritos abreviada cuantía
directa
2,905
421
1,477
69
200
284
56
206
15
6
540
148
355
17
9
1,392
481
750
51
19
8,868
1,400
8,035
239
635
84
La contratación pública en 2014
Por modalidad de la contratación: Valor adjudicado / Presupuesto
oficial
Ø  La mayoría de los contratos se adjudica por un valor igual al valor oficial
presupuestado. La modalidad de contratación no afecta este resultado.
Total
Promedio
Percentil 25
Percentil 50
Percentil 75
Percentil 95
0.99
1.00
1.00
1.00
1.00
Licitación Concurso Selección Mínima Contratación
pública de méritos abreviada cuantía
directa
0.99
1.00
0.99
0.98
1.00
1.00
1.00
1.00
0.99
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
85
La contratación pública en 2014
Por modalidad de la contratación: Plazo de los contratos en
meses
Ø  En promedio, los contratos más cortos son los que se adjudican por
mínima cuantía y por selección abreviada. Los más largos se adjudican
por concurso de méritos o por licitación pública.
Total
Promedio
Percentil 25
Percentil 50
Percentil 75
Percentil 95
3.3
1.0
3.0
4.0
10.0
Licitación Concurso Selección Mínima Contratación
pública de méritos abreviada cuantía
directa
5.1
6.1
1.8
1.6
3.7
3.0
3.0
1.0
0.5
1.0
4.0
5.0
1.0
1.0
3.0
6.0
7.5
2.0
2.0
5.3
12.0
12.0
5.5
4.0
10.0
86
La contratación pública en 2014
Por modalidad de la contratación: Número de oferentes al inicio
del proceso de contratación
Ø 
La proporción de procesos de contratación que inicia con más de un
oferente varía entre modalidades de la contratación:
§  Es de 25.1% en los contratos adjudicados por licitación pública
§  Es de 44.1% en los contratos adjudicados por concurso de méritos
§  Es de 21.7% en los contratos adjudicados por selección abreviada
§  Es de 15.9% en los contratos adjudicados por mínima cuantía
87
La contratación pública en 2014
Por modalidad de la contratación: Número de oferentes al inicio
del proceso de contratación
100
90
% sobre total de contratos
0.0
8.3
24.5
3.3
7.4
15.0
11.1
80
70
8.8
60
50
40
30
84.1
78.3
74.9
55.9
20
10
0
Licitación pública
1 oferente
2 oferentes
Concurso de
méritos
3 oferentes
Selección abreviada
3 a 5 oferentes
Mínima cuantía
Más de 5 oferentes
88
La contratación pública en 2014
Por modalidad de la contratación: Número de oferentes al inicio
del proceso de contratación
Ø  El 25% de los procesos adjudicados por concurso de méritos tienen 5 o
más oferentes al inicio. El 25% de los que se adjudican por licitación
pública tienen 2 o más.
Promedio
Percentil 25
Percentil 50
Percentil 75
Percentil 95
Licitación Concurso Selección Mínima
pública de méritos abreviada cuantía
3.5
9.0
1.3
1.4
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
2.0
5.0
1.0
1.0
16.0
54.0
3.0
4.0
89
La contratación pública en 2014
Por modalidad de la contratación: Número de oferentes
habilitados
Ø 
Recordar que son los oferentes que quedan después de revisar que se
cumplan todos los “requisitos habilitantes”.
Ø 
Como en el caso anterior, esta proporción varía entre modalidades de la
contratación:
§  Es de 14.3% en los contratos adjudicados por licitación pública
§  Es de 36.5% en los contratos adjudicados por concurso de méritos
§  Es de 11.7% en los contratos adjudicados por selección abreviada
90
La contratación pública en 2014
Por modalidad de la contratación: Número de oferentes
habilitados
100
6.1
1.9
4.8
% sobre total de los contratos
90
21.2
1.7
8.3
80
5.1
70
7.4
60
50
88.3
85.7
40
63.5
30
20
10
0
Licitación pública
1 oferente
2 oferentes
Concurso de méritos
3 oferentes
3 a 5 oferentes
Selección abreviada
Más de 5 oferentes
91
La contratación pública en 2014
Por modalidad de la contratación: % de procesos que culmina
con un solo oferente habilitado después de tener más de un
oferente al inicio.
Ø 
Recordar que hay dos preocupaciones relacionadas pero distintas:
§  El número de procesos de contratación que abren con un solo
oferente (que por definición, si llegan materializarse en un contrato,
culminan con un solo oferente habilitado)
§  El número de procesos de contratación que abren con más de un
oferente, pero resultan en un solo oferente habilitado.
Ø 
La proporción de procesos que abre con más de un oferente y resulta en
en solo oferente habilitado es de 46% en las contrataciones por selección
abreviada y de 43% en las licitaciones públicas. Estos números se
muestran en la figura siguiente.
92
La contratación pública en 2014
Por modalidad de la contratación: % de procesos que culmina
con un solo oferente habilitado después de tener más de un
oferente al inicio.
50.0
% sobre procesos que tuvieron más de un
oferente al inicio
46.2
45.0
42.9
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
17.1
15.0
10.0
5.0
0.0
Licitación pública
Concurso de méritos
Selección abreviada
93
La contratación pública en 2014
Por modalidad de la contratación: Número de contratos por
contratista
Ø  Los contratistas repiten con mayor frecuencia en los contratos que se
adjudican por mínima cuantía y por selección abreviada.
Ø  25% de los que tienen contratos adjudicados por mínima cuantía tienen al
menos 2 contratos. 5% tienen 4 o más.
Ø  5% de los que tienen contratos por adjudicados por selección abreviada
tienen 6 o más contratos de este tipo.
Promedio
Percentil 25
Percentil 50
Percentil 75
Percentil 95
Percentil 99
Licitación Concurso Selección Mínima Contratación
pública de méritos abreviada cuantía
directa
1.3
1.3
1.9
1.5
1.3
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
2.0
1.0
3.0
3.0
6.0
4.0
2.0
5.0
5.0
14.0
7.0
4.0
94
La contratación pública en 2014
Por modalidad de la contratación: Número de contratos por
contratista
2.00
1.90
1.87
Promedio de la categoría
1.80
1.70
1.60
1.52
1.50
1.40
1.29
1.30
1.27
1.27
Contratación
directa
Concurso de
méritos
1.20
1.10
1.00
Selección
abreviada
Mínima cuantía
Licitación
95
La contratación pública en 2014
Por modalidad de la contratación: Objeto del contrato
Ø 
Hay una alto grado de afinidad entre las modalidades de contratación y
los objetos de los contratos
§  84% de los contratos adjudicados por licitación pública son para la
contratación de obras de construcción.
§  83% de los concursos de méritos son para la contratación de
interventorías.
§  80% de los contratos adjudicados selección abreviada son para
adquisiciones.
§  61% de los contratos adjudicados por mínima cuantía son para la
contratación de obras de construcción y mantenimiento y 21% son
para la contratación de obras de mantenimiento.
§  55% de las contrataciones directas son para la contratación de obras
de construcción y mantenimiento y 35% son para la contratación de
obras de mantenimiento.
96
La contratación pública en 2014
Por modalidad de la contratación: Objeto del contrato
100
% sobre total de contratos
90
3.3
6.6
2.9
9.1
12.5
7.3
80
60
83.2
50
40
35.0
20.5
70
80.0
84.3
61.7
30
20
55.4
1.7
10
12.6
15.0
Concurso de
méritos
M
ECM
Selección
abreviada
A
0
Licitación
pública
CM
Mínima cuantía
E
I
Contratación
directa
AV
97
La contratación pública en 2014
Por modalidad de la contratación: Entidad contratante
La mayoría de los contratos de toda las modalidades es de los gobiernos
municipales.
Ø  Las licitaciones públicas y los concursos de méritos son las modalidades
de contratación en las que hay mayor participación de otras entidades
contratantes:
§  19% de los concursos de méritos y 11.5% de las licitaciones públicas
son del Invías.
§  16% de los concursos de méritos y 9% de las licitaciones públicas son
de gobiernos departamentales.
Ø 
98
La contratación pública en 2014
Por modalidad de la contratación: Entidad contratante
100
% sobre total de contratos
90
11.5
3.2
6.7
18.8
80
70
60
50
74.9
40
54.6
81.7
89.2
91.4
6.7
5.1
6.2
Selección
abreviada
Mínima cuantía
Contratación
directa
30
20
10
0
8.9
Licitación
pública
15.9
Concurso de
méritos
Gobierno departamental
STM
Invías
Gobierno municipal
CAR
Otros*
Bogotá D.C.
Aerocivil
99
La contratación pública en 2014
Por modalidad de la contratación: Tipo de contratista
Ø 
Los contratistas predominantes varían según la modalidad del contrato:
§  Licitación pública: Consorcio o Unión temporal (48%) y Persona
natural (23%).
§  Concurso de méritos: Consorcio o Unión temporal (47%) y Persona
natural (28%).
§  Selección abreviada: Empresa (68%)
§  Mínima cuantía: Persona natural (66%) y Empresa (21%)
§  Contratación directa: Persona natural (50%) y Organización sin
ánimo de lucro (43%)
100
La contratación pública en 2014
Por modalidad de la contratación: Tipo de contratista
100
% sobre total de contratos
90
10.6
3.8
8.3
13.3
8.3
80
70
1.5
21.2
46.5
47.5
60
50
40
30
23.6
1.7
4.4
66.7
65.9
19.2
50.3
20
10
43.1
22.7
28.3
11.7
0
Licitación
pública
Concurso de
méritos
Selección
abreviada
Mínima cuantía
Contratación
directa
Persona Natural
Empresa
Consorcio o Unión Temporal
Organizaciones sin ánimo de lucro**
Otros con ánimo de lucro***
101
La contratación pública en 2014
Por modalidad de la contratación: Tamaño del contrato
Ø 
Hay una asociación clara entre modalidades de contratación y tamaños
de los contratos:
§  Las modalidades de licitación pública y selección abreviada
concentran la mayor proporción de contratos entre el 20% más
grande por su valor.
§  En contraste, las modalidades de contratación directa y mínima
cuantía concentran la mayor proporción de contratos entre el 20%
más pequeño por su valor.
102
La contratación pública en 2014
Por modalidad de la contratación: Tamaño del contrato
100
1.9
% sobre total de contratos
90
25.9
12.4
80
70
5.5
3.9
43.3
25.9
53.9
12.8
24.7
60
50
36.0
40
30
20
43.2
65.4
50.0
41.8
27.8
10
0
2.8
Licitación
pública
Q1
6.7
6.7
Concurso de
méritos
Selección
abreviada
Q2
Q3
Mínima cuantía
Q4
Contratación
directa
Q5
103
¿Cómo se ve la contratación
pública por entidad contratante?
La contratación pública en 2014
Por entidad contratante: Valor de los contratos en millones de
pesos
Los gobiernos municipales entregan los contratos más pequeños en valor,
en promedio, de 386 millones de pesos. Solo 25% de los contratos que
adjudican son por 250 millones o más y solo 5% es por más de 1,620
millones.
Ø  Las contrataciones más grandes de la base de datos corresponden a las
CARs. Pero hay contrataciones que superan individualmente los 20,000
millones de pesos en cabeza de Sistemas de Transporte Masivo, la
Aerocivil, algunos gobiernos departamentales y Bogotá D.C.
Ø 
Promedio
Percentil 25
Percentil 50
Percentil 75
Percentil 95
Percentil 99
Gobiernos
Gobiernos
departamentales municipales
3,749
386
43
16
275
33
1,357
250
14,732
1,620
70,409
5,167
Bogotá
D.C.
5,194
660
1,826
5,663
20,013
50,940
STM
CARs
4,115
14,661
197
90
667
169
2,356
753
24,783
6,463
59,043 1,318,824
Aerocivil
Invías
Otros*
3,876
33
60
121
23,213
56,462
1,057
138
307
530
1,891
10,151
1,013
45
193
1,202
5,384
10,551
105
La contratación pública en 2014
Por entidad contratante: Valor adjudicado / Presupuesto oficial
Ø  Al abrir la contratación por entidad contratante, se encuentra que, aunque
el 50% de sus contratos se adjudica por el valor oficial presupuestado, la
Aerocivil y el Invías consiguen adjudicar 25% de sus contratos 14% y 13%
por debajo de sus presupuestos oficiales respectivamente, o con mayores
descuentos.
Promedio
Percentil 25
Percentil 50
Percentil 75
Percentil 95
Gobiernos
Gobiernos
departamentales municipales
0.98
0.99
0.99
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
Bogotá
D.C.
0.99
1.00
1.00
1.00
1.00
STM
CARs
Aerocivil
Invías
Otros*
0.99
0.99
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
0.93
0.86
0.99
1.00
1.00
0.93
0.87
0.98
1.00
1.00
0.99
1.00
1.00
1.00
1.00
*Universidades, Fondos rotatorios y de valorización municipales y empresas de fomento de vivienda. 106
La contratación pública en 2014
Por entidad contratante: Plazo del contrato (en meses)
Ø  Al abrir la contratación por entidad contratante, se encuentra que los
contratos de mayor duración son de Bogotá DC, la Aerocivil y los Sistemas
de Transporte Masivo (STM).
Ø  5% de los contratos de Bogotá D.C duran más de 21 meses. 5% de los
contratos de la Aerocivil duran más de 22.
Ø  Los gobiernos municipales adjudican los contratos más cortos.
Promedio
Percentil 25
Percentil 50
Percentil 75
Percentil 95
Gobiernos
Gobiernos
departamentales municipales
5.24
2.67
2.00
1.00
4.00
2.00
6.00
4.00
13.00
6.00
Bogotá
D.C.
10.64
7.00
9.00
12.00
21.00
STM
CARs
Aerocivil
Invías
Otros*
7.33
3.00
6.50
10.50
16.00
7.92
3.00
4.00
6.00
12.00
4.18
1.00
2.00
3.00
22.00
6.56
2.80
5.00
12.00
12.00
4.25
2.00
4.00
5.00
11.00
*Universidades, Fondos rotatorios y de valorización municipales y empresas de fomento de vivienda. 107
La contratación pública en 2014
Por entidad contratante: Número de oferentes al inicio del
proceso de contratación
Ø 
La proporción de procesos de contratación que inicia con más de un
oferente varía sustancialmente entre entidades contratantes:
§  Es de 48.1% en los contratos de los gobiernos departamentales
§  Es de 11.7% en los contratos de los gobiernos municipales
§  Es de 84.6% en los contratos de Bogotá D.C. (97.5% de los contratos
del IDU y 75.4% de los contratos de las alcaldías locales).
§  Es de 66.7% en los contratos de los Sistemas de Transporte Masivo
(STM)
§  Es de 52.1% en los contratos de las CARs
§  Es de 81.8% en los contratos de la Aerocivil
§  Es de 61.4% en los contratos del Invías
§  Es de 39.6% en los contratos de otras entidades como universidades,
fondos rotatorios y de valorización municipales y empresas de
fomento de vivienda.
108
La contratación pública en 2014
Por entidad contratante: Número de oferentes al inicio del
proceso
100
16.0
5.2
15.1
31.4
44.9
51.0
70
60
13.9
6.7
80
34.4
9.4
13.3
50
1 oferente
2 oferentes
60.4
38.6
33.3
3 oferentes
3 a 5 oferentes
Invías
18.2
Aerocivil
15.4
47.9
CARs
10
Bogotá D.C.
11.4
Gobiernos
municipales
20
0
8.5
25.6
51.9
STM
30
19.4
Otros*
88.3
40
Gobiernos
departamentales
% sobre total de contratos
90
1.6
Más de 5 oferentes
*Universidades, Fondos rotatorios y de valorización municipales y empresas de fomento de vivienda. 109
La contratación pública en 2014
Por entidad contratante: Número de oferentes al inicio del
proceso
Ø  Los procesos de contratación con mayores niveles de competencia al
momento de apertura son los de Bogotá D.C., Aerocivil y el Invías.
§  50% de los procesos de contratación de Bogotá D.C. abren con al
menos 6 oferentes. 25% abren con al menos 17.
§  50% de los procesos de contratación de la Aerocivil abren con al
menos 3 oferentes. 25% abren con al menos 8.
§  50% de los procesos de contratación del Invías abren con al menos 3
oferentes. 25% abren con al menos 26.
Ø  Los menos competidos son los contratos de los gobiernos municipales.
Promedio
Percentil 25
Percentil 50
Percentil 75
Percentil 95
Gobiernos
Gobiernos
departamentales municipales
4.78
1.37
1.00
1.00
1.00
1.00
4.00
1.00
18.00
2.00
Bogotá
D.C.
10.95
2.00
6.00
17.00
41.00
STM
CARs
Aerocivil
Invías
Otros*
3.22
1.00
2.00
3.50
9.00
2.35
1.00
2.00
2.00
6.00
7.12
2.00
3.00
8.00
30.00
16.04
1.00
3.00
26.00
63.00
3.13
1.00
1.00
3.00
14.00
*Universidades, Fondos rotatorios y de valorización municipales y empresas de fomento de vivienda. 110
La contratación pública en 2014
Por entidad contratante: Número de oferentes al inicio del
proceso
Ø  Los buenos resultados que se obtienen para Bogotá D.C reflejan en
esencia los altos niveles de competencia con que abren los procesos de
contratación del IDU. Como puede observarse abajo:
§  50% de los procesos de contratación del IDU abren con al menos 16
oferentes. 25% abren con al menos 27 y 5% abren con más de 41
oferentes.
Promedio
Percentil 25
Percentil 50
Percentil 75
Percentil 95
Alcaldías
locales
4.0
2.0
3.0
5.0
11.0
IDU
17.3
7.0
16.0
27.0
41.0
*Universidades, Fondos rotatorios y de valorización municipales y empresas de fomento de vivienda. 111
La contratación pública en 2014
Por entidad contratante: Número de oferentes habilitados
Ø 
Recordar que estos son los que en efecto compiten por los contratos bajo las
modalidades de licitación pública, concurso de méritos y selección abreviada.
Ø 
La proporción de procesos de contratación con más de un oferente habilitado
también varía entre entidades contratantes:
§  Es de 37.3% en los contratos de los gobiernos departamentales
§  Es de 8.2% en los contratos de los gobiernos municipales
§  Es de 67.4% en los contratos de Bogotá D.C. (84.8% de los contratos del
IDU y 42.2% de los contratos de las Alcaldías locales).
§  Es de 44.8% en los contratos de los Sistemas de Transporte Masivo
(STM)
§  Es de 29.5% en los contratos de las CARs
§  Es de 96.7% en los contratos de la Aerocivil
§  Es de 54.1% en los contratos del Invías
§  Es de 44.1% en los contratos de otras entidades como universidades,
fondos rotatorios y de valorización municipales y empresas de fomento de
vivienda.
112
La contratación pública en 2014
Por entidad contratante: Número de oferentes habilitados
100
13.6
23.5
38.9
13.8
50
5.5
9.0
62.7
70.5
55.2
20
11.8
76.7
91.8
40
45.9
55.9
32.6
10
1 oferente
2 oferentes
3 oferentes
3 a 5 oferentes
Otros*
Invías
CARs
STM
Bogotá
Gobiernos
municipales
6.7
3.3
Gobiernos
departamentales
0
41.9
11.5
13.0
60
30
4.9
4.0
80
70
6.9
Aerocivil
% sobre total de contratos
90
1.9
Más de 5 oferentes
*Universidades, Fondos rotatorios y de valorización municipales y empresas de fomento de vivienda.
113
La contratación pública en 2014
Por entidad contratante: % de procesos que culmina con un
solo oferente habilitado después de tener más de un oferente al
inicio.
Ø 
Recordar que hay dos preocupaciones relacionadas pero distintas:
§  El número de procesos de contratación que abren con un solo
oferente (que por definición, si llegan materializarse en un contrato,
culminan con un solo oferente habilitado)
§  El número de procesos de contratación que abren con más de un
oferente, pero resultan en un solo oferente habilitado.
Ø 
La proporción de procesos que abre con más de un oferente y resulta en
en solo oferente habilitado es de 53% en el caso de los gobiernos
municipales, de 40% en las contrataciones de las CARs y de 38% en las
contrataciones de los Sistemas de Transporte Masivo (STM). Estos
números se muestran en la figura siguiente.
114
La contratación pública en 2014
60
53
50
38
40
30
40
29
23
21
20
9
10
Otros*
Invías
Aerocivil
CARs
STM
Bogotá
0
Gobiernos
municipales
3
Gobiernos
departamentales
% sobre procesos que tuvieron más de un
oferente al inicio
Por entidad contratante: % de procesos que culmina con un
solo oferente habilitado después de tener más de un oferente al
inicio.
*Universidades, Fondos rotatorios y de valorización municipales y empresas de fomento de vivienda. 115
La contratación pública en 2014
Por entidad contratante: % de procesos que culmina con un
solo oferente habilitado después de tener más de un oferente al
inicio.
Nuevamente el resultado para Bogotá esconde la dispersión de
resultados entre los dos tipos de entidades que contratan en la ciudad.
Ø  La proporción de procesos que abre con más de un oferente y resulta en
en solo oferente habilitado es de 39% en de las alcaldías locales, pero
solo de 13% en el caso del IDU.
Ø 
% sobre procesos que tuvieron más de un
oferente al inicio
45
40
39
35
30
25
20
15
13
10
5
0
Alcaldías
locales
IDU
116
La contratación pública en 2014
Por entidad contratante: Número de contratos por contratista
Ø  Las entidades contratantes que más repiten contratistas en la adjudicación
son los gobiernos municipales y la Aerocivil.
§  25% de los contratistas de los gobiernos municipales tienen al
menos 2 contratos. 5% tienen al menos 4.
§  5% de los contratistas de la Aerocivil tienen al menos 4 contratos.
Promedio
Percentil 25
Percentil 50
Percentil 75
Percentil 95
Percentil 99
Gobiernos
Gobiernos
departamentales municipales
1.2
1.5
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
2.0
2.0
4.0
4.0
7.0
Bogotá
D.C.
1.2
1.0
1.0
1.0
2.0
3.0
STM
CARs
Aerocivil
Invías
Otros*
1.1
1.0
1.0
1.0
2.0
2.0
1.1
1.0
1.0
1.0
2.0
5.0
1.5
1.0
1.0
1.0
4.0
6.0
1.4
1.0
1.0
2.0
2.0
4.0
1.1
1.0
1.0
1.0
1.0
4.0
117
La contratación pública en 2014
Por entidad contratante: Número de contratos por contratista
1.60
1.48
1.50
1.40
1.36
1.30
1.19
1.20
1.08
1.06
STM
1.10
Otros*
Bogotá D.C.
Gobiernos
departamentales
Gobiernos
municipales
1.00
Invías
1.10
CARs
1.16
Aerocivil
Promedio de la categoría
1.53
*Universidades, Fondos rotatorios y de valorización municipales y empresas de fomento de vivienda.
118
La contratación pública en 2014
Por entidad contratante: Objeto del contrato
Los gobiernos departamentales contratan en esencia obras de
construcción y mantenimiento e interventorías (48% de su contratación va
a lo primero y 31% a lo segundo).
Ø  Los gobiernos municipales contratan en esencia obras de construcción y
mantenimiento. 66% de su contratación tiene este objetivo.
Ø  Las entidades que más contratan estudios son Bogotá (26% de su
contratación tiene por objeto la realización simultánea de estudios y obras
de construcción y/o mantenimiento) y los Sistemas de Transporte Masivo
(STM) y las CARs, que dirigen 17% y 16% de su contratación
respectivamente a la contratación de estudios.
Ø  La mayor parte de la contratación de la Aerocivil y el Invías es para
mantenimiento (43%).
Ø 
119
La contratación pública en 2014
Por entidad contratante: Objeto del contrato
100
8.4
15.4
7.5
8.1
2.8
43.1
47.6
25.5
2.0
10
54.7
54.2
44.4
38.0
CM
Gobiernos
municipales
Gobiernos
departamentales
20.1
M
ECM
18.8
A
E
I
Otros*
65.6
30
0
43.0
16.7
11.7
9.4
7.5
15.6
40
20
29.7
44.3
Invías
50
20.8
6.6
28.1
33.3
Aerocivil
60
5.3
CARs
70
30.5
STM
80
10.7
11.9
Bogotá D.C.
% sobre total de contratos
90
AV
*Universidades, Fondos rotatorios y de valorización municipales y empresas de fomento de vivienda.
120
La contratación pública en 2014
Por entidad contratante: Modalidad de contratación
Ø 
Las modalidades de contratación predominantes varían según la entidad
contratante:
§  Gobiernos departamentales: Licitación pública (33%) y Mínima
cuantía (33%).
§  Gobiernos municipales: Mínima cuantía (55%) y Licitación pública
(26%).
§  Bogotá D.C.: Concurso de méritos (50%) y Licitación pública (47%)
§  STM: Concurso de méritos (36%) y Licitación pública (33%)
§  CARs: Concurso de méritos (35%) y Mínima cuantía (32%)
§  Aerocivil: Mínima cuantía (72%)
§  Invías: Licitación pública (45%) y Concurso de méritos (32%).
§  Otros*: Licitación pública (41%) y Mínima cuantía (30%)
*Universidades, Fondos rotatorios y de valorización municipales y empresas de fomento de vivienda. 121
La contratación pública en 2014
Por entidad contratante: Modalidad de contratación
100
0.0
54.8
60
30
35.4
47.0
33.0
33.3
26.0
27.1
12.4
45.4
41.5
Otros*
8.2
10
12.4
Gobiernos
departamentales
0
18.9
Invías
20
31.8
36.1
25.4
Licitación Pública
Mínima Cuantía
Concurso de Méritos
Contratación Directa
Aerocivil
40
71.9
CARs
50
30.2
49.7
STM
70
32.3
33.6
Bogotá D.C.
80
21.9
13.9
Gobiernos
municipales
% sobre total de contratos
90
Selección Abreviada
*Universidades, Fondos rotatorios y de valorización municipales y empresas de fomento de vivienda. 122
La contratación pública en 2014
Por entidad contratante: Tipo de contratista
Ø 
Los contratistas predominantes varían según la entidad contratante:
§  Gobiernos departamentales: Consorcio o Unión temporal (50%) y
Persona natural (23%).
§  Gobiernos municipales: Persona natural (55%) y Empresa (19%).
§  Bogotá D.C.: Consorcio o Unión temporal (73%)
§  STM: Consorcio o Unión temporal (56%) y Empresa (28%)
§  CARs: Consorcio o Unión temporal (42%) y Empresa (29%)
§  Aerocivil: Empresa (42%) y Persona natural (27%)
§  Invías: Organización sin ánimo de lucro (40%) y Consorcio o Unión
temporal (36%)
§  Otros*: Consorcio o Unión temporal (40%) y Empresa (34%)
*Universidades, Fondos rotatorios y de valorización municipales y empresas de fomento de vivienda.
123
La contratación pública en 2014
Por entidad contratante: Tipo de contratista
3.4
3.1
18.5
50.1
60
26.4
55.6
19.4
41.7
35.8
39.6
27.8
54.5
20.1
23.2
16.7
29.2
25.0
27.3
CARs
STM
Bogotá D.C.
Gobiernos
municipales
22.6
10.0
4.0
Persona Natural
Consorcio o Unión Temporal
Otros con ánimo de lucro***
14.3
Invías
20.2
20
0
34.0
42.1
40
10
39.8
72.5
50
30
3.8
3.3
Otros*
80
70
7.3
Aerocivil
90
2.8
Gobiernos
departamentales
% sobre total de contratos
100
Empresa
Organizaciones sin ánimo de lucro**
*Universidades, Fondos rotatorios y de valorización municipales y empresas de fomento de vivienda.
**Universidades, Fundaciones, Juntas de acción comunal, Resguardos indígenas, Cooperativas de Trabajo
Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. ***FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratación pública en 2014
Por entidad contratante: Tipo de contratista
Ø 
Llama la atención que 40% de la contratación del Invías se realiza con
organizaciones sin ánimo de lucro.
Ø 
Esta contratación del Invías se distribuye así:
§  98% corresponde a contratos con Cooperativas de Trabajo Asociado
§  1.6% corresponde a contratos con fundaciones y
§  0.4% corresponde a contratos con universidades.
Ø 
Sobre el valor contratado se distribuye así:
§  65.8% corresponde a contratos con Cooperativas de Trabajo
Asociado
§  2.2% corresponde a contratos con fundaciones y
§  32% corresponde a contratos con universidades
125
La contratación pública en 2014
Por entidad contratante: Tamaño del contrato
Ø 
Bogotá tiene la mayor parte de su contratación en contratos que caen en
el 20% más grande por su valor (85% de sus contratos están en esta
categoría). Los contratos de las Alcaldías locales están concentrados en
el Q4 y el Q5. Los del IDU están concentrado en el Q5.
Ø 
Esto es cierto también para los STM (58% de sus contratos en esta
categoría) y para los gobiernos departamentales (42% de sus contratos
en esta categoría).
Ø 
Los gobiernos municipales tienen su contratación repartida casi
uniformemente entre categorías de tamaño. Con 48% de su contratación
en contratos pequeños (de los quintiles 1 y 2 de tamaño) son el tipo de
entidad contratante responsable por la mayor parte de los contratos
pequeños.
126
La contratación pública en 2014
Por entidad contratante: Tamaño del contrato
100
15.5
58.7
23.5
Q1
Bogotá D.C.
14.1
Gobiernos
municipales
0
26.4
17.0
28.1
24.0
8.1
4.8
44.6
22.2
27.6
20
10
33.3
16.9
40
30
84.6
Q2
8.3
5.6
5.6
Q3
6.6
6.3
3.1
22.9
11.6
Q4
18.9
1.9
Otros*
50
18.8
35.8
58.3
Invías
60
18.3
Aerocivil
70
31.5
CARs
42.6
STM
80
20.7
29.2
Gobiernos
departamentales
% sobre total de contratos
90
Q5
*Universidades, Fondos rotatorios y de valorización municipales y empresas de fomento de vivienda.
127
¿Cómo se ve la contratación
pública por tipo de contratista?
La contratación pública en 2014
Por tipo de contratista: Valor de los contratos en millones de
pesos
Ø 
Los contratos de mayor tamaño se realizan con Consorcios o Uniones
temporales. Los más pequeños, con Personas naturales o con aquellos
que caen en la categoría de Otros con ánimo de lucro***.
Promedio
Percentil 25
Percentil 50
Percentil 75
Percentil 95
Percentil 99
Persona
natural
Empresa
130
13
17
80
573
1,800
1,304
17
95
365
1,906
9,680
Consorcio o Organización
Unión
sin ánimo de
temporal
lucro**
2,514
276
205
14
524
40
1,439
267
9,569
589
37,998
2,935
Otros con
ánimo de
lucro***
67
19
25
43
450
909
**Universidades, Fundaciones, Juntas de acción comunal, Resguardos indígenas, Cooperativas de
Trabajo Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. *** FDN, gremios, sociedades y asociaciones
de profesionales.
129
La contratación pública en 2014
Por tipo de contratista: Valor adjudicado / Presupuesto oficial
Ø  Los contratos que más se apartan de los presupuestos oficiales son los
que se adjudican a contratistas con fines de lucro que no son empresas
ni consorcios o uniones temporales. Esta categoría incluye a la FDN
entre los contratistas.
Promedio
Percentil 25
Percentil 50
Percentil 75
Percentil 95
Persona
natural
Empresa
0.99
1.00
1.00
1.00
1.00
0.99
1.00
1.00
1.00
1.00
Consorcio o Organización
Unión
sin ánimo de
temporal
lucro**
0.99
0.97
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
Otros con
ánimo de
lucro***
0.94
0.90
0.90
1.00
1.00
**Universidades, Fundaciones, Juntas de acción comunal, Resguardos indígenas, Cooperativas de
Trabajo Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. *** La FDN, gremios, sociedades y asociaciones
de profesionales.
130
La contratación pública en 2014
Por tipo de contratista: Plazo del contrato (en meses)
Ø  Los contratos de mayor duración en promedio son los que se realizan
con Consorcios o Uniones temporales o con Organizaciones sin ánimo
de lucro. Los más cortos son los que se realizan con Personas naturales.
Promedio
Percentil 25
Percentil 50
Percentil 75
Percentil 95
Persona
natural
Empresa
2.29
0.67
2.00
3.00
6.00
3.16
1.00
2.00
4.00
8.00
Consorcio o Organización
Unión
sin ánimo de
temporal
lucro**
5.31
4.10
3.00
1.00
4.00
2.00
6.00
5.00
12.00
12.00
Otros con
ánimo de
lucro***
3.25
2.62
4.00
4.00
4.00
**Universidades, Fundaciones, Juntas de acción comunal, Resguardos indígenas, Cooperativas de Trabajo
Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. *** FDN, gremios, sociedades y asociaciones de
131
profesionales.
La contratación pública en 2014
Por tipo de contratista: Número de oferentes al inicio del
proceso de contratación
Ø 
La proporción de procesos de contratación que inicia con más de un
oferente varía entre tipos de contratista:
§  Es de 12.5% en los contratos con Persona Natural
§  Es de 23.3% en los contratos con Empresa
§  Es de 38.5% en los contratos con Consorcio o Unión Temporal
§  Es de 7.4% en los contratos con Organización sin ánimo de lucro.**
§  Es de 61.5% en los contratos otros contratistas con ánimo de lucro.***
**Universidades, Fundaciones, Juntas de acción comunal, Resguardos indígenas, Cooperativas de Trabajo
Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. *** FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratación pública en 2014
Por tipo de contratista: Número de oferentes al inicio del
proceso
100
2.7
6.4
% sobre total de contratos
90
80
7.9
3.2
16.8
8.8
4.9
70
32.7
5.5
11.2
60
17.3
50
40
92.6
87.5
5.8
76.7
61.5
30
20
38.5
10
0
Persona natural
1 oferente
Empresa
2 oferentes
Consorcio o Unión Organización sin Otros con ánimo
temporal
ánimo de lucro**
de lucro***
3 oferentes
3 a 5 oferentes
Más de 5 oferentes
**Universidades, Fundaciones, Juntas de acción comunal, Resguardos indígenas, Cooperativas de Trabajo
Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. *** FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratación pública en 2014
Por tipo de contratista: Número de oferentes al inicio del
proceso
Ø  25% de los procesos que culminan en la contratación de un Consorcio o
una Unión Temporal tienen 3 o más oferentes al inicio.
Ø  50% de los que culminan en la contratación de otro tipo de contratista con
ánimo de lucro tienen 3 o más oferentes al inicio. 25% tienen al menos 6
oferentes
Promedio
Percentil 25
Percentil 50
Percentil 75
Percentil 95
Persona
natural
Empresa
1.68
1.00
1.00
1.00
3.00
3.39
1.00
1.00
1.00
11.00
Consorcio o Organización
Unión
sin ánimo de
temporal
lucro**
5.64
1.11
1.00
1.00
1.00
1.00
3.00
1.00
39.00
2.00
Otros con
ánimo de
lucro***
3.83
1.00
3.50
6.50
8.00
**Universidades, Fundaciones, Juntas de acción comunal, Resguardos indígenas, Cooperativas de
Trabajo Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. *** La FDN, gremios, sociedades y
asociaciones de profesionales.
134
La contratación pública en 2014
Por tipo de contratista: Número de oferentes habilitados
Ø 
Recordar que estos son los que efectivamente compiten por los contratos bajo
las modalidades de licitación pública, concurso de méritos o mínima cuantía.
Ø 
La proporción de procesos de contratación con más de un oferente habilitado
también varía según el tipo de contratista con que culmina la contratación:
§  Es de 10.9% en los contratos con Persona Natural
§  Es de 22.7% en los contratos con Empresa
§  Es de 27.3% en los contratos con Consorcio o Unión Temporal
§  Es de 8.6% en los contratos con Organización sin ánimo de lucro.**
§  Es de 0% en los contratos otros contratistas con ánimo de lucro.***
**Universidades, Fundaciones, Juntas de acción comunal, Resguardos indígenas, Cooperativas de Trabajo
Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. *** FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratación pública en 2014
Por tipo de contratista: Número de oferentes habilitados
100
4.3
% sobre valor de contratos
90
13.1
14.4
6.1
4.4
80
5.4
6.2
70
60
50
40
91.4
89.1
77.3
100.0
72.7
30
20
10
0
Persona natural
1 oferente
Empresa
2 oferentes
Consorcio o Unión Organización sin Otros con ánimo
temporal
ánimo de lucro**
de lucro***
3 oferentes
3 a 5 oferentes
Más de 5 oferentes
**Universidades, Fundaciones, Juntas de acción comunal, Resguardos indígenas, Cooperativas de Trabajo
Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. ***FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratación pública en 2014
Por tipo de contratista: % de procesos que culmina con un solo
oferente habilitado después de tener más de un oferente al
inicio.
Ø 
Recordar que hay dos preocupaciones relacionadas pero distintas:
§  El número de procesos de contratación que abren con un solo
oferente (que por definición, si llegan materializarse en un contrato,
culminan con un solo oferente habilitado)
§  El número de procesos de contratación que abren con más de un
oferente, pero resultan en un solo oferente habilitado.
Ø 
La proporción de procesos que abre con más de un oferente y resulta en
en solo oferente habilitado es de 44% en el caso de los contratistas con
ánimo de lucro clasificados como “otros”, de 40% en el caso de los
contratos que se adjudican a personas naturales y de 30% en el caso de
contratistas que son empresas o consorcios o uniones temporales. Estos
números se muestran en la figura siguiente.
137
La contratación pública en 2014
44
45
40
40
35
30
30
30
25
20
15
10
5
Otros con ánimo de
lucro***
Organización sin
ánimo de lucro**
Consorcio o Unión
temporal
0
Empresa
0
Persona natural
% sobre procesos que tuvieron más de un
oferente al inicio
Por tipo de contratista: % de procesos que culmina con un solo
oferente habilitado después de tener más de un oferente al
inicio.
50
**Universidades, Fundaciones, Juntas de acción comunal, Resguardos indígenas, Cooperativas de Trabajo
Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. ***FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratación pública en 2014
Por tipo de contratista: Número de contratos por contratista
Ø  En promedio, los contratistas que más repiten son aquellos con ánimo
de lucro que caen en la categoría “Otros”, y las Empresas.
Ø  25% de las Empresas tiene al menos 2 contratos. 5% tiene al menos
4. Los estadísticos para las Personas naturales son idénticos. En el
caso de las eEmpresas, el promedio es llevado hacia arriba por un 1%
de contratistas que tiene 9 contratos o más en su nombre.
Promedio
Percentil 25
Percentil 50
Percentil 75
Percentil 95
Percentil 99
Persona
natural
Empresa
1.6
1.0
1.0
2.0
4.0
7.0
1.8
1.0
1.0
2.0
4.0
9.0
Consorcio o Organización
Unión
sin ánimo de
temporal
lucro**
1.1
1.5
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
2.0
1.0
3.0
2.0
7.0
Otros con
ánimo de
lucro***
1.8
1.0
1.0
2.0
5.0
6.0
**Universidades, Fundaciones, Juntas de acción comunal, Resguardos indígenas, Cooperativas de Trabajo
Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. ***FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratación pública en 2014
Por tipo de contratista: Número de contratos por contratista
1.82
1.80
1.78
1.70
1.62
1.60
1.50
1.46
1.40
1.30
1.20
1.10
Consorcio o
Unión Temporal
Organización
sin ánimo de
lucro**
Persona natural
Empresa
1.00
1.05
Otros con
ánimo de
lucro***
Número de contratos por contratista
1.90
**Universidades, Fundaciones, Juntas de acción comunal, Resguardos indígenas, Cooperativas de Trabajo
Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. ***FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratación pública en 2014
Por tipo de contratista: Objeto del contrato
Ø 
Los objetos predominantes son distintos entre tipos de contratistas:
§  60% de los contratos adjudicados a Personas naturales son para
obras de construcción y mantenimiento. 18% son para mantenimiento.
§  62% de los los contratos adjudicados a Empresas son para obras de
construcción y mantenimiento.
§  67% de los contratos adjudicados a Consorcios o Uniones
Temporales son para obras de construcción y mantenimiento. 22%
son interventorías.
§  55% de los contratos adjudicados a Organizaciones sin ánimo de
lucro son para mantenimiento. 35% son para construcción y
mantenimiento,
§  67% de los contratos adjudicados a otros contratistas con fines de
lucro son para mantenimiento.
141
La contratación pública en 2014
Por tipo de contratista: Objeto del contrato
100
5.0
14.0
% sobre el total de contratos
90
5.8
14.8
22.5
80
70
18.1
11.3
3.9
55.0
60
67.3
50
40
30
61.5
60.4
67.3
20
35.3
21.2
10
0
Persona natural
CM
M
Empresa
ECM
Consorcio o Unión Organización sin
temporal
ánimo de lucro**
A
E
I
Otros con ánimo
de lucro***
AV
**Universidades, Fundaciones, Juntas de acción comunal, Resguardos indígenas, Cooperativas de Trabajo
Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. ***FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratación pública en 2014
Por tipo de contratista: Modalidad de contratación
Ø 
Las modalidades de contratación predominantes varían según tipo de
contratista
§  Persona natural: Mínima cuantía (69%).
§  Empresa: Mínima cuantía (54%) y Licitación pública (28%).
§  Consorcio o Unión temporal: Licitación pública (57%) y Concurso de
méritos (24%).
§  Organización sin ánimo de lucro**: Contratación directa (44%) y
Licitación pública (33%)
§  Otros con fines de lucro***: Mínima cuantía (87%).
**Universidades, Fundaciones, Juntas de acción comunal, Resguardos indígenas, Cooperativas de Trabajo
Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. ***FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratación pública en 2014
Por tipo de contratista: Modalidad de la contratación
100
7.7
9.9
17.7
% sobre total de contratos
90
80
43.9
53.8
70
60
24.2
69.2
50
20.8
86.5
40
14.6
30
20
10
0
57.2
7.2
32.6
27.6
3.8
13.5
Persona natural
Empresa
Consorcio o Unión Organización sin Otros con ánimo
temporal
ánimo de lucro**
de lucro***
Licitación Pública
Concurso de Méritos
Mínima Cuantía
Contratación Directa
Selección Abreviada
**Universidades, Fundaciones, Juntas de acción comunal, Resguardos indígenas, Cooperativas de Trabajo
Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. ***FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratación pública en 2014
Por tipo de contratista: Entidad contratante
Ø 
Aunque todos los tipos de contratista tienen al menos un tercio de la
contratación con gobierno municipales, las entidades contratantes
predominantes varían entre ellos:
§  Persona natural: Gobiernos municipales (93%)
§  Empresa: Gobiernos municipales (81%)
§  Consorcio o Unión temporal: Gobiernos municipales (64%) y
Gobiernos departamentales (16%)
§  Organización sin ánimo de lucro**: Gobiernos municipales (65%) e
Invías (31%).
§  Otros con fines de lucro***: Gobiernos departamentales (60%) y
Gobiernos municipales (37%)
145
La contratación pública en 2014
Por tipo de contratista: Entidad contratante
100
5.2
% sobre total de contratos
90
11.0
31.2
80
36.5
70
60
50
93.2
80.5
64.3
40
65.1
30
59.6
20
10
0
7.8
Persona natural
Empresa
Gobierno departamental
STM
Invías
16.3
Consorcio o Unión Organización sin Otros con ánimo
temporal
ánimo de lucro**
de lucro***
Gobierno municipal
CAR
Otros*
Bogotá D.C.
Aerocivil
**Universidades, Fundaciones, Juntas de acción comunal, Resguardos indígenas, Cooperativas de Trabajo
Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. ***FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratación pública en 2014
Por tipo de contratista: Tamaño del contrato
Ø 
Los Consorcios y Uniones temporales tienen su contratación concentrada
en contratos que caen en el 20% más grande por su tamaño.
Ø 
Las Personas Naturales y los Organizaciones sin Ánimo de Lucro tienen
su contratación, por el contrario, concentrada en los contratos de menor
tamaño.
147
La contratación pública en 2014
Por tipo de contratista: Tamaño del contrato
100
% sobre total de contratos
90
13.3
20.6
25.8
80
70
19.1
53.1
46.2
22.6
60
50
21.6
29.5
40
27.0
18.0
29.5
30
20
34.6
19.0
31.8
10
0
3.8
3.8
6.2
6.2
28.5
14.7
11.5
10.8
Persona natural
Q1
Empresa
Q2
Consorcio o Unión Organización sin Otros con ánimo
temporal
ánimo de lucro**
de lucro***
Q3
Q4
Q5
**Universidades, Fundaciones, Juntas de acción comunal, Resguardos indígenas, Cooperativas de Trabajo
Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. ***FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
¿Cómo se ve la contratación
pública por tamaño de los
contratos?
La contratación pública en 2014
Por tamaño del contrato: Valor de los contratos en millones de
pesos
Ø  Recordar que cada quintil representa 20% de los contratos, donde Q1 es
el 20% de menor tamaño y Q5 es el 20% de mayor tamaño.
Ø  Lo más notable es la creciente dispersión de valores en la medida en que
los contratos se hacen más grandes.
Promedio
Percentil 25
Percentil 50
Percentil 75
Percentil 95
Percentil 99
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
9
6
9
12
15
16
17
17
17
17
24
26
69
40
60
95
131
141
277
188
270
356
450
451
4,279
678
1,070
2,283
12,779
58,470
150
La contratación pública en 2014
Por tamaño del contrato: Valor de los contratos en millones de
pesos
Ø  Algunos resultados se presentan partiendo el 20% más costoso de los
contratos -aquellos que caen en el Q5- a su vez en quintiles.
Ø  Cada uno de esos nuevos quintiles corresponde a 4% de los procesos de
contratación. Se denotan con “q” para distinguirlos de los quintiles de la
distribución.
Ø  El contrato de menor tamaño del q5 es por 2,914 millones de pesos. El de
mayor tamaño es de 1.3 billones.
Valor
Mínimo
Promedio
Mediana
Máximo
q1
q2
q3
q4
q5
460
548
540
630
631
781
778
900
900
1,149
1,132
1,446
1,448
2,033
1,903
2,908
2,916
17,063
6,570
1,275,313
151
La contratación pública en 2014
Por tamaño del contrato: Valor adjudicado / Presupuesto Oficial
Ø  La mayoría de contratos se adjudica por su presupuesto oficial. El tamaño
del contrato no hace diferencia al respecto.
Promedio
Percentil 25
Percentil 50
Percentil 75
Percentil 95
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
0.99
1.00
1.00
1.00
1.00
0.98
1.00
1.00
1.00
1.00
0.98
1.00
1.00
1.00
1.00
0.98
1.00
1.00
1.00
1.00
0.99
1.00
1.00
1.00
1.00
152
La contratación pública en 2014
Por tamaño del contrato: Plazo del contrato en meses
Ø  El plazo de los contratos es creciente con el tamaño a partir de Q3, es
decir para el 60% de los contratos más grandes.
Ø  Para los contratos que caen en el 40% más pequeño, Q1 y Q2, el mayor
valor no significa necesariamente mayor duración. La mayoría de estos
contratos duran menos de 6 meses.
Promedio
Percentil 25
Percentil 50
Percentil 75
Percentil 95
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
1.96
0.50
1.00
3.00
6.00
1.32
0.50
1.00
1.50
4.00
2.76
1.50
2.00
4.00
6.00
4.21
2.50
3.00
4.00
12.00
6.42
4.00
5.00
7.00
13.00
153
La contratación pública en 2014
Por tamaño del contrato: Número de oferentes al inicio del
proceso de contratación
Ø 
Los procesos a los que se presenta un solo oferente son menores en la
medida en que aumenta el valor de los contratos, confirmando que en
efecto el tamaño de los contratos es un factor que afecta los niveles de
competencia.
Ø 
La proporción de contratos para los que se presenta más de un oferente
varía entre quintiles, así:
§  Q1: 5.4% de los contratos
§  Q2: 9.0% de los contratos
§  Q3: 20.7% de los contratos
§  Q4: 25.8% de los contratos
§  Q5: 61.4% de los contratos
154
La contratación pública en 2014
Por tamaño del contrato: Número de oferentes al inicio del
proceso de contratación
100
4.3
3.9
90
% sobre total de contratos
8.4
5.9
21.2
8.4
80
10.4
70
11.0
60
50
94.6
91.0
40
79.3
74.2
30
58.6
20
10
0
1 oferente
Q1
Q2
2 oferentes
Q3
3 oferentes
Q4
3 a 5 oferentes
Q5
Más de 5 oferentes
155
La contratación pública en 2014
Cuando el quintil 5 se abre a su vez en quintiles, se encuentra
que el 4% de los contratos de mayor valor (q5) es el que
consigue los mayores niveles de competencia al inicio. Pero
entre los procesos de mayor tamaño la relación entre número
de oferentes al inicio y valor del contrato no es estrictamente
lineal
100
18.5
90
% sobre total de contratos
80
32.5
70
3.3
3.5
3.1
2.9
60
12.9
16.1
4.6
2.9
3.9
28.5
5.1
14.4
9.8
9.5
5.8
8.6
9.1
50
13.9
40
30
65.2
65.0
65.5
52.4
43.3
20
10
0
1 oferente
q1
q2
2 oferentes
q3
3 oferentes
q4
3 a 5 oferentes
q5
Más de 5 oferentes
156
La contratación pública en 2014
Por tamaño del contrato: Número de oferentes al inicio del
proceso de contratación
Ø  Los contratos que caen en Q1 y Q2 son prácticamente indistinguibles por
el número de oferentes que atraen al inicio.
Ø  5% de los contratos que caen en Q3 atraen al menos 5 proponentes.
Ø  25% de los contratos que caen en Q4 atraen al menos 2 proponentes. 5%
atraen al menos 9.
Ø  25% de los contratos que caen en Q5 atraen al menos 4 proponentes. 5%
atraen al menos 52.
Promedio
Percentil 25
Percentil 50
Percentil 75
Percentil 95
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
1.08
1.00
1.00
1.00
2.00
1.16
1.00
1.00
1.00
2.00
1.71
1.00
1.00
1.00
5.00
2.70
1.00
1.00
2.00
9.00
7.83
1.00
1.00
4.00
52.00
157
La contratación pública en 2014
Por tamaño del contrato: Número de oferentes habilitados
Ø 
Recordar que estos son los oferentes que efectivamente compiten por el
contrato bajo las modalidades de contratación de licitación pública,
concurso de méritos y selección abreviada.
Ø 
La proporción de contratos con más de un oferente habilitado también
aumenta con el tamaño del contrato:
§  Q1: 8.3% de los contratos
§  Q2: 3.2% de los contratos
§  Q3: 14% de los contratos
§  Q4: 14.2% de los contratos
§  Q5: 29.6% de los contratos
Ø 
Al interior del Q5 hay varianza: la proporción de contratos con más de un
oferente habilitado es de 39.9% y 38.2% los contratos que caen en el q1 y
en el q5 y menor para los que caen en los demás segmentos de tamaño.
La proporción no es lineal con el tamaño del contrato.
158
La contratación pública en 2014
Por tamaño del contrato: Número de oferentes habilitados
100
8.3
3.2
90
3.5
5.0
6.1
5.6
17.9
% sobre total de contratos
80
5.6
70
60
50
96.8
91.7
86.0
40
85.8
70.4
30
20
10
0
1 oferente
Q1
Q2
2 oferentes
Q3
3 oferentes
Q4
3 a 5 oferentes
Q5
Más de 5 oferentes
159
La contratación pública en 2014
Por tamaño del contrato: Número de oferentes habilitados, al
interior del Q5, que agrupa el 20% de los contratos más costosos
100
90
31.0
% sobre total de contratos
80
60
10.3
2.0
1.3
1.5
4.0
5.5
12.2
2.9
2.7
4.6
5.0
1.2
2.4
5.3
70
16.5
18.3
5.8
6.5
7.6
50
40
30
78.2
75.7
77.6
61.8
60.1
20
10
0
1 oferente
q1
q2
2 oferentes
q3
3 oferentes
q4
3 a 5 oferentes
q5
Más de 5 oferentes
160
La contratación pública en 2014
Por tamaño del contrato: % de procesos que culmina con un
solo oferente habilitado después de tener más de un oferente al
inicio.
Ø 
Recordar que hay dos preocupaciones relacionadas pero distintas:
§  El número de procesos de contratación que abren con un solo
oferente (que por definición, si llegan materializarse en un contrato,
culminan con un solo oferente habilitado)
§  El número de procesos de contratación que abren con más de un
oferente, pero resultan en un solo oferente habilitado.
Ø 
Los procesos que caen en los quintiles 1 y 2 inician y cierran en su
mayoría con un solo oferente. Por esta razón no aparecen en la figura
siguiente.
Ø 
Para los contratos más grandes, que can en el Q4 y el Q5, la proporción
de procesos que abre con más de un oferente y resulta en en solo
oferente habilitado es de 40% y 30% respectivamente.
161
La contratación pública en 2014
Por tamaño del contrato: % de procesos que culmina con un
solo oferente habilitado después de tener más de un oferente al
inicio.
% sobre procesos que tuvieron más de un
oferente al inicio
45
40
40
35
30
30
25
23
20
15
10
5
0
Q3
Q4
Q5
**Universidades, Fundaciones, Juntas de acción comunal, Resguardos indígenas, Cooperativas de Trabajo
Asociado, Asociaciones de municipios, ONGs. ***FDN, gremios, sociedades y asociaciones de profesionales.
La contratación pública en 2014
Por tamaño del contrato: Número de contratos por contratista
Ø  A partir del Q2, en promedio, es menos frecuente repetir como
adjudicatario en la medida en que se accede a los contratos más grandes.
Ø  La distribución de repitentes no es, sin embargo, muy diferente entre
categorías de tamaño. Los promedios que se muestran en la figura
siguiente están afectados por lo que ocurre en el 5% más grande de cada
grupo.
Promedio
Percentil 25
Percentil 50
Percentil 75
Percentil 95
Percentil 99
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
1.3
1.0
1.0
1.0
2.0
4.0
1.4
1.0
1.0
1.0
3.0
6.0
1.3
1.0
1.0
1.0
3.0
5.0
1.3
1.0
1.0
1.0
3.0
4.0
1.2
1.0
1.0
1.0
2.0
4.0
163
La contratación pública en 2014
Por tamaño del contrato: Número de contratos por contratista
1.45
1.40
1.38
Promedio de la categoría
1.35
1.31
1.30
1.27
1.26
1.25
1.18
1.20
1.15
1.10
1.05
1.00
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
164
La contratación pública en 2014
Por tamaño del contrato: Objeto del contrato
Ø 
La mayoría de contratos de todos los tamaño tienen por objeto la
contratación de obras de construcción y mantenimiento.
Ø 
El peso de los objetos más prevalentes de los contratos varía, sin
embargo, con el tamaño:
§  Q1: Construcción y mantenimiento (50%) y Mantenimiento (30%)
§  Q2: Construcción y mantenimiento (53%) y Mantenimiento (25%)
§  Q3: Construcción y mantenimiento (52%) e Interventorías (28%)
§  Q4: Construcción y mantenimiento (68%) y Mantenimiento (13%)
§  Q5: Construcción y mantenimiento (76%) e Interventorías (12%)
Ø 
El datos para el Q5 esconde una varianza sustancial: la proporción de
contratos de Construcción y Mantenimiento aumenta con el tamaño,
incluso en el extremo alto de la distribución. (Ver la figura que abre los
estadísticos por quintiles al interior del Q5)
165
La contratación pública en 2014
Por tamaño del contrato: Objeto del contrato
100
% sobre total de contratos
90
80
12.0
11.5
7.3
9.8
70
24.8
29.7
60
27.7
13.2
12.0
2.4
2.0
13.6
2.8
5.9
14.2
50
40
76.3
68.1
30
52.8
49.9
51.5
20
10
0
Q1
CM
M
Q2
Q3
ECM
A
Q4
E
Q5
I
AV
166
La contratación pública en 2014
Por tamaño del contrato: Objeto del contrato. Varianza al
interior del 20% de los contratos más grandes
100
% sobre total de contratos
90
15.5
1.1
2.6
21.0
80
5.2
7.2
9.9
1.6
4.3
70
4.0
60
50
40
30
72.9
82.8
q2
q3
87.0
82.7
58.6
20
10
0
q1
CM
M
ECM
A
q4
E
q5
I
AV
167
La contratación pública en 2014
Por tamaño del contrato: Modalidad del contrato
Ø 
Las modalidades de contratación, por definición, están asociadas con el
tamaño de los contratos.
Ø 
Las modalidades más prevalentes en cada categoría de tamaño son las
siguientes:
§  Q1: Mínima cuantía (69%) y Contratación directa (30%)
§  Q2: Mínima cuantía (90%)
§  Q3: Mínima cuantía (65%) y Concurso de méritos (25%)
§  Q4: Licitación pública (61%) y Mínima cuantía (21%)
§  Q5: Licitación pública (76%)
Ø 
La contratación por licitación pública se hace más prevalente en la
medida en que aumenta el valor de los contratos, incluso al interior del
Q5. El 90.3% de los contratos que está entre el 4% más costoso se
adjudica por esta modalidad.
168
La contratación pública en 2014
Por tamaño del contrato: Modalidad de la contratación
100
6.0
5.8
90
21.0
30.4
% sobre total de contratos
4.7
15.8
80
70
15.0
64.6
60
50
89.8
40
75.9
69.1
60.8
30
20
25.4
10
4.1
0
Q1
Q2
4.0
Q3
Licitación Pública
Concurso de Méritos
Mínima Cuantía
Contratación Directa
Q4
Q5
Selección Abreviada
169
La contratación pública en 2014
Por tamaño del contrato: Modalidad de la contratación –
Varianza al interior del 20% más grande de los contratos
100
90
10.6
2.9
% sobre total de contratos
18.8
80
70
3.9
12.0
4.7
0.9
5.4
8.5
32.3
60
50
40
30
75.6
78.1
q2
q3
82.7
90.3
54.1
20
10
0
q1
Licitación Pública
Concurso de Méritos
Mínima Cuantía
Contratación Directa
q4
q5
Selección Abreviada
170
La contratación pública en 2014
Por tamaño del contrato: Entidad contratante
Ø 
Los gobiernos municipales son la entidad contratante más frecuente para
todos los tamaños de contrato. Su frecuencia disminuye, sin embargo, en
la medida en que los contratos son más grandes.
Ø 
Los pesos de las entidades contratantes más frecuentes en cada
categoría de tamaño son los siguientes:
§  Q1: Gobierno municipal (97%)
§  Q2: Gobierno municipal (96%)
§  Q3: Gobierno municipal (76%)
§  Q4: Gobierno municipal (74%) e Invías (16%)
§  Q5: Gobierno municipal (63%) y Gobierno departamental (16%)
Ø 
El 30% de los contratos que están en el 4% más costoso (q5)
corresponde a los gobiernos departamentales y 13.5% corresponde a
Bogotá D.C. En esta categoría de tamaño los gobiernos municipales
aportan solo el 42%. Esto se observa al abrir los resultados para el Q5 a
su vez en quintiles.
171
La contratación pública en 2014
Por tamaño del contrato: Entidad contratante
100
8.2
% sobre total de los conttratos
90
16.0
11.3
5.7
80
70
60
50
97.1
95.5
76.3
74.1
40
62.7
30
20
10
0
Q1
Q2
Gobierno departamental
STM
Invías
16.2
10.5
6.4
Q3
Q4
Gobierno municipal
CAR
Otros*
Q5
Bogotá D.C.
Aerocivil
172
La contratación pública en 2014
Por tamaño del contrato: Entidad contratante. Varianza al
interior del 20% de los contratos más grandes
100
% sobre total de los conttratos
90
9.9
3.7
4.5
7.2
29.1
80
13.5
70
60
71.0
50
40
75.2
67.9
42.2
57.5
30
20
10
0
29.9
9.8
9.7
q1
q2
Gobierno departamental
STM
Invías
16.7
15.9
q3
q4
Gobierno municipal
CAR
Otros*
q5
Bogotá D.C.
Aerocivil
173
La contratación pública en 2014
Por tamaño del contrato: Tipo de contratista
Ø 
Los tipos de contratista también están asociados con el tamaño de los
contratos.
Ø 
Los tipos de contratistas más prevalentes varían así con el tamaño de los
contratos:
§  Q1: Persona natural (75%)
§  Q2: Persona natural (70%)
§  Q3: Persona natural (45%) y Empresa (27%)
§  Q4: Consorcio o Unión temporal (34%) y Persona natural (32%)
§  Q5: Consorcio o Unión temporal (62% y Empresa (20%)
Ø 
A medida que aumenta el tamaño, los contratos con Consorcios o
Uniones Temporales son más prevalentes y disminuyen los contratos con
Empresas y Personas Naturales. Esta tendencia es marcada también al
interior del Q5. El 78% de los contratos que caen en el 4% más grande
(q5) son con Consorcios o Uniones Temporales.
174
La contratación pública en 2014
Por tamaño del contrato: Tipo de contratista
100
% sobre total de contratos
90
80
13.0
8.2
9.9
10.5
18.6
17.2
11.8
34.4
70
62.1
60
26.5
50
40
22.1
75.3
30
70.1
45.4
20
20.2
31.6
10
14.8
0
Q1
Q2
Persona Natural
Consorcio o Unión Temporal
Otros con ánimo de lucro***
Q3
Q4
Q5
Empresa
Organizaciones sin ánimo de lucro**
175
La contratación pública en 2014
Por tamaño del contrato: Tipo de contratista. Varianza al interior
del 20% de los contratos de mayor tamaño
100
3.0
2.9
49.0
53.8
3.7
2.2
63.4
67.5
2.5
% sobre total de contratos
90
80
70
60
78.4
50
40
24.6
30
23.2
18.8
20
10
23.1
20.1
13.8
18.6
11.7
0
q1
q2
Persona Natural
Consorcio o Unión Temporal
Otros con ánimo de lucro***
q3
q4
15.1
4.0
q5
Empresa
Organizaciones sin ánimo de lucro**
176
¿Cómo se ve la contratación
pública por departamentos?
La contratación pública en 2014
En número de contratos adjudicados, están a la cabeza
Cundinamarca, Antioquia, Boyacá, Valle del Cauca y Santander*
1,200
Número de contratos
1,000
800
600
400
0
Cundinamarca
Antioquia
Boyacá
Valle del Cauca
Satander
Nariño
Cauca
Cordoba
Magdalena
Chocó
Bolívar
N. de Santander
Cáldas
Meta
Huila
Sucre
Tolima
Cesar
Atlántico
Casanare
Risaralda
Caquetá
Bogotá DC
Putumayo
Arauca
Quindío
La Guajira
Guaviare
Vichada
Vaupés
Amazonas
San Andres y Prov.
Guainía
200
*Estos número no incluyen la contratación del INVIAS, Aerocivil y las CARs. ** Estos datos corresponden
178
a las contrataciones de departamentos y municipios.
0
*Estos número no incluyen la contratación del INVIAS, Aerocivil y las CARs
Chocó
Vaupés
Boyacá
Casanare
Arauca
Vichada
Putumayo
Cundinamarca
Guaviare
Caquetá
Cauca
Sucre
Nariño
Meta
Cáldas
Magdalena
Santander
Huila
Amazonas
Cordoba
Guainía
N. de Santander
Risaralda
Cesar
Tolima
San Andres y Prov.
Quindío
Bolívar
Antioquia
Valle del Cauca
Atlántico
La Guajira
Bogotá DC
Número de contratospor cada millón de
habitantes
La contratación pública en 2014
Cuando se considera el número de contratos por habitante,
pasan al frente los departamentos más pequeños, Chocó,
Vaupés, Casanare y Arauca. Sorprende Boyacá en este grupo
800
700
600
500
400
300
200
100
179
Valor contratado en miles de millones de pesos
0
Santander
Bogotá DC
Antioquia
Boyacá
Meta
Córdoba
Cesar
Casanare
Cundinamarca
Valle
Sucre
Bolívar
Nariño
Atlántico
Cauca
Tolima
Arauca
N. Santander
Magdalena
La Guajira
Chocó
Huila
Risaralda
Caldas
Guinía
Caquetá
Putumayo
Vichada
Quindío
Vaupés
San Andrés
Guaviare
Amazonas
La contratación pública en 2014
La contratación en valor no está concentrada de la misma
manera
1,000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
*Estos número no incluyen la contratación del INVIAS, Aerocivil y las CARs
180
Valor contratado en millones de pesos por
habitante
0
*Estos número no incluyen la contratación del INVIAS, Aerocivil y las CARs
Casanare
Arauca
Meta
Santander
Sucre
Boyacá
Cesar
Vichada
Guaviare
Vaupés
Chocó
Cordoba
Nariño
Bolívar
San Andres y Prov.
Cundinamarca
La Guajira
Cauca
Tolima
Bogotá DC
Magdalena
N. de Santander
Antioquia
Atlántico
Guainía
Valle del Cauca
Huila
Putumayo
Risaralda
Cáldas
Caquetá
Amazonas
Quindío
La contratación pública en 2014
Santander sigue entre los primeros cuando se considera la
contratación en valor por habitante. Boyacá también en este grupo.
1,100
1,000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
181
La contratación pública en 2014
La concentración de los recursos en contratos de construcción es
casi uniforme. Sobresalen Bogotá, Boyacá y el Valle por la
contratación simultánea de estudios, construcción y
mantenimiento (ECM)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
0%
Santander
Bogotá DC
Antioquia
Boyacá
Meta
Córdoba
Cesar
Casanare
Cundinamarca
Valle
Sucre
Bolívar
Nariño
Atlántico
Cauca
Tolima
Arauca
N. Santander
Magdalena
La Guajira
Chocó
Huila
Risaralda
Caldas
Guaviare
Caquetá
Putumayo
Vichada
Quindío
Vaupés
San Andrés
Guainía
Amazonas
10%
CM
M
ECM
A
E
I
182
La contratación pública en 2014
Bogotá D.C. sobresale por el volumen de recursos que ejecuta con
estudios. Santander contrasta y habría que ver si la contratación
de vigencias anteriores corrige la impresión de improvisación en
la contratación
1,000
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Santander
Bogotá DC
Antioquia
Boyacá
Meta
Córdoba
Cesar
Casanare
Cundinamarca
Valle
Sucre
Bolívar
Nariño
Atlántico
Cauca
Tolima
Arauca
N. Santander
Magdalena
La Guajira
Chocó
Huila
Risaralda
Caldas
Guaviare
Caquetá
Putumayo
Vichada
Quindío
Vaupés
San Andrés
Guainía
Amazonas
Miles de millones de pesos
900
CM
M
ECM
A
E
I
183
La contratación pública en 2014
La modalidad de licitación pública es uniformemente prevalente.
Hay pocas excepciones, como la de Quindío, atípico por su uso de
las modalidades de Contratación directa y de Mínima cuantía
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
0%
Santander
Bogotá DC
Antioquia
Boyacá
Meta
Córdoba
Cesar
Casanare
Cundinamarca
Valle
Sucre
Bolívar
Nariño
Atlántico
Cauca
Tolima
Arauca
N. Santander
Magdalena
La Guajira
Chocó
Huila
Risaralda
Caldas
Guaviare
Caquetá
Putumayo
Vichada
Quindío
Vaupés
San Andrés
Guainía
Amazonas
10%
Licitación pública
Mínima cuantía
Concurso de méritos
Contratación directa
Selección abreviada
184
La contratación pública en 2014
El peso de la contratación de los gobiernos departamentales varía
ampliamente a lo largo del territorio nacional. La contratación de
Bogotá se realiza a través de las alcaldías locales y del IDU.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
0%
Santander
Bogotá DC
Antioquia
Boyacá
Meta
Córdoba
Cesar
Casanare
Cundinamarca
Valle
Sucre
Bolívar
Nariño
Atlántico
Cauca
Tolima
Arauca
N. Santander
Magdalena
La Guajira
Chocó
Huila
Risaralda
Caldas
Guaviare
Caquetá
Putumayo
Vichada
Quindío
Vaupés
San Andrés
Guainía
Amazonas
10%
Gobiernos departamentales
Bogotá D.C.
Otros*
*CC
Gobiernos municipales
STM
185
La contratación pública en 2014
Hay gran heterogeneidad en el tipo de contratistas que prevalecen
en la contratación de cada departamento. Un alto porcentaje de
recursos se contrata con Consorcios o Uniones temporales.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
0%
Santander
Bogotá DC
Antioquia
Boyacá
Meta
Córdoba
Cesar
Casanare
Cundinamarca
Valle
Sucre
Bolívar
Nariño
Atlántico
Cauca
Tolima
Arauca
N. Santander
Magdalena
La Guajira
Chocó
Huila
Risaralda
Caldas
Guaviare
Caquetá
Putumayo
Vichada
Quindío
Vaupés
San Andrés
Guainía
Amazonas
10%
Persona natural
Consorcio o Unión temporal
Otros con ánimo de lucro**
Empresa
Organización sin ánimo de lucro*
186
0%
Santander
Bogotá DC
Antioquia
Boyacá
Meta
Córdoba
Cesar
Casanare
Cundinamarca
Valle
Sucre
Bolívar
Nariño
Atlántico
Cauca
Tolima
Arauca
N. Santander
Magdalena
La Guajira
Chocó
Huila
Risaralda
Caldas
Guaviare
Caquetá
Putumayo
Vichada
Quindío
Vaupés
San Andrés
Guainía
Amazonas
La contratación pública en 2014
Los contratos que caen en el 20% más grande concentran la
mayoría de los recursos en todos los departamentos.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
187
0
Cundinamarca
Antioquia
Boyacá
Valle
Santander
Nariño
Cauca
Magdalena
Córdoba
Chocó
Bolívar
N. Santander
Meta
Huila
Sucre
Tolima
Caldas
Cesar
Casanare
Caquetá
Risaralda
Atlántico
Putumayo
Arauca
Quindío
Bogotá DC
La Guajira
Guaviare
Vichada
Vaupés
Amazonas
Guainía
San Andrés
Número de procesos de contratación
La contratación pública en 2014
La distribución de los procesos que culminan con 1 solo oferente
replica la distribución de la contratación pública en el territorio
nacional.
1,200
1,000
800
600
400
200
1 oferente
188
La contratación pública en 2014
El tránsito entre oferentes y oferentes habilitados, sin embargo,
varía entre departamentos. En este gráfico solamente los procesos
de licitación pública, concurso de méritos y selección abreviada.
350
300
250
200
150
100
50
0
Cundinamarca
Antioquia
Boyacá
Santander
Córdoba
Bolívar
Meta
Valle
Nariño
Sucre
Cauca
Huila
Casanare
N. Santander
Atlántico
Tolima
Magdalena
Cesar
Arauca
Chocó
Bogotá DC
Caldas
La Guajira
Putumayo
Risaralda
Caquetá
Guaviare
Vichada
Quindío
Vaupés
Amazonas
Guainía
San Andrés
Número de procesos de contratación
400
1 oferente habilitado
1 oferente
189
0
N. Santander
Arauca
La Guajira
Guaviare
Meta
Casanare
Huila
Sucre
Córdoba
Bolívar
Cundinamarca
Chocó
Nariño
Boyacá
Santander
Magdalena
Putumayo
Cauca
Valle
Quindío
Tolima
Cesar
Atlántico
Bogotá DC
Antioquia
Risaralda
Caldas
Caquetá
Vichada
Vaupés
Amazonas
Guainía
San Andrés
En algunos departamentos el 100% de los procesos de licitación
pública, concurso de méritos y selección abreviada que comienzan
con más de un oferente al inicio culmina con un solo oferente
habilitado.100
% sobre procesos que tuvieron más de un
oferente al inicio
La contratación pública en 2014
90
80
70
60
50
40
30
20
10
190
1.0
*Sobre procesos para los que aparece el NIT del contratista
Vaupés
Chocó
Putumayo
Magdalena
Cundinamarca
Cauca
Atlántico
Valle del Cauca
Córdoba
Nariño
Boyacá
Antioquia
Tolima
Guaviare
Sucre
Vichada
Bolívar
San Andrés
Quindío
N. Santander
Caquetá
Santander
Caldas
Risaralda
Huila
Cesar
Meta
Casanare
Amazonas
Guainía
Bogotá DC
La Guajira
Arauca
Número de contratos por contratista
La contratación pública en 2014
Los contratistas que más repiten se encuentran en Vaupés,
Chocó, Putumayo, Magdalena, Cundinamarca, Cauca y
Atlántico.
1.8
1.7
1.6
1.5
1.4
1.3
1.2
1.1
191
Anexo: Modalidades de
contratación - Definiciones
Modalidad de contratación
Definiciones (Ley 1150 de 2007)
Ø 
Licitación pública. Procedimiento de contratación por el cual la entidad
invita públicamente a todos los interesados a presentar ofertas para
seleccionar de entre ellas la que le resulte más favorable. Es la modalidad
de contratación obligatoria para contratos que superen unos valores
dados, así:
§  Para entidades con presupuesto superior o igual a 400.000 SMMLV e
inferior a 850.000 SMMLV, cuando el proceso tiene una cuantía
superior a 650 SMMLV.
§  Para entidades con presupuesto superior o igual a 120.000 SMMLV e
inferior a 400.00 SMMLV, cuando el proceso tiene una cuantía
superior a 450 SMMLV.
§  Para entidades con presupuesto inferior a 120.000 SMMLV, cuando el
proceso tiene una cuantía superior a 280 SMMLV.
193
Modalidad de contratación
Definiciones (Ley 1150 de 2007)
Ø 
Selección abreviada. Es la modalidad de selección prevista para los casos
en que, por las características del objeto a contratar, las circunstancias de la
contratación o la cuantía o destinación del bien, obra o servicio, puedan
adelantarse procesos simplificados. Los plazos y condiciones de esta
modalidad de contratación son menos exigentes que los de la licitación
pública. Son causales de selección abreviada las siguientes:
§  Adquisición o suministro de bienes y servicios de características
técnicas uniformes y de común utilización.
§  Menor cuantía en función de los presupuestos anuales de las
entidades públicas, así:
o  Para las entidades con presupuesto anual superior o igual a
1.200.000 SMMLV, contratos de hasta 1.000 SMMLV.
o  Para las entidades con presupuesto anual superior o igual a
850.000 SMMLV e inferior a 1.200.000 SMMLV, contratos de hasta
850 SMMLV.
194
Modalidad de contratación
Definiciones (Ley 1150 de 2007)
Ø 
Selección abreviada.
§  Menor cuantía (Continuación)
o  Para las entidades con presupuesto anual superior o igual a
400.000 SMMLV e inferior a 850.000 SMMLV, contratos de hasta
650 SMMLV.
o  Para entidades con presupuesto anual superior o igual a 120.000
SMMLV e inferior a 400.000 SMMLV, contratos de hasta 450
SMMLV.
•  Para entidades con presupuesto anual inferior a 120.00 SMMLV,
contratos de hasta 280 SMMLV.
195
Modalidad de contratación
Definiciones (Ley 1150 de 2007)
Ø 
Concurso de méritos. Cuando el objeto del contrato consiste en estudios
o trabajos técnicos, intelectuales o especializados, el proceso de
contratación se efectua también mediante invitación pública y se llama
concurso. Esta modalidad de contratación es independiente del costo del
proyecto.
Ø 
Mínima cuantía. Es la modalidad autorizada para realizar contratos cuyo
valor no excede el 10% de la menor cuantía de la entidad. Por ejemplo,
para entidades con presupuesto anual igual o mayor a 1.200.000 SMMLV,
la menor cuantía es de 1.000 SMMLV y la mínima cuantía es de 100
SMMLV. El criterio de selección es el precio. Es la única modalidad de
contratación bajo la cual los requisitos habilitantes se revisan después de
haber seleccionado al proveedor y por esto estos procesos culminan
siempre con un solo oferente habilitado.
196
Modalidad de contratación
Definiciones (Ley 1150 de 2007)
Ø 
Contratación directa. Esta modalidad solo procede en los casos
definidos expresamente en la ley, así:
•  Contratos interadministrativos
•  Convenios interadministrativos
•  Contrato con oferente único
Esta modalidad no tiene límite de cuantía.
197