Concepto Jurídico 201511200991061 de 2015

*201511200991061*
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Radicado No.: 201511200991061
Fecha: 04-06-2015
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Bogotá D.C.,
URGENTE
Referencia: Solicitud de información. Radicación 201442301564572.
Respetado señor:
En respuesta al asunto de la referencia, mediante el cual solicita información respecto de la
posibilidad que le asiste al municipio de realizar acciones de adecuación de infraestructura para
una casa de habitación de propiedad del ente territorial, donde se puedan desarrollar las
funciones de Centro Vida de Atención del Adulto Mayor, estableciendo las especificaciones
técnicas necesarias, así como la dotación para el debido funcionamiento que permitan ofrecer
condiciones óptimas para la atención integral de este grupo poblacional, teniendo en cuenta que
en la actualidad en el territorio municipal y principalmente en el casco urbano no existen
Centros Vida u Hogares de Bienestar que permitan atender en forma eficiente la población
adulto mayor, nos permitimos manifestarle previas las siguientes consideraciones.
A partir de la expedición de la Ley 48 de 19861, se establece la destinación de la estampilla proconstrucción, dotación y funcionamiento de los centros de bienestar del anciano, norma legal
que presenta dos modificaciones, las cuales se encuentran contenidas en las Leyes 687 de
20012 y 1276 de 20093.
A la fecha, la Ley 1276 de 2009, establece entre otras disposiciones, las siguientes:
“ARTÍCULO 3o. Modificase el artículo 1o de la Ley 687 de 2001, el cual quedará así: Autorizase a las Asambleas
departamentales y a los concejos distritales y municipales para emitir una estampilla, la cual se llamará Estampilla
para el bienestar del Adulto Mayor, como recurso de obligatorio recaudo para contribuir a la construcción, instalación,
adecuación, dotación, funcionamiento y desarrollo de programas de prevención y promoción de los Centros de Bienestar del Anciano y Centros de Vida para la Tercera Edad, en cada una de sus respectivas entidades territoriales. El
producto de dichos recursos se destinará, como mínimo, en un 70% para la financiación de los Centros Vida, de
acuerdo con las definiciones de la presente ley; y el 30% restante, a la dotación y funcionamiento de los Centros de
Bienestar del Anciano, sin perjuicio de los recursos adicionales que puedan gestionarse a través del sector privado y
la cooperación internacional.
PARÁGRAFO: el recaudo de la Estampilla de cada Administración Departamental se distribuirá en los distritos y
municipios de su Jurisdicción en proporción directa al número de Adultos Mayores de los niveles I y II del sisbén que
se atiendan en los centros vida y en los centros de bienestar del anciano en los entes Distritales o Municipales.”.
ARTÍCULO 5o. Modificase el artículo 4o de la Ley 687 de 2001, el cual quedará así: El recaudo de la estampilla será
aplicado, en su totalidad, a la dotación y funcionamiento de los Centros de Bienestar del Anciano y de los Centros
Vida para la Tercera Edad, en su respectiva jurisdicción, de acuerdo con las definiciones de la presente ley.”.
ARTÍCULO 7o. DEFINICIONES. Para fines de la presente ley, se adoptan las siguientes definiciones:
1
Por la cual se autoriza la emisión de una estampilla pro-construcción, dotación y funcionamiento de los centros de bienestar del
anciano, se establece su destinación y se dictan otras disposiciones
2
Por medio de la cual se modifica la Ley 48 de 1986, que autoriza la emisión de una estampilla pro-dotación y funcionamiento de
los Centros de Bienestar del Anciano, instituciones y centros de vida para la tercera edad, se establece su destinación y se dictan
otras disposiciones
3
A través de la cual se modifica la Ley 687 del 15 de agosto de 2001 y se establecen nuevos criterios de atención integral del adulto
mayor en los centros vida
Carrera 13 No.32-76 - Código Postal 110311, Bogotá D.C
Teléfono:(57-1)3305000 - Línea gratuita: 018000952525 Fax: (57-1)3305050 - www.minsalud.gov.co
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Fecha: 04-06-2015
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a) Centro Vida al conjunto de proyectos, procedimientos, protocolos e infraestructura física, técnica y administrativa
orientada a brindar una atención integral, durante el día, a los Adultos Mayores, haciendo una contribución que
impacte en su calidad de vida y bienestar;
(…).”
Las disposiciones transcritas indican que la emisión de la estampilla, tiene por objeto contribuir
a: “….. la construcción, instalación, adecuación, dotación, funcionamiento y desarrollo de programas de prevención y promoción de los Centros de Bienestar del Anciano y Centros de Vida
para la Tercera Edad, en cada una de sus respectivas entidades territoriales…..”, limitando la
distribución del recaudo así: “como mínimo, en un 70% para la financiación de los Centros Vida,
de acuerdo con las definiciones de la presente ley; y el 30% restante, a la dotación y funcionamiento de los Centros de Bienestar del Anciano”, todo ello sin perjuicio de los recursos adicionales que puedan gestionarse a través del sector privado y la cooperación internacional.
De acuerdo con la definición legal, los Centros Vida son un conjunto de proyectos, procedimientos, protocolos e infraestructura física, técnica y administrativa orientada a brindar una atención
integral, durante el día, a los Adultos Mayores, haciendo una contribución que impacte en su
calidad de vida y bienestar.
En cumplimiento de lo señalado en el artículo 9°4 de la Ley 1276 de 2009, en el Acuerdo del
Concejo municipal o distrital, en donde se establezca la creación de la estampilla, se adoptarán
las definiciones de Centros Vida, anteriormente contempladas, estableciendo aquellos servicios
que como mínimo, se garantizarán a la población objetivo, de acuerdo con los recursos a recaudar y el censo de beneficiarios.
En el contexto normativo descrito, corresponde a ese ente territorial, en cabeza del Alcalde como responsable de los programas que se deriven de la aplicación de los recursos de la estampilla que comprenden los Centros Vida, conforme la competencia asignada en el artículo 8°5 de la
Ley 1276 de 2009, determinar el uso del producto del recaudo de la estampilla a que se refiere
el artículo 3° de la misma ley, en la realización de las acciones de adecuación de infraestructura
para una casa de habitación de propiedad del ente territorial donde se puedan desarrollar las
funciones de Centro Vida de Atención del Adulto Mayor, estableciendo las especificaciones
técnicas necesarias, así como la dotación para el debido funcionamiento que permitan ofrecer
condiciones óptimas para la atención integral de este grupo poblacional, entendidas estas acciones dentro de la definición contenida en el literal a) del artículo 7° de la Ley 1276 de 2009.
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Artículo 9°. Adopción. En el Acuerdo del Concejo municipal o distrital, en donde se establezca la creación de la estampilla, se
adoptarán las definiciones de Centros Vida, anteriormente contempladas, estableciendo aquellos servicios que como mínimo, se
garantizarán a la población objetivo, de acuerdo con los recursos a recaudar y el censo de beneficiarios.
Parágrafo 1°. A través de una amplia convocatoria, las Alcaldías establecerán la población beneficiaria, de acuerdo con los
parámetros anteriormente establecidos, conformando la base de datos inicial para la planeación del Centro Vida.
Parágrafo 2°. De acuerdo con los recursos disponibles y necesidades propias de la entidad territorial, podrán establecerse varios
Centros Vida, estratégicamente ubicados en el perímetro municipal, que operando a nivel de red, podrán funcionar de manera
eficiente, llegando a la población objetivo con un mínimo de desplazamientos.
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Artículo 8°. Modifícase el artículo 5° de la Ley 687 de 2001, el cual quedará así: Responsabilidad. El Alcalde municipal o distrital
será el responsable del desarrollo de los programas que se deriven de la aplicación de los recursos de la estampilla y delegará en la
dependencia afín con el manejo de los mismos, la ejecución de los proyectos que componen los Centros Vida y creará todos los
sistemas de información que permitan un seguimiento completo a la gestión por estos realizada.
Parágrafo. Los distritos y municipios podrán suscribir convenios con entidades reconocidas para el manejo de los Centros Vida; no
obstante, estos deberán prever dentro de su estructura administrativa la unidad encargada de su seguimiento y control como
estrategia de una política pública orientada a mejorar las condiciones de vida de las personas de tercera edad.
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El anterior concepto tiene los efectos determinados en el artículo 25 del Decreto 01 de 19846.
Cordialmente,
OLGA LILIANA SANDOVAL RODRÍGUEZ
Subdirectora de Asuntos Normativos
Dirección Jurídica
Elaboró: L A Sierra
Revisó: E. Morales.
Aprobó: Liliana S
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6
“Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, radicación interna: 2243- Número Único: 11001-03-06-000-2015-00002-00
del 28 de enero de 2015.”
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