isidro fabela - Foro Internacional

ISIDRO F A B E L A
MIGUEL A . MARÍN,
de Naciones
Unidas
E L D Í A 12 D E A G O S T O de 1964 falleció e n C u e r n a v a c a , M o r . , Méx i c o , el e m i n e n t e polígrafo, d i p l o m á t i c o e i n t e r n a c i o n a l i s t a
m e x i c a n o d o n I s i d r o F a b e l a y A l f a r o . C o n él desaparece u n a
de las personalidades más relevantes de l a R e v o l u c i ó n M e x i c a n a , u n o de los forjadores de s u p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l y u n o
d e sus portavoces más b r i l l a n t e s . D o n A l f o n s o C r a v i o t o , cont e m p o r á n e o suyo, e n el discurso de recepción de d o n Isidro en
l a A c a d e m i a M e x i c a n a de l a L e n g u a el 23 de septiembre de
1953, e x c l a m a : " U n h o m b r e , t o d o u n h o m b r e . . . esto es Fabel a . . . " y ésta es l a definición q u e , a m i j u i c i o , más le c u a d r a
a esta f i g u r a señera.
C o n o c í a d o n I s i d r o F a b e l a e n G i n e b r a en 1937, recién des i g n a d o D e l e g a d o P e r m a n e n t e de M é x i c o ante l a Sociedad de
las N a c i o n e s . T u v e l a f o r t u n a q u e el p e r i o d o en que d o n Isid r o representó a M é x i c o ante e l l a coincidió, casi día p o r día,
c o n l a época e n q u e asistí c o m o m i e m b r o de l a D e l e g a c i ó n de
E s p a ñ a a las sesiones de l a A s a m b l e a y d e l Consejo de l a v i e j a
L i g a . H a b í a l e í d o a l g u n a de sus obras q u e h a b í a n visto l a l u z
e n España c u a n d o , d u r a n t e y después de t e r m i n a d a l a p r i m e r a
g u e r r a m u n d i a l , pasó largas t e m p o r a d a s e n m i país. T e n í a
y o u n interés e x t r a o r d i n a r i o p o r t o d o l o referente a M é x i c o ,
p o r su R e v o l u c i ó n , cristalización de ideas q u e m e eran m u y
caras en a q u e l l o s m i s años mozos. R e c u e r d o q u e en l a clase
d e D e r e c h o P o l í t i c o , d u r a n t e m i L i c e n c i a t u r a en Derecho, es¬
' c o g í h a b l a r sobre l a C o n s t i t u c i ó n M e x i c a n a d e l 1917 y más
t a r d e , en s e g u n d o de D e r e c h o C i v i l , sobre el C ó d i g o C i v i l me¬
' x i c a n o de 1928.
Desde esta época g i n e b r i n a se inició entre nosotros u n a
a m i s t a d i n q u e b r a n t a b l e c o n l a q u e m e h o n r ó hasta su rnuer151
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te, y su recuerdo perdurará e n m i corazón hasta el f i n de
m i s días.
L o recuerdo todavía en a q u e l l a época g i n e b r i n a . D e med i a n a estatura, c o m p l e x i ó n r e c i a , facciones correctas, ojos vivos
u n t a n t o miopes, sus gafas a l o S c h u b e r t y su cabello todavía
n e g r o y o n d u l a d o e n a q u e l entonces, l e d a b a n u n aspecto romántico.
T r a t o afable y s e n c i l l o , festivo a m e n u d o ; conversa-
c i ó n a m e n a , salpicada en ocasiones c o n u n si es o n o es de
a m a b l e ironía.
D e energía inagotable, era agradable verle atravesar c o n
paso l i g e r o l a Sala de l a A s a m b l e a d e l P a l a c i o de las N a c i o n e s
p a r a d i r i g i r s e a l a t r i b u n a , y oír su voz fuerte y enérgica en
a q u e l l a decadente atmósfera.
P r o n t o me acostumbré a verle a c o m p a ñ a d o de su g e n t i l esposa, d o ñ a Josefina, m e n u d a , b e l l a , de tez finísima, m u y a t i l d a d a siempre, de u n a s u a v i d a d de trato p o c o común, u n i d a
a u n a f i r m e z a de carácter t a m p o c o n a d a corriente.
Ambos
f u e r o n m u y p r o n t o figuras f a m i l i a r e s e n el a m b i e n t e g i n e b r i no.
Pocas veces el p a b e l l ó n de u n país h a estado t a n b i e n
representado. L a t e r n u r a de d o n I s i d r o p o r doña J o s e f i n a era
infinita.
E n l a ú l t i m a carta q u e m e escribió clon I s i d r o , a q u í
a N u e v a Y o r k , de fecha 2*7 de j u l i o de 1964 me decía: " A q u í
tiene usted a los dos viejos q u e v i v e n apegados u n o a l otro
c o m o si f u e r a n u n a sola p e r s o n a consolándose en sus penas
mutuamente".
Don
I s i d r o F a b e l a c o m b a t e desde su j u v e n t u d hasta su
m u e r t e l a a r b i t r a r i e d a d en todas sus manifestaciones. S u personaje f a v o r i t o es D o n Q u i j o t e , " G r a c i a s , G r a n Señor,
—le
d i c e d o n I s i d r o e n 1 9 5 3 — p o r el b i e n q u e me hiciste enseñ á n d o m e tus conceptos de l a b o n d a d , el h o n o r y l a misericord i a ; gracias p o r q u e me guiaste p o r los c a m i n o s de l a estricta
j u s t i c i a . . ."
P a l a b r a s q u e parecen u n eco de a q u e l l a s otras que cuarenta años antes, el 20 de j u l i o de 1913, d i r i g e desde Piedras N e gras ( C o a h u i l a ) a sus padres, d o n F r a n c i s c o T r i n i d a d F a b e l a
y d o ñ a G u a d a l u p e A l f a r o de F a b e l a . E n ellas tras de m a n i festar q u e h a t o m a d o l a decisión de i n c o r p o r a r s e a l a R e v o -
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l u c i ó n M e x i c a n a poniéndose a las órdenes de d o n V e n u s t i a n o
C a r r a n z a , le dice a su padre:
T ú m e enseñaste el concepto d e l h o n o r , de l a d i g n i d a d y d e l p a t r i o t i s m o ; y p o r eso estoy a q u í p a r a h o n r a r
el n o m b r e que me diste, p a r a hacer respetar l a d i g n i d a d
de M é x i c o y l a m í a p r o p i a , y t a m b i é n p o r q u e n o conc i b o q u e u n representante d e l p u e b l o c o m o yo l o soy, se
cruce de brazos y acepte c o m o buenos y legales los hechos
consumados en toda l a R e p ú b l i c a p o r u n s o l d a d o t r a i d o r
q u e . . . t r a t a de r e t r o g r a d a r l a política d e l p a í s . . .
Éste fue el credo de su v i d a , el q u e le d i o l a robustez de
su a l m a .
D o n I s i d r o F a b e l a nació en A t l a c o m u l c o , E s t a d o de Méx i c o , el 29 de j u n i o de 1882. E s t u d i ó e n l a E s c u e l a de Leyes
de l a U n i v e r s i d a d N a c i o n a l de M é x i c o d o n d e se recibió de
a b o g a d o e n 1908. Perteneció a u n a pléyade entre cuyos compañeros más cercanos se c o n t a b a n A n t o n i o Caso, A l f o n s o R e yes, A l e j a n d r o Q u i j a n o , José Vasconcelos, G e n a r o Fernández
MacGregor...
E l D r . P e d r o de A l b a c u e n t a u n i n c i d e n t e q u e refleja
b i e n a las claras el espíritu q u e a n i m a b a desde su j u v e n t u d
a d o n I s i d r o . C r e o que o c u r r i ó e n 1907 en tiempos de d o n
P o r f i r i o D í a z . Se c e l e b r a b a n e n a q u e l entonces j u r a d o s pop u l a r e s a los q u e asistían los estudiantes. E n t r e los defensores destacaba u n o r a d o r e x t r a o r d i n a r i o , Jesús U r u e t a . E n u n o
de los casos a l acusado, u n c o n o c i d o abogado, se le i m p u t a
h a b e r c o m e t i d o u n h o m i c i d i o de tintes políticos. E n a r d e c i d o s
los ánimos p o r el discurso d e l abogado defensor U r u e t a , los
estudiantes a p l a u d í a n y se p r o n u n c i a b a n e n favor d e l reo. L a
cosa llegó a t a l e x t r e m o q u e el J u e z o r d e n ó a l a fuerza púb l i c a q u e desalojara l a sala. H u b o resistencia p o r parte d e l
p ú b l i c o y p a r e c í a q u e i b a a p r o d u c i r s e u n escándalo c u a n d o
de l a p r i m e r a f i l a d e l a u d i t o r i o se alzó u n a voz resuelta q u e
i n c r e p ó a l P r e s i d e n t e de Debates: " U s t e d n o puede ahogar
las o p i n i o n e s de los concurrentes, l e d i j o , p o r q u e ésa es u n a
de las características d e l j u r a d o , e n e l q u e el p u e b l o c o n t r i -
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b u y e de m a n e r a d i r e c t a a q u e se haga j u s t i c i a , además estamos a q u í los estudiantes d e l ú l t i m o a ñ o de J u r i s p r u d e n c i a
h a c i e n d o práctica forense y e x i g i m o s q u e se nos reconozca e l
derecho de permanecer e n el salón, hemos v e n i d o a e s t u d i a r
los p o r m e n o r e s de este proceso y n o p o r s i m p l e c u r i o s i d a d . "
U r u e t a , c u e n t a d o n P e d r o de A l b a , a p r o v e c h ó el m o m e n t o
p a r a i n t e r v e n i r en f o r m a m o d e r a d a y c o n c i l i a t o r i a y consiguió
q u e se suspendiera l a o r d e n . H u b o aplausos p a r a e l defensor
y p a r a el estudiante de D e r e c h o q u e n o era o t r o q u e d o n
Isidro Fabela.
N o es de extrañar q u e poco después se a d h i r i e r a c o n José
Vasconcelos, A l f o n s o C r a v i o t o y otros a l m o v i m i e n t o q u e encabezaba d o n F r a n c i s c o I . M a d e r o . A l t r i u n f a r el m o v i m i e n t o
m a d e r i s t a o c u p a varios cargos y es elegido p o r sus coterráneos
d i p u t a d o a l Congreso de l a U n i ó n
(xxvi Legislatura). C u a n -
d o el g o l p e de estado d e l general V i c t o r i a n o H u e r t a , y el
asesinato, e l 22 de febrero de 1913, d e l Presidente M a d e r o y
d e l V i c e p r e s i d e n t e P i n o Suárez e n l a D e c e n a T r á g i c a ,
don
Isidro t o d a v í a c o n c u r r i ó a l a C á m a r a a pesar de l a persecución de q u e se hacía objeto a los maderistas. C o n ocasión de
l a p r i m e r a celebración e n M é x i c o d e l D í a d e l T r a b a j o , pron u n c i ó u n discurso e n el que, entre otras cosas, d i j o :
. . . Y a hoy, señores, l a p r i m e r a manifestación genui¬
n a m e n t e o b r e r a p o r sus c o m p o n e n t e s y p o r sus ideales,
se presentó i m p o n e n t e de m a j e s t a d y de c i v i s m o , c o n bel l e z a i n o l v i d a b l e de i n t e n c i ó n , ante l a C á m a r a de R e p r e sentantes d e l P u e b l o y d e p o s i t ó ante u n p ú b l i c o comp a c t o y d e l i r a n t e de obreros tres m e m o r i a l e s que h a b r á n
t a r d e o presto de transformarse e n leyes, a l G r u p o L i b e r a l R e n o v a d o r de esa C á m a r a q u e l l e v a en su sangre,
sangre d e l p u e b l o , q u e n a c i ó d e l p u e b l o y trabajará
p a r a el o b r e r o p a r a c u m p l i r c o n los sagrados deberes
q u e l l e v a t r o q u e l a d o s f u e r t e m e n t e en su a l m a , a l conj u r o de u n g l o r i o s o A p ó s t o l ( M a d e r o ) cuya sangre de
m a r t i r i o , s a l p i c a d a a todos los vientos, grabada en l a
h i s t o r i a de m i p a t r i a c o n letras q u e i r r a d i a r a c o m o soles,
a pesar de todos los cuartelazos, y a pesar de todas las
tiranías, esta sola p a l a b r a : L i b e r t a d .
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Estas p a l a b r a s las p r o n u n c i a d o n I s i d r o e l p r i m e r o de m a y o
d e 1913. P r o n t o se encontrará e n Piedras N e g r a s ( C o a h u i l a )
y se i n c o r p o r a a l m o v i m i e n t o c o n s t i t u c i o n a l i s t a de d o n V e n u s t i a n o C a r r a n z a q u e combate a l general V i c t o r i a n o H u e r t a .
E l p r i m e r cargo p ú b l i c o q u e desempeñó f u e e l de O f i c i a l
M a y o r y Secretario de G o b i e r n o de S o n o r a . P o c o t i e m p o l o
o c u p ó pues d o n V e n u s t i a n o C a r r a n z a , e l m i s m o a ñ o , l o enc a r g ó de l a Secretaría de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s , pasando a
ser e l consejero más i n m e d i a t o d e l P r i m e r Jefe y e l ejecutor
d e sus decisiones e n e l terreno de l a política i n t e r n a c i o n a l e n
q u e se m o v í a l a revolución c o n s t i t u c i o n a l i s t a . C o m o t a l colab o r a d o r f u e r e q u e r i d o p o r d o n V e n u s t i a n o p a r a q u e e n su
d í a escribiera l a h i s t o r i a de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s de
l a r e v o l u c i ó n . L a s distintas obras q u e d o n I s i d r o escribió
sobre l a m a t e r i a y las q u e tenía e n p r e p a r a c i ó n a c r e d i t a n su
l e a l t a d y s u s e n t i d o d e l c u m p l i m i e n t o d e l deber. S o n obras
relevantes y de i m p o r t a n c i a s u m a n o solamente p o r q u e d o n
I s i d r o fue a c t o r p r i n c i p a l e n los hechos s i n o p o r e l v a l o r de
los d o c u m e n t o s q u e a p o r t a procedentes d e su a r c h i v o particular.
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E n estos años cruciales, 1908-1915, las v i r t u d e s de d o n Isid r o h a n s i d o puestas a p r u e b a , t e m p l a n d o s u carácter. D e
1915 a 1920 es representante d i p l o m á t i c o de M é x i c o e n F r a n c i a , I n g l a t e r r a , I t a l i a , España, A r g e n t i n a , C h i l e , U r u g u a y ,
B r a s i l y A l e m a n i a . E l p a b e l l ó n m e x i c a n o n o p u d o estar e n
mejores m a n o s . A n t e s de pasar adelante n o p u e d o menos q u e
c i t a r estas p a l a b r a s proféticas de d o n I s i d r o proferidas e n e l
b r i n d i s q u e h i z o e l 11 de n o v i e m b r e de 1915 e n h o n o r d e l
Presidente C a r r a n z a :
2
. . .Ellos verán también a l a P a t r i a ocupar en el m u n d o e l l u g a r q u e h a t i e m p o l e corresponde, especialm e n t e e n l a A m é r i c a L a t i n a , e l s i t i o de h o n o r q u e tend r á p o r h a b e r sido l a i n i c i a d o r a de u n a i n t e n s a transf o r m a c i ó n s o c i a l i n t e r i o r y de u n a p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l
d i g n a , a l p a r q u e amistosa, c o n los Estados U n i d o s .
S i L A R E V O L U C I Ó N M E X I C A N A e n l a q u e t a n a c t i v a m e n t e inter-
v i n o d o n I s i d r o constituyó u n a c o y u n t u r a histórica e n l a q u e
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sus condiciones y cualidades i n n a t a s se p u s i e r o n a p r u e b a ,
f o r j a n d o y t e m p l a n d o su r e c i o carácter, el i n t e r v a l o q u e
m e d i a entre l a p r i m e r a g u e r r a m u n d i a l y l a segunda, singul a r m e n t e l a situación i n t e r n a c i o n a l d u r a n t e los años 1930¬
1939, i b a n a b r i n d a r l e u n a n u e v a o p o r t u n i d a d que p u d o
a p r o v e c h a r gracias a h a b e r sido designado p o r el Presidente
Cárdenas, en 1937, representante de M é x i c o ante l a S o c i e d a d
de las N a c i o n e s . F u e u n a ocasión única que le permitió a p l i car en el o r d e n i n t e r n a c i o n a l su e x p e r i e n c i a y robustez espir i t u a l e n l a defensa de las causas justas i n v o c a n d o u n a y o t r a
vez los p r i n c i p i o s d e l derecho i n t e r n a c i o n a l y de l a m o r a l
c o n t r a l a acción agresiva de las potencias del Eje y l a o m i sión (¿por q u é n o connivencia?) de las democracias occidentales, p r i n c i p a l m e n t e I n g l a t e r r a , F r a n c i a y los Estados U n i dos de Norteamérica. C u a n d o d o n I s i d r o entró en l a l i z a y
r o m p i ó sus lanzas en l a S o c i e d a d de las N a c i o n e s l a atmósfera
n o podía estar más cargada.
E n l a p r i m a v e r a de 1936 l a Secretaría de l a Sociedad de las
N a c i o n e s se trasladó a l e d i f i c i o q u e desde entonces se conoce
c o m o el P a l a c i o de las N a c i o n e s . E n septiembre d e l m i s m o
año, el C o n s e j o se r e u n i ó e n su n u e v a sala de conferencias, y
en 1937, c u a n d o d o n I s i d r o acababa de llegar, l a sala de l a
A s a m b l e a empezó a u t i l i z a r s e , p r i m e r o c o n ocasión de l a x x n i
r e u n i ó n de l a O r g a n i z a c i ó n I n t e r n a c i o n a l d e l T r a b a j o y más
tarde p a r a celebrar l a x v m r e u n i ó n de l a A s a m b l e a . T a n t o
p a r a l a Secretaría, c o m o p a r a los C o m i t é s , este c a m b i o fue
de g r a n i m p o r t a n c i a ; mas, desde el p u n t o de vista que se h a
dado e n l l a m a r f u n c i o n a l , l a Sala d e l Consejo, cuya misión,
c o n j u n t a m e n t e c o n l a A s a m b l e a , era el m a n t e n i m i e n t o de l a
paz y l a s e g u r i d a d i n t e r n a c i o n a l e s , n o f a c i l i t a b a el f r a n c o
i n t e r c a m b i o de o p i n i o n e s en el debate. L a mesa d o n d e se
sentaban los m i e m b r o s era de t a l f o r m a q u e los representantes, en vez de estar los unos frente a los otros, en u n semicírculo c o m o o c u r r e h o y e n l a Sala d e l Consejo de S e g u r i d a d
de l a Sede de las N a c i o n e s U n i d a s e n N u e v a Y o r k , se sent a b a n en u n a especie de escenario, frente a la galería ocup a d a p o r l a prensa. N a d a menos i n d i c a d o para u n debate
espontáneo.
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E l C o n s e j o y a h a b í a p e r d i d o b u e n a p a r t e de su p r e s t i g i o ,
tras su fracaso a l tratar el p r o b l e m a de M a n c h u r i a , p o r e l
temor de ofender y a fuera a C h i n a o a l J a p ó n .
P o r o t r a parte, l a satisfacción de tener i n s t a l a d a l a Soc i e d a d de N a c i o n e s en u n e d i f i c i o d i g n o de las esperanzas en
e l l a depositadas, se veía e m p a ñ a d a p o r l a crisis d e E t i o p í a ,
del R h i n y de España. E l contraste era irónico. D u r a n t e , a l
menos, diez d e los dieciséis años de su existencia, l a L i g a
h a b í a d a d o fe de su prestigio y de las esperanzas e n e l l a depositadas a c t u a n d o e n el viejo P a l a c i o d e l " Q u a i W i l s o n " ,
en d o n d e , m a l acomodados, los A d a t c i , B r i a n d , A u s t i n C h a m ¬
b e r l a i n , S c i a l o j a y Stresseman, entre otros, h a b í a n dejado oír
su voz e n l a L i g a . P o r el c o n t r a r i o , l a i n a u g u r a c i ó n d e l
m a g n í f i c o P a l a c i o de las N a c i o n e s coincidía c o n el empeoram i e n t o de l a situación i n t e r n a c i o n a l q u e prácticamente se
i n i c i a en 1932-1933 c o n l a g u e r r a en el L e j a n o O r i e n t e , l a
f a l l i d a C o n f e r e n c i a d e l Desarme, l a r e t i r a d a de A l e m a n i a y
d e l J a p ó n de l a L i g a , poco antes o simultáneamente a l a i n a u g u r a c i ó n d e l P a l a c i o , el C o n f l i c t o de A b i s i n i a , eí de España,
los casos de A u s t r i a y C h e c o s l o v a q u i a , M u n i c h y l a segunda
guerra m u n d i a l .
M a s , si e n el f o n d o l a situación se hacía cada vez más
angustiosa, e x t e r n a m e n t e l a v i d a de l a L i g a c o n t i n u a b a a l
m i s m o r i t m o q u e a n t a ñ o . Asistían a sus r e u n i o n e s los m i nistros de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s de l a m a y o r parte de los
países. E n las d e l C o n s e j o y l a A s a m b l e a , c o i n c i d í a n e n G i n e b r a los p r i n c i p a l e s estadistas de E u r o p a y los más d i s t i n g u i dos representantes de los Estados M i e m b r o s remotos. Si e n
el terreno p o l í t i c o l a L i g a h a b í a i d o debilitándose, n o así
en el s o c i a l y e c o n ó m i c o , e n el c u a l su t r a b a j o c o n t i n u a b a
realizándose e n f o r m a competente y eficaz. A pesar de l a
p é r d i d a d e c o n f i a n z a en l a L i g a , todos, los m i e m b r o s de l a
m i s m a c o n s i d e r a b a n q u e era preciso m a n t e n e r l a en p i e . A u n
más, l a m a y o r p a r t e de los m i e m b r o s se o p o n í a a c u a l q u i e r
m o d i f i c a c i ó n d e l P a c t o . L a s i n s t i t u c i o n e s políticas de l a L i g a
c o n t i n u a b a n s i e n d o necesarias, n o obstante q u e las c o n t r a d i c ciones de l a p o l í t i c a de las grandes potencias q u e b r a n t a b a n
su p o d e r m o r a l . Se hacía necesario i n y e c t a r l e u n a n u e v a v i d a ,
MIGUEL A . MARÍN
158
F I
V - 2
p a r a q u e sus debates r e c o b r a r a n su pasada g r a n d e z a y sus
resultados actuales j u s t i f i c a r a n las esperanzas e n e l l a depositadas.
S i b i e n , fuera de l a S o c i e d a d de las N a c i o n e s , c u n d í a l a
c a m p a ñ a p o r l a paz i n t e r n a c i o n a l p a t r o c i n a d a p o r C e c i l , H e r r i o t y otros, n o tenía j u s t a c o r r e s p o n d e n c i a d e n t r o d e l seno de
l a L i g a . P o r o t r a parte, l a g u e r r a de España, v e r d a d e r o c l i m a x
e n l a situación i n t e r n a c i o n a l , h a b í a c r i s t a l i z a d o l a división
d e l m u n d o , p o n i e n d o b i e n a las claras l a existencia p o r doq u i e r de guerras civiles, abiertas y declaradas las unas, sordas
y a p u n t o de estallar las otras.
E l viejo p r o c e d i m i e n t o de " d i v i d e y vencerás" fue
apli-
cado c o n d i a b ó l i c a eficacia p o r las fuerzas d e l E j e , d e b i l i t a n d o a las l l a m a d a s democracias, haciéndoles perder l a confianza entre ellas y s e m b r a n d o l a s e m i l l a de l a d i s c o r d i a en
su orden interno.
C u a n d o l a U n i ó n Soviética ingresó en l a L i g a , solamente
u n a voz se alzó en c o n t r a de su entrada, desde el p u n t o de
vista ideológico, l a de S u i z a ; mas n o tardó M u s s o l i n i en desc u b r i r el m a g n í f i c o uso q u e p a r a sus fines p o d r í a tener el
miedo al comunismo.
3
S i las sanciones se a p l i c a n , decía en
relación a l c o n f l i c t o Italo-etíope, e l régimen caerá e I t a l i a
será pasto d e l c o m u n i s m o . E s t a p r o p a g a n d a , h á b i l m e n t e m a nejada, fue u n o
de los elementos
principales del
acuerdo
L a v a l - H o a r e p a r a n o a p l i c a r las sanciones a I t a l i a e n e l conf l i c t o de A b i s i n i a .
M u y p r o n t o l a c a m p a ñ a c o n t i n u ó , n o sólo
c o n t r a l a i n f l u e n c i a p o s i b l e de R u s i a y d e l C o m i n t e r n en l a
Sociedad de las N a c i o n e s , s i n o , i n c l u s o , c o n t r a l a Secretaría d e
la Liga.
Esta campaña
tomó f o r m a d e f i n i t i v a c u a n d o ,
en
o c t u b r e de 1936, H i t l e r y M u s s o l i n i l l e g a r o n a u n a serie de
acuerdos q u e f o r m a b a n , según el D u c e , u n eje a l c u a l
otros estados europeos p o d í a n
los
acogerse en apoyo de l a paz.
S u i n t e n c i ó n estaba basada, c o m o l a segunda g u e r r a demostró,
en el deseo de s u b v e r t i r el o r d e n existente e n
entonces.
aquel
P e r o era m u c h o más elegante el e n c u b r i r l o c o n e l
señuelo de q u e t a l cosa se hacía p a r a defender a E u r o p a d e l
p e l i g r o d e l c o m u n i s m o y de l a h e g e m o n í a
rusa.
E l 25 de
O c t - D i c 64
ISIDRO
159
FABELA
n o v i e m b r e de 1936 se firmó el P a c t o A n t i C o m i n t e r n , entrando el Japón en el grupo.
E n este a m b i e n t e era necesario q u e se a l z a r a u n a voz
vigorosa q u e retrotrajese l a L i g a a sus mejores t i e m p o s y recordase a c a d a q u i e n sus deberes d e n t r o d e l más estricto c u m p l i m i e n t o d e l derecho y de l a j u s t i c i a i n t e r n a c i o n a l e s . E n
esta c o y u n t u r a histórica, l a voz de d o n I s i d r o F a b e l a , l a voz
de M é x i c o , se oyó e n l a L i g a .
S E O Y Ó C O N O C A S I Ó N de l a g u e r r a Italo-etíope, d e l c o n f l i c t o
chino-japonés, de l a g u e r r a c i v i l e i n t e r n a c i o n a l de España,
d e l a a n e x i ó n de A u s t r i a , d e l asunto de C h e c o s l o v a q u i a y d e l
A c u e r d o de M u n i c h . . . y se h i z o sentir en las demás cuestiones q u e c o n o c i ó l a L i g a hasta 1939. E l interés d e d o n
I s i d r o p o r los refugiados españoles e n F r a n c i a t u v o su expresión e n e l viaje q u e h i z o a P e r p i g n a n , a raíz d e l é x o d o
r e p u b l i c a n o , a fines de enero y de febrero de 1939. T o d a v í a
r e s u e n a e n m i s oídos u n v i g o r o s o " c o m p a ñ e r o M a r í n " , profer i d o p o r d o n I s i d r o e n u n a de las calles de P e r p i g n a n a mediados de febrero de 1939. I b a yo de p r i s a y c o r r i e n d o a u n
recado u r g e n t e c u a n d o m e p a r ó en seco l a voz a m i g a q u e creía
e n G i n e b r a . ¡Se o í a n t a n pocas voces amigas en a q u e l entonces! A l l í estaba d o n I s i d r o a c o m p a ñ a d o de d o ñ a J o s e f i n a ,
cariñosos, deseando ser útiles en algo, angustiados p o r l o q u e
acababan de ver en A r g e l e s " . . .donde esa e n o r m e a v a l a n c h a
h u m a n a q u e d ó i n s t a l a d a frente a l m a r s i n o t r o l í m i t e q u e
l a p l a y a y u n a cerca de púas e n u n a extensión de dos kilómetros y m e d i o de l a r g o p o r u n o y m e d i o de a n c h o . . . " d o n d e
t o d o s los días h a b í a h a b i d o m u e r t o s de frío y h a m b r e azotados
p o r el " m i s t r a l " frío y d e s p i a d a d o de a q u e l l a época. Ese a m o r
a los r e f u g i a d o s r e p u b l i c a n o s e s p a ñ o l e s a u m e n t ó si cabe
c u a n d o regresa a M é x i c o a fines de 1939.
4
5
E s a voz de d o n I s i d r o q u e se hace sentir e n G i n e b r a es
l a c o n c i e n c i a d e los estadistas q u e se r e u n í a n en el P a l a c i o
d e las N a c i o n e s . . . P o c o a p o c o v a n creando u n p e n s a m i e n t o
b i e n t r a b a d o , u n a d o c t r i n a , l a d o c t r i n a de M é x i c o en s u m a ,
a n t e l a p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l de a q u e l entonces.
V a m o s a e x p o n e r l a a través de c u a t r o casos.
i6o
M I G U E L A.
i. C o n f l i c t o
F I V-3-
MARÍN
ítalo-etíope
C o m o consecuencia de l a invasión de E t i o p í a p o r I t a l i a ,
el C o n s e j o de l a L i g a declaró el 3 de o c t u b r e de 1935
que
I t a l i a " h a b í a r e c u r r i d o a l a g u e r r a en c o n t r a v e n c i ó n de sus
o b l i g a c i o n e s bajo el artículo 12".
E l 11 de o c t u b r e de
1935
l a A s a m b l e a acordó i m p o n e r sanciones a I t a l i a , de acuerdo
c o n el a r t í c u l o 16 d e l Pacto. C o m o se recordará, el a c u e r d o
H o a r e - L a v a l a n u l ó en l a práctica l a
aplicación
de
dichas
sanciones. E l 5 de m a y o de 1936, A d d i s - A b e b a fue o c u p a d a ;
y el 9 de m a y o de 1936, A b i s i n i a q u e d a b a f o r m a l m e n t e anexada
a Italia.
E l g o b i e r n o m e x i c a n o , consecuente
c o n su
teoría de n o reconocer las adquisiciones territoriales logradas,
p o r l a fuerza, n o reconoció l a de E t i o p í a y n o acreditó u n
M i n i s t r o P l e n i p o t e n c i a r i o cerca d e l " R e y d e I t a l i a y E m p e r a d o r de E t i o p í a " , sino q u e m a n t u v o u n E n c a r g a d o de negocios en R o m a , q u e p o r l a naturaleza de su cargo n o requería
presentar credenciales.
En
1937, se q u i s o e l i m i n a r a E t i o p í a c o m o estado m i e m -
b r o de l a S o c i e d a d de las N a c i o n e s . E l vocero de esta c o n j u r a
fue el D e l e g a d o de P o l o n i a , T y t u s K o m a n i r c k i , q u i e n , conocedor c o m o pocos de las tretas d e l p r o c e d i m i e n t o g i n e b r i n o ,
y a l servicio de q u i é n sabe q u é interés, era t a m b i é n el portavoz de los q u e se o p o n í a n a c o n d e n a r los b o m b a r d e o s aéreos
en E s p a ñ a y e n C h i n a .
¡ M u y p r o n t o i b a a conocer en l a
sangre de su p r o p i o p u e b l o el sabor de l a agresión y de l a destrucción s i n p i e d a d !
P a r a c o n t r a r r e s t a r l a a c t i t u d d e l D e l e g a d o de P o l o n i a , d o n
I s i d r o declaró, a n o m b r e de M é x i c o , en l a A s a m b l e a extrao r d i n a r i a de 1937, q u e " d e l a m a n e r a más c l a r a y p e r e n t o r i a "
protestaba c o n t r a " c u a l q u i e r i n i c i a t i v a q u e t u v i e r a p o r objeto
p r e p a r a r l a exclusión de u n estado m i e m b r o de l a S o c i e d a d
de las N a c i o n e s " . P r o t e s t a que t u v o el i n m e d i a t o efecto de
deshacer l a m a n i o b r a d e l i n e f a b l e polaco.
A
su vez, l a D e l e g a c i ó n de M é x i c o en G i n e b r a , a cuya
cabeza se e n c o n t r a b a d o n I s i d r o , a l observar q u e en algunos
d o c u m e n t o s oficiales de l a L i g a se h a b í a o m i t i d o el n o m b r e
Oct-Dic
64
ISIDRO F A B E L A
161
de E t i o p í a c o m o E s t a d o M i e m b r o dirigió u n a protesta a l
Secretario G e n e r a l de l a S o c i e d a d de las N a c i o n e s , p o r c o n siderar q u e d i c h a omisión era u n paso más h a c i a el r e c o n o c i m i e n t o de l a supresión de ese país c o m o E s t a d o M i e m b r o ,
supresión q u e sólo p o d í a decretar l a A s a m b l e a , de a c u e r d o
c o n el P a c t o .
2. C o n f l i c t o
chino-japonés
C o m o consecuencia de las operaciones llevadas a cabo p o r
tropas japonesas en el t e r r i t o r i o de M a n c h u r i a , e l G o b i e r n o
c h i n o en s e p t i e m b r e de 1931, a p e l ó a l C o n s e j o de l a L i g a , a l
a m p a r o d e l a r t í c u l o 11 d e l P a c t o . E l i n f o r m e de l a C o m i s i ó n
de Investigación p r e s i d i d a p o r el C o n d e de L y t t o n , de fecha
4 de septiembre de 1932, r e c o m e n d ó medidas p a r a l a t e r m i nación de las h o s t i l i d a d e s . E l i n f o r m e fue considerado p o r
l a A s a m b l e a en d i c i e m b r e de 1932. U n a C o m i s i ó n c o m p u e s t a
de d i e c i n u e v e m i e m b r o s fue designada c o m o o r g a n i s m o conciliatorio.
A p r i n c i p i o s de 1933, c o n l a ocupación de J e h o l y e l avance a l S u r de l a G r a n M u r a l l a de C h i n a , se i n i c i a l a serie de
campañas japonesas e n C h i n a , q u e n o cesaron hasta e l térm i n o de l a s e g u n d a g u e r r a m u n d i a l .
D u r a n t e el p e r i o d o 1933-39 l a L i g a trató el p r o b l e m a e n
varias A s a m b l e a s y Consejos.
E n l a sesión p l e n a r i a de l a x v m A s a m b l e a de l a L i g a
de septiembre de 1937) d o n I s i d r o F a b e l a , representante
(20
de
M é x i c o , e x p r e s ó l o siguiente:
¿ P o d r í a m o s p e r m a n e c e r i m p a s i b l e s ante el s u f r i m i e n to de las víctimas inocentes q u e cada día caen e n los
campos y ciudades de C h i n a ?
E l G o b i e r n o M e x i c a n o , frente a este estado de cosas,
v s i n p r e j u z g a r sobre el o r i g e n y las causas d e t e r m i n a n tes d e l c o n f l i c t o , c o n s i d e r a q u e n o se trata de u n i n c i dente l o c a l s i n o de u n a g u e r r a e x t e r i o r que afecta l a
paz d e l m u n d o y que, además, p o n e e n p e l i g r o a u n
m i e m b r o de l a S o c i e d a d , p o r l o q u e los órganos de e l l a
d e b e n t o m a r las m e d i d a s adecuadas p a r a c u m p l i r sus
deberes c o n f o r m e a l P a c t o .
162
MIGUEL
A.
MARÍN
FI
V-8
3. G u e r r a e n España
E l d í a 17 de j u l i o de 1936 se i n i c i a e n l a z o n a d e l P r o tectorado de España e n M a r r u e c o s u n m o v i m i e n t o que, a l
parecer, revestía a l p r i n c i p i o las características de u n p r o n u n c i a m i e n t o , p e r o q u e p o r su extensión y circunstancias
p e c u l i a r e s , t o m ó r á p i d a m e n t e el aspecto de l o q u e certeram e n t e h a b í a de c a l i f i c a r e l Presidente de l a R e p ú b l i c a M e x i cana, g e n e r a l d o n M a n u e l Á v i l a C a m a c h o , c o m o " g o l p e de
estado i n t e r n a c i o n a l " .
N o c o r r e s p o n d e en este l u g a r e n t r a r e n detalles sobre
a q u e l c o n f l i c t o . L o q u e interesa es dejar c o n s t a n c i a de q u e
M é x i c o , a través de su representante e n G i n e b r a , d o n I s i d r o
F a b e l a , estuvo siempre a l l a d o de los derechos de l a R e p ú b l i c a E s p a ñ o l a , desconocidos, s o l a p a d a o abiertamente, p o r l a
m a y o r í a de los Estados que i n t e g r a b a n l a L i g a ; y a ú n más,
e n m u c h o s casos sobrepasó a l p r o p i o G o b i e r n o de l a R e p ú b l i c a e n l a defensa de los derechos de l a m i s m a en t o d a su
i n t e g r i d a d , c u a n d o algunas veces los delegados de l a España
r e p u b l i c a n a — a c a l l a d o s seguramente c o n e l señuelo de p r o mesas p a r a u n f u t u r o p r ó x i m o si n o p r o v o c a b a n situaciones
de las q u e ciertas potencias n o p o d í a n s a l i r a i r o s a s — se
c e ñ í a n a protestas f o r m u l a r i a s en espera d e l c u m p l i m i e n t o ,
p o r los Estados, de sus obligaciones c o n l a R e p ú b l i c a E s p a ñ o l a y c o n los preceptos de l a L i g a .
E n todas sus intervenciones d o n I s i d r o F a b e l a h i z o resaltar l a posición de M é x i c o de apego estricto a l derecho de
gentes. Se r e q u e r i r í a todo u n v o l u m e n p a r a p o n e r de relieve
esa a c t u a c i ó n . Baste m e n c i o n a r l a s i g u i e n t e :
E n l a sesión p l e n a r i a de l a X V I I I A s a m b l e a de la L i g a (20
s e p t i e m b r e 1937) el representante de M é x i c o , d o n I s i d r o F a b e l a , p r o n u n c i ó u n discurso p r o f é t i c o en el c u a l , entre otras
cosas, d i j o :
R e s p e c t o a l c o n f l i c t o español, m i G o b i e r n o , basándose e n l a e x p e r i e n c i a de este a ñ o , c o n s i d e r a c o m o pel i g r o s a l a política de sustraer a l a j u r i s d i c c i ó n de l a L i g a
los p r o b l e m a s f u n d a m e n t a l e s d e l a paz, t r a t a n d o de
O c t - D i c 64
ISIDRO
FABELA
163
o c u l t a r l a r e a l i d a d p o r m e d i o d e ficciones, e n vez
de a f r o n t a r l a v a l i e n t e m e n t e . Q u e r e m o s creer q u e e l esp í r i t u q u e g u i ó l a creación de organismos extraños a l a
S o c i e d a d de las N a c i o n e s , fue i n s p i r a d o en el deseo de
evitar u n a conflagración m u n d i a l q u e p u d o h a b e r desencadenado, según se a f i r m a , si se h u b i e r a a p l i c a d o r i gurosamente el P a c t o .
E s t a p r e o c u p a c i ó n de s a l v a g u a r d a r l a paz, es perfectamente c o m p r e n s i b l e y merece nuestro más alto respeto.
P e r o . . . en p r i m e r l u g a r , creemos que, si a l i n i c i a r s e l a
intervención e x t r a n j e r a e n España, e n vez de ignorarse
las realidades, se a c e p t a n aplicándoles e l P a c t o r i g u r o samente, esa intervención h a b r í a cesado, y l a S o c i e d a d
de las N a c i o n e s , d e f e n d i e n d o los p r i n c i p i o s d e l Derecho de Gentes, h a b r í a a l c a n z a d o u n resonante t r i u n f o .
E n segundo l u g a r , e n vez de d e c i r q u e se h a evitado l a
g u e r r a , ¿no sería más j u s t o decir q u e se p r o l o n g ó e n
España y se aplazó e n E u r o p a ? . . .
E n estas circunstancias el G o b i e r n o de M é x i c o estim a , q u e c o n f o r m e a l P a c t o q u e nos r i g e , n o cabe o t r o
p r o c e d i m i e n t o i n t e r n a c i o n a l q u e t r a t a r el c o n f l i c t o de
E s p a ñ a d e n t r o d e l sistema de l a S o c i e d a d de las N a c i o nes, d o n d e d e b i ó haberse t r a t a d o desde el p r i n c i p i o c o n
l a exclusión de c u a l q u i e r o t r o o r g a n i s m o . . . D e l o cont r a r i o , si después de las confesiones públicas respecto a
l a v i o l a c i ó n de l a soberanía española y a las intenciones
expresadas p o r ciertos gobiernos de atacar el derecho
f u n d a m e n t a l de los p u e b l o s de r e g i r c o m o les cuadre sus
p r o p i o s destinos; sí, después de los c o n t i n u a d o s e i m p u nes actos de p i r a t e r í a cometidos e n el M e d i t e r r á n e o e n
vísperas de l a r e u n i ó n de esta A s a m b l e a , c u a n d o el m u n d o entero espera u n a reacción v i g o r o s a de los Estados
m i e m b r o s de l a S o c i e d a d de las N a c i o n e s , éstos c o n t i n ú a n
s i n r e a l i z a r n i n g u n a acción l e g a l de las q u e nos ofrece
el P a c t o , entonces q u i z á se realizará l a certera y triste
p r e d i c c i ó n d e l i l u s t r e estadista P a u l B o n c o u r q u i e n ,
hace pocos días d i j o : " C o n l a s e g u r i d a d colectiva n o se
transige. L o s grandes países l i b r e s de los que E u r o p a
espera l a i n i c i a t i v a , están p a g a n d o y pagarán más cruelm e n t e a ú n l a f a l t a de h a b e r dejado d e b i l i t a r en las conciencias l a n o c i ó n de l a s e g u r i d a d colectiva. T e m o m u y
seriamente q u e a l g ú n d í a su a b a n d o n o , los o b l i g u e , e n
c o n d i c i o n e s más difíciles, a e m p l e a r esa fuerza a l a q u e
tanto temieron r e c u r r i r . . .
i6
4
MIGUEL
A.
4. L a Anexión
MARÍN
FI
V-2
de Austria
E l 13 de marzo de 1938, H i t l e r i m p u s o el " A n s c h l u s s " ,
c o m o h a b í a v a t i c i n a d o en " M e i n K a m p f " . L o h i z o a c i e n c i a
y p a c i e n c i a de las grandes potencias, entre ellas las de E u r o p a O c c i d e n t a l , fundadoras y, teóricamente a l menos, bastiones de l a L i g a . Se h i z o en v i o l a c i ó n de los T r a t a d o s de Ver¬
sailles y de San G e r m á n , q u e consagraban l a i n d e p e n d e n c i a
de A u s t r i a c o m o i n a l i e n a b l e y d e l P r o t o c o l o de G i n e b r a en
1922, f i r m a d o , entre otros, p o r A l e m a n i a , F r a n c i a y el R e i n o
U n i d o de l a G r a n B r e t a ñ a , e n el q u e d e c l a r a b a n solemnem e n t e q u e respetarían l a i n d e p e n d e n c i a política, l a i n t e g r i d a d t e r r i t o r i a l y l a soberanía de A u s t r i a .
N i el Secretario de l a L i g a , n i n i n g ú n Estado m i e m b r o
p i d e r o n l a convocatoria del Consejo o u n a Asamblea Extrao r d i n a r i a . Es el delegado de M é x i c o e n G i n e b r a , d o n I s i d r o
F a b e l a , q u i e n , de acuerdo c o n su g o b i e r n o , presenta a l Sec r e t a r i o de l a L i g a , M r . J o s e p h A v e n o l , l a n o t a que a cont i n u a c i ó n se cita, c o n l a súplica de q u e fuera d i s t r i b u i d a ent r e los Estados m i e m b r o s :
E n vista de l a supresión de A u s t r i a como Estado i n d e p e n d i e n t e p o r o b r a de u n a intervención m i l i t a r ext r a n j e r a y t e n i e n d o en c u e n t a q u e hasta l a presente fecha
n o h a sido c o n v o c a d o el C o n s e j o de l a L i g a de las N a ciones p a r a los efectos d e l A r t í c u l o diez d e l Pacto, q u e
establece l a o b l i g a c i ó n de respetar y m a n t e n e r contra
t o d a agresión e x t e r i o r l a i n t e g r i d a d t e r r i t o r i a l e indep e n d e n c i a política de todos los m i e m b r o s , p o r instrucciones d e l G o b i e r n o M e x i c a n o tengo el h o n o r de e n v i a r
a u s t e d las siguientes declaraciones c o n la súplica de
c o m u n i c a r l a s a los países q u e f o r m a n parte de nuestra
I n s t i t u c i ó n : l a f o r m a y c i r c u n s t a n c i a s q u e causaron l a
m u e r t e política de A u s t r i a s i g n i f i c a n u n grave atentado
a l P a c t o de l a L i g a de las N a c i o n e s y a los sagrados
principios del Derecho Internacional.
A u s t r i a h a dejado de e x i s t i r c o m o Estado i n d e p e n d i e n t e p o r o b r a de u n a agresión e x t e r i o r que v i o l a fla¬
g r a n t e m e n t e nuestro pacto c o n s t i t u t i v o así como los T r a tados de V e r s a i l l e s y S a n G e r m á n q u e consagran l a indep e n d e n c i a de A u s t r i a c o m o i n a l i e n a b l e .
O c t - D i c 64
ISIDRO
FABELA
165
Esa i n a l i e n a b i l i d a d h a d e b i d o ser respetada, n o sólo
por las grandes potencias signatarias d e l P r o t o c o l o de
G i n e b r a de 1922 — e n q u e se declaró s o l e m n e m e n t e q u e
ellas respetarían l a i n d e p e n d e n c i a política, l a i n t e g r i d a d
t e r r i t o r i a l y l a soberanía de A u s t r i a — s i n o p o r el m i s m o
G o b i e r n o de A u s t r i a , y a q u e dichos T r a t a d o s i m p o n e n
a ese país c u a n d o menos l a o b l i g a c i ó n de obtener el
a s e n t i m i e n t o d e l Consejo tanto e n l o r e l a t i v o a l manten i m i e n t o de su i n d e p e n d e n c i a en sus fronteras actuales,
c o m o c u a n t o a su e x i s t e n c i a c o m o E s t a d o separado, dueñ o a b s o l u t o de sus decisiones. ( C o r t e P e r m a n e n t e de
J u s t i c i a I n t e r n a c i o n a l de L a H a y a , R e s o l u c i ó n de 5
de septiembre de 1931.)
E n consecuencia t o d o c o n v e n i o o resolución que menoscabe l a i n d e p e n d e n c i a de A u s t r i a debe considerarse
c o m o i l e g a l ; i g u a l m e n t e t o d a agresión de c u a l q u i e r a
a u t o r i d a d cerca de u n g o b i e r n o e x t r a n j e r o c o n t r a r i a a
tales p r i n c i p i o s y c o m p r o m i s o s , debe considerarse c o m o
a r b i t r a r i a e i n a d m i s i b l e p o r los m i e m b r o s de l a L i g a de
las N a c i o n e s .
L a c i r c u n s t a n c i a de q u e las a u t o r i d a d e s de V i e n a
h a y a n entregado el p o d e r n a c i o n a l a l invasor, n o puede
servir de excusa a los agresores, n i l a L i g a de las N a ciones, debe aceptar el h e c h o c o n s u m a d o s i n enérgicas
protestas y s i n las reacciones i n d i c a d a s e n e l Pacto.
Por o t r a parte, las a u t o r i d a d e s q u e a b a n d o n a r o n e l
P o d e r E j e c u t i v o n o representan a l p u e b l o austríaco q u e
seguro c o n t e m p l a l a m u e r t e d e su p a t r i a como u n a trag e d i a ; esas m i s m a s a u t o r i d a d e s n o o b r a r o n c o n l i b e r t a d
pues v o l u n t a s c o a c t a v o l u n t a s n o n e s t .
E n consecuencia los Estados m i e m b r o s de l a L i g a de
las N a c i o n e s n o d e b e n c o n s i d e r a r sus actos y palabras
c o m o expresión l i b r e y l e g a l de l a n a c i ó n sometida.
E l G o b i e r n o de M é x i c o s i e m p r e respetuoso de los
p r i n c i p i o s d e l P a c t o y consecuente c o n su política intern a c i o n a l de no reconocer n i n g u n a c o n q u i s t a efectuada
por l a fuerza, categóricamente protesta p o r l a agresión
e x t e r i o r de q u e es v í c t i m a l a R e p ú b l i c a de A u s t r i a , y
d e c l a r a a l p r o p i o t i e m p o a l a faz "del m u n d o que, a su
j u i c i o , l a ú n i c a m a n e r a de c o n q u i s t a r l a paz y evitar
n u e v o s atentados i n t e r n a c i o n a l e s c o m o los de E t i o p í a ,
E s p a ñ a , C h i n a y A u s t r i a , es c u m p l i r las obligaciones
q u e i m p o n e n el P a c t o , los T r a t a d o s suscritos y los p r i n c i p i o s de D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l ; de o t r a m a n e r a , des-
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MIGUEL A .
MARÍN
FI
V-2
graciadamente, el m u n d o caerá en u n a conflagración
m u c h o más grave q u e l a q u e a h o r a se q u i e r e e v i t a r fuer a d e l sistema de l a L i g a de las N a c i o n e s .
M á s tarde, en l a A s a m b l e a de septiembre de 1938, c u a n d o s o l a p a d a m e n t e , s i n m a y o r m e n c i ó n , se b o r r a a A u s t r i a d e l
presupuesto de l a L i g a c o m o c o n t r i b u y e n t e a l a m i s m a , son
contadas las voces q u e se a l z a n p a r a protestar de t a m a ñ a
i n j u s t i c i a . D e ellas, l a más potente y aguda, sin d u d a , fue
l a de d o n I s i d r o . ¡ U n a vez más él representó los p r i n c i p i o s
i n m u t a b l e s d e l derecho y de l a j u s t i c i a !
C r e o innecesario r e s u m i r l a d o c t r i n a d e r i v a d a de l a consideración de los c u a t r o casos q u e se a c a b a n de e x p o n e r : l o
h i z o de m a n e r a c a b a l el p r o p i o d o n I s i d r o , en l a A s a m b l e a
de 1937, t a n t o e n l a V I C o m i s i ó n c o m o en su discurso sobre
e l i n f o r m e d e l secretario g e n e r a l ; en el Congreso de D e r e c h o
I n t e r n a c i o n a l de París (1937) y e n el C o m i t é especial p a r a
l a A p l i c a c i ó n de los P r i n c i p i o s d e l P a c t o , c u a n d o , en representación de M é x i c o , sostuvo los p r i n c i p i o s generales siguientes:
I. L a L i g a representa u n i d e a l q u e debemos m a n t e n e r
v i v o a f i n de q u e nosotros m i s m o s o las generaciones
futuras, respetándolo íntegramente, p u e d a n obtener de
él sus beneficios,
I I . E l P a c t o c o n t i e n e u n m í n i m o de obligaciones sin
las cuales n o p o d r í a e x i s t i r n i l a S o c i e d a d de las N a ciones n i u n a v e r d a d e r a c o o p e r a c i ó n i n t e r n a c i o n a l ; p o r
l o q u e es " p r e c i s o agruparse a su a l r e d e d o r n o c o n l a
i d e a de r e f o r m a r l o , s i n o c o n el á n i m o de c u m p l i r l o " .
I I I . M é x i c o h a sido de los p r i m e r o s q u e " h a t e n i d o
y tiene l a f i r m e v o l u n t a d de respetar el P a c t o y de a p l i carlo a l p i e de l a l e t r a " .
I V . " M é x i c o desea l a u n i v e r s a l i d a d , p e r o a c o n d i c i ó n
de c o n s e g u i r l a s i n s a c r i f i c a r los p r i n c i p i o s f u n d a m e n t a les d e l P a c t o . " " E n t r e u n a S o c i e d a d coercitiva, p e r o n o
u n i v e r s a l , y u n a S o c i e d a d n o c o e r c i t i v a , pero u n i v e r s a l ,
acepta l a p r i m e r a . "
V . E s preciso m a n t e n e r v i v o e l i d e a l d e l Pacto y conservar intactos los artículos 10 y 16 q u e son su " e s p i n a
d o r s a l " , p a r a a p l i c a r l o s , p o r q u e ese s a c r i f i c i o significaría
Oct-Dic
ISIDRO F A B E L A
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167
el s u i c i d i o de l a Institución e n beneficio de sus e n e m i gos y e n d e t r i m e n t o de l a paz.
N o C A B E D E N T R O D E los límites de u n artículo de esta í n d o l e
dar
u n a i d e a n i t a n s i q u i e r a a p r o x i m a d a de u n a o b r a t a n
f e c u n d a c o m o l a de d o n I s i d r o . Es de interés s i n e m b a r g o
señalar algunas de sus o p i n i o n e s sobre cuestiones de g r a n i m r
p o r t a n c i a e n l a política y en el derecho i n t e r n a c i o n a l , sing u l a r m e n t e p a r a los países h i s p a n o a m e r i c a n o s .
1. N e u t r a l i d a d
Don
I s i d r o F a b e l a e x a m i n a l a n e u t r a l i d a d bajo sus aspec-
tos histórico, j u r í d i c o y p o l í t i c o
La
en su o b r a
base d e l estudio l a c o n s t i t u y e n a m p l i o s
Neutralidad*
memorándums
q u e su a u t o r p r e p a r ó p a r a l a D e l e g a c i ó n m e x i c a n a a l a " C o n ferencia de l a
Consolidación
de l a P a z " de B u e n o s A i r e s
(1936) a l a q u e fue designado c o m o E m b a j a d o r E x t r a o r d i n a rio
pero a l a q u e n o p u d o asistir p o r causa de fuerza m a y o r J
P a r a d o n I s i d r o l a n e u t r a l i d a d es " l a situación j u r í d i c a
t r a n s i t o r i a d e u n E s t a d o frente a dos o más beligerantes, de
no
participar directamente en l a guerra ayudando a cual-
q u i e r a de los c o n t e n d i e n t e s " . C o n s i d e r a q u e desde e l p u n t o
de vista d e l D e r e c h o de Gentes, los derechos c o m p r e n d i d o s
en
l a n e u t r a l i d a d son u n a consecuencia d e l derecho f u n d a -
m e n t a l de conservación y d e l de soberanía y respeto m u t u o
q u e tiene t o d o E s t a d o i n d e p e n d i e n t e , a ñ a d i e n d o q u e l a n e u t r a l i d a d c o m o derecho debería ser i n v i o l a b l e p e r o e n l a real i d a d n o l o h a sido.
H a c e resaltar q u e M é x i c o a través de su h i s t o r i a h a guard a d o l a m á s estricta n e u t r a l i d a d en caso de c o n f l i c t o entre
dos o más Estados de a c u e r d o c o n las C o n v e n c i o n e s d e L a
H a y a , los tratados q u e h a c e l e b r a d o y los p r i n c i p i o s de D e recho Internacional.
Refiriéndose
los
a l a S o c i e d a d de las N a c i o n e s a f i r m a q u e
c o m p r o m i s o s q u e c o n t r a j e r o n entre sí los Estados M i e m -
bros de l a L i g a f u e r o n de t a l n a t u r a l e z a q u e en r e a l i d a d
d i s m i n u y e r o n ¡a i m p o r t a n c i a teórica de l a n o c i ó n de n e u t r a -
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MIGUEL
A.
MARÍN
F I
V-g
l i d a d c o m o se desprende d e l estudio d e l Pacto s i n g u l a r m e n t e
d e sus artículos 12 a 16. C o n s i d e r a , s i n embargo, q u e l a
Sociedad de las N a c i o n e s n o p o d í a s u p r i m i r t o t a l m e n t e l a
noción de n e u t r a l i d a d , desde el m o m e n t o en que n o todos
los Estados e r a n m i e m b r o s de l a L i g a y los que e n a q u e l
entonces l o eran p o d í a n dejar de serlo. P o r ende l a p r o p i a
L i g a dejó u n p o r t i l l o a b i e r t o y c o n c u l c a sus p r o p i o s p r i n c i pios a l reconocer a u n E s t a d o - m i e m b r o , Suiza, el derecho a
g u a r d a r n e u t r a l i d a d a b s o l u t a en caso de g u e r r a entre u n o o
más m i e m b r o s de l a Sociedad.
L a o b r a fue p u b l i c a d a , c o m o se h a d i c h o , en 1940 y e n
e l l a se p l a n t e a l a a c t i t u d de los países h i s p a n o a m e r i c a n o s
ante la q u e i b a a ser l a segunda g u e r r a m u n d i a l . E n c u a n t o
afecta a M é x i c o , q u e h a b í a d e c l a r a d o su n e u t r a l i d a d e n el
conflicto, d o n I s i d r o F a b e l a o p i n a que l a c o n v e n i e n c i a de
M é x i c o era g u a r d a r su n e u t r a l i d a d m i e n t r a s las c i r c u n s t a n cias n o v a r i a r a n .
L a s circunstancias v a r i a r o n y M é x i c o se consideró e n estado de g u e r r a c o n las Potencias d e l Eje desde el 22 de m a y o
de 1942 (Declaración d e l C o n g r e s o de l a U n i ó n y d e l Presidente de M é x i c o de fecha p r i m e r o de j u n i o de 1942). D o n
Isidro F a b e l a e x p l i c a estas razones en l a edición francesa de
l a o b r a : f u e r o n u n a consecuencia de l a s o l i d a r i d a d de los
Estados A m e r i c a n o s y de ciertos actos de h o s t i l i d a d llevados
a cabo p o r A l e m a n i a c o n t r a M é x i c o .
8
E n u n c a p í t u l o de l a edición francesa el a u t o r c o n s i d e r a
l a N e u t r a l i d a d y l a C a r t a de las N a c i o n e s U n i d a s . A f i r m a
q u e desde el p u n t o de vista j u r í d i c o u n E s t a d o que se a d h i e r e
a l a C a r t a de las N a c i o n e s U n i d a s n o puede ser n e u t r a l de
acuerdo c o n los p r i n c i p i o s y f i n a l i d a d e s de l a C a r t a en relación con el p r o c e d i m i e n t o establecido en el C a p í t u l o V I I ,
" A c c i ó n e n Caso de A m e n a z a s a l a Paz, q u e b r a n t a m i e n t o de
l a P a z o actos de A g r e s i ó n " , y q u e c o n s t i t u y e n l a base de l a
s e g u r i d a d colectiva. C o n s i d e r a l a s e g u r i d a d colectiva c o m o
u n a expresión m o d e r n a " q u i v i s e l ' a b s e n c e d e d a n g e r i n d i v i d u e l p o u r u n État, grâce à l a q u e l l e i l p e u t v i v r e e n p a i x e t
prospérer; sécurité q u i d e v i e n t c o l l e c t i v e q u a n d e l l e se réfère
a l ' u n i o n d e s E t a t s , u n i o n d o n t l e b u t suprême e s t V u n i v e r s a -
Oct-Dic
lité".
ISIDRO F A B E L A
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169
Se p r e g u n t a s i l a s e g u r i d a d c o l e c t i v a es u n a n o r m a
p o l í t i c a o u n p r i n c i p i o d e l D e r e c h o de Gentes.
A su j u i c i o
los dos conceptos se e x c l u y e n m u t u a m e n t e de t a l f o r m a q u e
si las N a c i o n e s U n i d a s l o g r a r a n l a paz y l a s e g u r i d a d internacionales m e d i a n t e l a aceptación de los p r i n c i p i o s y proced i m i e n t o s establecidos en l a m i s m a , las reglas jurídicas de l a
n e u t r a l i d a d n o tendrían o t r o v a l o r q u e e l histórico p o r haber
s i d o r e e m p l a z a d a p o r l a seguridad colectiva,
en
modificándose
ese s e n t i d o los p r i n c i p i o s d e l D e r e c h o de Gentes.
M a s si
las N a c i o n e s U n i d a s fracasan, añade, l a n e u t r a l i d a d renacerá a u n q u e sea en f o r m a p r e c a r i a .
a. Intervención
En
0
*>
esta o b r a d o n I s i d r o F a b e l a e x a m i n a diferentes
opi-
n i o n e s sobre l a intervención y su c o r r e l a t i v o l a no-intervención t a n t o de tratadistas europeos c o m o "estadounidenses" e
h i s p a n o a m e r i c a n o s ; l a intervención d e n t r o de las C o n f e r e n cias P a n a m e r i c a n a s , en las r e u n i o n e s de C o n s u l t a de los M i nistros de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s de las R e p ú b l i c a s A m e r i c a n a s
y
el caso d e C o r f ú
en l a C o r t e
I n t e r n a c i o n a l de
Justicia.
D e d i c a u n c a p í t u l o a l a " I n t e r v e n c i ó n de los Estados U n i d o s
en
G u a t e m a l a " r e p r o d u c i e n d o en g r a n parte sus c o m e n t a r i o s
al respecto e n C u a d e r n o s
Americanos^
Este e x a m e n demuestra, a su j u i c i o , q u e e l p r i n c i p i o de
la
i n t e r v e n c i ó n h a s u f r i d o lentas, p e r o p r o f u n d a s
transfor-
m a c i o n e s d e b i d o , p r i m e r o , a l a d e l a n t o progresivo de l a c i v i lización de los p u e b l o s q u e después de v i v i r en
constantes
guerras, e n t r a r o n a l a v i d a pacífica de las relaciones i n t e r n a cionales, las cuales d i e r o n n a c i m i e n t o a l D e r e c h o de Gentes;
y, segundo, a l respeto c a d a día m a y o r q u e los Estados deben
tener p o r l a a u t o n o m í a i n t e r n a y l a i n d e p e n d e n c i a e x t e r n a
de los demás.
E l a u t o r c o m e n t a las o p i n i o n e s de los autores
q u e c i t a , las conferencias y r e u n i o n e s q u e expresa y los hechos q u e m e n c i o n a . A través de esos c o m e n t a r i o s puede estimarse q u e d o n I s i d r o F a b e l a m a n t i e n e los p u n t o s de vista
siguientes sobre l a intervención:
MIGUEL
170
A . MARÍN
F I
V-S
1. L a intervención, d u r a n t e los siglos de l a a n t i g ü e d a d y
l a edad m e d i a , existía c o m o u n derecho c o n s u e t u d i n a r i o ;
2. L a d i p l o m a c i a m o d e r n a , especialmente a q u e l l a q u e u t i l i z a n las potencias poderosas, es el c o n d u c t o más práctico y
eficaz p a r a i n t e r v e n i r en los países débiles c u a n d o q u i e r e n
i m p o n e r l e s su v o l u n t a d . E l l a sirve p a r a q u e u n E s t a d o i n tervenga e n o t r o en l o q u e n o d e b i e r a c o n f o r m e a derecho:
en sus asuntos políticos, fiscales, económicos, de c o m u n i c a c i o nes, de t r a b a j o , de prensa, de guerra, etc. ( C o m e n t a r i o a
Pradier Fodéré);
3. P a r a e l político h a b r á d u d a de si u n a intervención es
j u s t i f i c a b l e ; p a r a el j u r i s t a n o p o r q u e todas las i n t e r v e n c i o nes son antijurídicas, salvo las colectivas y eso solamente e n
d e t e r m i n a d o s casos ( c o m e n t a r i o a B r e n t a n o y Sorel);
4. L a s i n t e r v e n c i o n e s preventivas son c o n t r a derecho. L a s
potencias q u e tratan de j u s t i f i c a r l a s c o m o m e d i d a s de paz, n o
hacen s i n o ejercer actos de fuerza c o n t r a q u i e n n o puede defenderse. N o son pacifistas, s i n o en a p a r i e n c i a ; en el f o n d o
son bélicas y p o r l o m i s m o anti-jurídicas ( c o m e n t a r i o a H a l l ) ;
5. E n l a era de los organismos i n t e r n a c i o n a l e s , los j u ristas, c u y a misión es crear el derecho, d e b e n n o r m a r sus
criterios p o n i e n d o de acuerdo su técnica abstracta c o n el D e recho p o s i t i v o e n acción y l a C a r t a de las N a c i o n e s U n i d a s
es y a u n a ley i n t e r n a c i o n a l o p e r a n t e (comentario a B r i e r l y ) ;
6. P a r a e v i t a r los males de ciertos tipos de intervención
el D e r e c h o de Gentes deberá reconocer ( d o n I s i d r o cree que
n o está l e j a n o el día de ese r e c o n o c i m i e n t o ) q u e el i n d i v i d u o
q u e sale de su p r o p i o E s t a d o p a r a establecer sus negocios en
o t r o q u e d a sujeto a las leyes y a u t o r i d a d e s de a q u é l d o n d e
f i n c a sus intereses, n o t e n i e n d o derecho a a c u d i r a l a protección d i p l o m á t i c a de su g o b i e r n o sino en casos de denegación de j u s t i c i a ;
1 2
7. C o m e n t a n d o l a o p i n i ó n de T . J . L a w r e n c e de q u e sólo
en pocos casos de necesidad y j u s t i c i a debe acudirse a l a
i n t e r v e n c i ó n d o n I s i d r o F a b e l a se p r e g u n t a cuáles son esos
casos de n e c e s i d a d y de j u s t i c i a . ¿ Q u i é n los c a l i f i c a c o m o
necesarios y justos? ¿Sería lícito que fuera el p r o p i o E s t a d o ,
c o n s t i t u i d o en J u e z y parte, el q u e c a l i f i c a r a p o r sí y ante
Oct-Dic
64
ISIDRO F A B E L A
171
sí esa necesidad y esa justicia? E n estricto derecho, c o n t i n ú a ,
t a l f o r m a de l e g a l i z a r las intervenciones debe considerarse
c o m o i n a d m i s i b l e . P o r c o n t r a el p r i n c i p i o a b s o l u t o de l a n o intervención es e l i d e a l ; l o c u a l n o q u i e r e d e c i r q u e se preconice e l a i s l a m i e n t o n i se c i r c u n s c r i b a l a acción de u n
E s t a d o q u e siente sus derechos b u r l a d o s , a u n a a i r a d a p r o testa. S i e m p r e h a b r á e n el c a m p o de l a d i p l o m a c i a y d e n t r o
d e l D e r e c h o de G e n t e s las maneras de encauzar los c o m p l i cados conflictos q u e surgen entre los Estados de m a n e r a de
n o llegar forzosamente a las intervenciones basadas e n e l p r i n c i p i o d e l d e b e r de l a p r o p i a conservación. S o b r e t o d o a h o r a ,
añade, c u a n d o en el seno d e l o r g a n i s m o i n t e r n a c i o n a l de las
N a c i o n e s U n i d a s y e n l a C o r t e I n t e r n a c i o n a l de J u s t i c i a , los
conflictos interestatales p u e d e n e n c o n t r a r soluciones políticas
o jurídicas adecuadas;
8. Según d o n I s i d r o n i n g ú n a u t o r e u r o p e o m a n t i e n e u n a
tesis c o m o l a q u e existe e n A m é r i c a , consistente e n consider a r como u n a c o n q u i s t a de r i g u r o s a j u s t i c i a d e l D e r e c h o P o sitivo I n t e r n a c i o n a l , el p r i n c i p i o de l a no-intervención f o r m u l a d o en el a r t í c u l o 8 de l a C o n v e n c i ó n m u l t i l a t e r a l f i r m a d a
e n M o n t e v i d e o el 18 de enero de 1935, a saber: " N i n g ú n Est a d o tiene derecho de i n t e r v e n i r en los asuntos i n t e r n o s o
externos de o t r o E s t a d o " , q u e se basa en este precepto irrefutable: l a i n t e r v e n c i ó n es u n acto antijurídico a l q u e n o debe
concedérsele j u r i c i d a d p o r o t r o acto t a m b i é n a n t i j u r í d i c o ;
9 . C o n s i d e r a d o n I s i d r o F a b e l a l a intervención de los organismos i n t e r n a c i o n a l e s . A este respecto dice q u e después
de l a segunda g u e r r a m u n d i a l el p r o b l e m a de l a no-intervención h a t o m a d o u n n u e v o sesgo de m á x i m a i m p o r t a n c i a q u e
p o r f o r t u n a fue p r e v i s t o en l a C a r t a de las N a c i o n e s U n i d a s .
D i c h o t r a t a d o m u l t i l a t e r a l , dice, p r o h i b e a los organismos
i n t e r n a c i o n a l e s i n t e r v e n i r en los asuntos q u e son esenciales
de l a j u r i s d i c c i ó n i n t e r n a de los Estados; este p r i n c i p i o , añade,
constituye l a base m i s m a de t o d a organización i n t e r n a c i o n a l .
A este respecto y e n relación a l a O r g a n i z a c i ó n de Estados
A m e r i c a n o s e l a u t o r l l a m a l a atención sobre u n aspecto q u e
c a l i f i c a de p e l i g r o s o , de l a intervención e n nuestros días consistente e n l a m o v i l i z a c i ó n de votos e n los organismos inter-
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MIGUEL A . MARÍN
F I
V-2
n a c i o n a l e s p a r a i n t e r v e n i r e n los asuntos i n t e r n o s de otros
Estados. C a b a l m e n t e p o r ese m o t i v o , añade, l a D e l e g a c i ó n de
M é x i c o e n l a D é c i m a C o n f e r e n c i a I n t e r n a c i o n a l de Caracas
(1954) l u c h ó p o r q u e el p r i n c i p i o de respeto a l a jurisdicción
i n t e r n a d e los Estados se consagrara expresamente en u n a
resolución r e p r o d u c i e n d o casi t e x t u a l m e n t e las disposiciones
de l a C a r t a de las N a c i o n e s U n i d a s y q u e fue rechazada a
pesar de ser todos los demás Estados americanos m i e m b r o s
de las N a c i o n e s U n i d a s .
1 3
M e n c i o n a d o n I s i d r o el i n f o r m e presentado a l C o n s e j o de
l a O r g a n i z a c i ó n de los Estados A m e r i c a n o s p o r d o n A l b e r t o
L l e r a s C a m a r g o c u a n d o era Secretario G e n e r a l de l a o r g a n i zación e n el q u e se refiere a " l a no-intervención". Según
nuestro a u t o r este i n f o r m e constituye l a más c l a r a crítica de
los preceptos establecidos acerca de l a no-intervención, t a n t o
en l a C a r t a de B o g o t á c u a n t o en el T r a t a d o de R í o . Es evidente, a ñ a d e , q u e tales pactos m u l t i l a t e r a l e s se c o m p l e m e n tan si se i n t e r p r e t a n y a p l i c a n de b u e n a fe; pero es t a m b i é n
evidente q u e l a intervención colectiva p u e d e c o n s t i t u i r u n
gravísimo p e l i g r o p a r a los Estados débiles de A m é r i c a , c u a n do esos dos tratados n o se i n t e r p r e t e n n i a p l i q u e n c o n l a just i c i a estricta q u e los creó n i c o n l a p r o b i d a d política q u e
d e b e n ser ejecutados a l aplicarse.
3. D o c t r i n a
Monroe
L a D o c t r i n a M o n r o e fue f o r m u l a d a e n 1823 c o m o política
n a c i o n a l de los Estados U n i d o s d i r i g i d a a e x c l u i r l a c o l o n i zación o intervención europea en el H e m i s f e r i o O c c i d e n t a l .
A l p r o p i o t i e m p o reafirmó l a política de los Estados U n i d o s
expresada p o r j o r g e W a s h i n g t o n en su M e n s a j e de D e s p e d i d a
de n o i n t e r v e n i r e n E u r o p a . Este carácter recíproco de l a
D o c t r i n a q u e d ó s i n efecto de hecho desde l a G u e r r a h i s p a n o a m e r i c a n a y l a intervención de los Estados U n i d o s en E u r o p a
desde l a p r i m e r a g u e r r a m u n d i a l . Parecería a s i m i s m o , q u e
l a D o c t r i n a h a b í a sido dejada sin efecto o s u b s t i t u i d a p o r los
acuerdos i n t e r a m e r i c a n o s s i n g u l a r m e n t e el T r a t a d o de R í o y
l a C a r t a de B o g o t á y p o r l a C a r t a de las N a c i o n e s U n i d a s .
O c t - D i c 64
A
ISIDRO
FABELA
!/3
este electo p o d r í a recordarse q u e el 20 de N o v i e m b r e de
1962, a raíz de l a C r i s i s c u b a n a e l Presidente K e n n e d y e n
u n a conferencia de prensa d i j o : "
Estados U n i d o s t i e n e n los medios c o m o p o d e r sob e r a n o p a r a defenderse p o r sí m i s m o y, desde l u e g o ,
ejercita ese poder; l o h a hecho en el pasado y l o h a r á
en l o f u t u r o . T e n e m o s esperanza de ejercerlo de acuerdo c o n las obligaciones d e r i v a d a s de los tratados, i n c l u s o
l a C a r t a de las N a c i o n e s U n i d a s . M a s , desde luego, nos
corresponde a nosotros de a c u e r d o c o n l a C o n s t i t u c i ó n
de los Estados U n i d o s y el derecho i n t e r n a c i o n a l , el derecho a defender n u e s t r a s e g u r i d a d c u a n d o sea necesario. . .
A su vez e l Secretario de E s t a d o , R u s k , el 17 de septiemb r e de 1962 declaró ante el C o m i t é de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s
d e l Senado:
E l m é t o d o de a p l i c a r l a D o c t r i n a M o n r o e h a sido
quizá m o d i f i c a d o t a n t o p o r las circunstancias c o m o p o r
acuerdos, p e r o f o r m a p a r t e e l e m e n t a l de todos nuestros
intereses de s e g u r i d a d n a c i o n a l .
P o r ú l t i m o cabe r e c o r d a r q u e el ex Presidente T r a m a n
e n unas declaraciones a l a p r e n s a el 24 de febrero d e 1963,
a p o y ó l a intervención e n C u b a basándose en l a D o c t r i n a M o n r o e y l a " E n m i e n d a P l a t t " , a u n q u e el T r a t a d o de 1903 perm i t i e n d o l a i n t e r v e n c i ó n de los Estados U n i d o s h a b í a s i d o
derogado p o r el T r a t a d o de 1934.
L o q u e acabamos de m e n c i o n a r revela el interés s i e m p r e
a c t u a l de este tema q u e d o n I s i d r o F a b e l a t r a t a en su o b r a
L a s D o c t r i n a s M o n r o e y Drago.™
E n e l l a se refiere a l o r i g e n ,
interpretación y a p l i c a c i ó n de l a d o c t r i n a . E l 2 de d i c i e m b r e
de 1823 el entonces P r e s i d e n t e de los Estados U n i d o s , J a m e s
M o n r o e , leyó ante el C o n g r e s o de l a U n i ó n , su mensaje a n u a l
en cuyos párrafos 7,
4
8 y 49 se s i e n t a n los p r i n c i p i o s de l a
l l a m a d a D o c t r i n a M o n r o e y q u e d o n I s i d r o resume así:
P r i m e r o : L o s Estados U n i d o s n o h a n i n t e r v e n i d o n i i n -
M I G U E L A.
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MARÍN
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V-2
t e r v e n d r á n en las colonias europeas y a establecidas en
América;
S e g u n d o : L o s Estados U n i d o s n o intervendrán en los negocios internos de las potencias europeas;
T e r c e r o : L o s Estados U n i d o s n o permitirán nuevas colonizaciones europeas en A m é r i c a ;
C u a r t o : L o s Estados U n i d o s se o p o n d r á n a las intervenciones europeas en las repúblicas h i s p a n o a m e r i c a n a s .
D o n I s i d r o F a b e l a t r a t a de demostrar q u e l a D o c t r i n a
M o n r o e n i es u n a d o c t r i n a de derecho i n t e r n a c i o n a l n i es exc l u s i v a m e n t e de M o n r o e ; q u e todos sus postulados h a n sido
unas veces i n c u m p l i d o s p o r abstenciones y otras violados p o r
a c t i v i d a d e s europeas y estadounidenses. A s u j u i c i o "los Estados U n i d o s i n t e r p r e t a n l a l l a m a d a D o c t r i n a M o n r o e cada
vez q u e surge algún i n c i d e n t e i n t e r n a c i o n a l en América, y es
i n n e c e s a r i o decir q u e cada interpretación se ajusta a las c o n v e n i e n c i a s d e l m o m e n t o , p o r l o q u e casi todas ellas r e s u l t a n
diferentes. E n todo caso, a través de l a l a r g a h i s t o r i a de l a
c i t a d a D o c t r i n a , se observa su t e n d e n c i a única y su solo objet i v o : el de favorecer los intereses de los Estados U n i d o s c o n
e x c l u s i ó n de los de c u a l q u i e r o t r o país sea o n o a m e r i c a n o ,
a ú n c u a n d o aparentemente se persiga u n f i n desinteresado".
C i t a el artículo 21 del P a c t o de l a S o c i e d a d de las N a d o Des q u e d i c e así:
A r t í c u l o 21. L a s o b l i g a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s , c o m o
s o n los tratados de a r b i t r a j e y las i n t e l i g e n c i a s regionales,
c o m o l a D o c t r i n a de M o n r o e , q u e aseguran el m a n t e n i m i e n t o de l a paz, n o se considerarán c o m o i n c o m p a t i b l e s
c o n n i n g u n a de las disposiciones d e l presente pacto.
D o n I s i d r o m e n c i o n a q u e el P r e s i d e n t e de M é x i c o , d o n
V e n u s t i a n o C a r r a n z a , c u a n d o supo q u e l a L i g a de las N a c i o nes i n c l u í a en s u pacto l a D o c t r i n a , declaró q u e M é x i c o n o
h a b í a r e c o n o c i d o n i reconocería l a D o c t r i n a M o n r o e n i n i n -
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g u n a o t r a q u e atacara l a soberanía e i n d e p e n d e n c i a de l a R e p ú b l i c a M e x i c a n a . A ñ a d e que c u a n d o M é x i c o fue i n v i t a d o
a ingresar e n l a Sociedad de las N a c i o n e s , d o n G e n a r o Est r a d a , Secretario de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s , manifestó e n teleg r a m a de 10 de septiembre de 1931, d i r i g i d o a l Presidente de
l a A s a m b l e a de l a Sociedad, que, " M é x i c o considera necesario
hacer conocer en el acto de su aceptación, que n u n c a h a
a d m i t i d o l a i n t e l i g e n c i a r e g i o n a l que se m e n c i o n a en el artículo 21 d e l P a c t o " . E s a posición de M é x i c o fue r e a f i r m a d a ,
una vez más, p o r e l presidente C á r d e n a s el 12 de enero de
1940. E l a u t o r t e r m i n a d i c i e n d o q u e " N o es de esperar q u e
a d m i n i s t r a c i o n e s futuras de M é x i c o m o d i f i q u e n t a l p o l í t i c a . . .
p o r q u e está y a a r r a i g a d a e n e l p u e b l o m e x i c a n o , después de
l a R e v o l u c i ó n de 1910-1913, l a i d e a de a b s o l u t a i n d e p e n d e n cia i n t e r n a c i o n a l , en l o q u e atañe a l a imposición de l a D o c trina Monroe".
4. D o c t r i n a
Carranza
E n l a segunda parte de l a o b r a d o n I s i d r o trata l a D o c t r i n a D r a g o . C o m o es sabido e n 1902 V e n e z u e l a , a consec u e n c i a de las guerras c i v i l e s q u e h a b í a s u f r i d o , se v i o o b l i g a d a a suspender el p a g o de su d e u d a p ú b l i c a , a dejar i n c u m p l i d o s algunos contratos celebrados c o n extranjeros y a s u f r i r
las reclamaciones p o r daños y p e r j u i c i o s ocasionados a residentes extranjeros d u r a n t e las l u c h a s . C o m o consecuencia de
e l l o A l e m a n i a , I n g l a t e r r a e I t a l i a , se a p o d e r a r o n de l a escuadra de V e n e z u e l a , b o m b a r d e a r o n los puertos de L a G u a y r a ,
P u e r t o C a b e l l o y M a r a c a i b o y establecieron u n b l o q u e o en
todas las costas venezolanas.
Con
este m o t i v o e l D r . L u i s M a r í a D r a g o , M i n i s t r o de
R e l a c i o n e s de A r g e n t i n a d i r i g i ó a l representante de l a A r g e n t i n a e n W a s h i n g t o n u n a c a r t a q u e h a servido de base p a r a
f o r m u l a r l a d o c t r i n a c o n o c i d a c o n el n o m b r e de D r a g o . Según el M i n i s t r o argentino:
E l desprestigio y e l descrédito de los Estados que dejan de satisfacer los derechos de sus legítimos acreedores
trae consigo d i f i c u l t a d e s de t a l m a g n i t u d q u e n o hay
MIGUEL A . MARÍN
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V-2
necesidad de q u e l a intervención e x t r a n j e r a agrave c o n
l a opresión las calamidades transitorias de l a i n s o l v e n c i a y q u e l a d e u d a p ú b l i c a de los Estados n o sirva de
m o t i v o p a r a u n a agresión m i l i t a r de estos países.
D o n I s i d r o hace u n estudio c o n c i e n z u d o de l a d o c t r i n a y
d e d i c a u n capítulo especial a l p r o c e d i m i e n t o i n t e r n a c i o n a l
e n l a m a t e r i a . N o es n u e s t r a i n t e n c i ó n r e s u m i r sus puntos de
v i s t a y a q u e l a m e n c i ó n q u e hacemos de l a D o c t r i n a D r a g o
y d e l e s t u d i o de d o n I s i d r o es e n relación c o n l a l l a m a d a D o c t r i n a Carranza. »
1
E n e n e l i n f o r m e r e n d i d o p o r e l P r e s i d e n t e de l a R e p ú b l i c a M e x i c a n a , d o n V e n u s t i a n o C a r r a n z a , a l Congreso de l a
U n i ó n e l a ñ o 1918 expresa l o siguiente:
L a s ideas directrices de l a p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l de
M é x i c o son pocas, claras y sinceras. Se r e d u c e n a proclamar:
Q u e n i n g ú n país debe i n t e r v e n i r e n n i n g u n a f o r m a
y p o r n i n g ú n m o t i v o e n los asuntos interiores de otros.
T o d o s deben someterse e x t r i c t a m e n t e y s i n excepciones,
a l p r i n c i p i o u n i v e r s a l d e no-intervención;
Q u e n i n g ú n i n d i v i d u o debe p r e t e n d e r u n a situación
m e j o r q u e l a de los c i u d a d a n o s d e l país d o n d e v a a establecerse, n i hacer de su c a l i d a d d e extranjero u n título
de protección y de p r i v i l e g i o . N a c i o n a l e s y extranjeros
d e b e n ser iguales ante l a S o b e r a n í a d e l país en q u e se
encuentran y finalmente:
D e este c o n j u n t o d e p r i n c i p i o s r e s u l t a m o d i f i c a d o
p r o f u n d a m e n t e el c o n c e p t o a c t u a l de l a d i p l o m a c i a . Ésta
n o debe servir p a r a l a protección de intereses de particulares, n i p a r a p o n e r a l servicio de éstos l a fuerza y l a
m a j e s t a d de las N a c i o n e s .
T a m p o c o debe servir p a r a ejercer presión sobre los
g o b i e r n o s de países débiles, a f i n de obtener m o d i f i c a ciones a las leyes q u e n o c o n v e n g a n a los súbditos de
países poderosos.
L a d i p l o m a c i a debe v e l a r p o r los intereses generales
de l a civilización y p o r el e s t a b l e c i m i e n t o de l a confraternidad universal.
D e s p u é s de m e n c i o n a r el a r t í c u l o 27 de l a Constitución
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ISIDRO F A B E L A
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mexicana dice que dicha Constitución
estableció l a sanción
d e q u e a q u e l extranjero q u e v i o l e ese precepto constitucion a l , p i e r d e e n beneficio de l a n a c i ó n los bienes q u e h u b i e r e
a d q u i r i d o en v i r t u d d e l m i s m o .
Según d o n I s i d r o "tales preceptos c o n s t i t u y e n l a base d e
l a ' D o c t r i n a C a r r a n z a ' q u e i n v o l u c r a e n u n a f ó r m u l a política
e l p r i n c i p i o j u r í d i c o de l a intervención; l a C l á u s u l a C a l v o
q u e establece el precepto, t a m b i é n j u r í d i c o , de que u n extranj e r o se c o m p r o m e t a en f o r m a l i b r e y c o n t r a c t u a l a n o i n v o c a r
l a protección de su g o b i e r n o a l r e c i b i r concesiones de u n Estado extranjero; y l a D o c t r i n a Drago, también fundada en
u n p r e c e p t o j u r í d i c o , q u e desconoce a los Estados el derecho
d e c o b r a r p o r l a fuerza deudas c o n t r a c t u a l e s " .
5. B e l i c e
A raíz de i n i c i a r s e l a segunda g u e r r a m u n d i a l los G o b i e r nos de las R e p ú b l i c a s A m e r i c a n a s a c o r d a r o n l l e v a r a cabo las
r e u n i o n e s de c o n s u l t a de los M i n i s t r o s de R e l a c i o n e s E x t e riores de las R e p ú b l i c a s A m e r i c a n a s previstas en l a D e c l a r a c i ó n de L i m a
(1938).
L a Primera
reunión
tuvo lugar en
P a n a m á , 23 de septiembre - 3 de o c t u b r e , 1939 y l a segunda
e n L a H a b a n a , 21-30 de j u l i o , 1940. E n esta r e u n i ó n se acord ó c o n c e r t a r u n a " C o n v e n c i ó n sobre l a A d m i n i s t r a c i ó n P r o v i s i o n a l d e C o l o n i a s y Posesiones E u r o p e a s en A m é r i c a " , e n
c u y o a r t í c u l o 1 se estableció q u e :
S i u n E s t a d o n o a m e r i c a n o tratare, d i r e c t a o i n d i r e c tamente, de s u s t i t u i r a o t r o E s t a d o n o americano en l a
soberanía o c o n t r o l q u e a q u é l ejercía sobre c u a l q u i e r
t e r r i t o r i o s i t u a d o en A m é r i c a , a m e n a z a n d o así l a paz d e l
C o n t i n e n t e , d i c h o t e r r i t o r i o q u e d a r á automáticamente
c o m p r e n d i d o d e n t r o de las estipulaciones de esta C o n v e n c i ó n , y será s o m e t i d o a u n r é g i m e n de a d m i n i s t r a ción p r o v i s i o n a l .
E l a r t í c u l o dice:
Q u e d a establecida u n a C o m i s i ó n q u e se denominará
MIGUEL
178
A . MARÍN
//
V-a
' C o m i s i ó n l n t e r a m e r i c a n a de A d m i n i s t r a c i ó n T e r r i t o r i a l '
y se c o m p o n d r á de u n representante p o r cada u n o de
los Estados q u e r a t i f i q u e n esta C o n v e n c i ó n , y que será el
o r g a n i s m o i n t e r n a c i o n a l a q u e e l l a se refiere. U n a vez
q u e entre e n v i g o r esta C o n v e n c i ó n c u a l q u i e r país q u e
l a r a t i f i q u e podrá c o n v o c a r l a p r i m e r a r e u n i ó n p r o p o n i e n d o l a c i u d a d e n q u e h a de celebrarse. L a comisión
eligirá su Presidente, c o m p l e t a r á su organización y fijará
su sede d e f i n i t i v a . D o s terceras partes de los m i e m b r o s
de l a C o m i s i ó n constituirán q u o r u m y dos terceras partes de los m i e m b r o s presentes p o d r á n a d o p t a r acuerdos.
D o n I s i d r o F a b e l a , s i e m p r e alerta, percibió i n m e d i a t a m e n t e el alcance de esta C o n v e n c i ó n e i n m e d i a t a m e n t e se
p u s o a trabajar p a r a dejar b i e n sentados los derechos de M é x i c o a cierta parte d e l t e r r i t o r i o c o n o c i d o p o r Bélice o B r i tish-Honduras.
F r u t o de esta l a b o r fue s u o b r a B e l i c e u n estudio histór i c o y j u r í d i c o e n defensa de los derechos de M é x i c o . "
L a o b r a m u y b i e n d o c u m e n t a d a y r a z o n a d a tiene consider a b l e v a l o r . P o r e l l a se d a n a conocer los antecedentes histór i c o s de B e l i c e en sus relaciones c o n España, M é x i c o , G u a t e m a l a y l a G r a n B r e t a ñ a , p a r a c o n c l u i r que, e n el supuesto de
q u e el s t a t u q u o de d i c h o t e r r i t o r i o se m o d i f i c a r a , su a d m i n i s tración y soberanía d e b e r í a n pasar a M é x i c o y a G u a t e m a l a ,
c o r r e s p o n d i e n d o a l a soberanía m e x i c a n a l o que
histórica-
m e n t e perteneció a l a C a p i t a n í a G e n e r a l de Y u c a t á n ; y, a l a
R e p ú b l i c a de G u a t e m a l a , l o q u e históricamente perteneció a
l a A u d i e n c i a de G u a t e m a l a . E s u n alegato f o r m i d a b l e e n el
q u e se e x p o n e n las razones q u e c o n s t i t u y e n el derecho de Méx i c o a u n a parte de B é l i c e y q u e s i n d u d a servirá de base
p a r a c u a l q u i e r n e g o c i a c i ó n que, a su t i e m p o , tengan q u e llevar
a cabo G u a t e m a l a y M é x i c o c o n respecto a d i c h o terri-
torio.
G u a t e m a l a y M é x i c o h a n v e n i d o h a c i e n d o reserva de
sus derechos tanto e n las conferencias v r e u n i o n e s de los estados americanos c o m o e n las N a c i o n e s U n i d a s .
Es de esperar q u e m u y p r o n t o se e m p r e n d a l a biografía
de d o n I s i d r o . S i r v a l o q u e antecede c o m o u n a impresión de
su v i d a y o b r a . R e f i r i é n d o m e a él decía hace años q u e pocas
O c t - D i c 64
ISIDRO F A B E L A
179.
veces las circunstancias p e r m i t e n a u n h o m b r e q u e consagra
l o m e j o r de su v i d a a l servicio de su país y a l a causa de l a
h u m a n i d a d el q u e p u e d a decir a q u e l l o q u e p i e n s a y, m u c h o
menos, q u e p u e d a hacer a q u e l l o q u e piensa y dice.
Este h e c h o , insólito en l a h i s t o r i a de los h o m b r e s , se prod u j o en l a persona de d o n I s i d r o . Desde m u c h o antes de
i n i c i a r su actuación política c o n l a R e v o l u c i ó n M e x i c a n a ,
h a b í a m a n i f e s t a d o c o m o hemos v i s t o sus ideas que, p o r el
l u g a r y m o m e n t o e n q u e las expuso, s i n r e s p o n s a b i l i d a d púb l i c a alguna, podían significar y significaban sin d u d a u n a
r e l a c i ó n d i r e c t a entre su p e n s a m i e n t o y su expresión.
Desde q u e i n i c i a su actuación c o m o D i p u t a d o a l C o n g r e s o
d e l a U n i ó n , e m p i e z a a actuar de acuerdo c o n a q u e l l a su form a de pensar y de decir de años anteriores y t r a t a de n o r m a r
su c o n d u c t a s i g u i e n d o esos propósitos. H e m o s visto su c o n t r i bución a l a Revolución Mexicana.
L a situación i n t e r n a c i o n a l de 1935-40 y l a i n d e p e n d e n c i a
p o l í t i c a de M é x i c o en a q u e l entonces le ofrecen, como acabam o s de ver, o t r a c o y u n t u r a histórica favorable p a r a a p l i c a r
u n a vez más su n o r m a de c o n d u c t a .
D o n I s i d r o F a b e l a , s i m b o l i z a u n a política de apego estricto a l a d i g n i d a d d e l h o m b r e c o m o t a l y l a defensa, resuelta
y s i n c o m p r o m i s o s , d e l derecho y de l a j u s t i c i a .
NOTAS
1 A l f i n a l se da u n a lista de las obras de d o n Isidro.
2 D o n Isidro fue en el curso de los años Profesor de Derecho Internacional Público en la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l de México (1921), Comisionado M e x i c a n o en l a Comisión Italia-México de Reclamaciones (1929¬
1938), Representante de México en la Sociedad de las Naciones (1937¬
1940), Presidente de l a Delegación M e x i c a n a a l a I I I Conferencia del
C a r i b e (1940), Gobernador del Estado de México (1942-1945), Director y
F u n d a d o r de l a Revista M u n d o L i b r e de México (1942-1947) Juez de l a
Corte Internacional de Justicia de l a H a y a (1946-1952) , etc., etc.
3 Sorprende observar como l a historia, se repite no solamente en loque d o n Isidro l l a m a "macartismo i n t e r n a c i o n a l " sino en los ataques en
los años 1950 y siguientes a l a Secretaría de las Naciones U n i d a s .
4 F u e en esta época cuando d o n Isidro y doña Josefina, que no te-
i8o
MIGUEL
A .
MARÍN
FI
V-a
mían hijos, adoptaron a dos niños españoles, D a n i e l y Germán que estaban
en el H o s p i t a l de P e r p i g n a n .
5 Algún día deberá hacerse l a narración completa de l a actuación
de don Isidro después del t r i u n f o de la rebelión clérico-militar-falangista
en
España. Sus esfuerzos p a r a que se ayudara a los refugiados, su con-
tribución al Convenio franco-mexicano relativo a los refugiados españoles
(vid. M i g u e l A . Marín, Comentario Internacional, " M u n d o
Libre",
México, núm. 32, septiembre, 1944) su memorándum en 1941 a l President e Ávila Camacho en relación con los intentos de aproximación a l régimen
franquista y posible reconocimiento, etc.
6 Neutralidad,
B i b l i o t e c a de Estudios Internacionales, México, 1940.
7 ISIDRO F A B E L A , "Cartas al presidente Cárdenas", México, 1947, p. 2,
nota 1.
s Neutralité,
Paris, E d i t i o n s A . Pedone, 1949.
0 Es interesante notar, aunque no sea más que de refilón, la actitud
de " n o n - a l i g n m e n t " , de no-alinearse, de muchos estados p r i n c i p a l -
mente afro-asiáticos miembros de las Naciones Unidas. Véase, " F o r P r i n ¬
cipled Neutrality", F o r e i g n
su
Affairs,
October, 1959, páginas 46 y ss. E n él
auor, A . J . B . K r i p a l a n i , dice (pág. 47) que en las circunstancias i n -
ternacionales actuales, I n d i a , siguiendo sus principios básicos, h a adoptado la a c t i t u d de no alinearse o ser neutral respecto a los dos bloques,
el
Occidental y el ruso. Pero, añade, el P r i m e r M i n i s t r o de l a I n d i a h a
manifestado repetidamente que l a neutralidad I n d i a es dinámica no pasiva.
También
es digna de consideración
Austríaca de 5 de N o v i e m b r e de
Austria.
la L e y Federal C o n s t i t u c i o n a l
1955 proclamando l a n e u t r a l i d a d de
¿Qué alcance h a de darse a estas actitudes y ley constitucional
.a los efectos d e l Capítulo v i l de l a Carta de las Naciones U n i d a s .
Véase,
A l f r e d VERDROSS, "Austria's Permanent N e u t r a l i t y a n d the U n i t e d N a t i o n s
Organization"
(American
Journal
of I n t e r n a t i o n a l L a w , January, 1956,
•p. 61).
10 Isidro F A B E L A , Intervención,
Escuela N a c i o n a l de Ciencias Políticas
y Sociales, México, 1959.
11 Isidro F A B E L A , " L a Conferencia de Caracas y la actitud anticomutiista de México", Cuadernos Americanos, México, 1954.
12 D o n Isidro concluye que sólo existe denegación de justicia cuando
en el fondo e l Estado no reconoce a u n extranjero como sujeto de derecho,
faltando así a sus deberes hacia l a c o m u n i d a d internacional. Isidro
FABELA, L a s d o c t r i n a s M o n r o e
y D r a g o , I m p r e n t a Universitaria, México,
1957, p. 260. Véase también, Isidro F A B E L A , V o t o s I n t e r n a c i o n a l e s ,
Edito-
r i a l " O r i o n " , México, 1946, p p . 167-183.
13 V e r nota 11, s u p r a .
11 P a r a ésta y las dos citas siguientes véase, T h e A m e r i c a n
•of I n t e r n a t i o n a l L a w , J u l y 1963, p . 552.
Journal
ISIDRO F A B E L A
O c t - D i c 64
15 Isidro F A B E L A ,
La
s
181
d o c t r i n a s M o n r o e y D r a g o , Escuela N a c i o n a l de
Ciencias Políticas y Sociales, México, 1957.
16 Isidro F A B E L A .
Intervención,
Escuela N a c i o n a l de Ciencias Políticas
y Sociales, México, 1959, pp. 90-101.
17 Isidro F A B E L A ,
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cana de l a L e n g u a correspondiente a l a Española), leído el 23 de sep¬
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Conferencia
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Estados
Ji/ntdos
y l a Anxcrica Latina
^iQ2i-iQ2Q^j Separata de C u a -
l82
MIGUEL A . MARÍN
F I
V-2
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Revolución
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( V o l . n i ) , F o n d o de C u l t u r a Eco-
n ó m k a , México, 1962.
Revolución
D.
y régimen
m a d e r i s t a , Fondo de C u l t u r a Económica, México,
F., 1964.
* N o p u e d o asegurar que todas las obras de D . Isidro, verdadero
polígrafo, estén incluidas en esta lista.
en
preparación.
Homenaje
Sobre l a v i d a y
a Isidro Fabela,
T e n í a a l fallecer varias obras
l a o b r a de d o n Isidro Fabela, véase
U n i v e r s i d a d N a c i o n a l Autónoma de México,
México, D . F . 1959, (dos volúmenes).