Tibasosa, Mayo 28 de 2012 Honorable Concejal Señor

Tibasosa, Mayo 28 de 2012
Honorable Concejal
Señor
JUAN MANUEL SALCEDO G.
Presidente Comisión Tercera Presupuesto y Hacienda Pública
Ciudad
Ref: Ponencia Proyecto de acuerdo 006 de 2012
Respetado Concejal:
Con la presente hago entrega de la ponencia para primer debate ante esta Comisión
del proyecto de acuerdo 006 de mayo de 2012 " POR MEDIO DEL CUAL SE CREA LA
ESTAMPILLA PARA EL BIENESTAR DEL ADULTO MAYOR Y LA TERCERA EDAD"
propuesto por el señor Alcalde CARLOS ARTURO TRIANA V. y para la cual fui
nombrado como ponente.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. FUNDAMENTO JURÍDICO
La iniciativa se sustenta en las siguientes normas: Constitución Política de 1991, la
Ley 687 del 15 de agosto de 2001 Por medio de la cual se modifica la Ley 48 de 1986,
que autoriza la emisión de una estampilla pro-dotación y funcionamiento de los Centros
de Bienestar del Anciano, instituciones y centros de vida para la tercera edad, se
establece su destinación y se dictan otras disposiciones., y la ley 1276 de 2009 a
través de la cual se modifica la Ley 687 del 15 de agosto de 2001 y se establecen
nuevos criterios de atención integral del adulto mayor en los centros vida.
1.1.
Constitución Política
La Constitución Política preceptúa que Colombia es un Estado social de derecho
fundada en el respeto a la dignidad humana y la solidaridad de las personas que la
integran. Dentro de los fines del Estado se encuentra servir a la comunidad, promover
la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución.
En el inciso tercero del artículo 13 se impone el deber de proteger especialmente
aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se encuentren en
circunstancias de debilidad manifiesta, y de manera concreta el artículo 46
establece: "El Estado, la sociedad y la familia concurrirán para la protección y la
asistencia de las personas de la tercera edad y promoverán su integración a la vida
activa y comunitaria. El Estado les garantizará los servicios de la seguridad social
integral y el subsidio alimentario en caso de indigencia".
1.2.
Ley 687 de 2001
En el Artículo 1 de la presente ley, se autorizó a los Concejos Municipales emitir una
estampilla para contribuir a la dotación, funcionamiento y desarrollo de programas de
prevención y promoción de centros de bienestar del anciano y centros de vida para la
tercera edad.
1.3.
Ley 1276 de 2009
Esta ley autoriza a los Concejos Municipales (entre otros) para emitir una estampilla, la
cual se llamará Estampilla para el bienestar del Adulto Mayor, como recurso de
obligatorio recaudo para contribuir a la construcción, instalación, adecuación, dotación,
funcionamiento y desarrollo de programas de prevención y promoción de los Centros
de Bienestar del Anciano y Centros de Vida para la Tercera Edad, en cada una de sus
respectivas entidades territoriales. El producto de dichos recursos se destinará, como
mínimo, en un 70% para la financiación de los Centros Vida, de acuerdo con las
definiciones de la presente ley; y el 30% restante, a la dotación y funcionamiento de los
Centros de Bienestar del Anciano, sin perjuicio de los recursos adicionales que puedan
gestionarse a través del sector privado y la cooperación internacional
2. COMPETENCIA
A pesar que la iniciativa para presentar este proyecto es de la Alcaldía Municipal de
Tibasosa, el Reglamento Interno del Concejo Municipal de Tibasosa establece según
los artículos 2. y 5., y el artículo 56 en sus numerales 56.2 y 56.3 en lo que atañe a la
Comisión Tercera Permanente de Presupuesto y Hacienda Pública y los subnumerales
56.3.2., 56.3.4., 56.3.10., según los cuales, corresponde al Concejo de Tibasosa dictar
las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la
eficiente prestación de los servicios a cargo del Municipio, así como las contenidas en
la ley 136 de 1994 que le ordena cumplir las demás funciones que le asignen las
disposiciones vigentes.
3. RAZONES Y ALCANCES DEL PROYECTO
La estampilla para el bienestar del Adulto Mayor es de creación legal y data del 24 de
septiembre de 1986 cuando fue expedida la ley 48 “por la cual se autoriza la emisión
de una estampilla pro - construcción, dotación y funcionamiento de los centros de
bienestar del anciano, se establece su destinación y se dictan otras disposiciones.” que
en su artículo primero autorizó a las Asambleas Departamentales, a los Consejos
Intendenciales y Comisariales y a los Concejos Distritales, para emitir una estampilla
como recurso para contribuir a la construcción, dotación y funcionamiento de los
centros de bienestar del anciano en cada una de sus respectivas entidades territoriales.
Se autorizó a las mismas Corporaciones para señalar el empleo, tarifa discriminatoria y
demás asuntos inherentes al uso de la estampilla, en todas las operaciones que
realizaran las entidades territoriales y municipales. El monto de la misma se fijó hasta
por la suma de quinientos millones de pesos ($500.000.000.00).
La mencionada normatividad fue modificada mediante ley 687 de 2001 donde se
destinó como recurso para contribuir a la dotación, funcionamiento y desarrollo de
programas de prevención y promoción de los Centros de Bienestar del Anciano y
Centros de Vida para la Tercera Edad en cada una de las respectivas entidades
territoriales. De igual manera como monto máximo se fijó hasta del cinco por ciento
(5%) del presupuesto anual de cada entidad territorial de acuerdo con sus necesidades
y autorizó a las Asambleas Departamentales y a los Concejos Municipales para señalar
el empleo, la tarifa discriminatoria y demás asuntos inherentes al uso de la estampilla
en todas las operaciones que se realicen en las entidades territoriales.
De acuerdo con el artículo cuarto de esta ley, el producido de la estampilla debe ser
aplicado en su totalidad a la dotación y funcionamiento de los Centros de Bienestar del
Anciano, instituciones y centros de vida para la tercera edad en su respectiva
jurisdicción.
Finalmente, la ley 1276 del cinco de enero del año 2009 modificó la ley 687 de 2001
introduciendo sustanciales reformas a la denominada "Estampilla para el bienestar del
adulto mayor". En primer lugar, la emisión de la estampilla dejó de ser facultad
discrecional de las Asambleas Departamentales y a los Concejos Municipales y en
adelante es de recaudo obligatorio.
Contrario a lo señalado en las normas anteriores, en esta oportunidad no se autorizó a
las Asambleas Departamentales, a los Concejos Municipales para señalar el empleo, la
tarifa discriminatoria y demás asuntos inherentes al uso de la estampilla en todas las
operaciones que se realicen en las entidades territoriales, y de manera precisa
determinó que el producto de dichos recursos se destinará, como mínimo, en un 70%
para la financiación de los Centros Vida, de acuerdo con las definiciones dadas en la
misma ley; y el 30% restante, a la dotación y funcionamiento de los Centros de
Bienestar del Anciano, sin perjuicio de los recursos adicionales que puedan gestionarse
a través del sector privado y la cooperación internacional.
El valor a recaudar también varió sustancialmente por cuanto dejó de ser una facultad
de las entidades territoriales con límite del 5% en todas las operaciones que se
realicen, y lo fijó de manera específica en el 2% del valor de todos los contratos y sus
adiciones cuando de departamentos o municipios de categoría especial se trata.
Una vez revisado su Articulado, el proyecto de acuerdo tiene buenas bases para
establecer su quienes están sujetos del recaudo, los hechos generadores, y sus bases
gravables y tarifas, pero cabe resaltar que es importante detenernos un poco en el
debate, específicamente en el Articulo 8 del proyecto de acuerdo donde se
plantea una distribución distinta a la obligada específicamente en la ley 1276 de
2009.
‘’ ARTICULO 8. El producido de la Estampilla para el Bienestar del Adulto Mayor, se
destinara así; un 20% para el fondo de pensiones territoriales; y del saldo restante
se liquidará un 70% para la financiación de los Centros de Vida de acuerdo con las
definiciones adoptadas en este Acuerdo y el 30 % a la dotación y funcionamiento de
los Centros de Bienestar del Anciano.’’
4. RAZONES DE CONVENIENCIA:
Frente a las importantes modificaciones legales de la estampilla pro-dotación y
funcionamiento de los Centros de Bienestar del Anciano, instituciones y centros de vida
para la tercera edad, es forzoso hacer lo propio con el acuerdo por medio del cual se
adoptará este recaudo para el Municipio de Tibasosa.
Las personas adultas mayores en nuestra sociedad deben ser tenidas en cuenta al
momento de legislar en nuestros territorios, quizás por su avanzada edad son olvidados
y no tenidos en cuenta en las diferentes iniciativas gubernamentales, cuando al
contrario son a ellos quienes debemos otorgarles mejores y mayores beneficios en
consideración a su avanzada edad como reconocimiento a su esfuerzo que en su
momento contribuyó de manera importante para el desarrollo de nuestro país.
Quizás falta detenernos y pensar por un momento en lo que significa la vejez, y
tuviéramos en cuenta que es el último período de la vida, y que por ser ese último
período se acrecienta cada día y cuya tendencia va en aumento.
La vejez es tan solo un proceso de cambios continuos que exigen del individuo
capacidad de adaptación a condiciones diferentes producidas por las dificultades que le
genera el continuo deterioro biológico y la creciente falta de competitividad, respecto a
las oportunidades sociales, y de esta forma ellos puedan alcanzar un envejecimiento
sano y satisfactorio dentro del círculo familiar y social ofrecido por nuestro municipio.
Es de destacar,que en el Plan de Desarrollo "TRABAJO CON UNIDAD SOCIAL" se
contempló un proyecto denominado ADULTOS MAYORES (numeral 3.2.), y en éste se
fijó como meta garantizar el apoyo al adulto mayor con subsidio económico,
actualmente se encuentran registrados 336, pero de ellos 276 adultos mayores reciben
$150.000 bimensuales por persona. También existe el programa de Protección Social
del Adulto Mayor PPSAM y ya identificó a 100 abuelos como elegibles para este
programa.
De conformidad con lo expuesto y de acuerdo al análisis de modificaciones que se
debe plantear en el artículo 8, y se incorpore (si es preciso) según lo establezca el
Honorable Concejo Municipal al estatuto de rentas municipal, la reglamentación y
recaudo del valor establecido en dicha estampilla.
Así pues, me permito rendir PONENCIA POSITIVA al proyecto de acuerdo número
006, por POR MEDIO DEL CUAL SE CREA LA ESTAMPILLA PARA EL BIENESTAR
DEL ADULTO MAYOR Y LA TERCERA EDAD, solicitando a la Comisión le imparta
aprobación en primer debate.
5. IMPACTO PRESUPUESTAL:
Es preciso señalar, que el proyecto no genera gasto presupuestal al Municipio, además
con el presente acuerdo se da cumplimiento a una orden de carácter legal.
Atentamente,
FABIO HERNANDO VILLATE CARDENAS
Concejal