Working Paper / Documento de trabajo

Bielorussia:
Entre Rusia y Occidente
Balazs Jarabik
Alastair Rabagliati
34
Working Paper / Documento de trabajo
Marzo de 2007
Working Paper / Documento de trabajo
Acerca de FRIDE
FRIDE es un centro de estudios independiente, con sede en Madrid, dedicado a cuestiones relativas a la democracia y los
derechos humanos, la paz y la seguridad, y la acción humanitaria y el desarrollo. A través de la investigación en estas
áreas, FRIDE trata de influir en la formulación de las políticas públicas y de informar a la opinión pública.
Documentos de trabajo
Los documentos de trabajo de FRIDE tratan de fomentar un debate más amplio sobre estas cuestiones y ofrecer consideraciones pertinentes para las políticas públicas.
Bielorussia:
Entre Rusia y Occidente
Balazs Jarabik y Alastair Rabagliat
Marzo de 2007
Balazs Jarabik es investigador asociado de FRIDE y director de Pacto Ucrania, Kiev.
Alastair Rabagliati es analista de asuntos bielorrusos en el Centro Democrático de Europa del Este, Varsovia.
34
Working Paper / Documento de trabajo
March 2007
Working Paper / Documento de trabajo
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Índice
Discrepancias entre la UE y Bielorrusia
1
Reevaluación de la financiación a la democracia
3
Entre Rusia y Occidente
6
Dialogar con el demonio
9
Disputas energéticas y el fin de una paradoja
10
Conclusiones
14
1
Se ha abierto una nueva era en la historia de
europea. La próxima entrada de los vecinos occidenta-
Bielorrusia. Los nuevos Estados miembros de la Unión
les de Bielorrusia en el sistema Schengen (prevista
Europea (UE) procedentes del centro y del este de
para enero de 2008) podría enturbiar aún más la ima-
Europa han hecho que la UE preste más atención a
gen de la Unión en el país, si finalmente se aplica la
Bielorrusia. Al mismo tiempo, las protestas surgidas a
subida prevista del precio de los visados. Si la UE
raíz de las elecciones presidenciales de 2006 han con-
desea ofrecer una alternativa “europea” al pueblo bie-
seguido que Occidente examine los acontecimientos en
lorruso, debe actuar sin dilación y poner en marcha una
Minsk. Por otro lado, parece que a Bielorrusia le está
política más efectiva.
costando recuperarse de las disputas energéticas mantenidas con Rusia en enero de 2007, en vista de que
ésta última ha comenzado a retirar sus ayudas econó-
Lukashenka.
Discrepancias entre
la UE y Bielorrusia
Como era de esperar, la respuesta de Lukashenka a la
Tras su independencia en 1991, Bielorrusia ha ido
crisis energética fue la “apertura repentina hacia
entablando relaciones con la UE de forma gradual,
Occidente”. Ésta es la única baza que Lukashenka
desembocando en la negociación y firma de un
sigue teniendo en su poder para poder ejercer presión
Acuerdo de Asociación y Cooperación (AAC) en 1995,
sobre el Kremlin y detener o, al menos, desacelerar, los
conjuntamente con un acuerdo provisional de comer-
recortes en las ayudas. Su intención es convertir a
cio. La Unión prestó considerable ayuda financiera a
Bielorrusia en un país a caballo entre Rusia y
Bielorrusia entre 1991 y 1995. No obstante, tras una
Occidente, con el objetivo de obtener todo lo que pueda
serie de referéndums fallidos, en los que Lukashenka
de ambos, con la meta final de mantenerse en el poder.
fortaleció sus poderes, el 15 de septiembre de 1997, la
Así, no hay lugar para una iniciativa a largo plazo que
UE suspendió la ratificación del AAC y el acuerdo pro-
asegure el desarrollo de Bielorrusia, un hecho del que,
visional de comercio. Más aún, la UE acordó no apoyar
con toda probabilidad, los bielorrusos se irán dando
la candidatura de Bielorrusia al Consejo de Europa y
cuenta con el tiempo.
anunció la suspensión de los programas de asistencia
micas paulatinamente, debilitando así los fundamentos
políticos y económicos del régimen de Alexander
técnica, a excepción de la ayuda humanitaria vinculaFamosa por ser la “última dictadura de Europa”,
da a las regiones, relativa a la democracia. Las rela-
Bielorrusia presenta un importante caso de estudio en
ciones se deterioraron todavía más a partir de la des-
relación con la política de promoción de la democracia
aparición de tres políticos de la oposición y un perio-
llevada a cabo por la UE. Ésta debería asentarse en
dista entre 1999 y 2000. Tras un informe pormenori-
dos principios previamente definidos por Bruselas:
zado llevado a cabo por el Consejo de Europa, que soli-
Primero, que el diálogo es condicional; y segundo, que
citaba a las autoridades bielorrusas la apertura de una
lo principal es incrementar la comunicación directa y
investigación independiente,2 la UE prohibió la expedi-
el contacto con el pueblo bielorruso. Actualmente, la
ción de visados a cuatro altos funcionarios del país
falta de visibilidad de la UE en Bielorrusia y las esca-
implicados en las desapariciones.3
sas herramientas para entablar comunicación con la
población bielorrusa impiden el desarrollo de esta política, reduciendo los beneficios de la ayuda financiera
1 Las opiniones expresadas en este trabajo recogen los puntos de
vista personales de los autores. Éstos desean dar las gracias a los funcionarios de la UE y a los expertos bielorrusos consultados por sus
comentarios y aportaciones durante la fase de redacción.
2
Véase
el
informe
completo
en
http://www.charter97.org/files/memorandum.html
3 Vladimir Naumov (ministro de Interior), Dimitri Pavlichenko (de
las Fuerzas Especiales de Bielorrusia), Victor Sheiman (responsable de
la Administración Presidencial), Yuri Sivakov (ministro de Turismo y
Deportes).Tras las elecciones parlamentarias de 2004 celebradas el 13
de diciembre de 2004, Lidia Yermoshina (jefe de la Comisión Central
para las Elecciones) y Yuri Podobed (comandante de OMON de Minsk)
se sumaron a la lista.
Bielorrusia: Entre Rusia y Occidente
Balazs Jarabik y Alastair Rabagliati
2
El reducido número de embajadas de los Estados miem-
estos proyectos se centran en el establecimiento de ins-
bros de la UE en Minsk refleja, asimismo, la falta de
tituciones, el desarrollo económico, la creación de
compromiso por parte de Europa para con Bielorrusia.
pequeñas y medianas empresas, y el apoyo a las orga-
Actualmente, no hay más que 11 embajadas europeas en
nizaciones no gubernamentales (ONGs). No obstante,
Minsk y no existe una Delegación de la Comisión
los proyectos en favor del desarrollo de la democracia,
Europea (CE). Los planes para abrir ésta última fueron
la educación y la difusión de los derechos humanos
retrasados por la falta de recursos financieros y porque
totalizaron tan sólo 1,6 millones de euros en 1999-
Bruselas no tenía a Minsk entre sus prioridades. Hoy, la
2003.6 La Comisión, sin recibir ningún tipo de presión
única presencia de la Comisión allí es a través de la
por parte de los Estados miembros para adoptar otra
pequeña oficina de la Asistencia Técnica para la
línea de actuación, favoreció a los proyectos sociales y
Comunidad de Estados Independientes (TACIS) que se
humanitarios, que eran más fáciles de poner en marcha
abrió en 1998 para facilitar la implantación del progra-
en Bielorrusia desde el punto de vista político.
ma de ayuda que lleva su mismo nombre.
Los problemas para iniciar los programas de apoyo de la
Los parámetros de la política de 1997 siguen estando
Unión surgieron a mediados del año 2002, cuando el
vigentes, aunque la UE ha introducido varios matices.4
Gobierno bielorruso discontinuó de forma unilateral el
Un año después de las ineficientes elecciones presiden-
cumplimiento con las Normas Generales del TACIS y se
ciales de 2001, la Unión intentó mejorar las relaciones
negó a aceptar las subvenciones europeas libres de
con Bielorrusia proponiendo ir “paso a paso” hasta lle-
impuestos. Uno de sus principales objetivos fue el Comité
gar a unas relaciones normalizadas con el régimen bie-
Bielorruso de Helsinki al que las autoridades gravaban
lorruso si éste avanzaba en el respeto a los derechos
un impuesto sobre las subvenciones de la UE. En el perí-
humanos y los principios democráticos. No obstante, las
odo previo a las elecciones parlamentarias de 2004, las
conversaciones mantenidas por los embajadores de la
autoridades intentaron bloquear los apoyos desde fuera
UE en Minsk, en base a unos puntos de referencia espe-
del país y se negaron a registrar dos proyectos dentro del
cíficos, no tuvieron resultados tangibles. De hecho,
Programa TACIS de Asociación para el Desarrollo
Minsk no tardó en poner fin a la labor del Grupo de
Building Partnership
Programme, IBPP) diseñado para fomentar el desarrollo de las ONGs, las autoridades regionales y locales, y las
instituciones públicas. El resto de los proyectos programados también quedó bloqueados posteriormente.
Asesoramiento y Supervisión de la Organización para la
Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE).
Resulta irónico que la ayuda proporcionada a Bielorrusia
Institucional
(Institutional
por la Comisión (una media de 10 millones de euros al año,
principalmente a través del programa TACIS) se ha pres-
El bloqueo de la ayuda de la Comisión Europea por
tado de forma ininterrumpida en este período. Pero, como
parte de las autoridades bielorrusas presentaba tres
se ha dicho antes, esta ayuda se ha limitado a cuestiones
dimensiones principales. En primer lugar, el retraso del
específicas, como la ayuda humanitaria a las “regiones de
Gobierno en el lanzamiento de los nuevos proyectos
Chernobyl” (12,4 millones de euros en 1999-2003), la
TACIS mediante el estancamiento del proceso de firma
cooperación transfronteriza (16,5 millones de euros), la
de los Acuerdos Financieros.7 En segundo término, la
seguridad nuclear (6,5 millones de euros), la justicia y los
asuntos interiores (12,9 millones de euros) y otras actividades regionales (2,7 millones de euros).5 Algunos de
4 Véase, Dov Lynch (ed.) “Changing Belarus” [Cambiando
Bielorrusia], Ponencia Chaillot N.º 85, Instituto de Estudios para la
Seguridad, París, noviembre de 2005.
5 Bielorrusia: Informe estratégico nacional y Programa indicativo
nacional 2005-2006. Adoptado por la Comisión Europea el 28 de mayo
de 2004.
Documento de Trabajo 34
6 Ibid.
7 Se firmaron cuatro Acuerdos TACIS de financiación conforme a
los programas de 2003 (11,4 millones de euros) a finales de 2004, junto
con Acuerdos de financiación para el Programa TACIS Regional de
2004 y el Programa de Vecindad CBC. Los Acuerdos TACIS de financiación de 2004 se firmaron (sin fecha) incluso después de que la versión original del Programa Indicativo Nacional TACIS para 2005-2006
(10 millones de euros) fuera rechazado por los representantes bielorrusos, lo que contribuyó a los retrasos en el Programa de Actuación
Nacional de 2005 (que se firmó, una vez más, justo antes de terminar el
plazo establecido a finales de diciembre de 2006).
3
imposición de rigurosos procedimientos de aprobación
Tan sólo unos días después de las elecciones de 2004,
y registro a los receptores de las ayudas, tales como
el Consejo de la Unión Europea remodeló y reforzó la
exenciones fiscales y permisos.8 Y tercero, las restric-
política europea y buscó nuevas herramientas para la
ciones en los reglamentos del TACIS sobre la financia-
ayuda. Se desarrolló así un enfoque doble.9 Por un
ción canalizada a través de organizaciones europeas
lado, se trató de identificar y de trabajar junto a los
intermediarias. Esto último imposibilitó la financia-
“reformistas” de la administración, manteniendo el
ción, a través del instrumento TACIS, de las emisiones
programa de cooperación financiera que requiere la
de radio y televisión a Bielorrusia desde los países de
aprobación y cooperación del Gobierno. Por otro lado,
la UE, y el apoyo a las ONGs bielorrusas certificadas y
se realizaron declaraciones cada vez más críticas y fre-
no certificadas por parte de organizaciones interme-
cuentes sobre las actuaciones del régimen, se intensifi-
diarias fuera del país. Los informes de la Comisión
caron los contactos con la oposición, aumentó la pre-
admitieron que estas medidas bloqueaban de forma
sión en relación con los derechos laborales y se dio a
efectiva cualquier ayuda a la sociedad civil.
conocer la intención de desviar los recursos financieros
a iniciativas educativas o relacionadas con los medios
de comunicación y la sociedad civil, en las que la apro-
Reevaluación de la
financiación a la
democracia
bación del Gobierno no fuera necesaria. El Consejo
impuso también, “sanciones personales” y ha aumentado en dos ocasiones la lista de personas sujetas a
prohibiciones de visado y congelación de activos,
poniendo especialmente en el punto de mira a los jueces y a los fiscales que han participado en la condena
de presos políticos.10 Los funcionaros locales, como
policías o jueces, consideran que este paso ha sido el
La ampliación de la UE en mayo de 2004 tuvo un
más fuerte que ha dado la UE.
impacto significativo en las relaciones entre la UE y
Bielorrusia. Gracias a ella, Bielorrusia pasó a ser un
Conforme a las conclusiones del Consejo de noviembre de
vecino directo de la Unión. Asimismo, los nuevos
2004, la UE organizó en Lituania una serie de tres reunio-
Estados miembros, especialmente Lituania, comenza-
nes sobre Bielorrusia en las que participó un grupo repre-
ron a ejercer presión para que Europa adoptara una
sentativo de miembros de la sociedad civil de la UE y de
postura más activa con respecto a la falta de demo-
Bielorrusia. En estas reuniones, la UE se comprometió a
cracia en el país. Este proceso se intensificó tras las
reforzar su defensa de la democracia y la sociedad civil; a
elecciones parlamentarias (ampliamente condenadas
flexibilizar las reglas de financiación; y a aumentar su visi-
como no democráticas) y el referéndum del 17 de
bilidad y presencia por medio del establecimiento de una
octubre de 2004, que le permitieron a Lukashenka pre-
“Casa Europea” y el nombramiento de un Representante
sentarse por tercera vez a la presidencia. Este nuevo
Especial de la UE para Bielorrusia.11
contexto sitúa finalmente a Bielorrusia en el mapa de
la política exterior de la UE.
Finalmente, a finales de 2005, Bruselas decidió abrir
una delegación oficial. Pero Minsk ha retrasado su
8 Los siguientes decretos presidenciales establecieron el telón de
fondo para estas medidas y muestran el desarrollo gradual para conseguir un bloqueo efectivo de la ayuda extranjera: Decreto N.º 24 del
Presidente de la República de Bielorrusia relativo a la recepción y uso
de la ayuda gratuita extranjera (28 de noviembre de 2003); Decreto N.º
460 relativo a la asistencia técnica internacional proporcionada a la
República de Bielorrusia (22 de octubre de 2003); Reglamento N.º
1522 relativo a algunas medidas para implantar la orden del Presidente
de la República de Bielorrusia N.º 460 del 22 de octubre de 2003.
9 La Comisión Europea (CE) se refiere a este enfoque doble como
“una política de contactos restringidos con las autoridades y una política de compromiso con la sociedad civil”. Entrevista con funcionarios de
la Comisión Europea, Bruselas, febrero de 2007.
10 Resolución del Consejo 765/2006 (conforme a las modificaciones 1587/2006). Actualmente, hay 40 individuos en la lista de prohibición de visado.
11 Notas del Taller de Asistencia de la UE,Vilnius, Lituania, 17–18
de marzo de 2004.
Bielorrusia: Entre Rusia y Occidente
Balazs Jarabik y Alastair Rabagliati
4
aprobación. La Comisión dio el primer paso y nombró
Cambiar el énfasis de, al menos, parte de la ayuda
a un encargado de negocios para Bielorrusia, con base
europea, ha requerido mucho trabajo por parte de
en Kiev, que viajaría con frecuencia a Bielorrusia.
algunos Estados miembros, con Lituania a la cabeza, y
algunas ONGs europeas, como la Fundación Batory de
La ayuda de la Comisión a Bielorrusia pasó de 10
Polonia y la Fundación Pontis de Eslovaquia.16 Sus
millones de euros anuales a 12 millones de euros, apro-
argumentos se vieron fuertemente reforzados por una
ximadamente, para el período 2005-2006 (2 millones
serie de declaraciones hechas por las autoridades bie-
de euros se ponían a disposición por medio de meca-
lorrusas contra los diplomáticos europeos, entre las
nismos de subvención independientes del Gobierno),
que se incluían acusaciones por televisión de “actos
extendiendo así la Iniciativa Europea para la
homosexuales” contra un diplomático letón y otros
Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) y la
ataques de la misma índole contra diplomáticos ale-
llamada Línea Presupuestaria de Cooperación
manes, franceses y checos.
Descentralizada (CD) para Bielorrusia. Sin embargo,
la mayor parte de la ayuda siguió prestándose a través
Los primeros pasos para la diversificación de las ayu-
de programas TACIS para las “necesidades de la
das de la Comisión Europea vinieron a través de un
población”.12 Los informes no oficiales lituanos y eslo-
mayor apoyo en el terreno de la educación y de los
vacos afirmaron que la capacidad de absorción de la
medios de comunicación. Sin embargo, si bien el lan-
sociedad civil bielorrusa era considerablemente mayor
zamiento de un pequeño primer proyecto piloto con
que la financiación asignada por medio de las líneas
Deutsche Welle dejaba entrever sus buenas intenciones,
presupuestarias IEDDH y DC, una afirmación que no
no tuvo en cuenta los resultados obtenidos por progra-
ha sido avalada por el número real de propuestas reci-
mas de ayuda ajenos a la UE realizados con anteriori-
bidas (o por su calidad, conforme a los niveles de la
dad en este terreno. La envergadura de este proyecto
UE). Los analistas se lamentaron de que la UE siguie-
era demasiado pequeña en cuanto a su financiación y
La
los plazos de programación, y carecía de una estrate-
división entre la ayuda estándar al Gobierno para las
gia de alcance realista, aunque, irónicamente, las noti-
“necesidades de la población” y el apoyo directo a la
cias sobre el servicio corrieron como la pólvora tras las
democratización y la sociedad civil, sigue siendo de 70-
protestas que éste levantó entre la oposición bielorru-
En palabras de un crítico, “la política de la UE
sa, debido a su decisión inicial de emitir únicamente en
ra sin “sacar el máximo provecho del
30.14
IEDDH”.13
ha tratado de cambiar el régimen mediante declaraciones”,15
lengua rusa.
sin desarrollar instrumentos de ayuda política
eficaces.
Posteriormente, Media Consulta fue el adjudicatario de
un concurso de 2 millones de euros en el marco del
12 La ayuda a Bielorrusia se centra en “apoyar las necesidades de
IEDDH. Los principales componentes del proyecto
la población y la democratización, sobre todo mediante la cooperación
humanitaria, regional y transfronteriza, así como mediante proyectos
que fomentan, directa e indirectamente, la democratización y las fuerzas democráticas en Bielorrusia”. Asimismo, las conclusiones del
Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores (GAERC) de
noviembre de 2005 hicieron hincapié en la ayuda para “fomentar los
valores democráticos comunes entre los pueblos de la UE y Bielorrusia,
mediante la intensificación de los contactos entre personas y el refuerzo de las buenas relaciones entre vecinos a través de las fronteras (por
ejemplo, por medio de los intercambios científicos y de estudios, las
becas, los viajes entre los jóvenes, los contactos entre las pequeñas y
medianas empresas, la formación de las autoridades locales, etc.)”.
13 Lynch, op. cit., p. 121.
planteado por Media Consulta eran el programa “Una
14 Según el borrador del nuevo libro estratégico para el país
(2007-2013), el objetivo principal de las nuevas perspectivas financieras podría ser (además de fomentar la democratización, la sociedad civil
y los derechos humanos, y las necesidades de la población), como tercera prioridad, la cooperación con los representantes oficiales.
15 Lynch, op. cit., p. 97.
vés de la Radio Baltic Waves) como para llegar al cen-
Documento de Trabajo 34
ventana a Europa” para su retransmisión vía satélite
por la RTVi y la Radio Europea de Bielorrusia. El proyecto fue anunciado con fanfarrias justo a tiempo para
presentarse como una alternativa informativa durante
la campaña electoral presidencial de 2006. Sin embargo, el proyecto prácticamente no tuvo repercusión. La
señal de radio era demasiado débil (retransmitida a tra-
16 La Oficina para una Bielorrusia Democrática surgió a raíz de un
pequeño proyecto de la Fundación Pontis por el que los expertos bielorrusos acudían a Bruselas. Véase, http://www.democraticbelarus.eu
5
tro de Minsk, y, además, durante la semana anterior a
de las elecciones, se dio el visto bueno a un nuevo pro-
las elecciones, la única parte del programa de la RTVi
grama de 4,5 millones de euros para ayudar a aquellos
que hacía referencia a Bielorrusia estaba plagada de
estudiantes que se vean obligados a abandonar sus
anuncios sobre su retransmisión en ese país.
estudios en Bielorrusia como consecuencia de su participación en actividades de oposición al régimen. El
Desde entonces, “Una ventana a Europa” ha sido un
objeto es hacer posible que otros 200 estudiantes cur-
elemento central en la programación de la Radio
sen sus estudios en la UHE, al tiempo que paga la edu-
Europea de Bielorrusia (REB). Esta estación pretende
cación de otros 100 estudiantes en Ucrania. Asimismo,
ser una fuente independiente de información y puede
la Comisión Europea lanzó la nueva “Ventana de
escucharse en Bielorrusia a través de Internet, por
Cooperación Externa Erasmus Mundus”, a la que los
satélite o, de forma más limitada, en las transmisiones
estudiantes bielorrusos también pueden acceder.
de FM y AM. Aunque existen planes para ampliar su
duración y el número de retransmisiones en FM al país,
Los programas para la sociedad civil no representan
sólo cuenta con un número limitado de oyentes en
más que una pequeña parte de la ayuda de la CE. Los
Bielorrusia. De hecho, la ciudad interior de Pinsk es la
procedimientos de este programa han revelado que la
única que recibe actualmente la señal de la estación en
mayoría de las ONGs bielorrusas (especialmente las
hora de máxima audiencia durante dos horas al día. El
que son objeto de represión), que cumplen los requisi-
apoyo de la UE a la REB (incrementado hace poco a
tos necesarios para enviar propuestas a la Comisión, se
través de una subvención adicional de la IEDDH) ha
tropiezan a menudo con dificultades al querer enviar
sido fundamental para su establecimiento, a pesar de
los impresos de solicitud. Se ha sugerido, asimismo, una
que la repercusión última de los fondos de la UE sigue
falta de cooperación entre las ONGs con base en
siendo incierta, dado que la radio sigue luchando por
Europa y las ONGs bielorrusas. La Comisión planifica
ampliar su audiencia e influencia.
actualmente sesiones de formación para que los bielorrusos aborden este tema en concreto. Pero, en ocasio-
“Una ventana a Europa”, que se retransmite vía saté-
nes, los funcionarios han tardado en comprender las
lite por RTVi, no parece haber influido en la situación
limitaciones de la situación que se vive en Bielorrusia.
de Bielorrusia. Al dar únicamente noticias sobre
Por ejemplo, aún piden que los proyectos financiados
Europa, en lugar de sobre Bielorrusia, ha hecho bas-
por la IEDDH o los programas de Cooperación
tante poco para romper el bloqueo de información.
Descentralizada se lleven a cabo en total acuerdo con
Ejemplo de ello fue la declaración por parte del líder
la legislación bielorrusa, pero esto basta para echar
de la oposición, Alexander Milinkevich, de que nunca
por tierra casi cualquier perspectiva de financiación.
había visto ni escuchado el programa.
No obstante, la CE ha hecho algunos ajustes y se ha
mostrado más flexible, sobre todo, permitiendo que las
La influencia de la UE en el terreno de la educación ha
organizaciones fuera de Bielorrusia (pero que trabajan
sido mayor, principalmente a través de la Universidad
en el país) envíen sus propuestas.
Humanitaria Europea (UHE), que se encuentra actualmente en el exilio en Vilnius. El Consejo de Ministros
Si bien Bruselas es consciente de los límites de la ayuda
nórdico destina casi 3 millones de euros para la edu-
europea a Bielorrusia17 y ha adoptado programas con-
cación de 350 alumnos durante tres años a través del
cretos para intentar superar tales limitaciones, incluso
llamado mecanismo orientado a proyectos, por el que
en el año de las elecciones presidenciales fueron pocos
Bruselas puede prestar ayudas directamente a la
los proyectos desarrollados relativos a la democratiza-
Universidad a través de una organización internacional. Asimismo, conforme al interés personal de la
Comisaria de Relaciones Exteriores, Benita FerreroWaldner, tras sus encuentros con Milinkevich después
17 Informe no oficial del Comité de Gestión del TACIS de febrero
de 2005, “EC assistance to Belarus – towards strengthened support to
the needs of the population and democratisation” [Ayuda de la CE a
Bielorrusia: Hacia un apoyo reforzado de las necesidades de la población y la democratización], 10 de febrero de 2005.
Bielorrusia: Entre Rusia y Occidente
Balazs Jarabik y Alastair Rabagliati
6
ción. En 2005, tan sólo cuatro de los nueve proyectos
do dudas sobre la coordinación de la implementación
patrocinados por el Programa de Cooperación
de los programas. Con frecuencia, la implementación
Descentralizada se centraban en las elecciones de
de cada programa se encuentra en manos de una per-
2006. En 2006, la segunda convocatoria del programa
sona distinta y con la responsabilidad de la puesta en
favoreció incluso más claramente a los proyectos socia-
marcha descentralizada en Kiev, la falta de coordina-
les (8) que a las iniciativas de democratización (1).
ción entre Minsk y Bruselas suele reducir el impacto de
la financiación de la UE. Parece que la Unión suele
La Comisión también ha prestado poca atención a los
actuar en distintas direcciones, a veces, trabajando con
llamamientos hechos por las fundaciones y grupos civi-
el régimen, y otras veces, en su contra.
les de Europa Central y del Este para el establecimiento de una Fundación Europea para la
Democracia, con un mandato reforzado para trabajar
por el cambio político en Bielorrusia. El nuevo instrumento IEDDH para 2007-2013 y el programa de
actores no estatales que reemplaza a la línea presu-
Entre Rusia y
Occidente
puestaria CD prometen aportar más flexibilidad. Sin
embargo, aún está por ver si serán capaces de empo-
Tras la ampliación de 2004, las relaciones comerciales
derar a las ONGs de la UE con más experiencia que
entre la UE y Bielorrusia se han intensificado. Desde
trabajan para la democratización en Bielorrusia.
2004, la Unión ha sido el receptor de cerca de un 50
por ciento de las exportaciones bielorrusas, mientras
Mientras tanto, los altos cargos de la UE siguen abo-
que tan sólo un 20 por ciento de las importaciones bie-
gando por el mecanismo TACIS como medio para con-
lorrusas procede de la UE. Más de un 60 por ciento de
tinuar dialogando con las autoridades bielorrusas sobre
las exportaciones bielorrusas a los Estados miembros
proyectos no políticos, resaltando que el programa “fue
de la UE son productos de petróleo refinado. Mientras,
muy vilipendiado, pero ha conseguido avances en áreas
Bielorrusia ha conseguido mayores beneficios com-
menos controversiales como, por ejemplo, la gestión de
prando crudo ruso a bajos precios, sin tener que pagar
este sen-
aranceles, pero ha cobrado y percibido de la UE el pre-
tido, en 2003 resurgió un Programa Nacional TACIS
cio fijo mundial por los productos de petróleo refinado.
(que volvió a aprobarse en 2005-2006), tras la presión
Como reflejo de la intensificación de los vínculos
ejercida por los embajadores de la UE en Minsk. Estos
comerciales, según los diplomáticos europeos, el interés
nuevos programas nacionales han diversificado ligera-
de sus colegas bielorrusos desde 2005 por dialogar con
mente las actividades financiadas, incluidos los proyec-
la UE es cada vez mayor.
fronteras, Chernobyl, o el tráfico
ilegal”.18 En
tos sobre medio ambiente y la lucha contra el tráfico de
personas, al tiempo que se han mantenido las ayudas
Dos días después de las elecciones presidenciales de
para la región de Chernobyl.19
2006, Gazprom anunció la subida del precio del gas
que afectaría a Bielorrusia y que entraría en vigor el 1
Con el incremento del número de instrumentos y pro-
de enero de 2007. Para muchos observadores, espe-
gramas disponibles para Bielorrusia,20 siguen surgien-
cialmente los rusos, estaba claro que el ostensible proceso de integración entre Bielorrusia y Rusia no era
18 Notas del Taller de Ayuda de la UE, Vilnius, Lituania, 17-18 de
tal, especialmente teniendo en cuenta la creciente retó-
marzo de 2004, citando a Ian Boag, Jefe de la delegación de la UE en
Kiev, Ucrania.
19 Plan de Actuación de la Comisión Europea para Bielorrusia de
rica nacionalista, y las declaraciones públicas y tam-
2005, http://ec.europa.eu/europeaid/projects/tacis/publications/national/
belarus_2003_en.pdf
20 Los instrumentos planificados de la CE disponibles para 2007-
Desde hace poco, corren sentimientos nacionalistas por
2013 incluyen el Programa Nacional ENPI, el Programa ENPI CBC, el
Programa Regional Oriental ENPI, EIDHR 2, Actores no estatales.
los que apoyan esta tendencia mostró su desacuerdo
Documento de Trabajo 34
bién las no oficiales de las autoridades bielorrusas.
todos los niveles de la sociedad bielorrusa. Ninguno de
7
con Lukashenka cuando éste habló de la necesidad de
rápidamente cambiante, el Gobierno bielorruso propu-
“dialogar con el demonio” (es decir, Occidente) para
so un diálogo sobre temas de energía con la UE, que la
que Bielorrusia mantuviera su independencia durante
Comisión aceptó a nivel de expertos.23
la disputa energética.
Por paradójico que parezca, las disputas internas denEl ex presidente polaco Kwasniewski fue la primera
tro de la oposición democrática bielorrusa también
figura pública (el 4 de diciembre de 2006) en afirmar
han “echado una mano” a aquellos que abogan por un
públicamente que el cambio en la política rusa y el
“diálogo con el demonio”. En el período posterior a las
mayor grado de atención prestado por la UE hacia
elecciones presidenciales de 2006, la oposición no con-
Bielorrusia representaban “una oportunidad clara”.
siguió aprovechar el momento creado por las protestas
Hizo un llamamiento a la Unión para que relajara las
post-electorales para desarrollar una nueva visión y
restricciones en las que se basa su política, arguyendo
ampliar su círculo de votantes. En su lugar, hay cre-
que “este corsé” aislaba al régimen y “nos privaba de
cientes signos de división entre sus filas. El argumento
los instrumentos que podrían derivar realmente en un
de Alexander Milinkevich de que “la UE debería enta-
cambio en el país”. Apeló a Polonia y a Lituania, ade-
blar contacto únicamente con la parte democrática de
más de a Alemania, que entonces iba a ocupar la pre-
Bielorrusia”24 es menos convincente, dado el actual
sidencia de la UE, para elaborar una nueva política
estado de desunión de la oposición. Asimismo,
para Bielorrusia que le proporcionara al país una opor-
Lukashenka ha “robado” el eslogan con el que
tunidad para salir de su aislamiento y ampliar las posi-
Milinkevich recorrió Europa en el verano de 2006, que
bilidades de cooperación.21
hablaba del peligro que supondría que Bielorrusia perdiera su independencia.
Si bien la UE ha permanecido fiel a su línea de no entablar contactos abiertos de alto nivel con las autorida-
Justo antes de la culminación del conflicto del gas y el
des bielorrusas, la Asamblea Parlamentaria del
petróleo entre Bielorrusia y Rusia, el 21 de noviembre,
Consejo de Europa (APCE) aprovechó la oportunidad
la Comisión Europea presentó un informe en el que
para evaluar si Lukashenka podía adoptar medidas que
describía las ventajas que la UE podría ofrecer a
llevaran a convertirlo en un segundo Vladimir Voronin
Bielorrusia en el caso de que se decidiera por el cami-
(el presidente moldavo que se volcó con Occidente en
no de la democratización, el respeto a los derechos
Rene van den Linden, presidente de la APCE,
humanos y el Estado de derecho.25 Este informe no ofi-
fue el primer político europeo de alto rango en visitar
cial era, realmente, un “Plan de Actuación Paralelo”
el país en estos años, concretamente en enero de 2007,
que incluía una oferta de la UE para que Bielorrusia
con la esperanza de iniciar un diálogo político.
pudiera beneficiarse de la Política de Vecindad
Mientras tanto, el Banco Europeo de Reconstrucción y
Europea (PEV). Éste se elaboró como parte de la res-
Desarrollo (BERD) ha adoptado una nueva estrategia
puesta de la UE a las elecciones presidenciales de
con Bielorrusia, con la intención de comprometerse
2006 y fue su primer intento para comprometerse
más con el sector privado en los próximos dos años,
directamente con el pueblo bielorruso. El documento
2002).22
especialmente en el área de los microcréditos y los
préstamos a las pequeñas empresas. En este entorno
21 Aleksander KwaÊniewski, Discurso ?Taking the challenge: In
the pursuit of a New European Neighborhood Policy? [Asumir el desafío: La búsqueda de una nueva política de vecindad europea],
Conferencia organizada en Varsovia por Friedrich Ebert Stiftung y la
Fundación Amicus Europae, 4 de diciembre de 2006.
22 Vladimir Socor, “Lukashenka redoubles overtures to the West”
[Lukashenka redobla la apertura hacia Occidente], Fundación
Jamestown, 29 de enero de 2007.
23 El diálogo se centrará, inicialmente, en las fuentes renovables,
las tecnologías de conservación y ahorro de energía, pero, conforme al
diálogo existente entre la UE y Rusia, y entre la UE y Ucrania sobre la
energía, esto podría desembocar en un diálogo energético más estructurado entre la UE y Bielorrusia.
24 Alexander Milinkevich,“Dialogue is Lukashenka’s Counterfuge”
[El diálogo y las bazas de Lukashenka], Gazeta Wyborcza, 31 de enero
de 2007, en inglés, véase, http://www.democraticbelarus.eu
25 “What the European Union Could Bring to Belarus” [Lo que la
Unión Europea podría aportar a Bielorrusia], Comisión Europea, informe no oficial, 21 de noviembre de 2006, disponible en, http://ec.europa.eu/comm/external_relations/belarus/intro/non_paper_1106.pdf
Bielorrusia: Entre Rusia y Occidente
Balazs Jarabik y Alastair Rabagliati
8
enumera 12 condiciones para el diálogo (incluidos el
existentes, que ascienden a 60 euros (es decir, un ter-
cese de la represión política, la investigación de las
cio del salario mensual en Bielorrusia), se aplican a
desapariciones de líderes de la oposición, la celebra-
este país, tal como está previsto. Los Estados miem-
ción de elecciones justas y libres, el respeto de los dere-
bros de la UE se han negado a considerar una flexibi-
chos sindicales y la abolición de la pena de muerte) y
lización de los requisitos para el visado, debido a las
arroja más luz sobre cómo avanzar “paso a paso” por
preocupaciones políticas internas sobre la inmigra-
el camino de la reforma, algo que se recompensaría
ción. Asimismo, no es posible llegar a un acuerdo
con determinados beneficios. Entre las “recompensas”
sobre visados (como el alcanzado en 2006 con
especificadas estarían ciertas ventajas para facilitar a
Ucrania) debido a los límites de las relaciones entre la
los bielorrusos sus viajes por la UE; mayor cooperación
UE y el régimen bielorruso. A pesar del objetivo pre-
transfronteriza; ayuda económica e inversiones; más
tendido por la UE de fomentar el contacto entre socie-
ayudas para la sanidad y los servicios sociales; oportu-
dades y dar a los ciudadanos bielorrusos la oportuni-
nidades de intercambios educativos y culturales; y ayu-
dad de ver con sus propios ojos las diferencias de des-
das para entrar en la Organización Mundial del
arrollo y oportunidades existentes entre el Este y
Comercio (OMC).
Occidente, la política sobre el visado va exactamente
en dirección opuesta.
Este documento no era el resultado de un cambio sustancial en la política de Bruselas, sino que, más bien,
El interés actual mostrado por las autoridades bielo-
describía de forma más clara y relevante la oferta exis-
rrusas hacia la UE es producto del cambio en las rela-
tente para entrar en la PEV. Puede entenderse que el
ciones de Minsk con Rusia, en lugar de tratarse de una
informe ofrece una promesa a largo plazo para el pue-
sumisión de Lukashenka a la política de la UE. Con tan
blo bielorruso. Cabe señalar que como consecuencia de
poco interés real y sin dar a conocer las herramientas
los esfuerzos de los diplomáticos europeos en Minsk
adecuadas, a pesar del “Plan de Actuación Paralelo”,
(incluidas las presentaciones del documento en las
la política de la UE establecida en 1997 no ha sido
regiones de Bielorrusia), el 19 por ciento de los ciuda-
efectiva. La política también se vio obstaculizada por-
danos bielorrusos conocen la existencia de este infor-
que muchos Estados miembros de la UE, especialmen-
me.26 Si bien los encuestadores bielorrusos considera-
te Alemania y Francia, se limitaron a contemplar la
ron que esta cifra ilustraba la falta de influencia de la
cooperación de Bielorrusia con Rusia. Sin embargo, la
UE en Bielorrusia, Bruselas lo tomó como algo positi-
juventud del país sigue siendo pro-europea de forma
vo dadas las restricciones existentes en los medios de
aplastante,27 y continúa sirviendo de base para aumen-
comunicación del país.
tar la interacción. Ello podría ser también uno de los
cimientos sobre los que basar el desarrollo de los pro-
No obstante, existen varias contradicciones entre las
gramas de la UE.
intenciones de la Unión y su política actual.
Principalmente, al contrario del objetivo declarado
No hay nada que ponga mejor de manifiesto las con-
por la UE, el aislamiento del pueblo bielorruso podría
tradicciones de la política europea que las discusiones
aumentar tras la entrada de Polonia, Lituania y
internas de la UE sobre si Bielorrusia debería ser
Letonia en el sistema Schengen (prevista para el 1 de
excluida del Sistema de Preferencias Generalizado
enero de 2008). Este aislamiento se dejará notar aún
(SPG). En mayo de 2006, la Organización
más si las tasas habituales para el visado Schengen
Internacional del Trabajo (OIT) recomendó que la UE
retirara sus preferencias comerciales si el Gobierno
bielorruso no favorecía los derechos laborales en un
26 En diciembre de 2006, conforme a la encuesta de opinión pública llevada a cabo por Novak Laboratories, Minsk, Bielorrusia. Esta cifra
fue presentada por Andrei Vardomackij de Novak en Bruselas durante
el Día de Estudio sobre Bielorrusia del Parlamento Europeo, 8 de febrero de 2007.
Documento de Trabajo 34
27 Encuesta sobre tendencias de desarrollo entre la juventud bielorrusa, Fundación Pontis, próxima publicación.
9
plazo de seis meses.28 Hacerlo le supondría a
Bielorrusia cerca de 300 millones de euros de pérdidas.
La propuesta para retirar el SPG tuvo que hacer fren-
Dialogar con el
demonio
te a la oposición de los Estados miembros vecinos que
mantenían estrechos vínculos económicos con
La UE debe ser consciente que cualquier diálogo con el
Bielorrusia. Irónicamente, estos eran los mismos países
régimen se interpretará como un reconocimiento de
que se muestran más activos en la promoción de la
facto al régimen de Lukashenka, lo que podría desem-
democracia en Bielorrusia. Polonia, Lituania y Letonia
bocar en “la pérdida de apoyo dentro de Bielorrusia,
votaron en contra, mientras que la República Checa y
aunque con una posibilidad mínima de ganarse a sus
Eslovaquia se abstuvieron. Oficialmente, la razón dada
adversarios”.31 Asimismo, será difícil convencer al
por países como Lituania para oponerse a esta medida
régimen de que entable un diálogo conforme a unas
punitiva era que la población, más que las autoridades,
condiciones que han sido dictadas por Europa. No hay
sufriría las consecuencias.29 No obstante, en los pasi-
duda de que Lukashenka tratará de desviar el diálogo
llos, los diplomáticos admitían que eran los intereses
hacia temas que sean cómodos para él, como la lucha
comerciales los que eran realmente decisivos. Al
contra la migración ilegal o el reaseguro del tránsito de
comienzo, esa “coalición” consiguió frenar la aproba-
energía. En una entrevista con Die Welt, exageraba no
ción a través de un acuerdo con Italia (que, al abste-
el hecho en sí, sino la medida en la que Europa depen-
nerse, bloqueó inicialmente la propuesta de la
de del corredor energético de Bielorrusia.32 No obs-
Comisión de suspender el SPG), a cambio del tema
tante, es importante que la UE mantenga un diálogo
inconexo de la importación de zapatos de Asia.30 Las
(condicional) con las autoridades bielorrusas, al
autoridades bielorrusas también retrasaron el voto,
menos, a un nivel inferior, para poder abordar el tema
aparentemente mediante concesiones sobre determina-
de los derechos humanos y la opresión cívica de forma
dos temas. Sin embargo, la Comisión Europea consi-
directa. Un diálogo que fuera más allá de esto sería
guió convencer a la postre a Italia para que apoyara la
muy valioso en sí mismo, y permitiría que los funciona-
propuesta que se había estado negociando durante
rios bielorrusos entendieran mejor las orientaciones y
tanto tiempo, y así, el 21 de diciembre de 2006, el aviso
los valores de la UE, incluido su funcionamiento.
de retirada del SPG se aprobó. Conforme a sus condiciones, el Gobierno de Bielorrusia dispone de otros seis
Lukashenka se mostrará muy cauto a la hora de hacer
meses para cumplir con las recomendaciones de la
concesiones, pues sabe que cualquier paso pequeño
OIT.
puede tener graves consecuencias. Es probable que sus
“concesiones” sigan la línea del Comité Bielorruso de
Helsinki: El acuerdo de cesión del último fue cancelado por la administración presidencial, para ser renovado posteriormente, a consecuencia de la presión ejercida por Occidente. Aunque, de hecho, fue el status quo
28 Kyril Haiduk,“Trade Unions in Contemporary Belarus: the State
of Affairs, Challenges, and Prospects” [Sindicatos en la actual
Bielorrusia: estado, desafíos y previsiones], Instituto bielorruso de estudios estratégicos, Minsk, próxima publicación.
29 Gediminas Kirkilas, Primer Ministro de la República de Lituania
“European Neighbourhood Policy: The end game or just a beginning?”
[La política europea de vecindad: ¿el final del juego o tan sólo un
comienzo?], Discurso en el Instituto Finés de Asuntos Internacionales
de Helsinki, 20 de septiembre de 2006.
30 Andrew Rettman, “Belarus sanctions farce sheds light on EU
Machina” [La farsa de las sanciones a Bielorrusia arroja luz sobre la
Máquina de la UE], EU Observer, 13 de octubre de 2006.
existente el que prevaleció. La UE debería darse cuenta de que el debate sobre si hay que negociar o no “con
el demonio” es importante para Lukashenka, princi-
31 Informe sobre Bielorrusia, 21 de diciembre de 2006, Fundación
Pontis,
http://www.nadaciapontis.sk/tmp/asset_cache/link/0000015296/B
elarus%20Brief_21.12..2006.pdf
32 Socor, op. cit.
Bielorrusia: Entre Rusia y Occidente
Balazs Jarabik y Alastair Rabagliati
10
palmente en relación con sus intentos de chantajear a
cano de Rusia, Lukashenka disfrutaba de precios bajos
los rusos. Esto es, si cabe, más importante para él que
para la importación de gas, lo que resultó ser un estí-
el genuino deseo de obtener mayores ingresos de
mulo necesario para su economía centralizada.
Occidente, especialmente dado que las autoridades bie-
Claramente, la política rusa consistía en no crear pro-
lorrusas ya deben saber que Europa no se entrometerá,
blemas a Lukashenka antes de las elecciones presiden-
ni remplazará las ayudas rusas.
ciales de 2006.34
La UE debería tener siempre en cuenta que el tono y el
El cambio reciente en la política rusa hacia Bielorrusia
estilo de las afirmaciones de Lukashenka se hacen con
es el resultado de varios factores, que van desde el
Moscú en mente. El diálogo con la UE daría mejores
objetivo de Gazprom de incrementar los pagos en efec-
frutos a nivel medio. Al mismo tiempo, el Primer
tivo por los activos de gas y oleoductos del antiguo
Ministro lituano Gediminas Kirkilas ya ha hablado de
espacio soviético, hasta la supuesta frustración del
mandar a un enviado de alto rango, como un ex presi-
Kremlin con la poca disposición de Lukashenka de
dente que hable ruso, para acercarse a Lukashenka.33
integrarse con Rusia.35 La decisión tomada por Moscú
Asimismo, Polonia y Lituania han trabajado entre bas-
en enero de 2007 de subir los precios del gas a
tidores para recrear el triángulo presidencial
Bielorrusia fue de índole política. Era una forma del
(Kwasniewski-Adamkus-Kuchma) que funcionó tan
Kremlin de intentar presionar al país en favor de la
bien durante la Revolución Naranja de Ucrania, y espe-
integración.
ran poder montar el cuarteto Lukashenka-AdamkusYushchenko-Kaczyski. Estas distintas iniciativas no
La disputa entre Bielorrusia y Rusia acabó con la subi-
coordinadas encajan bien en la “política de discrepan-
da del precio del gas. En 2007, Bielorrusia deberá
cia” general y están reforzadas por las medidas y las
pagar el doble que en 2006. Asimismo, existe un acuer-
conexiones que los representantes oficiales bielorrusos
do por el que el precio seguirá aumentando en los pró-
han entablado con personal clave de la UE en
ximos cinco años, hasta alcanzar el pagado por Europa
Bruselas.
Occidental. Según el nuevo acuerdo sobre el petróleo
que se firmó en enero, después de que Rusia cerrara el
oleoducto de Druzhba (por el que llega el petróleo ruso
Disputas energéticas y
el fin de una paradoja
hasta Europa), Minsk pagará un arancel de 53 dólares
estadounidenses por tonelada de crudo ruso utilizado
en sus refinerías. Si bien Bielorrusia seguirá pagando
una suma considerablemente inferior que el resto de
los Estados de la antigua Unión Soviética, el precio no
se fijó hasta que Beltransgaz, la red nacional de gas del
Los desafíos a los que se enfrenta la política bielorru-
país le ofreció a Gazprom el 50 por ciento de la empre-
sa de Europa no pueden entenderse si no es en el con-
sa (aunque Lukashenka retuvo la “cuota de oro” de
texto de la relación definidora y cambiante de este país
control).36
con Rusia. Todo ello se hizo patente con motivo de la
disputa sobre el gas a comienzos de 2007, un episodio
con implicaciones de gran alcance para las deliberaciones estratégicas europeas. En 2006, Bielorrusia era la
única ex república soviética que no era sujeto de las
subidas de precio de Gazprom. Como aliado más cer33 Andrew Rettman, “Lithuania exploring ‘exit strategy’ for EU
leader” [Lituania explora una ‘salida estratégica’ para el líder de la UE],
EU Observer, 26 de febrero de 2007.
Documento de Trabajo 34
34 Conferencia de prensa con el presidente ruso Putin, 1 de febrero de 2007,
http://president.kremlin.ru/eng/speeches/2007/02/01/1309_type82
915type82917_117609.shtml
35 Los dos proyectos económicos ideados por el Kremlin, el llamado Espacio Económico Único (Bielorrusia, Kazajstán, Ucrania y Rusia)
y el EURASEC (Bielorrusia, Ucrania, Kazajstán, Kirguizistán,
Uzbekistán,Tayikistán y Rusia) se han convertido en la política central
de la CEI del presidente ruso Putin.
36 Beltransgaz es responsable del transporte de, aproximadamente,
un tercio del gas ruso que pasa por el país, mientras que Yamal Europe,
propiedad de Gazprom, se encarga de los dos tercios restantes.
11
En algunos círculos se sugiere que la disputa no era
sas. Esto hará que el déficit de cuentas actual pase a
totalmente ajena a los vínculos de Lukashenka con
ser, aproximadamente, un 8-9 por ciento del Producto
Rusia, y, en concreto, su implicación en la batalla de
Interior Bruto (PIB) en 2007-2008.39 Conforme al
sucesión de Putin. Se especula que podría haber reci-
Instituto Bielorruso de Estudios Estratégicos, una
bido el favor del grupo que apoya al ministro de
rebaja en la inversión interna podría suponer cerca de
Defensa Sergei Ivanov y al presidente de la compañía
un 3-5 por ciento del crecimiento del PIB.40
estatal de petróleo Rosneft, Igor Sechin, uno de los
principales beneficiarios de los anteriores acuerdos.
El “milagro económico” bielorruso se produjo de
Esto sugiere que los intentos de Putin para restringir
acuerdo con el sistema económico diseñado por los
los refugios offshore sólo a las petroleras rusas podría
planificadores centrales soviéticos. Estos concibieron
haber estado vinculado a sus preparativos para la
Bielorrusia como la línea de ensamblaje y la planta
carrera presidencial, mientras que es probable que
química de la Unión Soviética. Bielorrusia pasó a ser
Lukashenka pensara que su destino estaba ligado a la
una especialista en transformar piezas y petróleo refi-
victoria de Ivanov, el candidato del siloviki, sobre el
nado en productos finales.41 Lukashenka comprendió
grupo tecnocrático liberal que apoya a Dimitri
bien que mantener el legado económico soviético, que
Medvedev. Sin embargo, según el resto de los observa-
“transformó una tierra humilde y de agricultores, en
dores, parece que Ivanov no tiene un electorado de
una potencia industrial, que, a su vez, se ha convertido
peso, y que el candidato preferido del siloviki sigue
en la edad de oro del país en opinión de muchos bielo-
siendo Putin.
rrusos”,42 era importante para la identidad nacional
bielorrusa. Esta identidad, que “combina su orgullo
Tanto Rusia, como Bielorrusia tenían interés en exa-
por diferenciarse de sus vecinos eslavos, con el orgullo
cerbar el conflicto. Minsk quería ocupar los titulares y
de pertenecer a una hermandad no occidental”,43 se ha
utilizar esa influencia para aumentar el interés de
desarrollado aún más durante los 12 años que
Occidente, en un intento por dar luz verde al diálogo
Lukashenka ha estado en el poder. La vigencia de esta
con la UE.Tras el conflicto, Lukashenka insistió en que
identidad entre la población de Bielorrusia es uno de
“Europa ahora ve a Bielorrusia bajo una nueva luz. Ha
los mayores obstáculos para aceptar una reforma de
Rusia sufrió otro revés como
tipo occidental y para emprender medidas orientadas a
surgido una nueva
era”.37
proveedor de energía de Europa, pero también le inte-
una economía de mercado.
resaba que el conflicto se intensificara para convencer,
así, a los Gobiernos y a los inversores europeos de la
El principal interés de Lukashenka en 2007-2008 será
necesidad de construir nuevos vínculos directos entre
el de mantener sus acuerdos, aún ventajosos, con
Rusia y Occidente.38
Rusia. Esto supone mantener su control personal sobre
toda la economía, que es la razón por la que no des-
Se espera que el impacto de la subida de los precios de
mantelará la cadena de mando actual que está estric-
gas sea importante. Conforme a la The Economist
tamente controlada. No obstante, la dependencia del
Intelligence Unit, los nuevos precios del gas incrementarán sustancialmente los costes de importación y
recortarán la demanda rusa de exportaciones bielorru-
37 Lukashenka en el transcurso de una conferencia de prensa en
Minsk tras reunirse con el líder comunista ruso Zyuganov, 30 de enero
de 2007. Según se informa en “Belarusian President pledges to ‘sort
out’ ties with West” [El presidente de Bielorrusia trata de ‘arreglar’ los
vínculos con Occidente], RFE/RL Newsline, 31 de enero de 2007.
38 “Russia to seek less dependence for energy transit” [Rusia busca
una mayor independencia para el transporte energético], Ria Novosti, 1
de febrero de 2007, http://en.rian.ru/russia/20070201/60043821.html
39 “Economist Intelligence Unit Briefing, In a bear hug” [Informe
de la Unidad de Inteligencia del grupo The Economist, El abrazo del
oso], Economist Intelligence Unit ViewsWire, 18 de diciembre de 2006,
http://www.economist.com:80/agenda/displaystory.cfm?story_id=8446
157
40 “Background on Political Situation of Belarus towards 2007: In
Search of a New Vision” [Trasfondo de la situación política bielorrusa
hacia 2007: En búsqueda de una nueva visión], Instituto Bielorruso de
Estudios Estratégicos, Minsk, enero de 2007.
41 Karol Siarhei, “Cooking the Books” [Maquillando las cuentas],
Transition Online, 22 de enero de 2007, http://www.tol.cz
42 Ibid.
43 Ibid.
Bielorrusia: Entre Rusia y Occidente
Balazs Jarabik y Alastair Rabagliati
12
comercio bielorruso es un factor importante a la hora
Así, Lukashenka tiene tiempo (si bien, limitado) para
de explicar la necesidad que tiene Lukashenka de man-
crear un nuevo modelo y mantener el apoyo popular, sin
tener vínculos económicos con la UE, que fue el princi-
prestar tanta atención al milagro económico y ponien-
pal socio comercial de Bielorrusia en 2004.44 Esto
do algo más de énfasis en el orgullo nacional. Ha iden-
explica la preocupación de Minsk sobre el SPG, aun-
tificado la seguridad energética como el símbolo fun-
que la mayoría de los productos petroleros no entran
damental de la independencia y soberanía bielorrusas.
en el marco de dicho sistema.
Por tanto, está creando su propia zona “parachoques”
(independiente tanto de Rusia como de Occidente) en
Es importante destacar que las relaciones entre
base a la retórica de los nacionalistas bielorrusos de
Bielorrusia y Rusia, especialmente en el terreno de la
principios de los años 1990,48 al tiempo que continúa
energía, serán más transparentes a partir de ahora.
haciendo hincapié en su control sobre la economía y la
Esto se ha visto reforzado por las declaraciones públi-
sociedad.
cas de que Rusia ha ayudado en gran medida al “milagro económico” bielorruso. El presidente Putin recalcó
Además de la disputa energética, las tendencias recien-
que los rusos seguirían aportando el 41 por ciento del
tes en la cooperación militar entre Bielorrusia y Rusia
presupuesto anual bielorruso en 2006,45 algo que la
también sugieren que a la primera le gustaría mante-
nueva línea anti-Lukashenka de los medios estatales
ner a la segunda a cierta distancia. A comienzos de
rusos no tardó en enfatizar.
enero de 2007, Lukashenka ordenó a su Gobierno la
preparación de una factura en concepto de todas las
A pesar de estas nuevas tensiones, la dinámica de las
aportaciones en especie que Bielorrusia realiza a
relaciones entre Rusia y Bielorrusia es compleja. Los
Rusia, incluido el “uso gratuito del territorio bielorru-
acuerdos energéticos con Rusia indican que Moscú
so por los oleoductos rusos y las instalaciones militares
prefiere reducir el riesgo de que el régimen de
rusas”49 y el paso gratuito de mercancías rusas por
Lukashenka se venga abajo a consecuencia de las fuer-
Bielorrusia.50 El as que Lukashenka guarda en la
zas democráticas del país.46 Se dice que Lukashenka
manga es el de los cuatro sistemas antimisiles S-300
retiene el favor de Moscú, puesto que Rusia no presio-
proporcionados por Rusia en 2006. Las discrepancias
nó todo lo que pudo en las negociaciones. Moscú no
sobre las cadenas de mando en este sentido siguen sin
tiene candidatos alternativos y una revolución de colo-
resolverse. Lukashenka ya llevó a cabo un proceso de
res en Bielorrusia antes de las elecciones rusas de
“des-rusificación” del ejército y los servicios secretos,
2008 sería un mal mayor para el Kremlin, que el hecho
tras las elecciones parlamentarias de 2004. Lo más
de tener a Lukashenka en el poder. Por otro lado,
notable en los últimos tres años es que Bielorrusia ha
Moscú sigue tratando de avanzar en la integración de
Bielorrusia47 y sabe que Occidente nunca recibirá con
brazos abiertos al “último dictador de Europa”.
44 Para más información, véase la ponencia sobre políticas de la
Fundación Pontis, “Dependence of Belarusian Economy on Trading with
Western Europe and USA” [Dependencia de la economía bielorrusa en el
comercio con Europa Occidental y Estados Unidos], septiembre de 2005,
http://www.nadaciapontis.sk/tmp/asset_cache/link/0000014892/Policy
%20Paper Belarus%20Economic%20Dependancy.pdf
45 “Russia to cut back help for Belarus after oil row” [Rusia recortará la ayuda a Bielorrusia tras la trifulca del petróleo], AFP, 15 de
enero de 2007.
46 “A cushioned blow” [Un golpe acolchado], Economist
Intelligence Unit ViewsWire, 3 de enero de 2007, http://www.economist.com/agenda/displaystory.cfm?story_id=8485325
47 El presidente Putin reafirmó el 1 de febrero de 2007 que Rusia
seguirá formando una unión con la vecina Bielorrusia, a pesar de la
reciente disputa sobre el petróleo y el gas, centrándose en introducir una
Documento de Trabajo 34
moneda y un arancel comunes sobre el petróleo y los productos del
petróleo, como fundamento del futuro de la unión. Véase, “Russia to
continue work on Union State with Belarus” [Rusia continuará trabajando en el Estado Unido con Bielorrusia], Ria Novosti,
http://en.rian.ru/russia/20070201/60047490.html
48 Informe sobre Bielorrusia, Fundación Pontis, op. cit.
49 Esta condición libre de pago fue concedida después de que Rusia
cancelara mil millones de dólares de deuda como compensación por
estos servicios. El Ejército bielorruso utiliza una base en Astracán,
Rusia. Por otro lado, Rusia podría abandonar finalmente sus bases militares, el radar de misiles de Baranavichi y el centro de comunicación
naval de Vileika, tras finalizar su nueva base en Lechtusha, cerca de San
Petersburgo, Rusia. Información proporcionada por un diplomático de
la UE destacado en Minsk.
50 Vladimir Socor, “Belarus warns it may cancel its subsidies to
Russia” [Bielorrusia advierte que se pueden cancelar las ayudas rusas],
Fundación
Jamestown,
24
de
enero
2007:
http://jamestown.org/edm/article.php?article_id=2371830
13
reducido significativamente el número de sus soldados
de un golpe, así como la financiación de varios grupos
que estudia o recibe entrenamiento en Rusia.51
pro-rusos dentro de la actual oposición, en parte con la
intención de dividir a ésta última y de debilitar a las
Este cambio no pasó desapercibido en Moscú. Hace
fuerzas pro-occidentales. Así, el objetivo de Rusia sigue
poco, Sergei Karaganov advirtió de que Lukashenka ha
siendo el mismo: La integración de los dos países. Si
“reducido la influencia de los, en un tiempo, dominan-
bien Rusia está dispuesta a reconocer que esto puede
tes medios rusos” y “ha surgido una clase política bie-
retrasarse, la meta final es llevar a cabo la integración
lorrusa que ya no desea un acercamiento a Moscú”.52
conforme a los términos rusos, estando Lukashenka en
Como consecuencia, en palabras de Karaganov,
el poder o no.
Bielorrusia “no es un país de paso de confianza para
las mercancías rusas”, y más concretamente, el petró-
A Lukashenka no le queda más remedio que continuar
leo y el gas. Asimismo, Minsk amenaza a Moscú con
con su “política de tránsito”, intentando extraer la
una reorientación geopolítica y propone establecer una
máxima “renta” tanto de Rusia, como de Occidente. En
“zona de protección” en el Báltico – Mar Negro entre
los últimos años, el gas con ayudas rusas le ha permi-
Rusia y la UE.53
tido ahorrarse importantes sumas y el crudo ruso libre
de impuestos le ha hecho ganar miles de millones de
Dado que el cambio en la política rusa estuvo, por pri-
dólares. Pero Lukashenka no ha sabido utilizarlo para
mera vez en 12 años, bien coordinado por las autori-
reformar la economía, modernizar sus empresas o bus-
dades ejecutivas y los medios rusos, no hay duda de que
car pilares alternativos para el crecimiento económi-
Moscú tiene un plan para Bielorrusia. No es probable
co.56 No obstante, sigue siendo el señor del país, con-
que la puesta en marcha de su nueva política siga los
vencido de que un control estricto es la clave para
consejos de Karaganov de que Rusia “deje de simular
mantener el poder. Las divergencias existentes en los
que desconoce las violaciones de los derechos humanos
distintos sectores, mientras Moscú trata de averiguar
y se una al intento de Occidente de
más de cerca quién es quién dentro del régimen y en la
democratizar el país. Es más probable que el Kremlin
oposición, podrían o bien ser toleradas, o incluso estar
trate de socavar los intentos de Lukashenka de mante-
coordinadas por él mismo. Es importante saber que su
ner su distancia con Rusia. No obstante, la presencia
base de apoyo ha pasado de estar fundamentada en su
(económica)
rusa
en
carisma, a ser simplemente la elección pragmática del
Bielorrusia,55
burlándose así de los intentos de
sector medio (generalmente, indeciso) de la población
de
Bielorrusia”54
sigue
incrementándose
Lukashenka de acercarse a Occidente. Se ha empren-
bielorrusa.
dido una serie de “proyectos” a través de los cuales el
Kremlin ha tratado de reforzar su influencia en los
En el contexto de este trabajo, la clave está en que este
asuntos internos de Bielorrusia. Entre estos están las
nuevo y complejo punto de unión en las relaciones
actividades dirigidas a incrementar las oportunidades
entre Bielorrusia y Rusia condiciona profundamente
los intentos de promoción de la democracia por parte
51 Información de la mesa redonda “Russian military objects in
Belarus” [Efectivos militares rusos en Bielorrusia], celebrada en Minsk,
enero de 2007.
52 Sergei Karaganov, “How to make the elite in Belarus proRussian” [Cómo hacer que la elite bielorrusa sea pro-rusa], Ria Novosti,
26 de enero de 2007.
53 Ibid.
54 Ibid.
55 El 22 de diciembre de 2006, el presidente del
Vneshekonombank, Vladimir Dimitriyev, afirmó que el banco ruso tiene
la intención de aumentar su cuota en el capital autorizado del
Belvneshekonombank para poder controlar al banco bielorruso. Según
Dimitriyev, el Vneshekonombank considera que una mayor presencia en
el sector de la banca bielorruso es fundamental para reforzar los procesos de integración entre Bielorrusia y Rusia.
de la UE. La política europea no puede desarrollarse
sin tener en cuenta en su totalidad el significado de lo
que está en juego entre Moscú y Lukashenka. La retórica patriótica de éste último ha servido para consolidar el consenso político interno en relación con la independencia del país. Paradójicamente, este desarrollo se
ha producido sin ninguna influencia destacable por
56 Andrei Suzdalcev, “Russia’s ally or sponge” [¿Aliado o esponja
de Rusia?], Ria Novosti, 12 de enero de 2007.
Bielorrusia: Entre Rusia y Occidente
Balazs Jarabik y Alastair Rabagliati
14
parte de Occidente, especialmente de la UE, que no ha
ta energética entre Bielorrusia y Rusia. Figuras impor-
proporcionado incentivos reales a Bielorrusia, y sin
tantes, como el ex presidente polaco Aleksander
aportación significativa alguna de la oposición demo-
Kwasniewski, o el presidente del APCE, Rene van den
crática (que actualmente se encuentra sumergida en un
Linden, han apelado a la UE para que abra el diálogo.
mar de discusiones internas).57 La cuestión es si la
De hecho, la UE nunca le ha cerrado completamente
nueva postura de Lukashenka, junto con los métodos
las puertas a Bielorrusia, sino que siempre ha mante-
tradicionales del régimen, bastará para “salvar” a
nido el contacto a través de las embajadas de sus
Bielorrusia o tan sólo para postergar la “conquista”
Estados miembros y a través de la oficina del TACIS
rusa del país.
en Minsk. Pero tales contactos se han visto obstruidos
por los impedimentos que el régimen ha puesto a los
anteriores intentos de la UE para reforzar los contac-
Conclusiones
tos individuales, e incluso su bloqueo de proyectos no
políticos de la Unión relativamente anodinos.
Asimismo, el diálogo forma parte del Plan de
Actuación Paralelo de la UE, en caso de que Minsk
La situación de Bielorrusia es un tema del que cada
decida cumplir con las condiciones establecidas en
vez se habla más en Bruselas. Ello se debe, en gran
dicho documento.
medida, a la ampliación de la UE en 2004, que extendió las fronteras de la Unión hasta Bielorrusia. Esto
En 2007, la UE ha visto cómo su seguridad energética
también le ha permitido a los nuevos Estados miem-
está en manos de dos de los regímenes menos atracti-
bros, especialmente a Lituania, ejercer presión sobre la
vos de Europa, es decir, los de Bielorrusia y Rusia.
Comisión Europea para revisar y adaptar su política
Estos dos países se están haciendo cada vez más auto-
hacia Bielorrusia. Se ha puesto en marcha una mezcla
ritarios y, hasta la fecha, han hecho frente con éxito a
de medidas positivas y negativas: Se ha ampliado la
los intentos europeos de promoción de la democracia.
ayuda política; se ha elaborado un Plan de Actuación
Aún así, la UE es criticada por casi todo lo que va mal
Paralelo; y se han eliminado las preferencias del SPG.
en Bielorrusia: Establecer contactos con la administración o mantener las preferencias comerciales signi-
No obstante, tal como dejaron ver claramente los
ficaría un desprestigio, mientras que hacer lo contrario,
debates sobre el SPG, los temas e intereses políticos
simplemente reforzaría el aislamiento del país.
internos no siempre son compatibles con las intenciones oficiales de los Estados miembros de la UE más
De hecho, la UE trata de crear un puente entre estas
activos y comprometidos con la promoción de la demo-
dos opciones. Dentro del marco de la política estable-
cracia. A largo plazo, es probable que esto limite una
cida en 1997, se ha desarrollado un enfoque dual. Por
política europea más asertiva. Es probable que los
un lado, se trata de trabajar junto con los progresistas
beneficios de los Estados de Europa Central y del Este
en la administración, incluso a través de un programa
con respecto a la estabilidad política y económica de
de cooperación financiero que requiere la colaboración
Bielorrusia restrinjan la política general de la UE.58
del Gobierno. Por otro lado, se han aumentado los contactos con la oposición y se ha intensificado la presión
Los mismos países que antes animaban a la UE a
diplomática en relación con las violaciones de los dere-
adoptar una actitud más pro-activa en relación con
chos humanos.
Minsk ven ahora una oportunidad a la luz de la dispuNo obstante, es difícil no tener la impresión de que la
57 Informe sobre Bielorrusia, Fundación Pontis, op.cit.
58 Informe Oxford Analytica, “BELARUS/EU: Constrained criticism”, [BIELORRUSIA/ UE: Críticas restringidas], 7 de septiembre de
2006: 5.
Documento de Trabajo 34
política de la UE ha fracasado. Aunque el AAC quedara suspendido, se implantaran prohibiciones para los
visados y Bielorrusia fuera excluida de la PEV, el régi-
15
men de Lukashenka se ha hecho cada vez más autori-
rior de las cosas, uno de sus objetivos durante el con-
tario. En este trabajo se argumenta que el fracaso pro-
flicto con Rusia era el de retrasar la deducción com-
cede no tanto del amplio diseño de la política, como de
pleta de los subsidios hasta después de las elecciones
la naturaleza de su puesta en marcha. No existe una
presidenciales rusas de 2008, con la esperanza de que
opción mejor, ni más simple más allá de aquéllas abo-
las políticas rusas hayan cambiado para entonces.
gadas en los numerosos documentos encargados por la
Mientras tanto, es probable que ya esté preparando su
UE, los Estados miembros y las ONGs.
propia sucesión, como ocurrió en Azerbaiyán, al haber
nombrado a su hijo mayor, Viktor Lukashenka, ayu-
Sin embargo, es difícil operar con un enfoque paralelo
dante presidencial sobre seguridad nacional en el orga-
en un país como Bielorrusia que está fuertemente liga-
nismo más poderoso de Bielorrusia, el Consejo de
do a un vecino tan grande y poderoso. Esto es espe-
Seguridad.59
cialmente cierto cuando la política carece de una prioridad o estrategia clara, cuando la puesta en marcha
Cabe esperar que los mismos principios de las políticas
deja siempre atrás las necesidades sobre el terreno,
bielorrusas hacia Rusia se repitan en gran medida con
cuando es casi imposible hacer llegar un mensaje al
respecto a Bruselas. Lukashenka necesita dialogar con
pueblo bielorruso y cuando las élites juzgan (con razón
la UE para equilibrar sus conversaciones con Moscú.
o sin ella) que no hay un incentivo realista que la UE
Además, necesita que el comercio con la Unión siga
pueda ofrecer que sea comparable a las ayudas rusas.
creciendo y tratará de obtener tantos beneficios como
A la UE no le queda casi nada con lo que atraer a
pueda, utilizando el eslogan con el que Alexander
Bielorrusia, salvo la idea de que Europa disfruta de
Milinkevich recorrió Europa, es decir, que “la indepen-
una mayor calidad de vida. En la aislada Bielorrusia de
dencia de Bielorrusia está en peligro”. También sabe
hoy, esto no es algo insignificante.Y es un mensaje que
que, a diferencia de Rusia, no es probable que la UE se
la UE puede y debería resaltar a través de iniciativas,
haga la dura con él. Por ejemplo, la Unión no le impu-
tales como el Plan de Actuación Paralelo. Tanto
so restricciones sobre la Misión bielorrusa a la UE,
Lukashenka, como la mayor parte de la oposición bie-
aunque lo podría haber hecho conforme al principio de
lorrusa no han sabido vislumbrar un nuevo futuro para
reciprocidad, después de que el régimen de Lukashenka
el país en el siglo XXI. Si el Kremlin mantiene su línea
bloqueara la apertura de una Delegación de la
actual, los cimientos del actual “milagro económico”
Comisión Europea en Minsk. La Unión necesita adop-
quedarán dañados en un año o dos. En tal caso, la
tar medidas para obligar a Lukashenka a demostrar
“idea de bienestar de la UE” podría ser incluso más
que su retórica pro-europea es auténtica, como, por
seductora.
ejemplo, ejercer presión para el establecimiento diplomático de la Comisión Europea o establecer mejores
Tras la disputa energética, muchos políticos, diplomá-
condiciones para la implantación de los programas
ticos y observadores afirmaron que se había dado paso
europeos de derechos humanos y de gobernanza.
a una situación nueva en lo fundamental. No obstante,
si bien se ha producido un cambio en el contexto glo-
El objetivo de la UE no debería ser, fundamentalmen-
bal, la visión principal de Lukashenka (maximizar los
te, el de reinventar su política, sino que debería traba-
beneficios derivados de ser un vínculo entre el Este y el
jar para conseguir más a través de su actual marco
Oeste como medio esencial para mantener su régimen)
político, centrándose, sobre todo, en mejorar su pues-
no ha cambiado. Está claro que Lukashenka espera
poder recuperar, de alguna manera, los acuerdos que
mantenía con Rusia, en los que Moscú apoyaba a su
régimen financieramente y lo dejaba libre para llevar a
cabo su política de opresión interna. Si bien debe reconocer que no parece probable la vuelta al estado ante-
59 Ejednevnik, 10 de enero de 2007, http://www.ej.by, conforme al
Decreto presidencial número 3 del 5 de enero de 2007. Su condición es
equiparable a la del presidente de la KGB o a la del ministro de Interior.
El Consejo de Seguridad establecido en 2005 incluye al presidente, al
Primer Ministro, al responsable de la Administración Presidencial, a los
presidentes de las dos cámaras de la “asamblea nacional”, al presidente del Banco Nacional, al ministro de Finanzas y a los responsables de
los departamentos de energía de Bielorrusia.
Bielorrusia: Entre Rusia y Occidente
Balazs Jarabik y Alastair Rabagliati
16
ta en marcha. El principal objetivo sería hacer mucho
establecidos entre Bielorrusia y Azerbaiyán podrían
más y de forma más eficaz, para reforzar su perfil
resultar de utilidad para la entrada de Bielorrusia en
dentro de Bielorrusia. Se debería hacer hincapié en su
la GUAM, una asociación regional potencialmente
“oferta” concreta al pueblo bielorruso, en lugar de en
importante en la que participan Georgia, Ucrania,
la PEV en abstracto, dado que es una política que no
Azerbaiyán y Moldavia.
todos comprenden. Las ayudas deberían inclinarse en
favor de programas del tipo IEDDH, implantados a
Una prioridad sería reevaluar el tema de las tasas de
través de ONGs europeas fuera de Bielorrusia. La
los visados Schengen. La imagen que se tiene en
futura programación del Instrumento Europeo de
Bielorrusia de la UE sufriría un duro revés si sus ciu-
Vecindad y Asociación Europea (la nueva línea presu-
dadanos se ven obligados a pagar 60 euros por un visa-
puestaria de la UE en la que Bielorrusia ajusta para
do. Finalmente, Bielorrusia es un caso evidente en el
la cooperación con el Gobierno) podría centrarse en la
que se obtendrían beneficios significativos con la crea-
eficacia energética, por el simple hecho de que
ción de una Fundación Europea para la Democracia,
Bielorrusia utiliza 21 mil millones de metros cúbicos
que siguiera las líneas de la National Endowment for
de gas ruso al año, casi tanto como Azerbaiyán,
Democracy (NED) de EE.UU. Si bien el establecimiento de un fondo de estas características puede ser
algo difícil en un futuro próximo, se necesita pensar
más sobre cómo la UE podría apoyar a los partidos
políticos y otras organizaciones, de tal manera que no
se vea limitada por las normas burocráticas del
Reglamento Financiero. Al hacerlo, podrían fomentarse de forma más eficaz los valores democráticos que la
UE proclama en sus programas de vecindad.
Armenia, Georgia, Moldavia, Lituania, Letonia, y
Estonia juntas.60 Esto podría resultar atractivo tanto
para el Gobierno, como para el pueblo. Al mismo tiempo, las organizaciones de la sociedad civil también
podrían comprometerse con dicha programación.
Para abordar el aislamiento de Bielorrusia, la UE
podría facilitar contactos entre Bielorrusia y la
región, en primer lugar. Por ejemplo, los contactos ya
60 Informe de la Unidad de Inteligencia del grupo The Economist,
“In a bear hug” [El abrazo del oso], Economist Intelligence Unit
ViewsWire, 18 de diciembre de 2006, http://www.economist.com:80/
agenda/displaystory.cfm?story_id=8446157
Documento de Trabajo 34
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DOCUMENTOS DE TRABAJO
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33
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Bielorrusia: Entre Rusia y Occidente, Balazs Jarabik and Alastair Rabagliati, Marzo de 2007
31
30
La Refundación del Estado en Bolivia, Isabel Moreno y Mariano Aguirre, Enero de 2007
29
Democracy Promotion and the European Left: Ambivalence Confused?, David Mathieson and
Richard Youngs, December 2006
28
27
26
25
24
23
22
21
20
19
18
17
16
Europa y Rusia, más allá de la energía, Kristina Kausch, Marzo de 2007
Nuevos gobiernos, ¿nuevas direcciones en las políticas exteriores europeas?, Richard Youngs
(Editor), Enero de 2007
Crisis del Estado y dominios civiles en África, Mariano Aguirre y David Sogge, Diciembre de
2006
Promoting Democracy Backwards, Peter Burnell, November 2006
Respuestas globales a amenazas globales. Seguridad sostenible para el siglo XXI, Chris
Abbott, Paul Rogers y John Sloboda, Septiembre de 2006
Cuando más es menos: contribuir a la construcción del Estado en Afganistán, Astri Suhrke,
Septiembre de 2006
The Crisis in Timor-Leste: Restoring National Unity through State Institutions, Culture, and Civil
Society, Rebecca Engel, August 2006
Misión de la ONU en la República Democrática del Congo: Imponer y consolidad la paz más
allá de la elecciones, Luis Peral, Julio de 2006
Angola: La “buena gobernanza” global también es necesaria, David Sogge, Junio de 2006
La recuperación del conflicto armado: Lecciones aprendidas y próximos pasos para mejorar la
asistencia internacional, Megan Burke, Abril de 2006
Democracia y Seguridad en Oriente Medio, Richard Youngs, Marzo de 2006
Defining ‘Terrorism’ to Protect Human Rights, Ben Saul, February 2006
Failing States or Failed States? The Role of Development Models: Collected Works; Martin
Doornbos, Susan Woodward, Silvia Roque, February 2006
Facing the Victims in the Global Fight against Terrorism, Jessica Almqvist, January 2006
Transition and Legitimacy in African States: The cases of Somalia and Uganda
Martin Doornbos, December 2005
The United Nations’ Responsibility towards Victims of Terrorist Acts,
Irune Aguirrezabal Quijera, November 2005
Bielorrusia: Entre Rusia y Occidente
Balazs Jarabik y Alastair Rabagliati
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DOCUMENTOS DE TRABAJO
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11
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9
Las amenazas a la seguridad humana y el problema de los medios de acción, Luis Peral,
Octubre de 2005
¿Ayudando a Castro? Las políticas de la UE y de EE UU hacia Cuba, Susanne Gratius, Octubre
de 2005
Alliance of Civilisations: International Security and Cosmopolitan Democracy,
Kristina Kausch and Isaías Barreñada, October 2005
Building a New Role for the United Nations: the Responsibility to Protect, Carlos Espósito and
Jessica Almqvist, September 2005
Reforma política y perspectivas para una transición democrática en el Golfo Pérsico, Jill
Crystal, Julio de 2005
Agresión, crimen de agresión, crimen sin castigo, Antonio Remiro Brotóns, Junio de 2005
España y el Magreb durante el segundo mandato del Partido Popular. Un período excepcional,
Laura Feliú, Mayo de 2005
8
Los instrumentos de la UE en la prevención y gestión de conflictos, Javier Niño Pérez, Abril de
2005
7
Contribución española a la construcción de la paz. Razones y propuestas para la elaboración
de un Plan de Acción, Luis Peral, Abril de 2005
6
5
4
España y Marruecos: ¿hacia una agenda de reformas?, Richard Gillespie, Abril de 2005
3
2
El Islam político: ¿está listo para comprometerse?, Emad El-Din Shahin, Febrero de 2005
1
A proposal for governance of the Gaza strip in the context of the announced Israeli
withdrawal, CITPax, an initiative of Shlomo Ben-Ami, November 2004
¿Cómo juzgar a los acusados de actos de terrorismo?, Jessica Almqvist, Marzo de 2005
Reflexiones sobre la reforma del Servicio Exterior de España, Carlos Espósito,
Febrero de 2005
El Proceso de Barcelona, diez años después: ¿Un modelo para afianzar la reforma árabe?,
Richard Youngs, Enero de 2005
Documento de Trabajo 34
Los nuevos Estados miembros de la Unión Europea (UE) procedentes del centro y
del este de Europa junto con las protestas surgidas a raíz de las elecciones presidenciales de 2006 han hecho que ésta preste más atención a Bielorrusia. Por otro
lado, parece que a Minsk le está costando recuperarse de las disputas energéticas
mantenidas con Rusia en enero de 2007, en vista de que ésta última ha comenzado
a retirar sus ayudas económicas paulatinamente, debilitando así los fundamentos
políticos y económicos del régimen de Alexander Lukashenka. Su respuesta a la crisis energética fue la «apertura repentina hacia Occidente». Ésta es la única baza que
Lukashenka sigue teniendo para poder ejercer presión sobre el Kremlin. Su intención
es convertir a Bielorrusia en un país de tránsito con el objetivo de obtener todo lo
que pueda, tanto de Rusia como de Occidente, con la meta final de mantenerse en el
poder. De esta forma, no hay lugar para una iniciativa a largo plazo que asegure el
desarrollo de Bielorrusia.
Bielorrusia presenta un caso de estudio en relación con la política de promoción de
la democracia llevada a cabo por la UE. Ésta debería asentarse en dos principios previamente definidos por Bruselas: Primero, que el diálogo es condicional; y segundo,
que lo principal es incrementar la comunicación directa y el contacto con el pueblo
bielorruso. En el momento presente, la falta de visibilidad de la UE en Bielorrusia y
las escasas herramientas para entablar comunicación con la población bielorrusa
impiden el desarrollo de esta política, reduciendo los beneficios de la ayuda financiera europea. Si la UE desea ofrecer una alternativa «europea» al pueblo bielorruso,
debe actuar sin dilación y poner en marcha una política más efectiva.
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