Ayuntamiento de Valencia. Educación. Requisitos acceso

"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH
"Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH
SÍNDIC DE GREUGES
DE LA COMUNITAT VALENCIANA
REGISTRE GENERAL
03/03/2016
EIXIDA NÚM.
Ayuntamiento de Valencia
Excmo. Sr. Alcalde-Presidente
Pl. de l'Ajuntament, 1
Valencia - 46002 (Valencia)
04738
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Ref. queja núm. 1513495
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Asunto: Educación. Requisitos acceso subvención libros de texto.
Excmo. Sr. Alcalde-Presidente:
Acusamos recibo de su último escrito, con fecha de entrada 12/02/2016, por el que nos
informa sobre la cuestión planteada en la queja promovida por la propia institución de
oficio en fecha 09/12/2015.
Como sabe, en el escrito inicial de queja manifestábamos que habíamos tenido
conocimiento, por distintos medios de comunicación, de que el Ayuntamiento de
Valencia estaba preparando las disposiciones normativas pertinentes para que las
familias de esta ciudad pudieran beneficiarse de las ayudas previstas en el programa
autonómico Xarxallibres de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y
Deporte, cuya gestión corresponde a los ayuntamientos y persigue aliviar la carga
económica que soportan las familias en la adquisición de libros para el presente curso
escolar 2015-16.
Estas informaciones publicadas hacían referencia a la posible inclusión de una cláusula
que impediría el acceso a estas ayudas a aquellas familias de Valencia que tengan
deudas tributarias con cualquier administración, es decir, se pretendía exigir, según esas
mismas informaciones, «estar al corriente en el cumplimiento de obligaciones
tributarias estatales, autonómicas y con el Ayuntamiento de Valencia o frente a la
Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes».
Dado que la denegación de esa ayuda afecta principal y directamente a los niños, niñas
y jóvenes, estimamos que, de confirmarse dichos términos, habría que ponderar y
valorar si dicha cláusula es oportuna y necesaria, aun teniendo en cuenta la posible
introducción de excepciones o salvedades para matizar la generalidad de esta norma.
De hecho, según las propias informaciones a las que nos referíamos, podrían haber
excepciones de la norma para aquellos alumnos que acreditasen no disponer de recursos
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Fecha de registro: 03/03/2016 Página: 1
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suficientes para efectuar la compra de sus libros con la aportación de certificación de los
servicios sociales del ayuntamiento o informes de los servicios pedagógicos escolares.
En este sentido y con el objeto de contrastar las informaciones publicadas, solicitamos
el 09/12/2015 aclaraciones al Ayuntamiento de Valencia sobre esta cuestión que nos
preocupa. Tras reiterarnos en dicha petición en dos ocasiones más, el 12/01/2016 y el
29/01/2016, recibimos respuesta con entrada en esta institución el pasado 12 de febrero
de 2016 en este sentido:
«Visto el escrito remitido por el Excmo. Sr. José Cholbi Diego Síndic de
Greuges de la Comunitat Valenciana en fecha 9 de diciembre de 2015, con entrada
en el Registro General de este Ayuntamiento en fecha 17 del mismo mes, mediante
el cual comunica la apertura de una queja de oficio, registrada con el n° 1513495,
que tiene como objeto solicitar información suficiente sobre la realidad de las
afirmaciones de la exigencia de que los posibles beneficiarios del programa Xarxa
Llibres deban "estar al corriente en el cumplimiento de obligaciones tributarias
estatales, autonómicas y con el Ayuntamiento de Valencia o frente a la Seguridad
Social", ponemos en su conocimiento lo informado por parte de la Oficina de
Sugerencias, Quejas y Reclamaciones y relaciones con el Defensor del Pueblo y el
Síndic de Greuges de este Ayuntamiento.
"INFORME
Que se emite de conformidad con lo establecido en los artículos 175 y
concordantes del vigente Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen
Jurídico de las Entidades Locales, aprobado por Real Decreto 2568/1986, de 28 de
noviembre.
Es objeto del presente informe la queja n" 1513495, iniciada de oficio por
el Síndic de Greuges de la Comunidad que tiene por objeto solicitar informe en
relación con la inclusión de la cláusula de exigencia de no tener deudas tributarias
para poder acceder al programa Xarxa Llibres.
De la lectura de la queja planteada habrá de remitirse a lo informado, por el
Servicio de Educación, adscrito a Delegación de D" (…) que ha informado lo
siguiente:
"Atendida la queja presentada de oficio por el Síndic de Greuges de la
Comunidad Valenciana con número 1513495 relativa a la remisión de información
suficiente a los efectos de contrastar la realidad de las informaciones relativas a la
exigencia a los posibles beneficiarios de "estar al corriente en el cumplimiento de las
obligaciones tributarias estatales, autonómicas y con el Ayuntamiento de Valencia
afrente a la Seguridad Social", por medio de la presente se adjuntan los siguientes
documentos aclaratorios al respecto:
1.- Las Bases aprobadas por el Ayuntamiento de Valencia en fecha 18 de diciembre
de 2015, en virtud de las cuales se convoca para el curso escolar 2015-2016, las
ayudas para la adquisición de los libros de texto y otros materiales auriculares que se
definen en las Bases aprobadas, para el alumnado empadronado en el municipio de
Valencia que curse estudios de Educación Especial, Educación Obligatoria y
Formación Profesional Básica de los centros públicos y centros privados
concertados de la Comunidad Valenciana, relativo al programa de gratuidad de los
libros de texto y material curricular denominado "Xarxa de Llibres de Text de la
Comunitat Valenciana "por la cuantía máxima estimada de 13.619.525,36 €, que se
adjunta distinguido como documento número Uno.
2.- Informe de Fiscalización de las Bases de la Intervención General, Servicio Fiscal
Gastos, emitido en fecha 14 de diciembre de 2015. Documento que se adjunta como
distinguido con el número Dos.
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3.- Modelo de expediente para tramitar el programa Xarxa de Llibres de Text,
remitido por COSITAL VALENCIA, al Ayuntamiento de Valencia en fecha 24 de
noviembre de 2015, que se adjunta como Documento número Tres. "
Atendido el requerimiento, esto es lo que procede informar. No obstante, nos
ponemos a su entera disposición al objeto de cualquier aclaración o ampliación que
se requiera del presente informe.»
Llegados a este punto, y tras la detenida lectura del informe remitido por la
Administración, procedemos a realizar las siguientes consideraciones que deberá valorar
como fundamento de las Recomendaciones con las que concluiremos.
Tal y como nos anuncia en la primera parte del Informe, aquí reproducida, en respuesta
a nuestra petición inicial se nos da traslado de las documentaciones referidas sin realizar
valoración alguna sobre la inquietud que desde esta institución habíamos expresado en
nuestro escrito inicial. Es decir, desde el Ayuntamiento de Valencia no se expresa
valoración o reflexión alguna sobre la cuestión planteada.
Tal y como le expresábamos en aquella comunicación, estimamos que, dado que nos
encontramos ante unas ayudas que son universales, es decir, que no se otorgan teniendo
en cuenta las rentas familiares, se pueden producir situaciones injustas socialmente
cuando la imposibilidad de hacer frente a algún tributo este año, o los anteriores, por los
progenitores impidiera el acceso a esta ayuda básica en el ámbito educativo cuya
finalidad es garantizar que todos los niños, niñas y jóvenes, que cursen Educación
Especial, Primaria, Secundaria y Formación Profesional Básica, en los centros docentes
públicos y privados-concertados de la Comunidad Valenciana, puedan acceder a la
bibliografía recomendada y además que puedan optar a formar parte del banco de libros
para el próximo curso, según fija la convocatoria de estas ayudas.
De la amplia información que nos ha remitido comprobamos que:
«1.- Bases reguladoras de la convocatoria de las subvenciones relativas al
programa de gratuidad de los libros de texto y material curricular (Xarxa de
llibres de text de la Comunitat valenciana) para el curso escolar 2015-2016.
Base tercera. Beneficiarios. Requisitos.
2. Para ser beneficiario de esta ayuda será preciso cumplir los siguientes
requisitos: (…)
d) Los padres/madres, tutores o representantes legales de los menores
beneficiarios: No estar incurso en las prohibiciones para ser beneficiario de las
subvenciones establecidas en el artículo 13 de la Ley General de Subvenciones.
e) Los padres/madres, tutores o representantes legales de los menores
beneficiarios: Estar al corriente en el cumplimiento de obligaciones tributarias
estatales, autonómicas y con el Ayuntamiento de Valencia o frente a la Seguridad
Social impuestas por las disposiciones vigentes, salvo el alumnado que no disponga
de recursos suficientes para efectuar la compra de los libros, con certificación de los
Servicios Sociales del ayuntamiento o informes SPEs, a que se refiere el número 3
de la Base quinta.
Esta circunstancia se acreditará, de conformidad con lo previsto por los artículos 24
y 25 del reglamento de la Ley General de Subvenciones, mediante la presentación de
la declaración responsable que figura como Anexo III a estas Bases (o cualquier otra
que refleje el mismo contenido).
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2.- Anexo III.
Este Anexo recoge la Declaración de Responsabilidad en nombre y
representación del alumno/a, a la que antes se hacía referencia indicando que:
- La citada persona se halla al corriente en el cumplimiento de obligaciones tributarias
estatales, autonómicas y con el Ayuntamiento de valencia o frente a la Seguridad
Social impuestas por las disposiciones vigentes.
- Que no se halla en ninguno de los supuestos recogidos en el artículo 13.2 de la Ley
38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, ni tiene pendiente de
justificar subvenciones anteriores concedidas por el Ayuntamiento de Valencia cuyo
plazo de justificación hubiera finalizado.
- Que acepta las Bases de la presente convocatoria.»
Las posibles consecuencias, evidentes y no deseadas, con las que nos podríamos
encontrar por el impago de un tributo en relación con la merma de calidad en el
aprendizaje escolar, justificaban la apertura de esta queja de oficio.
De hecho, esta queja habría de permitir la realización de un análisis e informe sobre la
normativa precisa y necesaria para la concesión de las ayudas destinadas a la compra de
libros y material curricular de todos los niños, niñas y jóvenes.
Sin duda, hay que tener presente que la administración ha de velar en todo momento por
el interés superior del menor y que no deberíamos tolerar que la falta de responsabilidad
o la imposibilidad económica de unos padres perjudiquen la educación de sus hijos
precisamente por una cláusula normativa excluyente fijada por la propia administración.
Consideramos que no es oportuno vincular una deuda tributaria con la negación de unas
ayudas que se configuran con una relación directa con la educación de la infancia y la
juventud.
Estimamos como evidente que las ayudas previstas están tipificadas como subvenciones
y que, por tanto, a la regulación de éstas deben sujetarse.
Sin embargo, es previsible que, a pesar de la excepcionalidad apuntada (la falta de
recursos suficientes certificado por los Servicios Sociales municipales o informe SPE)
nos pudiéramos encontrar con denegaciones de ayudas con el consiguiente perjuicio.
Por lo que respecta a la cuestión puntual que nos ocupa, las Bases establecen de manera
contundente y reiterada que las personas solicitantes deberán cumplir los requisitos
establecidos en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, es decir,
no incurrir en las prohibiciones que para obtener la condición de beneficiario de
subvenciones establece el artículo 13, apartados 2 y 3 de la citada Ley, entre otras, el no
hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o frente a la
Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes, en la forma que se determine
reglamentariamente.
La apuesta global por el acceso universal a la educación en igualdad de condiciones que
podría suponer el programa Xarxa llibres habría de conllevar en sucesivas ediciones una
modificación en sus bases de convocatoria e incluso en la naturaleza jurídica de estas
ayudas.
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Fecha de registro: 03/03/2016
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En efecto, estimamos que la Conselleria de Educación debería revisar la naturaleza
jurídica de dichas ayudas o prever la oportuna excepción en la concesión de estas
«subvenciones», evitando que el menor se vea perjudicado directamente por estas
medidas dado que deudas tributarias de los representantes pueden impedir el recibir
ayudas que reportarían mayores beneficios en el menor.
Conociendo y asumiendo que el Ayuntamiento de Valencia se acoge a las ayudas que
convoca la Conselleria de Educación y, por tanto, queda vinculada al Programa
diseñado por ésta, en virtud de todo cuanto antecede y de conformidad con lo dispuesto
en el art. 29.1 de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, reguladora de esta institución,
estimamos oportuno:
RECOMENDAR al Ayuntamiento de Valencia que extreme su celo en garantizar que
todo niño, niña y joven, en cuyo nombre se solicite la ayuda referida, reciba la
prestación correspondiente.
RECOMENDAMOS al Ayuntamiento de Valencia que atienda con especial diligencia
aquellos casos en los que una deuda tributaria o ante la Seguridad Social pueda ser
indicador de insuficiencia de recursos para efectuar la compra de libros, y no causa
directa de la exclusión del programa.
Lo que se le comunica para que, en el plazo máximo de un mes, nos informe si acepta
estas recomendaciones o, en su caso, nos ponga de manifiesto las razones que estime
para no aceptarlas, y ello, de acuerdo con lo prevenido en el art. 29 de la Ley 11/1988,
reguladora de esta Institución.
Para su conocimiento, le hago saber, igualmente, que, a partir de la semana siguiente a
la fecha en la que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará en la página web
de la institución.
Atentamente le saluda,
José Cholbi Diego
Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana
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