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MEXICO
PROPUESTA DE UN PROCESO DE
LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS
REACTORES NUCLEARES
ESPECIALIDAD: INGENIERÍA NUCLEAR
M. en C. Víctor Manuel González Mercado
Fecha de ingreso (26, MARZO, 2015)
PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES
Especialidad: Ingeniería Nuclear
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PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES
CONTENIDO
Página
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6
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIÓN
LA FUNCIÓN DEL REGULADOR
REGULACIÓN
PROCESOS DE LICENCIAMIENTO
PROCESO DE LICENCIAMIENTO PROPUESTO
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
Especialidad: Ingeniería Nuclear
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PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES
Especialidad: Ingeniería Nuclear
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PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES
RESUMEN EJECUTIVO
Recientemente, ha vuelto a surgir la posibilidad de que aumente la
participación de la energía nuclear en la producción de energía eléctrica
en el país. La opción nuclear es mencionada en documentos oficiales
como una opción para alcanzar la participación de las energías limpias
en la producción nacional de electricidad hasta de un 35% del total.
Resulta, entonces, importante que las instituciones del sector nuclear
inicien actividades en preparación para responder a los retos que
representarían el licenciamiento, construcción y operación de una nueva
unidad de generación de energía por medios nucleares.
En ese contexto, la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y
Salvaguardias (CNSNS), órgano regulador nacional en materia de
seguridad nuclear, radiológica y física, requiere realizar un conjunto de
actividades que le permitan responder a las necesidades de
licenciamiento y vigilancia de las nuevas centrales nucleares que,
tomada la decisión, pudieran ser construidas. Este trabajo explora los
procesos que pueden ser utilizados por la CNSNS para el licenciamiento
de una nueva unidad generadora de energía por medios nucleares,
comenzando por el utilizado para el licenciamiento de la Central
Nucleoeléctrica Laguna Verde, a fin de recomendar el proceso que
aplicaría la CNSNS ante una eventual solicitud de licenciamiento por
parte de Comisión Federal de Electricidad (CFE).
La revisión de los procesos de licenciamiento de dos pasos (Permiso de
Construcción y Licencia de Operación) y de Licencia Combinada permite
recomendar la aplicación del primero de ellos basado en el US Code of
Federal Regulations Parte 50 (10CFR50) de los Estados Unidos de
America con modificaciones que prevén la obtención de un Permiso
Anticipado de Emplazamiento a fin de avanzar en la revisión de lo
adecuado del emplazamiento, aún antes de que se tome la decisión de
construir una nueva unidad nuclear. El tiempo en que podría iniciarse la
construcción de la instalación es similar al que requiere el proceso de
Licencia Combinada, basado en el US Code of Federal Regulations Parte
52 (10CFR52), cuando se cuenta con un Permiso Anticipado de
Emplazamiento y se hace referencia a un diseño certificado,
aproximadamente tres años.
Palabras
nucleares
clave:
Proceso
Especialidad: Ingeniería Nuclear
regulador,
Licenciamiento
de
reactores
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PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES
1.
INTRODUCCIÓN.
El inicio de los estudios de factibilidad en la Comisión Federal de
Electricidad (CFE) para la construcción de una planta nuclear, que
culminó en el inicio del Proyecto Nucleoeléctrico Laguna Verde, data de
los años sesenta del siglo XX. Este primer proyecto avanzó de manera
lenta a lo largo de los setentas debido a los altibajos económicos y
políticos nacionales. A finales de los setenta y muy al principio de los
ochenta se planteó un ambicioso plan para generar 20,000 Mwe por
medios nucleares, pero un nuevo descalabro de la economía nacional
petrolizada desactivó este plan. Desde entonces, a pesar de la puesta en
marcha de las dos unidades de la Central Laguna Verde, la primera en
1990 y la segunda en 1995, la energía nuclear en México no había sido
considerada dentro de los planes de suministro de energía del país.
Recientemente, no obstante, se han observado algunos signos en los
medios en que se toman decisiones, que si bien no permiten afirmar que
el país retomará la opción nuclear como parte de su cartera energética,
parecen apuntar a que al menos se está considerando esa opción.
Uno de esos signos puede encontrarse en la Ley General de Cambio
Climático [1] que establece que la Secretaría de Energía en coordinación
con la Comisión Federal de Electricidad y la Comisión Reguladora de
Energía, deben promover que la generación eléctrica proveniente de
fuentes de energía limpias alcance por lo menos 35 % para el año 2024.
Este mandato ha sido interpretado en la Estrategia Nacional de Energía
2013-2027 [2] como “una meta legal para incrementar el porcentaje de
energías no fósiles en el portafolio de fuentes primarias de energía para
la generación de electricidad en por lo menos 35% al 2024. Por lo que
para alcanzar esta meta legal, propone la “promoción de la energía
renovable, así como la consideración de otras tecnologías no fósiles
como la energía nuclear” y la califica como “una opción factible para
cumplir con los compromisos de incrementar los porcentajes
mencionados”. Por ello, en el desarrollo del Tema estratégico 10.
“Diversificar y optimizar el parque de generación” concluye que “para
alcanzar la meta del 35% de energías no fósiles a ser incluidas en la
matriz de generación eléctrica, es indispensable incrementar el parque
nuclear en la matriz de generación…” por lo que dos de las líneas de
acción propuestas son:
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PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES


“Promover la diversificación en el parque de generación dentro de
la planeación para incrementar la seguridad energética
considerando tecnologías de generación limpia como energías
renovables y nuclear“
“Realizar una propuesta técnica que tenga como propósito
implementar un programa nuclear que permita conservar la
diversidad de generación del sector eléctrico y al que se le asignen
los recursos financieros necesarios..”
Por su parte la Prospectiva del Sector Eléctrico 2013-2027 [3] plantea un
escenario que llama “alterno” en el que encuentra que “Para lograr la
cota de 65% con combustibles fósiles en 2024, resulta necesario definir
las dos centrales de Nueva Generación Limpia (NGL) como nucleares,
con fecha de entrada de operación en 2024 y 2026 combinado con
varios conjuntos de proyectos eoloeléctricos”. Sin embargo, la
Prospectiva del Sector Eléctrico 2014-2028 [4] ya no menciona este
escenario y no menciona ya algún posible incremento de la capacidad de
generación de energía eléctrica por medios nucleares.
No obstante este escenario incierto, resulta importante definir
estrategias por parte de las instituciones relacionadas con la
núcleoelectricidad tendientes a establecer las condiciones que permitan
responder a los retos que representaría la construcción y operación de
una nueva unidad de generación de energía por medios nucleares.
En ese contexto, la CNSNS, órgano regulador nacional en materia de
seguridad nuclear, radiológica y física, requiere realizar un conjunto de
actividades que le permitan responder a las necesidades de
licenciamiento y vigilancia de las nuevas centrales nucleares que,
tomada la decisión, pudieran ser construidas. Este trabajo explora los
procesos que podrían ser utilizados por la CNSNS para el licenciamiento
de una nueva unidad generadora de energía por medios nucleares,
comenzando por el empleado para el licenciamiento de la Central
Nucleoeléctrica Laguna Verde a fin de recomendar el proceso que
aplicaría la CNSNS ante una eventual solicitud de licenciamiento por
parte de CFE.
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2.
LA FUNCIÓN DEL REGULADOR
La CNSNS es el organismo gubernamental responsable de regular y
vigilar el cumplimiento de las normas en materia de seguridad nuclear,
radiológica y física, en las instalaciones donde se realicen actividades
que involucren el uso de materiales nucleares y radiactivos, incluyendo
la generación de electricidad mediante reactores nucleares.
Las actividades que realiza la CNSNS, como las de todo organismo
regulador de seguridad nuclear, están orientadas al logro del objetivo
fundamental, i.e. “asegurarse de que las instalaciones nucleares son
siempre operadas en forma segura, incluyendo la conducción segura de
las actividades de desmantelamiento” [5] No obstante, es el operador
quien tiene la responsabilidad de operar en forma segura una instalación
nuclear. La responsabilidad del regulador es supervisar las actividades
del operador con el fin de asegurarse de que la instalación es operada
en forma segura. Esta es la diferencia fundamental entre los roles del
operador y del regulador.
La CNSNS dispone de un conjunto de requerimientos, que conforman el
marco regulador, y que el operador debe cumplir a fin de que el diseño
de la instalación incluya los elementos de seguridad requeridos para que
su operación sea segura.
Durante la etapa de diseño, la CNSNS verifica que éste se realice
conforme a lo establecido en el marco regulador y que se desarrollen las
especificaciones técnicas, para la operación segura de la instalación.
Durante la construcción y la operación, realiza actividades de vigilancia
de las instalaciones para asegurarse de que se cumple con los
requerimientos técnicos establecidos en la etapa de diseño y que las
actividades se realizan en forma segura. En caso de que no sea así, la
CNSNS actúa para que se realicen acciones correctivas para retornar la
planta a un estado en que cumpla los requerimientos y la envolvente de
seguridad de la instalación.
Así, la CNSNS debe [6]:



establecer y elaborar normativa;
otorgar autorizaciones, permisos y licencias, mediante:
o la evaluación de la seguridad del diseño de la instalación para
asegurarse de que éste es adecuado y
o la aplicación de exámenes a operadores para asegurarse de que
la operación podrá realizarse en forma segura;
vigilar la ejecución de las actividades autorizadas, mediante
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inspecciones,
la evaluación del desempeño de la central en materia de
seguridad nuclear y
o el análisis de la experiencia operacional;
la sanción del marco regulador; y
la realización de la investigación tecnológica requerida para apoyar las
evaluaciones de seguridad de los análisis realizados por el solicitante de
alguna autorización.
o
o


Estas funciones deben estar integradas dentro de un proceso global, que
asegure una adecuada relación entre ellas con el objetivo de asegurar
que las instalaciones nucleares y radiológicas sean siempre operadas en
forma segura.
3.
REGULACIÓN
Antes de realizar la licitación para una nueva unidad es recomendable
contar con el marco regulador y el proceso de licenciamiento aplicable.
Esta definición facilitaría la preparación de la licitación por parte de la
Central Nuclear Laguna Verde (CNLV). Afortunadamente, dada la
experiencia ganada en la operación de la única central nuclear del país,
este marco regulador puede ser definido incluso antes de que se tome la
decisión de construir una nueva unidad.
Al inicio del proyecto de la CNLV, el gobierno mexicano decidió que,
además de aplicar la reglamentación del Organismo Internacional de
Energía Atómica se empleara, de igual manera, la normativa del país de
origen del sistema de suministro de vapor. Por lo que se estableció
como requisito reglamentario el Título 10 “Energía” del Código Federal
de Regulaciones (10 CFR) de los Estados Unidos de América, así como
todas las normas y guías industriales emanadas de dicho Título 10.
Asimismo, se han adoptado las Guías Reguladoras que emite la US
Nuclear Regulatory Commission (USNRC) de dicho país.
La CNSNS, creada varios años después de que se tomara la decisión, e
iniciada ya la construcción de la central, adoptó, además de la
regulación emitida por la USNRC, los procesos y métodos de revisión y
autorización desarrollados por ésta, establecidos en el 10CFR50. Para el
caso de una nueva central nuclear se ha propuesto seguir la misma
metodología, i. e., que el marco regulador que rija esta nueva unidad
sea la del país de origen del reactor que se decida adquirir. Esta
aproximación a la solución tendría la ventaja de que no es necesario
definir el marco regulador con antelación, sino que este quedaría
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definido en el momento del anuncio del ganador de la licitación. Sin
embargo, esta solución requiere que tanto el regulador como el
licenciatario, inicien el aprendizaje no solo de una nueva tecnología sino
de una nueva regulación, que puede implicar un esfuerzo importante, y
que, en el caso de la CNSNS, debido a los recursos con que cuenta,
puede ser de difícil consecución en tiempo y forma. Asimismo, esta
solución dejaría de lado la experiencia adquirida por la CNSNS y la CFE
en la aplicación, desde el inicio del proyecto de la CNLV, de la
regulación, procesos y procedimientos regulatorios actualmente en uso.
La otra alternativa, que es la propuesta en este trabajo, es utilizar la
misma regulación que la aplicada a los reactores actualmente en
operación, y con ella los procesos y procedimientos utilizados hasta
ahora para el licenciamiento y vigilancia de la operación de la CNLV.
Esta alternativa tiene la ventaja de que permite a la CNSNS especificar
los requisitos de seguridad que aplicará y que debe hacer del
conocimiento del futuro solicitante, en este caso CFE, aun antes de que
se tome la decisión de construir una nueva instalación, por lo que podrá
utilizarlos al preparar y realizar el proceso de licitación. Asimismo facilita
que la CNSNS ponga a disposición de la CNLV guías que especifiquen la
documentación y los procedimientos necesarios en las distintas etapas
del proceso de concesión de licencias y las inspecciones que se
realizarán.
Es oportuno mencionar que el desarrollo de la normativa nacional en
materia nuclear, a diferencia de la radiológica, ha sido escaso. La
CNSNS ha aplicado la regulación del país de origen de la isla nuclear,
directamente. Esto ha tenido la ventaja de que aquellos cambios en la
regulación que afecten a centrales del mismo diseño de la CNLV ha
tenido también efecto sobre ésta última. Esto ha incluido, dicho sea de
paso, los cambios en la regulación debido a avances tecnológicos como
aquellos provenientes de las enseñanzas extraídas de accidentes
ocurridos tanto en Estados Unidos como en otras partes del mundo. No
obstante, esto presenta al menos dos inconvenientes:

Dificultades para sancionar el marco regulador. La ley mexicana no
permite aplicar sanciones por la violación a normas o reglamentos que
no sean nacionales, lo que dificulta ejercer una acción legal cuando se
infringe el marco regulador.
La CNSNS ha iniciado un programa de desarrollo del Reglamento de
Seguridad Nuclear.

El marco regulador se modifica sin intervención de la CNSNS. Las
mejoras en los métodos de análisis de sistemas nucleares y la evolución
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de la industria nuclear en el país de origen del Sistema Nuclear de
Suministro de Vapor (Nuclear Steam Supply System -NSSS-) han
favorecido modificaciones al marco regulador originalmente acordado.
Estas modificaciones al marco regulador tardan en ser adoptadas tanto
por el licenciatario como por la CNSNS debido a la falta de un
mecanismo para su inclusión en el marco regulador de una forma
ordenada. Actualmente se ha diseñado un programa anual de revisión
de la regulación emitida o por emitir por parte de la USNRC a fin de
detectar aquellas modificaciones aplicables a la CNLV con el propósito de
que sean revisadas por la CNSNS antes que la CNLV las aplique, en caso
de considerar que así le conviene, o en caso de que la CNSNS deba
requerir su aplicación para mejorar la seguridad de la CNLV.
Estos programas deben ser ejecutados independientemente de que se
decida la construcción de una nueva instalación nuclear y es importante
considerarlos en las estimaciones de requerimientos de recursos
financieros y humanos.
4.
PROCESOS DE LICENCIAMIENTO
4.1
PROCESO DE DOS PASOS
Cuando los reactores de la CNLV fueron licenciados, el proceso
empleado en el país de origen de los reactores era un proceso de
licenciamiento de dos pasos establecido por la USNRC en el título 10 del
CFR Parte 50. Este proceso requirió la expedición por parte de la CNSNS
de un Permiso de Construcción (PC) y posteriormente de una Licencia de
Operación (LO).
El primer paso inicia con la solicitud del permiso de construcción que
debe incluir la información técnica de soporte en dos partes:
1. Informe de Selección de Sitio e Impacto Ambiental.
2. Informe de Seguridad de Primera Etapa.- Requerido para la
autorización de los trabajos de construcción.
En este primer paso la CNSNS se enfocó en la revisión del diseño
preliminar de la instalación y en la evaluación de lo adecuado del
emplazamiento propuesto. El permiso de construcción se otorgó después
de que se verificó que se cumplía en forma general con el marco
regulador establecido por la Comisión y que existía una certeza
razonable de que la localización del emplazamiento es era adecuada,
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desde el punto de vista de seguridad radiológica y de seguridad nuclear,
para un reactor nuclear del tamaño y tipo propuesto.
El segundo paso se inició cuando la construcción de la planta nuclear
había llegado al punto en el que se disponía de la información final de
diseño. La CFE presentó entonces:
1) El Informe Final de Análisis de Seguridad (FSAR) en el que se
describían:
a. las bases de diseño de la instalación,
b. los límites de operación,
c. el análisis de las estructuras, sistemas, y componentes de la
instalación
d. una descripción de los planes de operación y procedimientos
para enfrentar emergencias que la CNSNS revisa a fin de
determinar si existe una certeza razonable de que esos
planes de emergencia pueden ser instrumentados.
e. Una propuesta de las especificaciones Técnicas de Operación
2) un Informe Ambiental actualizado para apoyar la solicitud de
licencia de operación.
Asimismo, antes de la carga inicial de combustible, se entregó para
revisión de la Comisión:
Los programas para el mantenimiento, prueba, examen e
inspección de estructuras, sistemas y componentes de la instalación
nuclear.
El programa de pruebas de arranque Este programa, así como las
condiciones técnicas de cada prueba, fue aprobado por la Comisión,
antes de su ejecución.
Al igual que en el primer paso, la Comisión revisó la información incluida
en la solicitud y con base en el resultado de esa revisión autorizó las
pruebas de arranque. Finalizadas esas pruebas, preparó un informe de
evaluación de seguridad que entregó a la Secretaría de Energía para el
otorgamiento o negativa de la licencia de operación.
La licencia de operación de los reactores nucleares de la CNLV incluyen
las Especificaciones Técnicas de Operación que contienen, entre otras
cosas, los requerimientos de prueba y operación de la instalación, las
condiciones límite para la operación de la planta y las medidas
particulares que se imponen a la planta para proteger el ambiente.
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4.2. Proceso de Licencia Combinada
Desde el licenciamiento de la Central Laguna Verde, debido a
circunstancias particulares de los Estados Unido, la USNRC ha realizado
cambios a la regulación incluyendo el desarrollo de un nuevo proceso
para el licenciamiento de reactores nucleares, como alternativa al de dos
pasos descrito más arriba: el proceso de Licencia Combinada (LC). Este
proceso, como su nombre lo indica, combina el permiso de construcción
y la licencia de operación (de acuerdo con la Subparte C del 10CFR parte
52) autorizando la construcción y operación de la instalación.
Este proceso ofrece tres alternativas:
1. Presentar como referencia un diseño certificado. En caso de que la
solicitud haga referencia a un diseño certificado, las inspecciones,
pruebas, análisis, y criterios de aceptación para ese diseño deben ser
aplicables a aquellas partes del diseño de la instalación que están
cubiertas por la certificación de diseño, Asimismo, la solicitud debe
contener planes de emergencia que den una certeza razonable de que
pueden tomarse las medidas de protección adecuadas en caso de una
emergencia radiológica en el emplazamiento.
2. Presentar un Permiso Anticipado de Emplazamiento. No requiere
incluir información o análisis presentados a la USNRC en el proceso de
obtención del permiso anticipado. Sin embargo, además de la
información y análisis requeridos, la solicitud debe incluir información
suficiente para demostrar que el diseño de la instalación está dentro de
los parámetros especificados en el permiso anticipado y para resolver
cualquier otro tema significativo desde el punto de vista ambiental que
no haya sido considerado previamente en el emplazamiento o en el
diseño. Si la solicitud no hace referencia a un diseño certificado, la
solicitud debe incluir información de diseño, y contendrá la información
técnica requerida para demostrar que la instalación operará de manera
segura.
3. Presentar ambos: un diseño certificado y un permiso anticipado
de emplazamiento, Los temas resueltos durante el proceso de
certificación de diseño y aquellos resueltos durante el proceso del
Permiso Anticipado de Emplazamiento, no pueden ser recusados durante
la etapa de la Licencia Combinada. El Informe Final de Análisis de
Seguridad puede incluir mediante referencia, el informe de análisis de
seguridad estándar (documento de control de diseño) en el caso del
diseño estándar certificado. En particular, una solicitud que haga
referencia a un diseño certificado debe describir aquellas partes del
diseño que son específicas al emplazamiento, tales como la estructura
de la obra de toma del agua de servicio y el último sumidero de calor.
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4.2.1 Permiso Anticipado de Emplazamiento
En caso de que se desee obtener un Permiso anticipado de
emplazamiento debe demostrarse que se cumple con los se estándares
aplicables para las solicitudes de permisos de construcción de plantas
nucleares del 10CFR Parte 50 y sus apéndices, así como del 10 CFR
Parte 100. Para la aprobación de un PAE se consideran tres factores
para determinar si un sitio es adecuado para construir una planta
nuclear:
(1)
(2)
(3)
seguridad del sitio,
preparación para emergencia, y
protección ambiental.
La solicitud debe estar acompañada por la descripción y evaluación de
seguridad del emplazamiento en el cual se localizará la instalación. Esta
evaluación debe incluir un análisis de las principales estructuras, y
componentes de la instalación que están relacionadas de manera
significativa a la aceptabilidad del emplazamiento a la luz de los factores
de evaluación de consecuencias radiológicas establecidos en la
regulación. Para ello, la solicitud debe describir lo siguiente:
a) el número, tipo y nivel de potencia térmica de las instalaciones
para las que será usado el emplazamiento;
b) los límites del emplazamiento;
c) la localización preliminar propuesta para cada instalación en el
emplazamiento;
d) los niveles máximos previstos efluentes radiológicos y térmicos
que cada instalación producirá;
e) el tipo de sistemas de enfriamiento, tomas, y descargas que
estarán asociadas con cada instalación;
f) las características sísmicas, meteorológicas, hidrológicas del
emplazamiento propuesto;
g) la localización y descripción de cualquier instalación industrial,
militar o del transporte y sus rutas; y
h) el perfil de población, actual y proyectado, en el área que rodea
al emplazamiento.
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Aunque la regulación ofrece dos opciones (presentar o no planes
completos e integrados) para satisfacer los requerimientos de
preparación de emergencia para la Solicitud de Permiso Anticipado de
Emplazamiento, en el caso de que se construya un nuevo reactor en la
CNLV ésta deberá proponer planes de emergencia completos e
integrados para revisión y aprobación de la CNSNS.
Asimismo la solicitud debe incluir la siguiente información:
(1)
identificar las características físicas especiales del sitio que
puedan representar un impedimento importante para el desarrollo
de los planes de emergencia
(2)
describir los contactos y arreglos hechos con las agencias
gubernamentales
locales
del
estado,
y
federales
con
responsabilidad en los planes de emergencia.
Asimismo, la CNSNS evaluará los aspectos de protección al ambiente
desde el punto de vista de seguridad radiológica de la solicitud de
acuerdo Ley de Protección al Ambiente.
4.2.2 Certificación de diseño estándar
Además de la utilización de diferentes tecnologías en la plantilla nuclear
de los Estados Unidos de América, las instalaciones tenían diferencias
importantes tanto en los sistemas para operación normal como en
sistemas para respuesta a acondiciones anómalas y de accidente que
complica la localización de piezas de repuesto que con frecuencia son
específicas de una instalación en particular. La falta de estandarización
tenía también un impacto importante en los tiempos de construcción
que, por supuesto, se refleja directamente en la inversión inicial
requerida. De parte del regulador se requería realizar una revisión de
diseño caso por caso, afectando del tiempo requerido para el
licenciamiento. Por ello la industria nuclear estadounidense y el
regulador emprendieron un esfuerzo de estandarización de los diseños
de los reactores nucleares, desarrollando diseños estándar que son
presentados a la USNRC para su revisión y aceptación considerando
todos aquellos aspectos de seguridad que no son dependientes del
emplazamiento seleccionado. De esta forma se desarrolló el proceso de
certificación de diseño estándar.
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En este proceso, se verifica que el Diseño Estándar cumpla con los
estándares aplicables para un Permiso de Construcción y para las
Licencias de Operación de plantas nucleares del 10CFR Parte 50 y sus
apéndices y un diseño conceptual de aquellas partes de la planta no
incluidas en la certificación, con el fin de apoyar la revisión por parte de
la USNRC, del análisis final de seguridad y de la evaluación probabilista
de riesgo. La solicitud de certificación de diseño de una planta nuclear
debe proporcionar el diseño esencialmente completo de la planta nuclear
a excepción de los elementos que son específicos del emplazamiento;
por ejemplo, la estructura de la toma de agua de servicio y del último
sumidero de calor.
Una vez certificado el diseño la USNRC no puede cambiar los
requerimientos para ese diseño a menos que se detecte que alguna
regulación vigente en el momento de la certificación fue pasada por alto
o si se necesitan aplicar nuevos requerimiento resultado de las lecciones
aprendidas del análisis de la experiencia operacional.
5. PROCESO DE LICENCIAMIENTO PROPUESTO
La mayoría de ofertantes para la construcción de una nueva unidad
nuclear en México han obtenido o están en vías de obtener la
certificación de diseño por parte de la USNRC. El proceso de Licencia
combinada tiene el atractivo de que se realiza en un solo paso. No
obstante para que esta opción sea realmente ágil demanda tanto el
Permiso Anticipado de Emplazamiento como la Certificación del Diseño.
Para el caso de PAE la USNRC estima que requiere aproximadamente de
30 meses (2.5 años) para llevar a cabo la evaluación de una solicitud
mientras que para el caso de la Certificación de Diseño estima entre 40
y 60 meses (de 3.3 a 5 años) desde la presentación de la solicitud hasta
la concesión del certificado de diseño. Si ambos procesos se ejecutaran
en paralelo o se cuenta ya con el Permiso Anticipado de Emplazamiento,
la USNRC requiere al menos del tiempo necesario para la evaluación del
Certificado de Diseño; en el mejor de los casos de 3.3 años.
A ello debe agregarse el tiempo necesario para la evaluación de la
solicitud de Licencia combinada que la USNRC estima en 27 meses (2.3
años). Este escenario requeriría de al menos de 67 meses (5.6 años)
para obtener una licencia de operación desde la presentación de la
solicitud de certificación hasta la obtención de la licencia combinada. En
esta escenario optimista la construcción se inicia 5.6 años después de
presentada la solicitud o en un caso menos optimista en
aproximadamente 7.5 años.
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Claramente, un mejor escenario es aquel en que se cuenta con el
permiso anticipado de Emplazamiento y con el Certificado de Diseño. Es
decir cuando mucho del trabajo de revisión por parte del regulador se
ha hecho con antelación. Los ofertantes de diseños de reactores
nucleares no solo los de origen estadunidense sino aquellos de otros
países se han acercado a la USNRC para la obtención de la certificación
de su diseño como parte de su estrategia para ser elegibles para
aquellas compañías estadunidenses que contemplen la posibilidad de
construir nuevas unidades nucleares
Sin embargo, es importante visualizar que la revisión del diseño por
parte del regulador, además de cumplir con su objetivo primordial de
verificar que el diseño incluye los elementos de seguridad requeridos,
permite (o incluso obliga) al regulador (y al futuro operador también) a
conocer el diseño de la unidad propuesta con suficiente detalle para
cumplir adecuadamente su función de vigilancia durante la etapa de
operación de la unidad nuclear propuesta.
En el caso nacional, el tamaño de la industria nuclear y las perspectivas
de crecimiento no hacen atractivo que los diseñadores de reactores
nucleares inviertan en certificar esos diseños. Incluso, es necesario
apuntarlo, la CNSNS no estaría en posibilidades de cubrir la posible
demanda de más de un solicitante de certificación dados los recursos
humanos y financieros con que cuenta. Este tema merece un análisis
más detallado que esta fuera del alcance del presente trabajo.
Resulta, entonces, importante balancear la necesidad del que operará la
unidad nuclear con la necesidad del regulador de desarrollar las
competencias requeridas para la vigilancia, sin ceder en el objetivo
primordial de que las instalaciones nucleares operen de manera segura.
Con ello en mente, el proceso de dos pasos parece cumplir mejor con
esas expectativas. El Permiso de Construcción puede solicitarse
utilizando la información de sitio y aprovechando la información del
diseño certificado para la elaboración del PSAR. Se estima un tiempo de
2.5 a 3 años para este paso. Una vez obtenido el Permiso de
Construcción, la CNSNS podrá finalizar la revisión detallada del diseño
durante el periodo de construcción de la instalación. Este segundo paso
podría llevar de 4 a 5 años. Lo que está dentro de los tiempos de
construcción estimados por los ofertantes.
Otra opción es utilizar el proceso de dos pasos pero dando la opción de
que se haga referencia a un Permiso Anticipado de Emplazamiento e
incluyendo información suficiente para demostrar que el diseño de la
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PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES
instalación está dentro de los parámetros especificados en el permiso y
para resolver cualquier otro tema significativo desde el punto de vista
ambiental que no haya sido considerado previamente en el
emplazamiento o en el diseño. Este cambio en el proceso permitiría al
solicitante avanzar en el licenciamiento de la nueva instalación aun
cuando no se haya tomado la decisión de ampliar el parque nuclear
dado que estos permisos tienen una vigencia típica de 20 años. De esta
forma, al entregar la información de seguridad que debe acompañar una
solicitud de permiso de construcción podrá hacerse referencia al Permiso
Anticipado de Emplazamiento y el solicitante podría utilizar la
información presentada ante el regulador del país de origen del reactor
cuando solicitó su certificado de diseño, para conformar el Informe
Preliminar de Análisis de Seguridad.
Como se señaló más arriba en el primer paso de este proceso el enfoque
de la revisión de la CNSNS se dirige a revisión del diseño preliminar de
la instalación y en la evaluación de lo adecuado del emplazamiento
propuesto. El enfoque no cambiaría y el esfuerzo de revisión estaría
sobre aquellas partes del diseño que son específicas al emplazamiento.,
tales como la estructura de la obra de toma del agua de servicio y el
último sumidero de calor. Con este proceso de revisión habría mayor
probabilidad de que la revisión de la solicitud de permiso de
construcción requiriera un tiempo similar al requerido por la USNRC para
dar la Licencia Combinada cuando se presenta un PAE y diseño
certificado y por tanto la construcción podría iniciarse en un tiempo
similar.
El segundo paso esencialmente no cambiará, se deberá solicitar la
licencia de operación de acuerdo con el proceso de dos pasos descrito
más arriba.
6. CONCLUSIONES
La revisión de los procesos de licenciamiento establecidos en la
normativa del país de origen de los reactores de la Central
Nucleoeléctrica de Laguna Verde permite recomendar que se continúe
empleando el proceso de dos pasos permitiendo obtener un Permiso
Anticipado de Emplazamiento a fin de dar la posibilidad de avanzar en la
revisión de lo adecuado del emplazamiento aún antes de que se tome la
decisión de construir una nueva unidad nuclear.
Es proceso ofrecería dos opciones:
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PROPUESTA DE UN PROCESO DE LICENCIAMIENTO PARA NUEVOS REACTORES NUCLEARES


Presentar la solicitud de construcción en la misma forma en que se hizo
el licenciamiento de las dos unidades de la CNLV, actualmente en
operación.
Que la solicitud haga referencia a un permiso anticipado de
emplazamiento junto con un diseño preliminar de la instalación.
El tiempo en que podría iniciarse la construcción de la instalación podría
ser muy similar al caso en el que se siguiera el proceso de Licencia
Combinada en los Estados Unidos, aproximadamente 3 años. No
obstante, tendría la ventaja de permitir a la CNSNS realizar una revisión
detallada del diseño antes de otorgar la licencia de operación y daría
tiempo al regulador y al operador para familiarizarse con el detalle de la
tecnología de la nueva unidad lo que se espera favorecería una mejor
supervisión del regulador y un mejor desempeño del operador durante
operación comercial.
Finalmente, será necesario detallar el proceso a fin de preparar las guías
y estimar los recursos humanos y financieros necesarios. De suma
importancia es, tomar en ese futuro estudio, las necesidades de
formación de recursos humanos con anticipación.
Referencias:
1. Ley General de Cambio Climático, Diario Oficial de la Federación
(DOF) 6 de junio de 2012, Última reforma publicada DOF 16 de
octubre de 2014, México
2. Estrategia Nacional de Energía 2013-2027, Secretaría de Energía,
2013, México, pp 7,35 y 36
3. Prospectiva del Sector Eléctrico 2013-2027, Secretaría de Energía
2013. México, pag 176.
4. Prospectiva del Sector Eléctrico 2014-2028, Secretaría de Energía
2013. México
5. Improving
Nuclear
Regulation,
Nuclear
Energy
AgencyOrganization for Economic Cooperation and Development,
pag.119, OCDE 2009, NEA 6275
6. Quality Assurance Within Regulatory Bodies, IAEA-TECDOC-1090,
International Atomic Energy Agency, June 1999
7. Code of Federal Regulations Title 10, Energy, United States of
America. January 2010
Especialidad: Ingeniería Nuclear
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