Guía de identificación y uso de indicadores de logro.

PROGRAMA INTERNACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL - IPEC
Guías de DED 1
IDENTIFICACIÓN Y USO DE
INDICADORES DE LOGRO
CONTENIDOS
INTRODUCTION ............................................................................................................................ 1
1. BASIC CONCEPTS ........................................................................................................................ 2
1.1. Definition .................................................................................................................................. 2
1.2. Types ....................................................................................................................................... 4
1.3. Indicators and levels of objectives ........................................................................................... 5
1.4. Indicators and means of verifications ...................................................................................... 8
1.5. Indicators and targets ............................................................................................................ 10
1.6. A good indicator is SMART.................................................................................................... 11
2. PRACTICAL APPLICATION ......................................................................................................... 13
2.1. Selection of indicators............................................................................................................ 13
2.2. Revision of indicators............................................................................................................. 14
2.3. Indicators as a tool for monitoring.......................................................................................... 15
2.4. Indicators in evaluation .......................................................................................................... 16
3. INDICATORS COMMONLY USED IN IPEC (EXAMPLES).......................................................... 18
SELECTED REFERENCES ON INDICATORS................................................................................ 34
ANNEX: Matrix of objectives and indicators ..................................................................................... 35
Versión 1.0 (Abril 2001)
Guías de DED 1
Indicadores de Logro
INTRODUCCIÓN
La programación de proyectos de cooperación técnica en el Programa Internacional para la
Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) se enmarca en la gestión basada en resultados y objetivos.
Una vez que se detecta un problema vinculado con el trabajo infantil, el primer paso en la
planificación es la definición de la situación de llegada deseada, descrita a través de los
objetivos inmediatos de un proyecto o programa. Posteriormente se determinan los productos, las
actividades, los insumos y los supuestos necesarios para alcanzar esos objetivos.
Uno de los ingredientes clave del diseño de un proyecto es la identificación de las señalas que
permitirán que sus administradores —o, para el caso, cualquier observador externo— constaten que
los objetivos han sido alcanzados. Estas señales son los indicadores de logro de los objetivos. La
selección de indicadores debe ser entendida como una parte integral de la definición de los
objetivos inmediatos, y por lo tanto como un elemento de la programación de cualquier intervención
planificada de desarrollo, en este caso orientada hacia la erradicación del trabajo infantil. Durante y
después de la ejecución de la intervención, los indicadores serán una herramienta esencial para el
seguimiento y la evaluación.
Este documento es el primero de una serie que pretende facilitar la tarea de diseñar y administrar
proyectos y programas en el marco del IPEC. En este caso, la guía intenta servir de orientación
para el personal vinculado con el programa en el proceso de identificar y utilizar indicadores
de logro. El texto complementa las instrucciones incluidas en varios documentos oficiales y manuales
de la OIT.
Existe una diferencia de nivel y alcance entre los indicadores de logro a lo que se refieren estas
páginas y los indicadores más generales sobre trabajo infantil, utilizados en encuestas de índole
nacional, SIMPOC u otros instrumentos de investigación. Mientras estos últimos pueden ser
empleados como herramientas generales para valorar la magnitud del problema, examinar factores y
causas potenciales del trabajo infantil y para concienciar a la población o quienes tomas las
decisiones, los primeros sólo resultan útiles en el contexto de las intervenciones específicas
promovidas por el IPEC.
Esta guía fue preparada por el Equipo de Diseño, Evaluación y Base de Datos con la colaboración de
Aurelie Lassauniere y la participación activa de muchos colegas de IPEC en el terreno. Se trata de un
documento vivo, y como tal se enriquecerá con el uso y la experiencia acumulada a través de la
gestión y ejecución de los proyectos y programas del IPEC.
1
Guías de DED 1
Indicadores de Logro
1. CONCEPTOS BÁSICOS
1.1. Definición
Los indicadores son mediciones que sirven para proporcionar una evidencia verificable acerca
de la consecución de los propósitos de un proyecto o programa, añadiendo precisión a la
formulación de los objetivos inmediatos. Los gestores de un proyecto deben ser capaces de
identificar las pruebas que serán empleadas para determinar el éxito o fracaso de la intervención. En
el caso de proyectos de acción directa, los indicadores revelarán la medida en que los beneficiarios
se encuentran en una situación mejor como resultado de la intervención. En proyectos de desarrollo
institucional, los indicadores se referirán a lo que las instituciones son capaces de hacer después de
la ejecución de las actividades. Para reflejar las múltiples facetas de un objetivo, en general será
necesario definir varios indicadores. En el recuadro 1 se presentan cuatro ejemplos de indicadores
posibles para distintos tipos de objetivos inmediatos.
2
Guías de DED 1
Indicadores de Logro
Recuadro 1: Ejemplos de indicadores
1.1. Tasa de matriculación de niños en escuelas de la
comunidad X
1.2. Tasa de matriculación de niñas
1.3. Tasa de abandono de niños en las escuelas de la
comunidad
1.4. Tasa de abandono de niñas
La incidencia del
trabajo infantil en
la comunidad Y
decrece de
manera
significativa
2.1. Proporción de niños /as trabajadores /as en el total de
la fuerza de trabajo de la comunidad Y
2.2. Proporción de niños trabajando en ocupaciones
peligrosas (sobre total de niños trabajadores)
2.3. Proporción de niñas trabajando en ocupaciones
peligrosas (sobre total de niñas trabajadoras)
El Ministerio de
Trabajo es
capaz de
monitorear de
manera
sistemática el
número de
menores
trabajadores en
las empresas del
sector minero.
3.1. Porcentaje de compañías mineras inspeccionadas por
el Ministerio de Trabajo al menos una vez por año
(sobre el total de las empresas registradas)
3.2. Porcentaje de denuncias procesadas y llevadas a
término en el Ministerio de Trabajo
3.3. Número de inspectores de trabajo entrenados para
monitorear la incidencia de trabajo infantil en el
Ministerio
La ONG X ha
mejorado su
capacidad para
gestionar
proyectos de
trabajo infantil
4.1. Número de proyectos que benefician a (ex) niños /as
trabajadores /as con financiación externa gestionados
pro la ONG X
4.2. Número de (ex) niños / as trabajadores /as
beneficiados por proyectos gestionados por la ONG X
4.3. Proporción de personal entrenado para gestionar
eficazmente proyectos sobre trabajo infantil en la ONG
EJEMPLO 2
EJEMPLO 1
Los niños y
niñas de la
comunidad X
mejoran su
acceso a la
educación formal
EJEMPLO 3
ACCIÓN
DIRECTA
INDICADORES
EJEMPLO 4
OBJETIVO
INMEDIATO
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
¬
En el ejemplo 1, el “mejor acceso a la educación formal” se define a través de dos
parámetros: la tasa de matriculación y la tasa de abandonos. Esto significa que el proyecto
pretende alentar a las familias para que envíen a los niños y niñas a la escuela, por un
lado, y mejorar la capacidad del sistema para retener a los niños y niñas, por el otro. Si las
tasas de matriculación aumentan significativamente y las tasas de abandono se reducen,
la conclusión lógica será que el proyecto ha sido exitoso en mejorar el acceso de los niños
y niñas a las escuelas de la comunidad. La división de los indicadores por género puede
mostrar si la intervención ha creado sesgos indeseados.
¬
El ejemplo 2 demuestra que la incidencia de trabajo infantil es calculada considerando los
porcentajes de niños /as trabajadores /as en el total de la fuerza de trabajo de la
comunidad. Los últimos dos indicadores reflejan la prioridad otorgada a la eliminación de
las peores formas de trabajo infantil. Si el primer indicador permanece estable y los otros
dos muestran una reducción, la estrategia habrá sido efectiva para atacar el trabajo
peligroso pero no el problema del trabajo infantil como un todo.
¬
El ejemplo 3 define la capacidad del Ministerio para monitorear los lugares de trabajo en
términos de la proporción de empresas inspeccionadas al menos una vez por año, las
denuncias procesadas y llevadas a término y el número de inspectores entrenados.
¬
En el ejemplo 4, la capacidad de la ONG se mide a través del número de proyectos con
financiación externa, el número total de niños /as beneficiados /as por estos proyectos y el
porcentaje de personas entrenadas en temas vinculados con el trabajo infantil sobre el
total del personal de la organización.
3
Guías de DED 1
Indicadores de Logro
Los indicadores son entonces las señales que permiten a los administradores del proyecto realizar un
seguimiento de la ejecución del programa y justificar las percepciones de éxito o fracaso. La
definición de buenos indicadores es también clave para la evaluación, ya que el análisis del
desempeño se realiza normalmente de acuerdo con los objetivos predefinidos, que a su vez son
determinados con mayor precisión a través de los indicadores.
1.2. Tipos
Existen diferentes tipos de indicadores. De las clasificaciones posibles, en esta guía haremos
referencia a dos. La primera se refiere a la relación del indicador con el objetivo: en este caso, los
indicadores pueden ser directos o indirectos (proxies.) La segunda tipología tiene que ver la
información requerida para dar contenido a los indicadores: así, pueden ser clasificados como
cuantitativos o cualitativos. A continuación, una breve definición de cada uno de estos tipos:
Los indicadores directos tienen una relación evidente e inequívoca con el objetivo (por
ejemplo, el porcentaje de menores en la fuerza de trabajo es un indicador directo del objetivo
“eliminación del trabajo infantil”.) El uso de este tipo de indicadores es recomendable, aunque
en muchos casos la obtención de la información pueda resultar una tarea difícil u onerosa.
Los indicadores indirectos (proxies) tienen una relación oblicua con el objetivo (por
ejemplo, el consumo es un indicador indirecto del ingreso familiar.) El uso de indicadores
indirectos requiere una explicación clara de la relación entre esta medida y el objetivo. En el
caso del ejemplo, se trataría de explicar por qué y en qué medida un incremento del consumo
señala una mejora de los ingresos.
Los indicadores cuantitativos reflejan datos que pueden ser expresados con números. El
uso de este tipo de indicadores es recomendable porque son relativamente fáciles de medir y
facilitan las comparaciones en el tiempo y con otros proyectos (por ejemplo, el número de
niños y niñas retirados del trabajo puede ser un indicador del objetivo de reducción del trabajo
infantil.)
Los indicadores cualitativos reflejan información que debe ser expresadas mediante
palabras o conceptos. Generalmente están relacionados con comportamientos o con la
calidad de los servicios ofrecidos (por ejemplo, la percepción de los líderes comunitarios
sobre los peligros derivados del trabajo infantil.) En muchos casos es posible realizar
esfuerzos de cuantificación de indicadores cualitativos para facilitar las comparaciones y
mostrar impacto (por ejemplo, porcentaje de líderes comunitarios que han modificado su
percepción de los peligros derivados del trabajo infantil.)
No existen reglas para determinar cuál es el tipo más apropiado de indicador en casos particulares.
Siempre que sea posible, el uso de indicadores directos y cuantitativos es recomendable,
aunque el análisis deberá ser realizado caso por caso de acuerdo con criterios establecidos,
como las fuentes de información, el costo de recopilar la información necesaria, etc. Lo más
importante es, siempre, que los indicadores deben ser verificables. Esto significa que la
información necesaria tiene que ser accesible y que, con esta información, dos observadores distintos
deberían ser capaces de llegar a la misma conclusión. En la sección 2.1 se presenta un método
sencillo para la selección de indicadores.
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Guías de DED 1
Indicadores de Logro
1.3. Indicadores y niveles de objetivos
Como ya se ha mencionado, de acuerdo con la metodología de la OIT para la formulación, monitoreo
y evaluación de programas y proyectos los indicadores sólo se necesitan en el nivel de los
objetivos inmediatos. Esta es la razón por la que son denominados “indicadores de logro”.
Generalmente, no es preciso definir indicadores para productos o para actividades. Estos elementos
deben ser diseñados y formulados para que sea sencillo realizar el seguimiento y determinar si las
actividades han sido realizadas y los productos producidos de acuerdo con lo planificado.
Todos los indicadores deben estar ligados a algún objetivo inmediato. Al mismo tiempo, para cada
objetivo será preciso definir al menos un indicador (y preferiblemente más de uno), proporcionando un
medio para verificar su cumplimiento. Es importante recordar, sin embargo, que los indicadores no
son objetivos, ni productos ni actividades (véase el recuadro 2); los administradores del proyectos
deben en todo momento recordar que su tarea es alcanzar objetivos, y no indicadores.
Recuadro 2: Indicadores, productos y actividades
La confusión de indicadores con productos es un error frecuente durante el diseño de proyectos. Un
“currículo mejorado para educación vocacional” podría ser un indicador del objetivo “el sistema educativo se
adapta mejor a las necesidades de los niños y niñas trabajadoras,” sólo si el proyecto no pretende producir
el currículo por sí mismo. En este caso, el currículo sería un producto, y evidentemente no podría ser
empleado como indicador. Una comparación rápida de la lista de indicadores con los productos puede ser
útil para no cometer esta equivocación.
Otro error habitual es emplear actividades como indicadores, tal como “número de cursos de entrenamiento
de profesores realizados” (para el objetivo utilizado en el ejemplo precedente.) En general, estos cursos
serán actividades incluidas en el proyecto, por lo que emplear el número como indicador no nos dirá nada
sobre el objetivo. Nuevamente, puede ser útil compara los indicadores con las actividades para identificar
coincidencias y evitar este problema.
En la programación estratégica de IPEC existen intervenciones que se sitúan a diferentes niveles, y
por lo tanto hay distintos niveles de objetivos. En general, IPEC como programa global tiene un
objetivo general —la eliminación del trabajo infantil, dando prioridad a las peores formas— que sirve
como objetivo de desarrollo y la razón de ser de todos los Programas de Duración Determinada
1
(PDD), los Programas-país (PP) y los proyectos. Algunos de estos programas y proyectos están
integrados por componentes discretos, de menor tamaño, denominados “programas de acción (PA.)
Para que la estrategia sea consistente, la relación entre un PP y un PA debe ser tal que un producto
2
del PP (o del proyecto) sea equivalente al objetivo inmediato de un PA. La columna de la izquierda
del gráfico de la página siguiente intenta ilustrar estas relaciones lógicas.
Los indicadores globales del objetivo de IPEC han sido definidos tal como se demuestra en la sección
superior de la columna derecha del gráfico. Los indicadores de logro en cada nivel deben estar en
relación con los objetivos inmediatos del PDD, el PP, los proyectos o los PA.
1
IPEC como programa global posee una serie de metas definidas para cada bienio que pueden ser consultadas
en el documento de Programación y Presupuesto del período.
2
El hecho de que algunos programas-país no hayan sido definidos a través de un documento de proyecto no
invalida este marco de planificación estratégica. Todos los PP, con o sin documento de proyecto, deben definir
objetivos estratégicos vinculados con las metas de IPEC. Estos objetivos serán alcanzados a través de la
ejecución de programas de acción.
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Guías de DED 1
Indicadores de Logro
Como principio general, los indicadores en un nivel específico no pueden ser empleados por
las intervenciones de un nivel superior. Sin embargo, en algunos casos pueden ser empleados
como proxies, y en otros será preciso realizar un esfuerzo de agregación. Por ejemplo, la
ratificación de uno de los convenios de la OIT puede ser un indicador de logro en un programa-país y
el número agregado de ratificaciones es uno de los indicadores de logro de IPEC como un todo. Lo
mismo puede afirmarse del número de niños y niñas retiradas del trabajo en un programa-país y en
los programas de acción que lo conforman.
Los indicadores de los objetivos superiores pueden ser utilizados como una referencia en programas
o proyectos de un nivel inferios, o como una herramienta para medir los efectos de largo plazo y la
sostenibilidad. Esto es sumamente útil en evaluaciones de impacto y ex post. En la mayoría de los
casos, sin embargo, no deberán ser incluidos en el documento de proyecto. El recuadro 4, más
adelante, incluye un ejemplo de indicadores seleccionados de acuerdo con el nivel de la planificación.
6
Guías de DED 1
Indicadores de Logro
Programación estratégica
OBJETIVO
Contribuyen a
OBJETIVOS INMEDIATOS /
ESTRATÉGICOS
Contribuyen a
Productos
Actividades
Recursos
Programas de acción
Programas de Duración Determinada,
Programas-país, proyectos
IPEC
El trabajo infantil es progresivamente
eliminado, dando prioridad a la urgente
erradicación de sus peores formas y a
la provisión de alternativas para los
niños y niñas y sus familias.
OBJETIVOS
INMEDIATOS
Indicadores de logro
• Estados miembro que ratifican el C. 138
• Estados miembro que ratifican el C. 182
• Estados miembro que realizan estudios
cuantitativos y cualitativos sobre trabajo infantil
• Estados miembro que formulan políticas y
programas específicando metas y plazos para la
eliminación de las peores formas
• Niños y niñas que se benefician de la acción de
la OIT
Aggregation
• Indicadores de logro específicos para los
objetivos inmediatos de PDD, PP y
proyectos
Aggregation
• Indicadores de logro específicos para los
objetivos inmediatos de los PA
Productos
Actividades
Recursos
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Guías de DED 1
Indicadores de Logro
1.4. Indicadores y medios de verificación
Los medios de verificación son las fuentes de información de donde es posible extraer la información
necesaria para dotar de contenido a los indicadores, así como la metodología empleada para
conseguir los datos. Durante la fase de diseño del proyecto es importante reflexionar acerca de los
medios de verificación posibles, ya que la accesibilidad de la información es uno de los criterios
centrales para incluir un indicador en la matriz del marco lógico. La determinación de medios de
verificación en las primeras etapas del diseño es también esencial para una buena gestión basada en
resultados.
Recuadro 3. Medios de verificación (ejemplos)
Primarios
¬
Sistema de
monitoreo del
proyecto
¬
Sistema de
monitoreo de
trabajo infantil
establecido por el
proyecto
¬
¬
¬
Cuestionarios de
evaluación de
cursos de
entrenamiento
Evaluaciones
rápidas /
encuestas
organizadas por el
proyecto
Informantes clave
(en la comunidad o
en los hogares)
Secundarios
¬
Datos estadísticos
producidos pro
autoridades
nacionales o locales
(ejemplo, encuestas
de hogares)
¬
Datos estadísticos
producidos por
organizaciones
internacionales
¬
Datos de registro de
las unidades de
inspección del
trabajo o de sistemas
de monitoreo
externos al proyecto
¬
Dossier de prensa y
recortes de medios
¬
Informes de la
agencia
implementadora
Los medios de verificación pueden ser
primarios (por ejemplo, producidos por el
monitoreo del proyecto) o secundarios
(por ejemplo, estadísticas nacionales o
locales.) El origen de los datos tiene que
ser cuidadosamente analizado para
determinar su fiabilidad y el costo de
conseguir la información. En general, las
fuentes secundarias tienen ventajas de
costo y facilidad de obtención, pero en
muchos casos los datos no podrán
vincularse con el indicador o no serán
dignos de confianza. Por ejemplo, puede
que la información sea relevante en el
ámbito nacional pero irrelevante en el
contexto local; o bien puede que no esté
disponible en el momento necesario. En
el otro extremo, la información producida
por el proyecto es siempre relevante y,
por definición, estará disponible cuando
se necesita; sin embargo, el sistema
para obtenerla de una manera
sistemática
consumirá
abundantes
recursos, monetarios y de tiempo. Un
observador externo podrá asimismo
cuestionar
la
objetividad
de
la
información, ya que esta ha sido
producida por el propio proyecto. El
sistema de monitoreo, por lo tanto, debe
ser transparente y estar diseñado de
manera tal que los indicadores sean
verificables. El recuadro 3 proporciona
algunos ejemplos de medios de
verificación.
Un medio de verificación debe ser definido para cada indicador durante la fase de diseño. Es
recomendable presentar la información de manera clara y fácil de leer utilizando una tabla sencilla
con los objetivos inmediatos, los indicadores y los medios de verificación (un formato posible se
presenta en el anexo.)
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Guías de DED 1
Indicadores de logro
Los medios de verificación deben asegurar la consistencia de la medicación del indicador
durante toda la vida del proyecto, para que los cambios que se observen no se deban a diferencias
metodológicas sino al desarrollo del proyecto. La información recopilada a través de estas fuentes
debe respetar los siguientes criterios:
-
Validez. Los datos conseguidos deben ser mediciones correctas del indicador. La validez de
los datos puede verse afectada por varios factores, siendo los más importantes los errores
de medición, las muestras no representativas o simples errores de transcripción.
-
Fiabilidad. La fiabilidad de los datos se refiere a la estabilidad o consistencia en el proceso
de recolección de la información. Asegurarse de que los datos sean fiables requieren, no
sólo que el indicador sea objetiva y claramente definido, sino también que el proceso de
recopilación de los datos sea consistente de período en período (un método consistente de
muestro, los mismos instrumentos y procedimientos de medición, etc.)
-
Temporalidad. La temporalidad tiene dos elementos: la frecuencia y la actualidad.
Frecuencia significa que la información empleada debe estar disponible de manera regular
para informar las decisiones de los administradores del proyecto. Actualidad significa que los
datos deben ser nuevos y vigentes para que sean útiles en el momento de decidir.
Si la información sobre los medios de verificación es rica y amplia puede ser útil desarrollar una tabla
más compleja que la que se incluye en anexo, identificando la frecuencia de recopilación de
información, el formato de la información y el método de archivo, y el responsable de asegurar que el
trabajo sea realizado (véase el recuadro 5.) Asignar responsabilidades para la recopilación de
información a individuos o entidades asegura que la información sea actualizada regularmente. Esta
tabla debería formar parte del plan de monitoreo del proyecto (y no necesariamente del documento de
proyecto.) La definición de los medios de verificación es básica en la gestión del proyecto y
tiene que ser realizada durante el diseño o como la primera actividad en la ejecución.
Recuadro 5. Tabla de indicadores y medios de verificación
OBJETIVO INMEDIATO 1:
INDICADOR
MEDIO DE
VERIFICACIÓN
FRECUENCIA
FORMATO Y MEDIO
DE ARCHIVO
RESPONSABILIDAD
FRECUENCIA
FORMATO Y MEDIO
DE ARCHIVO
RESPONSABILIDAD
OBJETIVO INMEDIATO 2:
INDICADOR
MEDIO DE
VERIFICACIÓN
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Guías de DED 1
Indicadores de logro
1.5. Indicadores y metas
En ocasiones es difícil identificar las metas o los valores que el indicador debe medir en cada etapa
del proyecto en el momento de la formulación y sin un estudio completo de línea de base. Por lo
tanto, los indicadores deben ser considerados como señales neutras, mientras que las metas
representan los valores que deben ser alcanzados en distintos momentos. La última meta de
cada indicador debe reflejar la situación esperada al momento de finalización del proyecto, mientras
que las metas intermedias reflejarán los cambios en la situación durante la ejecución. Siempre que
sea posible, las metas últimas deben estar integradas en el enunciado de los objetivos inmediatos.
Idealmente, las metas serán elaboradas durante el diseño del proyecto, una vez que la estrategia y la
definición de los objetivos inmediatos las sugieran. La información de base para los indicadores será
proporcionada por el análisis de situación para identificar qué es lo que se desea cambiar (el valor al
inicio del proyecto), mientras que la estrategia identificará el punto de llegada deseable
(particularmente, la meta última.) Si la información de base no está disponible en el momento de la
formulación, una de las primeras actividades del proyecto será el establecimiento de una línea de
base para los indicadores que permita revisar la meta final y fijar metas intermedias.
Al reflejar la “capacidad” del proyecto en términos de recursos y probabilidad de alcanzar a los
beneficiarios, la fijación de metas o valores intermedios para los indicadores puede ayudar a gestionar
los recursos para generar los productos esperados, acelerando la ejecución de ciertas actividades o
demorando otras, maximizando así el empleo de recursos. Las metas intermedias serán más
fácilmente identificables en el caso de indicadores cuantitativos. Una vez que son identificadas, las
metas pasan a formar parte del plan de monitoreo.
Recuadro 6: Matriz de indicadores y metas
OBJETIVO INMEDIATO 1:
Periodo 1
INDICADOR
Línea de
base
Planif..
Alcanzado
TARGET
Periodo 2… etc.
Planif..
Alcanzado
Final proyecto
Planif..
Alcanzado
Notas
OBJETIVO INMEDIATO 2:
Periodo 1
INDICADOR
Línea de
base
Planif..
Alcanzado
TARGET
Periodo 2… etc.
Planif..
Alcanzado
Final proyecto
Planif..
Alcanzado
Notas
Nota: en la fase de diseño, sólo es preciso incluir los datos planificador. La matriz incluye una columna para reflejar
información sobre lo que se ha alcanzado, con el objetivo de que pueda ser utilizadas durante el seguimiento.
En el recuadro 6 se presenta un ejemplo de matriz útil para la presentación de indicadores y metas.
Es especialmente importante fijar metas con respecto al número de beneficiarios. Una de las metas
de IPEC como programa global es beneficiar a un determinado número de niños y niñas a través de
las intervenciones que promueve. Cada PDD, PP, proyecto o PA debe identificar sus beneficiarios,
fijar el número que se quiere alcanzar y establecer los indicadores de logro necesarios.3 Los
beneficiarios directos son los niños y niñas alcanzados por las medidas de prevención y aquellos
retirados del trabajo a los que se proporciona asistencia social. Los beneficiarios indirectos son los
niños y niñas alcanzados indirectamente a través del fortalecimiento institucional, la sensibilización y
la movilización social. Las metas para beneficiarios indirectos se fijan estimando el número de
3 Actualmente existe una guía para la identificación de beneficiarios en preparación.
10
Guías de DED 1
Indicadores de logro
menores que potencialmente serán beneficiados por la mayor capacidad de las instituciones
fortalecidas, o gracias a la conciencia adquirida por sectores de la población con posterioridad a la
sensibilización.
1.6. Un buen indicador es SMART
En esta sección se presentan algunos criterios —conocidos por las siglas en inglés SMART,
inteligente— para determinar si un indicador ha sido diseñado correctamente. Es importante destacar
que sólo tiene sentido aplicar los criterios SMART a los indicadores si los objetivos inmediatos son
SMART. Es importante fijar objetivos realistas y pertinentes, consensuados con los principales
implicados y que pueden ser alcanzados en el momento de la finalización del proyecto.
Por lo tanto, un buen indicador será...
e
pecífico, reflejando los cambios que el proyecto quiere provocar, sin ambigüedad y evitando
medir las variaciones que se deben a otras influencias (factores externos.) A menudo esta
especificidad se obtiene utilizando varios indicadores, por lo que si uno de ellos cambia
siguiendo un patrón diferente al esperado la conclusión lógica será que está siendo
afectado por factores externos. Algunos de estos indicadores pueden ser diseñados para
monitorear los factores externos; normalmente, son denominados como indicadores de
contexto (véase el recuadro 7 para un ejemplo.) Es siempre útil especificar claramente el
grupo meta y la localización en el enunciado del indicador (por ejemplo, “tasa de
abandono escolar entre los niños / as beneficiados /as en las escuelas existentes en el
área cubierta por el proyecto.).
ensurable, con la certeza de que información necesaria puede ser obtenida con los medios
existentes. No tiene sentido emplear indicadores para los que no habrá datos en la línea
de base o para los que la correspondiente información al final del proyecto será imposible
de recopilar.
cordados o consensuados por parte de todos los implicados. Los participantes esenciales en el
proyecto, incluyendo donantes, instituciones asociadas, organizaciones relevantes y
grupos de beneficiarios deben compartir la interpretación de las diferentes mediciones
posibles del indicador y de los criterios de éxito. Esto es particularmente importante para
los indicadores indirectos o proxies.
elevantes con respecto al objetivo inmediato con el que están vinculados, para que el esfuerzo de
conseguir la información no sea en vano. El coste y tiempo de obtener datos deben ser
criterios esenciales a la hora de elegir entre dos indicadores igualmente pertinentes.
emporalmente determinados para que un observador externo sepa en qué momento el cambio
esperado debe producirse, de acuerdo con las metas fijadas.
Hay otras características que definen a un buen indicador. Una de ellas, ya mencionada, es que todos
los indicadores deben ser verificables. Otra es que deben ser simples: en ocasiones, dos o más de
dos indicadores son incluidos en el mismo enunciado (por ejemplo, “tasa de matrícula y de abandono
en educación formal”); en otros casos, los indicadores necesitan la definición de otros indicadores
para ser verificables (por ejemplo, “condiciones de vida de los niños”, “percepción del trabajo infantil
en la opinión pública” o “estado de salud”.) Esto puede afectar la especificidad del indicador y la
capacidad del equipo de gestión del proyecto para obtener las mediciones. En estas circunstancias,
es conveniente dividir los indicadores complejos en tantas partes como sea posible.
11
Guías de DED 1
Indicadores de logro
Existe otra posibilidad: que lo que se haya diseñado sea realmente un índice, o sea una medida única
que combina varios indicadores. El Índice de Desarrollo Humano del PNUD, por ejemplo, incluye tres
indicadores diferentes —ingreso per cápita, esperanza de vida al nacer y nivel educativo—, reflejando
así tres dimensiones esenciales del desarrollo. Los índices son herramientas poderosas, pero su
construcción requiere importantes conocimientos técnicos. Como principio general, las intervenciones
de IPEC no incluyen índices.
Recuadro 7: El uso de indicadores de contexto para monitorear supuestos y reflejar
causalidad
Un proyecto orientado a la eliminación del trabajo infantil en una comunidad campesina ejecuta actividades de
generación de ingresos para familias de ex niños trabajadores, suponiendo que los recursos generados son
necesarios para compensar el dinero “perdido” al evitar que los menores trabajen. La teoría detrás del
proyecto es la siguiente: se generan alternativas productivas en la comunidad Las familias aprovechan las
nuevas oportunidades El ingreso de las familias beneficiadas por el proyecto se eleva (objetivo inmediato)
los menores permanecen en la escuela y fuera del mercado laboral. Un indicador posible para el objetivo
inmediato sería el “ingreso familiar”; un incremento de este indicador demostraría el éxito del proyecto. Pero el
ingreso familiar puede varias debido a muchas razones además de las actividades ejecutadas por el proyecto
(existencia de otros programas de generación de ingresos, subsidios otorgados a familias rurales, aumento en
el precio de los cultivos producidos en la zona, etc.) Estos son factores externos —incluidos en el proyecto
como supuestos— que están fuera del control del equipo de gestión.
Para evitar el problema, en el diseño se establecen una serie de indicadores de contexto para los supuestos
definidos: “existencia de nuevas fuentes de ingresos adicionales para familias pobres de la región” y “precios
pagados a los agricultores por sus productos.” Al monitorear la evolución de estas variables, será más fácil
establecer la relación de causalidad o atribución entre los cambios percibidos en el ingreso y las actividades
del proyecto, suponiendo que el indicador del objetivo varía y los indicadores de contexto permanecen
estables.
Aunque por lo general el uso de indicadores de contexto está implícito en las actividades de seguimiento, es
recomendable incluirlos en el plan de monitoreo para asegurarse de que un observador externo será capaz de
llegar a la misma conclusión que los administradores del proyecto. Es importante recordar que de todas
maneras es imposible tener todas las variables bajo control, por lo que una interpretación informada de los
datos será siempre necesaria.
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Guías de DED 1
Indicadores de logro
2. APLICACIÓN PRÁCTICA
2.1. Selección de indicadores
La selección de indicadores de logro apropiados y útiles es un proceso relativamente simple, pero
requiere reflexión, colaboración y un ejercicio de construcción de consensos. Es recomendable
emplear una estrategia participativa en la selección de indicadores para que todos los
implicados puedan acordar el alcance de los objetivos inmediatos. De hecho, la colaboración
cercana con los principales implicados (aquellos que recogerán la información, los que la utilizarán y
los que tienen la capacidad técnicas para comprender las fortalezas y limitaciones de indicadores
específicos) y el aprovechamiento de su experiencia ayudará a identificar los indicadores más
adecuados para un determinado proyecto.
Para seleccionar indicadores, el equipo de diseño puede seguir estos cuatro sencillos pasos:
1. Clarificación de los objetivos. Los buenos indicadores de logro comienzan con buenos
enunciados de objetivos, comprensibles y consensuados con los principales implicados. Una
cuidadosa consideración de la situación que se desea alcanzar es muy necesaria. Es
importante, por lo tanto, revisar la enunciación exacta de los objetivos inmediatos.
2. Clarificación del cambio esperado. ¿Qué cambiará? ¿Una situación, una condición, el nivel de
conocimientos, un comportamiento? Hay diferentes tipos de indicador (ver el punto 1.2) para
distintos tipos de cambio. En muchos casos es también necesario identificar la unidad de
análisis (niños y niñas, familias, comunidades, regionales) en la que el cambio tendrá lugar.
3. Desarrollo de una lista de indicadores posibles. Habitualmente hay varios indicadores
posibles para medir el alcance del objetivo inmediato, pero algunos son más adecuados y
útiles que otros. Para la selección, es importante no quedarse solamente con los primeros
indicadores que vienen a la mente. Una estrategia mejor es construir una lista de indicadores
que pueden ser evaluados de acuerdo con criterios especificados.
Para crear la lista de indicadores posibles es posible emplear las siguientes fuentes:
-
Tormenta de ideas con el equipo de formulación
-
Consultas con expertos en las áreas técnicas respectivas
-
Experiencia de otras unidades o proyectos en áreas similares
-
La lista de indicadores posibles incluida en esta Guía.
La clave para crear una lista inicial útil de indicadores de logro es que ésta sea inclusiva. Es
decir, es preciso contemplar el resultado esperado en todos sus aspectos y desde todas las
perspectivas posibles. Debe dejarse espacio suficiente para la creatividad y el libre flujo de
ideas.
4. Análisis de los posibles indicadores de acuerdo con una lista de criterios determinados,
utilizando las reglas SMART y dando preferencias a los indicadores directos y cuantitativos.
El costo y la oportunidad de conseguir la información necesaria, incluyendo los datos para la
línea de base, deben formar parte de esas consideraciones.
El resultado del proceso debe ser un conjunto óptimo de indicadores que satisfaga la
necesidad de información adecuada a un costo razonable. Es importante ser selectivo, dados los
costos asociados con los procesos de recolección y análisis de información. Aunque no existe una
cantidad correcta de indicadores, parece necesario limitar su número. Pero al mismo tiempo es crucial
proporcionar una visión cabal de las complejidades del propio proyecto, incluyendo todos sus
13
Guías de DED 1
Indicadores de logro
componentes y propósitos. En otras palabras, hay que alcanzar un equilibrio entre el costo y la
necesidad de cubrir todas las dimensiones del proyecto. Es importante evitar superposiciones y
duplicación de indicadores que intentan medir el mismo fenómeno.
Como se mencionaba más arriba, la selección de indicadores es una parte integral del diseño del
proyecto, acompañando la definición de los objetivos inmediatos. La siguiente lista de comprobación
puede ser útil para la verificación de la calidad del diseño del proyecto en lo que concierne a los
indicadores de logro.
Sí—No
Sí—No
Se han identificado indicadores
para todos los objetivos
inmediatos
R
R
Todos los indicadores están
vinculados a un objetivo
inmediato
R
R
Todos los indicadores
identificados son SMART
R
R
Todos los indicadores
identificados son verificables
R
R
Se ha definido una medio de
verificación para cada indicador
R
R
Los indicadores son presentados
como medidas neutras
R
R
Ninguno de los indicadores
puede ser considerado como un
producto
R
R
Ninguno de los indicadores
puede ser considerado como una
actividad
R
R
La relación entre los indicadores
y los objetivos es lo
suficientemente directa y clara
R
R
Es posible conseguir la
información necesaria para los
indicadores a un costo razonable
R
R
Si los indicadores no son específicos, o si las metas y medios de verificación no pueden ser definidas
por falta de información pertinente, la sección de indicadores del documento de proyecto debe incluir
un párrafo explicando esta situación, como por ejemplo:
“Estos indicadores sugeridos serán refinados una vez que el proyecto haya
comenzado y que la información se encuentre disponible. La definición de las metas
y las medios de verificación será realizada como una de las primeras actividades /
durante la reunión inicial de planificación, etc.”
2.2. Revisión de indicadores
Una vez incluidos en el documento de proyecto, los indicadores pasan a formar parte del contrato de
implementación implícito. Sin embargo, la falta de información de base en el momento del diseño
hace que, muy frecuentemente, sea necesario revisar los indicadores cuando los datos se encuentran
disponibles. Existe una relativa flexibilidad con respecto a la posible revisión de indicadores,
metas y medios de verificación, aunque cada propuesta de cambio debe ser explicada
suficientemente (generalmente como anexo a los informes técnicos de progreso), señalando las
consecuencias sobre la ejecución y sobre la posibilidad de alcanzar los objetivos inmediatos del
programa. Esto es válido para todos los niveles de gestión —desde las agencias implementadoras en
el caso de Programas de acción hasta IPEC en el caso de PDD, PP o proyectos.
En síntesis, la revisión puede significar:
-
Un cambio en los indicadores producto de la existencia de información nueva acerca de la
manera en que es posible verificar el cumplimiento de los objetivos inmediatos. Es de suma
importancia explicar qué significa el cambio en términos de la situación de llegada prevista.
14
Guías de DED 1
Indicadores de logro
Es también esencial analizar si la información necesaria para el indicador se encuentra
disponible, incluyendo información de base.
-
Un cambio en las metas. Una modificación de las metas finales implica una alteración de los
objetivos inmediatos. La revisión de las metas intermedias, en cambio, afecta el proceso de
implementación. En cualquier caso, siempre es necesario justificar suficientemente las
razones de los cambios.
-
Un cambio en los medios de verificación. Esto puede producirse por la dificultad en
conseguir los datos o porque nuevas fuentes de información o una metodología más precisa
aumenta la fiabilidad. Es muy importante, nuevamente, asegurarse de que toda la
información necesaria es accesible.
2.3. Los indicadores como herramienta para el monitoreo
Durante la implementación, los indicadores pueden ser utilizados como una herramienta de monitoreo
del proyecto.4 Esta actividad controla el empleo de recursos, la realización de las actividades y de los
productos. Dado que la misión de un proyecto es alcanzar una situación mejorada, el monitoreo del
proyecto debe también observar el progreso hacia el alcance de los objetivos inmediatos. El
monitoreo de la evolución de los indicadores puede servir, en la práctica, como un sistema de alerta
temprana. La identificación de metas intermedias, tal como se afirmaba en la sección 1.5, puede ser
útil con este fin.
Los indicadores pasan a formar parte, entonces, de un plan de monitoreo.5 Un plan de monitoreo
debe incluir, por lo menos, las siguientes herramientas:
-
Un calendario de actividades, incluyendo fechas en las que los productos deben estar listos
(plan de trabajo del proyecto.)
-
Una lista de factores clave, externos e internos al proyecto, que pueden afectar la
implementación (supuestos); aquí es posible incluir indicadores de contexto.
-
Una tabla con indicadores y medios de verificación como la que se incluye en el anexo o en
el recuadro 5.
-
Una tabla con indicadores y metas como la que se incluye en el recuadro 6.
El análisis de la evolución de los indicadores es también parte de los requisitos de los informes de
progreso en las actividades financiadas por IPEC. Un ejemplo se incluye en el recuadro 8. En el caso
de los informes de avance de los Programas de Acción, las consideraciones sobre los indicadores
deben ser incluidas en la sección “Progreso hacia la consecución de los objetivos.” En términos
generales, las matrices que incluyen indicadores pueden ser presentadas como anexos en los
Informes de Progreso de Programas-País o en los Informes Anuales de Progreso de Proyectos.
4 El monitoreo de proyecto (o de programa) se refiere a la supervisión continua y el seguimiento de la
implementación, realizado como parte de los procesos de gestión. Es importante no confundir este concepto con
el de “monitoreo en el lugar de trabajo”, o “monitoreo de trabajo infantil”, o cualquier otra actividad que pretenda
verificar la existencia de niños y niñas trabajando en áreas o empresas específicas. Se recomienda emplear esta
terminología de manera consistente.
5 En estos momentos se trabaja en la preparación de un documento de guías para la preparación de planes de
monitoreo.
15
Guías de DED 1
Indicadores de logro
2.4. Los indicadores para la evaluación
La evaluación comienza con una valoración del alcance de los objetivos inmediatos (éxito del
proyecto), observando la evolución y los valores alcanzados por los indicadores de logro.
Posteriormente explica las razones del éxito o el fracaso. Los indicadores son, por lo tanto, una pieza
fundamental de cualquier evaluación.
La metodología de la OIT para la evaluación de programas de cooperación técnica define varios
propósitos (véase el recuadro 9.) La utilidad y calidad de los indicadores identificados en la fase de
formulación serán valoradas como parte de la validez del diseño. Los evaluadores determinarán
entonces si la relación entre indicadores y objetivos es pertinente y específica y si han sido
empleados durante la gestión del proyecto.
Los indicadores serán también esenciales para evaluar la eficacia, ya que este elemento del diseño
(incluyendo las metas) determina los criterios de éxito o logro.
El equipo de evaluación podrá preparar indicadores específicos adicionales, particularmente en
estudios ex post o en evaluaciones de impacto. Generalmente, este proceso será realizado en
colaboración y con la participación activa de los gestores del proyecto. Algunos de estos indicadores
pueden ser:
Indicadores de eficiencia, vinculando costos o recursos consumidos con “unidades” de
producto (por ejemplo, costo por persona capacitada, número de horas por persona
capacitada.)
Recuadro 8: Tabla incluida en informes de progreso para el Departamento de Trabajo de
EEUU (con ejemplo)
Objetivo de desarrollo (Contribución a la eliminación del trabajo infantil mediante el fortalecimiento institucional)
Objetivo inmediato 1:
Indicador (es):
Metas:
Al finalizar el proyecto, la capacidad del gobierno
para enfrentar el problema del trabajo infantil
habrá sido fortalecida a través del desarrollo de
planes nacionales y la revisión de la legislación de
acuerdo con estándares internacionales.
Iniciativas del gobierno en
el marco del plan nacional
de acción
3 iniciativas
significativas
comenzadas
antes de la
finalización del
proyecto
Objetivo inmediato 2:
Indicador (es):
Metas:
Progreso hacia el
alcance de la meta
Progreso hacia el
alcance de la meta
Etc.
Indicadores de efectividad, vinculando costos o recursos consumidos con “unidades” de
objetivos (por ejemplo, costo por niño / a retirado / a del trabajo.)
Indicadores de impacto, lógicamente relacionados con el objetivo de desarrollo del proyecto,
con información obtenida a través del SIMPOC o de evaluaciones rápidas (por ejemplo,
porcentaje de menores en la fuerza de trabajo del área Z.)
Indicadores de sostenibilidad, útiles para determinar la probabilidad de duración de los
beneficios generados por el programa (por ejemplo, recursos destinados a programas de
lucha contra el trabajo infantil en presupuestos de determinadas instituciones.)
16
Guías de DED 1
Indicadores de logro
Estos son sólo algunos ejemplos de indicadores que pueden ser empleados en una evaluación, sea
realizada por consultores externos o por personal del programa (auto-evaluación.) Una gestión
eficiente de proyectos será capaz de proveer toda la información necesaria a tiempo para que la
evaluación pueda ser realizadas sin problemas.
Recuadro 9: Propósitos de evaluación en la metodología OIT
17
Guías de DED 1
Indicadores de logro
3. INDICADORES FRECUENTEMENTE EMPLEADOS EN IPEC (EJEMPLOS)
Las siguientes tablas incluyen 73 ejemplos de posibles indicadores genéricos para diferentes categorías de objetivos. La mayoría de ellos emerge de la
experiencia acumulada por los programas y proyectos de IPEC durante los últimos años. Estos indicadores no deben ser adoptados mecánicamente
para nuevas intervenciones: en la mayoría de los casos, un importante esfuerzo de adaptación será necesario.
La división de los indicadores por género y edad (siempre que sea posible) es deseable, ya que esto puede ayudar a detectar sesgos indeseables.
También es importante hacer que el indicador sea tan específico como sea posible, añadiendo el marco temporal (cuándo), la localización
específica (dónde) y / o el grupo meta (para quién.)
Las tablas también proporcionan ideas sobre medios de verificación. En este caso, “el sistema de monitoreo del proyecto” se refiere al seguimiento de las
actividades por parte de sus gestores (en documentos de proyecto es conveniente describir los medios de verificación con más detalle.) El monitoreo de
trabajo infantil en los lugares de trabajo o en la comunidad son incluidos en la rúbrica “sistemas de inspección nacionales o locales”. El “sistema de
localización” (tracking system) es una herramienta específica de monitoreo que proporciona un seguimiento personalizado de cada niño o niña alcanzado por
el proyecto. La columna final incluye algunos comentarios sobre el uso y las limitaciones de cada indicador.
La tabla está organizada de acuerdo con diferentes categorías de objetivos empleados en intervenciones de IPEC; ya sea programas de acción (PA),
programas país (PP), programas de duración determinada (PDD) o proyectos. Las categorías y sub-categorías (entre paréntesis) empleadas pueden cambiar
o ser más específicas en futuras versiones de esta guía. Las que se incluyen en este documento son las siguientes:
¬
Retirada de menores del trabajo y prevención
¬
Provisión de medidas de protección social (general, educación y entrenamiento, salud, seguridad en el trabajo, nutrición, recreación,
asesoramiento, generación de ingresos)I
¬
Desarrollo institucional y generación de capacidades (general, fortalecimiento de instituciones gubernamentales, fortalecimiento de agentes sociales
y ONG, fortalecimiento del marco legislativo y la aplicación de las leyes, sistema de monitoreo y verificación)
¬
Sensibilización y movilización social
¬
Producción y diseminación de información sobre trabajo infantil
La mayoría de los indicadores incluidos en la tabla son cuantitativos. Muchos de ellos pueden ser transformados en indicadores cualitativos. Esta operación
es muchas veces necesaria, especialmente para objetivos vinculados con el desarrollo institucional o la sensibilización. Es importante recordar, sin embargo,
que incluso cuando los menores son alcanzados de manera indirecta, los proyectos y programas deben reportar el número de beneficiarios (indirectos.)
18
Guías de DED 1
Indicadores de logro
La tabla será revisada y actualizada de manera continua para asegurar que la experiencia acumulada por IPEC se recopila y se transmite dentro y fuera de la
organización. La inclusión de nuevas categorías de objetivos, como “trabajo en redes” o “integración / replicación” está prevista. La revisión de la metodología
de evaluación rápida y otros ejercicios de obtención de información proveerá también insumos para futuras versiones de la tabla. Es importante, por lo tanto,
que todo aquel que utilice esta guía asuma una actitud activa para proveer al equipo de evaluación de IPEC las informaciones y sugerencias provenientes de
su experiencia.
19
Guías de DED 1
Indicadores de logro
Categorías de objetivos
Retirada de menores del
trabajo y prevención
En la mayoría de las
intervenciones de IPEC, en
todos los niveles, es posible
encontrar objetivos inmediatos
vinculados con la retirada de
niños y niñas del trabajo (o la
prevención), ya que esta es la
razón de ser del programa.
Muchos de los donantes de
IPEC deben informar
regularmente a los mecanismos
nacionales de control sobre el
número de menores que se
benefician de su contribución. Es
muy importante, por lo tanto,
usar indicadores que pueden ser
agregados de un nivel al
siguiente (de un programa de
acción a un programa país, y de
los programas país a IPEC como
un todo.)
Ejemplos de indicadores
¬
¬
¬
¬
¬
Medios de verificación
posibles
Número de menores trabajadores
retirados del trabajo (en el sector o el
área)
¬
Sistemas de inspección
nacionales o locales
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
Número de menores trabajadores
retirados del trabajo (en el sector o el
área) y rehabilitados / beneficiados con
servicios de protección social / integrados
en la educación formal o no formal
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
Porcentaje de menores trabajadores el la
fuerza de trabajo (del sector o área)
¬
Sistemas de inspección
nacionales o locales
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
Número de menores trabajando en
condiciones peligrosas (en el sector o el
área) retirados del trabajo (y rehabilitados
/ beneficiados con medidas de protección
social)
¬
Sistemas de inspección
nacionales o locales
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
Porcentaje de menores trabajando en
condiciones peligrosas sobre el total de
la fuerza de trabajo (en el sector o área)
¬
Sistemas de inspección
nacionales o locales
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
Comentarios
Necesario in programas de duración
determinada, programas país y proyectos.
Útil también para PA con un componente de
acción directa.
Indicador para intervenciones que no sólo
promueven el retiro de menores del trabajo
sino que proporcionan educación, salud o
recreación a los niños y niños.
Esto se aplica a prácticamente todos los
programas de IPEC. Nótese que el indicador
incluye a menores retirados y beneficiados
con servicios, y no a aquellos que sólo
cumplen una de estas condiciones.
Puede complementar los indicadores previos
en PDD, PP o proyectos localizados en un
sector o área específica. Este indicador es
generalmente más útil para intervenciones
de “nivel superior.”
Puede ser una alternativa para los primeros
indicadores en PDD, PP o proyectos sobre
las peores formas de trabajo infantil en
sectores o áreas específicos. Puede también
ser empleado en PA con un componente de
acción directa.
Alternativa al tercer indicador (más arriba) en
PDD, PP o proyectos sobre las peores
formas de trabajo infantil en sectores o áreas
específicos
20
Guías de DED 1
Indicadores de logro
Categorías de objetivos
Retirada de menores del
trabajo y prevención (cont.)
Ejemplos de indicadores
¬
¬
Medios de verificación
posibles
Número de menores cuyas condiciones
de trabajo han mejorado (duración de
jornada, tipo de trabajo, etc.)
¬
Sistemas de inspección
nacionales o locales
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
Número de menores en riesgo (según
línea de base) participando en
actividades del proyecto…
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
¬
Sistema de localización
establecido por el
proyecto
…que no han comenzado a trabajar
…que no han sido víctimas de tráfico
Comentarios
Este indicador es útil para PA o proyectos
que pretenden mejorar las condiciones de
trabajo para adolescentes, como una medida
de transición hacia la eliminación del trabajo
infantil. Esta cuestión debe ser explicada en
el capítulo de estrategia del documento de
proyecto. El indicador debe ser tan
específico como sea posible, explicando qué
se entiende por mejora de las condiciones de
trabajo.
Indicador de prevención. Necesario en la
mayoría de los programas de duración
determinada, programas país y proyectos.
Útil también para PA con un componente de
acción directa.
Este indicador puede ser utilizado para
hermanos menores de (ex) niños
trabajadores.
¬
Número de menores en riesgo (según
línea de base) que no participan en las
actividades del proyecto y que han
comenzado a trabajar
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto (expandido)
Este indicador puede complementar el
anterior para neutralizar factores externos.
Requiere un esfuerzo de monitoreo adicional.
¬
Porcentaje de familias participantes que
se abstienen de...
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
Otro indicador de prevención. Útil si algunas
de las actividades se dirigen a familias
(generación de ingresos o sensibilización,
por ejemplo.)
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto (expandido)
Este indicador puede complementar los
anteriores para neutralizar factores externos.
Requiere un esfuerzo adicional de monitoreo.
… enviar sus hijos / as a trabajar
… traficar con sus hijos / as
¬
Porcentaje de familias no participantes
que envían sus hijos / as a trabajar
21
Guías de DED 1
Indicadores de logro
Categorías de objetivos
Provisión de medidas de
protección social
Ejemplos de indicadores
Medios de verificación
posibles
¬
Porcentaje de empresas “libres de
trabajo infantil” (en sector / área)
¬
Sistemas de inspección
nacionales o locales
Este indicador refleja el otro lado de la
ecuación: la demanda de trabajo infantil.
Puede ser empleado en distintos tipos de
intervención. Puede ser también un indicador
de la mayor capacidad de los sistemas de
inspección o verificación (ver más abajo.)
¬
Número de menores beneficiados con
medidas de protección social
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
Este indicador será construido, normalmente,
sumando el número de menores
beneficiarios de distintas medidas de
protección (educación, salud, recreación u
otros servicios.) Es particularmente útil si
varios servicios son ofrecidos al mismo grupo
de niños porque evita duplicaciones.
¬
Número de menores en la calle /
traficados reunidos con sus familias o
ubicados en sistemas de protección
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
¬
Sistema de localización
Indicador específico para programas (de
cualquier nivel) que se dirijan a menores
traficados o de la calle.
Número de niños matriculados en
educación formal por causa del proyecto
¬
Registros escolares
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
General
IPEC promueve el
establecimiento de diversos
esquemas para garantizar la
asistencia social a los niños y
niñas, cubriendo varios aspectos
(educación, salud, recreación,
ingresos, etc.)
Comentarios
También es importante informar
sobre el número total de niños y
niñas que recibe este tipo de
apoyo.
Provisión de medidas de
protección social
Educación y
entrenamiento
¬
Indicador que refleja la cobertura del
proyecto. Muy útil para PA o proyectos de
educación. En general, debe ser comparado
con el grupo meta (en este caso, podría ser
reformulado como “porcentaje del grupo
meta matriculado en educación formal
gracias al apoyo del proyecto.”
22
Guías de DED 1
Indicadores de logro
Categorías de objetivos
Ejemplos de indicadores
¬
¬
Provisión de medidas de
protección social
¬
¬
Registros de cursos de
educación no formal y
listados de participación
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
Número de niños / as que reciben
educación complementaria a través del
proyecto
¬
Registros y listas de
participantes de cursos
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
Tasas de alfabetización (en comunidad o
grupo meta específico, etc.)
¬
Estadísticas producidas
por autoridades
nacionales o locales
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto (requiere un
esfuerzo adicional de
recolección de datos)
Número de menores beneficiados por el
proyecto capaces de leer, escribir y
realizar tareas de aritmética básica
¬
Sistema de localización
¬
Registros escolares o de
institución de educación
no formal
Tasas de abandono (en escuelas,
comunidades, grupos meta, etc.)
¬
Registros escolares
¬
Consejo escolar local
Porcentaje de menores beneficiados que
completan el ciclo educativo
¬
Registros de escuelas
¬
Sistema de localización
Porcentaje de beneficiarios que, de
acuerdo con opiniones de sus maestros,
han mejorado su rendimiento escolar
¬
Sistema de localización
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto (con
opiniones de maestros)
Número de niños matriculados en cursos
de educación no formal / actividades
promovidas por el proyecto
Educación y
entrenamiento (cont.)
¬
¬
¬
¬
Medios de verificación
posibles
Comentarios
Igual que el anterior.
Otro indicador de cobertura. Muy útil para
PA. En general, debe ser comparado con el
grupo meta, en cuyo caso puede ser
reformulado como el ejemplo anterior.
Este indicador puede ser útil si existe buena
información de base. La meta debería
aproximarse al 100% de los niños y niñas.
Este indicador es útil para objetivos de nivel
superior (el proyecto intentaría mejorar la
calidad de la enseñanza y no sólo matricular
a los menores en la escuela.)
Indicador que refleja los esfuerzos del
proyecto para crear una escuela más
adecuada a los grupos meta de IPEC.
Este indicador permite valorar los efectos del
proyecto en el desempeño educativo de los
beneficiarios.
Otro indicador de desempeño escolar,
basado en opiniones de maestros. Podría ser
reformulado para incluir las calificaciones
conseguidas por los niños y niñas.
23
Guías de DED 1
Indicadores de logro
Categorías de objetivos
Ejemplos de indicadores
¬
El currículo de educación formal / no
formal (en sector, área, país) se adapta
mejor a las necesidades de los-(ex)
menores trabajadores
Medios de verificación
posibles
¬
Documentos oficiales de
autoridades educativas,
incluyendo el currículo
Comentarios
Este indicador puede ser empleado en PP o
proyectos de educación para reflejar la
mejora en la educación para grupos meta de
IPEC. Sólo tiene sentido si el currículo no es
un producto del proyecto, sino un efecto de
los esfuerzos de mejora del sistema.
En muchos casos, el cambio de aplicación
de un nuevo currículo lleva más tiempo que
un proyecto convencional. En estas
circunstancias el indicador no resulta útil, y
será necesario uno menos ambicioso.
El indicador también sirve para objetivos de
desarrollo institucional o sensibilización.
Provisión de medidas de
protección social
Salud, seguridad en el
trabajo, nutrición,
recreación,
asesoramiento
¬
Número de niños / as que reciben
servicios médicos / chequeos médicos
periódicos / chequeos dentales / servicios
de nutrición / asesoramiento, etc. a
través del proyecto
¬
Registro del servicio
médico local
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
¬
Número de niños / as que participan en
actividades recreativas o culturales
establecidas por el proyecto
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
Igual que el anterior.
¬
Incidencia de [enfermedad o grupo de
enfermedades específicas] en niños /as
beneficiarios del proyecto
¬
Registro del servicio
médico local
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
Este indicador debe ser tan preciso como
sea posible. Una buena línea de base es
esencial.
¬
Sistema de localización
¬
Registro del servicio
médico local
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
¬
Sistema de localización
¬
Incidencia de enfermedades vinculadas
con el trabajo en el grupo meta
Indicador que refleja la cobertura de la
asistencia proporcionada. Es fácil de
monitorear, aunque refleja más el esfuerzo
del proyecto que sus resultados (por lo que
debe ser considerado como un proxy.)
Una variación del indicador anterior,
especialmente útil para trabajo infantil.
Puede ser reformulada como “número de
niños /as que sufren enfermedades
vinculadas con su trabajo.”
24
Guías de DED 1
Indicadores de logro
Categorías de objetivos
Provisión de medidas de
protección social
Ejemplos de indicadores
Generación de
ingresos (cont.)
Comentarios
¬
Número de accidentes laborales sufridos
por niños / as del grupo meta (en sector /
área)
¬
Registro del servicio
médico local
Otra variación del indicador anterior, referido
a las condiciones laborales y la seguridad en
el trabajo.
¬
Número de familias que se benefician de
micro-créditos / actividades de
generación de ingresos (individualmente
o a través de esquemas cooperativos)
¬
Lista de clientes del
servicio financiero
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
Indicador útil en todos los niveles,
especialmente para PA. Debería ser
considerado como un proxy porque no
provee información sobre el efecto de la
participación en el ingreso familiar.
¬
Sistema de localización
Generación de
ingresos
Provisión de medidas de
protección social
Medios de verificación
posibles
¬
Número de padres / adolescentes que
reciben entrenamiento específico para
conseguir empleo o mejorar el ingreso
familiar (especificar tipo de
entrenamiento si es posible)
¬
Listas de participación en
sesiones de
entrenamiento
El entrenamiento es una estrategia habitual
de generación de ingresos, por lo que este
indicador se encuentra frecuentemente. En
realidad se trata de un proxy del objetivo de
mejora de ingresos familiares.
¬
Número de grupos de crédito / ahorro
formados en la comunidad
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
Este indicador es útil en todos los niveles,
especialmente para PA. Puede incluir un
elemento cualitativo sobre el estado de cada
grupo en términos de cobertura y situación
financiera y funcional, por ejemplo.
¬
Ingreso familiar de grupo meta
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
¬
Sistema de localización
De mayor nivel que indicadores anteriores.
Medición directa de los efectos del programa
en los ingresos de las familias. Puede ser
difícil conseguir la información necesaria. Si
el grupo meta del proyecto es numeroso, es
conveniente utilizar muestreo al azar.
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
¬
Cartera de clientes del
fondo rotatorio
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
¬
Sistema de localización
¬
¬
Número de micro-empresas iniciadas
como consecuencia del proyecto
Porcentaje de familias que toman crédito
y retiran todos sus hijos del trabajo
Este indicador puede ser más interesante si
se añade una valoración cualitativa de las
empresas creadas, para analizar su
sostenibilidad.
Este indicador vincula a los beneficiarios del
sistema de créditos con el objetivo superior
de eliminación del trabajo infantil.
25
Guías de DED 1
Indicadores de logro
Categorías de objetivos
Desarrollo institucional y
generación de capacidades
General
La mayoría de las intervenciones
de IPEC, en todos los niveles,
incluyen un componente de
fortalecimiento institucional o
desarrollo de capacidades para
garantizar la sostenibilidad. Las
instituciones y personas son
destinatarios directos de los
recursos, que indirectamente
benefician a niños y familias.
Desarrollo institucional y
generación de capacidades
Ejemplos de indicadores
¬
Medios de verificación
posibles
Porcentaje de personas entrenadas en
posición de utilizar los conocimientos
adquiridos
¬
Estudios de seguimiento
de los participantes
¬
Encuestas institucionales
¬
Frecuencia de las reuniones del Comité
Nacional
¬
Actas de reuniones del
Comité Nacional
Este indicador puede ser enriquecido
añadiendo consideraciones cualitativas sobre
las decisiones tomadas en las reuniones, la
presencia de instituciones relevantes, etc.
¬
Número de propuestas revisadas y
aprobadas por el Comité Nacional
¬
Actas de reuniones del
Comité Nacional
Igual que el anterior.
¬
El trabajo infantil es incluido en las
agendas políticas de instituciones
relevantes (especificar)
¬
Declaraciones, planes u
otros documentos
oficiales de las
instituciones
involucradas
Este indicador puede ser útil en proyectos o
PP (en el caso de instituciones de ámbito
nacional) o en PA (para instituciones
locales.) La integración del trabajo infantil es
considerad, en este caso, como una
consecuencia de los esfuerzos de
generación de capacidades. El mismo
indicador es incluido en la sección de
objetivos de sensibilización, señalando que
la integración puede también ser un efecto
de la conciencia adquirida.
¬
Número de iniciativas públicas para
combatir el trabajo infantil influenciadas
por el proyecto (especificar instituciones)
¬
Documentos oficiales
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
Este indicador requiere una definición clara
del concepto “iniciativa”, pero es útil como un
reflejo de la capacidad de actuar. No debe
incluir actividades financiadas p promovidas
por IPEC dentro del proyecto o PA.
Fortalecimiento de
organizaciones
gubernamentales
En esta sección, y en las
siguientes, es muy importante
recordar que por causa de la
generación de capacidades las
instituciones deben ser capaces
de realizar tareas directamente
relacionadas con la eliminación
del trabajo infantil. Los objetivos
e indicadores idealmente
reflejarán lo que las instituciones
serán capaces de hacer después
de la intervención de IPEC.
Algunos de los ejemplos
sugeridos (por ejemplo, número
de personas formadas) son
indicadores de desempeño y
sólo pueden servir como proxies
Comentarios
Es importante verificar si las personas
formadas permanecen en posiciones en las
que pueden emplear los conocimientos
adquiridos en la formación.
26
Guías de DED 1
Indicadores de logro
Categorías de objetivos
Ejemplos de indicadores
¬
Desarrollo institucional y
generación de capacidades
Medios de verificación
posibles
Comentarios
Porcentaje de funcionarios formados
capaces de emplear los conocimientos
adquiridos de manera sistemática
¬
Estudios de seguimiento
de los participantes
¬
Organigramas y
declaraciones de misión
de las instituciones
¬
Número de funcionarios formados en
instituciones clave (especificar si es
posible)
¬
Listas de participación en
cursos de entrenamiento
Indicador proxy útil para determinar la
capacidad de instituciones para enfrentar el
trabajo infantil. Puede reemplazase los
funcionarios por las instituciones.
¬
Número de funcionarios clave de
instituciones relevantes formados en
temas relacionados con el trabajo infantil
(especificar)
¬
Listas de participación en
cursos de entrenamiento
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
Este indicador complementa al anterior
especificando los contenidos de la formación.
Se puede convertir en un indicador
cualitativo si se incluyen consideraciones
sobre la influencia de la formación sobre las
actitudes de las personas entrenadas.
¬
El trabajo infantil es incluido en planes de
acción y programas de agentes sociales
relevantes (sindicatos, empleadores) y
ONG (especificar)
¬
Declaraciones, planes de
acción y programas de
agentes sociales y ONG
Similar al primer indicador de la sección
precedente. Puede ser empleado si la
integración es un efecto de los esfuerzos de
construcción de capacidades. En la sección
de sensibilización se establece otra
posibilidad de uso para este indicador.
¬
Número de actividades específicas sobre
trabajo infantil organizadas por los
agentes sociales (especificar
organizaciones)
¬
Informes anuales u otros
documentos de agentes
sociales
Este indicador no debe incluir las actividades
financiadas o promovidas por IPEC como
parte del proyecto o PA. Un análisis
cualitativo de cada actividad puede ser
necesario para asegurarse de que es una
consecuencia de la mayor capacidad creada
por la intervención.
¬
Número de personas formadas en
agentes sociales relevantes y ONG
(especificar institución y tipo de
formación, si es posible)
¬
Listas de participación en
cursos de entrenamiento
Proxy útil para determinar la capacidad de
los agentes sociales y las ONG para
combatir el trabajo infantil. Pueden
reemplazase las personas por instituciones.
Fortalecimiento de
agentes sociales y
ONG
Indicador de desarrollo institucional muy útil,
aunque puede ser difícil conseguir la
información de seguimiento de las personas
formadas.
27
Guías de DED 1
Indicadores de logro
Categorías de objetivos
Desarrollo institucional y
generación de capacidades
Fortalecimiento del
marco legislativo y
aplicación de las leyes
Desarrollo institucional y
generación de capacidades
Fortalecimiento del
marco legislativo y
aplicación de las leyes
(cont.)
Desarrollo institucional y
generación de capacidades
Sistemas de monitoreo
y verificación
Ejemplos de indicadores
Medios de verificación
posibles
Comentarios
¬
Porcentaje de personas formadas
capaces de utilizar las capacidades
adquiridas de manera sistemática.
¬
Organigramas y
declaraciones de misión
de las organizaciones
Indicador de desarrollo institucional muy útil,
aunque puede ser difícil conseguir la
información de seguimiento de las personas
formadas.
¬
Convenios fundamentales sobre trabajo
infantil de la OIT ratificados
¬
Registro de ratificaciones
de la OIT
Este indicador sólo puede ser usado en PDD
o PP en países que todavía no hayan
ratificado los Convenios 138 y 182, y sólo si
la ratificación no es en sí misma un objetivo o
producto de la intervención.
¬
Instrumentos necesarios para la
ratificación producidos gracias al apoyo
de IPEC
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
La ratificación se encuentra en general fuera
del alcance de IPEC, ya que es una
responsabilidad de los gobiernos nacionales
y es afectada por la política local. Este
indicador, menos ambicioso que el anterior,
puede ser útil en casos en los que la
capacidad de influencia de IPEC sea menor.
¬
Planes nacionales / municipales / locales
adoptados gracias al apoyo de IPEC
¬
Documentos oficiales de
autoridades locales /
municipales / nacionales
Sólo puede ser usado si los planes no son
productos del proyecto. Este indicador se
enriquece con una valoración cualitativa.
¬
Número de nuevos instrumentos
legislativos adecuados a los Convenios
sobre trabajo infantil adoptados (y / o
modificados) en el ámbito nacional / local
¬
Compendio legislativo
nacional / local
Indicador para medir el impacto sobre la
legislación. En muchos casos será
importante incluir un componente cualitativo
para analizar los cambios realizados.
¬
Número de casos llevados a proceso y
atendidos mediante servicios de
rehabilitación
¬
Registros policiales
Este indicador puede ser relevante para
proyectos o programas de fortalecimiento de
capacidades de instituciones públicas para
asegurar la aplicación de la normativa.
¬
Número de visitas realizadas por
inspectores comunitarios / de trabajo
para monitorear la incidencia de trabajo
infantil
¬
Sistemas de inspección
nacionales o locales
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
Indicador sobre la capacidad de la
inspección laboral Su interés es mayor si
existe información precisa de línea de base.
28
Guías de DED 1
Indicadores de logro
Categorías de objetivos
Sensibilización y movilización
social
Las campañas y la diseminación
del conocimiento acumulado
sobre trabajo infantil es otro de
los componentes principales de
las intervenciones de IPEC. Esta
es otra manera de beneficiar
indirectamente a los grupos
meta del programa, sobre todo
los menores trabajadores.
Es importante considerar que el
objetivo de la sensibilización es
promover un cambio en los
comportamientos. Los
indicadores referidos a personas
alcanzadas por campañas, por lo
tanto, sólo pueden servir como
proxies para estos objetivos.
Ejemplos de indicadores
Medios de verificación
posibles
Comentarios
¬
Porcentaje de empresas / lugares de
trabajo inspeccionados al menos dos
veces por año (sobre el total de en el
sector / área)
¬
Sistemas de inspección
nacionales o locales
El indicador puede ser especificado con más
detalle (por ejemplo, clasificando a los
lugares de trabajo según el número de visitas
recibidas.)
¬
Número de grupos comunitarios / de
padres formados para monitorear la
incidencia de trabajo infantil
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
Este puede ser un indicador útil para reflejar
el impacto de los esfuerzos de creación de
capacidad en las comunidades.
¬
Número de zonas / empresas / sectores
que son calificador por la inspección de
trabajo como “libres de trabajo infantil”
¬
Sistemas de inspección
nacionales o locales
Indicador relacionado con los esfuerzos para
retirar menores del trabajo (véase la primera
sección de esta tabla), pero que también
puede reflejar la capacidad del sistema de
inspección para realizar esta tarea.
¬
Número de productores / exportadores
que participan en el programa de
monitoreo de trabajo infantil
¬
Sistemas de inspección
nacionales o locales
Indicador de cobertura del sistema de
monitoreo. Es útil comparado con el número
total de empresas en el área o región.
¬
Número de inspectores formados en
trabajo infantil en ámbito nacional / local
¬
Listas de participación en
cursos de entrenamiento
Proxy para la capacidad de los sistemas de
inspección (nacionales o locales.)
¬
Número de familias / menores / padres
alcanzados por las actividades de
sensibilización (en una zona específica)
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto con
información de
campañas
Aunque este indicador puede dar una idea
de la cobertura de una campaña, suele ser
difícil de medir. Además, sólo puede ser
considerado como un proxy porque no
proporciona información sobre el efecto de la
campaña en las actitudes de la gente.
¬
Número de familias / menores / padres
que participan en las actividades de
sensibilización (en una zona específica)
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto con
información de
campañas
Otro proxy para los efectos de la
sensibilización, más fácil de medir que el
anterior.
29
Guías de DED 1
Indicadores de logro
Categorías de objetivos
Sensibilización y movilización
social (cont.)
Ejemplos de indicadores
Medios de verificación
posibles
Comentarios
¬
Porcentaje de padres / familias en la
comunidad con una percepción positiva
acerca de la necesidad de eliminar el
trabajo infantil
¬
Encuestas de opinión
Este indicador es mucho más directo que los
anteriores para medir los efectos de las
campañas de sensibilización, pero
generalmente requiere métodos caros de
recolección de información. Sólo puede ser
usado donde existe línea de base y la
posibilidad de repetir encuestas de opinión.
¬
Número de familias (en área / comunidad
específica) que solicitan asistencia para
retirar a sus niños / as del trabajo (y
matricularlos en la escuela)
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
Este indicador refleja los efectos del proyecto
en las actitudes de las familias hacia el
trabajo infantil.
¬
El trabajo infantil es incluido en las
agendas políticas de instituciones
relevantes (especificar)
¬
Declaraciones, planes u
otros documentos
oficiales de las
instituciones
involucradas
Este indicador puede ser útil en proyectos o
PP (en el caso de instituciones nacionales) o
en PA (para instituciones locales.) La
integración del trabajo infantil es, en este
caso, una consecuencia de los esfuerzos de
generación de capacidades. El mismo
indicador es incluido en la sección de
desarrollo institucional, aunque en aquel
caso la integración será un efecto de las
capacidades institucionales ampliadas.
¬
El trabajo infantil es incluido en planes de
acción y programas de agentes sociales
relevantes (sindicatos, empleadores) y
ONG (especificar)
¬
Declaraciones, planes de
acción y programas de
agentes sociales
Igual que el anterior. Puede ser empleado si
la integración es efecto de la sensibilización.
En la sección de desarrollo institucional se
establece otra posibilidad de uso.
¬
Presupuesto dedicado a la lucha contra
el trabajo infantil e instituciones
relevantes (especificar)
¬
Presupuestos anuales de
instituciones relevantes
En general, el aumento en los presupuestos
puede ser un efecto de la concienciación ola
movilización social. En otros casos puede ser
considerado como un indicador de desarrollo
institucional El indicador puede ser usado en
PP, PDD o proyectos sectoriales (educación,
tráfico, etc.)
30
Guías de DED 1
Indicadores de logro
Categorías de objetivos
Ejemplos de indicadores
¬
Sensibilización y movilización
social (cont.)
Una red de organizaciones relevantes
(especificar) operativa
Medios de verificación
posibles
Comentarios
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
¬
Documentos oficiales de
organizaciones de la red
La existencia de una red podría indicar el
éxito de los esfuerzos de movilización. Este
indicador es más útil si incluye un análisis
cualitativo de la capacidad de la red (en
términos de influencia política, presupuesto,
frecuencia de reuniones, etc.) Este indicador
puede usarse en PA (redes locales) o PP,
PDD o proyectos (redes nacionales o
regionales.)
¬
Número de instituciones relevantes que
participan en la red
¬
Documentos oficiales
producidos por la red /
por instituciones clave
Complementa el indicador anterior
mostrando la cobertura institucional de la
red.
¬
Organización de la comunidad en torno
de la eliminación del trabajo infantil
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
Indicador cualitativo sobre los efectos de la
movilización en la organización comunitaria.
¬
Número de acciones comunes /
concertadas de organizaciones públicas
y privadas en los ámbitos local,
provincial, nacional y subregional
¬
Documentos de
organizaciones clave
(especificar)
Este indicador debería contabilizar sólo las
iniciativas atribuibles a la influencia de IPEC,
pero no financiadas o promovidas
directamente por el programa. Podría ser
positivo añadir un elemento cualitativo.
¬
Número de empleadores que adoptan
una política en contra del trabajo infantil
(en sector / área)
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
Indicador cuantitativo que refleja los efectos
de la sensibilización en los empleadores.
¬
Número de empleadores que adoptan
una política de reducción de riesgos en el
proceso de producción (en sector / área)
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
Igual que el anterior, pero específico para
intervenciones en sectores peligrosos.
¬
Número de artículos de prensa
relevantes
¬
Principales periódicos y
revistas nacionales /
locales
Indicador muy útil para campañas. Indica el
efecto de la sensibilización en la prensa. El
indicador puede incluir un elemento
cualitativo (análisis del discurso.) Es útil
especificar este indicador tanto como sea
posible (por ejemplo, incluyendo sólo
artículos publicados en periódicos de
distribución nacional.)
31
Guías de DED 1
Indicadores de logro
Categorías de objetivos
Producción, diseminación y
uso de materiales sobre
trabajo infantil
IPEC genera información fiable y
actualizada sobre trabajo infantil
a través de diversos programas,
especialmente SIMPOC.
Ejemplos de indicadores
Medios de verificación
posibles
Comentarios
¬
Número de reportajes emitidos en
televisión / radio
¬
Principales cadenas
nacionales / locales de
radio y TV
Igual que el anterior, pero para otro tipo de
medios Nuevamente, la especificidad es
deseable.
¬
Integración de módulos sobre trabajo
infantil en encuestas estadísticas
nacionales
¬
Oficina de Estadísticas
Esto es normalmente un producto u objetivo
inmediato, de las intervenciones de IPEC;
aunque en ocasiones puede ser un indicador
que refleja la disponibilidad de información
sobre trabajo infantil en un país determinado.
El indicador debe incluir un elemento
cualitativo sobre el tipo de integración
(frecuencia de recolección de datos, etc.)
¬
Número de instituciones relevantes
públicas y privadas que utilizan
información sobre trabajo infantil
generada por el programa
¬
Documentos oficiales o
no oficiales de
instituciones clave
Indicador sobre el uso de la información.
Puede requerir un esfuerzo importante de
monitoreo.
¬
Referencias en
documentos de proyecto
ajenos a IPEC
¬
Número de solicitudes de información de
ONG / organizaciones de gobierno /
sindicatos / organizaciones de
empleadores / periodistas / otros)
¬
Sistema de monitoreo
del proyecto
Indicador cuantitativo que refleja la demanda
de información (hacia IPEC o hacia sus
asociados) sobre trabajo infantil. Es un proxy
del objetivo “uso de información sobre
trabajo infantil”
¬
Uso de información sobre trabajo infantil
en publicaciones internacionales y
artículos científicos
¬
Publicaciones
internaciones e informes
específicos
Este indicador es mejor que el anterior
porque refleja el uso de la información, pero
es mucho más difícil de monitorear ya que
requiere la revisión de múltiples fuentes.
Las preguntas clave para definir
indicadores de este tipo de
objetivos son ¿para qué se
produce la información? ¿Cómo
será utilizada?
32
Guías de DED 1
Indicadores de logro
REFERENCIAS SELECCIONADAS SOBRE INDICADORES
Indicadores de trabajo infantil
- BRAHAM, Mark and Matthew Braham (1999): Indicators of child labour. A report to the
International Programme on the Elimination of Child Labour of the International Labour Organization,
Geneva; mimeo; IPEC-ILO; Ginebra.
- HOPKINS, Michael (1999): A synthesis of methodological practice in seven country studies
and first steps toward a methodology to assess the measurement and impacts of IPEC country
programmes; mimeo; IPEC-ILO; Ginebra (especialmente el capítulo 4: Toward an improved
methodology using a set of indicators for M&E).
- IPEC-ILO (2001): Methodological guide for the development of national Time Bound
Programmes; mimeo; Ginebra (especiallmente los capítulos 2, Situation analysis and indicators, y 5,
Monitoring and evaluation).
- JENSEN, Robert (2000): Development of indicators on child labour. A report to the
International Program on the Elimination of Child Labor at the International Labor Organization;
mimeo, IPEC-ILO; Ginebra.
Referencias específicas en documentos de la OIT
- OIT: Pautas para integrar las cuestiones relacionadas con el género de las personas en el
diseño, seguimiento y evaluación de los programas y proyectos de la OIT (especialmente la
sección 2).
Internet: http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/program/eval/guides/gender/index.htm
- OIT: Guía para la preparación de un esquema preliminar de proyecto para el financiamiento
multibilateral.
Internet: http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/program/eval/guides/sprout/index.htm
- OIT (1998): Design, monitoring and evaluation of technical cooperation projects and
programmes: a training manual; Organización Internacional del Trabajo; Tercera Edición; Ginebra.
Referencias específicas en formatos de IPEC
- Del manual “Programme, Monitoring, Evaluation and Operations Manual for IPEC Field Offices”
(en preparación): A guide to action programme design; Work plans.
-
Informe de Progreso de Programa Nacional
33
Guías de DED 1
-
Informe Anual de Progreso de Proyecto
-
Project document preparation for US-DOL projects and programmes
-
Progress reporting guidelines for US-funded IPEC projects / programs
Indicadores de logro
34
DED Guidelines 1
DRAFT
Indicators of achievement
ANEXO: Matriz de objetivos e indicadores
OBJETIVO DE DESARROLLO
OBJETIVOS INMEDIATOS
INDICADORES
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
(Si pueden ser determinados en la etapa de diseño)
O/1 1
(Componente)
O/1 2
(Componente)
O/1 3
(Componente)
14.04.2003
35