Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
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ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ
SECRETARÍA DE PLANEACIÓN
Alcalde Mayor de Bogotá
Gustavo Petro Urrego
Secretario de Planeación
Gerardo Ardila Calderón
Subsecretaria de Planeación Territorial
Liliana María Ospina Arias
Subsecretario de Planeación Socioeconómica
Octavio Fajardo Martínez
Subsecretario de Información y Estudios Estratégicos
Roberto Prieto Ladino
Subsecretario de Planeación de la Inversión
Mauricio Katz García
Diseño Carátula
Oficina Asesora de Prensa y Comunicaciones
Jefe Angélica del Pilar Molina Reyes
Diseñadora Melissa Mora Triviño
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN........................................................................................................................ 5
1. DETERMINANTES DE SUPERIOR JERARQUIA ........................................................... 10
1.1. DETERMINANTES AMBIENTALES ..................................................................................................... 11
1.2. DETERMINANTES DE GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO .................................................... 16
1.3. DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO RURAL Y SUELO DE PROTECCIÓN .......................................... 17
1.4. DETERMINANTES DE PATRIMONIO ................................................................................................. 18
1.5. DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO REGIONAL ........................................................................... 18
2. CONTENIDO ESTRUCTURAL DEL COMPONENTE GENERAL ....................... 20
2.1. CONCERTACIÓN AMBIENTAL .......................................................................................................... 20
2.2. CLASIFICACIÓN DEL SUELO ............................................................................................................. 33
2.2.1. Clasificación del suelo y definición del perímetro urbano .............................................................. 33
2.3. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO ................................................................................................... 37
2.3.1. Estrategia de ordenamiento regional............................................................................................... 37
2.3.1.1. Balance de la adopción del enfoque regional del POT............................................................... 37
2.3.1.2. Diagnóstico de Bogotá y su dinámica regional .......................................................................... 42
2.3.1.3. Marco de la política de ordenamiento territorial con enfoque regional ................................ 47
2.3.1.4. Objetivos de la estrategia de integración regional y sus instrumentos .................................. 52
2.3.1.5. Actuaciones, programas y proyectos con enfoque de integración regional ............................. 54
2.3.2. Estrategia de ordenamiento del Distrito Capital ............................................................................... 57
2.3.2.1. Estructura ecológica principal (EEP)........................................................................................... 58
2.3.2.2. Estructura funcional y de servicios (EFS) .................................................................................. 97
2.3.2.3. Estructura socio-económica y espacial (ESE)............................................................................ 99
3. COMPONENTE URBANO................................................................................................ 100
3.1. POLÍTICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL SUELO URBANO .............................................. 100
3.1.1. Política de sostenibilidad ambiental ................................................................................................ 100
3.1.2. Política para la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático ........................................... 101
3.1.3. Política de movilidad........................................................................................................................ 102
3.1.4. Política de servicios públicos ........................................................................................................... 104
3.1.5. Política de espacio público............................................................................................................... 105
3.1.6. Política de equipamientos ............................................................................................................... 106
3.1.7. Política de productividad ................................................................................................................. 106
3.1.8. Política de hábitat urbano ............................................................................................................... 107
3.2. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO PARA EL SUELO URBANO ........................................................... 108
3.3. OBJETIVOS DE LA ESTRATÉGIA DE ORDENAMIENTO ....................................................................... 109
3.4. COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO ............................................................... 110
3.4.1. Estructura ecológica principal.......................................................................................................... 111
3.4.2. Estructura funcional y de servicios .................................................................................................. 111
3.4.2.1. Sistema de movilidad ............................................................................................................... 112
3.4.2.2. Sistema de servicios públicos................................................................................................... 126
3.4.2.3. Sistema de equipamientos....................................................................................................... 169
3.4.2.4. Sistema de espacio público ...................................................................................................... 173
3.4.3. Estructura socio-económica y espacial ............................................................................................ 180
3.4.4.1. Lineamientos de la modificación ............................................................................................. 181
3.4.4.2 Acciones estratégicas derivadas de los objetivos de ordenamiento para el suelo urbano ...... 182
3.4.4.3. Definición y componente de la estructura socio económica y espacial para el suelo urbano 185
3.5. ESTRATEGIA NORMATIVA Y DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA............................................................. 221
3.5.1. Normas Urbanísticas........................................................................................................................ 221
3.5.1.1. Balance ..................................................................................................................................... 221
3.5.1.2. Lineamientos de la modificación del POT ................................................................................ 226
3.5.1.3. Estrategia normativa propuesta ............................................................................................. 227
3.5.2. Obligaciones Urbanísticas ................................................................................................................ 230
3.5.2.1. Obligaciones urbanísticas por edificabilidad adicional ............................................................ 231
3.5.2.2. Obligación de Vivienda de Interés Prioritario .......................................................................... 237
3.5.3. Instrumentos de planeación, gestión y financiación ....................................................................... 237
3.5.3.1. Balance ..................................................................................................................................... 237
3.5.3.2. Lineamientos de la modificación del POT ................................................................................ 241
3.5.3.3. Acciones estratégicas en relación con los instrumentos del POT ............................................ 242
4. COMPONENTE RURAL ................................................................................................... 254
4.1. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO RURAL ...................................................................................... 254
4.2. ACCIONES ESTRATÉGICAS PARA EL ORDENAMIENTO ..................................................................... 254
4.3. COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO ............................................................... 254
4.3.1. Estructura ecológica principal.......................................................................................................... 254
4.3.2. Estructura funcional y de servicios .................................................................................................. 255
4.3.2.1. Sistema de movilidad ............................................................................................................... 255
4.3.2.2. Sistema de servicios públicos................................................................................................... 259
4.3.2.3. Sistema de equipamientos....................................................................................................... 276
4.3.3. Estructura socioeconómica y espacial ............................................................................................. 277
4.3.3.1. Áreas de producción sostenible ............................................................................................... 277
4.3.3.2. Asentamientos humanos rurales ............................................................................................. 282
4.3.3.3. Red de asentamientos rurales ................................................................................................. 286
4.4. ESTRATEGIA NORMATIVA............................................................................................................. 287
4.4.1. Normas urbanísticas ........................................................................................................................ 287
4.4.2. Estrategia normativa e instrumentos del componente rural .......................................................... 288
INTRODUCCIÓN
De acuerdo con el Artículo 6 del Decreto 4002 de 2004, las modificaciones
excepcionales que se hagan a las normas urbanísticas de carácter estructural o
general del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) deben tener por objeto
asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y
mediano plazo definidas en los componentes general y urbano de dicho plan.
Además, la misma norma indica que los motivos de las modificaciones se deben
soportar técnicamente. El objetivo de este documento es presentar los aspectos
técnicos que soportan las modificaciones al POT (Decreto 190 de 2004)que la
Administración de Bogotá pone a consideración de la ciudadanía.
Dado que las modificaciones propuestas buscan asegurar los objetivos y
estrategias de mediano y largo plazo definidas en los componentes general y
urbano del POT (Decreto 190 de 2004), es preciso develar el énfasis o eje central
de esos objetivos y estrategias.
Los objetivos de largo plazo del POT vigente se encuentran relacionados en el
Artículo 1 del Decreto 190 de 2004. El primer objetivo se plantea “garantizar la
sostenibilidad ambiental, económica y fiscal del Distrito Capital”; el segundo
propone ordenar el territorio de la ciudad “con el fin de … facilitar y viabilizar las
estrategias orientadas a garantizar la sostenibilidad económica y ambiental de
largo plazo”; el cuarto objetivo de largo plazo establece “controlar los procesos de
expansión urbana” para garantizar el “desarrollo sostenible de territorio rural”; en
el quinto objetivo se indica que “para garantizar el desarrollo sostenible de la
región Bogotá-Cundinamarca” es básico considerar los aspectos relacionados con
el “mejoramiento de los índices de seguridad ciudadana y de seguridad humana
de la población presente y futura de Bogotá” y con “la adecuada distribución de la
presión migratoria en el espacio regional”; el sexto objetivo habla de “la
construcción de un hábitat sostenible”; el séptimo objetivo precisa que es
necesaria la regulación del mercado del suelo para lograr “el desarrollo de los
objetivos sociales, económicos y de construcción de infraestructura para la
satisfacción de las necesidades de la población”; y el octavo objetivo de largo
plazo establece que se “promoverá el equilibrio y equidad territorial en la
distribución y oferta de bienes y servicios a todos los ciudadanos”.
Adicionalmente, en el POT se establece como política ambiental (Numeral 2 del
Artículo 7 del Decreto 190 de 2004) el “desarrollo sostenible como proyecto
social y cultural”. Por último, se declara en el POT vigente que “la incorporación de
las áreas de mayor valor ambiental a la estructura ecológica principal” es “un
principio de eco-eficiencia en la ocupación del territorio, indispensable para el
desarrollo sostenible del Distrito Capital” (Numeral 6 del Artículo 73 del Decreto
190
de
2004).
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Como se puede ver a partir de la anterior revisión, el énfasis o eje central de los
objetivos de largo plazo del POT vigente para Bogotá es el desarrollo sostenible.
Este énfasis está acorde con el principio de sostenibilidad, prescrito en el Artículo
3 de la Ley 1454 de 2011. Dicho principio establece que el ordenamiento territorial,
para garantizar adecuadas condiciones de vida a la población, debe conciliar el
crecimiento económico (mejora de la competitividad y productividad), la
sostenibilidad ambiental (protección y rehabilitación del medio ambiente, reducción
de los efectos del cambio climático), la sostenibilidad social (reducción de la
pobreza, redistribución del ingreso, igualdad de derechos e inclusión social) y la
sostenibilidad cultural. Esto quiere decir que la sostenibilidad no es solo un
concepto ambiental, sino que implica la satisfacción de las necesidades sociales,
económicas y culturales de una comunidad. Sin embargo, en la práctica, los
aspectos económicos y ambientales han dominado y las sostenibilidades social y
cultural han sido ignoradas.
Las condiciones de vida de las personas que habitan en la ciudad serán
impactadas positivamente si la administración enfrenta los retos del desarrollo
sostenible. Dentro de esos retos se encuentran, entre otros, el impacto del cambio
climático, la sobre explotación de los recursos ecológicos y culturales, el daño que
sobre la biodiversidad causa la expansión urbana, y los efectos territoriales del
cambio demográfico. Así, el cambio climático y las condiciones de vida en la
ciudad requieren una nueva propuesta para la sostenibilidad urbana. Las
modificaciones planteadas al POT vigente en Bogotá buscan garantizar el
cumplimiento de los objetivos de largo plazo consignados en el Decreto 190 de
2004, es decir, garantizar el desarrollo sostenible (económico, ambiental, social y
cultural) del Distrito Capital.
El énfasis en el desarrollo sostenible establecido en el POT está claramente
relacionado con la vocación humana que tiene Bogotá, para lo cual se requiere
fortalecer políticas orientadas hacia la ciudadanía. Estas políticas están
incorporadas en el Plan de Desarrollo y se entrecruzan con sus pilares o eje
fundamentales: una ciudad que reduce la discriminación y la segregación, una
ciudad que se enfrenta al cambio climático y se ordena alrededor del agua, y una
ciudad que defiende y fortalece lo público.
Un aspecto importante del avance en el desarrollo sostenible es la revitalización
de la ciudad, entendida como un ordenamiento que tiene como centro el agua, que
minimiza las vulnerabilidades futuras derivadas del cambio climático, y que
protege la estructura ecológica principal de la ciudad. La revitalización es la base
para un nuevo modelo de desarrollo urbano basado en la sostenibilidad ambiental,
que incluye la revitalización de los espacios urbanos y rurales como expresión del
uso democrático del suelo. El nuevo modelo de desarrollo de Bogotá tiene un
altísimo componente social y una clara vocación ambiental.
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La revitalización urbana consiste en la actualización de la infraestructura de
servicios públicos, en el aprovechamiento de la oferta de transporte, en el
aumento de la oferta de espacio público y equipamiento, en la recuperación del
significado de los bienes colectivos y patrimoniales, en la potenciación de la
dinámica socioeconómica, en el aumento del verde urbano, en el mejoramiento de
las oportunidades de la ciudadanía para el acceso a un hábitat humano, en el
aseguramiento de la inclusión social, y en la garantía de la vivienda para
diferentes grupos poblacionales.
El principio básico en el que se fundamenta la modificación propuesta al POT es
que la ciudad es un lugar de convergencia económica y social donde no debe
haber segregación sino inclusión. En este sentido, la modificación busca mejorar
las condiciones urbanas, rurales y medio ambientales, a partir de intervenciones
arquitectónicas y sociales sobre el espacio construido que se encuentra en
deterioro, o que dadas sus condiciones de localización estratégica, necesita de
una adecuada gestión.
Con base en todas las consideraciones anteriores, la propuesta de modificación
intenta resolver algunas problemáticas detectadas en la gestión e implementación
del Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto 190 de 2004) relacionadas con la
dificultad para avanzar en la inserción en la región, con la desarticulación de los
contenidos estructurales del POT y las decisiones normativas, con la poca
eficiencia en la programación territorial de las inversiones públicas, y con las
dificultades en la aplicación de los instrumentos de planificación y gestión
adoptados por el POT.
Por una parte, si bien se ha logrado socializar la exigencia de inserción en la
región, el proceso ha presentado demoras para una articulación eficiente de las
acciones adelantadas, así como la realización de otras actividades. Es claro que
este proceso depende de variables que el Distrito no controla, pero debe
considerarse que el POT vigente lo definió como objetivo central sobre el cual se
construyó su contenido.
Por otra parte, la desarticulación de contenidos estructurales del POT y las
decisiones normativas implica que no existe interrelación de acciones y
actuaciones urbanísticas asociadas a las estructuras que configuran la estrategia
de ordenamiento. El alcance y la reglamentación dada a cada una de las
estructuras no lograron encadenar y articular intervenciones integrales y
estructurantes, de modo que permitan enfocar las inversiones y actuaciones
urbanísticas al logro de los propósitos de ordenamiento establecidos en el POT.
Adicionalmente, la poca eficiencia en la programación territorial de las inversiones
públicas se evidencia en que las entidades distritales, encargadas de ejecutar los
programas y proyectos adoptados en el POT, siguen haciendo una planeación con
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fines exclusivamente sectoriales acorde con el Plan de Desarrollo, pero que no
considera los propósitos y efectos de esa planeación en el territorio, que es la
base del POT. En este contexto, puede afirmarse que el POT no ha logrado la
articulación suficiente con las políticas públicas de vivienda, equipamientos,
movilidad, ambiente, etc., que asegure su apropiación y ejecución por parte de las
entidades distritales sectoriales responsables.
Por último, las dificultades en la aplicación de los instrumentos de planificación y
gestión adoptados por el POT van desde las áreas de actividad y tratamientos
hasta los planes zonales, los planes parciales, los planes de regularización y
manejo, los planes de implantación, entre otros, que fueron concebidos como los
instrumentos básicos para definir los aportes de urbanizaciones y construcciones
al desarrollo urbano general de la ciudad. Si bien se ha generado un conjunto
significativo de normas para lograr una mejor distribución de cargas y beneficios,
éstas forman todavía un conjunto muy complejo y dispar que no ha logrado su
cometido completamente. A su vez, la aplicación de estos instrumentos ha
generado problemas en el trámite y aprobación de los proyectos, lo que requiere
ajustes y la implantación de procesos más eficientes.
Con el propósito de fortalecer la estrategia normativa que permita orientar el logro
de los objetivos y políticas de ordenamiento establecidos en el Plan de
Ordenamiento Territorial, se adoptan las siguientes acciones estratégicas:
Fortalecer el marco institucional y de gestión para integrar el ordenamiento
distrital en perspectiva regional. Como estrategia para dar continuidad al
proceso de construcción de la Región Bogotá-Cundinamarca, impulsado por la
Mesa de Planificación Regional y por el Consejo Regional de Competitividad, se
establece el Marco General para las acciones del Distrito Capital en la
construcción de la Región Capital Bogotá–Cundinamarca, de manera que permita
orientar la búsqueda de un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio en lo
económico, ambiental, cultural y social para crear nuevas ventajas competitivas
para la región, su gobernabilidad, la seguridad ciudadana, la reducción de la
pobreza y el equilibrio en el ordenamiento territorial, para lo cual se establece, por
una parte, la creación de condiciones favorables para incentivar la inversión, la
generación de empleo productivo en las ciudades de la región, la innovación y el
desarrollo tecnológico, la capacidad de planificación y gestión de los asuntos de
interés supramunicipal y la ampliación de oportunidades para fortalecer la
inclusión y cohesión social, y, por otra parte, la formulación concertada de políticas
con los niveles nacional, departamental, municipal y con las autoridades
ambientales que contemplen instrumentos económicos, sociales, de ordenamiento
territorial, normativos e institucionales, basados en el reconocimiento y el respeto
de la autonomía de las entidades territoriales. Así las cosas, se busca el
fortalecimiento de las políticas de ordenamiento en perspectiva regional definidas
en POT Decreto 190 de 2004, mediante la "Estrategia de Ordenamiento Regional"
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que permite orientar acciones para fortalecer El Distrito Capital a través de la
identificación y definición de áreas de actuación estratégica en el marco de las
agendas para la integración regional.
Articulación de políticas y estrategias de ordenamiento con la estrategia
espacial urbana y rural. Las diferentes estructuras identificadas por la Estrategia
de Ordenamiento del Distrito Capital tienen una manifestación territorial diferente
que requieren de una diferenciación del tipo de acciones que se ejecutan para el
suelo urbano o el suelo rural. En este entendido, la modificación incorpora la
especialización de las políticas y objetivos de ordenamiento establecidos en el
plan de ordenamiento territorial y la integra como la apuesta territorial que sirve de
lineamiento a las decisiones normativas que se derivan de las estructuras de
ordenamiento. La estrategia de ordenamiento para el suelo urbano integra los
lineamientos de las políticas territoriales para articularlos en un proyecto colectivo
de ciudad, y se orienta a favorecer los procesos de uso, ocupación y
transformación del territorio para el desarrollo de actividades residenciales y
económicas de carácter urbano, en condiciones de sostenibilidad ambiental y de
eficiencia de los sistemas generales. Para el caso del suelo rural, la estrategia de
ordenamiento contiene el ajuste de las categorías de suelo rural a lo ordenado por
el Decreto Nacional 3600 de 2007, la articulación del POT a la política de ruralidad
y el plan de gestión para el desarrollo rural, que buscan generar un marco de
acción para la integración funcional y sostenibilidad del suelo rural.
Fortalecimiento del ordenamiento ambiental. El desarrollo e implementación de
las políticas ambientales para el Distrito Capital tendrá en cuenta las disposiciones
del orden Nacional y Regional, la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres; el Decreto 1640 de 2012, por medio del cual se reglamentan los
instrumentos de planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y
acuíferos; y la Política Nacional de la Gestión de la Biodiversidad.
Incorporación de la gestión del riesgo en el ordenamiento. La incorporación
de las políticas de gestión del riesgo y el cambio climático, que se incluye en esta
modificación, toma en consideración las determinantes normativas dadas por el
Gobierno Nacional en le Ley 1523 de 2012, por la cual se adopta la política
nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones; y el documento
CONPES 3700 de 2011 en donde se establece la estrategia institucional para la
articulación de las políticas y acciones en la materia. La modificación excepcional
del Plan de Ordenamiento Territorial refuerza el enfoque de riesgo como relación
entre la amenaza y la vulnerabilidad para así generar medidas para fortalecer la
resiliencia del territorio como capacidad de resistir fenómenos naturales y de
recuperarse en mejores condiciones.
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Fortalecimiento del ordenamiento rural. La simplificación de las normas
urbanísticas en el componente rural se proyecta mediante la articulación de las
decisiones de ordenamiento derivadas de la estrategia espacial y la estrategia
normativa que permite viabilizar las actuaciones públicas y privadas hacia el
modelo de ciudad planteado. Esta simplificación requiere la articulación de
suficiencia y coherencia de contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial, en
diferentes escalas y niveles de jerarquía como se enuncia a continuación: la
armonización de la estrategia normativa y la estrategia de ordenamiento; la
articulación de instrumentos de planeación, gestión y financiación, en
correspondencia con la estrategia y las políticas de ordenamiento; la armonización
entre la estrategia normativa y los instrumentos de planeación, gestión y
financiación; y la definición de programas estructurantes que permitan articular y
enfocar acciones e inversiones territoriales que superen la sectorialidad y permitan
darle el sentido al ordenamiento territorial en la orientación de actuaciones
integrales que generan impactos positivos en la sostenibilidad integral del
territorio.
1. DETERMINANTES DE SUPERIOR JERARQUIA
De conformidad con la jerarquía normativa establecida en el artículo 10 de la Ley
388 de 1997, el Plan de Ordenamiento Territorial deberá tener en cuenta las
siguientes determinantes que constituyen normas de superior jerarquía, en su
propio ámbito de competencia, de acuerdo con la Constitución y las leyes:
• Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente y los
recursos naturales, y con la prevención de amenazas y riesgos naturales.
• Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y
uso de las áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la
Nación y de los departamentos, incluyendo el histórico, artístico y
arquitectónico, de conformidad con la legislación correspondiente.
• El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la
red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de
abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energía, así como las
directrices de ordenamientos para sus áreas de influencia.
• Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de
desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, así
como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios
definidos por las áreas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del
territorio municipal, de conformidad con lo dispuesto por la Ley128 de 1994.
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1.1. DETERMINANTES AMBIENTALES
En el desarrollo e implementación de las políticas ambientales, el Distrito Capital
tendrá en cuenta las disposiciones del orden Nacional y Regional; la Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, así como el Decreto 1640 de 2012,
por medio del cual se reglamentan los instrumentos de planificación, ordenación y
manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos; y la Política Nacional de la
Gestión de la Biodiversidad, la cual busca la gestión integral de los servicios
ecosistémicos y se concibe como el proceso por el cual se planifican, ejecutan y
monitorean las acciones para la conservación de los recursos naturales y todos los
beneficios que provienen de los ecosistemas, en un escenario social y territorial
definido y en diferentes estados de conservación, con el fin de maximizar el
bienestar humano a través del mantenimiento de los sistemas socioecológicos a
escalas nacional, regional, local y transfronteriza.
Desde el nivel nacional se establecieron determinantes para el ordenamiento del
suelo rural (Decreto Nacional 3600 de 2007), y en el nivel Distrital se definieron la
política pública de ruralidad (Decreto Distrital 327 de 2007) y el Plan de Gestión
Rural del Distrito (Decreto Distrital 42 de 2010). El ajuste y la articulación del plan
de ordenamiento con el marco jurídico, tanto de orden Nacional y como Distrital,
es lo que genera un contexto normativo lo suficientemente robusto y consolidado
para superar los conflictos generados por la tenencia de la tierra y los usos del
suelo, lo que permitiría fortalecer las estrategias para el cumplimiento de los
objetivos al interior del Plan de Ordenamiento Territorial.
Otros determinantes ambientales son los planes de ordenación y manejo de las
cuencas hidrográficas, establecidos en el Decreto 1640 de 2012, y el
ordenamiento de los ecosistemas de Páramo que de acuerdo a la cartografía del
Instituto Alexander Von Humboldt, adoptado por la Resolución 0937 de 2011 del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, plantean posibilidades de
implementar mecanismos de desarrollo limpio como parte de las estrategias para
la articulación de acciones en materia de cambio climático.
A partir de la expedición del Decreto Nacional 1640 de 2012, los Planes de
Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas POMCA son el instrumento para
“el planeamiento del uso y manejo de los recursos naturales de la cuenca
renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado
equilibrio entre el aprovechamiento económico de tales recursos y la conservación
de la estructura físico-biótica de la cuenca y particularmente de sus recursos
hídricos”.
Esta planificación se concreta en normas sobre manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales renovables, que priman sobre disposiciones generales
dispuestas en otro ordenamiento administrativo, reglamentación de corrientes,
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reglamentaciones expedidas en permisos, concesiones, licencias y demás
autorizaciones ambientales otorgadas antes de entrar en vigencia el respectivo
POMCA. De igual forma, los POMCA se materializan en programas y proyectos
para conservar, preservar, proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar la cuenca.
Dado que los POMCAs adoptados a la fecha son el del río Bogotá (Resolución
CAR 3194 de 2006), y el del río Blanco (Resolución Conjunta 02 de 2012), en la
propuesta de modificación del POT, éstos se adoptan como determinantes
ambientales, particularmente el cumplimiento del componente normativo de los
POMCA.
Se incluyen además elementos de la línea base de los POMCA de los ríos
Tunjuelo (área rural), y Sumapaz, los cuales el Distrito considera de importancia
para su inclusión en la formulación de cada una de las Unidades de Planeamiento
Rural.
Se hace claridad que esta información se toma como indicativa, teniendo en
cuenta que los documentos facilitados por la CAR para el análisis son preliminares
y se encuentran aún en discusión y ajuste por parte de dicha Corporación.
Además, en los POMCA no se especifican las metodologías desarrolladas para
definir las amenazas y riesgos por lo que esta información para el uso distrital
tiene más carácter informativo mas no se podría usar de forma completa para
definir unos lineamientos para la reglamentación de las UPR.
POMCA río Bogotá – subcuenca del río Tunjuelo en la Zona Rural. De
acuerdo al documento técnico de diagnóstico preliminar del POMCA río Tunjuelo,
se definen tres temas relevantes para la definición de las determinantes
ambientales para el ordenamiento territorial: (i) los ecosistemas priorizados, (ii) las
zonas de ronda y (iii) las zonas de amenazas.
Ecosistemas priorizados: Es importante conservar los ecosistemas de páramo,
bosque alto andino, acuáticos y lagunares que se encuentran incluidos en el
sistema de áreas protegidas del Distrito, adicionalmente un “ecosistema localizado
en las colinas de Ciudad Bolívar de características xerofíticas en zonas
erosionadas con presencia de cárcavas”. Las anteriores áreas se encuentran
incorporadas como parte de la estructura ecológica principal propuesta en la
modificación del POT, así: los páramos, subpáramos, lagunas, humedales y áreas
de recarga de acuíferos son definidos como áreas de importancia ambiental, y el
ecosistema subxerifítico de Ciudad Bolívar se identifica y declara como área
protegida del nivel distrital bajo la categoría de parque ecológico distrital de
montaña.
Hidrología: El río Tunjuelo es uno de los principales afluentes del río Bogotá. De
los drenajes que pertenecen a cuencas de tercer orden, que atraviesan la cuenca
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del río Bogotá, la cuenca del río Tunjuelo es una de las más extensas en el área
urbana, drena un área total de 415,36 km2, con una longitud de cauce de 74 km.
El punto más alto se encuentra aproximadamente a los 3.981 msnm y su
confluencia con el río Bogotá está localizada aproximadamente sobre la cota
2.536 msnm. Los ríos de la parte alta de esta subcuenca son cauces de montaña,
con alta pendiente y características torrenciales, lo que hace que el régimen
hidrológico sea bastante variable mientras discurren por terreno montañoso,
conformando en algunas áreas angostas zonas planas de terrazas hasta que sus
aguas son reguladas en el embalse de Chisacá a unos 12 km lineales desde la
Laguna de Los Tunjos.
Posteriormente, en su encuentro con el río Curubital pasa a formar el embalse de
La Regadera, desde donde continúa con el nombre de río Tunjuelo zona media,
discurriendo un área de pendiente moderada hasta el sitio de Cantarrana, donde
la cuenca aguas arriba tiene un área tributaria de 270 km2. A lo largo del río
Tunjuelo se distinguen características bien definidas en relación con la topografía
y el drenaje que para propósitos prácticos en la cuenca se reconocen tres grandes
zonas: cuenca alta, cuenca media y cuenca baja, de las cuales solamente las dos
primeras pertenecen a la zona rural. La cuenca alta está compuesta por cuencas
de los ríos Curubital, Mugroso y Chisacá, y el entorno del embalse de Chisacá
hasta la confluencia con el Curubital, que constituyen los principales aportantes a
los dos embalses que regulan el agua en la cuenca y que comprenden el 34.7%
del área total. Entre el nacimiento en la laguna Los Tunjos y el embalse de La
Regadera, el río presenta una pendiente muy pronunciada (5.7%); el área de la
cuenca es de 16.251 ha aproximadamente y las alturas oscilan entre 3.200 y
3.900 msnm.
La cuenca media tiene una extensión de 10.865 ha, comprende el 26.2% del total
de la cuenca que se inicia en el vertedero del embalse de la Regadera y continúa
hasta la presa seca de Cantarrana. En esta área se encuentran las cuencas de las
quebradas Yomasa, Tunjuelo medio, Puente Tierra, Fucha, La Taza, Chiguaza,
Paso Colorado, Pasquillal, Guanga y Suate.
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Tabla 1
Cuencas de cuarto orden de la subcuenca del río Tunjuelo en el área del Distrito
Capital
Zona
Cuenca
alta
Cuenca
media
Cuenca - ID Cuenca cuarto orden
2120-19-09 Embalse La Regadera
Área (ha)
619,70
2120-20-09
2120-09-8
Cuenca Alta Tunjuelo
Quebrada Yomasa
15632,00
1492,10
2120-09-9
2120-09-10
2120-09-11
2120-09-12
2120-09-13
2120-09-14
2120-09-15
2120-09-16
2120-09-17
2120-09-18
Río Tunjuelo Medio (intercuenca)
Quebrada Puente Tierra
Quebrada de Fucha
Quebrada La Taza
Quebrada Chiguaza
Quebrada La Orqueta
Quebrada Paso Colorado
Quebrada de Pasquillal
Quebrada de Guagua
Quebrada de Suate
2645,80
748,40
1911,40
335,00
365,90
409,30
1914,00
587,80
184,50
271,60
Fuente: documento Diagnóstico del POMCA río Tunjuelo para la zona rural realizado por Planeación Ecológica Ltda.Ecoforest Ltda. 2007.
Zonas De Ronda: Según la cartografía solamente se generó la zona de ronda al
cauce principal del río Tunjuelo en la zonificación elaborada por el Consorcio
Planeación Ecológica – Ecoforest. 2007 la cual abarca un área de 54 Ha. Las
demás zonas de ronda podrán ser incorporadas a los corredores ecológicos
hídricos, una vez se identifiquen y delimiten por la autoridad ambiental competente
que, en este caso corresponde a la CAR, de acuerdo a la Ley 1450 de 2011.
Zonas de amenazas: Se identifican tres niveles de amenaza por deslizamientos
siendo el de mayor participación el nivel bajo de amenaza con 15.806 ha que
equivalen al 59%, seguido de amenaza media con 8.797 ha que son el 33% y por
último, la amenaza alta con 1.870 ha que abarcan el 7% del territorio. Hay que
anotar que un 1% del territorio no cuenta con información sobre amenazas. Es
fundamental tener presente que es necesario ampliar el nivel de detalle de esta
información.
POMCA río Blanco. La Cuenca del río Blanco es una cuenca de segundo orden,
que coincide con la delimitación de la actual Unidad de Planeamiento Rural río
Blanco ubicado en los corregimientos Nazaret y Betania de la localidad de
Sumapaz. De acuerdo a la información base del documento técnico de diagnóstico
del Plan de Ordenamiento y Manejo Ambiental de la Cuenca río Blanco-NegroGuayuriba realizado por el Consorcio DIGMA – IFCAYA en contrato con la
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
15
Corporación Autónoma Regional - CAR (2006) se definen un tema relevante para
la definición de las determinantes ambientales para el ordenamiento territorial:
zonas de amenazas y riesgos.
Hidrología: Esta cuenca está compuesta por cinco cuencas de tercer orden: (río
Blanco, río Portezuela, río Santa Rosa, río Chochal y río Gallo. Las cuatro últimas
pertenecen al Distrito.
Tabla 2
Subcuencas de la cuenca del río Blanco en el área del Distrito Capital
Cuenca-Id
Subcuenca
Área (Ha)
3502-02
Subcuenca Río Portezuela
1912.5
3502-03
Subcuenca Santa Rosa
7.625
3502-04
Subcuenca Río Chochal
12.722
3502-05
Subcuenca Río Gallo
6.997
Fuente: Documento técnico del diagnóstico del POMCA del río Río Blanco-Negro-Guayuriba realizado por el Consorcio DIGMA – IFCAYA, de 2006 para la CAR en el
marco de la Convocatoria Pública No. 126 de 2005.
Zonas de Amenazas:Para la UPR río Blanco, de acuerdo con la información del
POMCA, se tienen identificados tres niveles de amenaza por deslizamientos
siendo el de mayor participación el nivel bajo de amenaza con 22.258 ha, que
equivalen al 62%, seguido de amenaza media con 8.767 ha (24%) y por último, la
amenaza alta con 1.626 ha (5%). Adicionalmente, hay de anotar que un 5% del
territorio no cuenta con información sobre amenazas. Es fundamental tener
presente que es necesario ampliar el nivel de detalle de esta información.
POMCA río Sumapaz. La Cuenca del río Sumapaz es considerada de segundo
orden, que coincide con la delimitación de la actual la UPR río Sumapaz, ubicada
en el corregimiento de San Juan de la localidad de Sumapaz. De acuerdo a la
información base del documento de diagnóstico preliminar Estudios de
Diagnóstico, Prospectiva y Formulación para la Cuenca Hidrográfica del río
Sumapaz en el departamento de Cundinamarca realizado por la Unión Temporal CPA Ingeniería Ltda. – Auditoría Ambiental Ltda. para la CAR, se define un tema
relevante para la definición de las determinantes ambientales para el
ordenamiento territorial: Zonas de amenazas.
Hidrología: Esta cuenca está compuesta por 10 subcuencas, de las cuales solo
tres se ubican dentro del Distrito: flanco izquierdo del río Pilar, río San Juan y
flanco derecho de la subcuenca río Alto Sumapaz.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
16
Tabla 3
Subcuencas de la cuenca del río Sumapaz en el área del Distrito Capital
Cuenca-Id
2119-08
2119-09
2119-10
Subcuenca
Subcuenca Río Pilar
Subcuenca Río San Juan
Subcuenca Río Alto Sumapaz
Área (Ha)
1912.5
7.625
12.722
Fuente: Documento técnico del diagnóstico del POMCA del río Sumapaz. Unión Temporal - CPA Ingeniería Ltda. – Auditoría Ambiental Ltda para la CAR.
Zonas de Amenaza: En la UPR río Sumapaz, de acuerdo con la información del
POMCA, se tienen identificados tres niveles de amenaza por deslizamientos y dos
niveles para amenaza por inundación. A nivel de áreas, la de mayor participación
es el nivel medio de amenaza por deslizamiento con 17.878 ha, que equivalen al
42%, seguido de amenaza alta de deslizamiento con 13.509 ha (32%), continua la
amenaza baja por deslizamientos con 6.698 ha (16%), sigue la amenaza media
por inundación con 2.252 ha (5%) y por último, las zonas de amenaza alta por
inundación que son 126 ha, que no alcanzan a ser el 1% del área total de la UPR.
Adicionalmente, hay de anotar que un 4% del territorio no cuenta con información
sobre amenazas. Es fundamental tener presente que es necesario ampliar el nivel
de detalle de esta información.
Según el POMCA, el centro poblado de San Juan se ubica en una zona de
amenaza alta por deslizamientos, sin embargo los estudios adelantados en el área
por parte de FOPAE definen las áreas de amenaza específicas para este centro
poblado, por lo que el Distrito toma la información del POMCA como indicativa y
las decisiones respecto a la ubicación de dichos centros estará supeditada a la
información y estudios del FOPAE y se reglamentará en la respectiva UPR.
1.2. DETERMINANTES DE GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO
El incremento del riesgo de ocurrencia de desastres, relacionado con los eventos
producidos por el cambio climático, requiere que la propuesta de modificación
excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial incorpore, además de la
identificación de amenazas, mecanismos de gestión de riesgo que permita a la
ciudad fortalecer su capacidad de resiliencia ante estos fenómenos.
El Decreto 190 de 2004 identificó las amenazas y propuso medidas y proyectos
para la mitigación del riesgo, con los cuales la ciudad mejoró su capacidad para la
gestión del mismo. Sin embargo, la falta de información y de estrategias
coordinadas de acción genera todavía vulnerabilidad en la ciudad frente a las
amenazas identificadas, especialmente las relacionadas con los efectos del
cambio climático. Por esta razón, la modificación propone acciones orientadas la
identificación de las amenazas, de la vulnerabilidad del territorio y de los niveles
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
17
de riesgo, para fortalecer su gestión y fijar los lineamientos para construir un
territorio seguro.
La modificación excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial refuerza el
enfoque de riesgo como relación entre la amenaza y la vulnerabilidad para así
generar medidas que fortalezcan la resiliencia del territorio, es decir, la capacidad
de resistir fenómenos naturales y de recuperarse en mejores condiciones.
Las políticas de gestión del riesgo y de adaptación al cambio climático que se
incluyen en esta modificación, toman en consideración las determinantes
normativas dadas por el Gobierno Nacional en le Ley 1523 de 2012, por la cual se
adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres; y el documento CONPES
3700 de 2011, en donde se establece la estrategia institucional para la articulación
de las políticas y acciones en la materia.
Se incorporan todas las políticas, planes, programas y proyectos del orden
nacional relacionadas con la gestión integral del riesgo que tengan como ámbito
de aplicación el Distrito Capital. Serán incorporados oportunamente aquellos
derivados del Ministerio de Ambiente y demás órganos del nivel nacional
competentes.
Los asentamientos rurales, y principalmente los centros poblados, localizados en
suelo rural tendrán como determinante para su permanencia, el nivel de amenazas
y riesgos que determine el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias. Para
esto se tomará de forma preliminar e indicativa la información de los POMCAS,
hasta tanto no se actualicen los estudios específicos por parte del FOPAE.
Nuevos aspectos podrán desarrollarse a partir de los lineamientos que se
consolidan en el componente de gestión de riesgos de la presente revisión,
especialmente la gestión asociada al sector urbano rural del Relleno Sanitario
Doña Juana, y al sector próximo de las áreas mineras en el Distrito.
1.3. DETERMINANTES
PROTECCIÓN
DE
ORDENAMIENTO
RURAL
Y
SUELO
DE
La normatividad en materia de ordenamiento rural ha presentado un sesgo hacia
lo urbano, lo cual se puede observar desde los principios establecidos por la
propia Ley 388 de 1997 (artículo 31º y subsiguientes), circunstancia generada, en
parte, por la falta de claridad en el análisis y entendimiento de los procesos de
cambio que propician la integración de los espacios rurales con los urbanos. Sin
embargo, la ausencia de lineamientos que separan tales espacios se ha ido
superando en gran medida con la expedición de la normatividad específica para el
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
18
componente rural, que se incorporó en la modificación del Plan de Ordenamiento
Territorial.
El marco de ordenamiento para el área rural del Distrito esta conformado por las
determinantes ambientales establecidos en el Decreto 1640 de 2012, y en la
Resolución 0937 de 2011 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; el
reconocimiento de las piezas rurales de Sumapaz, río Blanco y la cuenca media y
alta del río Tunjuelo; la declaratoria del Área de Reserva Forestal Protectora Productora para la cuenca alta del río Bogotá, en la Resolución 076 de 1977; y la
declaratoria de la Reserva Forestal Regional Productora del Norte del Bogota,
Acuerdo 11 de 2011.
1.4. DETERMINANTES DE PATRIMONIO
Para la modificación del Plan de Ordenamiento Territorial se propone articular y
armonizar la normatividad distrital con lo establecido en la Ley 1185 de 2008 y el
Decreto Nacional 763 de 2009.
En este sentido, es importante resaltar que la política sobre patrimonio del Distrito
Capital, tanto rural como urbano, tendrá como objetivos principales los enunciados
por la citada normatividad (la salvaguardia, protección, recuperación,
conservación, sostenibilidad y divulgación del mismo, con el propósito de que sirva
de testimonio de la identidad cultural), no obstante uno de los puntos relevantes es
garantizar la permanencia de las comunidades que lo habitan, conservando y
apoyando el desarrollo de sus expresiones y tradiciones, como soporte al
patrimonio en cuanto elemento reestructurador de la revitalización urbana
Igualmente, la armonización considera la necesidad de incorporar los nuevos
criterios de valoración patrimonial, los instrumentos de gestión del patrimonio,
como los Planes Especiales de Manejo y Protección, al igual que la incorporación
de los instrumentos que permitan la actuación del Distrito Capital sobre el
patrimonio Arqueológico, el reconocimiento de los paisajes culturales y su
participación en la definición de la estructura para el desarrollo de la ciudad,
elemento que consolida tanto el espacio urbano como el rural.
1.5. DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO REGIONAL
Uno de los instrumentos que favorecerá la puesta en marcha de la estrategia
regional de ordenamiento territorial es la Ley 1454 de 2011, por la cual se dictan
normas orgánicas de ordenamiento territorial. En este marco normativo se
enuncian distintas figuras asociativas que propenden por el desarrollo regional,
basadas en elementos como las relaciones geográficas, económicas, culturales y
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
19
funcionales. En tal sentido, concierne a la Administración Distrital, desarrollar, en
conjunto con las administraciones de los entes territoriales que corresponda, las
alternativas institucionales más adecuadas para la planificación y el desarrollo
regional. De igual forma, la Ley 1454 de 2011 propone la necesidad de explorar la
adopción de la Ley 128 de 1994, por la cual se expide la Ley Orgánica de las
Áreas Metropolitanas, como instrumento de promoción del desarrollo en territorios
cuya expansión urbana y estrechos vínculos funcionales hacen necesaria la
coordinación de sus competencias básicas.
En el ámbito sectorial, se constituyen en referente principal las siguientes políticas:
Política Pública de Productividad, Competitividad y Desarrollo Socioeconómico de
Bogotá D.C: Adoptada mediante Decreto 064 de 2011, promueve en el ámbito
regional el equilibrio entre los logros de conservación ambiental, crecimiento
económico productivo y de bienestar y equidad social. Es importante considerar
esta política, dado que uno de sus principales lineamientos consiste en el
ordenamiento territorial como factor de desarrollo y crecimiento económico.
Igualmente, el CONPES 3490 de 2007 apunta a desarrollar la estrategia de
planificación urbano-regional que armonice el proceso de modernización y
expansión del Aeropuerto El Dorado con el ordenamiento territorial del Distrito
Capital y de los municipios que hacen parte de su área de influencia.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
20
2. CONTENIDO ESTRUCTURAL DEL COMPONENTE GENERAL
2.1. CONCERTACIÓN AMBIENTAL
En el marco de la modificación excepcional de normas urbanísticas del POT de
Bogotá, el Distrito adelantó un proceso de concertación de los asuntos
ambientales con la Corporación Autónoma Regional CAR, cumpliendo con los
trámites de concertación, consulta y aprobación previstos en los artículos 24 y 25
de la Ley 388 de 1997, lo cual es exigible igualmente para la formulación de los
planes de ordenamiento territorial como para sus revisión.
La concertación ambiental con la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca (CAR) se limita a los temas de su competencia, es decir, a los
suelos rurales y de expansión urbana del Distrito Capital, puesto que en lo que
concierne a los suelos urbanos, la autoridad ambiental competente es la
Secretaría Distrital de Ambiente, conforme a lo establecido en el artículo 66 de la
Ley 99 de 1993.
A continuación se presenta la síntesis de las decisiones de ordenamiento que se
concertaron con la CAR en 2011, especialmente lo relacionado con los numerales
3 y 5 del acta de concertación.
Asuntos
Acuerdos 2011
3. Asuntos concertados en relación con las consideraciones generales
Tipo
de No se modifican objetivos, estrategias territoriales de largo y mediano plazo, definidas en
Modificación
el componente general y en el urbano, cuando tengan incidencia en el suelo rural y de
expansión. La única excepción es una aclaración a la política de dotación de servicios
públicos, concretamente en el numeral 6 del artículo 12. Los artículos del 1 al 15, quedan
iguales al decreto 190 de 2004, solo se incluyen dos artículos, para dos políticas de
poblaciones y género y para la gestión integral del riesgo.
Los aspectos regionales se limitarán al tema de la conexión y el sistema de integración
de transporte con la región.
Modelo
de No se realiza ninguna modificación al modelo de ordenamiento territorial del suelo de
ordenamiento
expansión y rural. Corregir la fragmentación del POT actual entre suelo urbano, rural y
expansión.
Estructura
Las normas sobre EEP, se incluyen en el componente general en lugar de ser
Ecológica
fragmentadas en una estructura urbana y otra rural.
Principal EEP
Gestión
del Van a aparecer diferencias en escala y contenido entre el suelo urbano y el rural y que
riesgo y cambio en este último se van a incorporar los resultados de los estudios de formulación
climático
POMCA del río Bogotá. Se elaborara “sección autónoma” ( título o capitulo), en la que
se agrupen los asuntos relacionados con la gestión del riesgo y las estrategias ante el
cambio climático, con el fin de que haya coherencia entre los motivos de la modificación
justificados técnicamente y el contenido de la modificación .
Sistema
Con respecto a la inclusión del sistema integrado de transporte público como motivo de
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
21
Asuntos
Acuerdos 2011
Integrado
de revisión y la inclusión en particular del tren de cercanías, únicamente en el componente
Transporte
urbano de la modificación excepcional y no se puede avanzar, porque depende de la
Publico
Gobernación de Cundinamarca, al respecto.
Reserva Forestal
del
Norte
“Thomas van der
Hammen”
Reserva Forestal
Bosque Oriental
de Bogotá
La reserva será clasificada como suelo rural y de protección y hará parte de la EEP.
No se incluirán disposiciones derivadas de la Resolución 463 de 2005 de MAVDT, que
impliquen cambios en la clasificación del suelo o el régimen de usos de la reserva. Las
decisiones solo se podrán incorporar cuando exista un fallo definitivo del Consejo de
estado. (Art. 147 perímetros y las referencias a la legalización de barrios en la reserva).
Escombros
Incluir directrices para la localización de sitios para el tratamiento y/o aprovechamiento
de escombros. Se establecen nueve áreas potenciales para el aprovechamiento cuya
operación estará sometida al concepto de la autoridad ambiental. Se debe evitar la
afectación de zonas rurales con valor ambiental o agroecológico.
5. Resultado de las reuniones de concertación en relación con las consideraciones especificas.
5.1.
Incorporación de la zonificación ambiental del POMCA Río Bogotá
Determinantes de El DC recoge lo concertado en los artículos 426 Áreas de Amenaza y Riesgo y 442
Superior
Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas hidrográficas.
Jerarquía:
La armonización del Parque minero industrial de Mochuelo y el POMCA de Río Bogotá
POMCA
se define en el artículo 240. Determinantes para el ordenamiento en áreas de actividad
minera.
5.2. Modificaciones relacionadas con la Estructura Ecológica Principal -EEP
EEP- Régimen de La EEP estará conformada por el sistema de áreas protegidas, los conectores ecológicos
usos
y las áreas de importancia eco sistémica. El régimen de usos de suelos del sistema de
áreas protegidas se debe incluir en el articulado y no en los anexos.
Rural
En el suelo rural se definirán y delimitaran las categorías de protección (Decreto 3600 de
2007). Se incluirá las áreas de especial importancia ecosistémica dentro de la EEP,
aunque algunas no hagan parte del Sistema de Áreas protegidas.
Relleno sanitario Adicionar como componente de la EEP el suelo de protección para la conservación
ambiental del sector de Quiba, en la zona del relleno sanitario.
Sistema Hídrico
Incluir los diferentes elementos del sistema hídrico dentro de la EEP, en el componente
general del plan. Cambiar el nombre de caminos verdes de ronda por el conector
ecológico hídrico. Ajustar las determinantes a lo contenido en el Acuerdo CAR 16 de
1998.
Lineamientos para los canales: Forman parte de la EEP (conectores ecológicos hídricos)
Se prohíben los vertimientos y arrojar residuos, Propietarios y poseedores están
obligados a realizar el mantenimiento.
Reserva Forestal En caso que el Consejo de estado deje en firma la sustracción de la Franja de
Bosque Oriental adecuación el suelo continuara siendo rural y de protección cualquier cambio esta sujeto
de Bogotá
a la revisión del POT para definir los nuevos usos de las áreas sustraídas.
Indicador
de Improcedencia de contabilizar como espacio público efectivo componentes de la EEP o
espacio público
del suelo rural.
Planes de manejo Para las áreas protegidas de orden distrital localizadas en suelo rural o de expansión
urbana los planes de manejo serán formulados por la SDA y aprobados por la CAR.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
22
Asuntos
Redelimitación de
áreas protegidas
Acuerdos 2011
Cualquier redelimitación o sustracción de área que no esta justificada técnica y
jurídicamente en el DTS no podrá ser adoptada, como tampoco es procedente dejar
abierta la adopción posterior por parte de la administración distrital en el Plan de manejo
o cualquier otro instrumento.
Sistema Hídrico
Incluir los diferentes elementos del sistema hídrico dentro de la EEP, en el componente
general del plan. Cambiar el nombre de caminos verdes de ronda por el conector
ecológico hídrico. Ajustar las determinantes a lo contenido en el Acuerdo CAR 16 de
1998.
Ronda hidráulica Tener en cuenta las determinantes contenidas en el Acuerdo CAR 16 de 1998
relacionada con la franja de protección que incluye la ronda y la ZMPA en los humedales,
sin perjuicio de los ordenado en el artículo 206 de la Ley 1450 de 2011.
En el suelo rural el POT establecerá como ronda hidráulica una franja de 30 m al lado y
lado de los cuerpos hídricos. Estas franjas de protección serán precisadas por la EAAB y
las autoridades ambientales competentes.
5.2.1. General. Elementos del suelo de protección relacionado con la EEP
Humedales
Con respecto a los humedales no declarados como áreas protegidas, se debe definir una
disposición en el POPT que defina que siempre se verificara la existencia de un humedal
por parte de la autoridad ambiental y que esta condición prima sobre la norma
urbanística.
Competencia de La competencia con respecto a la EEP se ajustara a los normas existentes y el Distrito
autoridades
no puede asignar actividades o funciones a la CAR no establecerle compromisos.
ambientales
5.2.2. Decisiones respecto a Componentes específicos de la EED y su articulación con la EER.
Perímetro urbano El perímetro urbano o de expansión urbana coincide con el límite máximo de la ZMPA
del rio Bogotá. Es decir que la ronda hidráulica y la ZMPA, se clasifican como suelo rural.
( Art. 23 del proyecto de articulado del Acuerdo de la modificación )
Bosque de las Pierde su clasificación como área protegida de orden distrital por encontrarse al interior
Mercedes
de la Reserva Forestal del Norte “Thomas van der Hammen” y pierde el carácter de
santuario distrital de Fauna y Flora.
Reserva Forestal Implementación conjunta entre las entidades del Distrito y la CAR de los programas y
Bosque Oriental
proyectos contenidos en el Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Bosque Oriental.
de Bogotá
Artículo 46. Definición, orientaciones y componentes del Sistema Distrital de Áreas
Protegidas.
Se concertó aclarar uno de los lineamientos territoriales para las piezas rurales, con
respecto a la reserva forestal Bosque Oriental de Bogotá, para la cual no es procedente
“promover el aumento en la cobertura y frecuencia de las rutas de transporte público”, ni
varios de los lineamientos correspondientes a la estructura funcional y de servicios
públicos. En el articulo 352 Lineamientos territoriales para las piezas rurales, no se
incluye la pieza rural del Bosque oriental, se incluyen las otras 4: norte, cuenca media y
alta del río Tunjuelo, cuenca del río Blanco y cuenca del río Sumapaz
Perímetros. Se modifica el inciso Art. 147 del Decreto 1890 de 2004: “El perímetro
urbano en los limites con la reserva forestal Bosque Oriental de Bogotá será el
establecido en la resolución No 76 de 1977 del ministerio de Agricultura y el suelo dentro
de dicha reserva, en cualquier caso, se clasifica como rural y de protección a excepción
de los barrios con procesos de urbanización incompletos, comprendidos en áreas
consolidadas con edificación y definidos como áreas de mejoramiento integral que se
listan a continuación (…)” Se incluye el articulo Artículo 24 Perímetros
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
23
Asuntos
Sustracción de
EEP
Acuerdos 2011
No serán sustraídas las áreas de Sierras del Chico y Chico Central (Acuerdo Distrital 22
de 1995) Se incluyen en el Artículo 62. Numeral 34 Identificación de las Áreas
Forestales Distritales
El Área Forestal Distrital de los Soches y el Área de Restauración Canteras de Boquerón
serán sustraídas parcialmente dado que se presenta un traslape con la reserva Bosque
Oriental. Artículo 54. Redelimitaciones. En el numeral 3
Humedales
La Isla es un humedal en el suelo urbano considerado área protegida. Los Humedales
identificados
del borde norte son suelo de protección hacen parte de EEP, pero no son parte del
recientemente
Sistema de Áreas Protegidas. Artículo 65. Identificación de los Parques Ecológicos
Distritales. 2. Los Parques Ecológicos Distritales de Humedal son: numeral h )La Isla
5.2.2. Componentes específicos de la EED y su articulación con la EER.
Valle Aluvial del Se acordó unificar las disposiciones del articulado teniendo en cuenta las modificaciones
Río Bogotá . PG. acordadas en la revisión del POT adoptada en el 2003, en lo que tiene que ver con la
57 Num 9
denominación, definición y conformación de este componente de la EEP, “teniendo en
cuenta que éste es un concepto geomorfológico y no puede confundirse con la zona de
alto riesgo por inundación del río, como zona de manejo especial del río Bogotá. El valle
aluvial involucra la ronda hidráulica y la zona de manejo y protección ambiental ZMPA y
se clasifica como suelo de protección, con las restricciones propias de esta clase de
suelo. Se incluye en el Articulo 71 Conector ecológico regional vinculado a la ronda
hidráulica y la ZMPA del río Bogotá. Este asunto fue incluido en el artículo sobre Río
Bogotá y sobre Área Especial de Manejo del Río Bogotá.
Proyecto
de En la cartografía se incluirá la línea que define el límite del área de influencia del
Adecuación
proyecto.
En el Artículo 94. Proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación
Hidráulica
y Ambiental del río Bogotá
Recuperación
Ambiental del río
Bogotá
Ronda Hidráulica Los usos de la ronda hidráulica del río Bogotá se deben diferenciar de los de la ZMPA y
del rio Bogotá. se incorporarán para la ronda , los del artículo 3º del acuerdo CAR 17 de 2009. Artículo
Pag. 59 No. 11
69. Régimen de usos de los Conectores ecológicos hídricos. Artículo 69. Régimen de
usos de los Conectores ecológicos hídricos
ZMPA del río Los usos de la ZMPA serán los previstos en el artículo 111 del decreto 190 de 2004, y se
Bogotá Pag. 59 incorporará dentro de los usos condicionados la recreación activa. Adicionalmente se
No. 11 sector señalará que los usos prohibidos comprenden todos aquellos no enunciados dentro de
Tibabuyes.pagina los usos principales, compatibles o condicionados. Para la variación del tamaño de la
59 del
ZMPA se deben presentar los estudios por parte de FOPAE que demuestren que no
existen factores de riesgo para permitir usos residenciales en la ZMPA en el sector
Tibabuyes y en cualquier otro sector donde se adopten decisiones similares. Se reiteran
los usos permitidos en la ZMPA Artículo 69. Régimen de usos de los Conectores
ecológicos hídricos
Plan parcial el En el Plan parcial se respetaran los usos de la ronda y ZMPA que quedan concertados
escritorio
en la modificación, en ningún caso se podrá asignar usos residencial.
5.3. Modificaciones relacionadas con amenaza y riesgo
Rural
El distrito acoge los polígonos definidos en la cartografía de amenaza y riesgos definido
en los POMCA, los estudios más detallados deberán presentarse antes de la aprobación
de las UPR, especialmente de los centros poblados y áreas para la provisión de servicios
públicos y equipamientos. Artículo 425. Áreas de Amenaza y Riesgo, Parágrafo
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
24
Asuntos
Acuerdos 2011
Se incorpora el plano de suelos de protección por riesgos en donde se definen las áreas
de amenaza no mitigable y zonas de alto riesgo no mitigable, y un programa con las
acciones respectivas.
Riesgo para la
En relación con el riesgo por remoción en masa se incorporó en el mapa de amenaza la
zona rural
zonificación preliminar de los POMCA del Río Tunjuelo, Blanco, Sumapaz y se estableció
la obligatoriedad de realizar los estudios de detalle de riesgo para las zonas definidas por
el POMCA, priorizando aquellas áreas donde existan centros poblados y se verifique la
provisión de servicios públicos o la existencia de equipamientos; con base en los
estudios se elaborarán los mapas de amenaza por remoción en masa, que hace parte
de la misión y responsabilidades del FOPAE.
Relleno sanitario Con respecto a las zonas de alto riesgo para la localización de asentamientos humanos,
y riesgo
se establecen las zonas de alto riesgo no mitigable, teniendo en cuenta que en las
zonas rurales, especialmente en el sector del Relleno Sanitario Doña Juana, existen
desarrollos que pueden estar localizados en zonas de alto riesgo.
Minería y Riesgos En cuanto al manejo de la minería, el tema de gestión del riesgo se incorpora en los
planes de manejo ambiental
Riesgos
por Se acordó incluir en la cartografía la información con que cuenta la FOPAE sobre
inundación
en amenazas y riesgos por inundación de las áreas rurales, al igual que la información de
zonas rurales
los POMCAS en las áreas donde no se cuenta con estudios detallados. Se incluyó un
parágrafo el artículo 426 sobre Áreas de Amenaza y Riesgo , donde se establece la
obligación al Distrito Capital de presentar los estudios detallados de riesgo para las
zonas definidas por el POMCA.
Riesgos
En el mismo plano No. 5 se incluyeron las áreas con amenaza por incendio forestal.
incendios
Forestales
Rural
Se aclaró que el tema de riesgo social, tecnológico y natural queda incluido en la
sección sobre riesgo origen antrópico no intencional.
5.4. Modificaciones al componente rural
5.4.1. Generales
Clases
El distrito acoge la zonificación de clasificación agrológica de la cartografía IGAC
agrológicas
(1:100.000) y posteriormente en la UPR se generan los estudios de precisión.
Parques
En el artículo 43. Régimen de usos de los Parques especiales de protección por riesgo
Especiales
de se estableció como uso prohibido la minería para las áreas de amenaza media, alta y
Protección Por alta no mitigable.
riesgo
Régimen de usos El régimen de uso se estableció según lo previsto en el Acuerdo CAR 16 de 1998 y el
Decreto 3600 de 2007, cualquier modificaciones en los componentes de la EEP en área
rural se concertara con la autoridad ambiental.
5.4.2. Servicios públicos, acueducto, alcantarillado y manejo de aguas lluvias
Infraestructura de Artículo 362. Sistema de Servicios Públicos Rurales, Artículo 363. Objetivos del Sistema
servicio publico
de Servicios Públicos Rurales., Artículo 364. Clasificación de los Servicios públicos
rurales. Artículo 365. Localización de áreas para servicios públicos.; Artículo 366.
Inventario y diagnostico).
Se incluye además la descripción del sistema de acueducto
en áreas rurales, componentes de captación, tratamiento y distribución, así como los
programas y proyectos relacionados.
Cartografía de los Se incluyeron los planos No. 18 Sistema de Acueducto y Alcantarillado y No. 35 Sistema
Servicios
Hídrico que, de manera complementaria, se presentan con mayor detalle en los planos
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
25
Asuntos
Públicos
Acueductos
veredales
Acuerdos 2011
de sustento del Plan maestro de Acueducto y Alcantarillado
Se acordó incluir en el articulado de las UPR, los lineamientos para la operación de los
acueductos existentes y la construcción de futuros e indicar que las juntas
administradoras de acueductos deberán contar con los permisos de la autoridad
ambiental para el desarrollo de la actividad.
Aguas servidas. Recolección y tratamiento de aguas servidas así: para los CP se obliga al tratamiento por
Alcantarillado
medio de PTAR y para vivienda dispersa pozos secos con lechos filtrantes u otras
tecnologías apropiadas. La prestación del servicio estará a cargo de las juntas
administradoras locales con respaldo financiero y técnico de la alcaldía local. Sección I
Articulo 458 -2012 Abastecimiento de agua potable y Saneamiento básico en territorio
rural .
Articulo 467 POT 2012 Manejo de Sistemas de Recolección, Tratamiento y Disposición
final de aguas residuales se incluye un parágrafo en ese sentido. Parágrafo 1. Que
establece la prohibición de entregar aguas servidas a los cuerpos de agua.
Instrumento UPR La UPR será el instrumento para la reglamentación de los CP y dentro de los programas
y proyectos se determinaran las acciones a realizar para el mejoramiento integral de los
CP. En el artículo 512 de 2012 , se establece este instrumentos
Reservorios
Igualmente se incentivará la construcción de reservorios para el almacenamiento,
recolección y aprovechamiento de aguas lluvias.
Canales
de El Distrito incluirá los canales de aguas lluvias tanto en zonas urbanas como rural. Se
Aguas lluvias`
califican como conectores ecológicos y se involucraron dentro de la estructura ecológica
principal sobre Gestión y manejo integral de residuos sólidos.
5.4.3. Manejo integral de residuos sólidos en áreas rurales
Recolección de La CAR solicito la determinación de las estrategias para el
residuos sólidos manejo y recolección de residuos sólidos en las áreas rurales, consideración que fue
en suelo rural
incluida en el artículo sobre Gestión y manejo integral de residuos sólidos. MEPOT 2011.
Áreas de relleno: Quiba Alta se clasifica como suelo de protección ambiental. La CAR elaborara los
Quiba Alta
estudios mediante los cuales se delimiten de manera definitiva las áreas de importancia
ambiental en esta zona, las áreas restantes se reglamentaran por parte del Distrito a
través de la UPR. Articulo 424 Parágrafo 3.
Relleno Sanitario La clasificación del suelo en el área de este relleno se distribuye de la siguiente manera,
Dona Juana
y así se indica en la cartografía: En suelo urbano. La totalidad de las zonas de operación
y optimización, con una extensión de 494.62 hectáreas estarán comprendidas dentro del
perímetro urbano, distribuidas así: 479.86 ha. correspondientes a la zona de operación
del relleno actual; 6.95 ha. correspondiente a la zona de optimización No. 1 y 7.81 ha.
correspondiente a la zona de optimización No. 2. En suelo rural. Están constituidas por
245.43 ha. distribuidas así: 100,26 ha para la zona de aislamiento ambiental para
Mochuelo Bajo y 145.17 ha para la zona de aislamiento ambiental, tratamiento y
aprovechamiento de residuos para Mochuelo Alto. Esto se consigno en el articulo 31 y
en el 135 del MEPOT 2011
Las áreas de Serán áreas destinadas al aislamiento, aprovechamiento y tratamiento de residuo
amortiguamiento sólidos y son las siguientes: Zona de aislamiento ambiental Mochuelo Bajo (Área de
del
relleno 100.26 hectáreas); Zona de aislamiento ambiental, tratamiento y aprovechamiento de
sanitario serán residuos sólido para Mochuelo Alto (145.17 hectáreas) Artículo 424. Áreas reservadas
denominadas
al sistema general para la gestión y manejo integral de residuos sólidos.
“áreas
de La zona correspondiente a Quiba Alta mantendrá su categoría del suelo de protección
aislamiento”,
para la conservación de los recursos naturales. Parágrafo 3 del artículo 424
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
26
Asuntos
Acuerdos 2011
Áreas de relleno: La zona de amortiguamiento en Mochuelo Bajo, Corresponden a las áreas destinadas al
Mochuelo Bajo
aislamiento con relación al centro poblado Mochuelo Bajo, con un área de 100.26 ha.
debe ser de aislamiento del relleno, para evitar ocupaciones informales. Articulo 424
NUM. 1
Amortiguación
Los lineamientos para el manejo de las cercas vivas de amortiguación del RSDJ serán
RSDJ.
Cercas establecidos por la CAR y no por la SDA (EEP). Esto no se incluyo en el artículo 87 del
vivas
MEPOT 2011.
Se dejará un parágrafo en donde establecerá que se harán los estudios para identificar
otras zonas para la disposición de residuos las cuales se armonizarán con el PMIRS
Áreas potenciales para la ubicación de infraestructura para el manejo de residuos o
desechos peligrosos seis meses siguientes a la adopción se establecerán la
sistema
de identificación y localización de dichas áreas y los lineamientos urbanísticos,
gestión y manejo arquitectónicos y ambiéntales. En el Artículo 146 Identificación y localización de las
integral
de áreas potenciales para la disposición de Residuos Peligrosos -RESPEL
residuos,
Se aclaran las confusiones que se daban con los componentes del sistema de gestión y
manejo integral de residuos, subsistema para el manejo integral de residuos sólidos y
subsistema del servicio público de aseo. En el Artículo 134. del MEPOT 2011
Los lineamientos para el manejo de cercas vivas de amortiguación del RSDJ serán
establecidos por la CAR. Se incluye en la EEP. Articulo 87 MEPOT 2011
Manejo de lodos
La definición y delimitación de los sitios para la disposición y manejo de lodos, se
realizará de acuerdo con los estudios técnicos que elaboren en conjunto la EAAB y la
UAESP dentro de los 12 meses siguientes a al expedición del Decreto. Articulo 145
MEPOT 2011
Manejo
de Se acuerdan nueve áreas para la disposición de escombros (Pág. 72 del documento).
escombros
Sin embargo en el proyecto de Articulado Articulo 144 del MEPOT 2011 se incluyen
únicamente 3 de los 9 sitios que se habían incluido en el Acta. Se adicionó un parágrafo
que aclara que la operación y la ubicación de sitios adicionales, deberán contar con el
concepto previo de la autoridad ambiental, y otro que establece que la Secretaría
Distrital de Planeación establecerá los requerimientos técnicos para prevenir y minimizar
los impactos ocasionados en la movilidad por su operación
Zonas explotadas Se acuerda que es ambientalmente inviable contemplar la utilización de áreas explotadas
por minería para por minería como zonas para disposición de residuos sólidos y escombros.
la disposición de
residuos sólidos y
escombros
5.4.3. Áreas de desarrollo restringido en suelo rural, unidades de planeamiento rural y uso del suelo
Centros poblados En la UPR se hará la delimitación específica de los CP, al igual que los usos, la
densidad, espacio público y áreas dotacionales. Artículo 450. Contenido de las Unidades
de Planificación Rural. SE incluye en el numeral 7
UPR
Cerros Se acordó eliminar la UPR de Cerros Orientales debido a que la reglamentación se hace
Orientales
a través del Plan de Manejo. Artículo 399. Componentes del Subsistema vial rural. Se
enuncian las 4 UPR: Norte, Río Tunjuelo, Río Blanco Y Sumapaz
Categorías
y Se incorporó en el articulado y en la cartografía el detalle de los usos del suelo rural
régimen de Usos para cada una de las categorías de protección y desarrollo restringido del suelo rural y
armonizado
al usos principales, compatibles, condicionados y también los usos prohibidos, los usos y
Decreto 3600 de restricciones para las áreas para la producción agrícola, ganadera y de explotación de
2007
recursos naturales y se incluyen los parámetros para el funcionamiento de los usos
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
27
Asuntos
Acuerdos 2011
condicionados
Los Planes parciales identificados como polígono 2,3 y 4 deben ser considerados por
cuanto la clasificación agrológica realizada por el IGAC indica que deben ser áreas que
deben ser mantenidas y preservadas por su destinación a la explotación e recursos
naturales o para la conservación y protección. CAPITULO VII. NORMA URBANÍSTICA
PARA USOS Y TRATAMIENTOS EN EL SUELO DE EXPANSIÓN Artículos 308,309 y
310
Adicionalmente el polígono 3 deben ser tenidos los estudios del POMCA río Tunjuelo,
principalmente las áreas señaladas amenazas por inundación, es necesario garantizar la
POZ Usme
ocupación segura de estas áreas.
Territorios
de Este componente del POT será manejado como un programa sin una expresión espacial,
borde
es decir si determinaciones especificas en términos de ordenamiento territorial y
reglamentación de la ocupación del suelo.
5.4.5. Áreas susceptibles de actividades mineras
El instrumento de los POMA fue eliminado debido a que actualmente se plantea que la
SDA definirá los lineamientos para la regulación ambiental de la actividad minera en el
Distrito.
Una vez revisados los temas de concertación del año 2011 y comparados con los
acuerdos de la concertación ambiental del año 2012, se constata que las
modificaciones que se dan (1) fortalecen la protección y preservación de la
estructura ecológica principal, así como también la reorganización y clasificación
de los elementos que la componen, (2) permiten definir con mayor claridad el
régimen de usos de las diferentes categorías, en el suelo urbano, rural y
expansión, en coherencia con el nivel de protección que cada zona tiene, con la
función ecosistémica que cumple y las condiciones de compatibilidad con otras
actividades.
A continuación se presentan los asuntos ambientales que se concertaron en el
año 2011, comparándolos con la concertación ambiental del 2012, indicando si
cambian, se modifiquen parcialmente para fortalecer las zonas de protección o si
queden igual.
Asuntos
Acuerdos 2012
3. Asuntos concertados en relación con las consideraciones generales
Tipo de Modificación
Igual
Modelo
de Igual
ordenamiento
Estructura Ecológica Cambia, se fortalece, se define ahora como Estructura Ecológica Principal, que
Principal EEP
tiene como componentes: Sistema Distrital de Arreas Protegidas, áreas de especial
importancia ecosistémica y Elementos conectores complementarios. Se incorporan
más elementos como zonas de protección, y se define con mayor precisión el
régimen de usos para cada uno de los elementos que hacen parte de la EEP. En
esta propuesta se incluyen las determinaciones y los elementos producto de la
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
28
Asuntos
Acuerdos 2012
concertación en el norte de la ciudad.
Gestión del riesgo y Igual y se complementa, según concertación 2012
cambio climático
Sistema Integrado de Igual y se complementa con la inclusión de red de alta capacidad, que incluye el
Transporte Publico
sistema de transporte de aéreo en cuatro localidades de ladera en la ciudad. Así
mismo, se implementa
Reserva Forestal del Se incluye como parte del componente de Áreas de Especial Importancia
Norte “Thomas van der Ecosistémica , se garantiza su conectividad con la reserva de los cerros orientales,
Hammen”
mediante la ampliación del humedal y la creación del parque metropolitano
Guaymaral con 41 Has.
Reserva
Forestal Igual y se precisa aun mas, aclarando en los planos, la nota de los 34 barrios
Bosque Oriental de legalizados que se encuentran en la zona de reserva y su condicionamiento al Fallo
Bogotá
del Consejo de Estado
Escombros
Se cambia y se fortalece en función de reducir los impactos a la estructura
ecológica Ppal y reducir riesgo. La noción de los escombros, prevista en la
modificación, porque ahora se plantean como residuos de demolición y
construcción-RC, hace parte de hacen parte del Subsistema para el Manejo Integral
de Residuos Sólidos y Peligrosos del Sistema General para la Gestión y Manejo
Integral de Residuos sólidos, cuyo objetivo es promover la producción, consumo
sostenible y la reducción, minimización y separación de los residuos desde la fuente
y promover los procesos de caracterización, reciclaje, reutilización, tratamiento y
aprovechamiento de residuos, como estrategia para minimizar la disposición final
de residuos en el Relleno Sanitario Doña Juana. Este subsistema debe definir el
Plan para el Manejo Integral de Residuos de Construcción y Demolición – RCD. Se
condiciona la disposición final de los RDC, en las zonas de riesgo y en las áreas de
cierre de actividad minera, por lo tanto los criterios para disposición final son más
estrictos.
5. Resultado de las reuniones de concertación en relación con las consideraciones especificas.
5.1. Determinantes de Igual
Superior
Jerarquía:
POMCA
5.2. Modificaciones relacionadas con la Estructura Ecológica Principal -EEP
EEP- Régimen de usos Igual, pero se incluyo en el articulado el régimen de usos, pero ajustando los
diferentes elementos y categorías de acuerdo con los componentes a los que ahora
pertenecen, producto de lo concertado en 2012
Rural
Igual, en el suelo rural, se definen y precisan aun mas, las categorías de
protección de acuerdo a las determinaciones del Decreto 3600 de 2007.
Relleno sanitario
Igual
Sistema Hídrico
Igual
Reserva
Forestal Igual
Bosque Oriental de
Bogotá
Indicador de espacio Igual
público
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
29
Asuntos
Planes de manejo
Redelimitación de
áreas protegidas
Sistema Hídrico
Ronda hidráulica
Acuerdos 2012
Igual
Igual
Igual
Igual
Igual
5.2.1. General. Elementos del suelo de protección relacionado con la EEP
Humedales
Igual
Competencia
de Igual
autoridades
ambientales
5.2.2. Decisiones respecto a Componentes específicos de la EED y su articulación con la EER.
Perímetro urbano
Igual, aunque se aclara mas.
Bosque
de
las Igual
Mercedes
Reserva Forestal
Igual.
Bosque Oriental de
Bogotá
Sustracción de EEP
Igual
Humedales
Igual
identificados
recientemente
5.2.2. Componentes específicos de la EED y su articulación con la EER.
Valle Aluvial del Río Cambia: Se incluye un artículo del Corredor ecológico regional del Río Bogotá,
Bogotá . PG. 57 Num 9 vinculado a la ronda hidráulica y la ZMPA del río Bogotá y además, se incluye un
parágrafo que aclara y vincula el concepto del Valle Aluvial del Río Bogotá.
Proyecto
de Igual, sin embargo ahora el proyecto de Adecuación hidráulica se debe armonizar
Adecuación Hidráulica con las determinaciones sobre la ZMPA, y el parque especial de protección por
y
Recuperación riesgo del Río Bogotá y el Corredor Ecológico Regional del Río Bogotá (suelo de
Ambiental del río protección).
Bogotá
Ronda Hidráulica del Cambia según lo concertado en 2012. Se incluye como parte del componente de
rio Bogotá. Pag. 59 No. las Áreas de Especial Importancia Ecosistémica, y se incluyen unos artículos que
11
definen la ronda hidráulica, establece el Régimen de usos principales, compatibles,
condicionados y prohibidos y las condiciones de los usos condicionados
ZMPA del río Bogotá Cambia Según lo concertado en 2012, ahora hace parte del componente de los
Pag. 59 No. 11 Sector elementos conectores complementarios y se incluyen unos artículos que definen
Tibabuyes.
la ZMPA, su dimensión en el ancho, no se podrá reducir, pues su delimitación ya
no depende únicamente de las delimitación de zonas de amenaza alta por
fenómenos de inundación por desbordamiento. Se establece el Régimen de usos
principales, compatibles, condicionados y prohibidos y las condiciones de los usos
condicionados. No se pueden hacer variaciones al ancho de la ZMPA. Los
desarrollos residenciales que se localizan en la ZMPA, harán parte del
Subprograma de Reasentamiento, por localizarse en suelo de protección.
Plan
parcial
el El área del Plan parcial respetaran las determinaciones de usos y manejo de la
escritorio
ronda y ZMPA . Los usos residenciales son prohibidos en la ZMPA.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
30
Asuntos
Acuerdos 2012
5.3. Modificaciones relacionadas con amenaza y riesgo
Rural
Igual
Riesgo para la zona
Igual
rural
Relleno sanitario y Igual
riesgo
Minería y Riesgos
Cambia: Se prohíbe nuevas actividades extractivas y establecer escenarios de
transición para el cierre de actividades existentes. Se define un artículo para la
Zona de transición para cierre de actividades mineras en la zona rural del Distrito
Capital, otro para definir las Zonas de transición de la actividad minera contiguas a
áreas protegida para Riesgos derivados de actividad minera
Riesgos
por Igual
inundación en zonas
rurales
Riesgos
incendios Igual
Forestales
Rural
Igual
5.4. Modificaciones al componente rural
5.4.1. Generales
Clases agrológicas
Igual
Parques Especiales de Cambia. Se precisa su definición, el régimen de usos estableció como uso
Protección Por riesgo
prohibido actividades exploratorias y extractivas de recursos naturales no
renovables y Se declaran los siguientes:
• Parque Especial de Altos de la Estancia
• Parque Especial Yopal
• Parque Especial Torca – Guaymaral (Nuevo parque concertado con la CAR).
• Parque Especial del Río Bogotá
Régimen de usos para Igual, solo que se precisa mas la cartografía.
el suelo rural
5.4.2. Servicios públicos, acueducto, alcantarillado y manejo de aguas lluvias
Infraestructura
de Igual
servicio publico
Cartografía de los Igual, solo que se presenta mas actualizada.
Servicios Públicos
Acueductos veredales Igual
Aguas
servidas. Igual
Alcantarillado
Articulo 467 POT 2012 Manejo de Sistemas de Recolección, Tratamiento y
Disposición final de aguas residuales se incluye un parágrafo en ese sentido.
Parágrafo 1. Que establece la prohibición de entregar aguas servidas a los cuerpos
de agua.
Instrumento UPR
Igual.
Reservorios
Igual.
Canales de Aguas Cambia. Los canales hacen parte de los Elementos conectores complementarios,
lluvias`
uno de los tres componentes de la EEP y corresponden al suelo de protección y en
el artículo 60 se definen.
5.4.3. Manejo integral de residuos sólidos en áreas rurales
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
31
Asuntos
Acuerdos 2012
Recolección
de Igual. Se fortalece, porque se incluye en la Sección 2; Artículos para Definición y
residuos sólidos en componentes, Objetivos de intervención para el Sistema General para la gestión y
suelo rural
el manejo Integral de Residuos y para Líneas de proyecto estratégicos para el
Sistema General para la Gestión y Manejo Integral de Residuos.
En el Articulo 501 Mepot 2012 Áreas reservadas al sistema general para la gestión
y manejo integral de residuos sólidos, se incluyo un Parágrafo 3º. La zona
correspondiente a Quiba Alta mantendrá su categoría del suelo de protección para
la conservación de los recursos naturales.
Áreas de relleno: Quiba Alta se clasifica como suelo de protección ambiental. La CAR elaborara los
Quiba Alta
estudios mediante los cuales se delimiten de manera definitiva las áreas de
importancia ambiental en esta zona, las áreas restantes se reglamentaran por parte
del Distrito a través de la UPR.
Relleno Sanitario Doña Igual
Juana: (RSDJ), la
clasificación del suelo
urbano y rural.
Las
áreas
de Igual
amortiguamiento del Igual
relleno sanitario serán Igual
denominadas “áreas
de aislamiento”, Áreas
de relleno: Mochuelo
Bajo
Amortiguación RSDJ. Cambia, Ahora si se cumple para las Cercas Vivas, en la redacción del artículo 61
Cercas vivas
del 2012
Igual
Igual En el Artículo 231 Identificación y localización de las áreas potenciales para
sistema de gestión y la disposición de Residuos Peligrosos -RESPEL
manejo integral de Igual
residuos,
Se mejora. Los lineamientos para el manejo de cercas vivas de amortiguación del
RSDJ serán establecidos por la CAR. Se incluye en la EEP. Articulo 87 MEPOT
2011
Manejo de lodos
Igual, se incluyen Lineamientos para la ubicación de sitios de tratamiento,
aprovechamiento y disposición de lodos. Articulo 230 MEPOT 2012
Manejo de escombros Se modifica, para reducir los sitios potenciales y definir lineamientos ambientales
para la localización ambientales. En el numeral 1 se incluye un cuadro con 4
Sitios potenciales para la caracterización, valorización, aprovechamiento,
tratamiento y disposición final de Residuos de Construcción y Demolición-RCD. De
estos 3 corresponden a los propuestos el año pasado y 1 al del POT vigente 190 de
2004 (Carabineros) .
Zonas explotadas por Igual, pero se fortalece la decisión, con la Estrategia para el manejo y la
minería
para
la preservación de los elementos del sistema hídrico, con la prohibición de nuevas
disposición de residuos actividades mineras y extractivas de todo tipo, así como la habilitación de sitios de
sólidos y escombros
disposición final de residuos de construcción y demolición, en los valles aluviales y
controlar ambientalmente con tendencia al cierre, las actividades extractivas
existentes. Articulo 59 MEPOT 2012
5.4.3. Áreas de desarrollo restringido en suelo rural, unidades de planeamiento rural y uso del suelo
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
32
Asuntos
Centros poblados
Acuerdos 2012
Igual, se complementa: Se define el instrumento de las UPR y se establece:
Contenido de las Unidades de Planificación Rural, se incluyen los parámetros para
el funcionamiento de los usos condicionados Parágrafo: La UPR determinará el
régimen de usos definitivo de los centros poblados.
UPR Cerros Orientales Igual. Se aclara mas, porque se definen varios artículos con la Estrategia de
ordenamiento para el suelo rural, establece que se ordena de acuerdo a cinco (5)
piezas rurales: Norte, Cuenca Media y Alta del río Tunjuelo, cuenca del río Blanco,
Cuenca del río Sumpaz, y Cerros Orientales. Las UPR, ordenan el ámbito de las
Piezas rurales. Para la de Cerros Orientales. Se incluyo un Articulo de
Lineamientos territoriales para las piezas rurales, en el numeral 4. Cerros
Orientales. Aquellos derivados del fallo del consejo de estado en el marco de de la
acción popular No. 2005-00662, y los que determine la autoridad ambiental
competente en el marco del Plan de Manejo Ambiental.
Categorías y régimen Igual y se actualiza en coherencia con la clasificación de la EEP, concertada este
de Usos armonizado año con la CAR
al Decreto 3600 de
2007
Suelo de Expansión Estas decisiones en el suelo de expansión quedan sujetas a la realinderación de la
Sur
Oriente. POZ reserva forestal protectora-productora, que adelante el Ministerio, en coherencia
Usme
con las determinaciones de la Resolución 511 de 2012. Este tema se excluye de la
concertación ambiental con la CAR, según lo concertado en 2012
Igual
5.4.5. Áreas susceptibles de actividades mineras
Prohibición de nuevas Cambia, En coherencia con la Concertación ambiental con al CAR de 2012. En la
Actividades Mineras
Sección 3 de Aspectos regulatorios por riesgo, se incluye un artículo “Prohibición
de actividades exploratorias y extractivas en el suelo y subsuelo”. No se permitirá la
exploración, extracción o captación de los minerales yacentes en el suelo o
subsuelo urbano y rural en el Distrito Capital.
En el capitulo de Gestión Integral del riesgo, también se incluye u articulo que
establece la prohibición de actividades exploratorias y extractivas en el suelo y en el
subsuelo y se establecen algunos escenarios de transición para zonas con
actividades extractivas.
La cartografía se ajusta incorporando el Nombre de Áreas de Cierre minero
Los Planes Minero El instrumento de los POMA fue eliminado debido a que actualmente se plantea
Ambientales
que la SDA definirá los lineamientos para la regulación ambiental de la actividad
minera en el Distrito.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
33
2.2. CLASIFICACIÓN DEL SUELO
2.2.1. Clasificación del suelo y definición del perímetro urbano
En el proyecto de modificación excepcional de normas urbanísticas del Plan de
Ordenamiento Territorial de Bogotá, el perímetro urbano de partida es el
establecido por el Decreto 190 de 2004. Sin embargo, en el marco de las mesas
de concertación ambiental con la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca, CAR, dicha entidad manifestó la necesidad de revisar la línea
perimetral urbana de la ciudad a la luz de la Resolución 76 de 1977 del entonces
Ministerio de Agricultura/INDERENA, de las Resoluciones 475 y 621 de 2000 del
Ministerio de Medio Ambiente y del funcionamiento del Relleno Sanitario de Doña
Juana.
De acuerdo con lo anterior, y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 15 de
la Ley 388 de 1997, se describen a continuación las modificaciones emprendidas
con el fin de atender el contenido general del Plan de Ordenamiento del Distrito
Capital:
1. Resolución 76 de 1977 del entonces Ministerio de Agricultura (Clasificación
del suelo en la reserva forestal protectora Bosque Oriental de Bogotá)
I. Explicación predios legalizados de la reserva forestal protectora
Bosque Oriental
II. El Bosque KM 11. En el acta de concertación sobre los
asuntos ambientales de la modificación excepcional del Plan de
Ordenamiento Territorial1, la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca y la Administración Distrital acordaron que en virtud
de las condiciones físicas del ámbito denominado Bosque KM 11,
su situación actual se diferencia a la del resto de asentamientos
humanos que fueron legalizados en la Reserva Forestal Protectora
Bosque Oriental de Bogotá.
En tal sentido, en el evento en que el fallo del Consejo de Estado
que se profiera dentro de la Acción Popular No. 2005-00662,
reconozca lo dispuesto en la Resolución 463 de 2005 del
Ministerio de Ambiente, el asentamiento ubicado en la localidad de
Usme y reconocido bajo el nombre de “El Bosque KM 11”, no
podrá ser considerado en el Plan de Ordenamiento Territorial
como suelo urbano.
1
Acta No. 2 de Concertación Ambiental del 28 de agosto de 2012.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
34
La anterior decisión se sustenta en análisis técnicos efectuados
por el Distrito Capital que demuestran que existe una baja
consolidación del desarrollo El Bosque KM11 en comparación con
el porcentaje de lotes ocupados al momento de su legalización. En
consecuencia, el asentamiento citado se clasifica en suelo rural y
la Administración Distrital deberá implementar las medidas
necesarias para reubicar a las familias que residen en la zona
2. Resoluciones 475 y 621 de 2000 del Ministerio de Medio Ambiente
I. Mudela del Río
A partir del reconocimiento explícito de la Administración Distrital
sobre las determinaciones contempladas en las Resoluciones 475
y 621 de 2000 del Ministerio de Medio Ambiente, en el acta de
concertación2 aprobada entre la Corporación Autónoma de
Cundinamarca y el Distrito Capital se aclaró que el predio Mudela
del Río, fue objeto de norma urbana desde su incorporación al
perímetro urbano en 1993, pero que ésta no se concretó al no
haberse seguido ningún trámite de licenciamiento sobre el predio
con anterioridad a la entrada en vigencia de las resoluciones
citadas del Ministerio de Medio Ambiente.
En igual sentido, el interesado o los interesados tampoco se
acogieron al régimen de transición definido por el artículo 515 del
Decreto Distrital 619 de 2000 para hacer valer la incorporación. El
predio Mudela del Río inició consulta preliminar para la aprobación
de un plan parcial en tratamiento de desarrollo en fecha 12 de
diciembre de 2001, período a partir del cual le aplicaban las
disposiciones del Decreto 619 de 2000 y posteriormente el
Decreto Distrital 190 de 2004 que establece la obligatoriedad de
adelantar Plan de Ordenamiento Zonal para el desarrollo de los
ámbitos del sector norte de la ciudad.
De acuerdo con lo expuesto, el Distrito aceptó reclasificar la zona
referida a suelo rural, en atención a que en la actualidad no existe
ningún proyecto aprobado u obra urbanística ejecutada.
2
Acta No. 2 de Concertación Ambiental del 28 de agosto de 2012.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
35
II. Relleno Sanitario Doña Juana
Corresponde a 740.05 hectáreas, distribuidas así:
a. En suelo urbano. La totalidad de las zonas de operación y
optimización, con una extensión de 494,62 hectáreas, estarán
comprendidas dentro del perímetro urbano, distribuidas así:
479.86 hectáreas correspondientes a la zona de operación del
relleno actual; 6,95 hectáreas correspondientes a la zona de
optimización No. 1 y 7,81 hectáreas, correspondientes a la zona
de optimización No. 2.
b. En suelo rural. Están constituidas por 245.43 hectáreas,
distribuidas así: 100,26 hectáreas para la zona de aislamiento
ambiental para Mochuelo Bajo y 145,17 hectáreas para la zona de
aislamiento ambiental, tratamiento y aprovechamiento de residuos
para Mochuelo Alto.
III. Zona de Manejo y Preservación Ambiental del Río Bogotá
De acuerdo con lo previsto en el subcapítulo 5.2.2 “Decisiones
respecto a componentes específicos de la Estructura Ecológica
Principal y su articulación con la Estructura Ecológica Regional”,
contenido en la Concertación Ambiental de la modificación del
Plan de Ordenamiento Territorial3, la Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca y el Distrito Capital acordaron que la
ronda hidráulica y la zona de manejo y preservación ambiental
ZMPA del río Bogotá son componentes de la Estructura Ecológica
Principal (suelo de protección), localizados en suelo rural.
Así mismo, en el título B “Otros temas que se incluyen en la
concertación”, numeral 1. Gestión del Riesgo y Cambio
Climático”4, se acordó que el Distrito armonizará el proyecto de
adecuación hidráulica del río Bogotá con el fortalecimiento de la
ZMPA en todo el territorio de Bogotá, la cual mantendrá una
medida de 270 metros, y bajo el enfoque de adaptación basada en
ecosistemas frente al cambio climático se declarará “Parque
especial de protección por riesgo” como parte del suelo de
protección. Adicionalmente, que para el caso de los desarrollos
urbanísticos, industriales y demás usos no compatibles, que
actualmente se localizan en la ZMPA del Río Bogotá, se formulará
3
4
Acta No. 1 de Concertación Ambiental del 3 de noviembre de 2011.
Acta No. 2 de Concertación Ambiental del 28 de agosto de 2012.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
36
una estrategia, en el marco del Plan Distrital de Adaptación al
Cambio Climático.
Con respecto al primer punto abordado, la decisión de reconocer a
la ronda hidráulica y a la zona de manejo y preservación ambiental
del río Bogotá como suelo rural, pretende promover con mayor
asertividad su condición de suelo de protección, y compromete a
la Administración Distrital y a la Corporación Autónoma Regional a
emprender acciones de readecuación y mantenimiento que
incluyen soluciones o programas de reasentamiento progresivo de
la población que reside en esta zona de la ciudad.
En este orden de ideas, es necesario referirse al sector de
Tibabuyes, ubicado en la localidad de Suba, que presenta una
importante reducción de la Zona de Manejo y Preservación
Ambiental del río Bogotá, debido a la presencia de asentamientos
humanos y al desarrollo de otros usos urbanos. Esta situación,
además de constituir un factor de riesgo para la población que
reside en un ámbito con condiciones de amenaza alta por
inundación, resulta incompatible con la misma definición y sentido
del suelo de protección; razón por la cual el Distrito Capital, en
coordinación con la autoridad ambiental competente, formulará, en
el corto plazo, una estrategia que, amparada en el Plan Distrital de
Adaptación y Mitigación al Cambio Climático, establezca medidas
para frenar el desarrollo urbanístico y promueva paulatinamente el
reasentamiento de las personas residentes a otros sectores de la
ciudad.
Igualmente, en Fontibón donde se localiza la zona industrial, se
presenta una incompatibilidad de usos con respecto a la clase de
suelo en donde se ubican las edificaciones detectadas. Esta
situación, al igual que en Tibabuyes, deberá ser abordada por las
entidades competentes a través de los instrumentos que se
describen en el Plan de Ordenamiento Territorial.
Por lo anterior, si bien los sectores aludidos presentan desarrollos
propios del suelo urbano, la condición del suelo en el que se
ubican es inviable para su permanencia y, en este sentido, las
zonas habitadas y desarrolladas tendrán un manejo diferenciado
hasta que la administración distrital coordine con las entidades
competentes y establezca una estrategia para detener el
desarrollo urbanístico y adelantar en algunos casos el
reasentamiento de la población.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
37
En consecuencia, el ámbito que comprende la Zona de Manejo y
Preservación Ambiental del río Bogotá es suelo rural y de
protección. Sin embargo, los asentamientos humanos que allí se
localicen tendrán un manejo diferenciado hasta tanto se formulen
y ejecuten las estrategias de recuperación y reasentamiento
cuando sea el caso.
2.3. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO
2.3.1. Estrategia de ordenamiento regional
2.3.1.1. Balance de la adopción del enfoque regional del POT
El Decreto 190 de 2004 ratificó la apuesta distrital hacia la consolidación de un
modelo abierto y desconcentrado de ordenamiento territorial, basado en el
reconocimiento de una estructura regional, en la cual el Distrito Capital reconoce y
estructura sus actuaciones en función de sus estrechas relaciones de
interdependencia con los territorios vecinos. Dicho modelo planteó el
fortalecimiento de una red de ciudades con una visión de desarrollo regional
sostenible en lo económico, lo social, lo cultural y lo ambiental, basado en las
vocaciones productivas, potencialidades y complementariedades propias del
territorio. Este planteamiento se hizo entendiendo que los problemas que
empiezan a enfrentar las ciudades cuando no logran planificar su crecimiento
interno ni establecer medidas de planificación regional, conducen al agotamiento
de los recursos de su entorno y con ello a su empobrecimiento5.
Además de la desconcentración de las dinámicas de desarrollo, el modelo de
ciudad – región, adoptado por el Distrito Capital, se propuso detener los procesos
de conurbación mediante el control de la expansión urbana; preservar el medio
ambiente y sus servicios ecosistémicos; ampliar y mejorar la dotación de
infraestructuras viales y de equipamientos de conexión regional; generar
condiciones para alcanzar la seguridad ciudadana y humana; y garantizar el
adecuado abastecimiento de alimentos y materias primas a la ciudad. Todo esto
soportado mediante un esquema de coordinación de la planeación del Distrito al
sistema de planeación regional. Así mismo, fijó un marco general para las
acciones distritales en la construcción de la apuesta regional Bogotá –
Cundinamarca y definió las áreas de actuación estratégica para la construcción de
agendas de integración regional con la nación, los departamentos y municipios de
su entorno regional.
5
Secretaría Distrital de Planeación - Universidad Nacional. Bogotá: ¿es posible un modelo regional desconcentrado? 2009.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
38
Después de casi una década de la adopción de dicho modelo de ordenamiento
territorial con enfoque regional, se pueden listar avances en la concreción de
acuerdos de voluntades y convenios de cooperación que permitieron abordar
problemas comunes mediante proyectos puntales de inversión o de cooperación
técnica. No obstante, se falló en la implementación de una estrategia articulada de
desarrollo regional de largo plazo que fuera vinculante para las autoridades
territoriales en el entorno regional. Como resultado, el modelo desconcentrado de
desarrollo aún no se consolida, el distrito sigue acentuando su primacía en el
entorno, y la calidad de vida en el territorio regional continúa siendo menor cuanto
más se aleja del centro metropolitano (Ver Mapa 1). En consecuencia, no se han
alcanzado dinámicas de convergencia regional en los procesos de desarrollo
económico con lo cual las brechas entre la ciudad núcleo y las demás que
configuran la red urbano-regional de Bogotá – Cundinamarca – Región Central
continúan ampliándose.
La primacía de Bogotá como núcleo principal de la red de ciudades ha incidido en
movimientos poblacionales principalmente hacia zonas de periferia de la ciudad y
los municipios del entorno metropolitano (ver Gráfico 1), cuyo impacto no sólo se
traduce en la generación de demandas adicionales a la estructura de servicios
públicos básicos de la ciudad, sino también en el realce de los fenómenos de la
conurbación y la suburbanización en la sabana (ver Mapa 2), lo cual conduce a un
aumento en la presión sobre el suelo rural y las zonas de contención a la
expansión urbana en los bordes de la ciudad. Este fenómeno intensificó el
deterioro producido en la estructura ecológica principal, el cual no sólo ha
conducido a un aumento de la vulnerabilidad frente al riesgo y el cambio climático,
sino que también comienza a lanzar alertas sobre la capacidad del ecosistema
para soportar la demanda por servicios que, como el agua y los alimentos,
determinan las posibilidades de vida sobre el territorio de la sabana.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
39
Mapa 1.
NBI y población en la Región Bogotá – Cundinamarca
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
40
Gráfico 1.
Crecimiento poblacional de Bogotá y las provincias de Cundinamarca, 2005-2011
Tomado de: Alcaldía Mayor de Bogotá, Gobernación de Cundinamarca, Cámara de Comercio de
Bogotá y CAF (2012). Informe de Avance de consultoría Plan de Logística Región Capital –
Criterios y lineamientos básicos de ordenamiento logístico de la Región Capital. Documento
elaborado por la UT Araujo Ibarra & Asociados S.A. – SPIM., p. 8.
Mapa 2.
El fenómeno de la conurbación en la Sabana de Bogotá
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
41
Fuente: Proyección cartográfica Gobernación de Cundinamarca, con información suministrada por
municipios y clasificada por Gobernación, Secretaría Distrital de Planeación y UNCRD (cartografía
2007)
Durante el 2009 se llevaron a cabo mesas de trabajo, donde participaron 28
municipios del área de influencia de Bogotá, con el propósito de identificar los
aspectos que deben ser resueltos para consolidar un modelo desconcentrado en
el marco de la integración regional. En este escenario, se puso en evidencia que,
pese a la idea generalizada de tener un modelo de desarrollo construido a partir
de las relaciones de articulación entre la red de ciudades, dicho esquema aún no
se ha traducido en los instrumentos locales de gestión del territorio.
En consecuencia, la sabana afronta fenómenos como la localización indebida de
viviendas en zonas de riesgo, deficiente conexión vial intermunicipal,
intervenciones industriales y urbanas de alto impacto por fuera de un marco de
planificación regional, afectación de los humedales y la ronda del río Bogotá (ver
Mapa 3), manejo inadecuado de las reservas hídricas existentes y de su recarga,
crecimiento del déficit de vivienda y presión de los usos urbanos sobre los suelos
rurales del entorno, por citar sólo algunos de los problemas mencionados6.
El modelo propuesto no se tradujo en un proyecto tangible de construcción
regional capaz de ordenar el territorio con arreglo a unos criterios de
sostenibilidad, y de transformar las estructuras funcionales y económicas de la red
de ciudades que condujeran a la convergencia en el desarrollo y al logro de una
mayor articulación en las complementariedades productivas de este territorio. La
dinámica de crecimiento de Bogotá, y los municipios de su área de influencia
metropolitana, contrasta con los municipios de menor población de la región que
han venido perdiendo jerarquía, generando una subordinación intrínseca y una
alta dependencia de factores de desarrollo que no pueden autoabastecerse,
causada principalmente por la asimetría económica y tecnológica.
6
Secretaría Distrital de Planeación (2011). Integración Regional y cooperación: avances, logros y retos 2008
– 2011, Colección Integración Regional No. 9, Alcaldía Mayor de Bogotá, Bogotá D.C., p.p. 58 – 65.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
42
Mapa 3.
Ocupación sobre humedales y ocupación sobre la ronda del río Bogotá
Fuente: Proyección cartográfica Gobernación de Cundinamarca, con información suministrada por municipios y clasificada por
Gobernación, Secretaría Distrital de Planeación y UNCRD (cartografía 2007)
2.3.1.2. Diagnóstico de Bogotá y su dinámica regional
Con un poco más de siete millones y medio de habitantes (proyección DANE
2012), el Distrito Capital es la principal aglomeración urbana y centro económico
del país, concentrando no sólo el 16% de la población nacional, sino también el
26% del PIB. Por su rol como capital político-administrativa del país, el tamaño de
su mercado interno, la oferta de servicios especializados que brinda a escala
regional y nacional, así como por su proyección internacional, Bogotá ha sido
reconocida como el núcleo estructurante de la red de ciudades que la articulan con
Cundinamarca y otros departamentos de la región central del país (Boyacá, Meta y
Tolima).
Las estrechas relaciones de interdependencia de Bogotá con su entorno regional
son de orden ambiental, económico, social y cultural. Basta con señalar que para
su abastecimiento hídrico (ver Mapa 4), la ciudad depende en un 75% del sistema
Chingaza (ubicado en los límites entre Cundinamarca y Meta), en otro 25% de
municipios cundinamarqueses y el 3% restante de la cuenca del río Tunjuelo7.
Este mismo sistema también contribuye al abastecimiento de una parte importante
de la sabana de Bogotá y se encuentra amenazado por afectación al frágil
ecosistema de páramos que lo soporta y por la variabilidad climática asociada al
fenómeno de calentamiento global y el cambio climático.
7
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (2006). Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado,
Bogotá, D.C.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
43
Mapa 4.
Sistema hídrico de la Sabana de Bogotá
Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá
La seguridad alimentaria es otro de los ejes que expresan la interdependencia
entre los territorios urbanos y rurales que conforman la región. La capital consume
7.600 toneladas diarias de alimentos entre frutas, verduras, cereales y carnes, de
los cuales, el 77% se encuentran en un radio de 300 kilómetros provenientes
principalmente de Cundinamarca, Boyacá, Tolima y Meta. Así pues, Bogotá
depende para su abastecimiento de la producción externa, y a su vez, la región
depende tanto del mercado que la cuidad representa como de la transformación
de alimentos que en ésta se realiza.
En términos territoriales, la oferta de alimentos de Bogotá se distribuye en tres
zonas geográficas. El primer anillo8, conformado por los 19 municipios aledaños a
la ciudad, aporta el 33% del consumo de Bogotá en productos como hortalizas,
papa, sal y leche y sus derivados. El segundo anillo, correspondiente al resto de
Cundinamarca y los departamentos de Boyacá, Tolima y Meta, provee el 44% de
8
Corresponde a municipios de la sabana de Bogotá que se encuentran en un radio de 64 kilómetros. Dentro de
los que se encuentran: Cajicá, Chía, Cogua, Cota, Facatativá, Funza, La Calera, Madrid, Mosquera, Sibaté,
Soacha, Tabio, Tenjo, Bojacá, El Rosal, Subachoque, Zipaquirá, Tocancipá, Gachancipá
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
44
los alimentos a la capital dentro de los que se encuentran la carne de res, pollo,
pescado, verduras, cereales y huevos. Y el tercer anillo, que incluye el resto del
país y las importaciones, aporta el 23% del consumo local.
Los alimentos ingresan a Bogotá por cuatro rutas principalmente (ver Mapa x): 1)
la autopista norte donde confluyen las entradas de Tocancipá, Zipaquirá, La
Calera y Choachí, 2) la ruta de occidente por la calle 80 que incluye las entradas
de las calles 13 y 80, 3) la ruta sur que vienen por Soacha y Villavicencio, y 4) la
ruta de oriente que procede de Villavicencio. Es importante destacar que estos
ejes no sólo conectan a la Capital con su entorno regional inmediato, sino también
con el norte, centro, sur-occidente y con el oriente del país.
Los principales ejes viales que definen los puntos de articulación del Distrito
Capital en escala nacional y regional son los que concentran el mayor flujo de
vehículos de transporte de carga y de pasajeros, generando presiones sobre la
estructura funcional y de servicios de la ciudad (ver Mapa 5 y 6). La saturación de
las arterias viales genera externalidades negativas tales como: aumento en los
tiempos de desplazamiento, contaminación del aire, acelerado desgaste de la
malla vial, y deterioro en la calidad de vida de la población, impactando
negativamente los niveles de competitividad no sólo de la ciudad, sino también de
la región.
Mapa 5.
Alimentos que Ingresan a Bogotá en un Año por Rutas
Fuente: Documento técnico de soporte del Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
45
Mapa 6.
Distribución del tráfico de camiones (entrando y saliendo) de Bogotá
Fuente: SDP. Macromodelación para vehículos de carga, realizada a partir del
“Estudio para determinar la matriz Origen Destino de Carga y desarrollo de acciones
para la regulación de la logística de carga interna de la ciudad”, realizado por Steer
Davies Gleave en el año 2010 (Contratado por la Secretaría Distrital de Movilidad).
Las áreas urbanas y periurbanas, situadas a lo largo del corredor de la calle 13, el
corredor Sur (Soacha), el corredor Funza-Cota y el corredor de la Autopista Norte,
se han consolidado como ejes de localización de los nuevos nodos de actividad
industrial en la región inmediata a Bogotá (ver Mapa 7). Ahora bien, los nuevos
enclaves productivos evidencian una segmentación del mercado pues mientras allí
se ubica la denominada “industria pesada”, al interior de la ciudad se identifica una
mayor dinámica en “industria liviana”, evidenciando así complementariedades
productivas9.
9
Secretaría Distrital de Planeación - UNCRD (2011). Lineamientos para una política de adaptación a la
evolución de los asentamientos productivos en la estructura metropolitana y regional Bogotá – Sabana, p. 15.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
46
Mapa 7.
Dinámica de creación de industrias 2000 – 2010
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación - UNCRD (2011). Lineamientos para una
política de adaptación a la
evolución de los asentamientos productivos en la estructura metropolitana y regional Bogotá – Sabana, p. 14.
Las condiciones de desarrollo económico de la región dependen de una apuesta
logística “que enlace actuaciones estructurales de la región en lo relacionado con
movilidad e intermodalidad de los sistemas (férreo, vial, aeroportuario, fluvial y
logístico), y con la actividad intermodal de carga y pasajeros que conectan núcleos
urbanos de la región con el resto del país”10. Lo anterior implica la localización de
infraestructuras por fuera del núcleo urbano principal que permitan, no sólo
descongestionar la estructura funcional y de servicios, sino consolidar la red de
ciudades de su entorno.
En síntesis, el afianzamiento de un territorio capaz generar dinámicas de
convergencia en materia de desarrollo económico y social, demanda el diseño de
un modelo de ordenamiento territorial que mire en perspectiva regional la
configuración de los elementos ambientales, las infraestructuras básicas, las
localizaciones económicas e industriales y los asentamientos humanos en el
marco de un sistema estratégico regional. De allí, la necesidad de definir un marco
de política sobre el cual distintas jurisdicciones territoriales puedan construir sus
apuestas de manera autónoma pero coordinadas en torno a un modelo de región.
10
Secretaría Distrital de Planeación – UNAL (2009). Bogotá: ¿Es posible un modelo regional
desconcentrado?, p. 94.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
47
2.3.1.3. Marco de la política de ordenamiento territorial con enfoque regional
La actual modificación excepcional del POT reafirma su apuesta por la
consolidación de un modelo abierto y desconcentrado de ordenamiento territorial,
cuyo propósito no sólo es alcanzar una red funcional de ciudades complementaria
a la oferta de bienes y servicios del Distrito Capital, sino también articular el núcleo
regional que éstas constituyen al sistema de las principales ciudades del país y a
las infraestructuras viales, férreas, portuarias y aeroportuarias que la conectan con
los mercados internacionales.
Ahora bien, en el entorno más cercano del Distrito Capital, el diseño de una
apuesta regional parte de la consideración de que la sostenibilidad de la red
urbano–regional está enteramente determinada por el carácter estratégico del
recurso hídrico como determinante de las interacciones económicas, sociales y
ambientales. Así mismo, se propone que las acciones compartidas conducentes al
ordenamiento de la región estén guiadas por consideraciones de cooperación en
la gestión y complementariedad funcional entre la red de ciudades que la
conforman, con el fin de promover la disminución de fenómenos de segregación
socio-espacial que tienen su expresión en el ámbito regional.
Esta apuesta implica un proceso de construcción conjunto que obliga a la
configuración de nuevos sistemas de relacionamiento entre los núcleos urbanos y
rurales que conforman la región. Dichos núcleos garantizan el flujo de bienes
estratégicos regionales y, en particular, los centros urbanos absorben movimientos
poblacionales derivados de las actividades productivas. En este marco, se
consideran como centros urbanos regionales a: Villavicencio, Ibagué y Tunja;
centros subregionales a: Facatativá, Zipaquirá, Fusagasugá y Girardot, y como
centros periféricos del Distrito Capital a: Soacha, Madrid, Funza, Mosquera, Cota,
Chía y La Calera.
La identificación de núcleos urbanos y rurales, así como los grados diferenciales
en los vínculos funcionales de éstos con el núcleo principal, sugieren la necesidad
de abordad la realidad regional a partir de una mirada multiescalar, de manera que
sea posible establecer las dinámicas y temporalidades propias de las relaciones
que se desarrollan en cada ámbito territorial. Así las cosas, se consideran cuatro
escalas de planificación conjunta para la articulación de Bogotá con sus territorios
vecinos, marcadas por relaciones funcionales de doble vía:
•
Escala de borde
Involucra a los municipios más próximos al Distrito Capital. Vale la pena
diferenciar entre el borde urbano y el borde rural. En el borde urbano se
encuentran La Calera, Chía, Cota, Funza, Mosquera y Soacha. El borde rural lo
componen: Ubaque, Chipaque, Une, Choachí, Sopó, Pasca, San Bernardo,
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
48
Cabrera, Gutiérrez, Arbeláez, Guamal, La Uribe y Cubarral, estos tres últimos del
departamento del Meta.
Con
los
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
49
municipios de borde urbano se tiene una dinámica de movimientos pendulares de
población11 por razones de empleo y prestación de servicios como educación y
salud12, los cuales obligan a resolver de manera conjunta aspectos relativos a la
movilidad y el transporte público. Un tratamiento similar se requiere para atender
asuntos relativos con: la gestión integral de residuos sólidos, vivienda, servicios
públicos domiciliarios, seguridad ciudadana y el tratamiento de la ronda del río
Bogotá. La relación con el borde rural se basa en la conservación y protección de
la estructura ecológica principal, de la cual hacen parte los cerros orientales y los
páramos de Sumapaz y Chingaza, así como el suministro de alimentos.
•
Escala de la Sabana13
La Sabana de Bogotá esta conformada por los municipios de Chía, Cajicá, Cota,
Cogua, Gachancipá, Nemocón, Sopó, Tocancipá, Tabio, Tenjo, Zipaquirá, Funza,
Madrid, Mosquera, Facatativá, Subachoque, El Rosal, Bojacá, Zipacón, Soacha,
Sibaté, Fusagasugá, Silvania, Granada y La Calera. En esta escala se identifican
tres polos de desarrollo subregionales: Facatativá, Zipaquirá y Fusagasugá. Como
ocurre en el caso del borde urbano, las relaciones funcionales giran en torno a la
oferta de empleo y de servicios, no obstante, se profundizan los vínculos
relacionados con el desarrollo de la actividad industrial y el suministro de
alimentos14 y materias primas. Los estrechos vínculos generados en torno a una
estructura ecológica principal compartida conducen a que los conflictos de uso del
suelo ocupen un lugar importante en la agenda de temas comunes, sin que ello
reste importancia a aspectos problemáticos como la desarticulación en la
estructura tributaria, la movilidad, y las infraestructuras de servicios.
•
Escala Bogotá-Cundinamarca15
Desde hace casi dos décadas se han empleado diferentes instrumentos
institucionales para abordar las relaciones Bogotá – Cundinamarca como un tema
común de la agenda de gobierno desde las administraciones Distrital y
Departamental. Desde entonces se ha procurado la concertación de aspectos
comunes relativos a la gestión y planificación del territorio. En esta escala
11
El 55% de su población trabaja en Bogotá, según cálculos de la SDP – Dirección de Información Cartografía y Estadística con base en el
Censo 2005.
12
Estos municipios concentran el 31.6% de la población del departamento12, tienen una extensión territorial de 799.8 Km2 (3.6% del
total departamental) y aportan el 27.6 % del PIB del departamento de Cundinamarca.
13
Esta área está dada por un radio no mayor de 64 Km. representa el 18,1% de los municipios del departamento, el 60,2% del total de
la población (1.327.780 habitantes), el 13,2% del territorio (2.966 km2) y aportan el 61,6% del PIB de Cundinamarca.
14
Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá identifica a los 19 municipios que integran las Provincias de
Sabana Centro y Occidente como el 1er anillo de abastecimiento de alimentos para Bogotá. Estos aportan el 33% del consumo
capitalino.
15
En el 2011, según las proyecciones poblacionales del DANE, el número de habitantes en el país llegó a 46 millones de los cuales 9.9
millones de personas se ubicaron en la Región. En la actualidad, Bogotá, con una población total de 7.4 millones de habitantes
concentra el 16% de la población nacional. En la última década, Bogotá y Cundinamarca se han consolidado como pilares
fundamentales del desarrollo económico nacional, al contribuir en conjunto con un 31% del Producto Interno Bruto (PIB). En 2009 PIB
del país ascendió a 508.5 billones de pesos, de los cuales Bogotá aportó 131.5 billones (25.9%) y Cundinamarca 25 billones (4.9%).
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
50
territorial se busca un mayor aprovechamiento de las ventajas y factores de
competitividad existentes para alcanzar mejoras sustanciales en la calidad de vida
y el desarrollo humano y lograr una mejor inserción internacional, en un contexto
caracterizado por el progresivo posicionamiento de las regiones como actores de
primer orden para el logro del crecimiento y la productividad. Por lo tanto, la
diversificación y localización industrial, la adecuación logística, la armonización
tributaria, las complementariedades productivas de los sectores industriales y
rurales, y la sostenibilidad ambiental se encuentran entre los principales temas de
interés.
•
Escala de la Región Central16
Es el territorio conformado por Bogotá y los departamentos de Cundinamarca,
Boyacá, Tolima y Meta. Encierra una visión de desarrollo regional de largo plazo
basada en las complementariedades de clima, suelos y potencialidades de sus
territorios. Bogotá, con una economía basada en la prestación de servicios, se
articula a una región de vocación agroindustrial, comercial y minera. En este
sentido, los departamentos proveen alimentos, recursos hídricos y materias primas
al principal núcleo urbano, y éste les proporciona bienes y servicios especializados
a la región.
Lo anterior implica una mejor valoración del Sistema Estratégico Regional,
entendido como el conjunto de recursos e infraestructuras de alto valor que
garantiza a sus habitantes la prestación de servicios públicos (recurso hídrico,
energía eléctrica, telecomunicaciones y gas); soberanía y seguridad alimentaria;
infaestructura vial y de transportes, así como el uso y goce de recursos
ambientales. La apuesta de región en el marco de la modificación al POT
demanda la priorización de proyectos de movilidad regional que garanticen la
conectividad en las diferentes escalas territoriales anteriormente planteadas, tales
como: doble calzada Bogotá – Villavicencio (Meta), doble calzada Bogotá Girardot – Ibagué (Tolima – Cundinamarca), doble calzada Bogotá – Briceño Sogamoso (Boyacá - Cundinamarca), Túnel de la Línea (Tolima), Briceño –
Sogamoso (Cundinamarca), y Tobía Grande - Puerto salgar (Cundinamarca).
También prioriza proyectos férreos para articularla con la red nacional de ciudades
como: Ferrocarril turístico Bogotá – Sogamoso (Boyacá) y Ferrocarril del Nordeste
(Boyacá - Cundinamarca).
Las escalas de planificación conjunta para la articulación de Bogotá con sus
territorios vecinos se pueden (ver en el Mapa 8):
16
La Región Central participa con el 34% del PIB nacional, con actividades asociadas a sectores como la industria (16%); el agropecuario
y minero (11%); de servicios como los inmobiliarios y de alquiler (11%), y el comercio, restaurantes y reparación de vehículos (13%)
(DANE, 2007). En términos de tamaño del mercado, la Región Central concentra cerca del 30% del total nacional, con un fuerte
predominio urbano (84%), lo cual representa una gran oportunidad para la expansión de las empresas de la región (DANE, 2005).
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
51
Mapa 8.
Aproximación multiescalar de la integración regional
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación – Uncrd (2012).
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
52
2.3.1.4. Objetivos de la estrategia de integración regional y sus instrumentos
La estrategia de integración regional se fortalece a partir de la modificación
excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital y tiene el
objetivo de visibilizar los principales elementos que configuran el Sistema
Estratégico Regional, entendidos como la provisión de agua, alimentos y los
principales corredores de interconexión vial y férrea, en una escala que no sólo
abarca la red de ciudades inmediata a la ciudad, sino también la región central
(ver Mapa 9).
Mapa 9.
Esquema de ordenamiento territorial con enfoque regional
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación – Uncrd (2012).
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
53
Uno de los instrumentos que favorecerá la puesta en marcha de la estrategia
regional de ordenamiento territorial es la Ley 1454 de 2011, por la cual se dictan
normas orgánicas de ordenamiento territorial. En este marco normativo se
enuncian distintas figuras asociativas que propenden por el desarrollo regional,
basadas en elementos como las relaciones geográficas, económicas, culturales y
funcionales. En tal sentido, concierne a la Administración Distrital, desarrollar, en
conjunto con las administraciones de los entes territoriales que corresponda, las
alternativas institucionales más adecuadas para la planificación y el desarrollo
regional. De igual forma, propone la necesidad de explorar la adopción de la Ley
128 de 1994, por la cual se expide la Ley Orgánica de las Áreas Metropolitanas,
como instrumento de promoción del desarrollo en territorios cuya expansión
urbana y estrechos vínculos funcionales hacen necesaria la coordinación de sus
competencias básicas.
En el ámbito sectorial, se constituyen en referente principal las siguientes políticas:
Política Pública de Productividad, Competitividad y Desarrollo
Socioeconómico de Bogotá D.C: Adoptada mediante Decreto 064 de 2011,
promueve en el ámbito regional el equilibrio entre los logros de conservación
ambiental, crecimiento económico productivo y de bienestar y equidad social. Es
importante considerar esta política, dado que uno de sus principales lineamientos
consiste en el ordenamiento territorial como factor de desarrollo y crecimiento
económico.
CONPES 3677 de 2010: Enfoca el sistema de movilidad como un instrumento que
debe “facilitar un desarrollo territorial sostenible, la gestión urbanística y el
ordenamiento territorial”, es decir, un sistema que favorezca la desconcentración
de actividades sociales y productivas, propiciando las condiciones para una mejor
conservación del medio ambiente.
Plan Maestro de Movilidad: Adoptado mediante el Decreto 319 de 2006,
establece programas, proyectos y metas, a corto, mediano y largo plazo, con un
horizonte a 20 años. En el ámbito regional contempla la construcción de obras
orientadas principalmente a mejorar la movilidad y productividad en Bogotá y la
región y a facilitar el desplazamiento de los ciudadanos entre los ámbitos
territoriales.
Plan Maestro de Turismo: Adoptado mediante Decreto 664 de 2011, es una
herramienta de planificación para el ordenamiento de la actividad turística de la
ciudad con el fin de consolidar a Bogotá como destino turístico sostenible, que
plantea la necesidad de armonizar proyectos turísticos entre Bogotá y otros entes
territoriales bajo el principio de complementariedad de acuerdo a las vocaciones
territoriales.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
54
Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria de
Bogotá: Adoptado mediante Decreto 315 de 2006, tiene como objeto regular la
función de abastecimiento alimentario del Distrito Capital con el fin de garantizar
un suministro estable de alimentos de calidad a la ciudad, fortaleciendo los
circuitos económicos urbanos y rurales.
CONPES 3490 de 2007: Apunta a desarrollar la estrategia de planificación
urbano-regional que armonice el proceso de modernización y expansión del
Aeropuerto El Dorado con el ordenamiento territorial del Distrito Capital y de los
municipios que hacen parte de su área de influencia.
Aunque aún no se dispone de éste, el Plan de Logística Regional se configura en
uno de los instrumentos más importantes para consolidar la apuesta de
ordenamiento regional. Dicho plan permitirá ordenar las principales
infraestructuras para el intercambio modal de bienes y pasajeros, los centros de
acopio y los canales de distribución que redundarán en el mejoramiento de la
competitividad y la calidad de vida de esta región.
2.3.1.5. Actuaciones, programas y proyectos con enfoque de integración regional
COMPONENTE RURAL
NOMBRE
DEL
PROGRAMA
LÍNEAS DE
ACCIÓN
• Conservación y
restauración de
ecosistemas
amenazados
• Uso sostenible de la
Estrategia
biodiversidad
territorial
regional frente • Conectividad
ecológica
al cambio
climático
• Adaptación y
Mitigación frente al
cambio climático
• Planificación de los
recursos hídricos
Recuperación,
rehabilitación • Conservación y
y restauración
restauración de
de la estructura ecosistemas
ecológica
amenazados
principal y de
PROYECTOS ASOCIADOS
ENTIDADES
RESPONSABLES
Conservación, restauración y uso
sostenible de los servicios ecosistémicos
del territorio comprendido entre los
páramos de Guacheneque, Guerrero,
Chingaza, Sumapaz, los Cerros
Orientales de Bogotá y su área de
influencia
SDA – SDP –
EAAB
Plan Regional Integral de Cambio
Climático - PRICC
SDA – SDP –
EAAB
Estudio Regional del Agua
SDA – SDP –
EAAB
Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales Canoas (PTAR Canoas).
Realizará el tratamiento de aguas
SDA – SDP –
residuales provenientes de las cuencas del EAAB
Fucha, Tunjuelo y Soacha. Esta
infraestructura se ubicará en el Municipio
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
55
NOMBRE
DEL
PROGRAMA
los espacios
del agua
LÍNEAS DE
ACCIÓN
PROYECTOS ASOCIADOS
ENTIDADES
RESPONSABLES
de Soacha.
• Conservación y
restauración de
ecosistemas
amenazados
Saneamiento del Río Bogotá. Contempla
medidas que pretenden
fundamentalmente interceptar las aguas
residuales generadas por las actividades
domésticas y económicas del Distrito
Capital y conducirlas a las PTAR Salitre
y Canoas, para luego verterlas
debidamente tratadas al Río Bogotá.
SDA – SDP –
EAAB
• Conservación y
restauración de
ecosistemas
amenazados
• Conectividad
ecológica
Estrategia para la conectividad del
corredor de borde de la reserva forestal
Tomas Van der Hammen
SDA – SDP
COMPONENTE URBANO
NOMBRE DEL
PROGRAMA
Fortalecimiento de
la estructura
funcional para la
conectividad
regional
LÍNEAS DE ACCIÓN
• Ampliación,
mejoramiento y
conservación del
subsistema vial de la
ciudad con impacto
regional
PROYECTOS ASOCIADOS
VIA: Av. del TAM entre Av. Luís
Carlos Galán a Av. Centenario
(AMPLIACIÓN)
VÍA: Av. Luís Carlos Galán entre
Av. El TAM a Av. Versalles
(AMPLIACIÓN)
VÍA: Av. Ferrocarril de Occidente
entre TAM a Cra 100 (Versalles y
ALO) (CONSTRUCCIÓN)
INTERSECCIÓN: Av. Ferrocarril
de Occidente por Av. Versalles
(CONSTRUCCIÓN)
VÍA: Av. Fontibón entre Av.
Centenario a Av. Ferrocarril de
Occidente (AMPLIACIÓN)
INTERSECCIÓN: Av. Luís Carlos
Galán por Boulevar de Hyntiva
(CONSTRUCCIÓN)
INTERSECCIÓN: Av. Luís Carlos
ENTIDADES
RESPONSABLES
SDP – IDU
SDP – IDU
SDP – IDU
SDP – IDU
SDP – IDU
SDP – IDU
SDP – IDU
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
56
NOMBRE DEL
PROGRAMA
LÍNEAS DE ACCIÓN
PROYECTOS ASOCIADOS
Galán por Av. Fontibón
(CONSTRUCCIÓN)
INTERSECCIÓN: Av. Luís Carlos
Galán por Av. Constitución
(CONSTRUCCIÓN)
INTERSECCIÓN: Autopista Al
Llano por Av. Usminia y Av.
Páramo (CONSTRUCCIÓN)
VÍA: Av. Usminia entre Av.
Circunvalar del Sur a Autopista Al
Llano (CONSTRUCCIÓN /
AMPLIACIÓN)
INTERSECCIÓN: Av. Caracas por
Autopista Al Llano
(CONSTRUCCIÓN)
VÍA: Av. Medellín por Límite de
Distrito (AMPLIACIÓN)
VÍA: Av. Gonzalo Ariza entre Av.
José Celestino Mutis a Av. Medellín
(AMPLIACIÓN)
VÍA: Av. Transversal de Suba (AC
147) entre ALO a el Límite
occidental con Cota
(CONSTRUCCIÓN)
VÍA: ALO entre Av. Transversal de
Suba a Av. Tabor
(CONSTRUCCIÓN)
VÍA: Av. Suba – Cota. Desde la
intersección Av. Ciudad de Cali
hasta el límite del Distrito
(AMPLIACIÓN)
• Fortalecimiento
subsistema de
transporte de la ciudad Troncal Transmilenio Av. Boyacá
con incidencia
regional
Fortalecimiento de
OBRA: Avenida José Celestino
• Ampliación,
la estructura
Mutis (AC 63) desde Carrera 114
mejoramiento y
funcional para la
hasta Carrera 122
ENTIDADES
RESPONSABLES
SDP – IDU
SDP – IDU
SDP – IDU
SDP – IDU
SDP – IDU
SDP – IDU
SDP – IDU
SDP – IDU
SDP – IDU
SDP – IDU –
TRANSMILENIO
SDP – IDU
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
57
NOMBRE DEL
LÍNEAS DE ACCIÓN
PROGRAMA
conectividad
conservación del
regional
subsistema vial de la
(PROYECTOS DE ciudad con impacto
VALORIZACIÓN) regional
• Gestión integral de
residuos sólidos
PROYECTOS ASOCIADOS
ENTIDADES
RESPONSABLES
OBRA: Avenida José Celestino
Mutis (AC 63) desde Avenida de la
SDP – IDU
Constitución (AK 70) hasta Avenida
Boyacá (AK 72)
Plan Maestro Integral de Residuos
Sólidos con enfoque regional
Consolidación de la red del servicio
Servicios públicos • Suministro de energía
de energía eléctrica en el territorio
con enfoque y
eléctrica
regional
escala regional
Expansión del servicio de gas
• Suministro de gas
natural domiciliario en la ciudadnatural
región
• Adecuación de centros
Promoción de la
de abastecimiento
Adopción del Plan de Logística
competitividad
SDDE – SDP
• Adecuación de centros Regional
regional
de intercambio modal
Formulación de una propuesta de
• Construcción de
ocupación del suelo regional para la EAAB – SDP
modelos espaciales
armonización de POT
para el desarrollo
Planeación del
regional sostenible.
desarrollo regional • Estructuración y
Implementación de una
SDP
actualización de datos infraestructura regional de datos
espaciales
y modelaciones para
la toma de decisiones.
2.3.2. Estrategia de ordenamiento del Distrito Capital
En la búsqueda por la consolidación de un modelo de ordenamiento del Distrito
Capital abierto y articulado a una región estructurada, siguiendo una estrategia de
desconcentración en una red de ciudades, el ordenamiento territorial de Bogotá se
basa en tres principios básicos:
•
•
•
La protección y tutela del ambiente y los recursos naturales y su valoración
como sustrato básico del ordenamiento territorial.
El perfeccionamiento y la optimización de la infraestructura para la
movilidad y los servicios públicos de Bogotá en una perspectiva regional.
La integración socioeconómica y espacial del territorio urbano-rural de
Bogotá con la red de ciudades de la región.
Estos tres principios implican la toma de decisiones de ordenamiento territorial
sobre el territorio. Para este fin, el Decreto 190 de 2004 definió tres estructuras
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
58
superpuestas e interdependientes y transversales a todos los tipos de suelo del
Distrito Capital: la Estructura Ecológica Principal (EEP), la Estructura Funcional y
de Servicios (EFS), y la Estructura Socioeconómica y Espacial (ESE).
Cada una de las tres estructuras mencionadas anteriormente está conformada a
su vez por diversos componentes, y sobre cada una de ellas, la Estrategia de
Ordenamiento del Distrito Capital toma decisiones.
2.3.2.1. Estructura ecológica principal (EEP)
•
Marco general de objetivos y políticas de ordenamiento
La protección y tutela del patrimonio ambiental constituye uno de los principios
básicos que orienta el ordenamiento del distrito y se proyecta como el sustrato
fundamental de las decisiones de ordenamiento territorial. Para el logro de este
propósito, las políticas y los objetivos de ordenamiento establecidos en el POT
(Decreto 190 de 2004) son los siguientes:
Políticas:
•
•
•
Recuperar espacios de importancia ambiental
Proteger e integrar ecosistemas estratégicos
Articular la estructura ecológica principal y el espacio público construido
Objetivos:
•
•
Integrar estructural y funcionalmente la estructura ecológica principal con la
estructura ecológica regional y
Garantizar la sostenibilidad ambiental y la habitabilidad en la ciudad
•
Principales conflictos en el logro de objetivos de ordenamiento
La estructura ecológica principal constituye el sustrato básico del ordenamiento y
en este sentido la definición de políticas y objetivos que orientan las decisiones de
ordenamiento debe trascender y permear los demás componentes de la estrategia
de ordenamiento, de forma tal que permita generar acciones y actuaciones
urbanísticas integrales en el territorio. A pesar de su importancia se constata que
el manejo de este Sistema no ha cumplido las expectativas.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
59
Nivel de las
áreas
protegidas
Nacional
Regional
Sistema
de áreas
protegidas
(a)
Áreas de
manejo
especial
nacionales
Áreas de
manejo
especial
regionales
Número
1 PMA formulado,
1 parque nacional
adoptado por la
natural
UAESPNN y en
(Sumapaz)
ejecución
1 reserva forestal 1 PMA en revisión
protectora
por la CAR
1 reserva forestal
protectora –
productora (b)
1 área de manejo
1 PMA formulado por
especial regional
el DAMA, sin
con dos globos de
adopción por la CAR
terreno (c)
Santuario
3 santuarios
Distrital
distritales de
de Fauna y
fauna y flora
Flora
Área
forestal
distrital
47 áreas
forestales
distritales
Distrital
Parque
Ecológico
Distrital
Estado de los Planes
de Manejo
Ambiental
5 parques
ecológicos
distritales de
montaña (d)
12 parques
ecológicos
distritales de
humedal
1 PMA en licitación
3 PMA adoptados
2 PMA formulados en
revisión por la CAR
12 PMA en
formulación
2 PMA en licitación
1 PMA adoptado y en
ejecución
3 PMA adoptados
1 PMA en
formulación
3 PMA adoptados
1 PMA en revisión
final
5 PMA en ajustes
1 PMA en
%
cumplimiento
para la
ejecución de
PMA
No aplica
0%
0%
Esta área fue
sustraída por
la CAR
mediante el
Acuerdo 0025
del 17 nov.
2004
0%
6,4%
20%
25%
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
60
Nivel de las
áreas
protegidas
Sistema
de áreas
protegidas
(a)
Número
Estado de los Planes
de Manejo
Ambiental
%
cumplimiento
para la
ejecución de
PMA
actualización
Total
71 áreas
protegidas
10 PMA adoptados
15%
Se aprecia que en materia de elaboración de planes de manejo ambiental, en los
10 años transcurridos, solo se adoptaron 10 planes para un total de 67 áreas
protegidas del orden distrital. Aunque evidentemente se adelantaron otras
acciones y se hicieron algunas inversiones, este dato es insatisfactorio e indica la
necesidad de revisar a fondo el tratamiento contemplado en el POT.
Aunque el POT enfatiza en el manejo de la ciudad en un marco regional, para el
caso de las áreas protegidas no se hace mención a la importancia de esta mirada
y, de manera particular, a la integración del Sistema Distrital al Sistema Regional
de Áreas Protegidas, SIRAP.
Por otra parte, el POT estableció un sistema rígido de áreas protegidas, ya que no
se incluyó la posibilidad de revisar las categorías y el régimen de usos para cada
una de ellas, sin que esto implique el cambio de los objetivos de conservación.
Esta posibilidad de modificación era necesaria porque las opciones de manejo
existentes son reducidas en relación con la realidad del territorio y las condiciones
actuales de las áreas protegidas para plantear formas de aprovechamiento
sostenible de los recursos, en consonancia con los planteamientos que, a nivel
nacional, se vienen trabajando para las categorías locales.
La mayor parte de las opciones se orienta a la conservación y preservación
estricta, sin que el sistema comprenda categorías de uso sostenible, es decir, se
tome en cuenta la relación entre la capacidad de oferta de bienes y servicios
ambientales y el régimen de manejo de las categorías; así mismo, se definen
categorías que no permiten un manejo activo de las áreas protegidas, por lo que,
en sentido estricto, no sería posible adelantar acciones de restauración ecológica
que se requieren, en muchos casos, para lograr los objetivos de conservación.
Adicionalmente, la definición del Sistema de Áreas Protegidas integra dos de los
objetivos nacionales de conservación que rigen el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (biodiversidad y diversidad cultural), pero no incluye el relacionado con
la prestación de bienes y servicios ambientales.
La diferenciación de los sistemas de áreas protegidas urbanas y rurales sólo ha
servido para generar confusión, y por ello las disposiciones del POT deben
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
61
referirse al sistema de áreas protegidas como uno solo. Sumado a lo anterior, las
áreas protegidas rurales incluyen una zona buffer o amortiguadora, que se
denomina zona de armonización y que, pese a encontrarse fuera de estas, no es
claro cómo afecta los usos del suelo y si su determinación en cada plan de manejo
ambiental, se hace vinculante de manera que genere afectación a la propiedad.
Para el adecuado funcionamiento del sistema de áreas protegidas no se previó la
administración de cada una de las áreas que lo integran. Para el caso de Bogotá
solo en 10 de las 67, con lo que no se consigue un manejo efectivo y por tanto, no
se logran alcanzar los objetivos de conservación propuestos. En este punto es
fundamental tener presente que, de conformidad con la Ley 165 de 1994, “un área
protegida se entiende como un área definida geográficamente que haya sido
asignada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de
conservación”.
•
Armonización con normas de superior jerarquía
La Estructura Ecológica Principal cuenta con el soporte del POT en el desarrollo
de algunas estrategias y objetivos enmarcados en la Ley 156 de 1994 (Ley de la
Biodiversidad Biológica) y en la Ley 388 de 1997. No obstante, la intervención
antrópica, propia de los procesos urbanos y de expansión de la ciudad,
alimentados por modelos desarrollistas, hace que hoy Bogotá incluya y armonice
otros instrumentos y determinantes ambientales. En efecto, el Acuerdo CAR 3194
de 2006 (POMCA Río Bogotá) y la Ley 1523 de 2012, por la cual se adopta la
política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, entre otras normativas, son
incluidas en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá.
Por otra parte, algunos elementos de la estructura ecológica principal requieren de
la revisión de sus categorías de manejo, a la luz de su integración con los
sistemas de áreas protegidas del orden nacional y regional y en torno a las
posibilidades que da la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
(UICN), y quien define a las áreas protegidas como: "Un espacio geográfico
claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales
u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservación a largo plazo de
la naturaleza y de sus servicios ecosistémicos y sus valores culturales
asociados17”, para lo cual también es necesario definir y ajustar los objetivos de
gestión a la luz de la planeación participativa que permita reconocer y reglamentar
los usos compatibles con la conservación de la biodiversidad, el uso sostenible y
mejorar la conectividad entre ecosistemas estratégicos.
17
Dudley, N. (Editor) (2008). Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas.
En: [email protected] . Gland, Siuza. Pp: 83.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
62
Igualmente, en aplicación del Decreto 3600 de 2007, que orienta las decisiones de
ordenamiento rural, el Plan de Ordenamiento Territorial reconoce, en el área rural,
cinco macro unidades que se interrelacionan con el área urbana de manera
diferente en la medida que aquellas prestan servicios y están acopladas
funcionalmente a todo el territorio distrital. Estas unidades denominadas por el
Plan de Ordenamiento Territorial (POT) como piezas rurales constituyen porciones
del territorio del Distrito que se diferencian por tener características heterogéneas
a nivel socioeconómico y por constituir unidades geográficas de cerro, cuenca,
valle o ladera, claramente identificables en el territorio. Dichas piezas rurales son:
Rural Norte, Cerros Orientales, Cuenca Media y Alta del río Tunjuelo, Cuenca del
río Blanco y Cuenca del río Sumapaz.
Hoy, debido a las inundaciones y efectos negativos en el territorio del distrito tanto
en sus áreas rurales como urbanas y dada la problemática de la variabilidad y el
cambio climático a nivel global se ha puesto de manifiesto que la temática debe
influir sobre las decisiones públicas y privadas de intervención del territorio para
mitigar y adaptarse a la variabilidad y al cambio climático.
Desde el POMCA del Río Bogotá existen lineamientos para el fortalecimiento de la
Estructura Ecológica Principal. Se reconoce en dicho instrumento su rol en la
prestación de servicios ambientales y en la promoción de la conectividad ecológica
y de la integración regional.
Para cumplir con el objetivo se parte de la organización de los elementos de la
EEP establecida en el Decreto Distrital 190 de 2004 mediante la diferenciación de
categorías según sus funciones y objetivos, la precisión de las denominaciones y
el establecimiento de un régimen de usos para todos sus elementos, así como la
definición de determinantes ambientales frente a las acciones urbanísticas sobre
la Estructura Ecológica Distrital en suelo urbano, para lograr su protección y tutela
como sustrato básico del ordenamiento territorial y para establecer criterios de
resolución de conflicto de toma las tensiones que se generan, en todos los
elementos de la Estructura Ecológica Principal, en suelo urbano, rural y de
expansión.
Fortalecimiento del Sistema de Áreas Protegidas. Con el objeto de lograr un
manejo más eficiente del sistema de áreas protegidas, para garantizar la oferta de
servicios ambientales, como la conservación de la biodiversidad, regulación
hídrica y climática se define el sistema de áreas protegidas, incluyendo no solo el
conjunto de espacios con valores singulares para el patrimonio natural integrados
a nivel, sino además los actores sociales, las estrategias y los instrumentos de
gestión que articulan las áreas protegidas.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
63
Igualmente se busca orientar el manejo de las áreas protegidas, no sólo por los
objetivos de conservación definidos desde el Decreto Distrital 190 de 2004 y
dirigidos a preservar y restaurar ecosistemas propios del Distrito que generan
servicios ambientales, sino por objetivos de gestión que incluyen el disfrute
colectivo, la educación ambiental y la investigación. En ese sentido, incluir como
objetivos de conservación la continuidad de los procesos ecológicos, la
permanencia del medio natural y la representatividad ecológica, en armonía con el
Decreto Nacional 2372 de 2010,[1] y como objetivos de gestión la participación de
la sociedad civil y facilitar procesos productivos sostenibles.
Adicionalmente el reconocimiento de iniciativas privadas para la conservación de
la biodiversidad, denominadas reservas naturales de la sociedad, en armonía con
lo dispuesto en el Decreto Nacional 3600 de 2007, y de los mecanismos de
participación ciudadana en la gestión de la conservación de la biodiversidad.
La revisión de las categorías de manejo de las áreas protegidas para
homologarlas a las categorías establecidas a nivel nacional, en armonía con los
lineamientos definidos a nivel internacional por la Unión Internacional para la
Conservación de la Naturaleza. A partir de la propuesta de categorías, se realizará
la recategorización de las diferentes áreas protegidas del nivel distrital.
La incorporación de nuevas áreas protegidas (parques ecológicos distritales de
humedal la Isla y El Salitre, parque ecológico distrital de montaña Cerro SecoArborizadora Alta), con base en criterios de representatividad, irremplazabilidad y
grado de amenaza.
Redelimitación de las áreas protegidas del nivel distrital, con base en los estudios
técnicos elaborados en los planes de manejo ambiental: Parques Ecológicos
Distritales de Montaña Cerro de La Conejera y Entrenubes; Áreas Forestales
Distritales Corredor de restauración Área de restauración Canteras del Boquerón,
Los Soches, Corredor de restauración La Aguadita – La Regadera, Santa Bárbara,
Corredor de restauración de Piedra Gorda, Corredor de restauración río Curubital,
Corredor de restauración Yomasa Alta, El Carraco, Área de restauración
Subpáramo Parada del Viejo, Páramo Los Salitres, Subpáramo La Regadera,
Encenillales de Mochuelo, Corredor de restauración La Requilina, Cerros de Suba.
[1]
Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto
Ley 216 de 2003, en relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo
conforman y se dictan otras disposiciones.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
64
Redefinición de las áreas protegidas del nivel distrital por superposición de
categorías. Las áreas forestales distritales Bajo río Gallo, Quebrada El Salitre,
Subpáramo Cuchilla Las Ánimas y Subpáramo del Salitre y Páramo Alto río Gallo
que, por su ubicación, se encuentran superpuestas con el Parque Nacional Natural
Sumapaz pierden su denominación de área protegida del nivel distrital al primar la
categoría y régimen de usos del nivel nacional.
Fortalecimiento de la estrategia espacial del sistema hídrico. Con el objetivo de
preservar los elementos del sistema hídrico que pertenecen a la EEP, en tanto se
consideran los elementos conectores de las diversas áreas de la EEP y por lo
tanto, piezas clave para la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de
la oferta de bienes y servicios ambientales que esta estructura le brinda al Distrito,
se busca la integración de las áreas de especial importancia ecosistémica
asociadas a la regulación del ciclo hidrológico a la EEP, que tiene como fin la
regulación del ciclo hidrológico a través de la conservación de los ecosistemas
productores y reguladores de agua, que mantienen los depósitos y flujos naturales
del agua superficial y subterránea.
Adicionalmente se reconocen las cuencas hidrográficas como unidad de
planeación y gestión ambiental y se introducen los sistemas urbanos de drenaje
sostenible en todos los elementos del sistema hídrico, en suelo urbano, rural y de
expansión.
Definición de los planes de manejo ambiental de las áreas protegidas. Se precisan
los contenidos y la competencia de su formulación, y en este sentido el PMA debe
integrar una estrategia técnica, socioeconómica y financiera, así́ como la
zonificación de usos y manejo que corresponda al área, de acuerdo con los
lineamientos y las directrices sobre contenido y procedimiento de adopción y
seguimiento que adopte la Administración Distrital.
Finalmente como instrumento de planeación se reconocerá lo establecido en los
Planes de Ordenación y Manejo de las Cuencas Hidrográficas, de conformidad
con el Decreto Nacional 1640 de 2012. Estos planes establecerán estrategias,
programas y proyectos para la recuperación, conservación y restauración de los
recursos naturales renovables de las cuencas, y la prevención de su deterioro. El
componente normativo de los POMCA se constituye en determinante ambiental
del ordenamiento territorial y se incorporará en los instrumentos de planificación
territorial.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
65
•
Lineamientos de la modificación POT
La estructura ecológica principal está constituida por una red de espacios con alto
valor ambiental que proporcionan servicios ecosistémicos y ambientales, que
buscan garantizar la sostenibilidad ambiental y la habitabilidad en la ciudad, y que
se integran estructural y funcionalmente con la estructura ecológica regional. Sus
componentes centrales son el sistema distrital de áreas protegidas y las áreas de
especial importancia ecosistémica, las cuales se articulan a través de elementos
conectores complementarios.
Por sus valores ambientales, paisajísticos y culturales, los elementos que hacen
parte de la Estructura Ecológica Principal se constituyen en el sustrato base para
el ordenamiento de la ciudad. La recuperación, preservación, integración y tutela
son las determinantes que gobiernan la regulación que se fija para cada uno de
ellos.
Los cerros orientales y el río Bogotá, conjuntamente con los suelos rurales del
Distrito Capital, conforman un continuo ambiental y protegido alrededor de la
ciudad, cuya finalidad principal es contribuir con el equilibrio ambiental de la
ciudad y la región, evitando los procesos de conurbación con los municipios
vecinos.
•
Acciones estratégicas
a. Proveer servicios ecosistémicos para las áreas urbanas, rurales y para la
región.
b. Restaurar, rehabilitar y recuperar los ecosistemas que tienen capacidad de
generar oferta de bienes y servicios ecosistémicos vitales para contribuir a
la sostenibilidad del territorio del Distrito.
c. Asegurar la representatividad ecológica del Sistema Distrital de Áreas
Protegidas y la conectividad entre las áreas protegidas que lo integran:
sistema hídrico, páramos y subpáramos no declarados como áreas
protegidas, y reservas forestales productoras del nivel nacional y regional
no declaradas como áreas protegidas.
d. Asegurar áreas estratégicas para los procesos de adaptación y mitigación
frente al cambio climático.
e. Garantizar la protección del patrimonio cultural campesino de la ruralidad
bogotana (paisaje rural y patrimonio rural productivo), así como sus
sistemas agropecuarios, buscando la sostenibilidad ambiental de sus
prácticas económicas.
f. Preservar las zonas de recarga de acuíferos, manantiales y nacederos,
para asegurar una adecuada regulación del ciclo hidrológico.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
66
g. Preservar los cuerpos de agua superficial lénticos y lóticos para asegurar la
provisión de aguas, en calidad y cantidad adecuadas, para usos humanos y
requerimientos ecosistémicos.
h. Garantizar la sostenibilidad ambiental y la habitabilidad en la ciudad.
• Sistemas y componentes de la Estructura Ecológica Principal
Es el sistema de áreas, corredores y elementos ambientales presentes en el
espacio construido y no construido, que interconectados dan sustento a los
procesos y las funciones ecológicas esenciales y a la oferta de servicios
ecosistémicos (actuales y futuros) para el soporte del desarrollo socio económico y
cultural de las poblaciones en el territorio. Esta estructura tiene como base los
elementos geomorfológicos y el soporte biológico existente en el territorio, pero se
complementa hacia los elementos de origen antrópico que mantienen una oferta
ambiental para los habitantes de la ciudad y la región. Sus componentes son los
siguientes:
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
67
Sistema Distrital de Áreas
Protegidas
-
-
-
Áreas protegidas del
nivel nacional y regional
- Parque
Nacional
Natural
- Área de Reserva
Forestal Protectora
Áreas protegidas del
nivel distrital
- Áreas
forestales
distritales.
- Parques ecológicos
distritales
• De humedal
• De Montaña
- Reserva Distrital de
Conservación
de
ecosistemas
- Reserva campesina
de
producción
agroecológica
Reservas naturales de la
sociedad civil.
Áreas de especial importancia
ecosistémica
-
-
-
-
Sistema hídrico:
• Corredor
ecológico
regional del río Bogotá
• Nacimientos de agua
• Humedales
no
declarados como áreas
protegidas.
• Áreas de recarga de
acuíferos
• Embalses
• Ríos y quebradas con
sus rondas hidráulica
Lagunas
Páramos y subpáramos no
declarados
como
áreas
protegidas.
Reservas
forestales
productoras del nivel nacional
y regional: Reserva forestal
productora regional del norte
Thomas van der Hammen
Categorías de manejo del nivel
nacional y regional
Elementos conectores
complementarios
-
Corredores
distritales
ecológicos
-
Parques
especiales
protección por riesgo
-
Zonas
de
Manejo
Preservación Ambiental
-
Parques
de
escala
metropolitana y zonal (Red
general de Parques)
-
Conectores ecológicos
-
Cercas vivas en suelo rural
-
Controles ambientales del
sistema vial
-
Canales
Vallados
Sistema Distrital de Áreas Protegidas
Áreas Protegidas del Nivel Nacional y Regional
En este nivel se encuentran clasificadas el: Parque Nacional Natural y el Área de
Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá.
Redefinición de áreas protegidas del nivel distrital por superposición de categorías
de manejo
Las áreas forestales distritales Bajo río Gallo, Quebrada El Salitre, Subpáramo
Cuchilla Las Ánimas y Subpáramo del Salitre y Páramo Alto río Gallo que, por su
ubicación, se encuentran superpuestas con el Parque Nacional Natural Sumapaz
pierden su denominación de área protegida del nivel distrital al primar la categoría
y régimen de usos del nivel nacional. Lo anterior, dado que se excedió la
de
y
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
68
competencia del Distrito al traslapar áreas protegidas del orden distrital con
algunas áreas protegidas del orden nacional.
Áreas protegidas del nivel distrital
-
Áreas forestales distritales.
Las áreas forestales distritales se definen como las áreas de propiedad pública o
privada destinadas al mantenimiento o recuperación de la vegetación nativa
protectora. Por su localización y condiciones biofísicas tienen un valor estratégico
en la regulación hídrica, la prevención de riesgos naturales, la conectividad de los
ecosistemas o la conservación paisajística y, por ello, se destinan a la
preservación y restauración de la cobertura vegetal correspondiente a la flora
propia de cada ambiente biofísicamente determinado y al aprovechamiento
persistente de las plantaciones forestales que allí se establezcan.
De acuerdo a los estudios técnicos elaborados en los planes de manejo ambiental
de las áreas en el propuesta de modificación se realiza la redelimitación de las
siguientes áreas: AFD Corredor de restauración Área de restauración Canteras del
Boquerón, Los Soches, Corredor de restauración La Aguadita – La Regadera,
Santa Bárbara, Corredor de restauración de Piedra Gorda, Corredor de
restauración río Curubital, Corredor de restauración Yomasa Alta, El Carraco, Área
de restauración Subpáramo Parada del Viejo, Páramo Los Salitres, Subpáramo La
Regadera, Encenillales de Mochuelo, Corredor de restauración La Requilina,
Cerros de Suba.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
69
Tabla 4
Bogotá. Áreas forestales redelimitatas
Nombre
Propuesta
Justificación
Área
Forestal
Distrital “Área de
restauración
Canteras
del
Boquerón” y área
forestal
distrital
“Los Soches”18
Unión de las
dos
Áreas
Forestales
y
sustracción de
áreas
con
coberturas no
nativas
(11.03%).
Incorpora
extensiones de
las coberturas
nativas que en
la actualidad se
encuentran por
fuera de la
misma.
Similitudes, a nivel
ecosistémico, en su
zona de contacto se
hace más efectiva y se
simplifica si se tiene
una sola AFD en lugar
de dos.
Áreas
forestales Se propone la
distritales
redelimitación
“Corredor
de
restauración
La
Aguadita
La
Regadera” y “Santa
Bárbara”19
Mayor
precisión en la escala
para definir el área.
Nuevos
estudios resaltan la
importancia del área
para la conservación.
Se
han
presentado cambios
en la cobertura y uso
del suelo actual de los
18
Resultado
El área de las AFD
delimitada de esta
forma
tiene
una
extensión de 203.03
ha, lo cual implica un
aumento aproximado
de 7.8 ha (3.84%) con
respecto al polígono
Estructura predial: Se
original establecido en
encuentran
24
predios (parcial o el Decreto 190 de
2004.
totalmente). Solo 13
de estos predios
poseen una porción
significativa
del
territorio del AFD, y
los demás son apenas
pequeñas fracciones
producto de la escala
a la que fue definido
el polígono en el POT.
Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por Andean
Geological Services, 2010.
19
Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la Unión
Temporal Rastrojo a escala humana – INSAT, 2010.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
70
Nombre
Propuesta
Justificación
Resultado
predios, tenencia y
extensión
Área
forestal Se propone la El área del AFD
distrital “Corredor redelimitación delimitada de esta
de
restauración
forma
tiene
una
extensión de 10.09
Yomasa Alta”20
ha, lo cual implica una
reducción aproximada
de 2.61 ha (20.55%)
con
respecto
al
polígono
original
establecido en el
Decreto 190 de 2004.
No obstante esta
reducción, el AFD
presenta coherencia
con sus objetivos,
valores objeto de
conservación
y
régimen de usos, lo
cual permitirá un
manejo adecuado y
efectivo de la misma.
Área
Forestal Redelimitación
Distrital
“El
21
Carraco“
20
Conservar vegetación
nativa, ampliando así
la superficie del AFD
hacia este sector
nororiental
Estructura predial: se
encuentran
12
predios (parcial o
totalmente) en una
extensión de 70.43
ha, para un promedio
El área del AFD
delimitada de esta
forma
tiene
una
extensión de 82.56 ha,
lo cual implica un
aumento aproximado
de 12.13 ha (17.23%)
con
respecto
al
polígono
original
establecido en el POT
Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por Andean
Geological Services, 2010.
21
Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por Andean
Geological Services AGS, 2009.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
71
Nombre
Propuesta
Área
Forestal Redelimitación
Distrital “Área de
restauración
Subpáramo Parada
del Viejo”22
Área
Forestal Redelimitación
Distrital “Páramo
Los Salitres“23
Área
Distrital
22
Forestal
Redelimitación
Justificación
de 5.87 ha/predio. No
obstante, dos predios
abarcan la mayor
superficie del AFD.
De acuerdo al proceso
de
participación
comunitaria
se
propone un ajuste
correspondiente con
los límites arcifinios,
teniendo en cuenta
caminos, quebradas,
coberturas boscosas,
predios, otros hitos y
marcas
espaciales
tanto naturales como
artificiales.
Ajuste
a
la
delimitación del AFD
Páramo Los Salitres,
por cuanto se ve
viable que esta área
protegida
puede
presentar
mejores
condiciones
para
cumplir
con
los
objetivos con que fue
creada y así mismo
mantener
las
funciones ecológicas y
de
conectividad
esperadas.
Resultado
En ese sentido, se
incorporan áreas con
coberturas dominadas
por vegetación natural
de subpáramo en los
límites
sur
y
suroccidental; en este
último no se abarca la
totalidad de la unidad
predial, ya que el área
restante corresponde
a zonas de producción
estrictamente agrícola
y pecuaria.
Se
busca
principalmente,
ampliar la superficie
actual con énfasis en
criterios físicos de esta
área como son la
regulación hídrica y
fragilidad
de
los
suelos, así como los
criterios bióticos que
señalan la importancia
de este sector del D.C.
Las áreas que se
incorporan al AFD son:
Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la
Fundación Alma, 2010.
23
Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por Andean
Geological Services, 2010.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
72
Nombre
“Subpáramo
Regadera”24
Propuesta
Justificación
La
Resultado
27 has, que hace parte
del AFD CR Aguadita
La Regadera, que
conforma el corredor
sur de la quebrada La
Regadera.
Un área de 12.6 has
aprox., sobre la vía
interna de la base
militar.
39.4 has, en el
costado sur oriental
del área protegida.
Área
forestal Precisión
distrital
limites
“Encenillales
de
Mochuelo“25
de La importancia hídrica
de Encenillales de
Mochuelo permite a
nivel local que la
población asentada
en
el
área
de
influencia
sea
autónoma en cuanto
al recurso agua para
el consumo humano y
el desarrollo de las
actividades
productivas.
Área
forestal Redelimitación. Las
zonas
con
distrital “Corredor se desprende vegetación
nativa
de restauración La del corredor de deben
priorizarse
Requilina”
conservación
sobre otros tipos de
que conecta la cobertura.
No
Reserva
obstante, los procesos
Forestal
de modificación del
Protectora
paisaje hacen que sea
Bosque
necesaria, e incluso
24
Características propias
de las áreas de borde
urbano-rural,
Igualmente,
la
dinámica
generada
por las actividades
productivas
ha
respetado
estrictamente en el
61.9% de su área esta
condición.
Con los anteriores
criterios, el área del
AFD delimitada de
esta forma tiene una
extensión de 187.91
ha, lo cual implica un
aumento aproximado
de 86.99 ha (86.20%)
con
respecto
al
Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la Unión Temporal
Rastrojo a escala humana – INSAT, 2010.
25
Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por AGS Ltda.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
73
Nombre
Propuesta
Oriental
de
Bogotá (Cerros
Orientales) a
través
de
varias
áreas
protegidas,
como el AFD
Los Soches y el
AFD Área de
Restauración
Subpáramo
Parada
del
Viejo, hacia la
región
de
Sumapaz,
al
sur del Distrito
Capital.
Área
forestal Redelimitación
distrital “Cerros de
Suba” 26
Área
forestal Redelimitación
distrital “Área de
Restauración
26
Justificación
Resultado
deseable, la inclusión polígono
original
de otros tipos de establecido en el
cobertura
que Decreto 190 de 2004.
favorezcan
“la
regulación hídrica, la
prevención de riesgos
naturales,
la
conectividad de los
ecosistemas o la
conservación
paisajística”
Se propone sustraer
28 predios del AFD,
los cuales pertenecen
al barrio Tuna Alta
sector el Rosal, cuyo
potencial
de
recuperación
de
coberturas es nulo
por la alta densidad
de ocupación de
viviendas
que
presenta y cuyos
porcentajes
de
participación en el
área es menor al 10%,
sustrayendo un área
total de 0.72 has,
En el levantamiento
en
campo
se
identifican las áreas
Se incluirán en el área
6 predios que ya
encontraban parte de
su área dentro del
polígono original del
AFD y los cuales
suman
un
área
aproximada de 7.20
ha.
Lo
anterior
equivale
a
un
incremento de 18.39
ha del área total de la
reserva.
Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la Unión Temporal
Rastrojo a escala humana – INSAT, 2006.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
74
Nombre
Propuesta
ArbolocosChiguaza” y “Área
de
Restauración
Subpáramo
de
27
Olarte”
-
Justificación
Resultado
con las características
necesarias para hacer
parte o ser excluidas
del AFD.
Precisión en el nivel
de
escala
con
respecto al Decreto
190 de 2004.
Parques ecológicos distritales
Con base en los documentos técnicos de los planes de manejo ambiental de las
áreas protegidas formulados por la Secretaría Distrital de Ambiente se proponen
las siguientes redelimitaciones de las áreas protegidas que se señalan a
continuación.
-
Parque Ecológico Distrital de Montaña Cerro de La Conejera
La redelimitación de esta área protegida se da por la incorporación del sector
identificado AP3 en la Resolución 475 de 2000 del Ministerio de Medio Ambiente,
ubicado en el área urbana de Bogotá colindante con el PED-M Cerro de La
Conejera y que tiene una extensión de 36.39 ha.
-
Parque Ecológico Distrital de Montaña “Entrenubes”
El Parque Ecológico Distrital de Montaña “Entrenubes” se redelimita incorporando
el sector Nueva Esperanza, con base en los siguientes actos administrativos:
o La Resolución No. 139 de marzo de 2005 de la SDP que adopta el Plan de
Rehabilitación Reconstrucción y Desarrollo Sostenible Post Evento, localidad
Rafael Uribe – sector Nueva Esperanza y localidad Ciudad Bolívar –sector
Quebrada Limas. Bogotá D.C.
o Plan de Rehabilitación Reconstrucción y Desarrollo Sostenible Post Evento,
localidad Rafael Uribe – sector Nueva Esperanza y localidad Ciudad Bolívar –
sector Quebrada Limas. Bogotá D.C.
o El Decreto Distrital No. 367 del 4 de octubre de 2005 reglamentó “el
procedimiento y demás requisitos para la legalización de los desarrollos
humanos realizados clandestinamente, de conformidad con el artículo 458 del
27
Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por el
Consorcio ETSA - AMBIOTEC, 2010.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
75
Decreto Distrital 190 de 2004”, en donde se incluye el sector de Nueva
Esperanza.
o La Resolución No. 966 del 21 de diciembre de 2005 “Por la cual se decide un
trámite de legalización para el desarrollo Nueva Esperanza, ubicado en la
UPZ 55 - Diana Turbay de la Localidad No. 18 de Rafael Uribe en el Distrito
Capital”, estableció que los predios declarados como suelo de protección se
incorporarán al parque Entrenubes (artículo 4. acciones de mejoramiento,
numeral 9: incorporar todo el desarrollo al PEDEN” (Parque Ecológico Distrital
Entrenubes).
Parque ecológico distrital de montaña “La Regadera”
Territorialmente el Parque Ecológico Distrital de Montaña se encuentra en las
veredas de El Destino, Santa Rosa, Santa Bárbara, Las Mercedes, Las
Margaritas, Arrayanes y El Hato. El AP, en su gran mayoría, se presenta en la
franja de vida Andina alta y solo algunas extensiones menores de subpáramo
sobre los predios que conforman el embalse de Chisacá.
Con la redelimitación del Parque ecológico distrital de montaña “La Regadera” se
busca fortalecer la función conectora de esta área para la cuenca del río Tunjuelo,
en sus dos sentidos: a lo largo de la cuenca como transversalmente a ella. Esta
área cumple una función reguladora del sistema hídrico regional, en particular de
los caudales que corren hacia la parte media y baja de la cuenca. Igualmente, su
importancia para la conservación de especies de la flora y la fauna vulnerables,
además de que los hábitats actuales son fundamentales para los flujos de la fauna
local y regional, lo cual resalta su importancia para el fortalecimiento de corredores
de hábitat que fortalezcan la conexión de los flujos ecológicos en la región,
directamente con el Páramo de Sumapaz y con la cuenca del río Tunjuelo.
-
Reserva Distrital de Conservación de ecosistemas
Las Reservas Distritales de Conservación de ecosistemas son un espacio
geográfico en el cual los paisajes y ecosistemas mantienen la estructura, la
composición y la función de la diversidad biológica de importancia para el Distrito
Capital, o que mantiene el potencial biótico y ecológico de su recuperación aun
cuando haya sido parcialmente afectado.
Mantienen los procesos ecológicos y evolutivos, y ponen al alcance de la
población humana los valores naturales y culturales asociados para su
preservación a perpetuidad, restauración, conocimiento y disfrute. Corresponde a
la categoría II de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza –
UICN-, denominada área de conservación de ecosistemas.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
76
Las figuras definidas en el Decreto 190 de 2004 como Santuarios de Flora y
Fauna de los Pantanos Colgantes y Lagunas de Bocagrande, en la propuesta de
ajustes del POT se incluyen en esta categoría.
-
Reserva campesina de producción agroecológica
Es un espacio geográfico cuyos valores de conservación están asociados con
elementos del paisaje cultural, que combinan elementos de la naturaleza y de la
cultura campesina, como resultado de una historia de ocupación y prácticas de
manejo, los cuales mantienen un cierto nivel de equilibrio entre las funciones
productivas y la conservación de servicios ecosistémicos. Tienen un nivel de
conservación de biodiversidad notorio o potencial biótico de recuperación, así
como la presencia de agroecosistemas productivos sostenibles.
Reservas de la sociedad civil
Son áreas que hacen parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y que por
iniciativa de quien ostente su propiedad se destinan de manera libre, voluntaria y
autónoma a conservar muestras de ecosistemas naturales bajo los principios de
sustentabilidad en el uso de los recursos naturales.
Áreas de especial importancia ecosistémica
Sistema hídrico
En Bogotá se encuentran áreas y ecosistemas de importancia ecológica que, no
son áreas protegidas, pero deben ser objeto de planificación en el manejo y
aprovechamiento de sus recursos naturales, para garantizar, su conservación,
restauración y desarrollo sostenible . Dentro de estas áreas se destacan los
elementos del sistema hídrico, como nacimientos, áreas de recarga de acuíferos ,
lagunas, embalses y humedales no declarados como áreas protegidas.
En estas áreas se encuentran los ecosistemas de páramo, subpáramo y bosque
altoandino de la localidad de Sumapaz, que son una reserva de agua la ciudad.
Estas áreas son uno de los ecosistemas más vulnerables por el cambio climático
global, con lo que su función como reserva y regulador del ciclo del agua se
encuentra seriamente amenazada; el Ideam estima que para el 2030 el 56% de
los páramos del país estaba en riesgo.
El sistema hídrico es el conjunto de elementos naturales, alterados o artificiales
que almacenan y conducen las aguas del ciclo hidrológico natural, lluvias y
subterráneas, a través del territorio urbano y rural, que hacen parte de la
Estructura Ecológica Principal. El sistema hídrico comprende los siguientes
elementos:
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
77
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Corredor ecológico regional del río Bogotá
Nacimientos de agua
Humedales no declarados como áreas protegidas.
Acuíferos
Áreas de recarga de acuiferos
Embalses
Ríos y quebradas con sus rondas hidráulica
Vallados y pozos
Lagunas
Corredor ecológico regional del río Bogotá
Frente a este componente de la EEP, lo primero es señalar que el POT le asignó
erróneamente el nombre de “Área de Manejo Especial” (AME), por cuanto el
Decreto Ley 2811 de 1974, la define (Art. 308) como el área “que se delimita para
administración, manejo y protección del ambiente y de los recursos naturales
renovables”. Así mismo, el citado Código indica que la creación de estas áreas
“deberá tener objetos determinados y fundarse en estudios ecológicos y
económico-sociales” (Art. 309). Así las cosas, un área de manejo especial debe,
además, poseer una categoría de manejo y su declaratoria corresponde a la
autoridad ambiental competente.
En el artículo 75 del Decreto Distrital 190 de 2004, se hace mención a “Areas de
Manejo Especial” AME, nacionales y regionales, como parte del Sistema de Áreas
Protegidas, pero no corresponde con las áreas que luego se listan para dichos
niveles. Así las cosas, fue incorrecto hacer mención a áreas de manejo especial,
ya que ese término excluye otras categorías nacionales y regionales.
Como se deriva de lo anterior, si bien la ronda hidráulica y la zona de manejo y
preservación ambiental del río Bogotá deben ser protegidos, no se cuenta con
estudios que permitan justificar que corresponden a un AME o que las condiciones
actuales de las mismas en realidad aportan a conformar la EEP.
A esta definición normativa se agrega que la operatividad práctica del área de
manejo especial ha sido nula, frente a la existencia de un instrumento de
ordenación natural para toda la cuenca como el Plan de Ordenación y Manejo
(POMCA). Adicionalmente, el POT no plantea la forma en que, de manera
efectiva, este componente soporta la EEP regional.
Otro aspecto, aunque quizás de carácter formal, pero que se presta para
confusiones, es la mención que hace el POT (Numeral 1 del art. 146) sobre cómo
la ronda y la ZMPA integran el AME del valle aluvial del río Bogotá. El valle aluvial
es una condición geomorfológica de la Sabana de Bogotá, así como los cerros
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
78
orientales o del sur, que son producto de procesos y dinámicas de la superficie de
la tierra en interacción con los factores que moldean el relieve, como el agua y los
movimientos tectónicos.
Sin embargo, el área asociada al río Bogotá que hace parte de la Estructura
Ecológica Principal y del suelo de protección del Distrito es aquella integrada por
la zona de ronda hidráulica y la zona de manejo y preservación ambiental; es esta
zona, identificada como conector ecológico regional la que tiene restringida la
posibilidad de urbanizarse.
El concepto de valle aluvial del río Bogotá fue incorporado al POT en el Decreto
619 de 2000 bajo la denominación del Área de Manejo Especial del Valle Aluvial
del río Bogotá, siendo el valle aluvial definido como una “franja de anchura
variable, determinada con criterios geomorfológicos e hidrológicos, constituida por
el cauce y el conjunto de vegas, depresiones o basines localizadas a lo largo del
cauce o en las riberas de un embalse, laguna, lago o chucua, las cuales son
ocupadas por las aguas durante las crecidas altas o extraordinarias, constituyendo
así la zona de amortiguación de crecientes donde, además, se desarrollan los
procesos ecológicos ligados al curso o cuerpo de agua. Siempre que las
condiciones de ocupación lo permitan, la zona de manejo y preservación
ambiental deberá coincidir con el valle aluvial, especialmente en el caso del río
Bogotá, a su paso por la ciudad” (artículo 12, numeral 5°).
En la revisión del POT del año 2003, se elimina la referencia al valle aluvial y se
conserva como elemento de la EEP el “Área de Manejo Especial del río Bogotá,
que comprende su ronda hidráulica y su zona de manejo y preservación
ambiental, conforma el eje integrador de la Estructura Ecológica Principal, al cual
deben conectarse directa o indirectamente todos los corredores ecológicos
urbanos, en especial los parques de ronda de los ríos y canales urbanos y las
áreas protegidas urbanas y rurales, en especial los humedales” (artículo 95 del
Decreto 469 de 2003). Lo anterior, como resultado de la revisión realizada y
concertada con las autoridades ambientales competentes.
De acuerdo a lo señalado previamente, es claro que el Distrito reconoció la
condición geomorfológica de la Sabana de Bogotá al definir el valle aluvial; no
obstante, su denominación como “Área de Manejo Especial” fue incorrecta, por
cuanto se realizó sin los correspondientes estudios, de conformidad con lo
dispuesto en el Código de Recursos Naturales, por tanto, en la presente revisión
excepcional del POT se corrige esta imprecisión. Sin embargo y como ya ha sido
señalado, la ronda hidráulica y la ZMPA se mantienen desde el POT del año 2000
hasta la presente revisión como suelo de protección y elemento constitutivo de la
EEP.
Proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río Bogotá
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
79
De la misma forma en que los ejes de articulación regional relacionan
funcionalmente la ciudad con la región, las áreas de borde representan territorios
en los cuales se comparten problemáticas y oportunidades con municipios vecinos
y en los que es necesario el planteamiento de proyectos que delimiten claramente
el área urbana de la ciudad y regulen los procesos de conurbación, a medida que
permiten el flujo de procesos biológicos y una mejor repartición de servicios
ambientales por el territorio.
Las acciones urbanísticas que se lleven a cabo sobre este tipo de territorios
deberán apoyar la consolidación de bordes de ciudad que articulen los territorios
rural y urbano, previniendo la expansión ilegal y garantizando que las
comunidades rurales tengan acceso equitativo a los bienes y servicios que
produce la ciudad, ofreciendo a la vez oportunidades para disminuir los déficit
existentes de espacio público y equipamientos en áreas de urbanización
incompleta. Por ejemplo, en el caso específico del territorio de Quiba – Terreros se
definirán las condiciones para articular el territorio de la capital con el municipio de
Soacha, mediante la dotación de instrumentos que permitan regular y controlar los
procesos de urbanización y construcción de origen ilegal.
La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, tiene a su cargo y
adelanta actualmente, la ejecución del proyecto de Adecuación Hidráulica y
Recuperación Ambiental del Río Bogotá, el cual se enmarca en la Estrategia para
el manejo ambiental del río Bogotá propuesta por el Consejo Nacional de Política
Económica y Social -CONPES en su documento 3320 y en los compromisos
concertados entre la CAR y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá –
EAAB, dentro del marco del convenio 171 de 2007, para la recuperación del Río
Bogotá y la prevención de inundaciones en Bogotá.
Las actividades se desarrollarán sobre la cuenca media del río Bogotá, en un
tramo de 68 Km., comprendidos entre las compuertas de Alicachín en el municipio
de Soacha y la estación de Puente la Virgen en el municipio de Cota.
El objetivo del proyecto es transformar el río Bogotá, mediante la mejora de la
calidad del agua, la reducción de los riesgos por inundación, el mejoramiento del
drenaje de la ciudad y la creación de áreas multifuncionales a lo largo de éste,
recuperando dicho recurso hídrico como un activo para la región y para la ciudad
de Bogotá. A su vez, el proyecto incrementará la cobertura vegetal nativa,
recuperará los ecosistemas característicos del área del proyecto, realizará una
integración urbano-paisajística en los espacios públicos y facilitará el
mejoramiento de la calidad del agua en la cuenca media.
El proyecto desde la CAR, está estructurado en cuatro componentes:
1.
Ampliación y Optimización a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
(PTAR) El Salitre
2.
Adecuación Hidráulica y Mejoramiento Ambiental:
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
80
3.
Asistencia técnica (Estudios)
4.
Administración y Gerencia
A la fecha el proyecto se encuentra en un 35% de avance incluida la adquisición
del 65% de los predios requeridos para su realización.
Reservas forestales productoras del nivel nacional y regional
Reserva Forestal Regional Productora del Norte: Adicionalmente, se incorpora
como conector ecológico regional la Reserva Forestal Regional Productora del
Norte “Thomas van der Hammen”, declarada por la CAR mediante el Acuerdo 11
del 19 de junio de 2011, al considerar en dicho Acuerdo que “existe una riqueza
ecológica y paisajística en la zona norte de Bogotá para la dinámica ecológica
regional”, y “en virtud de la validez y fuerza ejecutoria de las Resoluciones 475 y
621 de 2000, y la necesidad de implementar acciones de recuperación y
conservación de esta zona”.
Respecto a lo indicado previamente, es importante señalar que en la identificación
del tipo de elemento de la Estructura Ecológica Principal que representa la
Reserva Forestal Regional Productora del Norte “Thomas van der Hammen”, se
tuvo en cuenta, en primer lugar, que de conformidad con el Decreto 2372 de
201028, las reservas forestales productoras no hacen parte del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas.
No obstante, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 7º del Acuerdo 11 de
2011, donde se señala que las áreas que forman parte de la reserva “forman parte
de la Estructura Ecológica Principal del Distrito Capital, para efectos de
planificación e inversión” y teniendo en cuenta la función de conectividad regional
señalada en el mismo Acuerdo, la Reserva Forestal Regional Productora del Norte
“Thomas van der Hammen”.
De igual manera, en la concertación se resaltó por parte de la Corporación la
necesidad de que la Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogotá
D.C. “Thomas van der Hammen” cuente con mecanismos que le permitan
estimular los procesos de recuperación y posterior subsistencia de los valores
ambientales que motivaron su reciente declaratoria. En tal sentido, se solicitó que
se pudiesen aplicar los incentivos tributarios que ya existen para los predios
ubicados en áreas protegidas Distritales, concretamente los previstos en el artículo
3º del acuerdo 105 de 2003. El Distrito estuvo de acuerdo con consagrar esta
28
Por el cual se reglamenta el Decreto-ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decretoley 216 de 2003, en relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo
conforman y se dictan otras disposiciones.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
81
posibilidad teniendo en cuenta que, pese a que no se trata de un área protegida,
es importante promover su restauración y conservación.
Reserva Forestal Protectora Productora Cuenca Alta del Río Bogotá
El Distrito realiza una propuesta de delimitación para las zonas de la cuenca alta y
media del río tunjuelo que se encuentran actualmente al interior de la Reserva
Forestal Protectora Productora Cuenca Alta del Río Bogotá, como insumo para los
lineamientos y decisiones que debe adoptar la Corporación Autónoma Regional en
el marco del Artículo 4 de la Resolución 511 de 2012. Esta propuesta busca
aportar a la Corporación la visión y el enfoque de la Administración Distrital con
respecto al ordenamiento del suelo rural localizado al interior de la Reserva
Forestal. Se busca el cumplimiento de los siguientes objetivos:
•
•
•
•
Asegurar la protección del patrimonio ambiental y la conservación de los
ecosistemas estratégicos que prestan servicios ambientales para Bogotá y la
región.
Garantizar la protección del patrimonio cultural rural, de las comunidades
campesinas, y de las áreas con sistemas productivos agropecuarios para
promover mecanismos agro-ecológicos, de reconversión productiva, y de
buenas prácticas agropecuarias.
Incidir positivamente en la planificación y en el desarrollo sostenible del suelo
rural, promoviendo un modelo de ordenamiento que consolide los
asentamientos urbanos actuales permitiendo desarrollar estrategias de
contención para que la ciudad no avance sobre el territorio rural y por el
contrario se garanticen los usos actuales y se consoliden zona de protección
ambiental y producción agropecuaria sostenible.
Reconocer y consolidar a los asentamientos humanos rurales actuales como
áreas estratégicas para el desarrollo rural, que permiten dotar al territorio de
servicios institucionales que inciden positivamente en el mejoramiento del
hábitat rural.
En síntesis este documento sustenta la pertinencia de plantear una zonificación
del suelo rural a partir del reconocimiento de los siguientes usos actuales
localizados al interior de la Reserva Forestal Protectora Productora Cuenca Alta
del Río Bogotá29:
•
•
29
Áreas protegidas (se le propone a la CAR que sean del orden distrital)
Áreas con actividades agropecuarias (que incorporen la sostenibilidad
ambiental)
Para determinar la Reserva Forestal Protectora Productora Cuenca Alta del Río Bogotá se utilizó el polígono que
fue remitido oficialmente por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
82
•
•
•
•
•
Centros poblados rurales
Áreas urbanas (Se propone excluir de la Reserva aquellas áreas urbanizadas,
que ya se encuentran legalizadas, en proceso de legalización, o en proceso de
urbanización informal, para poder implementar mecanismos efectivos de
ordenamiento que impidan que dichos asentamiento crezcan sobre el suelo
rural)
Suelo destinado para expansión urbana (se propone discutir con la CAR la
pertinencia de excluir de la Reserva el suelo proyectado en el POT vigente,
como de expansión urbana)
Áreas destinadas al manejo de residuos sólidos (Relleno Sanitario Doña
Juana)
Áreas con actividades mineras (El Distrito considera necesario implementar los
acuerdos concertados con la CAR en el marco del actual proceso de revisión
del POT, en torno a la prohibición de todas las actividades mineras en el suelo
rural)
A partir de lo anterior se hace una propuesta consolidad a la CAR, en donde se
propone una nueva distribución para las 27.324,37 Ha que se encuentran al
interior de la Reserva Forestal Protectora Productora Cuenca Alta del Río Bogotá,
donde las áreas protegidas del orden distrital se incrementan y se articulan en una
sola categoría de manejo del orden distrital, y donde las áreas de actividad
minera30 entran en procesos a mediano y largo plazo para disminuir sus áreas
dando prioridad a los procesos de restauración ecológica y de producción
sostenible. Para desarrollar lo anterior, el Distrito plantea los siguientes usos:
Tabla 5
. Cuadro de usos propuesto al interior de la Reserva Forestal Protectora Productora
CATEGORIA
SUELO URBANO LOCALIZADO AL INTERIOR DE LA RESERVA*
El Tuno, La María, La Huerta, Esmeralda, Lagunitas, Paticos,
Barranquitos, Republica del Canadá Sur
Suelo de Expansión Urbana
SUBTOTAL
AREA HA
30,87
1.047,25
1.078,12
SUELO RURAL
AREAS DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN AMBIENTAL
30
Sobre el tema minero, el Distrito ya concertó con la CAR en el marco del proceso de modificación del POT, la
necesidad de prohibir dicha actividad en el mediano y largo plazo en el suelo rural de Bogotá.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
83
Área de Conservación y Protección ambiental del Orden
Distrital AP1
Área de Conservación y Protección ambiental del Orden
Distrital AP2
9.846,72
917,05
10.763,77
AREAS PARA PRODUCCIÓN AGRICOLA Y GANADERA
Área de Manejo Especial y Producción Sostenible
Área de Producción
SUBTOTAL
OTRAS AREAS LOCALIZADAS AL INTERIOR DE LA RESERVA
CENTROS POBLADOS
Mochuelo Alto
El Destino
Quiba Bajo
Pasquilla
ZONA DE AMORTIGUACIÓN RELLENO SANITARIO
ÁREAS EN PROCESO DE LEGALIZACIÓN *
Vereda Tierra Colorada, Puerta del paraíso, El Edén Sector El
Paraíso
ÁREAS EN PROCESO DE URBANIZACIÓN INFORMAL*
El Edén II, Verbenal
SUBTOTAL
TOTAL DELIMITACIÓN
9.480,07
5.458,49
14.938,55
25.702,32
21,88
4,45
38,02
52,36
116,71
395,38
6,27
25,56
543,93
27.324,37
* Se propone excluir estas áreas urbanas de la actual Reserva Forestal Protectora Productora de
la Cuenca Alta del Río Bogotá para incorporarlas a suelo urbano y avanzar hacia la consolidación
de bordes y franjas de transición que impidan el crecimiento urbano hacia el suelo rural.
Elementos conectores complementarios
-
Corredores ecológicos distritales
Los corredores ecológicos se definieron a priori, más por su potencial o real
conectividad física que por su verdadera funcionalidad.31 Estudios realizados
después de su definición en el POT evidencian una contradicción entre la
identificación de los corredores ecológicos que se realiza atendiendo criterios de
conectividad estructural (continuidad física) con sus funciones de conectividad
31
AGUDELO-ALVÁREZ, L.G. 2007. Op cit.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
84
funcional.32 Se ha demostrado que la EEP no está totalmente conectada por
corredores ecológicos, por limitaciones en su estructura y el impedimento que
representa la matriz de paisaje en que se encuentran inmersos.33
Aunque por las restricciones de espacio y por las condiciones ambientales no es
posible un corredor al interior de la ciudad que permita el paso de especies, como
mamíferos de tamaños medianos a grandes (p.e. osos de anteojos), los
corredores biológicos urbanos pueden servir a otro tipo de especies silvestres
como aves, insectos y arácnidos.34 La evaluación de la funcionalidad de los
denominados corredores ecológicos de ronda evidencia que estos no cumplen los
objetivos esperados.35
Adicionalmente, los sitios con mayor grado de conservación ecológica (por
extensión y variabilidad de coberturas vegetales) entre Bogotá y sus municipios
aledaños se encuentran sobre paisaje de montaña, lo cual se explica por qué
históricamente éstos han ofrecido mayor resistencia a la transformación del
paisaje, la cual se ha dado más fácilmente sobre el paisaje de sabana.36 Estos
resultados muestran que los sitios con mayor conectividad ecológica estructural a
nivel regional se presentan sobre paisajes de montaña, donde posiblemente
también está las mayores oportunidades para restablecer conectores ecológicos.
Corredores ecológicos de transición rural
Son espacios naturales o seminaturales con la función de conectar
ecológicamente áreas de importancia ecosistémica y áreas protegidas localizadas
en el suelo rural, para la conservación de la biodiversidad y de los servicios
32
CÓRDOBA-CÓRDOBA, S., M.A. ECHEVERRY-GALVIS, A.M. CACHÓN, A.L. RAMÍREZ. Riqueza de avifauna en
los corredores ecológicos de la Estructura Ecológica Principal del Distrito Capital. 2007. Bogotá. Informe final
Convenio de Cooperación N. 428-2006 suscrito entre el Jardín Botánico “José Celestino Mutis” y la Asociación Bogotana
de Ornitología-ABO.
33
REMOLINA, F. Análisis de la conectividad para la Estructura Ecológica Principal de Bogotá en el contexto urbano y
periurbano. 2005. Pérez Arbelaezia 16: 11-28.
34
INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEA. 2004. Diagnóstico ambiental del campus. Plan de regularización y
manejo de la Universidad Nacional de Colombia. Bogotá
35
Según la Asociación Bogotana de Ornitología “para las cinco especies generalistas/oportunistas, parte del canal,
estaría actuando como un corredor, no obstante debido a la falta de árboles no estaría siendo útil para aves de bosques
nativos, por lo que el corredor Canal Arzobispo estaría actuando solo como lugar de paso para la avifauna”. SDA y ABO.
Formulación de criterios técnicos de conectividad ecológica con énfasis en la conservación de la avifauna y procesos de
restauración de la estructura Ecológica Principal del Distrito Capital. 2008. Convenio de asociación No. 046 de 2007.
Bogotá; AGUDELO-ALVÁREZ, L.G. Op cit; CÓRDOBA-CÓRDOBA, S. et al. Op cit. SDA y ABO. Formulación de criterios
técnicos de conectividad ecológica con énfasis en la conservación de la avifauna y procesos de restauración de la
estructura Ecológica Principal del Distrito Capital. 2008. Convenio de asociación No. 046 de 2007. Bogotá; AGUDELOALVÁREZ, L.G. Op cit.
36
CHISACÁ-HURTADO, M. L. Informe final Contrato 248 de 2007. 2008. Contrato No. 248 de 2007 entre la SDP y M. L.
Chisacá Hurtado.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
85
ecosistémicos. Pueden localizarse en áreas rurales colindantes con el borde
urbano de la ciudad, como estrategia complementaria de contención del
crecimiento urbano.
-
Parques de escala metropolitana y zonal (Red general de Parques)
En el POT la vinculación de los parques distritales a la EEP se realizó únicamente
en función de su tamaño y hacen parte de ella los metropolitanos (más de 10 ha) y
zonales (1 a 10 ha). Ahora bien, aunque los primeros están destinados al
desarrollo de usos recreativos y a la generación de valores paisajísticos y
ambientales, los segundos están orientados a la satisfacción de necesidades de
recreación activa de barrios con la construcción de infraestructura y
endurecimiento de las áreas.
Teniendo en cuenta que en el área de los Cerros Orientales existen todavía
pequeños relictos de selva andina que son refugios de muchas especies de aves
que no se encuentran en otros lugares de la Sabana de Bogotá37, se requiere
aumentar las áreas verdes y cobertura vegetal, privilegiando el uso de especies
nativas, para que las aves se vean atraídas y de esta manera, se favoreciera su
movilidad y la conectividad ecológica entre áreas de la EEP.
Por otra parte, se encuentran áreas con valores ecológicos significativos que
llevan a su declaratoria como áreas protegidas, para tal fin se delimitan
geográficamente y declaran bajo la categoría de parque ecológico distrital. Se
encuentran dos áreas en estas condiciones:
Áreas con ecosistemas subxerofíticos de gran importancia biológica, que tienen
especies endémicas con adaptaciones propias a climas fríos y secos, ubicadas en
la localidad de Ciudad Bolívar; sin ninguna representatividad en el sistema de
áreas protegidas del Distrito o la jurisdicción CAR.38 El área se declara bajo la
categoría y denominación de parque ecológico distrital de montaña “Cerro Seco Arborizadora Alta”.
Áreas de ecosistemas de humedal en las localidades de Bosa y Barrios Unidos.
Las áreas se declaran bajo la categoría y denominación de parque ecológico
distrital de humedal “La Isla” y “El Salitre”.
37
ASOCIACIÓN BOGOTANA DE ORNITOLOGÍA. Aves de la Sabana de Bogotá, Guía de campo. 2000. ABO, CAR. Bogotá.
38
TORO. 2009. Op cit.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
86
Así mismo, parques y áreas con arborización pueden tener fines de conservación
de diferentes especies, teniendo en cuenta los diseños de las zonas, la vegetación
y la oferta de hábitats que se generen.39Debido al impacto de las ciudades sobre
la pérdida de diversidad biológica (hábitat, conectividad estructural y funcional,
cambios en las comunidades bióticas -composición de especies-) y el deterioro de
la calidad ambiental, se ha evidenciado que las áreas naturales, seminaturales o
construidas dentro de las urbes pueden amortiguar impactos y en consecuencia,
cobran gran interés para la sostenibilidad ambiental.
Uno de los problemas centrales del desarrollo del concepto de EEP es su relación
con el concepto de espacio público.40 La no diferenciación de los componentes
naturales y los componentes construidos del espacio público, ha generado
conflictos y divergencias entre la administración distrital y las autoridades
ambientales, así como conflictos socio-ambientales en torno a los humedales del
Distrito, razón por la cual a través de las precisiones conceptuales de los
componentes del espacio público se podrían materializar las oportunidad de
conciliación e integración.41
Aunque históricamente se ha presentado una tendencia hacia la creación de
espacio público,42 esto no se ha traducido en beneficios ambientales. Esta
situación ocurre si no se recurre a diseños y materiales que posibiliten la filtración
del agua al suelo, la reducción del efecto de isla de calor y la generación de
espacios que provean hábitat y alimento para la fauna de la ciudad.
Por último, en la misma perspectiva debe considerarse el espacio libre privado,
como elemento básico para aumentar la cobertura verde de la ciudad,43 como
quiera que representa un hábitat para la fauna y flora locales, cumple un papel
estético y, como superficie permeable, favorece la infiltración y la retención de las
aguas lluvias, regulando los picos de escorrentía del alcantarillado pluvial. Sin
embargo, sobre este espacio existe una gran presión y su pérdida es extensa en
localidades como Kennedy, Bosa o San Cristóbal, cuyos predios tienen menos del
10% de su área libre.
39
AGUDELO-ALVÁREZ, L.G. Evaluación del canal Los Molinos como un corredor para las aves de la ciudad de
Bogotá. 2007. Trabajo de grado. Universidad Javeriana, Carrera de Biología. Bogotá.
40
ANDRADE, G.I. 2005. Lineamientos técnicos para la orientación y coordinación de subsistemas del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas. Memorias de la cooperación holandesa y la Unidad de Parques Nacionales de
Colombia. Bogotá.
41
ANDRADE, G. 2009. Op cit.
42
SDA. Lineamientos conceptuales y técnicos para la formulación de la política ambiental distrital
(documento preliminar). 2011. Bogotá.
43
UAECD y SDP, base de datos geográfica corporativa, 2010.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
87
Lo anterior se evidencia, por ejemplo, en cementerios, clubes y campos de golf
que tienen gran potencial para fortalecer la conectividad ecológica,44 y después de
los parques metropolitanos son las mayores áreas verdes en el Distrito Capital,
con un potencial importante para conectividad ecológica si se enriquecen
florísticamente. Lo anterior es similar para los campus de universidades y
colegios.45
A una menor escala en el suelo rural, se identifican las cercas vivas que son líneas
de vegetación de origen natural o plantado que pueden servir para el movimiento
de algunas especies en un paisaje rural. Estos elementos del paisaje no
necesariamente son un refugio ni tampoco proveen de los recursos necesarios
para especies adaptadas a espacios con vegetación cerrada ni pueden sostener
una población de estas especies por no ser un hábitat óptimo para ellas. Sin
embargo, son usadas por diferentes especies según el tipo de cobertura vegetal.
2.3.2.1.1. Gestión del riesgo y adaptación al cambio climático
La gestión del riesgo es producto del análisis, de las amenazas (A) a las que está
expuesto el territorio y el análisis de vulnerabilidad (V), que da como resultado el
cálculo del riesgo. Corresponde a un análisis y combinación de datos teóricos y
empíricos con respecto a la probabilidad de ocurrencia de la amenaza identificada,
es decir, la fuerza e intensidad de ocurrencia, así como el análisis de
vulnerabilidad o la capacidad de resistencia de los elementos expuestos al peligro
(población, viviendas, Infraestructura, etc.) dentro de una determinada área
geográfica.
Existen diferentes métodos para el cálculo del riesgo. Por un lado, el analítico o
matemático y por otro, el descriptivo. El método analítico se basa
fundamentalmente en la aplicación o el uso de la siguiente ecuación: R = A x V.
Dicha ecuación es la referencia básica para la estimación del riesgo, a partir de
cada una de las variables: Amenaza (A), vulnerabilidad (V) y, consecuentemente,
Riesgo (R).
En la actualidad la gestión del riesgo ha abordado la identificación de algunas
amenazas que afectan al territorio, entre las que se encuentran:
44
Por ejemplo, el sector del cementerio Jardines de Paz utilizado para obtener recursos suplementarios por
la garza real Ardea alba, el toche Icterus chrysater, el chamicero Synallaxis subpudica, el cucarachero común
Troglodytes aedon y el colibrí de cola larga Lesbia nuna. Tomado de: Chisacá-Hurtado, M. L. Op cit.
45
RUBIANO, J. 2001. En: INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES. 2004. Op cit. El diagnóstico ambiental del
plan de regularización y manejo del campus de la Universidad Nacional de Colombia, estableció que si bien esta área no
posee en general una gran riqueza de especies de árboles y arbustos, la abundancia de los mismos es considerable,
conformándose en una cobertura vegetal abundante. Adicionalmente, se identificó un corredor de paso de aves que puede
ser usado como zona de alimento por la oferta de frutos y semillas, y percha por la estructura de la vegetación. Este papel
del campus universitario ya había sido señalado en un estudio sobre aves urbanas y su conservación.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
88
-
Remoción en masa:
Los fenómenos de remoción en masa son movimientos del terreno, suelo o roca,
que se desplaza sobre las pendientes debido a factores naturales o acciones
humanas.46
Tabla 6
Población en amenaza por remoción en masa Fuente: FOPAE según DANE 2005
POBLACION
EN
ZONAS
DE
AMENAZA POR FENOMENO DE
REMOCION EN MASA
DATOS
DANE 2005
-
AMENAZA
POBLACION
ALTA
579.473
MEDIA
1.671.807
BAJA
1.299.413
TOTAL
3.550.693
Inundación
Es un evento natural y recurrente que se produce en las corrientes de agua,
como resultado de lluvias intensas o continuas que, al sobrepasar la capacidad
de retención del suelo y de los cauces, desbordan e inundan llanuras, o en
general, aquellos terrenos aledaños a los cursos de agua. Las inundaciones se
pueden dividir de acuerdo con el régimen de los cauces en: lenta o de tipo
aluvial, súbita o de tipo torrencial y encharcamiento.47
Tabla 7
Amenaza por inundación Fuente: FOPAE según DANE 2005
46
Publicación De La Alcaldía Mayor De Bogotá Dirección De Prevención Y Atención De Emergencia,
Deslizamientos.
47
Publicación De La Alcaldía Mayor De Bogotá Dirección De Prevención Y Atención De Emergencia,
Deslizamientos.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
89
Durante las próximas décadas, el aumento de los riesgos se producirá
principalmente a partir de las amenazas ya existentes como las inundaciones,
tormentas, olas de calor y limitación de las fuentes de agua dulce… etc. El cambio
climático juega un papel fundamental en la vulnerabilidad del territorio como
amplificador de las amenazas actuales, influyendo en la vulnerabilidad actual.
De acuerdo con el análisis anterior es necesario plantear un modelo de gestión del
riesgo que contemplé la situación actual del territorio en torno a los fenómenos
cambiantes del planeta incluyendo el cambio climático.
Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático
La modificación establece las determinantes y estrategias del Sistema Distrital de
Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático, y las herramientas para el
condicionamiento al uso del suelo por amenaza y riesgo.
El sistema garantizará la gestión de amenazas para las cuales se debe preparar el
territorio, exige el desarrollo de un orden institucional que actúe acorde a la
identificación de los factores del riesgo, entiéndase: amenaza, exposición y
vulnerabilidad, así como los factores subyacentes, sus orígenes, escala, causas y
transformación en el tiempo. En cumplimiento de esta responsabilidad, las
entidades públicas, privadas y comunitarias desarrollarán y ejecutarán los
procesos de gestión del riesgo, enfocados al conocimiento del riesgo, a la
reducción del mismo y al manejo de desastres, en el marco de sus competencias,
su ámbito de actuación y su jurisdicción.
En este contexto, la modificación establece diferentes instrumentos y medidas
para la integración de esfuerzos institucionales como se muestra a continuación:
Sistema distrital para la gestión del riesgo
Bogotá es pionera en Latinoamérica en la generación de un Sistema de
Prevención y Atención de Emergencias (SDPAE), el cual se actualizará en el
sistema distrital para la gestión del riesgo transversal a toda la institucionalidad de
la ciudad, capaz de reflejarse en la norma de materiales y técnicas de
construcción y generador de obligaciones concretas y controladas con el sector
privado.
Se trata de un sistema integrado al ordenamiento del territorio a partir de una
sólida base de estudios especializados y a través de un sistema de información
georreferenciada. Esto hace que en Bogotá sea normal someter todas las
decisiones de uso y construcción al concepto técnico de amenaza y que la ciudad
se desarrolle de un modo racional bajo esta perspectiva.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
90
Por tanto, es relevante tener en cuenta que la gestión del riesgo se incorpora, por
primera vez, como un lineamiento dentro de la planificación urbana de la ciudad.
Tanto en el componente urbano como el rural, las áreas y acciones asociadas al
riesgo tienen un desarrollo normativo y un programa de gestión desde la
planificación de la ciudad.
1. Definición del Modelo de Gestión del Riesgo:
Implica la consideración de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y
la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo
mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos
expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, económicos y
ambientales y sus probabilidades. Se estima el valor de los daños y las pérdidas
potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos, con el propósito
de definir tipos de intervención y alcance de la reducción del riesgo y preparación
para la respuesta y recuperación.
El método analítico se esquematiza de la siguiente forma:
Ilustración 1
Modelo de riesgo Fuente: FOPAE, SDA, SDP Elaboración FOPAE
Bajo éste modelo, se precisa interpretar las condiciones locales como condiciones
de frontera del Riesgo, Amenaza y Vulnerabilidad, que son categorías discretas y
no generalizables. Las condiciones de Alta amenaza son entendidas como
aquellas en las cuáles se presenta de manera recurrente un evento climático
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
91
negativo (inundación, deslizamiento) en unas condiciones geográficas particulares
que requieren la adopción de medidas de gestión del Riesgo más enfocadas a la
adaptación del Cambio Climático que a su mitigación, por efecto de escala.
La modificación excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial refuerza el
enfoque de riesgo como relación entre la amenaza y la vulnerabilidad para así
generar medidas que fortalezcan la resiliencia del territorio como capacidad de
resistir fenómenos naturales y de recuperarse en mejores condiciones.
Conforme a esto, esta modificación establece la definición de los conceptos
básicos de este enfoque, identifica las amenazas acordes al ciclo natural, define
las medidas de gestión integral del riesgo, establece las zonas o áreas sujetas a
amenazas y riesgos de origen antrópico no intencional y desarrolla los
lineamientos para la construcción de territorios seguros y resilientes.
Acciones estratégicas derivadas de los objetivos de ordenamiento para el suelo urbano
1. Identificación de amenazas acordes al ciclo natural
Estrategia territorial para reducción de nuestras vulnerabilidades frente al cambio
climático:
Para efecto de identificación de las amenazas sobre la Ciudad, se escogió la
estrategia territorial de las estructuras definida por el POT: La estructura ecológica
principal, la estructura funcional de servicios y la estructura socio - económica y
espacial. Sobre ellas, se realiza un análisis de las diferentes amenazas, partiendo
de un escenario previsto por el Acuerdo 16 de la CAR del año 1998, en torno a las
determinantes ambientales y a las determinantes de Prevención de amenazas y
Riesgos Naturales. Varias de dichas amenazas son expresión del Cambio
Climático y constituyen el principal reto a superar, mediante el Ordenamiento
Territorial.
El cambio climático tiene impactos también en la salud humana tanto por efectos
directos como por efecto en sus determinantes. El Panel Intergubernamental de
Cambio Climático agrupa los efectos del cambio climático en diez categorías: 1)
efectos del calor y el frío; 2) inundaciones tormentas y vientos; 3) sequías,
nutrición y seguridad alimentaría; 4) inocuidad/higiene de alimentos; 5) agua y
enfermedad; 6) calidad del aire y enfermedades; 7) alergenos aéreos y
enfermedad; 8) enfermedades transmitidas por vectores (ETV) y otras infecciosas;
9) salud ocupacional; 10) radiación ultravioleta y salud.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
92
•
Amenazas acordes al ciclo natural
La modificación excepcional introduce el análisis de los ciclos de la naturaleza
transformados bajo escenarios de cambio climático, el análisis de amenazas y el
análisis de vulnerabilidad
-
Análisis de amenazas :
La identificación de los diversos tipos de amenazas de origen natural, socionatural
o antrópico que puedan afectar el territorio requieren de investigación con grupos
de actores e información y métodos de recolección y procesamiento de datos
específicos. Con el fin de tener un panorama de la información que se posee ante
estos fenómenos y de cuales se debe empezar a profundizar y/o generar como
parte de la gestión y manejo se ha generado la siguiente categorización:
Tabla 8
Estado y clasificación de de Amenazas Elaboración SDP
Estado del Análisis de Amenazas Asociadas a las transformaciones de los
ciclos naturales
BIOSANI TECNOL
Estado
SOCIONATURALES
TARIO
ÓGICO
de
la
informa
Geológ Hidrometer Atmosféri Biológic Tecnológi
Suelos
ción
ico
eológico
co
o
co
Inundación
Remoci
por
Localizaci
ón en
ón
CAT 1:
masa –
industrial
desbordamie
Diagnós
minería
nto
ticos y/o
planos
actualiz
ados
CAT 2:
Informa
Sismo
(incluye Incendios
licuació forestales
n)
Subsid
encia
Granizadas
Heladas
Contamina Epidemia
ción
s-
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
93
ción
escrita
de línea
base,
con
incipient
es
desarrol
los
cartográ
ficos, o
en
elaborac
ión
Tormentas
Atmosféric Vectores
a:
Gases
efecto
invernader
o GEI
Contamina
ción
Material
particulado
Desabasteci
miento
del
recurso
hídrico
:
Escasez de
agua
y
sequía
(superficial y
subsuperfici
al)
Especies
invasoras
Aumento
de T°
Olas
de
Calor
Isla
de
calor
Vendaval/V
entisca
CAT 3:
Informa
ción de
línea
Base
por
establec
er
Erosión,
Desertificac
ión
Radiación
solar
(refracción,
brillo solar)
Contamina
ción
del
suelo/
Gestión de
residuos
Desabasteci
miento
Ruido
energético
Desabastec
imiento
alimentario
Inundación
por
encharcamie
nto
Smog
Fotoquímic
o
Contamin
ación
electroma
gnética
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
94
Inundacione
s
por
Avenidas
Torrenciales
-
Análisis de Vulnerabilidad:
Es la identificación y caracterización de los elementos que se encuentran
expuestos, en una determinada área geográfica ante los efectos desfavorables de
una amenaza. Para esto, se hace necesario combinar información estadística y
científica con los saberes existentes en la sociedad y los demás actores presentes
en el territorio. Tener claridad acerca del panorama de la vulnerabilidad permite
definir las medidas más apropiadas y efectivas para reducir el riesgo.
Se requiere implementar Análisis de Vulnerabilidad acordes con la Estrategia
Territorial que plantea el Plan de Ordenamiento, para evaluar en cada caso los
probables umbrales críticos, de las condiciones de riesgo. Las entidades
responsables de los Análisis de Vulnerabilidad para presentar ante el Sistema
Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias (SPAE) son:
Tabla 9
Análisis de vulnerabilidad Elaboración SDP
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
Estructura
ESTRUCTURA Ecológica Principal
ECOLÓGICA
PRINCIPAL
Sistema Hídrico
Entidad responsable
Secretaría Distrital de Ambiente – SDA
Jardìn Botànico de Bogotà JBB
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá EAAB
Secretaría Distrital de Ambiente – SDA
Sistema
de Secretaria Distrital de Movilidad - Instituto
movilidad
de Desarrollo Urbano – IDU
Sistema
de
Empresas de Servicios Públicos – ESP
ESTRUCTURA servicios públicos
FUNCIONAL Y Sistema
de
Entidades Cabeza De Sector
DE SERVICIOS equipamientos
Secretaria Distrital de Planeación SDPSistema de espacio
Instituto de Desarrollo Urbano IDU
publico
Jardìn Botànico de Bogotà JBB
Redes Nacionales Entidades del sector nacional Petroquímicas
Sector publico con Proyectos industriales
LA
Centralidades
Secretaria Distrital de hábitat – SDH
ESTRUCTURA Operaciones
Secretaria Distrital de Planeación SDP
SOCIO
- Estratégicas
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
95
ECONÓMICA Y Territorio Rural
ESPACIAL
2. Definir las medidas de gestión integral del riesgo
La Gestión Integral de Riesgo es el conjunto de acciones encaminadas a
identificar, prevenir, mitigar, atender y adaptar la capacidad de recuperación en
todos los escenarios de gestión territorial y sectorial, en sus distintas escalas.
Involucra los actores públicos y privados para garantizar la seguridad,
gobernabilidad y sostenibilidad físico-química, económica, social, cultural y
ambiental ante los riesgos socio-naturales y antrópicos no intencionales que
existan y se presenten en el Distrito Capital.
Las decisiones de planificación territorial asociadas a la Gestión del riesgo deben,
en todo caso, ser orientadas bajo el Principio de Precaución: Cuando exista la
posibilidad de daños graves o irreversibles a las vidas, a los bienes y derechos de
las personas, a las instituciones y a los ecosistemas como resultado de la
materialización del riesgo en desastre, las autoridades y los particulares aplicarán
el principio de precaución en virtud del cual la falta de certeza científica absoluta
no será óbice para adoptar medidas encaminadas a prevenir o mitigar la situación
de riesgo.
En los Planes de Desarrollo, el tema de la Gestión del Riego y Cambio Climático
debe ser integral y transversal, o sea, debe incorporarse en todos los temas que
generan desarrollo en el territorio y que de alguna u otra forma, se pueden ver
afectadas por algún evento
La modificación excepcional introduce la armonización y articulación del sistema
de monitoreo hidrometereológico, las estrategias para el monitoreo de amenazas,
las zonas o áreas en amenaza por fenómenos de remoción en masa, las zonas o
áreas de tratamiento especial por riesgo de remoción en masa, las zonas o áreas
en amenaza de inundación y las zonas o áreas en amenaza de incendios
forestales. Adicionalmente, introduce la definición de las amenazas y riesgos de
origen antrópico no intencional, la generación, transporte, abastecimiento y
distribución del combustible, la identificación y acciones en suelos con presunción
de contaminación o contaminados, los mecanismos para la incorporación de los
condicionamientos al uso del suelo por amenaza y riesgo, los parques especiales
de protección por riesgo, el régimen de usos de los parques especiales de
protección por riesgo, áreas de protección y las estrategias para el manejo de
suelo protegido.
Para incorporar la Gestión del Riesgo como un eje estructurante para el desarrollo
de la ciudad se debe planear un modelo de ciudad sostenible bajos los escenarios
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
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de variabilidad climática, a través de determinantes, condicionantes y restricciones
para mitigar las posibles afectaciones sobre vidas y bienes públicos y privados.
•
Apuesta para la gestión del riesgo y adaptación al cambio climático
La gestión del riesgo tiene entre sus finalidades:
•
Prevenir y disminuir los factores de vulnerabilidad en las comunidades y
asentamientos humanos expuestos a las amenazas naturales y de acción
antrópica;
•
Investigar y aplicar tecnologías de planeación, monitoreo y control;
•
Fortalecer la organización y la capacidad estratégica del sistema de prevención
y atención de emergencias y desastres, redes y sistemas de alertas tempranas
para la disminución de riesgos.
•
Orientar acciones e inversiones hacia la garantía de un ordenamiento y gestión
del territorio que supere las condiciones de riesgo ecológico y humano, para lo
cual las políticas de ordenamiento del territorio, gestión ambiental y gestión del
riesgo estarán articuladas para enfrentar el cambio climático y propiciar un
territorio que se adapte y genere un desarrollo sustentable.
•
Reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y antrópicos incrementando
su capacidad de resiliencia y respuesta a través de acciones de: Prevención
de pérdidas: acciones para reducir vulnerabilidad al cambio climático;
Acciones para distribuir las pérdidas: diseñadas con el objetivo de dispersar
los efectos de las pérdidas en una población más amplia; Modificación de
conductas, hábitos o comportamientos: destinadas a la eliminación o
modificación de la actividad o comportamiento que hace que la vulnerabilidad y
el riesgo aumenten; Reubicación: medidas para el desplazamiento o
movilización de la población más vulnerable a sitios en donde los riesgos por el
cambio climático o no existen o son poco significativos.
Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, es claro que la gestión de
riesgos y la adaptación al cambio climático debe plantear estrategias y programas
concretos relacionados con el manejo, uso y aprovechamiento de los recursos
naturales, el desarrollo de acciones de prevención y atención de desastres, la
actualización de análisis de escenarios climáticos y de los impactos que éstos
pueden ocasionar sobre los sistemas social, económico y ambiental, que permita
definir y priorizar las medidas de adaptación a implementar.
3. Desarrollar los lineamientos para la construcción de territorios seguros y
resilientes.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
97
La modificación excepcional introduce el concepto de seguridad territorial como
la sostenibilidad de las relaciones entre la dinámica de la naturaleza y la dinámica
de las comunidades en un territorio en particular. La Mitigación: como la
disminución o la limitación de los impactos adverso de las amenazas y los
desastres afines y la Adaptación: como un proceso a largo plazo, integrado y
continuo encaminado a reducir la vulnerabilidad actual y futura al Cambio
Climático para la construcción de lineamientos urbanísticos y constructivos para
el desarrollo de edificaciones seguras y sostenibles frente a los riesgos por
inundación, islas de calor, desabastecimiento energético y agua y ruido, además
de los lineamientos para la mitigación de gases efecto invernadero.
2.3.2.2. Estructura funcional y de servicios (EFS)
•
Marco general de objetivos y políticas de ordenamiento para la EFS
El segundo principio básico de ordenamiento, establecido en el POT, está
relacionado con el perfeccionamiento y la optimización de la infraestructura para la
movilidad y la prestación de servicios públicos y sociales para todos los
ciudadanos. En este marco, el Decreto 190 de 2004 define que la estructura
funcional y de servicios tiene como finalidad garantizar que el centro (junto con las
áreas de actividad económica intensiva, que conforman la estructura socio
económica y espacial) y las áreas residenciales cumplan adecuadamente sus
respectivas funciones y se garantice, de esta forma, la funcionalidad del Distrito
Capital en el marco de la red de ciudades.
•
Componentes de la Estructura Funcional y de Servicios
Es el conjunto de los sistemas generales de la ciudad, cuya finalidad es garantizar
que las diferentes actividades económicas, residenciales y de servicios se
distribuyan de forma equitativa y sin generar segregación. Los componentes de la
estructura funcional y de servicios son los siguientes:
2.3.2.2.1. Sistema de movilidad
Es el conjunto de infraestructuras, modos de transporte, procesos y acciones de
regulación orientadas a movilizar, eficaz y eficientemente, personas para acceder
a las actividades productivas y servicios urbanos y sociales, y realizar la logística
de bienes en el territorio. Su finalidad es satisfacer las necesidades internas y de
conexión con el entorno y con los flujos externos, que en el marco de una
estrategia de ordenamiento permitan la consolidación urbano-regional y, en
general, el aumento de la competitividad de una ciudad abierta y desconcentrada.
La estructura del sistema de Movilidad que tiene como fin atender los
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
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requerimientos de movilidad de pasajeros y de carga en la zona urbana, de
expansión y rural del Distrito Capital, al igual que la conexión con la red de
ciudades de la región y con el resto del país y el exterior, está conformado por los
subsistemas vial, el subsistema de transporte, y el subsistema de regulación y
control del tráfico.
2.3.2.2.2. Sistemas de servicios públicos.
Los sistemas de servicios públicos son los siguientes:
a) Acueducto, alcantarillado y tratamiento.
b) Gestión y manejo integral de residuos sólidos.
c) Energía eléctrica.
d) Gas natural.
e) Tecnologías de la información y las comunicaciones (TICs).
2.3.2.2.3. Sistema de espacio público.
El sistema de espacio público es el conjunto de espacios y elementos construidos,
afectos al uso público, destinados a la recreación y desarrollo de actividades de
tiempo libre, al desplazamiento, a la integración social y a la construcción de
ciudadanía. Igualmente, constituyen parte integral del sistema de espacio público
construido los actores e instancias institucionales, los instrumentos destinados a la
gestión del sistema y los indicadores y estándares definidos para la determinación
de la condición de equilibrio entre la oferta y la demanda que se definan en
desarrollo de lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial. El sistema de
espacio público construido está compuesto por los siguientes elementos:
AREA URBANA
Parques Urbanos
ELEMENTOS
Espacios
CONSTITUTIVOS
peatonales
Áreas privadas de
uso público
ELEMENTOS
COMPLEMENTARIOS Antejardines,
aislamientos
ÁREA RURAL
Espacios
peatonales
Servidumbres,
caminos y
senderos
2.3.2.2.4. Sistema de equipamientos.
Es el conjunto de equipamientos, dispuestos de manera articulada en el territorio
distrital, que facilitan el acceso de la población a instalaciones acordes con los
requerimientos, preferencias y expectativas sociales.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
99
2.3.2.3. Estructura socio-económica y espacial (ESE)
El tercer principio de ordenamiento que orienta las decisiones del POT está
relacionado con la integración socioeconómica y espacial del territorio urbano-rural
de Bogotá con la red de ciudades de la región. En este marco, el objetivo de
ordenamiento establecido por el POT es consolidar y equilibrar la ciudad para
reducir la desigualdad y la segregación, e incrementar la productividad.
Definición y componentes de la estructura socio económica y espacial
La estructura socio-económica y espacial es el conjunto de espacios urbanos
diferenciados por sus actividades económicas y sociales. El centro y las áreas de
actividad económica que conforman la estructura socio económica y espacial del
Distrito Capital se clasifican, según el resultado de un conjunto de indicadores, en
función del papel que desempeñan tanto en la estrategia de integración de la
ciudad y su territorio rural, a nivel internacional, nacional, regional y urbano, de
acuerdo con su papel frente a las políticas relacionadas con el equilibrio del
Distrito Capital en términos sociales, de servicios urbanos y de integración de las
localidades.
La red de áreas de actividad económica contempla tanto aquellas existentes y que
cuentan con alta concentración de actividades económicas, como las nuevas o
incipientes cuyo nivel de desarrollo actual es bajo, pero que se consideran básicas
para complementar la estructura y garantizar el cumplimiento de los objetivos de
equilibrio urbano y rural, e integración a diferentes escalas.
Las determinaciones de ordenamiento para las áreas de actividad económica
tienen como objetivo consolidarlas espacial y funcionalmente e incentivar la
localización y disposición ordenada de nuevas actividades, que refuercen o
complementen las existentes, con el fin de garantizar el cumplimiento de su papel
dentro de la estrategia general para el ordenamiento del Distrito Capital.
Las operaciones estratégicas son acciones urbanísticas que permiten impulsar la
transformación física y funcional en áreas especiales de la ciudad que se
consideran fundamentales para consolidar a corto, mediano y largo plazo, la
estrategia de ordenamiento distrital, en armonía con la estrategia de ordenamiento
regional formulada en el presente Plan.
Los componentes de la estructura socio-económica y espacial son el centro, las
áreas de actividad económica y las piezas rurales.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
100
3. COMPONENTE URBANO
3.1. POLÍTICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL SUELO URBANO
Estas políticas son específicas para el área urbana, parten de las políticas
generales, contenidas en el componente general, y se articulan de manera
transversal con las tres estructuras superpuestas e interdependientes de la
estrategia de ordenamiento para el Distrito Capital. En concordancia con la
dimensión regional del ordenamiento del territorio, estas políticas buscan facilitar
la consolidación de la ciudad como nodo principal de la red de ciudades,
profundizando su articulación con el entorno regional y nacional y mejorando su
posicionamiento internacional.
3.1.1. Política de sostenibilidad ambiental
En concordancia con los objetivos del Plan de Gestión Ambiental del Distrito
Capital y los determinantes ambientales de mayor jerarquía, se busca garantizar la
sostenibilidad ambiental y la habitabilidad del área urbana a partir del
reconocimiento de los cuerpos y cursos de agua como elementos ordenadores del
territorio y la importancia de la conectividad ecológica entre los elementos que
conforman la estructura ecológica principal en el suelo urbano, en función de su
articulación con el área rural y la región. Esta política comprende los siguientes
lineamientos:
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
101
1. Implementar acciones para asegurar la funcionalidad ecológica, aumento
de la biodiversidad, conectividad hídrica y preservación de los ecosistemas
alto-andinos de la estructura ecológica principal, priorizando actuaciones de
rehabilitación y protección en los cerros localizados en suelo urbano, los
fragmentos de vegetación de alto valor ecológico, los corredores hídricos y
los conectores ecológicos, con el fin de recuperar los espacios del agua,
garantizar la recarga de acuíferos y facilitar el flujo de la biodiversidad.
2. Avanzar hacia la recuperación del Río Bogotá a través del mejoramiento de
la calidad de los ríos y quebradas localizados en el entorno urbano,
mediante mecanismos que reduzcan su contaminación del sistema hídrico.
3. Desarrollar esquemas de gestión institucional, social y comunitaria que
faciliten y potencien la participación directa de las organizaciones sociales y
ambientales de la ciudad y su articulación con la acción pública, con el fin
de promover una cultura ambiental en torno a los elementos de la
estructura ecológica principal, como estrategia de concientización,
protección y apropiación social.
4. Articular las decisiones urbanísticas con los objetivos de recuperación y
valoración de los elementos de la estructura ecológica principal, a través de
la visibilización de los valores paisajísticos del medio natural y aumentar las
posibilidades de aprovechamiento urbanístico en su entorno e
implementando mecanismos de financiación asociados a esos mayores
aprovechamientos, focalizando recursos para la inversión en los
ecosistemas estratégicos en suelo urbano.
5. Transformar las formas inadecuadas de ocupar, urbanizar y edificar en el
territorio, a través de la implementación de acciones de urbanismo y
construcción sostenibles que disminuyan los impactos ambientales
generados por el sector de la construcción, que eviten la contaminación
atmosférica y realicen un manejo adecuado de los residuos, y que
incentiven el uso eficiente del suelo, el agua y la energía. Todo esto con el
fin de reducir la huella ecológica de la ciudad y aportar en la construcción
de un territorio regional ambientalmente sostenible.
3.1.2. Política para la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático
La política para la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático tiene
como propósito fundamental reducir la vulnerabilidad territorial de Bogotá frente a
las nuevas condiciones de amenaza, derivadas del cambio climático, a través de
la toma de decisiones bajo el principio de precaución y la implementación de
medidas de adaptación y mitigación que incidan en la protección de la vida y del
bienestar de la población. La gestión del riesgo se enfoca a la prevención, la
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
102
intervención prioritaria sobre las causas del riesgo y en la reducción de
posibilidades de tener que atender sus efectos, para lo cual se buscará la
articulación de los instrumentos de planeación urbana con la región para el
cumplimiento de estos propósitos. Esta política tiene los siguientes lineamientos:
1. Ampliar el conocimiento de las potenciales amenazas que se incrementarán
en la ciudad a partir de diferentes escenarios de cambio climático, para
implementar acciones de adaptación articuladas con la estrategia de
ordenamiento territorial, en función del aumento de la resiliencia frente a las
amenazas y riesgos que eviten la pérdida de vidas en la ciudad.
2. Considerar, en concordancia con la Ley 1523 de 2012, las amenazas
naturales y de origen antrópico como determinantes para el ordenamiento
de la ciudad y orientadoras para la toma de decisiones urbanísticas. Estas
determinantes deberán estar articuladas con los objetivos de manejo,
conservación y restauración de los ecosistemas naturales como estrategia
central de adaptación al cambio climático.
3. Desarrollar medidas urbanas de mitigación del cambio climático, en
responsabilidad con la región, a través de la reducción de emisiones de
gases
efecto
invernadero,
transformación
de
tecnologías
y
comportamientos en los modos de transporte, disminución de islas de calor
y aumento de coberturas vegetales y capacidad de permeabilidad del suelo.
4. Impedir nuevas ocupaciones y asentamientos en las áreas de alta y media
amenaza por inundación, por desbordamiento y por remoción en masa, a
través del fortalecimiento de los instrumentos de planeación y el desarrollo
de acciones públicas en articulación con gestión social y comunitaria para la
recuperación y adecuación de estas áreas, con el fin de generar procesos
colectivos de concienciación frente al riesgo y evitar la pérdida de vidas y
de la funcionalidad ambiental de los espacios naturales de montaña, ríos y
quebradas.
5. Aumentar las capacidades institucionales y comunitarias en torno a la
prevención y mejoramiento de respuesta, ante desastres naturales o de
origen antrópico.
3.1.3. Política de movilidad
La política de movilidad busca desarrollar acciones coordinadas para facilitar el
acceso de toda la población a los bienes y servicios urbanos, reducir los niveles de
congestión y generar modalidades integradas de movilidad, con el fin de asegurar
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
103
condiciones de equidad en el acceso y disfrute de los beneficios que ofrece la
ciudad. La política de movilidad tiene los siguientes lineamientos:
1. Promover la intermodalidad de los distintos componentes de transporte de
la ciudad para conformar una red completa de movilidad, sustentada en el
Sistema Integrado de Transporte Público (SITP) y en la red de transporte
interurbano y especial, que responda a las exigencias de movilidad y
conecte eficazmente las diferentes zonas de la ciudad con el centro
ampliado.
2. Conformar una red vial con criterios de complementariedad que responda a
la jerarquización y especialización de la infraestructura vial, en función de
las formas de organización de las actividades urbanas y de su conexión con
la región, y de la implementación de la estrategia de ordenamiento
territorial.
3. Garantizar la conectividad de la ciudad con su entorno regional y nacional
mediante la localización y dimensionamiento adecuado de infraestructuras
viales y de transporte que hagan eficiente la articulación del territorio en la
escala regional.
4. Desarrollar e implementar acciones y proyectos complementarios a la
puesta en marcha del SITP en cada zona urbana, con el fin de dinamizar
procesos de transformación urbana en articulación con el sistema de
espacio público y con el de equipamientos, minimizando el consumo de
suelo.
5. Priorizar el transporte sostenible no motorizado, peatonal y en bicicleta,
mediante la reformulación de la red de ciclorutas y la construcción de redes
peatonales articuladas al sistema urbano de movilidad, especialmente en
las áreas de actividad económica intensiva, zonas de aglomeración de
economía popular y otras zonas con primacía del tráfico peatonal.
6. Ajustar la red de estacionamientos públicos y las exigencias de
estacionamientos en función de la oferta de transporte público, la
consolidación del SITP y la congestión en la red vial arterial.
7. Priorizar los proyectos que conforman la red de circuitos de movilidad para
mejorar la conectividad con la malla vial arterial.
8. Promover proyectos viales que mejoren las condiciones de accesibilidad y
conectividad de las diferentes zonas industriales del Distrito Capital.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
104
9. Incorporar en todos los proyectos de infraestructura vial y de oferta de
transporte público, las condiciones necesarias para el acceso a la población
en condición de discapacidad y movilidad reducida.
10. Facilitar el desarrollo de las actividades cotidianas de la ciudadanía,
propiciando la adecuada interconexión en términos de distancias, tiempos y
costos desde los niveles locales a los niveles regionales, según la demanda
y los patrones de movilidad de la población, y con un enfoque de género y
diferencial.
11. Estimular gradualmente el uso de medios de transporte público y masivo
que no generan gases efecto invernadero (GEI).
3.1.4. Política de servicios públicos
La política de servicios públicos busca promover el acceso a los servicios públicos
domiciliarios y a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) en
condiciones de equidad, calidad y sostenibilidad, y garantizar que los programas
de ampliación de coberturas y de extensión y renovación de redes se articulen con
los objetivos de la estrategia de ordenamiento territorial. La política de servicios
públicos tiene los siguientes lineamientos:
1. Priorizar el reemplazo y la ampliación de la capacidad de las redes de
servicios públicos en las zonas donde se promueven los procesos de redensificación, en especial aquellas generadas por la implementación y
ampliación de los sistemas de transporte masivo.
2. Priorizar las inversiones necesarias en materia de servicios públicos en las
áreas destinadas a la producción de vivienda prioritaria y en las áreas de
mejoramiento integral.
3. Preservar la sostenibilidad ambiental de los sistemas que soportan la
prestación de los servicios públicos domiciliarios y adelantar acciones que
permitan la reducción de la vulnerabilidad de los sistemas de servicios
públicos, en particular el abastecimiento de agua para la ciudad. Para
lograrlo se hace necesario la articulación de las acciones de los sistemas
de acueducto y energía, con las acciones de mitigación del cambio
climático, con el fin de preservar los páramos y demás fuentes de agua y
asegurar los procesos de recarga de acuíferos en el contexto regional.
4. Planear la capacidad de soporte de los servicios públicos domiciliarios en la
perspectiva de atender la creciente demanda distrital y en el marco de un
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
105
modelo territorial solidario y complementario con el entorno regional
inmediato.
3.1.5. Política de espacio público
La política de espacio público busca generar, recuperar y mantener el espacio
público para aumentar el área disponible por habitante, así como potenciar y
mejorar las condiciones del espacio público existente, para equilibrar su oferta y
reducir la inequidad en su distribución espacial en función de las características
particulares del contexto urbano y los requerimientos de los distintos grupos
poblacionales. La política de espacio público tiene los siguientes lineamientos:
1. Promover la diversidad funcional y la flexibilidad de los espacios para su
uso efectivo en reconocimiento de las diferencias derivadas de las
decisiones de ordenamiento territorial y de las necesidades y preferencias
de la población, de tal manera que se aseguren condiciones para la
expresión y desarrollo de las identidades étnicas, culturales, de género y de
orientación sexual. La diversidad del espacio público debe incorporar
criterios de sostenibilidad ambiental, adaptación al cambio climático y
reducción de la segregación socio-espacial.
2. Disponer los espacios públicos –parques y espacios peatonales- como
lugares seguros y para la convivencia, que favorezcan la concurrencia
democrática de la ciudadanía y del desarrollo cultural, recreativo y
comunitario. Esta disposición implica el desarrollo de acciones de
adecuación física que involucre criterios de prevención situacional del delito
y disminución de conflictividades en el espacio urbano, así como medidas
para el uso adecuado, su apropiación social y la regulación del
aprovechamiento económico por parte de los diferentes actores.
3. Generar nuevo espacio público a través de la recuperación y rehabilitación
de áreas estratégicas al interior de la estructura ecológica principal, sin
poner en riesgo la funcionalidad ecológica de estos ecosistemas,
aumentando la oferta de áreas verdes para Bogotá, priorizando la
delimitación de áreas para usos públicos en los parques ecológicos
distritales de montaña y humedal, la rehabilitación de espacios degradados
producto de la actividad minera, la habilitación de zonas de manejo y la
preservación ambiental, y la administración de nuevos parques especiales
de protección por riesgo, como un mecanismo para la habilitación de
espacios urbanos que mantengan una alta funcionalidad ambiental y
permitan el uso público de áreas estables y seguras en su interior.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
106
3.1.6. Política de equipamientos
La política de equipamientos tiene como fin consolidar la función los elemento que
conforman el sistema como espacios de referencia y encuentro colectivo,
adecuando la oferta que alberga los servicios sociales para superar la segregación
territorial existente y atender las necesidades de los distintos grupos
poblacionales. La política de uso de los equipamientos tiene los siguientes
lineamientos:
1. Articular el sistema de equipamientos con la estrategia de ordenamiento, a
través de facilitar su localización en función de las necesidades de la
ciudadanía, con base en criterios de cobertura, accesibilidad y distribución
equitativa en el territorio.
2. Promover la distribución equitativa de los equipamientos básicos en la
ciudad, de acuerdo con las demandas poblacionales según el sector de
atención y la localización de la residencia y el trabajo, dando especial
atención a las áreas deficitarias.
3. Articular las políticas sectoriales de los responsables de la prestación de
servicios sociales con las políticas territoriales, y en especial con la
estrategia de ordenamiento territorial, a través del sistema de
equipamientos.
4. Promover la construcción de equipamientos articulados con los sistemas de
movilidad y espacios públicos en las áreas de actividad económica
intensiva, zonas de aglomeración de economía popular y áreas de
integración para generar procesos integrales de transformación urbana y
cualificación del espacio urbano.
5. Fortalecer los equipamientos que soportan servicios sociales de escala
regional con el propósito de consolidar la funcionalidad y las
complementariedades de la red de ciudades.
3.1.7. Política de productividad
La política de productividad busca que el desarrollo territorial sea la base de
soporte de la estrategia de desarrollo económico. En esa medida se busca
potenciar la productividad de la ciudad mediante la cualificación del espacio
urbano, el mejoramiento de las condiciones de accesibilidad, la articulación de las
dinámicas de economía popular en las cadenas de valor del sistema productivo de
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
107
las diferentes escalas, y la vinculación de los actores económicos en el proceso de
desarrollo territorial. Esta política tiene los siguientes lineamientos:
1. Cualificar las áreas industriales de la ciudad mediante la definición de
acciones urbanísticas concretas que enmarquen la gestión pública para
mejorar las condiciones de accesibilidad de los bienes, insumos y productos
resultantes de los procesos industriales y orienten las actuaciones privadas
para la transformación positiva del espacio urbano y faciliten la localización
de actividades complementarias que contribuyan con el aumento de la
productividad, tales como, el fortalecimiento de las cadenas de insumos y
los servicios de apoyo especializado a la producción para la ciudad y la
región.
2. Adelantar actuaciones urbanísticas y estrategias socio económicas que
estimulen y aumenten las dinámicas propias de los sectores de comercio y
servicios, mediante la priorización de las intervenciones en áreas de
actividad económica intensiva, áreas de integración y zonas de
aglomeración de economía popular, con el fin de promover el aumento de
la productividad y el fortalecimiento de las cadenas de abastecimiento y
comercialización con otros sectores estratégicos para la ciudad y la región.
3. Potenciar la actividad turística y consolidar las zonas de interés para esta
actividad, mediante el desarrollo de actuaciones urbanísticas que
contribuyan a posicionar a Bogotá como centro sostenible de negocios,
área receptora y difusora de flujos de demanda turística nacional e
internacional y como una ciudad cuyos habitantes valoran y protegen su
patrimonio natural y cultural; con miras a que el sector turismo fortalecido se
constituya en una estrategia de desarrollo económico que distribuye
socialmente los beneficios en el conjunto de la ciudadanía.
3.1.8. Política de hábitat urbano
La política de hábitat urbano busca generar hábitat de calidad y desarrollo urbano
incluyente, a partir de la integralidad de las actuaciones urbanas, la participación
ciudadana, el reconocimiento de identidades individuales y colectivas, la
protección del patrimonio ambiental y cultural, y la distribución equitativa de las
infraestructuras y dotaciones urbanas en aras de crear condiciones adecuadas de
vida en la ciudad. La política de hábitat urbano tiene los siguientes lineamientos:
1. Generar alternativas de vivienda para los hogares de menores ingresos con
condiciones urbanísticas adecuadas, especialmente en términos de
accesibilidad, cercanía a centros de empleo y servicios urbanos, dotación
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
108
de infraestructura pública, y localizadas en áreas de la ciudad que faciliten
la integración social
2. Desarrollar actuaciones integrales de mejoramiento del hábitat popular,
reasentamientos humanos y prevención y control del desarrollo urbano
informal, tendientes a superar las condiciones de exclusión y desigualdad
social de sus habitantes y el pleno acceso a la oferta de servicios urbanos
definidos para el conjunto de la ciudad, en articulación con la política de
hábitat rural.
3. Asegurar la sostenibilidad del patrimonio inmueble, fortaleciendo sus
cualidades económicas, sociales y culturales, y desarrollando estrategias
institucionales que permitan vincular de manera efectiva el patrimonio
inmueble en el desarrollo de la ciudad.
4. Revitalizar la ciudad construida a partir de la cualificación de las
condiciones urbanísticas y ambientales de áreas con el potencial para
integrar diversos grupos sociales, mezcla de usos y mayores intensidades
en el uso del suelo. Los procesos de renovación urbana deben asegurar la
coordinación interinstitucional para facilitar la gestión pública y la actuación
de las iniciativas privadas y comunitarias; garantizando una renovación
urbana incluyente, participativa, que permita la producción de suelo
reurbanizado y vivienda asequible para los hogares de menores ingresos.
3.2. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO PARA EL SUELO URBANO
Las diferentes estructuras identificadas por la estrategia de ordenamiento del
Distrito Capital tienen manifestaciones territoriales diferentes, dependiendo de la
zona de la ciudad en la cual se localicen, es posible distinguir particularidades que
tienen que ver con el tipo de espacio en el cual se encuentran. Por ejemplo, las
áreas destinadas a la vivienda, o las áreas de localización de actividades
económicas, o de valor ambiental, no tienen las mismas características a lo largo
de todo el territorio del Distrito Capital.
Por lo anterior, una primera diferenciación del tipo de acciones que se ejecutan en
el marco de la estrategia espacial surge de la clasificación del suelo. Las
diferentes características del suelo urbano con respecto al rural, así como las
diferencias en el tipo de actividades que allí pueden realizarse, hacen que la
estrategia espacial en el ámbito urbano tenga unas particularidades determinadas
que parten de las especificidades reales del territorio.
En el ámbito urbano, las acciones de la estrategia espacial se orientan a favorecer
los procesos de uso, ocupación y transformación del territorio para el desarrollo de
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
109
actividades residenciales y económicas de carácter urbano, en condiciones de
sostenibilidad ambiental y de eficiencia de los sistemas generales.
La estrategia de ordenamiento para el suelo urbano integra los lineamientos de las
políticas territoriales definidas en el capítulo anterior para articularlos en un
proyecto colectivo de ciudad. Esta estrategia es la forma de concretar la apuesta
territorial para el suelo urbano y se soporta en las tres estructuras de la estrategia
de ordenamiento del Distrito Capital: Estructura Ecológica Principal (EEP),
Estructura Funcional y de Servicios (EFS), y Estructura Socio-Económica y
Espacial (ESE), las normas urbanísticas, los programas y proyectos y los
instrumentos de planificación, gestión y financiación.
3.3. OBJETIVOS DE LA ESTRATÉGIA DE ORDENAMIENTO
Los objetivos de la estrategia de ordenamiento para el suelo urbano del Distrito
Capital son:
•
Consolidar una ciudad compacta con el fin de reducir la presión de
urbanización sobre los bordes urbanos, áreas de alta importancia
ecosistémica y zonas en condiciones de riesgo, mediante la definición de
acciones urbanísticas que promuevan procesos de re-densificación en
áreas centrales, mezcla de usos y cualificación del espacio urbano
aprovechando el potencial de transformación que genera la implementación
del Sistema Integrado de Transporte Público (SITP) y programando
intervenciones en servicios públicos, espacio público y equipamientos.
•
Visibilizar los valores ambientales y paisajísticos de los componentes de la
estructura ecológica principal y del sistema de espacio público, mediante el
aumento de las posibilidades de aprovechamiento urbanístico de su
entorno, con el fin de generar procesos de resignificación y valoración de
los espacios asociados al medio natural, e integrarlos a dinámicas de uso y
disfrute colectivo.
•
Revertir patrones de segregación socio espacial para disminuir
desigualdades sociales, mediante la oferta de vivienda para población de
bajos ingresos, de calidad, suficiente y en condiciones de localización que
promueva la mezcla social y el acceso a centros de empleo y servicios
urbanos; así como la mezcla de usos que aumente las posibilidades de
interacción social en el espacio urbano y facilite la implantación de los
equipamientos en respuesta a las necesidades sociales, garantizando la
mitigación de los impactos negativos que se puedan generar.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
110
•
Realizar acciones en áreas de mejoramiento integral asegurando que las
decisiones urbanísticas tengan correspondencia con el origen informal de
los desarrollos y que las actuaciones generen impactos urbanísticos que
superen la escala barrial y cualifiquen el espacio urbano a una mayor
escala, en particular priorizando las intervenciones que mejoren las
condiciones de accesibilidad y conectividad de las áreas de periferia
informal con el conjunto de la ciudad.
•
Articular la gestión pública y las iniciativas privadas a través de actuaciones
urbanas, para que en las áreas de actividad económica intensiva
(consolidadas y en proceso de consolidación) se fortalezcan y cualifiquen
las dinámicas económicas existentes, y para que en las zonas de
aglomeración de economía popular se priorice la localización de
equipamientos y se propicie la generación de nuevas aglomeraciones
económicas, con el fin de potenciar el desarrollo económico y disminuir las
desigualdades sociales.
•
Financiar las infraestructuras urbanas de soporte necesarias para el
desarrollo urbano mediante la definición de obligaciones urbanísticas y la
implementación de instrumentos de financiación asociados a los beneficios
económicos generados por las decisiones urbanísticas, para que los
procesos de renovación y consolidación estén acompañados de
actuaciones que cualifiquen el espacio urbano, al mismo tiempo que estas
medidas contribuyan a la regulación del mercado del suelo.
3.4. COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO
La desarticulación entre los contenidos estructurantes del POT y las decisiones
normativas constituye uno de los vacíos del Plan de Ordenamiento Territorial, al
no existir interrelación de acciones y actuaciones urbanísticas asociadas a las
estructuras que configuran la estrategia de ordenamiento y la interrelación con la
apuesta normativa y la estrategia que orientó la aplicación de los instrumentos de
planeación, gestión y financiación.
El efecto de este vacío estructural está en que las normas e instrumentos del POT
no lograron encadenar y articular intervenciones integrales y estructurantes, de
modo que permitiera enfocar las inversiones y actuaciones urbanísticas al logro de
los propósitos de ordenamiento establecidos en el POT.
La estrategia de ordenamiento está configurada por la superposición e
interrelación de las tres estructuras que integran el marco de ordenamiento del
distrito definido en el componente general, y establece los lineamientos sobre los
cuales se construye la estrategia normativa, la definición de los programas y
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
111
proyectos estructurantes y la apuesta de articulación de los instrumentos de
planeación, gestión y financiación que permitan viabilizar la estrategia de
ordenamiento en un proyecto colectivo de ciudad. Son componentes de la
estrategia de ordenamiento para el suelo urbano los siguientes:
1. Estructura
Ecológica
principal
2. Estructura
Funcional y de
servicios
3. Estructura
socioeconómica y
espacial
ESTRATEGIA DE
ORDENAMIENTO
SUELO URBANO
4. Estrategia Normativa
5. Programas y Proyectos urbanos
6. Instrumentos de planeación, Gestión y financiación
3.4.1. Estructura ecológica principal
De conformidad con la jerarquía normativa establecida en el artículo 10 de la Ley
388 de 1997, la modificación del Plan de Ordenamiento Territorial considera las
determinantes ambientales relacionadas con la conservación y protección del
medio ambiente y de los recursos naturales y con la prevención de amenazas y
riesgos naturales, como normas urbanísticas estructurales en términos de la
jerarquía normativa establecido en el Artículo 15 de la misma ley, y por tal razón
han sido abordadas en el contenido estructural del componente general, de
conformidad con el Artículo 12 de la ley en mención.
3.4.2. Estructura funcional y de servicios
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
112
La estructura funcional y de servicios es el conjunto de los sistemas generales de
la ciudad cuya finalidad es garantizar que las diferentes actividades económicas,
residenciales y de servicios que se llevan a cabo en el territorio del Distrito Capital
funcionen y soporten adecuadamente su desarrollo.
Los componentes de la Estructura Funcional y de Servicios son los siguientes:
1. Sistema de Movilidad.
a) Subsistema Vial.
b) Subsistema de Transporte.
c) Subsistema de Regulación y Control del tráfico.
2. Sistemas de Servicios Públicos.
a) Acueducto, Alcantarillado y Tratamiento.
b) Gestión y Manejo Integral de Residuos Sólidos.
c) Energía Eléctrica.
d) Gas Natural.
e) Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
3. Sistema de Espacio Público.
4. Sistema de Equipamientos.
3.4.2.1. Sistema de movilidad
El sistema de movilidad es el conjunto de infraestructuras, modos de transporte,
procesos y acciones de regulación orientadas a desplazar personas y bienes en el
territorio para acceder a las actividades y servicios. Su finalidad es satisfacer las
necesidades internas y de conexión con el entorno y con los flujos externos que en
el marco de una estrategia de ordenamiento permiten la consolidación urbanoregional y en general el aumento de la competitividad de una ciudad abierta y
desconcentrada.
3.4.2.1.1. Política urbana de movilidad
Definir acciones coordinadas sobre los subsistemas para facilitar el acceso a los
bienes y servicios urbanos, reducir los niveles de congestión, generar modalidades
integradas de movilidad urbano-regional, en función de las características
particulares del desarrollo urbano para mejorar las condiciones de igualdad de
oportunidades, facilitando el acceso a los servicios urbanos.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
113
3.4.2.1.2. Lineamientos de la modificación del POT
•
•
•
•
Garantizar proyectos eficientes, seguros y económicos
Generar un sistema de transporte de pasajeros urbano- regional integrado
Organización de la operación del transporte de carga
Control y regulación de tráfico
La ciudad requiere una oferta de transporte que reduzca la segregación social en
su territorio, que satisfaga de manera eficiente las necesidades de viajes en los
diferentes modos, que asuma y soporte las exigencias de una economía creciente
articulada a la región al país y al exterior, así como el logro de los objetivos
ambientales, aspectos que el POT, contenido en el Decreto 190 de 2004, no logró
orientar con suficiencia el pretendido impacto en el desarrollo equilibrado del
territorio.
La movilidad es fundamental en el marco de la productividad. Buscar su eficiencia
supone la distribución racional de las actividades en el espacio referido y la
estructuración integral de un sistema de transporte que potencie las ventajas y
beneficios de las diferentes modalidades disponibles. Sin embargo, de un lado, la
distribución espacial de las actividades de los habitantes de la ciudad no
responden a una estructura racional planificada y, de otro, los diferentes medios o
modalidades para atender los requerimientos de la movilidad, lejos de
complementarse e integrarse, compiten en condiciones desiguales por el uso de
un espacio público cada vez más escaso.
Aunque desde finales del siglo pasado se ha venido presentando un cambio
cualitativo significativo en la prestación del servicio de transporte con el desarrollo
de Transmilenio, aún la ciudad dista de consolidar el Sistema Integrado de
Transporte Público (SITP), lo que se traduce en deficiencias del servicio a los
usuarios; en mayores tiempos de desplazamiento; en déficit en el cubrimiento de
los servicios, especialmente en áreas periféricas, donde las condiciones de la
infraestructura y los volúmenes de usuarios no hacen atractivo el negocio para los
transportadores; en superposición de la oferta en corredores arteriales, en
detrimento de la operación del tráfico; y, por último, en altos costos de transporte.
Aunado a lo anterior, el aeropuerto tiene una única vía de conexión, la Avenida El
Dorado, la cual le comunica con el centro de la ciudad. Su conexión con otras vías
de carácter regional y urbano es deficiente, no es especializada, y no cumple con
los estándares internacionales requeridos para el transporte de carga. Esto hace
que los circuitos de carga originados en su interior se mezclen con aquellos de
pasajeros, y que vehículos de carga se vean obligados a ingresar a áreas de la
ciudad que no cuentan con las condiciones de infraestructura necesarias para su
movilización.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
114
En Bogotá, el transporte en general es el responsable de la mayoría de emisiones
atmosféricas, tanto en calidad como en cantidad. Los más de 1.200.000 vehículos
que transitan por las calles de la ciudad tienen en promedio más de 10 años de
edad; y el diesel que utiliza la mayor parte de los vehículos de transporte público
contiene niveles muy altos de azufre (por encima de las 1.000 partes por millón).
Tal situación hace que el impacto de la movilidad sobre la sostenibilidad ambiental
de la ciudad se pueda medir a través de indicadores que consulten la eficiencia
en el consumo de energía, entre otros parámetros.
3.4.2.1.3. Acciones estratégicas derivadas de los objetivos de ordenamiento
El sistema de movilidad se orienta a mejorar la productividad de la ciudad y la
región mediante acciones coordinadas sobre los subsistemas vial, de transporte y
de regulación y control del tráfico con el fin de garantizar proyectos eficientes,
seguros y económicos, que tiendan a la generación de un sistema de transporte
de pasajeros urbano regional integrado y a la organización de la operación del
transporte de carga para mejorar su competitividad en los mercados urbanos,
regionales, nacionales e internacionales.
El sistema de movilidad constituye el elemento base de la articulación funcional de
la ciudad, que sumado a la estrategia adoptada sobre la estructura ecológica
principal y el ordenamiento de la ciudad alrededor del agua, permiten orientar el
desarrollo de acciones coordinadas para facilitar el acceso de toda la población a
los bienes y servicios urbanos.
Para el efecto, las inversiones en proyectos de recuperación, mantenimiento,
adecuación y construcción de infraestructura vial y de integración de los modos
transporte responderán a directrices tales como: la priorización de las inversiones
en proyectos que completen y/o complementen la malla vial arterial y secundaria
ya construida, permitiendo así una mejor conectividad entre el centro, las áreas de
actividad económica y la región. Destinar eficientemente los recursos, priorizando
la construcción de corredores según la localización de operaciones estratégicas
que integren lo urbano a lo regional.
•
•
•
•
•
•
Garantizar eficiencia y conectividad urbano-regional
Distribución racional de actividades urbanas
Implementar peajes para control y regulación del tráfico
Propiciar acciones de renovación y reestructuración que potencien el efecto
dinamizador que los proyectos de transporte tienen en el territorio
Propiciar la intervención a partir de operaciones urbanas integrales en
áreas prioritarias de intervención
Mejorar e integrar la red de ciclo rutas y red peatonal
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
115
•
Optimizar los recursos obtenidos por plusvalías, compensaciones y
cesiones de suelo para lograr un desarrollo armónico en beneficio del
desarrollo económico de la ciudad.
3.4.2.1.4. Componentes del Sistema de Movilidad
La definición de un sistema de movilidad se orienta a lograr un transporte de
pasajeros y de carga urbano-regional integrado, eficiente y competitivo en la
operación; que se localice sobre una red vial jerarquizada y adecuada que acopie
los diferentes modos de transporte priorizando las necesidades comunes a las
particulares y regulando y controlando el tráfico de una forma eficaz; y que
disminuya la congestión y satisfaga las necesidades internas y de conexión, en el
marco de la estrategia de ordenamiento de una ciudad abierta y desconcentrada
en el territorio.
Los objetivos y acciones que debe prever el sistema de movilidad están expuesto
en las siguientes acciones:
•
Promover la intermodalidad de los distintos componentes de transporte de
la ciudad para conformar una red completa de movilidad sustentada en el
SITP y en la red de transporte interurbano y especial, para responder a las
exigencias de movilidad y soportar funcionalmente las diferentes zonas de
la ciudad.
•
Conformar una red vial que se complemente, la cual atienda la
jerarquización de la malla vial arterial, en relación con las formas de
organización de las actividades de la ciudad y de la implementación y
puesta en marcha de la Estrategia Espacial que pretende este Plan.
•
Reformular el plan vial, su jerarquización y especialización de acuerdo con
la estrategia espacial definida como prioridad en este plan, articulando el
desarrollo de la malla vial con el subsistema de transporte y la regulación
del tráfico.
•
Desarrollar e implementar acciones y proyectos complementarios para la
puesta en marcha del SITP en cada zona urbana con el fin de potenciar el
impacto positivo de su implementación y articularlo con el sistema distrital
de equipamientos, minimizando el consumo de suelo y optimizando los
costos de construcción.
•
Optar por la priorización de transportes no motorizados (peatonal o en
bicicleta) mediante la reformulación del programa de ciclorrutas con la
construcción de una red peatonal articulada al sistema de movilidad, en las
áreas de actividad económica y otras zonas de tráfico peatonal intensivo.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
116
•
Promover e incorporar un listado de proyectos viales a desarrollar en el
tiempo, que permiten mejoren las condiciones de conectividad de las
diferentes zonas del Distrito Capital y de accesibilidad para los usuarios
que faciliten el desarrollo de las actividades cotidianas de la ciudadanía,
además de proporcionar una adecuada interconexión en términos de
distancias, tiempos y costos desde los niveles locales a los niveles
regionales según la demanda y los patrones de movilidad de la población y
de las mercancías.
Los entes planeadores deben propender por un desarrollo Urbano-Integral del
Distrito Capital, el cual ofrezca una propuesta de movilidad que asuma y soporte
una economía creciente, un transporte que se apropie de la demanda de viajes en
los diferentes modos, buscando así un equilibrio de la oferta con los objetivos
ambientales que demanda este plan.
La Modificación del POT fija las competencias y funciones de las entidades que
hacen parte del Sector Movilidad para desarrollar los objetivos, políticas,
programas y proyectos consignados en el presente Plan y que, en principio, deben
surgir de la concertación entre el Sector Planeación y el Sector Movilidad con
fundamento en las experiencias obtenidas en los años anteriores, las cuales se
convierten en la base para realizar los ajustes a la estructura del Sistema de
Movilidad y deben formularse en el marco de las operaciones estratégicas. Estos
proyectos definirán el ámbito de las actuaciones, las inversiones públicas, que allí
se deben aplicar los compromisos de las entidades públicas para su concreción,
los cronogramas de ejecución, los recursos asignados y los compromisos de
articulación con el sector privado y el sector social de los territorios intervenidos,
para una acertada inserción de los proyectos en la ciudad.
A continuación se describen cada uno de los subsistemas que conforman el
sistema de movilidad: subsistema vial, subsistema de transporte y subsistema de
regulación y control de tráfico.
3.4.2.1.4.1. Subsistema vial
La ampliación y la conservación de la red vial da prioridad a los proyectos que
buscan mejorar las condiciones de accesibilidad y conectividad a las zonas de la
ciudad que concentran oferta de empleo y de equipamientos urbanos. La creciente
demanda de viajes en el territorio requiere la construcción y conservación una red
vial jerarquizada y articulada, que permita la correcta integración y conectividad
entre las diversas mallas que la componen. Para esto, es necesario establecer
claramente las responsabilidades públicas y privadas en cuanto a su
administración, manejo, mantenimiento y adecuación, tanto en el área urbana y
como en el área de expansión.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
117
Como hecho relevante, se priorizan los corredores que albergan el transporte
público definidos en el Plan Maestro de Movilidad (PMM) y que son fundamentales
para el Sistema Integrado de Transporte Público (SITP). Con la jerarquización y
articulación vial propuesta se busca garantizar la accesibilidad a todas las áreas
urbanas y darles prioridad a los corredores que requieren las zonas donde se
concentran las actividades económicas que inciden positivamente en el desarrollo
sostenible de la ciudad y del espacio regional que la circunda.
Elementos de suma importancia en el subsistema de movilidad de la ciudad son la
malla vial arterial y la malla vial secundaria. La malla vial arterial corresponde a la
red vial que tiene como función la movilización de altos volúmenes de tránsito y
que permite la más alta velocidad de circulación. Está integrada por la malla de
integración regional, la malla arterial principal, la malla arterial complementaria, y
las intersecciones. La primera corresponde a la red de vías que conectan la red
vial urbana con el sistema vial regional; la segunda es la red de vías de mayor
jerarquía que actúa como soporte de la movilidad y la accesibilidad urbana y
regional, soporta el subsistema de transporte masivo, y en sus zonas vecinas se
privilegian las mayores edificabilidades; la malla arterial complementaria es la red
de vías que articula operacionalmente los subsistemas de la malla arterial principal
y facilita la movilidad de mediana y larga distancia; y las intersecciones son las
áreas de convergencia de dos o más vías de la malla vial y que complementa el
control del tráfico peatonal y vehicular.
•
Revisión y ajuste de la Malla Vial Arterial
La propuesta de ajuste y modificación de la malla vial arterial, se complementa
con una memoria justificativa de soporte (Ver plano No. x y anexo No. x). El
desarrollo de la revisión consideró los siguientes aspectos:
La malla vial arterial vigente.
Las demarcaciones de zonas de reserva adoptadas por el DAPD y la SDP.
Las licencias de urbanismo vigentes.
Los estudios viales realizados en los planos topográficos.
Las orto-fotografías de los años 2007 y 2009.
Las vías de la malla secundaria (malla vial intermedia, malla vial local, circuitos de
movilidad, y los espacios peatonales) son corredores que garantizan el paso del
transporte público a nivel zonal y vecinal, teniendo en cuenta las zonas de
operación definidas por el Sistema Integrado Transporte Público (SITP), con el fin
de priorizar la gestión de éstas. La malla vial intermedia está constituida por una
serie de tramos viales que permean la retícula que conforman las mallas arteriales
(principal y complementaria), que sirven como alternativa de circulación a éstas y
que permiten el acceso y la fluidez de la ciudad a escala zonal. La malla vial local
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
118
corresponde a la malla vial del área urbana y de expansión que permite la
accesibilidad a los diferentes sectores de la ciudad desde la malla vial arterial y de
la malla secundaria a escala zonal y vecinal. Los circuitos de movilidad son tramos
viales que están conformados por corredores de la malla vial intermedia y local, y
que tienen como función la circulación de vehículos de transporte público colectivo
y particular, de transporte de carga y de transporte privado. Los espacios
peatonales corresponden a espacios de propiedad pública o privada destinados al
use y goce de los peatones. Están constituidos por los bienes de uso público y por
los elementos arquitectónicos y naturales que se integren visualmente a ellos para
conformar el espacio urbano. Tienen como soporte la red de andenes, cuya
función principal es la conexión peatonal de los elementos simbólicos y
representativos de la estructura urbana, así como el acceso a la oferta de servicios
urbanos, entre ellos, de manera privilegiada el sistema de transporte público.
3.4.2.1.4.2. Subsistema de transporte
El Subsistema de Transporte se conforma y desarrolla con base en la articulación
que debe existir entre la planeación urbana y la planeación de transporte que
vincula los modos de transporte de pasajeros y de carga, en una perspectiva
integradora, orientada a propiciar la equidad social, la productividad territorial y la
sostenibilidad ambiental.
Conforme al Plan Maestro de Movilidad de Bogotá, el transporte público y todos
sus componentes constituyen el eje estructurador del Sistema de Movilidad y por
tanto del Subsistema de Transporte.
El transporte público se conforma a través del Sistema Integrado de Transporte
Público -SITP, el cual comprende las acciones para la articulación, vinculación y
operación integrada de los diferentes modos de transporte público, las
instituciones o entidades creadas para la planeación, la organización, el control del
tráfico y el transporte público, así como la infraestructura requerida para la
accesibilidad, circulación y el recaudo del sistema.
En la perspectiva de Subsistema de Transporte, se hace necesario complementar
el SITP incorporando el transporte no motorizado, el transporte de carga y el
transporte en vehículos privado y otros elementos, que deben estar dispuestos
para facilitar la intermodalidad, optimizar el uso de las infraestructuras de
movilidad, aprovechar las eficiencias y ventajas de cada uno de los modos de
transporte y satisfacer las demandas de viajes en las diferentes escalas
territoriales.
Es necesario adoptar un enfoque intermodal que permita las transferencias entre
distintos modos de transporte para un mismo viaje. De esta forma, mejorar la
fluidez y reducir los niveles de congestión vehicular y de contaminación que causa
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
119
el transporte en vehículo privado. Esto implica dar prioridad a los modos
sostenibles y eficientes en términos de consumos energético y generación de
residuos por pasajero transportado, mayores externalidades positivas generen y
uso racional de la infraestructura vial y de transporte, como el transporte público
de pasajeros y el transporte no motorizado; garantizando altos nivel de
integración, accesibilidad, facilidades, disponibilidad de información para el usuario
y otros.
•
Tratamiento Urbanístico de los Componentes del Subsistemas de
Transporte
Las Infraestructuras de Transporte tienen incidencia territorial del orden
metropolitano y regional. Son proyectos estructurantes del desarrollo urbano y
urbano-regional por lo que requieren ser formulados e implementados en un
contexto que contemple entre otros, los aspectos urbanísticos, sociales y de
participación, ambientales, de competitividad y productividad. Así mismo, en la
perspectiva de escenarios de limitación de recursos para dotación de estas
infraestructuras, debe privilegiarse la participación público privada, no solamente
en términos de los equipos móviles, también en los equipamientos, en las
actividades conexas al componente de transporte y en los bordes que se
intervienen en los cuales se propician mayores condiciones de accesibilidad y
mejoras arquitectónicas y de espacio público.
En las áreas de influencia del Sistema de Movilidad se deben propiciar
macroproyectos urbanos y operaciones urbanas integrales, lo que implica efectuar
análisis de la conveniencia de intervenir los usos del suelo de las zonas por donde
se desarrollan sus trazados desde las diferentes escalas de la planeación y
mediante la aplicación de los instrumentos de planificación, financiación y de
gestión definidos en el POT; previendo los cambios que, en los bordes de los
corredores y demás sectores, se desatan por la implementación de estos
proyectos. De esta forma se deben propiciar acciones de renovación,
consolidación o desarrollo que potencien el efecto dinamizador que los proyectos
de transporte tienen en el territorio.
Igualmente, los corredores de transporte masivo del SITP, como son los
pertenecientes a la Red de alta capacidad, Red de Metro, Red de Tren de
Cercanías, deben plantearse como elementos que incrementarán el valor y la
rentabilidad del suelo en las respectivas zonas de influencia y, por tanto, se
constituyen en oportunidades urbanas para consolidar o reestructurar los usos y
tratamientos del suelo de manera consecuente con la estrategia de ordenamiento
del territorio; cuyas plusvalías debe captar la Administración Distrital.
Es este sentido, es necesario incentivar la inversión privada alrededor de estas
zonas, promoviendo las señales adecuadas desde la Norma Urbana, que
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
120
potencien el efecto que sobre los corredores ya construidos de TM, ha desatado la
inversión pública.
•
Sistema Integrado de Transporte de Pasajeros – SITP
Conforme al Plan Maestro de Movilidad de Bogotá, el SITP comprende las
acciones para la articulación, vinculación y operación integrada de los diferentes
modos de transporte público, las instituciones o entidades creadas para la
planeación, la organización, el control del tráfico y el transporte público, así como
la infraestructura requerida para la accesibilidad, circulación y el recaudo del
sistema.
El SITP está constituido por la Red de Transporte Masivo, la Red de Transporte
Público Colectivo y la Red de Transporte Público Individual que en función de su
eficiencia, cobertura, costo operacional, consumo energético y efecto ambiental,
operan sobre la malla vial del Distrito Capital. Estas redes se encuentran
dispuestas por otros elementos que permiten el funcionamiento en una
perspectiva integral y sistémica.
Red de Transporte Masivo: Corresponde al servicio que se presta a
través de la combinación organizada de infraestructura y equipos,
mediante modos de transporte que conjuntamente de manera
coordinada e integrada atiende un alto volumen de pasajeros. Esta se
constituye de:
Red de Corredores de Alta Capacidad: Equipos de alta
capacidad de pasajeros en carriles de uso exclusivo. La
Administración Distrital, en el marco del SITP, deberá adelantar los
estudios
técnicos
(movilidad,
ambientales,
urbanísticos,
económicos y financieros) que permitan identificar los modos de
transporte y tecnologías que deberán circular en cada uno de los
corredores de alta capacidad de transporte masivo.
Red de Metro
Metro Pesado
Metro Ligero
Los proyectos de la Red de Metro se convierten en estructurantes de la planeación
territorial y el desarrollo urbano del Distrito Capital, por lo que su inserción se
estudia como una oportunidad urbana desde y hacia todas las escalas de
territorio.
De conformidad con la Ley 388 de 1997 y el Plan de Ordenamiento Territorial del
Distrito, este tipo de actuaciones se abordan a través de los instrumentos de
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
121
planeación y gestión que propician la consolidación del modelo de ordenamiento
del territorio a través de la articulación y coordinación de los usos del suelo, la
generación de valorizaciones y plusvalías, las apropiaciones público–privadas
(APP), los aspectos ambientales y sociales, con los sistemas de transporte masivo
de pasajeros; en una perspectiva integral.
La implantación de este sistema de transporte se orientará a la consolidación del
territorio Distrital equilibrado y equitativo en términos sociales, económicos y
ambientales. La Red de Metro requiere del estudio que enmarca temas de
Movilidad e Infraestructura, Planeación Territorial y Desarrollo Urbano,
Económicos y Financieros; Sociales y de Participación, Competitividad y
Productividad; Ambiéntales y de Sostenibilidad.
Red de Rutas Alimentadoras
Red de Cable aéreo: La Administración Distrital, en perspectiva de
integrar del territorio, desarrollará estudios específicos para identificar la
viabilidad técnica y económica de implementar líneas de transporte por
cable aéreo en sectores que presentan dificultad para el acceso
vehicular, por encontrarse en terrenos de ladera o montaña esto con el
fin de integrar la zona de influencia a la oferta de los modos de
transporte.
Red de Tren de Cercanías: De conformidad con la estructura dispuesta
en el Plan Maestro de Movilidad del Distrito Capital, en el escenario
definitivo del SITP, el Tren de Cercanías deberá ingresar hasta los CIM
Norte y Occidente.
Red de Transporte Público Colectivo: Corresponde a las rutas de
transporte público que opera actualmente en la malla vial del Distrito
Capital, cuya continuidad dependerá del proceso de implementación del
SITP.
Red de Transporte Público Individual: Es la red de vehículos tipo taxi,
que es utilizada por una o más personas, para realizar viajes de corta o
media distancia. Esta red se concentra en la malla vial existente y se
plantea para dotar a la ciudad de estacionamientos para este tipo de
vehículo, en vía y fuera de vía. Esto con el propósito de concentrar la
oferta permitiendo así reducir la congestión vehicular y los niveles de
contaminación, como también el integrar este servicio al SITP
acondicionando la infraestructura vial que garantice la intermodalidad.
Transporte No Motorizado: Para la Administración Distrital este tipo de
modos de transporte tendrán prioridad para la ejecución de inversiones
y proyectos, los cuales estarán orientados al mejoramiento de la calidad
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
122
y oferta de la infraestructura y en las condiciones de operación de los
sistemas de semaforización y señalización sobre las redes vial, vial
peatonal y de ciclorrutas, para contribuir a la protección de los usuarios
de estos modos de transporte, en virtud de su condición de usuario más
vulnerable.
El Transporte No Motorizado, en la perspectiva del ordenamiento y la
sostenibilidad ambiental del territorio, se soporta en la red de Ciclorrutas y en la
Red Peatonal.
Adicionalmente, se requiere revisar y ajustar las secciones transversales de las
vías que presentan cicloruta, de tal forma que se optimice el espacio asignado a
los peatones y a los ciclousuarios, evitando conflictos entre modos de transporte y
afectar la seguridad vial de los usuarios en general.
Así mismo, en el Subsistema de Transporte se presentan otros componentes que
complementan al SITP para facilitar la accesibilidad por parte de los usuarios, la
integración modal, mejorar conexión con modos no motorizados y hacer uso
eficiente de la infraestructura de movilidad mediante la racionalidad en el empleo
de otros modos de baja eficiencia. Complementan al SITP los siguientes
elementos:
Red de equipamientos de transporte de pasajeros: Considerando las
estrategias y proyectos establecidos para el SITP, en el Plan Maestro de
Movilidad se debe adelantar la conceptualización y conformación de la
red de equipamientos de transporte de pasajeros que harán parte del
Subsistema de Transporte. Esta conformación incluye identificar, definir
y jerarquizar los componentes de la red en mención. Su objetivo es
facilitar la movilidad de los usuarios y permitir el intercambio a través de
los diferentes modos de transporte que ofrece la ciudad.
La implementación de esta red seguirá las siguientes políticas:
•
•
•
La red deberá ser el soporte de la mayoría de las actividades urbanas,
abarcando el territorio equilibradamente.
La red deberá promover el uso intensivo del suelo, incentivando los
desarrollos en altura y restringiendo el uso indiscriminado de grandes
superficies de suelo urbano.
Alrededor de la red se deberá concentrar la oferta de usos dotacionales,
servicios y comerciales, teniendo en cuenta, que en estos puntos es donde
se va a alcanzar la mejor accesibilidad de todo el territorio urbano.
Los Aeropuertos que se localizan dentro del ámbito de Bogotá, independiente a su
escala de funcionamiento, se deben articular armónicamente con los elementos
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
123
del Sistema de Movilidad de la ciudad. El Aeropuerto El Dorado, posicionado como
un Nodo de Intercambio Terrestre dentro del Sistema de Transporte urbanoregional, debe permitir en su área de influencia la integración de diferentes modos
de transporte para que se conjugue como un nuevo polo de desarrollo que
funcione como un punto de encuentro regional y global a través de la
transformación de redes de tráfico y reorganización del territorio de su entorno
para convertirlo en un equipamiento de alta competitividad mundial y sostenibilidad
socio-ambiental.
El Aeropuerto Guaymaral se debe posicionar como un aeropuerto alterno al
Aeropuerto El Dorado donde naves pequeñas tendrán su centro de operaciones.
Esta área podrá constituirse como un polo de desarrollo del POZ Norte que
contribuya a consolidar el borde norte de la ciudad.
Red de estacionamientos: Respecto a la Red de Estacionamientos
Públicos, es necesario armonizar el contenido vigente con las políticas,
objetivos, estrategias y proyectos establecidos en el Plan Maestro de
Movilidad y con los avances obtenidos por la Secretaría Distrital de
Movilidad.
En este sentido, se debe integrar el concepto, objetivos y alcance de la red de
estacionamientos públicos con la política del PMM relacionada con la conversión
de la red en un instrumento para la administración de la demanda de transporte
público y con las estrategias y proyectos definidos para su concreción.
Se modifica la exigencia general de estacionamientos por uso establecida en POT
frente a los requerimientos de cupos mínimos y máximos necesarios, y en función
de la norma urbanística y de las condiciones de movilidad en la zona, bajo un
marco de equilibrio territorial y de sostenibilidad ambiental, alineada con el PMM.
•
Transporte de carga y mercancías:
Es necesario conformar y desarrollar una estrategia logística integral que articule
el transporte de carga y mercancías, los usos de suelo (actividades de industria,
comercio y de servicios –especializados), centros de producción y consumo y las
cadenas productivas; en función de la productividad y competitividad del territorio
Distrital y su perspectiva regional, nacional e internacional. En el componente de
transporte de carga y mercancías se vinculan corredores de acceso y circulación
de la carga (corredores logísticos) y los centros de actividad logística.
La localización de los Centros de Actividad Logística deberá ser concordante con
los sitios generadores y atractores de carga urbana, nacional y de comercio
internacional, al igual que con los usos del suelo y deberán promoverse bajo
esquemas de Participaciones Público Privadas (PPP). Por su parte, los corredores
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
124
logísticos deberán prever las condiciones para la movilidad y circulación de la
carga. En cuanto al corredor se deben garantizar las especificaciones técnicas y
los servicios a los usuarios y en el entorno, prever localización de servicios
logísticos y actividades urbanas complementarias.
•
Implantación e Instrumentos del SITP y de los Equipamientos de
Transporte:
La implantación física de los componentes del SITP y equipamientos de
transporte, en función de la escala e incidencia, deberá realizarse en el marco de
operaciones urbanas estratégicas, las cuales se estructuran mediante los
instrumentos de planeación, gestión y financiación, definidos en el Plan de
Ordenamiento Territorial. Así mismo, este tipo de implantaciones exige la
articulación y coordinación de los usos del suelo, la generación de valorizaciones y
plusvalías (incluida su captación), las participaciones público–privadas (PPP), los
aspectos ambientales y sociales, con los sistemas de transporte masivo de
pasajeros; en una visión integral del territorio que supera el esquema sectorial
basado en la eficiencia de dichos sistemas.
Las SDP, como encargada de responder por las políticas y la planeación territorial,
económica, social y ambiental del Distrito, coordinará en un marco de planeación
integrada las gestiones para que los proyectos del Sistema de Movilidad se
implanten de acuerdo a lo anterior y se adelante la coordinación interinstitucional
con otros sectores de la Administración Distrital. Para ello definirá los
instrumentos, los esquemas de gestión y habilitara en función de la disponibilidad
de recursos, las áreas prioritarias de intervención y los procedimientos para la
asignación de la inversión en los proyectos de infraestructura vial y de transporte.
La implantación física territorial de los componentes del Subsistema de Transporte
debe realizarse siguiendo esquemas de desarrollo gradual, en función de la
disponibilidad de recursos, de las gestiones requeridas para cada proyecto, al
desarrollo de las intervenciones en su entorno y de los requerimientos actuales y
futuros. La calificación de los proyectos de transporte para su ejecución, debe
cruzarse con las variables que ha definido el expediente urbano, en las diferentes
dimensiones y adicionalmente, convocar y concentrar la participación de los
sectores del Distrito que se benefician de su impacto por la implementación.
3.4.2.1.4.3. Subsistema de regulación y control de tráfico
El subsistema de regulación y control del tráfico permitirá a los usuarios de la
infraestructura vial mejorar la movilidad en la ciudad, generando de esta manera
un mayor control en los factores de interactúan en el sistema.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
125
Sistema Inteligente de Transporte (SIT) es un sistema de comunicaciones que
garantiza el flujo de información requerida para la regulación del transporte en
tiempo real, información originada principalmente de los dispositivos en vía, de los
usuarios, de los vehículos, el tránsito y los centros de control relacionados con la
peración y control de la movilidad, permitiendo interactuar con diferentes medios
de comunicación, así mismo funcionará como un sistema administrador de la
información a través de un centro de control maestro.
Para el subsistema de regularización y control del tráfico se requiere de:
a. Los centros de control de tráfico: Los centros de control de tráfico serán
equipamientos que permitan contar con la infraestructura requerida para la
operación de los equipos de control semafóricos, equipos del SIT y equipos del
Sistema de Movilidad Urbano Regional (SIMUR), permitiendo así una fácil
comunicación y enlace entre los diversos componentes del Subsistema de
regularización y control del tráfico.
b. La red de semaforización.
c. Los sistemas tecnológicos de vigilancia y control de la operación del tráfico:
Los equipos de vigilancia y control de la operación del tráfico complementarán
y retroalimentará la red de semaforización, permitiendo de esta manera mayor
control y optimización del sistema de movilidad.
d. Red de peajes: Componentes complementarios del Subsistema de Transporte
mediante los cuales se regula el transporte público y privado, y la demanda de
viajes. Esta red se deberá implementar de acuerdo con lo establecido en el
Plan Maestro de Movilidad.
Son componentes de esta red los peajes en corredores viales y en sectores
específicos, que se conforman en función de su propósito y localización, así:
Peajes en corredores viales. Tienen por objeto generar una nueva oferta
de infraestructura vial y de servicios, con cargo al vehículo privado o a
los transportes especializados (carga) que la utilicen. Deberán
estructurarse en concordancia con la perspectiva integral del territorio y
los contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial.
Peajes en sectores específicos. Tienen por objeto optimizar el uso de la
infraestructura vial mediante un cobro por congestión a los usuarios del
vehículo privado, que podrá variar en función de la demanda de tales
vehículos y de la oferta de infraestructura vial.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
126
3.4.2.2. Sistema de servicios públicos
Política de servicios públicos.
Promover el acceso a los servicios públicos domiciliarios y a las Tecnologías de la
Información y la Comunicación –TIC- en condiciones de equidad, calidad y
sostenibilidad y garantizar que los programas de ampliación de coberturas y de
extensión y renovación de redes se articulen con la estrategia de ordenamiento
territorial para el suelo urbano.
Lineamientos para la modificación del POT
•
•
•
•
Priorizar el reemplazo y la ampliación de la capacidad de las redes de
servicios públicos en las zonas donde se promueven los procesos de redensificación, en especial aquellas generadas por la implementación y
ampliación de los sistemas de transporte masivo.
Priorizar las inversiones necesarias en materia de servicios públicos en las
áreas destinadas a la producción de vivienda prioritaria y en las áreas de
mejoramiento integral.
Preservar la sostenibilidad ambiental de los sistemas que soportan la
prestación de los servicios públicos domiciliarios y adelantar acciones que
permitan la reducción de la vulnerabilidad de los sistemas de servicios
públicos, en particular el abastecimiento de agua para la ciudad. Para
lograrlo se hace necesario la articulación de las acciones de los sistemas
de acueducto y energía, con las acciones de mitigación del cambio
climático, con el fin de preservar los páramos y demás fuentes de agua y
asegurar los procesos de recarga de acuíferos en el contexto regional.
Planear la capacidad de soporte de los servicios públicos domiciliarios en la
perspectiva de atender la creciente demanda distrital, en el marco de un
modelo territorial solidario y complementario con el entorno regional
inmediato.
Los servicios públicos domiciliarios y las tecnologías de la información y las
comunicaciones hacen parte de la Estructura Funcional y de Servicios, donde se
incluyen los siguientes sistemas: el Sistema de Acueducto, Alcantarillado
(Sanitario y Pluvial) y Tratamiento, el Sistema para la Gestión y Manejo Integral de
Residuos, el Sistema de Energía Eléctrica y Alumbrado Público, el Sistema de
Gas Natural Domiciliario y el Sistema de las Tecnologías de Información y las
Comunicaciones
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
127
El Decreto Distrital 190 de 2004 establece que los planes maestros son
instrumentos de primer nivel de jerarquía en la planeación de la ciudad, acorde
con lo definido en los artículos 44 al 46 del POT. En este sentido, en el año 2006,
se adoptaron los Planes Maestros de servicios públicos, que se relacionan a
continuación: Plan Maestro de Energía (Decreto Distrital 309 de 2006), Plan
Maestro de Gas Natural Domiciliario (Decreto Distrital 310 de 2006), Plan Maestro
Integral de Residuos Sólidos (Decreto Distrital 312 de 2006), Plan Maestro de
Acueducto y Alcantarillado (Decreto Distrital 314 de 2006), y el Plan Maestro de
Telecomunicaciones (Decreto Distrital 317 de 2006). Por medio de los planes
maestros de servicios públicos se adoptaron las políticas, objetivos, estrategias,
programas y proyectos para cada uno de los servicios públicos. Así mismo, las
empresas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios y de las tecnologías
de la información y las comunicaciones, vienen reportando los informes anuales
para el seguimiento de cada uno de los planes maestros, en cumplimiento del
Acuerdo 223 de 2006. En conclusión, el balance general del POT actual (Decreto
Distrital 190 de 2004), frente a los servicios públicos se resume en los siguientes
logros y debilidades que justifican su modificación, así:
Logros:
-
Adopción de los Planes Maestros de servicios públicos como instrumentos de
planeación de primer nivel de jerarquía en la planeación de la ciudad.
-
Articulación de las metas de cada uno de los servicios públicos con la
estructura de ordenamiento de la ciudad.
-
Seguimiento a la gestión de las empresas frente al cumplimiento de las metas
definidas en los planes maestros de servicios públicos.
Debilidades:
-
Ausencia del componente rural en los servicios públicos en el POT, situación
que impide las decisiones en materia de construcción de infraestructuras en el
sector rural.
-
Falta de estructuración precisa del sistema de acueducto, alcantarillado
(sanitario y pluvial) y tratamiento, de tal forma que se garantice el suministro de
agua potable, se promueva la separación del alcantarillado y pluvial, y
finalmente se contribuya al saneamiento del río Bogotá, mediante la
construcción y optimización de las Plantas de Tratamiento de Aguas
Residuales.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
128
-
Necesidad de incorporar en el sistema de energía estrategias relacionadas con
el uso racional y eficiente de la energía y la utilización de alternativas
tecnológicas no convencionales y renovables.
-
Falta incorporar en el sistema de gas domiciliario las medidas que garanticen la
seguridad en la prestación del servicio, los análisis de riesgo, planes de
emergencia y plan de recuperación post evento.
-
No se ha desarrollada de manera especial el sistema para el manejo y gestión
integral de residuos, que considere todas las categorías de residuos, que
incluye los residuos orgánicos, inorgánicos potencialmente reciclables, lodos,
residuos peligrosos y residuos de construcción y demolición, de tal forma que
como estrategia se promuevan los procesos de reciclaje, aprovechamiento y
tratamiento de residuos.
-
Falta de actualización del POT a las nuevas alternativas tecnológicas en
materia de comunicaciones de conformidad con la Ley 1341 de 2009 que
define el nuevo régimen aplicable a las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones-TIC.
La modificación del POT en el componente de servicios públicos resuleve las
debilidades encontradas, mediante la definición de la estructura, componentes,
objetivos y líneas de proyecto en cada uno de los servicios públicos domiciliarios y
las tecnologías de información y comunicación, logrando la articulación con los
Planes Maestros de Servicios Públicos.
Componentes del sistema de servicios públicos
• Sistema de Acueducto, Alcantarillado (Sanitario y Pluvial) y Tratamiento
de Aguas Residuales
• Sistema para el Manejo y Gestión Integral de Residuos Sólidos
• Sistema de Energía Eléctrica y Alumbrado Público
• Sistema de Gas Natural Domiciliario
• Sistema de las Tecnologías de Información y las Comunicaciones
3.4.2.2.1. Sistema de acueducto, alcantarillado y tratamiento
La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB) cuenta con una
infraestructura de redes matrices de acueducto que permite establecer una
cobertura de acueducto en la ciudad de Bogotá del 99,94% y con una
infraestructura de redes troncales que permite tener una cobertura del servicios de
alcantarillado sanitario del 99,23%, y del servicio de alcantarillado pluvial (aguas
lluvias) del 99,4%.48
48
Información suministrada por la EAAB. Informe de Seguimiento 2011, Plan Maestro de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá. Decreto Distrital 314 de 2006.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
129
La cobertura para cada una de las localidades de la ciudad de Bogotá es la
siguiente (Tabla 10):
Tabla 10
Bogotá. Cobertura de acueducto y alcantarillado, 2011
Porcentajes de coberturas a diciembre de 2011
Cobertura
Cobertura
Cobertura de
Localidad
Alcantarilladlo
Alcantarillado
Acueducto
Sanitario
Pluvial*
Usaquén
99.96%
99.81%
99.47%
Chapinero
100.00%
99.88%
99.47%
Santa Fe
100.00%
99.84%
99.95%
San Cristóbal
100.00%
99.31%
98.53%
Usme
99.92%
99.14%
92.53%
Tunjuelito
100.00%
99.95%
96.69%
Bosa
100.00%
99.19%
94.94%
Kennedy
100.00%
99.96%
96.94%
Fontibón
100.00%
99.89%
96.72%
Engativá
100.00%
99.98%
99.09%
Suba
99.82%
98.28%
99.80%
Barrios Unidos
100.00%
99.95%
99.98%
Teusaquillo
100.00%
99.94%
99.99%
Los Mártires
100.00%
99.94%
100.00%
Antonio Nariño
100.00%
96.57%
98.03%
Puente Aranda
100.00%
99.98%
99.99%
La Candelaria
100.00%
99.98%
100.00%
Rafael Uribe
99.97%
99.47%
98.88%
Ciudad Bolívar
100.00%
96.52%
89.67%
Total Bogotá D.C
99.94%
99.23%
99.40%
*Corresponde a los datos de 2010
Fuente: Dirección de Planeación y control de Resultados Corporativos. EAAB Nota: El
valor de las coberturas incluye los barrios legalizados por la SDP hasta diciembre de
2009.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
130
En las condiciones actuales, la EAAB cuenta49 con una infraestructura de
conducción de 22 m3/s (aprox.); con un consumo promedio de 15,1 m3/s en las
cinco zonas del Distrito Capital y los municipios vecinos; y con una disponibilidad
adicional de caudal, para el crecimiento poblacional en la ciudad, de
aproximadamente 7,6 m3/s. Para el alcantarillado se cuenta con una
infraestructura con capacidad adicional disponible del sistema de alcantarillado
sanitario de 6,74 m3/s.
• El servicio de acueducto
El servicio de acueducto de Bogotá se presta haciendo uso de la gravedad y del
bombeo. En general, el servicio se presta a partir de fuentes de abastecimiento,
aducciones, estaciones de bombeo, embalses, plantas de tratamiento,
conducciones, tanques de amortiguación, redes matrices, redes expresas,
tuberías de distribución principal y secundaria, y acometidas domiciliarias.
Dentro de las instalaciones de acueducto están las plantas de potabilización de
agua, las estaciones de bombeo y sus estructuras de control, y los tanques de
almacenamiento. Como redes de acueducto se tiene la línea expresa o redes de
conducción, las redes de aducción, las redes de distribución, las redes matrices o
primarias, las redes secundarias, y las redes locales o de distribución menor.
Dentro de los accesorios de acueducto están las válvulas, las cajas y accesorios
para macro medición, los medidores, y las pilas de muestreo.
En la Tabla 11 se muestra el esquema de almacenamiento del acueducto de
Bogotá y sus zonas de cobertura. Este esquema está articulado con la redes
matrices y menores. Las redes matrices de acueducto son las de diámetros
mayores que transportan el recurso hídrico de las plantas de tratamiento a lo largo
y ancho de la ciudad; estas redes, actualmente instaladas y en operación, están
en capacidad de transportar la totalidad del recurso hídrico a la máxima capacidad
instalada. Las redes menores se usan para el suministro a los diferentes sectores
de la ciudad; la EAAB cuenta con un extenso sistema de redes menores que está
en constante crecimiento debido al incremento del número de viviendas, lo cual
origina inversiones permanentes tendientes a garantizar los altos niveles de
cobertura.
49
Información suministrada por la EAAB – 18 de Mayo de 2011.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
131
Tabla 11
Bogotá. Esquema de almacenamiento del acueducto
INFRAESTRUCTURA DE
ZONA
ALMACENAMIENTO Y VOLUMEN
DISTRIBUCIÓN
Tanque el Codito
NORTE ORIENTAL: Desde Tanque Cerro Norte
el oriente de la carrera Tanque Los Pinos
4.000 m³
7a entre calles 110 y 193 Tanque Bosque Medina
Tanque Pañuelito
SISTEMA ALIMENTADOR
CHINGAZA – WIESNER
ORIENTAL: Desde el
oriente de la carrera 7a Tanque el Chicó
entre calles 100 y 48
CHINGAZA – WIESNER
Tanque el Silencio
Parque
ORIENTAL: Desde el Tanque
CHINGAZA – WIESNER
oriente de la carrera 10a Nacional
entre calle 48 y Vitelma Tanque San Diego
Tanque Vitelma
Tanque de San Vicente
CHINGAZA - WIESNER y SUR ORIENTE: Desde Tanque Alpes
CHISACÁ - LA REGADERA
Vitelma hasta Juan Rey
Tanque Quindío
Tanque Juan Rey
Tanque La Laguna
CHISACÁ - LA REGADERA
ZONA USME
Tanque El Uval
Tanque Monteblanco
PLANTA LA
VITELMA
LAGUNA
–
CIUDAD BOLIVAR
7.000 m³
120.000
m³
20.000 m³
7.000 m³
Cadena de Bombeos de
Vitelma, Jalisco, el
7.000 m³
Castillo y el Volador.
Tanque de Quiba
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
132
Tanque Casablanca
Tanque Sierra Morena
ZONA
OCCIDENTAL:
TUBERIA
TIBITOC
Entre calle 80 y autopista
CASABLANCA y CHINGAZA
sur, el río Bogotá y KR 60
WIESNER
aprox.
TUBERIA
TIBITOC
CASABLANCA, CHINGAZA ZONA DE LOS CERROS
WIESNER
y
TUBERÍA NORTE Y SUR DE SUBA
TIBITOC USAQUEN 60"
TUBERIA
TIBITOC
CASABLANCA, CHINGAZA
WIESNER
y
TUBERÍA
TIBITOC USAQUEN 60"
ZONA NORTE:
Entre
calles 100 y 193, la
carrera 7 y la Autopista
Norte
CHINGAZA WIESNER
ZONA CENTRAL: KR 7 y
60 entre calles 100 y los
barrios de la Fiscala y
Santa Lucía.
Tanques
de
almacenamiento alto e
intermedio
Tanque de Suba
Fuente: DTS Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado-2006.
• El servicio de alcantarillado sanitario y pluvial
El servicio de alcantarillado sanitario y pluvial de la ciudad está constituido por la
infraestructura necesaria para recoger y transportar las aguas residuales hacia las
plantas de tratamiento, y para el drenaje adecuado de las aguas lluvias hacia los
cuerpos receptores que incluye los ríos, canales y humedales. La ciudad de
Bogotá está dividida en tres principales cuencas de drenaje denominadas Salitre,
Fucha y Tunjuelo. Dicho drenaje de aguas lluvias se genera principalmente en
sentido oriente-occidente siendo el receptor principal el Río Bogotá.
El servicio de alcantarillado sanitario se presta con un conjunto de redes e
infraestructuras necesarias para recoger y transportar aguas residuales hacia las
plantas de tratamiento. Está constituido por redes troncales y locales de
alcantarillado sanitario y los interceptores de aguas residuales.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
133
El servicio de alcantarillado pluvial se presta con un conjunto de redes, canales e
infraestructura para la recolección, drenaje y almacenamiento de las aguas lluvias
de la ciudad. Para su administración y gestión la ciudad está dividida en tres
subcuencas de drenaje: Salitre, Fucha y Tunjuelo.
Las infraestructuras para el alcantarillado sanitario y pluvial son: (1) las
instalaciones de alcantarillado sanitario y pluvial que cuentan con estructuras de
control y regulación de inundación, plantas de tratamiento de aguas residuales,
estaciones elevadoras y de disposición de lodos; (2) las redes de alcantarillado
entre las que están la redes recolectoras de aguas lluvias como redes troncales,
secundarias y locales; (3) las redes interceptoras de aguas negras; y (4) los
accesorios de alcantarillado como pozos y cámaras de inspección, estructuras de
captación y entrega, estructuras de alivio, tapas, sumideros y rejillas.
La infraestructura existente para prestar el servicio de alcantarillado sanitario y
pluvial se relaciona en la Tabla 12.
Tabla 12
Bogotá. Infraestructura para servicio de alcantarillado sanitario y pluvial
SISTEMA
DRENAJE
Salitre
Jaboque
POR
CUENCA
DE INFRAESTRUCTURA
EXISTENTE
Interceptores
derecho
e
izquierdo del Salitre, río Negro,
Sistema Sanitario
Los
Molinos,
Contador,
Callejas, del Norte, Córdoba,
Britalia y del Cedro
Canales de apoyo: río Negro, El
Eje del sistema Pluvial: Arzobispo, Salitre, de Los
Canal Salitre
Molinos, de Contador, Callejas,
del Norte y de Córdoba
Colector de San Marcos,
(Cuenca alta del Jaboque)
Sistema Sanitario
Sistema Pluvial
DESCARGA ACTUAL
Descarga PTAR Salitre
Entrega al cauce natural
del R. Salitre
Descarga final R. Bogotá
Descarga
Salitre
al
sistema
Estación de bombeo de Villa
Gladys
(confluyen
Entrega directa al río
interceptores existentes de la
Bogotá
zona baja) con Colector de
Descarga
Descarga al humedal del
Canal Jaboque
Jaboque y de allí al río
Bogotá
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
134
Red troncal de aguas servidas:
canales de los Comuneros,
Boyacá, río Seco, Albina,
Fontibón, San Francisco y San
Blas
Entrega
a
futuro
Interceptor
Fucha
Fucha
Sistema Sanitario
Red de sistema combinado: Tunjuelo con descarga
Colectores calle 22, El Ejido, final futura a PTAR
San Agustín, San Francisco, Canoas proyectada
interceptores
derecho
e
izquierdo del río Seco, e
interceptores
derecho
e
izquierdo de la Av. Boyacá
Canal de San
Descargan
al
cauce
Sistema pluvial
Francisco y canal del río Fucha natural del río Fucha
Descarga actual a R.
Red Troncal Sistema Sanitario:
Tunjuelo
Interceptores Tunjuelo MedioEntrega
a
futuro
Eje
del
Sistema primera etapa, Comuneros –
Tunjuelo
Interceptor
TunjueloSanitario: río Tunjuelo Lorenzo Alcatrúz y Limas.
Canoas con descarga final
Estación de bombeo El
futura a PTAR Canoas
Grancolombiano a R. Tunjuelo
proyectada
Rio
Tunjuelo,
Quebrada
Chiguaza, Canales San Carlos,
San Vicente I y II. Sistema de
Sistema Pluvial
amortiguación de crecientes Descarga al río Tunjuelo
insuficiente (cuencas altas
rural y urbana hasta San
Benito)
Colectores,
Interceptor
oriental Canal Cundinamarca y Descarga R. Bogotá.
Tintal
Sistema Sanitario
estaciones de bombeo de Descarga final futura a
Saucedal, Patio Bonito y PTAR Canoas proyectada
Tintalito
Canal Cundinamarca Estación
Sistema Pluvial
Descarga a R. Bogotá
Elevadora Gibraltar
No cuenta con sistema troncal
Conejera Sistema Sanitario
de drenaje sanitario
No cuenta con sistema troncal
Sistema Pluvial
de
drenaje
pluvial. río Bogotá
Actualmente Q. La Salitrosa y
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
135
Humedal de la Conejera
Sistema Principal de Interceptores
derecho
e Descarga al Canal Torca y
Torca
Drenaje Sanitario
izquierdo del Canal del Cedro. R. Bogotá.
Entrega al cauce de la
Canal del Cedro (Eje); Canales quebrada Torca, para
Sistema Pluvial
San Cristóbal y Serrezuela.
posterior entrega al río
Bogotá
Fuente: DTS Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado -2006.
• El servicio de tratamiento de aguas residuales
El servicio de tratamiento de aguas residuales para Bogotá se presta con base en
una infraestructura conformada por la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
(PTAR) del Salitre, la cual está en funcionamiento. Existe un plan para la PTAR
Canoas. La PTAR Salitre es una planta que trata las aguas residuales de las
cuencas del Salitre, Jaboque, Torca y Conejera. En la PTAR Canoas se proyecta
tratar las aguas residuales de las cuencas del Fucha, Tunjuelo y del Municipio de
Soacha.
La EAAB adelanta el programa de saneamiento del río Bogotá, en el marco del
cual se han adelantado y se adelantan las obras necesarias para construir
interceptores. En la Tabla 13 se relación dichos interceptores.
Tabla 13
Bogotá. Interceptores para el saneamiento del río Bogotá
CUENCA
OBRA
Interceptor
Izquierdo Salitre
DESCRIPCIÓN
Entrega a la PTAR
Salitre
Conduce
las
Salitre
Interceptor
aguas residuales
Engativá
– del sector de
Cortijo
Engativá a la
PTAR Salitre.
Interceptor
La Entrega a la PTAR
Conejera
Conejera
Salitre
Interceptor río
Entrega a la PTAR
Torca
Bogotá Torca –
Salitre
Salitre
ESTADO
Construido año
2002
Construido año
2002
Construido año
2002
Construido año
2002
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
136
Interceptor
Izquierdo
Fucha
del
Fucha
Interceptor Zona
Franca
Tintal
Interceptor río
Bogotá Fucha –
Tunjuelo
Interceptor
Tunjuelo
Alto
Derecho I Etapa
Interceptor
Tunjuelo
Alto
Derecho II Etapa
Interceptor
Tunjuelo
Alto
Izquierdo
Tunjuelo
Interceptor
Tunjuelo Medio
II Etapa
Túnel
del
Interceptor
Tunjuelo Bajo
Tanque
de
Amortiguación
Tunjuelo Medio
Conduce
las
aguas residuales
de la Cuenca
Fucha hacia el
interceptor
río
Bogotá Fucha Tunjuelo
Conducirá
las
aguas servidas de
las estaciones de
bombeo
Villa
Gladys y Navarra
hacia
el
interceptor
río
Bogotá Fucha –
Tunjuelo.
Entrega las aguas
servidas de a
cuenca Fucha al
interceptor
Tunjuelo
–
Canoas.
Construido en
el año 2010.
Por
Construir
años 2011 a
2012.
Construido año
2009
Construido año
2006
Construido año
2010
Los interceptores
que hacen parte
de la Cuenca del
Tunjuelo drenan
hacia
el
interceptor
Tunjuelo - Canoas
Construido año
2007
Construido año
2008
Construido año
2010
Finalizó en
año 2011
el
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
137
Obras
complementarias
del Interceptor
Tunjuelo Bajo
Finalizó en
año 2011
el
En
Interceptor río Entregará
las
Construcción.
Bogotá Tunjuelo aguas residuales
Años 2010 a
– Canoas
a la PTAR Canoas
2012
Eleva las aguas
Estación
servidas de las
Diseño
y
elevadora
de
cuencas Fucha,
Construcción.
aguas residuales
Tunjuelo y Soacha
Canoas
a la PTAR Canoas
Fuente: Informe de seguimiento Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado – 2011.
Las aguas residuales conducidas por los sistemas de drenaje de las cuencas
Fucha, Tunjuelo y del Municipio de Soacha serán entregadas a la estación
elevadora de aguas residuales de Canoas. Una vez recolectadas las aguas
servidas por la red de alcantarillado existente y proyectada, éstas serán
debidamente depuradas en las PTAR Salitre y Canoas, a saber:
Tabla 14
Bogotá. Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
CUENCA
OBRA
Salitre
Planta
de
Tratamiento de
Aguas
Residuales
El
Salitre
(PTAR
Salitre)
Fucha,
Tunjuelo
y Soacha
Planta
de
Tratamiento de
Aguas
Residuales
Canoas (PTAR
Canoas)
DESCRIPCIÓN
Actualmente opera como un tratamiento
primario químicamente asistido para un
caudal medio de 4 m3/s. Para la
ampliación y optimización de la PTAR se
ha previsto la implementación de un
sistema
biológico
de
tratamiento
mediante un sistema de lodos activados,
para un caudal de 7 m3/s. Se estima que la
Fase II entrará en operación en el primer
semestre del año 2015.
Para el tratamiento de las aguas
residuales generadas por las cuencas de
los ríos Fucha, Tunjuelo y Soacha se
diseñará y construirá la PTAR Canoas. Para
esta, en su Fase I, se implementará un
tratamiento primario convencional para
tratar un caudal de 14 m3/s. El diseño y
construcción de la Fase II de la PTAR
ESTADO
Diseño
Básico
Diseño
Preliminar
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
138
Canoas,
es decir, el tratamiento
secundario de las aguas residuales deberá
lograr los estándares en la calidad de agua
que se entrega al Río Bogotá.
Fuente: Informe de seguimiento Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado – 2011.
•
Lineamientos que orientan la modificación del POT
En el marco nacional, el sistema de acueducto y alcantarillado, como servicio
público domiciliario, se rige por la Ley 142 de 1994. En el orden distrital, se expidió
el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, mediante el Decreto Distrital 314
de 2006, en el cual se plantearon las siguientes políticas:
a. Política de extensión de servicios que atiendan las necesidades de las
comunidades con equidad.
b. Política de competitividad y generación de empleo: prestación de servicios
eficientes y auto sostenibles.
c. Política de Integración de la ciudad a la región y al territorio: esquemas
regionales sostenibles de prestación de servicios y de integración territorial.
d. Política de Sostenibilidad ambiental y vulnerabilidad: Optimización protección y
uso racional de los recursos hídricos y reducción de la vulnerabilidad de los
sistemas.
e. Política de Urbanismo y espacio público: coordinación para uso adecuado del
espacio público en la localización de la infraestructura y el equipamiento.
Las políticas sectoriales del Plan Maestro de Acueducto y alcantarillado son eje
estructurante mediante el cual se formulan los objetivos y las líneas de proyecto
del Sistema de Acueducto, Alcantarillado (Sanitario y pluvial) y Tratamiento de
Aguas Residuales dentro de la modificación del POT. Lo anterior en consonancia
con la articulación que debe existir entre el Plan de Ordenamiento Territorial y el
Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado. Se suman, como estrategia de
acuerdo con los fenómenos asociados al cambio climático, los procesos para el
aseguramiento del abastecimiento y disponibilidad del recurso hídrico, así como la
separación de alcantarillado sanitario y pluvial, y la optimización de los sistemas
de tratamiento de aguas residuales dentro del programa de Saneamiento del Río
Bogotá. Este es concordante con la política de servicios públicos que adopta la
Modificación del POT y que en èste establece lo siguiente: ”Garantizar el acceso y
cobertura del servicio de agua potable, los servicios de alcantarillado (sanitario y
pluvial) y el tratamiento de aguas residuales dentro de la estrategia de
Saneamiento del Río Bogotá y sus afluentes”.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
139
•
Objetivos específicos a lograr con los cambios de la modificación.
Son objetivos de la intervención en el Sistema de Acueducto, Alcantarillado
(Sanitario y Pluvial) y Tratamiento de aguas residuales, los siguientes:
-
-
-
-
-
-
-
-
Garantizar el acceso al servicio de agua y alcantarillado a los habitantes de la
ciudad con criterios de eficiencia, calidad y equidad.
Proveer la cobertura de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado a los barrios legalizados de la ciudad.
Garantizar el abastecimiento futuro de agua potable para toda la ciudad,
mediante el aprovechamiento óptimo de las fuentes e infraestructuras
requeridas, en correspondencia con las expectativas de crecimiento urbano.
Fortalecer la gestión integral del agua en el Distrito Capital y su área de
influencia, con el propósito de coordinar la intervención en materia sectorial de
diversos agentes nacionales, departamentales, entidades distritales, regionales
y municipales.
Fomentar la identidad, apropiación, pertenencia, participación y solidaridad de
la población en relación con la Gestión Integral del Agua en el Distrito Capital.
Articular las acciones interinstitucionales conducentes al saneamiento del Río
Bogotá, en el marco de los convenios suscritos entre la Nación, la Corporación
Autónoma Regional-CAR, la Gobernación de Cundinamarca, el Distrito Capital
y los Municipios de la Cuenca del Río Bogotá.
Garantizar la sostenibilidad financiera del sistema de acueducto, alcantarillado
y tratamiento en Bogotá.
Promover la construcción de redes de acueducto y alcantarillado (sanitario y
pluvial) en las zonas de desarrollo urbano y de expansión, de tal forma que se
viabilice el desarrollo de los planes zonales y planes parciales de la ciudad
dentro de la estrategia de ordenamiento de la ciudad.
Promover la actualización de redes de acueducto y alcantarillado (sanitario y
pluvial) en aquellos sectores de la ciudad donde las capacidades de las redes
y sus remanentes es insuficiente y limitada, de tal forma que se viabilice el
desarrollo urbanístico de la ciudad mediante los proyectos de revitalización y
renovación urbana.
Establecer las acciones para implementar la política de sostenibilidad
ambiental con el recurso hídrico y los sistemas de acueducto, alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales.
Promover el desarrollo urbanístico sostenible que recupere los elementos
fundamentales de la Estructura Ecológica Principal, desarrollando los Sistemas
Urbanos de Drenaje, la recuperación de quebradas, el manejo ambiental de
canales y vallados, la conservación de humedales y reservorios de aguas,
como acciones necesarias frente al cambio climático.
Promover la separación de los sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial en
los sectores del Distrito Capital que se presenten, con el objeto de mejorar la
eficiencia de las plantas de tratamiento de aguas residuales, y lograr de
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
140
-
-
manera efectiva el manejo de las aguas lluvias frente al control de
inundaciones.
Adelantar las acciones necesarias para disminuir las vulnerabilidades e incluir
la gestión integral del riesgo frente a los sistemas de acueducto, alcantarillado
y tratamiento de aguas residuales.
Fortalecer las acciones necesarias para la disminución de las conexiones
erradas para los sistemas de acueducto y alcantarillado (sanitario y pluvial) en
el Distrito Capital, con el propósito de mejorar la prestación de los servicios
públicos, con el objeto de mejorar las condiciones de las plantas de tratamiento
de aguas residuales y el comportamiento hidráulico del Río Bogotá.
•
Decisiones: normas/instrumentos
Dentro de la puesta en marcha para mejorar la prestación de los servicios públicos
de acueducto y alcantarillado en el Distrito Capital, se han formulado los siguientes
instrumentos de ordenamiento territorial, así:
-
-
-
-
Formulación del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, para el Distrito
capital, (Decreto Distrital 314 de 2006), el cual incluye los objetivos, políticas,
estrategias y metas, relacionadas con el mejoramiento y cobertura de los
servicios públicos de acueducto y alcantarillado.
Formulación de las normas urbanísticas y arquitectónicas para la
regularización, implantación, instalación y registro de las infraestructuras y
equipamientos, vinculados al Sistema General de Acueducto y Alcantarillado
del Distrito Capital (Decreto Distrital 573 de 2010).
Implementación y puesta en marcha de los planes de acción para la correcta
regularización de los equipamientos e infraestructuras necesarias para la
óptima prestación de los servicios públicos, acorde con los usos del suelo
definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial.
Articulación de las políticas del plan maestro de acueducto y alcantarillado, con
las acciones establecidas en los planes de desarrollo, que se formulen por
parte de la administración distrital.
•
Actuaciones: programas y proyectos
El sistema de Acueducto, alcantarillado (Sanitario y pluvial) y Tratamiento de
Aguas Residuales propone las siguientes líneas de proyecto:
Construcción, expansión y/o rehabilitación del Sistema de Abastecimiento y
tratamiento de agua potable de la ciudad, que recopila los proyectos de expansión
de los sistemas de Abastecimiento de Acueducto. Los proyectos de expansión del
sistema de abastecimiento corresponden a la ampliación del Sistema Chingaza,
que consiste en la construcción de las obras necesarias para el aprovechamiento
de las corrientes que se encuentran ubicadas al norte del embalse de Chuza y al
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
141
Suroriente de la Laguna de Chingaza, la regulación de estos caudales en el
embalse de La Playa y la ampliación de la Planta Francisco Wiesner.
Los proyectos de optimización, rehabilitación y mitigación de la vulnerabilidad del
Sistema de Abastecimiento son: (i) el revestimiento de los túneles del Sistema
Chingaza, (ii) la optimización del Sistema rio Blanco, (iii) la desviación del rio
Teusacá y, (iv) el aprovechamiento de las aguas subterráneas para
abastecimiento en caso de emergencia.
Los principales proyectos de rehabilitación del sistema red matriz de acueducto
son: (i) la rehabilitación de la segunda Fase de la tubería Tibitoc – Casablanca, (ii)
las obras de mitigación de vulnerabilidad de las líneas Wiesner – Suba y Silencio Casablanca
Construcción, actualización, reahbilitación, renovación o reposición de redes
matrices y redes locales de acueducto y sistema de almacenamiento.
Los principales proyectos de construcción y expansión del Sistema Red Matriz de
Acueducto son los siguientes:
-
-
-
-
-
-
Ampliación del Sistema Red Matriz de Acueducto Ciudad Bolívar. Implica
ampliar los volúmenes de almacenamiento a través de tanques de
compensación, como también se construirán líneas de acueducto de impulsión
y de distribución.
Ampliación Sistema Red Matriz de Acueducto Suba, dividida en dos sectores;
el primero consiste en la ampliación del sistema de suministro de agua para los
cerros Sur y Norte de Suba; el segundo proyecto consiste en la ampliación del
sistema red matriz en el sector occidental de la localidad de Suba.
Ampliación Sistema Red Matriz de Acueducto Zona Sur Oriental, contempla los
proyectos de nuevos tanques de almacenamiento en el suroriente de la ciudad,
con los respectivos sistemas de bombeo y redes de impulsión y distribución,
que tendrán como objetivo prestar el servicio tanto a los desarrollos existentes
como a los nuevos desarrollos urbanísticos.
Ampliación Sistema Red Matriz de Acueducto Zona Oriental, que consiste en la
ampliación del sistema acueducto en el sector oriental de la ciudad de Bogotá,
específicamente en la zona oriental de la Avenida Carrera 7ª entre las calles 26
y 100, permitiendo de esta manera optimizar la prestación del servicio existente
que depende del sistema de abastecimiento Wiesner.
Ampliación Sistema de Acueducto Bosa – Kennedy, que consiste en la
ampliación o extensión de tuberías de redes matrices en el sector occidental de
las localidades de Kennedy y Bosa garantizando de esta manera el caudal y
presión a los nuevos desarrollos urbanísticos que se localicen en esta zona.
Optimización Sistema Red Matriz de Acueducto. Dentro del sistema red matriz
de acueducto se tiene contemplado la ejecución de proyectos de optimización
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
142
de la operación de tanques, estaciones de bombeo y redes en la zona nororiental y en la zona de Ciudad Bolívar, entre otros.
Construcción, actualización, rehabilitación, renovación o reposición de redes
troncales y redes locales de alcantarillado sanitario y pluvial.
Esta línea recopila los proyectos cuyo objetivo principal está relacionado con la
expansión del sistema troncal y secundario de alcantarillado pluvial y sanitario
mediante obras nuevas o complementarias, la rehabilitación, renovación por vida
útil o reposición que garantizan la calidad del servicio y/o prestación del mismo.
Saneamiento del río Bogotá y sus afluentes, mediante el sistema de interceptores,
la optimización de la Planta de Tratamiento el Salitre y la construcción de la futura
Planta de Tratamiento Canoas. Esta línea de proyecto implica la construcción de
la totalidad de la infraestructura que garantice la conducción de las aguas
residuales hacia las plantas de tratamiento de la ciudad, complementado con los
programas de control de vertimientos industriales al sistema de alcantarillado o los
cuerpos de agua superficiales, consolidación de las zonas de ronda hidráulica y
las zonas de manejo y preservación ambiental y los procesos de educación
ambiental de la comunidad.
Este programa reúne los interceptores troncales que se desarrollan paralelos al río
Bogotá tales como: Interceptor Torca Salitre, Interceptor Engativá Cortijo,
Interceptor Zona Franca, Interceptor Fucha-Tunjuelo e Interceptor Tunjuelo
Canoas.
Otras líneas de proyecto estratégicas dentro del Sistema de Acueducto,
alcantarillado (sanitario y pluvial) y tratamiento de aguas residuales, son los
siguientes
-
-
-
Actualización de redes de acueducto y alcantarillado, en los sectores con
capacidad insuficiente y limitada, para facilitar los procesos de revitalización y
renovación urbana de la ciudad.
Gestión urbanística mediante la regularización e implantación de
infraestructuras y equipamientos del Sistema de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá.
Protección de cuencas hidrográficas con el objeto de asegurar el
abastecimiento del recurso hídrico para la ciudad.
Recuperación de quebradas, corredores ecológicos de ronda, Zonas de
Manejo y Protección Ambiental-ZMPA, adecuación de canales, vallados,
conservación de humedales y reservorios de agua, dentro de la estrategia de
los Sistemas Urbanos de Drenajes para recuperar la permeabilidad de la
ciudad y el manejo de aguas lluvias frente al control de inundaciones como
mecanismos de preparación al cambio climático global.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
143
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-
-
-
Programa para el control de vertimientos y erradicación de conexiones erradas
para impedir la contaminación de las fuentes hídricas.
Fortalecer los mecanismos para realizar el seguimiento y control de los
operadores de acueducto y usuarios de aguas subterráneas, en Bogotá y la
región Cundinamarca.
Mecanismos de integración regional frente al aprovechamiento y protección de
los recursos hídricos dentro de la gestión integral del agua.
Fortalecer la cultura ciudadana mediante mecanismos para incentivar el uso
racional, el ahorro de agua y la reutilización de agua en las construcciones
sostenibles.
Líneas tecnológicas para incentivar las industrias limpias, erradicar el
vertimiento de aguas contaminadas industriales y exigir tratamientos primarios
en los procesos industriales.
Acciones encaminadas en el desarrollo de la gestión integral del riesgo
asociadas al Sistema de Acueducto, Alcantarillado y Tratamiento de la ciudad,
que incluye los Planes de Emergencia y los Planes de Recuperación de la
Ciudad Post-evento, en cumplimiento del Plan de Emergencias de Bogotá.
Fortalecimiento en la disminución de las conexiones erradas en los sistemas
de acueducto y alcantarillado para el Distrito Capital.
En suelo rural se prevé el abastecimiento de agua potable mediante acueductos
comunitarios, administrados por las comunidades organizadas, con el apoyo
técnico y financiero de la Alcaldía Local y la asesoría técnica de la EAAB y deben
tener la licencia ambiental en relación con la concesión de aguas en el territorio.
Con relación al saneamiento básico, se prevé el manejo y aprovechamiento de
aguas lluvias y el tratamiento, manejo y disposición de aguas residuales, para
evitar la contaminación de las fuentes hídricas.
3.4.2.2.2. Sistema para el manejo y gestión integral de residuos sólidos
Marco de Política: Territoriales y sectoriales.
El marco de política en el contexto nacional es muy amplio y se funda en el marco
de la política ambiental definida en la Ley 99 de 1993. Igualmente, considerando
que el artículo 14.24 de la Ley 142 de 1994, prescribe que el tratamiento y el
aprovechamiento de los residuos sólidos son actividades complementarias del
Servicio Público Domiciliario de Aseo, por tanto le son aplicables la normatividad
en materia de servicios públicos domiciliarios.
En el orden distrital, el Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos-PMIRS,
adoptado mediante el Decreto Distrital 312 de 2006, define las políticas, objetivos,
estrategias y programas para la gestión integral de residuos. Dentro de las
políticas se destacan las siguientes: 1) En el eje Territorial Ambiental:
Planeamiento integral de corto, mediano y largo plazo para el manejo integral de
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
144
los residuos sólidos y el ordenamiento territorial para el equilibrio urbano y urbano
regional. 2) Las políticas del eje social-productivo son: Minimización y separación
en la fuente, mayor productividad del reciclaje y aprovechamiento, e inclusión
social de la población recicladora de oficio en condiciones de pobreza y
vulnerabilidad. 3) Las Políticas del eje económico y financiero son: Política de
sostenibilidad financiera del servicio público de aseo y política de subsidios y
contribuciones.
El sistema para la gestión y manejo integral de residuos se desarrollará mediante
el Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos-PMIRS, adoptado por el Decreto
Distrital 312 de 2006, la norma que lo modifique o sustituya. Se han desarrollado
Decretos complementarios al Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos que se
citan a continuación:
Decreto Distrital 620 de 2007, “Por medio del cual se complementa el Plan
Maestro de Residuos Sólidos (Decreto 312 de 2006), mediante la adopción de las
normas urbanísticas y arquitectónicas para la regularización y construcción de las
infraestructuras y equipamientos del Sistema General de Residuos Sólidos, en
Bogotá Distrito Capital.”, el Decreto Distrital 261 de 2010, "Por medio del cual se
modifica el Decreto Distrital 620 de 2007 que complementó el Plan Maestro de
Residuos Sólidos y se dictan otras disposiciones" y el Decreto Distrital 456 de
2010, “Por el cual se complementa el Plan Maestro para el Manejo Integral de
Residuos Sólidos (Decreto Distrital 312 de 2006), mediante la adopción de las
normas urbanísticas y arquitectónicas para las bodegas privadas de reciclaje de
residuos sólidos no peligrosos, no afectas al servicio público de aseo, en el Distrito
Capital".
El Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos define las políticas sectoriales, que
se constituyen en base para la definición de los objetivos y líneas de proyecto del
Sistema General para la Gestión y Manejo Integral de Residuos dentro de la
Modificación del POT, lo anterior logrando la articulación del POT con el Plan
Maestro Integral de Residuos Sólidos.
Adicionalmente se planteó en la Modificación del POT, dentro de la política de
servicios públicos, con relación a este tema, lo siguiente “Adoptar el sistema
general para el manejo y gestión integral de residuos, que incorpora la cultura
ciudadana en la producción, reducción, minimización y separación en la fuente; la
clasificación de los diferentes tipos de residuos y aumento de los procesos de
aprovechamiento y tratamiento; los procesos de disposición final donde requieran
reconformación geomorfología acorde con los Planes de Manejo Ambiental; la
optimización del Relleno Sanitario Doña Juana y la seguridad de la población
aferente mediante zonas de aislamiento; y el fortalecimiento de los programas de
reciclaje de residuos en el Distrito Capital, garantizando la inclusión social de la
población recicladora”
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
145
Objetivos de Intervención del Sistema General para la Gestión y Manejo
Integral de Residuos. Son objetivos de la intervención para el Sistema General
para la gestión y el manejo integral de residuos, los siguientes:
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Incorporar una cultura ciudadana de respeto por la limpieza del espacio público
y sobre el impacto ambiental de los residuos, promoviendo la producción limpia
y la reducción, minimización y separación de los residuos desde la fuente.
Promover los procesos de caracterización, valoración, reciclaje, reutilización,
tratamiento y aprovechamiento de residuos sólidos, como estrategia para
minimizar la disposición final de residuos en el Relleno Sanitario Doña Juana.
Identificar, evaluar y definir las alternativas para el manejo concertado de los
residuos sólidos con los municipios de la Sabana, de forma que sea factible
fijar las áreas específicas para rellenos sanitarios y alternativas de tratamiento
y/o aprovechamiento para residuos sólidos orgánicos e inorgánicos.
Articular regionalmente las infraestructuras de disposición final, tratamiento y
las macro rutas de trasporte de residuos para aprovechar las ventajas
comparativas y competitivas de los distintos territorios municipales, y las
respectivas capacidades de los agentes privados, públicos y comunitarios
vinculados a la gestión y manejo de los residuos sólidos.
Implementar los objetivos, políticas y estrategias del Plan Maestro para el
Manejo Integral de Residuos Sólidos de Bogotá,D.C.,(PMIRS) y Plan de
Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), en el mejoramiento de la
utilización de los residuos del Distrito Capital.
Lograr índices de eficiencia, competitividad, productividad y el menor impacto
ambiental y social en la prestación del Servicio Público de Aseo.
Definir la localización de zonas para la ubicación de los equipamientos e
infraestructuras del servicio de aseo, que permita la optimización de los
procesos para la gestión y aprovechamiento de los residuos del Distrito Capital.
Establecer el Plan para el Manejo Integral de Residuos de Construcción y
Demolición – RCD.
Realizar seguimiento y control al esquema para la prestación del servicio de
poda de árboles y corte de césped en separadores y áreas públicas de la
ciudad, para garantizar su aprovechamiento y tratamiento.
Implantar, vigilar y controlar las disposiciones técnicas para solucionar los
problemas sanitarios y ambientales generados por las antiguas áreas de
disposición final de “El Cortijo y Gibraltar”, en conjunto con las entidades del
Distrito y autoridades ambientales, a través de los diferentes planes de
clausura de los mismos.
Definir, evaluar y operar en coordinación con la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá (EAAB) y la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Públicos, con el permiso de la autoridad ambiental, para el manejo,
tratamiento, aprovechamiento y disposición final de biosólidos y lodos
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
146
-
-
-
provenientes de las plantas de tratamiento de aguas residuales y de la limpieza
de sistema de alcantarillado sanitario y pluvial.
Definir e implementar un modelo para la gestión integral de los residuos
peligrosos generados en el Distrito Capital de Bogotá y la región, que incluya
acciones relacionadas con la caracterización, valoración, aprovechamiento,
tratamiento y disposición de los mismos.
Controlar los impactos ambientales negativos generados en los sitios de
disposición final y potenciar el aprovechamiento masivo de los residuos
generados en el Distrito Capital.
Disminuir las emisiones de gas efecto invernadero y ajustar los procesos al
cumplimiento de las disposiciones internacionales.
Prevenir los riesgos, desastres y emergencias que se presenten para
garantizar la prestación permanente del Servicio de Aseo.
Fortalecer los aspectos administrativos y económicos para la gestión integral
de residuos en el Distrito Capital.
Definir e implementar el Plan de Gestión Integral de Residuos Orgánicos
generados en el Distrito Capital.
En la ciudad de Bogotá, en el año 2010, se generaron aproximadamente
2.231.058 toneladas de residuos que fueron dispuestos en el relleno Sanitario
Doña Juana, la participación de los operadores del servicio público de aseo es la
siguiente:
Tabla 15
Disposición de residuos sólidos en el Relleno Sanitario Doña Juana
Operador
Disposición (Ton /año)
ATESA
352.883,3
Ciudad Limpia
464.440,2
LIME
742.816,3
Aseo Capital
670.919,0
Total
2.231.058,8
Equivalente
6.012 Ton/dia
Fuente: Informe de seguimiento del Plan Maestro de Residuos Sólidos-2011.
Estos residuos son dispuestos en el relleno sanitario sin que se adelanten
procesos de aprovechamiento que generen valor agregado. El programa de
reciclaje, en el Centro de Reciclaje la Alquería, en el 2010, recibió 3.15550
toneladas/año de material potencialmente reciclable recolectadas a través de la
Ruta de Recolección Selectiva (RRS), con destino al Centro de Reciclaje la
Alquería, de las cuales fueron pretratadas 1.917 toneladas.
50
UAESP. Informe de seguimiento del Plan Maestro de residuos Sólidos-Año 2011.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
147
Esta situación amerita desarrollar una política fuerte en materia de reciclaje,
reutilización, aprovechamiento y tratamiento de residuos sólidos, que disminuya la
disposición en el relleno sanitario, de tal forma que se optimice y se aumente su
vida útil.
Se propone adelantar un programa ambicioso en el manejo y gestión de residuos
sólidos que tiene como meta lograr el aprovechamiento del 50% de los residuos
generados en la ciudad, de tal forma que llegaría al relleno sanitario tan solo el
50%, y dentro del mismo relleno se buscaría el aprovechamiento de por lo menos
un 20% adicional (ver gráfico 2) De esta forma se podría ampliar la vida útil del
relleno sanitario en aproximadamente 15 años.
Gráfico 2.
Cuadro de mando del sistema integral de residuos sólidos explica la propuesta:
DISPOSICIÓN
20% APROV. RSDJ
DISPOSICIÓN
FINAL 50%
80% DISPOSICIÓN
PROPUESTA
6.500 TON/DIA
DIS. FINAL = 2.600 T/DIA
AMPLIA VIDA UTIL EN 15
AÑOS Aprox.
DISPOSICIÓN
FINAL RSDJ
TRANSPORTE
FINAL
SISTEMA DE
EQUIPAMIENTOS
SISTEMA DE
TRANSFERENCIA
DISPOSICION
TEMPORAL
RECOLECCIÓN Y
TRANSPORTE
PROPUESTA DE
APROV. DEL 50%
TRATAMIENTO Y
EQUIPAMIENTOS
TRATAMIENTO
OPERATIVOS
RBL
RECICLAJE Y
APROVECHAMIENTO
SEPARACIÓN EN
LA FUENTE
PREVENCIÓN Y
MINIMIZACIÓN
ORDINARIOS HOSPITALARIOS PELIGROSOS ESCOMBROS
Cuadro de mando integral de residuos sólidos
LODOS
BIOSOLIDOS
100%
PRODUCCIÓN
RESIDUOS
BOGOTÁ
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
148
Mediante la modificación del POT se busca definir la estructuración del sistema
para la gestión y manejo de residuos sólidos, de acuerdo con los diferentes tipos
de residuos producidos en el Distrito Capital, los cuales tienen un tratamiento
diferenciado por componente. Así, el sistema integral de residuos sólidos
comprende dos subsistemas:
(i)
(ii)
Subsistema para el manejo integral de residuos sólidos y peligrosos,
que incluye el manejo de los diferentes tipos de residuos tales como:
Ordinarios (Orgánicos e Inorgánicos), Hospitalarios, Peligrosos,
Residuos de Construcción y Demolición, Lodos y Biosólidos.
Subsistema del servicio público de aseo que recoge las actividades de
Recolección, Barrido y Limpieza (RBL) y Disposición final.
Los componentes de cada subsistema dependen de la revisión del Plan Maestro
para el Manejo Integral de Residuos Sólidos. De igual manera, los estudios de
detalle y la ubicación precisa de las áreas para las infraestructuras y
equipamientos del Sistema General de Residuos Sólidos estarán sujetos a dicha
revisión y/o estudios técnicos, sin perjuicio de los permisos urbanísticos
respectivos y de las respectivas licencias ambientales.
Las Secretarias Distritales de Ambiente, Planeación, Hábitat, Salud y la Unidad
Administrativa Especial de Servicios Públicos, deberán formular la Política Distrital
de Residuos en la que se definirán las metas de corto, mediano y largo plazo para
el manejo integral de los residuos generados en el Distrito Capital en el marco del
presente plan y según lo establecido en el Plan Maestro para el Manejo Integral de
Residuos Sólidos. En su desarrollo, deberán incorporarse criterios de
sostenibilidad ambiental, responsabilidad, regionalización, caracterización,
valorización, aprovechamiento, tratamiento y disposición final, y deberán
armonizarse con los instrumentos de planeamiento ambiental y de ordenamiento
territorial existentes en los temas a nivel nacional y distrital.
El Sistema para la Gestión Integral de Residuos debe ser coherente con los
principios establecidos en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
(PGIRS), el Plan para la Gestión Integral de Residuos Peligrosos (PGIRESPEL) y
el Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos (PMIRS) o de aquella
que lo modifique, complemente o sustituya y estará orientado a facilitar el
cumplimiento de los objetivos, políticas, estrategias y metas que en éstos se
hayan fijado.
Áreas destinadas para el sistema general de gestión y manejo integral
de residuos en el Relleno Sanitario Doña Juana.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
149
Las áreas correspondientes al Sistema de Gestión Integral de Residuos en el
Relleno Sanitario Doña Juana, contemplan una extensión de 740,05 Hectáreas,
que se distribuyen según el siguiente cuadro:
Tabla 16
Áreas correspondientes al Sistema de Gestión Integral de Residuos
Zonas
Area ( Hectáreas)
Zona de operación Relleno actual
479.86
Zona de Optimización No 1
6.95
Zona de Optimización No 2
7.81
Zona
de
aislamiento
ambiental
100,26
Mochuelo Bajo
Zona de aislamiento, tratamiento y
145.17
aprovechamiento de Residuos para
Mochuelo Alto
Total
740.05
Fuente: Sistema de Información Geográfica SDP-2012
En suelo urbano:
- Zona de operación Relleno Actual: Corresponden a las 479,86 Hectáreas
para la disposición final de residuos sólidos del Relleno Sanitario Doña
Juana.
- Zona de optimización. Se cuenta con la zona de optimización 1, que
corresponde a 6,95 Hectáreas, la zona de optimización 2, que corresponde
a 7,81 Hectáreas, que dependerá de la licencia ambiental de la autoridad
competente.
En suelo Rural.
- Zona de aislamiento ambiental Mochuelo Bajo: Corresponden a las 100,26
Hectáreas destinadas únicamente como aislamiento ambiental del sector de
Mochuelo Bajo.
- Zona para el aislamiento, tratamiento, y aprovechamiento para Mochuelo
Alto. Corresponden a las 145,17 Hectáreas distribuidas en la zona de
aislamiento de Mochuelo Alto, y las zonas para el tratamiento y
aprovechamiento de residuos.
Las áreas destinadas al Sistema General para la Gestión y Manejo Integral de
Residuos, se precisarán de acuerdo con los resultados de la revisión del Plan
Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos – PMIRS-. Los estudios de
detalle y la localización de las áreas para los equipamientos e infraestructura
definidas en los subsistemas para el manejo integral de residuos y del servicio
público de aseo, estarán sujetos a dicha revisión.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
150
Las áreas destinadas al Sistema General para la Gestión y el Manejo Integral de
Residuos, en particular relacionadas con el Relleno Sanitario Doña Juana, que
incluye zona de operación, optimización, aislamiento ambiental Mochuelo Bajo, y
aislamiento, tratamiento y aprovechamiento de Mochuelo Alto, se incorporarán
según las disposiciones establecidas por el PMIRS, y según los estudios que la
Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos efectúe en el marco del
presente plan.
La zona correspondiente a Quiba Alta mantendrá su categoría del suelo de
protección para la conservación de los recursos naturales. La Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca elaborará los estudios mediante los cuales
se determine las áreas de importancia ambiental en esta zona. Las áreas
restantes se reglamentarán por parte del Distrito Capital a través de la Unidad de
Planeamiento Rural –UPR- correspondiente.
• Habilitación urbana de los rellenos sanitarios de Gibraltar y El Cortijo.
La habilitación de las zonas a otros usos de carácter urbano, requiere un plan de
clausura que deberá incluir, además de las exigencias que la autoridad ambiental
competente haya hecho al titular de la licencia ambiental, la estabilización
geotécnica de las zonas y recuperación de la cobertura vegetal. Las acciones
derivadas en la ejecución de dichos planes deben ser objeto de vigilancia, control
y seguimiento por parte de las entidades del Distrito y autoridades ambientales, en
el marco de sus competencias.
•
Lineamientos para la ubicación de
aprovechamiento y disposición de lodos.
sitios
de
tratamiento,
Los lodos del Sistema de Alcantarillado y los lodos biosólidos generados en el
Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales provenientes de las Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales, deberán contar con un manejo integral que
garantice su tratamiento, con el fin de viabilizar su aprovechamiento o disposición
final ambientalmente segura.
La definición y delimitación de los sitios potenciales para el manejo integral de
lodos se hará de acuerdo con los estudios técnicos que elaboren la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogotá y la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Públicos, en coordinación con la Autoridad Ambiental. Se debe dar
cumplimiento a la normativa nacional ambiental vigente, al Plan Maestro para el
Manejo Integral de Residuos Sólidos o a la norma que lo modifique, complemente
o sustituya. La normatividad urbanística y arquitectónica será definida por la
Secretaría Distrital de Planeación en el marco del presente Plan.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
151
Finalmente, la operación de los sitios para el tratamiento, aprovechamiento y
disposición de lodos deberá contar con los permisos y autorizaciones de la
autoridad ambiental.
•
Identificación y localización de las áreas potenciales para el
almacenamiento, aprovechamiento, tratamiento y disposición de
Residuos Peligrosos -RESPEL-.
La Administración Distrital a través de la Secretaría Distrital de Planeación, la
Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos y en coordinación con la
autoridad ambiental, definirán la metodología y estudios que permitan, identificar e
incorporar las áreas destinadas para el almacenamiento, tratamiento,
aprovechamiento y disposición final de residuos peligrosos, garantizando la
sostenibilidad ambiental. La construcción y operación de los sitios para el
almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento y disposición de residuos
peligrosos deberá contar con licencia ambiental o las autorizaciones o permisos a
los que haya lugar por parte de la autoridad ambiental competente.
•
Identificación y localización de áreas potenciales para el
aprovechamiento, tratamiento y disposición de residuos orgánicos.
La Administración Distrital a través de la Secretaría Distrital de Planeación, la
Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos y en coordinación con la
autoridad ambiental definirán la metodología que permita identificar e incorporar
las áreas destinadas al aprovechamiento, tratamiento y disposición de los residuos
orgánicos, garantizando la sostenibilidad ambiental, según los estudios que
adelante la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos. La operación de
los sitios para el aprovechamiento, tratamiento y disposición de residuos orgánicos
deberá contar con las licencias ambientales o las autorizaciones o permisos a los
que haya lugar por parte de la autoridad ambiental competente.
•
Plan Integral para el Manejo de los Residuos de Construcción y
Demolición-RCD.
La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, en febrero de 2009,
elaboró el estudio denominado: “Diagnóstico del Manejo Integral de escombros en
Bogotá Distrito Capital”, a través de la Escuela Colombiana de Ingeniería, en el
cual se consignan los siguientes resultados:
En la ciudad de Bogotá, las empresas públicas y las empresas privadas que
adelantan obras de construcción generan residuos de construcción y demolición-
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
152
RCD. Se estima que, para el año 2012, la ciudad genera aproximadamente
14.027.443 m3 de residuos de construcción y demolición. Las proyecciones de la
generación de RCD entre los años 2008 y 2020 se observa en la siguiente Tabla:
Tabla 17
Proyecciones estimadas 08-20 sector público y privado
PROYECCIÓN
ESTIMADA SECTOR
PÚBLICO
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
TOTAL
3.830.628
4.502.735
4.941.021
5.420.306
5.944.285
6.517.019
7.142.967
7.827.030
8.574.590
9.391.563
10.284.448
11.260.389
12.327.237
97.964.217
TASA DE
CRECIMIENTO
SECTOR PUBLICO
TOTAL (%)
17,55
9,73
9,70
9,67
9,64
9,60
9,58
9,55
9,53
9,51
9,49
9,47
10,25
PROYECCIÓN
ESTIMADA SECTOR
PRIVADO
6804232
7103618
7416177
7742489
8083159
8438818
8810126
9197771
9602473
10024982
10466081
10926589
11407358
116023872
TASA DE
CRECIMIENTO
PROYECCIÓN
SECTOR PRIVADO ESTIMADA TOTAL
TOTAL (%)
10.634.860,15
4,40
11.606.353,17
4,40
12.357.198,73
4,40
13.162.795,00
4,40
14.027.443,51
4,40
14.955.836,14
4,40
15.953.092,43
4,40
17.024.800,65
4,40
18.177.062,88
4,40
19.416.544,56
4,40
20.750.529,05
4,40
22.186.977,52
4,40
23.734.594,94
4,40
213.988.088,72
Fuente: UAESP-Subdirección Operativa. 2008.
En primera instancia, se adelantará una clasificación de los residuos de
Construcción y Demolición, de tal forma que se puedan identificar los tipos de
residuos que tengan capacidad de aprovechamiento, reutilización y/o reciclaje, así
(ver Tabla 18):
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
153
Tabla 18
Clasificación por tipo y posibilidad de aprovechamiento de RCD
Residuos de Construcción y Demolición (RCD)
Inertes pétreos No asfálticos
Tipo I
Tipo II
Inertes pétreos Asfálticos
Inertes Arcillosos
No Peligrosos
Tipo IV
Trituración
producción
de
arenas y agregados
Recebos
Madera
Plásticos
PVC
Posible a reciclar
Otros residuos de demolición de
estructura (no de infraestructura)
RESPEL
Asbestos / Amiantos
Horizonte Orgánico
Pedones
de suelo
(pej.Tierra Negra)
Tipo VI
orgánico
Inertización
Cespedones (pasto kikuyo, otras
especies)
Metálicos
Tipo VII
Concretos
Lozas
Cerámicos
Ladrillo
Mezclas pétreas con asfalto
Arcillas no expandibles
Arcillas expandibles: Esmectitas Fresado en sitio
Montmorillonitas, , y bentonitas
Tipo III
Tipo V
Proceso asociado
Acero
Aluminio
Cobre
Posible a reciclar
Fuente: Documento Escombro Cero – Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – Año 2012.
La ciudad de Bogotá deberá diseñar un Plan para el manejo integral de residuos
de la construcción y demolición, que implique desarrollar como estrategia el
máximo aprovechamiento de estos materiales. De una parte, dentro de la misma
obra, las empresas públicas y privadas deben reutilizar los materiales que sean
útiles en los procesos constructivos, sin que se afecte la calidad de los proyectos.
De otra parte, los materiales sobrantes de la obra se deben dirigir al sitio de
aprovechamiento, tratamiento y disposición de residuos de construcción y
demolición que cuente con el permiso de la autoridad ambiental, donde debe
primar el desarrollo de las actividades de aprovechamiento de materiales, y
posterior disposición final de material sobrante únicamente si dentro de los Planes
de Manejo Ambiental se incluyen las actividades de reconformación
geomorfológica en los sitios que lo requieren mediante procesos de disposición
controlada. La ciudad debe considerar áreas potenciales para el aprovechamiento,
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
154
tratamiento y disposición de residuos de la construcción y demolición, estas áreas
se describen a continuación:
Tabla 19
Áreas potenciales para caracterización, valoración, aprovechamiento,
tratamiento y disposición final de residuos de construcción y demolición.
NOMBRE
LOCALIZACIÓN
Cantarrana A
Costado occidental de la Av. Boyacá y ribera
oriental río Tunjuelo, al norte del barrio Granada
Sur, frente al relleno sanitario Doña Juana.
Cantarrana B
Coordenadas Norte 89700 y 92000, Este 94500
y 95200, Localidad de Usme
Carabineros
Calle 68 F por Carrera 71 G, Barrio Villas de la
Sierra en la Localidad de Ciudad Bolívar
Predios 17-1819 y 20 Zona
afectada
por
actividades
mineras
de
Tunjuelo
Parte sur localidad de Tunjuelito, limitado por el
río Tunjuelo y Av. Caracas, también predios de
la ribera Occidental del río ( Localidades de
Ciudad Bolívar y Usme)
Los sitios antes señalados podrán ser reemplazados, sustituidos y/o ampliados por
otros que cumplan con las condiciones legales y ambientales que se requieren
para el efecto. El número de sitios para aprovechamiento, tratamiento y
disposición final de Residuos de Construcción y Demolición-RCD se podrá ampliar
de acuerdo con estudios específicos que la Administración Distrital efectúe para tal
fin.
•
Lineamientos generales para la localización de las áreas
potenciales para el aprovechamiento, tratamiento y/o disposición
final de Residuos de Construcción y Demolición-RCD.
1. Los sitios potenciales y los nuevos que se propongan, requerirán de
autorización previa por parte de la autoridad ambiental competente, de acuerdo
con los estudios de suelos, ambientales y microzonificación sísmica que se
presenten por parte de la Administración Distrital. Dichos sitios deberán
contemplar las acciones pertinentes en relación al plan de manejo integral de
Residuos de Construcción y Demolición –RCD-, que incluye caracterización,
valorización, aprovechamiento, tratamiento y disposición final. Esto sin
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
155
perjuicio, de las medidas ambientales que establezca la autoridad ambiental
competente con el objeto de manejar y recuperar los sitios antes señalados.
2. La operación y ubicación de plantas para la caracterización, valorización,
aprovechamiento, tratamiento y disposición final de Residuos de Construcción
y Demolición-RCD, deberán contar con la autorización y el concepto previo de
la autoridad ambiental competente, quien definirá los parámetros técnicos
ambientales a seguir por los operadores de las mismas, de conformidad con
las normas vigentes en la materia, será obligatorio el reciclaje y
aprovechamiento de RCD.
3. La Secretaría Distrital de Planeación incluirá los requerimientos para prevenir y
minimizar los impactos ocasionados en la movilidad por su operación, dentro
de las condiciones urbanísticas y arquitectónicas definidas para la ubicación de
plantas para caracterización, valorización, aprovechamiento, tratamiento y
disposición final de los Residuos de Construcción y Demolición-RCD. Las
condiciones técnicas relacionadas con la movilidad serán definidas por la
Secretaria Distrital de Movilidad.
4. Los sitios para el aprovechamiento, tratamiento y disposición final de RCD
distritales, serán autorizadas por la autoridad ambiental competente en los
sitios a los que se refiere la Resolución 541 de 1994 del Ministerio del Medio
Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible), previa
presentación y establecimiento de un plan de manejo ambiental que deberá
presentarse conforme a los términos de referencia que expida la Secretaria
Distrital de Ambiente para el efecto. Los sitios para aprovechamiento,
tratamiento y disposición final de RCD podrán ser autorizadas a entidades
competentes del Distrito Capital y a las demás personas a que se refiere el
artículo 15 de la Ley 142 de 1994.
Podrán autorizarse, por parte de las autoridades ambientales competentes,
actividades de disposición de RCD en el marco de los procesos de
recuperación de actividades extractivas de recursos naturales no renovables
que cuenten con licencia ambiental o plan de manejo ambiental, con el objeto
de realizar un cierre ambientalmente adecuado. Así mismo, podrán autorizarse,
actividades de disposición de RCD en proyectos sujetos a Planes de Manejo,
Restauración o Recuperación Ambiental –PMRRA-, garantizando el estricto
cumplimiento de las disposiciones legales de orden nacional y distrital que
rigen el tratamiento especial para manejo y disposición final de este tipo de
residuos.
Para tal fin, se requiere la inclusión de este componente por parte del
responsable de la recuperación morfológica y ambiental de áreas afectadas por
actividades extractivas de recursos naturales no renovables o del responsable
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
156
del Plan de Manejo, Restauración o Recuperación Ambiental –PMRRA. Así
mismo, se requiere concepto favorable del Fondo de Prevención y Atención de
Emergencias, el cual evidencie la no generación de riesgos geotécnicos
potenciales y/o asociados para la población y la infraestructura existente.
5. La Administración Distrital, a través de la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Públicos, el Instituto de Desarrollo Urbano y entidades generadoras
de RCD, adelantarán bajo criterios de la autoridad ambiental competente, los
estudios técnicos necesarios para garantizar la provisión de futuros sitios para
la caracterización, valorización, aprovechamiento, tratamiento y disposición
final de Residuos de Construcción y Demolición en el Distrito Capital, de
acuerdo con las disposiciones del presente plan. La Secretaría Distrital de
Planeación incorporará mediante acto administrativo las zonas de reserva de
las áreas aprobadas por la autoridad ambiental.
•
Criterios para la localización y destinación de sitios de tratamiento
y disposición de Residuos de Construcción y Demolición-RCD.
1. No deben estar localizados en zonas de amenaza alta y media por inundación
o remoción en masa identificada por el FOPAE.
2. No se deben localizar en zonas o elementos que hagan parte de la estructura
ecológica principal de la ciudad.
3. Se podrán localizar en zonas de cierre de actividad minera, en las cuales la
autoridad ambiental competente, determine que es factible autorizar la
disposición de residuos de construcción y demolición como parte de las
acciones de cierre de dichas actividades sujetas a licencias ambientales y
planes de manejo ambiental, así como de las actividades sujetas al Plan de
Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental (PMRRA), establecido por la
autoridad ambiental competente.
4. La selección de áreas para la disposición final de RCD dependerá de los
criterios técnicos que se determinen en los estudios elaborados por la
administración distrital con el acompañamiento de la autoridad ambiental
competente.
•
Actuaciones: programas y proyectos
Son líneas de proyectos estratégicas que promueven el manejo y gestión integral
de los residuos los siguientes:
-
-
Formación y cultura ciudadana orientada tanto en la producción como en el
consumo de productos, encaminada a la reducción, minimización y separación
de residuos en la fuente mediante campañas pedagógicas, incentivos tarifarios
e implementación de medidas de control.
Estructuración y aplicación del Sistema Organizado de Reciclaje-SOR para el
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
157
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
manejo y aprovechamiento de residuos encaminados al aprovechamiento,
reutilización y reciclaje de los residuos del Distrito Capital, garantizando la
inclusión social de la población recicladora.
Desarrollo de las infraestructuras dentro de la cadena de reciclaje, que incluye
las bodegas de reciclaje, los centros de acopio, las plantas y parques de
reciclaje, y la ampliación de las rutas selectivas de material reciclable.
Programa para la implantación y regularización de bodegas privadas de
reciclaje de residuos sólidos no peligrosos, no afectas al servicio público de
aseo.
Programa para la regularización e implantación de infraestructuras y
equipamientos del Sistema General para la Gestión y Manejo Integral de
Residuos Sólidos.
Optimización del Relleno Sanitario Doña Juana, fortalecimiento de los procesos
de tratamiento y aprovechamiento de los residuos sólidos y biogas, y
tratamiento especial de lixiviados generados en el Relleno Sanitario.
Plan de Manejo Integral de Residuos de Construcción y Demolición-RCD,
donde se prevé como estrategia fortalecer el aprovechamiento y el tratamiento
de este tipo de residuos, garantizar la sostenibilidad ambiental y la
recuperación geomorfológicas de los sitios mediante procesos de disposición
controlada.
Modelo de Gestión Integral de residuos peligrosos en la ciudad y definición de
sitios para la caracterización, valoración, aprovechamiento, tratamiento y
disposición final.
Plan para la gestión, manejo, caracterización, valoración, tratamiento,
aprovechamiento y disposición de los residuos orgánicos.
Servicio de poda de árboles corte de césped en separadores y áreas públicas
de la ciudad y mecanismo donde se garantice el tratamiento y
aprovechamiento de este tipo de residuos.
Plan para manejo, tratamiento, aprovechamiento y disposición de lodos y
biosólidos en el Distrito Capital.
Servicio público de aseo eficiente y de alta calidad, que incluye frecuencias de
recolección, barrido de calles, limpieza de áreas y elementos del espacio
público.
Optimización del sistema del servicio de aseo, mediante la implementación de
recipientes especializados de separación de residuos e infraestructuras como
contenedores y estaciones de transferencia para mejorar la eficiencia de los
procesos de recolección y transporte de los residuos.
Iniciativas de aprovechamiento y tratamiento de los residuos sólidos que
comprende el incentivo y fortalecimiento de estas, en diferentes escalas
orientadas a distintas líneas de producción de subproductos dándole
sostenibilidad social, ambiental, sanitaria y económica.
Programa de ubicación de los servicios de atención al público en las
centralidades urbanas. La Unidad Administrativa Especial de Servicios
Públicos, las entidades prestadoras del Servicio Público de Aseo y los agentes
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
158
-
-
-
-
privados y comunitarios que participen en la gestión y manejo de residuos
sólidos, deberán ubicar los servicios de atención a los usuarios en las zonas
delimitadas como centralidades para facilitar el acceso de la ciudadanía.
Programa de Investigación y Desarrollo Tecnológico del Sistema General de
Residuos Sólidos, en donde La Unidad Administrativa de Servicios Públicos
promoverá la investigación y aplicación de tecnologías sostenibles,
manteniendo actualizada la información y los resultados de estudios sobre los
desarrollos técnicos y tecnológicos para los componentes del subsistema para
la gestión y el manejo integral de residuos y el subsistema del servicio público
de aseo.
Programa de análisis de riesgos, elaboración de planes de contingencia y Plan
de Rehabilitación, Reconstrucción y Desarrollo Sostenible Post-evento para
recolección domiciliaria, barrido y limpieza de áreas públicas de residuos
ordinarios y disposición final y tratamiento de los residuos sólidos, peligrosos y
manejo de residuos de la Construcción y Demolición RCD, frente a un evento
de emergencia de gran magnitud.
Mecanismos de vigilancia y control para la gestión integral de los residuos
desde el componente de generación, recolección, transferencia, transporte,
aprovechamiento, tratamiento y disposición final.
Programa de Seguimiento y Evaluación del Sistema para la gestión y manejo
integral de residuos. El Comité de seguimiento del Plan Maestro Integral de
Residuos Sólidos liderado por la Unidad Administrativa Especial de Servicios
Públicos, con la participación de las Secretarías de Salud, Ambiente, Hábitat y
Planeación, estará encargado del seguimiento y evaluación del Sistema
General para la Gestión y Manejo Integral de residuos.
En el suelo rural, se plantea la gestión y manejo de residuos sólidos de tal forma
que se logre el máximo aprovechamiento y tratamiento de residuos, que incluye el
aprovechamiento de los residuos orgánicos en las actividades agropecuarias.
3.4.2.2.3. Sistema de energía eléctrica y alumbrado público
A nivel nacional, el servicio público domiciliario de energía eléctrica le es aplicable
el régimen de servicios públicos domiciliarios según la ley 142 de 1994, y las
disposiciones contenidas en la ley 143 de 1994, conocida como ley de energía. En
el Distrito Capital, el Plan de Ordenamiento Territorial define el Sistema de Energía
Eléctrica, dentro de la estructura funcional y de servicios. El Plan Maestro de
Energía adoptado mediante el Decreto Distrital 309 de 2006, establece la siguiente
política:
Decisiones normativas e instrumentos
El sistema de energía eléctrica y alumbrado público se desarrolla mediante el Plan
Maestro de Energía (Decreto Distrital 309 de 2006), donde se definen las políticas,
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
159
objetivos, estrategias y líneas de proyecto para el desarrollo del sistema de
energía eléctrica en el territorio del Distrito Capital. El Decreto Distrital 087 de
2010 establece las normas urbanísticas y arquitectónicas para la implantación y
regularización de infraestructuras y equipamientos del sistema de energía en el
Distrito Capital.
“Política del Plan Maestro de Energía.- Se define como política para el Plan
Maestro de Energía Eléctrica: "La Prestación del servicio público de energía
eléctrica a tarifas competitivas, cumpliendo con los estándares de calidad,
confiabilidad y seguridad establecidos por la reglamentación vigente, respetando
el medio ambiente, la normatividad urbana y asumiendo responsabilidad social en
Bogotá y la Región".
El Plan Maestro de Energía desarrolló la política fundada en la calidad, seguridad,
respecto por el medio ambiente, la normatividad urbanística y la responsabilidad
social en Bogotá y la Región. En la modificación del POT se retoman estos
elementos en la formulación de los objetivos y líneas de proyecto del Sistema de
Energía Eléctrica y Alumbrado Público, garantizando la articulación del POT y el
Plan Maestro de Energía
Adicionalmente, considerando los elementos generados por el cambio climático se
hizo necesario incorporar las iniciativas del uso racional y eficiente de la energía
en la población, la eficiencia energética, y el desarrollo de tecnologías alternativas
para generación energética.
Finalmente, en la modificación del POT se propone la política de servicios públicos
que en materia del servicio de energía establece: “Garantizar la prestación del
servicio de energía y alumbrado público a los habitantes del Distrito Capital,
cumpliendo con estándares de calidad, confiabilidad y seguridad, protegiendo el
medio ambiente, cumpliendo la normatividad técnica y urbanística, asumiendo la
responsabilidad social, promoviendo el uso racional y eficiente de la energía,
incentivando la investigación en nuevas tecnologías alternativas sostenibles y
sustentables con el medio ambiente”.
2. Objetivos de Intervención del Sistema de Energía Eléctrica y Alumbrado
Público. Los objetivos de intervención del Sistema de Energía eléctrica y
Alumbrado Público son los siguientes:
-
Garantizar la prestación del servicio de energía eléctrica en el suelo urbano y
de expansión de tal forma que los habitantes del territorio mejoren su calidad
de vida, bajo los principios de eficiencia, calidad, continuidad. adaptabilidad,
neutralidad, solidaridad y equidad.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
160
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Facilitar la prestación del servicio de energía eléctrica en el territorio regional,
con el objeto de propiciar la integración de los municipios y el Distrito Capital
en los procesos de desarrollo regional.
Satisfacer los requerimientos de crecimiento de la demanda y cobertura en la
Ciudad-Región, en el corto, mediano y largo plazo, con calidad, confiabilidad y
seguridad, acorde con la regulación vigente y los planes de expansión
energética nacional.
Orientar las inversiones en renovación de redes y ampliación de coberturas,
dentro de los instrumentos de planeación, los planes zonales, planes parciales,
en las operaciones estratégicas, el centro y las centralidades, para asegurar la
productividad y competitividad de la ciudad.
Optimizar el servicio de energía eléctrica prestado a los sectores comerciales e
industriales con el objeto de impulsar la productividad y competitividad de la
ciudad.
Armonizar las estrategias, programas y líneas de proyectos del Plan Maestro
de Energía con la estrategia de planeación definida en el Plan de
Ordenamiento Territorial.
Reducir los posibles impactos urbanísticos y ambientales de las
infraestructuras y equipamientos del sistema de energía eléctrica mediante los
procesos de implantación y regularización.
Promover la seguridad humana, de la vida animal y vegetal, y la preservación
del medio ambiente, previniendo, minimizando o eliminando los riesgos de
origen eléctrico, en cumplimiento del Reglamento Técnico de Instalaciones
Eléctricas – RETIE.
Garantizar la cobertura del servicio de alumbrado público en las vías y espacio
público de la ciudad, con el objeto de brindar condiciones de seguridad a la
ciudadanía y promover la modernización de luminarias para generar ahorro y
eficiencia energética en este servicio.
Promover el uso racional y eficiente de la energía, mediante la implementación
de nuevas tecnologías en iluminación, eficiencia de los aparatos eléctricos y
procesos productivos e industriales eficientes energéticamente.
Incentivar la investigación y nuevas tecnologías en materia de generación de
energía a partir de fuentes alternativas como la energía solar, eólica, biomasa,
entre otras, con aplicabilidad en la generación de energía limpia para las
viviendas, empresas e instituciones.
Promover el servicio de energía eléctrica con responsabilidad social y respecto
por el medio ambiente.
Actuaciones, programas y proyectos
En el Plan de Ordenamiento Territorial se propone el desarrollo de las siguientes
líneas de proyecto estratégica para el Sistema de Energía Eléctrica y Alumbrado
Público, que serán desarrolladas mediante el Plan Maestro de Energía, como
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
161
instrumento de Planeación, donde se garantice su seguimiento, en cumplimiento
del Acuerdo 223 de 2006.
Las líneas de proyectos estratégicas del sistema de Energía Eléctrica y Alumbrado
Público son:
1. Línea de Proyecto en Generación: Los proyectos serán adelantados por las
empresas generadoras de energía, en cumplimiento de las políticas definidas
por la Unidad de Planeación Minero Energética-UPME, del Ministerio de Minas
y Energía, con el objeto de garantizar el abastecimiento energético de la
Ciudad-Región.
2. Línea de Proyecto en Transmisión: Los proyectos serán adelantados por las
Empresas Transportadoras de Energía, de acuerdo con las convocatorias
definidas por la UPME, conducentes a la expansión de la Transmisión de la
energía de los centros de generación a la Ciudad-Región.
3. Línea de Proyecto en Distribución: Los proyectos serán adelantados por las
empresas prestadoras del servicio de distribución de energía en el Distrito
Capital, se contemplan los siguientes proyectos:
a) Proyectos de expansión del sistema de distribución acorde con el crecimiento
de la ciudad.
b) Proyectos de renovación de infraestructura eléctrica, con el objeto de brindar
confiabilidad y seguridad en la prestación del servicio.
c) Proyectos de mejoramiento de la calidad del servicio en cumplimiento de los
estándares establecidos por la Comisión de Regulación de Energía y Gas
(CREG).
d) Proyectos conducentes a la implantación y proceso de regularización de
infraestructuras y equipamientos del sistema de distribución de energía.
e) Proyectos de subterranización de redes de energía.
f) Proyectos para la prevención, control y la vigilancia de las servidumbres de las
líneas de alta tensión.
g) Proyectos para el mejoramiento de la seguridad y la consecuente disminución
de riesgos y vulnerabilidad de la infraestructura eléctrica, asociados a los
análisis de riesgo, planes de emergencia, planes de contingencia y apoyo a los
planes de recuperación de la ciudad post-evento de gran magnitud en
cumplimiento del Plan de Emergencias de Bogotá.
Las líneas de proyecto para el servicio de alumbrado público son:
1. Proyecto de Expansión del Servicio de Alumbrado Público, que permita
garantizar la iluminación y mejorar las condiciones de seguridad en los
diferentes componentes del espacio público en el Distrito Capital.
2. Proyecto de Modernización del Alumbrado Público, que permita actualizar
tecnológicamente las luminarias del alumbrado público, garantizar los
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
162
requerimientos técnicos en cumplimiento del Manual Único de Alumbrado
Público (MUAP) y el Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado PúblicoRETILAP, y adecuar urbanísticamente la postería para el alumbrado público
acorde a las disposiciones definidas en las cartillas de andenes y mobiliriario
urbano de la Secretaría Distrital de Planeación.
Las Líneas de proyecto en alternativas tecnológicas son:
1. Proyectos de investigación y desarrollo que promuevan el uso eficiente de los
recursos energéticos en la región.
2. Proyectos tendientes al ahorro y uso racional de la energía, en las actividades
residenciales, comerciales e industriales, que incluye nuevas tecnologías en
iluminación, uso de aparatos eléctricos eficientes, y optimización de los
procesos productivos e industriales que promuevan la eficiencia energética.
3. Proyectos que vinculan alternativas tecnológicas para generación de energía
mediante fuentes alternativas: solares, eólicas, transformación de biomasa,
biorreactores, entre otros, en el marco de los proyectos de construcción
sostenible.
Líneas de proyecto en responsabilidad social
1. Programas en control social del servicio público domiciliario de energía.
2. Campañas sobre el uso racional y eficiente de la energía.
3. Programas sociales y productivos con las comunidades.
Líneas de proyecto en el respeto por el medio ambiente
1. Programa en el control de emisiones y ruidos por infraestructura eléctrica.
2. Programa de Gestión Ambiental frente a los recursos naturales y energéticos.
3. Programas educativos en la protección de los recursos ambientales y
energéticos.
En el territorio rural, se promoverá por el desarrollo de las siguientes posibilidades
energéticas:
1. Energía eléctrica convencional.
2. Energías no convencionales, alternativas o renovables: Energía eólica,
hidráulica, biomasa, geotérmica, solar y otras alternativas que de acuerdo con
el territorio y las condiciones bioclimáticas permitan un aprovechamiento
sustentable.
3.4.2.2.4. Sistema de gas natural domiciliario
En el orden nacional, el servicio de gas natural domiciliario se rige mediante la Ley
de servicios públicos, Ley 142 de 1994, donde se definen los principios, las
obligaciones de los prestadores de los servicios públicos, la regulación ejercida
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
163
por las comisiones, los sistemas de control social, el seguimiento y control ejercido
por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. En el nivel Distrital, el
Plan de Ordenamiento Territorial define al Sistema de Gas Natural Domiciliario,
como sistema prioritario dentro de la Estructura Funcional y de Servicios. Así
mismo, el Plan Maestro de Gas Natural, adoptado mediante el Decreto Distrital
310 de 2012, define la política de expansión del servicio y la política de gestión
medioambiental.
El sistema de gas natural domiciliario se desarrolla mediante el Plan Maestro de
Gas Natural Domiciliario (Decreto Distrital 310 de 2006), donde se definen los
objetivos, estrategias, programas y proyectos para el desarrollo del sistema de gas
natural domiciliario y mediante el Decreto Distrital 088 de 2010, se establecen las
normas urbanísticas y arquitectónicas para la implantación y regularización de
infraestructuras del sistema de gas natural domiciliario en el Distrito Capital.
En consecuencia, mediante las políticas sectoriales definidas en el Plan Maestro
de Gas Natural se formularon los objetivos y las líneas de proyecto del Sistema de
Gas Natural, garantizando la articulación del POT con el Plan Maestro de Gas
Natural, soportado como estrategia en garantizar mayor cobertura, promoviendo la
expansión del servicio en el sector urbano, reduciendo los impactos urbanísticos y
ambientales generados por las infraestructuras y equipamientos, optimizando la
calidad del servicio y reduciendo la vulnerabilidad mediante la gestión integral del
riesgo.
Lo anterior es concordante con la política de servicios públicos propuesta en la
modificación del POT, frente al servicio de gas natural que establece: “Aumentar la
cobertura en la prestación del servicio de gas natural domiciliario, como estrategia
para aumentar la calidad de vida de la población, especialmente en los estratos
inferiores, así como aumentar la productividad y competitividad de la ciudad,
optimizando los estándares de calidad, y seguridad mediante los sistemas que
incorporen la gestión integral del riesgo”.
Objetivos de Intervención del Sistema de Gas Natural Domiciliario: Son
objetivos de intervención en el Sistema de Gas Natural Domiciliario, los siguientes:
-
-
Ampliar la cobertura en la prestación del servicio de Gas Natural Domiciliario,
en el suelo urbano y de expansión, de tal forma que el servicio prestado al
sector residencial mejore la calidad de vida de los habitantes y el servicio
prestado a los sectores comercial e industrial aumente la productividad y
competividad de la ciudad.
Promover la expansión del servicio de gas natural domiciliario en la ciudadregión, con el objeto de propiciar la integración de los municipios y el Distrito
Capital en los procesos de desarrollo regional.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
164
-
-
-
-
Armonizar las estrategias, programas y líneas de proyectos del Plan Maestro
de Gas Natural con la estrategia de planeación definida en el Plan de
Ordenamiento Territorial.
Reducir los posibles impactos urbanísticos y ambientales de las
infraestructuras y equipamientos del subsistema de Gas Natural Domiciliario
mediante los procesos de implantación y regularización.
Optimizar los estándares de calidad en la prestación del servicio público de
Gas Natural Domiciliario.
Promover la seguridad humana mediante el cumplimiento de la normatividad
técnica y reducir la vulnerabilidad del sistema mediante los análisis de riesgos,
planes de emergencia y contingencia, y respuesta al Plan de Recuperación
post-evento de gran magnitud en la ciudad.
Promover el servicio de Gas Natural con responsabilidad social y respecto por
el medio ambiente.
•
Actuaciones: programas y proyectos
En el POT para el sistema de gas natural domiciliario se proponen líneas de
proyecto estratégicas, que serán desarrolladas acorde con el Plan Maestro de Gas
Natural (Decreto Distrital 310 de 2006), garantizando su seguimiento, en
cumplimiento del Acuerdo 223 de 2006. Las líneas de Proyecto Estratégicas del
Sistema de Gas Natural Domiciliario son las siguientes:
1. Proyectos de producción y transporte de gas natural en la región. Que incluye
la construcción, operación y mantenimiento de las redes de transporte de gas
de los sitios de producción a los sitios de consumo, líneas de conducción entre
los municipios de la región, e instalación de estaciones de recibo City Gate,
con el objeto de mejorar la oferta del servicio de gas natural domiciliario en la
ciudad-región.
2. Proyectos en la distribución de gas natural en la ciudad. Que incorpora los
siguientes programas:
a) Programa mercado residencial y comercial. Que desarrolla la planificación,
diseño, construcción, operación y mantenimiento de redes de gas natural
domiciliario en los barrios legalizados de la ciudad.
b) Programa en mercado Industrial. Que desarrolla la planificación, diseño,
construcción, operación y mantenimiento de redes para la prestación del
servicio de gas natural en las industrias de la ciudad.
c) Programa Mercado Gas Natural Vehicular. Que gestiona la planificación,
diseño, construcción y operación de las Estaciones de Gas Natural
Vehicular que presta su servicio a los automóviles particulares y de servicio
público.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
165
3. Expansión de redes de primarias de acero y redes secundarias de polietileno
en suelo urbano y expansión de la ciudad.
4. Proyecto de Regularización e Implantación de infraestructuras del Sistema de
Gas Natural Domiciliario.
5. Proyecto de unidades constructivas especiales y de calidad, que incluye la
instalación de las Estaciones de Regulación de Presión- ERP, con el objeto de
mejorar la calidad y seguridad del servicio público de gas natural domiciliario.
6. Proyecto de Control de Emisiones por Riesgo Sísmico, mediante sistemas de
monitoreo y actuadores de control de válvulas en las estaciones de regulación
de presión.
7. Proyecto de Monitoreo y Control del Sistema, que vincula el centro de control,
las redes de monitoreo, los sistema de medición de metano, gas carbónico y
ruido en las instalaciones de gas natural domiciliario.
8. Proyectos para el mejoramiento de la seguridad y la consecuente disminución
de riesgos y vulnerabilidad de la infraestructura de gas natural domiciliaria,
asociados a los análisis de riesgo, planes de emergencia, planes de
contingencia y apoyo a los planes de recuperación de la ciudad post-evento de
gran magnitud, en cumplimiento del Plan de Emergencias de Bogotá.
9. Proyectos de gestión social y ambiental del Sistema de Gas Natural
Domiciliario. Que incluye los sistemas de control social del servicio público, los
sistemas de gestión ambiental, y las estrategias de información a las
comunidades en los temas de prevención y riesgos.
En el territorio rural, acorde con la política de servicios públicos definida en el
POT, que impide la extensión de redes subterráneas del sector urbano al rural,
para evitar las conexiones ilegales y los procesos de conurbación. Se plantea el
desarrollo de los proyectos de gas propano, estaciones de gas natural comprimido
en los centros poblados, aprovechamiento en biogás y la utilización de tecnologías
alternativas sostenibles y sustentables frente al medio ambiente.
3.4.2.2.5. Sistema de tecnología para la información y las comunicaciones
En el orden nacional, las tecnologías de información se rigen mediante la Ley
1341 de 2009. A nivel Distrital, el Plan Maestro de Telecomunicaciones, adoptado
mediante Decreto Distrital 317 de 2006, define las siguientes políticas:
-
Incorporación de la agenda de conectividad Distrital al territorio urbano, rural y
regional en los sectores de mayor vulnerabilidad social.
-
La ampliación de la cobertura, del uso de las tecnologías de la información y
comunicación (TIC) en los sectores educativo y productivo.
-
La generación de contenido y fomento a la industria de las tecnologías de la
información.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
166
-
El uso y aprovechamiento de tecnologías que coadyuven a la eficacia, la
transparencia y el control social del Gobierno Distrital y de éste en su relación
con entidades descentralizadas y del sector público nacional.
-
La prevención y mitigación de los riesgos que puedan causar afectación al
medio ambiente, al espacio público y a la salud humana, la localización de las
infraestructuras y operaciones de las tecnologías de la información y las
telecomunicaciones.
El sistema de las tecnologías de la información y las comunicaciones se desarrolla
mediante el Plan Maestro de Telecomunicaciones (Decreto Distrital 317 de 2006),
donde se definen las políticas, objetivos, estrategias, líneas de proyecto del
sistema. El Decreto Distrital 412 de 2010 define la normatividad técnica y
urbanística para la implantación y regularización de las infraestructuras y
equipamientos del sistema de telecomunicaciones alámbrica, y el Decreto Distrital
676 de 2011 establece las normas urbanísticas, arquitectónicas y técnicas para la
ubicación e instalación de estaciones de telecomunicaciones inalámbricas
utilizadas en la prestación del servicio de telecomunicaciones en Bogotá, D.C.
Las políticas del Plan Maestro de Telecomunicaciones son la base fundamental
sobre las cuales se construyeron las líneas de proyecto del Sistema de las
Tecnologías de Información y Comunicación dentro de la modificación del
POT, con lo anterior se asegura la articulación del POT y el Plan Maestro de
Telecomunicaciones.
Se han soportado en la estrategia de ampliar las coberturas y el acceso a los
habitantes de la ciudad, priorizando a los estratos más bajos de la población
(Estratos 1 y 2), promoviendo la construcción de nuevos telecentros
comunitarios donde se brinda internet en forma gratuita, aumentando las redes
de telecomunicaciones alámbricas en estos estratos, incorporando las
Tecnologías de Información y Comunicación en las actividades educativas y
culturales, desarrollando proyectos de investigación y desarrollo, proyectos de
gobierno en línea que faciliten los procesos de participación de los ciudadanos,
proyectos de control urbanístico y ambiental e integrando a la comunicaciones
en los sistemas para la gestión integral de riesgo.
Lo anterior es concordante con la política propuesta en la modificación del POT
frente a las TICs que establece: “Garantizar el acceso a las Tecnologías de
Información y las Comunicaciones a los habitantes del Distrito Capital,
especialmente en los estratos inferiores, integrándose a los procesos
educativos, culturales, productivos y de participación de la ciudadanía,
mediante proyectos tecnológicos de investigación y proyectos de desarrollo
organizado de la infraestructura, promoviendo la seguridad y comunicación
efectiva en los planes de emergencia de la ciudad”.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
167
Objetivos de intervención del Sistema de las Tecnologías de la información y
las Comunicaciones. Son objetivos de intervención del Sistema de las
Tecnologías de Información y las comunicaciones:
Garantizar la provisión actual y futura de los servicios públicos de
telecomunicaciones y las Tecnologías de la Información y Comunicaciones
(TIC) así como de los servicios de televisión buscando la universalización en la
cobertura y el acceso a los habitantes localizados en el Distrito Capital.
Garantizar el aumento de la teledensidad y conexiones de las TIC y la
Televisión mediante la inserción de las áreas urbanas y rurales a la sociedad
globalizada de la información y el conocimiento ampliando y mejorando el
acceso al servicio, especialmente en los estratos uno y dos de la población
considerando en todo caso, las condiciones, necesidades del mercado y el
principio de responsabilidad social.
Contribuir al mejoramiento de la competitividad mediante la ampliación y
mejoramiento de la cobertura del servicio en los sectores educativos,
culturales, comunales y productivos.
Crear un ambiente favorable para el desarrollo de la industria de las
tecnologías de la información en Bogotá y la Región.
Facilitar que en las Pymes y en la mediana industria se desarrollen procesos
para la incorporación de las Tecnologías de Información y Comunicación que
aporten a la productividad y la generación de empleo.
Fomentar centros de investigación y desarrollo, líneas de investigación y áreas
de investigación y desarrollo para la generación de contenido de las
telecomunicaciones, la información y los servicios en línea.
Facilitar la integración de las TIC en la gestión y articulación en línea entre los
organismos distritales y los demás organismos públicos y la ciudadanía y la
facilitación de los procesos de participación.
Aplicar las normativas internacionales, nacionales y distritales mediante las
cuales se adoptarán los estándares de exposición de las personas a campos
electromagnéticos, se determinarán lineamientos para instalación de
estaciones radioeléctricas.
Mitigar el impacto ambiental de las instalaciones técnicas que afectan la
estructura ecológica principal, el espacio público, el paisaje y el patrimonio
histórico y cultural.
-
-
-
-
-
-
-
-
•
Actuaciones: programas y proyectos
El sistema de las tecnologías de la información y las comunicaciones tiene las
siguientes líneas de proyecto:
-
Universalización del Servicio de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones a todos los habitantes de la ciudad, buscando instalar la
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
168
-
-
-
-
-
infraestructura básica de comunicaciones dirigida principalmente a proyectos
de masificación de acceso de internet de banda ancha en estratos 1 y 2 de
la población que permita generar condiciones de equidad social. Dentro de
esta línea de proyecto se encuentra el proyecto de construcción y dotación
de telecentros comunitarios, que permitan de forma gratuita el acceso a
internet a la población de escasos recursos. Estos proyectos serán
cofinanciados con recursos del Fondo de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, el Distrito Capital y los operadores públicos y privados de
telecomunicaciones.
Aumento de la teledensidad y conexiones de las TIC y la Televisión mediante
la inserción de las áreas urbanas y rurales a la sociedad globalizada de la
información y el conocimiento ampliando y mejorando el acceso al servicio,
especialmente en los estratos 1 y 2 de la población considerando en todo
caso, las condiciones, necesidades del mercado y el principio de
responsabilidad social.
Proyectos de apoyo de las TICs a la Educación y la Cultura. Los proveedores
de redes y servicios de telecomunicaciones deberán adelantar de común
acuerdo con las autoridades de Bogotá D.C., planes, programas y proyectos
para el acceso de los servicios a comunidades menos favorecidas, así como
proyectos para promover la educación y la cultura desde la perspectiva de
dar cumplimiento a las obligaciones legales y el compromiso social. Las
entidades educativas y culturales deberán promover programas de
educación que incluyan la utilización de las tecnologías de la información y
las comunicaciones.
La Secretaría Distrital de Hábitat promoverá la articulación de un Plan para
las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones-TIC, con el objeto
de fomentar contenidos y aplicaciones en su emprendimiento desde los
centros educativos con alto contenido en innovación; poner en marcha un
sistema de alfabetización digital, capacitar en TIC a docentes de todos los
niveles; e incluir la cátedra de TIC en todo el sistema educativo.
La Secretaria de Integración Social de común acuerdo promoverá proyectos
de inclusión social y ruptura de las barreras técnicas a la población
discapacitada en consenso con la Mesa de Trabajo de la Política Pública
Distrital de Comunicación Comunitaria creada mediante el Decreto Distrital
149 de 2008 y según la política de comunicación comunitaria definida en el
Decreto Distrital 150 de 2008.
Proyecto de apoyo de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones-TICs para la productividad y competitividad de la ciudad,
que promueve el desarrollo de la industria de las tecnologías de la
información y las comunicaciones en la ciudad y la región, el acceso de las
TICs a los pequeños comerciantes y el desarrollo de las TIC en las Pymes y
en la mediana industria con el objeto de aportar a la productividad y la
generación de empleo.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
169
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-
-
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-
Proyectos Tecnológicos de Investigación, que fomente los centros de
investigación y desarrollo, líneas de investigación y áreas de investigación y
desarrollo para la generación de contenido de las telecomunicaciones, la
información y los servicios en línea.
Proyecto de Gobierno en línea, que permita la integración de las Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones-TIC, en la gestión y articulación en
línea entre los organismos distritales y los demás organismos públicos y la
ciudadanía, conducente a facilitar los procesos de participación y control
social frente a la gestión publica.
Proyecto ambiental que busca mitigar el impacto ambiental de las
instalaciones técnicas que afectan la estructura ecológica principal, el
espacio público, el paisaje y el patrimonio histórico y cultural.
Proyecto de control a la exposición de campos electromagnéticos, que busca
aplicar las normativas internacionales, nacionales y distritales mediante las
cuales se adoptarán los estándares de exposición de las personas a campos
electromagnéticos, y se determinarán lineamientos para instalación de
estaciones radioeléctricas.
Proyectos orientados a regularizar y generar un desarrollo organizado de la
infraestructura de telecomunicaciones, mediante el cumplimiento de la
normatividad técnica y urbanística.
Proyecto para compartir las infraestructuras de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones-TICs, que permitirá el uso de la misma
infraestructura para la transmisión de varios servicios de las tecnologías de la
información y las comunicaciones como estrategia de planeación, y en
cumplimiento de lo establecido en la Ley 1341 de 2009.
Programa de subterranización de redes, en coordinación con la
administración distrital y los operadores de los servicios de
telecomunicaciones.
Proyecto de participación de las tecnologías de la información y las
comunicaciones en los procesos de prevención y atención de emergencias.
Los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones deberán poner
a disposición de las autoridades, las redes y servicios que darán prelación a
dichas autoridades en la transmisión de las comunicaciones que aquellas
requieran en casos de emergencia, conmoción y calamidad y prevención
para dichos eventos, lo anterior de acuerdo con los protocolos que se
establezcan en el Plan de Emergencias de Bogotá, liderado por el Fondo de
Prevención y Atención de Emergencias-FOPAE.
3.4.2.3. Sistema de equipamientos
Es el conjunto de equipamientos, dispuestos de manera articulada en el territorio
distrital, que facilitan el acceso de la población a instalaciones acordes con los
requerimientos, preferencias y expectativas sociales.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
170
3.4.2.3.1. Política de equipamientos
La política de equipamientos busca consolidar la función del equipamiento como
elemento estructurante del territorio, adecuando la oferta de equipamientos
públicos y privados a las necesidades de los distintos grupos poblacionales según
su localización, sexo, orientación sexual, condición de vulnerabilidad socioeconómica, identidades de género, edad, capacidades diferentes y articularla
funcionalmente con los diferentes componentes de la estrategia de ordenamiento
territorial.
3.4.2.3.2. Lineamientos de la modificación del POT
La ciudad ha adelantado importantes esfuerzos en los últimos años51 en la
provisión de equipamientos de educación, salud, cultura, y bienestar social y
deportivo recreativo. La construcción de equipamientos de calidad en los últimos
años ha permitido mejorar la oferta y calidad de los equipamientos en amplias
zonas de la ciudad, especialmente aquellas de ingresos bajos por lo que la mayor
cobertura de equipamientos de servicios sociales representa un universo de
aproximadamente el 85 % de los equipamientos de la ciudad y se registra en las
localidades periféricas del sur y occidente de la ciudad52, que corresponde a la
localización de la población demandante53, la más pobre y vulnerable de la ciudad.
La ciudad cuenta aproximadamente con 9.377 equipamientos.
En los años recientes formularon y adoptaron 17 planes maestros para que los
diferentes sectores planificaran en una dimensión territorial las construcciones
necesarias para prestar adecuadamente los servicios y, a su vez, contribuir a la
51
Fuentes: Análisis SDP- Grupo Revisión POT. Datos:
(1) Rendición de cuentas 2004, 2007, 2008. Alcaldía De Bogotá; Hábitat escolar más allá de la infraestructura educativa
2008; Plan Maestro de Equipamientos Educativos; Bogotá; León
de Oro 1990-2006; www.museodebogota.gov.co, www.veeduriadistrital.gov.co, www.alianzaeducativa.edu.co
(2) Rendición de cuentas 2004, 2007, 2008. Alcaldía de Bogotá; www.veeduriadistrital.gov.co; Boletín de convenio
Nuevos Hospitales 2009; Acuerdo 223 de 2006. Informe de estado de avance Planes maestros 2007, 2008,2009, 2010,
2011. Incluye UPAs, obras nuevas, por reubicación y por reposición.
(3) Redención de cuentas 2007 Alcaldía de Bogotá.
(4) Acuerdo 223 de 2006. Informe de estado de avance de Planes Maestros 2009.
(5) Observatorio de Espacio Público en Bogotá CCB 2009. Incluye andenes, alamedas, separadores. Informe dic. 2008.
52
El menor número de equipamientos se registra en localidades como La Candelaria, Teusaquillo, Los Mártires, Santa Fé
y Chapinero, mientras que Kennedy, Suba, Ciudad Bolívar y Engativá presentan la mayor concentración.
53
De los 7.200.000 habitantes de la ciudad, la población con mayor demanda de los equipamientos públicos
corresponde a los estratos 1, 2 y 3, cuya población asciende a 6.386.983 habitantes.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
171
concreción del modelo de ciudad adoptado.
No obstante, los logros en términos de mayor cobertura y mayores niveles de
acceso, así como en términos de los objetivos del POT vigente no se han
alcanzado y subsisten algunos problemas. Dentro de estos se destacan:
• La cobertura en ciertos niveles aún no está completa, ni satisfecha la
integración de los equipamientos a la estructura urbana de la ciudad.
• No se ha avanzado en acuerdos de localización de equipamientos en el
marco de la ciudad-región.
• La localización de los nuevos equipamientos ha seguido parámetros de
inversión sectorial en áreas de mayor demanda, dando respuesta a las
exigencias de cada servicio y no atendiendo al modelo territorial del Plan de
Ordenamiento ni al déficit existente. Se presentan fuertes disparidades,
generando grandes zonas con deficiencias y accesibilidad a equipamientos
y que muestra claramente dos tendencias: a. Inversión pública sectorial sin
una clara organización e interrelación entre los diferentes servicios, b. Una
marcada centralización de equipamientos determinada por el mercado
privado, que está representado aproximadamente en el 80% de los
equipamientos.
• Gran parte de los sectores que producen equipamientos no encuentran
predios adecuados para ubicar las edificaciones, debido a la baja capacidad
de identificación normativa y de gestión en la adquisición de suelo, ante la
complejidad de estos procesos.
• La dotación y localización de equipamientos no ha dado respuesta a la
necesidad de fortalecer y consolidar zonas estratégicas de la ciudad, en
función de la estrategia de ordenamiento.
• La planeación de los equipamientos con lógica sectorial ha sido reforzada a
través de la implementación de los planes maestros, lo cual ha generado la
desarticulación en las decisiones de inversión en equipamientos.
• No existen actualmente lineamientos de política claros para la implantación
de equipamientos en el área rural del Distrito Capital y para la articulación
con los del área urbana.
• La acción pública tiene un carácter sectorial que solo marginalmente sigue
las indicaciones del POT. En general, puede afirmarse que los planes
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
172
maestros no han cumplido una de las misiones que les fue asignada:
programar la inversión pública de los sectores en el territorio.
• En la medida en que una parte muy significativa de los servicios son
prestados por el sector privado, la programación de inversión objeto de los
planes maestros se convirtió en una normativa sectorial, que se sobrepuso
a la normativa contenida en los decretos de las UPZ, generando confusión
y discrecionalidad en los trámites de construcción, regularización o
implantación de los equipamientos.
• La permanencia de los equipamientos ha resultado positiva para la ciudad,
pero a su vez, ha presentado problemas en cuanto a la necesidad de la
permanencia de algunos, que, aun cuando por su área, cobertura y nivel de
servicio tienen alcance zonal o urbano, se han determinado como vecinales
(sin permanencia) máxime si se considera la cantidad, diversidad y
complejidad de equipamientos existentes y la definición de las maneras en
que hoy se calculan las escalas.
• La diversidad de equipamientos de servicios sociales y servicios básicos
hace muy complejo planificar, bajo un mismo instrumento, proyectos tan
disímiles, cuya implantación en la ciudad requiere análisis y planteamientos
muy diferentes.
Las problemáticas descritas se evidencian en la identificación del déficit de suelo
para equipamientos (calculado con base en el estándar de 2m2 de suelo para
equipamientos por habitante), el cual alcanza una cifra de 400 hectáreas,
constituyéndose en uno de los aspectos más importantes a resolver por la ciudad.
3.4.2.3.3. Acciones estratégicas derivadas de los objetivos de ordenamiento
•
•
•
•
Mejorar la accesibilidad, articulación territorial y distribución de
equipamientos
Nodos de equipamientos integrados a proyectos de movilidad, espacio
publico
Ordenar, cualificar y articular la oferta de equipamientos y servicios
básicos privados
Reducir el déficit de equipamientos en la ciudad y fortalecer su papel
como elementos estructuradores del territorio urbano.
Lo anterior se logra a través de:
•
Priorizar la oferta para las áreas y sectores poblacionales determinadas
como deficitarias en el corto y mediano plazo y la necesidad de
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
173
•
•
•
•
•
•
extenderse en el largo plazo buscando la consolidación del sistema de
equipamientos.
Realizar inversiones en equipamientos y servicios, relocalizar y/o
ampliar los equipamientos existentes, definir las zonas receptoras de
cesiones de equipamientos por nuevos desarrollos o grandes proyectos.
Construir equipamientos en las zonas deficitarias tanto en la red de
ámbito local (vecinal y zonal), cómo en la red de ámbito general (urbana
y metropolitana).
Establecer estándares y análisis de demanda por tipología, escala y
unidad de servicio con los cuales se obtengan parámetros generales por
habitante y el umbral de aparición de nuevos dotacionales según las
características de la población.
Mejorar la accesibilidad, articulación territorial y distribución de los
dotacionales a través de: (i) Establecer complejos y nodos de
dotacionales en las escalas metropolitana, urbana y zonal (nuevos o a
partir de existentes), integrados a los proyectos de movilidad y espacio
público, (ii) Ordenar, cualificar y articular la oferta de equipamientos y
servicios básicos privados.
Definir y actualizar la oferta, localización y cualificación de los
equipamientos de conformidad con la dinámica de la estructura social
de la ciudad adaptar las tipologías y estándares de equipamientos y
servicios básicos de forma efectiva y con calidad.
Incrementar la seguridad y capacidad del sistema de equipamientos
para la prevención y atención de emergencias de la ciudad.
3.4.2.4. Sistema de espacio público
3.4.2.4.1. Política de espacio Público
La política de espacio público busca generar, recuperar y mantener el espacio
público para aumentar el área disponible por habitante, así como potenciar y
mejorar las condiciones del espacio público existente, para equilibrar su oferta de
acuerdo con las características particulares del contexto urbano y las necesidades
y preferencias para su uso y disfrute colectivo con enfoque diferencial.
3.4.2.4.2. Política de ordenamiento asociadas al sistema de espacio público
Fortalecer la función estructurante del espacio público
3.4.2.4.3. Acciones estratégicas
•
Integrar funcionalmente los elementos del espacio público construido a los
elementos de la estructura ecológica principal
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
174
•
•
•
•
Incorporar lineamientos y normas de ordenamiento y diseño que fortalezcan la
función ambiental del EP
Propiciar la sostenibilidad ambiental
Procurar la adaptación al cambio climático
Reducir la segregación socio-espacial
3.4.2.4.4. Lineamientos de la modificación del POT
En relación con lo cuantitativo. El artículo 14 del Decreto Nacional 1504 de
2008 establece quince (15m2) metros cuadrados por habitante como índice
mínimo de espacio público efectivo, este último definido como zonas verdes,
parques, plazas y plazoletas de carácter permanente; un índice mínimo a ser
obtenido por las áreas urbanas de los municipios y distritos dentro de las metas y
programas de largo plazo del Plan de Ordenamiento Territorial. En el marco de la
política de cubrimiento y accesibilidad del Plan Maestro de Espacio Público54 se
precisó llevar a 6 m2 la disponibilidad de espacio público vecinal, zonal y
metropolitano por usuario y garantizar 4 m2/usuario de espacio público con la
recuperación y adecuación de la Estructura Ecológica Principal a 201955.
A ese respecto, la ciudad ha avanzado en la generación de espacio público de
manera sistemática durante los años recientes. Entre el 2000 y 2009, se
generaron aproximadamente 4 millones de metros cuadrados de espacio público
mediante la construcción de andenes asociados a las alamedas, localizadas en los
bordes de los componentes de la estructura ecológica principal y alrededor de los
corredores viales principales. Las principales alamedas construidas son: la
Alameda Agoberto Mejía, Alameda Ciudad Tunal, Alameda Guacamayas,
Alameda Florida Juan Amarillo, Alameda El Porvenir, Alameda Paz Danubio y
Alameda Villavicencio, la mayoría localizadas en el sur y occidente de la ciudad.56
El Distrito, en promedio, cuenta con 4,1 metros cuadrados por habitante de
parques, plazas y plazoletas57 esto sigue estando aún muy lejos de las metas
trazadas. Sumado a ello, el déficit es diferencial según zona urbana, y está
acentuado en ciertas localidades como Bosa, Mártires, Candelaria y Ciudad
Bolívar con cifras inferiores a 2 m2/hab.
54
Adoptado mediante decreto Distrital 215 de 2006
La Organización Mundial de la Salud, señaló en estudios técnicos un mínimo 9 m² de espacio público por habitante. El
POT de Bogotá D.C. (DTS del Decreto 619 de 2000), estableció un mínimo de 10 m² por habitante, que el Plan Maestro
de Espacio Público – Decreto 215 de 2005 fijó así: 6m2 de disponibilidad de espacio público vecinal, zonal y
metropolitano de plazas, espacios peatonales y parques y 4 m2 a partir de la recuperación y adecuación de la estructura
ecológica principal.
56
Fuente: Datos Taller del Espacio Público, análisis SDP – Grupo Revisión POT. Datos: IDRD, IDU.
57
Fuente: Cálculos Taller del Espacio Público con base en datos IDRD e IDU a diciembre de 2011.
55
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
175
Adicional a lo anterior, se calcula que para alcanzar el estándar de espacio público
se requeriría de 8.000 Ha., lo cual, claramente, no puede provenir de manera
exclusiva de la generación de parques, plazas y Plazoletas.
El análisis de la carga financiera derivada de la anterior meta llevó pronto a la
conclusión de que para lograr este estándar era necesario implementar estrategias
paralelas y complementarias a la construcción de nuevo espacio público,
buscando mejorar la sostenibilidad financiera del espacio público existente e
integrando al espacio público efectivo las áreas de la ZMPA del río Bogotá, que
son de propiedad y uso público, y de los humedales que están previstas para
recreación que sean definidas para el acceso, goce y disfrute de la población. Con
lo anterior, se contribuye a la meta de 4m² de espacio público por habitante
aportados por elementos de la Estructura Ecológica Principal. La meta general de
10 m2 por habitante se completa al contabilizar 6 m2 por habitante alcanzables a
partir del espacio público construido (parques zonales, parques vecinales, plazas y
plazoletas, andenes y alamedas), que resultan de la aplicación de los diferentes
instrumentos de planeamiento, gestión y financiamiento.
Los problemas centrales asociados con el diagnóstico y atención del déficit
cuantitativo de espacio público están relacionados con:
− Falta de precisión y coherencia entre los conceptos y términos establecidos en
el marco normativo de orden nacional y distrital (espacio público - espacio
público efectivo – espacio público construido, elementos constitutivos
naturales, artificiales y complementarios).
− Dificultades en el reporte y entrega, e imprecisión de la información relacionada
con áreas de cesión destinadas a espacio público en proyectos de
urbanización y construcción por parte de los constructores.
− Insuficiencia de estándares urbanísticos y orientaciones para su aplicación.
A pesar de haberse formulado el Plan maestro de Espacio Público, adoptado
mediante Decreto Distrital 215 de 2005, gran parte de sus contenidos no se han
desarrollado. Adicionalmente, no se cuenta con un plan integral de mantenimiento,
dotación y administración de espacio público, y los proyectos de recuperación de
espacio público que la ciudad adelanta no forman parte de un programa priorizado
que traduzca los planes de acción de las diversas entidades que realizan acciones
sobre el espacio público58.
En general, los instrumentos de planeamiento, gestión y financiamiento definidos
en el marco normativo actual no resultan efectivos y suficientes para cumplir con la
meta cuantitativa de generación de espacio público. A su vez, las exigencias de
58
No se han desarrollado la Política y al Estrategia de Gestión Económica del Espacio Público y ni su marco regulatorio
de aprovechamiento económico definidos en el Decreto 215 de 2005.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
176
espacio público no están en función del tipo de desarrollo que se va a construir, ni
con las necesidades de localización en relación con el déficit existente. Es así
como, por ejemplo, las exigencias de espacio público en los proyectos de
renovación urbana no han considerado la especificidad de estos, ni el tipo de
proyectos a desarrollar.
En general, el Distrito afronta problemas relacionados con el uso, la calidad,
recuperación, mantenimiento y sostenibilidad del espacio público59. Aunque
históricamente se ha presentado una tendencia hacia la creación de espacio
público, esto no se ha traducido en impactos positivos que modifiquen de manera
estructural la calidad funcional, ambiental y paisajística del espacio público.
Particularmente, en relación con la calidad ambiental, esta situación ocurre si no
se recurre a diseños y materiales que posibiliten la filtración del agua al suelo, la
reducción del efecto de isla de calor y la generación de espacios que provean
hábitat y alimento para la fauna de la ciudad. No hay integración entre los
elementos de la EEP y el Sistema de Espacio Público construido60.
La orientación fundamental de la EEP hacia la conservación de la biodiversidad,
limita la integración efectiva de áreas que contribuyen a la prestación de servicios
ambientales esenciales en espacios seminaturales y construidos. Uno de los
problemas centrales del desarrollo del concepto de EEP es su relación con el
concepto de espacio público61. La falta de diferenciación clara entre los
componentes naturales y los componentes construidos del espacio público, ha
generado conflictos y divergencias entre la administración distrital y las
autoridades ambientales, así como conflictos socioambientales entorno a los
parques ecológicos distritales y otros elementos de la EEP. A través de las
precisiones conceptuales de los componentes del espacio público se podrían
materializar las oportunidades de conciliación e integración62.
En resumen, Bogotá no es ajena a lo que se indica a manera general en la parte
diagnóstica de la Política Nacional de Espacio Público, documento CONPES
371863, en el sentido que no se ha desarrollado un estudio de diagnóstico que
permita conocer la situación actual del déficit cualitativo de espacio público.
59
No se ha desarrollado la Política de Calidad definida en el Decreto 215 de 2005.
Lineamientos conceptuales y técnicos para la formulación de la política ambiental distrital (documento preliminar).
2011. Bogotá.
61
ANDRADE, G.I. 2005. Lineamientos técnicos para la orientación y coordinación de subsistemas del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas. Memorias de la cooperación holandesa y la Unidad de Parques Nacionales de Colombia. Bogotá.
62
ANDRADE, G. 2009. Op cit.
63
DNP, Et, al., Bogotá D.C., Enero de 2012
60
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
177
− Pérdida o deterioro de los elementos de la Estructura ecológica Principal
(Elementos constitutivos naturales del espacio público de acuerdo con el
marco normativo nacional) por contaminación, ocupación, relleno, etc.
− Deficiente articulación del espacio público con los elementos de la
estructura ecológica.
− Deterioro del espacio público de los centros históricos (plazas, plazoletas),
pérdida de su valor simbólico y patrimonial, ocupación irregular y falta de
mantenimiento y gobernabilidad del espacio público.
− Falta de una visión integral en el diseño e implementación del Sistema
Integrado de Transporte Masivo y los sistemas de espacios públicos
(andenes, alamedas, ciclorutas, separadores viales, etc.)
Los instrumentos de planeamiento, gestión y financiamiento no están del todo
formulados y desarrollados en función de la generación, recuperación y
mantenimiento de espacio público, requiriéndose aún más precisión en aspectos
de orden jurídico, financiero, técnico y conceptual.
Como balance, la construcción y recuperación del espacio público ha jugado un
papel determinante en el desarrollo del nuevo modelo de ciudad. Los bogotanos
han ido involucrando el uso y disfrute del espacio público a su patrón de calidad de
vida y han experimentado, a través de los proyectos de recuperación de andenes,
construcción y adecuación de parques, plazoletas y plazas y ciclorrutas, lo que
significa tener más y mejor espacio público a la vuelta de la esquina, la
importancia del espacio público de calidad, diseñado para mejorar hábitos y
conductas urbanas, su incidencia en el mejoramiento de los barrios y en la
cualificación de los ambientes metropolitanos, que finalmente han adoptado como
un objetivo estratégico para la transformación de Bogotá.
El documento CONPES 3718 establece la Política Nacional de Espacio Público
frente a cuatro ejes problemáticos:
− Dificultades institucionales para el financiamiento, asistencia técnica,
gestión, información y control del espacio público
− Imprecisión en los conceptos y normas asociadas con el espacio público
− Debilidades en la aplicación de los instrumentos para planear, ordenar y
diseñar el espacio público en las entidades territoriales y autoridades
ambientales
− Falta de apropiación colectiva de los espacios públicos y dificultades para
conciliar los intereses públicos y privados en el uso de las áreas destinadas
a espacio público
En respuesta a lo anterior, el documento define estrategias, un plan de acción y
recomendaciones dirigidas a:
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
178
− La precisión de conceptos asociados a la generación, gestión y
sostenibilidad del espacio público
− Fortalecimiento de la información
− Articulación del espacio público en el ordenamiento territorial y ambiental
− Articulación de las estrategias sectoriales que intervienen el espacio público
− Gestión y financiación de planes, programas y/o proyectos de espacio
público.
3.4.2.4.6. Acciones estratégicas derivadas de los objetivos de ordenamiento
•
Asegurar que el espacio público responda a su función estructurante dentro
del ordenamiento del Distrito y la región, mediante el reconocimiento de las
diferencias derivadas del ordenamiento del territorio con criterios de
sostenibilidad ambiental, adaptación al cambio climático y reducción de la
segregación socio-espacial, de acuerdo con el marco de política definido.
•
Equilibrar las diferentes zonas de urbanas y rurales en materia de espacios
para la recreación, el ocio y la contemplación, con prioridad en la escala
zonal, mediante la generación, recuperación y mantenimiento de parques y
espacios peatonales.
•
Recuperar y/o construir espacios públicos de alto valor simbólico y
representativo, y estimular su uso y disfrute por parte de los ciudadanos,
con énfasis en la dimensión humana y la escala del peatón, y con enfoque
de inclusión y diversidad.
La propuesta de modificación del Plan de Ordenamiento territorial se fundamenta
entonces en:
Consolidar el espacio público construido con visión sistémica, conformado por
elementos constitutivos y complementarios, instrumentos estratégicos para su
ordenamiento, instancias institucionales y de organización para su gestión, e
indicadores y estándares para su diagnóstico, de manera que el espacio público
cumpla con la función estructurante y determinante del equilibrio ambiental y socio
espacial del territorio.
Incorporar la precisión de conceptos requerida en relación con los elementos
naturales y construidos que constituyen el espacio público, de acuerdo con el
marco normativo de orden nacional, y el concepto de espacio público efectivo
como determinante de la definición de indicadores y estándares cuantitativos.
Fortalecer los instrumentos estratégicos para el ordenamiento del sistema, en
relación con la generación, recuperación y mantenimiento de espacio público
construido.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
179
Proveer el marco para desarrollar los mecanismos de gestión institucional que
permitan integrar funcionalmente los elementos del sistema de espacio público
construido a los elementos de la Estructura Ecológica Principal mediante
proyectos de generación, recuperación, restauración y adecuación de elementos
de espacio público.
Incorporar lineamientos y normas de ordenamiento y diseño que fortalezcan la
función ambiental de los elementos de espacio público construido, en coherencia
con las líneas de política asociadas al urbanismo y la construcción sostenibles, la
adaptación del territorio al cambio climático y al ciclo del agua, la gestión integral
del riesgo y, en general, la sostenibilidad ambiental del territorio.
3.4.2.4.7. Componentes del Sistema de espacio público
El sistema de espacio público construido está compuesto por los siguientes
elementos:
ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS
ELEMENTOS
COMPLEMENTARIOS
AREA URBANA
Parques Urbanos
Espacios
peatonales
Áreas privadas
de uso público
Antejardines,
aislamientos
ÁREA RURAL
Espacios
peatonales
Servidumbres,
caminos y
senderos
De lo anterior se derivan las siguientes decisiones que se concretan en la
modificación del POT:
•
Definición del concepto de espacio público efectivo y sus componentes
como aspecto fundamental del sistema de espacio público construido y su
relación con la estructura ecológica principal.
•
Precisión de los elementos constitutivos del sistema de espacio público
diferenciadamente en el área urbana y en el área rural, así como los
lineamientos y normas específicas para su desarrollo.
•
Fortalecimiento de los planes Directores de Parques como instrumentos de
Planeamiento y Gestión de los parques en el área urbana y articulación con
los instrumentos de planeamiento aplicables a los elementos de la
estructura ecológica principal.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
180
•
Revisión y adecuación de los mecanismos para transferencia de recursos
destinados a la generación de espacio público como producto de las
obligaciones urbanísticas aplicables en el marco de los instrumentos de
planeamiento y gestión, de manera que se constituyan en mecanismos
estratégicos para la gestión del sistema de espacio público construido. Esto
incluye la reglamentación del mecanismo de zonas de reserva para espacio
público y el fondo de obligaciones urbanísticas.
•
Revisión y actualización de las normas relativas a los elementos del
Sistema de Espacio Público Construido en el marco de la política de
ecourbanismo y construcción sostenible, los avances en silvicultura urbana,
conservación de zonas verdes, Sistemas urbanos de drenaje Sostenible,
etc. Desarrollo del programa de complementación y actualización de las
Cartillas de espacio público del Distrito.
3.4.3. Estructura socio-económica y espacial
El objeto de la Estructura Socio Económica es garantizar el equilibrio urbano y
rural en prestación de servicios, la cohesión social, la integración de la ciudad a
diferentes escalasen el marco de sus relaciones funcionales en la escala regional,
nacional e internacional, y el desarrollo económico para todos los habitantes del D.
C. y de la región.
El Decreto 190 de 2004 propuso en su articulado tres perspectivas para ordenar el
territorio: el primero, la protección y tutela del ambiente y los recursos naturales y
su valoración como sustrato básico del ordenamiento territorial; el segundo, el
perfeccionamiento y optimización de la infraestructura para la movilidad y la
prestación de servicios públicos y sociales para todos los ciudadanos del Distrito
Capital en perspectiva regional, y el tercero, la integración socio económica y
espacial de su territorio urbano.
Para este último elemento se determinó el centro y la red de centralidades como
elementos que garantizarían el equilibrio urbano y rural en prestación de servicios,
la cohesión social, la integración de la ciudad a diferentes escalas, y el desarrollo
económico para todos los habitantes de la ciudad y la región. Esta red se clasificó
como centralidades de carácter internacional, nacional, regional, y urbano, de
acuerdo con su papel frente a las políticas relacionadas con el equilibrio del
Distrito Capital en términos sociales, de servicios urbanos y de integración de las
localidades.
Estas centralidades o focos buscarían también ayudar en la descentralización e
integración de la actividad económica. Lo primero por eficiencia económica, lo
segundo para una mayor funcionalidad entre las centralidades, bajo el liderazgo
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
181
del denominado “centro expandido”. Adicional, algunas de ellas fueron definidas
con el objetivo explícito de desarrollarlas a través de Operaciones Estratégicas.
A pesar de la importancia que tienen las centralidades como ente articulador de la
dinámica de la ciudad, los objetivos plasmados no lograron ser materializados. Por
un lado, porque las decisiones de política (por ejemplo en temas de conectividad y
movilidad) no respondieron a la definición y dinámica de las centralidades como
actividad económica, y por el otro, porque no se realizó seguimiento a las
variables determinantes de las centralidades, con el fin de identificar nuevos focos
de actividad económica y de servicios urbanos dispuestos para la ciudad.
Adicionalmente, si bien se resaltó la importancia de las centralidades y su papel en
el territorio, éstas fueron delimitadas espacialmente, lo cual no reconoce que la
dinámica del mercado puede cambiar y que por tanto la delimitación resulta
inadecuada para responder a esta dinámica.
En este nuevo marco, se vuelve importante la necesidad de replantear los
alcances, papel y funcionalidad entre otros factores de estas áreas y de la
propuesta socioeconómica y espacial, teniendo en cuenta que la cobertura de las
centralidades propuestas en el Decreto 190 de 2004 cubría menos del 30% del
suelo urbano de la ciudad y no se configuraba una propuesta que involucrara la
dinámica urbana en su totalidad.
El territorio urbano ha reflejado en su tejido los cambios que han traído los
procesos de desarrollo y las dinámicas poblacionales. Estos cambios deben ser
incorporados al modelo de ciudad para poder llegar a la consolidación de una
ciudad densa, compacta, sin segregación e integrada a la región.
3.4.4.1. Lineamientos de la modificación
La estructura socioeconómica de la ciudad busca consolidar y articular la ciudad
con el objetivo de reducir la desigualdad y la segregación, e incrementar la
productividad. Lo anterior mediante el fortalecimiento y la promoción de las
funciones territoriales de los núcleos o áreas de actividad económica, con la
creación de condiciones en las cuales se fomente la dinámica del empleo y la
prestación de bienes y servicios y ofertas urbanas, de tal forma que reduzcan las
distancias de desplazamiento al trabajo y al consumo y la presión sobre el centro
expandido.
La perspectiva de ordenamiento se soporta en la reducción de costos urbanos que
generan segregación y pérdidas de productividad. Se acepta la hipótesis de renta
ofrecida como determinante central de localización de hogares y empresas, es
decir, las aglomeraciones se originan en los rendimientos crecientes y ofertas de
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
182
bienes públicos que acentúan las interacciones de los individuos. Por su parte, los
diferenciales de beneficios y de ingreso permiten elegir el lugar de producción y de
residencia. En virtud de las desigualdades de ingreso y la escasez de recursos de
inversión pública, los hogares de bajos ingresos se ven confinados a los márgenes
de la ciudad en donde difícilmente acceden a los bienes públicos por los rezagos
de inversión pública.
De otro lado, la mayor productividad de las empresas es la fuente principal de
creación de empleos permanentes. Bogotá necesita una política activa para
fortalecer los atributos del territorio que puedan contribuir a esta mayor
productividad y simultáneamente promover la generación del empleo en la ciudad
y a la vez procurar que esta generación permita la cercanía de los grupos de
ingreso bajo a las oportunidades creadas.
La generación de ingresos debe soportarse en el aprovechamiento de las
fortalezas de la ciudad para impulsar los atributos del territorio y que las empresas
sean más productivas y jalonen a los municipios vecinos. Se trata de buscar los
efectos multiplicadores desde las fortalezas de Bogotá aprovechando las
complementariedades con los alrededores.
El territorio urbano ha reflejado en su tejido los cambios que han traído los
procesos de desarrollo y las dinámicas poblacionales. Estos cambios deben ser
incorporados al modelo de ciudad que se piense para poder llegar a la
consolidación de una ciudad densa, compacta e integrada a la región.
Lograr un ordenamiento equilibrado del distrito es mejorar el nivel y calidad de vida
de los habitantes de la ciudad, fomentar la actividad económica aprovechando las
externalidades positivas que la ciudad brinda y fortalecer la estructura urbana que
permita al distrito actuar de forma más eficiente en cuanto a la ejecución del gasto
público –focalización-. Lo anterior, enmarcado bajo una estrategia de integración
distrital, regional, nacional e internacional.
Por lo anterior, es importante precisar la definición de la estructura socieconómica
y espacial a través de elementos que recojan toda la ciudad, y que a partir de las
centralidades se logre articular y equilibrar la ciudad.
3.4.4.2 Acciones estratégicas derivadas de los objetivos de ordenamiento para el
suelo urbano
La estructura socioeconómica de la ciudad busca consolidar y equilibrar la ciudad
con el objetivo de reducir la desigualdad y la segregación, e incrementar la
productividad. Lo anterior mediante el fortalecimiento y la promoción de las
funciones territoriales de las áreas de actividad económica, con la creación de
condiciones en las cuales se fomente la dinámica del empleo y la prestación de
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
183
bienes y servicios y ofertas urbanas, de tal forma que reduzcan las distancias de
desplazamiento al trabajo y al consumo y la presión sobre el centro expandido.
La perspectiva de ordenamiento se soporta en la reducción de costos urbanos que
generan segregación y pérdidas de productividad. Se acepta la hipótesis de renta
ofrecida como determinante central de localización de hogares y empresas, es
decir, las aglomeraciones se originan en los rendimientos crecientes y ofertas de
bienes públicos que acentúan las interacciones de individuos. Por su parte, los
diferenciales de beneficios y de ingreso permiten elegir el lugar de producción y de
residencia. En virtud de las desigualdades de ingreso y la escasez de recursos de
inversión pública, los hogares de bajo ingreso se ven confinados a los márgenes
de la ciudad en donde difícilmente acceden a los bienes públicos por los rezagos
de inversión pública.
• Consolidar y equilibrar la ciudad para reducir la desigualdad y la
segregacion, e incrementar la productividad
• Fortalecer y promover las funciones territoriales de las centralidades
• Fomentar las dinámicas de empleo: Promover procesos de re-densificación
en áreas centrales, aprovechando potencial de transformación que genera
implementación del SITP y programando intervenciones en servicios
públicos, espacio público y equipamientos.
• Fomentar la prestación de bienes y servicios, y ofertas urbanas: •Mezclar
usos mitigando impactos urbanísticos, entre otras, facilitando la
implantación de los equipamientos en toda la ciudad, según niveles de
impacto y optimizando la disponibilidad de suelo de los dotacionales.
• Reducir distancias de desplazamiento al trabajo y al consumo y presión
sobre el centro expandido:
• Transformar patrones de segregación socio espacial con porcentajes
obligatorios de VIP, fortaleciendo las centralidades existentes y
dinamizando las centralidades potenciales
• Financiar las infraestructuras públicas requeridas para el desarrollo urbano
a partir de las obligaciones urbanísticas aplicables a los procesos de
actuación.
Manejo Sostenible De La Industria
La mayor productividad de las empresas es la fuente principal de creación de
empleos permanentes. Bogotá necesita una política activa para fortalecer los
atributos del territorio que puedan contribuir a esta mayor productividad y
simultáneamente promover la generación del empleo en la ciudad y a la vez
procurar que esta generación permita la cercanía de los grupos de ingreso bajo a
las oportunidades creadas.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
184
La generación de empleo debe soportarse en el aprovechamiento de las
fortalezas de la ciudad para impulsar los atributos del territorio y que las empresas
sean más productivas y jalonen a los municipios vecinos. Se trata de buscar los
efectos multiplicadores desde las fortalezas de Bogotá aprovechando las
complementariedades con los alrededores. Evitando así la competencia por
albergar los mismos empleos que deteriora la sostenibilidad de Bogotá sin mejorar
la de los municipios, a la vez evita la alta ineficiencia de una masa urbana dispersa
que requiere más inversión en infraestructura para conectar y un mayor consumo
de energía para transportar.
Las apuestas priorizadas para Bogotá y Cundinamarca son agrícolas (frutos
frescos, frutos congelados, jengibre, azafrán y otras especias), papel cartón,
plásticos, químicos y moda; en virtud de esta especialización, los municipios de
Funza, Mosquera y Madrid buscan consolidarse en la investigación, producción,
transformación, mercadeo y promoción de productos agropecuarios y podrían
fortalecer la actividad industrial de Bogotá.
Estos municipios se caracterizan por la producción de flores, un producto
enfocado a la exportación que depende de factores como la tasa de cambio para
su rentabilidad. En los municipios de Funza y Mosquera se están desarrollando
proyectos industriales como: la Zona Franca Pepsico Alimentos80 (en Funza)
En los municipios de Sabana Centro (Cajicá, Chía, Cota, Sopó, Tabio, Tenjo,
Tocancipá) y Sabana Occidente (Funza, Madrid, Mosquera) se ha desarrollado un
proceso de localización industrial, consolidando actividades distintas a la
agricultura, como son las agroindustriales para la producción de flores, hatos
lecheros tecnificados y la actividad industrial de bienes y consumo (industria
transformadora). Concretamente, la economía de los municipios de borde está
compuesta básicamente por tres sectores: Industrial, Actividad Agropecuaria y el
Comercio.
En cuanto a Bogotá, esta produce el 26,19% del PIB nacional (Fuente- DANE)
siendo el centro económico del país con un PIB cercano a los 108 billones de
pesos. El PIB per cápita de la ciudad es aproximadamente $15.284.414 anuales y
goza de tasas de crecimiento mayores al promedio nacional; posee un alto
atractivo para la localización de servicios, comercio e industrias, está
caracterizada por una estructura productiva diversificada y una clara propensión
hacia la terciarización.
La economía de la ciudad se basa principalmente en las actividades terciarias, las
cuales representaron en promedio el 68.1% del PIB de la ciudad durante el
periodo 2000-2007. Este hecho hace que la estructura económica de la ciudad
requiera cada vez más condiciones que faciliten el intercambio de bienes y
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
185
servicios, las cuales funcionan con una mentalidad diferente de la actividad
industrial.
Espacialmente, la distribución de las actividades económicas se caracteriza por
una importante concentración alrededor de tres ejes: el Eje Centro – Norte, el Eje
Sur y el Eje Noroccidental. En estos tres ejes, se concentra aproximadamente el
40% de la actividad económica de la ciudad, resaltando que el Eje Central agrupa
el 25% de la misma y a medida que aumenta la distancia de éste hacia la periferia
disminuye la densidad económica. Respecto a la industria, esta se localiza
especialmente en el centro occidente de la ciudad, presentando una tendencia
decreciente que se evidencia al analizar la reducción en el número de predios
2004-2009; el sector comercial y de servicios, tiende a concentrarse a lo largo del
eje centro-norte, mostrando tasas de crecimiento positivas.
Según la Encuesta Anual Manufacturera del DANE 2009, Censo DANE 2005 y el
estudio sobre aglomeraciones realizado por el Centro de Investigación y
Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia 2011, las actividades de alto
valor agregado están aglomeradas en un lugar específico. Esto se mantiene para
los servicios como para la industria. Las actividades de bajo valor agregado no
están aglomeradas. En esas actividades se puede encontrar un número tan
indiscriminado de establecimientos, que se ubican a lo largo y ancho de la ciudad
sin mostrar una concentración atípica.
De manera general, la aglomeración contribuye a la generación de valor en la
medida en que explica porque las actividades industriales más complejas
(sustancias químicas, plástico y cauchos, entre otros) y los servicios de mayor
jerarquía (actividades inmobiliarias, financieras y de servicios a las empresas) se
aglomeran y concentran en zonas específicas de la ciudad en vez de regarse por
todo el territorio.
3.4.4.3. Definición y componente de la estructura socio económica y espacial para
el suelo urbano
La Estructura socioeconómica y espacial es el conjunto de espacios urbanos
diferenciados por sus actividades económicas y sociales, compuesta por áreas de
actividad económica y su área de influencia, áreas de integración y áreas de
proximidad.
Las áreas de actividad económica son definidas como los centros donde existe
densificación del empleo y del número de establecimientos. Cada área de
actividad económica cuenta con una vocación dependiendo de la actividad
económica que se desarrolla y tienen características que las hacen áreas
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
186
consolidadas o áreas en proceso de consolidación. Existen cinco tipos de áreas
de actividad económica:
Áreas de actividad económica Consolidadas
•
•
•
•
Centro Tradicional
Áreas de actividad económica con Industria
Áreas de actividad económica con Industria Liviana y Comercio
Áreas de actividad económica con Servicios y Comercio
Áreas de actividad económica en Proceso de Consolidación
•
•
Áreas de actividad económica Potenciales:
Áreas de actividad económica sin actividad económica intensiva:
Las áreas de influencia se logran a través de la construcción de polígonos de
forma tal que cada sector de la ciudad se encuentra vinculado con un centro
consolidado o en proceso de consolidación.
Se determinaron 21 áreas de actividad económica (un centro tradicional y veinte
áreas de actividad económica, definidas por un núcleo principal y su área de
influencia). De acuerdo con la funcionalidad, tamaño y actividad económica de las
áreas identificadas, las áreas de actividad económica pueden ser: El centro
tradicional, 16 áreas de actividad económica consolidadas y 4 áreas de actividad
económica en proceso de consolidación. Dentro de la última categoría existen
áreas de actividad económica potenciales (sobre las que si bien existe una
actividad económica identificada aún no tiene la jerarquía de una áreas de
actividad económica consolidada pero potencialmente puede desarrollarse) y sin
actividad económica intensiva (áreas sobre las cuales existe actividad económica,
no es intensiva pero podrían determinarse las acciones para construir una
centralidad).
De igual forma, existen áreas de integración en las cuales se tiene el potencial
para albergar nuevas actividades económicas y de servicios urbanos de amplia
cobertura territorial, y que si bien son necesarias para el desarrollo de la ciudad,
no alcanzan a tener el nivel de actividad económica intensiva de un área de
centralidad. Las áreas de integración se pueden desarrollar sobre los ejes de
movilidad y sistema de transporte, en la creación de aglomeraciones económicas
o la industria puntual.
Las áreas de proximidad son áreas de actividad socio económica con uso
residencial intensivo, donde se garantiza la prestación y el acceso a bienes y
servicios de cobertura local.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
187
Para potencializar y consolidar la estructura socioeconómica y la funcionalidad de
las áreas descritas anteriormente, es importante contar con acciones urbanísticas,
instrumentos de gestión y de ordenamiento urbano e intervenciones económicas y
sociales (Operaciones Estratégicas) en áreas de la ciudad (áreas de actividad
económica y de integración) que se consideran fundamentales para consolidar a
corto, mediano y largo plazo, los componentes de la estructura.
De igual forma es importante contar con índices de seguimiento que permitan
monitorear las dinámicas de la estructura socioeconómica y así orientar las
decisiones de inversión y política pública.
Son componentes de la estructura socioeconómica y espacial:
Áreas de actividad económica intensiva. Áreas de actividad socio económica,
intensiva y centralizada, que aprovechan las economías de escala para la
generación de empleo y localización de la población residente y flotante. En estas
áreas se desarrollan diversas actividades, funciones y usos, y generan atracción
de población y de actividades económicas.
Áreas de Integración. Áreas de actividad socio económica vinculadas a los ejes
de movilidad y sistema de transporte, o vinculadas al área de influencia de las
áreas de centralidad. Poseen diferentes niveles de tamaño, localización,
accesibilidad, vocación económica y son receptoras de población flotante. Tienen
el potencial para albergar nuevas actividades económicas y servicios urbanos de
amplia cobertura territorial.
Áreas de Proximidad. Áreas de actividad socio económica con uso residencial
intensivo, donde se garantiza la prestación y el acceso a bienes y servicios de
cobertura local.
3.4.4.3.1. Áreas de actividad económica
Cristhaller en los años 1930 propone la Teoría del Lugar Central (TLC), donde los
lugares centrales se utilizan en las ciudades como centros en las comunidades
regionales, proporcionándoles mercancías y servicios centrales. Los lugares
centrales varían en importancia o jerarquía: los de orden superior almacenan una
variedad de mercancías y servicios; los de orden inferior, una variedad menor.
Cristhaller introduce la importancia de generar núcleos urbanos -áreas de
actividad económica intensiva- como la proporción entre todos los servicios allí
proporcionados, tanto para sus residentes como para sus visitantes, y los servicios
necesarios tan solo para sus residentes. Las ciudades con una alta centralidad
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
188
proporcionan muchos servicios por residente, y aquellas con baja centralidad,
pocos servicios por residente.
Por tanto, los núcleos de actividad económica intensiva son lugares óptimos por
naturaleza que generan igualmente desplazamientos entre otros centros cercanos;
allí se maximizan los recursos y se reducen los desplazamientos, poseen los
equipamientos y dotacionales requeridos para satisfacer su demanda, existe alto
grado de conectividad y en cierta forma se establece un equilibrio general.
La importancia de las “áreas de actividad económica” radica en delimitar lugares
centrales de manera que permiten identificar y ordenar la ciudad, y por tanto
deberían ser sistemas de activación de la ciudad existente.
Se pueden definir como áreas de actividad económica por el hecho de agrupar
funciones y usos que dan servicio a un amplio sector de la población y se
constituyen como sectores de oferta muy especializada, atractiva y dan servicio
por tanto a demandas de nivel metropolitano y/o regional.
Presentan aglomeraciones de diversos tipos como de industria, comercio y
servicios entre lo residencial y lo empresarial, cuentan con altos niveles de
población flotante (entrada y salida) y su resultado es una mayor productividad con
relación a su entorno debido a la existencia de rendimientos crecientes. Lo que
pretenden las áreas de centralidad- áreas de actividad económica- es equilibrar la
ciudad, caracterizarla y orientar la política pública.
En conclusión lo que busca las áreas de actividad económica es:
•
•
•
•
•
Orientar la política e inversión pública (ordenamiento territorial)
Generar centros urbanos
Generar economías de escala
Reducir los costos de transacción
Equilibrar la ciudad (desde el territorio y usos productivos)
Su tipificación cobra vital importancia por el papel que juegan dentro de la
organización socioeconómica y espacial. Para definirlas y contextualizarlas se
tomaron las siguientes determinantes:
•
•
•
•
•
•
Dinámica de empleo
Población
Precios del suelo
Concentración de activos
Disponibilidad y tipo de vías
Equipamientos
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
189
•
•
Estrato
Disponibilidad de servicios públicos
En el anexo 1 se encuentra la descripción de los modelos utilizados para la
definición y contextualización de las áreas de actividad económica.
1. Papel de las áreas de actividad económica
Las áreas de actividad económica son un espacio sobre el territorio que tiene
características en algunos casos homogéneos y su funcionalidad radica en (ver
esquema 1. Funciones de las áreas de actividad económica):
•
Equilibrar la ciudad a través de la descentralización del empleo y la
actividad productiva y mejorar la articulación funcional del territorio
mediante el fortalecimiento y generación de nuevos núcleos de
centralidades de carácter comercial, dotacional y de servicios.
•
Recuperar zonas vacías para integrarlas a la ciudad bajo tratamientos
urbanísticos y de desarrollo precisos.
•
Dinamizar la actividad económica y consolidar las áreas de actividad
económica ya existentes en función de esta dinámica
•
Reconvertir zonas consolidadas con vocación industrial de grandes
dimensiones para darle una nueva connotación de apropiación, utilización y
desarrollo de la ciudad.
•
Mejorar la movilidad, conectividad y accesibilidad a los diferentes
equipamientos.
•
Reducir el ritmo de expulsión, reducir las presiones sobre la demanda de
suelo y mejorar los temas de movilidad para los ciudadanos.
•
Descongestionar el centro tradicional y mejorar la oferta de servicios y los
equipamientos de la ciudad.
•
Conectar las áreas de actividad económica existentes y las nuevas a través
de corredores viales para que aporten en la consolidación del territorio.
•
Dotar al territorio con una oferta de servicios, equipamientos, comercio e
infraestructuras públicas y privadas suficientes para atender sus
necesidades.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
190
•
Establecer políticas y directrices a través de los Planes de Desarrollo
Distrital con respecto al ordenamiento territorial así como al equilibrio del
mismo, en aras de seguir construyendo una ciudad equitativa, productiva,
competitiva y equilibrada en términos de densidades poblacionales, espacio
público, equipamientos, usos y edificabilidad, entre otras variables.
•
Apoyar procesos que mitiguen la segregación de la ciudad dependiendo del
área de ubicación especialmente las áreas consideradas de mejoramiento
integral.
•
Complementar la estructura regional y garantizar el cumplimiento de los
objetivos de equilibrio y convergencia urbano y rural reduciendo la
segregación e integrándolas a diferentes escalas.
Esquema 1.
Funciones de las áreas de actividad económica
Equilibrar la ciudad a través de la
descentralización del empleo y la
actividad productiva mediante el
fortalecimiento y generación de
nuevos núcleos de centralidades
de carácter comercial,
dotacional y de servicios.
Dinamizar la actividad
económica
Recuperar zonas vacías para integrarlas a la
ciudad bajo tratamientos urbanísticos y de
desarrollo precisos.
Mejorar el componente de
movilidad, conectividad y
accesibilidad a los diferentes
equipamientos
Conectar las centralidades
existentes y las nuevas a través de
corredores viales para que
aporten en la consolidación del
territorio (adecuado sistema de
movilidad). Así mismo dotar al
territorio con una oferta de
servicios, equipamientos,
comercio e infraestructuras
públicas y privadas suficientes
para atender sus necesidades.
CENTRALIDADES
Äreas de
actividad
económica
Reducir el ritmo de expulsión,
reducir las presiones sobre la
demanda de suelo y mejorar los
temas de movilidad para los
ciudadanos
Mejorar las condiciones
para comercializar los
bienes y servicios de la
ciudad.- región,
Complementar la estructura regional
y garantizar el cumplimiento de los
objetivos de equilibrio y
convergencia urbano y rural,
reducción de la segregación e
integración a diferentes escalas
Fuente: SDP – Dirección de Economía Urbana / 2012
El seguimiento que se realice a las áreas de actividad económica propenderá a
identificar los elementos que deben surgir para un aprovechamiento de la vocación
de usos y actividades de entorno que se podrán orientar a través de las
determinantes de la localización del empleo y la localización de la población (ver
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
191
anexo 1. Metodología definición de las áreas de actividad económica e índices de
seguimiento).
En el caso específico de Bogotá se presenta un patrón espacial que se caracteriza
por un centro tradicional con otras áreas de actividad económica localizadas en el
territorio, interconectadas entre sí a través de la malla vial, que permiten atender la
oferta local y estar conectadas con el centro tradicional. Existen áreas de actividad
económica con deficiencias en equipamientos, nivel de empleo y con una
conectividad que le impide ser más productivas y competitivas, por lo cual se
encuentran en proceso de consolidación.
2. Las áreas de actividad económica como instrumento de ordenamiento
Las cifras ofrecen soporte sobre la veracidad de la relación ingreso y localización.
En la figura 1 se presenta los precios del suelo de Bogotá de la Lonja de
Propiedad Raíz de Bogotá en el año 2008. Se aprecian dos configuraciones
distintas de las zonas: la cercana al eje izquierdo es la económica y la de la
derecha la residencial. Si se toma como distrito central de negocios la zona de
mayor precio comercial, la Zona Rosa, el centro Andino, el Parque de la 93 y el
Teleport Business son el referente. La estructura de uso residencial se configura a
partir de La Cabrera (cercana al núcleo Zona Rosa, el centro Andino, el Parque de
la 93).
Figura 1 .
Precios del suelo año 2008
5000000
4500000
4000000
3500000
3448276
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
117816
500000
0
0
20
40
60
80
Fuente: LPRB. El valor del suelo en Bogotá.
100
120
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
192
Los diferenciales de beneficios en las firmas se aprecian en la renta del suelo que
deben pagar las empresas. Los establecimientos localizados en el centro Andino
pagan 7,3 veces renta del suelo respecto de los localizados en El Siete de Agosto
y 36,7 veces lo pagado por los establecimientos de la zona industrial de CazucaBosa. Por su parte, los hogares localizados en La Cabrera pagan 29.3 veces más
renta del suelo que los hogares localizados en Ciudad Bolívar. Estas razones de
precios son indicadores de los diferenciales de productividad de las actividades
económicas en las distintas zonas de la ciudad y de los ingresos recibidos por los
hogares.
En los mapas 10 y 11 se puede apreciar información que soporta la lógica de
mercado como elemento estructurados de de la ciudad: El índice de dotaciones
señala que los hogares de estratos 1 y 2, o bajos ingresos, se encuentran
localizados a mayor distancia de los hogares de altos ingresos. Por su parte, la
malla vial, accesibilidad, es escasa en estas zonas urbanas lo que se traduce en
unos costos exorbitantes de desplazamiento para esta población localizada a 15,7
kilómetros del DCN de la ciudad (Ciudad Bolívar – La Cabrera).
Mapa 11.. Índice de Dotacionales
Mapa 11... Estratos 1 y 2.
Fuente: SDP-Dirección de Economía Urbana
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
193
La reducción de costos y la segregación se reducen en un esquema de
ordenamiento que propenda por el equilibrio territorial. Se usa como principio de
actuación que desde las intervenciones del territorio se puede mejorar la
distribución del ingreso y la calidad de vida si se recompone la estructura del gasto
de los hogares en bienes asociados o de manejo de la administración de la
Ciudad. Menores desplazamientos, por ejemplo, en la consecución de bienes de
jerarquía normal o al lugar de trabajo implican menos costos de transporte. En
este sentido para alcanzar el equilibrio se utilizan los centros de empleo como
instrumento al ser tomados como referentes de localización de la población y
oferta de bienes urbanos. Una etapa intermedia de configuración urbana se
presenta en la Figura 2.
Figura 2
Configuración tipo Christaller
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
194
El objetivo central es configurar un centro tradicional descentralizado en unos
subcentros y pequeñas aglomeraciones, como en la figura 2, sobre los cuales se
articulan los lugares de residencia a partir de la oferta de bienes urbanos como
dotacionales. Se asume que las decisiones de localización de la población se
derivan de la distancia a los centros de empleo y de la oferta de bienes públicos.
Las líneas punteadas indican que los subcentros de empleo y las pequeñas
aglomeraciones de empleo determinan las áreas de influencia o áreas de actividad
economica. La reducción de costos de desplazamientos se alcanza al integrar la
red de centros con la malla vial.
Se requiere entonces diagnosticar la configuración de áreas centrales de Bogotá
como punto de partida para establecer los centros de actividad económica
intensiva y su jerarquía funcional, es decir, que tipo de bienes se ofrecen allí. Esta
tarea inicial permite establecer la magnitud del desequilibrio e identificar áreas
deficitarias de centros de actividad. En segundo lugar, se requiere establecer los
determinantes de la localización de esta concentración de actividad económica en
la ciudad con dos propósitos: realizar seguimiento a la estructura socio espacial y
establecer las decisiones de política o intervención para direccionar las fuerzas del
mercado o prever las presiones del mercado sobre los usos del suelo. Finalmente,
se requiere establecer las variables que ordenan la localización de la población,
con el propósito de contribuir en el mejoramiento de la calidad de vida de la
población y con ello acercarlos a las fuentes de servicios urbanos definidos por los
centros de actividad económica. Estos determinantes, de la localización del
empleo y de la población, permiten a la administración de la ciudad mayor
precisión en los efectos buscados de las intervenciones (anexo 1. Metodología
para la definición de las áreas de actividad económica).
3. Definición de las Áreas de actividad económica
Las áreas de actividad económica juegan un papel fundamental dentro de la
organización del territorio como instrumento que permite evitar reducir el ritmo de
expulsión, reducir las presiones sobre la demanda de suelo y mejoras en los
temas de movilidad para los ciudadanos, así como equilibrio de la ciudad a través
de la descentralización del empleo y la actividad productiva mediante el
fortalecimiento y generación de nuevos núcleos de áreas de actividad económica
de carácter comercial, dotacional o de servicios.
Dada su importancia y con el fin de lograr comparaciones en el tiempo que
permitan identificar las dinámicas de estos centros se buscó validarlas desde un
nuevo indicador que tuviera en cuenta no sólo el empleo, la localización de la
población o la densidad del empleo sino incorporar variables como:
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
195
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Distancia a la vía más cercana perteneciente a la malla vial principal
Distancia a la vía más cercana perteneciente a la malla vial secundaria
Distancia por manzana al equipamiento más cercano (equipamientos de
Bienestar Social, Salud, Educación, Cultura, Culto, Recreación y Deporte,
Abastecimiento de alimentos, Seguridad defensa y justicia, Recintos
feriales, Cementerios y Servicios)
Por manzana el número de empresas
Por manzana la densidad de población
Estrato
Servicios públicos
Número de establecimientos
Precio del suelo
Estas variables normalizadas permitieron construir un índice que demuestra la
composición de la ciudad en áreas de actividad económica consolidada y
emergente. En el anexo 1 se encuentra la metodología empleada para la
georeferenciación de los núcleos de las áreas de actividad económica, el índice de
la localización empleo, su densidad y los determinantes de la localización de la
población.
A partir de la metodología desarrollada y los análisis socioeconómicos realizados
para la determinación de las áreas de actividad económica a continuación se
relacionan
las
identificadas
y
su
respectiva
georeferenciación:
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
196
Cuadro 1.
Áreas de Actividad Económica
AREAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA INTENSIVA
DEFINICIÓN
1,Centro Tradicional: conformado por el centro histórico. Es sede principal de
entidades del Gobierno Nacional y Distrital, Instituciones de Educación Básica y
Superior, servicios de proximidad y vivienda. Es receptora de población flotante de
todos los sectores de la ciudad por motivos laborales o educativos.
2. Áreas de Actividad Económica con Industria: son las áreas donde existe alta
concentración y densidad de actividad industrial; gran cantidad de población
flotante de todos los sectores de la ciudad por motivos laborales y con una
participación residencial baja.
AREAS DE ACTIVIDAD
ECONOMICA INTENSIVA 3. Áreas de Actividad Económica con Industria Liviana y Comercio: Son
CONSOLIDADAS
centralidades con comercio y servicios que se ubican en función de economías de
aglomeración y se benefician de externalidades asociadas a las redes de
comunicación, cuentan con la presencia de industria pequeña y mediana en menor
proporción, y presencia de algún tipo de uso residencial.
AREAS DE ACTIVIDAD
ECONOMICA INTENSIVA
VEINTIUN
NÚCLEOS
4. Áreas de Actividad Económica con Servicios y Comercio: son las áreas que
cuentan con una oferta se servicios y empresariales diversificados con comercio. Son
Receptoras de población de todos los sectores de la ciudad por motivos laborales, de
educación, residenciales; cuenta con equipamientos de tamaño intermedio.
1. Áreas de Actividad Económica Potenciales: son áreas que cuentan con
corredores de servicios y comercio de escala local y población flotante. Situadas
sobre ejes viales principales y con equipamientos de mediano tamaño y diversidad
de usos.
AREAS DE ACTIVIDAD
2. Áreas sin actividad económica intensiva: son áreas que cuentan con
ECONOMICA EN
equipamientos de atención zonal localizados en subzonas residenciales y que
PROCESO DE
cuentan con corredores comerciales al por menos y servicios personales y sociales
CONSOLIDACIÓN
que se distribuyen de forma difusa en el espacio con el objetivo de satisfacer las
necesidades básicas de sus residentes. Aún no son receptoras de población flotante.
Se espera que se conviertan en focos de inversión a través de la potencialización de
las áreas de integración.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
197
Gráfico 3.
Estructura de Áreas de Actividad Económica
Fuente. SDP – Dirección de Economía Urbana
4. Áreas de actividad económica Regional
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
198
Con el fin de garantizar la inclusión regional de promover acuerdos de carácter
regional. Promover en el marco de acuerdos regionales, propuestas de
ordenamiento territorial y teniendo en cuenta los flujos de migración de la
ciudad hacia la periferia, es necesario incorporar los siguientes:
•
Centros subregionales: Zipaquirá, Fusagasuga, Faca y Girardot
•
Centros periféricos de Bogotá: La Calera, Soacha, Chía y el nodo
Madrid, Funza y Mosquera como municipios con tendencia de
conurbación con Bogotá en donde Chía exhibe funciones de mayor
jerarquía a todos los restantes núcleos.
El Distrito Capital y los municipios de Cundinamarca ubicados en la sabana
conforman un área metropolitana de hecho, más allá de los débiles límites
políticos administrativos y la precaria o inexistente institucionalidad del
planeamiento regional. Los hechos históricos han sido contundentes y la
política local tozuda en enfrentar el control del territorio urbano. La conurbación
de Bogotá y algunos municipios así lo demuestra. La dinámica poblacional de
la región y de Bogotá indica un patrón de asentamiento poblacional que gira en
torno a la relación de los municipios con Bogotá. En la Tabla 20 se muestran
las cifras de población de los censos de 1993 y 2005 de las primeras 10
ciudades del departamento en el año 1993. Las dos últimas columnas
presentan los incrementos absolutos y relativos de población respectivamente.
Tabla 20
Población 1993 - 2005
Posición Municipio
1993
2005
población
tasa
porcentual
Bogotá,
1
D.C.
2
Soacha
3
Girardot
4
Fusagasugá
5
Zipaquirá
6
Facatativá
7
Chía
8
Madrid
9
Funza
10
Ubate
Fuente: DANE
4.945.448
230.335
84.658
75.333
69.695
69.552
45.696
39.212
37.774
30.832
6.840.116
402.007
97.834
108.938
101.551
107.452
97.896
62.425
61.380
36.433
1.894.668
171.672
13.176
33.605
31.856
37.900
52.200
23.213
23.606
5.601
0,383
0,745
0,156
0,446
0,457
0,545
1,142
0,592
0,625
0,182
En los últimos años (1993-2005) los municipios próximos a Bogotá como
Mosquera han duplicado su población y Tabio, Tocancipá, Chía, Gachancipá,
Sopó, Bojacá, Cota y Soacha presentan tasas de crecimiento superiores a la
nacional (25.2%). Por su parte, municipios más distantes como Silvania,
Cáqueza y Subachoque presentan menores crecimientos, evidenciando la
estrecha dinámica poblacional que existe entre Bogotá y estos municipios,
como se muestra en el siguiente gráfico. En el tema económico se observa
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
199
grandes diferencias en la vocación de los municipios y la capital. Los
municipios más próximos a Bogotá sustentan sus economías en el desarrollo
industrial y los demás presentan una vocación más agropecuaria y de
prestación de servicios (financieros y sociales).
Figura 3
Crecimiento poblacional 1993-2005 Vs. distancia con Bogotá en
municipios de Cundinamarca
Fuente: Cálculos propios DIRNI con base en los Censos 1993 y 2005 y la Guía Turística de Cundinamarca
Nota: Esta gráfica fue construida para municipios que se encuentran a menos de 60 kms de Bogotá
En cuanto a la población se puede concluir que la Región se ubica como el
principal centros poblados del país y a su vez uno de los más importantes de
América Latina. En los últimos años se ha venido planteando la conveniencia
de que la ciudad no siga creciendo indefinidamente64, sin embargo el poder
atractor de la capital ha generado impacto más allá de sus límites.
Es así que en los últimos años los municipios vecinos a la capital están
absorbiendo parte de estas dinámicas de crecimiento, con lo que se ha
empezado a acentuar la conurbación entre estos y Bogotá acrecentando
problemáticas ambientales, de movilidad y de calidad de vida para sus
habitantes.
64
“Los problemas que empiezan a enfrentar las ciudades cuando no logran planificar su
crecimiento interno, ni establecer medidas de planificación regional, conducen al agotamiento
de los recursos de su entorno y con ello a su empobrecimiento. Esta situación puede llevar a
que las ventajas económicas de la aglomeración empiecen a ser menores que las desventajas
ambientales y de calidad y seguridad para sus habitantes” SDP-UNAL. Revisión al modelo
desconcentrado. 2009.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
200
Esta situación se ha traducido en constantes apuros tanto para la
administración distrital como para las autoridades de los municipios vecinos
quienes se ven obligados a suplir las nuevas demandas de equipamientos y
servicios básicos para la población migrante.
En primer lugar, el gigantismo del Distrito es inocultable. La población agregada
de las restantes ciudades es apenas el 13 por ciento de la población distrital
en el año 1993. Este fenómeno parece tener una ligera tendencia a
morigerarse en este período, por cuanto el porcentaje para el año 2005
asciende a cerca del 16 por ciento. En este sentido la población de la región
creció a un mayor ritmo del que lo hizo la de Bogotá. En segundo lugar, el
asentamiento poblacional no es homogéneo en la región, existen municipios en
donde se aprecia una mayor aglomeración. En doce años Girardot pierde su
lugar como tercera ciudad del Departamento de Cundinamarca en favor de
Fusagasugá y Facatativá, aun Chía lo supera. Ahora bien, lo interesante, y
quizás preocupante, es la alta tasa de crecimiento poblacional de Mosquera65,
Chía, Tabio, Soacha, Funza, Madrid y Facatativá, todas ellas ciudades
pertenecientes al corredor inmediato de expansión de Bogotá.
La Región Capital pese a presentar las mejores cifras de empleo del país,
también presenta altos niveles de subempleo. La cifra de 1,5 millones de
personas (30%) es asociada a la generación de empleo en ramas de actividad
que no generan mayor valor agregado a la economía, como es el caso del
comercio. Estas ramas de actividad se caracterizan por ocupar personas con
bajos niveles de calificación y bajas remuneraciones. Según la Gran Encuesta
Integrada de Hogares del Dane en 2009, en la Región, de cada 100 personas
80 se encontraban en edad de trabajar, 59 se encontraban ocupadas o en
busca de integrarse al mercado laboral y 11 desocupadas.
65
Incrementó más del doble su población entre 1993 y 2005.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
201
Esquema 2
Estructura del mercado laboral en Bogotá y Cundinamarca
Fuente: DANE Gran Encuesta Integrada de Hogares. Cálculos DIRNI
Al analizar la estructura económica de la región capital según los ámbito de
estudio se observa como los municipios más próximos a Bogotá definidos
como los municipios de su primer anillo de influencia66 (La Calera, Chia, Cota,
Funza, Mosquera y Soacha) aportan el 27,5% de la actividad económica
departamental (4.2 billones de pesos) basando su economía en el desarrollo de
actividades industriales. Estos municipios en conjunto tienen una significativa
presencia de la industria, este sector soporta el 48.9% de su economía.
Seguidamente se encuentran los servicios financieros con un aporte de 8.9% y
la actividad agropecuaria con 8.2%. En su orden le siguen las actividades de
comercio (7.9%), transporte (6.1%), electricidad, gas y agua (5.6%), servicios
sociales (4.9%), construcción (3.9%) y minería (2.1)
El empleo regional muestra a Soacha como el lugar de mayor localización de
empleo y tres grupos uno conformado por Mosquera, Funza, Madrid, Chía y
Cajicá. Un segundo grupo por Facatativá, Zipaquirá y Fusagasugá y finalmente
uno conformado por Girardot como se aprecia en la figura en donde se ha
trazado una tendencia logarítmica de la distancia en kilómetros viales para
eliminar las distorsiones de la distancia euclidiana.
66
SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIÓN con base en el PIB municipal proporcionado por la Secretaria de
Planeación de Cundinamarca a precios corrientes 2005.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
202
Figura 4
El empleo regional
18000
Girardot
Total Ocupados
16000
14000
12000
y = 6328Ln(x) - 15179
R2 = 0,7375
Fusagasugá
Facatativá
Zipaquirà
10000
8000
Chía
6000
Madrid
Funza
Mosquera
4000
Cajicá
2000
Distancia a Bogotá
0
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Por su parte, la estructura de unidades productivas es colineal a la población
en el año 2005, como lo presenta la Tabla 21. Allí la tercera columna contiene
el número de unidades económicas del municipio obtenidas en el Censo 2005
del DANE. Las variables pue_i corresponden a la participación de los
establecimientos de los sectores a continuación mencionados en el total de
establecimientos del municipio. Los sectores son 1 Mantenimiento y reparación,
2 Compra y venta de productos no fabricados, 3 Alojamientos, restaurantes y
cafeterías, 4 Construcción, 5 Transporte, 6 Correo y telecomunicaciones, 7
Intermediación financiera, 8 Educación, 9 Salud, servicios sociales, 10 Otros
servicios, 11 Productos elaborados por usted. Solo se presentan algunas que
adelante se explicarán.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
203
Tabla 21
Estructura económica 2005
Posición Municipio U.Económicas
Bogotá,
1
D.C.
360513
2
Soacha
18766
3
Chía
5912
4
Girardot
5860
5
Facatativá 5522
6
Fusagasugá 5202
7
Zipaquirá
4181
8
Mosquera
2422
9
Madrid
2358
10
Funza
1923
Fuente: DANE. Cálculos SDP
pue04 pue06 pue07 pue11
Empleo
1,202
0,589
1,335
0,710
0,553
0,577
0,717
1,865
0,780
0,737
1584309
41346
24329
15230
22156
12979
11507
10057
23388
9541
4,076
3,794
3,148
4,453
4,423
6,390
3,995
3,958
4,633
4,023
1,266
0,240
0,572
0,864
0,513
0,555
0,819
0,682
0,917
0,453
13,175
14,730
15,815
5,202
8,511
7,344
9,219
12,602
8,807
13,031
En la Tabla 21 la última columna presenta el número de empleos. En primer
lugar, las unidades económicas de las primeras 9 ciudades de Cundinamarca,
en el año 2005, representan el 14 por ciento de las de Bogotá, es decir, una
razón menor en Cundinamarca que la población como ya se señaló. En
segundo lugar, Soacha es el centro empresarial de Cundinamarca, la suma del
empleo de Chía, Girardot y Facatativá no iguala el de Soacha. Las empresas
constructoras, como lo muestra la variable pue04 se corresponden con las altas
tasas de crecimiento poblacional.
Un hecho importante, señalado en la Tabla 21, es la participación de los
establecimientos de intermediación financiera. A pesar de ser Soacha un
municipio en donde se localizan muchas empresas, son pocas las instituciones
financieras localizadas allí. Esto denota el bajo poder de compra de los
habitantes de esta ciudad y el bajo dinamismo comercial y en consecuencia la
baja jerarquía de este municipio. Madrid, Girardot y Zipaquirá exhiben un
comportamiento distinto o una mayor jerarquía al tener mayores participaciones
de entidades financieras. La variable pue11 podría significar una base
industrial, pero también una economía informal.
Finalmente, en la última columna se tiene el nivel de empleo. Soacha es la
segunda ciudad en donde se aglomera el empleo, seguida de Chía, Madrid y
Facatativá. No obstante el empleo de estas últimas ciudades es en proporción
al de establecimientos mucho mayor. En otras palabras, mientras en Soacha
existen tres veces más empresas que en Chía, Girardot, Facatativá y Fusa, en
empleo es solo 1,7 - 1,6 - 0,69 y 1,7 respectivamente. Esto denota pequeñas
unidades empresariales en Soacha.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
204
Tabla 22
Personas por empleo
Posición Municipio PxE
Bogotá,
1
4,32
D.C.
2
9,72
Soacha
3
4,02
Chía
4
6,42
Girardot
5
Facatativá 4,85
6
Fusagasugá 8,39
7
8,83
Zipaquirá
8
6,29
Mosquera
9
2,67
Madrid
10
6,43
Funza
Fuente: DANE. Cálculos SDP
La situación en la variable empleo es aún más difícil por cuanto la suma del
empleo de las restantes ciudades alcanza solo el 11 por ciento del empleo de
Bogotá. En la Tabla 22 se muestra el indicador personas por empleo. Nótese
que en Bogotá se tienen 4,32 personas por cada empleado, en Soacha cerca
de 10 personas por empleo mientras que en Madrid se alcanza una cifra
inferior de 2.7 personas por empleo. Esta Tabla 22 indica la necesidad de
generar casi el doble de empleos en Fusagasugá, Zipaquirá y Soacha.
5. Propuesta para seguimiento y potencialización de nuevas áreas de
actividad económica
Las estructuras de las áreas de actividad económica deben establecerse de
forma que se les pueda hacer seguimiento y evaluación. La manera como se
van desplazando los usos del suelo y los servicios, la forma en que la industria
se va de la ciudad para localizarse en los municipios vecinos, son variables que
deben incluirse en el seguimiento, y un instrumento para ello es el “expediente
distrital” junto con el índice de seguimiento y los indicadores de control los
instrumentos que permitirán con una periodicidad cuatrianual y anual realizar
el monitoreo a las áreas. Los resultados serán insumo para que las políticas, a
través de la reglamentación normativa, tengan éxito.
Las áreas de actividad económica responden a dinámicas económicas propias
de la ciudad en las cuales las empresas y los hogares buscan localizarse para
generar economías de escala y reducir los costos de transacción. Presentan
diversos tipos de uso como industria, comercio, servicios y vivienda; poseen los
equipamientos y dotacionales requeridos para satisfacer su demanda.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
205
En este contexto los equipamientos, infraestructura, los planes parciales o de
desarrollo y en general cualquier instrumentos que se aplique sobre el territorio
cobra una gran importancia en la medida de que sirven como insumo para
dinamización de la actividad económica y como consolidación de áreas de
centralidad ya existentes a la dinámica económica
La definición y seguimiento que se puedan realizar a las áreas de actividad
económica cobra importancia dentro de la agenda de la política pública de
ordenamiento territorial que se vaya a utilizar para estimular y/o favorecer la
productividad en los distintos centros (consolidados o en proceso de
consolidación).
Para lo anterior se tomarán en cuenta las variables determinantes de la
localización del empleo y la población explicados en secciones anteriores.
Dado que la estructura y periodicidad de la información es diferente a los datos
del índice principal, se plantean como indicadores de control el comportamiento
de las licencias de construcción y la evolución de los viajes al interior de la
ciudad.
El seguimiento al área de centralidad y su zona de influencia permitirá detectar
las falencias a tiempo y adaptar la normatividad al desarrollo deseado para
cada sector.
6. Áreas de actividad económica Consolidadas Versus Nuevas Áreas de
actividad económica
Existe una combinación entre la ciudad consolidada y el propósito de darle
impulso a crear nuevas áreas de actividad económica en aquellos sectores de
la ciudad donde no existe actividad económica intensiva, ni están dotados de
equipamientos o infraestructura y en general son zonas deficitarias, pero que
de acuerdo a la dinámica de la construcción y la poblacional, se están haciendo
cada día más densas por ser sectores en los cuales existen predios con
tratamiento de desarrollo o que puedan ser desarrolladas a través de planes
parciales.
En este sentido, la política pública de ordenamiento territorial puede estimular
y/o favorecer la productividad en los distintos centros para generar
externalidades positivas y reducir externalidades negativas en el
funcionamiento espacial de los mismos.
Se pueden impulsar iniciativas que busquen:
1. A nivel general lograr que las áreas de actividad económica que no
están ubicadas sobre el tramo consolidado se puedan conectar a través
de mejoramiento de la malla vial. Esto ayudará a su conexión con la
ciudad, mejoramiento en términos de competitividad y atracción de
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
206
empleo. El cumplimiento de este objetivo ayudará a lograr la
organización de la ciudad.
2. También en el tema de malla vial, las mejoras realizadas en este
aspecto ayudarán a lograr la óptima localización de equipamiento,
nuevos servicios y establecimientos de comercio en aras de crear
procesos de cluster y encadenamientos productivos.
3. En el caso de centralidades- áreas de actividad económica- que fueron
catalogadas por el POT 2004 como operaciones estratégicas lograr la
atracción de proyectos que inyecten recursos públicos o privados de
inversión. Esto con mira a lograr al interior de las mismas la
consolidación y la generación de empleo.
4. La búsqueda de beneficios tributarios que ayuden a la relocalización de
empresas (medianas) y que ayuden a lograr la consolidación de las
nuevas áreas de actividad económica.
5. A nivel dotacional lograr mejoras en el equipamiento para lograr
progresos en el tema de cargues y descargues y así disminución en los
tiempos de abastecimiento. De igual forma, cuando haya lugar, mejorar
la movilidad de la zona, con acciones en el espacio público.
Lo que se quiere entonces es lograr una estructura socioeconómica y espacial
que integre a toda la ciudad y que sea representada como en la gráfica 5.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
207
Gráfico 4.
Esquema de áreas de actividad Económica en la ciudad
3.4.4.3.2. Áreas de integración
Son áreas conformadas por aglomeraciones de actividades económicas de
mediana y alta jerarquía que articulan un corredor de servicios locales y que se
pueden ubicar sobre los ejes viales y los predios con frente a la misma.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
208
1.
Escala de las áreas de integración
Las áreas de integración se categorizan de acuerdo a la capacidad de soporte
de las actividades, clasificación de sección vial, existencia de infraestructura y
conectividad, vocación, diversidad de usos y subzona que atraviesan. Las
escalas de las áreas de integración son:
•
Ejes estratégicos. Son ejes de articulación que comunican la ciudad al
interior, con la región y el resto del país en donde se localizan diversos
usos incluyendo el desarrollo de actividad económica, con funciones
regionales y urbanas.
•
Actividades de Aglomeración: son áreas que se caracterizan por
agrupar micro establecimientos que pueden tener o no encadenamientos
productivos y que aprovechan la cercanía para generar economías de
escala.
•
Industria Puntual: Son predios con uso industrial, localizado por fuera
de las áreas de centralidad- áreas de actividad económica- y son
estratégicos para el desarrollo socioeconómico de la ciudad.
3.4.4.3.3. ÁREAS DE PROXIMIDAD
Son áreas que cuentan con los servicios urbanos locales necesarios para
satisfacer las demandas y presentan buenas condiciones de accesibilidad a las
áreas de actividad económica de la ciudad.
La misma fuente referencia para el empleo, que el sector servicios es el más
importante en la contribución al valor agregado y empleo de la ciudad. Los
servicios de alta jerarquía como las actividades inmobiliarias, financieras y de
servicios empresariales son las responsables de la contribución al valor
agregado de la ciudad además de que exhiben un alto nivel de aglomeración
conformado un Distrito Central de negocios. En el caso de la industria, se
cumple que las actividades de mayor valor agregado como las sustancias
químicas, plásticos y cauchos, maquinaria, autopartes no son las que mayores
aportes hacen al empleo. Existen algunos sectores como los textiles y
alimentos donde esta relación si se cumple pero puede ser gracias a que
cuentan con una gran concentración de establecimientos.
Por apuestas productivas, el sector de la moda y los alimentos procesados
constituyen una vocación productiva de toda la ciudad. Parte de ello se explica
por el hecho de que la cadena productiva de textiles, que hace parte de la
apuesta de la moda, y la de los alimentos, hacen presencia a lo largo y ancho
del territorio. Estas actividades acogen unidades económicas de bajo capital
para iniciar operaciones y e incluyen artículos de primera necesidad lo que
hace necesario que se ubiquen casi en cualquier parte del territorio urbano.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
209
Dentro del sector servicios predominan dos apuestas productivas, tercerización
de procesos de negocio e industrias creativas.
Con respecto a la identificación de aglomeraciones en la ciudad, los resultados
asociados con el ranking de cadenas o ramas construido en la caracterización
son que una proporción alta de las actividades económicas de la ciudad cuenta
con aglomeración de sus empresas. En total se identificaron aglomeraciones
para 174 CIIU's que corresponden a 55% de los CIIU de la ciudad, porcentaje
ligeramente mayor en servicios (57%) que en industria (53%).
En este orden de ideas, en términos de política para la industria la ciudad debe
ejercer un rol activo para:
-
Consolidar la generación de empleo dentro de su territorio mediante el
fortalecimiento de los factores territoriales que apoyan la productividad
de las industrias y la adecuación de la infraestructura urbana en las
zonas de vocación industrial.
-
Aumentar la generación de empleo industrial mediante el aumento de la
rentabilidad de las actividades industriales gracias a la localización
conjunta de empresas de los mismos sectores o de cadenas
productivas.
3.4.4.4. OPERACIONES ESTRATEGICAS
En el Plan de Ordenamiento Territorial Decreto Distrital 619 de 2000, se
estableció que para concretar el modelo territorial propuesto este se
desarrollaría a través de Operaciones Estructurantes, las cuales fueron
concebidas como intervenciones integrales a muy largo plazo que apuntaban a
canalizar la actuación pública sectorial focalizada, potenciando áreas de
oportunidad e incentivando la inversión privada con el objeto de promover la
construcción conjunta de la nueva ciudad. Sin embargo, éstas si bien fueron
identificadas no fueron priorizadas como tampoco se definió con claridad los
instrumentos que haría posible su materialización
En el Decreto Distrital 469 de 2003, las Operaciones fueron entendidas como
aquellas que “vinculan actuaciones, acciones urbanísticas e intervenciones
sociales y económicas e instrumentos de gestión urbana en áreas especiales
de la ciudad”, las cuales se concretaron a través de la priorización de las redes
de centralidad que fueron definidas en la estructura socio-económica y espacial
para la estrategia de ordenamiento de la ciudad. Así mismo, se planteó que la
formulación de los escenarios de ejecución se hicieran a corto, mediano y largo
plazo del Plan de ordenamiento Territorial y la definición de que el componente
urbanístico de las operaciones fueran adoptadas mediante planes zonales, por
consiguiente, cambiando el nombre a operaciones estratégicas.
Es así, que el Decreto 190 de 2004 quedo establecido para el modelo territorial
del Distrito Capital conformar la estructura socio-económica y espacial con 21
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
210
redes de centralidad, de las cuales se priorizaron 10 con el objetivo de
desarrollarse como operaciones estratégicas:
- Operación estratégica Centro (Centro Histórico - Centro Internacional)
- Operación estratégica Anillo de Innovación (Centralidad Salitre - Zona
Industrial)
- Operación estratégica Fontibón - Aeropuerto Eldorado -Engativá- Aeropuerto
Guaymaral
- Operación estratégica Nuevo Usme - Eje de Integración Llanos.
- Operación estratégica Río Tunjuelo - Centralidad Danubio
- Operación estratégica Delicias / Ensueño - Eje de Integración Sur
- Operación estratégica Eje de Integración Norte - Centralidad Toberín - la Paz
- Operación estratégica Centralidad Suba
- Operación estratégica Centralidad Corabastos
- Operación estratégica Quirigua - Bolivia.
Durante los últimos 8 años, se adoptaron mediante plan zonal el componente
urbanístico de las operaciones estratégicas Centro, Nuevo Usme y Norte, con
las siguientes apreciaciones:
Operación Estratégica Centro (Centro Histórico-Centro Internacional)
La OE Centro fue reglamentada por el Decreto 492 de 200767. La Empresa de
Renovación Urbana es la encargada de gestionar, ejecutar y coordinar la OE,
quien ha encontrado dificultades en la priorización de los proyectos y
programas por parte de las entidades responsables de su desarrollo, debido a
la desarticulación con los Planes de Desarrollo Distrital, no obstante, algunas
entidades han programado dentro de sus presupuestos inversiones para el
desarrollo de las diferentes programas de la operación.
Operación Estratégica Nuevo Usme Eje de Integración Llanos
La OE Nuevo Usme se encuentra reglamentada mediante el Decreto 252 de
200768. Metrovivienda es la encargada de gestionar, ejecutar y coordinar la OE.
Sin embargo, su implementación ha tenido dificultades debido a que en la
etapa de formulación no fueron tenidas en cuenta algunas determinantes de
mayor jerarquía (Articulo 2 de la resolución 76 de 1977 del Inderena que
declara las zonas por encima de los 2650 m.s.n.m. como Reserva Forestal
Protectora Cuenca Alta del Río Bogotá, entre otras determinantes).
67
Alcaldía Mayor de Bogotá. Decreto 492 del 26 de octubre de 2007. Por el cual se adopta la Operación Estratégica
del Centro de Bogotá, el Plan Zonal del Centro -PZCB- y las Fichas Normativas para las Unidades de Planeamiento
Zonal -UPZ- 91 Sagrado Corazón, 92 La Macarena, 93 Las Nieves, 94 La Candelaria, 95 Las Cruces y 101
Teusaquillo.
68
Alcaldía Mayor de Bogotá. Decreto 252 de junio 21 de 2007. Por medio del cual se adopta la Operación Estratégica
Nuevo Usme - Eje de integración Llanos y el Plan de Ordenamiento Zonal de Usme.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
211
Operación Estratégica Eje de Integración Norte (Centralidad Toberin la
Paz)
Adoptada mediante Decreto Distrital 043 de 201069, al igual que la anterior
Operación su implementación ha tenido dificultades debido a que en la etapa
de formulación no fueron tenidas en cuenta algunas determinantes de mayor
jerarquía (Resoluciones 475 y 621 de 2000).
La Secretaría Distrital de Planeación tiene la responsabilidad de reorientar las
disposiciones de los actos administrativos reglamentarios del POZ Norte, al
incorporar los suelos de protección redelimitados en el POT, y por ende
articular estas determinantes ambientales a las demás áreas que completan el
ámbito zonal del norte.
Dentro del compromiso que tiene la administración de ir generando las reglas
para las áreas de futuro desarrollo de la ciudad, se tiene provisto adelantar la
modificación de los Decretos Distritales 043 de 2010 y 464 de 2011 que
reglamentan el Plan Zonal del Norte, en un tiempo estimado de un (1) año,
luego de la adopción de la modificación excepcional del Plan de Ordenamiento
Territorial
De igual forma, actualmente se encuentra en proceso de diagnóstico y
formulación las siguientes operaciones estratégicas:
Operación Fontibón - Aeropuerto Eldorado - Engativá OEFAE
La formulación del Plan Zonal para la operación estratégica apunta a dar
determinantes de desarrollo urbano a los territorios adyacentes al Aeropuerto
en las localidades de Fontibón y Engativá. Dada las condiciones que ofrece la
zona la visión de la Operación Estratégica Fontibón – Aeropuerto EldoradoEngativá era convertir al área de influencia del Aeropuerto Internacional
Eldorado en una gran Plataforma de Comercio Internacional que combinara la
producción liviana de alto valor agregado, con servicios logísticos y
empresariales de talla internacional. Adicionalmente, se complementa esta
visión con la necesidad de mejorar la calidad de vida de los residentes del
entorno de Aeropuerto que se ven afectados por los altos niveles de ruido de la
zona, buscando los mecanismos que reconozcan y garanticen el ejercicio de
los derechos, individuales y colectivos, así como el equilibrio territorial.
El mayor avance que ha registrado el proceso de formulación corresponde a la
aprobación por parte de la Comisión Intersectorial de Operaciones Estratégicas
y Macroproyectos del Documento Técnico de Soporte y el proyecto de Decreto
de la OEFAE en su sesión del 14 de septiembre de 2011, según acta 12-2011.
69
Alcaldía Mayor de Bogotá. Decreto 043 de 2010 “Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Zonal del Norte y se
Dictan otras disposiciones, modificada por el decreto distrital 464 de 2011 Decreto Distrital 464 de 2011 ", que adoptó
el Plan de Ordenamiento Zonal del Norte y se dictan otras disposiciones".
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
212
Sin embargo, la adopción no se pudo concretar debido a la falta de
pronunciamiento de las directivas de la Administración Distrital del momento.
Para culminar el proceso de formulación y adopción se debe realizar la revisión
y ajuste tanto del DTS como del proyecto del acto administrativo
correspondiente de conformidad a los lineamientos de modificación del
presente Plan así como de las disposiciones de la actualización del Plan
Maestro del Aeropuerto Internacional Eldorado.
Operación Anillo de Innovación OEAI (centralidad salitre - zona industrial)
La Operación Estratégica Anillo de Innovación (OEAI) tiene como objetivo
principal generar un espacio físico en la ciudad donde existan condiciones
favorables para la localización de actividades relacionadas con la promoción de
la ciencia, la tecnología y la innovación (CT+I), el cual pueda constituirse en
una plataforma para mejorar la productividad y la competitividad de las
empresas de Bogotá y la región.
Actualmente, la OEAI cuenta con un primer borrador del Documento Técnico
de Soporte (DTS). Como parte de este proceso se han adelantado algunas
etapas, entre ellas: a) la identificación y definición de los componentes y
determinantes (urbanos, sociales, económicos y ambientales) y los
mecanismos de gestión y financiación de la Operación Estratégica, b)
realización de un diagnóstico en el cual se incluyen propuestas de las
comunidades a partir de un primer proceso de participación ciudadana, c)
evaluación del diagnóstico propuesto verificando el cumplimiento de los
requisitos y d) formulación de los componentes definidos a partir del
diagnóstico realizado y las directrices del POT.
Sin embargo, aún falta la realización de otras etapas cuyo resultado final sería
la
versión final del DTS junto al proyecto del acto administrativo
correspondiente y el Plan de Acción que lo reglamenta, etapas que se
encuentran previstas dentro de la programación de la Dirección de Operación
Estratégicas.
Operación Centralidad Corabastos
Esta operación estratégica se encuentra en etapa de revisión del diagnóstico,
proceso que la Secretaria Distrital de Planeación desarrolló mediante contrato
inter-administrativo con la Universidad Nacional de Colombia. No obstante,
para dar inicio a la siguiente etapa es necesario que se defina la condición y el
área funcional del Nodo Logístico Corabastos por parte de la Secretaría
Distrital de Desarrollo Económico, entidad responsable de dicho tema de
conformidad con el Decreto Distrital 040 de 2008 modificatorio del Decreto
Distrital 315 de 2006 por el cual se adopta el Plan Maestro de Abastecimiento y
Seguridad Alimentaria de Bogotá Distrito Capital – PMASAB.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
213
Dicha operación está concebida como la estrategia de ordenamiento y
desarrollo del territorio aledaño al principal centro de acopio y distribución de
alimentos de la región, estará determinada por la convergencia y
complementariedad de las estructuras que conforman la estrategia del Plan de
Ordenamiento Territorial con miras a consolidar un área de centralidad urbana
integral destinada a alojar además de la Central de Abastos existente, servicios
complementarios de carácter comercial y financiero generados por el
intercambiador del corredor troncal Las Américas.
Por último, en cuanto a las operaciones estratégicas Río Tunjuelo (Centralidad
Danubio), Delicias / Ensueño - Eje de Integración Sur, Centralidad Suba y
Quirigua – Bolivia:
Operación Estratégica –Rio Tunjuelo (Centralidad Danubio)
La Operación todavía no ha sido formulada, toda vez que mediante el Decreto
316 de 2004, se reglamentó adoptar los instrumentos para la coordinación
institucional y de participación en las acciones sobre la Cuenca del Río
Tunjuelo, relacionados con la definición de un Macroproyecto Urbano para la
Cuenca del Río Tunjuelo a mediano y largo plazo y la definición de un Plan de
Prevención y Mitigación de Riesgos en la Cuenca del Río Tunjuelo - barrios
adyacentes a la zona de canteras-, a corto plazo. Dichas acciones, conllevaron
a la convocatoria e integración de una mesa de trabajo con el fin de analizar
alternativas para el “Manejo Integral del Río Tunjuelo”, entre la cuales se
consideran la realización de obras de mitigación, rehabilitación y compensación
de los impactos ambientales y sociales, y en general, todos los aspectos que
contribuyan a la solución de la problemática del área de influencia del Parque
minero industrial del Tunjuelo.
La coordinación interinstitucional de estas acciones se han venido realizando
en el marco de la Comisión Intersectorial de Operaciones Estratégicas y
Macroproyectos en donde ha logrado focalizar las inversiones de las entidades
distritales, construir en un 80% la infraestructura sanitaria básica como son los
interceptores del río Tunjuelo y se construyó la presa Cantarrana. Cabe anotar,
que la Secretaría de Salud realizó inversiones en infraestructura, asistencia y
control de vectores, sin embargo, está pendiente la solución integral a la
problemática ambiental de la Cuenca del Río Tunjuelo. (ME) y se modifique el
Decreto Distrital 316 de 2004.
Operación Estratégica Delicias / Ensueño Eje de Integración Sur
La Operación no ha sido formulada, sin embargo, cuenta con un estudio de
balance de diagnostico elaborado por el CID de la Universidad Nacional de
Colombia, del cual recomienda se modifique la centralidad o el ámbito de la
Operación Estratégica para poder desarrollar un proyecto de integración
regional con los municipios del sur de la ciudad, especialmente con el municipio
de Soacha, de forma que integre y articule el borde sur de la ciudad, de manera
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
214
que integre la estructura ecológica principal, los aspectos socioeconómicos y
urbanos, por las características propias de esta Operación Estratégica.
Operación Estratégica Centralidad Suba
La Operación Estratégica Suba tampoco ha sido formulada, sin embargo,
cuenta con un estudio de caracterización y diagnóstico que fue desarrollado
mediante contrato administrativo de cooperación por la Universidad Nacional
de Colombia, mediante el cual dicha operación como intervención urbana fue
priorizada debido a sus condiciones urbanas que tiene altos requerimientos de
inversión pública en accesibilidad y equipamientos, así mismo por tratarse de
una zona con déficit se torna clave su intervención. Se ve necesario redefinir
los objetivos de la operación de forma que se pueda replantear su alcance
aprovechando su condición de borde urbano-rural para perfilarla como de
integración regional.
No obstante a lo anterior, el Distrito Capital ha invertido recursos para mejorar
los sistemas de movilidad (Fase II de Transmilenio), espacio público, y
equipamientos de salud y educación de la zona prevista para la Operación y
que hacían parte de las directrices iniciales.
Operación Estratégica Quirigua- Bolivia
Del estudio que se ha realizado sobre esta Operación, dentro del ámbito que se
definió por el POT, se encontró que no cuenta con suelos de oportunidad para
la expansión de actividades económicas ni para la implantación de nuevos
dotacionales o áreas residenciales, así como tampoco el territorio constituye un
área con las potencialidades que exigen las Operaciones, por consiguiente la
consolidación del espacio físico, urbano y social se podría lograr a través de la
asignación de normas del uso del suelo que se establezcan en la modificación
del presente Plan.
Las operaciones estratégicas como actualmente se conciben, comprenden una
serie de acciones, instrumentos e intervenciones tendientes a materializar el
modelo de ordenamiento propuesto en el POT. Las operaciones a diferencia de
otros instrumentos poseen una perspectiva integral pues no se limitan al
desarrollo físico y funcional de la ciudad sino que lo vinculan con los aspectos
socioeconómicos y ambientales, con el fin de disminuir la segregación
socioeconómica espacial y al mismo tiempo aumentar las condiciones de
productividad en armonía con la sostenibilidad de los elementos de interés
ambiental y la prevención del riesgo. De igual forma, las operaciones permiten
una acción conjunta entre la administración distrital y el sector privado en torno
a la generación de un marco normativo (planes zonales) para la realización de
proyectos que transformen la dinámica de la ciudad y abran nuevas
posibilidades de desarrollo urbanístico, socioeconómico y ambiental del área
objeto de intervención.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
215
Así mismo, su finalidad ha sido promover transformaciones en áreas
específicas de la ciudad que permitan aprovechar sus potencialidades
económico-espaciales, las cuales requieren contar con mecanismos adecuados
de regulación, gestión y financiación en su aplicación por parte de la
administración distrital, con el fin que exista una integración entre las
estructuras (ecológica principal, funcional y de servicios y socioeconómica
espacial), generando articulación al interior del territorio y con el entorno.
La Secretaría Distrital de Planeación ha buscado posicionar a las operaciones
estratégicas como un instrumento estructurante de primer nivel, con la finalidad
de hacer efectiva su propuesta de desarrollo a través de la implementación de
los demás instrumentos (segundo y tercer nivel), sin embargo esto no ha
podido concretarse debido a varias razones; una de ellas es la falta de claridad
en el concepto, el cual dejo sin definir el tipo de instrumento en el que se
enmarcaban las operaciones y sus alcances, imposibilitando así la ejecución de
los demás instrumentos (por ejemplo: planes parciales, planes de
regularización y manejo, entre otros) y por ende la toma de decisiones
(publicas y privadas) dentro de su ámbito espacial.
Por otra parte, la formulación de las operaciones se ha visto afectada por los
cambios políticos y administrativos ocurridos en la ciudad durante los últimos
años, donde se determinaron prioridades en las decisiones relacionadas con el
desarrollo urbano, las cuales en ocasiones ignoran los lineamientos
establecidos en el POT. Estos cambios políticos se ven reflejados en una
insuficiente asignación de recursos para los proyectos localizados en las áreas
de las operaciones estratégicas, en especial, aquellos relacionados con la
provisión de infraestructura vial y espacio público.
Ahora bien, durante el desarrollo de las operaciones estratégicas adoptadas a
través de planes zonales - PZ(OE Centro) y de ordenamiento zonal- POZ (OE
Nuevo Usme y Norte), no se concretó su propuesta de integralidad debido a
que el enfoque del instrumento obedeció a lineamientos del componente
netamente urbanístico (asignación de áreas de actividad, tratamientos
urbanísticos, entre otros) no ahondando en determinantes para los
componentes de la estructura socioeconómica y espacial (competitividad,
productividad, entre otros).
Por otro lado, el proceso de participación de las operaciones estratégicas parte
de implementación de una metodología denominada “intercambio de saberes”
mediante la cual la comunidad hace llegar a la Entidad propuestas de acciones
de intervención y a su vez, la Administración Distrital realiza su respectivo
estudio y viabilidad técnica. Esta metodología busca identificar el alcance de
las Operaciones frente a las posturas de las comunidades y/o actores
participantes a la vez que determina las competencias de otros sectores o de
entidades de nivel regional o nacional.
Sin embargo, una de las falencias del proceso de participación es la
discontinuidad en el acompañamiento e información de las propuestas para la
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
216
reglamentación e implementación de las operaciones estratégicas lo que ha
generado malestar e inconformidad de algunos sectores poblaciones que no
están al tanto del avance y acuerdos del proceso
Así mismo, para el desarrollo e implementación de las operaciones estratégicas
fue creada la Comisión Intersectorial de Operaciones Estratégicas y
Macroproyectos del Distrito Capital (CIOEM), cuyo objeto es “ la coordinación y
articulación de la gestión de las políticas, programas y proyectos que se
definan para el desarrollo de las Operaciones Estratégicas y Macroproyectos” a
través de mesas de trabajo, el cual ha facilitado la gestión integral de dicho
proceso articulado con las diferentes entidades que tienen competencia e
injerencia en el área objeto de intervención. Cabe aclarar que dicho proceso no
ha tenido continuidad debido a diferentes enfoques o líneas de priorización de
recursos de los diferentes sectores de la administración distrital
3.4.4.3.2. LINEAMIENTOS DE LA MODIFICIACIÓN
Las potencialidades económico-espaciales involucran dos tipos de elementos,
los primeros se refieren a la presencia de ventajas de localización para las
empresas que operan en estas áreas y los segundos a las relaciones que
pueden desarrollarse a su alrededor y que favorecen el surgimiento de nuevas
actividades productivas. Estas potencialidades se originan por unos
componentes territoriales (infraestructuras de transporte, energía y
comunicaciones, saneamiento básico, equipamientos, entre otros) e
institucionales (cumplimiento y estabilidad de las normas, transparencia en la
gestión pública, lazos de confianza y prácticas de cooperación), los cuales
sumados a una cualificación del recurso humano (conocimientos y capacidades
de aprendizaje) favorecen una mayor productividad y competitividad para las
empresas y orientan las decisiones de localización de la población. El
fortalecimiento de estos componentes se constituye en uno de los propósitos
centrales para las operaciones estratégicas.
Así las cosas, se ha previsto por el alcance dado a las operaciones que estas
constituyen un instrumento de plantación mediante el cual se podrán diseñar
procesos de intervención a realizarse conjuntamente entre la administración
distrital, el sector privado y los habitantes de las zonas. A ello debe sumarse la
creación de alianzas público-privadas para la gestión y financiamiento de las
operaciones, partiendo de una definición compartida de sus objetivos junto a
una actuación integral y coordinada.
Por otro lado, las operaciones estratégicas tienen un papel importante para
impulsar la política de productividad y competitividad y las políticas
relacionadas con la estructura socio-económica y espacial de la ciudad donde
se encuentran las siguientes directrices:
-
Garantizar suelo suficiente para soportar la dotación de infraestructuras
para lograr la articulación regional e internacional.
Consolidar a la ciudad como centro de productividad e innovación
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
217
Reforzar los efectos positivos de las economías de aglomeración
generadas por las área de actividad económica intensiva.
- Promover la diversidad de usos en las áreas de integración con el fin de
potencializar la actividad económica existente..
- Priorizar proyectos de inversión relacionados con la construcción de
infraestructuras y servicios que cualifiquen la estructura urbana..
- Crear condiciones físicas e incentivos para vincular inversión privada.
- Estructurar programas para la formalización de actividades y la
ampliación de oportunidades para poblaciones vulnerables.
La modificación del POT establece que:
-
Las operaciones estratégicas comprenden un conjunto de intervenciones
que involucran componentes urbanísticos, sociales, económicos y ambientales,
bajo un horizonte de implementación de corto, mediano y largo plazo. Su
finalidad es promover transformaciones en áreas específicas de la ciudad
(áreas de actividad económica intensiva y áreas de integración) que permitan
aprovechar sus potencialidades económicas, espaciales, sociales y
ambientales. Para esto es necesario determinar los mecanismos de regulación,
gestión y financiación que contribuyan al crecimiento organizado de sus
actividades productivas, residenciales y de equipamientos a través de una
integración entre las estructuras (ecológica principal, funcional y de servicios y
socioeconómica y espacial), generando un mayor equilibrio al interior del
territorio intervenido, o bien del entorno en el que se desarrolla la operación.
De esta forma, las operaciones estratégicas se conciben como un
instrumento de planeación el cual tiene por objeto no solo potenciar y
consolidar la actividad socioeconómica de la ciudad sino también mejorar los
equipamientos y dotaciones públicas asociadas a las áreas de actividad
económica intensiva y de integración que se encuentran en proceso de
consolidación y a las áreas de integración, según lo definido en la presente
modificación.
Así mismo, se hace énfasis que las Operaciones Estratégicas se
desarrollaran integrando las estructuras ecológica principal, la funcional y de
servicios y la socioeconómica y espacial que se derivan del Plan de
Ordenamiento Territorial con el fin de lograr la síntesis entre el desarrollo físico
- espacial de una determinada zona con las propuestas de desarrollo
económico (productividad y competitividad) y social (diferenciación
poblacional).
Objetivos de las operaciones estratégicas:
•
Construir socialmente el territorio de manera equilibrada e incluyente,
viabilizando el equipamiento de la estructura e infraestructura urbana
que soporte la demanda de servicios públicos domiciliarios, sociales y
urbanos básicos generada por los nuevos usos del suelo propuestos
para la consolidación de la estrategia distrital en el ámbito del área
objeto de intervención.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
218
•
Generar condiciones de mejoramiento de productividad y competitividad
de la ciudad, potenciando nuevas actividades productivas con alto valor
agregado y la actividad económica existente.
•
Promover la sostenibilidad ambiental del territorio mediante acciones
encaminadas a la continuidad de los procesos ecológicos y a la
conservación de la diversidad biológica existente en las áreas objeto de
intervención, mediante el Aseguramiento de la oferta de los bienes y
servicios ambientales y el reconocimiento de su estructura ecológica
como el sustrato básico para el ordenamiento y la necesidad a su vez,
de articularla a la estructura ecológica regional.
•
Lograr una síntesis entre el desarrollo físico - espacial de una
determinada zona con las propuestas de desarrollo económico
(productividad y competitividad) y social (diferenciación poblacional).
Estrategia
La formulación de las Operaciones Estratégicas se hará en función de las
necesidades y prioridades de la ciudad, de acuerdo con la identificación de las
áreas de actividad económica intensiva y de integración, que ameriten
actuaciones, acciones urbanísticas e instrumentos de gestión y financiación
que se consideran fundamentales para consolidar a corto, mediano y largo
plazo, la estrategia de ordenamiento de la ciudad. Dicha formulación deberá
contener el diagnóstico y justificación del componente urbano, social,
económico y ambiental de la necesidad de la intervención, así como proponer
la secuencia de procesos que incluye la adopción y seguimiento. La
Administración Distrital definirá las operaciones estratégicas que considere
prioritarias conforme a las áreas de actividad económica intensiva y las áreas
de integración.
Lo mencionado no excluye la posibilidad de generar nuevas operaciones
estratégicas, en donde la administración distrital podrá formular operaciones
estratégicas en áreas con potencialidad económico-espacial que permitan
concretar la estrategia socioeconómica y espacial que forma parte de este plan.
No obstante, es de anotar que es necesario continuar con las operaciones que
se encuentran en proceso de diagnóstico, formulación y adopción, como son:
Operación estratégica Fontibón - Aeropuerto Eldorado - Engativá
Operación estratégica Anillo de Innovación
Operación estratégica Río Tunjuelo
Operación estratégica Corabastos
Operación estratégica Delicias / Ensueño
Operación Suba.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
219
Es de resaltar en este proceso, que se hace indispensable la participación de
las entidades distritales que tengan competencias en el ámbito definido por las
operaciones estratégicas en la etapa de formulación, facilitando la información
necesaria y el reporte de los planes, programas y proyectos con el fin de
incorporarlos en la propuesta técnica
Ahora bien, en la etapa de implementación, se realizará el seguimiento de las
operaciones estratégicas adoptadas para garantizar el cumplimiento de los
objetivos propuestos y sus determinantes (los cuales deben ser tenidos en
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
220
cuenta en los del Planes de Desarrollo Económico y Social de cada
Administración Distrital). Las entidades encargadas de la ejecución de la
operación estratégica estarán también en la obligación de reportar los avances
del proceso de implementación a través de la Comisión Intersectorial de
Operaciones Estratégicas, liderada por la Secretaría Distrital de Planeación.
Las propuestas de ordenamiento que contemplan las operaciones estratégicas,
como son la reconversión de usos del suelo, asignación de áreas de actividad,
tratamientos urbanísticos, entre otras, promueven una mayor especialización
funcional en las áreas objeto de intervención, que al modificar los precios del
suelo urbano y los componentes territoriales, favorecen el surgimiento de
oportunidades de inversión pública y privada. Por lo anterior, resulta
indispensable formular instrumentos de gestión y financiación que permitan
vincular las personas y empresas localizadas en el área objeto de la operación,
evitando así el surgimiento de nuevos procesos de segregación socio-espacial
en la ciudad.
El establecimiento de instrumentos de gestión del suelo tendrá como propósito
fundamental materializar el modelo de ocupación propuesto en cada operación
estratégica, determinando áreas de intervención y acciones orientadas a
garantizar la función social y ecológica de la propiedad, la primacía del interés
general sobre el particular, el uso eficiente del suelo, así como, la distribución
equitativa de cargas y beneficios. En este sentido, se aplicarán los
instrumentos que se consideren más adecuados según el ámbito y las
características de cada operación, entre otros, la cooperación entre partícipes y
la integración inmobiliaria, promoviendo el desarrollo de esquemas de gestión
asociada (fiducias) entre los propietarios del suelo.
Se contemplará la implementación de Alianzas Público- Privadas (Ley 1508 de
2012) que permitan no solo generar recursos para la construcción de
infraestructura sino también para su operación y mantenimiento.
Las operaciones estratégicas definían el marco de acción y de aplicación de
otros instrumentos de planeación, gestión y financiación necesarios para su
implementación y puesta en marcha. Sin embargo, dado el alcance definido en
la Ley 388 de 1997 sobre las actuaciones urbanísticas integrales, se tiene que
las operaciones urbanas se podrán desarrollar mediante macroproyectos
urbanos, planes parciales y otras actuaciones urbanísticas que la misma
establezca.
De acuerdo a lo anterior, se deberá plantear el seguimiento de las operaciones
estratégicas adoptadas una vez se inicie la implementación para garantizar el
cumplimiento de los objetivos propuestos por la Operación, y sus
determinantes deben ser tenidos en cuenta en las disposiciones del Plan de
Desarrollo Económico y Social a adoptarse en la Administración Distrital, así
mismo, las entidades encargadas de la ejecución de la operación estratégica
estarán en la obligación de reportar los avances del proceso de implementación
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
221
a través de la Comisión Intersectorial de Operaciones Estratégicas, liderada por
la Secretaría Distrital de Planeación.
Las propuestas de ordenamiento que contemplan las operaciones estratégicas,
como son la reconversión de usos del suelo, asignación de áreas de actividad,
tratamientos urbanísticos, entre otras, promueven una mayor especialización
funcional en las áreas objeto de intervención, que al modificar los precios del
suelo urbano y los componentes territoriales favorecen el surgimiento de
oportunidades de inversión pública y privada, por ello resulta indispensable
implementar instrumentos de gestión que permitan vincular a las personas y
empresas residentes en los proyectos que surjan como resultado de los
cambios en la normatividad, evitando así el surgimiento de nuevos procesos de
segregación socio-espacial en la ciudad.
Para que una operación estratégica sea exitosa debe plantearse como un
elemento fundamental para dinamizar las estructuras (ecológica principal,
funcional y de servicios y socioeconómica y espacial) por lo cual se deben
asociar a las transformaciones que se propongan en la ciudad, ello con el fin de
promover no solamente una mayor capacidad productiva en las zonas objeto
de intervención, sino también para mejorar las condiciones de vida de sus
habitantes y lograr un acceso equitativo a las oportunidades que allí se
generen. Para materializar esto es indispensable contar con amplios procesos
de participación ciudadana durante las etapas de diagnóstico y formulación de
las operaciones estratégicas, en donde las comunidades, el sector privado y la
administración distrital planteen abiertamente sus propuestas y se construyan
consensos en torno a unos criterios técnicos y normativos.
3.5. ESTRATEGIA NORMATIVA Y DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA
3.5.1. Normas Urbanísticas
3.5.1.1. Balance
En el marco del Plan de Ordenamiento vigente, frente de un total de 112
Unidades de Planeamiento Zonal definidas en la Modificación del POT del año
2003, 92 se encuentran reglamentadas mediante decreto distrital, 10 UPZ
están reglamentadas en el marco de otros instrumentos de planeamiento y 10
UPZ se encuentran supeditadas a la previa adopción de instrumentos o
decisiones de superior jerarquía.
Si bien en los diagnósticos efectuados por la administración Distrital reconocen
las bondades de la reglamentación adelantada con el fin de fomentar el
fortalecimiento de lo público, es relevante visualizar los principales aspectos
que generan la necesidad de una modificación en materia de normas
urbanísticas generales, como son los siguientes:
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
222
•
Fichas normativas
A partir de la adopción del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital
en el año 2000, la implementación de la norma urbanística se fundamentó en
las políticas generales y específicas del componente urbano, y fue puesta en
marcha a través la reglamentación de diferentes instrumentos de planeamiento.
La norma urbanística se consolidó primordialmente a partir de la definición de
las Áreas de Actividad y los Tratamientos Urbanísticos, en cuya confluencia se
generaron los sectores normativos, cuya norma fue objeto de desarrollo
mediante fichas normativas.
Bajo este contexto, fueron definidas las unidades de planeamiento zonal (UPZ)
como uno de los instrumentos de planeamiento previstos por el POT, con el
propósito de definir y precisar el planeamiento del suelo urbano, respondiendo
a la dinámica productiva de la ciudad y a su inserción en el contexto regional,
involucrando a los actores sociales en la definición de aspectos de
ordenamiento y control normativo a escala zonal (artículo 49 del Decreto 190
de 2004).
A la luz del Plan de Ordenamiento Territorial compilado en el Decreto Distrital
190 de 2004, las fichas normativas incluían: 1. el conjunto de normas de usos,
su intensidad y su mezcla, 2. Las condiciones de edificabilidad, 3. Los
elementos relacionados con el espacio público y 4. Los instrumentos de gestión
que garanticen el reparto equitativo de cargas y beneficios, cuando apliquen.
No obstante lo anterior, las fichas normativas, como instrumento de
reglamentación, no tenían una relación determinada de manera explícita con
las estructuras que conforman la estrategia de ordenamiento del POT. Por tal
razón, las fichas no dan cuenta de los elementos y componentes que integran
las estructuras de ordenamiento del POT ni los lineamientos establecidos en el
mismo con respecto a la centralidades, la estructura ecológica o los servicios
públicos, por nombrar algunos. Adicionalmente, la metodología para
elaborarlas se orientó más hacia el reconocimiento de situaciones existentes
frente a condiciones de usos y edificabilidad, lo que no permitió concretar con
éxito su función como instrumento de escala intermedia y zonal, que tenía por
objeto concretar y desarrollar los lineamientos del POT frente a la consolidación
de la estrategia de ordenamiento, tarea en la cual las UPZ actuaban como
instrumento estructurante.
El alcance jurídico de la UPZ, como instrumento de planeamiento, se limita a la
generación de las fichas normativas, pero las políticas y estrategias de
ordenamiento no cuentan con un plan de proyectos e inversiones, ni un
esquema de gestión, dentro de cada territorio. La metodología tendiente a
definir las fichas reglamentarias para cada una de las UPZ ha generado un
conglomerado de disposiciones, en el que se presentan diversidad de criterios
urbanísticos y socioeconómicos, así como vacíos y contradicciones, que han
requerido de ajustes frecuentes en cada caso.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
223
Consecuentemente, si bien la estructura de ordenamiento de las UPZ obedece
a las estructuras del POT, las fichas reglamentarias de las UPZ presentan
desarticulación entre sí. La carencia de una estrategia general en materia de
densificación y distribución de las actividades en la ciudad, ha obligado a la
generación de fichas normativas que responden más a un esquema
“tendencial” que a un esquema “propositivo".
La adopción de instrumentos de superior jerarquía, con posterioridad a la
definición de las fichas reglamentarias de las UPZ, y la incoherencia en el
alcance reglamentario de los instrumentos de planeamiento en sus diferentes
escalas y transposición de normas en un mismo territorio, generó conflictos
entre las políticas y reglamentaciones adoptadas en cada instrumento de
planeamiento. La metodología de reglamentación de las UPZ no incluyó los
procesos de generación de variables seguimiento de las políticas, así como la
evaluación de los modelos adoptados para cada una.
Los tratamientos urbanísticos
Aun cuando los Tratamientos Urbanísticos del POT no constituyen un
instrumento de planeamiento, constituyen uno de los elementos esenciales en
la definición de la norma urbanística establecida en el POT. Los Tratamientos
Urbanísticos están previstos para orientar las intervenciones sobre el territorio,
el espacio público y las edificaciones, según las características físicas de cada
zona70. De conformidad con la cobertura de los tratamientos urbanísticos
contenidos en el POT decreto 190 de 200471, el 46% del área de la ciudad se
halla sujeto al Tratamiento de Consolidación. De este tratamiento, las
modalidades de densificación moderada y cambio de patrón, que ocupan a un
18% de la ciudad, corresponden con normas urbanísticas que propician un
modelo de ciudad densa y compacta. Sin embargo, esta determinación no
contempla la posibilidad de incrementar la cantidad y calidad de espacio
público, lo que genera saturación y ocupación urbanística sin equilibrio frente a
los elementos de soporte requeridos.
Las condiciones normativas dadas en el marco del tratamiento de
mejoramiento integral no distan de esta situación, ya que las normas
urbanísticas asignadas en las zonas sujetas a este tratamiento, asociado
principalmente a las áreas de desarrollo subnormal y de periferia, se orientan a
densificar la mayor parte de la ciudad, sin una contraprestación para la misma
en materia de infraestructuras. Tan solo los tratamientos de desarrollo y
renovación urbana, esto es, un 18% de la ciudad prevén esquemas de reparto
70
Decreto Distrital 190 de 2004, artículo 359
Los tratamientos urbanisticos del Decreto 190 de 2004 son: Consolidación en las modalidades
Urbanística, con Densificación Moderada, con Cambio de Patrón y de Sectores urbanos Especiales;
Conservación para sectores e inmuebles de interés cultural; Renovación Urbana en las modalidades de
Redesarrollo y Reactivación; Desarrollo y Mejoramiento Integral en las modalidades de intervención
reestructurarte y complementaria.
71
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
224
que permiten obtener espacio público e infraestructuras a través de las
actuaciones urbanísticas.
A continuación se listan los principales problemas identificados en la
implementación de la norma urbanística establecida en el POT, Decreto 190 de
2004, con respecto a los tratamientos urbanísticos y las fichas reglamentarias
de las UPZ:
•
•
•
•
•
•
•
•
Para los tratamientos de renovación urbana, consolidación con
densificación moderada y con cambio de patrón, así como mejoramiento
integral, no se dio cumplimiento al parágrafo del Artículo 36 del Decreto 190
de 2004, en lo relativo a la implementación de sistemas de reparto de
cargas y beneficios, lo cual incrementó los problemas derivados de la
densificación de la ciudad, especialmente en lo relativo a la calidad de vida,
la movilidad y el espacio público.
El POT plantea índices de construcción según tratamiento, los cuales son
aplicables en toda la ciudad, pero carecen de la orientación de una
estrategia de densificación, lo que promueve la reglamentación casuística
en la escala zonal.
Los tratamientos urbanísticos no responden a la dinámica actual del
mercado y no son garantes de mejoras en las condiciones urbanísticas de
las zonas.
Desde el ámbito de los tratamientos urbanísticos y los objetivos de cada
uno, la localización de los mismos no parece responder al modelo de
centralidades adoptado, sino al estado de las edificaciones en el momento
de proferirse el POT.
La carencia de una reglamentación general en materia de tratamientos ha
generado diversas interpretaciones y decisiones administrativas en la
aplicación de las fichas reglamentarias, así como la constante presión de
los diferentes sectores de la sociedad por modificaciones a las normas.
El tratamiento de consolidación en la modalidad urbanística ha generado
conflictos relativos a la aplicación de normas anteriores al POT que se
apartan de las definiciones vigentes en esta materia generando vacíos
normativos, contradicciones o confusión en la toma de decisiones
administrativas, que terminan en desarrollos urbanísticos que no
corresponden al desarrollo actual de la ciudad
La carencia de reglamentación en los tratamientos de consolidación con
cambio de patrón y de renovación modalidad reactivación, no permite
establecer una clara diferencia entre los mismos en la definición de las
fichas normativas.
La falta de reglamentación del tratamiento de consolidación de sectores
urbanos especiales ha conllevado a vacíos normativos en los desarrollos
urbanísticos en las áreas industriales y dotacionales.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
225
Las áreas de actividad y los usos del suelo
El POT plantea un modelo de ordenamiento de las actividades urbanas a
través de la consolidación de centralidades, cuyo alcance y vocación incluye
las escalas urbana, regional, nacional e internacional. Con el Decreto 619 de
2000 se previó el fortalecimiento y creación de las centralidades como
aglomeraciones del sector terciario localizadas fuera del centro metropolitano;
las 43 centralidades estaban relacionadas con el concepto de piezas urbanas72.
En la revisión del POT, realizada mediante Decreto 469 de 2003, el número de
centralidades se reduce considerablemente (21), y se establece la definición de
centralidades de escala zonal en las UPZ73.
Mediante el Decreto 619 de 2000, en el POT se estableció una clasificación de
usos urbanos sujetos a la definición de siete (7) áreas de actividad, cada una
con diversas modalidades. Dicha clasificación fue actualizada a través de la
revisión del POT efectuada en el año 2003, y posteriores actos específicos.
Las normas atinentes a los usos permitidos del suelo y condiciones de
edificabilidad obedecen, en el caso de las UPZ, a los datos que arrojan las
tendencias poblacionales y dinámicas de las actividades. Por tanto, si bien en
cada caso se han trazado políticas de ordenamiento a escala zonal, las fichas
normativas en general se adoptan de acuerdo a la realidad actual y carecen de
elementos propositivos de gestión urbanística soportados en la estrategia de
ordenamiento del POT.
En síntesis, los principales problemas o vacíos de las normas urbanísticas con
relación a las áreas de actividad y los usos del suelo se pueden agrupar de la
siguiente manera:
•
•
•
•
72
73
La clasificación y listado de usos permitidos por área de actividad adoptada
por el POT es insuficiente para la reglamentación. Se evidencia no solo la
carencia de algunos usos presentes en la ciudad que no habían sido
contemplados, sino la generación y reconfiguración permanente de usos, en
el marco de un mercado fluctuante.
Ausencia de un sistema de homologación de usos anteriores al POT con
usos POT, que genera problemas específicos en la aplicación del
tratamiento de consolidación Urbanística, los cálculos de plusvalías y los
conceptos de uso del suelo.
El modelo del POT referido a la definición de zonas especiales de alto
impacto, en las cuales se previó la reglamentación de usos ligados a la
prostitución y actividades afines, no fue posible implementarse, en virtud del
concepto de incompatibilidad previsto en la Ley 902 de 2002 y Decreto
Nacional 4002 de 2004.
La reglamentación sobre los usos temporales en zonas de reserva vial es
insuficiente y confusa.
Decreto Distrital 619 de 2000, artículo 136
Decreto Distrital 190 de 2004, artículo 23
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
226
•
•
•
•
•
•
No se ha dado cumplimiento del artículo 352 del POT, referente a la
clasificación de los usos industriales. Consecuentemente, las áreas de
actividad industrial se reglamentaron parcialmente.
Al establecer unas áreas de actividad con usos más rentables en un sector
de la ciudad, produce un incremento en los precios del suelo y de las
construcciones, lo que a su vez ocasiona el desplazamiento de algunos
usos hacia áreas cercanas donde no son permitidas.
El plano de áreas de actividad está desactualizado con respecto a las
nuevas dinámicas de la ciudad, entre ellas, reglamentación de UPZ,
adopción de planes zonales, planes maestros, operaciones estratégicas,
resoluciones del MAVDT, y demás estudios e investigaciones urbana que
se han venido adelantando, con posterioridad a la revisión POT de 2003.
Desplazamiento de las actividades comerciales de menor escala como
producto de la generación de expectativas comerciales sobre predios con
usos más rentables.
Generación de áreas deprimidas por diferencias entre las normas y el
mercado inmobiliario.
En el cuadro de usos POT se presenta una clasificación general de usos
dotacionales, los cuales fueron modificados y especificados posteriormente
por los planes maestros.
3.5.1.2. Lineamientos de la modificación del POT
•
•
•
•
•
•
•
Generar una norma urbanística simple que permita a las comunidades
acceder a su conocimiento y apropiación.
Generar procesos ordenados de densificación en las edificaciones que
permitan albergar y servir a las poblaciones, que disminuya la presión por la
expansión de la ciudad sobre sus bordes urbanos y que garantice mejoras
en la cobertura de las infraestructuras y el espacio público.
Determinar las diferentes acciones sobre las zonas de la ciudad de acuerdo
con las diversas características físicas que la componen.
Reducir la segregación a partir de la implementación de una norma que
reconozca las dinámicas sociales y económicas de la ciudad.
Reconocer las dinámicas sociales y económicas presentes en la ciudad,
con el fin de promover la generación de empleo y competitividad, y
garantizar la disminución la segregación socioespacial.
Simplificar la clasificación de usos del suelo a fin de facilitar los trámites de
licenciamiento y labores de inspección, vigilancia y control.
Promover la disminución de los impactos causados por las actividades
comerciales, industriales y de servicios frente a la vivienda.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
227
3.5.1.3. Estrategia normativa propuesta
La norma urbanística constituye un elemento estructurador de las dinámicas
sociales y económicas que soportan el territorio, lo que genera una relación
funcional indisoluble de éstas con las determinantes de la estrategia socioeconómica y espacial contenidas en la modificación. Si a esta situación se le
suma el hecho de que las normas urbanísticas permiten orientar las
actuaciones urbanísticas e inversiones públicas y privadas hacia la
consolidación del modelo de ordenamiento adoptado, la estrategia normativa
requiere por tanto ser el reflejo de la estrategia de ordenamiento y articularse a
los lineamientos contenidos en cada uno de los componentes y estructuras de
la propuesta de modificación. En este marco, se describen a continuación los
grandes ejes que orientan y estructuran la estrategia normativa de la
modificación.
1. Articulación funcional de las normas urbanísticas y la estrategia espacial
derivada de la estructura socio-económica.
Con el objeto de definir la organización socioeconómica de la ciudad, se
identificaron las áreas de concentración de empleo y atracción del mercado y
actividades económicas, denominadas áreas de actividad económica intensiva,
que se constituyen en los principales potenciales en el desarrollo económico y
productivo de la ciudad y atractores de la dinámica urbana.
La estrategia normativa busca generar el marco de acción propicio para
orientar actuaciones urbanísticas que propendan por su potencialización y
consolidación, y orientadas a equilibrar la ciudad, caracterizar y orientar la
política pública. La estrategia normativa se orienta por tanto a:
•
•
•
•
•
•
•
Equilibrar la ciudad a través de la descentralización del empleo y la
actividad productiva y mejorar la articulación funcional del territorio
mediante el fortalecimiento y generación de nuevos núcleos de
actividad económica de carácter comercial,
dotacional y de
servicios.
Recuperar zonas vacías para integrarlas a la ciudad bajo
tratamientos urbanísticos y de desarrollo precisos.
Dinamizar la actividad económica y consolidar las áreas de
actividad económica ya existentes en función de esta dinámica.
Reconvertir zonas consolidadas con vocación industrial de grandes
dimensiones para darle una nueva connotación de apropiación,
utilización y desarrollo de la ciudad.
Mejorar la movilidad, conectividad y accesibilidad a los diferentes
equipamientos.
Reducir el ritmo de expulsión, reducir las presiones sobre la
demanda de suelo y mejorar los temas de movilidad para los
ciudadanos.
Descongestionar el centro tradicional y mejorar la oferta de servicios
y los equipamientos de la ciudad.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
228
•
•
•
•
•
Conectar las áreas de actividad económica existentes y las nuevas
a través de corredores viales para que aporten en la consolidación
del territorio.
Dotar al territorio con una oferta de servicios, equipamientos,
comercio e infraestructuras públicas y privadas suficientes para
atender sus necesidades.
Establecer políticas y directrices a través de los Planes de
Desarrollo Distrital con respecto al ordenamiento territorial así como
al equilibrio del mismo, en aras de seguir construyendo una ciudad
equitativa, productiva, competitiva y equilibrada en términos de
densidades poblacionales, espacio público, equipamientos, usos y
edificabilidad, entre otras variables.
Apoyar procesos que mitiguen la segregación de la ciudad
dependiendo del área de ubicación especialmente las áreas
consideradas de mejoramiento integral.
Complementar la estructura regional y garantizar el cumplimiento de
los objetivos de equilibrio y convergencia urbano y rural reduciendo
la segregación e integrándolas a diferentes escalas.
Igualmente, se Identificaron áreas con concentración y diversidad de
actividades existentes que por sus características se configuran como
potenciales núcleos de actividad económica y que integran a las áreas de
actividad económica intensiva existentes con las zonas de proximidad. De otra
parte, como área de integración se definen los ejes principales de movilidad y
transporte de la ciudad como receptores de actividades comerciales y de
servicios que refuerzan el esquema propuesto y las zonas con actividad
económica especializada que complementan las áreas de actividad económica
intensiva.
Las áreas de integración se categorizan de acuerdo con la capacidad de
soporte de las actividades, clasificación de sección vial, existencia de
infraestructura y conectividad, vocación, diversidad de usos y subzona que
atraviesan, de la siguiente manera:
•
•
•
Ejes estratégicos. Son ejes de articulación que comunican la ciudad
al interior, con la región y el resto del país en donde se localizan
diversos usos incluyendo el desarrollo de actividad económica, con
funciones regionales y urbanas.
Actividades de Aglomeración: son áreas que se caracterizan por
agrupar micro establecimientos que pueden tener o no encadenamientos
productivos y que aprovechan la cercanía para generar economías de
escala.
Industria Puntual: Son predios con uso industrial, localizado por
fuera de las áreas de centralidad y son estratégicos para el desarrollo
socioeconómico de la ciudad.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
229
Esta estrategia se orienta a propiciar la disminución de la segregación socioespacial que marca la dinámica urbana actual de la ciudad, mediante la
identificación de áreas integrales de servicios y empleo que permitan
incrementar las condiciones de competitividad en las mismas, descentralizar al
centro expandido de la ciudad para generar nuevas áreas de oportunidad y
rentabilidad, que promueve el acceso de la ciudadanía al empleo y los servicios
que soportan sus necesidades, evitando los grandes desplazamientos y
congestión en la ciudad.
Con respecto a la simplificación normativa, con el fin de concretar la estructura
socioeconómica prevista en el POT, se plantearon tres tipos de áreas de
actividad generales: áreas de actividad económica intensiva, áreas de
integración y áreas de proximidad. Dicho planteamiento fundamenta la
definición de las normas relativas a los usos permitidos del suelo y sus
condiciones, y orienta las disposiciones en materia de edificabilidad.
A fin de generar una norma de usos del suelo de fácil comprensión y
apropiación por parte de las comunidades y las entidades que tienen relación
con esta materia, se propone, por una parte, una clasificación simplificada de
los usos urbanos y, por otra, la definición de las características de las
actividades e impactos propios de los usos previsto en las edificaciones.
Adicionalmente, se establece una norma urbanística integral relacionada con la
clasificación de usos industriales, y los criterios de localización de los mismos
en función de su impacto. Igualmente, la propuesta establece los criterios de
definición de los usos de alto impacto, y las condiciones de localización, en
función de las áreas de actividad previstas.
2. Decisiones normativas y sistemas estructurantes de la estructura funcional y
de servicios.
Como respuesta a la densificación desorganizada de la ciudad, derivada de la
dinámica fluctuante del mercado y de las falencias normativas en materia de
tratamientos, se busca que el beneficio obtenido por el desarrollo constructivo
conlleve una contraprestación hacia la ciudad que disminuya los déficits
actuales en materia de infraestructura y espacio público.
En consecuencia, a partir de la definición de los diferentes tratamientos
urbanísticos aplicables a la ciudad, se establecen las condiciones relativas a
las obligaciones urbanísticas que en cada caso logran equilibrar el territorio en
materia de áreas libres, transporte e infraestructura.
Para tal efecto, se establece un mapa de índice de equilibrio urbanístico, que
básicamente establece la relación entre las áreas construidas y las áreas libres
de la ciudad, así como los procedimientos básicos para el cubrimiento de las
obligaciones que se deriven de la aplicación de los tratamientos propuestos.
3. Decisiones normativas y estructura ecológica principal
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
230
El ordenamiento de la ciudad alrededor del agua constituye uno de los
lineamientos estructurantes de desarrollo urbano que fortalece las decisiones
normativas contenidas en esta modificación del POT, en la cual se reconocen
espacios de interés ambiental como fuertes activos de la ciudad para integrar
funciones urbanas existentes y generar nuevas dinámicas socio-económicas en
su entorno inmediato.
3.5.2. Obligaciones Urbanísticas
Es el conjunto de aportes urbanísticos a cargo de los propietarios, que
determinan el régimen de la propiedad del suelo, atendiendo al principio de
equilibrio del desarrollo urbano. Para efectos de la aplicación de la metodología
que desarrolla la presente modificación, las obligaciones urbanísticas consisten
en la cesión o aporte de suelo para elementos de los sistemas locales y
generales, y la construcción y dotación de algunos de tales elementos, de
conformidad con las determinaciones establecidas en la Ley 388 de 1997.
Las obligaciones urbanísticas son las siguientes:
Generales. Las cargas urbanísticas generales corresponden a los siguientes
elementos:
1. La infraestructura vial arterial, que incluye tanto el suelo como el costo de
construcción parcial o total del corredor.
2. El suelo y la construcción de redes matrices de servicios públicos
domiciliarios, cuya financiación no esté incluida en programas de inversión
mediante tarifas o contribución de valorización.
3. Los elementos de la estructura ecológica principal, de conformidad con las
políticas y normas específicas en materia de compensaciones y transferencia
de derechos adicionales de construcción.
4. Las compensaciones, incentivos o estímulos a los propietarios de inmuebles
de interés cultural, de conformidad con la legislación nacional y con las políticas
y normas específicas en materia de compensaciones y transferencia de
derechos adicionales de construcción.
5. Los costos asociados a la formulación y gestión de los Planes Zonales o de
Ordenamiento Zonal.
Locales: Las cargas urbanísticas locales corresponden a los siguientes
elementos:
1. El sistema vial intermedio y local, sea vehicular o peatonal, y los
parqueaderos de uso público. Es prioritaria la construcción de la malla vial
definida como circuitos de movilidad.
2. Las redes secundarias de servicios públicos, locales y domiciliarias.
3. Las cesiones y la dotación de equipamientos de educación, salud, cultura,
centros asistenciales, seguridad y demás servicios de interés público y social.
4. Los costos asociados a la formulación y gestión del Plan Parcial.
5. La cesión de suelo para espacio público, su adecuación y dotación.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
231
Se entienden por costos asociados a la formulación y gestión del plan parcial,
entre otros, los costos de elaboración de avalúos, estudios técnicos, citación a
vecinos o propietarios, así como los costos asociados a programas y proyectos
de gestión social cuando impliquen reasentamiento de propietarios y/o
ocupantes de inmuebles que hagan parte del ámbito del plan parcial o cesación
en la percepción de rentas derivadas de actividades agrícolas, industriales o
comerciales, por efecto de la ejecución de obras.
3.5.2.1. Obligaciones urbanísticas por edificabilidad adicional
Corresponde a las obligaciones urbanísticas como contraprestación por la
edificabilidad adicional a la edificabilidad de equilibrio que se define en esta
modificación, que tiene como finalidad concretar la estrategia de ordenamiento
con respecto al equilibrio y la equidad territorial que se busca mediante la
administración de las rentas urbanas que se derivan de las actuaciones
urbanísticas que tienen el potencial de transformar el territorio.
Para este propósito se define una edificabilidad básica aplicada a cada
manzana del territorio urbano, y una edificabilidad máxima en función de la
localización estratégica planteada para el funcionamiento de la estructura
socioeconómica y espacial. Con el fin de generar un equilibrio en la relación
entre el área edificada existente y el área de cesiones públicas de cada
desarrollo, y teniendo en cuenta la heterogeneidad de esta relación en el
territorio urbano de la ciudad, se establecen los aportes urbanísticos aplicables
a los tratamientos y las formas de pago de tales aportes.
3.5.2.1.1. Balance
Para la ciudad consolidada, el instrumento por excelencia para capturar el
mayor valor del suelo generado por la intervención pública ha sido la
participación en plusvalía. Sin embargo, en este proceso, ha sido difícil para las
administraciones territoriales la consecución de información que les permita
tener un conocimiento suficiente de las lógicas de funcionamiento del mercado.
En la captura de plusvalía se ha consagrado la aplicación de métodos de
valoración que tienen la finalidad de abstraer del valor inmobiliario global la
proporción atribuible a la norma urbanística otorgada, pero se han presentado
dificultades en el entendimiento de las lógicas de mercado que regulan la
dinámica del mercado a la cual la norma no ha dado respuesta oportuna para
regular e intervenir en las transformaciones del territorio.
El método de cálculo más usado es el del ‘residuo’, que no es otra cosa que
encontrar el valor del suelo en cada momento de la norma, como resultado de
descontar del valor en ventas los costos de producción del bien construido.
Esto supone que la administración debe conocer perfectamente la estructura
de costos de cada proyecto inmobiliario, las lógicas de ajuste entre oferta y
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
232
demanda que determinan las tecnologías de producción y la segmentación de
mercados, lo cual resulta muy difícil de determinar aún para catastros
especializados.
Lo anterior ha llevado a que luego de 8 años el recaudo de plusvalía apenas
supere el 10% del potencial calculado al momento de la formulación del POT,
lo cual no cubre los gastos administrativos necesarios para la determinación de
los valores de plusvalía en las diferentes zonas de la ciudad.
Lo anterior también ha repercutido en el diseño de la ciudad puesto que el
recaudo resulta insuficiente para proporcionar y ampliar los diferentes soportes
urbanos necesarios para el buen funcionamiento de la ciudad en medio del
proceso de densificación y compactación generado en los últimos años.
Es por lo anterior que deben explorarse nuevas alternativas y mecanismos que,
buscando equilibrar la ciudad y garantizar sus atributos urbanos, permitan, por
un lado, obtener una participación efectiva de la rentabilidad adicional del suelo
producto de proyectos urbanos y, por el otro, lograr el reparto equitativo de
cargas y beneficios.
La estrategia de ordenamiento que guía las decisiones normativas de esta
modificación excepcional del POT busca propiciar un desarrollo equilibrado de
los diferentes sectores de la ciudad teniendo en cuenta el nivel de soportes
urbanos que poseen, así como tratar de obtener de forma más efectiva el
mayor valor del suelo generado por las decisiones administrativas y asociarlo
directamente a la generación de soportes necesarios para el buen
funcionamiento de la ciudad.
En la ciudad consolidada existen sectores que se han desarrollado con niveles
de densidad muy superiores al promedio de la ciudad, esto aún cuando la
oferta de soportes urbanos no ha tenido el mismo crecimiento que la población,
principalmente porque este crecimiento no se ha traducido en la generación de
recursos para suplirlos.
De igual manera, así como existen sectores con alta densidad y sin soportes
urbanos suficientes, existen otros que no han tenido un aprovechamiento
acorde con los equipamientos de los que disponen, esto mientras la ciudad
presenta cifras record en el otorgamiento de licencias de construcción tanto en
vivienda como en los demás usos económicos.
Por lo anterior, partiendo del diagnóstico de la ciudad en cuanto a la oferta de
soportes urbanos y los análisis de densidad población, se puede acordar una
regla urbana que ayude a mitigar e impida la generación de un mayor déficit
por la edificabilidad adicional que se permita.
Es por esto que la propuesta que se describe a continuación se realiza en
virtud de la compensación que se debe otorgar en contraprestación de los
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
233
beneficios por obtener una edificabilidad adicional en el marco del equilibrio
urbanístico de la ciudad.
3.5.2.1.2. Lineamientos de la modificación
A partir de la definición de un nivel de índice de construcción que responde a
las condiciones de equilibrio urbanístico que posee actualmente el sector, toda
edificación que lo supere debe aportar el equivalente a su impacto en el
requerimiento de espacio público, equipamiento y malla vial local, necesario
para mantener el funcionamiento del sector en condiciones de equilibrio
urbanístico; es decir, debe proporcionar los requerimientos que el aumento en
los metros cuadrados construidos genera para el sector.
El principio básico de los aportes por edificabilidad es que, dado el proceso de
densificación que hace que las unidades inmobiliarias tengan un menor
tamaño, cada predio al ser desarrollado haga un aporte de acuerdo al impacto
que este genera sobre el equilibrio arquitectónico del sector en el cual se
desarrolla.
En caso en que el proyecto este localizado en una zona con subaprovechamiento (zonas superavitarias en soportes de oferta urbana) el área
correspondiente al aporte, podrá ser trasladado a sectores en donde estos
soportes sean susceptibles de ser ampliados. El aporte ayuda a fortalecer la
oferta de espacio público, equipamientos y malla vial a nivel local.
Regla de Aporte
La infraestructura urbana y la edificabilidad de la ciudad tienen una relación de
equilibrio en la que se garantiza la calidad de vida de los ciudadanos (espacio
público, equipamientos, vías). A partir del balance de equilibrio urbanístico y
económico se debe cumplir con obligaciones urbanísticas en contraprestación
de los beneficios obtenidos por la edificabilidad adicional.
Este equilibrio parte de reconocer que el desarrollo de la ciudad se ha dado de
la siguiente forma: bajo un índice de construcción de 2, las cesiones de las
urbanizaciones corresponden al 50% aproximadamente. Este porcentaje de
cesiones podían alcanzar índices más altos, no obstante, esto obedeció a tener
en cuenta las densidades poblacionales y las características urbanísticas que
han venido cambiando en los últimos años.
De esta manera, el área a ceder por la edificabilidad adicional corresponde a:
AC =
AT * Ic
2 + Ic
AC= Area a Ceder
AT= Area Total del Predio
Ic= Índice de Construcción
adicional
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
234
Donde el índice de construcción adicional corresponde a la diferencia entre el
índice de construcción obtenido y el índice de construcción inicial a partir del
cual se deben aportar obligaciones urbanísticas (Ver Tabla 23)
Tabla 23
Índice Base según producto
Inmobiliario
Producto
Índice
Inmobiliario
VIP
4
VIS
2,5
Vivienda
no
2
VIP/VIS
Oficinas
2
Comercio/Servicios
0,7
Industria
0,7
Pago de obligaciones por la
edificabilidad adicional
Índice a partir del cual se
pagan obligaciones
Esta regla obedece a los nuevos patrones de las dinámicas poblacionales,
garantizando en alguna proporción la satisfacción de la oferta de servicios
urbanos, pero sin ir en contravía de los procesos de redensificación. Lo anterior
se puede corroborar analizando el comportamiento de las obligaciones frente al
aumento generalizado de los índices de construcción (Ver gráfico 6).
Gráfico 6.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
235
Aunque los aportes son determinados por una regla netamente urbanística, se
tiene en cuenta el cierre urbanístico del proyecto, de esta manera, teniendo
como referencia los precios del suelo registrados por la Lonja de Propiedad
Raíz de Bogotá, en su estudio para el año 2011, y los precios de mercado para
los diferentes productos inmobiliarios de acuerdo al reporte de Galería
Inmobiliaria, fueron determinados los índices iniciales con los cuales un
proyecto puede cubrir el valor del suelo y tener cierre financiero.
El aporte urbanístico está relacionado con el aprovechamiento del suelo, y
como tal, su comportamiento está relacionado con el mayor valor que obtiene
el suelo por la mayor edificabilidad asignada a partir del índice inicial. De esta
manera, al ser un aporte sobre el valor del suelo la cesión se mantiene fuera
del flujo financiero del proyecto inmobiliario y no lleva a incrementos en el valor
de los inmuebles. (Ver gráfico 7)
Gráfico 7.
Aumento Valor Suelo Vs Aumento Aporte Urbanístico
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2,5
3
3,5
4
4,5
5
5,5
6
Aumento (%) Precio del Suelo
Aumento (%) Aporte Urbanístico
De esta manera se configuran las obligaciones como el conjunto de aportes
urbanísticos a cargo de los propietarios, que determinan el régimen de la
propiedad del suelo, atendiendo al principio de equilibrio del desarrollo urbano.
Proyecciones
De acuerdo con las proyecciones realizadas, solo teniendo en cuenta los
predios en los cuales no existe propiedad horizontal, en el centro ampliado
existe un potencial de 103 millones de metros cuadrados adicionales, esto es,
adicional a lo que existe actualmente construido, el cual podría ser
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
236
aprovechado al menos en 35 años, aunque el hecho de ser en ciudad
consolidada podría aumentar este tiempo por la negociación que se debe
realizar con los dueños de los predios.
Para el total de la ciudad, el potencial de edificabilidad adicional es de 166
millones de metros cuadrados. La concentración de la mayor parte del
potencial en el centro ampliado obedece a la apuesta establecida, que busca la
densificación en el centro ampliado para un mejor aprovechamiento de la
infraestructura de equipamientos, parques y demás existente.
Este potencial fue obtenido teniendo en cuenta solo aquellos predios en donde
efectivamente se observan posibilidades de aprovechamiento constructivo, por
tanto, no se tuvieron en cuenta predios que actualmente poseen un carácter
dotacional, público o privado, los predios residenciales que actualmente tiene
más de 4 pisos, así como aquellos que por su tamaño implican actividades que
no son trasladables fácilmente.
Si se tiene en cuenta el ciclo de construcción, al realizar el pronóstico por la
metodología de promedio móvil de la serie de áreas iniciadas de construcción,
se proyectan 3,9 millones de m2 de construcción por año: para los siguientes 3
años: 11,7 millones de m2, para los siguientes 7 años: 27,3 millones de m2.
Cumplimiento de obligaciones
El cumplimiento de las obligaciones se puede dar de tres formas partiendo de
la brecha que se identifique en la ciudad, respecto al punto de equilibrio
descrito anteriormente:
En el caso que se identifique que el lugar donde se ubica el proyecto es
deficitario:
1. Aporte en el mismo proyecto: la obligación debe ser cumplida en el
mismo proyecto de acuerdo con la regla definida.
En el caso que se identifique que el lugar donde se ubica el proyecto es
superavitario
2. Traslado a otras zonas: la obligación puede ser trasladada a otras
zonas de la ciudad deficitarias teniendo en cuenta el valor de
referencia de la zona receptora. Esto es:
AC * Vref 1
A=
Vref 2
A = Area a trasladar
Vref1= Valor referencia m2 suelo proyecto donde se ubica
el proyecto.
Vr2= valor referencia m2 suelo donde se traslada
obligación
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
237
3. Pago en dinero: la obligación puede ser pagada teniendo en cuenta
el valor de referencia del suelo donde se ubica el proyecto.
Vap = AC *Vref 1
3.5.2.2. Obligación de Vivienda de Interés Prioritario
Los porcentajes de vivienda de interés prioritario que reglamenta la
modificación excepcional del POT, equivale a una calificación del suelo en los
términos de los artículos 8º y 18º de la ley 388 de 1997, que aplica a la
totalidad de inmuebles de la ciudad que efectivamente se transformen en el
marco de los procesos de desarrollo, renovación o densificación, para dar
cumplimiento al principio de distribución equitativa de cargas y beneficios y
para servir de soporte a las políticas de vivienda de interés social y prioritaria.
3.5.3. Instrumentos de planeación, gestión y financiación
Los instrumentos de planeación, gestión y financiación son los medios
utilizados por la Administración Distrital y por los particulares para realizar
eficaz y eficientemente las actuaciones urbanísticas que permiten viabilizar,
gestionar e implementar las previsiones contenidas en este Plan a fin de
concretar el Modelo de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital.
Los instrumentos de gestión y actuación urbanística se clasifican en
instrumentos de planeación, de gestión de suelo y de financiación y orientación
de la inversión pública.
La Secretaría Distrital de Planeación tendrá a su cargo la orientación del
instrumento de gestión y actuación urbanística que mejor se adecue a las
necesidades del proyecto a desarrollar.
3.5.3.1. Balance
Para identificar los avances en la operatividad e implementación de los
instrumentos de gestión urbana se adelantó un diagnóstico sobre la
correspondencia de las normas urbanísticas y los instrumentos de gestión de
suelo, el cual partió de intentar dar respuesta a los siguientes tres
interrogantes:74
74
Análisis de los Instrumentos de Planeación del Plan de Ordenamiento Territorial – Luís Ignacio Gallo – Orden de
Trabajo 080 de 2009 – Evaluación instrumentos complementarios para la Revisión del POT de Bogotá – Secretaría
Distrital de Planeación.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
238
-
¿Cuál es el enfoque político de las acciones e instrumentos? Si los
procesos de planeación del territorio son procesos políticos que buscan
definir visiones compartidas de futuro y conciliar intereses diversos (en la
práctica, el modelo de ciudad que se pretende), las acciones e
instrumentos deben articularse y responder a dichos condicionantes.
-
¿Cuáles deben ser los contenidos de las acciones e instrumentos?
Además del rol político, deben responder a un criterio técnico en los
contenidos, metodologías y condiciones a cumplirse para hacer efectiva
su aplicación en las diversas escalas del territorio donde impactan
directa o indirectamente.
-
¿Cómo debe ser la administración del proceso de formulación e
implementación de las acciones e instrumentos? Su aplicación depende
de la capacidad institucional para su administración (en su concepción,
adopción, seguimiento y evaluación) que permitan alcanzar los objetivos
de la política pública general y de la acción o instrumento.
Con base en estos interrogantes se diagnosticaron dos grandes bloques de
deficiencias o asuntos a ajustar: deficiencias tipo o genéricas y deficiencias
específicas con relación a la norma urbanística y con los instrumentos de
gestión territorial.
Deficiencias tipo o genéricas
En cuanto a la concepción y orientación del sistema, se pueden observar dos
categorías relacionadas con este aspecto, a saber:
Deficiencias sustanciales
Al diagnosticar el régimen de usos y el apartado referente a los instrumentos de
gestión territorial se evidenció que, en una importante proporción, los
contenidos en el POT se alejan o simplemente no reflejan su esencia, ni
adaptan sus categorías a la consecución y concreción del modelo territorial.
Del análisis de los instrumentos se puede inferir que los contenidos de su
reglamentación son inexactos, asistemáticos y no respetan la jerarquía
propuesta por el Plan, lo que genera confusión institucional y privada en:
la orientación, programación y territorialización de la inversión pública.
la regulación de las actuaciones que soporten inversión privada y/o
pública.
la coordinación de la acción público – privada en un escenario de
planificación y gestión de mayor escala e impacto, por ejemplo, en las
Operaciones Estratégicas y/o las actuaciones urbanas integrales.
Los instrumentos son asistemáticos pues, al momento de enunciarlos, el POT
no establece una clasificación clara y coherente que defina su naturaleza y
articulación (planificación, gestión y financiación).
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
239
De igual forma, no existen instrumentos de planeamiento de primer nivel que
desarrollen la Estructura Ecológica Principal y la Socioeconómica y Espacial,
como sí existe uno que desarrolla la funcional y de servicios, hecho que tiene
implicaciones importantes si se considera que los instrumentos de primer nivel
constituyen la estrategia de ordenamiento que se desarrolla a través de dichas
estructuras.
Deficiencias procedimentales o formales
A esta categoría pertenecen todas aquellas deficiencias que refieren a una
asistemática y desordenada redacción e incorporación al texto (que lo torna en
exceso confuso), ausencia de contenidos de necesaria inclusión, existencia de
normas que no corresponden a un POT sino a su reglamentación, entre otras
falencias.
En cuanto a su reglamentación y puesta en marcha
Las normas urbanísticas y los instrumentos de gestión territorial, previstos en el
POT, tienen una reglamentación que en la actualidad es complicada, ambigua,
contradictoria y excesiva pues no tiene un orden temático; presenta
importantes vacíos, contradicciones y ambigüedades; y tiene una enorme
profusión de normas (que superan las mil).
En cuanto al seguimiento y evaluación
A lo largo de más de una década del surgimiento de los POT se ha detectado
que una de las debilidades o fallas primordiales es la ausencia de información
cierta sobre sus impactos, debido a un deficiente seguimiento y evaluación, no
sólo de sus contenidos y su concreción, sino de las acciones o actuaciones
realizadas.
No existen mecanismos de seguimiento y evaluación eficientes, que permitan
verificar si los instrumentos de planificación y gestión, individualmente y en
conjunto, cumplen con los fines para los que fueron creados, se articulan en un
sistema eficiente e integral para cumplir con los cometidos de ciudad previstos
en el POT, y se traslapan o generan contradicciones entre ellos.
En sintesis, se pueden agrupar las siguientes problemáticas con respecto a los
instrumentos de planeamiento, gestión y financiación:
•
La planeación a modo de cascada desvió el horizonte del modelo de ciudad
propuesta. Se perdió la planeación de escala intermedia, que constituía
para la ciudad la oportunidad de consolidar el modelo de ordenamiento
propuesto por la superposición de las tres estructuras de ordenamiento.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
240
•
•
•
El desarrollo urbano reciente se caracteriza por la casi nula consolidación
del sistema de centralidades y áreas o piezas estratégicas.
La reglamentación de la ciudad se dio por instrumentos y tratamientos
urbanísticos dejando de lado la articulación de los sistemas y elementos
estructurantes del territorio planteados en POT.
Incremento acelerado de precios de suelo con efecto en los municipios
vecinos
Fuente: SDP POT 2020. Ajuste POT Bogotá. 201175
•
•
•
75
En los últimos seis años el valor promedio del suelo urbano de Bogotá
aumentó en 40,58%, pasando de un valor promedio por metro cuadrado de
$212.257 (año 2004) a $298.396 (año 2010). Este incremento está
fuertemente asociado a una mayor demanda de suelo para centros
comerciales y vivienda (no de interés social) e inversiones del estado,
especialmente en infraestructura vial.
Modelo normativo diferencial para ciudad de desarrollo-ciudad de
consolidación-ciudad de mejoramiento integral y ciudad de renovación
urbana, que genera nuevas inequidades urbanísticas y tributarias.
La norma castiga al suelo de desarrollo vs normas favorables en zonas
estratégicas de densificación
En Bogotá el suelo ha incrementado su valor significativamente. En 2004, 70% del suelo tenía un valor
catastral inferior a $300.000 m2, mientras que en 2010 únicamente el 27% se encuentra en este rango.
Igualmente, se presenta en 2010 un rango de precios por metro cuadrado superior al millón de pesos
(15%), que en el año 2004 era muy poco significativo (0,6% de los predios). Por último, es preciso
señalar que únicamente el 1,4% de los predios de la ciudad hoy tienen un valor inferior
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
241
•
Presión hacia la densificación (no programada) de zonas estratégicas de la
ciudad. No articulación de instrumentos de planeamiento. Desarticulación
Modelo POT con las normas otorgadas a la ciudad de desarrollo y la ciudad
de consolidación
Fuente: SDP POT 2020. Ajuste POT Bogotá. 2011
•
•
El comportamiento de licencias de construcción evidencia la concentración
de las mismas en áreas centrales de la ciudad diferentes a las establecidas
como de desarrollo y expansión de la ciudad, que fueron las que contaron
con toda la atención en la reglamentación normativa.
Uso eficiente del suelo no planeado. La ciudad experimentó procesos de
densificación no planeada generando saturación de los elementos
ambientales y la estructura funcional.
3.5.3.2. Lineamientos de la modificación del POT
Administrar los derechos de usos y edificabilidad como mecanismo para
regular la movilización de recursos y el reparto de cargas y beneficios para
lograr el equilibrio urbanístico en las zonas de re-densificación y
revitalización urbana.
Definir el marco de acción normativo necesario para garantizar la mezcla de
usos y la mitigación de impactos urbanísticos. Simplificar los trámites para
la regularización e implantación de usos.
Generar equidad en la participación de las cargas urbanísticas en todas las
zonas de la ciudad, independiente del tratamiento urbanístico.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
242
Generar el marco de acción necesario para la gestión de suelo estratégico
de la apuesta espacial.
Generar la articulación funcional entre las decisiones normativas definidas
en el Plan y los fines urbanísticos que motivan la aplicabilidad de diferentes
instrumentos de gestión y financiación.
Generar el marco de acción propicio para la adquisición de recursos para
financiar las inversiones públicas que permitirán incentivar la redensificación
y revitalización de zonas estratégicas de la apuesta espacial.
3.5.3.3. Acciones estratégicas en relación con los instrumentos del POT
Con el fin de concretar la estrategia de ordenamiento adoptada para el área
urbana, es necesaria la redefinición y articulación de algunos de los
instrumentos de planeación, gestión y financiación existentes, con el fin de
hacerlos más eficaces de cara a la ciudadanía en un contexto de aplicación
integral y acorde a la legislación nacional y distrital vigente.
De igual manera, teniendo como punto de partida la identificación de algunas
deficiencias en materia de la operatividad e implementación de los
instrumentos de planeación, gestión y financiación, para concretar las
estrategias de ordenamiento del POT, se hace necesario el planteamiento de
una estrategia de articulación y armonización de los mismos, de modo que su
finalidad urbanística responda a los lineamientos establecidos en las diferentes
estructuras y componentes que dan soporte a la estrategia espacial y
normativa.
Por lo anterior, las acciones concretas en relación con los diferentes
instrumentos de planeación, gestión de suelo y financiación que trae el POT
son las siguientes:
3.5.3.2.1. Instrumentos de planeación:
Son instrumentos que permiten adelantar un ordenamiento del territorio,
tendiente a un manejo eficaz y eficiente del suelo, a través de la asignación de
normas específicas en relación con el uso del suelo, la intensidad de dicho uso
y las condiciones específicas de edificación. Su adopción comporta procesos
técnicos necesarios para su debida implementación y ejecución. Incluirán,
cuando por su naturaleza se requiera, mecanismos efectivos de distribución de
cargas y beneficios, así como instrumentos y estrategias de gestión y
financiación.
• Instrumentos de planeación de orden nacional
En la modificación excepcional del POT se recogen diferentes instrumentos de
planeación creados desde el orden nacional y que representan determinantes
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
243
de superior jerarquía. Algunos de estos instrumentos fueron creados por
legislación posterior al 2003 y debían ser incorporados al POT, articulándolos
con los existentes. Este es el caso de los Planes de Ordenación y Manejo de
Cuencas Hidrográficas –POMCA-; Macroproyectos de Interés Social NacionalMISN-; Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano –PIDU-; Planes Especiales
de Manejo y Protección PEMP-; y los Planes de Manejo Arqueológico.
• Instrumentos de planeación del orden distrital
Se busca la articulación de los diferentes instrumentos a la estrategia espacial
del Distrito. Otro de los factores que complejiza el entendimiento de cada uno
de los instrumentos es la superposición de los mismos, tanto en términos de
escala como de ámbito de aplicación. Al respecto se ha intentado simplificar el
ámbito de aplicación desde un concepto básico: la identificación de la
estructura de la estrategia de ordenamiento del Distrito en la cual operan
fundamentalmente sus determinaciones.
Es claro que, en muchos casos, un instrumento puede impactar diferentes
estructuras; sin embargo, para facilitar una comprensión de la articulación de
los diferentes instrumentos es posible relacionar cada instrumento a una
estructura en particular, a partir de la cual el instrumento puede afectar las
demás.
Son Instrumentos de Planeación los siguientes: Planes de Manejo del sistema
de áreas protegidas en el Distrito; Planes de Manejo, Recuperación y
Restauración Ambiental -PMRRA-; Plan para la Recuperación Post Evento;
Macroproyectos Urbanos; Planes de Ordenamiento Zonal –POZ-; Planes
Parciales; Proyectos Urbanos Integrales –PUI-; Legalización de Barrios;
Regularización de Barrios; Fichas Normativas; Planes Maestros; Plan Director;
Planes de Mitigación y Regularización, y Planes de Reordenamiento; cada uno
de los cuales guarda relación funcional con alguna de las estructuras de
ordenamiento:
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
244
Instrumentos de planeamiento y estructuras de ordenamiento
Instrumentos de
Planeamiento
EEP
ESE
Riesgos y Cambio
Climático
SSPP
Movilidad
EQUIP
EP
Patrimonio
Periferia y
bordes
Áreas
estrategicas
Plan de Ordenacion y
Manejo de Cuenca
Hidrográfica- POMCA
Plan de Mitigacion y
Adaptacion al cambio
climático
Plan de gestion de Riesgos
(Ley 1523)
Plan de gestión y uso
eficiente del agua
Plan de Manejo,
Recuperacion y
Restauración AmbientalPMRRA
Plan Maestro
Plan Maestro
Plan Sectorial
Plan Sectorial
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
Plan Especial de
Manejo y
Proteccion del
Patrimonio- PEMP
Escala General
Escala Zonal/
Intermedia
Plan de recuperación Postevento
Plan de Manejo
Ambiental- PMA
Escala proyecto
EFS
Estructura
Ambiental
NA
UPZ
Plan de Manejo
Arqueológico
NA
Operaciones Estrategicas
Macroproyectos Urbanos
NA
Planes de Reordenamiento
NA
Planes de
Plan Director
Mitigación y
Regularización
Plan de red de
parques local
Legalización de Planes ParcialesBarrios
PP
Regularización
de Barrios
Unidades de
Actuación
Urbanística
• 3.5.3.2.1. Lineamientos de la modificación en relación con los
instrumentos de planeación
a. Redefinir instrumentos existentes con el fin de hacerlos más
eficaces y facilitar su implementación.
El balance sobre la implementación de algunos de los instrumentos definidos
por el POT evidencia que la definición sobre el alcance de su operatividad y los
fines urbanísticos en relación con la estrategia de ordenamiento presenta
inconsistencias y contradicciones. Por esta razón, en la modificación del POT
se han llevado a cabo algunas redefiniciones tendientes a solucionar este tipo
de problemas y a clarificar el alcance de algunos instrumentos.
• Planes Maestros de movilidad y de servicios públicos
Son instrumentos de planeación que desarrollan la estrategia espacial a través
de los sistemas de movilidad y servicios públicos frente a las exigencias y
condiciones urbanísticas que requiere el adecuado funcionamiento de sus
infraestructuras, instalaciones, inmuebles y equipamientos, así como los
lineamientos para orientar la inversión pública sectorial.
Son Planes Maestros los de movilidad y servicios públicos: acueducto y
alcantarillado, residuos sólidos, energía, gas y tecnologías de la información y
de las comunicaciones.
Los contenidos de los Planes Maestros del Sistema Distrital de Equipamientos
y el Sistema Distrital de Espacio Público se integran a las determinaciones y
contenidos de la modificación del plan de ordenamiento, como determinantes
urbanísticas de los sistemas de equipamientos y de espacio público.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
245
Esta decisión genera la necesidad de crear un marco normativo para la
definición de las especificaciones técnicas y normas específicas aplicables al
sistema de equipamientos y espacio público de forma interdependiente.
• Planes sectoriales de equipamientos y espacio público
Son instrumentos de planeación sectorial que tienen como finalidad determinar
las condiciones físicas y de operación de cada sector, condiciones
arquitectónicas y espaciales de prestación del servicio, especificaciones
técnicas, y de funcionamiento de las unidades de servicio, denominaciones y
especificidades de las unidades de servicio, así como las regulaciones
específicas que aseguren el adecuado funcionamiento de sus infraestructuras,
instalaciones, e inmuebles y orientación para la inversión pública sectorial.
Los planes sectoriales deben desarrollar su contenido en aplicación de las
políticas y lineamientos generales que fueron definidos por los respectivos
planes maestros los cuales pasan a formar parte integrante de los contenidos
de esta modificación.
El alcance sobre los contenidos de los planes sectoriales es el siguiente:
1. Clasificación de unidades de servicio. Definición y/o ajuste de las clases de
unidades de servicio (usos específicos) según tipo de equipamiento, espacio
público, servicio público o infraestructura.
2. Requerimientos de suelo, cantidad y tipo de equipamientos, parques,
instalaciones e infraestructura. Definición de la cantidad de parques,
instalaciones e infraestructuras y/o equipamientos públicos y privados
necesarios para el adecuado funcionamiento del sector a partir del balance de
la demanda poblacional que deben atender.
3. Priorización de proyectos de equipamientos, parques instalaciones e
infraestructuras. Definición, temporalización y priorización de proyectos
• UPZ- Unidades de planeamiento zonal
Las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) son unidades de análisis,
planeamiento y gestión local que tienen como propósito comprender el tejido
social y urbano, precisar las estrategias que orienten sus dinámicas y definir y
precisar las inversiones públicas para los programas y proyectos, de acuerdo
con las características y necesidades específicas de su área.
Los procesos pedagógicos y de presentación en las diferentes Unidades de
Planeamiento Zonal (UPZ), referidos al diseño de políticas y estrategias y
diseño de instrumentos de gestión, buscarán cualificar la participación
ciudadana, de tal manera que les permita a las comunidades involucradas
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
246
discernir y valorar las diferentes opciones que se propongan.
En las Unidades de Planeamiento Zonal se deben tomar como referencia entre
otras, las siguientes variables:
1. Proyecciones de crecimiento de la población en la respectiva zona.
2. Estratificación socio-económica.
3. Tendencias del mercado.
4. Densidad del empleo
5. Condiciones de habitabilidad
6. Requerimientos de infraestructura vial y de servicios públicos adicional, de
acuerdo con la población adicional prevista.
7. Requerimientos de espacio público y equipamientos colectivos adicionales,
de acuerdo con la población adicional prevista.
8. Los cálculos resultantes de la distribución equitativa de las cargas y
beneficios.
• Planes Directores
Es el instrumento de planeamiento y gestión aplicable a parques urbanos de la
red general y equipamientos deportivos y recreativos de naturaleza privada con
superficie mayor a una (1) hectárea y área libre mayor al 50% del área total del
predio. El Plan Director deberá definir de manera precisa los siguientes
aspectos:
1. La relación del parque con la estructura ecológica principal y regional y los
sistemas generales urbanos, así como las acciones de integración con estos
elementos y de mitigación de impactos negativos sobre ellos.
2. La vocación del parque y el cuadro de usos principales, restringidos y no
permitidos.
3. El ordenamiento del parque, indicando la estructura general de accesibilidad
y circulación, los componentes espaciales definidos, y los servicios
complementarios requeridos.
4. El plan general de ocupación, construcción y volumetría.
5. Las determinantes paisajísticas, el manejo de la topografía, arborización,
zonas duras, verdes y semipermeables.
6. Los elementos y acciones que incorporan determinantes de urbanismo y
construcción sostenible, así como determinantes y normas de carácter
ambiental adoptadas, de acuerdo con lo establecido por la autoridad ambiental
competente.
7. Los mecanismos para la gestión del suelo, la construcción, administración y
mantenimiento del parque.
8. La cartografía que delimite de la zona de reserva requerida, cuando aplique.
9. La programación en la ejecución y la priorización de acciones para la
adquisición del suelo y la consolidación del parque, de acuerdo con horizontes
de corto, mediano y largo plazo.
• Plan de parques de la red local
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
247
Los parques vecinales existentes, y los que se generen
procesos de urbanización, deberán contar con el
respectivo. Los que no cuenten con proyecto específico
planes maestros ni del inventario y beneficios del
Recreación y Deportes (IDRD).
como producto de los
proyecto específico
no harán parte de los
Instituto Distrital de
En los casos de parques vecinales generados dentro del proceso de desarrollo
por urbanización, la responsabilidad de su diseño, construcción y dotación será
de los urbanizadores. Una vez ejecutado el proyecto se entregará al Distrito.
Las zonas destinadas a equipamiento comunal público se entregaran
empradizadas y con andenes.
Los proyectos específicos incluirán como mínimo:
1. Lineamientos
La correspondencia con las determinaciones establecidas por el presente Plan,
respecto a las normas para los parques vecinales. Cuando se generen parques
de otra escala, estos deberán someterse a lo reglamentado para ellos.
• La articulación con los planes parciales y unidades de actuación, en
los casos en que corresponda.
• Las decisiones de ordenamiento del parque, a saber:
• La estructura de circulación peatonal y vehicular.
• La localización de espacios para las diferentes actividades del
parque.
• Los índices de ocupación del predio y los respectivos cuadros de
áreas.
• Las determinantes paisajísticas, manejo de la topografía, linderos,
tratamiento de espacios exteriores.
• Los elementos del mobiliario urbano y las redes de servicios propias
del parque para su funcionamiento.
• Planes de mitigación y manejo
Es un instrumento de planeación que aplica de manera excepcional con el
propósito de regularizar y/o mitigar los impactos urbanísticos y ambientales que
generan usos distintos a los establecidos en la estrategia espacial y de normas
urbanísticas sobre las áreas de actividad y los niveles de impacto en la ciudad,
y sobre los cuales se pretenda adelantar el desarrollo de nuevos proyectos o
realizar intervenciones dirigidas a ampliar, modificar, adecuar o reconocer
edificaciones existentes.
• Planes de manejo, restauración y recuperación ambiental
Instrumento adoptado por la autoridad ambiental que comprende estrategias,
acciones y técnicas aplicables para zonas intervenidas por la actividades
extractivas con el fin de corregir, mitigar y compensar los impactos y efectos
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
248
ambientales ocasionados por dicha actividad, que permitan adecuar las áreas
para el cierre definitivo, evitar la generación de pasivos ambientales e
integrarlas a un uso post-extractivo. Debe contener los componentes
geomorfológico, geotécnicos, hídrico, ecosistémico, paisajístico, de amenaza y
riesgo y de rehabilitación ecológica. Bajo ninguna circunstancia se permitirán
actividades de explotación minera, amparadas en un PMRRA.
b. Crear nuevos instrumentos que permitan suplir deficiencias
identificadas durante el tiempo de implementación de los POT.
Se identificó la necesidad de contar con nuevos instrumentos que permitieran
adelantar diferentes actuaciones urbanísticas integrales en situaciones que
hasta el momento no habían sido contempladas por el POT.
• Plan de Manejo del Patrimonio Arqueológico de Bogotá
Instrumento para el manejo del patrimonio arqueológico, establecido por norma
nacional (Ley 1185 de 2008, Artículos 3 y 6; Decreto 763 de 2009), y
aprobado por el Instituto Colombiano de Antropología e Historia -ICANH-, de
obligatorio cumplimiento. Zonifica el Distrito Capital en áreas en las cuales se
puedan encontrar vestigios, mediante los métodos y técnicas propios de la
arqueología y otras ciencias afines producto de la actividad humana en el
pasado, de restos orgánicos e inorgánicos producto de dichas actividades,
permite reconstruir y dar a conocer los orígenes y las trayectorias
socioculturales del hombre en el pasado y garantizan su conservación y
restauración.
El plan indica las características de los sectores con mayor potencial
arqueológico y su área de influencia, incorporando los lineamientos de
protección, gestión, divulgación y sostenibilidad del mismo, convirtiéndose en
determinantes para otros instrumentos de planeación y gestión que se
desarrollen en su área de influencia.
• Plan de Recuperación para el Desarrollo Sostenible Post-evento –
PREDES
Es un instrumento especial de desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial,
armónico con el Plan Distrital de Prevención y Atención de Emergencias, y
formulado con posterioridad a una situación de desastre, calamidad o
emergencia declarada, originada en un desastre de mediana o gran magnitud.
El PREDES deberá delimitar los polígonos afectados por el evento y definir las
políticas, estrategias, programas, proyectos e instrumentos para adelantar de
manera integral y expedita las acciones necesarias para su ordenamiento
territorial, mejorar su resiliencia y restablecer las funciones de la ciudad de
manera rápida y efectiva. Estas acciones deberán adelantarse durante la fase
de atención de la emergencia, en orden de establecer condiciones espaciales
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
249
que reduzcan las vulnerabilidades originadas en el evento y eviten nuevos
riesgos.
Las acciones pueden incluir cambio de normas relacionadas con usos del
suelo, tratamientos urbanísticos, edificabilidad, y la redefinición de normas,
programas y proyectos de los diferentes sistemas relacionados con la
Estructura Funcional y de Servicios.
• Plan de mitigación y adaptación al cambio climático
Es el instrumento mediante el cual se determinarán las medidas de respuesta a
los impactos previstos por el cambio climático con el fin de mitigarlos, de
reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y antrópicos, e incrementar
la capacidad de resiliencia del territorio y la respuesta en la gestión
interinstitucional
Este plan de debe incorporar como mínimo las siguientes acciones o medidas
•
Prevención de pérdidas: acciones para reducir vulnerabilidad al
cambio climático.
•
Acciones para distribuir las pérdidas: diseñadas con el objetivo de
dispersar los efectos de las pérdidas en una población más amplia,
•
Modificación de conductas, hábitos o comportamientos: destinadas
a la eliminación o modificación de la actividad o comportamiento
que hace que la vulnerabilidad y el riesgo aumenten.
•
Reubicación: medidas para el desplazamiento o movilización de la
población más vulnerable a sitios en donde los riesgos por el cambio
climático o no existen o son poco significativos.
• Plan distrital de gestión de riesgos
Corresponde con la actualización del actual Plan Distrital de Prevención y
Atención de Emergencias que permita incorporar la Gestión del Riesgo como
un eje estructurante para el desarrollo de la ciudad; tiene como finalidad
orientar el desarrollo sostenible de la ciudad bajo los escenarios de variabilidad
climática, a través de determinantes, condicionantes y restricciones para
mitigar las posibles afectaciones sobre vidas y bienes públicos y privados.
• 3.5.3.2.2. Instrumentos de gestión
Son instrumentos que permiten la obtención o intervención del suelo necesario
para llevar a cabo actuaciones urbanísticas públicas, privadas o mixtas.
Permiten el reparto equitativo de cargas y beneficios derivados del
ordenamientos urbano; la intervención de la morfología urbana y la estructura
predial; la generación de formas asociativas entre quienes ostenten la
propiedad del suelo con el fin de facilitar el desarrollo y financiación de
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
250
proyectos urbanos, y la dinamización del desarrollo de sectores inactivos de las
áreas urbanas
La simplificación en la operatividad de los instrumentos de planeación, gestión
y financiación parte de reconocer el sentido y el fin urbanístico atribuido a cada
uno de los instrumentos, que pasa por reconocer la articulación funcional que
tienen con otros mecanismos y herramientas que facilitan su implementación y
complementan su función urbanística.
La operatividad de los instrumentos de gestión y financiación tiene sustento en
los fines urbanísticos derivados de la estrategia espacial establecida en el POT
y su implementación se concreta mediante los programas estructurantes
urbanos que tienen como propósito orientar actuaciones urbanas integrales
derivadas de la estrategia de ordenamiento.
Así las cosas, se conforma una cadena articulada entre las decisiones de
ordenamiento adoptados en las diferentes estructuras que conforman la
estrategia de ordenamiento; los programas estratégicos de intervención en la
ciudad y los fondos de desarrollo urbano creados para administrar y regular la
operatividad de los instrumentos de gestión y financiación adoptados en esta
modificación.
A continuación se muestra la relación prevista entre los instrumentos de gestión
y financiación agrupados por ejes estratégicos de la estrategia de
ordenamiento y los fines urbanísticos que orientan su aplicación
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
251
Escala y ámbito de
aplicación
Zona
EEP
Componente de la estrategia
espacial
Reservas y afectaciones
Áreas de interés ambiental
Gestion del riesgo y cambio
climático
EFS
Fin urbanístico
Reserva de suelos estrategicos
Transferencia de derechos de construcción Adquisición de Suelo / financiación de programas y
y desarrollo
proyectos
Adquisición de Suelo / financiación de programas y
Reparto de Cargas y Beneficios
proyectos
Adquisición de Suelo / financiación de programas y
Valorizacion
proyectos
Adquisicion de suelo estrategico
Plan de Reordenamiento
•Reservas y afectaciones
•Declaratoria de Utilidad Pública
•Plusvalía (15% de recaudo)
Reserva de suelos estrategicos
Reserva de suelos estrategicos
Adquisicion de suelos por enajenacion/ expropiacion
•Valorización
Adquisicion de suelos y/o Financiación proyectos
•Reparto de cargas y beneficios en PP Dllo.
(Dec 436)
Compensacion por sustitucion de EP
•Enajenación/ expropiación.
•Reparto de cargas y beneficios en PP Dllo
(Dec 436)
•Tarifas
Adquisición de Suelo / financiación de proyectos
Plusvalia (15% recaudo)
Adquisicion de suelos
Predial (85% del recaudo en zonas de RU)
Financiacion de infraestructura
•Plusvalía (70% de recaudo) (ajustar
acuerdo 118 de 2003 no permite
financiación construcción)
•Obligación provisión VIP
•Declaratoria de construcción / desarrollo
prioritario
Adquisición de Suelo
EEP
Patrimonio
Mejoramiento Integral
Estructura Ecológica principal
•Obligaciones urbanísticas
EFS
Espacio Publico y equipamientos
•Obligaciones urbanísticas
Adquisición de Suelo / financiación de programas y
proyectos
Adquisición de Suelo / financiación de programas y
proyectos
Espacio público, equipamientos y
Movilidad
SSPP
ESE
Renovación
Vivienda
Escala de
proyecto
proximidad
Instrumento de Gestión
/Financiación
Adquisición de Suelo / financiación de proyectos
Adquisicion de suelo estrategico
Adquisicion de suelo / financiacion de infraestructura
Financiacion de infraestructura
Adquisición de Suelo / Área construida
Adquisición de Suelo / Área construida
•Cesiones públicas obligatorias
3.5.3.2.3. Instrumentos de financiación
Permiten obtener recursos económicos para el financiamiento del desarrollo
urbano y de las actuaciones urbanísticas previstas en la presente modificación
o en los demás instrumentos de planificación. Se clasifican en instrumentos de
generación pública que se establecen en ejercicio del poder impositivo del
Distrito en las condiciones establecidas en la constitución política y la ley, en
desarrollo de mecanismos en los cuales opera la voluntad y el principio de
contraprestación y en desarrollo del reparto equitativo de cargas y beneficios; e
instrumentos de vinculación de capital privado. De igual manera, se pueden
traducir en figuras que desde el presupuesto, gasto público y capital privado
faciliten el direccionamiento de recursos a las finalidades establecidas en el
presente Plan.
Son instrumentos de financiación entre otros:
1. Instrumentos de generación pública.
a. Derivados de los Ingresos corrientes
i. Tributarios
• Impuesto predial unificado
• Tasas (sobre tasa a la gasolina)
ii. No tributarios
• Participación en plusvalía.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
252
• Contribución de valorización.
• Tarifas (de servicios públicos, uso del espacio público..)
• Peajes (al centro)
b. Derivados de Transferencias
i. Regalías
ii. Cofinanciación para la Infraestructura Urbana. Según la Ley 105
DE 1993 y sus decretos reglamentarios, se creó el Fondo de
Cofinanciación para la Infraestructura Urbana
c. Derivado de Recursos de Capital
i. Excedentes de entidades públicas
d. Derivados de deuda
i. Emisión de títulos de deuda pública (pagarés y bonos)
2. Instrumentos de vinculación de capital privado
a. Asociaciones público-privadas
3. Instrumentos para administración de derechos urbanísticos.
a. Obligaciones urbanísticas
i. Obligaciones urbanísticas por edificabilidad
ii. Obligación de provisión VIP
b. Transferencia de derechos de construcción y desarrollo
i. Transferencia de derechos de edificabilidad en áreas de
protección ambiental.
ii. Transferencia y compensación de obligaciones urbanísticas
c. Certificados representativos de derechos de construcción y desarrollo (o
de derechos adicionales de construcción y desarrollo).
i. Títulos valores representativos de derechos de construcción y
desarrollo
ii. Pagarés de reforma.
iii. Bonos de Reforma Urbana.
d. Compensaciones urbanísticas
i. Compensación y sustitución de espacio público
ii. Compensación en suelo por derechos de edificabilidad
iii. Compensación por parqueaderos y estacionamientos
iv. Compensación por contaminación ambiental
v. Compensación por actividad minero-industrial
3.5.3.2.3.1. Fondos de desarrollo urbano
Son un mecanismo de manejo de cuenta de alcance presupuestal y contable,
sin personería jurídica, que permite recaudar, orientar y administrar recursos
cuyo objetivo es asegurar el reparto equitativo de las cargas y beneficios
generados en el ordenamiento urbano.
Mediante la modificación se crean los siguientes fondos:
• Fondo ambiental
• Fondo de vivienda de interés prioritario
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
253
• Fondo de obligaciones urbanísticas
A continuación se incluye una categorización dada a los programas
estructurantes de la modificación y la relación con los fondos de desarrollo
urbano y la institucionalidad ligada a su operatividad:
PROGRAM AS
Com p on e n t e s
FON DOS
RESPON SABI LI DAD
AM BI EN TAL
Áreas de interés
ambiental
FON DO DE
RESPON SABI LI D AD
AM BI EN TAL
Gestion del riesgo
y cambio climático
RECURSOS QUE N UTREN EL
FON DO
Transferencia de Derechos de
Construcción y Desarrollo en áreas
de interes ambiental
M ECAN I SM OS ADM I N I STRACI ON
RECURSOS ( De st in a cion /
pr ior iza ción )
COM I TÉ I N TERSECTORI AL D E
RESPON SABI LI D AD AM BI EN TAL
Integra los comites intersectoriales
……...
Tasa minero ambiental
Tasa retributiva ambiental
15%/25,9% predial (Ley 99 de
1993)
Tasa por utilizacion de agua
transferencia del sector electrico
Recursos de Inversión
VI VI EN DA DE I N TERES
PRI ORI TARI O
FON D O DE V I VI EN D A D E
I N TERES PRI ORI TARI O
Suelo para vivienda
70% Plusvalia
Urbanismo para
VIP
100% Obligacion VIP
Construccion de
VIP
REV I TALI ZACI ON
URBAN A /
M EJORAM I EN TO
I N TEGRAL
Suelo /
infraestructura
Espacio público
Regalias y recursos de inversión
FON D O DE
OBLI GACI ON ES
URBAN I STI CAS POR
REVI TALI ZACI ÓN
Obligaciones urbanisticas/ cesiones
/ plan de reordenamiento / reparto
C&B en PP
15% Plusvalia RU
Suelo /
infraestructura
Equipamientos
15% Plusvalia MI o Inf.
Movilidad
Reparto de cargas y beneficios en PP
SSPP
Pago compensatorio de cesiones
pago compensatorio de
estacionamientos
Suelo /
infraestructura
Patrimonio
COM I TÉ I N TERSECTORI AL D E
VI VI EN DA
Integra el Comité / MESA / ETC …….
Predial
COM I TÉ I N TERSECTORI AL PARA
LA REVI TALI ZACI ON URBAN A Y
COM I TÉ I N TERSECTORI AL D E
M EJORAM I EN TO I N TEGRAL
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
254
4. COMPONENTE RURAL
4.1. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO RURAL
Actualmente, el territorio rural se encuentra desintegrado de La Estrategia
Espacial (EE) de las tres estructuras superpuestas definidas desde el Decreto
190 de 2004 (Estructura Ecológica Distrital, Estructura Funcional y de Servicios
y Estructura Socioeconómica). En efecto, en el componente rural del POT no
se definen los elementos para cada estructura, que permitan la funcionalidad al
interior de las áreas rurales y su integración con el área urbana y la región,
creando las condiciones que favorezcan la inclusión y la equidad de los
habitantes rurales del Distrito y la visibilidad de territorio.
Las modificaciones propuestas para el territorio rural no establecen cambios en
dichas estructuras, sino que las complementan e instrumentalizan para el
cumplimiento y logro de los objetivos propuestos.
4.2. ACCIONES ESTRATÉGICAS PARA EL ORDENAMIENTO
En el proyecto de modificación para la consolidación de las tres estructuras de
ordenamiento (EED, EFS y ESE) se definen estrategias de actuación para cada
una de las piezas rurales y lineamientos territoriales que responden a la
necesidad de cada pieza teniendo en cuenta sus características, dinámicas y la
estructura sobre la cual se proyecta el cambio.
4.3. COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO
Las componentes de la estrategia de ordenamiento rural son la estructura
ecológica principal, la estructura funcional y de servicios, y la estructura
socioeconómica.
4.3.1. Estructura ecológica principal
De conformidad con la jerarquía normativa establecida en el artículo 10 de la
Ley 388 de 1997, la modificación del Plan de Ordenamiento Territorial
considera las determinantes ambientales relacionadas con la conservación y
protección del medio ambiente y de los recursos naturales y con la prevención
de amenazas y riesgos naturales, como normas urbanísticas estructurales en
términos de la jerarquía normativa establecido en el Artículo 15 de la misma
ley, y por tal razón han sido abordadas en el contenido estructural del
componente general, de conformidad con el Artículo 12 de la ley en mención.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
255
4.3.2. Estructura funcional y de servicios
Desde que el país comenzó a cambiar su modus vivendi rural por el urbano, ha
concentrado esfuerzos en desarrollar modelos de ocupación territorial en las
áreas urbanas descuidando los asentamientos rurales. Este desequilibrio ha
llevado a que las relaciones entre la ciudad urbana y su entorno rural no hayan
sido las mejores, generándose en este último retrasos sociales, económicos,
entre otros. En las áreas rurales se evidencian procesos de segregación socio
espacial, en un territorio que en su mayoría está ocupado por una población
dispersa, la cual, de acuerdo a su cercanía con el área urbana, tiene diversas
maneras de relacionarse entre sí, así como tiene igualmente diferentes formas
de relacionarse con su entorno
Por lo anterior, en el territorio rural es fundamental promover los servicios que
permitan la funcionalidad al interior de las áreas rurales y su integración con el
área urbana y la región, mejorando la movilidad de las personas y la
comercialización de los productos, así como el acceso a los servicios públicos;
creando las condiciones que favorezcan la inclusión y la equidad de los
habitantes rurales del Distrito; disminuyendo la segregación socio espacial;
promoviendo la accesibilidad de las comunidades campesinas a los bienes y
servicios, como eje de integración urbano-rural y con la región.
En este contexto, se generan estrategias y se definen los componentes del
sistema de equipamientos, del sistema de servicios públicos y del sistema de
movilidad, dando una mayor visibilidad y diferenciación de estos sistemas
conforme a los modos de vida rural.
4.3.2.1. Sistema de movilidad
La estructura funcional y de servicios propende por un sistema eficiente y
adecuado de movilidad para el suelo rural, contemplando la accesibilidad
básica, referente a caminos que sean transitables en todas las épocas del año.
Además de la disponibilidad de servicios de transporte, que sean de un costo
accesible y que permitan y aseguren el traslado permanente de los productos y
personas entre y desde el territorio rural hasta el urbano.
La estructura socioeconómica espacial busca determinar una malla vial que
potencialice la productividad de las áreas rurales, a través de la diversificación
e integración económica con la ciudad y la región a fin de fortalecer el sistema
de asentamientos humanos rurales, de tal manera que presten una óptima
función como centros de servicios sociales y de comercialización para sus
habitantes.
Los objetivos generales de ordenamiento rural del sistema de movilidad son:
•
Reforzar la conexión local al interior de la zona rural y en su relación
con la zona urbana del Distrito, como elemento que favorece las
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
256
relaciones sociales y económicas, en búsqueda del mejoramiento de
la calidad de vida de la población rural.
•
Asegurar la conexión vial de las áreas con alto potencial agrícola, es
decir, las que cuentan con alta capacidad de carga para garantizar
flujos adecuados de abastecimiento, mercadeo y comercialización.
•
Integrar funcionalmente el territorio rural a la vida económica, social y
cultural del Distrito Capital.
•
Mejorar la calidad de vida de las comunidades rurales, propiciar el
desarrollo sostenible de las actividades y usos propios del medio
rural, y estructurar el sistema de asentamientos rurales como base
socioeconómica de este territorio.
Integrar el territorio rural al sistema de planeación del Distrito Capital
y al sistema regional, desde la base del reconocimiento y
fortalecimiento de su función regional, acorde con su realidad social y
ambiental.
•
•
Fortalecer la institucionalidad, el capital social y la programación y
ejecución coordinada de la inversión en territorio rural.
4.3.2.1.1. Subsistema vial rural
El subsistema vial rural está conformado por la continuidad de la red vial
arterial de la ciudad que comunica la zona urbana con la región y la red vial que
comunica los asentamientos humanos del sector, centros poblados, veredas.
En el territorio rural, se definen tres tipos de vías: principales, secundarias y
corredores de movilidad local rural (CMLR).
Vías principales: Cruzan el territorio rural del Distrito Capital, al
comunicar a Bogotá con los municipios vecinos y/o a los centros
poblados con Bogotá. (en el Decreto Nacional 3600 de 2007,
corresponden a vías arteriales o de primer orden).
Vías secundarias: tienen la función de comunicar las áreas rurales
con las vías principales del Distrito y comunicar las áreas rurales del
Distrito entre sí. (en el Decreto Nacional 3600 de 2007, corresponden
a vías intermunicipales o de segundo orden).
Corredores de movilidad local rural (CMLR): son circuitos viales que
tiene como objeto dar comunicación a nivel veredal. (en el Decreto
Nacional 3600 de 2007, corresponden a vías veredales o de tercer
orden).
El diseño de la malla vial arterial, de conformidad con su funcionalidad, con el
desarrollo urbano existente y/o propuesto y con la geometría del trazado, debe
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
257
estar encaminado a resolver los requerimientos de la ciudad en materia de
transporte público y privado. Por tanto, la previsión de áreas que
complementen dicha funcionalidad tales como bahías para maniobras de
ascenso y descenso de pasajeros del transporte público, deben ser
contemplados en los diseños tanto para infraestructura nueva como para la
existente.
Según la Universidad Distrital 200976, el sistema vial de la zona norte contaba
con la existencia de más de 43 Km, distribuidos así: el 51% en vías
secundarias, el 37% en corredores de movilidad local rural, y el 12% en vía de
acceso local. Esto, sumado a la red principal existente y proyectada en el POT,
daba una malla vial muy completa y suficiente para las necesidades de la
localidad de Suba.
En el sector de Tunjuelo se evidenció que la infraestructura vial rural se
encontraba parcialmente pavimentada. En la localidad de Usme se tenían 160
Km de vía distribuidos así: el 44% en vías secundarias, el 30% en corredores
de movilidad local rural, y el 26% en vía de acceso local. En Ciudad Bolívar
existían 123 Km de vías, distribuidos así: el 37% en vías secundarias, el 39%
en corredores de movilidad local rural, y el 24% en vía de acceso local.
Para el sector de Sumapaz y Río Blanco, las vías principales Troncal
Bolivariana y Vía Cabrera permitían la conectividad vial al interior de la
localidad y a nivel de la región. Sin embargo, la geometría, la inestabilidad de
taludes en diferentes tramos y la ausencia de obras de drenaje generaban
condiciones de movilidad limitadas. Adicionalmente, existían aproximadamente
58 Km de vías distribuidas así: el 74% en vías secundarias, el 21% en
corredores de movilidad local rural, y el 5% en vías de acceso local.
A la fecha, no se tiene un diagnostico actualizado que permita observar un
cambio del estado de las vías del sector rural; por tal motivo, es necesario
realizar un diagnóstico actual del estado real de la malla vial rural.
Lineamientos de la modificación subsistema vial
Si bien las políticas del área rural, contenidas en el Artículo 15 del POT vigente,
reconocen que el territorio rural del Distrito Capital es un espacio fundamental
en la articulación de la región Bogotá-Cundinamarca en términos de prestación
de servicios ambientales, gobernabilidad, soberanía y seguridad alimentaria y
que, en consecuencia, el ordenamiento de las infraestructuras, equipamientos y
estructura de los centros poblados, así como el desarrollo productivo,
consultará las ventajas competitivas y comparativas de las áreas rurales y los
núcleos urbanos de la región para la optimización de la productividad rural.
76
Convenio Interadministrativo de Cooperación 017 y 234 del 2009
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
258
Lo anterior con el fin de elevar la competitividad del Distrito y la región en el
marco de la equidad social y sostenibilidad ambiental. Para ello, en el Numeral
4 del artículo precitado propende por el mejoramiento de la conectividad del
subsistema vial entre los pequeños centros poblados con Bogotá, como nodo
principal de la red de ciudades. Así, se hace necesario afianzar este propósito
inicial, puesto que han sido pocos los avances que a este nivel se lograron en
los últimos años.
Existe una diversidad de estadísticas que inciden en la toma de decisiones del
ordenamiento del territorio rural, sin embargo, las proyecciones de población
son sin duda una herramienta básica que permite direccionar las políticas de
movilidad. De acuerdo con los datos reportados en el diagnóstico realizado por
la Universidad Distrital (2011)77, se estima que la población rural del Distrito
Capital actual es de aproximadamente 11.828 personas, distribuidas en 2.143
familias, las cuales representan el 0,17% de la población municipal y el 0,11%
de los hogares de la ciudad. Así, la mayor proporción de habitantes rurales se
encuentra concentrada en la localidad de Usme (34%), seguida de las
localidades de Sumapaz y Ciudad Bolívar con un 22% y 21% respectivamente.
Estos datos sin duda permiten priorizar los programas y proyectos a realizarse
en las zonas rurales, con el fin de suplir el déficit vial y de transporte.
El componente de movilidad rural presenta un alto aporte técnico y tecnológico
para la estructuración de este vasto sector del Distrito Capital. Por lo tanto, es
necesario un ordenamiento conjunto con la Estructura Ecológica Distrital. Se
deben proteger de forma prioritaria las interacciones de la red vial con los
sistemas bióticos y abióticos que suceden alrededor de los diferentes tipos de
vías, y así llegar a un modelo de crecimiento basado en la sostenibilidad
ambiental, que incluye la revitalización de los espacios rurales como expresión
del uso democrático del suelo compatible con la conservación de la
biodiversidad.
En la ruralidad, el desarrollo de la movilidad estará enfocado a promover,
potenciar y fortalecer la productividad de las áreas rurales con el ánimo de
diversificar e integrar dichas áreas a la economía de la ciudad, la región y el
país, más no el promover la conurbación de estas áreas
En la actualidad, salvo en los sectores de salud, educación y agua potable,
persisten duplicidades de competencias y recursos entre la Nación y los entes
territoriales, como también entre las diferentes entidades distritales. Por tanto,
es indispensable generar políticas claras en el diseño y mantenimiento vial
rural, con el fin de proyectar un sistema de financiación sostenible para las
entidades territoriales y suplir las necesidades de la población de manera
eficiente y eficaz.
77
Este consolidado se realizó a partir del análisis de información secundaria de varias entidades en todas las
localidades.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
259
Por consiguiente, el ordenamiento de las infraestructuras, equipamientos y
estructura de los centros poblados, así como el desarrollo productivo,
consultará las ventajas competitivas y comparativas de las áreas rurales y los
núcleos urbanos de la región para la optimización de la productividad rural.
Esto, con el fin de elevar la competitividad del Distrito y la región en el marco
de la equidad social y sostenibilidad ambiental.
Se buscará el fortalecimiento e integración de manera funcional, económica y
social del territorio rural a la Región Bogotá-Cundinamarca y al área urbana del
Distrito capital, preservando su riqueza natural y aprovechando sus
oportunidades y potencialidades; y mejorar la conectividad del subsistema vial
entre el área rural con Bogotá, como nodo principal de la red de ciudades.
Acciones estratégicas derivadas de los objetivos de ordenamiento
La estructura del POT vigente desconoce el desarrollo que a nivel rural permite
un sistema de movilidad sostenible y son pocos los avances que a este nivel se
han logrado en los últimos años. Por lo anterior, se realiza una propuesta con
los siguientes objetivos:
•
Determinar una malla vial que garantice la conectividad vial rural, y de
ésta con el área urbana y la región y con la cual se optimicen los
tiempos de viaje;
•
Fortalecer los modos de transporte tradicionales en el área rural
articulándolos en lo posible con el SITP del área urbana;
•
Potenciar la conexión vial de áreas agropecuarias. Es pertinente
propiciar la armonización de la malla vial que se define a continuación
con los subsistemas de transporte y de seguridad y control de tráfico en
el sector rural.
4.3.2.2. Sistema de servicios públicos
El sistema rural de servicios públicos está compuesto por los siguientes
sistemas: sistema de agua potable, sistema de saneamiento básico, sistema de
manejo integral de residuos sólidos, sistema de energía, sistema de gas y el
sistema de tecnologías de la información y las comunicaciones.
El sistema de agua potable específicamente hace referencia a los acueductos
comunitarios administrados por las comunidades organizadas con el apoyo
técnico y financiero de la Alcaldía Local y con la asesoría técnica de la EAAB.
Estos acueductos deben tener la licencia ambiental en relación con la
concesión de aguas en el territorio.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
260
El sistema de saneamiento básico tiene como componentes a las plantas de
tratamiento, manejo y disposición de aguas residuales, las plantas de manejo,
tratamiento y disposición de aguas residuales de los centros poblados, el
manejo y aprovechamiento de aguas lluvias. El sistema de manejo integral de
residuos sólidos hace referencia a la gestión y manejo integral de residuos
sólidos generados en las zonas rurales.
El sistema de energía es el encargado del suministro de energía eléctrica
convencional a hogares y de la prestación del servicio de alumbrado público,
también del suministro de energías no convencionales, alternativas o
renovables: eólica, hidráulica, biomasa, geotérmica, solar, y otras alternativas
que de acuerdo con el territorio y las condiciones bioclimáticas que permitan un
aprovechamiento sustentable.
El sistema de gas considera el suministro de gas propano, gas natural
domiciliario comprimido, biogás y tecnologías alternativas. El sistema de
tecnologías de la información y las comunicaciones está conformado por
elementos como las comunicaciones fija y alámbrica, la comunicación móvil y
los servicios de Internet, y los telecentros comunitarios.
El Decreto Distrital 190 de Junio 22 de 2004, por medio del cual se compilan
las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de
2003, no contempló el sistema rural de servicios públicos; por lo tanto, se hace
necesario incorporarlo en la presente modificación excepcional del POT,
considerando las necesidades básicas en la prestación de estos servicios por
parte de la población campesina asentada en territorio rural. Además, La
incorporación del sistema rural de servicios públicos es un elemento importante
para el cumplimiento de las directrices nacionales (Ley 142 de 1994 y Ley 1341
de 2009) frente a la política rural.
Así mismo, es de considerar que la política definida en la Ley 142 de 1994,
donde se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y la Ley
1341 de 2009, relacionada con las Tecnologías de Información y
Comunicaciones, tienen aplicabilidad en el territorio rural.
En la modificación del POT, la política de servicios públicos domiciliarios y las
tecnologías de la información y las comunicaciones es la de incorporar el
sistema de servicios rurales como estrategia que garantice la prestación de los
servicios públicos en el territorio rural, mediante proyectos sostenibles y
sustentables con el medio ambiente.
• Vacíos y problemáticas
Dentro de la identificación de los problemas para los servicios públicos, en la
zona rural se cuenta con el componente de la prestación del servicio de
acueducto, toda vez que la prestación no se hace con buenas condiciones de
potabilidad. En efecto, el 100% de la población rural consume agua sin
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
261
condiciones de potabilidad. Como evidencia de este problema se tiene lo
siguiente:
• El no cubrimiento del servicio en todas las viviendas existentes en la
zona rural, tanto en los centros poblados con en la población dispersa.
• La no presencia de uniformidad en la tubería de la red ocasionando
rupturas esporádicas y continuas.
• La insuficiencia del caudal para la demanda actual, generando periodos
de intermitencia en la prestación del servicio de agua.
• La presencia de ruptura continúa de la tubería de la red de
abastecimiento por fenómenos de remoción en masa, disminuyendo la
continuidad en la prestación de los servicios públicos.
• La no entrega formal del proyecto a la comunidad y la falta de un
documento técnico guía, lo que origina problemas en la operación de la
planta de potabilización.
• De igual manera, en la zona rural, se cuenta con la localización de las
infraestructuras en predio privados, lo que genera sobre-costos en la
prestación de los servicios públicos, al igual que no se tienen tarifas
claras para la prestación de los servicios y falta de organización de las
entidades para la prestación de los servicios públicos.
• No se cuenta con vías de acceso a las infraestructuras existentes, por lo
complejo de la geografía de la zona rural al igual a la falta de
capacitación especifica de operación y mantenimiento de sistemas.
Política de servicios públicos en zonas rurales a corto y mediano plazo
Con base en el diagnóstico del sistema rural de servicios públicos, se incluye,
en la modificación del POT, la incorporación del sistema rural de servicios
públicos como política para garantizar la prestación de los servicios públicos en
el territorio rural, mediante proyectos ambientalmente sostenibles.
En relación con el sistema rural de servicios públicos se tiene como objetivo
general realizar las actuaciones necesarias para mejorar las condiciones en la
prestación de los servicios públicos a través de la integralidad entre las
diferentes infraestructuras y/o equipamientos necesarios para la prestación de
los mismos en el área rural, los cuales deben ser proporcionados de manera
integral, utilizando mecanismos convencionales o alternativos que sean
sustentables, técnica, económica y ambientalmente acorde con los
lineamientos normativos para las unidades de planeamiento rural.
En relación con el sistema rural de servicios públicos se definen los siguientes
objetivos específicos:
•
Garantizar la cobertura y la calidad de los servicios públicos rurales a la
totalidad de la población del territorio (centros poblados, centros
veredales y población dispersa).
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
262
•
Promover el uso de sistemas ecoeficientes asociados a la protección y
preservación de los recursos naturales.
•
Priorizar la rehabilitación y mejoramiento de las infraestructuras
existentes para optimizar la calidad de los servicios públicos en la
ruralidad, especialmente del agua.
•
Fortalecer las asociaciones comunitarias y promover su consolidación
como prestadoras de servicios públicos en el marco de la normativa
vigente.
•
Propiciar su implementación según la reglamentación propuesta en la
Unidades de Planeamiento Rural.
Para la localización de las diferentes infraestructuras de los servicios públicos
en la zona rural, se realizará la imposición de las afectaciones en el suelo rural,
teniendo en cuenta las disponibilidades presupuestales de las empresas
prestadoras de los servicios públicos en conjunto con las asociaciones
comunitarias, quienes serán los responsables de la ejecución de las obras para
la provisión de los servicios en toda la zona rural del Distrito Capital.
Para tal fin, se definirá la localización de las áreas requeridas para la
construcción e instalación de elementos de infraestructura, instalaciones
técnicas y equipamientos necesarios para mejorar la calidad de la prestación
de los servicios públicos, teniendo en cuenta las limitaciones relacionadas con
los componentes ambientales, ecológicas, geológicas, culturales y de
salubridad. Esto con el fin de permitir la adecuada operación, funcionamiento y
mantenimiento de cada uno de los servicios públicos a ser localizados tanto en
el espacio público como en el privado, de acuerdo con los diseños presentados
por las empresas prestadoras de los servicios públicos. Así mismo, se
determinará, a través de los lineamientos urbanísticos y arquitectónicos que
expida la Secretaría Distrital de Planeación, el suelo necesario para la
prestación del servicio, considerando la zona de reserva para la provisión de
los servicios públicos rurales, los cuales deben ser identificados e incorporados
en la reglamentación de las Unidades de Planeamiento Rural (UPR), por parte
de la Secretaría Distrital de Planeación, según las necesidades de cada una de
las empresas prestadoras.
En todo caso, en los procesos de localización de las áreas de reserva para las
infraestructuras y equipamientos de los servicios públicos se priorizara, entre
otros elementos, la defensa de suelos de protección y preservación del paisaje
natural. En la localización de áreas de servicios públicos dentro de los centros
poblados se priorizara el respeto del paisaje artificial y/o patrimonial como
también el respeto de los espacios públicos rurales, acorde con los
lineamientos urbanísticos y normativos que se den a través de las
reglamentaciones de las UPRs.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
263
Como normas e instrumentos para la ejecución de la política de servicios
públicos en las zonas rurales se tienen:
Constitución política de Colombia Art. 58, 311, 366, 367
Sentencias de la Corte Constitucional C-295,1993, T427,1998 y T 746
de 2001.
Ley 9 de 1989, por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo
municipal, compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras
disposiciones.
Ley 56 de 5 de Octubre de 1981,por la cual se dictan normas sobre
obras publicas de generación eléctrica y acueductos, sistemas de
regadío y otras y se regulan las expropiaciones y servidumbres de los
bienes afectados por tales obras.
Ley 99 de 1993, por la cual se ordena al sector público encargado de la
gestión y conservación de los recursos naturales renovables, se
organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA y se dictan otras
disposiciones. Artículo 111.
Ley 142 de 11 de julio de 1994, por la cual se establece el régimen de
los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
Ley 388 de 1997, por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de
1991 y se dictan otras disposiciones Art. 7 Numeral 4.
Decreto 3600 de 2007, por el cual se reglamentan las disposiciones de
las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de
ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas
de parcelación y edificación en este tipo de suelo y se adoptan otras
disposiciones.
Decreto 469 de 23 de Diciembre de 2003, por el cual se revisa el Plan
de Ordenamiento Territorial de Bogotá D.C.
Decreto 190 de 22 de junio de 2004, por medio del cual se compilan las
disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469
de 2003. Art. 445
Decreto 309 de 15 de agosto de 2006, por el cual se adopta el Plan
Maestro de Energía para Bogotá Distrito Capital
Decreto 314 de 15 de agosto de 2006, por el cual se adopta el Plan
Maestro del Sistema de Acueducto y alcantarillado para Bogotá Distrito
Capital.
Decreto 327 de 25 de julio de 2007, por el cual se adopta la Política
Pública de Ruralidad del Distrito Capital.
Decreto 042 de 28 de enero de 2010, por medio del cual se adopta el
plan de gestión para el desarrollo rural sostenible PGDR.
Decreto 573 de 30 de Diciembre de 2010, por el cual se complementa el
Decreto Distrital 314 de 2006, Plan Maestro del Sistema de Acueducto y
Alcantarillado, mediante la adopción de las normas urbanísticas y
arquitectónicas para la regularización, implantación, instalación y registro
de las infraestructuras y equipamientos, vinculados al Sistema General
de Acueducto y Alcantarillado del Distrito Capital.
Decreto 087 de 3 de marzo de 2010, por medio del cual se complementa
el Plan Maestro de Energía Eléctrica (Decreto Distrital 309 de 2006),
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
264
mediante la adopción de las normas urbanísticas y arquitectónicas para
la implantación y regularización de las infraestructuras y equipamientos
del Sistema de Energía Eléctrica, en Bogotá, Distrito Capital.
Decreto 088 de 3 de marzo de 2010, por medio del cual se complementa
el Plan Maestro de Gas Natural (Decreto Distrital 310 de 2006) mediante
la adopción de las normas urbanísticas
Ahora bien, como punto de partida para el diagnóstico del sistema rural de
servicios públicos se realiza el inventario de las infraestructuras, instalaciones
técnicas y/o equipamientos de servicios públicos existentes en el área rural,
cuya georeferenciación se ajustará de acuerdo con los lineamientos del
Sistema de Información Geográfica estipulados por la Secretaria Distrital de
Planeación.
Dentro del proceso de diagnostico, se deberán tener en cuenta las amenazas y
la vulnerabilidad de las infraestructuras de servicios públicos frente a eventos
como inundaciones, incendios, remoción en masa y sismos, con el fin de
identificar y cuantificar las redes que podrían ser afectadas por estos eventos.
Adicionalmente, las instalaciones existentes y futuras, que abastecerán los
centros poblados y la población dispersa, no podrán extender sus redes por
fuera del perímetro establecido para éstos y se diseñarán de conformidad con
la reglamentación de las Unidades de Planeamiento Rural.
De igual manera, en las áreas protegidas, declaradas por la autoridad
ambiental competente, regirá lo estipulado en los planes de manejo ambiental
respectivos y se deberán articular para garantizar la prestación de los servicios
públicos en óptimas condiciones de calidad.
Para la localización de las diferentes infraestructuras de los servicios públicos
en la zona rural se realizará la imposición de las afectaciones en el suelo rural,
teniendo en cuenta las disponibilidades presupuestales de las empresas
prestadoras de los servicios públicos, en conjunto con las asociaciones
comunitarias que presten dicho servicios, quienes serán los responsables de la
ejecución de las obras para la provisión de los servicios en toda la zona rural
del Distrito Capital.
Para tal fin, la Secretaria Distrital de Planeación, en coordinación con la
autoridad ambiental competente, los prestadores de servicios públicos del área
rural y las entidades distritales que hagan parte de dicho proceso, definirán la
localización de las áreas requeridas para la construcción e instalación de
elementos de infraestructura, instalaciones técnicas y equipamientos
necesarios para mejorar la calidad de la prestación de los servicios públicos.
Para esto, se tendrán en cuenta las limitaciones relacionadas con las
componentes ambientales, ecológicas, geológicas, culturales y de salubridad,
con el fin de permitir la adecuada operación, funcionamiento y mantenimiento
de cada uno de los servicios públicos a ser localizados tanto en el espacio
público como en el privado de acuerdo con los diseños presentados por las
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
265
empresas prestadoras de los servicios públicos. Así mismo, se determinará, a
través de los lineamientos urbanísticos y arquitectónicos que expida la SDP, el
suelo necesario para su prestación a través de la decisión de la zona de
reserva para la provisión de los servicios públicos rurales, los cuales deben ser
identificados e incorporados en la reglamentación de las Unidades de
Planeamiento Rural, por parte de la Secretaría Distrital de Planeación, según
las necesidades de cada una de las empresas prestadoras.
En todo caso, en los procesos de localización de las áreas de reserva para las
infraestructuras y equipamientos de los servicios públicos se priorizará, entre
otros, la defensa de suelos de protección y preservación del paisaje natural y,
en el caso de localización de áreas de servicios públicos dentro de los centros
poblados, se priorizará el respeto del paisaje artificial y/o patrimonial como
también del espacio público rural acorde con los lineamientos urbanísticos y
normativos que se den a través de las reglamentaciones de las unidades de
planeamiento rural.
4.3.2.2.1. Sistema de acueducto
Dentro del componente del sistema de acueducto para el abastecimiento de
agua en las zonas rurales, se tienen en cuenta los siguientes objetivos:
•
•
•
•
•
•
Optimizar y adecuar los sistemas de abastecimiento con el fin de
garantizar cobertura total, calidad y cantidad de agua potable.
Priorizar el mejoramiento de los acueductos existentes respecto a la
construcción de nuevos acueductos.
Implementar políticas de aprovechamiento de aguas, para reducir las
pérdidas y usos inadecuados del recurso hídrico.
Promover alternativas sustentables que garanticen la calidad y eficiencia
de los acueductos veredales.
Priorizar la adquisición de los terrenos en donde se localizan las fuentes
de abastecimiento, en cumplimiento de lo señalado en el artículo 106 de
la Ley 1151 de 2007.
Promover el uso eficiente y el ahorro del agua de acuerdo a la normativa
vigente.
El total de población rural campesina atendida por los acueductos veredales es
de 17.575 habitantes. Sin embargo, si se incluyen 4.404 habitantes de la
comunidad de los sectores de la vereda Mochuelo Alto, los cuales son
atendidos por el acueducto veredal de Mochuelo Bajo, se llega a un gran total
de 21.979 habitantes que carecen de agua potable e incluso, en algunos casos,
se tienen registros de presencia de mercurio y otros metales pesados, por lo
que se creó una mesa distrital para tratar puntualmente el tema, la cual lidera
Secretaría de Salud.
Según los registros de concesiones de aguas, los acueductos veredales han
sido la forma de prestación del servicio de agua a las comunidades rurales
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
266
desde hace más de 30 años. A partir de este esquema se otorgaba caudal para
uso doméstico y no existía un control estricto en la calidad de agua, teniendo
en cuenta que los parámetros para establecer la aptitud del agua bastaban con
que no tuviera color, olor, partículas suspendidas ni bacterias, por lo que se
consideraba suficiente hervir el agua para el consumo humano. A partir de la
Resolución 2115 de 4 de julio de 2007, por medio de la cual se señalan las
características, instrumentos básicos y frecuencias del sistema de control y
vigilancia para la calidad de agua para consumo humano, se establece el
sistema de vigilancia y control.
Durante el período de 2001 a 2007, la Secretaría de Salud le asignó al Hospital
de Nazaret la ejecución de acciones de vigilancia y control en las comunidades
de Usme, Ciudad Bolívar y Sumapaz. Según el informe técnico de gestión
reportado por dicha entidad, se monitorearon cuatro acueductos de Ciudad
Bolívar, cuatro en Usme y cuatro de Sumapaz, durante los dos primeros años,
ampliando en el periodo la cobertura de vigilancia a 18 acueductos. La mayor
problemática identificada es la presencia de bacterias en el agua, las cuales
son generadas por la presencia de ganado y el paso de soldados del ejército
que generan contaminación en las fuentes de agua. A partir de 2008, cada
hospital local inicia el proceso de vigilancia y control de la calidad del agua,
instituyendo mesas locales de acueductos, y se inicia un monitoreo estricto a
cada uno de los acueductos, dimensionando la magnitud de la problemática,
teniendo en cuenta que la totalidad de análisis realizados muestra una baja
calidad de agua llegando a valores inviables.
En el año 2008, se contrató, por parte de la Secretaría Distrital de Salud, el
diagnostico y vigilancia del suministro de agua para consumo humano a través
de acueductos comunitarios en las localidades de Sumapaz, Usme, Ciudad
Bolívar y Usaquén. Con base en los resultados obtenidos en el diagnóstico, en
2009, la Secretaría de Salud, en el marco de la Política Pública de Ruralidad,
convoca la conformación de la mesa distrital de acueductos veredales y se
incorpora la mesa bajo la Comisión Intersectorial de los Servicios Públicos
Veredales, la cual ha identificando que la totalidad de los 33 acueductos
veredales existentes en la zona rural de la ciudad presentan un índice de riesgo
de calidad de agua (IRCA) de carácter alto e inviable. En las Tabla 24, 25 y 26
se relacionan los acueductos veredales de cada localidad.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
267
Tabla 24
Acueductos veredales en Ciudad Bolívar
ACUEDUCTO
AGUAS CALIENTES
PASQUILLA CENTRO
ASOQUIBA
ASOCERRITO BLANCO
ASOPORQUERA I
ASOPORQUERA II
PIEDRA PARADA
AACUAPASA
ACUAVIDA
TOTAL (9)
SUSCRIPTORES POBLACIÓN ATENDIDA
850
4250
170
850
330
2200
62
310
150
750
50
250
172
804
184
920
163
1120
2131
11454
Tabla 25
. Acueductos veredales en Usme
POBLACIÓN
ACUEDUCTO
SUSCRIPTORES ATENDIDA
ASOPICOS BOCAGRANDE
86
430
CORINTO-CERRO REDONDO
86
600
ARRAYANES-ARGENTINA
81
405
SOCRISTALINA CURUBITAL
72
350
ASOAGUALINDA CHIGUAZA
145
675
ASOAGUA
CRISTALINAS
SOCHES
150
775
AGUAS DORADAS
258
1290
EL DESTINO
154
1775
ASOGUAS CLARAS
140
840
ACUAMAR
63
378
TOTAL (10)
1.235
7.518
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
268
Tabla 26
Acueductos veredales en Sumapaz
ACUEDUCTO
ASOUAN
SUSCRIPTORES
POBLACIÓN
ATENDIDA
111
555
ASOMEDIA NARANJA
32
150
ASOAGUA CAÑIZO
42
180
226
100
62
310
140
700
RIOS- LAS PALMAS
32
160
SAN JUAN
37
280
AGUAS CLARAS
90
328
LAS VEGAS-CHORRERAS
42
380
BRISAS DEL GOBERNADOR
42
160
AMIGOS DEL PARAMO
60
300
TUNALES
107
530
PLAN DE SUMAPAZ
130
650
1.153
4.783
ASOLAGUNA VERDE
ASOPERABECA I
ASOPERABECA II
TOTAL (14)
La Localidad de Suba no cuenta con acueductos veredales organizados. Solo
se cuenta con el centro poblado de Chorrillos. Por lo tanto, se está adelantando
la realización del censo respectivo para establecer la caracterización de la
población existente en esta zona rural.
Tomando como referencia los datos reportados por la Secretaria Distrital de
Salud ante el Sistema de Información para la Vigilancia de la Calidad del Agua
Potable (SIVICAP), consolidado del año 2008, 2009, 2010 y reportes
mensuales de 2011, la totalidad de acueductos veredales presentan
condiciones de riesgo medio, alto y en algunos casos inviables.
El SIVICAP surge en respuesta a la reglamentación nacional para la calidad de
agua (Resolución 2115 de 2007), que define los parámetros que debe cumplir
el agua para garantizar que sea apta para el consumo humano, por lo que se
tienen reportes desde el año 2008. Por otro lado, los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, en especial el objetivo número 7: garantizar la sostenibilidad
ambiental, establece la meta de reducir a la mitad, para el año 2015, el
porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
269
Según los reportes de calidad de agua a 2011, por localidad se presentan los
siguientes resultados.
Tabla 27
IRCAS acueductos del territorio social No. 4. Promedio semestral
ACUEDUC
TO
ASOQUIB
A
ASOPORQ
UERA I
ASOPORQ
UERA II
ASOCERR
ITO
BLANCO
PIEDRA
PARADA
PASQUILL
A
CENTRO
AACUPAS
A
ACUAVID
A
ENER FEBRER
O
O
MARZ
O
ABRI
L
MAY
O
JUNI
O
%
NIVEL DE
RIESGO
36.6%
18.3%
---------
0%
0%
67%
24.3
MEDIO
92.7%
----------
---------
92.7% 85.4%
103.6
%
93.6
67.1%
----------
---------
92.7% 85.4% 92.7%
84.4
18.3%
---------
---------
0%
18.3%
--------
12.2
BAJO
0%
18.3%
---------
0%
0%
18.3%
7.3
BAJO
36.6%
67.1%
---------
80.5% 18.3% 36.6%
47.8
ALTO
---------
111%
-------
100
INVIBLE
SANITARIA
MENTE
---------
85.4% 18.3% 36.5%
51.8
ALTO
% TOTAL
51.8%
57.7%
48.5
%
ALTO
96.3%
67.1%
-----------------------34.5%
---------
92.7%
39.8%
59.1%
INVIABLE
SANITARIA
MENTE
INVIABLE
SANITARIA
MEMTE
Fuente. Informe semestral enero - junio de 2011. Proyecto especial de acueductos
comunitarios. Hospital Ciudad Bolivar
El informe semestral del año 2011, presentado por el Hospital de Ciudad
Bolivar, reporta que el Territorio Social No. 4 cuenta con 8 acueductos ubicados
en las veredas de Mochuelo Alto, Quiba Baja, Pasquilla, Pasquillita, Santa
Bárbara y las Mercedes. En total se tomaron 33 muestras de agua para análisis
fisicoquímico y microbiológico en los diferentes acueductos de la zona rural. El
acueducto comunitario que presenta el IRCA promedio más alto en el periodo
de estudio es el de AACUPASA con un 100% y un nivel de riesgo inviable
sanitariamente. El acueducto comunitario con el IRCA promedio más bajo en el
semestre lo presenta PIEDRA PARADA con un 7.3% y un nivel de riesgo bajo.
Por lo tanto, y de acuerdo con los datos suministrados por la Secretaría Distrital
de Salud (SDS), el promedio IRCA en general de los acueductos comunitarios
analizados en el periodo del 2011 es de 48.5% y con un nivel de riesgo alto;
esto se debe principalmente a la deficiencia de cloración permanente del agua.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
270
Según la Tabla 3 de consolidado de Índice de calidad de agua para los años
2007 a 2011 reportado por la SDS en el SIVICAP, el 100% de los acueductos
de Sumapaz, presenta un IRCA superior a 60% con un nivel de riesgo alto. De
igual forma sucede en Usme, donde el 70% de los acueductos superan el 35%
con un nivel de riesgo alto, el 20% se encuentra en riesgo medio y sólo uno
presenta riesgo bajo.
El problema puede ser mitigado con la definición de presupuestos específicos
de intervención en suelo rural que no entren en competencia con el suelo
urbano. En el marco de la mesa de acueductos veredales, se estableció que la
Secretaría Distrital del Hábitat (SDHT), por su competencia, sería la entidad
gestora del mejoramiento de los acueductos vereales y demás servicios
públicos.
La SDHT, en conjunto con la SDP, adelantó el diagnóstico de los acueductos
rurales estableciendo la priorización de intervención y los planes de acción a
ejecutar durante el mediano plazo, se propusieron acciones identificadas como
prioritarias para el mejoramiento integral de los sistemas de acueducto
incluyendo el tema de saneamiento básico, identificando las acciones, la
entidad responsable y las entidades de apoyo. Las actividades establecidas y
las entidades son concordantes con lo establecido en el convenio marco de
cooperación y los acuerdos de la mesa distrital de acueductos veredales.
4.3.2.2.2. Sistema de saneamiento básico
El saneamiento básico tiene como objetivo garantizar la adecuada disposición
de aguas residuales, aguas lluvias y residuos, con la mínima afectación de los
recursos naturales.
Las Unidades de Planeamiento Rural identificarán las redes de alcantarillado,
tratamiento y disposición final de aguas residuales de los centros poblados y
las áreas previstas para la localización de infraestructuras, instalaciones
técnicas y equipamientos de salud, bienestar social, cultura y deporte, de
acuerdo con lo dispuesto en la normatividad vigente.
La autoridad ambiental rural determinará las condiciones y plazos para que los
centros poblados que presenten problemas con los sistemas y tecnologías
empleadas se acojan a los correctivos recomendados para el tratamiento de
sus aguas residuales
En relación con el manejo de los sistemas de de recolección, tratamiento y
disposición de aguas residuales, se hará en redes independientes para los
centros poblados y áreas previstas para la localización de equipamientos de
salud, bienestar social, cultura y deporte (centros veredales). Para la vivienda
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
271
dispersa, se implementarán sistemas alternativos ecoeficientes como pozos
secos, pozos sépticos con lechos filtrantes o sistemas similares.
Para tal fin, no se permitirá el vertimiento de aguas residuales, de ningún tipo,
aún en forma temporal, a los diferentes cuerpos de agua, o suelos de drenaje.
La autoridad ambiental competente autorizará el vertimiento final producto de
las soluciones individuales o colectivas una vez sean tratadas. Lo anterior,
siempre y cuando la descarga cumpla con las condiciones de calidad exigidas
por la autoridad ambiental competente y se obtenga previamente el permiso de
vertimientos correspondiente, en caso de incumplimiento se aplicarán las
sanciones respectivas al titular correspondiente.
De igual manera, el manejo de las aguas residuales en los centros poblados
debe garantizar la construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales (PTAR), en cumplimiento del RAS 2000, y la norma que lo
modifique, complemente o sustituya, y las normas ambientales y los permisos
de la autoridad ambiental competente.
Los desarrollos constructivos deberán respetar las áreas requeridas para la
localización y funcionamiento adecuado del sistema de saneamiento y su área
de influencia, considerando el área de lote mínimo exigida y los aislamientos
técnicos.
Por otra parte, en el caso del buen manejo de las aguas residuales en
población dispersa, se implementarán sistemas alternativos ecoeficientes como
pozos secos, pozos sépticos con lechos filtrantes o sistemas similares, en
cumplimiento de las normas y los permisos de la autoridad ambiental
competente.
En relación con aprovechamiento de aguas lluvias en el territorio rural, se
promoverá el almacenamiento y tratamiento primario de agua lluvias para usos
agropecuarios. Igualmente, se incentivará la construcción de reservorios para
el almacenamiento, recolección y aprovechamiento de aguas lluvias.
4.3.2.2.3. Sistema de manejo integral de residuos sólidos
Para la gestión y manejo de integral de residuos generados en el territorio rural,
se establecen los siguientes lineamientos:
El componente rural del Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos (PMIRS),
a implementar en las zonas rurales, podrá ser administrado y operado por
asociaciones comunitarias, comunidades organizadas, junta de acción comunal
y/o cualquier tipo de organización regulada o reglamentada bajo la ley vigente,
que garanticen la gestión y manejo integral de residuos, acorde con lo
establecido en el Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos y la normatividad
ambiental vigente, con la asesoría y acompañamiento técnico y administrativo
inicial y periódico durante la vida útil del proyecto por parte de la Unidad
Administrativa Especial de Servicios Públicos-UAESP.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
272
El componente rural del Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos (PMIRS)
debe estar conformado por la infraestructura y métodos específicos para el
almacenamiento, recolección, transporte, aprovechamiento, tratamiento y
disposición final de los residuos generados. Se promoverá el aprovechamiento
y tratamiento in situ de residuos orgánicos para la elaboración de compostaje,
lombricultura o técnicas similares acorde con la reglamentación que para tal fin
se establezca. Se propenderá por las actividades de reuso, reutilización y
reciclaje y el uso de materiales biodegradables y se promoverá el manejo
ambientalmente responsable de los residuos peligrosos generados.
El componente rural del Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos (PMIRS)
incluirá puntos de acopio de material reciclado, tanto en centros poblados como
en los centros de servicio veredal disperso, que sirvan de puntos de recepción
de residuos resultantes de actividades agropecuarias potencialmente
aprovechables y tóxicos con el fin de darle un manejo adecuado, actividades
que serán respaldadas técnica y sanitariamente por la Secretaría Distrital de
Salud.
La gestión y manejo integral de residuos en el territorio rural se deberá articular
con los lineamientos y principios establecidos en el Plan de Manejo Integral de
Residuos Sólidos (PMIRS) y sus respectivos ajustes, y debe estar enmarcado
al cumplimiento de los objetivos metas y prioridades de la política para la
gestión de residuos y la política ambiental para la gestión integral de residuos o
desechos peligrosos o sus modificaciones.
Para tal fin, la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP)
determinará, en coordinación con el operador del servicio público de aseo, los
procesos de recolección, barrido y limpieza (RBL) necesarios para el
saneamiento de las diferentes zonas rurales del Distrito Capital. De igual
manera, se incentivarán las acciones necesarias para el aprovechamiento y
tratamiento de residuos no peligrosos producto de actividades agropecuarias
de las zonas rurales del Distrito Capital. Dicho componente se armonizará con
lo establecido en el Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos (PMIRS).
A su vez, el manejo de los residuos de construcción y demolición (RCD),
generados en el sector rural, debe incorporar la caracterización, valorización,
tratamiento, aprovechamiento y disposición final de acuerdo con el Plan de
Manejo Integral de Residuos de Construcción y Demolición. Así mismo, esos
residuos podrán ser dispuestos en suelos degradados y/o recuperación
geomorfológica, cumplimiento con la norma ambiental vigente y el permiso de
la autoridad ambiental competente.
En ese sentido, dentro de la formulación de los planes, programas y proyectos
de asistencia técnica para la gestión y manejo integral de residuos, la Unidad
Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP) prestará la asesoría
técnica en coordinación con las Alcaldías Locales. La Secretaría Distrital de
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
273
Salud y la autoridad ambiental competente, realizarán el acompañamiento
técnico para su implementación en el área rural.
4.3.2.2.4. Sistema de energía
El servicio de energía tiene como propósito proveer la cantidad de energía
necesaria, para las actividades rurales. Dentro de la propuesta de la prestación
de este componente se cuenta con lo siguiente: energía eléctrica convencional
y energías no convencionales, alternativas o renovables: energía eólica,
hidráulica, biomasa, geotérmica, solar y otras alternativas que de acuerdo con
el territorio y las condiciones bioclimáticas permitan un aprovechamiento
sustentable.
Para tal fin, la prestación del servicio está encaminada al sistema convencional
del servicio de energía domiciliario y el servicio de alumbrado público, en donde
se debe tener en cuenta lo siguiente:
1. Servicio de energía domiciliario. Está integrado por las fuentes de
generación, los sistemas de transmisión, los sistemas de transformación
y distribución de la misma, las redes asociadas que la transportan hasta
el usuario final y la infraestructura necesaria para cumplir con las
condiciones técnicas de su suministro en todo el territorio rural,
asociados a sistemas convencionales de generación de energía.
2. Servicio de Alumbrado Público. Es el conjunto de redes, infraestructura y
equipamientos necesarios para la prestación del servicio alumbrado
público, en los centros poblados y zonas de vivienda dispersa.
De igual manera, se propone la generación de energía no convencional a
través de alternativas renovables, lo que permite promover el uso de
tecnologías no convencionales, alternativas o renovables, con el fin de
aprovechar las condiciones físicas y bioclimáticas del territorio, mitigar el daño
a la salud ocasionado por la emisión de gases y material particulado producto
de actividades de combustión y cocción, con carbón y madera, evitando la
presión sobre los recursos naturales y de esta manera fortalecer acciones
enfocadas a enfrentar fenómenos asociados al cambio climático, garantizando
la sostenibilidad de bienes y servicios ambientales rurales.
El sistema actual para la prestación del servicio se encuentra a cargo de la
empresa CODENSA y de la Empresa de Energía de Bogotá; la cobertura de
este servicio se muestra el Mapa 12.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
274
Mapa 12.
Bogotá. Cobertura servicio de energía, Zona Rural.
Fuente: Codensa y EEB – SIG SDP 2012
En relación con la situación actual, las zonas rurales de las localidades de
Usme y Ciudad Bolívar están circundadas por redes de alta tensión que
comunican con la región de Cundinamarca. De igual manera, en la Localidad
de Sumapaz se cuenta con dos subestaciones de energía denominadas Santa
Rosa y la Unión.
4.3.2.2.5. Sistema de Gas
El servicio de suministro de gas tiene por objeto proveer a la población rural de
gas combustible para optimizar sus condiciones de habitabilidad, garantizar la
conservación de los recursos naturales, mitigar el impacto ambiental y fomentar
procesos que permitan enfrentar el cambio climático en beneficio de la salud de
las comunidades.
Para la prestación del servicio, se cuenta con los siguientes componentes del
sistema de gas:
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
275
1. Gas propano: se refiere a la distribución y comercialización de gas
propano a cargo de las empresas autorizadas para tal fin por parte del
Misterio de Minas y Energía.
2. Gas natural domiciliario comprimido: corresponde a estaciones de gas
natural comprimido, o cualquier otra tecnología alternativa viable técnica
y económicamente, para el abastecimiento en áreas exclusivas de
centros poblados.
3. Biogás. En la vivienda dispersa se propenderá por el aprovechamiento
de la biomasa ya sea como residuos orgánicos, provenientes de
actividades domésticas y agropecuarias incluidas las excretas animales
generadoras de gas metano.
4. Tecnologías alternativas. Se promoverán el desarrollo de tecnologías
alternativas y sostenibles de bajo impacto ambiental.
En el territorio rural, el servicio de gas es prestado bajo dos esquemas. El
primero se realiza a través de la prestación de gas natural hacia la zona de
Chorrillos, en el norte. El segundo, en el sur, las redes llegan hacia los centros
poblados de Mochuelo Alto, Pasquilla y Pasquillita. Hacia los demás centros
poblados la prestación del servicio se hace a través de la entrega de gas
propano o en su defecto a través de la quema de madera para los procesos de
cocción.
4.3.2.2.6. Sistema de las tecnologías de la información y las comunicaciones
Las tecnologías de la información y las comunicaciones (TICs) son el conjunto
de recursos, herramientas, equipos, programas informáticos, aplicaciones,
redes y medios que permiten la compilación, procesamiento, almacenamiento,
transmisión de información como voz, datos, texto, video, imágenes y telefonía
móvil celular e Internet, en el sector rural.
Se promoverá la instalación de telecentros comunitarios en centros poblados,
facilitando el servicio de Internet y accesibilidad a la población rural de bajos
recursos, con el objeto de reducir la brecha digital y propiciar el desarrollo
económico, social y cultural de la población rural.
Los proyectos y las zonas de reserva para la construcción de infraestructuras
redes para la prestación del servicio, se incluirán en las Unidades de
Planeamiento Rural-UPR, acorde con lo descrito en el Plan de Maestro de
Telecomunicaciones.
La localización de las estaciones de telecomunicaciones será establecida en
las Unidades de Planeamiento Rural, de acuerdo con los requerimientos que
establezca la Secretaría de Distrital de Planeación y sin perjuicio de los
permisos y autorizaciones ambientales a que hubiese lugar.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
276
De acuerdo con la información suministrada por la Empresa de Teléfonos de
Bogotá, se cuenta con telecentros en el centro poblado de San Juan de
Sumapaz y en el sector de Nazaret. Presentándose carencia del servicio de la
telefonía móvil celular.
4.3.2.3. Sistema de equipamientos
El sistema distrital de equipamientos se entiende como un sistema integral de
prestación de servicios de carácter estructural que responden a la función
social del Estado, tendientes a satisfacer las necesidades básicas para el
desarrollo individual y colectivo, en el ámbito del territorio rural en articulación
con la estrategia regional.
Con el fin de mejorar el nivel de vida de los habitantes, es necesario garantizar
el aprovisionamiento de los servicios sociales básicos a toda la población. En
este contexto, los criterios de localización de los equipamientos constituyen una
variable clave y de soporte dentro de la estrategia territorial urbano regional
definida por el plan de ordenamiento, en la cual se contempla una red de
equipamientos que define una estructura urbana y rural articulada e integrada,
que garantice niveles adecuados de accesibilidad y proximidad a la población
residente.
El dimensionamiento y alcance del equipamiento rural deberá ser acorde con la
cantidad de población que ya está establecida en el área rural del Distrito
Capital para garantizar la cobertura y simultáneamente mantener el carácter
rural de estas áreas, evitando grandes áreas construidas que generan altos
niveles de impacto en el territorio rural.
En este sentido, dado que el objetivo es proveer a la población rural existente
dentro de áreas donde ya están localizados y que este objetivo delimita las
áreas donde los equipamientos se pueden localizar, se propiciará que los
equipamientos alberguen multiplicidad de servicios que facilite al acceso a los
mismos por parte de la población rural con un uso eficiente del suelo dentro de
las áreas que ya están definidas como centros poblados.
Para la implantación de equipamientos rurales se tendrá en cuenta el
lineamiento de generar máximo un equipamiento por sector, sea este de
carácter público o privado, consecuente la capacidad de aglomeración baja
(hasta 500 m2), implementando acciones de mitigación definidas por el sistema
distrital de equipamientos.
Con base en la configuración del territorio rural del Distrito Capital, los
habitantes de las áreas rurales pueden aprovisionarse de los servicios
prestados por los equipamientos en las áreas urbanas cercanas dentro de la
estrategia regional del Distrito Capital, teniendo presente una condición de
proximidad, con el fin de evitar la consolidación de áreas de centralidad en los
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
277
centros veredales y no generar concentración de servicios que se convierta en
atractores de nueva población y que pueda alterar el carácter rural.
El reconocimiento y modificación de los equipamientos rurales existentes se
regirán por las normas de Sistema Distrital de Equipamientos y en casos
excepcionales se adelantarán un plan de mitigación de impactos para que se
garantice la prestación de los servicios con acompañamiento de las entidades
cabeza de sector y de la comunidad beneficiaria.
El sistema distrital de equipamientos y las unidades de planificación rural
definirán los equipamientos así como las infraestructuras para el
aprovisionamiento de los servicios públicos básicos para el territorio rural del
Distrito Capital.
4.3.3. Estructura socioeconómica y espacial
La estructura socioeconómica y espacial está representada por las áreas de
producción sostenible y la red de asentamientos rurales. El 39% del territorio
rural se encuentra en la categoría de áreas de producción sostenible de las
cuales solo las áreas de alta capacidad tienen suelos de aptitud agrícola y no
sobrepasan el 10% del total del territorio rural. Las áreas de alta fragilidad y
manejo especial poseen altas restricciones ambientales para su manejo.
Es fundamental promover la protección de las áreas rurales como territorios
destinados a los usos agrícolas, ganaderos, forestales o de explotación de
recursos naturales a través de procesos de reconversión tecnológica
agropecuaria, ambientalmente sostenible. Para esto se deben tener en cuenta
la potencialidad y las características físicas y espaciales de cada uno de los
territorios sin desconocer la identidad y cultura campesina de los habitantes de
las áreas rurales del Distrito: Adicionalmente, se debe potenciar la
productividad de estas áreas a través de la diversificación e integración
económica con la ciudad, la región y la nación. También se debe fortalecer el
sistema de asentamientos humanos rurales, para que presten una óptima
función como centros de servicios sociales y de comercialización para sus
habitantes.
Los elementos de la estructura socio-económica rural comprenden las cuatro
piezas rurales del Distrito. Está representada por las áreas de producción
sostenible y la red de asentamientos humanos rurales.
4.3.3.1. Áreas de producción sostenible
Al realizar el análisis del uso actual en el territorio rural, se observa un
panorama que delimita unas áreas rurales establecidas en zonas de coberturas
ambientalmente frágiles, en las cuales se encuentran inmersas comunidades
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
278
arraigadas que han establecido relaciones de apropiación y supervivencia en
su territorio.
Sin embargo, en el territorio rural se presentan diferencias no solo desde los
aspectos bióticos y abióticos, sino también diferentes formas de apropiación del
territorio que marcan las dinámicas en cada una de las piezas rurales.
Por lo tanto, en el siguiente aparte se realiza el análisis de cada pieza rural, a
partir del uso actual y de acuerdo con las unidades vegetales reportadas en el
mapa elaborado por el Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis78, para
abordar los agentes perturbadores generados por las actividades
socioeconómicas y finalmente se identifica el comportamiento espacial del
conflicto de uso del suelo rural relacionando las actividades humanas
desarrolladas y el potencial o vocación de uso del suelo definido en el Plan de
Ordenamiento Territorial [POT] (Decreto 190/2004)79.
En las zonas rurales del Distrito Capital, gran parte de los sistemas de
producción campesinos son poco productivos o poco sostenibles,
particularmente las actividades agrícolas y la ganadería extensiva que se
desarrollan en las zonas de protección ecológica como los páramos. El
volumen de la producción agrícola en un 90% corresponde a la papa que
puede llegar a altitudes de 3.500 m. En general, todas las actividades
económicas –agropecuarias, mineras y de servicios- tienen un alto impacto
ambiental: contaminación de cuerpos de agua, erosión de suelos y
deforestación80.
Según fuentes de las Unidades Locales de Asistencia Técnica Agropecuarias
(ULATAS) y el Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos para Bogotá
(PMAAB), desde el territorio rural del Distrito Capital se aporta menos de 1%
del consumo de la ciudad, con una producción que se concentra principalmente
en las localidades de Usme, Ciudad Bolívar y Sumapaz.
Pieza Rural Norte
La pieza rural norte se ubica en la localidad de Suba y ocupa 3.762,69 ha
aproximadamente el 37.41% de la localidad.
De acuerdo al estudio de la Universidad Distrital81, para el año 2007, el 73,6%
del área rural del norte se encontraba en zonas cultivadas o con algún tipo de
manejo (miscelánea de cultivos y pastizales, Miscelánea de pastizales y
78
Actualización del Mapa de Cobertura Vegetal en Atributos de levantamientos y Comunidades Vegetales de
Referencia, que Toma Como Base el Mapa de Cobertura Vegetal Área Rural de Bogota D.C., Año 2007. JBBJCM
79
Convenio Interadministrativo de Cooperación 017 de 2009 y 234 de 2009, suscrito entre la Secretaría Distrital de
Planeación, Secretaría Distrital de Ambiente, Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, Secretaría
Distrital de Hábitat y Universidad Distrital “Francisco José de Caldas”
80
DAPD. Agricultura, estudio de diagnóstico rural. 2005. Bogotá.
81
Convenio interadministrativo de cooperación Universidad Distrital, SDA, SDH, SDP, UAESP.2010. Caracterización
de las áreas rurales del D.C. Bogotá. Documento inédito.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
279
cuerpos de agua, Pastizal arbolado, Pastizales y Plantación forestal), el 20%
presenta áreas artificiales o construidas (aeropuerto, asentamiento urbano
agregado, asentamiento urbano disperso, floricultivo e infraestructura); y el
4,8% en vegetación natural o seminatural (humedal y matorral denso).
El suelo de protección ocupa cerca del 59% del territorio rural de la Localidad,
lo integran 222,56 ha del sistema de áreas protegidas, 692,10 ha de ronda
hidráulica del Río Bogotá y 1.329,18 ha destinadas a conformar la Reserva
Forestal Regional del Norte.
Los principales factores de tensión que presionan el suelo con el desarrollo de
las actividades socioeconómicas corresponden al desarrollo de actividades
agropecuarias, a la instalación de infraestructuras de comunicaciones y
conectividad, al proceso creciente de la urbanización, al cultivo de flores, a la
construcción de clubes, centros recreacionales y establecimientos educativos, y
a la explotación no reglamentada de acuíferos. A partir del conflicto de uso del
suelo se observa una prevalencia de tierras en sobreutilización severa,
principalmente por la existencia de tierras cultivadas manejadas y coberturas
artificiales y asociadas en la futura reserva forestal regional del norte y en el
área de manejo especial del Río Bogotá. También se tienen suelos en
sobreutilización moderada producto del establecimiento de cultivos, coberturas
artificiales y asociadas con asentamientos urbanos dispersos en áreas de
manejo especial, y en menor proporción se encontraron las áreas sin conflicto
de uso.
Pieza rural cuenca alta y media del río Tunjuelo
La pieza rural cuenca media y alta del río Tunjuelo se ubica en las localidades
de Ciudad Bolivar y Usme y ocupa 26.726 ha, aproximadamente.
De acuerdo al estudio de la Universidad Distrital, para el año 2007, el 62,97%
de la cuenca media y alta del Río Tunjuelo tenía cobertura vegetal de
vegetación natural o seminatural (bosque denso, matorral denso, matorral
subxerofitico, misceláneo de pajonal matorral, misceláneo de pastizal,
subxerofitico y matorral, pajonal subxerofitico, pajonal frailejonal , vegetación de
turbera , vegetación riparia, chuscal), el 34,20% se encontraba en zonas
cultivadas o con algún tipo de manejo (cultivos transitorios, misceláneo de
cultivos y pastizales, misceláneo de matorral pastizal, pastizales, plantación
forestal de pino, área quemada, plantación forestal de eucalipto), el 1.36%
presenta áreas artificiales o construidas (asentamiento urbano agregado,
asentamiento urbano disperso, cantera, relleno sanitario, infraestructura); y
0,43% en cuerpos de agua.
La Localidad de Ciudad Bolívar se encuentra ubicada en el costado
suroccidental de la ciudad de Bogotá. Cuenta con un área total de 12.998,65
ha, de la cuales pertenecen al área rural 9.608,37 ha, es decir, el 73,91%. A su
vez, esta área se distribuye entre 2.278,52 ha en suelo productivo de alta
capacidad, 1.891,01 ha en suelo de alta fragilidad, 9,98 ha de asentamientos
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
280
menores, 261,47 ha en suelo de manejo especial, 1.656,01 ha
correspondientes al parque minero industrial y 3.511,37 ha sistema de áreas
protegidas, correspondiente al 37% del territorio rural, de las cuales 3.228,76
ha pertenecen a áreas forestales distritales y 229,60 ha conciernen a parques
ecológicos distritales.
En la localidad de Usme, los regímenes de uso del suelo establecidos para la
producción sostenible se extienden en 9.544,98 ha. De esas en alta capacidad
se ocupan 793,32 ha, en alta fragilidad en 8.139,67 ha y en áreas de manejo
espacial en 611,99 ha.
Los principales factores de tensión corresponden al desarrollo de actividades
agropecuarias, al proceso creciente de la urbanización, al funcionamiento del
RSDJ y el PMI del Mochuelo, en la localidad de Ciudad Bolívar. Mientras que
en la localidad de Usme son el desarrollo de actividades agropecuarias, la
instalación de infraestructuras para la comunicación y el proceso creciente de
la urbanización y el conflicto de uso que se presenta entre las áreas protegidas
y el desarrollo de actividades productivas en dichas áreas. En esta pieza rural,
la mayor parte del área se encuentra en uso adecuado, seguida por áreas con
sobreutilización, producto especialmente de una cobertura en áreas quemadas,
cultivos transitorios y pastizales localizados en áreas protegidas, canteras y
asentamientos urbanos agregados y dispersos en zonas de alta fragilidad.
Pieza rural río Blanco
De acuerdo con el estudio de la Universidad Distrital, para el año 2007, el
88,9% de la cuenca río Blanco tenía cobertura de vegetación natural o
seminatural (bosque denso, matorral denso, misceláneo de pajonal matorral,
misceláneo de pastizal, pajonal frailejonal, vegetación de turbera, vegetación
riparia), siendo la cobertura más representativa el pajonal frailejonal. El 11,1%
se encontraba en zonas cultivadas o con algún tipo de manejo (misceláneo de
cultivos y pastizales, misceláneo de matorral pastizal, pastizales, área
quemada) siendo más representativos los misceláneos de cultivos y pastizales;
y el 0,1% en cuerpos de agua.
De acuerdo con Decreto 190 de 2004, el 77,3% de la cuenca del río Blanco se
ubica en el sistema de áreas protegidas (Parque Nacional Natural de Sumapaz
y 5 áreas forestales) y el 22,7 % en áreas de producción sostenible.
Los principales factores de tensión en la pieza rural río Blanco, en cuanto al
uso de suelo, corresponden al desarrollo de actividades agropecuarias
teniendo en cuenta la ubicación de estas actividades productivas en
ecosistemas frágiles y en áreas con vocación para la protección. La mayor
parte del área se encuentra en uso adecuado, seguida por áreas en
sobreutilización, producto especialmente de cultivos transitorios, misceláneos
de cultivos y pastizales en zonas de alta fragilidad y manejo especial.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
281
Pieza Rural Río Sumapaz
La pieza rural cuenca del río Sumapaz se ubica en la localidad de Sumapaz y a
ésta pertenece el corregimiento de San Juan, ocupando aproximadamente
42.146,55 hectáreas, representando el 54% de la localidad.
De acuerdo con el estudio de la Universidad Distrital, para el año 2007, el
85,1% de la cuenca río Sumapaz tenía cobertura de vegetación natural o
seminatural (bosque denso, matorral denso, misceláneo de pajonal matorral,
misceláneo de pastizal, pajonal frailejonal, vegetación de turbera, vegetación
riparia), siendo la cobertura más representativa el pajonal frailejonal. El 14,5%
se encontraba en zonas cultivadas o con algún tipo de manejo (misceláneo de
cultivos y pastizales, misceláneo de matorral pastizal, pastizales, área
quemada) siendo más representativos los pastizales; y el 0,1% en cuerpos de
agua.
De acuerdo con el Decreto 190 de 2004, el 65,1% se ubica en el sistema de
áreas protegidas (Parque Nacional Natural de Sumapaz y 12 áreas forestales)
y el 34,9 % en áreas de producción sostenible.
Los principales factores de tensión son el desarrollo de actividades
agropecuarias, la pérdida de potencial productivo de las tierras para el uso
agrícola, que trae consigo una intensificación del uso del suelo, pesticidas,
irrigación intensiva, etc., y que conduce a la degradación del suelo. Predominan
las áreas con uso adecuado, seguida por áreas en sobreutilización, producto
especialmente de cultivos transitorios, misceláneos de cultivos y pastizales en
zonas de alta fragilidad y manejo especial.
Pieza Rural Cerros Orientales
La Reserva Forestal Bosque Oriental de Bogotá tiene un área 14.170 Ha.
Debido a su posición geográfica, el Área de Reserva Forestal Protectora
Bosque Oriental del Bogotá es de gran importancia desde varias perspectivas:
De una parte, es un área de concentración de biodiversidad proveniente de los
biómas regionales (Orinoquia, Sumapaz, la cuenca Magdalenense y el
complejo de páramos de Chingaza). En términos de flora se ha reportado un
total de 443 especies representadas en Bromelias, Asteráceas, Ericáceas,
Melastomatáceas, Rosáceas, Rubiáceas, Poaceae, Laurácea, Mirsinácea,
Scrophulariaceae, Solanáceas, Gramíneas, Pteridofitos y Musgos. A nivel de
fauna, hay registros de más de 16 especies de anfibios, 19 especies de aves y
63 especies de mamíferos.
En términos hídricos, en la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental del
Bogotá nacen ríos y quebradas que recorren la ciudad de oriente a occidente y
hacen parte estratégica de la cuenca del Río Bogotá, que a su vez hace parte
de la Cuenca del Magdalena. Otras microcuencas que tienen origen en la
Reserva drenan hacia el río Blanco que hace parte de la Cuenca del Orinoco.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
282
El sistema hídrico del área permite el abastecimiento de comunidades locales,
contribuye a la recarga de acuíferos subterráneos de la sabana, alimenta los
humedales del Distrito Capital, aporta en la regulación hidrológica de la cuenca
del río Bogotá, por lo cual se considera como un componente ordenador
ambiental del Distrito Capital con influencia regional.
A nivel climático, la Reserva contribuye como regulador del clima local, lo cual
tiene una significancia mayor al considerar los escenarios de cambio y
variabilidad climática y las dinámicas propias de una gran urbe como Bogotá,
que requiere de espacios naturales que contribuyan, adicionalmente, a reducir
las concentraciones de gases efecto invernadero en el marco de medidas de
mitigación y adaptación.
En la actualidad se evidencia un proceso de consolidación de asentamientos
humanos, muchos de los cuales son de extracción humilde en estratos 1 y 2
que no cuentan con la provisión de servicios y equipamientos básicos
necesarios, que motivan la necesidad de su sustracción del área de reserva.
También constituye una urgencia que las zonas no urbanizadas sean objeto de
protección especial para adelantar la restauración, conservación y habilitación
como espacios que permitan la recreación y disfrute por parte de la sociedad, a
la par que contribuyen a la protección de los servicios ecosistémicos y valores
de biodiversidad anteriormente mencionados.
4.3.3.2. Asentamientos humanos rurales
En el territorio rural del Distrito Capital se ha afianzado un sistema de
asentamientos humanos, el cual está conformado por los centros poblados y
los asentamientos menores, los cuales se clasifican de acuerdo a su tamaño y
los servicios que prestan82, y ponen de manifiesto la capacidad que tiene el
campesino de apropiación del territorio, que está influenciada por las formas de
vida y las actividades propias de esta población.
Dentro de los asentamientos, la presencia de nuevos servicios y de agrupación
de vivienda en torno a algunos de ellos, ha permitido la consolidación de unas
estructuras poblacionales, llevando a que ciertos asentamientos menores sean
considerados hoy en día como centros poblados, a los que es necesario
identificar como tales, delimitarlos y definirles unas normas para fortalecerlos
dentro de la red de asentamientos.
Asentamientos Humanos Localidad de Sumapaz
La localidad 20 del Sumapaz se caracteriza por tener una serie de
asentamientos humanos dispersos a lo largo de su territorio. Los
82
Los centros poblados, de mayor tamaño, satisfacen necesidades de salud, educación, cultura, comercio,
recreación y deporte, tanto de la población dispersa como de la población que se concentra en estos centros. Los
asentamientos menores escasamente tienen equipamientos que presta sus servicios a la población dispersa.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
283
asentamientos humanos de la localidad del Sumapaz, de acuerdo a su
jerarquía territorial y señalamiento normativo, se pueden clasificar de la
siguiente manera:
Centros Poblados: corresponde a los principales asentamientos de la región,
que concentran los servicios institucionales y de mercadeo, corresponde a
Betania, Nazareth, San Juan y La Unión. En los últimos años se ha dado el
posicionamiento en el territorio del asentamiento menor de Nueva Granada
como Centro Poblado.
Centros Veredales de Servicio: Dentro del Plan de Ordenamiento Territorial
actual (Decreto 190 de 2004) existe otra categoría de asentamientos
denominados “asentamientos menores”, que también jalonan el desarrollo de la
región, corresponden a Auras, Santa Rosa, Santa Ana y Concepción.
Dentro de la categoría de suelo restringido del Decreto 3600 de 2007 se tienen
definidas las “Áreas para la localización prevista para los equipamientos de
salud, educación, bienestar social, cultural y deporte”, las cuales se tienen
planteadas dentro de la propuesta de modificación excepcional como centros
veredales y que corresponden a lugares que funcionan como cabecera veredal
y centros de servicios a este nivel, también a los lugares de cada vereda que
concentran equipamientos institucionales de educación: escuelas y colegios,
así como salones comunales y capillas, lo mismo que servicios de mercadeo.
En esta categoría se encuentran de manera jerárquica Raizal, Auras, Animas,
los cuales funcionan de cierta manera como asentamientos menores.
Asentamientos humanos en Usme y Ciudad Bolívar
De acuerdo a su jerarquía territorial y señalamiento normativo,
clasificar de la siguiente manera:
se pueden
Centros Poblados: Aprobados como tal por el POT, son Pasquilla y
Mochuelo alto.
Asentamientos Menores: El POT señala dentro de esta categoría a
Pasquillita y El Destino. Con respecto a este último, de acuerdo a la
dinámica y los servicios que presta en las veredas, se propone en el
proyecto de decreto para ser clasificado como un centro poblado.
Las áreas previstas para la localización de los equipamientos de salud,
educación, bienestar social, cultural y deporte (Centros veredales)
corresponden a puntos en cada una de las veredas que concentran
equipamientos, principalmente colegios, escuelas y en algunos casos salones
comunales, sobresalen los casos de Quiba Baja, con varias viviendas
aledañas, las cuales le dan cierto rostro de centro poblado.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
284
En estas localidades se pueden observar tres sectores de localización de
asentamientos:
• Un primer sector son los asentamientos que se encuentran en el borde
urbano rural, muy ligado al urbano y en riesgo de ser absorbidos por el
crecimiento urbano de la ciudad, corresponde al área al norte de
Pasquilla.
• Un segundo sector es el área que va desde Pasquilla, hacia el sur, hasta
la carretera que conduce al Sumapaz. Estos asentamientos están
bastante ligados a las actividades agropecuarias y, al igual que los
primeros, se constituyen en lugares de residencia de la población
campesina.
• Un tercer grupo corresponde a los equipamientos que se localizan al sur
de la vía al Sumapaz, los cuales corresponden en la mayoría de los
casos a escuelas, las cuales tienen una mínima cantidad de vivienda en
sus alrededores.
Formación y consolidación de asentamientos
Son varios los factores que han propiciado la formación y consolidación de
estos asentamientos, entre los cuales se cuentan los siguientes:
1. Formación en los puntos finales de la troncal bolivariana, a medida que se
han ido construyendo nuevos tramos de esta vía, se han ido generando o
consolidando asentamientos humanos en la parte final de la misma, como
es el caso de los centros poblados de San Juan, La Unión y en los últimos
años Nueva Granada.
2. Lugares históricos heredados de épocas anteriores de la localidad, como
son el caso de Betania y Nueva Granada.
3. Cruces viales, los casos más sobresalientes son los de Santa Rosa y
Raizal.
4. Asentamientos de origen agrario, corresponde principalmente a los casos
de Pasquilla y Pasquillita , muy asociados desde sus orígenes al desarrollo
de actividades agropecuarias
5. Asentamientos que se han originando como barrio de la periferia urbana: es
el caso de Mochuelo Alto, que se encuentra en un área intermedia entre el
suelo rural como tal y los habitantes del área urbana.
6. Asentamientos que se han originado a la sombra de la implantación de un
importante equipamiento institucional, principalmente colegios, corresponde
a la mayoría de los casos en las áreas rurales.
Funcionalidad de los Asentamientos Humanos
Los asentamientos de la región se pueden clasificar de acuerdo a una
especialización funcional en los servicios que prestan, a saber:
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
285
En la Localidad de Sumapaz
1. Servicios institucionales administrativos: corresponden a esta categoría los
centros poblados de la región, los cuales concentran la prestación de este
tipo de servicios.
2. Servicios educativos: corresponde principalmente a los asentamientos en
los cuales se localizan colegios de bachillerato, como son Auras, Vegas y
La Unión.
3. Servicios de mercadeo agropecuario: Se refiere a los asentamientos que
concentran la prestación de este tipo de servicio, en la actualidad los
principales lugares para este tipo de servicio son Nueva Granada y Santa
Ana, seguidos de San Juan, La Unión, Nazareth, y en un tercer lugar
Betania y Animas
4. Servicios de culto: Aunque muy limitados en la región, corresponde las
pequeñas capillas que se encuentran en Betania, Raizal y Concepción.
En las Localidades de Usme y Ciudad Bolívar
1. Servicios institucionales administrativos: corresponden a esta categoría los
dos centros poblados de la región, es decir, Pasquilla, como el principal eje
institucional de la localidad, con apariencia de cabecera municipal, y
Mochuelo Alto, como centro de servicios institucionales varios en una
categoría menor que Pasquilla.
2. Servicios educativos: corresponde principalmente a los asentamientos en
los cuales se localizan colegios de bachillerato, donde acuden estudiantes
de toda el área rural de las dos localidades, son El Destino y Quiba Bajo,
con su nuevo colegio.
Jerarquía Regional de los Asentamientos Humanos
Los asentamientos de la región no solo prestan sus servicios a la región del
Sumapaz, sino también a municipios vecinos de los departamentos del Meta y
Cundinamarca, de la siguiente manera:
En la Localidad de Sumapaz
Nueva Granada es un punto de mercadeo para el ganado procedente de
veredas aledañas del municipio de La Uribe, Lejanía y San Luis de Cubarral, en
el departamento del Meta, que se encuentran más cerca de Nueva Granada
que de su cabecera municipal.
La Unión se caracteriza por los intercambios a nivel de productos
agropecuarios con el municipio de Cabrera, del cual acude a su vez un alto
número de pobladores a recibir los servicios educativos que se prestan en el
colegio de bachillerato de La Unión.
Nazareth presta servicios de salud e institucionales a pobladores de los
municipios de Une y Gutiérrez, en un numero aprox. de 150 personas. Betania
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
286
presta servicios de educación a pobladores de las veredas vecinas de los
municipios de Une y Gutiérrez.
Se pude concluir que los pobladores de las veredas vecinas, pertenecientes a
otros municipios, acuden a los centros poblados de la región del Sumapaz en
busca de servicios de carácter institucional y de mercadeo. Esto se da por dos
factores principalmente: primero, porque les queda mucho más cerca y es
mucho más fácil la accesibilidad a los centros poblados de la región del
Sumapaz que a sus respectivas cabeceras municipales, y, segundo, porque
afirman que la calidad de los servicios que presta el Distrito Capital en la región
del Sumapaz, es superior a los que se prestan en sus respectivos municipios.
Localidad de Usme y Ciudad Bolivar
El área de estas dos localidades se caracteriza por la existencia de un
asentamiento humano de una categoría mucho mayor, como es el caso de
Pasquilla, el cual opaca a los demás por su tamaño y jerarquía regional. En un
segundo lugar aparecen el Destino y Mochuelo Alto en una condición
intermedia. Y en una tercera categoría están Pasquillita y Quiba Alta.
Los intercambios de esta región se dan principalmente con el área urbana de
Bogotáa y con el casco urbano de Usme. Con Soacha es prácticamente
inexistente dada la poca conectividad que existe, lo mismo sucede con los
municipios vecinos de Chipaque y Pasca.
4.3.3.3. Red de asentamientos rurales
El ordenamiento y distribución de los asentamientos rurales se ha dado de un
modo espontáneo, no ha habido una regla que permita tener una red de
asentamientos en donde las necesidades de la población se satisfagan, su
producción sea fuente de recursos, se garantice el respeto a los recursos
naturales y a la forma de vida campesina, pero que además se tenga una
orientación para que la inversión estatal sea eficiente y eficaz.
Dentro de este orden de ideas, y a partir del Decreto Nacional 3600 de 2007, el
proyecto de modificación del POT establece, dentro de la categoría de
desarrollo restringido, la red de asentamientos humanos integrada por los
centros poblados y las áreas previstas para la localización de los
equipamientos de salud, educación, bienestar social, cultural y deporte (centros
veredales), así como vivienda rural dispersa. La red de asentamientos debe
generar oportunidades para un desarrollo económico acorde con el territorio, en
donde se reconozcan las potencialidades de cada asentamiento, se consoliden
aquellos incipientes y se creen nuevos espacios necesarios para cumplir con
una cobertura total dentro de la ruralidad bogotana.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
287
4.4. ESTRATEGIA NORMATIVA
4.4.1. Normas urbanísticas
Las categorías de suelo protegido establecidas en el Decreto 3600 de 2007
implican un ajuste completo de la clasificación de suelo definida para el suelo
rural en el POT vigente. Esta recategorización implica que casi la totalidad del
suelo rural del Distrito se convierte en suelo protegido lo anterior permite
asumir la siguiente clasificación:
Dentro de las categorías de protección del suelo rural se tienen:
-Áreas de conservación y protección ambiental
-Áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de recursos
naturales
-Áreas e inmuebles considerados de patrimonio cultural
-Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios
-Áreas de Amenaza y riesgo
Dentro de las categorías de desarrollo restringido están:
-Centros poblados rurales
-Áreas para la localización de equipamientos
Las disposiciones del Decreto 3600 de 2007, en lo que tiene que ver con las
Unidades de Planeamiento Rural, se enumeran a continuación: 1) se mantiene
su delimitación para la totalidad del suelo rural, 2) se integra la división veredal;
3) la red vial y de asentamientos existentes; 4) la estructura ecológica principal;
5) la disposición de las actividades productivas; y 6) las cuencas hidrográficas,
cerros, planicies y otros elementos geográficos, además de otros establecidos
en el mismo Decreto.
De la misma forma, se definen en el Plan de Mejoramiento Integral de Centros
Poblados todo lo relativo al ordenamiento de los centros poblados rurales;
algunos aspectos principales como la definición de usos, principales,
compatibles, condicionados y prohibidos; la reserva para la disposición de
servicios públicos; la definición y reserva para el sistema del trazado vial.
Por último, también se asumen las disposiciones con relación a la expedición
de licencias urbanísticas; así dando cumplimiento a lo mencionado en el mismo
Decreto 3600 de 2007, en su artículo 24: “los municipios y distritos ajustarán
sus planes de ordenamiento territorial a lo dispuesto en este decreto mediante
su revisión y/o modificación, según lo dispuesto en los Decretos 2079 de 2003
y 4002 de 2004, o las normas que los adicionen, modifiquen o sustituyan”.
Para las Áreas de conservación y protección ambiental, los determinantes de
su ordenamiento estarán definidos de acuerdo a los planes de manejo
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
288
ambiental que realice la Secretaría Distrital de Ambiente en las áreas
protegidas de orden distrital y apruebe la CAR, como autoridad ambiental.
Las áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de recursos
naturales, áreas e inmuebles considerados de patrimonio cultural, áreas del
sistema de servicios públicos domiciliarios, áreas de amenaza y riesgos,
centros poblados rurales y áreas para la localización de equipamientos (centros
veredales de servicios), los determinantes de ordenamiento y la identificación
de las mismas serán definidos en la correspondiente UPR, como instrumento
que establece la planificación de las piezas rurales y se enmarcan las acciones
sobre la Estructura Ecológica Principal, la Estructura Funcional y de Servicios y
la Estructura Socioeconómica y Espacial.
4.4.2. Estrategia normativa e instrumentos del componente rural
Los temas rurales no están desarrollados de forma estratégica en el actual
POT, de modo que se propicie la integración funcional del territorio rural a la
vida económica, social y cultural del Distrito. Por el contrario, han generado
conflictos de uso del suelo, problemas ambientales, afectaciones a la salud
pública y segregación socio-espacial del área rural. En el siguiente cuadro se
evalúan los requerimientos normativos establecidos en la Ley 388 de 1997
respecto al componente rural, y las limitaciones que se han derivado para el
ordenamiento territorial del suelo rural como consecuencia de la no
incorporación de los temas establecidos (ver Tabla 28):
Tabla 28.
Desarrollo en el POT de los requerimientos normativos sobre el contenido del
componente rural y limitaciones para el ordenamiento territorial como consecuencia
de su no incorporación
Requerimientos
normativos
(Ley 388 de 1997)
Políticas de mediano y
corto plazo sobre
ocupación del suelo en
relación con los
asentamientos humanos
localizados en estas áreas
Condiciones de
protección, conservación
y mejoramiento de las
zonas de producción
agropecuaria, forestal o
minera
Desarrollo en el POT
(Decreto 190 de 2004)
Las políticas de uso y ocupación del
suelo se limitan al urbano y de
expansión. Sin embargo, en las
políticas rurales se incluye el diseño e
implementación de programas y
proyectos de viviendas para
consolidar los asentamientos rurales
en condiciones de seguridad
estructural y habitabilidad, asegurar
la provisión de infraestructura y
equipamientos en los planes
maestros.
- Definición de las áreas para la
producción sostenible, según su
aptitud agrológica y capacidad de
carga, y definición del régimen de
usos respectivo.
- Definición del PMI Mochuelo; las
Limitaciones para el
ordenamiento territorial del
suelo rural
Algunos territorios rurales o zonas de
protección han cambiado de ser
rurales a zonas de invasión.
Cambio de uso de suelo de
protección a suelo de invasión. Al no
haber un estudio sobre las categorías
agroecológicas del suelo rural se
toman decisiones que van en contra
del potencial del uso del suelo y de
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
289
Requerimientos
normativos
(Ley 388 de 1997)
Desarrollo en el POT
(Decreto 190 de 2004)
determinaciones para su manejo se
establecen en el componente urbano.
Se mencionan los “Planes Especiales”
para el ordenamiento de las zonas al
interior del parque, sin precisar su
definición ni contenido.
Delimitación de las
áreas de conservación y
protección de los
recursos naturales
paisajísticos,
geográficos y
ambientales, incluyendo
las áreas de amenazas
y riesgos, o que formen
parte de los sistemas de
provisión de los
servicios públicos
domiciliarios o de
disposición final de
desechos sólidos o
líquidos
Localización y
dimensionamiento de
las zonas determinadas
como suburbanas
Identificación de los
centros poblados
rurales y la adopción de
las previsiones
necesarias para orientar
la ocupación de sus
suelos y la adecuada
dotación de
infraestructura de
servicios básicos y de
equipamiento social
Determinación de los
sistemas de
aprovisionamiento de
los servicios de agua
potable y saneamiento
básico de las zonas
- Las áreas de conservación y
protección ambiental corresponden a
la estructura ecológica principal,
aunque solo se hace referencia al
sistema de áreas protegidas en el
componente rural.
- Identificación de áreas rurales en
amenaza por inundación, remoción en
masa en el componente urbano y en
la zona rural del norte y parcialmente
la cuenca media y baja del río
Tunjuelo. Se asignó la función a la
FOPAE de ampliar la zonificación para
cada fenómeno. Se asignó la función
a la FOPAE de ampliar la zonificación
para cada fenómeno de amenaza.
- No están identificadas las áreas para
la provisión de los servicios públicos
domiciliarios de alcantarillado,
energía, gas y telecomunicaciones. El
servicio de acueducto se limita a
priorizar los acueductos veredales en
Usme y Sumapaz.
- Identificación de las zonas
reservadas para el manejo y
disposición final de residuos sólidos.
El POT no estableció la categoría de
suelo suburbano en Bogotá
Limitaciones para el
ordenamiento territorial del
suelo rural
sus habitantes poniendo en riesgo la
cultura, la salud y los ecosistemas allí
ubicados (los estudios que existen
son planos a escala 1: 100.000).
La cartografía vigente presenta
traslapes entre zonas productivas,
zonas mineras, áreas protegidas y
límites distritales y locales lo cual
genera un desconocimiento del uso
del suelo rural en general.
- Deterioro y ocupación de áreas de
especial importancia ecosistémica
(páramos, subpáramos, nacimientos
lagunas, humedales, áreas de recarga
de acuíferos) ante la ausencia de su
identificación y la consecuente
indefinición del régimen de usos.
- Deterioro ambiental
(contaminación) y afectación de la
calidad de vida (salud) de los
habitantes de la zona rural, al no
garantizar la prestación de servicios
públicos domiciliarios.
- Problemática ambiental
(contaminación, afectación a la salud)
por la localización del relleno sanitario
Doña Juana en cercanía del centro
poblado de Mochuelo.
- Ausencia de cartografía confiable y
sobretodo homologada con la
cartografía que maneja el IGAC para
la delimitación de áreas de riesgo.
- Definición del sistema de
asentamientos humanos, que incluye
los centros poblados y asentamientos
menores. Para estas categorías
establece la definición, identificación,
régimen de usos, dotaciones y
equipamientos
Los centros poblados entran en un
proceso de crecimiento no regulado,
se ubican equipamientos sin estudios
(planes de implantación) y se
establecen actividades humanas sin
control por autoridades competentes
por la falta de lineamientos e
instrumentos como las UPR.
No se definieron.
Se desconoce el derecho fundamental
de acceso al agua potable para
poblaciones rurales y el
aprovechamiento de las mismas para
zonas contiguas
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
290
Requerimientos
normativos
(Ley 388 de 1997)
rurales a corto y
mediano plazo y la
localización prevista
para los equipamientos
de salud y educación
Normas para la
parcelación de predios
rurales destinados a
vivienda campestre, las
cuales deberán tener en
cuenta la legislación
agraria y ambiental
Desarrollo en el POT
(Decreto 190 de 2004)
No se definieron.
Limitaciones para el
ordenamiento territorial del
suelo rural
Parcelación por debajo de las normas
de orden nacional, pérdida de la
función del territorio como espacio
agropecuario, ambiental y de paisaje.
Las UPR aun no se han formulado,
por lo que se carecen de lineamientos
o regulación específica.
El escaso desarrollo normativo del POT en el componente rural y las
limitaciones que genera en términos del ordenamiento territorial, evidencian la
invisibilidad de la población rural frente a los intereses de la población urbana
de Bogotá, desconocimiento de la contribución y cargas asumidas por la
población rural como efecto del desarrollo urbano, altos niveles de pobreza y
déficit de acceso a servicios sociales, precariedades de vivienda rural,
desigualdad de oportunidades y baja capacidad de la población para acceder a
servicios.
En lo relacionado con los instrumentos de planeación y gestión aplicables al
suelo rural es relevante señalar que para consolidar los objetivos de la
planeación a gran escala se requieren herramientas que permitan reducir la
escala de la planeación y acercarla más a las actividades de las personas.
Adicionalmente, estos mecanismos también permiten reducir los impactos no
deseados de algunas actividades que no son adecuadamente internalizados
por quienes las realizan.
Evaluando los instrumentos de planeación previstos en el Decreto 190 de 2004
para las áreas rurales: las Unidades de Planeamiento Rural (UPR), los Planes
de Mejoramiento Integral de Centros Poblados y los Planes de Implantación
Rural ya se habían previsto como herramientas desde la revisión que se hizo al
Plan de Ordenamiento Territorial contenida en el Decreto 469 de 2003.
Por otra parte los Planes Maestros establecidos como instrumentos
estructurante de primer nivel en el Decreto 190 de 2004, de forma
complementaria al POT, deberían desarrollar los temas tanto rurales como
urbanos, sin embargo el desarrollo de los temas rurales en los planes maestros
es muy limitado, pues no trasciende postulados teóricos a nivel de objetivos,
políticas y estrategias que no se materializan en proyectos o acciones en el
territorio. Los planes maestros evidencian un sesgo del ordenamiento territorial
del Distrito hacia el suelo urbano, lo cual se muestra en la pobreza de
contenidos y lineamientos para los rural, así como de objetivos, programas y
estrategias; toda vez que estos descargan la responsabilidad del ordenamiento
de las temáticas (residuos sólidos, equipamientos, movilidad, etc.) en las
unidades de planeamiento rural, las cuales a su vez están obligadas a definir
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
291
los lineamientos y la destinación de los recursos, a pesar que en su mayoría los
planes maestros mencionan que su ámbito de aplicación es tanto el suelo
urbano como el rural.
Dando cumplimiento a lo establecido en el Decreto 3600 de 2007 y
entendiendo que el instrumento base de la planificación rural es la UPR el cual
debe integrar todos los componentes, para el Proyecto de Modificación al Plan
de Ordenamiento Rural se identifican los siguientes instrumentos:
Unidad de Planificación Rural –UPR-. Es el instrumento por el cual se
establece la planificación de las piezas rurales y se enmarcan las acciones
sobre la Estructura Ecológica Principal, la Estructura Funcional y de Servicios y
la Estructura Socioeconómica y Espacial.
Tendrá los siguientes contenidos:
1. Las normas para el manejo y conservación de las áreas que hagan parte de
las categorías de protección.
2. Las normas sobre el uso y manejo de las áreas destinadas a la producción
agrícola, ganadera, forestal, de explotación de los recursos naturales
3. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas, la definición
del sistema vial, el sistema de espacios públicos, la determinación de los
sistemas de aprovisionamiento de los servicios públicos de agua potable y
saneamiento básico, así como de los equipamientos comunitarios.
4. Las áreas de reserva de los acueductos veredales existentes y su
descripción y la necesidad de construcción de futuros acueductos.
5. Las normas para impedir la urbanización de las áreas rurales que limiten con
suelo urbano o de expansión urbana.
6. Las determinantes y lineamientos que estén establecidas en las normas de
superior jerarquía.
7. La delimitación de los centros poblados.
8. Las medidas de protección para evitar que se afecten la Estructura Ecológica
Principal y los suelos pertenecientes a alguna de las categorías de protección
dentro de los perímetros de los centros poblados.
9. La definición de usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos
para los centros poblados.
10. Las normas para la parcelación de las áreas que se puedan desarrollar de
acuerdo con las normas generales y las densidades máximas definidas por la
Corporación Autónoma Regional.
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
292
11. La definición de las cesiones obligatorias para las diferentes actuaciones,
en los centros poblados.
12. La localización y dimensionamiento de la infraestructura básica de servicios
públicos, en los centros poblados.
13. La definición y trazado del sistema de espacio público de los centros
poblados.
14. La definición y trazado del sistema vial, con la definición de los perfiles
viales en los centros poblados.
15. La definición y localización de los equipamientos colectivos, tales como
educación, bienestar social, salud, cultura y deporte, ubicados en los centros
poblados
16. Incluir un componente especial para el manejo de borde urbano-rural, con
el fin de diseñar mecanismos que faciliten el control de la presión por
urbanización de estas áreas, cuando las unidades de planificación rural limiten
con suelo urbano o de expansión.
Como nuevas herramientas se propone con la presente modificación al Plan de
Ordenamiento Territorial las nuevas herramientas de las Unidades de
Planeamiento de Borde y los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas
hidrográficas.
Unidades de Planeamiento de Borde. Corresponde a zonas definidas por la
Secretaría Distrital de Planeación y que involucra suelos urbanos, de
expansión, y rurales. Estas áreas presentan usos diversos periurbanos, áreas
de valor ambiental y dinámicas de ocupación sobre el suelo rural que obligan
una estrategia de planeación territorial articulada.
Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas hidrográficas. Como herramienta
para el manejo de las cuencas hidrográficas y para que exista un instrumento
que permita proveer las determinantes ambientales, tales como las áreas de
especial importancia ecosistémica, rondas hidráulicas y las áreas de amenazas
y riegos, áreas para la recuperación por actividades extractivas y su
coordinación con el resto de los mecanismos de ordenación del territorio. Los
Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas hidrográficas son el instrumento
de planificación y manejo de las cuencas, de acuerdo con lo dispuesto por el
Decreto Nacional 1640 de 2012 y constituyen determinantes de superior
jerarquía para el Distrito. .
Por último, y en adición a los demás instrumentos de planeación del territorio
en el componente urbano, y en cumplimiento de las normas ambientales, se
ordena que los planes de manejo ambiental de las áreas protegidas ubicadas
Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
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en zona rural deban ser remitidos antes de su adopción a la CAR Cundinamarca.