Diario Oficial de la Unión Europea

Diario Oficial
C 19
de la Unión Europea
Edición
en lengua española
Comunicaciones e informaciones
58o año
21 de enero de 2015
Sumario
I
Resoluciones, recomendaciones y dictámenes
RESOLUCIONES
Comité de las Regiones
109o Pleno de los días 3 y 4 de diciembre de 2014
2015/C 019/01
Resolución del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión Europea «Plan de
inversiones para Europa» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
DICTÁMENES
Comité de las Regiones
109o Pleno de los días 3 y 4 de diciembre de 2014
2015/C 019/02
Dictamen del Comité de las Regiones — «Promover la calidad del gasto público en asuntos sujetos a la
actuación de la UE» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4
2015/C 019/03
Dictamen del Comité de las Regiones — Sexto informe sobre cohesión económica, social y territorial
9
2015/C 019/04
Dictamen del Comité de las Regiones — Paquete sobre política industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
2015/C 019/05
Dictamen del Comité de las Regiones — Innovación en la economía azul: aprovechar el potencial de
crecimiento y de creación de empleo que encierran nuestros mares y océanos . . . . . . . . . . . . . . . .
24
2015/C 019/06
Dictamen del Comité de las Regiones — Sistemas sanitarios eficaces, accesibles y robustos . . . . . . . .
28
2015/C 019/07
Dictamen del Comité de las Regiones — «Una estrategia macrorregional de la Unión Europea para la
región alpina» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
32
Dictamen del Comité de las Regiones — Servicios de información, planificación y venta de billetes,
relativos a los desplazamientos multimodales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
36
Dictamen del Comité de las Regiones — «Reconectar Europa con sus ciudadanos: comunicar más y
mejor a nivel local». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
40
2015/C 019/08
2015/C 019/09
ES
2015/C 019/10
2015/C 019/11
Dictamen del Comité de las Regiones — «La vecindad en la encrucijada: aplicación de la política europea
de vecindad en 2013» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
45
Dictamen del Comité de las Regiones — Marco de calidad de la UE para la anticipación del cambio y la
reestructuración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
50
2015/C 019/12
Dictamen del Comité de las Regiones — «Esfuerzos por fomentar una verdadera solidaridad mediante
una auténtica política migratoria europea» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2015/C 019/13
Dictamen del Comité de las Regiones «La importancia de que Europa esté más interconectada
centrándose en el elevado potencial del sector de las TIC como fuente de crecimiento». . . . . . . . . . .
59
2015/C 019/14
Dictamen del Comité de las Regiones — La política y la gobernanza de internet . . . . . . . . . . . . . . .
65
2015/C 019/15
Dictamen del Comité de las Regiones — El cine europeo en la era digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
70
2015/C 019/16
Dictamen del Comité de las Regiones — Reconocimiento de capacidades y competencias adquiridas a
través de un aprendizaje no formal e informal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
75
Dictamen del Comité de las Regiones — Sanidad móvil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
80
2015/C 019/17
III Actos preparatorios
COMITÉ DE LAS REGIONES
2015/C 019/18
Dictamen del Comité de las Regiones — Paquete «Producción ecológica» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
84
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/1
I
(Resoluciones, recomendaciones y dictámenes)
RESOLUCIONES
COMITÉ DE LAS REGIONES
109o PLENO DE LOS DÍAS 3 Y 4 DE DICIEMBRE DE 2014
Resolución del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión Europea «Plan de
inversiones para Europa»
(2015/C 019/01)
EL COMITÉ DE LAS REGIONES
Vista la Comunicación de la Comisión Europea sobre un «Plan de Inversiones para Europa»,
1.
acoge favorablemente que la nueva Comisión haya situado el crecimiento y el empleo en el centro de sus prioridades y
subraya la voluntad del Comité de las Regiones de cooperar con las instituciones de la Unión Europea, en particular con la
Comisión Europea y el Banco Europeo de Inversiones, a fin de asegurar el necesario compromiso político para que tenga
éxito el plan, que combina un incremento de la inversiones con reformas estructurales;
2.
acoge con satisfacción que el plan de inversiones propuesto reconozca el papel que los entes locales y regiones
desempeñarán en el fomento de las inversiones en empleo y crecimiento, dado que en 2013 los entes subnacionales
llevaron a cabo alrededor del 55 % de la inversión pública total en la UE-28 (1);
3.
se congratula de que la Comisión Europea reconozca que en la actualidad las inversiones son significativamente
insuficientes, ya que oscilan entre 230 000 y 370 000 millones de euros al año por debajo de la media;
4.
subraya que el plan de inversiones debería suponer el inicio de una estrategia más amplia de inversiones de la UE, que
estuviese estrechamente vinculada a la revisión de la Estrategia Europa 2020 y se acompañe de la eliminación de las cargas
que impone la reglamentación;
5.
sugiere que la tasa de inversión por Estado miembro debería ser un criterio de vigilancia macroeconómica;
Desbloquear los recursos financieros para alimentar la inversión a nivel regional, nacional y de la UE
6.
hace hincapié en que las inversiones públicas tienen que respetar la sostenibilidad de la deuda pública; subraya que las
inversiones públicas de calidad constituyen un estímulo y suelen ser un requisito previo para la inversión privada y que su
reactivación debería tener como objetivo el aumento de la producción con la consiguiente reducción de la ratio de deuda/
PIB;
7.
insta a los Estados miembros, así como a los entes regionales y locales, a que respondan positivamente al llamamiento
en pro de las contribuciones voluntarias al Fondo Europeo de Inversiones Estratégicas (FEIE);
8.
apoya la propuesta de la Comisión de que las inversiones públicas en proyectos acogidos al FEIE no computen como
déficit con arreglo al Pacto de Estabilidad y Crecimiento;
(1)
Sexto informe sobre cohesión económica, social y territorial: inversión para el empleo y el crecimiento — COM(2014) 473 final.
C 19/2
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
9.
considera que esta exención se ajusta a lo solicitado por el Comité de las Regiones en el sentido de que la
cofinanciación nacional de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos quede al margen del cálculo del déficit con
arreglo al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, por lo que solicita a la Comisión Europea que examine la viabilidad de tal
solicitud;
10.
está de acuerdo con la Comisión en el sentido de que, sin la participación financiera de los entes regionales en los
proyectos, el Plan de Inversiones no tendrá suficiente efecto palanca en la economía real;
11.
duda que el coeficiente de apalancamiento previsto del 1:15, pueda alcanzarse en toda la UE, teniendo en cuenta que
algunas regiones menos desarrolladas carecen de un sólido sector privado que pueda proporcionar financiación adicional
para proyectos;
12.
acoge favorablemente el anuncio de la Comisión de que el nuevo FEIE se establecerá junto con los Fondos
Estructurales y de Inversión Europeos; destaca que debe evitarse cualquier solapamiento entre el FEIE y los Fondos
Estructurales y de Inversión Europeos y pide que se aclaren las complementariedades necesarias entre estos fondos de
inversión, incluido el uso de los instrumentos financieros;
13.
insta a que se facilite la accesibilidad de los proyectos de pequeña escala que contribuyen a la creación de empleo a
nivel local, y subraya la necesidad de elaborar un plan de inversiones equilibrado para las zonas urbanas y rurales;
14.
subraya que este paquete no debe tener impacto negativo en los proyectos emprendidos o previstos con arreglo a los
actuales programas COSME y Horizonte 2020;
15.
considera que las inyecciones de capital no deberían centrarse solo en el apalancamiento cuantitativo en general, sino
también en inversiones de calidad en ámbitos potenciadores del crecimiento como la educación, formación, investigación,
transporte, infraestructura, sanidad, eficiencia energética y desarrollo sostenible;
Los entes locales y regionales son fundamentales para facilitar que la financiación se dirija a proyectos clave de inversión
16.
acoge favorablemente la intención de la Comisión de cooperar con las partes interesadas públicas y privadas a nivel
regional, para facilitar proyectos clave de inversión y asegurar su acceso a las fuentes de financiación apropiadas; subraya
que las asociaciones público-privadas podrían ser competitivas, pero deben tener áreas bien definidas y objetivos acordados;
insta a la Comisión a que exija a los Estados miembros que obren con transparencia en la selección de los proyectos,
abriendo este proceso a los entes regionales y locales;
17.
subraya la necesidad de una mayor participación de los bancos de desarrollo nacionales y regionales en la ejecución
del paquete de inversiones;
18.
sugiere que, al evaluar los proyectos de inversión previstos, se tengan en cuenta los principios de la OCDE sobre
inversión pública;
19.
apoya la idea de un centro de asesoramiento en inversiones, de ventanilla única, para garantizar un establecimiento
de prioridades europeas; subraya la capacidad de los entes locales y regionales para tender puentes con los promotores de
proyectos, inversores y autoridades gestoras públicas, a fin de facilitar proyectos clave de inversión y asegurar que los
proyectos adecuados accedan a fuentes de financiación apropiadas;
20.
acoge favorablemente la iniciativa de apoyar la financiación del riesgo para las pymes contenida en el plan; sin
embargo, dado que las pymes son las empresas más vulnerables en épocas de inestabilidad económica y financiera, habría
que garantizar el apoyo total del BEI y que no se les evaluará en términos de mercado; subraya que las pequeñas empresas y
las microempresas también deben beneficiarse de la ayuda a la financiación del riesgo, y manifiesta su preocupación por la
posibilidad de que la amplia definición de las empresas de capitalización mediana se traduzca en que la ayuda beneficie
sobre todo a las mayores empresas de capitalización mediana;
21.
apoya la iniciativa de organizar talleres sobre «Invertir en Europa» a nivel regional y confirma su voluntad de aportar
su experiencia para que tengan éxito;
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/3
Un entorno más eficiente para las administraciones públicas en la ejecución de las inversiones
22.
subraya que la capacidad y calidad de las administraciones locales y regionales para identificar y preparar proyectos
sostenibles suele ser el mayor obstáculo para una mayor inversión privada; señala que los entes locales y regionales pueden
verse expuestos a cargas administrativas financieras adicionales durante la fase de ejecución del plan; subraya la importancia
de trabajar con los entes locales y regionales a la hora de identificar las barreras reglamentarias y de otro tipo puesto que
dichos entes aplican el 70 % de las decisiones que se toman en la UE;
23.
en consecuencia, hace hincapié en la necesidad de una mayor asistencia técnica para apoyar la capacidad
administrativa de las administraciones públicas subnacionales, a fin de hacer frente eficientemente a las reformas
estructurales dirigidas a mejorar el entorno de inversión;
24.
aboga por procedimientos simplificados que permitan aprobar los proyectos a su debido tiempo para evitar
cualquier retraso en la ejecución del plan;
25.
comparte la opinión de que una transposición eficiente y oportuna de las normas de la UE en materia de
contratación pública, incluidas las asociaciones innovadoras y el fomento de los instrumentos de contratación pública
electrónica, mejorará las condiciones para la inversión; a este respecto subraya que muchos poderes adjudicadores no
disponen actualmente de las herramientas necesarias para procesar facturas electrónicas y, por ello, varios Estados
miembros deberían acometer el desarrollo apropiado de sistemas de TI y aportar soluciones para la laguna actual;
26.
se compromete a aportar su contribución al proyecto de Reglamento sobre la aplicación del plan de inversión que se
espera que la Comisión adopte en enero de 2015;
27.
encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión
Europea y el presidente del Consejo Europeo.
Bruselas, 4 de diciembre de 2014.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Michel LEBRUN
ES
C 19/4
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
DICTÁMENES
COMITÉ DE LAS REGIONES
109o PLENO DE LOS DÍAS 3 Y 4 DE DICIEMBRE DE 2014
Dictamen del Comité de las Regiones — «Promover la calidad del gasto público en asuntos sujetos a la
actuación de la UE»
(2015/C 019/02)
Ponente
Catiuscia MARINI (IT/PSE), presidenta de la región de Umbría
Documento de referencia
I. OBSERVACIONES GENERALES
EL COMITÉ DE LAS REGIONES
1.
subraya que las condiciones para la financiación de la economía real se están viendo transformadas
fundamentalmente por la actual crisis financiera, económica y social. En este contexto, el apoyo a largo plazo a la
inversión tanto pública como privada es cada vez más importante. Ciertamente, la inversión pública puede ser no solo un
estímulo para la inversión privada, sino también un requisito previo, ya que puede ser útil para la creación de las
condiciones estructurales adecuadas en las que funciona la economía en una región determinada y para ejercer un efecto
anticíclico cuando la coyuntura económica es negativa. Más allá de su complementariedad con la inversión privada, la
inversión pública puede servir para la consecución de objetivos de interés general en ámbitos (como la educación, la
formación, la investigación, las infraestructuras, la salud, el medio ambiente, etc.) en los que la intervención pública es
necesaria porque los beneficios en sentido amplio para la sociedad no se corresponden con las pautas de inversión privada;
2.
observa que, si bien las inversiones directas a nivel mundial están aumentando a un porcentaje de casi dos dígitos (1),
la inversión privada está disminuyendo en la Unión Europea. Al mismo tiempo, los actuales tipos de interés reales,
extremadamente bajos, ofrecen escasos incentivos al sector privado para apoyar la inversión pública a corto plazo. Por ello
resulta importante crear las condiciones adecuadas para estimular la inversión privada, al tiempo que se incrementan el
nivel, la calidad y eficacia de la inversión pública, compensando así la falta de demanda privada con demanda pública;
3.
señala que según las «Perspectivas de la economía mundial» del FMI de octubre de 2014 (2), «En el caso de las
economías con necesidades de infraestructura claramente definidas y procesos de inversión pública eficientes, y con
capacidad económica ociosa, se justifica ampliamente aumentar la inversión pública.»
4.
destaca que en la Unión Europea la inversión pública disminuyó un 20 % en términos reales entre 2008 y 2013.
Reconoce que la caída en las inversiones públicas comenzó antes de la última crisis y se ha agravado considerablemente
desde entonces. De hecho, durante la crisis la inversión pública se vio aún más constreñida por la intervención pública para
recapitalizar bancos, que en algunos países de la zona del euro tuvieron que afrontar, entre otras cosas, las consecuencias de
un exceso de inversión privada en valores inmobiliarios. Según las últimas previsiones de la Comisión para 2013 y 2014, la
inversión pública en la UE-27 alcanzará unos niveles históricamente bajos en 2014, lo cual ya sucedió en el caso del sector
privado en 2013 (3);
(1)
(2)
(3)
Véase United Nations World Investment Report 2014, 24 de junio de 2014, http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2014_en.pdf
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2014/02/pdf/c3.pdf
Véase el Sexto Informe sobre la cohesión, p. 142.
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/5
5.
suscribe, por consiguiente, el creciente consenso en torno a la idea de que resultará imposible restaurar un
crecimiento sostenido en la UE sin estimular una inversión favorable al crecimiento (4). Estimular una inversión favorable al
crecimiento es esencial porque es la solución con mayor efecto multiplicador fiscal, es decir, se trata de un impacto inducido
en el crecimiento del PIB real, en comparación con otros tipos de gasto como el consumo público, las transferencias
sociales, los recortes del IVA o el aumento de las cotizaciones sociales de los trabajadores (5);
6.
señala el riesgo de que, si persiste un bajo nivel de inversión pública de calidad, aumenten todavía más los
desequilibrios en términos de cohesión y convergencia que se analizan en el Sexto informe sobre la cohesión publicado por
la Comisión Europea;
7.
llama la atención, no obstante, sobre el hecho de que tanto el elevado nivel de deuda en algunos Estados miembros
como el aumento –provocado por la crisis– del gasto en servicios sociales y de las transferencias de capital a las empresas
están reduciendo el «margen de maniobra fiscal» de la inversión pública;
8.
toma nota de que el deterioro de las finanzas públicas y las medidas de saneamiento presupuestario aplicadas desde
finales de 2010 han dado lugar a cambios significativos en la composición del gasto público en algunos Estados miembros.
En particular, el gasto favorable al crecimiento ha sufrido un recorte desproporcionado como consecuencia de las medidas
de consolidación presupuestaria y entre 2008 y 2012 se redujo en la UE-27, pasando de un 36,7 % a un 35,6 % (6);
9.
reitera que los gobiernos subnacionales desempeñan un papel fundamental en lo que respecta a la inversión pública,
ya que en 2013 respondieron de alrededor del 55 % del total de la inversión pública en la UE-28. Sin embargo, la
proporción de la inversión pública subnacional ha disminuido del 2,2 % del PIB de la UE-27 en 1995 al 1,8 % en 2013, con
una reducción constante en términos reales desde 2010 (7). Este descenso también se debe, en gran medida, a un deterioro
de las condiciones de empréstito. La introducción de normas en materia de empréstito o el endurecimiento de las ya
existentes en el marco de las medidas de saneamiento presupuestario adoptadas en muchos países de la OCDE, aunque
necesarios en muchos casos para limitar la deuda pública, conllevan también una reducción de la capacidad de inversión de
los entes subnacionales;
10.
subraya que los Estados miembros son responsables, de acuerdo con el Protocolo no 12 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), de los déficit del gobierno general, lo cual incluye a todos los niveles de
gobierno. Al mismo tiempo, no obstante, el efecto de las normas fiscales de la UE sobre los entes locales y regionales
europeos difiere ampliamente. El impacto depende de: i) la manera en que los Estados miembros han incorporado las
normas fiscales de la UE en legislación nacional; ii) el nivel de descentralización fiscal dentro de un Estado miembro; iii) el
nivel de competencias de los entes locales y regionales, y iv) la situación financiera de los entes locales y regionales, que
puede variar de manera significativa incluso dentro de los Estados miembros;
11.
subraya que, mientras que la inversión pública se tiene en cuenta indirectamente a través de los requisitos
macroeconómicos establecidos por el Pacto de estabilidad y crecimiento (PEC) para lograr que el déficit y la deuda pública se
sitúen por debajo de los umbrales del 3 % y el 60 % del PIB, respectivamente, la única referencia específica a la inversión
pública en los Tratados de la UE figura en el marco del procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo (PDE), en el que
no se diferencian de ninguna forma los distintos tipos de gastos. De hecho, el artículo 126, apartado 3, del TFUE establece
que en el informe previo al inicio del PDE «también se tendrá en cuenta si el déficit público supera los gastos públicos de
inversión, así como todos los demás factores pertinentes». La lista de factores pertinentes del Reglamento sobre el PDE
incluye «la evolución del gasto primario, tanto los gastos corrientes y de capital […], la aplicación de políticas en el contexto
de la estrategia común de la Unión en favor del crecimiento, y la calidad global de las finanzas públicas»;
(4)
(5)
(6)
(7)
Para una definición de gasto favorable al crecimiento, véase The Quality of Public Expenditure (2012), Comisión Europea.
Véase CEPII Policy Brief no 4, julio de 2014: A new Architecture for Public Investment in Europe, Natacha Valla, Thomas Brand y
Sébastien Doisy, p. 4.
Véase el Sexto Informe sobre la cohesión, p. 142.
Véase el Sexto Informe sobre la cohesión, p. 144.
ES
C 19/6
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
12.
señala que todavía no existe una estrategia de la UE sobre inversión pública y que, la mayor parte de las veces, la
Comisión se ha limitado a emitir recomendaciones no vinculantes a los Estados miembros: «Un saneamiento creíble y
favorable al crecimiento que mejore la eficiencia de la estructura tributaria y la calidad del gasto público contribuirá a
estimular el crecimiento. […] los Estados miembros deberán esforzarse, en particular, por mantener un ritmo de
saneamiento presupuestario adecuado, preservando al mismo tiempo las inversiones destinadas a la consecución de los
objetivos de la Estrategia Europa 2020 para el crecimiento y el empleo» (8). Esta recomendación se especifica con más
detalle en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013, en el que se subraya que «Se deben priorizar y reforzar,
en la medida de lo posible, las inversiones en educación, investigación, innovación y energía, garantizando al mismo tiempo
la eficiencia de esas partidas de gasto […]». El Comité, además, insiste en que cualquier estrategia europea debe respetar
rigurosamente el principio de subsidiariedad;
13.
no obstante, se felicita de que las recomendaciones específicas por país (REP) de 2014 pongan mayor énfasis en
medidas a largo plazo para estimular el crecimiento y reconozcan que las medidas de saneamiento presupuestario a corto
plazo deben ir acompañadas, en una combinación de políticas reequilibrada, de inversiones a largo plazo en favor del
crecimiento y el empleo. Las REP se refieren con frecuencia a la investigación e innovación, el conocimiento, la educación, el
acceso al mercado para las PYME (trece países), el sector de la energía (doce países) y el transporte y las infraestructuras de
banda ancha (ocho países) (9);
14.
recuerda que el «Pacto por el Crecimiento y el Empleo», adoptado por los Jefes de Estado o de Gobierno los días 28 y
29 de junio de 2012 indica que «es preciso prestar particular atención a la inversión en ámbitos orientados al futuro
directamente relacionados con el potencial de crecimiento económico y garantizar la sostenibilidad de los sistemas de
pensiones. La Comisión está examinando las repercusiones de las estrictas limitaciones presupuestarias en el gasto e
inversión públicos favorecedores del crecimiento. Informará sobre la calidad del gasto público y el alcance de la actuación
posible dentro de los límites que imponen los marcos presupuestarios nacionales y de la UE». La Comisión Europea
respondió a este mandato presentando una contribución más bien académica, que no tenía un fundamento jurídico
adecuado ni recogía recomendaciones en materia de política (10);
15.
considera que la recomendación formulada en las conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de 2012 para que
puedan «aprovecharse las posibilidades que ofrece el marco presupuestario actual de la UE para encontrar un equilibrio
entre las necesidades de inversión pública productiva y los objetivos de disciplina presupuestaria en la rama preventiva del
PEC (11)» no tuvo seguimiento, pero sigue siendo de gran actualidad tal como subrayó el presidente del BCE el 22 de agosto
de 2014 cuando afirmó: desde 2010, la zona del euro ha sufrido los efectos de una política presupuestaria menos flexible y
efectiva, especialmente si se compara con otras grandes economías industrializadas […]; sería útil para la orientación de la
política global que la política presupuestaria pudiera desempeñar un mayor papel, junto con la política monetaria, y creo
que hay margen para ello, sin olvidar nuestras condiciones iniciales y limitaciones jurídicas específicas;
16.
recuerda que el PEC permite que se aplique con cierto grado de flexibilidad en circunstancias excepcionales y
temporales, que se establecieron en el Reglamento no 1177/2011 y que, según la propia evaluación de la Comisión, «El
marco fiscal de la UE ofrece oportunidades para llegar a un equilibrio entre el reconocimiento de las necesidades de
inversión pública productiva y los objetivos de la disciplina fiscal» (12);
II. RECOMENDACIONES POLÍTICAS
17.
en referencia a las conclusiones del Consejo Europeo de 27 de junio de 2014, que confirmó que «[…] la Unión
necesita medidas audaces para impulsar el crecimiento, aumentar las inversiones, crear más y mejores puestos de trabajo y
fomentar las reformas en pro de la competitividad» y que ello «también requiere aprovechar al máximo la flexibilidad
contenida en las normas existentes del Pacto de estabilidad y crecimiento», pide a la Comisión que publique una
Comunicación sobre la forma en que prevé aplicar las disposiciones vigentes del PEC en materia de flexibilidad a fin de
promover la inversión pública necesaria para estimular el crecimiento económico;
18.
recuerda que, con el fin de proporcionar un nivel adecuado y sostenible de inversión pública neta, es importante
evitar que los gobiernos — a la hora de cumplir los requisitos de ajuste presupuestario – reduzcan los gastos de inversión.
En efecto, la experiencia demuestra que, en el momento álgido de la crisis, los gobiernos decidieron recortar la inversión en
vez del gasto corriente; sin embargo, es evidente que las inversiones constituyen una palanca esencial de la labor estructural
eficaz que realizan las regiones y ciudades europeas beneficiarias de los Fondos Estructurales y de Inversión y que, sin dicha
palanca, sería imposible garantizar que estas tengan un papel activo y participen en la Estrategia Europa 2020;
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
Comunicación de la Comisión «Un Plan director para una unión económica y monetaria profunda y auténtica — Apertura de un
debate europeo», COM(2012) 777 de 30.11.2012, punto 3.1.6.
Véase el Análisis del CDR de las recomendaciones específicas por país para 2014, julio de 2014.
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/2012/pdf/ocp125_en.pdf
Conclusiones del Consejo Europeo de 14 de diciembre de 2012 sobre Completar la UEM, punto 2.
CE, Calidad del gasto público, p. 31.
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/7
19.
reitera su apoyo a la petición del Parlamento Europeo para excluir la cofinanciación nacional de las inversiones
cofinanciadas por la Unión Europea con arreglo a los acuerdos de asociación y, en este contexto, pide que las normas del
Pacto de estabilidad y crecimiento no se apliquen a las inversiones realizadas por los entes locales y regionales en el marco
de los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión; señala asimismo que todos los niveles de gobierno deben esforzarse por
limitar su deuda pública, a fin de reducir la carga de su reembolso para las generaciones futuras;
20.
expresa su preocupación por el hecho de que la nueva norma de contabilidad de Eurostat ESA 2010, aplicable desde
septiembre de 2014, no distinga entre gasto e inversión. Además, la transposición de estas normas a la legislación nacional
de algunos Estados miembros hace que sus entes locales y regionales se vean obligados a aplicar umbrales máximos de
inversión por habitante y año. En determinados Estados miembros, estos umbrales máximos impiden a los entes locales y
regionales, en particular, proporcionar la cofinanciación necesaria para los proyectos de los Fondos Estructurales y de
Inversión Europeos. Asimismo, estos umbrales bloquean a aquellos entes locales y regionales que disponen de una reserva
de recursos financieros para emprender proyectos de inversión de cierta envergadura no relacionados con dichos Fondos.
Por todo ello, insta a la Comisión Europea a que presente un informe sobre la aplicación de la norma ESA 2010;
21.
subraya que excluir la cofinanciación de los cálculos del déficit reviste una importancia especial para acelerar y
facilitar el proceso de aplicación de los programas europeos. Subraya asimismo que tal exclusión sería importante también
en aquellos Estados miembros que se han visto más afectados por la crisis y que han recibido asistencia financiera en el
marco de un programa del mecanismo de la balanza de pagos para los que no pertenecen a la zona del euro (Rumanía,
Letonia y Hungría) o del Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera para países de la zona del euro (Grecia, Irlanda y
Portugal), y en los que el porcentaje de cofinanciación nacional para los Fondos Estructurales se ha disminuido desde 2011.
Excluir el porcentaje de cofinanciación de los cálculos del déficit facilitaría además el acceso a una mayor cofinanciación de
los entes regionales y locales, lo que, a su vez, permitiría que los fondos de la UE se diversificaran para financiar más
proyectos y, de este modo, aumentar su efecto de palanca y fomentar la calidad de la inversión pública;
22.
dado que la inversión pública en la UE en el marco de la política de cohesión ya está determinada por
consideraciones sobre la calidad diferenciada de las inversiones públicas mediante el principio de concentración temática
(establecimiento de una lista/asignación dentro de la Estrategia UE 2020), pide a la Comisión Europea que indique el motivo
por el que la UE no podría considerar la posibilidad de aplicar criterios de valoración análogos para el examen del gasto
público nacional;
23.
pide a la Comisión Europea que presente un Libro Blanco en el que establezca una tipología a escala de la UE de la
calidad de las inversiones públicas en la contabilidad del gasto público en función de sus efectos a largo plazo. En último
término, esta tipología podría dar lugar a un examen ponderado de la calidad de la inversión pública en el cálculo de los
déficit presupuestarios o a una mejor consideración del ciclo/contexto macroeconómico real con el objetivo final de
establecer una «regla de oro» que permita una separación en la contabilidad pública del gasto corriente y la inversión, para
evitar que las inversiones públicas con beneficios netos a largo plazo se contabilicen solo por los «costes» negativos a corto
plazo;
24.
asimismo, confirma su apoyo a las recomendaciones que el Parlamento Europeo formuló en noviembre de 2012 en
su informe sobre «el Pacto de inversión social en respuesta a la crisis» (13). Tras reconocer los efectos duraderos de la actual
crisis económica y financiera, por ejemplo, sobre la cantidad y la calidad de las inversiones sociales en Europa, el informe
aboga por un nuevo enfoque de las inversiones sociales en Europa. En efecto, el Parlamento Europeo sugiere que, basándose
en el modelo del «Pacto por el Euro Plus», los Estados miembros examinen la posibilidad de celebrar un «Pacto de inversión
social» que fije unos objetivos de inversión para cumplir los objetivos de la Estrategia Europa 2020 en materia de empleo,
política social y educación; además, exige que la estrategia de inversión pública se oriente hacia objetivos medioambientales
y sociales;
25.
pide que se revise la metodología para calcular el «déficit estructural», a fin de tener en cuenta las características
intrínsecas de las economías nacionales y las diferencias estructurales del gasto público (14);
26.
pide a la Comisión Europea que incluya un capítulo sobre la calidad de las inversiones públicas, también a nivel
subnacional, en cada informe anual sobre las finanzas públicas en la unión económica y monetaria (UEM);
(13)
(14)
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2012-0419+0+DOC+XML+V0//ES
Respecto de una explicación de por qué el gasto público difiere de un país a otro, véase: Céline Mareuge/Catherine Merckling,
Pourquoi les dépenses publiques sont-elles plus élevées dans certains pays?, Note d’Analyse France Stratégie, julio de 2014.
ES
C 19/8
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
27.
llama la atención sobre el hecho de que la calidad del gasto está determinada en gran medida por una buena
gobernanza. A este respecto, comparte la opinión de que el análisis de los gastos constituye un instrumento adecuado para
evaluar su rendimiento. Consiste en buscar un asignación «más inteligente» de los gastos entre las prioridades políticas
nacionales de acuerdo con un saneamiento basado en un gasto selectivo y sostenible; es decir, un examen coordinado y
exhaustivo de los gastos esenciales a la luz de los resultados de las políticas perseguidos. Ofrece, en principio, un enfoque
más sostenible en comparación con los recortes generalizados y lineales del gasto que pueden generar algún impacto
económico y social negativo a medio y largo plazo (15);
28.
sugiere que la Comisión Europea adopte oficialmente la recomendación de la Organización de Cooperación y
Desarrollo Económicos (OCDE) que establece una serie de principios para la inversión pública (16) (marzo de 2014). Acoge
con satisfacción el hecho de que, en el conjunto de los ámbitos de acción política (coordinación de la inversión pública,
creación de capacidades, establecimiento de condiciones marco), la Recomendación reconoce el papel cada vez más
importante de los entes regionales y locales a la hora de planificar y ejecutar las inversiones públicas;
29.
se congratula del anuncio del denominado «Paquete Juncker» que debería movilizar un total de hasta
300 000 millones de euros para inversiones en sectores tales como la banda ancha, la energía, las infraestructuras en
zonas industriales y de las comunicaciones; y pide a tal efecto más información sobre el origen de los recursos, su verdadera
adicionalidad y el volumen de recursos privados que se prevé activar; pide las entidades territoriales participen
adecuadamente en el proceso de programación y aplicación de las intervenciones;
30.
propone incluir, con motivo de la revisión intermedia de la Estrategia Europa 2020, un indicador relacionado con la
tasa de inversión en el marcador macroeconómico;
31.
insiste en que una estrategia europea para intensificar la lucha contra la evasión fiscal y poner coto a la elusión fiscal
liberaría al mismo tiempo los ingresos para reactivar la inversión pública de calidad y garantizaría la equidad de condiciones
mejores y más justas para la competencia de las empresas;
32.
propone crear una cuenta de ahorro europea que podría contribuir a financiar el paquete de inversiones de
300 000 millones de euros;
33.
supone que los ingresos obtenidos por el Impuesto sobre las Transacciones Financieras — que once Estados
miembros se proponen establecer sobre la base de una cooperación reforzada — serán coordinados con el paquete de
inversión de 300 000 millones de euros;
34.
aboga por una coordinación más estrecha entre el BEI y los bancos de inversión nacionales con una posible puesta
en común de capacidad financiera en torno a proyectos compartidos con el fin de que tenga efectos de extensión
transfronteriza;
35.
acoge con satisfacción la primera emisión europea de obligaciones para la financiación de proyectos destinada a la
banda ancha superrápida, que pusieron en marcha la Comisión Europea y el Banco Europeo de Inversiones (BEI) el
23 de julio de 2014, y pide que se emitan nuevas obligaciones para la financiación de proyectos europeos/transfronterizos
con el fin de impulsar el desarrollo de las infraestructuras;
36.
apoya un nuevo aumento del capital desembolsado del BEI en 10 000 millones de euros, siguiendo el modelo del
exitoso incremento de mediados de 2012, que permitió prácticamente duplicar la concesión de préstamos a las PYME. Un
aumento adicional de otros 10 000 millones de euros permitiría volver a incrementar hasta unos 80 000 millones de euros
los préstamos del BEI, en la medida en que ello esté en el marco de su mandato para cada Estado miembro;
37.
a este respecto, pide a la Comisión Europea que examine la posibilidad de que una pequeña parte del presupuesto de
la UE, posiblemente en torno a 5 000 millones de euros al año, se utilice como colchón contra riesgos para que el BEI pueda
conceder recursos adicionales destinados a financiar proyectos de infraestructuras (obligaciones para la financiación de
proyectos) y a promover la innovación, lo que podría generar hasta 40 000 millones de euros de inversión.
Bruselas, 3 de diciembre de 2014.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Michel LEBRUN
(15)
(16)
Véase European Commission Economic Paper 525, Public Spending Reviews: design, conduct and implementation, Summary for
non-specialists, julio de 2014.
http://www.oecd.org/gov/regional-policy/oecd-principles-on-effective-public-investment.htm
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/9
Dictamen del Comité de las Regiones — Sexto informe sobre cohesión económica, social y territorial
(2015/C 019/03)
Ponente
Nicola Zingaretti (IT/PSE), presidente de la Región del Lacio
Documento de referencia
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al
Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones-Sexto
informe sobre cohesión económica, social y territorial: inversión para el
empleo y el crecimiento
COM(2014) 473 final
EL COMITÉ DE LAS REGIONES,
I. OBSERVACIONES GENERALES
Una política central para una Europa en la era de la globalización
1.
considera que la política de cohesión es una de las que más caracteriza al modelo europeo, así como la más
adecuada, por su potencial reformista de las economías y de las administraciones y por su influencia general y multinivel,
para contribuir a una estructura que permita a la Unión y sus territorios responder a los grandes desafíos de nuestra época,
desde la globalización al cambio climático, el suministro energético y el desarrollo sostenible;
... que ha demostrado su pertinencia en la crisis…
2.
subraya que, durante la crisis económica, la política de cohesión ha demostrado su contribución al mantenimiento
del nivel de las inversiones públicas en diferentes Estados miembros, desde el punto de vista tanto de su cantidad
como de su calidad, gracias a mecanismos de selección que garantizan su coherencia con las estrategias europeas;
... ayudando a los territorios a afrontarla…
3.
considera que los entes territoriales son, en muchos casos, los principales responsables administrativos del
gasto público en inversiones y que la política de cohesión, instrumento esencial para su protagonismo europeo, debe
aumentar la capacidad de prestar servicios de calidad a los ciudadanos;
y que debe adaptarse continuamente para afrontar los nuevos desafíos.
4.
estima que las consecuencias de la crisis financiera y económica para las finanzas públicas en toda Europa aumentan
la necesidad de prever una reactivación de inversiones públicas y privadas sostenibles, así como de prestar una
mayor atención a los procesos de gasto para asegurar su eficiencia, regularidad y rapidez;
5.
hace hincapié en la necesidad de articular mejor la política de cohesión y la Estrategia Europa 2020, cuya revisión
intermedia dará comienzo en 2015. Concretamente, esta articulación podría hacerse a través de la integración en el Estudio
Prospectivo Anual sobre el Crecimiento presentado anualmente en septiembre al inicio del Semestre Europeo, de un
capítulo dedicado a la cohesión económica, social y territorial en sustitución de los informes intermedios sobre la cohesión
publicados en el pasado entre los informes sobre la cohesión;
6.
considera que el papel de la política de cohesión es fundamental en un momento en el que el equilibrio entre
medidas de austeridad y crecimiento y la definición de un nuevo modelo de desarrollo que responda a las presiones de la
globalización son cuestiones cruciales de la agenda europea. Y es precisamente en este contexto — y en una perspectiva de
presión sobre las finanzas públicas — en el que la intervención europea debe seguir apoyando el crecimiento, dirigiendo las
intervenciones hacia fines estratégicos para los diferentes territorios y para la economía europea, y construyendo un sistema
administrativo eficaz para afrontar los desafíos de la globalización. A este respecto, y precisamente para el comienzo del
período de programación 2014-2020, considera útil reflexionar sobre las modalidades para asegurar el máximo papel a la
política de cohesión, explotar las sinergias con otros instrumentos y mejorar su conocimiento entre los ciudadanos
europeos;
7.
acoge favorablemente el Sexto informe, por considerar que constituye un importante instrumento de información
sobre el curso de la política de cohesión, sus resultados y sus dificultades operativas, así como los problemas que está
llamada a afrontar en los próximos años y las posibilidades brindadas por su eficaz utilización;
C 19/10
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
II. REQUISITOS PREVIOS PARA UNA POLÍTICA DE COHESIÓN MÁS EFICIENTE
Una buena gobernanza — europea y nacional — como condición previa...
8.
subraya que un adecuado funcionamiento de la gobernanza multinivel, con una estructura eficaz para responder a
las demandas de ciudadanos y empresas y un sistema de contratación pública transparente e innovador, es crucial para
mejorar el impacto de la política de cohesión. A tal fin, el Comité, de acuerdo con el Sexto informe, recomienda la
utilización de los recursos y de los conocimientos facilitados por la política de cohesión para un decidido refuerzo de la
capacidad administrativa, incluso a través de un mayor recurso a las nuevas tecnologías y la apuesta por agilizar los trámites
burocráticos;
9.
considera que, para mejorar la calidad del gasto público, además de la eficacia en la asignación de los recursos,
deben considerarse las diferencias territoriales y específicas que puedan constituir un obstáculo al crecimiento, así como
analizar sus efectos en las intervenciones y tratar de adaptar estas últimas a fin de aumentar el impacto de la política de
cohesión (1);
10.
subraya que, dada la específica vulnerabilidad de muchas economías en la actual situación de crisis, las políticas
públicas deben concentrarse en la capacidad de respuesta rápida y eficaz a las perturbaciones económicas. El Comité
considera que los Fondos Estructurales, concebidos para el ajuste estructural y económico a largo plazo, deben ir
acompañados de medias de estímulo a corto plazo;
11.
subraya, como se indica en el Sexto informe, que el desarrollo de un nuevo emprendimiento depende, en parte, de la
facilidad de hacer empresa y que tal aspecto varía considerablemente en el interior de los Estados miembros. A este
respecto el Comité considera necesario proceder a la simplificación de normas e instrumentos, la reducción de cargas
administrativas y la mejora de las condiciones generales para las inversiones, así como al fomento de las habilidades
emprendedoras en el ámbito de la educación y la formación;
... por un crecimiento inteligente, integrador y sostenible
12.
está de acuerdo en la importancia de un crecimiento «inteligente» como oportunidad para promover economías
regionales más competitivas y menos vulnerables a perturbaciones externas. Por ello, el Comité anima a las regiones y
ciudades a desarrollar de manera orgánica y continua iniciativas para estimular el emprendimiento en los sectores
innovadores y concentrar las propias inversiones en sectores «de futuro» como la agroalimentación (tecnologías agrarias,
veterinaria y tecnología de los alimentos), la economía verde, las industrias creativas, las iniciativas de sanidad electrónica (eHealth), el turismo y los servicios sociales, la denominada «economía plateada». Por ello el Comité invita a la Comisión a
apoyar a los entes regionales a la hora de ejecutar eficazmente en el ámbito regional las «estrategias de especialización
inteligente» que estos elaboren con arreglo a lo estipulado en la UE;
13.
considera que los cambios vinculados a la economía globalizada tienen un gran efecto sobre el empleo, por lo que es
necesario centrar la atención en la modernización del mercado laboral, para ayudar a los ciudadanos a encontrar trabajo,
y en la formación orientada a crear las competencias que requieren los nuevos desafíos de la economía. En este sentido, el
Comité señala el papel fundamental del Fondo Social Europeo (en adelante, el FSE) para apoyar políticas activas y, en
particular, las dirigidas a mejorar los conocimientos de los trabajadores y su adaptación a los cambios sociales, tecnológicos
y culturales;
14.
subraya que la política de cohesión destina una parte de su financiación a apoyar iniciativas en el ámbito de la
formación y educación, y recuerda que uno de los efectos de la crisis es el notable aumento del desempleo juvenil. El
Comité subraya el papel clave que los entes regionales y locales desempeñan en este ámbito, y considera necesario el
refuerzo de los vínculos entre el paquete de medidas sobre el empleo juvenil (2) y las actividades financiadas por el FSE, con
especial atención a la Garantía Juvenil y los instrumentos de acceso al trabajo;
15.
considera que, a la luz del aumento de la pobreza y de la exclusión social registrado en la sociedad europea, las
políticas públicas deben reforzar los instrumentos a favor de las personas más necesitadas, recurriendo incluso a
iniciativas de nivel europeo y la utilización de los recursos de la cohesión;
16.
reconoce que las cuestiones urbanas ocupan un lugar destacado en el análisis del Sexto informe sobre cohesión, a la
luz de la importancia del fenómeno metropolitano en las economías globalizadas y de las posibles repercusiones en
términos de sostenibilidad, pero lamenta que no se preste una mayor atención a las enormes diferencias de desarrollo entre
zonas rurales y urbanas y, por ello, mantiene la exigencia de promover un crecimiento geográficamente equilibrado y
policéntrico entre los diversos territorios, incluso a través de una acción que afronte con decisión la cuestión de la
brecha digital y una política de transporte sostenible basada en una estrategia diferenciada en función de las especificidades
territoriales;
(1)
(2)
CDR_3609-2013_00_00_TRA_AC.
CDR_00789-2013_00_00_TRA_AC.
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/11
17.
recuerda la importancia de un crecimiento que cree nuevas oportunidades económicas a través del desarrollo de
energías limpias y eficientes. El Comité valora positivamente que, en los últimos años, los entes locales hayan aumentado
las inversiones públicas en el sector medioambiental, y hace hincapié en el afán de las ciudades y regiones europeas por una
transición hacia un crecimiento más verde. A este respecto el Comité solicita el refuerzo del Pacto de los Alcaldes para
aumentar y completar el esfuerzo de las administraciones territoriales en la lucha contra el cambio climático;
18.
considera que la política de cohesión de la UE, con sus objetivos de lograr la cohesión económica, social y territorial,
aportará también en el futuro una importante contribución a la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020.
Debido a la vinculación más estrecha existente entre los objetivos de crecimiento y de convergencia, la política de cohesión
respaldará la reducción de los desequilibrios en la Unión Europea en lo que respecta a la consecución de los objetivos
centrales de la Estrategia y contribuirá así a crear un bienestar duradero en el conjunto de Europa. Este potencial se
aprovechará de manera coherente si, en virtud del enfoque de asociación de la política de cohesión, se abordan de manera
concreta las condiciones locales y posibilidades de cada territorio mediante estrategias regionales.
III. RECOMENDACIONES POLÍTICAS
Aumentar los recursos para el crecimiento y el reequilibrio territorial...
19.
reitera su solicitud de no incluir los gastos públicos realizados por los Estados miembros y los entes territoriales en el
marco de la cofinanciación de los Fondos Estructurales y de Inversión entre los gastos estructurales, públicos o asimilados
definidos en el Pacto de estabilidad y crecimiento. Así, en efecto, se liberarían recursos para inversiones seleccionadas
sobre la base de criterios de interés europeo y se agilizarían los procesos de gasto;
20.
subraya, como se indica en el Sexto Informe, que las orientaciones para el desarrollo de la Red Transeuropea de
Transporte establecen el objetivo de contar con una auténtica red multimodal a escala de la UE, que debe incluir las vías
ferroviarias, mediante la creación de una infraestructura nueva, pero también mejorando la existente. A este respecto, el
Comité considera necesario disponer de unos medios de transporte sostenibles, competitivos y eficientes desde el punto de
vista energético y más ecológicos, favorecer la intermodalidad, el uso complementario de los distintos modos de transporte,
así como la necesidad de proyectos en infraestructuras en las zonas menos desarrolladas, las que sufren barreras físicas al
mercado interior (como las zonas periféricas y de montaña) y las que tienen problemas de cohesión territorial;
21.
para aumentar y completar el volumen de las inversiones destinadas al crecimiento, aboga por la mejora de las
sinergias entre los instrumentos presupuestarios de los diferentes niveles de gobierno nacionales y los instrumentos
financieros de la UE. En este contexto, el Comité considera prioritario profundizar la reflexión sobre el papel del Banco
Europeo de Inversiones (BEI) y del Fondo Europeo de Inversiones para conseguir una ampliación de su mandato y su
refuerzo patrimonial. El Comité señala que el inicio del período de programación podría ser adecuado para definir
financiaciones del BEI específicamente destinadas al desarrollo regional, con una duración y condiciones determinadas por
las necesidades de la administración de los gastos. Además, hay que sopesar la posibilidad de asegurar al BEI un papel de
vigilancia de determinadas inversiones promovidas por las administraciones territoriales. La institución financiera de la
Unión, en particular, podría evaluar su calidad y coherencia respecto de las grandes opciones estratégicas europeas, incluso
a fin de conseguir un trato privilegiado de los préstamos necesarios para su realización a los fines del Pacto de Estabilidad.
... en el marco de compatibilidades europeas que equilibran austeridad y cohesión...
22.
reitera su inquietud por el hecho de que, debido a la condicionalidad macroeconómica, la eficacia y utilidad de los
Fondos Estructurales y de Inversión se vean comprometidas por las políticas macroeconómicas de los Estados miembros;
23.
solicita a la Comisión que evalúe en qué medida los requisitos previos en materia de condicionalidad han
contribuido al considerable retraso en la conclusión de los acuerdos de asociación y de los programas operativos;
24.
señala que los indicadores utilizados en el marco del procedimiento para los desequilibrios macroeconómicos
introducidos en el llamado paquete legislativo «Six-pack» tienen un carácter exclusivamente económico. El Comité pide que
también se tengan en cuenta los indicadores sociales, medioambientales y territoriales en el marco de evaluación utilizado
por la Comisión para decidir la adopción de una recomendación preventiva a un Estado miembro o, en los casos más
graves, para dar comienzo al procedimiento para subsanar los desequilibrios macroeconómicos, en el sentido de los
objetivos centrales de la Estrategia Europa 2020. El Comité considera que el estrecho vínculo entre los objetivos financieros
y fiscales y la política de cohesión podría debilitar la aplicación de las medidas de cohesión territorial;
C 19/12
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
25.
aboga por un mayor respeto del artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) en materia
de cohesión territorial, con especial atención a las zonas rurales, a las zonas afectadas por procesos de transición industrial
y a las regiones que presentan grandes y permanentes desventajas naturales o demográficas, como las más septentrionales
con baja densidad de población, así como las regiones insulares, transfronterizas y de montaña. Por otra parte, hay que
considerar otros aspectos demográficos que tienen un impacto importante en las regiones, como la despoblación, el
envejecimiento y la elevada dispersión demográfica. El Comité de las Regiones pide a la Comisión Europea que, a la hora de
aplicar la política de cohesión, preste especial atención a las zonas más desfavorecidas desde el punto de vista geográfico y
demográfico;
26.
subraya el apoyo esencial de la política de cohesión, como motor de crecimiento y de cambio, a las regiones menos
desarrolladas que necesitan esfuerzos sostenidos a largo plazo;
27.
solicita asimismo que, en el ámbito de la definición y aplicación de la política de cohesión, se preste una mayor
atención a las especificidades y limitaciones de las regiones ultraperiféricas, de conformidad con el artículo 349 del TFUE;
... gracias a una política que parta verdaderamente del territorio...
28.
considera que, también a la luz de las diferencias que presenta el grado de innovación, la dimensión territorial debe
considerarse totalmente en la definición y puesta en práctica de la Estrategia Europa 2020. Para ello, estima que la
atribución de un papel más importante a los entes locales y regionales aumentaría su nivel de responsabilidad, favoreciendo
una toma de decisiones más eficaz por lo que respecta a las inversiones prioritarias, y sugiere la creación de indicadores
regionales para el control de los progresos obtenidos;
29.
lamenta que el Sexto informe sobre la cohesión no incluya una evaluación explicita del impacto territorial de las
políticas sectoriales de la UE en la política de cohesión. El Comité, considerando la interdependencia existente entre la
política de cohesión y las demás políticas sectoriales, propone a la Comisión incluir en el informe un capítulo específico
sobre tal aspecto, tal como sucedía en el pasado y en línea con lo contemplado en el TFUE, que impone a las políticas
europeas la obligación de promover la cohesión en Europa;
30.
recuerda la importancia de adoptar instrumentos de evaluación del impacto territorial de las políticas, cuyo
principal objetivo es examinar el impacto territorial de las políticas europeas en los entes locales y regionales y aumentar la
visibilidad de tal impacto en el proceso legislativo;
31.
aboga, por tanto, por el establecimiento de un eje territorial prioritario en los programas operativos, integrando los
temas vinculados a la Estrategia Europa 2020, para que la cohesión territorial pueda asegurar una estructura del territorio
equilibrada y capaz de garantizar la interdependencia entre las regiones;
32.
recuerda a la Comisión Europea su anterior trabajo sobre más allá del PIB y la necesidad de considerar más
atentamente los desafíos regionales (como la forma en que podrían apoyarse las TIC y los proyectos de banda ancha de alta
velocidad con cargo al FEDER); considera que basarse en el PIB de una región tiene una serie de puntos débiles que socavan
la credibilidad de la política de cohesión, sobre todo a la hora de clasificar las regiones y asignar recursos de los Fondos
Estructurales y de Inversión Europeos;
... con una gran atención a la eficacia administrativa y a la evaluación de los resultados...
33.
a fin de asegurar una aplicación rápida de los programas, aboga por la adopción de acciones para simplificar y
racionalizar los procedimientos de acceso a las financiaciones europeas, la gestión de las actuaciones y los mecanismos de
control, con el fin de conseguir una mayor eficiencia;
34.
insta a las autoridades responsables a que realicen un esfuerzo especial en la homogeneización y correcta
transposición de las normas básicas de carácter horizontal sobre las que se asienta la gestión de los recursos de la política de
cohesión, en especial las relativas a los procedimientos de contratación (3);
35.
considera que la Comisión debe evitar que la excesiva cantidad de trámites burocráticos constituya un freno a la
eficacia de las intervenciones; insta a la Comisión a que revise la práctica que impone a los programas operativos más
eficientes las mismas cargas burocráticas que se aplican a programas caracterizados por altos porcentajes de error y fraude.
Por otra parte, el Comité de las Regiones insta a la Comisión Europea a que adopte las medidas necesarias para llegar a una
aprobación rápida de los programas operativos, a fin de comenzar el nuevo período de programación lo antes posible;
(3)
CDR 3609-2013_00_00_TRA_AC.
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/13
36.
está de acuerdo, como subraya el informe, en la necesidad de concentrar los Fondos Estructurales y de inversión en
un número reducido de objetivos a fin de maximizar sus efectos sobre el territorio. Sin embargo, el Comité manifiesta su
preocupación por la falta de flexibilidad en la elección de los objetivos temáticos que, en cambio, deben definirse sobre la
base de las especificidades y necesidades de los diferentes territorios;
37.
manifiesta su preocupación por el debilitamiento del principio de adicionalidad para el período 2014-2020, durante
el cual la verificación solo se requiere en catorce Estados miembros, y pide a la Comisión que evalúe la aplicación de este
principio en toda la UE, a fin de evitar que los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos se utilicen en sustitución de las
inversiones de los Estados miembros;
38.
no está de acuerdo con la creación de una reserva de eficacia y eficiencia comunitaria a nivel nacional, por considerar
que tal mecanismo puede llevar a la definición de objetivos con resultados modestos y fácilmente factibles. El Comité
considera que uno de los mayores desafíos respecto al marco de rendimiento estriba en formular objetivos cuantificados e
indicadores ambiciosos y, al mismo tiempo, factibles;
39.
recuerda que las inversiones públicas y privadas se han reducido en el curso de los últimos años, presentando
números negativos en algunos Estados. Las restricciones presupuestarias y los recortes de gastos han comprometido
gravemente las inversiones en los sectores capaces de estimular el crecimiento económico. A este respecto, el Comité solicita
a la Comisión Europea que, teniendo en cuenta las eventuales repercusiones en el plano del empleo y el crecimiento, evalúe
detenidamente los casos en los que se introduzcan rectificaciones financieras o suspensión de pagos;
40.
pide a la Comisión y a los Estados miembros que agilicen las negociaciones y los procedimientos de aprobación de
los acuerdos de asociación y los programas operativos; subraya la importancia de la financiación de los Fondos
Estructurales y de Inversión Europeos para la actividad inversora en los entes locales y regionales, e insta por ello a la
Comisión y a los Estados miembros a una cooperación más estrecha y colaborativa con el fin de garantizar la calidad de los
procedimientos y limitar las repercusiones negativas que tendrían unos nuevos retrasos en el inicio del nuevo período de
financiación;
41.
invita a la Comisión a definir formas de asistencia administrativa sobre asuntos clave como la determinación de
los objetivos de las intervenciones, la evaluación de sus resultados por medio de los indicadores oportunos y la definición
de las acciones consiguientes. Se trata de asegurar una puesta en práctica homogénea de estas actividades entre las diferentes
administraciones interesadas y contribuir a establecer a nivel europeo una cultura administrativa basada en la supervisión y
evaluación de la actividad desarrollada. En este mismo plano, el Comité considera pertinente asegurar la asistencia a las
administraciones territoriales para las iniciativas de la llamada «ingeniería financiera», ya que son esenciales para multiplicar
los recursos y las inversiones, y sobre el tema de los contratos públicos, que cada vez más deberán configurarse como un
instrumento de la administración pública para imprimir un impulso a la innovación y la creatividad;
... una mayor participación de los agentes interesados y de los ciudadanos...
42.
está convencido de que el Código de Conducta Europeo sobre las Asociaciones reforzará la participación en la
actividad de programación sobre los territorios y de que será fundamental para ampliar los efectos de la política de cohesión
y consolidar su impacto. El Comité solicita a la Comisión Europea que controle las modalidades de aplicación del Código en
los diferentes ordenamientos para asegurar una participación amplia y transparente de las partes interesadas locales, dado
que, sin su plena intervención en la preparación de los documentos de programación, su participación será menos eficaz en
la fase de aplicación, en particular por lo que respecta a los instrumentos que requieran una programación en la que
participen los diferentes niveles de gobierno;
43.
en un momento en el que, para la plena legitimación de la política y la profundización de la construcción europea,
hay que sensibilizar e informar a los ciudadanos sobre los resultados de los proyectos financiados por los Fondos
Estructurales y sobre los efectos de las políticas de la Unión en su territorio, el Comité señala que el Sexto informe no
concede una atención específica a la comunicación e información. Sobre este punto, para maximizar la difusión del
conocimiento de la política de cohesión entre los ciudadanos, el Comité solicita a la Comisión Europea y a los Estados
miembros una mayor participación de los entes locales y regionales en las campañas de comunicación; Al mismo tiempo,
con un amplio recurso a instrumentos informáticos, el Comité subraya la necesidad de hacer efectivas las disposiciones que
prescriben la transparencia de las asignaciones efectuadas y de los resultados esperados de las intervenciones y potenciar la
utilización de la información recabada (Open Data) respecto de los fines considerados más útiles y eficaces para la
ciudadanía;
C 19/14
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
... una interacción cada vez más profunda entre administraciones de los diferentes Estados miembros y con los países
vecinos...
44.
considera que el informe sobre la cohesión presta poca atención a la cooperación territorial europea, teniendo en
cuenta que, desde el período de programación 2007-2013, constituye un objetivo independiente de la política de cohesión.
En particular, su componente de cooperación transfronteriza repercute en la cohesión de las regiones transfronterizas. Por
tanto, el Comité propone que, en el futuro, dicho informe incorpore una evaluación de la cohesión de las regiones
transfronterizas de Europa que incluya un análisis de sus problemas principales, así como una evaluación del impacto de los
programas operativos de cooperación transfronteriza. Debería prestarse más atención a este instrumento sobre todo porque
promueve la colaboración y el intercambio de experiencias entre las administraciones de los diferentes Estados miembros y
pretende pasar a un sistema administrativo cada vez más inspirado en modalidades operativas y valores compartidos;
45.
lamenta que el papel esencial de la política de cohesión en el apoyo a las estrategias macrorregionales no se
desarrolle más a fondo en el Sexto informe sobre la cohesión;
46.
aboga por una mayor coordinación entre la política de cohesión y la política de vecindad de la Unión
Europea, así como por una mejor evaluación y difusión de los resultados de los proyectos;
... y un mayor «peso» político en el debate europeo.
47.
recomienda la constitución de un «Consejo para la política de cohesión» compuesto por ministros del nivel de
gobierno competente en los Estados miembros responsables de la política de cohesión. De hecho, el Comité considera que
dicho consejo puede dar una mayor visibilidad y garantizar un continuo debate político sobre la cohesión. A este respecto el
Comité manifiesta que está dispuesto a participar activamente en los debates políticos sobre la creación de tal estructura
para asegurar la plena consideración del punto de vista de los entes locales y regionales (4).
Bruselas, 3 de diciembre de 2014.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Michel LEBRUN
(4)
CDR_2233-2012_00_00_TRA_RES [ponente: Marek Wozniak (PL/PPE)].
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/15
Dictamen del Comité de las Regiones — Paquete sobre política industrial
(2015/C 019/04)
Ponente
Markku Markkula (FI/PPE), concejal del Ayuntamiento de Espoo
Documentos de referencia
Comunicación de la Comisión Europea — Por un renacimiento industrial
europeo,
COM(2014) 14
Comunicación de la Comisión Europea — Una visión del mercado interior
de los productos industriales,
COM(2014) 25 final
I. MENSAJES CLAVE BASADOS EN LAS ACTIVIDADES DEL CDR PARA EL SEGUIMIENTO DE LA ESTRATEGIA EUROPA
2020
1.
El CDR ha venido abordando desde 2010 la política industrial en particular desde la perspectiva de la iniciativa
emblemática sobre este tema en el marco de la Estrategia Europa 2020, a cuya evaluación el Comité consagró una serie de
estudios y conferencias (1). A modo de conclusión, el CDR presentó una evaluación de conjunto de la Estrategia Europa
2020 plasmada en la «Declaración de Atenas (2) de 7 de marzo de 2014: una perspectiva territorial para el crecimiento y el
empleo», acompañada de un informe de evaluación intermedia (3). En resumen, el CDR aboga por:
a. dotar a la Estrategia Europa 2020 de una dimensión territorial y establecer objetivos diferenciados a nivel regional
mediante un enfoque combinado (ascendente y descendente);
b. diseñar y aplicar la Estrategia Europa 2020 tomando como base el enfoque de la gobernanza multinivel;
c. financiar adecuadamente las inversiones a largo plazo que se necesitan para respaldar el crecimiento y el empleo.
EL COMITÉ DE LAS REGIONES,
2.
destaca que la incorporación más activa de las ciudades en todas las fases del ciclo político permite dar una mejor
respuesta a los cambios que experimentan los ciudadanos de toda Europa. Todo ello exige la aplicación de un enfoque de
gobernanza multinivel, con la colaboración de todos los niveles de gobierno (asociación vertical) y con la cooperación a
diferentes niveles de todas las partes interesadas (asociación horizontal);
3.
propone que la Comisión incremente sus actividades de evaluación comparativa a nivel regional y local, así como el
intercambio de experiencias y el aprendizaje inter pares, aspectos todos ellos fundamentales en el desarrollo de capacidades
y la innovación industrial, todo lo cual reviste una gran importancia para la Estrategia Europa 2020. Para asumir un papel
de coordinación y ofrecer a los socios una plataforma para encontrar soluciones, es preciso reforzar la capacidad
administrativa de los entes locales y regionales en estos aspectos;
Análisis adicional sobre la dimensión territorial del paquete industrial
4.
ha analizado la dimensión territorial del paquete de política industrial e identificado los temas principales y las
necesidades de los entes locales y regionales a la hora de aplicar la política industrial: (1) el papel de los municipios y
regiones en la cadena de valor mundial; (2) el impacto desigual y persistente de la crisis en la cohesión territorial, económica
y social; (3) la gobernanza multinivel y la coordinación de las políticas; (4) la capacidad institucional y la gobernanza
estratégica de las políticas industriales; (5) la capacidad de promover el descubrimiento de oportunidades empresariales y de
regular el mercado de manera equitativa y eficiente;
5.
incluye asimismo en su análisis una evaluación de las relaciones existentes entre estos problemas y necesidades y las
comunicaciones del paquete industrial, así como la evaluación comparativa de algunas de las mejores prácticas. Los
resultados incluirán las propuestas de los entes locales y regionales para apoyar y promover la actividad industrial;
(1)
(2)
(3)
http://portal.cor.europa.eu/europe2020/Pages/MTAR.aspx
http://portal.cor.europa.eu/europe2020/Documents/2210%20Athens%20declaration%20A5%20indd.pdf
http://portal.cor.europa.eu/europe2020/Documents/CoR%20Europe%202020%20mid-term%20assessment%20report.pdf
C 19/16
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
6.
recomienda a los entes regionales y locales, sobre la base de este análisis, que en sus estrategias de investigación e
innovación basadas en la especialización inteligente (RIS3) presten una atención especial a los siguientes aspectos, para cuya
materialización se precisan, en la mayoría de los casos, acciones por parte de la Comisión:
a. realizar un análisis de las necesidades y la situación basado en las circunstancias y las potencialidades locales;
b. identificar las prioridades del cambio estructural en un contexto específico adecuado;
c. efectuar evaluaciones inter pares de la estrategia;
d. integrar las estrategias regionales y locales en el sistema nacional;
e. promover el desarrollo de capacidades institucionales y de gobernanza;
f. poner en marcha un sistema adecuado de seguimiento y evaluación de manera que unas directrices administrativas y
unas prácticas de auditoría flexibles respalden los objetivos en términos de resultados e impacto;
g. promover normas de mercado y un enfoque ascendente en la elaboración de políticas;
h. explorar y promover la integración y el desarrollo de tecnologías facilitadoras esenciales en contextos específicos;
i. impulsar la capacidad generadora de puestos de trabajo, así como la movilización de los conocimientos técnicos locales
en el proceso de producción.
II. RECOMENDACIONES POLÍTICAS FUNDAMENTALES
EL COMITÉ DE LAS REGIONES
7.
coincide con la Comisión en que una base industrial fuerte es de importancia primordial para la competitividad de
Europa y para un crecimiento sostenido. Haciendo hincapié en que la industria requiere mucho más que el sector de
fabricación tradicional que por lo general se toma como referencia, y haciendo hincapié en que los procesos industriales y
los ecosistemas tienen una enorme repercusión en la sociedad, insta a una rápida aplicación de las medidas propuestas al
respecto;
8.
destaca que la ventaja competitiva de Europa en la economía mundial se basa ante todo en unos productos y servicios
sostenibles y de alto valor añadido. Por este motivo, el CDR advierte de que el retroceso durante la crisis económica de la
inversión en innovaciones imprescindibles para la renovación industrial se ha convertido en una grave amenaza para el
futuro de Europa;
9.
insta a la UE a que reconozca que es necesario intentar alcanzar el liderazgo mundial en sectores estratégicos con
empleos de gran valor. Para ello, es preciso estimular la industria existente invirtiendo en nuevas tecnologías, mejorando los
entornos empresariales, facilitando el acceso a los mercados y la financiación, y garantizando que los trabajadores poseen
las competencias industriales necesarias.
10.
subraya que la crisis más prolongada sufrida hasta la fecha por la UE ha puesto de relieve la importancia de una
industria fuerte, competitiva y sostenible como base del bienestar de los ciudadanos. A la industria se deben más del 80 %
de las exportaciones europeas y el 80 % de la investigación y la innovación privadas. Casi uno de cada cuatro puestos de
trabajo del sector privado se encuentra en la industria, y suele requerir un elevado nivel de cualificación profesional. Cada
nuevo empleo en el sector manufacturero genera entre 0,5 y 2 empleos en otros sectores;
11.
Subraya que, además de las medidas tomadas por la sociedad, la respuesta de cada empresa industrial y las medidas
que tome son cruciales para hacer posible que la industria — como columna vertebral de la economía real y la prosperidad
— se desarrolle de modo competitivo;
12.
llama la atención sobre las competencias de gestión del cambio a nivel local en toda Europa. Las competencias
industriales, así como las políticas, incluyen más que nunca una comprensión previa de los procesos empresariales, la
gestión de la tecnología y los conocimientos, así como capacidades de interacción con otras personas. Las actividades
industriales dentro de las cadenas de valor y las redes son cada vez más amplias y cada vez más complejas, dado que las
grandes empresas y las pymes que operan en diferentes sectores y países están mutuamente interconectadas. Es necesaria la
conexión real de las políticas de las grandes empresas y las pymes industriales con las políticas industriales concretas de los
Estados y las regiones donde estén localizadas;
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/17
13.
señala que el concepto tradicional de «cadena de producto», con sus fases y factores de producción fijos, está
desapareciendo porque la realidad se basa en complejas interacciones de los ecosistemas conectados en redes a escala
mundial. Las tecnologías desempeñan un papel importante en tanto que facilitadoras de planteamientos nuevos y
sostenibles;
14.
destaca la importancia de apostar por la modernización de las industrias tradicionales de la UE, sobre todo aquellas
cuya competitividad se vio afectada en gran medida por el coste de la mano de obra y que disponen de un gran nivel de
conocimientos técnicos que puede capitalizarse;
15.
constata el reciente desarrollo industrial, en el que los productos y servicios industriales se complementan
mutuamente. Los servicios representan cerca del 40 % del valor añadido en las exportaciones de la industria manufacturera
europea. Aproximadamente un tercio de los puestos de trabajo generados por estas exportaciones se encuentran en
empresas que prestan servicios auxiliares a los exportadores de mercancías. Servicios como los de mantenimiento y
formación son componentes cruciales para elaborar complejos productos manufacturados. Los servicios especializados –
tales como la financiación, las comunicaciones, los seguros y los servicios a empresas que requieren alta intensidad de
conocimiento– desempeñan un papel cada vez más importante en la producción de bienes manufacturados. Este es uno de
los factores que explican la creciente contribución de los servicios a los resultados globales de una economía;
16.
desea destacar las consecuencias del cambio de paradigma de las TIC. Actualmente, las redes de telefonía móvil son
más frecuentes en los automóviles, la electrónica de consumo, la producción industrial y la atención sanitaria que en las
actividades cotidianas de la población. Con frecuencia, una empresa moderna de maquinaria tiene más de diez veces más
ordenadores y dispositivos de red que una oficina. Las actividades en red requieren una gestión eficaz de los conocimientos:
modelización de la información de sistemas, así como innovación abierta y labor de cooperación, en beneficio de todos los
interesados. Existe una necesidad apremiante de modelos de información regional para la planificación urbana y de gestión
de procesos a nivel regional y municipal;
17.
desea impulsar la adopción en la política industrial europea de conceptos propios de la Responsabilidad Social de las
Empresas, como base de una economía más productiva, sostenible e integradora.
Principales prioridades definidas en la Comunicación de la Comisión y en las decisiones del Consejo Europeo de marzo de
2014
EL COMITÉ DE LAS REGIONES,
18.
está de acuerdo con la Comisión cuando insta a los Estados miembros a asumir la causa de la recuperación industrial
y a buscar soluciones más compartidas para reforzar la competitividad europea y el crecimiento sostenible. Considera
asimismo que la Comisión Europea, por su parte, debe explotar mejor todo el potencial de la política industrial en la línea
del artículo 173 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, en particular cuando se trata de «adoptar cualquier
iniciativa adecuada para fomentar la coordinación [de los Estados miembros en materia de política industrial], en particular
iniciativas tendentes a establecer orientaciones e indicadores, organizar el intercambio de mejores prácticas y preparar los
elementos necesarios para el control y la evaluación periódicos»;
19.
subraya que la estrategia industrial no puede ponerse en práctica como política aislada, pues tiene múltiples
interacciones con otros muchos ámbitos políticos. La estrategia industrial debe de estar íntimamente ligada a políticas
energéticas, formativas, de I+D+i, comerciales, de infraestructuras, de responsabilidad social y de salud y seguridad; pide,
por tanto, que se adopte un enfoque más integrado e interdisciplinario para la política industrial;
20.
señala que debe reconocerse a las pymes como elemento estratégico en la política industrial europea, aplicando de
manera efectiva la Comunicación «Small Business Act»;
21.
hace hincapié en la importancia de la industria pesada de base para el desarrollo de la bioeconomía en Europa, y
señala que la UE debería adoptar nuevos mecanismos de cooperación y financiación que permitieran incorporar las últimas
tecnologías y otros conocimientos europeos a los grandes y exigentes proyectos de renovación de la industria de base,
especialmente en aquellas zonas que se ven gravemente afectadas por el desempleo;
22.
desea resaltar la necesidad de poner en práctica las prioridades propuestas por la Comisión en apoyo de la
competitividad de la industria europea. Hace hincapié, no obstante, en que son requisitos básicos que necesitan un
desarrollo ulterior y una aplicación concreta;
C 19/18
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
23.
acoge con satisfacción las importantes decisiones en relación con el incremento de la competitividad industrial
tomadas por el Consejo Europeo los días 20 y 21 de marzo de 2014. El Consejo señaló que es preciso consolidar las
tecnologías facilitadoras esenciales (TFE) determinando con rapidez qué proyectos revisten interés europeo, y afirmó
asimismo que debe prestarse especial atención al papel de las tecnologías limpias por su capacidad para aumentar la
competitividad de la industria en todos los sectores;
24.
considera necesario, en el marco de la aplicación del Reglamento no 1260/2012 sobre una cooperación reforzada en
materia de patentes, encontrar un equilibrio entre la protección de la propiedad intelectual para fomentar la innovación y el
mayor intercambio posible de los conocimientos susceptibles de dar lugar a futuros avances tecnológicos. A nivel europeo,
es preciso impedir la utilización de las patentes como arma estratégica, como ocurre, por ejemplo, cuando se recurre
abusivamente a las marañas de patentes (patent thickets) o a la fragmentación de patentes, y promover criterios estrictos de
patentabilidad para evitar que patentes de escaso valor añadido adquieran derechos de monopolio;
25.
señala que el Consejo Europeo, además, instó a la Comisión y a los Estados miembros a que aborden las carencias en
los ámbitos de la ciencia, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas (competencias CTIM), con una mayor participación
de la industria; Para llevar esto a la práctica se necesitan medidas urgentes, entre las que el CDR propone incluir acciones
para fomentar los conocimientos de idiomas y, de ese modo, mejorar la operatividad del mercado interior,
26.
pide a la Comisión acciones para la reindustrialización de Europa que pongan de manifiesto los conocimientos
excelentes que deberán obtenerse gracias al programa Horizonte 2020, así como su divulgación en las zonas con industrias
básicas de toda Europa. Los programas Interreg son, sin duda, instrumentos necesarios para reforzar las actividades en red
de los centros de enseñanza superior aplicada de las regiones industrializadas; no obstante, desde el punto de vista de la
necesidad de reforzar la interacción entre el mundo científico y el industrial, el CDR lamenta sinceramente que el
instrumento «Regiones del conocimiento» del programa Horizonte 2020 esté ausente en el período de programación 20142020 pese a haber demostrado anteriormente su utilidad en la coordinación de los programas de investigación de las
agrupaciones empresariales regionales durante un periodo de casi diez años; subraya que el primer año de funcionamiento
del programa Horizonte 2020 ha mostrado que no se ha desarrollado ningún instrumento nuevo suficientemente eficaz
para cumplir este requisito. Es urgente volver a desarrollar y aplicar el instrumento «Regiones del conocimiento»;
27.
anima a la Comisión a que ponga el acento en la relación entre la ciencia, el mundo empresarial, la sociedad, los
ciudadanos y la elaboración de políticas, y apoya el importante papel que desempeñan las regiones al reunir a todas las
partes interesadas sobre la base de los modelos de triple y cuádruple hélice;
28.
subraya que el Consejo Europeo también puso de relieve que para alcanzar los objetivos de competitividad y
crecimiento sostenible en Europa deben utilizarse todos los medios disponibles, en particular los Fondos Estructurales y de
Inversión Europeos.
Paquete de inversiones para el crecimiento y el empleo
29.
hace hincapié en que corresponde de manera conjunta a la Comisión Europea, los Estados miembros y los entes
locales y regionales establecer y aplicar el paquete de inversiones, por valor de 300 000 millones de euros, destinado a
fomentar el crecimiento y el empleo, puesto que poseen competencias legales y presupuestarias complementarias en este
ámbito. Las nuevas soluciones, con impacto tanto a corto como a largo plazo, pueden basarse en las siguientes premisas:
— el renacimiento industrial exige el desarrollo de instrumentos financieros más eficaces y mejor integrados desde el punto
de vista público y privado, además de capital riesgo, una contratación pública innovadora y préstamos o garantías con
mayor capacidad de riesgo;
— para las inversiones destinadas a apoyar el crecimiento industrial y el empleo, es necesario adoptar un nuevo enfoque
que permita combinar las inversiones en instalaciones e infraestructuras con la renovación de los procesos industriales y
nuevos sistemas de investigación académica e industrial y la cooperación en el ámbito de la innovación. Este proceso
puede acelerarse con cambios de mentalidad y aprendiendo de la investigación más reciente y las aplicaciones
industriales en diferentes sectores empresariales;
— la recuperación industrial puede acelerarse fomentando el recurso a las tecnologías digitales y los servicios en línea y, en
particular, realizando por fin el mercado único digital europeo.
30.
apoya la búsqueda de fuentes de financiación alternativas para reforzar los ecosistemas, entre ellas la
microfinanciación colectiva (crowdfunding), el capital riesgo y otros instrumentos innovadores, para romper con la
tradicional dependencia del préstamo bancario.
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/19
III. RECOMENDACIONES GENERALES CON RESPECTO A LA POLÍTICA DE LA UE
EL COMITÉ DE LAS REGIONES,
31.
reconoce que la ventaja comparativa de Europa en la economía mundial se basa en unos bienes y servicios
sostenibles de alto valor añadido, en la gestión eficaz de las cadenas de valor y en el acceso a los mercados de todo el
mundo;
32.
señala que un entorno normativo estable y predecible es una condición previa para que en la UE haya inversiones en
la industria. Esta estabilidad y previsibilidad debe alcanzarse tanto a nivel local y regional como nacional y de la UE. La
estabilidad y previsibilidad como garantía de seguridad jurídica para las empresas debe de ser impulsada por la normativa de
la UE, preferentemente mediante Directivas;
33.
apoya la política de la Comisión de desarrollar el mercado único como la piedra angular de una industria
competitiva y sostenible. Señala además que la legislación relativa al mercado interior de los productos y servicios es un
factor clave no solo para la competitividad de la industria europea sino también para la protección de los consumidores y
del medio ambiente;
34.
apoya el planteamiento de la Comisión de que, para seguir siendo competitivo, el mercado europeo de los productos
y servicios industriales necesita un marco regulador que facilite la innovación y no cree obstáculos innecesarios a la rápida
incorporación de nuevas tecnologías y la introducción de las innovaciones en el mercado. La legislación y las normas de la
UE deben permitir que se comercialicen rápidamente nuevos productos y tecnologías, de modo que Europa pueda adquirir
una ventaja competitiva en el mercado mundial;
35.
subraya que las regiones deben ser capaces de definir su propio potencial de crecimiento y de acompañar la
innovación, incluyendo en esa definición a los entes locales y regionales, mediante la combinación de enfoques
descendentes y ascendentes;
36.
reitera su propuesta de concluir «pactos territoriales» que permitan organizar los distintos niveles de cooperación
vinculados a proyectos de desarrollo regional y promover la cooperación entre regiones; propone que esta iniciativa se
plasme en un documento único de programación que garantice que las políticas nacionales, regionales y locales reflejen las
políticas sectoriales y de cohesión de la UE;
37.
pide que a las inversiones relativas a estos documentos únicos de programación se les asignen unas dotaciones
crediticias específicas del Banco Europeo de Inversiones (BEI), el cual se ofrecería para crear nuevos ecosistemas territoriales
de innovación económica y social. Esto puede constituir un medio privilegiado para fomentar soluciones innovadoras,
facilitar demostradores a las empresas o impulsar la creación de consorcios sobre cuestiones que requieren nuevas
asociaciones empresariales. Como asociaciones publico-privadas, estos ecosistemas deberían cumplir un doble objetivo:
contribuir a mejorar la competitividad de las empresas y la eficacia del servicio público (contribuyendo así a racionalizar el
gasto público);
38.
expresa su convencimiento de que el elemento indispensable para respaldar las ambiciones industriales de la UE es la
política regional de especialización inteligente «RIS3», basada en un análisis sistemático de las especificidades y
potencialidades regionales existentes para la innovación y el crecimiento;
39.
sugiere que los Estados miembros adopten políticas de ordenación territorial que permitan responder a su debido
tiempo a la localización de zonas empresariales y no interpongan obstáculos innecesarios que hagan inviable el
establecimiento de empresas;
40.
insta a las regiones a evaluar la necesidad de tecnologías para fomentar el desarrollo dentro de sus propias estrategias
de especialización inteligente RIS3 y a tomar las medidas necesarias para fomentar la política industrial como prioridad de
financiación clave, al igual que otras medidas para aumentar sus asociaciones en toda la UE con vistas a cumplir sus
objetivos;
41.
pide a la Comisión que apoye las redes interregionales en particular, así como la cooperación entre ellas y el
aprendizaje mutuo. Un ejemplo es la iniciativa Vanguard, que sitúa el renacimiento industrial en el centro de sus actividades
S3 con el fin de promover el intercambio de experiencias, la creación de escaleras de excelencia y la tramitación conjunta de
la aplicación de los proyectos;
C 19/20
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
42.
pide a la UE que ofrezca financiación a las regiones con el fin de prestarles ayuda a la hora de crear ecosistemas de
innovación eficaces y de adoptar iniciativas europeas conjuntas. Destaca que las actividades de innovación descentralizadas
con apoyo de la UE son el único medio para alcanzar los objetivos de las estrategias RIS3 en toda Europa;
43.
subraya que, en comparación con el anterior período de programación 2007-2013, las normas y prácticas definidas
por los Estados miembros y los entes regionales deben renovarse para destacar y medir sus efectos y su impacto. Se trata,
fundamentalmente, de aumentar la participación de todos los actores clave de I+D+i en la región en la aplicación de la
estrategias RIS3, así como de crear redes eficaces a escala de la UE;
44.
está de acuerdo con las preocupaciones expresadas por diversas partes interesadas de toda Europa en el sentido de
que los Estados miembros y los entes regionales no han seguido las directrices de la Comisión con vistas a reducir la
burocracia, renovar la financiación para que se base en las estrategias RIS3 y desarrollar un sistema de financiación de los
Fondos Estructurales y de Inversión Europeos flexible y orientado a los usuarios;
45.
insta a los Estados miembros a que, para mejorar la eficacia de los poderes públicos y reducir la burocracia, evalúen
el entorno empresarial a nivel local, lo que permitirá comparar la manera en que los diferentes trámites y disposiciones de
aplicación de la reglamentación inciden en dicho entorno;
46.
insta a las regiones, conjuntamente con la Comisión, a revisar sus planes de RIS3 y de asociación europea con
respecto a las tecnologías facilitadoras esenciales (TFE). Según el informe de la plataforma S3, los responsables políticos
regionales plantean muchas cuestiones relativas a las ayudas estatales y la financiación de las TFE, en particular las normas
de financiación de los proyectos de demostración y las infraestructuras;
47.
señala que también deben ponerse en marcha instrumentos nacionales, en especial instrumentos de mercado y otros
instrumentos de financiación innovadores. Las nuevas prioridades de financiación acordadas por la Comisión y el Banco
Europeo de Inversiones ofrecen a las empresas de vanguardia una notable oportunidad para invertir en tecnologías
facilitadoras esenciales;
48.
hace hincapié en la importancia de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos ESI) y del programa
Horizonte 2020 para reforzar la competitividad industrial de la UE. Es especialmente importante incrementar la
investigación multidisciplinar de excelencia y la puesta en práctica de sus resultados a nivel regional. Se necesitan paquetes
de medidas de financiación diversa para orientar, en particular, los conocimientos científicos más recientes en los campos
de las TIC y las TFE hacia la modernización de los distintos ámbitos y crear las nuevas prácticas necesarias para obtener
unos resultados permanentes en la sociedad;
49.
por otra parte, el apoyo del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) sigue siendo importante como
instrumento práctico para ayudar a los ciudadanos y a las regiones a superar las consecuencias de la crisis económica y los
efectos de la globalización mediante el apoyo a las personas despedidas en su búsqueda de un nuevo empleo;
50.
llama la atención sobre el papel crucial que desempeñan el capital humano — los conocimientos técnicos y
capacidades individuales de alto nivel — para abordar los retos industriales. La inadecuación de las capacidades y los
problemas de formación seguirán planteando serias dificultades a la industria de la UE en los próximos años, sobre todo
porque los avances en las tecnologías de producción hacen que crezca la demanda de capacidades y formaciones específicas.
Considera necesario sensibilizar en mayor medida a los ciudadanos y crear programas de formación y educación
multidisciplinares e intersectoriales para desarrollar y dar un carácter permanente y práctico a los resultados de la
investigación y la innovación;
51.
reta a la joven generación digital y a sus empresas emergentes a que contribuyan al diseño y la ejecución de
estrategias regionales de especialización inteligente, ayudando a detectar las deficiencias y perfeccionar los procesos en las
necesarias cadenas de valor regionales. Las nuevas soluciones innovadoras deberán centrarse en los procesos industriales,
tanto públicos como privados, y en el comportamiento de los ciudadanos como clientes;
ES
21.1.2015
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/21
52.
insta a la UE, los Estados miembros y las regiones a que orienten los Fondos de Cohesión y el programa Horizonte
2020 hacia inversiones que refuercen la competitividad y brinden oportunidades industriales que tengan un impacto
transregional, transfronterizo e intersectorial. Debe prestarse especial atención a la energía, el transporte y la infraestructura
digital, facilitando la cooperación entre países, la integración de la cadena de suministro y el fomento del comercio interno
de la UE.
Necesidad urgente de acelerar el cambio
EL COMITÉ DE LAS REGIONES,
53.
ha instado reiteradamente en anteriores dictámenes a adoptar reformas estructurales de la industria y ha hecho
hincapié en la importancia que reviste la capacidad de respuesta de la sociedad y de las empresas en el entorno competitivo
creado por la globalización y la digitalización. Estas recomendaciones van asociadas asimismo a medidas que aumenten el
nivel de las capacidades que se necesitan y a un enfoque del ciclo de vida que incida en el impacto global y en los objetivos
en materia de cambio climático. Entre las recomendaciones cabe citar:
a. la política industrial tiene que convertirse en uno de los pilares de la construcción europea, y ser considerada como una
auténtica prioridad política al mismo nivel político que la cohesión, las infraestructuras o la agricultura; la gestión de las
previsiones en materia de capacidades y de transformaciones debe considerarse un elemento fundamental de la
estrategia industrial a todos los niveles (4); La UE debe de apoyar financieramente a las regiones que habiliten
instrumentos innovadores en la gestión previsional para el cambio;
b. un enfoque de conjunto genera sobre todo grandes oportunidades para el desarrollo de nuevos materiales y contribuye a
alcanzar los objetivos en materia de emisiones de CO2 de la Estrategia Europa 2020. La toma en consideración
consecuente del ciclo de vida empieza con el diseño de un producto [en el dictamen original se utiliza el término
«automóvil»]. Esto también abarca todas las repercusiones relevantes para el medio ambiente en el proceso de
producción, lo que incluye la fase de explotación y, finalmente, también el reciclado y la preparación para su
recuperación posterior (5);
54.
ha identificado los cambios clave que se necesitan en la política industrial, las necesidades de inversión que se
precisan para modernizar la actividad empresarial y los medios para ponerlos en práctica. Las siguientes citas del dictamen
del CDR aprobado hace tres años muestran que las directrices siguen en fase de preparación y que las medidas tomadas por
la UE son demasiado lentas para responder con prontitud a las necesidades cambiantes de la economía y la industria. El
CDR (6):
a. coincide en la necesidad de avanzar en la especialización inteligente para fomentar la competitividad de la industria y
aboga por que los gobiernos regionales y locales impulsen sus propios nichos de innovación. La especialización
inteligente es el nexo de unión entre la Comunicación sobre política industrial y la iniciativa emblemática «Unión por la
Innovación»;
b. considera que las administraciones públicas podrían ejercer un importante efecto tractor sobre la competitividad de las
empresas a través de la compra pública innovadora;
c. está de acuerdo en que hay una necesidad urgente de reformas estructurales, habida cuenta de los profundos cambios
que afectan al entorno empresarial;
55.
hace hincapié en que el ritmo de los cambios puede reforzarse asignando a los niveles local y regional más recursos.
Necesitamos actividades pioneras innovadoras y de alta calidad y la reproducción de sus resultados en toda Europa. Las
regiones están preparadas para empezar la experimentación y la creación rápida de prototipos, lo que constituye una clave
para el éxito;
56.
reitera, como ya ha señalado en una serie de dictámenes los aspectos que deberían ponerse de relieve en la
aplicación. Los siguientes ejemplos, tomados del Dictamen sobre Horizonte 2020 (7), aprobado por el CDR hace dos años,
son relevantes, entre otras cosas, en lo que respecta a la aplicación del paquete sobre política industrial. El CDR:
a. señala que los productos de éxito global surgen como resultado de un conocimiento puntero basado en las cadenas de
valor y en los ecosistemas. Horizonte 2020 debe poder sentar las condiciones necesarias para crear cadenas de
innovación operativas. Únicamente de esa manera se dará respuesta a los grandes retos sociales y a las necesidades de
renovación industrial;
b. hace hincapié en el papel que desempeñan las tecnologías facilitadoras esenciales (TFE) en Horizonte 2020. No hay que
desarrollar las tecnologías únicamente en el marco de programas separados de ciencia y tecnología sino que, ya en la
fase de I+D, se deben conectar a las cadenas de valor industrial y a las redes de valores globales de las actividades
innovadoras, así como a las acciones para el desarrollo y la consolidación de los conocimientos de los ecosistemas y los
polos de innovación regionales.
(4)
(5)
(6)
(7)
CDR
CDR
CDR
CDR
2255/2012 fin.
1997/2013 fin.
374/2010 fin.
402/2011 fin.
C 19/22
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
IV. RECOMENDACIONES POLÍTICAS ESPECÍFICAS CON RESPECTO AL ENTORNO EMPRESARIAL
EL COMITÉ DE LAS REGIONES,
57.
reconoce que el entorno competitivo global ha cambiado radicalmente y es necesario no solo adaptarse a la
situación, sino también convertirse en un motor de cambio en muchos aspectos. La competitividad global a largo plazo de
las empresas de la UE ha de tener más influencia al evaluar la normativa vigente de la UE y decidir cómo orientar
específicamente la financiación de I+D+i;
58.
subraya que la legislación de la UE sobre los productos industriales establece los principales requisitos que deben
cumplir las empresas en lo que se refiere a la seguridad, la salud y otros aspectos de interés público. Es particularmente
importante que la industria no sufra la carga de unos cambios frecuentes, excesivos e innecesarios de legislación, sino que,
por el contrario, se disponga de mecanismos concretos encaminados a facilitar y apoyar la inversión empresarial. Es
importante que haya un desmantelamiento controlado de los obstáculos reglamentarios, ya que la tecnología evoluciona de
forma constantemente más rápida y las cadenas de suministro mundiales cada vez están más interconectadas;
59.
anima a las regiones y ciudades europeas a que establezcan y apliquen un marco regulador que estimule la
innovación y las inversiones en TIC en toda la economía territorial. El papel que vuelva a desempeñar la UE como
innovador mundial dará lugar a un círculo virtuoso de mejoras de productividad, crecimiento y creación de empleo.
60.
recuerda que la Comisión se ha comprometido a asegurar que la reglamentación sea estable a largo plazo y que las
normas se simplifiquen considerablemente, objetivo que debe perseguirse de forma prioritaria y rápida. Deberían realizarse
evaluaciones de impacto en profundidad de las nuevas normas. En la práctica, las normas de la UE sirven como modelo en
todo el mundo, y la Comisión seguirá promoviendo un sistema de normas internacionales;
61.
reitera su petición a la Comisión de que afine su capacidad de análisis y las herramientas para apoyar a las empresas
analizando la posibilidad de crear, como ya ha aceptado para las industrias agroalimentarias, para aquellas empresas que
tengan entre 250 y 750 trabajadores y una cifra de negocios inferior a 200 millones de euros, una categoría a caballo entre
la pyme y la gran empresa. Esta categoría de empresas podría beneficiarse de una ayuda adaptada, superior a la concedida a
las grandes empresas e inferior a la de las pymes (8);
62.
señala que en julio de 2014 entraron en vigor nuevas normas sobre ayudas estatales para el Reglamento General de
Exención por Categorías (RGEC) y la investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) (9), y que dichas normas permiten
incrementar la inversión en I+D, especialmente en agrupaciones de proyectos a gran escala, siendo uno de sus objetivos
ejercer una influencia significativa en la renovación industrial;
63.
señala que facilitar la aplicación de los Fondos Estructurales y de Inversión de la UE ampliando el ámbito de
aplicación del RGEC supone una mejora considerable;
64.
señala que el RGEC fija las condiciones en las que las ayudas estatales están exentas de la obligación de notificación
previa a la Comisión, y que dicho Reglamento establece un aumento de los umbrales de notificación y las intensidades de
ayuda, e introduce nuevas categorías de ayudas exentas, como las ayudas a las agrupaciones empresariales innovadoras y las
ayudas a la inversión para infraestructuras de investigación;
65.
señala que el marco de ayudas estatales para la I+D+i incluye ayudas a la investigación industrial y el desarrollo
experimental y que actualmente es posible otorgar una intensidad máxima de ayuda más elevada para la investigación
aplicada;
66.
hace hincapié en que el instrumento de los proyectos importantes de interés común europeo (PIICE) tiene un ámbito
de aplicación más amplio, más allá de la I+D, que incluye, en primer lugar, el primer despliegue, y que el despliegue de los
PIICE requiere con frecuencia una importante participación por parte de las autoridades públicas, ya que de otra forma el
mercado no financiaría esos proyectos;
(8)
(9)
Véase CDR 2255/2012 fin, punto 18.
Comunicación de la Comisión 2014/C 188/02 y Reglamento (UE) no 651/2014 de la Comisión.
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/23
67.
reitera que los PIICE pueden representar una importante contribución al crecimiento económico, al empleo y a la
competitividad de la economía y la industria de la UE, teniendo en cuenta sus efectos indirectos positivos en el mercado
interior y en la sociedad de la UE;
68.
subraya que los Estados miembros y la industria deben aprovechar plenamente las posibilidades que ofrece la nueva
normativa en materia de ayudas estatales a la hora de promover la actividad empresarial, la renovación industrial y la
creación de empleo en Europa;
69.
destaca que, incluso aunque se impongan condiciones abusivas a las empresas europeas que operan en mercados
emergentes clave, las empresas europeas deben mejorar su capacidad de innovación y convertirse en agentes clave dentro de
las cadenas de valor que operan en red y se están expandiendo con gran dinamismo.
Bruselas, 3 de diciembre de 2014.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Michel LEBRUN
C 19/24
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
Dictamen del Comité de las Regiones — Innovación en la economía azul: aprovechar el potencial de
crecimiento y de creación de empleo que encierran nuestros mares y océanos
(2015/C 019/05)
Ponente
Ponente: Adam Banaszak Consejero de la Asamblea Regional de KuyaviaPomerania, (PL/CRE)
Documento de referencia
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al
Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones —
Innovación en la economía azul: aprovechar el potencial de crecimiento y
de creación de empleo que encierran nuestros mares y océanos
COM(2014) 254 final/2
I. RECOMENDACIONES POLÍTICAS
EL COMITÉ DE LAS REGIONES,
1.
considera que la utilización del potencial del crecimiento azul representa una oportunidad para impulsar la economía
local y crea puestos de trabajo de calidad en los sectores económicos intensivos en inversión y conocimientos;
2.
señala que la protección del medio ambiente debe seguir siendo uno de los objetivos primordiales de la estrategia
europea de crecimiento azul;
3.
considera que la evaluación de los datos científicos puede contribuir de manera significativa al éxito de la reforma de
la política pesquera común y es un requisito fundamental para aplicar la regionalización de esta política;
4.
reitera su convicción de que el desarrollo y el respaldo de la acuicultura europea constituyen un elemento clave de la
creación de puestos de trabajo en regiones estructuralmente débiles y garantiza el suministro de pescado y mariscos de alta
calidad a los consumidores europeos;
5.
respalda las iniciativas que ha tomado la Comisión Europea para impulsar el crecimiento de la economía azul;
6.
subraya la necesidad de utilizar un planteamiento integrado transversal para coordinar la política de investigación, la
política económica, la política pesquera común y la política de transporte. Con el fin de que la actuación de la UE en favor
de la economía azul sea más eficaz, estas políticas no deberían tratarse exclusivamente como ámbitos independientes. El
establecimiento de sinergias entre ellas permitirá que las iniciativas adoptadas sean más eficaces y aporten un mayor valor
añadido;
7.
llama la atención sobre la necesidad de recurrir a la investigación científica para aplicar la reforma de la política
pesquera común, proteger los ecosistemas marinos y gestionar los riesgos en situaciones de crisis; no obstante, subraya que
la investigación científica y la aplicación de la innovación deben centrarse principalmente en el crecimiento azul entendido
no solo como crecimiento económico dentro de la economía marítima sino también como crecimiento que repercute de
forma positiva en otros sectores de la economía;
8.
señala que, aunque el proceso de liberar el potencial de los mares y océanos en favor del empleo y el crecimiento
económico es necesario y deseable, no debe provocar el deterioro del medio natural ni la destrucción de los ecosistemas
marinos;
9.
pide un enfoque más amplio respecto del sector de la acuicultura y el transporte marítimo, costero y de cruceros a la
hora de introducir la innovación, con el fin de garantizar un mayor crecimiento económico y crear nuevos puestos de
trabajo;
10.
pide una coordinación más amplia y eficaz entre la estrategia de crecimiento azul y otras estrategias y programas de
la UE, en particular, la Estrategia Europa 2020;
La investigación y la innovación al servicio del crecimiento azul
11.
hace hincapié en que el proceso de llevar a cabo la investigación científica y aplicar la innovación — pese a estar
orientado a fomentar el crecimiento azul — debería repercutir no solo en la economía marítima sino también en otros
ámbitos de la economía;
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/25
12.
pide que se cree una comunidad de conocimiento e innovación específica para la economía azul como medida
adicional que impulse las capacidades y la transferencia de ideas de la investigación marina al sector privado;
13.
se muestra de acuerdo en que las lagunas en los conocimientos y datos sobre el estado de los mares y océanos, los
recursos de los fondos marinos, la vida marina y los riesgos para los hábitats y ecosistemas constituyen uno de los
problemas clave que impiden el desarrollo de la economía azul. Un mayor conocimiento de nuestros mares impulsará el
crecimiento de la economía azul, ya que permitirá entender más profundamente los recursos que contienen y comprender
mejor cómo pueden utilizarse, en paralelo a la consecución de los objetivos medioambientales;
14.
destaca la importancia de la disponibilidad de datos sobre el estado de los mares y océanos para el desarrollo de la
economía azul. Mejorar el suministro de datos y hacer que sean más accesibles impulsará la innovación y la competencia, lo
que permitirá gestionar eficazmente las situaciones de crisis y reducir las incertidumbres sobre las zonas marinas;
15.
señala que la disponibilidad de datos sobre el estado de los mares y océanos no debería limitarse a la información
general que solo es pertinente a escala de la UE o de los distintos Estados miembros. Es esencial tener en cuenta las
necesidades de las regiones por separado y poner a su disposición más información al respecto que puedan usar de manera
eficaz tanto en el sector público como en el privado;
16.
señala que, si bien es importante que los datos sobre el estado de los mares y océanos estén disponibles a nivel local,
regional y nacional, la UE debe coordinar todo el proceso. Esto aumentará la eficacia de los datos utilizados y permitirá un
adecuado intercambio de información entre las partes interesadas;
17.
pide a la Comisión Europea que utilice de forma generalizada la investigación científica en sus esfuerzos por lograr la
regionalización de la política pesquera común. Un uso más amplio de la investigación científica reflejará el principio de un
enfoque transversal hacia la economía azul y mejorará la gestión racional de los recursos pesqueros;
18.
hace hincapié en que la Unión Europea debe seguir apoyando la acuicultura, que es uno de los sectores que crecen
más rápido dentro del ámbito de la producción de alimentos. Una investigación científica adecuada que ofrezca a las
empresas información nueva y más amplia sobre el estado de los mares y océanos puede hacer que sean más competitivas y,
en consecuencia, activar el crecimiento del empleo, especialmente en regiones estructuralmente débiles;
19.
destaca que la recopilación y difusión de datos marinos no deberían generar desventajas ni cargas administrativas
adicionales para los entes locales y regionales y los agentes económicos;
20.
señala que un acceso adecuado a la información sobre el estado de los mares y océanos no solo es importante para
aplicar soluciones innovadoras, proteger el medio ambiente y gestionar los recursos pesqueros y la acuicultura, sino que
también puede ser un factor de capacitación clave para gestionar los riesgos y adoptar medidas adecuadas de apoyo en
situaciones de crisis. En consecuencia, el Comité de las Regiones pide que se adopten medidas para elaborar un mecanismo
que permita utilizar los datos de las imágenes por satélite procedentes del servicio por satélite Copernicus para ayudar a los
entes locales y regionales a tomar las medidas iniciales ante catástrofes naturales;
21.
destaca la necesidad de supervisar la aplicación de la innovación y el crecimiento en la economía azul de manera
continua para garantizar que las medidas adoptadas sean lo más eficaces posible. Por lo tanto, el Comité de las Regiones
recomienda que se elaboren indicadores de rendimiento claramente definidos para el crecimiento y la innovación en la
economía azul. Los indicadores de este tipo no solo serán útiles para la Comisión, sino que también ayudarán a determinar
los objetivos adecuados para los Estados miembros y las regiones;
Protección medioambiental de los mares y océanos
22.
señala que la cuestión clave respecto de la economía azul no es tanto el uso de los datos marinos para impulsar el
crecimiento económico, sino, sobre todo, su uso para preservar los ecosistemas marinos y mantener la calidad del medio
marino. La protección y conservación de los ecosistemas marinos debe ser un elemento esencial de la política marítima
europea;
C 19/26
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
23.
subraya que el medio marino debe estar limpio y sano. En consecuencia, debe tenerse en cuenta oficialmente la idea
de establecer planes para eliminar los restos militares y residuos químicos depositados en el mar, tal como se recoge en un
dictamen anterior del Comité de las Regiones (1), del mismo modo que la información sobre los mares y océanos también
debe utilizarse para limpiar y reconstituir el medio marino, lo que contribuirá a garantizar su diversidad y fertilidad
biológicas;
24.
destaca que un medio marino limpio y sano basado en las zonas marinas protegidas también es importante para el
desarrollo del turismo, por ejemplo, el buceo sostenible, que constituye un instrumento estratégico para conocer el medio
marino e incrementar la sensibilización social al respecto;
25.
señala que el aumento de la competitividad y el empleo en el sector de la acuicultura permitirá que el desarrollo de
este sector sea más dinámico. Sin embargo, ello no debe dar lugar a una disminución de la calidad de los productos marinos
en aras de la cantidad. Por lo tanto, deben adoptarse todas las medidas necesarias para garantizar que los consumidores
europeos reciben productos de alta calidad. En concreto, ello supone que no se autorice el suministro de organismos
modificados genéticamente (OMG) a los consumidores;
Participación de las empresas del sector privado en la economía azul
26.
reconoce el valor de las iniciativas de la Comisión Europea destinadas a ampliar el uso de la investigación científica y
la innovación en la estrategia de crecimiento azul. Sin embargo, es importante no perder de vista que el principal y más
aconsejable resultado de la estrategia de crecimiento azul debe consistir en desarrollar el espíritu empresarial a partir del
potencial no explotado de los mares y océanos;
27.
señala que la Comunicación no tiene en cuenta algunos sectores con mayor peso en la economía azul como la
construcción naval, el transporte marítimo y la energía azul. Es evidente que la Comunicación sienta las bases para las
futuras iniciativas científicas y de innovación. Sin embargo, estos sectores económicos siguen siendo los impulsores de la
economía azul;
28.
considera que, a la hora de evaluar las posibilidades de introducir la innovación en la economía azul, debe prestarse
especial atención al desarrollo del transporte y el turismo marítimos, que tienen un enorme potencial para incrementar el
empleo;
29.
hace hincapié en que las empresas del sector privado pueden desempeñar un papel clave en materia de innovación y
pueden utilizarla para estimular el crecimiento económico y crear nuevos y mejores empleos. Las pymes en especial pueden
tener un papel importante en este ámbito;
30.
señala que los planes de la Comisión de aumentar la participación de las pymes en la economía azul deben contar
con una asistencia financiera adecuada dentro de los programas actuales y futuros. La necesidad de financiación es muy
visible en el sector de la acuicultura, ya que las microempresas representan el 90 % de este sector y son capaces de generar el
nivel deseado de innovación;
31.
es necesario un marco político perfeccionado para incluir a las empresas privadas en la economía azul. Con el fin de
garantizar una sinergia óptima entre el sector público y las necesidades del sector privado, las empresas deben poder
intervenir en la determinación de las necesidades de investigación, así como en la formulación de reglas, normas y
soluciones favorables para las empresas;
32.
señala que una inclusión más amplia de las empresas privadas en la economía azul no debe suponer cargas
innecesarias para el sector privado;
33.
pide a la Comisión y a los Estados miembros que se esfuercen por mejorar la competitividad de los operadores
económicos marítimos europeos. Si somos capaces de comprender las necesidades del sector privado para participar en la
economía azul, debería ser más fácil adaptar las medidas y políticas a nivel europeo, nacional y regional en consonancia con
ellas;
34.
subraya que el espíritu emprendedor en la economía azul va más allá de las actividades en los mares y océanos. Es
importante planificar un apoyo adecuado para las empresas situadas en tierra y relacionadas con la economía azul, como las
plantas locales de procesamiento de pescado, con el fin de crear un entorno empresarial sostenible para los pescadores
locales;
(1)
CDR 2203/2012, Crecimiento azul — Oportunidades para un crecimiento marino y marítimo sostenible; ponente: Adam Banaszak
(PL/CRE).
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/27
35.
señala que la introducción de las innovaciones en la economía azul para impulsar el crecimiento económico y la
creación de nuevos empleos también requiere seleccionar personal con las cualificaciones adecuadas. Es necesaria una
estrecha coordinación entre los responsables políticos y los medios educativos y empresariales para que los empleos en el
mar sean más populares y atractivos entre los jóvenes;
36.
destaca que los beneficios generados por la economía azul repercutirán tanto en el sector público como en el
privado. No obstante, toda financiación pública tiene sus limitaciones. Por lo tanto, también es importante atraer capital
privado para financiar las actividades en este ámbito. En vista de ello, debe fomentarse una amplia cooperación entre los
sectores público y privado, especialmente por medio de asociaciones público-privadas en las que el sector público pueda
beneficiarse de la capacidad financiera del sector privado así como de sus conocimientos, experiencia empresarial, aptitudes
de gestión y potencial intelectual, con el fin de desarrollar y aplicar soluciones innovadoras para la economía azul;
37.
subraya que, debido a las diferencias que existen entre los Estados miembros de la UE en cuanto a régimen jurídico
de las asociaciones público-privadas, la Comisión Europea debe desempeñar un papel esencial para promover las mejores
prácticas y soluciones respecto del uso de las asociaciones público-privadas en la economía azul. Debe prestarse especial
atención a la posibilidad de establecer asociaciones público-privadas institucionalizadas en función del potencial de creación
de nuevos puestos de trabajo;
38.
señala que para animar a los representantes del sector privado, incluidos los de pequeñas y medianas empresas, a
colaborar con el sector público, es indispensable fomentar dicha cooperación a nivel local y regional. Es necesario facilitar y
apoyar el trabajo de los entes locales y regionales para conseguir que participen representantes del sector privado en
proyectos realizados en forma de asociaciones público-privadas;
39.
señala que las asociaciones público-privadas no solo deben utilizarse en la economía azul para conseguir que
grandes empresas intervengan como los socios privados. Si se quiere aplicarlas de forma adecuada, las asociaciones públicoprivadas deben tener en cuenta la capacidad de gestión del riesgo y el potencial financiero adecuados para las pequeñas y
medianas empresas, lo que también permitirá que los entes más pequeños utilicen los recursos que poseen dichas empresas;
40.
acoge favorablemente que los principios de subsidiariedad y de proporcional, establecidos en el artículo 5 del
Tratado de la Unión Europea y los artículos 3 y 4 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, se respeten en la
Comunicación.
Bruselas, 3 de diciembre de 2014.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Michel LEBRUN
C 19/28
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
Dictamen del Comité de las Regiones — Sistemas sanitarios eficaces, accesibles y robustos
(2015/C 019/06)
Ponente
Karsten Uno Petersen (DK/PSE), Miembro del Consejo Regional
Documento de referencia
Comunicación de la Comisión Sistemas sanitarios eficaces, accesibles y
robustos
COM(2014) 215 final
I. RECOMENDACIONES POLÍTICAS
Observaciones generales
EL COMITÉ DE LAS REGIONES,
1.
valora positivamente la Comunicación de la Comisión Europea, que señala que los sistemas de salud deben asegurarse
no solo de que se viva más tiempo sino de que se viva mejor, contribuyendo así a mejorar la salud de los ciudadanos. La
salud de un individuo, entendida como bienestar físico y psíquico, viene determinada también por otros factores además de
las prestaciones de los sistemas sanitarios;
2.
insta a que se reconozca la salud como valor en sí mismo, de modo que los gastos en asistencia sanitaria se consideren
inversiones en la salud de las personas, ya que además pueden tener efectos positivos en el incremento de la productividad,
el aumento de la oferta laboral y la sostenibilidad de la Hacienda pública;
3.
señala que los entes territoriales descentralizados de toda la UE comparten los mismos retos: costes crecientes de la
atención sanitaria y envejecimiento de la población con un aumento de las enfermedades crónicas y de la multimorbilidad,
lo que tiene como consecuencia el aumento de la demanda de servicios de salud. El Comité de las Regiones señala que
responder a estos desafíos es una responsabilidad nacional, regional y local;
4.
acoge favorablemente y apoya que los ciudadanos de la UE tengan acceso a un tratamiento eficaz de alta calidad y que
la Comisión Europea, basándose en la experiencia de los últimos años, se proponga apoyar a los Estados miembros en el
desarrollo de estrategias que optimicen los sistemas de salud, faciliten el acceso a la atención sanitaria y hagan los sistemas
más robustos;
5.
pide que se respete el artículo 168 del Tratado –que establece que los servicios de salud son en principio de
competencia nacional– así como el principio de subsidiariedad en este ámbito. El Comité de las Regiones recuerda a este
respecto que la responsabilidad de la sanidad corresponde a los Estados miembros, y que en muchos casos buena parte de
las competencias en materia sanitaria está en manos de los entes locales y regionales;
6.
señala que en 2013, en el marco del Semestre Europeo, once Estados miembros recibieron recomendaciones sobre la
reforma de sus sistemas de salud. El Comité de las Regiones señala a este respecto que las diferencias existentes en los
sistemas sanitarios de los Estados miembros reflejan diferentes opciones de la sociedad y que el artículo 168 establece que la
acción de la UE en el ámbito de la salud complementará las políticas nacionales;
7.
está de acuerdo en que uno de los motores del sector de la sanidad es la innovación y reconoce que el sector tiene una
importancia económica fundamental, pero se remite a los valores comunes de los sistemas sanitarios de la UE:
universalidad, acceso a una atención de calidad, equidad y solidaridad, reconocidos en el Consejo de Ministros (de Sanidad)
de 2006 y válidos en cualquier momento pero más aún en la actual coyuntura económica;
8.
reconoce que la crisis económica ha aumentado la presión sobre los recursos financieros de los Estados miembros,
pero señala que los sistemas de salud deben ser sostenibles a fin de asegurar en el futuro valores básicos comunes
garantizando a la vez los valores alcanzados hoy;
9.
se felicita de que la Comisión Europea, en su empeño por apoyar a los Estados miembros para que utilicen las
evaluaciones de eficacia de los sistemas de salud, intensifique su cooperación con organizaciones internacionales como la
OMS y la OCDE;
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/29
10.
señala que la Comisión Europea debería procurar iniciar el desarrollo de un sistema de información integral para
evaluar los resultados de los sistemas sanitarios y señala que se puede hacer uso de los datos existentes estrechando la
cooperación con la OMS y la OCDE;
11.
insta a los Estados miembros a que refuercen y, si es el caso, aprovechen la capacidad existente para garantizar la
compilación continua y sistemática de datos sanitarios, ya que ello contribuirá a una elevada calidad de los datos
internacionales en organizaciones como la OMS y la OCDE;
12.
señala que la evaluación de los resultados de los sistemas de salud debe basarse en indicadores integrales y de los que
se pueda disponer con facilidad, como, por ejemplo, las tasas de supervivencia de determinados tipos de enfermedades o los
tiempos de espera; se congratula también del marco de criterios europeos comunes para evaluar el funcionamiento de los
sistemas de salud que servirá de base para el debate político y el establecimiento de prioridades por cada Estado miembro;
13.
comparte la opinión de que el aumento de movilidad de los pacientes y los profesionales sanitarios significa que los
sistemas de salud de los Estados miembros se influyen en gran medida mutuamente, y señala que una cooperación más
estrecha entre los sistemas sanitarios en respuesta a este fenómeno deberá incluir el conocimiento que existe en el nivel
operativo regional y local;
14.
señala que un personal bien formado, con buenas oportunidades para desarrollar competencias, disponibilidad de
capacidades, un buen liderazgo y un flujo de información correcto en el sistema son en gran medida características de los
sistemas de atención sanitaria basados en la delegación de competencias al nivel regional y local;
15.
señala que la integración de la atención sanitaria debe ir acompañada de una mayor importancia a la participación
del paciente y la calidad del tratamiento; recuerda que el panel de expertos de la Comisión Europea que trabaja sobre este y
otros temas debe discutir con las autoridades subnacionales, por ejemplo, en audiencias públicas realizadas sobre los
resultados del panel;
16.
reconoce que los sistemas sanitarios deben ser robustos, adaptarse a diferentes entornos y gestionar importantes
retos con unos recursos limitados, y considera que estas características deben garantizarse sobre la base de la
responsabilidad regional y local por la salud de los ciudadanos;
17.
se congratula de que la Comisión Europea reconozca la importancia del sector sanitario en relación con la lucha
contra las consecuencias sociales de la crisis económica, pero destaca que las decisiones destinadas a abordar crisis y
problemas económicos de gran calado deben analizarse desde su eventual impacto negativo sobre la salud pública a fin de
evitar tales consecuencias;
18.
acoge positivamente y apoya el establecimiento de una estrategia para la inclusión social que incluya un amplio
acceso a los servicios de salud de calidad a un precio razonable con el objetivo de combatir en los Estados miembros la
creciente desigualdad sanitaria;
Reforzar la eficacia de los sistemas sanitarios
EL COMITÉ DE LAS REGIONES,
19.
celebra y apoya los trabajos en curso sobre seguridad de los pacientes a nivel de la UE y pide que las experiencias de
los pacientes y su participación se consideren ámbitos clave y prioritarios en futuras iniciativas de la UE en el ámbito de la
salud, así como los esfuerzos por desarrollar las capacidades del personal;
20.
señala que los resultados de la sanidad son difíciles de definir, de modo que las comparaciones entre Estados
miembros son un ejercicio complicado, pero está de acuerdo en que medir y comparar la eficiencia de los sistemas de salud
es un tema relevante;
21.
considera asimismo que las comparaciones entre Estados miembros únicamente deben realizarse a efectos de
aprendizaje e intercambio de experiencias sobre mejores prácticas, lo que permitirá a los Estados miembros verificar, desde
una perspectiva internacional, el seguimiento que se da a sus propios esfuerzos de mejora;
22.
reconoce que en ámbitos específicos en los que no se dispone de datos suficientes de organizaciones internacionales
–como la OMS y la OCDE– podría ser necesario crear una base de datos europea gestionada por la UE;
C 19/30
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
Mejorar el acceso a los sistemas de asistencia sanitaria
EL COMITÉ DE LAS REGIONES,
23.
valora positivamente que en su Comunicación la Comisión Europea reafirme los principios enunciados en el pacto
social europeo, en el que se subraya la importancia de unos criterios transparentes para el acceso a la atención médica y la
obligación de no excluir a ningún sector de la población del beneficio de la asistencia sanitaria;
24.
coincide en que es difícil medir el acceso a la asistencia sanitaria pero señala que los indicadores recogidos en los
informes de los ciudadanos sobre su propia experiencia son un punto de partida esencial para conocer su opinión sobre el
acceso a los servicios sanitarios;
25.
está de acuerdo en que al evaluar el acceso a la asistencia sanitaria es preciso centrarse en la proporción de personas
cubiertas por los servicios de salud y también en el alcance de dichos servicios, pero reitera que las diferencias en cuanto a la
cobertura y su alcance reflejan decisiones por las que la sociedad ha optado, a nivel nacional, regional y local;
26.
está de acuerdo en que la accesibilidad es un requisito previo para acceder a la asistencia sanitaria y que este aspecto
cubre tanto los tiempos de espera como la distancia y el número de personas empleadas en el sector, pero señala que
concentrar la oferta de tratamientos especializados en determinados puntos, con las consiguientes largas distancias para
desplazarse, puede ser necesario para proporcionar asistencia especializada en ámbitos terapéuticos específicos. No
obstante, debe garantizarse en todo momento que también las personas que viven en regiones que sufren desventajas
demográficas y geográficas tengan acceso a tales cuidados médicos especializados;
27.
recuerda que las regiones con desventajas geográficas y demográficas (elevada dispersión de la población, reducida
densidad de población, acusado envejecimiento demográfico, regiones insulares o de montaña) presentan unos desafíos
específicos que se manifiestan con especial dureza en el ámbito sanitario;
28.
reconoce que los modelos de asistencia integrada y los servicios de sanidad electrónica pueden ser una solución para
los problemas de accesibilidad de los sistemas sanitarios de los Estados miembros, lo que sucede especialmente en las
regiones con desventajas geográficas y demográficas;
29.
considera que debería mencionarse, en este contexto, que las personas con discapacidad, en particular, tienen a veces
un acceso limitado a los servicios sanitarios, por lo que recuerda a la Comisión Europea, en el marco del artículo 9 de la
Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, su compromiso [COM(2010) 636
final] de tener especialmente en cuenta a las personas con discapacidad al aplicar estrategias de lucha contra las
desigualdades en materia de salud;
30.
considera positivo que la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aplicación de los derechos de
los pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza se haya centrado de manera más clara en la responsabilidad de los
sistemas sanitarios en cuanto al acceso a los tratamientos médicos;
31.
se congratula de que la Comisión Europea también se refiera al importante papel de asesoramiento que el personal
sanitario desempeñará en el futuro en cooperación con otros sectores; recuerda que la profunda experiencia que poseen los
niveles local y regional en este tipo de cooperación podría resultar muy útil para llevar adelante esa tarea;
32.
acoge con satisfacción el intercambio de información sobre cómo mejorar el acceso a los medicamentos, pero señala
que las decisiones sobre fijación de precios y reembolsos a los pacientes son resultado de decisiones de la sociedad, así como
de prioridades nacionales, regionales y locales. Señala, no obstante, que una mayor transparencia en la fijación de precios de
medicamentos contribuiría a un uso más eficiente de los recursos;
33.
toma nota de que la Comisión Europea seguirá apoyando a los Estados miembros en la planificación de las
necesidades de personal sanitario contribuyendo así a hacer frente a los retos que presenta la movilidad de los profesionales
de la salud;
34.
comparte la opinión de que los Estados miembros deben procurar que se aplique como es debido la Directiva del
Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aplicación de los derechos de los pacientes en la asistencia sanitaria
transfronteriza;
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/31
Mejorar la robustez de los sistemas de salud
EL COMITÉ DE LAS REGIONES
35.
toma nota de que la Comisión Europea ha recomendado en el marco del Semestre Europeo la reforma de los
sistemas sanitarios en los Estados miembros, y se remite en este contexto al artículo 168 del Tratado de la UE, en el que se
limita la acción de la UE en el ámbito de la salud pública a complementar las políticas nacionales;
36.
acoge con satisfacción que la Comisión Europea apoye a los Estados miembros en la reforma de sus sistemas
sanitarios poniendo en marcha iniciativas en el ámbito de la formación y el intercambio de las mejores prácticas con otros
Estados miembros y regiones;
37.
señala que invertir de manera suficiente y a largo plazo en el sistema sanitario puede resultar a la larga más barato
que invertir basándose en consideraciones financieras coyunturales y cortoplacistas, y considera que deberá ser un tema
central en el futuro determinar los efectos de las inversiones a corto y largo plazo;
38.
reconoce que los sistemas sanitarios deben ser sostenibles desde el punto de vista financiero; advierte de que la salud
como valor en sí mismo, la seguridad y participación de los pacientes y el desarrollo de la capacidad profesional del
personal no deben quedar relegados a un segundo plano por consideraciones financieras a corto plazo o coyunturales;
39.
reconoce el trabajo de la Comisión Europea y acoge con satisfacción que haya señalado seis factores relacionados
con la robustez de los sistemas de salud que pueden contribuir a garantizar unos servicios sanitarios accesibles y eficientes
para la población;
40.
acoge con satisfacción que la Comisión Europea apoye la red de evaluación de las tecnologías sanitarias, objetivo
ambicioso que estableció la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aplicación de los derechos de los
pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza, y está de acuerdo en que ello reduciría la duplicación de esfuerzos por
parte de las autoridades;
41.
señala que la Comisión Europea se centra en canalizar la información de los pacientes a los prestadores de asistencia
sanitaria y recomienda que apoye a los Estados miembros en este ámbito apoyando la puesta en común de conocimientos y
el intercambio de mejores prácticas para la transmisión de información;
42.
recuerda que existe un gran acervo de conocimientos a escala regional y local en el ámbito de la asistencia sanitaria
desde la perspectiva de los ciudadanos, y considera que la utilización de dichos conocimientos es más importante que
explorar las posibilidades de un amplio consorcio de infraestructuras de investigación europeas;
43.
considera que aún no se han aprovechado las potenciales sinergias entre los servicios sanitarios situados en regiones
fronterizas. Ello contribuiría a la accesibilidad del sistema sanitario en beneficio de los pacientes. El Comité de las Regiones
insta a los poderes públicos de los Estados miembros a que fomenten la firma de convenios de colaboración en este sentido;
44.
señala que utilizar los datos existentes intensificando la cooperación con la OMS y la OCDE puede redundar también
en beneficio de las infraestructuras de investigación.
Bruselas, 3 de diciembre de 2014.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Michel LEBRUN
C 19/32
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
Dictamen del Comité de las Regiones — «Una estrategia macrorregional de la Unión Europea para la
región alpina»
(2015/C 019/07)
Ponente Herwig van Staa (AT/PPE), presidente del Parlamento del Tirol
EL COMITÉ DE LAS REGIONES,
1.
acoge favorablemente las Conclusiones del Consejo Europeo celebrado en diciembre de 2013 en las que se pide a la
Comisión Europea que, en cooperación con los Estados miembros, elabore una estrategia de la UE para la región alpina
(EUSALP) no más tarde de junio de 2015;
2.
subraya que este encargo refuerza sustancialmente el papel de las regiones en el proceso de elaboración y aplicación
de la EUSALP; razón por la cual Europa, para fomentar un mayor desarrollo, debe reconocer y valorar la propia diversidad
en lugar de pretender uniformar las diferencias. Las estrategias macrorregionales son un instrumento que puede contribuir
de manera tangible a valorizar las peculiaridades del desarrollo de los distintos territorios respetando su vocación y
características naturales;
3.
acoge favorablemente el concepto de estrategia macrorregional como un marco global, aprobado por el Consejo
Europeo y apoyado por el Parlamento Europeo, que está destinado a los Estados miembros y terceros países situados en la
misma zona geográfica y que tiene por objeto abordar retos comunes y colaborar más estrechamente en materia de
cohesión económica, social y territorial (1);
4.
se compromete a seguir apoyando el desarrollo y la aplicación de las estrategias macrorregionales, tal como lo
manifestó en su dictamen sobre el valor añadido de las estrategias macrorregionales (2), y destaca que el valor añadido de las
estrategias que ya existen goza de reconocimiento desde el punto de vista político y estratégico (3);
5.
constata que la EUSALP será la cuarta estrategia macrorregional, tras las estrategias de la UE para la región del Mar
Báltico, la región del Danubio y la región del Adriático y del Jónico, y, dados los grandes retos que deben afrontar otras
macrorregiones europeas, manifiesta su apoyo a la creación de nuevas estrategias macrorregionales;
6.
acoge con satisfacción que cinco Estados miembros de la UE (Alemania, Francia, Italia, Austria y Eslovenia) y dos
terceros países (Liechtenstein y Suiza) colaboren en el marco de la EUSALP y contribuyan así de forma importante a la
integración paneuropea. Este componente de integración aporta un importante valor añadido a esta estrategia
macrorregional (4);
7.
destaca que fueron las regiones alpinas quienes tomaron la iniciativa de adoptar un posicionamiento estratégico
común de la región alpina a escala de la UE, tras lo cual las regiones participantes forjaron la EUSALP en un auténtico
proceso de abajo arriba que se desarrolló tanto en los propios países alpinos como a escala europea;
8.
acoge con satisfacción que la Comisión Europea, en coordinación con los Estados miembros y las regiones alpinas que
forman parte del Comité Director de la EUSALP, elabore un plan de acción específico para la aplicación de la estrategia;
9.
valora positivamente que una amplia consulta pública sobre las prioridades de la EUSALP fijadas hasta el momento
haya ofrecido a todas las partes interesadas y los ciudadanos la oportunidad de evaluar estas prioridades, proponer y
preparar temas adicionales y encontrar potenciales interesados, de modo que sea posible establecer los objetivos y
determinar los instrumentos más adecuados que permitan a todos los entes territoriales de la región alpina alcanzar el alto
grado de desarrollo y prosperidad deseado;
10.
subraya que la cooperación transfronteriza en la región alpina tiene una larga tradición y que, desde la década de
1970, ha generado una amplia gama de instrumentos de cooperación, como la Comunidad de Trabajo de los Alpes
Centrales, la Comunidad de Trabajo de los Alpes Orientales, el Convenio de los Alpes, el programa de la UE para la región
alpina, las estructuras de cooperación bilateral y multilateral (por ejemplo, la «Eurorregión Alpes-Mediterráneo» o las
agrupaciones europeas de cooperación territorial «Senza Confini» y «Eurorregión Tirol-Alto Adige-Trentino») y diversas
organizaciones de la sociedad civil;
(1)
(2)
(3)
(4)
COM(2013) 468 final.
CDR5074-2013_00_00_TRA_AC.
Véanse las Conclusiones del Consejo sobre el valor añadido de las estrategias macrorregionales, de 22 de octubre de 2013.
COM(2013) 468 final.
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/33
11.
destaca que la EUSALP se basa fundamentalmente en un planteamiento de abajo arriba y debería integrar la
importante labor de los instrumentos existentes en la región alpina en materia de cooperación transfronteriza, ya que la
amplia paleta de tipos de cooperación sería todavía más eficaz y obtendría mejores resultados bajo un techo común;
12.
recuerda que un importante valor añadido de las estrategias macrorregionales consiste en abordar los retos comunes
mediante actividades específicas de las partes interesadas, haciendo el mejor uso posible de los instrumentos financieros
apropiados, como las asociaciones público-privadas;
13.
señala que la EUSALP dará respuestas comunes a los retos a los que se enfrenta la región alpina. Entre estos retos se
cuenta mantener la calidad de vida, un alto nivel de protección del medio ambiente y un desarrollo económico adecuado en
el contexto de la globalización, el cambio climático y la evolución demográfica, en particular en lo que se refiere a los
cambios estructurales fundamentales en la agricultura y el turismo, la desindustrialización, la brecha digital y el acceso
limitado a los servicios de interés general en determinadas zonas;
14.
subraya que el punto de referencia de la estrategia es el macizo montañoso de los Alpes y que la región alpina se
compone de esta zona de montaña en su núcleo, tal como se define en el ámbito de aplicación del Convenio de los Alpes,
pero también de su entorno, en el que se encuentra una serie de grandes ciudades. Estas zonas están vinculadas entre sí
estrechamente a través de relaciones funcionales que influyen en el desarrollo económico, social y medioambiental;
15.
es consciente de que las zonas de montaña y las zonas circundantes en las que se encuentran las ciudades a menudo
tienen distintas preocupaciones y prioridades, y subraya la necesidad de reforzar el diálogo en pie de igualdad entre el
ámbito central de la región alpina y las zonas circundantes para garantizar un equilibrio adecuado de los intereses de los
habitantes de ambas zonas;
16.
apoya un enfoque flexible del ámbito de aplicación de la EUSALP, de modo que el alcance de la cooperación
estratégica se defina individualmente según los requisitos específicos del campo de acción y teniendo en cuenta las
relaciones funcionales entre el ámbito central de la región alpina y su entorno;
Objetivos y temas de la EUSALP
17.
concuerda con que la EUSALP debe realizar aportaciones específicas adaptadas a la región alpina que permitan
aplicar la Estrategia Europa 2020 a favor de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, lo que fomentará la cohesión
económica, social y territorial en Europa;
18.
aboga por seleccionar las prioridades estratégicas de la EUSALP de tal forma que los intereses de las regiones
montañosas del corazón de la región alpina se tengan en cuenta prioritariamente y los intereses de las zonas circundantes y
sus ciudades se tengan en cuenta de forma adecuada, de modo que la interrelación entre estas zonas sea mutuamente
beneficiosa;
19.
está convencido de que los planteamientos innovadores que permiten conciliar los componentes de la estrategia
orientados al desarrollo con la necesidad de proteger el medio ambiente son decisivos para el éxito de la EUSALP, ya que
esta es la única manera de que la región alpina se conserve como un espacio vital, económico y natural en medio de Europa
y se valore de forma sostenible;
20.
hace referencia a la Resolución del Parlamento Europeo, de 23 de mayo de 2013, sobre una estrategia
macrorregional para los Alpes (2013/2549 (RSP)) y señala asimismo que el contenido de la estrategia debe ser coherente
con el Convenio de los Alpes;
21.
subraya la importancia de la participación colegiada de todos los actores territoriales en la preparación y aplicación
de la EUSALP, y acoge con satisfacción los contenidos que el Comité Director de la EUSALP, con participación igualitaria de
las regiones, los Estados y la Comisión Europea, ha elaborado y que se resumen en los siguientes tres pilares: «Garantizar el
crecimiento sostenible y fomentar el pleno empleo, la competitividad y la innovación mediante la consolidación y
diversificación de las actividades económicas, con el fin de reforzar la solidaridad mutua entre las regiones de montaña y las
zonas urbanas», «Fomentar el desarrollo territorial, con especial atención sobre la movilidad sostenible, una mayor
cooperación académica, el desarrollo de servicios y la política en materia de infraestructuras de transporte y comunicación»
y «Fomentar la gestión sostenible de la energía, los recursos naturales y culturales, la protección del medio ambiente y la
conservación de la biodiversidad y de los espacios naturales»;
C 19/34
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
22.
a fin de promover el desarrollo integrado de estos contenidos, pide que en el plan de acción se preste especial
atención a las cuestiones relativas al estímulo del empleo, el desarrollo de las cadenas de valor alpinas, del turismo y de una
red de empresas alpinas a escala macrorregional; el refuerzo de los servicios públicos, y la solidaridad mutua entre las
personas que viven en diversas áreas en la región alpina; la mejora de la creación de redes al tiempo que se salva la brecha
digital que padecen las zonas menos favorecidas; el refuerzo de la interoperabilidad y la intermodalidad en el sector del
transporte (como la conexión de las redes de transporte local y regional con el conjunto de las infraestructuras europeas de
transporte), los esfuerzos encaminados a desplazar el transporte de mercancías de la carretera al ferrocarril, la mejora de la
eficiencia energética y la producción sostenible de energía renovable, en particular, el uso de la energía hidráulica, la gestión
sostenible y eficiente de los recursos naturales y culturales y la gestión de las catástrofes naturales ante el cambio climático,
prestando especial atención a la protección de la estructura hidrogeológica y del medio ambiente;
23.
espera que el plan de acción cree sinergias entre los distintos programas existentes y se limite a cierto número de
prioridades, lo que permitirá concentrar los recursos.
Gobernanza multinivel
24.
toma nota con interés del informe de la Comisión Europea relativo a la gobernanza de las estrategias
macrorregionales (5) pero señala que el informe no tiene suficientemente en cuenta el papel de las regiones en la toma de
decisiones;
25.
destaca el papel de los entes locales y regionales, que ofrecen para la configuración de la EUSALP la estabilidad que
los ciudadanos esperan. Señala que las condiciones previas deben ampliarse de tal manera que también los entes locales y
regionales puedan llevar a cabo proyectos emblemáticos;
26.
recuerda que el éxito de la EUSALP depende de que los agentes regionales y locales, entre los que se cuentan las
agrupaciones europeas de cooperación territorial, sigan participando en el liderazgo político de este proceso multinivel y de
que se respete el principio de subsidiariedad consagrado en el Derecho de la UE; a este respecto sería conveniente fomentar
la participación de los agentes sociales, económicos y culturales de los territorios participantes;
27.
pide que se elaboren modalidades de aplicación de la estrategia que garanticen, en consonancia con el principio de la
gobernanza multinivel recogido en la Carta del Comité de las Regiones (6), una participación del nivel regional de igual
rango que la del nivel nacional, de conformidad con sus competencias respectivas;
28.
destaca que su Grupo Interregional «Macrorregión alpina», creado en junio de 2014, debe apoyar a la Comisión
Europea y los países alpinos, a través de sus puntos de contacto nacionales, a la hora de preparar la estrategia para los Alpes
y realizar su seguimiento. Asimismo, también los apoyará para elaborar el plan de acción y destacar la identidad común de
la macrorregión, lo que aumentará su importancia a escala regional, nacional y europea y hará visible su gran potencial;
29.
recomienda que se establezca una presidencia rotatoria de la EUSALP que esté a cargo de los estados o de las
regiones de cada uno de los Estados miembros participantes y fije las orientaciones generales de la estrategia. Cada Estado
miembro de la estrategia alpina asumirá la dirección durante un año según un principio de rotación establecido de común
acuerdo que ofrezca a los países y regiones participantes la posibilidad de organizar de manera equilibrada y compartir
igualitariamente la carga de trabajo que conlleva el liderazgo de la EUSALP. La presidencia también podría llevar aparejada la
creación y organización de un foro estratégico;
30.
recomienda que las regiones y Estados miembros que participen en la EUSALP creen, sobre la base del modelo de los
coordinadores europeos de los proyectos TEN-T, un puesto de coordinador de la estrategia, que durante su misión no
ejercerá ninguna función política ni tendrá poder ejecutivo, para asistir a la Comisión Europea y a la presidencia y hacer
posible un mejor enraizamiento de la estrategia en las instituciones europeas;
31.
aboga por que el papel del coordinador de la EUSALP lo asuma una persona que disponga de experiencia en el
ámbito de la cooperación interregional y transfronteriza en la región alpina y provenga de esas regiones. Este punto es
crucial especialmente por la orientación de abajo arriba de la estrategia;
32.
sostiene que un diseño equilibrado de las estructuras políticas de gobernanza debería garantizar que los intereses de
los Estados miembros y las regiones se respeten por igual, junto con los de la Comisión Europea;
33.
recomienda que la Comisión Europea desempeñe un papel importante en la dirección estratégica de la EUSALP, en
particular porque garantiza la coherencia con las políticas y posiciones de la UE y se ocupa de que se tenga en cuenta la
integración del concepto de estrategias macrorregionales en las medidas adoptadas por la UE, especialmente en el marco de
los programas e instrumentos de financiación europeos;
(5)
(6)
COM(2014) 284 final.
COR-2014-01728-00-00-RES-TRA.
ES
21.1.2015
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/35
34.
opina que la gobernanza de la aplicación de las prioridades estratégicas debería iniciarse ya en los ámbitos de los
«pilares», lo que permitiría compartir la responsabilidad lo más ampliamente posible, y que es necesario desarrollar formas
especiales de organización, en particular para las cuestiones transversales como el cambio climático;
35.
está convencido de que las estrategias y políticas europeas no pueden aplicarse eficazmente sin hacer uso de la
gobernanza multinivel, y propone que las agrupaciones europeas de cooperación territorial se tengan en cuenta como
instrumentos de aplicación de las estrategias en sus respectivos ámbitos de responsabilidad;
36.
hace referencia a la Resolución del Parlamento Europeo, de 23 de mayo de 2013, sobre una estrategia
macrorregional para los Alpes (2013/2549 (RSP)) y señala asimismo que al aplicar la EUSALP deben integrarse las
cooperaciones y redes transnacionales existentes;
37.
es consciente de que los resultados tangibles para los ciudadanos solo pueden conseguirse a través de proyectos
concretos que tengan por objeto la aplicación del plan de acción de la EUSALP, y pide que se eliminen los obstáculos
jurídicos y administrativos que lo dificultan;
38.
hace hincapié en que las estrategias macrorregionales ofrecen un marco adecuado para la participación de la
sociedad civil en el proceso de formulación de políticas, lo que permite obtener sinergias con las iniciativas existentes y
optimizar el uso de los recursos; a este respecto, y para concretar en mayor medida la participación antes mencionada y
permitir un acceso y una utilización eficaces de los recursos financieros disponibles, parece oportuno concertar acuerdos y
protocolos de colaboración con las propias instancias de la sociedad civil, como por ejemplo las asociaciones empresariales
y profesionales, las cámaras de comercio, las universidades y demás agentes económicos y sociales de los territorios
participantes;
39.
aboga por que el Consejo de Europa, en particular el Congreso de Poderes Locales y Regionales, participe en el
proceso macrorregional alpino, especialmente dado que dos países que forman parte de la estrategia macrorregional (Suiza
y Liechtenstein) no son miembros de la UE pero sí del Consejo de Europa.
Financiación
40.
se congratula de que el Reglamento, a través de disposiciones comunes, y la cooperación territorial europea
permitan apoyar las prioridades macrorregionales gracias a los Fondos Estructurales, y pide a la Comisión Europea que
especifique cómo pueden usarse estos Fondos, en consonancia con los acuerdos de asociación y los programas operativos
regionales de la región alpina;
41.
reconoce que la «norma de los tres noes» (no a nueva normativa, no nuevas a instituciones de la UE y no a recursos
adicionales) ha contribuido a asegurar que los recursos financieros para la cooperación territorial europea se utilizaran más
eficazmente en las regiones en las que ya estaba en marcha la estrategia macrorregional; sin embargo, quisiera subrayar la
importancia de una financiación a más largo plazo. En particular, las instituciones responsables de coordinar la aplicación
de la estrategia necesitan tal financiación. Los Estados miembros participantes y sus entes territoriales, en el marco de la
gobernanza multinivel, deben asumir mayor responsabilidad y proporcionar recursos adecuados para aplicar la estrategia
macrorregional para la región alpina;
42.
reitera, en consonancia con sus dictámenes sobre las estrategias macrorregionales existentes (7), que también la
«norma de los tres síes» debería tener validez (más coordinación en el uso de los recursos financieros existentes, más
coordinación institucional y más ideas y proyectos novedosos) y aboga por la participación efectiva de los entes locales y
regionales en la coordinación;
43.
acoge con satisfacción el hecho de que el programa de cooperación transnacional «Espacio Alpino 2014-20» prevea
una prioridad gracias a la cual podrán apoyarse modelos de gobernanza innovadores;
44.
espera que la EUSALP permita una mejor coordinación a escala europea, nacional, regional y local de los fondos
disponibles y pide por ello, en particular a la Comisión Europea y a sus servicios, responsables a la vez de los programas
operativos que dependen de los Fondos Estructurales y de Inversión, y de los programas gestionados directamente, que
garanticen en sus respectivos ámbitos de competencia la aplicación de los objetivos y acciones de la EUSALP en el marco de
tales instrumentos y políticas.
Bruselas, 3 de diciembre de 2014.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Michel LEBRUN
(7)
Por ejemplo, el dictamen CDR1272-2012_00_00_TRA_AC sobre la estrategia revisada de la Unión Europea para la Región del Mar
Báltico.
C 19/36
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
Dictamen del Comité de las Regiones — Servicios de información, planificación y venta de billetes,
relativos a los desplazamientos multimodales
(2015/C 019/08)
Ponente
Petr Osvald (CZ/PSE), concejal de Plzeň
Documento de referencia
Documento de trabajo de los servicios de la Comisión — «Hacia una hoja
de ruta para la prestación, en toda la Unión, de servicios de información,
planificación y venta de billetes, relativos a los desplazamientos
multimodales»
SWD(2014) 194 final
I. RECOMENDACIONES POLÍTICAS
EL COMITÉ DE LAS REGIONES,
1.
señala que un sistema de información actualizado y operativo en toda Europa, dirigido a los conductores y viajeros, y
que abarque todos los modos de transporte, constituye un instrumento esencial para el ejercicio de una de las libertades
fundamentales proclamadas por la UE, a saber, la libre circulación de personas. En efecto, para hacer realidad esta libertad
no solo es necesario evitar que se interpongan obstáculos a su ejercicio, sino también garantizarla en la medida de lo posible
a los ciudadanos. Por ello, debería ser obligatorio publicar los horarios y otros datos sobre los desplazamientos, procurando
que sean plenamente accesibles para todos los ciudadanos de la UE sin distinción, en un formato que permita a cada uno de
ellos utilizarlos de la manera más simple y eficaz. En el marco de dicho sistema, la UE y sus Estados miembros deberían
garantizar, asimismo, que ningún proveedor de transporte público se vea favorecido en detrimento de otros. Además,
deberían garantizar a todos los operadores de viajes y transportes un acceso no discriminatorio a estos sistemas. Es también
desde esta óptica global que debe abordarse la elaboración de la legislación europea que se incorporará posteriormente a las
distintas legislaciones nacionales. Este enfoque debería aplicarse no solo a la información «estática» sobre los transportes, es
decir, los horarios fijos, sino también a la información «dinámica» como, por ejemplo, los datos en tiempo real que
muestran la ubicación exacta de un vehículo de transporte colectivo en su itinerario. Este requisito de recoger datos sobre la
posición en tiempo real de los vehículos de transporte público de personas permitirá estimular al mismo tiempo la
utilización del actual segmento espacial de Galileo;
2.
valora positivamente la atención prestada por la Comisión Europea al tema de la información multimodal en materia
de transporte y de servicios de registro («servicios de venta de billetes») para los viajeros y considera que la publicación del
documento de trabajo sometido a examen constituye un paso importante que contribuirá a impulsar la prosecución del
debate, la búsqueda de soluciones y el proceso de ejecución;
3.
es consciente de la complejidad del problema en su conjunto y, si bien celebra que la Comisión Europea incluya en su
dispositivo el transporte privado además del transporte público, considera que una nueva ampliación del ámbito de
aplicación conlleva sin duda la ventaja de la exhaustividad, pero agrava considerablemente, en las circunstancias actuales, el
conjunto del problema, cuya resolución se ha visto aplazada y se hace más compleja. Recomienda, por tanto, proceder por
etapas intermedias, en un primer momento en el ámbito del transporte público de personas, e incluir solo en una fase
posterior los modos de transporte privado en los sistemas operativos de transporte público y colectivo. El ritmo de
integración de los diferentes modos de transporte privado puede variar en las diferentes regiones de la UE en función de la
cuota de mercado del modo de transporte privado de que se trate;
4.
señala que a largo plazo también el transporte privado deberá tenerse plenamente en cuenta y será necesario
desarrollar al respecto soluciones jurídicas y técnicas eficientes. Por tanto, se recomienda establecer un calendario de trabajo
estructurado que garantice la eficacia de las medidas necesarias;
5.
subraya que el documento sometido a examen pone claramente de manifiesto que la fase más complicada, desde el
punto de vista de la información sobre los desplazamientos y el registro, es la relativa al «primer y al último kilómetro», que
corresponde a la parte del trayecto en que el transporte es, por lo general, competencia de los entes locales y regionales. Por
ello, reviste especial importancia asociar los entes locales y regionales, tanto en la concepción de cada una de las soluciones
y el seguimiento de su aplicación, como para garantizar el funcionamiento eficaz del conjunto del sistema;
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/37
6.
señala que la solución al tema de los sistemas de información y registro en el sector de los transportes públicos
(incluidos los servicios de venta de billetes) incluye varias etapas: 1) buscar las conexiones apropiadas; 2) reservar el asiento;
3) pagar el billete; 4) registrarse con su billete durante el trayecto. Por tanto, deben encontrarse soluciones para cada una de
estas etapas, teniendo en cuenta que es esencial resolver la primera (buscar las conexiones apropiadas), porque de ella se
derivan las soluciones para todas las etapas posteriores;
7.
destaca que, en la actualidad, la mayoría de los Estados miembros de la UE ni siquiera dispone de un sistema nacional
de horarios de transporte fijos, que reúna todos los horarios y permita encontrar y reservar las conexiones de transporte
colectivo dentro de un país determinado; considera, por tanto, indispensable crear estos sistemas en un primer momento en
cada Estado miembro, pues es a nivel nacional que se puede legislar para imponer a los operadores, tanto públicos como
privados, la obligación de proporcionar al Estado la información sobre sus horarios. Cada Estado miembro debe instaurar
un sistema nacional de horarios en el que estén integrados todos los horarios regionales de empresas públicas y privadas.
Asimismo, deberá asegurarse la actualización y mantenimiento regulares del sistema, especialmente cuando se producen
cambios de horario. Este será el primer paso, indispensable para crear un sistema de estas características en toda Europa.
Asimismo, cada Estado debe garantizar la pertinencia de los datos de su sistema nacional; el sistema deberá proporcionar un
sistema nacional de reserva y adquisición de billetes completamente en línea. Esto significa que, además de información
sobre los horarios, todas las empresas deberán informar sobre sus tarifas;
8.
opina que el nivel mínimo de información necesario para asegurar la necesaria calidad del sistema deberá basarse en la
consulta a las partes interesadas y a los expertos del sector tras haberse llevado a efecto las pruebas necesarias y una fase
piloto;
9.
considera que es necesario conectar estos sistemas, en primer lugar a través de las fronteras, dado que, en la mayoría
de los casos, los datos sobre horarios se recogen y tratan a nivel regional y no a nivel nacional, y que existe incluso una serie
de sistemas de información regionales. El Comité de las Regiones acoge favorablemente que la información sobre el
transporte multimodal sea parte del objetivo temático 7 «Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos
en las infraestructuras de red fundamentales», pero señala la necesidad de asegurar una mejor coordinación y concentración
de este instrumento en y entre los diferentes programas operativos de los Fondos Estructurales y de Inversión, a fin de
conseguir esa interconexión, especialmente transfronteriza;
10.
estima que, para poder progresar realmente en la prestación de servicios de información y de venta de billetes que
combinen todos los modos de transporte, es esencial, principalmente en los diferentes programas operativos
correspondientes, que los Fondos «ESI» se asignen a la implantación concreta de los sistemas y no únicamente a la
investigación y el desarrollo o a otras medidas conexas;
11.
subraya en este contexto la necesidad de proceder a la resolución de todas estas cuestiones empezando por las más
sencillas y concretas. Se trata, en particular, de armonizar en la UE la terminología corriente y los símbolos, recopilar los
horarios «fijos» en cada uno de los Estados y garantizar su utilización cruzada a través de las fronteras. En cuanto a la etapa
de la venta de billetes, debería crearse un modelo de referencia para todo el sector, que pondría de relieve las deficiencias y
las posibilidades que brinda este sistema, estudiando al mismo tiempo la forma de abrir los sistemas de reserva sobre una
base de reciprocidad entre todos los transportistas y proveedores;
12.
expresa su preocupación por que los modernos sistemas de emisión de billetes electrónicos que utilizan tarjetas
inteligentes recargables no interoperables con los sistemas del país vecino crean nuevas fronteras y dificultan el transporte
transfronterizo; pide, pues, que se diseñe un sistema inteligente de emisión de billetes para el transporte público europeo
que pueda utilizarse en todos los Estados miembros para viajes transfronterizos;
13.
considera poco realista elaborar a corto plazo normas obligatorias en toda Europa para esta problemática, aunque es
necesario garantizar alguna forma de interoperabilidad; es decir, que los diferentes sistemas se comuniquen mejor entre sí.
Para ello, debería establecerse una especificación común para las distintas conexiones interregionales y transfronterizas, que
se probaría en una fase piloto de funcionamiento. Partiendo de esta base, debería definirse en un territorio determinado una
«especificación técnica común» que permita garantizar que los sistemas existentes o creados recientemente en dicho
territorio sean capaces de comunicarse entre sí. Con este fin, también sería necesario velar por que el respeto de esta
«especificación técnica común» no se perciba como un criterio discriminatorio en el contexto de la contratación pública;
C 19/38
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
14.
considera, asimismo, que, al establecer conexiones entre los diferentes sistemas de información, convendría basarse
no solo en los datos estáticos que facilitan los horarios fijos, sino también en las grandes oportunidades que ofrecen los
datos que podrán obtenerse a través de los sistemas del GNSS, incluido el sistema europeo de navegación Galileo. De esta
manera, se podrían crear — sobre la base de sistemas destinados únicamente al tratamiento de datos estáticos — sistemas
inteligentes que respondan a la situación actual de los flujos de transporte y los medios de que disponen los transportistas.
Posteriormente, estos sistemas no solo podrán ofrecer a los viajeros información en tiempo real sobre la situación de la
circulación y proponer otras variantes, sino también proporcionar información más general «justo a tiempo» a los
proveedores de transportes colectivos e individuales, lo que les permitirá reaccionar rápidamente. Es precisamente esta
transformación de los sistemas locales y regionales existentes con vistas a una explotación de la información dinámica
relacionada con el transporte y su consiguiente transformación en sistemas de un nivel de calidad superior, que debería dar
un importante impulso al establecimiento de sistemas de información interconectados. Para obtener información dinámica
sobre los transportes, constituye una ventaja poder recurrir al sistema europeo de navegación Galileo que, a diferencia de
otros sistemas similares, propone incluso un servicio con diferentes niveles de calidad de la señal de localización. Esta
información, indispensable para una gestión moderna de los transportes puede ser utilizada no solo por los proveedores de
transporte, sino también por los sistemas de información en materia de transporte multimodal y por las autoridades
nacionales, locales y regionales. Estas últimas podrán utilizar los datos así obtenidos mediante diversas aplicaciones con
fines de planificación a largo plazo (por ejemplo, de los horarios, los trayectos, etc.), de toma de decisiones estratégicas y de
gestión de crisis;
15.
propone, con el fin de resolver situaciones diversas, en particular las de crisis –y permitir una reacción rápida de los
proveedores de transporte público que son, en gran parte, entes locales y regionales–, garantizar la interconexión entre los
sistemas que proporcionan información en materia de transporte multimodal y Copernicus, el programa europeo de
vigilancia de la tierra (antiguo GMES). Las diferentes aplicaciones que utilizarían estas dos fuentes de información
permitirían no solo identificar posibles situaciones de crisis, sino también, por ejemplo, proponer las medidas necesarias
buscando tanto rutas alternativas como las capacidades de transporte de sustitución que resulten necesarias, y proponer a
continuación a cada viajero itinerarios alternativos;
16.
observa, asimismo, que, a fin de que los viajeros puedan acceder plena y activamente al sistema de información
sobre el transporte multimodal, es necesario garantizar la posibilidad de conectarse a una red de banda ancha en los
vehículos de transporte colectivo y las zonas de espera, registro y embarque. Garantizar una conexión de red constante y de
calidad es uno de los requisitos previos esenciales para permitir que el sistema se comporte de manera inteligente y que los
viajeros se beneficien de las ventajas que reporta una información dinámica sobre la situación en que se encuentre el
correspondiente medio de transporte;
17.
señala que en Europa los derechos de los pasajeros solo son aplicables por separado para cada contrato de
transporte; por ello, dado que no es posible comprar billetes directos para numerosos viajes transfronterizos, o en el caso de
viajes multimodales, los usuarios se ven privados de los derechos habituales de pasajeros; pide, pues, que se promulgue una
legislación que instaure un régimen europeo de derechos de pasajeros para el transporte multimodal;
18.
señala que los sistemas que proporcionan información en materia de transporte multimodal deberían presentarse de
la manera más sencilla posible para los usuarios; por ello, es necesario conectarlos a soportes cartográficos y geográficos
actualizados. Además, sería conveniente, en interés de los usuarios, que estos sistemas pudieran conectarse con aplicaciones
relacionadas con la información local y regional de carácter turístico como, por ejemplo, la relativa a las ofertas de
alojamiento, los destinos turísticos, las actividades culturales y de otro tipo;
19.
subraya que la interconexión de sistemas de información complejos en materia de transporte multimodal con los
sistemas del GNSS, incluido Galileo, los soportes cartográficos y geográficos, el programa Copernicus y otras fuentes de
información y datos, permitiría crear una amplia gama de aplicaciones. Estas aplicaciones ofrecerán la posibilidad de
planificar eficazmente las rutas de transporte, responder rápidamente a las necesidades que vayan surgiendo en la materia,
resolver eficazmente diversas situaciones excepcionales o de crisis, mejorar considerablemente la eficacia del transporte, lo
que permitiría ahorrar energía y contribuir de manera significativa a la reducción de las emisiones de CO2, así como
mejorar el medio ambiente en general y reforzar la movilidad de los ciudadanos, ofreciéndoles así una oportunidad mayor
de responder a ofertas de empleo, etc. Pero, ante todo, se creará un sector industrial completamente nuevo en el ámbito del
tratamiento de dichos datos, la creación y la administración de las aplicaciones y la utilización de sus resultados, lo que
generará un gran número de puestos de trabajo. Los nuevos empleos así creados presentarán generalmente la ventaja de no
tener que ejercerse in situ, por lo que se ofrecerán oportunidades de trabajo incluso en las regiones periféricas y menos
desarrolladas;
20.
Señala que cada vez se dispone de un mayor número de aplicaciones móviles que ofrecen servicios de información y
planificación de desplazamientos multimodales, con frecuencia fruto de la creatividad de desarrolladores privados de
programas informáticos; pide a los operadores y a las autoridades pertinentes que cooperen y permitan que sus datos sean
accesibles sobre una base de fuente abierta;
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/39
21.
afirma, por último, que, habida cuenta de que los entes locales y regionales son la piedra angular de la creación de
este sistema general, es necesario resolver las siguientes cuestiones para que los entes locales y regionales, y sus organismos
subsidiarios, puedan participar de manera mucho más activa y convertirse en fuerza motriz de todo el proceso:
a) las ayudas públicas, en su caso por medio de una excepción por categoría para este sector;
b) el derecho de facilitar al sector privado la información que debe utilizarse, el derecho de pedir a otras entidades públicas
y privadas que proporcionen información y el derecho de recoger, tratar y utilizar esta información;
c) las modalidades de financiación del proceso en su conjunto y de cada una de las actividades de forma que el esfuerzo
realizado en términos de creación y, sobre todo, de gestión propiamente dicha, no perturbe aún más la ya difícil
situación presupuestaria de los entes locales y regionales, sino que, por el contrario, genere ahorros e ingresos para estos
presupuestos. Sin duda, este esfuerzo incidirá de manera significativa no solo en los presupuestos nacionales, sino ante
todo en el sector privado y también en otros sectores distintos del de los transportes.
Bruselas, 3 de diciembre de 2014.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Michel LEBRUN
C 19/40
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
Dictamen del Comité de las Regiones — «Reconectar Europa con sus ciudadanos: comunicar más y
mejor a nivel local»
(2015/C 019/09)
Ponente Christophe ROUILLON (FR/PSE), alcalde de Coulaines
I. RECOMENDACIONES POLÍTICAS
EL COMITÉ DE LAS REGIONES
Principios generales
1.
subraya que la falta de confianza en las instituciones y la política en general, el incremento del voto antieuropeo en las
elecciones europeas de los días 22 a 25 de mayo de 2014 y la tasa de abstención históricamente elevada constituyen una
nueva advertencia de la que deben extraerse rápidamente todas las consecuencias;
2.
insiste en que reconciliar a los ciudadanos con la Unión Europea y fomentar su compromiso europeo constituyen un
reto político y democrático, así como un reto de comunicación, que debe abordarse en todos los niveles de gobernanza de
la Unión y en los territorios;
3.
subraya que incumbe a las instituciones europeas proponer una nueva vía para comunicar sobre el proyecto europeo
en asociación, a fin de reforzar la adhesión ciudadana a la UE. Este proyecto descentralizado y creativo requiere que las
instituciones se pongan de acuerdo sobre un concepto de comunicación unificador, que valorice la Unión Europea, su
identidad, su razón de ser, sus valores y los resultados concretos de sus políticas en la vida de los ciudadanos. Dicho de otra
forma: el concepto de comunicación debe estar a la escucha de las preocupaciones de los ciudadanos;
4.
señala que las regiones y ciudades tienen una larga tradición y experiencia de consulta y diálogo con los ciudadanos
basada, en particular, en unos mecanismos participativos que constituyen unas bazas importantes para la comunicación
institucional de la UE;
El principio de gobernanza multinivel y la comunicación de la Unión Europea
5.
reitera que para acercar la Unión Europea a sus ciudadanos es preciso crear las condiciones de una mejora de los
procesos decisorios y de un diálogo más democrático y transparente entre los ciudadanos y las instituciones a escala local,
regional, nacional y europea;
6.
acoge con satisfacción las iniciativas encaminadas a mejorar las condiciones de participación ciudadana y democrática
a nivel de la UE, como la iniciativa ciudadana europea, y lamenta que en el nuevo marco financiero plurianual se haya
recortado el presupuesto del programa «Europa con los ciudadanos»;
7.
como ya figura en la Resolución que aprobó con motivo de su vigésimo aniversario y en su Carta de la gobernanza
multinivel en Europa, insiste en que la acción de la UE se acerque a las preocupaciones de los ciudadanos y aporte un
auténtico valor añadido, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad;
8.
está convencido de la necesidad de otorgar mayor responsabilidad a los entes locales y regionales, por ser unos socios
clave a la hora de poner en práctica una comunicación capaz de tender puentes entre los ciudadanos y Europa. En sus
respectivas circunscripciones, los miembros del CDR, junto con los representantes políticos regionales y locales, deben ser
actores clave de la integración europea, y en las instituciones europeas deben ser portavoces de sus opiniones públicas
locales. Recíprocamente, corresponde a los entes locales y regionales, y en particular a los representantes elegidos, informar
a todos los ciudadanos a través de una actividad de sensibilización exhaustiva sobre las intervenciones que realiza la UE en
sus propios territorios, tal como prevén las normas de la comunicación sobre los Fondos Estructurales. Con el fin de poder
asumir plenamente estas responsabilidades mutuas, convendría que se les reservara un lugar en el protocolo de los actos
locales y europeos;
9.
considera que conviene evitar la fragmentación y la multiplicación de los canales, prioridades, recursos y estilos de
comunicación, y que en cambio es preciso mejorar la coordinación de las estrategias y actividades de comunicación de las
instituciones y los órganos de la Unión Europea;
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/41
10.
destaca, además, la necesidad de potenciar la convergencia entre las políticas específicas de cada institución europea,
a fin de favorecer una visión de conjunto del proyecto europeo de cara a los ciudadanos, así como la necesidad de «traducir»
a los ciudadanos el lenguaje y la terminología específicos de la UE y de contribuir mediante claros materiales informativos a
una mejor comprensión de las estructuras institucionales de la UE;
11.
considera necesario que las instituciones de la UE prosigan sus esfuerzos para profesionalizar y valorizar sus
políticas de comunicación y participación. La comunicación debe estar en consonancia con los intereses de los ciudadanos y
no limitarse a campañas institucionales realizadas en el último momento antes de las elecciones europeas. Por ejemplo, el
trabajo realizado por el Parlamento Europeo, con el apoyo de los partidos políticos durante la campaña de las elecciones
europeas, debería servir de modelo en la comunicación diaria de la UE;
El «Plan de comunicación 2015-2019: reconectar Europa con sus ciudadanos»
12.
pide que para las próximas elecciones europeas las instituciones de la UE adopten juntas un «Plan de comunicación
2015-2019: reconectar Europa con sus ciudadanos», en el que se establezcan objetivos cuantificados y mensurables de
movilización y sensibilización de la opinión pública respecto al proyecto europeo, en torno a unos ejes estratégicos y a
iniciativas de comunicación coordinadas y descentralizadas;
13.
subraya que este plan debería abandonar el enfoque descendente tradicional que consiste en explicar y «vender»
Europa. La emergencia de un diálogo con los ciudadanos y entre ellos permitirá establecer una comunicación bidireccional
y un retorno de información procedente del terreno;
14.
propone que antes de mayo de 2019 se consiga que la mayoría de los ciudadanos encuestados considere en las
encuestas estándar del Eurobarómetro que «su voz cuenta en Europa», que «comprenden los principales procesos decisorios
y las grandes políticas de la UE», que están «bien informados sobre las cuestiones europeas» y que tienen «una imagen
positiva de la UE» (1);
Contenido y descripción del Plan de comunicación 2015-2019: reconectar Europa con sus ciudadanos
15.
considera que el contenido de la Comunicación de la UE debería adaptarse a las condiciones culturales, sociales y
económicas que se dan a escala local y tener en cuenta los intereses nacionales; opina, además, que sería más pertinente y
operativo «europeizar» las esferas locales, regionales y nacionales existentes en lugar de esforzarse por crear una esfera
pública europea uniforme;
16.
recomienda que la comunicación se centre y se adapte, en función de las necesidades e intereses de los ciudadanos,
especialmente los jóvenes, el número creciente de personas de edad avanzada, así como los habitantes de las zonas rurales y
periurbanas;
17.
subraya que en todas las regiones es igualmente importante el grupo destinatario de los jóvenes. Aquellos jóvenes
que han participado activamente en los programas de movilidad de la UE, intercambios de estudiantes, semestres de estudio
en el extranjero, encuentros juveniles internacionales o asociaciones entre escuelas son los embajadores de la Unión
Europea del mañana; por consiguiente, pide que se ofrezca a la mayor cantidad posible de jóvenes la posibilidad de
participar en los programas y asociaciones de la UE, por ejemplo mediante el programa Erasmus+, que debería darse a
conocer aún más en las regiones;
18.
considera imprescindible para el éxito del Plan de Comunicación 2015-2019 crear herramientas publicitarias que
sirvan para la implicación, motivación y promoción del aspecto emocional de ser y sentirse europeo. En este sentido, muchas
administraciones locales y regionales cuentan con plataformas web/sociales que pueden ser muy útiles para llegar a la
ciudadanía y lograr su implicación en el proyecto europeo;
19.
reitera la necesidad de poner de relieve los datos fácticos disponibles sobre el alcance y el impacto de las políticas de
la UE en la vida diaria de los ciudadanos;
20.
recuerda la importancia del multilingüismo; pide, por tanto, que la información esté disponible en todas las lenguas
oficiales de la UE;
21.
anima a las instituciones de la UE a facilitar información para contrarrestar los rumores y las noticias falsas tendentes
a desacreditar a Europa distorsionando los hechos; pide a los representantes políticos de todos los niveles que se opongan a
la tendencia de echar las culpas de todo a Bruselas, especialmente cuando la practican los gobiernos nacionales y los
partidos políticos por motivos políticos internos; desea valorizar a los hombres y las mujeres que construyen Europa en el
día a día y se esfuerzan por debatir los asuntos europeos sobre la base de información objetiva y precisa;
(1)
Eurobarómetro estándar no 81, junio de 2014.
C 19/42
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
22.
respalda la iniciativa de la «narrativa sobre Europa», que permitiría entablar una reflexión entre la opinión pública
europea sobre los fundamentos históricos, culturales, filosóficos y sociológicos de la integración europea, incluyendo los
costes de la no Europa, sin que ello constituya una imposición de arriba hacia abajo ni tenga como finalidad legitimar a
posteriori las políticas de la UE;
23.
a tal efecto, subraya la importancia de utilizar a nivel local, regional, nacional y europeo sectores de actividad
innovadores, europeizados y todavía subestimados e infrautilizados como el deporte para reforzar «la narrativa sobre
Europa», basándose en una narrativa común y en un enfoque pedagógico;
24.
propone reforzar esta «narrativa sobre Europa» con ayuda de varios soportes de comunicación (videoclip,
aplicaciones para aparatos portátiles, cómic, etc.) en los que se relate el viaje de una familia a través de los principales
acontecimientos de la historia de Europa, y hacer figurar en los billetes de banco de la zona del euro personalidades
europeas representativas de los valores de la UE; asimismo, propone que se establezcan, para los creadores y los
intelectuales que contribuyen a esa «nueva narrativa», unas plataformas y un entorno que fomenten el establecimiento de
redes y los intercambios;
La organización del Plan de comunicación 2015-2019: reconectar Europa con sus ciudadanos y el papel de los
comunicadores
25.
pide que el Grupo Interinstitucional de Información (GII) se reúna cada trimestre bajo la copresidencia del
Parlamento Europeo, del Consejo de Ministros y de la Comisión, con un mandato claro, para formular, aplicar y evaluar las
prioridades estratégicas comunes y responder mejor a las necesidades de cada institución en materia de comunicación;
recomienda, asimismo, activar el grupo «Información» del Consejo para que establezca en cada Estado miembro unas
estructuras de coordinación entre los responsables nacionales y subnacionales de la comunicación ligada a la UE;
26.
considera que con motivo de las elecciones europeas de 2014 el Parlamento Europeo demostró la pertinencia de una
campaña de información centralizada, a la que el Comité de las Regiones estuvo estrechamente asociado, pero señala que las
operaciones de comunicación a escala del continente requieren desarrollar formas de cooperación descentralizada con los
entes locales y regionales, la sociedad civil y los medios de comunicación; observa a este respecto que se espera que la
reestructuración de la política de comunicación de la Comisión Europea ayude a desarrollar esta cooperación;
27.
propone que las instituciones de la UE organicen en un plazo de cinco años 500 «diálogos ciudadanos» por todo el
territorio europeo, evitando reunirse solo en las grandes ciudades; subraya que estos encuentros de ciudadanos deben
asociar sistemáticamente a las oficinas de información del Parlamento Europeo, las representaciones de la Comisión, el
Comité de las Regiones y los entes territoriales que dispongan de recursos, experiencia y conocimientos relativos a las
particularidades locales necesarias; estos diálogos ciudadanos deberían celebrarse en lugares simbólicos y tratar de las
políticas sectoriales de la UE o de temas candentes para una población o una región. Los responsables políticos locales y
regionales, en particular los miembros del CDR y los diputados al Parlamento Europeo, podrían moderar estos encuentros y
encargarse de su seguimiento concreto; sería positivo que esta iniciativa se coordinara con la Red de Centros de Información
Europe Direct, impulsada por la Comisión Europea, que está presente en todos los Estados miembros y cuenta con
experiencia en la divulgación del proyecto europeo en el ámbito regional y local;
28.
pide que cada año se organice la visita de un comisario europeo a cada una de las 277 regiones de Europa, para
escuchar a nuestros conciudadanos y promover la acción de la UE;
29.
sería conveniente que los miembros del Parlamento Europeo y del Comité de las Regiones participaran cada año en
la iniciativa «Back to school», al igual que vienen haciéndolo cada año los funcionarios de la Comisión Europea;
30.
acoge con satisfacción las campañas de comunicación «piloto» iniciadas por la Comisión Europea en el segundo
semestre de 2014 en seis Estados miembros, que podrían constituir otro de los pilares del Plan de comunicación
2015-2019 de la UE como campañas de proximidad que muestran los efectos concretos de las políticas y de la legislación
de la UE; propone ampliar estas campañas a los demás Estados miembros, asociar a las regiones y ciudades, y añadir un
componente interactivo;
31.
pide que los servicios de comunicación institucional ubicados en los Estados miembros (representaciones de la
Comisión Europea, oficinas de información del Parlamento Europeo, centros de información «Europe Direct», autoridades
de gestión responsables de la aplicación general de los Fondos europeos) cooperen más activamente con los entes locales y
regionales y sus asociaciones nacionales e incluyan información pertinente sobre el trabajo del Comité de las Regiones en
relación con la legislación dentro del proceso decisorio de la UE, a fin de destacar la importancia y las repercusiones de las
políticas europeas a escala local, incentivar actividades dirigidas a hacerse eco de la perplejidad y las preocupaciones de los
ciudadanos y permitirles expresar sus preocupaciones;
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/43
32.
insta a estos servicios de comunicación ubicados en los Estados miembros a que elaboren un inventario de
iniciativas públicas y privadas de participación ciudadana para lanzar los mensajes a través de ellas, y lograr así una
interactividad de los mensajes y una mayor repercusión a nivel local. Para ello, sería recomendable la creación de redes y su
integración en el Plan de Comunicación como herramientas fundamentales de difusión;
33.
señala que los entes locales y regionales disponen a menudo de sus propios medios de comunicación que cuentan
con una amplia difusión y podrían utilizarse para comunicar e impulsar un debate sobre la información europea adaptada al
contexto local. La UE podría transmitir a estos aproximadamente 100 000 entes locales unos soportes de comunicación
llave en mano redactados en un lenguaje sin jerga (artículos para revistas, gráficos, videoclips, etc.). Las asociaciones
territoriales nacionales y las delegaciones nacionales del CDR constituyen un buen punto de partida para ponerse en
contacto con este grupo destinatario de autoridades subnacionales;
34.
reitera que los entes locales y regionales son responsables de la aplicación de una parte muy importante de la
legislación europea. Por tanto, resulta fundamental garantizarles las mejores posibilidades de participación posibles en el
proceso legislativo europeo. Sin embargo, la reciente propuesta conjunta de la Comisión Europea y el Parlamento Europeo
de obligar a los entes locales y las asociaciones de entes locales a inscribirse en el registro de los grupos de interés limita
notablemente estas posibilidades de participación. El Comité de las Regiones insta a que se reexamine este aspecto de la
propuesta y que los entes locales y las asociaciones de entes locales, al igual que las regiones, queden exentos de la
obligación de registro;
35.
pide a la Comisión que refuerce los requisitos de comunicación ligados a la adjudicación de las subvenciones
europeas a los entes europeos (tamaño de los carteles, ubicación, logotipo de la UE en el material de comunicación, etc.). La
mención «Cofinanciado por la Unión Europea» debería sustituir las siglas de tipo FEDER, FEADER o FSE, incomprensibles
para el hombre de la calle; considera que los esfuerzos desplegados por determinadas regiones para fusionar los
presupuestos de comunicación de los distintos programas de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y ponerlos al
servicio de servicio de campañas más eficaces deberían servir de modelo; recomienda, asimismo, buscar sinergias (a través
del portal «europa.eu») entre los distintos proyectos en línea (2) de la Comisión Europea, los Estados miembros, el
Parlamento Europeo, el Comité de las Regiones, basados todos ellos en mapas interactivos que presentan los proyectos
financiados por la UE a escala local;
36.
recomienda potenciar el recurso a las herramientas de comunicación en línea y los medios sociales como
instrumentos clave del Plan de comunicación 2015-2019. Acoge con satisfacción las iniciativas dirigidas a desarrollar
métodos innovadores de participación en línea y de recogida de las contribuciones de los ciudadanos en varios Estados
miembros, y pone de relieve el elevado potencial multiplicador de los responsables políticos locales y regionales dado su
alcance en las redes sociales;
Medios y recursos del Plan de comunicación 2015-2019
37.
se opone a la reducción de los recursos de que disponen las instituciones europeas para su política de comunicación
para el período 2014-2020;
38.
propone que el 20 % del presupuesto de comunicación de la UE se descentralice a escala nacional y local, en
particular hacia los centros de información «Europe Direct» — Casa de Europa, para que estos se refuercen y establezcan
cooperaciones estructurales con los socios locales o regionales y lleguen así a un público más amplio;
39.
propone reforzar las campañas publicitarias para valorizar la actuación de Europa y ayudar a entender mejor sus
mecanismos decisorios; propone celebrar acuerdos de asociación con 500 medios impresos, televisiones y radios locales
para organizar debates y dar la palabra a quienes viven en Europa y la construyen día tras día; destaca que estos acuerdos de
asociación deben conceder plena independencia editorial a los redactores y a las emisoras; considera que las instituciones
europeas deberían apoyar los esfuerzos del Comité de las Regiones para informar y sensibilizar a los periodistas locales y
regionales organizando actividades periódicas;
40.
recomienda que se elaboren nuevos modelos para cofinanciar las estrategias de comunicación de la UE y sustituir el
programa de asociación de gestión adoptado en 2013. Añade que la estructura desarrollada también debería permitir
colaborar directamente con los entes locales y regionales de los Estados miembros. Señala que los proyectos piloto de
asociación estratégica, establecidos recientemente entre las representaciones de la Comisión y las autoridades regionales,
podrían servir de modelo y aplicarse a mayor escala, siempre y cuando incluyan compromisos financieros recíprocos;
41.
propone celebrar 500 asociaciones estratégicas presupuestadas entre las representaciones de la Comisión y los entes
regionales y locales en el marco del «Plan de comunicación 2015-2019: reconectar Europa con sus ciudadanos»;
(2)
Páginas web, portales, bases de datos y otros instrumentos en línea.
C 19/44
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
42.
subraya la utilidad de las redes estructuradas, como la conferencia anual EuroPCom del CDR, que congrega cada año
en Bruselas a más de 700 comunicadores institucionales, y de las acciones dirigidas a apoyar y reforzar la capacidad de
comunicación de los entes locales, regionales y nacionales. Propone que de aquí al año 2019 esta red cuente con al menos
5 000 municipios, ciudades y regiones «Amigos de Europa», a fin de movilizar, formar y apoyar a los responsables de la
comunicación en los Estados miembros;
43.
anima a las representaciones institucionales de la Comisión y del Parlamento en los Estados miembros a organizar en
la región, en Bruselas y en Estrasburgo, reuniones con los comunicadores públicos y los agentes de las administraciones
públicas locales y regionales;
44.
recomienda que se evalúe el impacto del Plan de comunicación 2015-2019 de la UE, que se realicen más encuestas
regionales del Eurobarómetro desglosadas en los niveles local y regional, y que se desarrolle una metodología común a fin
de medir el impacto de las comunicaciones en la UE al nivel local, recurriendo a tal fin a la experiencia de las autoridades
descentralizadas y a su conocimiento de la opinión pública.
Bruselas, 3 de diciembre de 2014.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Michel LEBRUN
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/45
Dictamen del Comité de las Regiones — «La vecindad en la encrucijada: aplicación de la política
europea de vecindad en 2013»
(2015/C 019/10)
Ponente
Olgierd Geblewicz (PL/PPE), presidente del Gobierno regional de
Pomerania Occidental
Documento de referencia
Comunicación conjunta al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité
Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — La vecindad en
la encrucijada: aplicación de la política europea de vecindad en 2013
JOIN(2014) 12 final,
I. RECOMENDACIONES POLÍTICAS
EL COMITÉ DE LAS REGIONES
Puntos principales
1.
desea destacar la importancia de la política europea de vecindad (PEV) como instrumento de la política exterior de la
UE dirigido a los países situados al sur y al este de la UE, con el fin de lograr unas relaciones más estrechas entre estos países
y la Unión;
2.
subraya tanto la naturaleza integral y multinivel de las relaciones que se dan en el marco de la PEV como la
gobernanza multinivel de esta política. En vista de ello, es necesario apoyar la dimensión local y regional de la PEV como
complemento de la cooperación que mantienen los Gobiernos nacionales;
3.
por ello, pide a la recién nombrada Alta Representante que fomente la participación de los entes locales y regionales
de la UE y de los países de la PEV en el desarrollo de la política, y que colabore estrechamente con el CDR para mejorar la
concepción, ejecución y aceptación de la PEV sobre el terreno;
4.
subraya asimismo la necesidad de actuar con mayor flexibilidad y de un enfoque individualizado «hecho a la medida»
para apoyar los cambios democráticos y las reformas económicas en los distintos Estados beneficiarios;
5.
hace hincapié en la importancia de dos iniciativas, la Asociación Oriental y la Unión por el Mediterráneo, que
representan dimensiones regionales de la PEV y no son solo aspectos temáticos de la política de la UE, sino que también
reflejan las prioridades de política exterior de los Estados miembros de la UE a escala central, regional y local;
6.
pide que los niveles subnacionales de gobierno participen más activamente y se involucren de forma más estrecha en
el proceso de aplicación de la PEV. La creación por parte del Comité de las Regiones de dos plataformas de diálogo y
cooperación que funcionan en paralelo:, la Asamblea Regional y Local Euromediterránea (ARLEM) y la Conferencia de Entes
Regionales y Locales de la Asociación Oriental (Corleap), ofrece oportunidades para seguir desarrollando esta dimensión de
la PEV mediante cooperación concreta y diálogo directo a escala local y regional;
7.
valora positivamente los esfuerzos realizados por la Unión Europea para apoyar los procesos de reforma
constitucional y económica gracias a la ayuda financiera y técnica adecuada para los países beneficiarios de la PEV; sin
embargo, estos esfuerzos requieren una mejor organización y simplificación. Un mayor apoyo de la UE a los países vecinos
debería estar condicionado a los progresos en materia de reformas constitucionales, democratización, respeto del Estado de
Derecho e igualdad entre hombres y mujeres. Estos progresos revisten una urgencia aún mayor tras los trágicos
acontecimientos que han tenido lugar recientemente y deben llevarse a cabo garantizándose el pleno respeto de los derechos
humanos y la concesión por parte de los países en cuestión de la ciudadanía plena a los miembros de todas las minorías
religiosas y étnicas;
8.
señala que el nivel regional y local debe desempeñar un papel fundamental en la adecuada previsión, planificación,
aplicación y seguimiento de los programas e instrumentos de apoyo; afirma, además, que los entes locales y regionales
deberían tener un acceso más sencillo a la financiación y que es necesario simplificar los mecanismos y procedimientos
correspondientes;
C 19/46
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
9.
destaca la necesidad de fomentar un nivel de gobierno subnacional sólido y democrático; señala la cuestión de la
democracia local en los países socios y los problemas relacionados con la labor de los Gobiernos locales y regionales; por
ello, está a favor de la descentralización, especialmente en el ámbito de la fiscalidad; también recomienda apoyar las
iniciativas de abajo arriba y reconocer el papel de los entes locales y regionales en la realización de las reformas internas
necesarias;
Observaciones preliminares
10.
destaca que en 2013 se produjeron profundos cambios en la zona cubierta por la política europea de vecindad. El
objetivo de la PEV es desarrollar relaciones especiales entre la UE y cada uno de los países vecinos para reforzar la seguridad,
la prosperidad y las relaciones de buena vecindad. Algunos de estos objetivos se alcanzaron el año pasado, pero también se
sufrieron importantes retrocesos. Debe analizarse de forma crítica la PEV en su conjunto, a fin de evaluar si su forma actual
es adecuada;
11.
como aspecto positivo cabe mencionar que se aceleró el ritmo de las difíciles reformas democráticas en algunos de
los países vecinos meridionales, como Túnez, Marruecos y, en cierta medida, Egipto. Por otra parte, en noviembre de 2013
se aprobaron dos acuerdos de asociación (que incluían documentos sobre zonas de libre comercio de alcance amplio y
profundo) con dos países vecinos orientales, Georgia y Moldavia, y en 2014, con Ucrania. La firma de los citados acuerdos
por los dos primeros países constituye la culminación de un largo proceso de negociación, lo que crea una base para
elaborar un plan de trabajo destinado a aplicar los compromisos establecidos en los acuerdos;
12.
observa, sin embargo, que el año 2013 fue también un período de considerables turbulencias políticas y crisis
socioeconómicas en numerosos países de la PEV. Las amenazas a la seguridad a escala nacional y regional (en los países
meridionales y orientales de la PEV) se han multiplicado. Los dramáticos acontecimientos en Ucrania, la guerra civil en Siria
y la escalada del conflicto entre Israel y Palestina implican que aumenta aún más el reto de establecer una política europea
coherente destinada a fomentar la estabilidad mediante una sólida dimensión local y regional;
13.
pide que se tomen las medidas adecuadas para ayudar a las autoridades locales a la hora de con hacer frente a las
crisis humanitarias, en particular las olas de que causa la inestabilidad de numerosos países de la PEV, lo que en la actualidad
afecta especialmente a Siria y Ucrania. Los flujos migratorios, en particular en la región mediterránea, requieren un
planteamiento global y a largo plazo, con la participación activa de todos los Estados miembros de la UE, incluidos los entes
locales y regionales, y no únicamente los de aquellos países interesados desde un punto de vista geográfico. Los países,
regiones y entes locales situados más allá de las fronteras externas de la Unión deberían obtener un apoyo adecuado para
ejercer un control de estas fronteras externas y gestionar las emergencias relacionadas con la inmigración, incluidas las de
carácter sanitario;
14.
toma nota de que existen grandes diferencias entre los diversos países de la PEV en materia de planes y voluntad
política para aplicar las necesarias reformas políticas, sociales y económicas. Por consiguiente, las iniciativas adoptadas en el
marco de la PEV deberían adaptarse a la auténtica voluntad de los Gobiernos para realizar los cambios necesarios y
profundizar sus relaciones con la UE, así como de su determinación de fomentar las reformas y lograr el respaldo de la
opinión pública para las mismas. los entes locales y regionales desempeñan un papel esencial en este sentido pero a menudo
dependen de los Gobiernos nacionales, a pesar de lo cual deberían ser considerados como interlocutores clave;
15.
coincide en que el establecimiento de la democracia en los países socios es primordial para la UE. La
democratización y la descentralización son elementos básicos para el desarrollo socioeconómico y revisten importancia
fundamental para los procesos de transformación en la región de la Asociación Oriental y de la cuenca mediterránea. La
PEV es una excelente iniciativa para apoyar esos procesos, y la Corleap y la ARLEM son plataformas adecuadas que
fomentan la creación de asociaciones y la apertura en el proceso de construcción de la democracia y de la sociedad civil;
16.
apoya plenamente la idea plasmada en la Comunicación conjunta de que la PEV debería seguir actuando como una
interesante iniciativa de cooperación que responde a las necesidades de los países socios. La UE debería actuar como un
socio estratégico para los países de la PEV, ayudarles a dirigir el desarrollo económico y trabajar en pro de una mejor
gobernanza, al tiempo que respeta su soberanía;
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/47
17.
recuerda que la posibilidad de adhesión futura a la UE constituye uno de los incentivos principales de los que la UE
dispone para alentar a los países socios a emprender la vía de las reformas. Por consiguiente, es de crucial importancia que
este instrumento se utilice de forma adecuada, transparente y realista, en función de la situación específica del país de que se
trate;
18.
señala que los entes locales y regionales desempeñan un papel fundamental en el fomento y configuración de los
procesos democráticos. Son socios estratégicos en el ámbito de la buena gobernanza y a la hora de alcanzar un desarrollo
adecuado, y también tienen un papel clave que desempeñar en la política exterior de la UE;
19.
al mismo tiempo, destaca la necesidad de evaluar en el futuro la aplicación de la PEV en lo que se refiere a la medida
en que los entes regionales y locales y sus representantes participan a escala supranacional, algo que falta en la
Comunicación sometida a examen.
Relaciones mutuas amplias, eficaces y de carácter multinivel
20.
destaca la necesidad de enriquecer la PEV bilateral mediante iniciativas de cooperación regional y multilateral
basadas en la introducción de un mecanismo de apoyo a la cooperación entre la UE y los países vecinos, y también entre los
distintos países. Se podrían potenciar e incrementar las oportunidades de colaboración ya existentes — también en el
contexto de las iniciativas de la UE — entre regiones y redes de regiones europeas, independientemente de que pertenezcan
o no a la Unión Europea;
21.
señala que la PEV es una iniciativa interactiva cuya aplicación efectiva requiere la participación y cooperación de
todas las partes interesadas en los diferentes niveles de gobierno. Solo de esa manera los países de la PEV que están
dispuestos a llevar a cabo reformas internas podrán colaborar eficazmente con la UE, abriendo de este modo la puerta al
apoyo político de la UE, acuerdos comerciales globales, medidas de simplificación de visados y asistencia técnica y
financiera;
22.
señala que las diferencias de planteamiento en los países vecinos para llevar a cabo reformas y establecer estrechas
relaciones con la UE, así como la distinta naturaleza de los problemas a los que se enfrenta cada país de la PEV, han hecho
que la UE haya tenido que adoptar un enfoque individualizado y «a medida» en materia de política de vecindad no solo por
lo que se refiere a su dimensión geográfica (meridional y oriental), sino también, y sobre todo, en lo referente a las
expectativas, posibilidades y tareas específicas de los países socios;
23.
está de acuerdo en que la UE debería invertir en instrumentos financieros sectoriales y de estructura temática. Este
enfoque puede conducir a un intercambio más amplio de buenas prácticas y a definir estrategias de desarrollo en una serie
de áreas políticas clave, tales como la reforma de la administración pública, la descentralización fiscal y la cooperación
territorial;
24.
desea hacer hincapié en la importancia de apoyar los esfuerzos destinados a construir una democracia más sólida y
llevar a cabo reformas políticas en los países socios. No cabe duda de que una política de vecindad que se aplique en las
regiones y que sea aplicada por ellas puede ser un instrumento eficaz de fomento de los valores fundamentales de la UE:
respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos,
incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías;
25.
pide que se preste especial atención a la importancia y las ventajas de la participación de los entes locales y regionales
en proyectos concretos de cooperación entre la UE y los países de la PEV. En efecto, el éxito en la consecución de los
objetivos políticos depende en gran medida del nivel de desarrollo regional y de la capacidad de los distintos países para
gobernar eficazmente a escala central, regional y local;
26.
pide a la Comisión Europea y los Estados miembros que tengan en cuenta las recomendaciones y experiencia del
CDR y sus miembros en apoyo de los procesos de reforma política y económica en los países socios y de una cooperación
más eficaz en todos los niveles de gobierno;
27.
destaca que la naturaleza multinivel de las políticas exteriores de los distintos países también es pertinente. En este
ámbito, el reto fundamental consiste en generar sinergias entre las dimensiones nacional y subnacional de la política
exterior en cada uno de los países. A este respecto, la Corleap y la ARLEM son foros inmejorables que permiten determinar
las necesidades e intercambiar experiencias.
C 19/48
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
Medidas eficaces y coordinación de la cooperación en los distintos niveles de gobierno
28.
desea destacar que, gracias a sus contactos internacionales y su participación activa en la vida económica, los entes
locales y regionales contribuyen a estimular el desarrollo económico y social, que es uno de los objetivos fundamentales de
la integración europea. Teniendo esto presente, los entes locales y regionales deberían participar en los procesos de
planificación, aplicación, supervisión y evaluación de la PEV, especialmente en aquellos ámbitos en los que tienen
competencias directas y experiencia;
29.
es consciente de que la consolidación de las capacidades institucionales y administrativas es de vital importancia para
la mayoría de los países de la PEV. Un aspecto clave de esta dimensión de la política concierne a los entes locales y
regionales. Por consiguiente, el CDR y los entes locales y regionales deberían desempeñar un papel activo en la formulación
y aplicación de los programas globales de consolidación institucional lanzados por la Comisión Europea y los Estados
miembros y destinados a apoyar el desarrollo de las capacidades institucionales y administrativas en los países de la
Asociación Oriental;
30.
alienta a los entes locales y regionales a participar, junto con los Gobiernos centrales, en la elaboración y aplicación
de los acuerdos de asociación, documentos estratégicos y planes de acción consensuados entre la UE y los países socios;
31.
destaca la importancia de las iniciativas de abajo arriba bien coordinadas y del apoyo a la cooperación entre los entes
locales y regionales de la UE y de los países socios de la PEV, con el fin de contribuir al proceso de desarrollo de las
estructuras de la sociedad civil y la democracia local;
32.
considera que tiene sentido apoyar iniciativas en aquellos ámbitos de interés práctico para las ciudades y regiones de
la PEV que las autoridades subnacionales pueden aplicar por sí mismas, por ejemplo, la cooperación entre ciudades
asociadas o la cooperación transfronteriza, cultural, económica y de otro tipo;
33.
considera que las reformas administrativas democráticas a nivel del gobierno central deben completarse con medidas
a nivel local y regional. Esto reviste una gran importancia para el desarrollo de las capacidades institucionales y para la
aplicación de acuerdos con la UE, por ejemplo, los acuerdos sobre asociación o el desarrollo de zonas de libre comercio de
alcance amplio y profundo;
34.
hace hincapié en que el desarrollo regional en los países socios debería ser un objetivo clave para la financiación de
la UE y contar con unos criterios claramente determinados que se fundamenten en una definición clara y consensuada de las
estrategias regionales de desarrollo, los objetivos específicos y los resultados que se quieren alcanzar. Los entes locales y
regionales y la sociedad civil deberían estar adecuadamente representados en los órganos que supervisan el uso de dichas
ayudas;
35.
pide que se introduzcan en ambas dimensiones de la PEV mecanismos para fomentar el diálogo directo, el
intercambio de información y la transferencia de conocimientos técnicos en beneficio de los niveles local y regional de los
países de la PEV (por ejemplo, sobre la base del actual Instrumento para la Administración Local);
36.
desea ver un uso más eficaz de los instrumentos de apoyo, tales como los programas de hermanamiento y TAIEX,
entre los entes locales y regionales de la UE y sus homólogos en los países de la PEV, con la finalidad de apoyar a estos países
en el desarrollo de unas estructuras administrativas eficientes, también por medio de una colaboración estrecha entre las
administraciones que contemple, como uno de sus elementos fundamentales, el intercambio de funcionarios entre la
administración pública del Estado miembro y la del país PEV. Además, las regiones de la UE podrían reforzar su función de
apoyo a posibles participantes en los programas de la UE orientados hacia los terceros países durante el período 20142020, tales como IPA II (Instrumento de Ayuda de Preadhesión) y la sección de Relaciones Internacionales del programa
Horizonte 2020 y Programas de la UE con participación de países miembros y terceros países, como ha sido el caso del
Programa ENPI CBC MED, para el período 2007-2013, que continúa financiando la cooperación transfronteriza también
para el período 2014-2020 bajo el programa ENI CBC MED;
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/49
Reforzar el papel del Comité de las Regiones
37.
sostiene que una mayor participación del CDR en los trabajos de las plataformas temáticas permitirá a los entes
locales y regionales actuar más eficazmente y obtener mejores resultados. De hecho, el CDR tiene un papel clave que
desempeñar a este respecto, gracias a su carácter complementario y su apoyo a las decisiones tomadas por la Corleap y la
ARLEM;
38.
hace hincapié en el compromiso del CDR de asesorar a la Comisión Europea y sus servicios a la hora de determinar
los criterios de elegibilidad para la financiación de la UE y los procedimientos de solicitud, a fin de garantizar que dichos
fondos sean accesibles y útiles a los entes locales y regionales de los países de la PEV. Sin embargo, estos criterios no deben
ser óbice para una mayor asunción de responsabilidades, en el plano de la organización y los resultados, por parte de los
entes locales de estos países;
Adecuada comunicación, flujo de información e intercambio de experiencias
39.
considera que los esfuerzos de la UE para crear estructuras políticas y administrativas duraderas también deberían
incluir programas de formación (aprendizaje presencial o a distancia) que permitan a los representantes de los entes locales
y regionales mejorar sus competencias profesionales y hagan posible un uso eficaz de la financiación;
40.
recuerda los proyectos del CDR que ya están en marcha para supervisar y evaluar la transferencia de competencias en
los países vecinos. Estos instrumentos, entre los que se incluye una plataforma en línea, podrían utilizarse en el futuro no
solo como fuente de información sino también como fundamento para desarrollar nuevas prioridades o modificar las ya
existentes;
41.
considera que debería proporcionarse a todos los interesados en los países de la PEV información relativa a los
programas de financiación disponibles y a los procedimientos de solicitud de financiación de la UE. Por su parte, los entes
locales y regionales deberían comunicar a los interlocutores nacionales y supranacionales pertinentes sus necesidades de
formación y otras medidas de apoyo a la «buena gobernanza» a escala local y regional. Una comunicación y un diálogo
eficaces entre los socios deberían ser los elementos que aglutinan la PEV;
42.
recomienda que se elabore una guía electrónica — basada en el sitio web Inforegio sobre política regional — sobre
los países de la PEV y los instrumentos de financiación específicos a disposición de los entes locales y regionales en dichos
países. Esta guía podría utilizarse para suministrar información clara y actualizada a los entes locales y regionales tanto en la
UE como en los países socios;
43.
por último, pide al Servicio Europeo de Acción Exterior que nombre a «personas de contacto» en cada
Representación de la UE en los países de la PEV. Por una parte, tales personas de contacto podrían proporcionar
información a las organizaciones territoriales del país de acogida y a los entes locales y regionales sobre las iniciativas
existentes o previstas a escala subnacional, y, por otra parte, podrían transmitir mensajes del CDR a los socios de los países
de la PEV.
Bruselas, 3 de diciembre de 2014.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Michel LEBRUN
C 19/50
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
Dictamen del Comité de las Regiones — Marco de calidad de la UE para la anticipación del cambio y la
reestructuración
(2015/C 019/11)
Ponente
Pavel BRANDA (CZ/CRE), teniente de alcalde del municipio de Rádlo
Documento de referencia
Comunicación sobre un Marco de calidad de la UE para la anticipación del
cambio y la reestructuración
COM(2013) 882 final
I. OBSERVACIONES GENERALES
EL COMITÉ DE LAS REGIONES,
Pertinencia para los niveles regional y local
1.
recuerda que en general se considera que las reestructuraciones y las transformaciones estructurales forman parte
integrante de la evolución natural de la economía;
2.
señala que las consecuencias de las reestructuraciones se dejan sentir considerablemente a escala regional. Pueden
influir en el desarrollo estructural de las regiones y en su competitividad a medio e incluso a largo plazo. Por lo tanto, se
necesitan enfoques regionales (es decir, unas políticas descentralizadas adaptadas a las necesidades locales y aplicadas en
colaboración con los principales socios) (1);
3.
recuerda que las reestructuraciones afectan con especial virulencia a las regiones menos desarrolladas, que suelen
contar con un tejido industrial menos competitivo e innovador y con elevados niveles de desempleo, por lo que es necesario
prestar una atención especial a este tipo de regiones;
Un enfoque que integre a todos los socios principales
4.
acoge con satisfacción, por este motivo, que el marco de calidad reconozca la responsabilidad compartida de todas las
partes interesadas, incluidos los entes regionales. Señala que dicha problemática también afecta a los entes locales (en
particular las grandes ciudades); en efecto, estas concentran a la mayoría de los empresarios y desempeñan un papel
fundamental a la hora de determinar la situación económica de los centros urbanos más pequeños en sus respectivas zonas
de influencia);
5.
señala que una gestión compartida es una de las condiciones clave del éxito de los enfoques propuestos. La UE
también debería impulsar el refuerzo de las asociaciones entre todos los agentes principales. El papel de coordinación del
Estado y de los entes regionales y locales también es esencial, habida cuenta de que los empresarios y los trabajadores
mantienen posiciones a menudo divergentes sobre los procesos de reestructuración;
Vínculo con los objetivos de la Estrategia Europa 2020
6.
considera que para el éxito de la Estrategia Europa 2020 es imprescindible, en la situación socioeconómica actual,
concentrar todos los esfuerzos en la creación y el mantenimiento de empleo;
Abordar la anticipación del cambio (mercado interior/competencias necesarias)
7.
atribuye gran importancia a la anticipación del cambio y a la capacidad de todas las partes interesadas para adaptarse
al cambio. Para ello, es preciso actuar en tres frentes:
— completar el mercado interior de la UE y promover el empleo en la UE;
(1)
Véase la propuesta de resumen del proyecto de investigación de la fundación Eurofound sobre los «Efectos de las reestructuraciones
a nivel regional y enfoques para abordar sus consecuencias», presentada con motivo de la consulta de las principales partes
interesadas realizada en Bruselas por el ponente del dictamen el 30 de junio de 2014.
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/51
— ayudar a los empleados, los solicitantes de empleo y, de manera más amplia, todos los agentes económicos a adquirir y
perfeccionar las competencias necesarias a lo largo de toda la vida laboral (capacidad para anticipar el cambio,
autoevaluación y creatividad, así como autosuficiencia y espíritu empresarial);
— mejorar las condiciones de trabajo, en la medida en que la inseguridad laboral y las reestructuraciones pueden constituir
un freno a la competitividad;
El papel de la UE
8.
acoge con satisfacción las iniciativas de la Comisión, como el Observatorio Europeo del Cambio (European Monitoring
Centre on Change-EMCC) o el Instrumento de Vigilancia de Reestructuración de Empresas (European Restructuring Monitor —
ERM) (2) y propone seguir reforzando estas instancias, por ejemplo, facilitando asesoramiento adaptado a los entes locales y
regionales en situaciones específicas;
9.
celebra asimismo que la fundación Eurofound centre sus actividades de investigación en las consecuencias de las
reestructuraciones a nivel regional, reaccionando así eficazmente en los últimos años a la falta de información en este
ámbito;
10.
acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión de enumerar en su Comunicación las buenas prácticas cuya
adopción propone sobre una base voluntaria. Recomienda asimismo a la Comisión que examine la petición del Parlamento
Europeo y el Comité de las Regiones (3) de que revise el marco legislativo sobre la información y consulta de los trabajadores
en relación con la previsión y gestión de las reestructuraciones, un marco cuyas deficiencias actuales señala la propia
Comisión en dicha Comunicación;
11.
propone que la Comisión coopere con todos los interlocutores interesados en el momento de evaluar la aplicación
del marco de calidad, y que también tenga en cuenta en este proceso los procedimientos existentes o los acuerdos entre
socios en cada uno de los Estados miembros;
Principios de subsidiariedad y proporcionalidad
12.
señala que el marco de calidad propuesto por la Comisión, que consiste en un conjunto de recomendaciones y
buenas prácticas cuya adopción recomienda sobre una base voluntaria, no se fundamenta en ninguna base jurídica
específica en los Tratados y constituye un instrumento jurídico sui generis que tampoco está previsto explícitamente en ellos.
Por tanto, el planteamiento de la Comisión no permite al Parlamento Europeo pronunciarse eficazmente. Sin embargo,
considerando que la propuesta de la Comisión se inscribe en el marco de las competencias compartidas entre la Unión y los
Estados miembros en materia de política social, tal como quedan definidas en los artículos 151 y 153 del TFUE, y que los
intercambios de experiencias y de mejores prácticas a escala de la UE tienen un claro valor añadido, la propuesta de la
Comisión parece conforme a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad;
II. RECOMENDACIONES POLÍTICAS
El papel de los entes regionales y locales en la anticipación del cambio
Evaluar las necesidades en materia de empleo y competencias
13.
destaca el papel que desempeñan los entes locales y regionales en la previsión de las necesidades en materia de
competencias y su adecuación a las necesidades del mercado laboral (4) a través de medidas, en particular, en los ámbitos de
la educación, la formación y el fomento del emprendimiento juvenil. Los Estados miembros deben ser conscientes de este
papel y proporcionar a los entes locales y regionales los recursos necesarios para facilitar la transición de los jóvenes de la
educación al mercado laboral, ya que precisamente estos entes cumplen a menudo una función de prestadores de servicios
en materia de educación, formación y empleo (5);
(2)
(3)
(4)
(5)
Véase por ejemplo la base de datos de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (Eurofound)
sobre los instrumentos de apoyo a las reestructuraciones, que ofrece información sobre las medidas adoptadas en los Estados
miembros de la Unión Europea y en Noruega.
Véase el punto 12 de la Resolución del CDR sobre sus prioridades para 2014 sobre la base del programa legislativo y de trabajo de
la Comisión Europea (RESOL-V-009, de 29.11.2013) y el punto 29 del Dictamen del CDR sobre CARS 2020 (ECOS-V-038,
ponente: Sr. Buchmann (PPE/AT), de 8.10.2013).
En el marco de la encuesta de la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020 para evaluar la iniciativa emblemática
«Una agenda para nuevas cualificaciones y empleos», la mayoría de los entes locales y regionales encuestados consideró que la crisis
económica ha acelerado los cambios estructurales en el mercado de trabajo, ha aumentado el desempleo y ha agravado el desfase
entre las competencias disponibles y las necesidades de los empresarios.
CDR-2014-00111-Dictamen sobre un «Marco de calidad para los períodos de prácticas».
C 19/52
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
Fomentar la movilidad
14.
reitera que las cuestiones como la movilidad profesional o la adaptación de la oferta y la demanda en el mercado
laboral a escala local inciden de manera decisiva en la eficacia de los procesos de reestructuración. La movilidad de los
trabajadores debería fomentarse mediante la prestación de servicios personalizados de búsqueda de empleo, períodos de
prácticas y cursos de formación, de modo que puedan adaptar sus cualificaciones a las necesidades del mercado de
trabajo (6). Este es el caso, especialmente, de los grupos específicos que sufren un desempleo de larga duración (jóvenes,
personas poco cualificadas, personas de edad avanzada, inmigrantes y personas con discapacidad);
15.
en cuanto a las regiones fronterizas, destaca la importancia de promover una verdadera movilidad laboral más allá
de las fronteras suprimiendo los obstáculos ligados al derecho laboral y la seguridad social (eliminación de las barreras
fiscales, la exportación del subsidio de desempleo y la transferibilidad de los derechos de pensión) (7). Los entes locales y
regionales también pueden desempeñar un papel importante en la prestación de asesoramiento a los trabajadores que se
desplazan diariamente e utilizan los servicios EURES o estructuras transfronterizas existentes (8);
16.
alienta a los entes locales a que cooperen más estrechamente en el intercambio de información sobre las
oportunidades de empleo en un determinado mercado laboral local o regional. Una acción conjunta para fomentar la
movilidad individual e intercambiar la información del mercado de trabajo podría impulsar el empleo en sectores que
presenten alta demanda y escasez de formación a nivel local o regional;
Promover la adaptación económica regional
17.
acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión Europea «Por un renacimiento industrial europeo» (COM
(2014) 14), presentada en enero de 2014, y pide a la Comisión que incorpore la anticipación del cambio y la gestión de la
reestructuración como medidas activas de apoyo a una política industrial europea más amplia. Las transformaciones
estructurales tienen repercusiones en la industria de las regiones y ciudades. Por consiguiente, considera que cualquier
debate sobre estas transformaciones también debe abordar el papel de las políticas industriales y regionales en la
anticipación de esos cambios;
18.
subraya el papel que desempeñan los entes locales y regionales en el uso de los Fondos Estructurales de la UE, como
el FSE y el FEDER, así como el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización en las regiones correspondientes, para
fomentar la creación de empleos de calidad y las transiciones inclusivas. Deberá velarse por que la financiación de las
medidas relacionadas con la anticipación del cambio y las reestructuraciones proceda de varias fuentes, a fin de garantizar
su sostenibilidad;
19.
destaca la importancia que las Estrategias de Innovación Regional para una Especialización Inteligente (RIS3)
desempeñan para las regiones al hacer posibles las transformaciones que estas consideran prioritarias. Por su naturaleza, las
RIS3 constituyen ante todo un proceso que afecta a las transformaciones de la vida económica gracias al cual las regiones
pueden hacer uso de los mejores conocimientos en materia de innovación y de los mejores colaboradores posibles. La
cooperación europea que se pone de manifiesto en los procesos de las RIS3 aporta un considerable valor añadido a la hora
de hacer realidad los cambios estructurales;
El papel de los entes locales y regionales en la gestión de los procesos de reestructuración
Facilitar la cooperación
20.
considera que la coordinación de todas las partes interesadas es la función más importante de los entes locales y
regionales en la reestructuración. En la práctica, las estructuras permanentes de coordinación han demostrado ser
fundamentales para obtener una reacción rápida y eficaz a escala regional;
(6)
7
()
(8)
CDR 340/2006 fin-Dictamen prospectivo del Comité de las Regiones sobre el tema «Los factores del éxito de las estrategias locales y
regionales de anticipación y acompañamiento de las reestructuraciones».
CDR1186-2012_00_00_TRA_AC-«El papel de los entes locales y regionales en el fomento del crecimiento y de la creación de
empleo».
El 87 % de las respuestas a la encuesta «Evaluación intermedia de la Estrategia Europa 2020 desde el punto de vista de las ciudades y
regiones» indicaron que convendría tener en cuenta las relaciones transfronterizas y que las estrategias (incluida la fijación de
objetivos) deberían conectar las regiones en función de su proximidad geográfica y su interconexión.
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/53
21.
hace suyo el llamamiento del CESE a favor de que se ejecute a nivel europeo una coordinación y colaboración más
estrecha entre las políticas y servicios de la Comisión, las agencias y los numerosos observatorios para apoyar de manera
unívoca y coherente las decisiones que adopten las empresas en reestructuración. En particular, las PYME y las
microempresas, se deben beneficiar de mecanismos adecuados y específicos de apoyo y asesoramiento para prevenir las
reestructuraciones (9).
Bruselas, 3 de diciembre de 2014.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Michel LEBRUN
(9)
CCMI/102-CESE 1591/2012-«Reestructuración y previsión del cambio: ¿qué lecciones sacar de la experiencia reciente?».
C 19/54
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
Dictamen del Comité de las Regiones — «Esfuerzos por fomentar una verdadera solidaridad mediante
una auténtica política migratoria europea»
(2015/C 019/12)
Ponente general
François Decoster (FR/ALDE), miembro del Consejo Regional de NortePaso de Calais
Documento de referencia
I. RECOMENDACIONES POLÍTICAS
EL COMITÉ DE LAS REGIONES,
Recomendaciones generales
1.
insiste en la necesidad de poner mayor énfasis en el compromiso de la UE de garantizar los principios de solidaridad y
reparto de responsabilidades, a fin de instaurar una auténtica política de migración que aborde todas las cuestiones que
afrontan los entes locales y regionales. A este respecto, el CDR se congratula de que la Presidencia italiana considere
prioritario establecer una estrategia migratoria global y fomentar, mediante una auténtica política migratoria europea, una
verdadera solidaridad con los emigrantes, los terceros países de origen y los países de tránsito, así como con los países,
regiones y ciudades de destino, y entre los distintos niveles de gobierno;
2.
acoge con satisfacción que la Presidencia italiana otorgue clara prioridad al desarrollo de una política migratoria
común europea basada en el pleno respeto de los derechos humanos, la solidaridad, la confianza mutua, las obligaciones
internacionales y el reparto de la responsabilidad tanto entre los Estados miembros como entre los entes locales y
regionales, y capaz de contribuir al programa de crecimiento de la UE, combinada con una estrategia para impulsar el
crecimiento económico en los países de origen de los emigrantes;
3.
considera que la gobernanza multinivel es un instrumento clave y un elemento imprescindible para lograr resultados
óptimos en materia de integración de los inmigrantes y de las segundas generaciones. Todos los niveles de gobierno en toda
la Unión deberían compartir la responsabilidad de acoger e integrar a los refugiados e inmigrantes, así como de mejorar la
cooperación, coordinación y solidaridad interregionales mediante la introducción de un mecanismo de reparto de
responsabilidades entre la Unión Europea, los Estados miembros, las regiones y las autoridades locales que tenga en cuenta
sus limitaciones estructurales, los recursos, las necesidades del mercado laboral, las especificidades demográficas y otros
factores relevantes (como la reagrupación familiar). En tal contexto, es esencial que la UE y las autoridades nacionales y
subnacionales trabajen en estrecha cooperación con la sociedad civil, las asociaciones de inmigrantes, los países de origen y
de tránsito de los inmigrantes de fuera de la UE y las comunidades locales y sean receptivas a sus aportaciones;
4.
desea felicitar a Italia por sus actividades enmarcadas por la operación Mare Nostrum para salvar vidas en el mar
Mediterráneo; deplora, por tanto, la decisión de los ministros de la UE de remplazarla por la operación Frontex, que no hace
el mismo hincapié en el salvamento de vidas ni en el rescate de personas en peligro; hace un llamamiento urgente para que
la Unión Europea y los Estados miembros faciliten los medios necesarios para evitar muertes en el mar;
5.
considera que, en una cuestión tan delicada y estratégica, la Unión Europea y sus principales instituciones deberían
configurar una verdadera política migratoria y asumir las responsabilidades políticas consiguientes en cuanto a su
aplicación, sin dejar este papel a cada Estado, sobre todo en el caso de los Estados fronterizos de la Unión, pero
implicándolos, junto con los entes locales, en una estrategia común en materia de migración que prevea también
intervenciones operativas adecuadas;
6.
recuerda que quince años después de los primeros intentos de elaborar una política migratoria común, persiste un
gran desfase entre la práctica, por una lado, y los principios y valores establecidos, por otra. No se ha recurrido
suficientemente al artículo 80 del TFUE para adoptar medidas que materialicen la solidaridad y el reparto equitativo de
responsabilidades en cuanto a la circulación, incluidas sus repercusiones financieras, entre Estados miembros. Los
compromisos adoptados en materia de instalación y retorno se han hecho sobre una base voluntaria y en algunos casos los
entes locales han sido los primeros en ponerlos en práctica;
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/55
7.
acoge con satisfacción la publicación por el Consejo Europeo, en junio de 2014, de orientaciones estratégicas para la
planificación legislativa y política en el espacio de libertad, seguridad y justicia, que otorgan prioridad absoluta a la plena y
efectiva incorporación al Derecho nacional del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA), así como a su aplicación;
8.
recuerda que la Unión Europea necesita la inmigración, en forma tanto de libre circulación de sus ciudadanos entre los
Estados miembros como de inmigración procedente de terceros países, para afrontar el cambio demográfico y las carencias
potenciales del mercado laboral; anima al Consejo Europeo a proseguir su labor, teniendo en cuenta también la necesidad de
abordar las cuestiones relativas a la falta de solidaridad y al reparto equitativo de las responsabilidades. Sin embargo, la
próxima legislatura no debería centrarse únicamente en la consolidación y aplicación de las normas vigentes, mientras no se
disponga de orientaciones precisas sobre cómo fomentar el principio de solidaridad y la UE carezca de una auténtica
política migratoria global;
9.
insiste en que, para garantizar una aplicación eficaz de las orientaciones estratégicas a todos los niveles, la
participación de los entes locales y regionales es fundamental. El Comité de las Regiones manifiesta su disposición a
cooperar estrechamente en la elaboración de un plan de acción. A partir de 2015, el alcance del Foro Europeo de la
Integración, creado por la Comisión y el Comité Económico y Social Europeo, se ampliará para abarcar las cuestiones de
inmigración y la política de asilo. Este plan de acción podría aprovechar la experiencia de un foro ampliado al que podría
contribuir el CDR. Por lo tanto, el CDR reitera su llamamiento a formar parte de la Mesa del futuro Foro Europeo de la
Migración, junto con la Comisión Europea y el Comité Económico y Social Europeo;
Una Europa basada en un enfoque pragmático y jurídico de la solidaridad y de la responsabilidad compartida
10.
En la actualidad, los entes locales y regionales asumen una carga económica considerable en cuanto a la acogida de
inmigrantes. Sin embargo, la acogida se reparte de manera desigual entre los Estados miembros, asumiendo algunos entes
locales y regionales una mayor responsabilidad, al recibir a gran parte de los recién llegados, lo cual excede a menudo la
capacidad de las regiones en cuestión;
11.
considera que el reparto desigual de los refugiados y solicitantes de asilo entre los diferentes Estados, las diferentes
regiones y dentro de estas, constituye un enorme reto para los entes locales y regionales. Lo mismo puede decirse de la falta
de previsiones y la imposibilidad de planificar la acogida con la debida antelación. Con frecuencia, las soluciones
provisionales tienen consecuencias sociales negativas, lo que repercute a su vez en las posibilidades de los recién llegados de
adquirir las herramientas necesarias para iniciar el proceso de integración;
12.
considera por tanto que ha llegado el momento de establecer de manera más clara y realista qué implicaría la
solidaridad dentro de la UE y de los Estados miembros en el ámbito del asilo y la emigración. Obviamente, los Estados,
regiones y municipios defienden con argumentos diversos qué debe considerarse un reparto de responsabilidades o una
solidaridad razonables, partiendo de sus situaciones y deseos específicos;
13.
señala que la solidaridad es un principio que actúa como fuerza motriz de las decisiones adoptadas por los entes
locales que acogen a un gran número de inmigrantes. Lugares como Lampedusa en Italia, Ceuta y Melilla en España o Calais
en Francia, aunque son solo algunos de los puntos de entrada y tránsito de inmigrantes y solicitantes de asilo en la UE,
resultan sin embargo ilustrativos de las dificultades considerables con que se encuentran algunos entes locales en términos
de acogida de inmigrantes y refugiados y respuesta humanitaria;
14.
considera que una cooperación y una confianza adecuadas entre los niveles local, regional, nacional y europeo en
cuanto al reparto de recursos y responsabilidades constituyen una condición indispensable para garantizar una acogida de
inmigrantes y solicitantes de asilo sostenible y equitativa;
15.
considera que las estructuras existentes proporcionan herramientas y un canal para el diálogo político entre la esfera
de la UE, los Estados miembros y las organizaciones de la sociedad civil, pero el diálogo sobre las políticas entre los niveles
local/regional y la UE está fragmentado o transcurre sobre una base ad hoc;
16.
sugiere que se examine la accesibilidad de los recursos financieros asignados a los entes locales y regionales para que
puedan cumplir sus obligaciones en materia de migración e integración, garantizándoles el acceso a los fondos nacionales y
de la UE (como el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Instrumento Europeo de Vecindad, el Fondo Social Europeo y
el Fondo para las Fronteras Exteriores);
C 19/56
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
La solidaridad como respuesta coordinada a un problema humanitario y de seguridad
17.
insiste en que, aun siendo esencial, el refuerzo de los controles fronterizos y las medidas para atajar la migración
irregular no puede prevalecer sobre las obligaciones internacionales (contraídas, por ejemplo, en el marco de la CNUDM,
SOLAS o SAR) para salvar vidas y hacer que se respeten los derechos humanos, ni sobre el derecho a solicitar asilo en la UE,
que debe seguir siendo un refugio para las personas que requieren protección internacional. Asimismo, subraya la
importancia de que, en la acogida de solicitantes de asilo, refugiados e inmigrantes menores de edad y de menores
refugiados no acompañados, se respete plenamente la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño;
18.
pide que se refuerce Frontex para una cooperación más efectiva y eficiente entre las autoridades nacionales de las
fronteras y para proteger tanto a los migrantes como las fronteras exteriores de la UE y colaborar en la lucha contra la trata
de seres humanos;
19.
apoya los esfuerzos para seguir supervisando y aplicando las estrategias esbozadas en la «Acción de la Unión Europea
frente a las presiones migratorias», que supone un llamamiento a la Unión Europea para que centre su atención en la
necesidad de coordinar las acciones emprendidas por los Estados miembros dado el papel fundamental que desempeñan
agencias relevantes de la UE como, por ejemplo, la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las
Fronteras Exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea (Frontex), Europol y la Oficina Europea de Apoyo al
Asilo (EASO);
20.
considera fundamental proseguir los esfuerzos para seguir desarrollando un enfoque integrado y equilibrado de la
gestión fronteriza, a fin de mejorar el control de las fronteras exteriores y gestionar más eficazmente la inmigración
irregular, el tráfico de inmigrantes, la trata de seres humanos y otras formas de delincuencia transfronteriza y transnacional
relacionada con el tráfico de seres humanos;
21.
apoya el Paquete «Fronteras inteligentes» destinado a acelerar, facilitar y reforzar los procedimientos de control
fronterizo de los ciudadanos extranjeros que viajan a la UE, incluido el Programa de Registro de Pasajeros (RTP) y el sistema
de registro de entradas y salidas (EES), pero reitera algunas de las preocupaciones que expresó en 2013 sobre la protección
de la privacidad y la relación coste-eficacia de las propuestas. El CDR toma nota de los resultados del estudio técnico
emprendido por la Comisión Europea y eu-LISA, que propone una solución a largo plazo para la gestión operativa de los
sistemas informáticos a gran escala, que son instrumentos esenciales para la aplicación de las políticas europeas en materia
de asilo, gestión de las fronteras e inmigración;
22.
sugiere que se preste especial atención a reforzar las sinergias entre los distintos organismos y sistemas establecidos
hasta la fecha, basándose en sus competencias y ámbito específicos: por ejemplo, Frontex, SIS II y Eurosur, que actúan en
materia de migración y circulación de personas y, en materia de seguridad, Europol y Eurojust, cuya labor consiste en evitar
y erradicar la delincuencia relacionada con el tránsito irregular;
23.
aboga, prestando especial atención a Eurosur, por la plena aplicación del Reglamento recientemente adoptado para
reducir el riesgo de pérdida de vidas humanas en el mar;
24.
alienta los esfuerzos para examinar medidas orientadas a prevenir la inmigración irregular y crear rutas alternativas
seguras y legales hacia Europa, con el fin de evitar más pérdidas de vidas humanas durante viajes peligrosos. Podrían incluir
la creación de un «corredor humanitario», la expedición de más visados por razones humanitarias, la ampliación de las
cuotas de reasentamiento y la creación de centros de acogida en países de tránsito para la tramitación de las solicitudes de
asilo o para determinar la posibilidad de entrar legalmente en los Estados miembros de la UE (1). Los entes locales y
regionales podrían desempeñar un papel muy útil en este sentido;
25.
acoge con satisfacción la creación del Grupo Especial para el Mediterráneo (2) a raíz de la sesión del Consejo de
Justicia y Asuntos de Interior de los días 7 y 8 de octubre de 2013, que permitirá a la Unión Europea afrontar esta situación.
Su objetivo prioritario es determinar cuáles son las herramientas adecuadas para evitar que se repitan los trágicos sucesos
acaecidos en la costa de Lampedusa y para desarrollar un enfoque más estratégico, holístico y a largo plazo de la situación
migratoria en el área mediterránea. En este contexto, el CDR se remite a su propia labor en la ARLEM y, en particular, a las
recomendaciones recogidas en el informe sobre el papel de los entes locales y regionales en la gestión de la migración en el
Mediterráneo adoptado recientemente por la Comisión Ecoter de la ARLEM;
(1)
(2)
Documento de reflexión de la OIM: «Addressing Complex Migration Flows and Upholding the rights of Migrants along the Central
Mediterranean Route» (21 de octubre de 2013); Comunicación de la Comisión Europea «Una Europa abierta y segura: ha llegado la
hora de hacerla realidad», COM(2014) 154 final, 11 de marzo de 2014.
COM(2013) 869 final, SWD(2014) 173 final.
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/jha/139937.pdf
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/57
26.
pone de relieve que la operación Frontex Plus, lanzada el 27 de agosto de 2014 y destinada a reemplazar a Mare
Nostrum, no cubre todas las actividades desarrolladas actualmente por este. El presupuesto Frontex ha quedado recortado
por el marco financiero plurianual. Frontex Plus dependerá de las contribuciones de los Estados miembros. Aparte de los
aspectos económicos, el enfoque de estas dos operaciones también difiere — Mare Nostrum tiene una orientación
humanitaria, mientras que Frontex responde fundamentalmente a la preocupación de controlar las fronteras;
Tender puentes con terceros países en la esfera local
27.
anima a seguir desarrollando el diálogo y la cooperación con los terceros países de origen y de tránsito de los flujos
migratorios, en consonancia con el Enfoque Global de la Migración y la Movilidad de la UE, recurriendo a las asociaciones
de movilidad o a los diálogos y procesos regionales, como el Proceso de Rabat;
28.
apoya los esfuerzos de Frontex encaminados a suscribir acuerdos de cooperación operativa con terceros países en
materia de control fronterizo e inmigración irregular, que deberán fomentar la responsabilización por parte de los terceros
países de que se trate;
29.
acoge con satisfacción la iniciativa lanzada por la Presidencia italiana para entablar un diálogo similar con los países
de África oriental. Con el fomento de la migración legal se pretende contribuir a los esfuerzos de la UE en aras del
crecimiento y, de este modo, evitar el posible abuso de los canales de migración legal, ya que socava la credibilidad de todo
el sistema migratorio europeo;
30.
insiste que el concepto de migración circular podría contribuir a contrarrestar el impacto de la migración tanto en la
región de origen como en la de acogida, contribuyendo al desarrollo de ambas. Ello implica la necesidad de una política de
retorno efectiva y sostenible, que respete plenamente los derechos de los inmigrantes y tenga en cuenta las especificidades
de los países de origen. A tal efecto, debe mejorarse la cooperación práctica entre las autoridades locales y los terceros países
involucrados, con el fin de estimular y crear sistemas de retorno voluntario más eficientes;
31.
considera que las autoridades de todos los niveles deben participar activamente en la protección y el fomento del
diálogo y la cooperación con terceros países para brindar un apoyo concreto a los canales legales de entrada a nivel político
y económico, así como para prevenir y hacer frente a la inmigración irregular y a todas las formas de delincuencia mediante
la mejora de la capacidad institucional y operativa de las autoridades competentes de dichos países;
32.
hace hincapié en que los entes locales y regionales pueden contribuir al esfuerzo conjunto de las esferas nacional y
de la UE, así como de los terceros países, para afrontar y prevenir la inmigración irregular mediante actividades tanto en los
países de origen (por ejemplo, campañas de sensibilización, difusión de información sobre el riesgo de cruzar fronteras
ilegalmente, medidas destinadas a preparar a las personas para la integración, formación, asistencia a la reagrupación
familiar, cursos de idiomas y medidas para mejorar el diálogo intercultural) como en los países de destino (por ejemplo, la
creación a escala local de sistemas de selección en consonancia con las necesidades locales, recepción y medidas de apoyo,
etc.). También pueden ayudar a identificar y a proteger a las víctimas de la trata de seres humanos, así como a la reinserción
de los inmigrantes irregulares que regresan a sus países. Al mismo tiempo, unas políticas eficaces de inmigración legal e
integración a nivel local y regional son herramientas para luchar contra el racismo y la xenofobia;
33.
sugiere que el fomento de la reinstalación de refugiados en la UE debería formar parte de sus esfuerzos para apoyar a
los países del Mediterráneo meridional y oriental que afrontan la llegada de un gran número de refugiados (3). Este es un
ámbito en el que las ciudades y regiones europeas han desempeñado un papel fundamental, fomentando la integración de
los refugiados en las comunidades locales y tomando medidas para reforzar la cohesión social;
34.
anima a fomentar «asociaciones de migración e integración» entre ciudades y regiones de los países de origen y de
destino, para reforzar la cooperación y la confianza mutua y garantizar así una gestión más descentralizada de la migración.
El Comité de las Regiones reitera también su sugerencia (4) de que los entes locales y regionales participen en el desarrollo
de las «asociaciones de migración e integración» con terceros países;
(3)
(4)
En 2007, estos países recibieron el 39 % de los refugiados del mundo. Véase Philippe FARGUES (ed.) «CARIM Mediterranean
migration 2008-2009 report», Centro de Estudios Avanzados Robert Schuman, Instituto Universitario Europeo, 2009, en http://
cadmus.eui.eu/bitstream/handle/1814/11861/CARIM%20Migration_Report%202008-2009%20revised%20Oct09.pdf?sequence=3
Véase la Resolución del CDR 2333/2014.
C 19/58
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
La solidaridad procede de la sensibilización: puesta en común de las mejores prácticas, informaciones y directrices
comunes
35.
pone de relieve que, en su Comunicación sobre la nueva Agenda Europea para la Integración (5), la Comisión pide
que se desarrolle más la actuación a nivel local e insiste en la necesidad de un verdadero enfoque «de abajo arriba» para
elaborar políticas de integración;
36.
considera que los entes locales y regionales deberían desempeñan un papel más relevante con vistas a ampliar el
enfoque a la hora de abordar la política migratoria;
37.
resalta la necesidad de que los entes locales y regionales y los Estados miembros pongan en común sus mejores
prácticas sobre la tramitación de las solicitudes de los solicitantes de asilo y los refugiados, las políticas de integración y la
lucha contra la inmigración irregular. El Comité de las Regiones puede contribuir a este proceso con el fin de lograr una
participación más efectiva de los entes locales y regionales en el diseño y la aplicación de las políticas de inmigración e
integración, en consonancia con la gobernanza multinivel y el principio de subsidiariedad; ello permitiría también abordar
las disparidades en las condiciones en que los diversos Estados miembros y regiones acogen a los solicitantes de asilo,
refugiados o inmigrantes a su llegada;
38.
sugiere que la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud (eu-LISA)
desarrolle en un futuro próximo un sistema completo de puesta en común de datos sobre inmigración y autoridades locales,
basándose en el sistema VIS. Semejante sistema podría ser muy útil para intercambiar conocimientos y compartir
experiencias en términos de gestión de alojamientos, tramitación de los expedientes de solicitantes de asilo y refugiados,
políticas de integración y lucha contra la inmigración irregular, así como ofrecer soluciones prácticas para promover el
principio de la solidaridad entre los entes locales;
39.
propone que se elabore una base de datos que contribuya a hacer un seguimiento de los movimientos migratorios
entre los Estados miembros. Dicha base de datos incluiría información relativa a la fluctuación de población entre los países
de origen y los de destino. Conocer estos movimientos facilitaría la toma de decisiones a nivel local, regional y europeo;
40.
considera que la cooperación y la solidaridad se verían facilitadas considerablemente si se hiciera mayor hincapié en
las soluciones prácticas y pragmáticas. La experiencia de los entes locales y regionales no deben pasarse por alto a la hora de
identificar los principales escollos;
41.
considera que la UE debería aprovechar todas las oportunidades posibles para cooperar con los agentes
institucionales y fomentar el debate en todos los foros relevantes. A este respecto, organizaciones como la Organización
Internacional para las Migraciones (OIM) y asambleas como, por ejemplo, la Asamblea Regional y Local Euromediterránea
(ARLEM) son socios importantes;
42.
se congratula de que la próxima Conferencia Ministerial de la Organización Internacional para las Migraciones
(OIM), prevista para octubre de 2015, esté dedicada a la manera en que las ciudades pueden contribuir a la gestión de la
migración, por lo que constituirá una excelente plataforma para el diálogo mundial entre ciudades. Se muestra deseoso de
participar en esta conferencia y de contribuir a los debates.
Bruselas, 4 de diciembre de 2014.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Michel LEBRUN
(5)
COM(2011) 455 final.
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/59
Dictamen del Comité de las Regiones «La importancia de que Europa esté más interconectada
centrándose en el elevado potencial del sector de las TIC como fuente de crecimiento»
(2015/C 019/13)
Ponente Anne Karjalainen (FI/PSE) Miembro del Consejo Municipal de Kerava
I. La importancia de una Europa más interconectada
1.
A petición de la Presidencia italiana del Consejo de la UE, el Comité de las Regiones está elaborando propuestas
sólidas sobre cómo una Europa interconectada puede constituir la base para aprovechar el gran potencial que brinda el
sector de las TIC como fuente de crecimiento y de nuevos puestos de trabajo, especialmente a lo largo de los próximos cinco
años.
2.
En la era de la nueva revolución industrial, Europa puede utilizar la digitalización para impulsar el crecimiento social y
económico, en consonancia con la Estrategia Europa 2020. Es necesario comprender qué tipo de servicio necesita el cliente
y saber cómo desarrollar la tecnología correspondiente, así como darse cuenta de que el cliente no desea adquirir solo un
producto, y centrarse también en la productividad, seguridad en el empleo y satisfacción del cliente. Todo esto puede
lograrse aprovechando la digitalización. La economía circular, la digitalización y el diseño de los servicios pueden utilizarse
para generar nuevos puestos de trabajo de naturaleza ecológica y revitalizar los sectores industriales tradicionales. De
acuerdo con algunos estudios de la Comisión, Europa podría incrementar su PIB de aquí a 2020 en un 4 % si se estimula el
crecimiento del mercado interior digital, a la vez que la administración pública podría reducir sus costes en un 15-20 %
mediante la digitalización de los servicios públicos (1). Incluso en un período de elevado desempleo, Internet está generando
cinco nuevos puestos de trabajo por cada dos que se pierden. Se calcula que las medidas comunes de la UE en el marco de la
estrategia de digitalización podrían crear a largo plazo hasta 3,8 millones de nuevos puestos de trabajo en todos los sectores
económicos.
3.
Sin embargo, la capacidad de Europa para generar crecimiento y crear empleo a través de la digitalización no es
suficiente en todos los aspectos. Hay que desarrollar las competencias de los ciudadanos en el ámbito de las TIC, puesto que
nada menos que la mitad de la población presenta un nivel bajo o nulo de conocimientos informáticos. Como quiera que en
un entorno global los servicios se desarrollan a través de las tecnologías de la información, es importante mejorar la
posición competitiva de Europa como productor y desarrollador de estos servicios. Las empresas también operan en un
entorno difícil: atendiendo al volumen de ventas, no hay ninguna compañía europea entre las diez principales empresas
informáticas del mundo.
RECOMENDACIONES POLÍTICAS-Principales mensajes
— Las sinergias entre los distintos mecanismos de financiación y entre los sectores público y privado deben fomentarse y
planificarse correctamente a fin de llevar a cabo infraestructuras asequibles y de alta calidad capaces de servir de soporte
a la computación en nube, los macrodatos (big data) y las conexiones de banda ancha de alta velocidad.
— Para las autoridades a nivel de la UE, nacional, regional y local debería ser prioritario proporcionar a las personas
aptitudes digitales y empresariales que les permitan hacer pleno uso de las nuevas tecnologías, analizar macrodatos,
comprender las cuestiones de ciberseguridad, aumentar su empleabilidad y crear nuevas oportunidades de negocio.
— Los entes del ámbito de la UE, nacional y subnacional deben aspirar a establecer un marco normativo flexible que
reduzca los costes y facilite la creación y el funcionamiento de empresas informáticas, permitiendo al mismo tiempo un
acceso fácil a la financiación y el fomento de la innovación con medidas de evaluación y recompensa.
— Con vistas a la culminación del mercado único digital, en toda legislación futura se deberán tener en cuenta el papel y el
potencial fundamentales de los entes locales y regionales en lo que se refiere a la formación digital de los ciudadanos, la
creación y gestión de las infraestructuras digitales –a menudo en un marco de colaboración interregional o
transfronteriza–, la innovación y el proceso de descubrimiento empresarial, así como la puesta en práctica de la
administración electrónica.
(1)
El desafío digital de Europa-Contribución de la Comisión Europea al Consejo Europeo de los días 24 y 25 de octubre de 2013,
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/20131010_en.pdf
C 19/60
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
II. RECOMENDACIONES POLÍTICAS
EL COMITÉ DE LAS REGIONES,
4.
ha acogido con satisfacción las propuestas de medidas relativas al mercado interior de las comunicaciones electrónicas
que aceleran un crecimiento dinámico y sostenible de todos los sectores de la economía y la creación de puestos de trabajo,
al tiempo que garantizan un alto nivel de protección de los consumidores. Con vistas a la culminación del mercado único
digital, en toda legislación futura se deberán tener en cuenta el papel y el potencial fundamentales de los entes locales y
regionales a la hora de llevar a la práctica la administración electrónica;
5.
señala el papel fundamental de las iniciativas emblemáticas, y por lo tanto también de la Agenda Digital, como
instrumentos de crecimiento. Las iniciativas emblemáticas deben servir de palanca para mejorar la coordinación de políticas
a todos los niveles con la mirada puesta en los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y han de ser utilizadas en los
documentos clave. Los entes locales y regionales deberán seguir utilizando las iniciativas emblemáticas como marco de
referencia, no solo para su planificación política, sino también cuando se relacionan con los niveles superiores de la
administración y otras partes interesadas. Además, los entes regionales y locales — y las instituciones públicas, como
bibliotecas, hospitales o escuelas — podrían desempeñar un papel más importante a la hora de dar a conocer y utilizar los
resultados de Horizonte 2020;
6.
recuerda que el crecimiento económico y el empleo no pueden lograrse a través de una optimización parcial, sino más
recurriendo a una actitud, liderazgo y medidas de carácter global. Por ejemplo, los entes regionales y locales están mejor
capacitados para aplicar la digitalización en sus propias actividades si sus prácticas presupuestarias e indicadores exigen un
buen resultado global y fomentan la cooperación entre sectores. Para permitir el desarrollo de nuevos procedimientos
administrativos innovadores, también es importante encontrar un equilibrio entre la responsabilidad de los entes públicos y
el nuevo desarrollo innovador. Se han registrado experiencias positivas con financiación experimental que permite anticipar
los problemas o desarrollar y probar nuevas innovaciones sociales;
7.
aboga por combinar las acciones ascendentes (bottom-up) con un liderazgo estratégico de carácter descendente (topdown). Los agentes locales y regionales son una fuerza motriz en el desarrollo y la aplicación de la digitalización. Siempre
que cuenten con los conocimientos y las competencias necesarios, así como una actitud positiva hacia la digitalización, los
responsables políticos locales y regionales, los trabajadores y los ciudadanos de a pie constituyen recursos facilitadores. Los
agentes locales y regionales son los responsables de garantizar estas capacidades. El nivel local y regional debería controlar
su propia evolución para asegurarse de que las instancias locales y regionales no se convierten en obstáculos para su propio
desarrollo;
8.
recuerda que en la Europa de los ciudadanos la digitalización permite a las personas crear redes y mantener contactos
de modo que puedan debatir, aprender los unos de los otros, formular opiniones comunes e influir con sus anhelos y
objetivos en la toma de decisiones y en el fortalecimiento de una identidad europea común. Los nuevos puestos de trabajo
se basan en los mercados, y estos mercados se podrán crear más fácilmente si Europa cuenta con una identidad digital fuerte
y con ciudadanos que quieran hacer uso de la digitalización e incluso exijan nuevas soluciones digitales;
9.
señala que la digitalización, al cambiar los métodos de trabajo, ha dejado obsoletos inevitablemente algunos puestos
de trabajo, por lo que espera de las empresas y el sector público la capacidad de mejorar y aprovechar una mano de obra
bien instruida a fin de aportar un mayor valor añadido. La digitalización también supone para los ciudadanos un medio de
subsistencia basado en la microempresa. Además, la digitalización debe utilizarse para impulsar actividades empresariales
de elevado crecimiento, ya que permite la creación y difusión de productos y servicios sin limitaciones temporales ni
espaciales. Incluso los operadores de las regiones más apartadas tienen las mismas oportunidades de beneficiarse de la
digitalización;
10.
hace hincapié en la necesidad de una estrategia de crecimiento a escala de los Estados miembros y de la Unión
Europea para tener en cuenta las posibilidades que ofrece una estrategia digital que apoye la creación de más y mejores
puestos de trabajo permanentes, especialmente para los jóvenes. La empleabilidad no es una responsabilidad exclusivamente
individual: se debe contar con la participación de todas las partes interesadas (empresas, universidades, escuelas y colegios,
entes locales y jóvenes);
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/61
11.
afirma que contar con unos recursos naturales suficientes y reducir la huella de carbono son factores fundamentales
para el desarrollo sostenible. Así pues, el crecimiento económico europeo debería basarse en algo más que en el aumento de
la producción de bienes de consumo. Los productos y servicios que se puedan producir y prestar de manera digital pueden
crear un crecimiento que comporte un menor impacto para los recursos naturales (2);
12.
anima a los entes locales y regionales a que exploren sus posibilidades de mejorar la sostenibilidad durante su ciclo
de vida de los bienes de titularidad pública — y en especial los entornos edificados y las construcciones — con la ayuda de
las TIC, la modelización de la información y las APP;
13.
señala que, además del desarrollo de productos de base tecnológica, es importante centrarse en el desarrollo de
técnicas, servicios y productos antropocéntricos, como los servicios de diseño, creación compartida y ensayo rápido
centrados en el usuario; apoya la iniciativa del Mecanismo «Conectar Europa», que puede utilizarse para desarrollar nuevas
infraestructuras a los servicios públicos digitales y ajustar mejor los problemas de las diferentes regiones, junto con
propuestas de soluciones procedentes de distintas partes de Europa. Estas medidas garantizarán que los productos digitales
responden de manera más rápida y eficaz a las necesidades reales del mercado, incluidas las necesidades del sector público,
así como la mejora de la competitividad de los productos y las empresas europeos;
14.
anima a examinar la posibilidad de eliminar la brecha existente entre las TIC y la «actividad empresarial» dirigiendo
los servicios del sistema de información a través de una arquitectura global, en lugar de recurrir exclusivamente a la gestión
de la información y a la sustancia, es decir, dirigiéndolos en su conjunto. Lo fundamental en un modelo de arquitectura
global es conciliar bien de manera sistemática el entorno de conocimiento y tecnología que se persigue con las necesidades
estratégicas y operativas de las actividades centrales;
15.
señala a este respecto que, en aquellas regiones en que los mecanismos de mercado se muestran insuficientes, los
entes locales y regionales desempeñan un papel clave a la hora de garantizar un acceso equitativo y a un precio razonable a
la banda ancha, e insta a que se reconozca que los proyectos de desarrollo de servicios digitales en las zonas rurales y poco
pobladas son servicios de interés económico general (3);
16.
apunta que las TIC pueden utilizarse en la innovación para abordar desafíos cruciales en el ámbito socioeconómico,
a la vez propone un nuevo marco político a través del cual la Unión Europea podría animar a las empresas basadas en las
TIC a afrontar los grandes problemas de la sociedad, como el cambio climático, las cuestiones energéticas o el
envejecimiento demográfico. El «envejecimiento activo y saludable» es una de las principales asociaciones europeas para la
innovación, y cabe la posibilidad de desarrollar los servicios digitales para apoyar el envejecimiento activo («envejecimiento
activo digital»). La inversión en servicios digitales para promover la salud y la integración social de las personas de edad
avanzada puede convertir a Europa en pionera en este ámbito, con lo que se sentarían las bases para un nuevo mercado de
exportación global. mundial, a la vez que Europa reduciría la presión sobre los costes vinculados al envejecimiento;
17.
vislumbra una oportunidad para estimular el crecimiento y el empleo combinando la digitalización con los pujantes
sectores tradicionales europeos, como el turismo y la cultura, de una manera nueva e innovadora. Por ejemplo, los
proveedores de servicios y los usuarios podrían agruparse a través de plataformas y planteamientos nuevos e innovadores.
Los agentes locales y regionales pueden ayudar a los proveedores de los servicios turísticos y culturales a encontrar
proveedores de servicios similares en otras partes de Europa, de manera que puedan trabajar en red e incrementar juntos su
visibilidad recurriendo a enfoques digitales. Los consumidores de turismo y cultura pueden utilizar y producir contenidos
mediante la agrupación de recursos (crowd-sourcing). Los repositorios de datos públicos, como los recursos digitales de
museos, archivos y bibliotecas, pueden servir de fuente de nuevos servicios turísticos y culturales;
18.
recomienda que se promueva la digitalización mediante la adopción de modelos empresariales complementarios que
puedan ser utilizados, por ejemplo, por las empresas de la economía social y por agentes del tercer sector para producir
servicios no cubiertos por el sector público y en los que el sector privado no ve todavía oportunidades de negocio;
19.
basándose en la conclusión de que la inversión en las TIC puede contribuir más al crecimiento regional que otras
inversiones de capital, recomienda que se conceda prioridad a la realización del mercado único digital antes de 2015 y se
aborden las necesidades de inversión en infraestructuras de telecomunicaciones haciendo pleno uso de los Fondos
Estructurales de la UE, facilitando la combinación adecuada de inversión pública y privada, recurriendo a otras fuentes de
financiación — como el Banco Europeo de Inversiones — y creando un marco regulador adecuado. Las regiones que
presenten una elevada densidad demográfica podrían contar con el apoyo de inversión privada en infraestructuras, mientras
que las demás regiones necesitarían acceder a la financiación pública para apoyar sus infraestructuras;
(2)
(3)
CDR 626/2012.
CDR 5960/2013.
C 19/62
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
20.
acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión Europea Connected Communities, concebida para dotar a los
municipios, a los miembros de las asociaciones y a los operadores locales de banda ancha directrices sobre cómo obtener
financiación y desarrollar modelos de negocio adaptados para la prestación de servicios de banda ancha de alta velocidad en
su comunidad; desea animar a los agentes locales y regionales a que hagan uso de las nuevas iniciativas de la UE para la
financiación y el apoyo de la banda ancha;
21.
considera que el despliegue, la adopción y la reducción de los costes de unas redes de alta velocidad permitirán crear
empleos en las empresas europeas, acelerarán el desarrollo de servicios modernos, promoverán el comercio electrónico y
brindarán oportunidades de negocio en los ámbitos de la Internet de los objetos (IO) y las tecnologías M2M (de máquina a
máquina); manifiesta su preocupación por la tendencia de las tecnologías de nueva generación (la computación en nube, la
impresión 3D, la sanidad móvil, la administración electrónica, las ciudades inteligentes, los servicios de ocio, la
telepresencia, los grandes macrodatos, internet en el automóvil, etc.) a exigir un ancho de banda incluso mayor y un servicio
sin fisuras en toda Europa, mientras que los modelos empresariales desarrollados para introducir estas tecnologías crean
una presión insostenible en términos de costes para los entes locales y regionales. Es importante tener en cuenta en la
estructura global de costes de los proyectos de banda ancha no solo los costes de puesta en marcha, sino también los futuros
costes en que se incurrirá como consecuencia de la rápida evolución tecnológica;
22.
señala que la Asociación Europea para la Innovación sobre Ciudades y Comunidades Inteligentes (4) es una
plataforma que fomenta eficazmente el crecimiento sostenible basado en la digitalización. Para asegurar su correcto
funcionamiento, el desarrollo de productos y las plataformas de ensayo requerirán asimismo el buen funcionamiento del
ecosistema empresarial y de innovación. La cooperación entre ciudades inteligentes interconectadas permite a los
operadores locales y regionales promover de la manera más eficaz posible el incremento de soluciones generadas por las
empresas y, por lo tanto, reforzar la competitividad de las compañías en un entorno empresarial global;
23.
recomienda que, a la hora de elaborar una estrategia de especialización inteligente (RIS 3), las regiones aprovechen la
digitalización en su estrategia de especialización elegida con el fin de crear más valor añadido y, por lo tanto, un crecimiento
más rápido en la región; anima a los entes regionales y locales a crear procesos de descubrimiento empresarial innovadores
y mecanismos de gobernanza para optimizar las sinergias entre los diferentes mecanismos de financiación pública y
privada, movilizar las sinergias entre las distintas carteras de proyectos locales y regionales y centrarse en construir
asociaciones europeas a través de Horizonte 2020, Interreg, las macrorregiones, etc.;
24.
apremia a la Comisión a emprender acciones para garantizar que las regiones reciben unas instrucciones claras sobre
cómo utilizar grandes proyectos y paquetes globales a gran escala con financiación multifondo a la hora de aplicar las
estrategias RIS3 para que, en lugar de gestionar los proyectos habituales de manera individual, sea posible dirigirlos de
manera orquestada hacia una cooperación sinérgica. En el desarrollo de esta cultura del trabajo desempeñan una función
fundamental los instrumentos digitales para la gestión de los proyectos y los entornos laborales virtuales;
25.
señala que ya ha respaldado en el pasado que «los instrumentos para la conexión entre la investigación, la innovación
y las estrategias de especialización inteligente deben aplicarse tanto en Horizonte 2020 como en los Fondos Estructurales a
fin de proporcionar indicadores objetivos para la “escalera de excelencia” y la construcción del EEI (5)». Los indicadores
desarrollados podrían adaptarse para evaluar los beneficios de los proyectos de investigación llevados a cabo con
financiación pública. La evaluación debería centrarse en los resultados y las repercusiones, como los beneficios para los
entes locales y regionales, nuevas oportunidades de negocio y creación de empleo, la mejora del diseño, la funcionalidad, la
facilidad de uso y la eficiencia en la producción de los servicios, la calidad global de los productos y servicios o la
contribución a los sistemas de innovación en general;
26.
ha destacado en dictámenes anteriores el uso activo de la contratación pública innovadora y la simplificación de los
procedimientos, y anima a las administraciones regionales y locales a adoptar estos principios con vistas a acelerar la
expansión de las soluciones digitales;
27.
toma nota de la importancia que, para el buen funcionamiento del mercado interior y la competitividad de la
economía digital, conlleva reunir a los participantes en la red de valor — creadores de contenidos, agentes de
comercialización, canales de distribución, comercio electrónico, empresas de software, operadores de telecomunicaciones y
proveedores de financiación, investigación e innovación, educación y especialistas en DPI — con vistas a encontrar
soluciones digitales; recomienda que los entes locales y regionales participen en mayor medida a la hora de reunir y
articular unas redes de valor interregionales amplias a escala europea;
(4)
(5)
http://ec.europa.eu/eip/smartcities/about-partnership/how-do-i-get-involved/index_en.htm
CDR 2414/2012.
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/63
28.
señala que es posible potenciar el crecimiento y la creación de nuevos puestos de trabajo haciendo accesibles los
conocimientos, los procesos, los espacios públicos y las innovaciones generadas como subproducto de proyectos de I+D
financiados con fondos públicos. Así, por ejemplo, poniendo a disposición espacios públicos con acceso en línea tras el
pago de una tasa acordada individualmente de antemano, los municipios pueden apoyar a los microempresarios y movilizar
a los distintos grupos de población;
29.
toma nota de que, de acuerdo con estudios de la Comisión, un acceso abierto a los datos del sector público y las
entidades financiadas con fondos públicos impulsa el crecimiento económico y crea nuevas oportunidades de negocio,
también para las PYME pequeñas, sea cual sea su ubicación. Destaca que la información pública en abierto ayuda a mejorar
las condiciones de un mercado interno digital funcional que permite brindar a los consumidores un acceso fácil, seguro y
flexible a los contenidos y servicios digitales legales (6);
30.
recuerda que la tecnología necesaria para hacer accesible la información pública abierta ha alcanzado ya un gran
nivel, pero que el ámbito local y regional no tiene necesariamente un dominio suficiente de la misma ni dispone de los
mecanismos necesarios para encontrar información que pueda ser reutilizada (7). Los metadatos constituyen una parte
importante de la reutilización de la información, y su publicación en un formato normalizado impulsaría en particular la
transferencia, la accesibilidad y la comercialización transfronterizas del conocimiento;
31.
señala que el volumen de información disponible en Internet está creciendo rápidamente. Se espera que el uso de los
macrodatos, o enormes cantidades de información, genere nuevas oportunidades de negocio y puestos de trabajo en los
próximos años, pero estos datos apenas se están comenzando a utilizar en el sector público, por ejemplo en ámbitos como
la asistencia sanitaria, el transporte y los servicios de empleo. Aún queda por aprovechar el ingente potencial que entraña la
integración de los datos abiertos y de los macrodatos, así como de los repositorios de datos públicos y privados. Habría que
encauzar la legislación de la Unión Europea para permitir el aprovechamiento coherente de los macrodatos sin infringir la
protección de datos de los ciudadanos;
32.
aboga por hacer del entorno de Internet en la UE el más seguro del mundo y recomienda que Europa se presente en
el mercado mundial como un entorno empresarial seguro y estable, con una buena infraestructura de telecomunicaciones,
como base para atraer a empresas de uso intensivo de conocimientos a la hora de invertir y ampliar sus actividades en las
regiones europeas. Hay que limitar en la medida de lo posible las caídas de red, los ataques y la delincuencia, ya que
perjudican la imagen de la empresa, reducen la productividad laboral y menoscaban un conocimiento de importancia vital
para los negocios;
33.
propugna crear plataformas tecnológicas en Europa y aclarar la necesidad de desarrollar, junto con la actual Internet,
una red de Internet más restringida por razones de ciberseguridad, todo lo cual imprimiría una ventaja competitiva a los
negocios que se basan en la confianza, los servicios de computación en nube y la investigación. La Unión Europea también
podría orientar a los beneficiarios de la financiación de la UE hacia estas plataformas, acelerando así el éxito comercial de las
nuevas soluciones;
34.
señala que es crucial cumplir los requisitos de seguridad a todos los niveles para ofrecer unos niveles óptimos de
privacidad y protección de los datos personales, evitando el rastreo no autorizado y el uso particular de cualquier tipo de
información, como las preferencias de consumo, los problemas médicos, los historiales clínicos, etc. Se debe tener en cuenta
la protección de la intimidad también a la hora de combinar informaciones procedentes de distintos registros para crear
perfiles extremadamente detallados de una persona (8);
35.
anuncia que la digitalización — incluidos los cursos masivos abiertos en línea (MOOC en sus siglas en inglés) — está
dando pie en la enseñanza superior al mismo tipo de cambio estructural que ya ha transformado, por ejemplo, el entorno
empresarial de los medios de comunicación. La educación superior en Europa corre el riesgo de quedarse rezagada respecto
de otras partes del mundo que están invirtiendo en estrategias basadas en las TIC para modernizar la educación. Por otra
parte, los agentes locales y regionales también pueden utilizar la digitalización para modernizar el sector de la enseñanza en
colaboración con las universidades. De esa forma se mejorarían las condiciones de los operadores europeos para tener éxito
en un mercado educativo mundial en crecimiento, a la vez que podría proporcionar también una oportunidad para crear
nuevos puestos de trabajo en el sector de la enseñanza superior. Sobre la base del principio del triángulo del conocimiento
(educación, investigación e innovación), las universidades que han acogido la digitalización pueden modernizar de manera
más creíble otros ámbitos de su propia región y, por lo tanto, ayudar a las empresas a crear nuevos puestos de trabajo o al
sector público a desarrollar la administración electrónica y los servicios en línea;
(6)
(7)
(8)
CDR 626/2012.
CDR 626/2012.
CDR 626/2012.
C 19/64
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
36.
considera positivos los esfuerzos realizados en colaboración con la industria, a través de la Gran Coalición para el
Empleo Digital (9), para promover las aptitudes necesarias para los profesionales de las TIC. Tanto las organizaciones como
las personas deben adaptarse, a intervalos cada vez más cortos, a esta evolución, es decir, adquirir nuevas competencias o
desarrollar las ya adquiridas para seguir contando en el futuro. Por este motivo es más necesario que nunca que las
empresas y las administraciones públicas desarrollen modelos innovadores para garantizar que dispondrán en el futuro de
las competencias que necesitan. La falta de los conocimientos y competencias adecuados suele mencionarse como el mayor
obstáculo con que se enfrentan. Habría que mejorar en particular las competencias digitales de los desempleados, y ofrecer a
las personas con una cualificación universitaria o profesional la oportunidad de adquirir competencia en el ámbito del
comercio electrónico. El Comité de las Regiones apoya las iniciativas que impulsan en Europa el carácter emprendedor en
Internet;
37.
ha respaldado la propuesta de la Comisión de utilizar los programas Erasmus+ y Horizonte 2020 para respaldar a
los proveedores de enseñanza en la elaboración de nuevos modelos empresariales y educativos y para adoptar iniciativas
destinadas a probar métodos pedagógicos innovadores, confeccionar planes de gestión y evaluar las competencias (10); El
Comité anima a los agentes locales y regionales a convertir los centros educativos que mantienen y financian en entornos
para el desarrollo, ensayo y puesta a prueba de nuevos planteamientos de aprendizaje digital (living labs);
38.
recuerda que el aprendizaje permanente tiene lugar a lo largo de toda la vida, incluso fuera del sistema educativo
formal. Las tecnologías abiertas y los cursos en internet permiten a todos aprender en cualquier momento y lugar, a través
de cualquier dispositivo y con el apoyo de cualquier persona. Esto también permite el desarrollo entre los ciudadanos de las
TIC y las competencias en materia de protección de datos. Los agentes locales y regionales deben garantizar que la
alfabetización mediática se desarrolla sistemáticamente y a todos los niveles, desde los primeros años de enseñanza hasta los
estudios conducentes a una cualificación profesional o académica. Por ejemplo, las normas y la certificación para acreditar
las competencias digitales podrían perfeccionarse y utilizarse como incentivos en Europa;
39.
Acoge con satisfacción la puesta en marcha por la Comisión del portal de e-Learning y los fondos de Erasmus+
reservados para este fin. En el futuro, los recursos de aprendizaje abierto generados para un único portal compartido y, por
ejemplo, las conclusiones principales de los proyectos de I+D financiados por la UE mejorarían los conocimientos y la
competitividad europeos.
Bruselas, 4 de diciembre de 2014.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Michel LEBRUN
(9)
(10)
Asociación multilateral para abordar la carencia de conocimientos digitales en Europa y los puestos vacantes sin ocupar en el sector
de las TIC. https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/grand-coalition-digital-jobs
CDR 6183/2013.
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/65
Dictamen del Comité de las Regiones — La política y la gobernanza de internet
(2015/C 019/14)
Ponente
Ponente: Odeta Žerlauskienė (LT/ALDE) Miembro del Consejo del Distrito
de Skuodas
Documento de referencia
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al
Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: La
política y la gobernanza de internet — El papel de Europa en la
configuración de la gobernanza de internet
COM(2014) 72 final
RECOMENDACIONES POLÍTICAS
EL COMITÉ DE LAS REGIONES,
1.
señala que internet, como plataforma mundial de intercambio de información, se ha convertido en parte integrante de
la sociedad actual y en un bien público, cuyo buen funcionamiento es de interés general para todo el planeta;
2.
acoge con satisfacción los actuales esfuerzos por incrementar la gobernanza internacional de internet y, en particular,
las medidas adoptadas por el Gobierno de Estados Unidos, que ha desempeñado un importante papel en la creación de
internet, para fomentar la transición hacia una gobernanza de internet global y exhaustiva;
3.
pide a la Unión Europea que desempeñe una función activa en el proceso de concepción de una gobernanza mundial
de internet, de manera que su modelo en el ámbito de la buena gobernanza se consolide y afiance; a este respecto, acoge
con satisfacción la iniciativa adoptada por la Comisión y plasmada en la Comunicación sobre la política y la gobernanza de
internet para aclarar el papel de la Unión Europea en el ámbito de la política de gobernanza mundial de internet, así como el
objetivo del presidente de la Comisión, Jean-Claude Juncker, de crear un mercado único digital y una agenda digital común.
EL VALOR POLÍTICO DE LA GOBERNANZA DE INTERNET
4.
subraya que el desarrollo de internet, como espacio basado en la tecnología que permite establecer contactos mutuos
e intercambiar información entre las personas, es inseparable de los valores clave para las relaciones interpersonales y, por
consiguiente, el papel que la Unión Europea desempeña en la política de mejora de internet no puede disociarse de los
valores fundamentales comunes;
5.
por consiguiente, subraya que el enfoque europeo sobre el futuro de internet se basará en los principios de libertad,
apertura y neutralidad;
6.
subraya la importancia de internet como medio para mantener y fomentar la diversidad cultural, que representa uno
de los principios básicos de la Unión Europea (1); por ello, su papel en la gobernanza de internet debe seguir reflejando,
conservando y fomentando la diversidad cultural y lingüística;
7.
acoge con satisfacción la opinión de la Comisión Europea de que los procesos de múltiples partes interesadas en
relación con internet deben ser compatibles con los derechos fundamentales y atenerse a los principios siguientes:
transparencia (posibilidad de participación de todos los interesados), participación y equilibrio (obligación de los
responsables de ofrecer a todos los agentes interesados la oportunidad de participar) y responsabilidad (obligación de
informar con regularidad a todas las partes interesadas sobre las propias actividades) (2);
(1)
(2)
Artículo 3 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las
Regiones: La política y la gobernanza de internet. El papel de Europa en la configuración de la gobernanza de internet; COM(2014)
72 final.
C 19/66
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
8.
llama la atención sobre el actual debate acerca de la cuestión de si el derecho de acceso a internet debe reconocerse
como un derecho humano, así como sobre las decisiones correspondientes de diferentes países, incluidos algunos Estados
miembros de la UE (3), y sobre las opiniones divergentes según las cuales internet es una mera tecnología que permite
ejercer los derechos fundamentales (4); recomienda declarar el uso de internet como un derecho cívico inalienable, a cuya
aplicación pueden contribuir las autoridades nacionales, locales y regionales en el marco de sus competencias;
9.
recuerda que las directrices que la Agenda de Túnez para la Sociedad de la Información (5) fijó en 2005 en materia de
desarrollo de internet y que indican que los Gobiernos, el sector privado y la sociedad civil deben participar en la
gobernanza de internet (punto 34) no deben interpretarse de ningún modo en sentido estricto, es decir, el término engloba
no solo a los Gobiernos nacionales sino también a los órganos de gobierno más cercanos a los ciudadanos, como son los
entes locales y regionales;
10.
señala que los más de 100 000 entes locales y regionales, como representantes del nivel subnacional de gobernanza
de los 28 Estados miembros de la Unión Europea, son importantes actores en el ámbito de internet, que elaboran
contenidos en la red y garantizan la mejora del acceso; por consiguiente, deberían disponer de suficientes posibilidades de
participar directamente a escala nacional y regional en los intentos de encontrar una posición europea sobre las cuestiones
globales de la gobernanza de internet;
11.
hace hincapié en que la estrategia política de la UE en materia de gobernanza de internet puede mostrarse como un
instrumento eficaz para crear una imagen atractiva de la Unión Europea y presentar a la UE como actor clave a la hora de
configurar la política de internet y de establecer estándares de buenas prácticas a escala mundial;
ENFOQUE COMÚN DE LA GOBERNANZA DE INTERNET
12.
observa que las diferencias de los enfoques adoptados a nivel internacional en el ámbito de la gobernanza de internet
(según establecen la Agenda de Túnez, las conclusiones de la Conferencia NETmundial (6), la declaración de la OCDE y las
conclusiones de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (7)) son escasas, lo que parece indicar que en
materia de gobernanza de internet se cristaliza un consenso mundial;
13.
subraya la continua importancia que reviste el enfoque establecido en la Agenda de Túnez sobre el futuro de internet.
Este enfoque se resume en el acrónimo COMPACT y afirma que internet debería ser un espacio de responsabilidades cívicas
(Civic responsibilities), un único recurso no fragmentado regido por un enfoque de múltiples partes interesadas (One
unfragmented resource governed via a Multistakeholder approach) para promover la democracia y los derechos humanos
(to Promote democracy and human rights), basado en una arquitectura tecnológica sólida (sound Architecture) que genere
confianza (Confidence) y facilite una gobernanza transparente (Transparent governance) tanto de la infraestructura
subyacente de internet como de los servicios que en ella se ofrecen. Este enfoque debería servir como directriz en la
formulación de una posición europea sobre este asunto;
14.
acoge con satisfacción el compromiso del Gobierno estadounidense de reorganizar la atribución de los dominios de
primer nivel (ccTLD), alejándose así del modelo unilateral de asignación — a través de ICANN (internet Corporation for
Assigned Names and Numbers) y de IANA (internet Assigned Numbers Authority) — y acercándose a un modelo basado en
la colaboración; de conformidad con las conclusiones de la conferencia mundial de las partes interesadas sobre el futuro de
la gobernanza de internet de abril de 2014, pide la plena aplicación de esta iniciativa;
15.
acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión Europea de crear una plataforma mundial, un observatorio de la
política de internet (Global internet Policy Observatory, GIPO), que actúe como vínculo entre todas las partes interesadas y
que esté llamado a convertirse en un medio global en línea para desarrollar y regular la política de internet, así como para
coordinar las innovaciones técnicas;
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
Por ejemplo, el Tribunal Constitucional de Francia reconoció en 2009 el derecho de acceso a internet como un derecho
fundamental. En Grecia se aprobó una decisión similar a nivel constitucional. Se han aprobado otras resoluciones o declaraciones
políticas, por ejemplo, en Costa Rica, Estonia, Finlandia, España, e incluso en las Naciones Unidas.
Este punto de vista lo mantiene, entre otros, Vinton Cerf, uno de los «padres de internet»: Vinton Cerf, internet Access Is Not a
Human Right [El acceso a internet no es un derecho humano],
http://www.nytimes.com/2012/01/05/opinion/internet-access-is-not-a-human-right.html
Agenda de Túnez para la Sociedad de la http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/6rev1-es.pdf
Declaración de la conferencia de múltiples partes interesadas NETmundial de 24.4.2014,
http://netmundial.br/wp-content/uploads/2014/04/NETmundial-Multistakeholder-Document.pdf
Véase Declaración de Principios. Construir la Sociedad de la Información: un desafío global para el nuevo milenio,
http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/dop-es.html
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/67
16.
acoge con satisfacción la opinión de la Comisión, según la cual la futura GIPO se percibe como un bien público en el
que algunas partes interesadas no tienen la posibilidad de imponer su voluntad a otros, y pide a todas las partes interesadas,
en particular los entes locales y regionales, que participen en las estructuras consagradas a las cuestiones relacionadas con la
gobernanza de internet;
17.
hace hincapié en que, en los debates sobre el futuro de internet, no debe menoscabarse el principio fundamental de
la neutralidad de la red, con independencia de los valores que representen las partes interesadas;
18.
acoge con satisfacción que la Comisión anuncie en su Comunicación COM(2014) 72 la intención de llevar a cabo un
estudio de los riesgos de los conflictos de leyes y de competencia que plantea internet y de crear un mecanismo de respuesta
de la Unión;
ASPECTOS TÉCNICOS DE LA GOBERNANZA DE INTERNET
19.
pide que en el futuro se sigan garantizando las normas que fija la actual estructura de expertos técnicos sobre la base
de las labores del Grupo de trabajo internacional internet Engineering Task Force para configurar internet;
20.
acoge con satisfacción los esfuerzos del ámbito técnico destinados a integrar conceptos que permitan adoptar
especificaciones sobre cuestiones de actualidad, como la protección de la intimidad en el nivel de los protocolos, la
posibilidad de utilizar nombres de dominio multilingües y la mejora de la accesibilidad para las personas con discapacidad,
y se congratula de los avances que hace la UE cuando inscribe estos logros en sus actos legislativos (8);
21.
dado que los países persiguen intereses diversos y utilizan maneras diferentes para conseguirlos, señala los retos a los
que se enfrenta la Unión Europea en las negociaciones sobre el futuro de la regulación de internet, y destaca por ello que no
debe pasarse por alto el principio de subsidiariedad a la hora de negociar las normas comunes de la UE sobre el futuro de
internet;
22.
destaca la importancia de la cooperación entre los sectores público y privado para garantizar un funcionamiento
eficaz y seguro de internet, en especial si se tiene en cuenta que la mayor parte de las redes y sistemas de información es de
titularidad privada, y aboga por que esta cooperación no cause costes adicionales a las empresas;
23.
destaca la importancia de la infraestructura de la red — en particular, de la banda ancha — para garantizar un buen
funcionamiento de internet e insta a los Estados miembros a que cooperen con los entes locales y regionales para lograr una
expansión lo más amplia posible de internet, tanto desde el punto de vista de cobertura territorial como de su utilización
por todos los sectores de la población;
24.
indica la importancia que tiene una amplia colaboración vertical a la hora de explotar las posibilidades que
proporcionan las disposiciones actuales del FEDER, concretamente las relativas a la mejora del acceso, el uso y la calidad de
las tecnologías de la información y de la comunicación mediante la ampliación de la implantación de la banda ancha y la
difusión de redes de alta velocidad y el respaldo a la adopción de tecnologías emergentes y redes para la economía digital,
reforzando así el potencial digital de las regiones europeas y de la UE en su conjunto;
25.
se opone con firmeza a la censura de internet –independientemente de los objetivos perseguidos– pero señala que, a
fin de preservar los derechos de sectores de población especialmente vulnerables, deberán coordinarse los esfuerzos
necesarios para que internet no degenere en un medio que acoja actividades extremistas, radicales o delictivas;
UTILIZACIÓN DE INTERNET PARA MEJORAR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y AFIANZAR LA DEMOCRACIA LOCAL
26.
estima que las instituciones públicas, incluidos los entes locales y regionales, deben convertirse en modelo de una
política de uso seguro y responsable de internet, y servir de estímulo, mediante sus propias prácticas y su ejemplo, para un
desarrollo tecnológico innovador, eficiente en el uso de los recursos y respetuoso con el medio ambiente;
(8)
Véase el Reglamento (UE) no 1025/2012, de 25 de octubre de 2012, sobre la normalización europea y la Decisión de la Comisión,
de 28 de noviembre de 2011, por la que se crea la Plataforma Europea Multilateral de Normalización de las TIC (2011/C 349/04).
C 19/68
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
27.
señala que las instituciones públicas, incluidos los entes locales y regionales, pueden y deben convertirse en pioneros
del desarrollo de un internet seguro y en modelos del uso responsable de internet, lo que incluye la adecuada protección de
los datos personales confidenciales (lo que engloba también el borrado cuando ya no sean necesarios para una finalidad
específica), la lucha contra la ciberdelincuencia y la creación de condiciones para evitarla, lo que incluye la protección
adecuada de las TIC;
28.
señala las posibilidades de internet como medio para la prestación de servicios públicos e insta a los entes
territoriales de la UE a transferir al entorno digital la gestión de esos servicios; asimismo, insta a los Estados miembros a
crear la base jurídica necesaria para ello;
29.
insta a los entes territoriales de la UE no solo a que hagan un mayor uso de internet para mejorar su trabajo y
aumentar su transparencia y cercanía a los ciudadanos, sino también a que participen activamente en la formulación de las
posturas nacionales e internacionales sobre el futuro de internet;
30.
a este respecto, subraya en particular las oportunidades que ofrece a los ciudadanos la identificación electrónica
segura a la hora modificar sus propios datos personales de carácter oficial, así como a las regiones de los Estados miembros
de la UE para introducir el voto electrónico;
LOS ENTES LOCALES Y REGIONALES Y LA SEGURIDAD EN INTERNET
31.
señala que es importante para todas las partes interesadas garantizar la seguridad e integridad de la infraestructura y
los contenidos de la red, ya que esta se ha convertido en una parte fundamental de la economía, la administración y la vida
privada;
32.
constata que, a medida que aumenta el número de usuarios de internet y surgen nuevas tecnologías, se incrementan
igualmente los casos de abuso y las consiguientes pérdidas, y que los entes locales y regionales de los Estados miembros, que
configuran internet activamente, disponen de una infraestructura de la red muy avanzada y son parte visible de la sociedad,
con frecuencia son víctimas de ciberataques;
33.
lamenta que las tecnologías de la información y la comunicación, que contribuyen a acercar a las personas y aceleran
el intercambio de información, experiencias y conocimientos, a menudo se utilizan también para cometer delitos, y por ello
insta a los Estados miembros y a las organizaciones internacionales a combatir la ciberdelincuencia por todos los medios
posibles y a crear, junto con otras partes interesadas, un entorno general en que no se tolere la ciberdelincuencia;
34.
señala que los medios electrónicos permiten también realizar otras actividades, a menudo anónimas, que aunque no
siempre sean delictivas o aún no estén tipificadas como tales, afectan a la dignidad de las personas; por ello hace un
llamamiento a que se preste especial atención a la prevención del ciberacoso y otros riesgos que pueden darse en internet y
que afectan especialmente a los derechos de los niños, jóvenes y otros grupos vulnerables;
35.
por consiguiente, subraya que internet solo puede prosperar si se aclara la cuestión de su seguridad, y manifiesta su
apoyo al deseo de la Comisión expresado por Neelie Kroes: garantizar que la UE ofrezca el entorno de red más seguro del
mundo (9); asimismo, pide a la Comisión que, junto con las cuestiones relativas a la gobernanza de internet, debata el tema
de la seguridad en la red;
36.
subraya la importancia de la colaboración de todos los Estados miembros y los socios externos para combatir las
actividades delictivas en internet y abordar los problemas de la seguridad de las redes y la información, incluidas la
aplicación de las decisiones adoptadas (10) y la integración de estas medidas en la estrategia política común de la UE en
materia de gobernanza de internet;
37.
destaca que en los Estados miembros es imprescindible adoptar medidas nacionales eficaces para detectar las
infracciones en internet, y es igualmente necesario establecer mecanismos europeos de apoyo destinados a eliminar dichos
riesgos;
(9)
(10)
Declaración de Neelie Kroes, de 13 de abril de 2014, tras la votación de la Directiva sobre seguridad informática en el Parlamento
Europeo. Great news for cyber security in the EU: The EP successfully votes through the Network & Information Security (NIS) directive,
European Commission-STATEMENT/14/68, 13.3.2014, http://europa.eu/rapid/press-release_STATEMENT-14-68_en.htm
Véase, por ejemplo, la propuesta de Directiva relativa a medidas para garantizar un elevado nivel común de seguridad de las redes y
de la información en la Unión; COM(2013) 48 final.
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/69
38.
señala que la estrategia de una gobernanza mundial de internet en relación con uno de los derechos humanos, el
derecho a la vida privada, debe prestar la debida atención a un régimen internacional sobre la solicitud, uso y
almacenamiento de datos personales y protección de dichos datos ante la divulgación accidental o ilícita, así como sobre la
pérdida, intercambio y supresión de datos personales almacenados en bases de datos electrónicas, para lo cual la legislación
vigente de la UE podría servir como ejemplo de buenas prácticas (11);
39.
recomienda que la UE formule una posición clara sobre el uso de los datos personales en internet y la defienda a
escala internacional. Esa posición se basará en el artículo 8 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea
(2010/C 83/02) y en particular en el principio de que las personas deben tener la oportunidad de decidir por sí mismas qué
datos desean transferir y cuáles no, así como en el principio de que debe limitarse el uso de los datos personales en internet
a causa de su naturaleza global y del importante riesgo de abuso y que tal uso solo debe estar permitido para objetivos
concretos, conocidos de antemano y claramente definidos;
40.
señala que sucede con frecuencia que las grandes corporaciones de las TIC abusan de su poder para recoger y utilizar
de modo ilegal datos personales de los usuarios con fines comerciales o políticos, e insta a la Comisión a que vele por evitar
tal abuso en todo el mundo;
41.
al mismo tiempo, subraya que, a la hora de determinar la responsabilidad de los delitos relacionados con el uso de
internet, es muy importante establecer el principio de que el proveedor de servicios de internet no puede ser considerado
responsable por los contenidos que no haya producido él mismo, pero que no puede esgrimirse tal limitación de la
responsabilidad para rechazar la cooperación con las autoridades policiales cuando estas la soliciten de manera legal y
existan decisiones judiciales al respecto;
42.
subraya que la UE, al igual que en muchos otros ámbitos, es pionera también en la estructura de gobernanza de
internet que se está configurando y, como tal, puede y debe convertirse en un modelo de cultura responsable a escala
mundial en materia de gobernanza y utilización de internet, y contribuir así a la creación de una cultura global de la red.
Bruselas, 4 de diciembre de 2014.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Michel LEBRUN
(11)
Véase, por ejemplo, el Reglamento (CE) no 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2000, relativo a
la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones y los organismos
comunitarios y a la libre circulación de estos datos.
C 19/70
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
Dictamen del Comité de las Regiones — El cine europeo en la era digital
(2015/C 019/15)
Ponente
Jean-François Istasse (BE/PSE), concejal de Verviers
Documento de referencia
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al
Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: El cine
europeo en la era digital. Tender puentes entre la diversidad cultural y la
competitividad
COM(2014) 272 final
EL COMITÉ DE LAS REGIONES
1.
está de acuerdo con la observación de la Comisión Europea de que el establecimiento de un entorno estimulante que
permita a la industria cinematográfica europea alcanzar su pleno potencial cultural y económico debe basarse en la
movilización de los agentes del sector a todos los niveles: dentro del sector, en los Estados miembros, desde el nivel local
hasta el nivel nacional, y con frecuencia también en un contexto transfronterizo;
2.
hace hincapié en el papel fundamental de los entes locales y regionales para el fomento y la mejora de la cultura,
mediante la conservación del patrimonio cultural y la promoción de la innovación artística (1), para definir estrategias
culturales, desarrollar iniciativas sectoriales o incluso facilitar infraestructuras adaptadas;
3.
considera que las industrias culturales aportan una contribución sólida al desarrollo local y regional, puesto que
refuerzan el atractivo de las regiones europeas, fomentan un turismo sostenible y crean nuevas posibilidades de empleo
sostenibles (2);
4.
recuerda que la transición digital genera nuevas perspectivas de interconexión entre las diversas regiones europeas.
Esta transición puede brindar la oportunidad de atraer nuevas audiencias, sacar partido a contenidos no convencionales,
ofrecer servicios nuevos, dotar de una mayor visibilidad a las creaciones de diferentes regiones y apoyar la cooperación
cultural interregional. Asimismo, insiste en que esta transición entraña costes que pueden constituir un desafío importante
para los entes regionales y locales, circunstancia esta que habrá de tenerse debidamente en cuenta.
I. RECOMENDACIONES POLÍTICAS
Observaciones generales
5.
se compromete a contribuir al desarrollo y seguimiento de la nueva estrategia para el cine europeo a la que dio inicio
la Comisión en su Comunicación «Promover los sectores de la cultura y la creación para el crecimiento y el empleo en la
UE» (3), que prevé el refuerzo de la competitividad de estos sectores con un fuerte crecimiento, así como la redistribución de
sus beneficios en otros sectores como la innovación o la tecnología de la información;
6.
desea participar activamente en los trabajos del Foro del Cine Europeo para promover un debate europeo sobre la
evolución cada vez más rápida del sector audiovisual y entablar un diálogo con todas las partes implicadas en la política
cinematográfica. Los intercambios de las mejores prácticas deben permitir especialmente la mejora de las ventajas
competitivas europeas, la puesta en marcha de proyectos comunes y el respeto de la diversidad cultural y de los ciudadanos/
consumidores en función de sus demandas. Además, tales intercambios deberían favorecer una protección eficaz de los
jóvenes a escala de la UE, así como la participación de las personas con discapacidad visual y auditiva en la experiencia
cinematográfica;
7.
hace hincapié en la importancia de incluir el debate actual en la iniciativa de la Comisión para una Agenda Digital para
Europa (4);
(1)
(2)
(3)
(4)
CDR 293/2010 fin.
COM(2010) 183 fin.
COM(2012) 537 fin.
COM(2010) 245 final.
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/71
8.
acoge con satisfacción el calendario elegido por la Comisión para publicar su Iniciativa, mientras el nuevo Programa
«Europa Creativa», y más concretamente el subprograma MEDIA sobre el sector audiovisual, han dado comienzo en 2014.
De hecho, uno de los objetivos principales de este subprograma es reforzar la demanda de películas, fomentar su
distribución transfronteriza y llegar a posibles audiencias de la Unión Europea y de todo el mundo;
9.
destaca la necesidad de desarrollar un enfoque coordinado con el fin de hacer frente a los nuevos desafíos planteados
por la rápida evolución del sector cinematográfico europeo; es decir, por una parte, gestionar de forma eficiente la creciente
diferencia entre el público europeo y la oferta cultural en general (5) y, por otra, adaptarse a los nuevos hábitos de consumo
digital de este mismo público (6). En la actualidad resulta fundamental que el sector consiga comprender y explotar los
diferentes tipos de plataformas conectadas (emisión en directo, vídeo a la carta, etc.) y los nuevos soportes de consumo
(teléfonos inteligentes, tabletas, televisores conectados), con vistas a incrementar el potencial de difusión de las películas
europeas y de encontrar de este modo nuevas audiencias;
10.
considera, teniendo en cuenta, por una parte, el principio intangible de la diversidad cultural y, por otra, los
elementos relativos a la competitividad, que es necesario desarrollar un enfoque coordinado entre operadores locales,
regionales, nacionales, interregionales y europeos para hacer frente a las dificultades estructurales que tiene la industria
cinematográfica europea para llegar a posibles audiencias de la Unión Europea y del mundo, como las que ha señalado la
Comisión:
— la fragmentación de la producción y de la financiación,
— las posibilidades y los estímulos limitados para la internacionalización de los proyectos,
— la importancia que se concede a la producción y la atención limitada que se presta a la distribución y promoción, y
— los vacíos a nivel de competencias empresariales y de asociación intersectorial;
11.
considera que, en su forma actual, las acciones propuestas en la Comunicación no parecen plantear dudas sobre su
compatibilidad con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Sin embargo, en lo relativo a la gobernanza
multinivel, sería conveniente que los entes regionales y locales participaran sistemáticamente en el momento en el que se
elaboren, ejecuten y gestionen las medidas destinadas a hacer evolucionar el sector cinematográfico europeo;
Revisión del marco de financiación — Regímenes de financiación pública
12.
señala que, por medio de más de 600 regímenes de ayudas nacionales, regionales y locales (7), los Estados miembros
han puesto en marcha un amplio abanico de medidas de respaldo a la producción de películas, programas de televisión y
otros productos audiovisuales, que se basan en fundamentos tanto culturales como industriales y que tienen como objetivo
cultural principal velar por que en los medios de comunicación audiovisuales se aprovechen las culturas regionales y
nacionales y su potencial creativo;
13.
comparte la opinión de la Comisión sobre la necesidad de reforzar la complementariedad y la coherencia globales de
las ayudas públicas con el fin de incrementar su eficiencia general, incluyendo los niveles de financiación regional, nacional,
interregional y supranacional y cubriendo las diferentes actividades financiadas;
14.
insiste en la importancia que tiene para los entes locales y regionales el mantenimiento de la posibilidad de prever
requisitos de territorialización de los gastos, que resultan fundamentales a fin de generar la masa crítica de actividad
necesaria para crear una dinámica que garantice el desarrollo y la consolidación de la industria cinematográfica;
15.
hace hincapié en el efecto estructurador que tienen a nivel local y regional los fondos de inversión económica cuya
finalidad es mantener el sector audiovisual a escala regional, especialmente el efecto de la creación de mecanismos de
financiación de producciones y coproducciones de obras audiovisuales;
16.
recuerda que, según el estudio sobre las repercusiones económicas y culturales de las condiciones de
territorialización en los regímenes de ayuda al cine, los Estados miembros destinan cada año una ayuda suplementaria
de unos mil millones de euros a través de incentivos fiscales para el cine (8);
(5)
(6)
(7)
(8)
Véanse los resultados del Eurobarómetro especial sobre el acceso a y la participación en la cultura, publicado en noviembre de 2013
en el siguiente sitio web: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_399_en.pdf
Véase el estudio titulado «A profile of current and future audiovisual audience», cuyo resumen se encuentra disponible en http://
bookshop.europa.eu/is-bin/INTERSHOP.enfinity/WFS/EU-Bookshop-Site/en_GB/-/EUR/ViewPublication-Start?PublicationKey=NC0114077
Comunicación de la Comisión sobre la ayuda estatal a las obras cinematográficas y otras producciones del sector audiovisual (DO
C 332 de 15.11.2013), apartados 6 y siguientes.
http://ec.europa.eu/archives/information_society/avpolicy/info_centre/library/studies/index_en.htm#territorialisation
C 19/72
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
17.
insta a los poderes públicos a estudiar el desarrollo de incentivos fiscales destinados a fomentar la producción de
obras audiovisuales y cinematográficas mediante, por ejemplo, mecanismos que permitan a socios privados beneficiarse de
exenciones de sus ingresos imponibles;
18.
se muestra de acuerdo con la observación de la Comisión Europea sobre la necesidad de llevar a cabo un reajuste de
gastos entre la producción, la distribución y la promoción de películas;
19.
considera no obstante que, si bien es cierto que estos sectores parecen disponer de medios más limitados en relación
con el reparto presupuestario entre la producción y la distribución/promoción, los presupuestos de los que se dispone en
un mercado como el de los Estados Unidos no pueden tomarse como referencia de base para argumentar a favor de un
reajuste de este reparto. Es un hecho ampliamente reconocido que la ayuda es importante para mantener la producción
audiovisual europea, así como que los productores tienen dificultades para conseguir un apoyo comercial inicial suficiente
que les permita reunir los medios financieros necesarios para llevar a cabo los proyectos, lo que tiene como consecuencia
directa que determinadas películas no cuenten con suficiente financiación y se vea afectada su calidad. Un aumento de los
gastos de promoción y de salida no podría paliar los problemas vinculados a la financiación insuficiente de la película y no
permitiría conseguir una audiencia superior. Aunque el aumento de los presupuestos de distribución y promoción resulta
deseable en términos absolutos, en ningún caso debe realizarse en perjuicio de los presupuestos destinados a la producción
de películas europeas;
20.
observa que la dificultad que suelen tener las películas europeas para encontrar público se deriva en algunos casos
del hecho de que, en el momento en el que se diseñó el proyecto de la película, no se tuvo en cuenta el público al que iba
destinada. Las películas que desde la creación del guion van destinadas a un público específico suelen tener más facilidades
para llegar a él que las que se dirigen a un público universal. En algunas ocasiones, esto también se debe, como señala la
Comisión, a presupuestos de promoción demasiado limitados para permitir una difusión amplia y visible de la película;
21.
desea recordar que el cine es una industria de prototipos y que resulta imposible prever con seguridad el éxito de una
película;
22.
defiende que a muchas películas les beneficiaría un mayor desarrollo previo al proceso de producción, por lo que
resulta indispensable la creación de ayudas al desarrollo que complementen la ayuda del Programa «Europa Creativa» y de su
subprograma MEDIA;
Revisión del marco de financiación — Hacer participar a nuevos actores en la cadena de valor
23.
considera que la convergencia progresiva, el cambio de comportamiento de los consumidores y la aparición de
nuevos modelos económicos influyen en la financiación de la producción audiovisual. La tendencia de las plataformas de
vídeo a la carta de invertir en el contenido original demuestra que estos nuevos participantes son posibles inversores en el
contenido audiovisual;
24.
señala la necesidad de que los nuevos actores que se benefician de contenidos europeos (plataformas de vídeo a la
carta, operadores de telecomunicaciones, operadores OTT, etc.) contribuyan a su financiación y estén sujetos a las mismas
limitaciones que los operadores nacionales, con el fin de garantizar una competencia sana entre los operadores nacionales y
los operadores de terceros países que se hayan instalado en Europa y de incrementar la financiación de contenidos
alternativos que garanticen la diversidad cultural;
25.
tiene la intención, en este sentido, de entablar un debate con todos los actores implicados para revisar el principio
del país de origen previsto en la Directiva «Televisión sin fronteras» (Directiva TSF) (9), evaluando su funcionamiento en el
contexto de la transformación actual del paisaje audiovisual;
26.
reafirma los principios recogidos en la Convención de la UNESCO sobre la protección y promoción de la diversidad
de las expresiones culturales de 2005, incluido el derecho de los Estados y las colectividades a conservar, adoptar y poner en
marcha políticas adecuadas para la protección y la promoción de la diversidad cultural, especialmente mediante el apoyo a
la edición, la producción y la difusión de contenido, independientemente del soporte empleado (televisión clásica, a la carta,
internet, etc.);
27.
opina que la información recabada por los «cines arthouse» (en el marco del programa MEDIA) y por las estadísticas
de las grandes operadoras en internet, especialmente los grandes agregadores y el sector del vídeo a la carta, y de los
organismos públicos de radiodifusión (y privados si reciben ayudas públicas o por motivos de competencia) debe
compartirse y ponerse a disposición de la industria cinematográfica tanto a nivel regional como nacional. Se trata
efectivamente de eliminar la falta actual de transparencia que puede impedir a las autoridades públicas legislar y crear
reglamentación relacionada con nuevos operadores e imponerles, entre otras cosas, obligaciones de política general que en
la actualidad resultan de aplicación para los organismos públicos de radiodifusión por contrato de gestión u otros medios;
(9)
Directiva 2010/13/UE (DO L 95 de 15.4.2010).
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/73
Establecimiento de un entorno comercial innovador
28.
espera los resultados de la consulta pública iniciada en el marco del Libro Verde de la Comisión Europea titulado
«Prepararse para la convergencia plena del mundo audiovisual: crecimiento, creación y valores» (10), con el fin de determinar
la medida en que la Directiva TSF (11) sigue cumpliendo sus objetivos de promover la creación, distribución, disponibilidad
y atractivo comercial de las obras audiovisuales dentro del mercado único digital;
29.
destaca, no obstante, la diferencia de trato dentro de la Directiva TSF en lo relativo, por una parte, a los servicios
audiovisuales lineales (para los que la Directiva fija porcentajes de obras europeas e independientes que los organismos de
radiodifusión de la UE deben programar obligatoriamente), y, por otra, a los servicios audiovisuales no lineales (para los que
este tipo de obligaciones son más flexibles). El desarrollo de los servicios no lineales (vídeo a la carta) y la experiencia
adquirida pueden contribuir a identificar y aplicar medios más eficaces para promover las obras europeas en tales servicios;
30.
afirma que la rápida evolución del sector debe incitar a la Comisión Europea a llevar a cabo iniciativas piloto
relacionadas con la cronología de los medios de comunicación (por ejemplo, aplicando el principio «day and date») para
evaluar, si procede, la necesidad de flexibilizar las normas relativas a la ventana de difusión. El CDR hace hincapié en la
necesidad de proteger a los actores locales y a los titulares de los derechos por medio de un modelo económico adecuado, al
mismo tiempo que se explotan las nuevas funcionalidades que ofrecen las tecnologías digitales y se refuerza la accesibilidad
al contenido por parte de todos los ciudadanos. Asimismo, habría que tener en cuenta los nuevos comportamientos y
expectativas de los consumidores que desean un acceso inmediato a los nuevos contenidos donde y cuando quieran,
permitiendo el desarrollo y refuerzo de nuevos modelos económicos para la financiación y distribución de esos contenidos;
31.
desea recordar la necesidad de trabajar para el establecimiento de un marco moderno sobre los derechos de autor,
facilitando el almacenamiento y la accesibilidad en línea de películas en la UE de forma que se garantice un reconocimiento
y una remuneración efectivos para los titulares de los derechos; para facilitar incentivos duraderos a la creatividad, la
diversidad cultural y la innovación; para ampliar el acceso de los usuarios finales a ofertas lícitas; para permitir la aparición
de nuevos modelos económicos; para luchar, de forma mucho más eficaz, contra las ofertas ilícitas y la piratería (12);
Reforzar el entorno creativo
32.
comparte la opinión de la Comisión sobre la necesidad de fomentar los talentos y desarrollar las competencias
profesionales en la industria europea y anima al establecimiento de asociaciones creativas entre las escuelas de cine y el
mundo profesional. Hace hincapié en la importancia que tiene prestar apoyo a través de los programas «Europa Creativa» y
«Erasmus+» para lograr este objetivo;
33.
recuerda la necesidad de adoptar un enfoque proactivo de apoyo al desarrollo de sinergias entre los sectores de la
cultura y de la creación, así como con los medios económicos y sociales en otras esferas, con el fin de reforzar nuevos
ámbitos de actividad innovadores como el cross-media, los medios sociales, la edición digital, el turismo creativo, etc. (13);
Accesibilidad y ampliación del público
34.
hace hincapié en la importancia de encontrar y conseguir un público nuevo para las películas europeas y se muestra
de acuerdo con la observación de la Unión Europea sobre la necesidad de elaborar instrumentos que permitan incrementar
las posibilidades de acceso y la demanda de películas europeas, especialmente para las no nacionales;
35.
reconoce la utilidad de poder determinar los factores que pueden contribuir al éxito de una película mediante la
recogida de información sobre las preferencias del público, aunque quisiera destacar que, si bien es cierto que las películas
que reciben apoyo público nacional y regional tienden a dirigirse a un público local, las producciones no tendrán más
posibilidades de acceder a los mercados de otros Estados europeos y de encontrar un público en ellos si eliminan su aspecto
local. El CDR considera que será encontrando el éxito en su propio mercado como una película podrá resultar de interés
para un distribuidor extranjero, y difundirse así en otro territorio. Sería contraproducente pensar que las películas deben
concebirse sobre la base de un «mínimo común denominador europeo». La diversidad cultural exige precisamente que se
pongan de relieve las especificidades locales y regionales, puesto que son estas peculiaridades las que componen la identidad
europea;
36.
piensa que la revolución digital podría ofrecer más flexibilidad para la distribución de películas al permitir
alternativas al sistema de distribución tradicional capaces de dar respuesta a la petición de los ciudadanos de disponer del
contenido con mayor rapidez y en más soportes;
(10)
(11)
(12)
(13)
COM(2013) 231 final.
Directiva 2010/13/UE (DO L 95 de 15.4.2010).
COM(2012) 789.
CDR 2391/2012 fin.
C 19/74
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
37.
considera indispensable que los poderes públicos insten a las plataformas nacionales de vídeo a la carta a destacar de
forma explícita, especialmente a través de estrategias editoriales o incluso de campañas promocionales, las películas
europeas que forman parte de su catálogo, tanto mediante políticas nacionales como regionales;
38.
destaca, asimismo, que la coproducción, que a menudo resulta indispensable para el montaje financiero y artístico de
las películas europeas, también favorece la circulación de películas y podría mejorarse si los propios coproductores
anticiparan mejor las condiciones de salida en los diferentes territorios coproductores;
39.
acoge con satisfacción el diálogo constructivo llevado a cabo en el marco de la iniciativa «Licencias para Europa»,
especialmente en lo relativo a la necesidad y a los procedimientos que cabe seguir para digitalizar, restaurar y hacer accesible
el patrimonio cinematográfico europeo para los ciudadanos, concretamente en plataformas conectadas, lo que permite a las
instituciones depositarias de este patrimonio entregar obras almacenadas en sus archivos garantizando a los titulares de los
derechos una parte equitativa de los ingresos;
40.
hace hincapié, en este contexto, en la necesidad de mejorar y desarrollar en estas plataformas conectadas la
disponibilidad de más versiones lingüísticas y subtituladas de las películas de un país determinado (14), siempre con el
objetivo de hacer accesible la mayor cantidad posible de patrimonio cinematográfico europeo;
41.
insiste en la necesidad de modernizar la industria cinematográfica a través de proyectos de digitalización y de
iniciativas de formación, movilizando los Fondos Estructurales de la UE con el fin de hacer que este sector participe en una
estrategia de desarrollo local y regional destinada al ciudadano, teniendo siempre en cuenta la diversidad cultural y
lingüística y la variedad de entornos audiovisuales nacionales;
42.
destaca que la educación en el cine sigue siendo un ámbito insuficientemente financiado para el que debe facilitarse
financiación europea; se trata de un sector clave que permite concienciar a la juventud, por una parte, sobre la existencia de
una alternativa al cine estadounidense y, por otra, sobre las diferentes facetas de la identidad europea a través de este vector
cultural que constituye el cine;
43.
considera importante que la Comisión, a través de su política cinematográfica, reconozca la importancia de la
dimensión regional y local y la justificación de la financiación pública de los medios audiovisuales a nivel local, regional e
interregional, por ejemplo, para proteger la diversidad cultural. Los Tratados europeos y la Convención de la UNESCO sobre
la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales resultan de plena aplicación en este contexto.
Bruselas, 4 de diciembre de 2014.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Michel LEBRUN
(14)
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/licences-for-europe/131113_ten-pledges_en.pdf
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/75
Dictamen del Comité de las Regiones — Reconocimiento de capacidades y competencias adquiridas a
través de un aprendizaje no formal e informal
(2015/C 019/16)
Ponente Marek Olszewski (PL/AE), alcalde de Lubicz
I. RECOMENDACIONES POLÍTICAS
EL COMITÉ DE LAS REGIONES
Contexto europeo
1.
Aunque Europa cuenta con importantes ventajas en el ámbito de la educación, son muchos los problemas que aún
deben resolverse para alcanzar los ambiciosos objetivos de la Estrategia Europa 2020. En los últimos años, el
reconocimiento del aprendizaje no formal e informal ha sido objeto de varios análisis comparativos en la UE, que han
permitido comprender mejor en qué punto se halla este reconocimiento.
2.
Desde 2004 las instituciones europeas apoyan los esfuerzos nacionales en este ámbito a través de diversas iniciativas,
como los Principios europeos comunes para la determinación y convalidación de la educación no formal e informal (1), las
directrices europeas para validar el aprendizaje no formal e informal (Cedefop, 2009) (2) y varias ediciones del inventario
europeo sobre la validación del aprendizaje no formal e informal (3). Estos esfuerzos dieron lugar en diciembre de 2012 a la
adopción de la Recomendación del Consejo (4) en la que se instaba a los Estados miembros a establecer normas de
validación vinculadas con los marcos nacionales de cualificaciones y conformes al Marco Europeo de Cualificaciones que
permitieran obtener total o parcialmente las cualificaciones reconocidas por las competencias adquiridas durante el
aprendizaje no formal e informal. Ha llegado el momento de que los entes locales y regionales aprovechen la oportunidad
de pronunciarse sobre esta cuestión.
Importancia de validar las capacidades adquiridas de manera informal y no formal en el contexto del aprendizaje
permanente
— Valorizar las capacidades que sean mejores y más útiles
3.
Las capacidades y competencias no solo se adquieren a través de los sistemas de educación formal, sino también
mediante el aprendizaje que se realiza fuera de los marcos formales, como es el caso de la adquisición informal de
competencias durante la vida activa del individuo no asociada a las cualificaciones formalmente acreditadas y certificadas.
Estas capacidades se adquieren, por ejemplo, realizando tareas domésticas, formándose en el puesto de trabajo, llevando a
cabo labores de ayuda en una granja, cuidando enfermos, personas de edad avanzada, niños, etc.
4.
Por otro lado, las competencias adquiridas por medios no formales guardan relación con situaciones en las que la
persona aprende y adquiere capacidades a través de actividades de diverso tipo en las que el aprendizaje tiene lugar, pero que
no están asociadas con la certificación y la obtención de una acreditación de dichas capacidades. Es el caso, por ejemplo, de
seminarios, cursillos abiertos a todo el mundo, períodos de prácticas o bien de la práctica del deporte a nivel de aficionado
o el voluntariado en una comunidad local. Las capacidades adquiridas por medios no formales e informales pueden estar
relacionadas con aspectos técnicos (por ejemplo, experiencia práctica) o aspectos sociales, como el conocimiento de
idiomas.
(1)
(2)
(3)
(4)
Proyecto de Conclusiones del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del
Consejo sobre los Principios europeos comunes para la determinación y convalidación de la educación no formal e informal
(18 de mayo de 2004)
(http://www2.cedefop.europa.eu/etv/Information_resources/EuropeanInventory/publications/principles/validation2004_es.pdf).
http://www.cedefop.europa.eu/EN/Files/4054_en.pdf
Cedefop: Inventario europeo sobre la validación del aprendizaje no formal e informal,
http://www.cedefop.europa.eu/en/about-cedefop/projects/validation-of-non-formal-and-informal-learning/european-inventory.aspx
Recomendación del Consejo, de 20 de diciembre de 2012, sobre la validación del aprendizaje no formal e informal:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:398:0001:0005:ES:PDF
C 19/76
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
5.
La idea de la educación a lo largo de toda la vida (educación permanente) constituye actualmente el punto central de la
política europea de educación y empleo y, por ende, es esencial para la inclusión. En este sentido, el reconocimiento y la
validación de competencias y conocimientos adquiridos a través de la educación no formal e informal constituyen uno de
los postulados más importantes, cuyo efecto debe ser la flexibilización de los procesos educativos, lo que, a su vez,
conducirá a una mayor movilidad laboral y empleabilidad, en particular de los jóvenes, y a la inclusión de los inmigrantes,
así como a la reformulación del concepto general de educación (en particular la educación de adultos). Gracias a la
validación del aprendizaje no formal e informal, la persona obtiene no solo la certificación de un determinado nivel de
competencias adquiridas fuera del sistema formal, sino que también, en determinadas situaciones y manteniendo los marcos
acreditativos correspondientes, obtiene la garantía de transición a otro nivel educativo.
6.
En el Comunicado de Brujas de diciembre de 2010 (5) los ministros europeos de Educación y Formación Profesional,
los interlocutores sociales europeos y la Comisión Europea declararon que los Estados miembros deben iniciar a más tardar
en 2015 la creación de procedimientos nacionales de reconocimiento y validación del aprendizaje no formal e informal,
apoyados oportunamente por los marcos nacionales de cualificaciones.
7.
Entretanto, sin embargo, la realidad dista mucho de tales declaraciones. Existen muchas diferencias significativas
regionales y nacionales en lo relativo al reconocimiento y validación de capacidades/conocimientos no formales e
informales en los sistemas educativos (hay más de 100 definiciones distintas de estos procesos a nivel nacional y regional).
Algunos países y regiones de la UE se están quedando a la zaga en lo que respecta al reconocimiento de la educación y el
aprendizaje no formales e informales.
8.
Por ello, el CDR insta a la Comisión Europea a que trate esta cuestión en el marco de la revisión de las prioridades
políticas en el contexto de la estrategia renovada Europa 2020 y a que se comprometa rápidamente a crear un espacio
europeo de capacidades y cualificaciones adquiridas no solo durante el aprendizaje formal, sino también no formal,
garantizando al mismo tiempo la transición a otro nivel educativo. Se trata de una prioridad clave para el CDR, que también
queda reflejada en sus propuestas para el nuevo mandato legislativo de la UE (6), dado que el reconocimiento mutuo de
estas cualificaciones facilita, en particular, la movilidad transfronteriza de los trabajadores, refuerza la competitividad y
fomenta la cohesión territorial y social.
9.
Considerando que la educación no formal es un instrumento de integración social, el CDR ha solicitado en diversas
ocasiones en sus dictámenes que se reconozcan y validen las competencias y cualificaciones adquiridas en el marco de la
educación no formal. Año tras año, el CDR ha reiterado que el aprendizaje y la educación no formales se encuentran entre
sus principales prioridades.
10.
El Comité de las Regiones considera que los mecanismos paneuropeos de reconocimiento, validación y acreditación
de las competencias y capacidades no formales e informales pueden contribuir a mejorar la eficacia y el valor de la
educación no formal realizada mediante programas cofinanciados por el Fondo Social Europeo.
11.
En la UE los entes locales y regionales poseen competencias clave en materia de política educativa y formativa y
desempeñan un papel esencial en la política de juventud y empleo.
12.
Es necesaria la participación y la coordinación entre los centros educativos, las universidades y los proveedores de
educación y formación profesionales, así como otras entidades que ofrecen servicios en este ámbito, las oficinas de empleo,
las organizaciones no gubernamentales y las entidades de prestación de servicios públicos que operan en una región en
particular, al igual que las empresas. Por lo tanto, a la hora de desarrollar e implementar soluciones relacionadas con la
validación del aprendizaje informal y no formal debe tomarse en consideración la dimensión territorial. Al mismo tiempo,
el Comité considera que es importante que los centros educativos y las empresas estén dispuestos a adaptarse a los nuevos
contextos derivados del reconocimiento de los estudios no formales e informales, así como a la explotación de las nuevas
posibilidades y oportunidades que ofrecen.
(5)
(6)
Comunicado de Brujas sobre una cooperación europea reforzada en materia de educación y formación profesionales para el período
2011-2020, http://ec.europa.eu/education/policy/vocational-policy/doc/brugescom_es.pdf
COR-2014-02333-00-00-RES.
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/77
13.
Por otra parte, los entes locales y regionales son una valiosa fuente de conocimiento sobre las posibilidades de
empleo, la oferta educativa disponible (no formal e informal) y las necesidades de sus regiones y ciudades. Por ese motivo, la
inclusión de los entes locales y regionales resulta imprescindible para apoyar el desarrollo de aquellas capacidades que
realmente buscan los empleadores.
— Reforzar los vínculos entre, por una parte, educación y formación y, por otra, movilidad y mercado laboral
14.
El Comité de las Regiones insta a que se ponga en marcha una cooperación asociativa de los organismos de la
administración estatal y local, las empresas, los trabajadores y sus organizaciones y las organizaciones de la sociedad civil a
fin de reorientar los fondos relacionados con la educación a lo largo de toda la vida de acuerdo con el principio de la
validación de las capacidades no formales e informales.
15.
Destaca la importancia de adquirir las máximas competencias transversales, especialmente por lo que respecta a las
competencias empresariales y su papel en la colaboración entre el aprendizaje formal, el no formal y el informal en el
mercado laboral.
16.
Llama la atención sobre la importancia de los principales actores que operan fuera del sistema educativo formal y
que poseen un interés esencial o están directamente involucrados en la identificación y el reconocimiento de las capacidades
adquiridas fuera del sistema educativo oficial.
17.
Subraya la necesidad de crear un marco común de calidad para los períodos de prácticas. Apoya a este respecto las
acciones del Consejo de la UE, que en marzo de este año (7) aprobó una serie de recomendaciones al respecto.
Garantizar la coherencia global entre instrumentos y políticas y adoptar un enfoque orientado a los resultados del
aprendizaje
18.
Las acciones jurídicas y organizativas específicas emprendidas con fondos públicos a fin de alcanzar los objetivos
previstos deben tener en cuenta la reasignación del gasto en el ámbito de que se trate.
19.
Situar a las personas en el corazón de la política de aprendizaje a lo largo de toda la vida puede contribuir a mejorar
aún más la utilización de los recursos destinados a desarrollar la educación y la formación. El reconocimiento de los
intereses de las personas determina la dirección en la que se deben reorientar los modelos de financiación de la educación y
formación, de tal modo que la asignación de medios procedentes de diferentes fuentes y partes (formales, no formales e
informales) no se duplique innecesariamente y esté adaptada a las distintas necesidades particulares de cada persona.
Además, con arreglo a la idea del aprendizaje a lo largo de toda la vida, la persona, y no la institución o el sistema, es la
principal determinante y beneficiaria de los medios dedicados a este fin.
20.
Esta importante idea de la validación de las capacidades obtenidas fuera del sistema educativo formal puede
contribuir de modo significativo a mejorar la manera en que se responde a las nuevas necesidades de las personas que, en
gran medida, dependen de los cambios económicos y sociales, que a su vez exigen nuevas cualificaciones y competencias.
21.
El Comité de las Regiones opina que la aplicación generalizada de los mecanismos de validación de las capacidades
obtenidas por la vía no formal e informal no implica una completa reconstrucción de los sistemas de formación profesional,
y hace hincapié en que en los sistemas de formación ya existen en la actualidad mecanismos de validación, si bien dispersos,
incompletos y diversos.
22.
Es necesario que la validación de cara a la prosecución de los estudios se enmarque en un contexto local o regional,
que permita apoyar una planificación académica individualizada, ofrecer una orientación académica y profesional, abordar
las cuestiones sobre la financiación de los estudios, respaldar los estudios combinados de diferentes niveles y entablar un
diálogo orientativo con el ámbito profesional.
(7)
Recomendación del Consejo relativa al desarrollo de un marco de calidad para los períodos de prácticas (10 de marzo de 2014),
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/lsa/141424.pdf
C 19/78
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
Garantizar unas normas y procedimientos claros de reconocimiento de las capacidades y cualificaciones a fin de permitir
la continuidad de la educación y poner un mayor énfasis en la calidad
23.
El Comité de las Regiones hace hincapié en la necesidad de garantizar a nivel de la UE una calidad adecuada en los
procedimientos de validación así como su equivalencia, a fin de asegurar el reconocimiento mutuo en toda la UE de las
acreditaciones obtenidas por medio de la validación. Por lo tanto, considera que el intercambio de buenas prácticas entre los
Estados miembros en términos de evaluación de la calidad y procedimientos de validación es de la máxima importancia.
Estos procedimientos tampoco deberán ser demasiado complejos ni largos.
24.
Pide que las propuestas contenidas en las recomendaciones del Consejo se apliquen de manera rápida y exhaustiva,
destacando en particular la necesidad de vincular las modalidades de validación con los marcos nacionales de
cualificaciones y el Marco Europeo de Cualificaciones y de establecer normas claras para garantizar la calidad de estas
disposiciones de acuerdo con las normas vigentes.
25.
Por otro lado, el Comité de las Regiones considera que, sin dejar de insistir convenientemente en la calidad, los
procedimientos de validación deberían ser claros y no excesivamente complicados para no producir un efecto disuasorio en
las personas que quieran formalizar sus resultados de aprendizaje y a fin de que el aprendizaje permanente se haga realidad.
Por otra parte, los mecanismos de garantía de calidad a través del reconocimiento y la validación del aprendizaje no formal e
informal son esenciales para asegurar que estos tipos de aprendizaje se equiparen al aprendizaje formal.
Política de información adecuada
26.
Para que los procedimientos de validación tengan legitimidad deben estar muy bien arraigados en el ámbito laboral.
En muchos casos deberían desarrollarse métodos de reconocimiento específicos en función del ámbito de actividad, ya sea
en el sector afectado, ya en estrecha colaboración con él.
27.
El Comité de las Regiones considera que para que los procedimientos de validación se lleven a cabo con éxito es
esencial disponer de una política de información suficientemente amplia, completa y comprensible, que esté orientada a
individuos y empresas y les informe sobre las oportunidades y ventajas de la convalidación de competencias y que, además,
se adapte a las personas a las que va dirigida.
28.
Sugiere realizar las acciones informativas por separado para cada uno de los niveles de competencia (8) (en particular
desde el tercer al sexto nivel de competencia) del Marco Europeo de Cualificaciones.
29.
Sugiere, asimismo, su coordinación y cofinanciación parcial por el Fondo Social Europeo y Erasmus +, en concepto
de la acción clave 3 (apoyo a la reforma de las políticas).
30.
Al formular estas propuestas políticas, el Comité de las Regiones subraya que la responsabilidad clave en política de
educación y formación recae sobre los entes locales y regionales de toda la Unión Europea.
31.
Los entes locales y regionales tienen competencias clave en materia de educación y formación y tienen conocimiento
directo de las competencias demandadas por el mercado laboral en su zona así como de las necesidades de formación de sus
ciudadanos y ciudadanas. Por todo ello, contribuyen y pueden contribuir en mayor medida a elaborar y llevar a cabo
políticas en materia de educación y formación, incluida la validación del aprendizaje no formal e informal, en el pleno
respeto del principio de subsidiariedad.
32.
El Comité de las Regiones opina que los procesos de validación de las capacidades adquiridas fuera del sistema
educativo formal constituyen un elemento extraordinariamente importante del cambio fundamental de modelo europeo de
formación profesional. Desde la perspectiva de las regiones, representan no solo un importante mecanismo de formación
de un mercado laboral sostenible, sino que también contribuyen a hacer más flexibles los sistemas educativos en el sentido
de su adaptación a un mundo que cambia cada vez más rápido mejorando la interconexión entre la educación, la formación
y el empleo.
33.
Considera que es importante poner en común las buenas prácticas locales y regionales en el ámbito del aprendizaje
no formal, informal y profesional, transferir conocimientos y garantizar la participación en proyectos de colaboración para
las partes interesadas.
34.
El Comité de las Regiones llama la atención sobre las posibilidades que se derivan de los procesos de validación de
las capacidades informales y no formales, dada la brecha que se ha observado entre los sistemas de educación profesional y
las necesidades del mercado laboral.
(8)
El Marco Europeo de Cualificaciones (MEC) prevé ocho niveles de resultados de aprendizaje, lo que permite comparar con mucha
más facilidad las cualificaciones nacionales.
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/79
35.
El Comité de las Regiones considera que será necesario crear marcos paneuropeos coherentes para los sistemas de
validación de las capacidades informales y no formales, a fin de garantizar su reconocimiento mutuo.
36.
La validación de las capacidades no formales e informales debe hacer referencia en particular al quinto nivel de
competencia, ya que, por ejemplo, en los países de Europa Central y Oriental prácticamente ha desaparecido la oferta
educativa para este nivel.
37.
Pide la creación de marcos concretos comunes a escala de la UE destinados al reconocimiento de capacidades y
competencias adquiridas, no solo a través de la educación formal, sino también de la educación no formal, asegurando,
asimismo, la transición a otro nivel educativo.
38.
El interés político en toda una serie de procesos educativos y basados en la práctica, considerados como aprendizaje
no formal, se centra cada vez en mayor medida en los estándares de calidad, la certificación y las estrategias para su
reconocimiento.
39.
Es absolutamente necesario crear una estrategia paneuropea (en forma de directrices y posibles escenarios de
implementación) a fin de establecer marcos jurídicos comunes para el reconocimiento de la educación y el aprendizaje no
formales e informales, con el objeto de permitir la creación de los procedimientos nacionales correspondientes.
40.
Es preciso dejar claro que las medidas propuestas no pueden ser realizadas de forma suficiente por los Estados
miembros y que habida cuenta de su dimensión y efectos será mejor llevarlas a cabo a escala de la UE. Estas medidas
guardan relación con aspectos transfronterizos que ni los Estados miembros ni los entes locales y regionales son capaces de
regular adecuadamente por sí mismos. Además, las medidas propuestas deberán aportar beneficios indiscutibles en
comparación con las medidas tomadas a escala nacional, regional o local, derivados, en particular, de un análisis global de la
política basado en pruebas o de marcos comunes, a fin de fomentar la interacción con el resto del mundo en materia de
educación y formación. Teniendo en cuenta estos aspectos transfronterizos, las estructuras de cooperación transfronterizas
(tanto públicas como privadas) también deberán participar en la elaboración de los procedimientos de validación.
41.
La UE debe adoptar medidas solo en el ámbito necesario, si bien el objeto y la forma de estas medidas deben ser
adecuados para alcanzar los objetivos propuestos. En aquellos casos en los que sea necesario establecer estándares a escala
de la UE, es preciso considerar el establecimiento de unos estándares mínimos, dejando a los Estados miembros, regiones y
entes locales competentes la libertad de adoptar estándares más elevados (principio de proporcionalidad). La forma de
actuación propuesta debe ser lo más simple posible para asegurar que se alcanzan los objetivos propuestos y debe dejar el
mayor margen posible para la toma de decisiones a escala nacional, regional y local.
Bruselas, 4 de diciembre de 2014.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Michel LEBRUN
C 19/80
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
Dictamen del Comité de las Regiones — Sanidad móvil
(2015/C 019/17)
Ponente
Martin Andreasson, miembro de la Asamblea Regional de Götaland
Occidental (SE/PPE)
Documento de referencia
Libro Verde sobre sanidad móvil
COM(2014) 219
I. RECOMENDACIONES POLÍTICAS
EL COMITÉ DE LAS REGIONES,
Observaciones generales
1.
acoge favorablemente la consulta pública de la Comisión Europea para recabar opiniones sobre el Libro Verde sobre
sanidad móvil. El desarrollo de la sanidad móvil plantea varias de las cuestiones más candentes en los sistemas sanitarios
europeos, tales como un uso más eficiente de los recursos disponibles, la mejora de la salud, una posición reforzada de los
ciudadanos, buenas condiciones laborales para el personal sanitario, una mejor gestión de las innovaciones y una mayor
calidad de los servicios sanitarios;
2.
subraya que el éxito del desarrollo de la sanidad móvil dependerá en gran medida de cómo progrese conjuntamente
con otros avances de la asistencia sanitaria y de cómo se aborden cuestiones clave tales como la interoperabilidad, la
protección de la privacidad y la garantía de calidad de la información;
3.
hace especial hincapié en la importancia de que los ciudadanos confíen en la gestión de la información por parte de
los entes locales y regionales. El desarrollo de la sanidad móvil deberá tener en cuenta el legítimo interés de protección de la
privacidad. Es preciso gestionar los riesgos para la privacidad relacionados con el uso de dispositivos móviles por parte de
los ciudadanos para gestionar información sanitaria y personal sensible;
4.
señala que el desarrollo de la sanidad móvil debe beneficiar a todos los ciudadanos de la UE y no debe dar lugar a más
desigualdades en lo que respecta a la accesibilidad y al recurso a los servicios de salud, por lo que es necesario avanzar hacia
el uso gratuito de las redes de acceso a los servicios de sanidad móvil. El interés de los ciudadanos en una asistencia sanitaria
eficiente y segura debe situarse en el centro del desarrollo que aporta la sanidad móvil;
5.
subraya que la sanidad móvil es un elemento clave en los esfuerzos para empoderar a los ciudadanos y brindarles una
mejor situación que les permita responsabilizarse de su propia salud. Especialmente para las personas mayores y las
personas con discapacidad o enfermedades crónicas, la sanidad móvil puede contribuir en gran medida a mejorar su
seguridad y autonomía en la vida cotidiana. Por tanto, los avances deben tener en cuenta las diferentes condiciones de las
personas. Las nuevas aplicaciones técnicas deben ser fáciles de utilizar y propiciar la autonomía de las personas con
discapacidad y de las personas mayores y vulnerables. En este contexto, los entes locales y regionales tienen la importante
tarea de incentivar la formación tanto del personal sanitario como de los ciudadanos en general sobre el uso de las nuevas
tecnologías y la gestión de los datos confidenciales;
II. IMPORTANCIA PARA EL COMITÉ DE LAS REGIONES
6.
señala que en muchos Estados miembros los entes locales y regionales comparten la responsabilidad de planificar,
configurar, aplicar y financiar la política sanitaria y de protección social. Por tanto, es obvio que deben participar
plenamente en toda reforma que afecte a los servicios de salud y de protección social;
7.
señala que la sanidad móvil y la sanidad electrónica ocupan un lugar preeminente entre las prioridades de muchos
entes regionales y locales de Europa. Es necesaria una mayor cooperación interregional y que se intercambien experiencias
políticas y prácticas, de modo que quienes han desempeñado un papel pionero en el ámbito de la sanidad móvil puedan
divulgar sus conocimientos. La Comisión Europea puede desempeñar un papel al respecto recopilando y recabando
conocimientos y mejores prácticas;
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/81
8.
constata que los sistemas sanitarios europeos afrontan retos similares: aumento del coste de la asistencia sanitaria,
envejecimiento de la población, mayor incidencia de enfermedades crónicas y morbilidad múltiple, escasez de determinadas
categorías de personal sanitario y desigualdad en las prestaciones sanitarias y el acceso a ellas. Además, algunos de estos
retos se manifiestan con especial intensidad en las zonas con baja densidad de población y elevada dispersión demográfica.
La sanidad móvil es uno de los diversos instrumentos que pueden servir para afrontar estos retos. Un factor importante para
el desarrollo de la atención sanitaria y el futuro de la salud y de la calidad de vida de los europeos es, pues, la medida en que
se gestione correctamente la sanidad móvil y se traduzca en beneficios prácticos para el paciente y el personal sanitario;
Oportunidades
9.
considera que un factor determinante para mejorar la asistencia sanitaria y el bienestar de la población es la
participación e implicación de los ciudadanos en los temas que atañen a la salud y a la atención sanitaria. La sanidad móvil
es una condición fundamental para facilitar información y reforzar la toma de decisiones compartida relacionada con la
sanidad y la salud, al brindar a los ciudadanos mejores oportunidades para efectuar un seguimiento de sus datos sanitarios,
mantenerse sanos y en caso necesario gestionar su enfermedad. Asimismo ofrece nuevas posibilidades para que miembros
de la familia y otras personas, con el consentimiento del cliente, participen, se informen y ayuden activamente a familiares
con los problemas de salud y el contacto con los sectores sanitario y de asistencia social;
10.
hace hincapié en que una amplia digitalización y un mayor nivel de conocimiento sobre los temas relacionados con
la salud pueden contribuir a que personas que viven en regiones remotas, escasamente pobladas o desfavorecidas de otro
modo, tengan acceso a una información fidedigna, a una atención sanitaria preventiva y a un tratamiento y seguimiento
médicos de fácil acceso. Además, contribuirá a que mejoren las condiciones de las personas mayores para que puedan vivir
en su casa y ser autónomas durante más tiempo. La sanidad móvil puede contribuir de diversas maneras a promover una
asistencia sanitaria más orientada a las personas;
11.
considera que la sanidad móvil encierra grandes posibilidades para fomentar un método de trabajo empírico de la
sanidad y para facilitar y mejorar el entorno laboral del personal sanitario. Gracias a ella, los profesionales de la salud
podrán acceder a la información adecuada en el momento oportuno, podrán registrar datos importantes en el momento de
la consulta con el paciente o incluso celebrar una consulta a distancia. Para que la sanidad móvil se convierta en un
verdadero instrumento de mejora y eficiencia es preciso que los servicios que se han desarrollado y se utilizan en la práctica
representen realmente una ayuda para el personal y su trabajo con los pacientes;
12.
estima que unos servicios de sanidad móvil correctos y adecuados a su fin pueden desempeñar una papel importante
en el aumento de la calidad y la eficiencia de la asistencia sanitaria. La sanidad móvil puede, por ejemplo, ayudar a disminuir
el número de enfermos crónicos ingresados, limitar los días de ingreso y posibilitar una mayor proporción de
autoasistencia. Por ello, es importante que la sanidad móvil no se desarrolle únicamente al margen de los sistemas
sanitarios, sino, en la medida de lo posible, de forma integrada y teniendo en cuenta que se trata de una herramienta para
mejorar la condición de los ciudadanos;
13.
considera que la apuesta por la sanidad móvil pueden generar efectos positivos en el emprendimiento y el empleo a
nivel regional. También contribuye al desarrollo de servicios que pueden prestarse a nivel nacional e internacional. Para
seguir propiciando un mayor espíritu emprendedor deberían acometerse diversas iniciativas como cursillos, certámenes de
emprendimiento, proporcionar orientación sobre el acceso a los mercados, etc. Por otra parte, para que los empresarios
puedan desarrollar servicios que transmitan información al personal de asistencia social y sanitaria, se precisa una mayor
comprensión de las normas técnicas y semánticas utilizadas por los proveedores de servicios sociales y sanitarios. Las
actividades de desarrollo de estos servicios exigirán una colaboración eficaz entre el sector público y las empresas;
Relaciones
14.
destaca que la sanidad móvil complementa y a la vez forma parte de lo que tradicionalmente se entiende por
asistencia sanitaria. No se trata, pues, de crear un sistema paralelo o de sustituir la competencia profesional de los
profesionales de la salud. Tampoco se trata de sustituir el contacto personal entre el paciente y los profesionales sanitarios.
Sin embargo, la sanidad móvil contribuye a dar mayor peso al paciente, a que esté mejor informado y a entablar nuevas
relaciones entre él y los profesionales sanitarios. Para que la sanidad móvil se convierta en un poderoso instrumento tanto
para los ciudadanos como para los profesionales de la salud se necesita, pues, apostar por una comunicación dirigida a los
colectivos destinatarios, desarrollar competencias y un liderazgo adecuado para el cambio;
C 19/82
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
15.
señala que hasta ahora, el desarrollo de los servicios sanitarios electrónicos ha venido inducido sobre todo por
instancias públicas del sector sanitario. Para desarrollar con éxito la sanidad móvil es preciso ampliar la perspectiva y
fomentar una estrecha cooperación entre el personal sanitario público y privado, proveedores, contratistas y, desde luego,
los pacientes y las asociaciones de pacientes;
Economía
16.
recuerda que, aunque existen grandes diferencias en el sector, en la actualidad muchos de los modelos de
indemnización de los sistemas sanitarios europeos se basan en las intervenciones, las consultas presenciales y el número de
pacientes que reciben tratamiento. Por lo general, la indemnización se abona por una intervención presencial a una persona
que necesita asistencia y no por contribuir a que alguien se mantenga sano o incluso se asista a sí mismo. Por ello, y a fin de
aprovechar plenamente el potencial de la sanidad móvil, especialmente en lo que se refiere a la promoción de la salud,
podrían debatirse nuevos modelos de reembolso más basados en el valor;
17.
advierte que, según el Comité de Política Económica (CPE) de la UE, el coste sanitario relacionado con personas de
más de 65 años de edad representa el 30 y el 40 % en los Estados miembros, y su cuota respecto al total de población
aumentaría del 17 % en 2010 al 30 % en 2060. Esto significa que en 2050 solo habrá dos trabajadores por cada persona de
más de 65 años, frente a cuatro trabajadores en 2004. La sanidad móvil posee el potencial necesario para responder al reto
demográfico y al desafío que supone el aumento del gasto sanitario para, entre otras cosas, contribuir a que haya menos
hospitalizaciones, más autoasistencia y una mejora general de la salud de los ciudadanos de la UE;
Interoperabilidad
18.
considera que el desarrollo de la sanidad móvil pone de relieve la necesidad de una interoperabilidad a nivel jurídico,
lingüístico y técnico. Un intercambio electrónico de datos eficaz entre los distintos profesionales sanitarios, y entre los
pacientes y los profesionales sanitarios, es fundamental para una mayor calidad, mayor eficacia y una posición más fuerte
para los pacientes. No menos importante es garantizar que las soluciones de sanidad móvil que se desarrollen permitan
comunicar la información entre diferentes aplicaciones y entre las aplicaciones y los sistemas operativos que se utilizan en la
asistencia sanitaria. Hay situaciones de partida en que los retos son comunes a los países europeos. En este contexto la UE
puede desempeñar un papel importante en los esfuerzos para avanzar hacia normas y especificaciones comunes. Una
mayor interoperabilidad implica a la vez un equilibrio importante entre transparencia y seguridad, dado que el aumento de
interoperabilidad no deberá conducir nunca a un flujo incontrolado de datos. No obstante, un requisito esencial es que la
comunicación se base en decisiones conscientes en el marco de la normativa y los requisitos de seguridad vigentes;
Seguridad y protección de la privacidad
19.
subraya que el éxito en el desarrollo de la sanidad móvil dependerá del modo en que se respete la protección de los
datos personales. La confianza de los ciudadanos en la asistencia sanitaria y en la gestión de la información sobre asistencia
sanitaria es un requisito esencial para que los entes locales y regionales puedan aportar una asistencia sanitaria segura y de
alta calidad. Por ello, se trata de garantizar que la información sensible no sea accesible para personas no autorizadas o que
los datos puedan utilizarse con otros fines que la persona no ha consentido. Por tanto puede haber motivos para debatir,
además de la legislación vigente en la materia, la necesidad de nuevas supervisiones, orientaciones o certificaciones de los
servicios de sanidad móvil que ofrecen los proveedores. Además, sería deseable impulsar el desarrollo de dispositivos fiables
y seguros que identifiquen a las personas a través de datos biométricos;
20.
considera que los actos jurídicos no deben complicar la investigación y la labor sistemática de garantía de calidad
más allá de lo necesario para garantizar la protección de los datos de los pacientes. El objetivo es encontrar un punto de
equilibrio lo más amplio posible entre la necesidad de proteger la intimidad de las personas y el enfoque tradicional en la
asistencia sanitaria de, sobre la base de la información recabada, tratar de mejorar la calidad y los resultados para los
pacientes actuales o futuros. En este contexto, el Comité de las Regiones destaca la necesidad de que este punto de vista se
tenga en cuenta en el trabajo sobre la propuesta de un nuevo Reglamento sobre protección de datos, de tal manera que se
obtenga un equilibrio adecuado entre ambos objetivos para alcanzar un resultado óptimo;
21.
otorga suma importancia a que los ciudadanos perciban que el uso de los servicios de sanidad móvil suministrados o
recomendados por las instancias sanitarias es seguro y contribuye a mejorar su salud y su calidad de vida. Asimismo, cabe
plantear entre otras cosas la necesidad de garantizar, en la medida de lo posible, la calidad de los servicios de sanidad móvil
desde un punto de vista médico. El CDR aboga por una clara distinción entre las aplicaciones relativas al estilo de vida y los
productos sanitarios. Los servicios de sanidad móvil de la segunda categoría deberán ser evaluados aplicando modelos de
evaluación de métodos y productos sanitarios generalmente reconocidos y estar contemplados en la Directiva 93/42/CEE
relativa a los productos sanitarios. También puede resultar necesario facilitar información clara a los consumidores,
pacientes y personal sanitario para que puedan elegir el servicio de sanidad móvil que mejor resuelva sus necesidades
actuales;
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/83
Subsidiariedad
22.
insiste en que la organización y prestación de servicios sanitarios competen a los Estados miembros. En muchos
países de la UE los entes regionales y locales son responsables del conjunto de la política sanitaria y de protección social o
de buena parte de ellas. Por consiguiente, los entes locales y regionales tienen un papel clave que desempeñar en el
desarrollo de la asistencia sanitaria y su digitalización a través de la sanidad móvil y electrónica. Es necesaria, pues, una
estrecha cooperación con los entes regionales y locales y que en los futuros trabajos de la UE sobre sanidad móvil se tenga
en cuenta el principio de subsidiariedad.
Bruselas, 4 de diciembre de 2014.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Michel LEBRUN
C 19/84
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
III
(Actos preparatorios)
COMITÉ DE LAS REGIONES
Dictamen del Comité de las Regiones — Paquete «Producción ecológica»
(2015/C 019/18)
Ponente
Willemien Hester MAIJ (NL/PPE), diputada de la Provincia de Overijssel
Documentos de referencia
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al
Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Plan
de acción para el futuro de la producción ecológica de la Unión Europea
COM(2014) 179 final
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre
producción ecológica y etiquetado de los productos ecológicos, por el
que se modifica el Reglamento (UE) no XXX/XXX del Parlamento Europeo
y del Consejo [Reglamento sobre controles oficiales] y se deroga el
Reglamento (CE) no 834/2007 del Consejo
COM(2014) 180 final
I. RECOMENDACIONES POLÍTICAS
EL COMITÉ DE LAS REGIONES,
Objetivos del paquete
1.
aprueba los objetivos fijados por la Comisión en el ámbito de la producción ecológica: suprimir los obstáculos al
desarrollo sostenible de la producción ecológica, impulsar un funcionamiento eficaz del mercado interior, garantizar una
competencia leal a los agricultores y operadores y mantener o acrecentar la confianza del consumidor en los productos
ecológicos;
2.
recomienda mejorar el Reglamento vigente (CE) n o 834/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre
producción ecológica y etiquetado de los productos ecológicos. Con ello, si bien mantiene su compromiso con el objetivo
de aproximarse a los principios de la agricultura ecológica, expresa su preferencia por la opción política barajada por la
Comisión, a saber, mejorar la situación actual introduciendo medidas a tal fin y optimizando el cumplimiento de la
legislación vigente. El CDR toma nota de que la Comisión ha optado por una reforma legislativa global que endurece las
normas y suprime toda forma de flexibilidad. Considera que lo que sienta las bases del crecimiento sostenible y la confianza
de los consumidores es la integridad de los empresarios y del sistema de producción, así como su adaptación a las diferentes
situaciones agroclimáticas y de desarrollo de los diferentes territorios de la UE. Por lo tanto, la integridad no puede
imponerse únicamente con normas más estrictas. El endurecimiento de las normas influye de manera directa en la
continuidad del sector. La Comisión considera que este efecto es temporal. A juicio del CDR, no hay elementos suficientes
para justificar esta postura, por lo que prefiere la opción evolutiva — es decir, mejorar la normativa actual — a la opción
«revolucionaria» que consistiría en proponer una reforma legislativa radical;
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/85
3.
toma nota con satisfacción de que la Comisión ha elaborado un plan de acción para respaldar la transición al nuevo
marco jurídico. Sin embargo, manifiesta su decepción por el plan de acción, y ello por tres razones. En primer lugar, el plan
de acción no ha fijado ningún objetivo concreto que permita evaluar la expansión del sector. En segundo lugar, el plan no
dispone de presupuesto propio, excepto el del Feader. El presupuesto del Feader es limitado, por lo que cabe temer que una
parte sustancial de los fondos disponibles deba utilizarse para la compensación de pérdidas contemplada en el artículo 20
(obligación relativa a los residuos) del nuevo Reglamento. En tercer lugar, se echa en falta la dimensión local y regional, pese
a que esta dimensión forma parte de los principios generales de la producción ecológica que se recogen en la letra g) del
artículo 4 de la propuesta de Reglamento. Para el CDR, ello representa una oportunidad perdida, dado que los entes locales
y regionales están directamente implicados en el desarrollo de la agricultura ecológica por su condición de cofinanciadores
de medidas en los programas de desarrollo rural y pide que se refuerce el plan de acción y se mejore su financiación;
Subsidiariedad y proporcionalidad
4.
Algunas de las medidas propuestas, en particular, la supresión de la posibilidad para los Estados miembros de
conceder excepciones, plantean problemas desde el punto de vista de la subsidiariedad. En efecto, cabe cuestionar si son
necesarias para alcanzar los objetivos fijados y si proporcionarán un claro beneficio. Por otra parte, la propuesta va más allá
de lo necesario: proceder a una revisión exhaustiva de la legislación existente es prematuro y excesivo; representa, además,
una posible violación del principio de proporcionalidad, puesto que existen otras maneras menos restrictivas de lograr los
resultados esperados. Estas preocupaciones se plantearon con motivo de la consulta de subsidiariedad llevada a cabo por el
Comité de las Regiones (1);
Estructura del Reglamento
5.
recomienda que los actos delegados recogidos en el capítulo III relativo a las normas de producción se incorporen al
régimen principal para que el CDR pueda pronunciarse sobre esta parte esencial del régimen.
El régimen consta de un único Reglamento y sus anexos, que contienen normas de producción específicas. El Reglamento
consta de 45 artículos, de los cuales 29 contienen actos delegados. El CDR no tiene competencias para pronunciarse sobre
los actos delegados. Sin embargo, estos actos aparecen en todas las partes del Reglamento. En particular, los 13 actos
delegados relativos a las normas de producción son esenciales para la continuidad del sector de la agricultura ecológica a
nivel local y regional. El TFUE dispone en su artículo 290 que la regulación de los elementos esenciales de un ámbito estará
reservada al acto legislativo y, por lo tanto, no podrá ser objeto de una delegación de poderes. Por tanto, la estructura del
Reglamento está en contradicción con esta premisa del TFUE;
6.
recomienda que la propuesta se examine de forma conjunta con la propuesta de Reglamento sobre controles oficiales.
El control de la producción ecológica y las normas de etiquetado se establecen, en particular, en la propuesta de Reglamento
sobre controles oficiales. En su dictamen sobre dicho Reglamento, el CDR protestó enérgicamente contra el hecho de que la
Comisión estuviera facultada para adoptar actos delegados relativos a normas específicas para la realización de controles
oficiales. El CDR aducía que era imperativo que todas las normas que tuvieran un impacto considerable en las actividades de
control y en los presupuestos de los Estados miembros quedaran recogidas directamente en el Reglamento;
Objeto, ámbito de aplicación y definiciones
7.
recomienda acotar claramente el ámbito de aplicación de la normativa específica de producción y control, que
finalizaría en el momento en que el producto ecológico esté envasado, etiquetado y puesto a disposición del consumidor
final en un envase inviolable, o en su caso, si se comercializa a granel, fuera de sus envases originales o en envases
manipulables, hasta el momento de su comercialización al consumidor final;
8.
recomienda que la definición de «grupo de operadores» que figura en el artículo 3 se base también en la definición
regional del concepto de «pequeño agricultor» en función del volumen de negocios. La Comisión define el concepto de
«grupo de operadores» con el objetivo de reducir la carga administrativa de los pequeños agricultores individuales. El CDR
aplaude esta intención pero no puede aprobar una definición del concepto de «pequeño agricultor» basada únicamente en el
número de hectáreas de superficie agraria utilizada. En efecto, una explotación de 5 hectáreas de cultivo en invernadero es
una explotación grande, mientras que 5 hectáreas de pastizales de montaña representan una explotación pequeña;
(1)
Consulta de la Red de Seguimiento de la Subsidiariedad y el Grupo de Expertos sobre la Subsidiariedad, realizada entre el 16 de abril
y el 26 de mayo de 2014. El informe puede consultarse (en inglés) en la siguiente dirección: http://portal.cor.europa.eu/subsidiarity/
Observations2014/COM%20(2014)%20180%20860ce890ecc54e2dbf32defbd5e433c4/Report%20consultation%20Organic%
20farming.pdf
C 19/86
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
Normas de producción
9.
recomienda mantener la posibilidad de practicar distintos tipos de agricultura en paralelo. Con la disposición recogida
en la letra a) del apartado 1 del artículo 7, la Comisión pone fin a la práctica actual de coexistencia de la agricultura
ecológica y agricultura tradicional. Alrededor de la cuarta parte de las explotaciones ecológicas europeas produce tanto de
forma tradicional como ecológica. Las explotaciones que practican estos dos tipos de agricultura en paralelo son
controladas en su totalidad por los órganos de control del sector ecológico. El CDR considera que estas explotaciones
mixtas son beneficiosas para la interacción entre la agricultura ecológica y la agricultura tradicional y contribuyen así a
favorecer la sostenibilidad y la innovación en la agricultura. El CDR teme que la prohibición de las explotaciones mixtas
haga desaparecer una parte de los productores ecológicos o les obligue a efectuar operaciones administrativas (separación)
para eludir esta regla;
10.
recomienda conceder a las explotaciones de mejora y reproducción un período transitorio realista para que puedan
pasar a la norma del 100 % de material ecológico. La Comisión suprime varias excepciones a las normas y propone, en los
artículos 10, 11 y 12, que en la producción de vegetales, productos vegetales, animales, animales de la acuicultura y algas
marinas ecológicas solo se pueda usar material de base exclusivamente ecológico. Muchas regiones están aún muy lejos de
esta situación, al no disponer de materias primas ecológicas en cantidad suficiente. Por consiguiente, la Comisión prevé un
período transitorio hasta el 31 de diciembre de 2021. El CDR considera que este plazo no sería realista si no va
acompañado de medidas de apoyo específicas y pide que en 2019 se lleve a cabo una evaluación de este plazo a fin de
garantizar que no dará lugar a una escasez de material de base y a pérdidas de producción;
11.
recomienda adaptar las normas de inscripción en el catálogo oficial de variedades ecológicas antes de suprimir las
excepciones a la utilización de semillas. En su Dictamen sobre «Los recursos genéticos agrarios: de la conservación a la
utilización sostenible» (CDR 2014/1277 fin), consideraba que las normas de inscripción en el catálogo oficial de especies y
variedades no están adaptadas a las semillas ecológicas. A su juicio, la nueva propuesta de Reglamento relativo a la
producción y comercialización de los materiales de reproducción vegetal debe brindar la posibilidad de certificar las
semillas ecológicas sobre la base de criterios adaptados a la agricultura ecológica;
12.
observa que la Comisión pasa de un sistema de obligación de medios a otro de obligación de resultado al introducir
en el artículo 20 un umbral para el tipo de sustancias no autorizadas en los productos ecológicos. El CDR no es partidario
de instaurar un sistema separado de obligación de resultado en el sector de la producción ecológica, y considera que todos
los productos alimenticios europeos deben cumplir los mismos requisitos de seguridad alimentaria;
13.
si hubiera que fijar a más largo plazo un umbral para la presencia de sustancias no autorizadas en los productos
ecológicos, convendría previamente aclarar las normas que permitieran a los productores ser indemnizados por los Estados
miembros como consecuencia de las pérdidas sufridas. Para un agricultor que se dedica a la producción ecológica, es
prácticamente imposible evitar la presencia de residuos en sus productos si sus vecinos que practican la agricultura
convencional no toman ninguna medida de precaución para evitar una posible contaminación. El CDR opina que los
perjuicios derivados de este problema de certificación no podrán imputarse al productor ecológico o a las autoridades
locales o regionales. La propuesta de Reglamento prevé que los Estados miembros podrán conceder ayudas nacionales
procedentes de los instrumentos de la PAC para compensar a los agricultores por las pérdidas sufridas. Sin embargo, la
Comisión no ofrece ninguna indicación sobre las consecuencias presupuestarias de esta medida, ya que las normas sobre
indemnización no están claras;
Intercambios comerciales con terceros países
14.
La Comisión propone aplicar el principio de equivalencia a los intercambios comerciales con terceros países, en el
marco de los acuerdos comerciales. De esta forma, la comparación de las normas de producción y las medidas de control
formaría parte del acuerdo comercial. El CDR considera que este sistema carece de transparencia y podría menoscabar la
confianza de los consumidores y, en aras de la equivalencia, recomienda que en el marco de los acuerdos comerciales se
introduzcan normas de procedimiento que permitan a la Comisión entablar negociaciones con los terceros países de
manera transparente. A fin de incrementar la transparencia en la formación de acuerdos, es preciso que el Consejo Europeo
otorgue un mandato con todas las disposiciones pertinentes y que la Comisión informe al Consejo sobre los acuerdos
concluidos;
Disposiciones de procedimiento, transitorias y finales
15.
recomienda mantener la práctica actual consistente en realizar controles regulares in situ. La propuesta de
Reglamento contiene, en el apartado 3 del artículo 44, una modificación del artículo 23 de la propuesta de Reglamento
relativo a los controles oficiales. La práctica actual de control anual in situ se sustituirá por un sistema de control basado en
la evaluación de riesgos. Esta modificación viene motivada por la reducción de costes. Al igual que la IFOAM (Federación
Internacional de Movimientos de Agricultura Ecológica), la AREPO (Asociación de Regiones Europeas de Productos de
Origen) y el EOCC (Consejo Europeo de Certificadores Ecológicos) el CDR considera que esta evolución no es positiva. Los
controles son importantes para la confianza de los consumidores y son un espejo para los productores;
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/87
Plan de acción sobre la agricultura ecológica
16.
recomienda crear una plataforma encargada del seguimiento y la evaluación del plan de acción. La plataforma
promoverá y evaluará la aplicación del plan de acción. Los miembros de la plataforma procederán del «triángulo de oro»
constituido por empresas, autoridades públicas y centros de enseñanza e investigación. Concretamente, serán representantes
del mundo de la empresa, la educación y la ciencia, y representantes de los Estados miembros y de las regiones, así como de
una agrupación de consumidores y de asociaciones de protección del medio ambiente. El CDR recomienda a la Comisión
que establezca en el plan de acción un objetivo del 10 % de tierras cultivadas ecológicamente para 2020. En los puntos 17 y
18 se enumeran acciones que pueden realizar las regiones y que podrán ser coordinadas por la plataforma;
17.
recomienda introducir productos de la agricultura ecológica en el sector de la restauración colectiva. La restauración
colectiva en los centros de enseñanza, las instituciones públicas, los centros de salud y las empresas podría incentivar el
desarrollo y la organización de la producción ecológica local. La introducción de productos de la agricultura ecológica en
este sector suele formar parte de las políticas locales. El CDR recomienda aspirar a fijar el objetivo mínimo del 75 % de
productos sanos, ecológicos y regionales servidos en los comedores escolares y crear una base de datos para informar y
sensibilizar sobre la utilización de productos ecológicos y regionales sanos en el sector de la restauración colectiva;
18.
aboga por proteger los recursos hídricos y los espacios naturales a través de la agricultura ecológica. Varias regiones
tienen ya una buena experiencia en la combinación de la protección de los recursos hídricos y de las zonas naturales a
través de la agricultura ecológica. El CDR recomienda compartir estas experiencias, para alentar a los entes locales y
regionales a comprometerse en este sentido.
II. RECOMENDACIONES DE ENMIENDA
Enmienda 1
Nuevo considerando 9
Texto de la Comisión
Enmienda del CDR
Sería conveniente prever un cierto grado de flexibilidad en
lo que se refiere a la aplicación de las normas de
producción, a fin de permitir adaptar las normas y los
requisitos a las condiciones climáticas o geográficas locales,
a las prácticas de ganadería específicas y a los diferentes
estadios de desarrollo orgánicos . Esto debería permitir la
aplicación de normas excepcionales, pero solo dentro de los
límites de las condiciones específicas previstas en la
legislación de la UE. Un mayor grado de flexibilidad no
debe contraponerse a la labor de certificación que debe ser
efectiva y armonizada, para lo cual se deben establecer
claramente los criterios y reglas de aplicación de las
excepciones e incluir esta regulación en el reglamento de
base.
Exposición de motivos
El objetivo de la enmienda es volver a integrar en la actual propuesta de Reglamento la flexibilidad que permite tener en
cuenta las condiciones locales.
C 19/88
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
Enmienda 2
Artículo 2, apartado 1
Texto de la Comisión
Enmienda del CDR
El presente Reglamento será aplicable a los productos
agrícolas enumerados en el anexo I del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea (en lo sucesivo, «el
Tratado») y a algunos otros productos recogidos en el
anexo I del presente Reglamento, en la medida en que esos
productos agrícolas y otros productos vayan a producirse,
elaborarse, distribuirse, comercializarse, importarse o
exportarse como ecológicos.
El presente Reglamento será aplicable a los productos
agrícolas enumerados en el anexo I del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea (en lo sucesivo, «el
Tratado») y a algunos otros productos recogidos en el
anexo I del presente Reglamento, en la medida en que esos
productos agrícolas y otros productos vayan a producirse,
elaborarse, distribuirse, comercializarse, importarse o
exportarse como ecológicos, y hasta que estén envasados,
etiquetados y dispuestos para su consumo final en un evase
inviolable, o en su caso, hasta que lleguen a manos del
consumidor final cuando sean comercializados a granel,
fuera de sus envases o en envases manipulables.
Los productos de la caza y de la pesca de animales silvestres
no se considerarán productos ecológicos.
Los productos de la caza y de la pesca de animales silvestres
no se considerarán productos ecológicos.
Exposición de motivos
Es necesario acotar claramente el ámbito de aplicación de la normativa específica de producción y control desde el campo
hasta el momento en que el producto deja de ser manipulable y/o llega a las manos del consumidor final.
Enmienda 3
Artículo 3, apartado 7
Texto de la Comisión
Enmienda del CDR
«grupo de operadores»: un grupo en el que cada operador es
un agricultor que posee una explotación de un máximo de
5 hectáreas de superficie agraria utilizada y que, además de
producir alimentos o piensos, puede dedicarse a su
transformación;
«grupo de operadores»: un grupo en el que cada operador es
un agricultor que, según las normas vigentes en el Estado
miembro de que se trate, puede definirse como pequeño
agricultor, posee una explotación de un máximo de 5
hectáreas de superficie agraria utilizada y que, además de
producir alimentos y/o piensos, puede dedicarse a su
transformación;
Exposición de motivos
La definición del concepto de «pequeño agricultor» depende en gran medida del contexto local. Por lo tanto, los Estados
miembros deben tener la posibilidad de determinar ellos mismos el contenido de esta definición.
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/89
Enmienda 4
Artículo 7, apartado 1, letra a)
Texto de la Comisión
Enmienda del CDR
Los operadores cumplirán las siguientes normas generales
de producción:
Los operadores cumplirán las siguientes normas generales
de producción:
(a) la explotación agrícola o las actividades acuícolas se
gestionarán en su totalidad de acuerdo con los
requisitos aplicables a la producción ecológica;
(a) la explotación agrícola o las actividades acuícolas se
gestionarán en su totalidad o en parte de acuerdo con
los requisitos aplicables a la producción ecológica;
Exposición de motivos
Las explotaciones mixtas son beneficiosas para la interacción entre la agricultura ecológica y la agricultura tradicional. La
prohibición de las explotaciones mixtas podría hacer desaparecer una parte de los productores ecológicos.
Enmienda 5
Artículo 20
Texto de la Comisión
Enmienda del CDR
Presencia de productos o sustancias no autorizados
Presencia de productos o sustancias no autorizados
1. No se comercializarán como ecológicos los productos
en los que se detecte la presencia de productos o
sustancias no autorizados con arreglo al artículo 19 por
encima de los niveles establecidos sobre la base, en
particular, de la Directiva 2006/125/CE.
1. No se comercializarán como ecológicos los productos
en los que se detecte la presencia de productos o
sustancias no autorizados con arreglo al artículo 19 por
encima de los niveles establecidos sobre la base, en
particular, de la Directiva 2006/125/CE.
2. A fin de garantizar la eficacia, la eficiencia y la
transparencia del régimen de producción ecológica y
etiquetado de productos ecológicos, se otorgan a la
Comisión poderes para adoptar actos delegados con
arreglo al artículo 36 en lo que respecta a los criterios y
condiciones específicos para la aplicación de los niveles
a que se refiere el apartado 1 y al establecimiento de
dichos niveles y su adaptación a la luz de la evolución
técnica.
2. A fin de garantizar la eficacia, la eficiencia y la
transparencia del régimen de producción ecológica y
etiquetado de productos ecológicos, se otorgan a la
Comisión poderes para adoptar actos delegados con
arreglo al artículo 36 en lo que respecta a los criterios y
condiciones específicos para la aplicación de los niveles
a que se refiere el apartado 1 y al establecimiento de
dichos niveles y su adaptación a la luz de la evolución
técnica.
3. No obstante lo dispuesto en el artículo 211, apartado 1,
del Reglamento (UE) no 1308/2013, y previa autorización de la Comisión adoptada sin aplicar el
procedimiento a que se refiere el artículo 37, apartados 2
o 3, del presente Reglamento, los Estados miembros
podrán conceder ayudas nacionales para compensar a
los agricultores por las pérdidas que hayan sufrido
debido a una contaminación de sus productos agrícolas
por productos o sustancias no autorizados que haya
impedido su comercialización como ecológicos, siempre que los agricultores hayan tomado todas las medidas
adecuadas para evitar el riesgo de contaminación. Los
Estados miembros podrán utilizar también los instrumentos de la política agrícola común para compensar
total o parcialmente dichas pérdidas.
3. No obstante lo dispuesto en el artículo 211, apartado 1,
del Reglamento (UE) no 1308/2013, y previa autorización de la Comisión adoptada sin aplicar el
procedimiento a que se refiere el artículo 37, apartados 2
o 3, del presente Reglamento, los Estados miembros
podrán conceder ayudas nacionales para compensar a
los agricultores por las pérdidas que hayan sufrido
debido a una contaminación de sus productos agrícolas
por productos o sustancias no autorizados que haya
impedido su comercialización como ecológicos, siempre
que los agricultores hayan tomado todas las medidas
adecuadas para evitar el riesgo de contaminación. Los
Estados miembros podrán utilizar también los instrumentos de la política agrícola común para compensar
total o parcialmente dichas pérdidas.
C 19/90
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.1.2015
Exposición de motivos
El CDR no es partidario de instaurar un régimen separado de obligación de resultado para el sector de la agricultura
ecológica.
Enmienda 6
Artículo 30
Texto de la Comisión
Enmienda del CDR
Equivalencia en el marco de un acuerdo comercial
Equivalencia en el marco de un acuerdo comercial
Un tercer país reconocido a tenor del artículo 28,
apartado 1, letra b), inciso ii), primer guión, es un tercer
país que, tal y como ha reconocido la Unión en el marco de
un acuerdo comercial, posee un sistema de producción que
se ajusta a los mismos objetivos y principios mediante la
aplicación de normas que garantizan el mismo nivel de
aseguramiento de la conformidad que las de la Unión.
1. Un tercer país reconocido a tenor del artículo 28,
apartado 1, letra b), inciso ii), primer guión, es un tercer
país que, tal y como ha reconocido la Unión en el marco
de un acuerdo comercial, posee un sistema de
producción que se ajusta a los mismos objetivos y
principios mediante la aplicación de normas que
garantizan el mismo nivel de aseguramiento de la
conformidad que las de la Unión.
2. La Comisión establecerá las normas de procedimiento
para el reconocimiento de terceros países en el marco de
un acuerdo comercial.
3. Para suscribir un acuerdo comercial, la Comisión
actuará sobre la base de un mandato otorgado por el
Consejo Europeo con las disposiciones correspondientes.
Exposición de motivos
Para reforzar la confianza de los consumidores, la comparación de las normas de producción y las medidas de control debe
basarse en el principio de equivalencia.
Enmienda 7
Artículo 36, apartado 3
Texto de la Comisión
Enmienda del CDR
Ejercicio de la delegación
Ejercicio de la delegación
3. Tan pronto como la Comisión adopte un acto delegado,
lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y
al Consejo.
3. Tan pronto como la Comisión adopte un acto delegado,
lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo, y
al Consejo y al Comité de las Regiones.
Exposición de motivos
El CDR considera que en su calidad de órgano consultivo europeo debe poder emitir dictámenes sobre cuestiones esenciales
para las regiones. Puesto que el Tratado no permite al CDR asesorar a la Comisión Europea sobre los actos delegados, el
Comité se propone aconsejar al Parlamento y al Consejo sobre estos actos.
21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/91
Enmienda 8
Artículo 44, apartado 3.3, letra c)
Texto de la Comisión
Enmienda del CDR
En relación con las normas previstas en el artículo 1,
apartado 2, letra j), los actos delegados a que se refiere el
apartado 2 del presente artículo establecerán normas sobre:
En relación con las normas previstas en el artículo 1,
apartado 2, letra j), los actos delegados a que se refiere el
apartado 2 del presente artículo establecerán normas sobre:
c) frecuencia de los controles oficiales de los operadores, y
casos y condiciones en que determinados operadores de
estos estarán exentos de determinados controles oficiales;
c) frecuencia de los controles oficiales de los operadores, y
casos y condiciones en que determinados operadores de
estos estarán exentos de determinados controles oficiales;
Exposición de motivos
Los controles periódicos in situ son importantes para la confianza de los consumidores y son un espejo para los
productores. Por ello, es importante mantenerlos.
Enmienda 9
Anexo II, Parte II, 1.4.1
Texto de la Comisión
1.4.1.
Requisitos nutricionales generales
Enmienda del CDR
1.4.1.
Requisitos nutricionales generales
Por lo que se refiere a la alimentación se aplicarán
las normas siguientes:
Por lo que se refiere a la alimentación se aplicarán
las normas siguientes:
a) los piensos para los animales procederán básicamente de
la explotación agrícola en la que se encuentren los
animales o de otras explotaciones ecológicas de la
misma región;
a) los piensos para los animales procederán básicamente de
la explotación agrícola en la que se encuentren los
animales o de otras explotaciones ecológicas de la
misma región, si los recursos lo permitieran; de no ser
así podrán adquirirse fuera de la región con autorización
expresa;
Exposición de motivos
Esta exigencia supondría la desaparición de muchas explotaciones ecológicas ganaderas de algunas regiones europeas, ya
que es muy difícil a día de hoy depender al 100 % de la propia explotación u otra cercana para alimentar al ganado.
Bruselas, 4 de diciembre de 2014.
El Presidente
del Comié de las Regiones
Michel LEBRUN
ISSN 1977-0928 (edición electrónica)
ISSN 1725-244X (edición papel)
ES