informe investigación especial 98-10 municipalidad de talcahuano

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL DIO DIO
DEPARTAMENTO DE AUDITORÍA E INSPECCIÓN
REF. 7.985/08.REMITE INFORME IF.VE-98/10.-
CONCEPCIÓN,
05475 - 29.09.10
El Contralor Regional que suscribe cumple
con remitir a Ud., copia del Informe IF.VE-98/10, que contiene los resultados de una
auditoría que este Organismo Fiscalizador efectuó en ese servicio.
Saluda atentamente a Ud.,
MANUEL CERDA SEPULVEDA
ABOGADO
Contralor Regional del Bio-Bín
Contralorla General de la Repütaaag
AL SEÑOR
GASTÓN SAAVEDRA CHANDÍA
ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE
TALCAHUANO
VAP/hop.-
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL DIO DIO
UNIDAD DE AUDITORÍA E INSPECCIÓN
REF. 7.985/08.-
SOBRE INFORME FINAL IF.VE98/10.-
CONCEPCIÓN,
0 5 4 7 6 2 9.0910
El Contralor Regional que suscribe
cumple con remitir a Ud., copia del Informe Final IF.VE-98/10, y que está
relacionado con una visita efectuada en la Municipalidad de Talcahuano, por
el funcionario de este Organismo Fiscalizador señor Jorge Ulloa Illanes, con
el propósito que en su condición de Secretario Municipal de la citada
comuna, se sirva entregarlo a ese cuerpo colegiado en la primera sesión
que lleve a cabo tal órgano, luego de la recepción del presente informe, ello
en virtud de lo dispuesto en el artículo 55°, de la ley N° 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades.
Al respecto, cabe hacer presente
que deberá informar a este Organismo Contralor sobre el cumplimiento de
tales diligencias en el mismo día en que éstas se materialicen.
Saluda atentamente a Ud.,
MANUEL CERDA SEPÚLVEDA
ABOGADO
Contralor Regional
Contrateha Gontidi
AL SEÑOR
SECRETARIO MUNICIPAL
DE LA MUNICIPALIDAD DE
TALCAHUANO
VAP/hop.-
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DEL 1310 1310
UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCIÓN
REF. 7.985/08.-
INFORME FINAL N° IF.VE-98-10, EN
INVESTIGACIÓN ESPECIAL RELATIVO A
EVENTUAL UTILIZACIÓN DE SUBVENCIÓN
ENTREGADA POR LA MUNICIPALIDAD DE
TALCAHUANO EN FINES DIFERENTES A LOS
OTORGADOS.
CONCEPCIÓN,
2 8 SET. 2010
Se han dirigido a esta Contraloría Regional
del Bío Bío, trabajadores del Club Deportivo y Social Naval de Talcahuano, don José
Almonacid Villegas, don Anselmo Castro Pérez, don Héctor Espinoza Ruiz, don Víctor
Gajardo Riquelme, don Paolo González Lagos y don Luis Morales López,
denunciando algunas situaciones que dieron origen a una investigación especial,
cuyos resultados constan en el presente documento.
Antecedentes
El trabajo efectuado tuvo como finalidad
investigar la denuncia de los ocurrentes, los que denuncian eventuales irregularidades
en la utilización de los dineros de la subvención otorgada por la Municipalidad de
Talcahuano durante el año 2008, al Club Deportivo y Social Naval de dicha comuna,
específicamente en lo que se refiere al pago de sueldos y cotizaciones previsionales
de los trabajadores que laboran en el estadio "El Morro" de Talcahuano y el pago de
los consumos básicos del recinto deportivo.
Metodología
El trabajo se ejecutó de conformidad con las
disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N° 10.336, sobre
Organización y Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluyó la solicitud y
análisis de datos, informes, documentos y otros antecedentes que se estimó
necesarios.
Análisis
El resultado de la investigación consta en el
Preinforme de Observaciones N° PIO.VE-98-10, el cual fue remitido a la Municipalidad
de Talcahuano mediante oficio N° 3.501, de 2010, al cual no se le dio respuesta, por
lo que corresponde mantener todas las observaciones originalmente planteadas.
AL SEÑOR
MANUEL CERDA SEPÚLVEDA
CONTRALOR REGIONAL DEL 1:10 BÍO
PRESENTE.JUI/hop.-
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BIO 810
UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCIÓN
De conformidad con las indagaciones
efectuadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente se logró
determinar los hechos que se exponen a continuación:
1.- Que, el "Club Deportivo y Social Naval
de Talcahuano", cuenta con personalidad jurídica N° 257 de 1992, otorgada por el
secretario municipal de dicha comuna, la cual se encuentra inscrita en el registro de
personas jurídicas receptoras de fondos públicos desde 18 de enero de 2008, con el
RUT N° 65.654.150-4, y con domicilio en calle Blanco Escalada N° 444, local 104, de
la comuna de Talcahuano.
2.- Que, en el año 2008 la Municipalidad de
Talcahuano le otorgó subvenciones a la organización precedentemente señalada, por
la suma total de $ 28.000.000., fondos que, según los convenios de ejecución de
proyectos de subvención municipal, celebrados entre ambas entidades, financiarían
gastos de personal, servicios básicos, materiales de oficina, servicios de transporte y
obras menores. (Anexo)
3.- Que, la primera subvención otorgada por
la Municipalidad de Talcahuano al Club Deportivo y Social Naval de Talcahuano en el
año 2008, correspondió a la suma de $ 6.000.000, lo que se formalizó mediante el
decreto alcaldicio N° 255, de ese año, materializándose el giro de los fondos a través
del comprobante de egreso N° 148, de 7 de febrero.
Cabe señalar que, la rendición de cuenta
de los fondos, fue efectuada por la organización el día 22 de abril de 2008, por la
suma de $ 6.000.532, cuya aprobación consta en el oficio N° 189, de 30 de abril de
2008, de la Directora de Control de la Municipalidad de Talcahuano.
Efectuado el examen a la rendición de
cuenta respectiva, se observa lo siguiente:
a) La Municipalidad de Talcahuano no
registró la transferencia de fondos en el portal www.registros19862.cf de conformidad
a lo establecido en la ley N° 19.862, y su reglamento.
b) Se incluyen indebidamente boletas de
consumos básicos por la suma de $ 191.800, a nombre del "Consejo Local de
Deportes y Recreación", cuyo domicilio corresponde a la calle Arturo Prat N° 88, de
Talcahuano, en circunstancias que se trata de otra organización.
En el cuadro siguiente se indican las boletas
observadas:
N° FACTURA
ELECTRONICA
O BOLETA
2324827
14738493
2352355
FECHA
21-02-2008
16-03-2008
22-04-2008
TOTAL
MONTO $
PROVEEDOR
81.000.64.200.46.600.-
GasSur
Telefónica Chile
GasSur
NOMBRE INSTITUCIÓN
Consejo Local de Deportes y Recreación.
Consejo Local de Deportes y Recreación.
Consejo Local de Deportes y Recreación.
191.800.-
c) El comprobante de pago N° 855640196,
de 18 de abril de 2008, por la suma de $ 142.500, de la empresa CGE Distribución
S.A., no cuenta con respaldo documental por cuanto no se adjunta la boleta
electrónica correspondiente.
2
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DEL E110 BÍO
UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCIÓN
4.- La Municipalidad de Talcahuano en el
año 2008, le otorgó al Club Deportivo y Social Naval una segunda subvención
municipal, ascendente a la suma de $ 10.000.000, lo que se formalizó con la dictación
del decreto alcaldicio N° 1.044, de 16 de abril de 2008, cuyo pago se efectuó a través
del comprobante de egreso N° 644, de 2 de mayo del mismo año.
Los fondos entregados por el municipio,
fueron rendidos por la institución beneficiaria el 29 de septiembre de 2008, por la
suma de $ 10.169.484, rendición de cuenta que sólo fue aprobada parcialmente,
mediante el oficio N° 261, de 18 de junio de 2009, por la Directora de Control de la
Municipalidad de Talcahuano.
Del examen efectuado a la rendición de
cuenta correspondiente, se observa lo siguiente:
a) La boleta N° 2503815, de 21 de agosto
de 2008, de la empresa Gas Sur, por la suma de $ 367.700, se encuentra a nombre
de una institución distinta a la que fue beneficiada con la subvención municipal, esto
es el "Consejo Local de Deportes y Recreación" con domicilio en Arturo Prat N° 88,
Talcahuano.
b) Honorarios pagados a don Iván Lazo
Carrasco, por la suma de $ 1.350.000, quien es miembro de la directiva del Club
Deportivo y Social Naval, y no trabajador de dicha institución, situación que no se
ajusta al objetivo para el cual se otorgó la subvención municipal.
N° BOLETA
ELECTRONICA
FECHA
MONTOS
GASTO
OBJETADO
PRESTADOR DE
SERVICIOS O
PROVEEDOR
868
30-06-2008
450.000.-
450.000.-
Iván Lazo Carrasco
887
30-06-2008
450.000.-
450.000.-
Iván Lazo Carrasco
888
31-07-2008
450.000.-
450.000.-
Iván Lazo Carrasco
1.350.000.-
1.350.000.-
TOTAL
OBSERVACIÓN
Miembro de la directiva de la
.
institua ón.
Miembro de la directiva de la
.
institua ón.
Miembro de la directiva de la
.
institua en.
Cabe
agregar
que,
la
suma
precedentemente indicada, además de intereses por el pago fuera de plazo de una
boleta de energía eléctrica por $ 1.835, fueron impugnados por la Directora de Control
de la Municipalidad de Talcahuano.
5.- La tercera y última subvención que la
Municipalidad de Talcahuano otorgó al Club Deportivo y Social Naval, en el año 2008,
fue por la suma de $ 12.000.000, aprobada por decreto alcaldicio N° 2.410, de 9 de
octubre de 2008, la que se pagó a través del comprobante de egreso N° 1.884, de 10
de octubre del mismo año.
Cabe señalar que la subvención fue rendida
el 4 de junio de 2009, por la referida organización deportiva por la suma de $
13.871.765, la que fue aprobada parcialmente mediante oficio N° 368, de 7 de octubre
de 2009, de la Directora de Control de la Municipalidad de Talcahuano.
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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DEL E110 Bí0
UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCIÓN
Efectuado un examen a la rendición de
cuenta correspondiente, se debe observar lo siguiente:
a) Se incluye la boleta N° 2589038, de 20
de noviembre de 2008, de la empresa GasSur S.A., por la suma de $ 447.700, a
nombre de otra institución, esto es el "Consejo Local de Deportes y Recreación", cuyo
domicilio corresponde a la calle Arturo Prat N° 88, Talcahuano.
b) Que se ha incluido documentación
sustentatoria del gasto por la suma de $ 8.047.973, que tiene una data anterior a la
del decreto alcaldicio que aprobó la subvención municipal.
En efecto, el decreto mediante el cual se
autorizó la subvención es de fecha 9 de octubre de 2008, en circunstancias que la
documentación de gasto que se acompañó a la rendición de cuenta, consigna fechas
de enero y agosto de ese año. Los gastos observados se muestran en el cuadro
siguiente:
N° BOLETA
ELECTRONICA
FECHA
MONTOS
GASTO
OBJETADO
5564355
2418575
Convenio Pago
Listado de deuda
20-08-2008
22-08-2008
20-08-2008
07-01-2008
318.716.166.250.1.912.296.5.650.711.-
318.716.166.250.1.912.296.5.650.711.-
8.047.973.-
8.047.973.-
TOTAL
PRESTADOR DE
SERVICIOS O PROVEEDOR
Essbio S.A.GasSur
Essbio S.A.Essbio S.A.-
Cabe indicar que, la Dirección de Control
de la Municipalidad de Talcahuano, había objetado dichos gastos en su oportunidad.
Sobre el particular, es posible señalar en lo
principal que, de acuerdo a lo prescrito en el ordenamiento legal y reglamentario
vigente, una entidad beneficiaria no puede imputar a la subvención que se le otorgue,
gastos efectuados con anterioridad a la fecha del decreto que así lo disponga, puesto
que sólo en ese momento dicha entidad adquiere la certeza que el beneficio le ha sido
concedido.
6.- En relación a las acciones que ha
efectuado el municipio a objeto de obtener de parte de la institución beneficiaria de las
subvenciones municipales, el reintegro de los fondos que han sido objetados por la
dirección de control, corresponde señalar lo siguiente:
a) Que mediante oficios N°s 1.074, de 27 de
junio y 1.733, de 21 de octubre, ambos del año 2009, se informó al presidente del
Club Deportivo y Social Naval, don Fernando Rojas Araujo, que debe reintegrar a la
tesorería municipal la suma de $ 7.358.560, que corresponde a los gastos objetados
por la dirección de control de las rendiciones de cuenta que ha presentado dicha
institución.
b) Que al término de la fiscalización, esto es
el día, 30 de junio del año en curso, la Dirección de Asesoría Jurídica de la
Municipalidad de Talcahuano se encontraba recopilando los antecedentes pertinentes
relacionados con la materia en cuestión, para efectuar la denuncia a la Fiscalía local,
por el eventual delito de apropiación indebida, tipificado en el artículo 470, N°1, del
Código Penal, por la suma de $ 7.358.560.
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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DEL BIO BIO
UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCIÓN
CONCLUSIONES
Atendidas las consideraciones expuestas
durante el desarrollo del presente trabajo, corresponde concluir lo siguiente:
la.- En el año 2008, la Municipalidad de
Talcahuano otorgó subvenciones municipales al Club Deportivo y Social Naval de
Talcahuano por la suma de $ 28.000.000, cifra que fue rendida por esa institución, no
obstante se observan gastos por la suma de $ 8.677.743, los cuales deberán ser
restituidos por el referido club deportivo.
Se debe precisar que del total objetado,
ascendente a $ 10.549.508, se dedujo un monto de $ 1.871.765, que corresponde a
rendiciones en exceso que realizó la institución correspondiente a la tercera
subvención municipal otorgada.
esta
Deberá acreditarse ante
2a.Contraloría Regional del Bío Bío la realización de la denuncia que habría efectuado la
Municipalidad de Talcahuano ante la Fiscalía Local, por un eventual delito en la
materia.
Saluda atentamente a Ud.,
CTOR ASTUDILLO PARRA
:efe Unidad Auditoria e Inspección
Contraloría Regional del Bio Blo
5
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11- O D
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FECHA
RENDICIÓN
DELA
INSTITUCIÓN
21-04-2008
02-05-2008
10-1 0-2008
499• 1
0 LVZ
TOTAL
28.000. 000.-
16-04-2008
900Z-01 - 60
440' L
900E- 1.0-90
I
9
OC£
- 000300' 31
99 E
¿EL
-000• 00301
9002- 1.0-63
FECHA
28.000.000.-
12. 000. 000.-
:100' 000' 01
'000' 000' 9
-
£01
01-06-2009
900Z-60-6Z
N°
COMPROBANTE
DEEGRESO
6. 000. 531.-
30.041.780.-
13.871. 765,
494' 691• 0 1
9002-30-LO
VH334
N° DECRETO
ALCALDICIO
I-
000' 000' 9
VH334
OINOLI
S
OINON
g
MONTO
RENDICIÓN
ACEPTADAPOR
LA
MUNICIPALIDAD
22-04-2008
FECHA
INGRESOALA
MUNICIPALIDAD
OWLPST.12
6003-90-40
9003-60-63
I
'6te' L 19' 9
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07- 10-2008
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08-04-2008
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MUNICIPALIDAD
MONTO
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