una nueva exclusión del espacio público
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FUNDACIÓ MARIA AURÈLIA CAPMANY UNA NUEVA EXCLUSIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO Contratación pública, análisis de la situación ante el cambio FUNDACIÓ MARIA AURÈLIA CAPMANY I.- EL PUNTO DE PARTIDA Desde un punto de vista psicosocial, cualquier fuerte trasiego conlleva una fuente de estrés, tanto para el 1 conjunto de la ciudadanía como desde la condición individual . A estas alturas todo el mundo recuerda el año 2007 como punto de partida del comienzo de la actual situación económica. Si tuviéramos que calificar, podríamos decir que a lo largo de este tortuoso, camino recorrido en los últimos casi cinco años, el adjetivo que mejor se adecua es el de pesadilla. Pesadilla que sufrimos como ciudadanas y ciudadanos, como trabajadoras y trabajadores y como mujeres. Las cifras económicas conocidas unidas a la destrucción de puestos de trabajo han ido minando nuestras posibilidades tanto económicas como sociales. Hasta el comienzo de en la consecución de considerable ascenso sentido de menos este escenario económico, nosotras las mujeres habíamos asistido a un tímido avance la igualdad respecto a la incorporación al mercado del trabajo. Tímido, a pesar del de las tasas de participación de las mujeres en el mundo laboral pasando en este de 4 millones de mujeres activas en los años 80 a casi 10,4 millones. Esta incorporación ha sido dificultosa al no venir acompañada de verdaderos mecanismos que aseguraran la permanencia en el mercado. Nos estamos refiriendo a: el débil apoyo legal para poder adaptar la jornada de trabajo el lastre de la concebida discriminación salarial las enormes dificultades para poder desarrollar una verdadera carrera profesional A pesar de estos inconvenientes que han comportado la entrada y salida de las mujeres del mercado laboral, del 2007 hasta el 2009, instaladas ya en el tsunami económico consiguieron resistir en el de forma estoica. Y, es justamente a partir de esta fecha, cuando empiezan a converger las tasas de desempleo femeninas con las masculinas, concretamente en el último trimestre del 2009, situando así a las mujeres de esta forma en un punto más alto con respecto a los hombres. Comenzando a derrumbarse así el sueño de la igualdad real: Tasas de desocupación en ESPAÑA MUJERES 2009 19,2 % 20,56% 2010 23,32% 2011 24,71% 2012 HOMBRES 18,7 % 19,72% 22,46 % 24,57% Tasas de desocupación en CATALUNYA MUJERES 2009 15,19 % 16,58% 2010 18,23 % 2011 21,79% 2012 HOMBRES 16,94 % 19,01 % 19,66 % 22,48 % Fuente: Realización propia según datos EPA Es interesante desgranar de donde surge este notable incremento de la participación laboral de las mujeres a lo largo de los años. En gran medida, este aumento ha venido de la mano de la expansión y consolidación de los servicios públicos, tanto los de interés económico general, como los de carácter no económico. Concepto éste, el de servicios públicos de interés general, que debe entenderse desde la perspectiva del Derecho 1 García Renedo, Mónica, Tesis doctoral FUNDACIÓ MARIA AURÈLIA CAPMANY comunitario, donde la expresión Servicio Público tiene un doble sentido: por una parte, designa el organismo 2 que produce el servicio, y de otro la misión de consecución del interés general . Una rápida mirada hacia las estadísticas de estos años, pone de manifiesto que, en una gran proporción, las mujeres han encontrado empleo dentro del sector servicios. Esta afirmación viene validada con los datos que nos ha ido mostrando la Encuesta de Población Activa. En ella se puede observar que dentro del sector Servicios las actividades productivas que más puestos de trabajo han creado, han sido: Limpieza de edificios municipales Prestación de servicios de atención para personas dependientes Estudios de opinión Educación Sanidad Actividades administrativas de oficina Actividades productivas, todas ellas, que son conocidas por estar altamente feminizadas y que conforman la esfera de actuación de la Administración pública. Siendo así una de las manifestaciones de lo que se ha llamado Modelo Social Europeo, caracterizado éste, por la prestación o desarrollo de una serie de servicios, tanto de carácter económico como asistencial. Servicios que, en gran parte no han sido desarrollados por la propia administración pública, sino que han sido llevados a cabo por los operadores privados recurriendo así a la vía de la Contratación administrativa. Así, si analizamos los datos del demonizado Gasto Público se visualiza que la Administración Pública se ha situado en el transcurso del tiempo como el mayor operador económico en la mayoría de países. No en vano el volumen de la contratación pública representa un alto porcentaje del PIB respecto al conjunto de los Estados de la Unión Europea. GASTO PÚBLICO TOTAL EN OBRAS, BIENES Y SERVICIOS Mil Millones de ’€ 2004 2005 2006 Bélgica 45,48 49,50 46,80 Bulgaria No disp. No disp. No disp. República Checa 22,65 20,39 30,13 Dinamarca 32,33 29,61 31,99 Alemania 348,97 362,83 375,72 Estonia 1,24 2,10 2,30 Irlanda 17,89 20,55 23,10 Grecia 19,27 18,63 19,68 España 116,17 126,88 142,49 Francia 282,19 303,39 315,63 Italia 209,94 204,48 212,90 2007 48,47 4,72 32,20 33,55 401,13 2,68 26,66 21,59 157,43 329,39 215,28 2008 51,90 5,68 37,24 35,38 419,80 2,95 29,39 21,73 163,16 340,84 221,30 Fuente: Datos extraídos de los Indicadores de contratación pública 20083 2 La figura de los servicios públicos de interés económico general no están reservados en exclusiva al Estado, dado que su titularidad y gestión no tiene porque ser pública, además de poder ser prestados en régimen de concurrencia. Comunicación sobre los Servicios de Interés General en Europa, de 26 de septiembre de 1996 3 .-Indicadores de contratación pública 2008. Comisión Europea, Dirección General de Mercado Interior, Política de contratación pública. Documento de trabajo de los servicios de la comisión. FUNDACIÓ MARIA AURÈLIA CAPMANY Fuente: Realización propia a partir de los datos de los indicadores de contratación pública De esta forma la administración pública, en tanto que operador económico, ha desarrollado sus actividades 4 administrativas mediante dos vías: De forma directa: ejecutadas estas por sí misma a través del conjunto de la función pública: funcionarios y personal laboral De forma indirecta: recurriendo a la adjudicación de las mismas (obras, suministros y servicios) a cambio de un precio a los operadores privados. Esta precisión realizada nos ayuda a entender la diferencia de ratios de gasto público en bienes, actividades y servicios entre los países, así: Alemania, lidera el ranking de inversión de gasto público en las adjudicaciones de contratos, seguido de Francia y con una gran distancia se sitúa España. La explicación la encontramos en la carrera iniciada a comienzos de los años 90 en el seno de la Comisión Europea donde el mercado paso a ser el único 5 referente (Linde Paniagua) , erosionando así la iniciativa pública en el desarrollo de la prestación de servicios con la consecuente externalización de los mismos. 4 Actividad administrativa del Estado u otra Administración Pública, de prestación positiva, con la que, mediante un procedimiento de Derecho Público, se asegura la ejecución regular y continua, para la organización pública o por delegación, de un servicio técnico indispensable para la vida social. (Gaspar Ariño) 5 Muy interesante el análisis realizado por Linde Paniagua, Enrique en "La Retirada del Estado de la Sociedad: Privatizaciones y Liberalización de Servicios Públicos" Revista de Derecho de la Unión Europea, número 7, semestre 2004 FUNDACIÓ MARIA AURÈLIA CAPMANY Hay que precisar que cuando nos referimos a externalización se alude a la contratación externa de un tercero para la gestión del servicio público. Así: Alemania y Francia iniciaron este camino de adelgazamiento del sector público con la consecuente disminución o reducción de su función pública. España se reincorporó más tarde, ha esta carrera. De hecho, los datos hablan por si mismos: • Alemania; dedica un 62% de su gasto en la financiación del sector privado, de forma que sean ellos mismos los que realicen su producción. Seguida de Francia y España, que se sitúan en una ratio alrededor de un 40% del gasto público. En cambio Dinamarca, ha configurado otro diseño en el que se ha buscado la producción propia, a cargo del conjunto de empleados y empleadas públicas. Situándose así en un volumen muy próximo al 30% del gasto. FUNDACIÓ MARIA AURÈLIA CAPMANY 2.- ¿PERÒ, DÓNDE SE ENCUENTRAN LAS MUJERES? Hasta ahora se ha intentado mostrar la radiografía de la situación en la que nos encontramos. Pero la pregunta que seguramente planea es, ahora, en este preciso momento, ¿donde se encuentran las mujeres ubicadas, en qué ocupaciones, en qué sectores o ramas profesionales? En este epígrafe, iremos mostrando el volumen de la contratación laboral registrada en función de las actividades económicas unidas a las ocupaciones donde la presencia de las mujeres es mayoritaria. Estos 6 datos provienen del Servicio público de empleo . Hemos de precisar que atendida la imposibilidad de mostrar las cifras de las cuatro provincias. El análisis se circunscribe a Barcelona y Girona los dos territorios de donde 7 provienen las cifras . BARCELONA 8 6 La fuente es el Observatorio de empleos, SEPE. ES. Informes del mercado de trabajo Ha sido imposible encontrar los datos actualizados, de Lleida y Tarragona 8 Artículos 23.2) y 103.del texto Constitucional, artículo 55 y ss del Estatuto Básico del Empleado Público 7 FUNDACIÓ MARIA AURÈLIA CAPMANY GIRONA FUNDACIÓ MARIA AURÈLIA CAPMANY FUNDACIÓ MARIA AURÈLIA CAPMANY De los datos mostrados se desprende que a pesar del retroceso de la ocupación femenina fruto del contexto económico no se experimentan cambios en la fisonomía del mercado de trabajo. Así, tanto el lastre de la segregación ocupacional como la horizontal sigue reflejando una foto estática, donde la presencia mayoritaria se encuentra en: Cuidado y atención de las personas: • • • • Asistencia en establecimientos residenciales Actividades de servicios sociales sin alojamiento Actividades sanitarias Educación Publicidad Comercio Con la finalidad de hacer más fácil y comprensible la comparación de los datos mostrados. Hemos realizado una gráfica que nos mostrará a continuación donde se pueden examinar las ocupaciones más relevantes para las mujeres, tanto en Barcelona como en Girona. Fuente: Realización propia a partir de los datos mostrados del SPEE En esta gráfica se visualizan las ocupaciones donde están ubicadas las mujeres, en función de las ramas profesionales apuntadas, consolidando así la tradicional segregación ocupacional. FUNDACIÓ MARIA AURÈLIA CAPMANY En los dos territorios las mujeres son mayoritarias en las ocupaciones: Auxiliares de Enfermería Personal de limpieza de oficina y otros Administrativas sin tareas de atención al público Profesionales de trabajo y educación social Enfermeras no especializadas Monitoras de actividades recreativas Es muy interesante recordar que todas estas ocupaciones pueden ser realizadas directamente por la propia Administración publica a través de su plantilla de empleadas (función pública) así como recurriendo a la transferencia al sector privado, mediante la vía de la externalización de servicios. Las pequeñas diferencias entre las dos provincias, las encontramos en las ocupaciones: Técnicas de la sanidad no clasificada Técnicas en educación infantil Ocupaciones estas con gran implantación de las mujeres en Girona. Respecto a Barcelona el contraste se encuentra en: Técnicas en laboratorios de diagnóstico clínico Médicas de familia FUNDACIÓ MARIA AURÈLIA CAPMANY 3.- ¿Y EN EL SECTOR PÚBLICO? Hemos visualizado cuáles han sido las ocupaciones y los sectores productivos donde las mujeres están presentes, a pesar de la pesadilla que estamos sufriendo . A la vista de los datos mostrados, la pregunta que nos formulamos es si esta creación de empleo corresponde sólo al sector privado. La respuesta es afirmativa dada la imposibilidad legal en la que se encuentra la administración pública con la irrupción de determinadas normas: ⋅Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, 9 tributaria y financiera para la corrección del déficit público Mediante ella, se imposibilita la creación de empleo público a lo largo de 2012 Plan Presupuestario 2013-2014; congela las ofertas de empleo público hasta el 2015 Con este panorama es muy interesante averiguar si el sector público a pesar de su obligación de estabilidad presupuestaria y de reducción de su déficit ha acudido a adjudicar al sector privado: obras, servicios y suministros. El siguiente gráfico detalla el montante de gasto público afrontada por el conjunto del Sector público, en Catalunya, a través de las adjudicaciones de los diferentes contratos públicos. Así, y a pesar de los mensajes que nos bombardean constantemente, este se ha erigido en una pieza clave como palanca de empleo. Contratación Pública 71.760.321, 74 80.000.000, 00 70.000.000, 00 61.252.395, 81 60.000.000, 00 50.000.000, 00 40.000.000, 00 30.000.000, 00 17.516.922, 26 20.000.000, 00 6.507.189, 35 10.000.000, 00 0, 00 Servicios Obras Suministros Otros Fuente: Realización propia a partir de los datos extraídos de las licitaciones realizadas en Catalunya 9 En ella se prevé en el apartado 1 del artículo 3) "Uno. A lo largo del, ejercicio 2012 no se procederá a la incorporación de nuevo personal, salvo la que puedo derivarse de la ejecución de procesos selectivos correspondientes a Ofertas de Empleo Público de Ejercicios anteriores o de plazas de militares de Tropa y Marinería necesarios para alcanzar los efectivos fijados en la disposición adicional décima Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2011. Esta Limitación alcanza a las plazas incursas en los procesos de consolidación de empleo previstos en la disposición transitoria cuarta del Estatuto Básico del Empleado Público. " FUNDACIÓ MARIA AURÈLIA CAPMANY Se debe puntualizar que según prevé la Ley de Contratos públicos son contratos de Servicios: 10 Servicios de mantenimiento y reparación Servicios de informática y servicios conexos Servicios de investigación y desarrollo Servicios de investigación de estudios y encuestas Servicios de publicidad Servicios de limpieza de edificios y servicios de administración de bienes Servicios de alcantarillado y eliminación de residuos, saneamiento Servicios de colocación y suministro de personal Servicios de educación y formación profesional Servicios sociales y de salud Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos 10 otros servicios Anexo II del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, BOE 11/16/2011, pág 117 909 FUNDACIÓ MARIA AURÈLIA CAPMANY 4.- EXTRAYENDO CONCLUSIONES 1. Los datos mostrados hasta ahora respecto a la creación de empleo no difieren mucho de la tónica conocida a partir del año 2000, respecto a los empleos donde se encuentran ubicadas las mujeres, a partir del el de su creciente participación en el mercado de trabajo . Como se puede observar, las mujeres están resistiendo accediendo a ocupaciones y actividades productivas FEMINIZADAS:: Sanidad Actividades del ocio Educación Servicios Sociales Limpieza 2. A pesar de la demonización del sector público, en tanto que operador económico, es altamente sospechoso que la forma de aliviar su déficit sea acudiendo a la externalización de los Servicios Públicos, la sospecha se incrementa máxime, cuando comparamos las ocupaciones donde las mujeres están siendo contratadas, con las licitaciones efectuadas mayoritariamente: contratos de servicios. 3. Los datos mostrados avalan que estamos ante un cambio de modelo que se inició solapadamente a comienzos del 1996 con la regulación de los servicios económicos de interés 11 general . Este cambio ahora persigue la expulsión de las mujeres de la administración pública12 "Los datos son tozudos y demuestran que la apertura del adelgazamiento del sector público tiene como destinatario, una vez más a las mujeres " 11 Servicios de Interés General en Europa [COM (2006)177] Anteriormente ya lo apuntamos en el Informe realizado a raíz de la Reforma laboral, RDL 3/2012 Las mujeres primero...finiquitando los derechos laborales http://fmac.org/wp-content/uploads/2012/02/informe-Les-dones-primer2.pdf. 12 FUNDACIÓ MARIA AURÈLIA CAPMANY Fuente: Realización propia 1. Las mujeres saldrán del Sector Público entrando otra vez, por la puerta falsa. Esta afirmación viene avalada por los datos expuestos, teniendo en cuenta sobre todo que ya se han encargado de diseñar el marco jurídico adecuado: a. El primer blindaje fue la promulgación del Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la corrección del déficit público. De esta forma, se impide que pueda acceder ninguna mujer más, a lo largo del 2012 FUNDACIÓ MARIA AURÈLIA CAPMANY b. No contentos, con ello, el siguiente paso, se concreta en la expulsión de las mujeres que ya se encontraban dentro, ¿cómo? Con la Reforma laboral, RDL 3/2012, así posibilitaron despedir por causas económicas, organizativas o de producción en el sector público. Un peldaño más, conseguido. c. Y ahora que ya han trazado el boceto, parece que quieren hacer efectiva la expulsión de todas las mujeres: para ello, han confeccionado el proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el reglamento de los procedimientos de despido colectivo y de 13 suspensión de contratos y reducción de jornada . En el mismo, encontramos una batería de normas específicas, a utilizar en los procedimientos de despido colectivo del personal laboral al servicio de los entes, organismos y entidades que forman parte del sector público. Eso sí, no se puede negar que siguen pensado en las mujeres, con 14 la posibilidad prevista de "recolocación externa" Seguramente la recolocación vendrá de la mano del desarrollo de la misma ocupación, pero, externalizada, por la vía de la adjudicación de un contrato público. Siempre es interesante volver al pasado y recuperar las reflexiones para realizadas para el futuro en el año 1996 por la Comisión Europea, todo apunta a que ahora son de plena actualidad "Una eficaz política europea de contratación pública es esencial para que el mercado único pueda generar un crecimiento sostenido a largo plazo, generando empleo, fomentando el desarrollo de aquellas empresas capacitadas para poder aprovechar todas las posibilidades que les ofrece el mayor mercado integrado del mundo, así como para poder hacer frente a la competencia en los mercados mundiales, permitiendo así a los contribuyentes y usuarios la 15 obtención de unos servicios públicos de mejor calidad a un menor coste ” EL MAYOR COSTE LO PAGARAN LAS MUJERES: Excluyéndolas así del espacio público 13 "A Efectos de las causas del despido colectivo del personal laboral en las Administraciones Públicas se entenderá que concurren causas Económicas Cuando se produzca en las mismas una situación de insuficiencia Presupuestaria sobrevenida y persistente para la financiación de los Servicios Públicos correspondientes." Artículo 35.2) del proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el reglamento de los procedimientos de despido colectivo y de suspensión de contratos y reducción de jornada 14 . - Artículo 45. Plan de recolocación externa. "A los Efectos previstos en el Artículo 9 de este Reglamento, el Plan de recolocación externa será elaborada por los correspondientes Servicios Públicos de Empleo. Su Elaboración corresponderá al Servicio Público de Empleo Estatal en el caso de despidos Colectivos que afectan al personal laboral de la Administración General del Estado u organismos o Entidades dependiendo de ella ya los Servicios Públicos de Empleo de las correspondientes Comunidades Autónomas en los demas casos. El Departamento, Consejería, Entidad Local, organismos o Entidad deberá presentar, al finalizar el periodo de consultas el plan de recolocación externa que hubiera sido elaboradas conforme a lo dispuesto en el párrafo anterior, debiendo presentar, al inicio del Mismo, la justificación acreditativa de haberse dirigida al correspondiente Servicio Público de Empleo instando apoyo Elaboración y el contenido previsto para el Mismo. 15 Libro Verde; La contratación pública en la Unión Europea: Reflexiones para el futuro, Comunicación adoptada por la Comisión el 27 de noviembre de 1996, a propuesta del Sr. Monty. http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com-96-583_es.pdf
