plan nacional de lucha contra el consumo nocivo de alcohol

Plan Nacional de Lucha Contra
el Consumo Nocivo de Alcohol
PLAN DE COMUNICACIÓN
OFICINA GENERAL DE COMUNICACIONES
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1. PRESENTACIÓN
El alcohol es un depresor del sistema nervioso y produce cambios en la
conducta humana. Sus efectos van desde la pérdida de las inhibiciones y
sentimientos de relajación hasta alteraciones en el comportamiento que
derivan en conductas agresivas y violentas.
Cuando se produce la inhibición por el consumo de alcohol, el bebedor
muestra un comportamiento primitivo y antisocial, porque la corteza cerebral
pierde el control sobre estas inhibiciones. La persona se siente estimulada,
pero lo que sucede en realidad es que las células de su cerebro se han
deprimido.
Según la Organización Panamericana de la Salud (OPS), el alcohol “es el
principal factor de riesgo para la carga de morbilidad en los países en vías de
desarrollo de las Américas, y el segundo factor de riesgo en los países en vías
de desarrollo de la región”. Revista de la Organización Panamericana de la Salud.
Volumen 10, Número 1. 2005.
Por esta razón, los problemas de salud asociados al consumo de alcohol han
cobrado proporciones importantes, hasta convertirse en un riesgo sanitario de
primer orden.
“Las investigaciones médicas han demostrado que el abuso prolongado del
alcohol causa enfermedades al hígado como la cirrosis y la hepatitis, además
de perdida de la memoria, úlceras, anemia, coagulación defectuosa, deterioro
de la función sexual, malnutrición, depresión, cáncer y hasta daño cerebral.
Pero desde la perspectiva de la salud pública, el mayor impacto proviene del
consumo ocasional de alto riesgo de quienes suelen beber poco o
moderadamente”. Ibid
Cuando en una familia hay un enfermo alcohólico, su enfermedad se extiende
de un modo imperceptible a todos sus miembros. La esposa, los hijos y los
hermanos, de alguna manera, también están afectados por el alcohol pues
nadie puede vivir en permanente preocupación, con la inseguridad económica
y con el miedo de que el marido o hermano vuelva ebrio a casa.
Por otro lado, la mayoría de accidentes de tránsito están relacionados con el
consumo de alcohol. Se estima que el conductor bajo los efectos del alcohol
es responsable del 30-50% de los accidentes con victimas mortales, del 15 al
35% de los que causan lesiones graves, y del 10% de los que no causan
lesiones.
Además, el consumo de alcohol durante el embarazo aumenta el riesgo de
contraer malformaciones fetales, dando lugar al síndrome alcohólico fetal
(SAF), que se caracteriza por retraso en el desarrollo del feto, alteraciones
cardíacas, defectos en los pulmones, en los órganos sexuales y en la
configuración craneofacial.
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2. DIAGNÓSTICO SOBRE EL TEMA
El alcoholismo se revela como un problema con implicaciones médicas,
psíquicas, educativas, sociales y comunitarias. La Organización Mundial de la
Salud (OMS) informa que el 5% de las muertes de jóvenes de 15 a 19 años de
edad, en todo el mundo, está asociado con el consumo del alcohol.
Se calcula que en el Perú aproximadamente un millón 400 mil personas sufren
de alcoholismo, lo que representa un grave problema de salud pública. El
asunto es preocupante porque ese cuadro patológico es el causante de
accidentes de tránsito, homicidios, suicidios y otras conductas de riesgo que
ponen en peligro a la sociedad. Diario La República 13.02.2006.
Un estudio realizado por APOYO reveló que en el 2001 existían más de tres mil
talleres de fabricación de licores clandestinos a nivel nacional y casi el 50%
del total del mercado de bebidas alcohólicas provenía de la industria
informal.
Esta industria clandestina fabrica los licores con un grado de alcohol de 35 a
45 por ciento contra un promedio de 10 a 12 por ciento en el caso de los
vinos. Además, preparan los licores “bambas” con alcohol metílico que no es
apto para el consumo humano y ha causado varias muertes, incluso masivas,
en el país.
El daño que produce este licor a las familias campesinas es tan grave que
algunas comunidades del Cusco han impuesto severos castigos (latigazos) a
quienes se embriaguen con mucha frecuencia.
El alcohol metílico, causante de todas estas desgracias, proviene de Bolivia y
llega al país por las rutas del contrabando.
Existen normas legales (Ley 27645) y ordenanzas regionales (Ayacucho, Cusco,
Arequipa) que prohíben la comercialización del alcohol metílico pero en la
práctica estas disposiciones no se cumplen y la intoxicación de los pobladores
continúa.
3. JUSTIFICACION
De acuerdo a la Ley 28681, del 5 de marzo del 2006, el Ministerio de Salud
tiene el papel rector en la tarea de prevención sobre las consecuencias
dañinas del consumo de alcohol. Para ello debe desarrollar campañas
educativas integrales en coordinación con los gobiernos regionales y locales.
En la actualidad, la mayor parte del presupuesto de salud destinado a
combatir el consumo nocivo de alcohol se concentra en el tratamiento de las
consecuencias y atención especializada de la dependencia. El enfoque es
recuperativo y asociado a la prestación hospitalaria, en lugar de ser
preventivo.
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Un estudio de la OMS dice: “Las personas que consumen alcohol en exceso
suponen una carga desproporcionada para los sistemas de atención de salud,
social y penal en comparación con las personas que beben con moderación o
las que no beben. También contribuyen a una cantidad desproporcionada de
los costos más intangibles del consumo excesivo de alcohol, incluido el daño a
las familias y los problemas en el lugar de trabajo”.3. OMS 2006. Comité de
Expertos de la OMS en problemas relacionados con el consumo del alcohol.
El alcohol contribuye en la gravedad de las lesiones, es decir, tras un
accidente de tránsito el ocupante de un vehículo que se encuentre bajo los
efectos del alcohol tiene tres veces más posibilidades de padecer lesiones
mortales que quien esté libre de alcohol, a igual severidad y circunstancias
del accidente.
Por todas estas razones, muchos expertos en salud pública consideran que en
cada uno de los países de las Américas las políticas relacionadas con el alcohol
deben ser de alta prioridad.
4. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL DE LA ESTRATEGIA
Reducir considerablemente el consumo de alcohol entre la población joven e
implementar programas de prevención y recuperación que fomenten la
seguridad y la paz social.
OBJETIVO GENERAL DE COMUNICACIONES
Proporcionar a la población información adecuada y relevante sobre el
consumo nocivo del alcohol y sus consecuencias, incrementar la percepción de
riesgo para que adopten medidas de prevención y recuperación en su hogar
y/o comunidad.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Reducir el consumo de alcohol en las personas
moderadamente antes que las lleve a la dependencia.
que
beben
•
Desarrollar mensajes de sensibilización para evitar que las personas
conduzcan en estado de embriaguez
•
Informar a la población, especialmente a los jóvenes, sobre los
beneficios de una vida sana alejada del alcohol, para cultivar la
armonía familiar y la paz social.
•
•
Capacitar e involucrar a los periodistas y líderes de opinión de
diferentes medios de comunicación en la promoción y difusión de
mensajes referidos al consumo nocivo de alcohol y la necesidad de
enfrentar este grave problema.
Facilitar al personal de salud los mensajes básicos para la promoción
permanente de la Campaña contra el consumo nocivo de alcohol.
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•
•
Obtener el apoyo político y social de las autoridades del Estado y
otros actores claves para que se sumen a la campaña contra el uso
nocivo del alcohol.
Promover la corresponsabilidad y participación efectiva de actores
clave como ONG’s, empresa privada e instituciones públicas, para el
apoyo técnico y financiero de las acciones comunicacionales
enmarcadas en la campaña.
5. PÚBLICOS
PÚBLICO PRIMARIO
Población en general, con énfasis en los hombres adultos y jóvenes.
PUBLICO SECUNDARIO
Población de 13 a 70 años segmentada en tres bloques:
o Estudiantes
o Trabajadores y empleados
o Población rural
ALIADOS
Gobiernos regionales
Gobiernos locales
Congreso de la República
Ministerio de Transportes
Ministerio de la Producción
DEVIDA
Universidades
Ministerio Público
Medios de Comunicación
Policía Nacional
Empresas Privadas
Escuela de conductores
Iglesias
ONG
6. LINEAS ESTRATÉGICAS DE INTERVENCIÓN
El presente plan de comunicaciones tiene como objetivo informar a la
población en general, especialmente a los jóvenes, sobre los beneficios de
una vida sana alejada del alcohol para cultivar la armonía familiar y la paz
social, así como proporcionar al personal de salud mensajes básicos para la
promoción permanente de la Campaña contra el consumo nocivo de alcohol.
Para ello se sugieren las siguientes líneas estratégicas de intervención:
•
Informar, educar y sensibilizar: Para que el público primario tenga
información que sustente la posterior intervención. De manera que
este conocimiento sea dirigido a una actitud positiva que conlleve a
un proceso de cambio de hábito con respecto al alcohol.
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Sensibilizarlos sobre las consecuencias del consumo nocivo de
alcohol en la salud de las personas, en la familia y en la comunidad.
La importancia de disminuir el consumo de alcohol para reducir el
riesgo de accidentes, enfermedades y actos de violencia.
En este sentido se pretende diseñar una serie de piezas
comunicacionales como impresos (afiches, folletos, volantes) y
audiovisuales (radio y TV) que permitan a la población estar
permanentemente informada sobre los riesgos del uso nocivo de
alcohol y promover una actitud proactiva en su familia, en su
trabajo y en su comunidad.
Se debe considerar la calidad de la competencia publicitaria
presente en estos lugares, para emplear una estrategia mucho más
creativa y así conseguir la atención de los usuarios de estos
servicios.
•
Advocacy: Para que la intervención sea conjunta entre los
comunicadores, públicos y actores claves de cada región, de tal
manera que se logre alianzas estratégicas enfocadas en el
involucramiento de todo el proceso que implica la intervención
comunicacional (elaboración del plan regional, diseño de materiales
de comunicación, difusión, etc.).
Para ello se prevé reuniones de trabajo y de sensibilización con
algunos actores claves
como son: periodistas, comunicadores
locales, relacionistas públicos, líderes de opinión, alcaldes y otros
actores claves con capacidad de influencia.
Se mantendrá un contacto directo con los periodistas locales o
propietarios de medios de comunicación para involucrarlos en el
proyecto. De esta manera se busca reducir los presupuestos en
difusión en medios masivos y que los mensajes lleguen a un mayor
número de personas, logrando su identificación y compromiso con el
tema.
De la misma manera se trabajará con la empresa privada u ONG
para entablar alianzas estratégicas que permitan co-financiar,
reproducir y distribuir materiales informativos y educativos,
logrando un mayor impacto entre la población.
•
Participación ciudadana: Para que a partir de la información,
sensibilización y educación se garantice la réplica de conocimientos
y prácticas positivas con respecto al uso nocivo del alcohol. Se
involucrará a la población en actividades comunicacionales
participativas, como pasacalles, festivales, concursos, eventos
deportivos, etc.
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7. ACTIVIDADES
Para una mejor intervención de la campaña, se sugiere realizar las siguientes
actividades, las cuales se presentan de acuerdo a actores sociales y a
especialidades de comunicación.
7.1. POR ACTORES SOCIALES
Adultos y jóvenes en general. Distribución de material informativo a
establecimientos públicos y privados (universidades, restaurantes, centros
comerciales, campos deportivos, etc.)
Pintado de lemas alusivos a la campaña en vehículos de transporte público.
Pintado de murales carreteros para evitar los accidentes de tránsito
relacionados con el alcohol.
Se organizará eventos y festivales de teatro callejero o publidramas referidos
al consumo nocivo de alcohol. .
Pauteo en radio
Pauteo en televisión
Brindar información a través de Infosalud (0800-108-28)
Trabajadores y empleados. Intervención en empresas que tengan centro de
salud. Reparto de volantes con mensajes referidos al consumo nocivo de
alcohol. Concienciar al personal sobre los peligros del abuso de alcohol.
Universidades. Colocación de afiches en sitios claves. Reparto de volantes
informativos en la puerta principal. Coordinación con las autoridades para
realizar actividades conjuntas de prevención entre los estudiantes.
Intervención informativa en bares cercanos a los recintos universitarios.
Escuela de conductores. Se trabajará con escuelas de choferes para que
dentro de su plan de estudios figure como asignatura obligatoria los Riesgos
de Conducir Bajo los Efectos del Alcohol.
Gobiernos regionales y locales. Líderes de opinión
Reuniones para generar compromisos con la promoción de la campaña.
Reuniones de sensibilización para lograr su participación como voceros e
imagen de la campaña.
Entrega de carpeta informativa sobre la campaña
Entrega de Cronograma de Actividades planeadas por cada localidad.
Brindar información a través de Infosalud (0800-108-28)
Realizar intervenciones informativas en locales donde se organicen
concurridas celebraciones.
Periodistas, locutores y comunicadores sociales
Elaboración y distribución de cartillas informativas para periodistas.
Colocación de entrevistas a voceros en los medios de comunicación.
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Diseñar y validar materiales impresos y audibles contra el consumo nocivo de
alcohol.
Publicación de notas de prensa en forma periódica.
Entrega de cronograma de actividades planeadas por cada localidad.
Brindar información a través de Infosalud (0800-108-28).
7.2. POR ESPECIALIDADES DE COMUNICACIÓN
Prensa
Coordinar y posicionar a los voceros en todos los medios.
Elaborar notas de prensa y monitorear rebote en medios masivos.
Coordinar entrevistas en los medios.
Coordinar microondas o enlaces telefónicos directos.
Desarrollar artículos sobre el tema, resaltando su importancia en el
bienestar humano.
Distribuir a los periodistas la lista de voceros en el tema, así como
el cronograma de actividades programadas por cada localidad.
Comunicación social
Elaborar cartillas informativas para los principales actores y
voceros.
Elaborar una ayuda memoria con mensajes básicos para la
población.
Distribución y reproducción de materiales de comunicación.
Advocacy con actores claves para incluir el tema en agenda y lograr
financiamiento.
Asimismo se elaborarán materiales de difusión de valor agregado,
atractivos y de uso cotidiano para la población objetivo como polos,
gorros y mensajes autoadhesivos (stickers).
Imagen institucional
Elaborar paneles o murales con el tema
Elaborar circulares a las redes y micro redes, centros y puestos de
salud con acciones y mensajes básicos sobre el tema.
Coordinar con la empresa privada y ONG para contribuir con la
difusión.
Elaborar comunicados para el personal de salud sobre el tema.
Organización del lanzamiento de la Campaña contra el Uso Masivo
de Alcohol.
8. POSICIONAMIENTO DE LA CAMPAÑA
Para la elaboración de los mensajes o discursos comunicacionales de esta
intervención, se ha determinado utilizar como marco el enfoque de promoción
de la salud como estrategia para proporcionar a la población información
adecuada y relevante sobre el consumo nocivo del alcohol y sus
consecuencias, así como incrementar la percepción de riesgo para que
adopten medidas de prevención y recuperación en su hogar y/o comunidad.
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Asimismo, este plan se encuentra descrito dentro de los enfoques de
interculturalidad y derechos humanos como medida para promover y revalorar
a través de la información, las bondades de la diversión sana, libre de alcohol.
De este modo, la salud ya no será vista solo como una función del Ministerio
de Salud, sino de todos los ciudadanos. Este tipo de acciones fomentará en la
población una actitud proactiva hacia la salud.
Concepto: “Amor y control”
Mensaje principal: “Todos contra el consumo nocivo de alcohol”.
Discursos/ Mensajes por actores
Informar sobre las graves consecuencias que ocasiona en la persona, en la
familia y en la comunidad el consumo nocivo del alcohol.
Incrementar la percepción de riesgo para que la población adopte medidas de
prevención y recuperación en su hogar y/o comunidad.
Difundir, especialmente entre los jóvenes, los beneficios de una vida sana
alejada del alcohol, para cultivar la armonía familiar y la paz social
Promover la línea gratuita de Infosalud 0800-108-28 como un servicio de
consejería y orientación sobre el tema.
9. ESCENARIOS DE INTERVENCION
Espacios que se sugieren para la estrategia de difusión (folletos, afiches o spot
de radio).
Entidades públicas y privadas
Institutos y universidades
Municipios y comunidades
Recintos deportivos
Bares y restaurantes
Clubes y centros de esparcimiento
Establecimientos de salud
Fiestas/Celebraciones/Conciertos
Consejos regionales y distritales de salud
Iglesias
Plazas y parques
Escuela de conductores
Iglesias
Estos espacios deben contemplar los siguientes criterios:
Conocimientos, actitudes y prácticas de la población sobre el tema.
Niveles socioeconómicos.
Aspectos socioculturales.
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Niveles de sensibilidad al tema.
ETAPAS DE INTERVENCIÓN
Lanzamiento de la Campaña. Anuncio oficial del ministro de Salud,
Hernán Garrido-Lecca.
Posicionamiento y Seguimiento: Campaña intensa en medios masivos,
de prensa y de refuerzo de alianzas estratégicas. Deberá involucrar a
las autoridades regionales como parte de su responsabilidad política en
la salud. Se hará énfasis en la difusión en los medios de comunicación
como estrategia para incluir el tema en agenda así como para
posicionar la importancia de la prevención antes que la represión.
Mantenimiento y Recordación: Campaña de medios masivos y de
prensa. Implica la ejecución de la campaña de prensa de carácter
temático, publicidad (uso de los espacios y medios de comunicación
para llegar a un número importante de la población concentrada). Se
debe reforzar con notas de prensa periódicas emitidas desde las
Oficinas General de Comunicaciones y con la presencia de voceros en
medios masivos que difundan la campaña. Durante esta etapa se debe
poner mayor énfasis en los mensajes de difusión y recordación sobre los
riesgos del uso nocivo del alcohol.
10. MONITOREO Y EVALUACIÓN
El monitoreo está dirigido a:
•
•
Supervisar las actividades programadas descritas en el plan de
comunicaciones
Identificar niveles de relación entre la Dirección de Comunicaciones
y otros actores con relación a la coordinación de las acciones del
plan.
•
Asegurar que el sistema de documentación del plan se encuentre
debidamente implementado de manera que los procesos y productos
que se generen sirvan de evidencia al equipo de gestión.
•
El monitoreo se realizará en base a las herramientas elaboradas en
el Plan de Comunicación de la Campaña Contra el Uso Nocivo de
Alcohol, la cual busca evidenciar la participación de los medios de
comunicación a través del recojo de información de las
intervenciones de cada medio en el tema del abuso de alcohol.
•
Asimismo, se levantará información sobre las actividades realizadas
y sobre quiénes se involucran en las mismas con el propósito de
contactarlos para las siguientes actividades.
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•
Las fichas de pauteo del spot radial y televisivo y las notas de
prensa permite, entre otras cosas, medir el nivel de impacto de
estos medios de comunicación en relación con la sensibilidad de la
población.
Evaluación de procesos
Eficiencia: si se han empleado los recursos de manera que apoyen el logro de
objetivos.
Pertinencia (o eficacia): si se han cumplido las acciones programadas.
Sostenibilidad: si las acciones que se realizan con incidencia política se logran
a través del advocacy con decidores, comunicadores, medios de
comunicación, etc.
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