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Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
Consulta pública sobre los nuevos modelos de prestación de
servicios y la economía colaborativa
Documento 3: nuevos modelos y regulación
Resumen previo del documento 3:
-
Los nuevos modelos de prestación de servicios surgen como negocios
aparentemente viables y competitivos en precio y prestaciones por alguna de
estas razones:
o
Por el empleo de productos y servicios que se encuentran parcialmente
ociosos.
o
Por la asimetría en el cumplimiento de la regulación, tanto sectorial
como transversal, aplicable a otros agentes.
-
Los nuevos modelos pueden hacer que la regulación de los sectores
tradicionales (o parte de ella) no sea necesaria o sea desproporcionadamente
restrictiva de la competencia, ya sea por razones históricas, de captura del
regulador o por cualquier otro motivo.
-
Sector del transporte de viajeros por carretera (líneas regulares de autobuses):
o
Requisito de concesión de licencia administrativa: este requisito no
sería de aplicación al nuevo modelo por tratarse de un desplazamiento
discrecional de un vehículo en el que se comparten plazas vacías.
o
Requisitos de conductor y vehículo: los sistemas de reputación de
conductores y vehículos pueden solucionar las asimetrías informativas
sobre ellos, si bien podría ser necesario incluir ciertos requisitos
(seguridad, responsabilidad), siempre y cuando sean proporcionales.
o
Tarifas: al publicitar en tiempo real los precios de transporte mediante
aplicaciones móviles, se eliminaría el coste de transacción a la hora de
comparar distintas ofertas de conductores para un mismo trayecto.
CUESTIONES PLANTEADAS (sólo al sector de “líneas regulares de autobuses”):
Con carácter previo: como ya se indicó al respecto del documento 2, ha de lamentarse
previamente el trabajo poco profesional realizado en estas tres consultas sobre
economía colaborativa realizado por la CNMC. En ningún caso se aportan estudios
sobre los efectos que se mencionan, ni se citan fuentes, ni se hace tampoco referencia
a la realidad de los “agentes tradicionales”; parece que los documentos hayan sido
elaborados partiendo de la opinión subjetiva –por supuesto, favorable a una “economía
colaborativa” que no es ni capaz de definir claramente, ya que mezcla características
con causas, efectos y herramientas- de una persona que no la documenta ni la justifica
en modo alguno.
Debe ponerse de manifiesto que un cambio desregulador tan radical como el que
propone la CNMC (como dice su propia web, “la ausencia de regulación puede ser la
solución óptima”) que incluso supondría modificar la Constitución Española, debería
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afrontarse con seriedad y profesionalidad, previos los estudios oportunos y valorando
claramente las ventajas y desventajas de un posible cambio de modelo. No parece
serio que con unas pocas páginas injustificadas y sin fundamento alguno pueda
afrontarse un debate que afecta a tantos empleos, personas y sectores económicos,
que, lejos de ser “tradicionales” (en el sentido despectivo en que la CNMC emplea ese
término, por contraposición a innovación y modernidad), están haciendo un gran
esfuerzo de adaptación a los tiempos actuales en un escenario de contracción de la
demanda y consecuente caída continuada de sus ingresos.
1. ¿Considera que la regulación existente es aplicable a los nuevos modelos de
prestación de servicios?
En el caso del transporte regular interurbano de viajeros por carretera, permitir
de manera generalizada y sin control alguno la proliferación de transportes
como los planteados por la economía colaborativa vulneraría el régimen de
exclusividad concesional, afectando al equilibrio económico de la red de líneas
(tanto estatal como autonómica), lo que conllevaría unos graves efectos
negativos ya descritos en la consulta sobre el documento nº2 (bajada de la
ocupación de las líneas, incremento de tarifas, incremento de la siniestralidad,
de la congestión y de la polución medioambiental, etc.).
En los dos sectores planteados, ¿qué regulación cree que debe ser aplicada a
estos nuevos modelos y cuál no?
Para evitar la evidente competencia desleal, no debe permitirse la existencia de
intermediarios que se lucran, ni los transportes que reciben a cambio una
compensación. Lo que en la práctica significa que no deben permitirse este tipo
de páginas web.
Se insiste en que si lo que se pretende es liberalizar el sector de transporte de
viajeros por carretera, debería realizarse un debate completo, con un análisis
profundo y científico de las ventajas e inconvenientes de cada modelo.
2. En estos dos mismos sectores, ¿cree que son los nuevos modelos los que
deberían adaptarse a la regulación actual (sectorial y general) o bien considera
necesaria una modificación de dicha regulación para tener en cuenta todos los
modelos de actividad?
Verdaderamente es difícil que los nuevos modelos se adapten a la regulación
actual, ya que implicaría la desintegración de la red de transporte público
regular de viajeros por carretera, por imposibilidad de hacer frente a un nuevo
“modo” en competencia.
Además, los problemas en materia de seguridad, congestión y polución
puestos anteriormente de manifiesto que provocaría la existencia de una red
paralela de servicios “puerta a puerta” se consideran irresolubles.
¿En qué cree que debe consistir esta modificación?
Se entiende por parte de FENEBUS que no puede permitirse la entrada a
nuevos operadores con interés económico sin modificar de manera completa el
sistema estatal y autonómico de servicios de transporte regular de viajeros por
carretera.
2
CONCLUSIONES:
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El planteamiento realizado por la CNMC es torticero, porque parece
intentar encontrar cabida dentro de la legislación actual a nuevos
servicios más modernos y atractivos, cuando en la práctica lo que
significa es liberalizar de manera completa un sector prolijamente
regulado, no por razones históricas ni de captura del regulador, sino
porque ha demostrado ser la opción más adecuada, eficiente y menos
costosa para el erario público para cubrir las necesidades de movilidad
de los ciudadanos.
-
La opción de desregular podría hacerse planteado igualmente en los
años 80, antes de internet, en los mismos términos en que se plantea
ahora por la CNMC, y el resultado seguiría siendo igual de negativo.
-
Primar la desregulación y, por consiguiente, primar al transporte privado
es una política absolutamente contraria a los postulados de la Unión
Europea a favor del transporte público.
-
Se recomienda vivamente a la CNMC leer con atención, entre otros
documentos, el libro “El transporte en autocar, una colusión sostenible
para la movilidad de las personas. Contribución económica, regulación
y retos del sector”, elaborado por Fenebus, Asintra y AFI.
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