Problemas de Autonomía Regional. La Constitución, los Proyecto

Àdm .
102
,
1 F EB 193
PROBLEMAS DE AUTONOMIA REGIO.NAL
LA CONSTITUCION, LOS
PROYECTOS DE ESTATUTO
VASCO' Y EL RÉCxIMEN DE
CONCIERTOS ECONÓMICOS
CONFERENCIA LEtDA EN LA ACADEMIA
DE
(ME DE
HA
EN
,~~ 4., v1 Egs!
45236
BILBAO
E~4» Orcas de la Sub Cua de Misericordia
1932
p /B y0
0
SEÑORES
A la invitación amable y cortés de nuestro ilustre y querido presidente señor Balparda, quien con su talento y constancia nos da en toda ocasi6n alto ejemplo, respondimos seguidamente -como todos podéis comprender- poniéndonos a
su disposición, o lo que es lo mismo, a la de la Academia de
Derecho y Ciencias Sociales ; y este requerimiento y- el deber que tenemos todos los académicos de contribuir eficazmente al estudio de aquellos problemas de orden jurídico y
social que se planteen, son los únicos motivos por los cuales
se siente hoy el que habla, tan honrado en dirigiros la palabra .
Ya desde que comenzaron a alborear los primeros Estatutos regionales o de «Estados particulares» según la terminología usada por los redactores de aquéllos, y aún mucho antes, .
comenzamos a inquietarnos con el estudio de esta clase de
problemas, en sus aspectos jurídico y económico .
Y aun cuando'como ciudadanos españoles, de origen vasco, nos interesa el problema en todos sus aspectos y fases, he
de confesaros también que, como funcionario municipal dedicado a laborar aunque modestamente en el ramo de la hacienda
pública, mi atención se detenía preferentemente en aquel orden de cosas que se relaciona directamente con el contenido
económico de la nueva ordenación política y con la autonomía
municipal .
Esta Academia, durante el curso pasado y como todos
sabéis; organizó unas conferencias brillantísimas, contribuyendo así —y son palabras del señor Balparda- a la for
maci6n del sentir jurídico colectivo sobre el -aspecto local del
- 4nuevo modo de estructuración de la República española, cerrándose el ciclo de aquellos trabajos de nuestros distinguidos compañeros Munsuri, Larrínaja, Aniel-Quiroga y Leizaola, con la Memoria de nuestro presidente que llevaba como
título el siguiente : «Federalismo . Feudalismo . Estampas de
la Vizcaya foral sobre la infeudación de los Estados au.
tónomos»
El estudio, la aportación de todos estos compañeros fué
realmente magnífica ; mas a nuestro juicio, en él momento
presente se ha producido un hecho, cual es el de la aprobación de la Constitución de la República, posteriormente a las
formaciones de los proyectos del Estatuto vasco de la Sociedad de Estudios Vascos, de las Comisiones Gestoras y el
llamado de Estella, y conviene señalar las modificaciones que
inexcusablemente han de introducirse en los proyectos, aun
cuando no sea más que por la razón jurídica de acatamiento
a la Ley fundamental del Estado .
bién concretamente en este estudio, aunque bien de una manera somera, al problema de la autonomía municipal y, por
último, al contenido económico del Estatuto vasco y su estudio comparativo con el catalán .
El último Gobierno de la Monarquía, el del general
Aznar, incorporó a su declaración ministerial la promesa de
resolver el problema de Cataluña, bajo la base mínima del
llamado Estatuto de igi9, y más tarde los elementos políticos que se concertaron para lograr la instauración de la República en España convinieron, verbalmente, el llamado
»Pacto de San Sebastián», contrayendo, en síntesis, el compromiso de llevar a las Cortes Constituyentes el proyecto de
autonomía que elaboraron los elementos revolucionarios catalanes que intervinieron en el aludido pacto . Las versiones
de éste han sido diversas y contradictorias, pero ateniéndonos
a las declaraciones contenidas en los discursos de Sánchez
Román y Miguel Maura, lo único que se convino es en establecer unas normas de procedimiento para poder llegar a la
elaboración de los Estatutos regionales, pero bien entendido
que las Cortes Constituyentes serían las que en definitiva
resolviesen la cuestión .
El caso es que, proclamada la República, se planteó en
toda su agudeza la cuestión catalana, con la instauración de
la República catalana, transformada más tarde en Genera-
5
lidad, y con la que se refunden en uno sólo los cuatro organismos provinciales de llarcelona, Lérida, Gerona y Tarragona, y con una competencia y atribuciones, sobre todo en
determinados momentos, que no nacen de una -ordenación
jurídica sancionada por el Estado español, sino que son producto indudable del confusionismo a que se da lugar en los
primeros tiempos de la mutación de un régimen político y
del ansia inmoderada de los elementos extremistas que a todo trance deseaban proclamar el Estado o República catalana, aunque fuese federada a los pueblos ibéricos, como
ellos dicen .
Los elementos nacionalistas vascos, ausentes del llamado
pacto de San Sebastián, se encontraron inopinadamente con la
proclamación de la República, y entraron en la corriente favorable producida por los revolucionarios catalanistas, en cuanto
.al otorgamiento de las autonomías regionales se refiere .
A los quince días aproximadamente de proclamarse la
República, la Generalidad de Cataluña dictó un decreto en
el que . desenvolvió y reguló, como le pareció oportuno, su organización y atribuciones provisionales de vida peculiar de
Cataluña, decreto que fué reconocido y respetado por el Gobierno Provisional de la República española por disposición
de 9 de mayo, en el que al propio tiempo se regulaban las
relaciones del Poder Central con la Generalidad de Cataluña
y se dictaban las normas para aprobación del Estatuto
catalán .
Así las cosas, fueron elegidas las Cortes Constituyentes,
a las que se presentó como anteproyecto de la ley fundamental el redactado por la Comisión jurídica Asesora, presidida
por el señor Ossorio y Gallardo, que fué, por cierto, muy
combatido por las izquierdas ; y en el seno de esta Comisión
se planteó, como no podía esperarse otra cosa, la cuestión
de la estructuración de España en régimen unitario o federal .
¿Cómo resolvió la cuestión la Comisión jurídica Asesora?
En el preámbulo del ante-proyecto se dice lo siguiente
sLas provincias han adquirido en el curso de un siglo personalidad y relieve que nadie puede desconocer, y en la mayor parte del territorio nacional, nadie protesta contra esta
organización, ni reclama otra .
trazar sobre el papel una República federal, que, por lo
visto, no apetece la generalidad del pueblo a quien había de
serle impuesta . Mas con igual claridad, en otras regiones-españolas, ha surgido o apuntan anhelos de personalidad autónoma en términos tan vivos, con razones tan fuertes y .con
apasionamiento tan considerable,, que, cerrados los .caminos
a su expansión, sería, sobre _una injusta negación del sentido de libertad, una insigne torpeza política .
la Comisión ha preferido, en vez de inventar un federalismo
uniforme y teórico, facilitarla formación de entidades que,
para alcanzar una autonomía mayor o menor, habrán de
.encontrar como arranque su propio deseo . Esto después de
consignar en el articulado que la legislación local tendrá
siempre un sentido autonomista .)
Este aspecto del proyecto fué aceptado por la Comisión
Parlamentaria y es el aprobado por la . Constitución en líneas
generales .
En el proyecto de la Comisión Parlamentaria se articulaban primeramente las materias de la exclusiva competencia
del Estado español (art . 9), y seguidamente (art . zo) aquellas otras sobre las que tenía competencia tanto el . Estado
español como las regiones autónomas, y determinándose que
todas las materias que no estuviesen explícitamente reconocidas en, los Estatutos a las regiones autónomas, se reputarían propias de la competencia del Estado (art . ii) . Sin embargo, no prosperó exactamente esté sistema en la Constitución aprobada, como veremos enseguida .
¿ Y cuál fué el criterio que adoptó la Comisión Parlamentaria primero, y después las Cortes Constituyentes, en
cuanto al sistema unitario o federal ? Pues ni se inclinaron
por el uno, 'ni por el otro, sino por la concepción germánica
que da lugar al llamado «Estado integral» . «Deliberadamente, no hemos querido -se dice en el discurso parlamentario (i) que sustituyó al preámbulo escrito de que carece el
proyecto de Constitución- declarar en nuestra carta Constitucional, que España es una República federal : no lo hemos querido declarar porque hoy tanto el unitarismo como
el federalismo están en franca crisis - teórica y práctica . Sírvanos de ejemplo el caso de Alemania, y vemos cómo en su
Constitución de 1919, se ensanchan los poderes del Reich y
(i) Seflor Jiménez de Asúa, Presidente de la Comisión Constitucional, el
28 de agosto de 1931.
cómo los antiguos Estados reciben el nombre de «Lánders .
La autonomía va haciendo que . en . vez de tratarse de una
Constitución -federal se trate de lo que eri el tecnicismo alemán
se llama un Estado integral . Está en franca crisis todo lo
referente a esta antítesis del Estado federal y Estado unitario. El Estado unitario estaba ya en franco «cracks desde el
comienzo de la - presente centuria ; pero después de la guerra,
todo el enorme volumen de menesteres que cae sobre él, hace
imposible realizarlos con el sistema férreo e inflexible del
unitarismo . Pero al mismo tiempo tampoco puede' el sistema
federal ofrecernos bases teoréticas y prácticas ; el sistema
sinalagmático de pacto que ilustró Pi y Margall hoy no se
recibe por la teoría ni - por la práctica, ni tampoco ha llegado
a cuajar el sistema orgánico . No hablamos de un Estado 'federal, porque federar es reunir . Se han federado aquéllos estados que vivieron dispersos y quisieron reunirse en colectiVidad . No aceptamos, por tanto, esos términos, que están en
franca y definitiva crisis . Lo que ha querido hacer la Comisión es un Estado integral . Después del férreo, del inútil
Estado unitarista español ; queremos establecer un gran Estado integral, en el que sean compatibles, junto a la gran España, las regiones, y haciendo posible, en ese sistema integral, que cada una de las . regiones reciba la autonomía que
merece por su grado de cultura y progreso . Unas querrán
quedar unidas, otras tendrán su auto-determinación en mayor o menor grado . Esto es lo que en la Constitución ofrecemos y queremos hacer ; y así vemos, claramente atacados el
unitarismo en los artículos 15 y z9, no admisión del federalismo en los artículos 14 y 17, y en cambio proclamamos el
integralismo absoluto en los artículos i6, i8 y tos .
Tenemos que- convenir en que con este sistema del «Estado integral», al discutirse la Constitución, no se han atacado de una manera directa y definitiva los problemas regionales, quedando abiertas gran número de posibilidades sin
prejuzgar nada para un futuro ya próximo, hoy inmediato,
en el que habrán de librarse las grandes batallas de las dos
tendencias extremas, unitaria y federal .
Todos recordaréis también las discusiones que hubo en
las Cortes all discutirse precisamente las facultades que debía
reservarse el Estado y aquellas otras que se atribuían a las
regiones. Alcalá Zamora proponía una fórmula tripartita
w
- 8 -
enfrente de la propuesta por la Comisión, que es la que prosperó . En la fórmula del señor Alcalá Zamora, había un primer artículo, el 14, en el que se establecía aquellas materias
que eran de la competencia del Estado . En el artículo 15 las
que eran de la competencia del Estado en materia legislativa y podía dejarse la ejecución a las regiones, y en el 16 precedido por la palabra «podrá», una enumeración casuística de
aquellas materias que podían darse a la región .
Se negó a aceptar esta fórmula la Comisión porque entendía que la Constitución es la norma del Estado y no de las
regiones, y por ser la norma del Estado, el Estado debe decir
lo que se reserva, pero no lo que da a las regiones, que ellas
reivindican en su Estatuto, y por fin se aprobó la fórmula
que ha pasado a la actual Constitución en virtud de la cual
se fijan en el artículo 14 las materias de la exclusiva competencia del Estado, en el 15 aquellas otras cuya legislación
corresponde también al Estado aun cuando pueda su ejecución
atribuirse a las regiones autónomas, y por último, en el artículo 16 se determina que todas aquellas materias no comprendidas en los dos artículos anteriores, podrán corresponder a la competencia de las regiones autónomas, tanto su legislación exclusiva, como la ejecución directa .
Y dichas estas palabras a manera de preámbulo, vamos
a ocuparnos ahora de las modificaciones substanciales que han
de introducirse en los proyectos de Estatuto vasco, a fin de
coordinarlos con los preceptos constitucionales . Desde luego, nos referiremos al proyecto elaborado por la Sociedad de
Estudios Vascos, ya que el llamado de «Estella», con su
variante de la cuestión religiosa, de todos nosotros conocida,
y el de las Comisiones Gestoras, siguen esencialmente, y hasta literalmente, en la mayor parte del articulado, al primero .
El Estado vasco
El artículo primero del proyecto de Estatuto determina
que el país vasco, integrado por las actuales provincias -de
ALAVA, GUIPUZCOA, NAVARRA Y VIZCAYA, constituye una entidad natural y jurídica con personalidad política propia y se le reconoce como tal el derecho a consti-
-9tuirse y regirse por si mismo, como ESTADO AUTONOMO
dentro de la totalidad del Estado español .
En- el articulo z .° se llama «Estado vasco» a la entidad
política que trata de constituirse .
Desde luego es ésta una cuesti6n que tiene mucha mayor
importancia que la terminológica solamente, puesto que aun
a pesar de las distintas teorías de la ciencia política, sobre
lo que en realidad es el ESTADO, coinciden la mayor parte
en atribuirle un poder superior y originario de dominación ;
es decir, que recibe su fuerza originariamente de sí mismo,
sin que su poder pueda derivar jurídicamente de otro, sino
exclusivamente del propio pueblo, salvo las autolimitaciones
que él mismo quiera imponerse, aun cuando ellas sean de la
clase que se refieren incluso a la cesión de parte del poder
para la formación de un Estado federal o de una Confederación de Estados ; y en efecto, la redacción del proyecto de
Estatuto vasco, al declarar la formación del Estado vasco, al
determinar las atribuciones del país vasco autónomo y aun
las de la República ; al examinarse, asimismo, la forma única
en que podía modificarse el Estatuto, y aun el procedimiento jurídico establecido para la solución de los conflictos inter-estatales (conflictos entre ambos Estados dice literalmente el proyecto), nos lleva a tener que hacer la declaración de
que realmente se trataba de crear un verdadero Estado soberano, ya que él mismo determina sus atribuciones y las
que ha de tener la República española, y hasta usa este término político de soberanía en el artículo i5, apartado A), principio fundamental.
«El pueblo vasco, se dice en este artículo del proyecto
de Estatuto vasco, es reconocido como soberano en todo lo
que no esté limitada su soberanía por,la Constitución española o por este Estatuto . Por consiguiente, asumirá todos los
derechos y facultades que no se reserven para el Poder del
Estado español en este Estatuto y los ejercerá con la máxima intensidad y plenitud .»
Mas las concepciones germánicas que han servido de
guía a los autores de nuestra Constitución, son distintas, y
así vemos cómo la propia Constitución alemana del año de
i9i9 ensancha los poderes del «Reich» y hace desaparecer
la antigua denominación de ESTADOS, que cambian su
nombre por el de países o territorios «Lánder» .
Y debe tenerse muy en cuenta que- si se ha evitado la
expresión Estado-miembro, modificándola por la de - países o
territorios, no ha sido tampoco por una vana cuestión de terminología, sino con el exclusivo propósito de expresar-que la
autonomía de los miembros del Reich sufre una atenuación,
como dice el Dr. Ottmar Bühler .
Según la Constitución española, no se admite en la República otro Estado que el ESPAÑOL, integrado por municipios mancomunados en provincias y por las regiones que
se constituyan en régimen de autonomía (art . 8.°) . En el artículo primero, párrafo tercero, se dice también que la República constituye un Estado integral compatible con la autonomía de los municipios y las regiones .
En el proyecto de Estatuto catalán, en su artículo primero, se adopta el mismo vocablo al decir que «Cataluña»
es un Estado autónomo dentro de la República española .
De ambos proyectos, el catalán y el vasco, tiene que
desaparecer la palabra «Estado», para cambiarla por la de
País, Territorio, Región, etc ., aun cuando con arreglo a la
Ley fundamental del Estado, creemos queda palabra que debe
adoptarse es la de Región .
Pero es que además en la estructura actual del proyecto
de Estatuto vasco, no así en el catalán, se plantea otra cuestión fundamentalísima : cual es la de que «cada una de las
provincias de Alava, Guipúzcoa, Navarra y Vizcaya, se
constituyen y rigen, a su vez, autonómicamente, dentro de
la unidad del país vasco» (párrafo segundo del art . primero) .
Y aunque en el mismo artículo primero se declara y
afirma la existencia de una sola entidad natural y jurídica
con personalidad política propia, la variedad de las cuatro
provincias se observa a través de todo el articulado, el cual
es, en su parte principal', un formidable esfuerzo de los autores del proyecto, que a toda costa quieren mostrar incólume
la unidad pretendida, procurando salvar todos los recelos
de las cuatro capitales y de las cuatro provincias, con un
reparto equitativo entre las mismas de aquello que pudiéramos denominar el aparato externo del poder soberano del
Estado vasco .
Y así vemos que en el artículo primero del proyecto se
dice que se respetan las autonomías particulares de las provincias ; en el cuarto se establecen las asambleas legislativas
de cada provincia ; en el octavo se determina explícitamente
una rotación para la designación de Presidente del Consejo
General Vasco, nombramiento que primero ha de recaer en
un representante de Vizcaya, después en uno de Navarra,
seguidamente en el que represente a Guipúzcoa y por último
en el de Alava ; en el artículo noveno, que se ordena que el
Consejo se reúna bienalmente en cada una de las capitales
por el mismo orden ; en el duodécimo, que se otorga derechos
especiales a las provincias para la defensa de sus derechos
especiales, etc ., etc . Y en el Estatuto redactado por las Comisiones .Gestoras, se lleva la suspicacia de las provincias- vascas y de Navarra (artículo veinte) hasta el extremo de asegurarle a esta última provincia una mayoría en la representación delegada del Consejo General que ha de negociar el
nuevo sistema tributario con la República española . Yo no
me explico, francamente, este privilegió en favor de una
provincia, cuando se ha de tratar de algo tan esencial a
todas, como es el de construir el nuevo régimen tributario,
y sobre todo si tenemos en cuenta que paga hoy Vizcaya,
al Estado, mucho más que la suma de los -cupos de las otras
tres provincias .
Como se ve, aún a pesar de haber querido redactarse un
Estatuto único, son tan acusadas las diferencias peculiares
de cada provincia, que en todo el articulado se impone la
realidad, que es precisamente la variedad .
Y esta cuestión después de aprobada la Constitución
tiene un relieve tal, que nos obliga a hacer las siguientes
consideraciones : La importancia resalta del hecho de que las
cuatro provincias vasco-navarras forman, a los efectos de lo
dispuesto en el artículo once de la Constitución, cuatro regiones autónomas, que se federan, y la federación de las regiones autónomas está absolutamente prohibida según el
artículo trece de la nueva ley fundamental del Estado
español .
Y en este'aspecto, recojo la opinión autorizada del Diputado a Cortes señor Bugeda, que la he visto expuesta en un
informe que ha sido editado por el Partido Socialista (Agrupación Vasco-Navarra), según la cual el proyecto de Estatuto vasco, tal como hoy está redactado, con, la variedad autonómica de las cuatro provincias, comprendidas en una pretendida unidad política, es anticonstitucional .
de, cambiar, señores, la fisonomía del .Est~vasco,, ya
que si es único para las cuatro provincias, como-al parecer
es hoy la opinión casi unánime de los Ayuntamientos del
país, ha de entenderse que la Constitución no admite, dentro
de su interpretación jurídica, autonomías particulares, pues
ello podría dar lugar a que en algunos casos se 'disfrazase
la federación de provincias o regiones, que, como digo, lo
prohibe totalmente la Constitución . Y si esto es así, el trabajo realizado para aunar las posibles exigencias de cada uno
de los países componentes de la región, ha resultado baldío,
y habrá que elaborar una nueva ordenación política vasca
unitaria y no federal para las cuatro provincias . Como véis,
el aspecto del problema cambiaría por completo, porque este
nuevo proyecto estaría erizado de dificultades, ya que habría
que hacer desaparecer, al menos en el orden político y hasta
económico, la autonomía especial de cada provincia, que con
tanto tesón ha sido defendida a través de los siglos . Y para
resolver este problema, con vista de la realidad, no hay más
remedio que hallar una solución de amplia descentralización administrativa y, si es posible, económica, al hacerse la
división territorial del país vasco, ya que ha sido aprobado
el Estatuto único .
RepresentacióndeIEstado
español .-Conflictos entre el
Estado vasco y la República
De estas materias, y con estos mismos 'títulos, tratan
los artículos 18 y iq del proyecto de Estatuto vasco . La
representación del Estado español dentro de todo el territorio vasco corresponderá al Presidente del Consejo General,
en quien el Gobierno español delegará el ejercicio de las facultades que al mismo correspondan en dicho territorio en
materia de orden público, publicación y _ aplicación de . las
leyes generales de la República española y de los decretos
de su Gobierno en aquellas funciones y materias que-ésta
ejerza en territorio vasco .
;3
Como vemos, todas las facultades exclusivas del Estado,
aun las de carácter, legislativo, no podrán tener otro ejecutor
dentro del territorio vasco. sino el propio Presidente del Consejo General Vasco, en . quien forzosamente ha de delegar el
Gobierno de, la República el ejercicio de 'todas sus atribuciones.
Para nosotros, es este un principio que no puede sostenerse ni un solo momento, pues ello equivaldría a que estando
atribuida la ejecución de todas las facultades de la República
dentro de la región vasca a una autoridad elegida por ésta,
prácticamente desaparecía toda la autoridad del Estado español . ¿ Cómo puede concebirse un Estado soberano que no
puede hacer cumplir sus mandatos dentro del territorio a
que .alcanza su soberanía, sino que forzosamente ha de delegar, en persona no nombrada por él, la aplicación de sus facultades soberanas ? No hay más que dirigir una ojeada a
cualquiera de las Constituciones federales en vigor, para
llegar a la consecuencia de que el Estado federal se reserva
para sí la potestad de delegar o no la ejecución de sus fa,ultades privativas y conservando siempre la inspección de
la forma en que se ejecutan los principios y reglas que establece .
Y no se nos arguya con la afirmación de que . en el proyécto de Estatuto vasco se implanta una Comisión mixta,
nombrada la mitad por el Consejo General del País Vasco y
la otra mitad por el Parlamento español, presidido por el
Presidente de la República española, puesto que a este Tribunal podría incumbirle la resolución de conflictos de orden
superior, mas no las múltiples incidencias de todo género a
que podría dar lugar la defectuosa ejecución o la inejecución
dé algunos de los mandatos de la facultad exclusiva del Estado español .
También el Estatuto catalán en su artículo 16 mantiene
una teoría semejante, pero atenuadísima por la excepción
que establece de que podrá reservarse el Poder de la República la ejecución directa de las facultades que le com .
L
a Constitución española dice terminantemente que en
las facultades de la exclusiva competencia, del Estado español, le corresponden la legislación y la ejecución directa, y
en aquellas otras facultades que determina el artículo r5, y
que son también de la atribución . del Estado, podrá- corresponder a las regiones autónomas la ejecución, en la medida
de su capacidad política, a juicio de las Cortes .
Las leyes sociales, aun cuando su ejecución acuerde el
Parlamento atribuir a las regiones autónomas, esta ejecución
será inspeccionada por el Gobierno de la República para garantizar su estricto cumplimiento . ¿Cómo puede delegarse
esta facultad inspectora? De ninguna manera, porque la delegación equivaldría a la desaparición de la inspección .
Y esta inspección se reserva también en el - artículo 50,
en cuanto a la enseñanza, al Estado español para asegurar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el
mismo .
En el artículo 121 de la Constitución se establece, con
jurisdicción en todo el territorio de la República, un Tribu
nal de Garantías Constitucionales que tendrá competencia
para conocer, entre otros asuntos, de los conflictos de competencia legislativa y cuántos otros surjan entre . el Estado y
las regiones autónomas y los de éstas entre sí . Tribunal que
está compuesto por un Presidente designado por el Parlamento, el Presidente . del Tribunal de Cuentas de la República, el Presidente del Alto Cuerpo Consultivo de la República, dos diputados . libremente elegidos por las Cortes, un
representante por cada una de las Regiones españolas, dos
miembros nombrados por los Colegios de Abogados de la
República y cuatro profesores de la Facultad de Derecho designados también por procedimiento electivo . .
Vemos, pues, que los títulos VI y VII del Proyecto de
Estatuto vasco tienen que desaparecer, ya que prevé la
Constitución las normas jurídicas respectivas, debiendo recordarse también que, según el artículo 20 . de la Constitución, el Gobierno de la República podrá dictar reglamentos
para la ejecución de sus leyes, aun en los casos en que esta
ejecución corresponda a las autoridades regionales, y que,
según el artículo 21 del propio Código fundamental, el derecho del Estado español prevalece sobre el de las regiones
autónomas en todo lo que no esté atribuído a la exclusiva
competencia de éstas en sus respectivos_ Estatutos .
Organizadón Judidal. Ordenadón
de los Registros ydel Notariado
En el articulo 15 del proyecto de Estatuto, y siguiendo
el principio de reservarse facultades plenas para legislar,
administrar y juzgar, haciendo que se ejecuten sus leyes y
decretos. y los fallos de sus Tribunales y juzgados, se establece
como de la atribución exclusiva del Estado vasco la orga
pizaci6n y administración de la justicia en todos sus órdenes
y grados, ordenación de los Registros Civil, Mercantil y de
la Propiedad y del Notariado, y la organización y régimen
de los establecimientos penitenciarios . En el artículo 14 del
citado proyecto, se dice que el Poder y las funciones judiciales del país vasco correrán a cargo del Cuerpo judicial
y Fiscal del Estado autónomo, que lo organizará y ordenará
libremente, creándose un Tribunal Supremo Vasco, con tres
Salas, una de lo Civil, otra de lo Contencioso-administrativo,
y otra del Trabajo y reforma social, con residencia en Pamplona .
También se reserva para sí, según el n .° i6 del artículo 15, laegiscónvl,hipotecar slynota-,
rial, y según las disposiciones complementarias b) y c), el
Reglamento orgánico de la judicatura y del Cuerpo Fiscal,
las materias relativas a los Registros Civil, Mercantil, de la
Propiedad y el Notariado y el Régimen de los establecimientos penitenciarios, así como también los . Reglamentos de procedimientos Civil y Contencioso-administrativo, y la ley de
enjuiciamiento criminal mientras otra cosa no se disponga,
con una norma interpretativa de soberanía favorable a la
región, en aquellos no limitados por la Constitución del
Estado, en abierta oposición del principio consignado en el
artículo 18 de la Ley fundamental, que establece que todas las
materias que no estén - explícitamente reconocidas en su Estatuto a la región autónoma, se reputarán propias de la competencia del Estado .
Toda esta materia del proyecto de Estatuto, ha de -ser
también modificada profundamente, puesto que según el
número i .° del artículo i5 de la Constitución, corresponde
al Estado español la legislación penal, social, mercantil y
procesal, y en cuanto a la legislación civil, la forma del
matrimonio, la ordenación de los registros e hipotecas, las
bases de las obligaciones contractuales y la regulación de
los Estatutos, personal, real y formal para coordinar la, aplicación y resolver los conflictos entre las distintas legislaciones civiles de España .
Debe, pues, desaparecer del proyecto de Estatuto todo
lo relativo a la ordenación de los Registros, establecimientos
penitenciarios, legislación procesal y notarial y lo atribuido
de la legislación civil de una manera exclusiva al Estado
español .
En cuanto a la organización judicial, no se establece
en el Código fundamental que ella sea de la competencia del
Estado, aun cuando desde luego hay' que afirmar que lo es,
en tanto no se aprueben los Estatutos, y claro está que este
problema queda pendiente de la discusión de dichos cuerpos
legales . Mas, sin embargo, hemos de hacer observar que,
según el artículo 94 de la Constitución, la justicia se administrará en nombre del Estado español, y esta administración de justicia, según el artículo 95, comprenderá todas las
jurisdicciones existentes que serán reguladas por las leyes .
Además, en el artículo 14, n.° ri, se declara que es de la
exclusiva competencia del Estado español la legislación y
la ejecución directa en las materias relacionadas con la jurisdicción del Tribunal Supremo, salvo las atribuciones que se
reconozcan a los Poderes regionales ; en el artículo 96 se
establece la forma de designación del Presidente del Tribunal
Supremo, y en el 97 sus facultades constitucionales, además
de las propias del cargo, habiéndose querido rodearle en
su elección y funciones de todos los atributos convenientes
a quien ejerce el más alto cargo del Poder judicial en todo el
Estado, lo que equivale a nuestro juicio a que la Constitución
ha querido crear con el Tribunal Supremo el organismo judicial superior de todo el Estado, indispensable, además, para
una adecuada sistematización de la jurisprudencia ; el 98 declara la inamovilidad de los jueces y magistrados ; .el 99, que
preceptúa que la responsabilidad civil y criminal en que
puedan incurrir los jueces, magistrados y fiscales en el ejercicio de sus cargos será exigible ante el Tribunal Supremo,
con intervención de un jurado especial, siempre que aquéllos
pertenezcan a la carrera judicial (al parecer sólo habrá una
17 -
carrera judicial) ; las facultades que en cuanto a propuestas
e informes sobre indultos se conceden al Tribuna Supremo
en el artículo ¡02 ; el artículo io5, determina que se organizarán Tribunales de urgencia para hacer efectivo el derecho
de amparo de las garantías individuales, y éstas sori de la
competencia del Estado español . El artículo ¡04, determina
que el Ministerio Fiscal, que velará por el exacto cumplimieñto de las leyes y por el interés social, constituirá un solo
Cuerpo, y el io6, determina que todo español tiene derecho
a ser indemnizado por los perjuicios que se le irroguen por
error judicial o delito de los funcionarios judiciales en el
ejércicio de sus cargos, siendo el Estado subsidiariamente
responsable de estas indemnizaciones .
Todos estos preceptos constitucionales nos inducen a
afirmar que el espíritu de la Constitución no es precisamente el de dejar a la potestad exclusiva de las regiones la
organización -del poder judicial, que, para nosotros, siendo
uno de los poderes inexcusables de toda - soberanía, corresponde, en lo que se refiere a la determinación de los principios
fundamentales por los cuales ha de regularse, al Estado
soberano .
Rgimen municipal
Según el n .° 2 del artículo rs del proyecto que estamos
comentando, corresponde al país vasco la administración
local, comprendiendo la organización y el régimen municipal
y de los funcionarios afectos a sus servicios, tales como Secretarios, Interventores, Médicos, Inspectores de Sanidad u
otros titulares . Con arreglo 'a la Constitución, es indudablemente ésta una de las - materias cuya legislación y ejecución
puede quedar atribuida totalmente a las regiones, mas debe
tenerse en cuenta que contará siempre con varias limitaciones, cuales son, a saber : La autonomía municipal y la
elección de los Ayuntamietitos por sufragio universal, igual,
directo y secreto, salva cuando funcionen en régimen de Concejo -abierto, pues así lo establece preceptivamente para todos
los pueblos de la República, sin excepción alguna, el artículo
noveno de la Ley fundamental . Las bases mínimas de la le-
- 18
gislación sanitaria interior, sobre montes, agricultura y- ga=
nadería, socialización de empresas económicas, . etc .,' deteŕ- .
minadas como de la competencia del Estada en cuanto a su
legislación, por el artículo i5 de la Constitución . Y por último el derecho de los funcionarios sancionado con carácter
general, lo mismo si son del ' Estado que de las Corporaciones; en el artículo 41 -de la ley fundamental, al establecerse que los nombramientos, excedencias y jubilaciones de
los funcionarios públicos se harán conforme a las leyes,
garantizándose su inamobilidad por la Constitución, pudiendo
únicamente separárseles, suspenderles y- trasladarles, por
causas justificadas previstas por las leyes, no pudiéndose
tampoco molestar ni perseguir a ningún funcionario público
por sus opiniones políticas, sociales o relígiósas .
En los proyectos de Estatuto vasco, en todos ellos se
dedica un párrafo destinado a mantener el principio del respeto a la autonomía municipal, y así dice el apartado e) del
artículo zo del prgyecto de la Sociedad de Estudios Vascos
«Será respetada la autonomía municipal» .
Es éste un extremo que me interesa expresar mi pensamiento con algún detenimiento . - Todos sabéis que después
de la derogación de nuestros fueros, se ensanchó extraordinariamente la órbita de la acción provincial, es decir de las
Diputaciones, sobre las atribuciones municipales, hasta el
punto de que los organismos provinciales llegaron à tener
en sus manos, puede decirse, que toda la vida económica de
los Ayuntamientos . Las Diputaciones aprobaban los presupuestos municipales y también las cuentas ; resolvían todos
los recursos de carácter económico que se interponían contra
los acuerdos municipales, y, en fin, ejercían una tutela sobre
los pueblos¡de tal índple, que puede decirse, sin temor a ser
desmentidos, que la autonomía local en Vizcaya llegó a ser
un mito . La Diputación de Vizcaya con- estas facultades, .
que unas le fueron otorgadas por el Poder central y que
otras se las apropiaba con aqu'lla interpretación de los .monumentos jurídico-forales que más convenía a, sus propósitos, se excedía en sus legales atribuciones y pretendió con
sus resoluciones anular la autonomía de los pueblos, especialmente la de Bilbao . Claro está : Bilbao iba progresando
de día en día en población, y consiguientemente en necesidades colectivas, y le era imprescindible reforzar sus ingre
sos económicos ; llegó un momento en : que tenía un presupuesto muy superior al de la propia- Diputación, y no cabe
dudar que sintió ésta la sombra de la»fuerza expansiva de
Bilbao:
Ha
contienda que se libra contra la autonomía del municipio
de Bilbao, por la propia Diputación de Vizcaya, que dieron
lugar a una serie de pleitos, alguno -de los cuales terminó
en fecha relativamente-reciente, por desistimiento de la Corporación provincial que se convenció, al- fin, de la razón que
asistía a Bilbao .
No quería la Diputación desprenderse - de sus facultades
absorbentes, aun en el momento mismo, es decir, cuando se
discutía el proyecto de ley de Administración local, en que
el propio Poder central, tan celoso guardián de las suyas,
iba a abandonarlas en favor de los pueblos españoles sometidos al régimen común, y de aquí surgió una situación de
franca lucha y tirantez de relaciones entre los Ayuntamientos
populosos, principalmente el de Bilbao, y la Diputación de
Vizcaya, publicando al fin la Corporación provincial aquella
circular del año - 1905 en la que se decía que se otorgaba a
los municipios vizcaínos las mismas facultades autonómicas
que el Poder central concedía al resto de los pueblos españoles, pero aun esta concesión se hacía en precario, ya que
se determinaba que podría ser retirada en cualquier momento . Es decir, quee necesitó la - Diputación de Vizcaya,
contradiciéndose con la secular autonomía de los pueblos
vascos, ir a la zaga de la trayectoria que marcaba el Poder
a quien se había motejado de absorber y atraer para sí hasta
las facultades más inalienables de los pueblos .
El caso es que esta dependencia directa de la Diputaci6n fué tan férrea, que llegaron las cosas hasta el extremo
de que el Ayuntamiento de Bilbao, el año 1907, =se vio obligado a editar un folleto oficial, que se repartió profusamente,
en el qué se relacionaban los agravios y ataques directos de
la Diputación a la autonomía de Bilbao, y a adoptar _ un
acuerdo el 2o de septiembre de 1907, que fué aprobado por
unanimidad de todos los componentes de los diversos partidos políticos que constituían la Corporación municipal,
en el que se protestaba de las intromisiones de la Diputación,
y se- llegaba hasta el punto de suspender toda relación oficial
con la misma, por entender que se ejercitaba una soberanía
_w_
provincial que no 'tenía ningún fundamento jurídico, ni po,
lítico, ni histórico .
Por aquel tiempo, un año después, se aseguraba también
en una conferencia dada por nuestro presidente, señor Balparda, que la autonomía 'municipal podía decirse que no
existía .
Es ésta una enseñanza que no .puede olvidarla nunca -el
municipio de Bilbao, sobre todo en los momentos presentes .
Fijáos bien que los propios organismos provinciales trataron de anular la autonomía municipal, y por eso es para
nosotros hoy, que se va a discutir la aprobación del Estatuto
Vasco, un tema de capital importancia aquel que trata de
que se consigne de una manera formal e intangible la autonomía municipal . En este respecto, temo mucho, por las enseñanzas que proporciona la historia, al Poder central del Estado español, pero temo también las ingerencias del Estado
o entidad particular de Vizcaya, como se la llama en los
proyectos de Estatuto vasco, que traten, sino de matar, sí
de disminuir grandemente la autonomía de los pueblos, y
por ello creo que todas las previsiones son pocas .
Con arreglo a la Constitución y al decreto de 8 de diciembre último, son los Ayuntamientos los que, aparte de
la intervención plebiscitaria, tienen que proponer y dar su
asentimiento a los proyectos de Estatuto, y sería, por consiguiente, carecer de todo instinto político y de defensa de la
autodeterminación de los pueblos, usando el vocablo 'en boga,
el que en el articulado del Estatuto no quedase a salvo íntegramente la autonomía municipal : Nuestros recelos son fundados, pues hay que darse perfecta cuenta de la realidad .
El municipio de Bilbao crece y crecerá cada vez más en importancia, y no está lejano el día en que su población sea
igual o superior a la del resto de la provincia ; su presupuesto
de gastos excede del doble de la suma de todos los del resto
de los pueblos juntos de Vizcaya, y tiene además Bilbao un
espíritu eminentemente democrático y progresivo . Nos vamos
a encontrar, en plena vigencia del Estatuto vasco, dentro
del Estado particular de Vizcaya, con una potencialidad que
emerge de Bilbao y que en determinados problemas y momentos haría sombra y absorbería gran parte de la vida del
Estado particular vizcaíno ; y es necesario prevenir y evitar
el resurgimiento de luchas de las que por desgracia está tan
llena nuestra historia politico .foral . Y para ello, y hoy que
es postulado indeclinable de los pueblos su autonomía para
que progresen los mismos, no hay más remedio que consignar por anticipado, plasmar expresamente el alcance de la
autonomía municipal defendiéndola de antemano contra los abusos de poder con los que pudiera ser atacada,
Defensa nadonal
Según el número 7.° del artículo 14 de la Constituci6n,
son ~de la exclusiva competencia del Estado español la legislación y la. ejecución directa de las materias relativas al Ejército, Marina de guerra y defensa nacional, y consiguientemente debe desaparecer del proyecto de Estatuto vasco parte
del número 7.° del artículo 15, que atribuía para el Estado
vasco el ejército y la marina militar, aun cuando se preceptuaba que los contingentes del país vasco constituirían parte
del ejército español, pero formando una entidad con carácter propio, denominándose Milicias Vasco-Navarras,- las cuales en tiempo de paz guarnecerían el país, siendo también de
la competencia del Estado vasco la forma de reclutamiento .
En el Estatuto catalán se dejaba a la competencia del
Poder de la República la legislación exclusiva y la ejecución
directa en cuanto se refiere al' ejército, a la marina de guerra, la: aviación militar y la defensa del país (artículo io c),
y se determinaba en el .artículo 36 que mientras el servicio
no fuese voluntario, los catalanes lo prestarían en tiempo de
paz en territorio de Cataluña .
Como vemos, es mucho más limitado en esta materia el
proyecto de Estatuto catalán que el de la Sociedad de Estudios Vascos . A nuestro juicio, y dejando a un lado las opiniones de la forma en que debe organizarse un ejército, en lo
que no podemos entrar por desconocimiento absoluto de la
materia, lo que sí tenemos que afirmar es que la tendencia
moderna es hacia la constitución de los ejércitos de carácter
estatal, con unidad de mando y sin limitaciones que puedan
entorpecer la buena marcha y la eficacia del servicio militar .
Pero es que por otra parte hay que considerar como una
actividad que corresponde exclusivamente al Estado la de la
protecci6n de la comunidad y sus miembros y, por consi-
guiente, la defensa del territorio contra todo ataque al
mismo (1) .
• ,,
La policía y el orden público en el interiorr de las regiones, no es . en cambio atribución que_ se reserva . el Estado,
aun cuando según la base cuarta del artículo 14 de_ la Constitución, es de la exclusiva competencia de aquél la. defensa de
la seguridad pública en los conflictos de carácter suprarregional o extrarregional ; según la séptima, la defensa nacional, y ésta ha de ejercerse hoy no solamente contra los- ataques exteriores, sino contra las perturbaciones interiores del
orden público, que en los tiempos modernos alcanzan en algunos casos el carácter de verdaderos atentados contra la Nación ; según la 16, la policía de fronteras, inmigraciones, emigraciones y extranjería, lo cual tiene una gran importancia
por ser dos de las provincias vascas (Guipúzcoa y Navarra)
fronterizas ; la suspensión de las garantías constitucionales
(artículo 42) debiendo regir en el territorio correspondiente la
ley de Orden público ; y es facultad también del Presidente
de la República (artículo 76) . ordenar las medidas urgentes
que exija la defensa de la integridadd o la seguridad de la-Nació.n, dando inmediata cuenta a -las Cortes . Con estas limitaciones que habían de ser desarrolladas en elt Estatuto y . en. l a
ley de Orden público, puede ser de la competencia de la Región vasca la legislación y ejecución sobre policía y orden
interior del país .
La lengua
En los artículos 16 y 177 del proyecto de Estatuto vasco
se dice que la , lengua nacional de los vascos es el euskera,
la que será reconocida como oficial en iguales condiciones
(x) Esta actividad y el fin que le era anejo -Jeilinek en su -Teoría General
del Estado- jamás han faltado al Estado, incluso a aquel que sólo tiene una
forma rudimentaria . . . Pero no sólo tiene el Estado funciones propias respecto del
exterior, sino también respecto del interior ; y su fin consiste en la conservación
de al mismo y el mantenimiento de la integridad de sus modos de obrar . Los
deberes de policía y los penales, no sólo protegen los bienes individuales y sociales, sino al Estado mismo . En toda actividad del Estado hay ,in elemento
cuya finalidad consiste en conservar y fortalecer
propio notado . 'Dt: aquí que
el mantenimiento y la protección de la existencia propia y del propio, prestigio,
sea uno de los fines correspondientes al Estado . Y dicho fin de proteger y . -1 tener su existencia es el primero para él, porque su satisfacción dentro de- límites
determinados es la condición de 'éxito de la actividad del Estado . (Tomo 1, pdgi •
na 322 y siguientes) .
.
al
que el castellano . En las escuelas de los territorios euskeldunes se utilizarán para enseñanza tos dos idiomas, observándose al efecto las . reglas que fije la Diputación, ségfin* el
territorio de que se . trate, debiendo todos los funcionarios, así
administrativos como judiciales, conocer el euskera, si prestan
sus servicios en los territorios euskeldunes, quedando al arbitrio de las Diputaciones la demarcación de estos territorios .
Es también, según el artículo i5 del proyecto, facultad
exclusiva del país vasco la relativa a la enseñanza en todos"
sus grados y especialidades, lengua y, cultura y bellas artes .
Estos preceptos estatutarios han de sufrir modificación
importante, después de aprobada la Constitución, puesto que
según .el artículo 4,0 de la misma, el castellanoes el idioma .
oficial de la República, y todo español tiene obligación de
saberlo y derecho de usarlo, sin perjuicio de . los derechos que
las leyes del Estado reconozcan a las lenguas de las provincias o regiones, no pudiéndose exigir el conocimiento ni el
uso de ninguna lengua regional, salvo lo que se disponga en
leyes especiales ; y se declara en el artículo 5o, que las regiones autónomas podrán organizar la- enseñanza en sus lenguas respectivas, de acuerdo con las facultades que se concedan en sus Estatutos, siendo obligatorio el estudio de la
lengua . castellana, usándose ésta también como instrumento
de enseñanza en todos los centros de instrucción primaria y
secundaria de las regiones autónomas . El Estado ejercerá
la suprema inspección en todo el territorio nacional para asegurar el- cumplimiento de las disposiciones contenidas en la
Constitución a estos efectos .
Por otro lado, debe tenerse también muy presente que,
según lo dispuesto en el articulo 48, el servicio de la cultura
es atribución esencial del Estado, y según el 49, la expedición de . títulos académicos y profesionales corresponde exclusivamente al Estado, . que establecerá las pruebas y requisitos necesarios para obtenerlos, aun en los casos en que los
certificados de estudios procedan de centros de enseñanza de
las regiones autónomas .'
Habr
buye al . país vasco en el proyecto de Estatuto, con estos pre. ceptos limitativos de la ley fundamental del Estado .
Sin embargo, y por ser una opinión autorizada, quiero
hacer destacar a este respecto.la del señor Bugeda, quien opi4
na que no cabe exigir constitucionalùíenté : a- nadie-- a .aēl coa
nocimiento ni el- uso de la lengua regional,' -pumas si sa :auto .
rizase esto equivaldría
tanto ,como
ao a establecer diferencia
de trato entre los naturales del país y los demás españoles
respecto a -materia tan esencial como el idioma con olvido _de
lo .dispuesto en el artículo 17, que determina que en' las regiones=autónomas no se podrá regular ninguna materia con
diferencia de trato entre los naturales del pals y los demás
españoles . No se puede imponer -dice el señor Bugeda a
los funcionarios, cual quiere el Estatuto vasco en su artículo
17, ya sean administrativos, ya judiciales, el conocimiento
del euskera, ni cabe por tanto esta exigencia establecida en
el número 6 ._ del` artículo 14 para el desempeño de los . cargos
de Magistrados, Fiscales, Secretarios, etcétera, allí determinados . '
Desde luego, discrepo en absoluto de la opiniónn del señor
Bugeda, pues ésta únicamente podía compartirla en tanto no
se aprobase la ley especial a que se refiere el apartado 3° del
artículo 4 .° de la Constitución, pero a nuestro juicio es evidente que puede, con arreglo a la Ley fundamental, el Estado
español facultar a las regiones autónomas para que éstas
puedan exigir en determinados casos el conocimiento del
idioma vasco . Porque ésto no seria nunca establecer una diferencia de trato, que es lo que quiere impedir la Constitución, puesto que el conocimiento del idioma puede estar al
alcance de cualquier español ; lo que sí se prohibe es, por
ejemplo, el tener una naturalidad determinada para poder
optar un cargo, el cual será accesible para todos los españoles
con determinadas condiciones de aptitud (artículo 25 de la
Constitución) .
Como se ve, este problema del idioma y de la enseñanza, queda relegado en gran parte para el momento en que se
discutan y aprueben definitivamente los Estatutos regionales .
Otras materias
Según la Constitución son de la competencia del Estado,
en cuanto a su legislación se refiere, el régimen minero y
las bases mínimas sobre montes, agricultura y - ganadería.
Asimismo, los ferrocarriles, carreteras, canales, teléfonos
S y puertos de_, interés general, quedando a sa)vo, para el Estado, la reversión y policía de los primeros y la ejecución
directa que pueda reservarse ; las bases minoras de -1a legislación sanitaria e interior ; aguas, caza y pesca fluvial ; el
derecho de expropiación y los servicios de aviación civil y
radiodifusión que el proyecto de Estatuto vasco atribuía a la
competencia del Estado autónomo, y asimismo la pesca marítima, cuya legislación y ejecución directa es también de la
exclusiva competencia del Estado.
Batas son, pues, a grandes rasgos y prescindiendo de algunas cuestiones, de detalle, las modificaciones que imprescindiblemente han de introducirse en los proyectos de Estatuto vasco, a fin de que pueda tener carácter constitucional,
pero sin que ello pueda prejuzgar cuáles son las facultades
que han de atribuirse -a las regiones autónomas, puesto que
ellas son de la libre elección de las Cortes Constituyentes
(artículo z6), teniendo, desde luego, en cuenta aquellas de las
cuales no puede desprenderse en manera alguna el Estado
republicano por prohibírselo el Código fundamental y lo dispuesto en el artículo 18, que textualmente expresa que (todas la materias que no estén explícitamente reconocidas en
su Estatuto a la región autónoma, se reputarán propias de la
competencia del Estado ; pero éste podrá distribuir o transmitir las facultades por medio de una ley>, (i) .
Politicseconómica
Establece el número 6.° del artículo 15 del proyecto de
Estatuto vasco que será de la competencia del Estado autónomo la vida política económica del país vasco, regulación industrial, mercantil y agrícola ; organización corporativa, Consejos de economía, Cámaras de comercio, de indus(r) Según el art . aa de la Constitución, cuando una región autónoma o una
provincia de la región quiera renunciar al régimen estatutario y volver al de
provincia directamente vinculada al Poder central, será necesario que lo propon .
ga la mayoría de sus Ayuntamientos y lo acepten, por lo menos, dos terceras
partes de los electores inscriptos en el censo de la provincia . Suponemos que
igual requisito se exigirá cuando una provincia vascongada quiera volver después de otorgado el 7Satatuto al régimen de concierto económico que tiene en
la actualidad ; es cata una previsión que debe hacerse . Pero la importancia concedida al sufragio indirecto en este artículo constitucional en cuanto hace con le
-a8el título IX, que trata del régimen de roladnez tribftaras,
se declara que, estando vigente el conciertoeconáinioó de las
Provincias Vascongadas y el convenio de Navarra, una vez
aprobado el Estatuto y establecidos los organismos-diligentes
del Estado vasco, éste propondrá al Gobierno de la República,
dentro del término máximo de diez meses, uña nueva regulación de las relaciones tributarias sobre la base del mantenimiento de los cupos actuales con las correcciones inherentes a
la delimitación de funciones, servicios y facultades establecidos en dicho Estatuto .
Ya he dicho anteriormente que este título tiene una variante muy esencial en el proyecto de las- Comisiones Gestoras, que consiste en asegurar a la representación de Navarra
la mayoría en la Comisión que ha de negociar con el Gobierno
de la República la evaluación de los servicios y la modificación
de los cupos, sometiéndose, por lo que respecta a Navarra, a
los acuerdos que adopten las Cortes de dicha región .
La Sociedad de Estudios Vascos según se ve, ha construido un Estatuto ideal, que responde a los sentimientos
de los que lo redactaron, pero sin que se haya tenido en cuenta la repercusión que en el sistema financiero y tributario del
Estado y de la región autónoma puede tener la aplicación
práctica de los principios fundamentales declarados en el
proyecto .
Para nosotros, el proyecto de Estatuto vasco puede ser,
si queréis, la obra de unos juristas eminentes, de unos proyectistas que presentan el producto de su inteligencia y de su
imaginación ante el jurado de la opinión, pero sin que ésta
sepa ni se le diga el esfuerzo económico que hay que realizar
para construir, para elevar sobre planos reales ld que el ideal
ha dibujado en magníficas acuarelas .
Todos sabéis que ya la división del trabajo ha llevado,
hasta en las tareas de carácter intelectual, a las diversas especializaciones de los profesionales, y así contamos con el arquitecto proyectista que con su mano maravillosa dibuja sobre
el papel las concepciones arquitectónicas más bellas, y al arquitecto propiamente constructor que se ocupa principalmente
de levantar obras y edificios que han de tener una existencia
real y duradera ; para nosotros la Sociedad de Estudios Vascos, en cuanto a la redacción del Estatuto se refiere, pertenece
al primer grupo .
.- `desde el-- punto de vista : d ;' le :
El Estatuto vasco,
truccibn de un nuevo Estado vasco, - podrá ser -una ~--bella; pero para mf, es .el proyecto qu-se
,ideal
presenta a uüit cx
posición en la que para nada se, tiene 'en menta :el esfuerce-:
económico que hay que realizar para llevar=a la prbetiea, .lu
bellas concepciones de los proyectistas ; ni aun hay~poŕ_ qué
tener en cuenta- si puede, o no ser, realizable , gel proyecto.: Loque no es el . proyecto de - Estatuto Vasco, es precisamente
un proyecto definitivo de una obra en .la que ha- de figurar
siempre, como factor importantísimo e inexcusable, elpre-supuesto de la misma ; _tan no es esto,- que ha seguido un
procedimiento inverso, cual es el de que se apruebe primero
el proyecto sin saber lo que cuesta, y deja para-más tarde
este estudio económico. Y esto, a nuestro juicio, ni puede ni
debe ser.
Es evidente que hay regiones en España ,con una personalidad y relieve propios que nadie puede desconocer, . ,
por lo tanto, es absurdo pensar que pueda organizarse polt- ticamente el Estado a espaldas de la realidad : existen, indudablemente, en nuestro país vasco, - un cúmulo de sentimientos políticos y espirituales con-un entronque histórico
que nos impulsan con fuerza a recabar una verdadera auto,
nomfa de la región ; pero ello nos obliga, teniendo además
en cuenta- la tradición económica de nuestro país, a no dejar
a un lado el hecho material, por muy difícil que sea éste de
resolver . «Al lado de los vínculos de orden político, histórico,
sentimental y espiritual, al lado de esta coyuntura, se levanta
otra de tipo material representada por el conjunto de factores
económicos, como motor primario y esencial en la vida de las
comunidades civilizadas, factores ambos que ocupan el _mismo
rango, aun cuando en la agitación de todos los días los-veamos
disgregarse y muchas veces en pugna permanente . Y es
que si en el momento presente --como dijo elocututemente en
las Cortes Constituyentes el Dr . Novoa Santos-.- y en toda
nuestra -vida han prevalecido siempre los factores de enlace
material, los factores económicos, en el sentido del materialismo histórico, es precisamente porque este enlace material
atiende a las primarias necesidades vitales de -los . hombres y
de los pueblos, primarias necesidades sin :las cuales no puedesurgir, no puede brotar esa emoción de humanidad, de universalidad, contenida _o latente, en el espíritu del hombre./.}tV E k4
dy
ta
O
-- 3
Y he ahí por qué hay que procura¡ - -ver, hay que procurar inquirir la envoltura económica de todó ,'hecho, aun-cuando Sea
ese hecho computado como meramente ideal, porque siempre
en todo ideal hay un núcleo o una envoltura económica que le
da rigidez en todo momento .»
Los catalanes, dándose cuenta de este hecho natural,
han esbozado en su proyecto de Estatuto un plan completo de
ordenación tributaria del futuro Estado catalán : todo el título IV . Y aún a pesar de esto habreis visto que a' la hora de
discutirse definitivamente el Estatuto catalán, todo él ha sido
dictaminado bastante rápidamente por la Comisión Parlamentaria, y sin embargo, no se ha terminado definitivamente el
trabajo porque está pendiente de estudio el sistema tributario,
para lo cual se han nombrado tres técnicos del Ministerio de
Haci
.
Claro está que, en este aspecto financiero, el problema
catalán es completamente distinto del problema vasco y navarro, y de esta distinción nace precisamente la dificultad y la
responsabilidad gravísima en que pueden incurrir los redactores de un proyecto de Estatuto vasco . Cataluña ha venido
siendo una región que en el orden administrativo y económico
era una más entre las del régimen común, y ello le ha permitido operar fácilmente, proyectando una nueva estructura
política y administrativa y una nueva ordenación tributaria .
Pero nuestra situación está sustentada sobre bases-completamente diferentes . Nos regimos en la actualidad con una modalidad- especial por lo qué hace referencia al sistema tributario, sistema que reputamos convenientísimo para el. desenvolvimiento del pais, y es natural pensar que nos exponemos
a perder mucho, quizá -demasiado económicamente, para dar
satisfacción a los sentimientos políticos, y ello obliga a estudiar profundamente la cuestión . No se nos achaque de excesivamente materialistas, pues en los momentos presentes lo
que procuramos es proyectar el problema en toda su magnitud, pero de una manera objetiva .
Ya comprenderéis que no puedo tener la pretensión, con
mis conocimientos limitados y modestos, de abarcar totalmente el problema económico que se plantea, aparte de que
para ello sería preciso contar con tiempo, con datos oficiales y
fehacientes y con asesoramientos que han de ser otorgados por
personas de mucha más capacidad que la del `que os habla, y
de las que por fortuna no carece el país vasco. . Pero, esto no
obstante, voy a ocuparme, aunque sea superficialmente, de
esta materia .
El Concierto económico
El Concierto económico, es para unos un convenio o pacto
bilateral entre el Poder central y las Provincias Vascas, de
duración ilimitada, y en el que únicamente son susceptibles
de renovación periódica los cupos, constituyendo este sistema
un derecho inalienable del país vasco, para regirse- económica
y administrativamente con determinada autonomía . A este
concepto se oponen . aquellos que creen que ello significaría
un atentado a la soberanía del Estado español, y declaran
que el Concierto económico es sencillamente una cóncesi6n
discrecional del Estado, que otorga una subrogación de la gestión recaudatoria durante un número determinado de años, al
finalizar los cuales queda el Poder público en libertad de prorrogar o anular el régimen . Y hay otra corriente de ideas
que opina que el Concierto es, sencillamente, el último vestigio de nuestro extinguido patrimonio Foral .
Nosotros no pretendemos dar una definición dogínática
del Concierto económico ; nada de eso. A propósito de ello,
os diré lo que el instinto político de los ingleses ha hecho en
la redacción del programa que ha de discutirse en el Congreso Internacional de Municipios que se va a celebrar en Londres el próximo mes de mayo . Se han celebrado ya varios
uno en París, otro en Sevilla, el tercero en Amberes y Lieja ;
y en todos ellos se han llevado a cabo magníficos 'estudios de
los diversos aspectos de la legislación municipal, habiéndose
publicado trabajos que condensan toda la labor- legislativa del
mundo en el aspecto municipal ; pero se han dado cuenta . los
ingleses que con estos trabajos, meritorios desde luego, se ha
llegado a tener en la mano toda la labor legislativa ;
pero que esto no solamente no es suficiente, sino que en muchos casos da una idea engañosa de la realidad, porque así,
por ejemplo, sucede que en España se ha dictado una profusa
legislación para garantizar la inamovilidad de los funcionarios, elevada hoy a' precepto constitucional, y sin embargo es-
tü. 30 .-
tamos viendo, frecuentemente, destitucione4 de-empleados
sin motivo alguno ; mientras que en Inglaterŕa, -en la que los
funcionarios dependen exclusivamente de los Consejos Muni.
cipales y son-amovibles, es rarísimo el caso de una destitución, existiendo, en la vida real, un respeto máximo aI funcionario ; y por ello han acordado los ingleses que al Congreso
que se ya a celebrar, se lleven por todos los municipios y técnicos que asistan, ponencias en las que se exprese la_ situación
real y verídica de la competencia y funcionamiento municipal ;
no la que aparece reflejada en las disposiciones legales, sino la
que sea una resultante cierta y efectiva de la vida práctica de
los pueblos .
Y siguiendo este ejemplo, es decir, teniendo en cuenta lo
que en la realidad es el Concierto económico, olvidándome un
poco de todo el fárrago de disposiciones que son la pesadilla
de los que vivimos un poco este sistema especial, os he de
decir que el Concierto económico es algo más, mucho más que
un contrato de mera subrogación de las funciones recaudato-,
rias ; es todo un sistema de gobierno que permite al país vasco no solamente regirse autonómicamente, con una amplitud
máxima en materia tributaria y gran parte de la administrativa, sino que además constituye una ruta segura para que,
siguiendo su dirección se ensanche más y más cada día la extensión autonómica, sobre todo si se realiza en general una
política económica adecuada . Es, en suma, un régimen de
autonomía económica, que desde luego puede asegurarse que
sobrepasa a la que gozan la mayor parte, sino todos, los territorios autónomos que constituyen los Estados federales
del mundo entero . Realmente, es esta una afirmación que puede parecer excesivamente rotunda, pero yo invitaría a los
señores académicos a que hagan un estudio de los sistemas de
Haci
este mismo nombre se conocen en Alemania), de todos los Estados federales, y tengo casi la seguridad de que llegarían a
una conclusión análoga .
Las Diputaciones vascas, han venido siendo, en ciertos
órdenes de este aspecto económico, aún más soberanas que el
propio Parlamento español, puesto que como todos sabéis
en el Estado ningún organismo, por alta que sea su jerarquía,
deja de rendir sus cuentas ante el Tribunal competente (Tribunal de Cuentas), mientras que en el país vasco las Diputa-
- 33
ciones provinciales no' tienen obligación de rendir cuentass
ante ningún organismo del Estado ni de la provincia. -Todos
sabéis que se discutió ampliamente, al tratarse =del tftulb
de
de ' ja
necesidad de que todos los organismos administrativos públícos, presentasen sus cuentas al . Tribunal competente, mas
es el - hecho que en la Constitución solamente ha' quedado'
obligado a esta formalización de cuentas el Estado (artículo 120) .
Además, el Concierto económico actual, ha sido aprobado
por las propias Cortes Constituyentes, ya que sancionaron
un
ron origen al Concierto actual . También sabéis, que en el artículo 1.11 de Proyecto de Constitución, se establecía, que en
cuanto a los impuestos que figuran en el plan general de la República, se exigirían en toda la Nación a los mismos tipos y
con las mismas modalidades y por las mismas autoridades y
funcionarios de la Administracción general del Estado, quedando, en consecuencia, prohibido el establecimiento de cupos,
conciertos y contingentes en cuanto a dichas contribuciones
e impuestos se refiere .
Por fortuna, y gracias a la defensa que de nuestro régimen especial hicieron algunos diputados, no se aprobó este
artículo del Proyecto, habiendo, por consiguiente, salido incólume nuestro sistema, de la Constitución promulgada .
La nueva ordenación fiscal
Mas ahora, va a ser el propio país vasco el que pide una
nueva ordenación política, que puede llevar aparejada una modificación del sistema tributario, es decir, del régimen de
Conciertos económicos, y comprenderéis la trascendental importancia que tiene el Estatuto sobre todo si no se amolda :
al contenido económico que, en un mayor esfuerzo puede dar
nuestro sistema actual, pues con su modificación podíamos
perder algo de lo que nosotros creemos que ha sido uno .de los
factores que han contribuido en sumo grado a la riqueza y al
desenvolvimiento progresivo de los organismos públicos
vascos .
La petición del Estatuto lleva implícita la modificación
del actual régimen autonómico, y por lo tanto y. en los deba
tes que han de producirse para la discusión de la nueva organización vasca, habrá de ocupar capítulo importante la deliberación sobre las nuevas normas fiscales que en relación
con el Estado han de regir en estas provincias .
Por ello, juzgo que si efectivamente quiere el país vasco ampliar su autonomía política y administrativa, ordenando ésta en un Estatuto, sus organismos rectores tienen el
deber ineludible de realizar los estudios económicos convenientes para que caminemos con paso seguro ; para que sepamos qué es lo que recabamos y a qué costa ; en fin, para
que todos nos demos cuenta, no solamente del esfuerzo económico que hay que realizar, sino también, y esto es muy importante, hasta qué grado puede disminuirse nuestra autonomía económica por conseguir una mayor autonomía política .
Esto puede parecer una antinomia, pero no lo es, puesto que
así como es verdad que en la actualidad la mayor parte, mejor
dicho todos los países que componen un Estado federal,
tienen mayor autonomía política que las Provincias Vascongadas, no tienen mayor, sino por el contrario es en la generalidad de los casos . menor, la autonomía económica que
aquéllos gozan en relación con las Provincias Vascas . Y esto
tiene una gran importancia en . cuanto al. futuro' .desenvolvimiento y progreso de nuestro país ..
. . .
Tengamos siempre muy presente que la autonomía municipal se ha roto siempre y principalmente cuando se ha
tra
pueblos ; y no
hay que olvidar nunca que a. los pueblos y a . las regiones les
ocurre lo mismo que a los particulares, es decir que la libertad individual y la independencia política no existen sino
cuando se logra tener una verdadera' independencia . económica . Es, pues, principio esencial el de saber cuáles son las
fuentes de tributación con que hemos de contar para el desarrollo del plan estatutario . Y hemos de hacer presente que debe defenderse el actual sistema de Concierto económico, pero
que ello no quiere decir que defendamos la política fiscal que
al amparo del Concierto siguen las Diputaciones - vascas y de
Navarra, que son cosas muy distintas . Nosotros no podemos
alabar un sistema qué empezó por abonarse .. los cupos de
contribución territorial, al Estado, mediante la recaudación
~. 33
que aquí se- hacía con el impuesto de. consumos ;:-' fundamentándolo
. en que este último impuesto era el tŕadicional ., Aparte
de que tan tradicional era en Vizcaya la coMriüinción _#er*ito~
rial, no pudo estimarse . nunca argumento semejante, pues
que en el fondo encerraba una irritante desigualdad .. Mas
aun _a pesar de que el sistema tributario ha • •prógresado mucho, . sobre todo en Vizcaya, hemos de atdvërtir que . todo - El
está modelado según las normas y caracteres del Estado,
sin que se 'dé un atisbo siquiera de variación en las fuentes
fiscales ni . en la ordenación-de los impuesto&-.- (i) .
Por ello, estimamos que no -puede seguir en el proyecto
de- Estatuto vasco el precepto del artículo 21 en el que se da
un plazo de io meses para estudiar una nueva ŕegulaci6n de
las . relaciones tributarias después de aprobado - el Estatuto .
Este estudio tiene que ir conjuntamente con el proyecto de
Estatuto, y- todo lo que no sea así, es caminar a ciegas , es
salvar una - dificultad, orillándola, dejándola a un lado, y esto
no - debe ser, en nuestro modesto entender .: '
También en esta materia se diferencia grandemente el
proyecto de estatuto catalán del de la Sociedad de Estudios Vascos, pues en aquél ha quedado esbozado un programa
República - y Ha
Estado catalán . - La
y condiciones fijadas en el Estatuto, se compondrá de las
contribuciones directas que actualmente percibe el Gobierno
de la República y que son : la contribución'territorial ; la
industrial ; la de utilidades de la . riqueza mobiliaria con determinadas limitaciones, y el impuesto sobre derechos reales
y transmisión de' bienes . Aparte de la prohibición que establece para el Gobierno de la República de aplicar en Cataluña las contribuciones sobre consumos, carruajes de- lujo,
gas, electricidad y carburo de calcio, yaplicándose solamente
el impuesto del' timbre en cuanto a los epígrafes que representan retribución de servicios cuya ejecución se haya reservado el Gobierno de la República .
En unos estudios realizados por :el economista catalán
señor Vidal y Guardiola, teniendo - en cuenta la aplicación
(r) No podemos estar conformes con -ordenaciones económicas como las de
Alava, y Guipúzcoa, en las que el impuesto de consumot representa mis de - un
veinte por ciento de los ingresos totales, y aun la. de Vizcaya que asciende a muy
cerca del quince por ciento.
- -36
a toda España de los principios . finauciesos 'del<
t
aún suponiendo nivelado, que no lo está ;et ptesp
to da1
Estado español, . habría, un déficit inicial 'que osci
zoo millones Y .450 millones de pesetas .
~g.
«Si alguien-pretendiese-ha dicho Vid al,y Guârdiolá
exigir la aprobación de esta parte del Estatuto, (se,: !ere a
la .-de
enmendar el texto, la dificultad sería- insuperable, :y el, dile
ma ante el que se encontrarían' los autores del' Estatuto catalán sería pavoroso : o Cataluña se- quedaría sin estatuto
o se encontraría ante la necesidad de financiar con `.pavoro
sísimos aumentos de tributación los primerosgástos .exigidos
por nuestro anhelo .de poner los servicios públicos de ;Cultura,
higiene, beneficencia, obras, etc ., al nivel que corresponde a
nuestra capacidad económica y a nuestra, concepción del Estado moderno. »
Sin embargo, ya sabéis, señores académicos, que' el Minis
diversos apuntes y datos que habían de servir de base para
estudiar el proyecto de Estatuto de Cataluña en su relación
con
(i) . «En uno de los estados remitidos a las Cortes se presentaba el resumen de la recaudación
obtenida por las . diferentes secciones del Presupuesto .de ingresos en las cuatro provincias catalanas, arrojando un promedio, en el último quinquenio, de 482 .289 .392 pesetas, debiendo advertirse, que de tal suma, algo más de 270 millones
de pesetas corresponden a contribuciones indirectas, y de
éstas, la mayor parte, al impuesto de Aduanas . Otro estado
presentaba la recaudación obtenida por los conceptos, que
según el proyecto de Estatuto habían de ser cedidos a la Generalidad catalana, con un promedio anual de 122 ._312 .024. Pesetas, suma que debía incrementarse en la cifra representada
por la parte del impuesto de utilidades a ceder a Cataluña y
calculada en . 71 .876.350,89 pesetas . Se cifran los, conceptos
tributarios que conforme al Estatuto no se cobrarán en . Cataluña, y los recursos presupuestos que percibiría el! Gobierno de la República en cuanto éstos son susceptibles de
evaluación .
(i)
111 Liberal de Bilbao correspondicbte al día 9 de septiembre de 295T ;
37 a
_
A ,-asumir los ad~ ~r - r
Estat o, renal
un:pri ed}o
Betas más 17 9I I .o62,4T tpes
por
',
carácter 0911 cargo- a presupnes~ .
en .junto, .3.Ir7 8r4 .7$5;57-peset*&sien
gresos ;. que el . Gobierno pudierov-.desti~iss
gastos• de soberanía, • los de .2 .c 6.5o4 .293,86.
sulta,: por tanto; que la . . compara€ión de=aósgâ stós e,sá e
ranfa con los ingresos que a -tal fin ' puedan desd" ;según 'el proyecto, .de Estatuto de ,Cataluáa, arroja un *&e¡t
-de I .o41 ;3Io.459,33 pesetas, si al'-evaluar aquMllos~se-ha iñ
terpretado exactamente el proyecto .»'
No os extrañará, pues, que se haya-sus_pendido la. pre
sentación en las Cortes de Estatuto catalán >" basta -estudiar,' :
con detenimiento este aspecto financiero del Estatuto.
Por lo que respecta al .problema econ6mico-que creaba
el proyecto de Estatuto vasco de la Sociedad de , Estudios
Vascos, voy a hacer unas ligeras .observaciooes con'apuntés .
y notas que;- aun cuando están tomadas -de datos cónipletamente oficiales, no pueden servir más que de :-gufa- para el
estudio. de esta cuestión, sin pretensiones de presentaros una
cosa definitiva, porque ya os he dicho anteriormente que ni
yo estoy capacitado para ello, ni cuento con los medios :materiales necesarios para poder presentar antē vuestra vista .un
balance fundado en estudios hechos con `el necesario detenimiento y en cifras que únicamente pueden proporcionar, -de
manera exacta, el propio Estado y .las Corporaciones oficiales,
ni se prestan esta clase de conferencias a trabajos de esta
índole.
El presupuesto de ingresos de Vizcaya - de 1931, es
de 50 .322 .636,53 pesetas ; el de Alava de 4 .988 .86433--P~tás ; el de Guipúzcoa de 27 .TT6 .8T5,49 pesetas, .y el de'-Navarra .de 20 .171 .238,93 -pesetas, que hacen, un total' de presa
puesto, de ingresos- de las cuatró provincias - vasco-navarras
de 102 .599 .555,28 pesetas . Estas cuatro provincias han venido pagando al Estado como cupo •total hasta, el . año 193r in
elusive, la cantidad de 46 .000 .000 -de pesetas; dejando_ á ten
lado el concierto especial-que . tiene,.Navarra' por .;azúcar, achicorla, alcoholes, cerveza, etc . De estos 46 millones de pesetas,
paga Vizcaya 28 .38o .ooo pesetas, - Guipúzcoa 'lo .e5ó.opo pe•
setas, Altiva 1 .570.000 pesetas, y 14avaŕrá . 6.0óo .oóo,'d pe=,
g
~ : (i) . ¿ Qué ~ ' lo- 4ne- e Estado
las Prorinciu- Vascongada .::,y Navarra? . ;;
nosotros ; un dátis'Preciaso, sobre todo distribuido
cios, que, justo os decir, no'lo'tenenío$ a n
ción, porque, sencillamente, , no :dis emoss
=
de
; pero, esto no -, obstante,, , ós -voy `a
,
algunas cifras muy inteŕesantes por lo' que re*~ ' 'Ah,z
caya, que es la que paga el cupo mayor,: y esta . flOS melle
dar alguna luz -en la cuestión : según `-loss datos q0e
-he
examinado ; durante . el aüo 1931 hà gastado` el ,Este en
Vizcaya z .761 .407,02 Pesetas, que . se descomponen -en la
siguiente forma :
'
Clases pasivas2-048-519,46 :Presidencia •
96.284;78
Justicia 504--9 3X2°:
Ejército .
I • 419 :0Io,58 :"
Marina militar1 .787.009,27.
Marina civilx .983 .253,02, .,_
Gobernaciónz •o x8.506i34:.
Fomento5.4 1 6 .283933
Comunicaciones1,879 .986,o9'Instrucción Pública3 .100.454,80 . ' - 100:302,22,° .
Trabajo • • • . . • • . . • • . • . • • . • • . . • • • . . . • . • . • . •
Economía nacional43 .038,36 .
Ha
ci
457
Gastos de las contribuciones 2 .648 .868,88
Acción en Marruecos . . . : . . . . :142 .127,67
Obligaciones a extinguir105 .320,33
Tamr,23.761 .407,02
(i) No . debemos olvidar en estos momentos que según los técnico# : tW - Mi_niat
al rigiesen ep' Vascongadas y Navarra las leyes comunes, ascendería a la cifra de r3o.8is .8s j~' Pe-,
setas, representando los gatos del Estado que suf an'las Diputa~ ea . a7,Qesoss
de pesetas con los cupones concertados, y que a Juicio de los miamoa `el Coñei*Tto ;
no solamente representa una autonomía, sino también una bonfRoatdw $$cg •
Claro está que a . estos argumentos de los técnicos del Ministerio debig'an Oy0nerse ocios muy fundados de los de nuestras Drovincias, y la prueba es - *W- el
total del cupo concertado primeramente con Alava, Guipúzcoa y Vizcaya .7' Ili a
tarde con Navarra, ascendió a 46-millones de pesetas solamente: pero de todas
maneras y teniendo ya asegurado un régimçn concertado bat& - el- 'aflo-;'IW,en
cualquier discusión de carácter económico es péligrosa, sobre tódo si se .:
cuenta el incesante aumento de gastos del Estado, y por ello la rpls'
prudencia aconseja estar bien preparado para el planteamiento de _nuevo# de~,
económicos con el Estado .
00 n~
à
+_
erotn!
vil -Sèrv~osv il e..w
Y_salud
y ~Tafói . Ins
Delega
.
de Trabajo persona Y material,de larienda : ; ,servicio_ de Carabineros ; Porteros, Ord
.1
~ . -Claro, que, hav algunas
comí*a:
de ~ c rti *daS.~A — *-' '
ks~o
que; producen el
`Fe
pagos. que por Instrucei6n Pública realizan os Ala~ Ie., y algunas partidas comoi la~ :dé
-tos,, cuotas militares, ~ etc
Carabineros que-. 'no pueden computarse por pertenecer; el
ingreso por - aduanas al Botado - en el : prq9ecto 7--Ue. Estatuto
vasco, mas- sí las restantes, algunas de ¡as, cudes,podrIán
rebajarse algo,, como Aos gastos de recaudación .
contribuciones que serían aprovechados los ya- establecidos. Mas por
otra parte, debe=tenerse presente que, en cambio, . no sl:tienen._
en cuenta
cuenta otras partidas,~ como la cona¡~ .,.4c- más i7de
cùatro
de pesetas para el pago como subyenci6n a
lbs puentes de . Bilbao, otra de cuatro. . millones ._de ~o'
,para construcción' de escuelas en Bilbao (!<>o afíoÑ, y -las ., sñbveticimes extraordinarias-al Puerto de Bilbad y - loes-gastos=
fipportantísimos de la Guardia Civil que: no figuran ea la
precedente relación de "gastos. De donde se deduce
. . -qué el,
Estado gasta en, Vizcaya (dejando de . ~computarse; los gastos
de clases pasivas, contribuciones, carabineros, : `servicio -- de
ion" accionen Marruecos -y obligaciones
guir) . en servicioss propiamente de
ci%o, :Armada, Marina civil, Gobernaci6n, -Orden público , inclúso la Guardia civil, Fomento, puertos, faros, minas, -obras
públicas, : higiene y sanidad, . Instrucci6n,,p4blic!i,
. . .11 ~~ ~i Trabajo,
Economía
Eco
s depésiw .
us cu . .cifras: aproximadas, es decir, . algo ,j4eno*,que , lo que
representan los cupos concertados por Vizcaya :por- las contribuciones territorial, -industrial y de comercio, utilídadeq
y derechos reales .
1- Si: trasladamos nuestro estudio a la provinla de Altiva; ,
-nos . encontramos con que esta satisface un cupo dC*:peses.
tas 1 .570 .000, por todos los tributos concertados, y, , -sin
obiefaa;
:
1
Conclusions
i .' Han
: de Estatuto ; las .
modificaciones substahiciales que hemos indicado -en . el curso
de esta conferencia, para que pueda tener carácter-'consti
tucional.
z.' El Estatuto único, lleva implícita la desaparición
de las autonomías particulares de las provincias, y ello
plantea un problema de índole trascendental en la historia de
las instituciones vascongadas, al que hay que darle solución
adecùada .
3.'
-Estatuto la más amplia
autonomía municipal, expresándose los principios' fundamentales de la misma, y la dotación de recursos propios para el
desenvolvimiento de la vida normal de los pueblos.*
4 .' Para que la autonomía del 'país vasco sea cierta y
efe
ro-—
busta, porque todas las ampliaciones en la 'autodeterminación de los pueblos que se otorguen sin los medios económicos
necesarios, son ficciones que a nada conducen . .
5 .' El proyecto de Estatuto de la Sociedad de Estudios
Vascos, carece de todo estudio económico, y su aplicación
práctica, hoy ya irrealizable, de acuerdo con los principios
aprobados en la Ley fundamental del Estado, hubiera representado unos aumentos superlativos de las cargas tributarias
del país .
6.' El nuevo proyecto de Estatuto que se estudie, ha
de comprender el sistema tributario que ha de darse al país
vascongado, al menos en sus principios fundamentales,-lo
cual constituye una obligació'i inexcusable de -los órganos
rectores de las Provincias Vascongadas, ya que las modificacio
transformación radical del régimen de Concierto económico .
( •) A ser posible propugnamos por los principios de autonomía local acordada
por el Congreso de municipios españoles en el que hubo una importantísima representación de los pueblos catalanes y vascos, celebrado en Madrid en octubre
de 1931 .
1
,
Deben las comú~""..
1
ma~i estudiar .-inmediatamente
red
hiendo toda clase dé datos -y, , estudios para ,
pmer
,
os, a
, los qué `indudablemente ha de -oponer~ el-~ Gobierno do' la República, e~& se trate de regular la Hac
.con su nueva -organizaipión"estatutaria . '