0256-dpjuj-11 - Defensoria del Pueblo de Jujuy

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San Salvador de Jujuy, 04 de Noviembre de 2011.-
RESOLUCIÓN Nº
0256 -DPJUJ-11.
Ref.: Actuación de Oficio Nº 23286/11, Caratulada: “DERECHO A LA
PROTECCIÓN E INTEGRIDAD DE LA IDENTIFICACIÓN DE LA
MADRE Y DEL NIÑO RECIEN NACIDO EN LA PROVINCIA DE
JUJUY.”
VISTO:
Las investigaciones realizadas por esta Institución, vinculadas a la
vulneración del derecho humano a la identidad inherente a toda persona y los
Programas desarrollados por la Defensoría del Pueblo de la Provincia de Jujuy
en el marco del Plan de Promoción para la prevención de la violación de los
Derechos Humanos y los programas denominados: “Víctimas Invisibles” y
“Aprehender mis Derechos”, a raíz de las investigaciones efectuadas en las
Actuaciones Nº 05315/08; Nº 05345/08; Nº 05432/08 y Nº 05668/08, y;
CONSIDERANDO:
Que, como consecuencia de las indagaciones realizadas en las
Actuaciones mencionadas anteriormente y efectuadas en el marco de los
Programas “Victimas Invisibles” y “Aprehender mis Derechos”, durante los
años 2008 y 2009, se detectaron numerosos casos de personas indocumentadas.
Que, entre estos últimos cabe citar las denuncias presentadas por los
padres/madres de niños y niñas, quienes solicitaron la intervención de esta
Institución debido a la imposibilidad de efectivizar la inscripción del
nacimiento de sus hijos/as, ante el impedimento de cumplimentar los requisitos
exigidos por el Organismo competente, debido a la falta del documento que
comúnmente es exigido para acreditar el nacimiento de las personas
(Certificado de Nacido Vivo).
Que, en virtud de que todos los casos recibidos presentaban una
misma causal, que afectaba de manera sistemática los Derechos Humanos
inherentes a la persona recién nacida y a la madre, el Defensor del Pueblo de
Jujuy tomó la decisión de profundizar la investigación y el análisis de los
motivos de dicha causal.
Que, a los efectos de evaluar el grado de cumplimiento, respeto y
garantías del Derecho Humano a la Identidad de los ciudadanos por parte de los
Organismos Públicos; se progresó en el estudio de la realidad social
determinando las causales que desde nuestra opinión vulneraban el derecho a la
integridad e identificación de la madre y el/la hijo/a recién nacido/a en la
Provincia de Jujuy.
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I. ANTECEDENTES – INVESTIGACIONES ANTERIORES
Durante los años 2004 y 2005 esta Institución recibió reclamos referidos
a la existencia de niñas y niños indocumentadas/os en la región de la Puna. En
este sentido el Defensor del Pueblo intervino a efectos de investigar y constatar
en todo el territorio de la Provincia de Jujuy la posible vulneración del Derecho
a la Identidad.
La Institución realizó una investigación y constató tal problemática
social, por lo que recomendó a través de la Resolución Nº 087-DPJUJ-05, a los
organismos competentes, garantizar el goce del Derecho a la Identidad de las
personas arbitrando los medios necesarios para la inscripción de las personas
indocumentadas.
En el año 2008 el Ombudsman provincial creó los Programas
“Aprehender mis Derechos” y “Victimas Invisibles” en miras a promover los
derechos humanos fundamentales y los implementó en las distintas regiones de
la Provincia.
A mediados de los años 2008 y principios de 2009 nuevos reclamos de
personas indocumentadas domiciliadas en zonas rurales imposibilitadas de
ejercer derechos ciudadanos fueron recibidos por esta Defensoría, que realizó
investigaciones en localidades del interior de la Provincia de Jujuy tales como
Yuto, Fraile Pintado, Caimancito, Libertador General San Martín.
Realizado el análisis de la situación, la Institución constató el “Traspaso
generacional de Indocumentación”, que conllevó al pronunciamiento de opinión
por ser la problemática generadora de marginación y exclusión social,
emitiendo el Defensor de la Provincia de Jujuy la Resolución 003-DPJUJ2009, cuyos puntos mas relevantes fueron:
•
•
•
•
•
La falta de identificación de los niños, niñas y adolescentes posiciona a los mismos
en una situación de indiferencia para el Estado y trae como consecuencia el
impedimento del pleno ejercicio de derechos personalísimos como el derecho a la
salud y la educación.
La carencia de D.N.I. expone a estos niños, niñas y adolescentes, a la
vulnerabilidad de sus derechos, acrecentando su exposición a la negligencia, el
abuso, la explotación y trata de personas.
Corresponde a las autoridades competentes resolver esta situación, a fin de
proteger a los niños indocumentados de cualquier ilícito del que pudieran ser
víctimas.
El “derecho a la documentación y por sobre todo a la identidad” que posee toda
persona debe primar sobre cualquier otro argumento legal.
Por haber nacido en nuestro territorio nacional los niños y niñas adquirieron el
derecho de ser inscriptos y obtener su D.N.I., negarse a inscribirlos, implica
además de desconocer el derecho a la identidad, restringir el derecho a la
nacionalidad.
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•
Es obligación del Estado garantizar la identificación de los niños y niñas nacidos
en territorio nacional independientemente de la nacionalidad de sus padres (Art. 12
y Art. 13 de la Ley Nº 26.061 de Protección Integral de los niños, niñas y
adolescentes).
•
Por Ley Provincial Nº 5288 (de adhesión a la Ley Nacional Nº 26.061) corresponde
al Estado Provincial prestar asistencia y protección a todos los niños y
adolescentes que se encuentren privados del pleno goce del Derecho a la Identidad.
El elevado índice de personas indocumentadas que se constató en los años 2008 y
2009 en la Provincia de Jujuy, fue y es un flagelo que perjudica seriamente la
formación humana. Como comprobación de ello podemos mencionar que de todas
las personas indocumentadas que presentaron su caso en la Defensoría del Pueblo
de Jujuy, el 62% de ellas eran argentinos. De estos últimos, el 96% corresponde a
niños, niñas y adolescentes.
•
Mediante la Resolución emitida por esta Institución se llevaron a cabo dos
acciones:
1) Se elevaron las denuncias efectuadas ante el Ombudsman provincial al Fiscal
General del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Jujuy para su
conocimiento y efectos, a fin de brindar una solución a la problemática de
niños, niñas y adolescentes indocumentados.
2) Se recomendó a la Secretaría de la Niñez, Adolescencia y Familia del
Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Jujuy, adoptar las
medidas necesarias y conducentes para facilitar la inscripción de niñas, niños
y adolescentes indocumentados.
En respuesta a la Resolución emitida por el Defensor del Pueblo de la
Provincia de Jujuy, el Superior Tribunal de Justicia dictó la Acordada de
fecha 20/05/2009, en la que se ocupa de la problemática planteada
ordenando dentro del ámbito de su incumbencia medidas tendientes a
revertir la situación, garantizando el derecho humano a la identidad y
sentando un precedente jurídico novedoso.
De este modo, el Superior Tribunal de la Provincia exhortó a los
Organismos competentes a instar las actuaciones o trámites tendientes a
acreditar el nacimiento de niños y niñas de manera puntual e inmediata.
Asimismo, elevó copia de lo resuelto al Ombudsman provincial.
II. DE LOS RECLAMOS QUE IMPULSARON A ESTA
INSTITUCIÓN A CONTINUAR INVESTIGANDO SOBRE
LAS CAUSALES Y CONSECUENCIAS DE LA FALTA DE
IDENTIFICACIÓN DE LA PERSONA RECIEN NACIDA.
Considerando que los reclamos realizados por los padres/madres de niños
y niñas indocumentados/as en las Actuaciones Nº 05315/08, 05345/08,
05432/08 y 05668/08, se encontraban fundamentados en la imposibilidad de
realizar la inscripción de sus hijos por no contar con el Certificado de Nacido
Vivo, requisito exigido por el Organismo encargado del registro del nacimiento
de las personas, el Defensor del Pueblo decidió continuar investigando tal
contexto.
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De esta manera, se focalizó la situación de Indocumentación de personas
que no habían sido registradas en el organismo competente y por esto no
contaban con el Documento Nacional de Identidad (D.N.I.), que es en
Argentina el instrumento que identifica a las personas como seres únicos.
Las investigaciones anteriores a la emisión de la Resolución 003DPJUJ-2009, permitieron la detección de fuentes de error que conllevaban
inevitablemente a la vulneración del derecho a la integridad e identidad del
binomio madre-hijo en nuestra Provincia.
Esta conclusión emana del análisis de Actas instrumentadas a los
establecimientos sanitarios (Hospitales, Clínicas, Sanatorios) públicos y
privados, a través de Actas de Requerimiento durante el año 2008, en las
que se solicitó la siguiente información:
1. Si el Certificado de Nacido Vivo es la única documentación que se extiende al
familiar.
2. Si la modalidad de hacer entrega del Certificado de Nacido Vivo deviene de un
3.
4.
5.
6.
7.
8.
instructivo del Ministerio de Salud o del Registro Civil y Capacidad de las
Personas, que constituye al certificado que se extiende como un instrumento legal.
Acompañe documentación respaldatoria.
Informe sobre mecanismos, requisitos y número de ejemplares que se confecciona
del Certificado de Nacido Vivo y cuántos ejemplares se entregan a la madre.
Quiénes son las personas firmantes para que el Certificado de Nacido Vivo tenga
plena validez.
Que documentación se requiere a la madre para hacer entrega del Certificado de
Nacido Vivo y qué medidas adopta el hospital cuando la madre carece de dicha
documentación o tiene nacionalidad extranjera.
De qué manera se procede el hospital cuando se presenta a dar a luz una mujer
menor de edad sin tutor.
A que persona se le hace entrega del Certificado de Nacido vivo, y para el caso
que no sea recibida por la madre del niño, informe si se requiere acreditación y
vinculación con la madre y el menor nacido de la persona receptora. Informe si
queda constancia en el hospital de la recepción.
Si el hospital cumple con las pautas y requisitos del Régimen de Identificación del
Recién Nacido previsto en la Ley Nº 24.540, concordante con la Ley Nº 4783 de
Identificación Dactiloscópica y Decreto Reglamentario Nº 5884-BS-2002, a
efectos de garantizar los derechos de identidad del niño recién nacido.
En respuesta al requerimiento formulado, el personal jerárquico,
profesional o técnico de cada centro de salud procedieron a contestar el pliego
de preguntas.
En fecha 17/07/08, el Encargado del Sector Maternidad del Hospital
“San Roque” de San Salvador de Jujuy, responde lo solicitado en Acta Nº
1598-DPJUJ-08, informando lo siguiente:
Que el Certificado de Nacido Vivo es la única documentación que se extiende al
familiar como constancia del nacimiento, si el parto se realizó en el Hospital o de
puerperio inmediato para el caso de que haya nacido en el domicilio.
Que reciben instructivo por parte del Registro Civil y el Ministerio de Salud,
además de capacitación constante.
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El certificado de nacido vivo se completa con los datos de la madre conforme
documentación que presente, como madre soltera, dejando el nombre del recién
nacido y del padre para que sea completado en el Registro Civil. Se le entrega un solo
ejemplar que es el original y se deja constancia en el parte diario de identificación.
Cuando lo retira la madre únicamente firma la recepción, y si es menor la madre,
debe retirarlo en compañía de su tutor o padres.
Para que el Certificado de Nacido Vivo tenga validez, el firmante es el médico que
realizó el parto o el que la atendió posterior al parto domiciliario o el Jefe de Servicio.
En cuanto a la documentación que se le requiere a la madre para entrega del
Certificado de Nacido Vivo; cuando es menor se le hace entrega del Certificado a ella
con la presencia de los padres o tutor, previa registración e identificación con el
documento de la madre. En el caso que la madre sea indocumentada se da inmediata
participación a Servicios Sociales del Hospital, quienes se ponen en contacto con la
Defensoría de Menores para la registración del recién nacido.
Cuando se presenta a dar a luz una mujer menor de edad sin tutor, si es de
urgencia se le realiza el parto o cesárea y la recibe el médico de Guardia o Jefe de
Servicio. Se retira con los padres o familiares directos que son debidamente
identificados, y si no tiene a nadie se da participación a la Asistente Social, quien
realiza un relevamiento identificatorio de la menor.
El hospital cumple con las pautas y requisitos del Decreto Reglamentario Nº 5884BS-2002, cuya ficha de registración se completa antes y después del parto. La ficha
queda archivada en el Hospital y en la misma los padres o la madre solo deja
constancia que retira al recién nacido.
En igual fecha, la Identificadora del Hospital “Pablo Soria” de San
Salvador de Jujuy, responde al Acta Nº 1585-DPJUJ-08, informando lo
siguiente:
Que el Certificado de Nacido Vivo es la única documentación que se entrega a las
madres que dan a luz en ese nosocomio.
Que en el Hospital se toman las huellas dactilares de la madre antes de que
ingrese a la sala de partos y una vez producido en nacimiento, se toman nuevamente
las huellas de la madre y del recién nacido, completándose con éstas huellas una
ficha identificatoria firmada por el identificador. El Certificado de Nacido Vivo se
completa con los datos aportados por la madre y es rubricado por el médico que
atendió el parto, haciendo entrega del Certificado a la madre del nacido o, en su
defecto al padre o al marido de la parturienta, dejando constancia de la entrega en
una planilla y en la ficha identificatoria, para lo cual se requiere el DNI de la
parturienta o la Cédula de Identidad en caso que sea extranjera.
En caso que la madre carezca de Documento se solicita Partida de Nacimiento y
Planilla Prontuarial; si la madre no presenta ésta documentación el Hospital no
entrega el Certificado de Nacido Vivo, indicándole a la madre los trámites que debe
realizar para obtener su documentación, y en caso de que la madre sea extranjera y
no tenga documentación y el padre del nacido sea argentino, el caso se deriva a
Defensoría de Menores.
Cuando se presenta a dar a luz una menor sin tutor legal en el Hospital Pablo
Soria, se procede a comunicar la situación al Área de Servicio Social del nosocomio.
El Hospital cuenta con identificadores durante las 24 hs., quienes fueron
capacitados por especialistas que vinieron desde la Provincia de Tucumán en el Año
1.999.
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En fecha 17/07/08, la Jefa del Servicio de Ginecología del Hospital
“Jorge Uro” de la Ciudad de La Quiaca, responde al Acta Nº 1600-DPJUJ08, informando lo siguiente:
El Certificado de Nacido Vivo es el único instrumento que se entrega a la madre si
el niño nació en el Hospital y, en caso de que el niño haya nacido en el domicilio, se le
extiende el Certificado de Puerperio, el que debe ser firmado por el profesional a
cargo de Maternidad y la Partera que atendió el parto, siendo completado según el
instructivo provisto por el Registro Civil.
El Certificado de Nacido Vivo se llena en un único ejemplar, el cual es entregado
únicamente a la madre, salvo disposición judicial, no se entrega a ningún pariente. La
entrega se produce generalmente al momento del alta médica, siendo requisito para
la entrega el Documento de Identidad o Cédula de Identidad en caso que sea
extranjera, quedando registrada la entrega en la Historia Clínica de la paciente.
En caso que la madre carezca de D.N.I. o Cédula, se le solicita Partida de
Nacimiento y en caso que no poseerla no se confecciona el Certificado de Nacido Vivo
en el Hospital Jorge Uro.
Cuando se presenta a dar a luz una menor de edad sin tutor legal, se informa la
situación a la Asistente Social y no se indica el Alta hasta que no se presente un
adulto responsable de la paciente. Manifiesta la profesional responsable que no
ocurre frecuentemente este tipo de situaciones.
Expresa también, que a su criterio, el Hospital Jorge Uro no cuenta con personal
idóneo para realizar la identificación del recién nacido, lo que obedecería a la falta de
presupuesto, siendo el único hospital de Segundo Nivel en la Provincia que carece del
Servicio de Identificación del Recién Nacido.”
El Jefe del Servicio de Tocoginecología del Hospital “General
Manuel Belgrano” de la Ciudad de Humahuaca, responde al Acta Nº 1599DPJUJ-08, informando lo siguiente:
Que en el hospital se le hace entrega a la madre de la Historia Clínica Perinatal
Base, el cual se completa en dos ejemplares, de los cuales uno se entrega a la madre
y otro queda archivado en la Historia Clínica de la misma.
Asimismo manifiesta que con los datos consignados en la Historia Clínica
Perinatal Base, se completa posteriormente el Certificado de Nacido Vivo, formulario
provisto por el Registro Civil, en original y duplicado, siendo entregado a la madre el
original.
El Certificado de Nacido Vivo es rubricado por el médico encargado del servicio de
Tocoginecología o de un responsable determinado por el Director del nosocomio; en
caso que el parto haya sido atendido por un médico, es él quien firma el Certificado
de Nacido Vivo.
Para la entrega del Certificado de Nacido Vivo se requiere D.N.I., en caso que no
lo posea se deja Constancia de tal situación en el Certificado, adjuntando constancia
de D.N.I. en trámite. Para el caso que la madre sea extranjera, se solicita Cédula de
Identidad, dejando constancia en el certificado de que la madre no tiene nacionalidad
argentina.
De acuerdo a lo informado, en el Hospital Belgrano generalmente se entrega el
Certificado de Nacido Vivo a la madre o al padre del nacido y solo se entrega a otro
familiar cuando acredita su vínculo con la paciente y presenta además el DNI de ésta
o bien del padre del nacido.
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Para el caso que se presente a dar a luz una menor de edad sin tutor legal, el
Hospital procede a buscar a los responsables de la niña, situación que generalmente
no se produce en ése nosocomio.
El Hospital General Manuel Belgrano no cumple con la normativa referida a la
Identificación papiloscópica de la madre y el recién nacido por carecer de personal
autorizado y capacitado a tal efecto.
El entrevistado manifiesta su preocupación por el incumplimiento de las
normativas y propone que, en las constancias de D.N.I. en trámite debería constar
una fotografía de la persona, puesto que la misma no permite constatar la identidad
de la persona.
En idéntica fecha, el Director del Hospital “Guillermo C. Paterson”
de San Pedro de Jujuy, responde al Acta Nº 1597-DPJUJ-08, informando lo
siguiente:
Que el Certificado de Nacido Vivo es la única documentación que el Hospital
entrega a la madre que da a luz en el mismo. Dicho Certificado se completa por orden
del Ministerio de Salud y no posee un instructivo específico, es firmado por el médico
que atendió el parto, se llena por duplicado, un ejemplar es entregado a la madre y
otro queda archivado en el Área de Estadística que luego informa la cantidad de
nacidos vivos al Ministerio de Salud de la Provincia.
Para la entrega del Certificado de Nacido Vivo se requiere a la madre su D.N.I. o
documentación argentina con foto. En caso de personas extranjeras sin
documentación argentina, el Hospital Guillermo Paterson no entrega Certificado de
Nacido Vivo, aunque la persona presente documentación de su país de origen. El
Certificado se entrega a la madre o a cualquier persona que acredite su identidad y
presente el D.N.I. de la madre, quedando registrada la persona que retira el
Certificado.
En caso que se presente una menor de edad sin tutor legal, el Hospital retiene a la
menor hasta que se presente un tutor, caso contrario dan aviso a la Justicia, a
Servicio Social del Hospital y al de Atención Primaria de la Salud.
Conforme manifiesta el entrevistado, en el Hospital Paterson se confeccionan las
fichas dactiloscópicas de los recién nacidos, pero ésta documentación no se entrega a
la madre, quedando archivada en el Área de Estadística. Asimismo manifiesta el
profesional que es necesaria una capacitación sobre el tema.
La Jefa Interina del Área de Maternidad del Hospital “Arturo
Zabala” de la Ciudad de Perico, responde al Acta Nº 1584-DPJUJ-08,
informando lo siguiente:
Que el Hospital solo entrega el Certificado de Nacido Vivo y el Carnet Perinatal, a
la madre de los nacidos en el nosocomio, que se completa según “usos y costumbres”
sin que se haya recibido instructivo alguno para tal fin. Se completa en un solo
ejemplar que es firmado por médicos aunque no hayan atendido el parto, puesto que
el hospital carece de guardia de obstetras o ginecólogos, solo existiendo guardias de
parteras.
El Certificado de Nacido Vivo solo se entrega a la madre, salvo casos
excepcionales que se derivan a la Asistente Social, siendo requisito para la entrega el
D.N.I. y fotocopia del carnet perinatal o cualquier documento que permita acreditar
la identidad, y para el caso en que la madre carezca de documentación, se deriva el
caso a la Asistente Social. Cuando se presenta una parturienta menor de edad sin
tutor, se da intervención al Área de Servicio Social del Hospital.
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La entrevistada manifiesta que las leyes que rigen la Identificación del Recién
Nacido no se aplican en el Hospital Arturo Zabala.
El Director del Hospital “Nuestra Señora del Rosario” de la Ciudad
de Abra Pampa, responde al Acta Nº 1617-DPJUJ-08, informando lo
siguiente:
Que el Certificado de Nacido Vivo es la única documentación que se entrega a la
madre o familiar, el cual se completa de acuerdo a instructivos emanados del
Ministerio de Salud y del Registro Civil y Capacidad de las Personas,
confeccionándose un solo ejemplar. El mismo consta de dos partes, la primera tiene
el fin de certificar el nacimiento con vida y lo firma el médico de guardia, y la segunda
parte se completa con fines estadísticos, siendo firmada por la partera o partero.
La entrega del Certificado de Nacido Vivo queda registrada en la Historia Clínica
de la paciente, requiriéndose el D.N.I. de la madre, Cédula de identidad en caso de ser
extranjera y certificado de residencia si no estuviera en tránsito. En el caso que se
presenta una madre sin documentación se le solicita que gestione Constancia en el
Registro Civil y una vez que presente la misma se le confecciona el Certificado de
Nacido Vivo.
Manifiesta también que en el Hospital las menores que se presentan a dar a luz lo
hacen siempre acompañadas de algún mayor responsable.
Finalmente manifiesta que en ése nosocomio no se realiza la Identificación
Dactiloscópica y que no recibieron instrucciones del Ministerio de Salud al respecto.
En fecha 18/07/08, el Identificador del Hospital “Oscar Orías” de
Libertador General San Martín responde al Acta Nº 1592-DPJUJ-08,
informando lo siguiente:
Que el Certificado de Nacido Vivo es la única documentación que se entrega a la
madre que da a luz en ése nosocomio, siendo el Ministerio de Salud quién provee los
materiales e instructivos para completar dicho cerificado, el cual se completa en un
solo ejemplar y es firmado por el médico de guardia.
El Certificado de Nacido Vivo se entrega a la madre o a un familiar directo de la
misma, requiriéndose para la entrega la presentación del DNI de la madre o cédula
de identidad si es extranjera; la entrega queda registrada en el parte diario.
En caso que la madre del nacido careciera de DNI se requiere la presentación de la
planilla prontuarial, en caso que no tuviere ésta documentación se deriva a la
Defensoría de Pobres y Ausentes. En caso de que se presente una menor de edad sin
tutor legal, solo se entrega certificado de nacido vivo cuando se presenta una
persona mayor que queda registrada en el parte diario.
Finalmente informa que, el Hospital Oscar Orías cuenta con el servicio de
Identificación del Recién Nacido, existiendo personal capacitado que toma las
impresiones de la madre cuando esta se encuentra en la sala de pre-parto,
llenándose una Ficha Identificatoria, la cual se completa con los datos personales
aportados por la madre.
Una vez producido el parto se toman las huellas plantar y palmar derecha del
recién nacido y se le coloca una cinta identificatoria igual a la que ya tiene colocada
la madre. Al momento del Alta vuelven a tomarse las huellas de la madre y del niño.”
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En igual fecha, la partera del Hospital “Presbístero Zegada” de la
Localidad de Fraile Pintado, responde al Acta Nº 1591-DPJUJ-08,
informando lo siguiente:
Que el Certificado de Nacido Vivo es la única documentación que se entrega a
la madre del recién nacido que da a luz en ése nosocomio, llenándose conforme
órdenes de la Dirección de Registro Civil y Capacidad de las Personas, y de la
Dirección del Hospital.
Manifiesta que cuando ingresa una mujer embarazada se le requiere su
documentación y la del padre si es que quiere reconocer al nacido, una vez que se
determina el alta, se completa el Certificado de Nacido Vivo, con la firma de la
partera y del médico que se encontraba de guardia cuando se produjo el parto. Se lo
entrega a la madre del nacido o algún familiar siempre que presente la Tarjeta de
Control Prenatal y el DNI de la madre, lo cual se asienta en el libro de nacimientos.
Cuando se presenta a dar a luz una menor de edad sin tutor, igualmente se le
confecciona el Certificado, sin comunicar la situación a la Dirección del Hospital ni a
ninguna otra autoridad.
Respecto del régimen de Identificación del Recién Nacido, la partera del
Hospital Presbítero Zegada manifiesta que no se cumple lo dispuesto e informa que
desconoce la normativa vigente.”
En fecha 22/07/08, la Gerente Administrativa del “Sanatorio
Quintar” de San Salvador de Jujuy, responde al Acta Nº 1595-DPJUJ-08,
informando lo siguiente:
Que el Certificado de Nacido Vivo es la única documentación que el Sanatorio
entrega a la madre que da a luz en la institución, completándose conforme
instrucciones provenientes del Registro Civil y Capacidad de las Personas, en un solo
ejemplar el cual es firmado por el ginecólogo interviniente, colocándose además el
sello de la institución.
Previo entrega del certificado de nacido vivo se solicita el D.N.I. de la madre o
persona que la acompaña, sin que quede registrado el traspaso.
Cuando se presenta una menor a dar a luz en el Sanatorio, se solicita la presencia
de un adulto responsable, caso contrario se da intervención al juez.
Respecto el sistema de Identificación del Recién Nacido, la Gerente Administrativa
del Sanatorio Quintar manifiesta desconocer la reglamentación; e informa que a los
niños recién nacidos se les toma la huella plantar.
En el año 2010 mediante Informe Nº 02207-DPJUJ-10 esta Defensoría del Pueblo
presentó a la Dirección Provincial del Registro Civil y Capacidad de las Personas tres
situaciones de niñas indocumentadas por falta de registro del nacimiento de las
mismas a fin de conocer los requisitos exigidos por dicho organismo para resolver
cada uno de los casos.
En fecha 23/07/08, la Directora del Hospital “Calilegua” de dicha
Localidad, responde al Acta Nº 1593-DPJUJ-08, informando lo siguiente:
1. El Certificado de Nacido Vivo, es la única documentación que se extiende al
familiar.
2. La modalidad de hacer entrega del Certificado de Nacido Vivo deviene de un
instructivo del Registro Civil, como instrumento legal.
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3. Se entrega un ejemplar a la madre (único). Si se requiere fotocopia del mismo la
realiza el Registro Civil con la autenticación correspondiente.
4. En éste nosocomio la persona firmante para que el Cerificado de Nacido Vivo
tenga plena validez, es el médico con vocación obstétrica o Médico Generalista
que realizó el parto.
5. El documento requerido a la madre para hacerle entrega del Certificado de Nacido
Vivo es el DNI, si carece de dicha documentación no se entrega el certificado, si
tiene documentación extranjera si se le entrega.
6. En éste nosocomio, según el Médico Obstetra, no se ha planteado la situación del
punto 6.
8. Debido a los pocos partos que se realizan en este Nosocomio, no se cumple con las
pautas y requisitos del régimen de Identificación del Recién Nacido previsto por la
Ley 24.540, concordante con la Ley Nº 4783 de Identificación Dactiloscópica y
Decreto Reglamentario Nº 5884-BS-2002, a efectos de garantizar los derechos de
identidad del niño recién nacido. (Observaciones: el Punto 7 no fue respondido).
En fecha 24/07/08, el Administrador del “Sanatorio Lavalle” de San
Salvador de Jujuy, responde al Acta Nº 1596-DPJUJ-08, informando lo
siguiente:
Que el Certificado de Nacido Vivo es la única documentación que el Sanatorio
entrega a la madre que da a luz en ésa Institución, completándose en un solo
ejemplar, conforme instrucciones del Registro Civil y Capacidad de las Personas. Es
firmado por el médico que atendió el parto, para lo cual se requiere el D.N.I. de la
madre y si es extranjera se solicita pasaporte.
El Certificado de Nacido Vivo se entrega normalmente a la madre o a quien ella
designe como responsable al momento de la admisión, dejándose constancia de la
entrega en la Historia Clínica de la Paciente.
Asimismo informa el entrevistado que, en caso que se presente a dar a luz una
menor de edad sin tutor legal- situación que normalmente no se presenta- el
Sanatorio procede a solicitar dirección y teléfono de un familiar directo y
comunicarse con ellos.
Finalmente informa que en ésa institución no se cumple con la normativa que rige
la Identificación del Recién Nacido, pero los técnicos obstetras le toman huellas al
recién nacido.
En fecha 28/07/08, la Directora del Hospital San Miguel de la
Localidad de Yuto, responde al Acta Nº 1594-DPJUJ-08, informando lo
siguiente:
1. El Cerificado de Nacido Vivo es la única documentación que se entrega a los
familiares del Recién Nacido.
2. La modalidad de entrega del Certificado de Nacido Vivo deviene de un instructivo
provisto por el Ministerio de Bienestar Social en su momento, actual Ministerio de
Salud, que se encuentra en el Área de Maternidad.
3. La partera de turno llena el Certificado, según el instructivo, con el DNI de la
madre, el libro de parto e Historia Clínica Perinatal y le hace firmar al Jefe de
Servicio de Maternidad, si dicha persona no se encuentra, la persona firmante es
el Director del Hospital, quien suscribe, y se entrega un solo ejemplar a la madre.
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4. Los certificados son firmados por el Jefe de Servicio de maternidad y en su defecto
5.
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8.
9.
por el Director del nosocomio.
La documentación que se requiere a la madre para hacer entrega del Certificado
de Nacimiento es su DNI y la Historia Perinatal Base, cuando carece del mismo no
se entrega dicho Certificado, a menos que presente una constancia policial de la
pérdida de su DNI, identificando el Nro. del mismo, o se entrega por orden del
juez. En caso de ser extranjera se entrega si tiene Cédula de Identidad, junto si o si
con la Historia Perinatal Base.
Hasta el momento no hemos tenido ningún caso de parto en que una menor haya
venido a dar a luz sin la madre, padre o tutor (pareja).
Por lo general el Cerificado de Nacido Vivo se le entrega a la madre, el padre o
familiar directo. Al ser un pueblo chico donde todos se conocen no se hace
necesario que acrediten parentesco, pero se hace firmar un cuaderno por la
entrega del mismo.
El Hospital no cumple con el Régimen de Identificación del recién Nacido por no
contar con el personal capacitado para hacerlo ni con cargo para tomar dicho
personal.
El sistema de entrega de los Certificados de Nacido Vivo en nuestro nosocomio
años atrás, no se realizaba al momento del alta, sino cuando las madres venían a
solicitarlo, que podía ser años después hasta décadas después del nacimiento y
los mismos eran registrados en cuadernos, no había libro de parto hasta el año
84. Los Certificados de Nacido Vivo primero se realizaban en recetarios comunes
con solo datos de la madre y del parto. Luego, con el advenimiento del formulario
actual, se entregaba a la madre las veces que lo solicitaba (por rotura, extravío u
otro). En los años 2004 al 2005 se hacia por duplicado, quedando un ejemplar en
el Hospital, pero actualmente se hace un único Certificado que se entrega al
momento del alta de la parturienta.”
En fecha 22/08/08, el Director del Sanatorio Nuestra Señora del
Rosario de San Salvador de Jujuy, responde al Acta Nº 1588-DPJUJ-08,
informando lo siguiente:
Que el Certificado de Nacido Vivo es la única documentación que se entrega a la
madre que da a luz en la institución, no existiendo instructivos para completar dicho
Certificado, procediéndose en tal caso “por la práctica médica”. Se confecciona un
solo ejemplar del Certificado de Nacido Vivo firmado por el médico interviniente, el
cual es entregado a la madre sin que quede registrada la entrega.
Para entregar el Certificado el Sanatorio solicita DNI, o Cédula en caso de persona
extranjera, asimismo señala que generalmente no se atienden personas extranjeras
en el sanatorio.
En el Sanatorio no se presentan mujeres menores de edad sin tutor legal, y
manifiesta desconocer la normativa que rige la Identificación del Recién Nacido.”
Que, mediante Pedido de Informe Nº 002207-DPJUJ-10 de fecha
17/12/10, esta Institución requirió información al Director Provincial del
Registro Civil y Capacidad de las Personas, el cual se transcribe a
continuación:
Me dirijo a Ud., por expresas instrucciones del Defensor del Pueblo de la
Provincia, Víctor Galarza, con relación a la Actuación Nº 05315/08 iniciada por la
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Sra. Claudia Rodríguez, sin Documento Nacional de Identidad (D.N.I.), quien solicita
la intervención de esta Institución ante las autoridades públicas que correspondan
debido a la imposibilidad de acceder a la inscripción del nacimiento de sus hijas por
no contar, entre otra documentación, con la acreditación del nacimiento.
Conforme expresa la Sra. Claudia Rodríguez, domiciliada en la Quinta “Paco
Rodríguez” - El Bananal - Localidad Yuto, ninguna de sus hijas posee Documento de
Identidad: Anahi Lumbañia Rodríguez; Lucía Abigail Rodríguez y Brisa Soledad
Rodríguez. Asimismo agrega que no cuenta con los recursos necesarios para
cumplimentar los trámites correspondientes. Respecto a la situación de identidad de
sus hijas, manifiesta que “teme movilizarse” con las niñas, y posee como
documentación la siguiente:
- un Certificado de Nacido Vivo de una niña ocurrido en fecha 26/10/03, en
establecimiento de salud público “Hospital San Miguel”, hija de una persona
llamada Claudia Elizabeth Rodríguez Fernández; que correspondería a la niña
Lucía.
- un Carnét Perinatal correspondiente a un embarazo de Claudia Rodríguez, con
Fecha Probable de Parto (F.P.P.): 20/01/06, con 7 (siete) controles de embarazo
realizados, que indica el nacimiento de una niña en fecha 09/01/06; que
correspondería a la niña Brisa. Conforme expone la Sra. Rodríguez el nacimiento se
habría producido en el “Hospital Pablo Soria”.
Referente a la niña Anahí (6 años y 11meses) la Sra. Rodríguez no posee
documentación sobre el embarazo y/o parto de la misma, y manifiesta que la menor
habría nacido en la Colonia La Quinta Alvarado – Pcia. Salta.
…solicito a Usted tenga a bien informar lo siguiente:
1) Informe en detalle los requisitos que deberá cumplimentar la Sra. Claudia
Rodríguez para efectuar la Inscripción del Nacimiento de sus hijas.
2) Indique pormenorizadamente la documentación que deberá presentar la Sra
Rodríguez para regularizar la situación de las niñas: Anahí Lumbañia Rodríguez,
Lucía Abigail Rodríguez y Brisa Soledad Rodríguez, atento a la situación de las
mismas.
3) Toda otra información que Usted considere conveniente al respecto.
Que, en fecha 23/12/10, el Director Provincial del Registro Civil y
Capacidad de las Personas remitió respuesta al requerimiento formalizado,
informando lo siguiente:
Al Defensor Adjunto Nº 1
de la Defensoría del Pueblo de la Provincia de Jujuy
Ref. Expte. Int. Nro. 623-D/10, ref. al Informe Nro. 2207-DPJUJ-10
Tengo el agrado de dirigirme a ud., con relación al pedido de informes efectuado en
fecha 20 de diciembre del 2.010, respecto de la consulta de la Sra. Claudia Rodríguez,
a efectos de lograr la inscripción de tres hijas de la misma, corresponde indicar lo
siguiente:
1.- Atento a que la madre de las menores se identifica a sí misma como Claudia
Rodríguez, y luego en el Certificado de Nacido Vivo del hecho ocurrido el 26/10/03,
como Claudia Elizabeth Rodríguez Fernández, y que según surge del Informe de
referencia a la fecha carece de documento de identidad, es necesario en primer lugar
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dar intervención a la Defensoría de Menores de turno, a fin de que asuma la
representación de las niñas, e inicie el trámite correspondiente. Sin perjuicio de ello,
es necesario que la Sra. Rodríguez, inicie los trámites que resulten necesarios para
regularizar su situación identificatoria.
2.- Con relación a la situación de las menores, para el caso de la Niña Lucía Abigail
aparentemente nacida el 26/10/03, la inscripción corresponde que sea tramitada
ante la instancia judicial pertinente, para lo cual deberá presentar ante la Defensoría
e Menores, el Original del Certificado de Nacida Viva, Constancia del suministro de la
vacuna BCG y HB, documentación que acredite que la menor se ha identificado desde
su nacimiento con el nombre que solicita ser registrada (por ej. Certificado de
estudios, certificado de convivencia, informe de la asistente social, etc.). Además, la
madre deberá acreditar que es la misma e idéntica persona que Claudia Elizabeth
Rodríguez Fernández, circunstancia que será merituada por el Defensor de Menores
que corresponda.
Con relación a Brisa Soledad Rodríguez, nacida aparentemente en fecha 09/01/06,
sería conveniente que se solicite al Hospital Pablo Soria, informe si registra en el libro
de partos de dicho establecimiento, que la Sra. Claudia Rodríguez o Claudia Elizabeth
Rodríguez Fernández, ha sido parturienta y que tuvo a su criatura el 09/01/06,
asimismo, se sirva remitir copia de la Historia Clínica. Una vez que se cuente con
dicho informe, se podrá informar en forma acabada el procedimiento a seguir.
Con relación a Anahí Lumbañia, ateniendo que la menor es nacida en Colonia La
Quinta Alvarado, de la Provincia de Salta, corresponde el registro del nacimiento en
la vecina provincia atento a lo dispuesto por art. 27 de la Ley 26.413, a estos fines se
sugiere efectúe la consulta pertinente a dicho organismo provincial.
Sin otro particular, lo saludo a Ud. muy atte.
Posteriormente, durante el año 2011, teniendo en cuenta que la
inadecuada identificación conlleva a la vulneración del derecho a identidad
de la madre y del hijo/a que nace, y a los efectos de lograr una
aproximación real y práctica referente al actual Sistema de Identificación
de los Recién Nacidos, esta Institución requirió nuevamente información a
los establecimientos sanitarios (Hospitales, Clínicas, Sanatorios) públicos y
privados de la Provincia, mediante Actas de Requerimiento, en las que se
solicitó la siguiente información.
1) En consideración a los nacimientos que se producen en la institución que Ud.
dirige sírvase informar:
a- ¿Cual es el mecanismo de identificación que ejecuta el establecimiento
asistencial ante el ingreso de mujeres y de menores de 18 años que se encuentran en
proceso de parto? Sírvase indicar requisitos de admisión, documentación
requerida, personal interviniente y toda información de relevancia. Adjunte copia
de documento/s que utiliza.
b- Indique qué procedimiento realiza el Hospital cuando nace un niño o una niña.
Tenga bien indicar y describir: técnica usada, momento/s, personal que interviene,
documento donde se prueba el hecho del nacimiento y las circunstancias de la
situación, cantidad de ejemplar/es que emite, persona/s a quien/es se entrega y
procedimiento de entrega del mismo, responsables de confeccionarlo. Acompañe
copia de un modelo de la documentación de registro de los nacimientos.
c- Informe cómo procede el establecimiento asistencial en el supuesto que la madre
y/o el niño atraviesen una situación de riesgo u otra/o similar. Asimismo, tenga bien
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describir situaciones que se presentan, modalidad adoptada. Adjunte documento
que acredita tales hechos.
d- En caso que la madre no presente documento que acredite su identidad,
especifique el procedimiento que adopta para los supuestos de mujeres mayores de
edad como así también para aquellas que aún no alcanzaron los 18 años de edad.
e- ¿Cuál es el mecanismo de egreso ante el “alta” de la menor de edad y de la
mujer que dio a luz una persona en el Hospital? Sírvase indicar documento
utilizado y adjunte copia del mismo.
f- Identifique cuál es la asistencia que presta el establecimiento a las menores de
edad y a las mujeres que dieron a luz en el domicilio particular? Especifique y
describa procedimiento adoptado, documento que acredita la situación, personal
que interviene.
g- Informe quiénes se encargan de identificar a la mujer que da a luz y la persona
nacida.
h- Informe si alguna institución emite o suministra los documento/s que utiliza el
establecimiento asistencial sanitario para acreditar los nacimientos que se
producen. De ser así, tenga bien adjuntar dicha documentación.
2) Toda otra información que Ud. considere conveniente al respecto.-
En fecha 28/07/11, la Identificadora a cargo de la Sección
Identificación del Recién Nacido del Hospital “San Roque” de San
Salvador de Jujuy, responde lo solicitado en Acta Nº 102-DPJUJ-11,
informando lo siguiente:
⇒ Se realizan dos identificaciones:
A la mamá al ingreso a la Sala de Pre-Parto (5 cm. de dilatación). Se confecciona
ficha con datos personales de la madre y se pregunta si va a criar al bebé o no – por
la causa que sea.
Nombre / DNI / Domicilio Nacionalidad.
Huella Decadactilares individual dactiloscópica y se espera que traiga el DNI para que
se haga una aseveración de la huella. Si no coincide se solicita planilla prontuarial y
se observa si coinciden las huellas. Los puntos característicos nunca coinciden.
Si es falso se da intervención al Poder Judicial.
Se espera que la madre llegue a 10 cm de dilatación y se coloca “pulsera
identificatoria codificada” (pero este método no es seguro).
Se entrega una tarjeta con nombre de profesionales, Huella Plantar y Palmar
derecho del bebé y pulgar de la mamá – Apgar del niño.
Se trabaja conjuntamente con Servicio Social del Hospital en caso de mujeres
indocumentadas, extranjeras.
⇒ Se identifica con método Pelmatoscópico y Palmatoscópico (palmar derecho,
palmar de mano derecha). Se toman las huellas en ficha identificatoria impreso por el
Ministerio de Salud y ese documento queda en el Archivo del Hospital.
El Registro Civil no envía la ficha identificatoria según la ley indica, el Ministerio de
Salud envía el documento. El Hospital compra el papel (especial aprox. $ 500 resma
500 papeles) y la impresión se hace cargo el Ministerio de Salud.
Fichas: también se usa para el ingreso del bebé o de la madre.
- o ingreso de niños del interior
- o morgue: Bebés mayores de 500 grs. Ficha identificatoria.
Menores de 500 grs. Libro de Fallecimientos – Datos (no la ficha). Se anota en un
libro de fallecimiento, también en los casos de abortos inducidos o espontáneos.
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⇒ Madre indocumentada, se le solicita Planilla Prontuarial para verificar las huellas
dactilares, el Certificado de Nacimiento para verificar los datos de la madre y la tirilla
del DNI en trámite para que la mamá pueda inscribir al niño en el Registro Civil. En
caso de no contar con esta documentación se avisa al Servicio Social del Hospital y
este servicio se comunica al Poder Judicial para la prosecución del trámite pertinente.
⇒ En el alta, antes se toman nuevamente las huellas de la mamá y del bebé para
cotejar que no hubo cambios, si coinciden se completa el Certificado de Nacimiento.
En caso de menor de edad, se exige la presencia de familiar directo de la mamá, a
ellos también se les toma las huellas dactilares.
En el Certificado de Nacimiento, figura solo los datos de la mamá, aun cuando este
casada y solo se les entrega a las mamás con su DNI, aun siendo casada debe venir o
retirar ella este Certificado.
⇒ Si la mujer realizó el alumbramiento, el médico concede el Certificado de
Nacimiento.
En caso de no poder constatar que esa mujer dio a luz a un bebé, solo se confecciona
una Constancia de Parto, si la mujer no tiene al bebé acá, es solo un ingreso, se le
toman los datos como todo ingreso al Hospital.
Servicio de Identificación del recién nacido.
Personal en toda la Provincia son 26 en total trabajan en Guardia de 24 Hs. son 8,
cada guardia los 365 días del año. En 4 Hospitales: Paterson - Orias – San Roque –
Pablo Soria.
En caso de riesgo se espera a que el Neonatólogo autorice para que le tomen las
huellas al bebé. Un identificador le coloca lo pulsera, y se queda con el bebe, lo sigue,
y luego con la autorización toma las huellas.
⇒ Datos del médico que atendió el parto y todo el personal de parto y cesárea es
identificado.
Nacido Vivo: se identifica en sala de parto 5 cm de dilatación.
Registro de Nacimiento: se identifica a todo bebé mayor a 500 grs. de peso, nacido
vivo o muerto.
Pulsera identificatoria: a madre y al bebé. Nación manda pulsera para mano y pie
derecho del bebé, madre mano derecha.
- Comentario: Caso que la mujer que da a luz presenta falsa identidad - DNI no
corresponde con huellas (cotejo) tanto mujeres menores y mayores, se da
intervención a Servicio Social y a través del jefe de Servicio al juzgado de Menores; Si
el bebé transita esta situación queda internado en Neonatología por ser paciente de
Riesgo.
- Bebés derivados de otro Hospital – Se hace identificación.
Este Hospital tiene Personal Identificador las 24 hs. – Contratados – Personal
Capacitado y Registrados en el Ministerio de Salud, en el año 1999 el Ministerio Creó
Sistema de Identificación.
Trabajan “solos” en los Hospitales – Sin Supervisión, no hay responsable del
Ministerio de Salud que supervisé – Se trabaja a conciencia.
⇒ Mayores y menores Nacionales y Extranjeros:
Deben traer DNI en trámite, Certificado de Nacimiento, Planilla Prontuarial.
Si la extranjera trae CI no se le pide Planilla Prontuarial, siempre que la cedula no se
encuentra vencida.
Solo los datos de la Madre
Esta documentación debe ser presentada como registro para le entregue la
institución el Certificado de Nacido Vivo.
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⇒ Se toman la identificación de madre y bebé en Sala de identificación: Sección de
Alta de Identificación, previa presentación de documentación, recién se entrega el
Certificado de Nacido Vivo.
No se confecciona Certificado de Nacido Vivo hasta tanto la paciente presente
documentación.
Las fichas identificatorias quedan en el archivo de esta sección.
Parto Domiciliario: Si la placenta es expulsada en el Hospital se hace el certificado.
Si nace en ambulancia y el procedimiento de alumbramiento lo hace SAME o Puesto
de Salud.
Si se presenta la madre posterior al nacimiento, No se identifica ni se entrega
documentación debe ir la mujer al Juzgado de Menores.
Se brinda la información a la pertinente.
⇒ Ficha Identificación la otorga el Hospital.
Certificado de Nacido Vivo o Muerto lo entrega el Ministerio de Salud.
En caso de bebé muerto, se muestra el bebé al médico.
Los insumos son provistos por el Hospital, El Ministerio de Salud solo envía la ficha
estadística.
La ficha es única y se registra en Historia Clínica la pulsera de la madre.
La ficha queda en la Institución por faltas de insumos.
En fecha 29/07/11, el Director del Hospital General Manuel Belgrano
de la Ciudad de Humahuaca, responde lo solicitado en Acta Nº 103DPJUJ-11, informando lo siguiente:
⇒ Historia Clínica Obstétrica.
Control Prenatal puede ser realizado durante el embarazo (SIP - CLAP)
Es recibido por Médico de guardia y el obstetra.
⇒ Una vez que se produce el nacimiento.
Se aplica gotas (ATB) oftalmológicas y Vit. R.
Es recibido por enfermero de pediatría, el que asienta en el libro de parto, el sexo,
peso, al igual que se anota en el formulario de internación de la madre, que es una
copia del Carnet Perinatal Base (de Control Prenatal) que se llena por duplicado, una
queda en la Historia Clínica y otra se entrega a la madre, que es el mismo que realizó
los controles de embarazo.
⇒ Se comunica al Servicio Social.
Casos: Violencia Familiar
Menores de edad
⇒ Independientemente de que la paciente tenga o no documentación que acredite
identidad si la interna con los datos que ella proporciona. Solicitando que a la
brevedad traiga documentación que avale su identidad.
⇒ Si es menor de edad se solicita a un familiar adulto (Padre - Madre - Hermanos)
que se hacen responsables de la niña (madre).
Si es mayor de edad se trata de que se retire con una persona que se haga
responsable de la paciente.
Se llena el formulario (Carnet Perinatal Base) al momento del alta, con los datos que
hacen referencia al parto.
⇒ En caso de parto y alumbramiento domiciliario, se extiende un certificado por
parte del médico pediatra y del obstetra que acreditan edad aproximada y el
obstetra que la madre se encuentra en periodo de lactancia.
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⇒ La Identificación se hace por el personal que realizó el parto y recepción del
Recién Nacido.
⇒ Los formularios que se utilizan en el servicio son provistos por MBS (Ministerio de
Bienestar Social de la Provincia).
En igual fecha, el Hospital “Jorge Uro” de la Ciudad de La Quiaca,
responde lo solicitado en Acta Nº 104-DPJUJ-11, informando lo siguiente:
⇒ El Hospital Dr. Jorge Uro no posee Servicio de identificación del RN, por lo cual al
ingreso de la paciente al Servicio de trabajo de parto se le solicita una identificación
para carga de datos, este proceso es realizado por el/la partera de guardia.
Posteriormente, esos datos son nuevamente tomados por Estadísticas para la
confección de H.C.
Al ingreso se solicita carnet prenatal y DNI u otro documento que acredite su
identificación, en caso de que no tenga ninguna identificación, se vuelcan los datos
referidos por la paciente.
⇒ El único recurso que cuenta el Hospital es el de la pulsera que se coloca al
momento del nacimiento, tanto al bebé como a la mamá, procedimiento realizado
por la enfermera de guardia de Neonatología.
⇒ Cuando hay riesgo, se deriva al Hospital Pablo Soria, que es el centro de atención
de 3º nivel.
⇒ Se realiza el ingreso e HC con datos volcados por la paciente.
⇒ Al Alta o durante la internación, se solicita CI, DNI o documento que acredite
identidad, también constancia de pérdida de DNI para confeccionar el Certificado de
Nacimiento, no se acepta otra identificación porque el Registro Civil rebota los
certificados s/DNI o constancia de pérdida, por lo cual en numerosas oportunidades
se confeccionaron varias veces el certificado porque el Registro Civil no lo acepta
s/DNI.
Al Alta se le entrega el Certificado al paciente o son entregados por Asistente Social.
⇒ Se realiza Certificado a la madre y de RN para el bebé.
⇒ Actualmente se coloca la pulsera, procedimiento realizado por enfermera de
Neonatología.
⇒ No
Todos tenemos derecho pero también tenemos obligaciones como tener DNI.
En fecha 01/08/11, la Encargada de la Sección de Identificación del
Recién Nacido del Hospital “Guillermo C. Paterson” de San Pedro de
Jujuy, responde lo solicitado en Acta Nº 105-DPJUJ-11, informando lo
siguiente:
La Sección de Identificación del Recién Nacido se implementó en Septiembre del año
1999 y cumple sus funciones de acuerdo a las disposiciones relacionadas a la
Identificación del Recién Nacido.
• Ley Nacional 25540/95
• Ley Provincial 4783/94
• Decreto Reglamentario Nº 5884 05-02
Cabe destacar que dicha sección cuenta con 7 agentes idóneos en la materia
llamados identificadores del Recién Nacido, los cuales prestan servicios las 24 horas
del día (personal rotatorio planificado en 3 turnos, mañana, tarde y noche) de lunes a
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domingo y feriados. Siendo su único Roll principal el salvaguardar el binomio
madre/hijo, a través del sistema papiloscópico.
A continuación se desarrolla la actual acción profesional del Identificador ante el
ingreso de mujeres y de menores de 18 años de edad que se encuentran en proceso
de parto.
⇒ 1. a) Desde el momento en que la paciente entra en trabajo de parto (5 cm. de
dilatación), el identificador comienza a desempeñar sus funciones, el cual consiste en
confeccionar en una “Ficha Identificatoria del Recién Nacido” el que cuenta con Nº de
Libro, tomo, folio y Nº de orden en la que constatara los siguientes datos:
• De la Madre: Nombre y Apellido, tipo y Nº de documento de Identidad, edad,
Estado Civil, Domicilio e Impresión decadactilar.
• Del Niño: Nombre con el que se inscribirá, Nº de Historia Clínica.
Producido el Nacimiento se completa la ficha Identificadora del Recién Nacido con:
• Toma de calcos papilares palmares y plantales derecho del Recién Nacido, sexo,
peso, Edad Gestacional, fecha y hora.
• Nombre y apellido del profesional que asistió el Parto.
• Nombre y apellido del profesional que recepcionó en Neonatología.
• Nombre y apellido del profesional que identificó
Colocación de Pulsera M/H Numerada, por triplicado (2 para el Recién Nacido y 1
para la madre).
Producido el parto se plasma toda la información en un libro de Acta de Nacimiento,
aclarando si fue parto Normal o Cesárea si el RN nació con vida o no.
Se clasifican las huellas y se realiza un cotejo papiloscópico entre la ficha tomada en
el momento del parto y el documento Nacional de Identidad con el fin de verificar y
certificar la identidad de la progenitora del Recién Nacido. Para tal fin se utiliza un
elemento necesario llamado Lupa Cuenta Hilo, realizado dicho estudio y certificando
que esa persona es quien dice ser, se procede a la realización del Certificado de
Nacido Vivo.
1.b) La técnica usada en el Recién Nacido es la toma de impresión papiloscópica,
en este caso se utiliza aplicando el sistema pelmastocopico y palmastoscopico. El
personal que interviene durante todo el tiempo es el identificador del Recién Nacido.
El documento donde se prueba el hecho del Nacimiento es la “ficha identificadora del
recién nacido y el certificado de nacido vivo”, el cual se realiza un solo ejemplar de
cada uno.
1.c) Ante el supuesto que la madre y/o el niño atraviesan una situación de riesgo,
queda suspendida la identificación en el supuesto de Alto Riesgo que ponga en
peligro la salud del niño y/o madre, hasta tanto no haya desaparecido el riesgo.
En caso de ser derivado el Recién Nacido a otra Institución Hospitalaria se envía ficha
de Derivación con firma y sello del Identificador.
1.d) En el caso que la progenitora del Recién Nacido no presente Documentación
alguna, nuestra sección solicita que presente algún documento que acredite su
identidad para realizar el cotejo correspondiente para la confección del Certificado de
Nacido Vivo, como por ejemplo: Cédula de Identidad, Pasaporte o Planilla de
Antecedentes Personales. También se confeccionan con constancias de Juicio de
Inscripción de Nacimiento con Nº de Expediente, todo esto sin excepción de edad.
1.e) Después de obtener el alta final de la Madre y su Niño se procede de la
siguiente manera:
• Toma de impresiones palmar y plantar derecho del Recién Nacido y toma de
impresión del digito pulgar derecho e izquierdo de la madre para el cotejo
correspondiente al Nacimiento.
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•
Realizada dicha verificación se procede a la entrega del Certificado de Nacido
Vivo, esto queda bajo firma de la Madre en el “Parte Diario de la Sección”.
• Por último se realiza un archivo manual con todas las fichas correspondientes a
cada mes.
1.f) Con respecto a los Partos públicos, Domiciliarios o Transporte se procede de la
siguiente manera:
• Confección de Ficha Identificatoria del Recién Nacido.
Se identifica a la madre y su hijo. Registrando lugar de Nacimiento, Hora de
atención del parto, hora y fecha de ingreso a la Institución.
• Confección del Certificado del Recién Nacido aclarando siempre Lugar de
Nacimiento. Se procede de igual forma que un parto Institucional.
1.g) Quienes realizan la tarea de Identificar a la Madre y su Recién Nacido son los
Identificadores del RN.
1.h) El Ministerio de Salud, más específicamente la Sección de Bioestadística es la
encargada de facilitar los formularios de Certificados de Nacido Vivo, Certificado de
Defunción fetal, Certificado de Defunción, mientras que el Hospital provee las fichas
identificatorias.
⇒ 2. Considero conveniente aclarar que las personas extranjeras, será válido el
Documento de Identidad expedido por su país de origen siempre y cuando lleve
impresa la huella del pulgar derecho de la Madre. En caso de extravío o carencia de
documentos identificatorios la interesada gestionara ante la autoridad del consulado
correspondiente una constancia que acredite su identidad con la impresión de huellas
dactilares del pulgar derecho y la certificación por autoridad competente.
Asimismo, todos aquellos Certificados que no retiraron en tiempo y forma por falta
de documentación, deben presentarse en la sección de Identificación del RN con la
documentación antes mencionada. Siempre y cuando estén dentro del periodo
comprendido del año 1999 hasta la fecha. Caso contrario deben remitirse a la oficina
de Estadística de este mismo Nosocomio quien se encarga de gestionarle el
Certificado de Nacimiento.
En igual fecha, el Identificador del Recién Nacido del Hospital
“Pablo Soria” de San Salvador de Jujuy, responde lo solicitado en Acta Nº
101-DPJUJ-11, informando lo siguiente:
⇒ En el día de la fecha se cumplen 12 años de la existencia de identificador en el
nosocomio. El mecanismo de identificación del Establecimiento asistencial se realiza
por medio del Sistema de identificación Dermopapiloscopica Argentina a la madre Decadactilar - Bebé Plantal RN y Palmar. La documentación requerida es la siguiente:
Datos: Nombre / Domicilio / Eº Filiatorio / Estudios / Hijos / Abortos / Eº Civil / Si
criará al RN o no - preguntas efectuadas a la madre. Si la madre no quiere al RN se
articula con Juzgado de Menores y Servicio Social del Hospital.
Respecto al procedimiento, se registran los Datos del médico que atendió el parto y
todo el personal de parto y cesárea es identificado.
Nacido Vivo: se identifica en sala de parto 5 cm de dilatación.
Registro de Nacimiento:
Se identifica a todo bebé mayor a 500 grs. de peso, nacido vivo o muerto.
Pulsera identificatoria: a madre y al bebé. Nación manda pulsera para mano y pie
derecho del bebé, madre mano derecha.
- Comentario: Caso que la mujer que da a luz presenta falsa identidad - DNI no
corresponde con huellas (cotejo), tanto mujeres menores y mayores se da
intervención a Servicio Social y a través del Jefe de Servicio al Juzgado de Menores. Si
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el bebé transita esta situación queda internado en Neonatología por ser paciente de
Riesgo.
- Bebés derivados de otro Hospital – Se hace identificación.
Este Hospital tiene Personal Identificador las 24 hs. – Contratados – Personal
Capacitado y Registrados en el Ministerio de Salud, en el año 1999 el Ministerio Creó
Sistema de Identificación.
Trabajan “solos” en los Hospitales – Sin Supervisión, no hay responsable del
Ministerio de Salud que supervisé – Se trabaja a conciencia.
⇒ Los Mayores y menores Nacionales y Extranjeros:
Deben traer DNI en trámite, Certificado de Nacimiento, Planilla Prontuarial.
Si la extranjera trae CI no se le pide Planilla Prontuarial, siempre que la cedula no se
encuentre vencida.
Solo los datos de la Madre
Esta documentación debe ser presentada como requisito para que le entregue la
Institución el Certificado de Nacido Vivo.
⇒ Se toman la identificación de madre y bebé en Sala de identificación: Sección de
Alta de Identificación, previa presentación de documentación, recién se entrega el
Certificado de Nacido Vivo.
No se confecciona Certificado de Nacido Vivo hasta tanto la paciente presente
documentación.
Las fichas identificatorias quedan en el archivo de esta sección.
Parto Domiciliario: Si la placenta es expulsada en el Hospital se hace el certificado.
Si nace en ambulancia y el procedimiento de alumbramiento lo hace SAME o Puesto
de Salud.
Si se presenta la madre posterior al nacimiento, No se identifica ni se entrega
documentación debe ir la mujer al Juzgado de Menores.
Se brinda la información a la parturienta.
⇒ Servicio de Identificación
⇒ Ficha Identificación la otorga el Hospital.
Certificado de Nacido Vivo o Muerto lo entrega el Ministerio de Salud.
En caso de bebé muerto, se lo muestra al bebé al médico.
Los insumos son provistos por el Hospital. El Ministerio de Salud solo envía la ficha
estadística.
La ficha es única y se registra en Historia Clínica la pulsera de la madre.
La ficha queda en la Institución por falta de insumos.
Opinión del entrevistado:
- Si se cumpliera con la Ley 4783 y el Decreto se respetarían los derechos del niño y la
normativa.
- Ante caso de mamá fugada, a través de la Policía, se hace un cotejo de huellas y se
busca a la madre.
- La no identificación se presta a robo de bebes, tráfico.
En fecha 04/08/11, el Hospital “Nuestra Señora del Rosario” de la
Localidad de Abra Pampa, responde lo solicitado en Acta Nº 113-DPJUJ11, informando lo siguiente:
⇒ La paciente se presenta en el servicio de maternidad o la ambulancia lo busca en
su domicilio, e inclusive se lo evacua de la zona rural, y a su ingreso trae consigo
misma su carnet Peri natal y D.N.I. respectivo. Y las menores de 18 años vienen
acompañada por sus padres o familiares directos (mayores de edad). Se lo registra en
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un cuaderno y Libro de Admisión, planilla de atención médica de guardia, registro
diario de Enfermería y se lo habilita una Historia Clínica e intervienen personal de
enfermería, partera y medico de guardia del servicio.
⇒ Producido el parto, se hace la recepción del Recién Nacido por enfermera de
neonatología e inmediatamente se procede a la identificación del mismo y la madre,
a través de la colocación de una pulsera identificatoria numerada. Dicho
procedimiento lo realiza la enfermera recepcionista y partera, luego se procede al
registro en el Libro de Recepción y Partos.
⇒ Ante situaciones de riesgo de la madre o recién nacido, y que no pueda resolverse
en este Hospital, antes de la derivación siempre son identificados inmediatamente
después del parto.
⇒ Ante la falta o no presentación del D.N.I. o Cédula de Identidad se solicita a los
interesados una constancia policial de extravío con aclaración del nº de documento.
La confección del certificado del nacido vivo lo realiza el médico de guardia que
interviene en el parto.
⇒ Al alta de la paciente y de los menores de 18 años (acompañada por los padres o
tutores) se hace entrega de su Historia Clínica Peri natal Básica con hora y día de
egreso tanto de la puérpera como del neonato y también del certificado del nacido
vivo.
⇒ Referente al parto domiciliario al no tener la constancia, el medico por el
nacimiento del neonato en cuestión, únicamente se procede a dar una constancia de
edad aproximada del neonato con peso y talla, y a la madre una constancia que está
cursando el puerperio. Aparte de ello se solicita acompañe constancia del agente
sanitario que controló el embarazo y una constancia policial con estos datos y la
documentación se presenta al Registro Nacional de las Personas.
⇒ La identificación del Recién Nacido y de la parturienta lo realiza los enfermeros/as
de recepción y partera.
⇒ La documentación del nacido vivo únicamente lo realiza el médico de guardia de
la maternidad de este Hospital.
En fecha 08/08/11, la Directora del Hospital “San Miguel” de la
Localidad de Yuto, responde lo solicitado en Acta Nº 108-DPJUJ-11,
informando lo siguiente:
1.a) La paciente al ingresar se le solicita su carnet prenatal, DNI y es recepcionado
por médico de guardia y partera de turno.
b) Al nacimiento de un niño/a se encuentra al momento, Partera, Enfermera de
Pediatría en Neonatología y medico de turno que realizó el examen físico.
c) Ante la Presencia de un embarazo de alto riesgo, se deriva al Hospital Oscar
Orias.
d) En caso de una madre sin DNI, se le aconseja en un control a realizar dicho
trámite.
e) Al egreso se le entrega el carnet prenatal con la evaluación de puerperio y el alta
conjuntamente.
f) A los menores de 15 años se deriva al Hospital Oscar Orias.
A los menores de 18 años, durante el control es asistido psicológicamente y en caso
de parto domiciliario dependiendo del estado del RN se deriva al Hospital Oscar
Orias.
g) Enfermera de parto y enfermera de pediatría.
En la confección de la HC el médico de guardia.
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h) Los documentos utilizados son provistos por Ministerio de Bienestar Social.
En fecha 12/08/11, la Obstétrica del Sanatorio y Clínica “Lavalle
S.R.L.” de San Salvador de Jujuy, responde lo solicitado en Acta Nº 114DPJUJ-11, informando lo siguiente:
⇒ Por Mesa de Entrada se efectúa la admisión.
⇒ En una Planilla se coloca la huella plantal del Recién Nacido y datos de RN y en la
Historia Clínica de la misma – El Neonatólogo hace esto en la Clínica, no hay
identificadores.
⇒ El Neonatólogo identifica al RN
⇒ No se le toman huellas a la madre.
⇒ Una sola vez se toman las huellas.
⇒ No se dan este tipo de situación.
⇒ El Ginecólogo es el que confecciona Certificado de Nacido Vivo, con los datos de la
madre.
⇒ Mesa de Entradas
En fecha 13/08/11, el Sanatorio “Nuestra Señora del Rosario” S.A. de
San Salvador de Jujuy, responde lo solicitado en Acta Nº 115-DPJUJ-11,
informando lo siguiente:
⇒ En una planilla – Ficha – Tarjeta, se toman las huellas dactilares de la madre y
plantar del bebé en el mismo momento del parto. Se coloca pulsera a los dos. Se
anotan los datos personales.
⇒ En caso de riesgo del RN. La identificación de RN se efectúa luego de que se
compense en Neonatología.
Entrevista efectuada con el personal responsable de identificar a los
niños y niñas recién nacidos en el Hospital Pablo Soria.
El personal que se desempeña como identificador de las
personas recién nacidas en el Hospital Pablo Soria de nuestra provincia,
suministró información a esta Institución respecto al rol que desempeñan
como garantes del Derecho a la Identidad del Recién Nacido.
Este personal, se denomina “identificador” y cumple la función
primordial de preservar la identidad del recién nacido, aplicando el
sistema establecido en la Ley Nacional Nº 24.540 y la Ley Provincial Nº
4.783 que establece implantar en todo el territorio de la Provincia de Jujuy,
la obligatoriedad de la identificación dactiloscópica del recién nacido.
En la Provincia de Jujuy la identificación de niños/as recién
nacidos/as se encuentra a cargo de personal capacitado que se desempeña en
cuatro instituciones hospitalarias: “Pablo Soria”, “San Roque”, “Dr. Guillermo
Paterson” y “Dr. Oscar Orias”, sumando veintiocho Identificadores de Recién
Nacidos.
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Cabe señalar, que el Identificador se encarga de confeccionar la
Ficha Identificatoria, tomar las impresiones dactilares, palmares y plantares de
la parturienta y la persona nacida, colocar brazalete de identidad, realizar el
estudio papiloscópico de las impresiones pertenecientes a la madre y al hijo/a, a
los fines de obtener la fórmula Identificadora del recién nacido/a. Asimismo,
cumple con el registro de los datos recabados en el Libro de Nacimientos, y el
cotejo de calcos papiloscópicos de la madre y al hijo/a al momento del alta
médica y egreso del hospital, entrega del Carnet de Salud del Niño y Constancia
de Nacido Vivo.
III. INVESTIGACION DOCUMENTAL
Historia de la individualización del recién nacido/a
Según Antonio Garrido-Lestache Cabrera, Doctor en Medicina Pediátrica y
Profesor de la Beneficencia Municipal de Madrid, en el III Congreso Nacional
de Derecho Sanitario, al referirse en su trabajo “La Identificación del Recién
Nacido y el Nuevo Código Penal”, expresa:
“Desde tiempo inmemorial, la identificación del recién nacido, era visual, delante de
testigos, que reglamentariamente asistían al parto. Pero era sólo privilegio de las
familias reales. Recordemos a la farahona de Egipto, la reina Hatshepsut, esposa del
rey Tutmes II, que dio a luz hacia 1515 a.C. y oigamos: A primeras horas de la
mañana, los nobles y portadores de títulos de Tebas recibieron la orden de presentar
en los aposentos de la Reina y encontraron al faraón impaciente. Su Majestad va a
dar a luz y como príncipes de Egipto, os corresponde estar presentes, en la alcoba
real. Luego se agolparon para ver a la nueva princesa.
En el código de Ammurabi, 40 siglos a.c, se proponía cortar las orejas a los
delincuentes, no tanto como castigo sino para facilitar su identificación. Esta
costumbre fue resucitada en La Habana, en los siglos XVI y XVII y en Francia hacia
el XVIII, antes de marcar a fuego la flor de lis. También se intentaron los tatuajes de
los marinos, sin resultados, entre otras cosas, por haber destatuadores. En los niños,
tema central de este trabajo, se empleó el tatuaje en los niños perdidos o
abandonados por sus padres.
En España, Enrique de Trastámara siempre afirmó, que Pedro el Cruel, fue
cambiado al nacer en 1334, y por ser hijo de una judía, y no del Rey, no le
correspondía la Corona. Desde entonces las reinas, dan a luz delante de testigos y
siguiendo el protocolo regio. Desde los partos de Isabel la Católica, hasta el
nacimiento del Príncipe de Asturias, como primer hijo varón de Alfonso XIII. Así
visualmente se identificaban a los recién nacidos.
En Francia sucedía lo mismo. Son famosos los partos de María Antonieta, en el
Palacio de Versalles, delante del pueblo llano francés, para asegurar la identidad del
nuevo descendiente real.
Hito muy importante fue el descubrimiento de la fotografía, pero pronto se vio su
inutilidad por lo cambiante que es la persona a lo largo de su vida y la inoperancia
de este método en los niños. Lo mismo ocurrió con el sistema antropométrico y otros
métodos como el dentario. También hay que citar el estudio de los poros, la
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poroscopia de Locard, y los surcos palmares, que pueden complementar el método
basado en la dactiloscopia.
El problema siempre ha sido disponer de un método de identificación que permitiera
garantizar sin género de dudas la identidad de un menor. Esta falta de identificación
de los menores ha permitido que éstos hayan sido y sigan siendo objeto de las más
aberrantes agresiones”.
Como puede observarse la identificación del recién nacido se utilizaba para
obtener la certeza en la línea de sucesión, pareciera que antiguamente se
protegía más los derechos de los padres y demás interesados en suceder en los
bienes del difunto, que el derecho del recién nacido a ser identificado y
desarrollar su vida en la familia de origen.
Sistema dactiloscópico
Se dice que en la antigüedad, más específicamente en Persia y Babilonia, ya se
conocía el carácter único de las huellas dactilares y que era común la utilización
de las impresiones dactilares para autenticar registros en arcilla.
En el año 1883, el francés Alphonse Bertillon propuso un método de
identificación de personas basado en el registro de las medidas de diversas
partes del cuerpo, posteriormente su método, fue adoptado por las policías de
Francia y otras partes del mundo, pero tuvo un estrepitoso fracaso cuando se
encontraron dos personas diferentes que tenían el mismo conjunto de medidas.
El uso de los relieves dactilares fue por primera vez objeto de un estudio
científico por el antropólogo inglés Francis Galton (1822-1911), quien publicó
sus resultados en el libro Huellas dactilares (1892). Los mismos verificaron
tanto la invariabilidad de las huellas digitales a lo largo de toda la vida de un
individuo, como su carácter distintivo aun para gemelos idénticos. Los estudios
de Galton estuvieron orientados a la determinación de las características
raciales hereditarias de las personas (sobre las que las huellas digitales no
podían dar información) y determinaron algunas características de las huellas
que todavía se usan hoy en día para su clasificación. Basándose en ellas, Galton
propuso su utilización para la identificación personal en reemplazo del inexacto
sistema Bertillon, entonces en uso.
Los 40 rasgos propuestos por Galton para la clasificación de las impresiones
digitales fueron analizados y mejorados por el investigador de la Policía de la
Provincia de Buenos Aires - Juan Vucetich, a quien el Jefe de Policía de la
Provincia de Buenos Aires - Guillermo Núñez, le había encomendado sentar las
bases de una identificación personal confiable.
Manifiesta el Dr. Garrido-Lestache que “….en 1891 comenzó Vucetich a
clasificar las 10 impresiones, dividiéndolas para ello en 101 tipos que
simbolizaba con signos apropiados, pero que hacían muy complicada la
práctica del sistema. En 1896 redujo a 4 el número de tipos fundamentales,
determinándolos con las letras A, I, E y V para los pulgares, y los números 1, 2,
3 y 4 respectivamente para los dibujos correspondientes a los demás dígitos.
Esto le permitió combinarlos en la forma sencilla que caracteriza su sistema, el
cual, no obstante, permite 1.048.576 combinaciones.”
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El Dr. Antonio Garrido-Lestache Cabrera, opina que “…con el desarrollo de la
dactiloscopia, en los primeros años del presente siglo, es decir, el estudio de
los dáctilos, de los dibujos que forman los surcos y las crestas, que todos
tenemos en la cara palmar de nuestros dedos de la mano, principalmente 3ra. y
2da. falange, se dio un paso gigantesco en la identificación de las personas”.
Reconoce además que “la maravillosa postura argentina, de trabajar siguiendo
a Vucetich, produjo sus resultados. Tomaron las impresiones de las plantas de
los pies, con una fiabilidad y facilidad asombrosas. Las de las palmas de las
manos y por último las impresiones de ambos pulgares. Métodos plantar,
palmar y bidactilar”.
El reconocido galeno español expresa que “…para los niños, no era fácil el
tema. Por ser los relieves digitales del niño muy diminutos y difícil su fijación,
no habría de ser viables por lo poco práctica…”. Asimismo, opina que lo
importante es ofrecer al binomio madre-hijo un método que garantice a toda
madre que va a dar a luz, se lleve a casa a su propio hijo, y que la identificación
efectuada, sea para siempre. No durante toda la vida, sino más allá.
La dactiloscopia (del griego dactylos-dedo y skopein-examinador) es el método
de identificación que se utiliza para individualizar una persona a través de las
impresiones dactilares. Las huellas dactilares están formadas por dermatoglifos
(del griego derma-piel y gluphe-grabado) de las falanges sitales de los dedos de
las manos. En el caso de los recién nacidos la falange media y la distal son muy
útiles para identificar. Los poros pueden complementar ésta identificación.
El Dr. Garrido Lestache precisa que “las huellas dactilares se forman a los 120
días de vida intrauterina y desaparecen con la desintegración de los tejidos. Son
iguales siempre, aunque aumentando de tamaño se conservan siempre. Son
inalterables incluso por enfermedad o voluntariamente. Así como el resto del cuerpo
es cambiante, las huellas dactilares permanecen siempre idénticas. Es por ello por lo
que es un método perfectamente idóneo para identificar a los recién nacidos. Las
huellas dactilares son únicas e irrepetibles desde el primer hombre de la creación
hasta el último de nuestra especie. Cada falange tiene al menos 100 marcas distintas.
Los expertos lofoscopistas nos explican que con tan sólo 12 puntos se puede
establecer la identidad entre dos huellas. Se conocen al menos 12 clases de puntos:
abrupta, bifurcada, convergente, desviada, empalme, etc. Las tres primeras cubren el
80% del total”.
En síntesis, GARRIDO LESTECHE CABRERA, sostiene que todos los
seres humanos debemos tratar de impedir el delito contranatura, de
disponer de la vida y destino de los recién nacidos, cuando éstos no pueden
defenderse y a su vez garantizar a la familia que se lleva a casa a su
verdadero hijo.
La implementación del sistema de identificación dactiloscópico “permitirá
que con los papeles en la mano, una madre podrá demostrar, quién es su hijo
y un hijo podrá demostrar siempre quién es, o fue su madre. Se podrá saber
quién es quien, y quién es de cada quien”.
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Agrega que “como es tema jurídico, pero empieza en los paritorios, las clínicas
tendrán que tener un personal, experto en rellenar el DNI infantil, para dar
cumplimiento a esta normativa. Primera, por obligación moral y profesional,
segunda, por obligación legal y por último, por instinto de conservación; pues
si dos madres se cambian a sus hijos, en la puerta del hospital, para en un par
de meses pedir reclamaciones, habría que demostrar esta circunstancia al Juez
y poco podríamos demostrar con los procedimientos actuales…”
El Sistema Dactiloscópico se basa en tres principios fundamentales:
•
“Perennidad”: Las impresiones aparecen en el individuo desde el sexto mes
de la vida intrauterina hasta la disgregación de la piel después de la muerte;
•
“Inmutabilidad”: Son inalterables en el tiempo ya que no aumentan ni
disminuyen el número de las líneas, ni cambia ningún detalle, y tampoco se
alteran las proporciones por el crecimiento; y
•
“Variedad Infinita”: Las huellas digitales son absolutamente diferentes en
cada individuo, no existen dos seres humanos con impresiones iguales.
Se puede decir – siguiendo al Dr. Garrido Lestache - que las huellas dactilares
son nuestro Documento Natural de Identidad, ya que en las yemas de los
dedos llevamos escrito nuestro nombre antropológico desde antes del
nacimiento y hasta que morimos.
Sistemas de identificación del binomio madre-hijo/a aplicados en otros
países
España:
La identificación es similar que en nuestro país, en la sala de partos se le coloca
al bebé una pulsera identificativa en la mano o el tobillo del bebé, dónde
aparecen los datos de la madre junto con el número de habitación, y es idéntica
a la que lleva la madre. También se toma una huella del pie o mano del pequeño
la cual se plasma en el historial clínico y en los documentos de registro que
prepara la matrona. También se recoge la impresión dactilar de los dedos de la
madre y del niño que se plasman en el Documento Sanitario Materno-Filial que
consta de dos partes; una que se archiva en la historia clínica de la madre y otra
que se incluye en el Cuestionario para la Declaración de Nacimiento que se
llevará al Registro Civil, como uno de los trámites legales tras el nacimiento del
bebé.
En otros centros de salud más avanzados, la identificación del recién nacido se
realiza a través del sistema biométrico mediante un equipo portátil de cámara
digital cuya extrema sensibilidad permite tomar los datos de las huellas
dactilares de los dedos de la madre y de la persona recién nacida; además este
sistema combina con unos codificadores en forma de códigos de barras que
llevan las madres y los bebés.
Quienes abogan por este sistema, manifiestan que la Identificación realizada a
través de este sistema, arroja menos posibilidades de error en la toma de las
huellas dactilares del bebé, debido a que los aparatos utilizados no requieren un
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alto grado de especialización del personal que realiza la identificación,
reduciendo de esta manera el margen de error.
Venezuela:
Con la finalidad de cumplir con la Ley Orgánica de Protección del Niño y del
Adolescente, se establecieron dos fases en el procedimiento de identificación: el
primero denominado identificación del niño que se realiza a través de una ficha
médica y el segundo denominado inscripción del nacimiento ante las Unidades
Hospitalarias del Registro Civil de Nacimientos con procedimientos
automatizados, que hacen constar a través de la transcripción de datos en forma
electrónica la identificación del binomio madre e hijo y realiza la emisión de la
partida de nacimiento de niños y niñas recién nacidos. Es notable destacar que
el Coordinador de la Unidad Hospitalaria del Registro Civil que presta
funciones en el establecimiento de salud, no sólo recibe a los presentantes y
corrobora los datos, sino que además se encarga de entregar material sobre
identidad y prestar información sobre los derechos de los niños.México:
El sistema identificatorio mexicano guarda rasgos similares al argentino, en
cuanto requiere la identificación del recién nacido y de la madre antes que estos
se retiren del paritorio, mediante la toma de huellas plantares del bebe y la
colocación de pulseras identificatorias a la madre (muñeca), al hijo/a recién
nacido (tobillo) y la pinza umbilical.Perú:
El sistema pareciera integrarse en torno a la identificación a través de un
Certificado de Nacido Vivo emitido por el establecimiento de salud, cuando el
parto ocurre en éste y/o una declaración jurada de alguna autoridad de la
comunidad respecto del hecho del parto, cuando este ocurriese fuera de los
establecimientos de salud.
IV. RÉGIMEN LEGAL DE IDENTIFICACIÓN
DE LA PERSONA RECIÉN NACIDA
El reconocimiento internacional y en nuestra región de los derechos
humanos de los niños, dio origen a un marco de renovación normativa e
institucional cuya culminación, en nuestro país, es la ratificación de la
Convención sobre los Derechos del Niño y su incorporación a nuestra
Constitución Nacional con la máxima jerarquía normativa a nuestro
ordenamiento jurídico a través del Art. 75 inc. 22 del mencionado cuerpo
normativo.
De esta manera, la Convención sobre los Derechos del Niño en su
Art. 7° establece que: “1. El niño será inscripto inmediatamente después de su
nacimiento y tendrá derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una
nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser
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cuidado por ellos. 2. Los Estados Partes velarán por la aplicación de estos
derechos de conformidad con su legislación nacional y las obligaciones que
hayan contraído en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en
esta esfera, sobre todo cuando el niño resultara de otro modo apátrida”.
Mientras que por el Art. 8º “1. Los Estados Partes se comprometen
a respetar el derecho del niño a preservar su identidad, incluidos la
nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley
sin injerencias ilícitas. 2. Cuando un niño sea privado ilegalmente de algunos
de los elementos de su identidad o de todos ellos, los Estados Partes deberán
prestar la asistencia y protección apropiadas con miras a restablecer
rápidamente su identidad”.En el ámbito Nacional, la Ley Nº 26.061 de “Protección Integral de
los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes”, dio cumplimiento legislativo a
la Convención, reglamentando un conjunto de deberes y obligaciones bajo la
órbita del Poder Ejecutivo, con la intención de que asuma la responsabilidad en
materia de gestión de la política social. En este sentido, establece un Sistema de
Protección Integral con un procedimiento que regula el accionar público.
El Art. 11º de la Ley mencionada, por su parte, expresa que “las
niñas, niños y adolescentes tienen derecho a un nombre, a una nacionalidad, a
su lengua de origen, al conocimiento de quiénes son sus padres, a la
preservación de sus relaciones familiares de conformidad con la ley, a la
cultura de su lugar de origen y a preservar su identidad e idiosincrasia, salvo
la excepción prevista en los artículos 327 y 328 del Código Civil”.
Por otra parte, los Arts. 12º y 13º se refieren a aspectos ligados a la
obligación estatal del registro de los niños y la obligatoriedad de proveerlos de
documentación, obligando a establecer procedimientos sencillos y rápidos para
que los recién nacidos sean identificados en forma gratuita, obligatoria,
oportuna e inmediatamente después de su nacimiento (Derecho a obtener el
documento público que acredite identidad).
El sistema legal argentino reconoce importancia esencial a la Ley Nº
24.540 sancionada en el año 1995 posteriormente modificada por la Ley Nº
24.884, estableciendo el régimen de identificación del recién nacido –vivo o
muerto- y de la madre; indicando los procedimientos a seguir por los
profesionales que asisten en el parto y del establecimiento médico asistencial,
como así también los deberes del Registro Nacional de las Personas.Para algunos juristas la Ley Nº 24.540, captó en forma clara el
espíritu de la Convención sobre los Derechos del Niño, asegurando de este
modo la integridad del binomio madre e hijo/a y garantizando el derecho a
identidad del recién nacido.
La Ley Nº 24.540 establece que la identificación del recién nacido y
de la madre deberán realizarse en una ficha única numerada o ficha
identificatoria emitida por el Registro Nacional de las Personas de la
Provincia, en la que deberán plasmarse los calcos dactilares de la madre
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(pulgares) y los calcos palmares y plantares del recién nacido. Esta ficha única
debe ser numerada por el Registro Nacional de las personas y emitida en tres
ejemplares, en los que deberá constar: nombre y apellido de la madre y del
recién nacido, si el niño o niña nació con vida, nombre y apellido del
identificador y del profesional responsable que atendió el parto, fecha, hora y
lugar del nacimiento, calcos tomados al egreso, datos del establecimiento y
otras observaciones.
Cabe recordar, que la Ley exige que es obligación que todo niño o
niña nacido vivo o muerto y su madre sean identificados a los fines de preservar
el vinculo materno filial; para ello se prevé la toma de impresiones de la madre
durante el trabajo de parto, de la mujer y del recién nacido antes del corte del
cordón umbilical y al egreso del establecimiento asistencial.
No constituye impedimento o causal de retardo para identificar
a la persona recién nacida, la falta de D.N.I. de la madre, circunstancia que
solamente deberá hacerse constar en la ficha identificatoria, pero que en
nada obsta a la entrega de la documentación correspondiente a la persona
recién nacida, a efectos de que ésta sea inscripta en el Registro pertinente.
Las normas vinculadas estrechamente a la Identificación de las
personas que nacen en nuestro país y en la Provincia de Jujuy, son las
siguientes:
Ley de la Provincia de Jujuy Nº 4783/94 “Identifica al Recién Nacido”,
mediante la cual se implementa en todo el territorio de la Provincia de
Jujuy, la obligatoriedad de la identificación dactiloscópica del recién
nacido en todos los establecimientos asistenciales públicos y privados.
Decreto Nº 5884-BS-2002 que reglamenta la Ley Provincial Nº 4783/94.
Ley Nacional Nº 24.540 “Régimen de identificación de los recién nacidos”
Sancionada 09/08/95, modificada por Ley Nº 24.884.
Estas normas se describen a continuación, con el solo fin de presentar las
mismas de manera explicativa:
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CUADRO COMPARATIVO DE LA NORMATIVA REFERIDA A LA IDENTIFICACION DE LA PERSONA RECIEN NACIDA EN EL ORDEN NACIONAL Y PROVINCIAL
LEY Nº 4783
“IDENTIFICA AL RECIEN NACIDO"
DECRETO Nº 5884-BS-2002
“REGLAMENTA LA LEY PROVINCIAL Nº 4783/94”
Sancionada 19/07/94
07/11/2002
LEY Nº 24540
“REGIMEN DE IDENTIFICACIÓN DE LOS RECIEN
NACIDOS”
Sancionada 9/08/95, modificada por Ley Nº 24.884
1.- OBLIGATORIEDAD: Es obligatoria la Identificación 1.- OBLIGATORIEDAD: Es obligatoria la Identificación Papiloscópica 1.- OBLIGATORIEDAD: Es obligatoria la Identificación del
Dactiloscópica del recién nacido en la Pcia. de Jujuy (Art. 1 del neonato o nonato en la Pcia. de Jujuy (Art. 1 Dec. 5884-BS).
niño nacido vivo o muerto y su madre (Art. 1 Ley
Nº24540).
Ley Nº 4783)
2.- AMBITO DE APLICACIÓN: Todos los establecimientos 2.- AMBITO DE APLICACIÓN: Todos los establecimientos asistenciales, 2.- AMBITO DE APLICACIÓN: Establecimientos
asistenciales, públicos y privados, de todo el territorio de públicos y privados, de todo el territorio de la Provincia de Jujuy. (Art. asistenciales, públicos y privados (Art. 2 Ley Nº24540). En
todo el territorio de la República (Art. 20 Ley Nº 24540).
la Provincia de Jujuy. (Art. 1 Ley Nº 4783).
1 Dec. 5884-BS).
3.- SISTEMA DE IDENTIFICACION:
3.- SISTEMA DE IDENTIFICACION:
3.- SISTEMA DE IDENTIFICACION:
Del recién nacido: Toma de impresiones digito-plantares, Del niño: Identificación papiloscópica del recién nacido. Consiste en Del niño: Identificación papiloscópica del recién nacido.
conforme Sist. Dactiloscópico Argentino en una ficha la obtención de los calcos papiloscópicos plantar derecho y palmar Consiste en la obtención de los calcos papilares
palmares y plantares derecho.
provista por el Registro Civil de Estado y Capacidad de derecho del neonato.
las Personas de la Provincia, la que quedará archivada
en la Historia Clínica de la madre (Art. 2 Ley Nº 4783).
De la madre: En el mismo momento de la identificación
del recién nacido, se tomará la Impresión digito pulgar
derecha e izquierda de la madre, en la misma ficha de
identificación del nacido (Art. 3 Ley Nº 4783).
De la madre: Identificación digito pulgar de la madre.
En primer lugar se toma la impresión decadactilar a la madre y los
datos personales de la misma, posteriormente se identificará al
recién nacido (Art. 3 Dec. 5884-BS).
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De la madre: Impresión decadactilar a la madre. (Art. 6
Ley Nº24540)
Email: [email protected]
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4.- PERSONAS QUE SE IDENTIFICAN: Todo niño, nacido y 4.- PERSONAS QUE SE IDENTIFICAN: Todo niño, nacido vivo o muerto, 4.- PERSONAS QUE SE IDENTIFICAN: Todo niño, nacido
su madre (Art. 3 Ley Nº 4783).
y su madre, se identificarán mediante la técnica papiloscópica (Art. 3 vivo o muerto, y su madre (Art. 1 Ley Nº24540).
Dec. 5884-BS).
a- En los partos múltiples se realizará el mismo
procedimiento para cada uno de los recién nacidos (Art. 8
Ley Nº24540).
5.- MOMENTO DE TOMA DE IMPRESIONES: En el mismo
momento de la identificación del recién nacido, se tomará
la Impresión digito pulgar derecha e izquierda de la
madre, en la misma ficha de identificación del nacido (Art.
3 Ley Nº 4783).
5.- MOMENTO DE TOMA DE IMPRESIONES: Las impresiones del
recién nacido y de la madre deben ser tomadas después de producido
el nacimiento y antes del corte del cordón umbilical. En primer lugar se
toma la impresión decadactilar a la madre y los datos personales de
la misma, posteriormente se identificará al recién nacido (Art. 3 Dec.
La identificación se efectuará antes del abandono del 5884-BS).
neonato de la sala de parto, al igual que la toma de la
impresión digital de su madre, resultando responsable
primario de dicha identificación el profesional médico que
reciba al recién nacido y/o atienda el parto, quienes lo
sustituyan en su ausencia, o del personal que aquel designe
(Art. 4 Ley Nº 4783).
5.- MOMENTO DE TOMA DE IMPRESIONES: Durante el
trabajo de parto deberá identificarse a la madre, y
producido el nacimiento y antes del cordón umbilical al
niño recién nacido conforme Art 6. (Art. 2 Ley Nº24540).
- Situación de Riesgo Niño: En caso de situaciones de alto
riesgo, que ponga en peligro la salud del recién nacido, no
se efectuará la identificación hasta tanto dicha situación
haya desaparecido, a juicio del médico que asista al
recién nacido (Art. 5 Ley Nº 4783).
- Situación de riesgo madre y/o niño: En caso de
situaciones de alto riesgo, que ponga en peligro la
integridad psicofísica del recién nacido y/o de la madre,
el profesional medico a cargo podrá disponer la
postergación de la obtención de los calcos papilares para
otro momento mas conveniente, a la mayor brevedad,
extremando las medidas necesarias para asegurar la
indemnidad del vinculo madre-hijo. El profesional deberá
dejar constancia de la postergación y los motivos en la
ficha identificatoria (Art. 3 Ley Nº24540).
- Situación de riesgo madre y/o niño: En caso de situaciones de alto
riesgo, que ponga en peligro la salud del recién nacido y/o de la
madre, no se efectuará la identificación hasta tanto dicha situación
haya desaparecido, a juicio del médico interviniente en el parto. (Art. 4
Dec. 5884-BS).
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- Postergación de Identificación: En caso de postergación
de la identificación del niño posterior al parto por
“situación de riesgo”, no se efectuará la identificación
hasta tanto dicha situación haya desaparecido, a juicio del
médico que asista al recién nacido (Art. 5 Ley Nº4783).
- Constancia de postergación de identificación: En caso de
postergación de la identificación de la madre y/o el niño posterior al
parto por “situación de riesgo de alguno de ellos o de ambos”, el
profesional interviniente deberá dejar constancia de la postergación y
los motivos en la ficha identificatoria, dando inmediato conocimiento al
Jefe de Servicio de Neonatología o, quien cumpla dicha función en la
Durante el tiempo que dure la situación indicada en el Art. institución asistencial pública o privada, bajo la exclusiva
5, el Jefe de Servicio de Pediatría o quien cumpla dicha responsabilidad de este último de asegurar la indemnidad del vínculo
función en la institución asistencial , será responsable madre-hijo. (Art. 4 Dec. 5884-BS).
primario de resguardar la identidad del recién nacido
(Art. 6 Ley Nº4783).
- Supuesto de derivación del Niño: En todos los casos de
situaciones de alto riesgo, la identificación del recién
nacido se producirá antes del abandono de la madre y
del infante, de la Institución de que se trate, salvo que
deba ser atendido en un centro de mayor complejidad, lo
que deberá certificarse en la ficha de identificación por él
o los médicos tratantes. En este caso y en dicho centro
deberá cumplirse Art. 5, conforme reglamentación (Art. 7
Ley Nº4783).
- Supuesto de derivación madre y/o niño: A un centro asistencial de
mayor complejidad en la Provincia, el establecimiento asistencial donde
hubiese ocurrido el parto deberá consignar en la planilla de derivación
si realizó la identificación. Si en la misma nadad nada constara, la
identificación será efectuada por el centro asistencial receptor, siempre
que las condiciones de salud permitan efectuarla. (Art. 5 Dec. 5884BS).
- Prematurez: Se identificará al recién nacido cuando
alcanzara las 34 semanas de gestación; con las
excepciones establecidas en la reglamentación (Art 9 Ley
Nº4783).
- Prematurez: Se tomaran calcos papilares del recién nacido aunque no
presente surco trasverso. Cuando estos aparezcan, se procederá a la
identificación antes del egreso de la institución asistencial de salud.
(Art. 6 Dec. 5884-BS).
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- Constancia de postergación de identificación: En caso
de postergación de la identificación de la madre y/o el
niño posterior al parto por “situación de riesgo de alguno
de ellos o de ambos”, el profesional deberá dejar
constancia de la postergación y los motivos en la ficha
identificatoria (Art. 3 Ley Nº24540, modif. Ley Nº24884).
- Prematurez: Se tomaran calcos papilares del recién
nacido aunque no presente surco trasverso. Cuando estos
aparezcan, se procederá a la identificación antes del
egreso de la institución asistencial de salud. (Art. 4 Ley
Nº24540).
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- Malformaciones: Ante malformaciones congénitas o de - Malformaciones: Ante malformaciones congénitas o de otra
otra naturaleza que impidan la identificación conforme los naturaleza, total o parcial, que impidan la correcta identificación
principios enunciados, la reglamentación establecerá la conforme el Sistema Dactiloscópico Argentino, el profesional asistente
forma de realizarla (Art. 10 Ley Nº4783).
deberá dejar constancia de ello en la ficha identificatoria. (Art. 7 Dec.
5884-BS).
- Fetos Muertos: Se aplicará la Ley Nº 4783 en fetos
muertos de mas de 34 semanas de gestación y de muerte
reciente; con las excepciones establecidas en la
reglamentación (Art. 8 Ley Nº4783).
6.- DOCUMENTO DONDE SE PLASMA LA IDENTIFICACIÓN:
La identificación papiloscópica deberá hacerse en una
ficha provista por el Registro Civil de Estado y
Capacidad de las Personas de la Provincia, la que
quedará archivada en la historia clínica de la madre
(Art. 2 Ley Nº4783) en tres ejemplares.
- Malformaciones: Ante malformaciones congénitas o de
otra naturaleza, que impidan la identificación total o
parcial conforme los procedimientos ordenados, el
profesional asistente deberá dejar constancia de ello en la
ficha identificatoria. En el caso de identificación parcial se
tomará el calco posible, dejando constancia la ficha
identificatoria el motivo que impide las tomas restantes
(Art. 5 Ley Nº24540).
DOCUMENTO
DONDE
SE
PLASMA
LA
6.- DOCUMENTO DONDE SE PLASMA LA IDENTIFICACIÓN: La 6.identificación papiloscópica deberá hacerse en una ficha única IDENTIFICACIÓN: La identificación deberá hacerse en
numerada por el Registro Civil de Estado y Capacidad de las una ficha única numerada por el Registro Nacional de
las Personas de la Provincia, en tres ejemplares, en la
Personas de la Provincia, en tres ejemplares.
que constarán los siguientes datos:
- Un ejemplar quedará en los archivos de Hospitales, Clínicas - De la madre: Nombre y apellido, tipo y numero de
privadas y Maternidades.
documento de identidad e impresión decadactilar.
- Los otros dos serán entregados a la madre o a quien retire al recién Del niño: nombre con el que se lo inscribirá, sexo,
nacido, 1) uno para la inscripción del nacimiento en el Registro Civil calcos papilares, palmares y plantares derechos, y
que lo remitirá al RENAPER, para su clasificación y archivo. 2) el clasificación de ambos.
- Si el niño nació vivo.
restante quedará en poder de la familia (Art. 8 Dec. 5884-BS).
- Nombre, apellido y firma del identificador
interviniente.
- Nombre, apellido y firma del profesional que asistió al
parto.
- Fecha, hora y lugar del nacimiento y de la confección
de la ficha.
- Calcos tomados al egreso.
- Datos del establecimiento médico asistencial: nombre y
domicilio.
Observaciones. (Art. 6 Ley Nº24540).
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7.- REPETICIÓN DE IDENTIFICACIÓN: Las impresiones 7.- MADRE SIN DOCUMENTO:
papilares deberán presentar nitidez, a cuyo efecto si fuere
necesario tendrán que repetirse las operaciones
pertinentes (Art. 11 Ley 4783).
a- Mujer mayor de edad: Si al momento del parto la madre no
presentare documento que acredite su identidad, deberá hacerlo al ser
dada el alta médica. Si no lo presentase deberá dejarse constancia de
esto en la ficha identificatoria.
8.- TRANSGRESIONES: Las transgresiones a la Ley
Nº4783, serán sancionadas con multas, cuyo monto,
régimen de actualización, graduación e ingreso
establecerá la reglamentación (Art. 12 Ley Nº4783).
7.- MADRE SIN DOCUMENTO: (Art. 7 Ley Nº24540)
a- Mujer mayor de edad: Si al momento del parto
madre no presentare documento que acredite
identidad, deberá hacerlo al ser dada el alta médica.
no lo presentase deberá dejarse constancia de esto en
ficha.
la
su
Si
la
b- Menor embarazada soltera sin documento identificatorio y/o
representantes legales: La autoridad medico asistencial deberá avisar
inmediatamente al Defensor de Menores competente. (Art. 9 Dec.
5884-BS).
b- Menor embarazada soltera sin documento
identificatorio y/o representantes legales: La autoridad
medico asistencial deberá avisar inmediatamente al
Asesor de Menores competente (párrafo agregado Ley
Nº24884).
8.- EGRESO: Los calcos dactilares de ambos pulgares de la madre y
los calcos palmar y plantar derechos del recién nacido deberán
tomarse nuevamente en las fichas identificatorias al egreso de la
institución de salud. (Art. 10 Dec. 5884-BS).
8.- EGRESO: Los calcos dactilares de ambos pulgares de
la madre y los calcos palmar y plantar derechos del recién
nacido deberán tomarse nuevamente en las fichas
identificatorias al egreso de la institución de salud. (Art.
10 Ley Nº24540).
a- Egreso del niño sin su madre: Si el niño egresa sin su madre del
establecimiento de salud, se deberán tomar las impresiones papilares
del niño y registrar los datos personales de quien lo retira, tipo y
número de documento de identidad y las impresiones de ambos
pulgares. (Art. 11 Dec. 5884-BS).
a- Egreso del niño sin su madre: Si el niño egresa sin su
madre del establecimiento de salud, se deberán tomar las
impresiones papilares del niño y registrar los datos
personales de quien lo retira, tipo y número de documento
de identidad y las impresiones de ambos pulgares. (Art.
11 Ley Nº24540).
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9.- AUTORIDAD DE APLICACIÓN: Ministerio de Bienestar 9.- FALLECIMIENTO DE NIÑO: Si el niño nació muerto o fallece antes
Social al momento de sanción de la Ley Nº 4783 del alta del establecimiento médico asistencial, (Art. 12 Dec. 5884-BS).
(Actualmente Ministerio de Salud Ley Nº 5508 Modifica la
Ley Nº 5200 “Orgánica del poder Ejecutivo”).
a- Egreso del niño fallecido con su madre: Si egresa con la madre se
REGLAMENTACIÓN: Dentro de los 60 días de su tomarán los calcos dactilares de ambos pulgares de la madre y los
promulgación.
calcos palmar y plantar derechos del recién nacido deberán tomarse
nuevamente en las fichas identificatorias al egreso de la institución de
salud.
9.- FALLECIMIENTO DE NIÑO: Si el niño nació muerto o
fallece antes del alta del establecimiento médico
asistencial, (Art. 12 Ley Nº24540).
b- Egreso del niño fallecido sin su madre: Si egresa sin su madre del
establecimiento de salud, se deberán tomar las impresiones papilares
del niño y registrar los datos personales de quien lo retira, tipo y
número de documento de identidad y las impresiones de ambos
pulgares.
b- Egreso del niño fallecido sin su madre: Si egresa sin
su madre del establecimiento de salud, se deberán tomar
las impresiones papilares del niño y registrar los datos
personales de quien lo retira, tipo y número de documento
de identidad y las impresiones de ambos pulgares.
a- Egreso del niño fallecido con su madre: Si egresa con
la madre se tomarán los calcos dactilares de ambos
pulgares de la madre y los calcos palmar y plantar
derechos del recién nacido deberán tomarse nuevamente
en las fichas identificatorias al egreso de la institución de
salud.
c- Niño fallecido no reclamado: Cuando el cuerpo del niño del niño no
sea reclamado por la madre o tercero debidamente autorizado,
deberá darse inmediata intervención al Defensor de Menores
competente.
10.- PARTO NO INSTITUCIONAL: (Art. 13 Dec. 5884-BS).
10.- PARTO NO INSTITUCIONAL: (Art. 15 Ley Nº24540)
a- Si el parto no ocurre en institución de salud, la identificación de la
madre y el recién nacido la harán los profesionales que le presten la
primera atención médica en la institución a la que hubieren sido
trasladados.
a- Si el parto no ocurre en institución de salud, la
identificación de la madre y el recién nacido deberá
hacerse en ocasión de la inscripción del nacimiento en el
Registro Civil si se realiza dentro de los plazos legales.
b- Si el nacimiento ocurre “en tránsito” a una institución de salud,
con la intervención de un profesional médico y/u obstetra, este
deberá resguardar el vínculo materno filial para la posterior
identificación dactiloscópica, que será realizada por personal idóneo
del establecimiento médico asistencial de arribo.
b- Si el nacimiento ocurre “en tránsito” a una institución
de salud, con la intervención de un profesional médico
y/u obstetra, este deberá resguardar el vínculo materno
filial para la posterior identificación dactiloscópica, que
será realizada por personal idóneo del establecimiento
médico asistencial de arribo (Agregado por Ley 24884)
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c- Si el nacimiento ocurre “en tránsito” a una institución
c- Si el nacimiento ocurre “en tránsito” a una institución de salud,
de salud, sin la intervención de un profesional médico
sin la intervención de un profesional médico y/u obstetra, el o los
y/u obstetra, el o los testigos del parto deberán firmar la
testigos del parto deberán firmar la ficha identificatoria en el
ficha identificatoria en el establecimiento de destino.
establecimiento de destino.
(Agregado por Ley Nº24884).
11.- RESPONSABLE EN LA IDENTIFICACION PAPILOSCOPICA: Cada
Director de establecimiento asistencial público o privado, para lograr
una mejor y mayor eficiencia de la labor técnica identificatoria,
deberá arbitrar los medios necesarios para el correcto desempeño del
personal en la identificación papiloscópica (Art. 14 Dec. 5884-BS).
12.- RESPONSABLES DE LA IDENTIFICACION-SANCIONES: Todo el
personal que intervenga en el proceso de identificación del recién
nacido que no cumpla con lo dispuesto por la Ley Nº 4783 y el Dec.
Reglamentario Nº 5884-BS, incurrirá en falta grave y podrá ser
sancionado conforme a disposiciones del Estatuto del Empleado Público
Provincial u otras normas afines cuya aplicación corresponda, sin
perjuicio de las responsabilidades penales y civiles que pudieren
corresponder (Art. 15 Dec. 5884-BS).
13.- DIVULGACIÓN: Por intermedio del Ministerio de Gobierno,
Justicia y Educación, se envía copia autenticada del Decreto Nº 5884BS, a Juzgados de Menores y Departamento de Asistencia al Menor
dependientes del Poder Judicial de la Provincia (Art. 16 Dec. 5884BS).
14.- Remitido al Ministerio de Bienestar Social, Secretaría de Salud
Publica para su notificación a Hospitales dependientes, Dirección Pcial.
Del Registro Civil y Capacidad de las Personas y Dirección Pcial. de
Prensa y Difusión. Cabe aclarar que actualmente correspondería tal
remisión al Ministerio de Salud, conforme Ley Nº 5508, modificatoria
de la Ley Nº 5200 “Orgánica del Poder Ejecutivo”.-
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11.RESPONSABLE
EN
LA
IDENTIFICACION
PAPILOSCOPICA: La obtención de los calcos
papiloscópicos deberá hacerse por personal idóneo
dependiente de los establecimientos médico asistenciales
donde se produjera el nacimiento; su actuación se hallará
subordinada al profesional médico a cargo en el momento
del parto (Art. 9 Ley Nº24540).
12.- Las provincias que tengan vigente un sistema de
identificación de recién nacidos, continuarán con el
mismo hasta tanto se implemente la Ley Nº24540 (Art.
16 Ley Nº24540).
13.- AUTORIDAD DE APLICACIÓN: Ministerio del Interior
a traves del Registro Nacional de las Personas y los
organismos sanitarios jurisdiccionales que correspondan
(Art. 17 Ley Nº24540).
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Derechos de padres e hijos durante el proceso de nacimiento
Ley Nº 25.929
Otro gran avance significa la sanción de la Ley Nº 25.929 de los
“Derechos de padres e hijos durante el proceso de nacimiento”, la que
prevé derechos a la mujer que se encuentra en proceso de parto, en
situación de parto y postparto, derechos del recién nacido, derechos del
padre y de la madre de la persona recién nacida en situación de riesgo.
Conforme la normativa mencionada precedentemente toda mujer,
en relación a su embarazo, el trabajo de parto, el parto y el postparto, tiene,
entre otros, los siguientes derechos:
•
A ser considerada en su situación respecto del proceso de nacimiento, como
persona sana, de modo que se facilite su participación como protagonista de
su propio parto.
•
Al parto natural, respetuoso de los tiempos biológico y psicológico, evitando
prácticas invasivas y suministro de medicación que no estén justificados por
el estado de salud de la parturienta o de la persona por nacer.
•
A ser informada sobre la evolución de su parto, el estado de su hijo o hija, y
en general, a que se le haga partícipe de las diferentes actuaciones de los
profesionales.
•
A no ser sometida a ningún examen o intervención cuyo propósito sea de
investigación, salvo consentimiento manifestado por escrito, bajo protocolo
aprobado por el Comité de Bioética.
•
A tener a su lado a su hijo o hija durante la permanencia en el
establecimiento sanitario, siempre que el recién nacido no requiera de
cuidados especiales.
Respecto a la persona recién nacida, la Ley mencionada
atribuye los siguientes derechos:
•
A ser tratada en forma respetuosa y digna.
•
A su inequívoca identificación.
•
A no ser sometida a ningún examen o intervención cuyo propósito sea de
investigación o docencia, salvo consentimiento manifestado por escrito de
sus representantes legales, bajo protocolo aprobado por el Comité de
Bioética.
•
A la internación conjunta con su madre en sala, y a que la misma sea lo más
breve posible, teniendo en consideración su estado de salud y el de aquella.
•
A que sus padres reciban adecuado asesoramiento e información sobre los
cuidados para su crecimiento y desarrollo, así como de su plan de
vacunación.
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La misma norma prevé a favor del padre y la madre de la
persona recién nacida en situación de riesgo, los siguientes derechos:
•
A recibir información comprensible, suficiente y continuada, en un ambiente
adecuado, sobre el proceso o evolución de la salud de su hijo o hija,
incluyendo diagnóstico, pronóstico y tratamiento.
•
A tener acceso continuado a su hijo o hija, mientras la situación clínica lo
permita, así como a participar en su atención y en la toma de decisiones
relacionadas con su asistencia.
•
A prestar su consentimiento manifestado por escrito para cuantos exámenes
o intervenciones se quiera someter al niño o niña, con fines de investigación
bajo protocolo aprobado por el Comité de Bioética.
•
A que se facilite la lactancia materna de la persona recién nacida, siempre
que no incida desfavorablemente en su salud.
•
A recibir asesoramiento e información sobre los cuidados especiales del niño
o niña.
Finalmente, sostiene la normativa comentada, que el
incumplimiento de las obligaciones emergentes de la presente Ley por
parte de las obras sociales y entidades de medicina prepaga, como así
también su inobservancia por los profesionales de la salud y sus
colaboradores, y de las Instituciones en que éstos presten servicios, será
considerado falta grave a los fines sancionatorios, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal que pudiere corresponder.
V. ARTICULOS PERIODISTICOS QUE DOCUMENTAN LOS
ILICITOS DE LOS QUE PUEDEN SER VICTIMAS LAS
PERSONAS RECIEN NACIDAS
Como consecuencia del incumplimiento a las normativas vigentes y de
la ineficacia del medio de identificación de los recién nacidos y de la madre,
ambos se encuentran en situación de riesgo posibilitando de esta manera la
comisión de ilícitos vulnerando el derecho a la identidad del Recién Nacido tal
cual se evidencian en los recortes periodísticos de Diarios que a continuación
se exponen:
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VI.- CONCLUSIONES DEL SEMINARIO INTERNACIONAL:
“LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES Y LA
PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS NIÑOS RECIEN NACIDOS”
Que, considerando la limitada aplicación de la normativa vigente y
las graves consecuencias que implican para la población el incumplimiento de
éstas, la Defensoría del Pueblo de la Provincia de Jujuy juntamente con la
Oficina de la Mujer dependiente del Poder Judicial de la Provincia de Jujuy,
convocan a un encuentro Internacional, a efectos de promover los derechos
humanos de las mujeres y protección integral del recién nacido, como así
también para prevenir la vulneración de los mismos.
El evento mencionado se realizó en las fechas 20 y 21 de
Septiembre de 2011 en San Salvador de Jujuy, con una amplia aceptación y
participación de la población Jujeña, ya que acudieron al mismo más de 900
personas.
En el mismo participaron Organismos Internacionales (Comité de
America Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer,
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Instituto Interamericano del
Niño de la Niña y del Adolescente, Instituto Interamericano de Derechos
Humanos para America del Sur), Autoridades de la Corte Suprema de Justicia
de la Nación, Autoridades del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de
Jujuy (Presidente y Vocales del Superior Tribunal de Justicia de la Nación),
Defensores del Pueblo (Defensoría del Pueblo de Venezuela, Ombudsman de
la Universidad Federal de Río de Janeiro-Brasil, Defensor del Pueblo de la
República de Paraguay, Defensora Delegada Especial en Derechos de la Mujer
de la Defensoría del Pueblo de Venezuela, Defensor del Pueblo de la Nación,
Presidente de la Asociación de Defensores del Pueblo de la República
Argentina-ADPRA, Defensor del Pueblo de Escobar, Defensor del Pueblo de
Santiago del Estero, Defensor del Pueblo de Tucumán, Defensoría Ciudadana
de La Plata, Defensor del Pueblo de Córdoba, Defensor del Pueblo de Río
Negro, Defensor del Pueblo de la Matanza), Autoridades del Poder Judicial de
Lomas de Zamora y personalidades especializadas en la materia (Hospital
Materno Infantil Ramón Sardá).
Durante las Jornadas del Seminario, se trataron diversas temáticas
entre las cuales se pueden mencionar: “Derecho a la Identidad del Recién
Nacido. Instrumentos Legales. Relatos de Experiencias”, “El derecho de las
mujeres a vivir sin violencia”, “Derechos a la Identidad como Derecho
Esencial del neonato”, “Violencia contra las mujeres. Causas y
Consecuencias”, entre otros.
Lo importante del Seminario Internacional es que existió un
consenso plural, general y unánime de los participantes en la importancia de
los conocimientos y operatividad de los derechos humanos de las personas en
situación de vulnerabilidad social, especialmente mujeres y niños/as, como así
también el acceso a la justicia ante la vulneración de tales derechos.
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De forma tal, fue el consenso obtenido que varios de los
participantes adhirieron a la implementación de futuras investigaciones
regionales, similares a la realizada por la Defensoría del Pueblo de la
Provincia de Jujuy, tendientes a la visualización de la problemática y el
monitoreo de su situación local; comprometiéndose a suscribir un Convenio
Interprovincial entre los Defensores del Pueblo de las distintas Provincias
integrantes de ADPRA, con miras a obtener un diagnóstico certero de la
realidad, a efectos de prevenir la vulneración de los derechos de la mujer y la
protección integral del recién nacido.
En tal sentido, el Presidente de la Asociación de Defensores del
Pueblo de la República Argentina – ADPRA y Defensor del Pueblo de la
Provincia de Buenos Aires, quien disertó sobre el Derecho a la Identidad del
recién nacido, manifestó al diario El Tribuno de Jujuy en fecha 22-09-11:
“En la tarea de Defensores del Pueblo debemos verificar que la legislación vigente a
nivel nacional y en las diferentes provincias cumpla su cometido. En este sentido
puede haber cobertura legislativa, pero esa cobertura puede ser que en la cuestión
práctica no llegue a resolver los problemas….
… Frente a esta situación los Defensores del Pueblo debemos generar nuevas
investigaciones de apoyo a la gestión administrativa del gobierno nacional y
provincial, en apoyo a la debilidad que expresan algunas personas a nivel
económico y cultural”.
Así también, se destacó lo sostenido por la Defensora del
Pueblo de La Plata, en oportunidad de ser entrevistada:
“Uno de los problemas es que los niños recién nacidos no son identificados al
instante, aunque este fijado por ley, pero fundamentalmente este no cumplimiento
tiene que ver con funcionamientos siniestros de otras cuestiones, como la trata de
personas y niños. Creo que desde este punto se debe mejorar la organización de las
Instituciones. Yo siempre menciono el caso paradigmático de las Abuelas de Plaza
de Mayo, que se reunieron y empezaron a funcionar a través de una asesora de
menores del Tribunal de Menores de La Plata. A partir de esa cuestión, tal vez
habría que pensar en la actualidad, y es mi propuesta, en la creación de un Banco
Genético de niños recién nacidos”
(Crear un Banco Genético de Niños Recién Nacidos, Diario El Tribuno de
Jujuy, 27-09-2011).
Cabe resaltar que ambos expositores coincidieron en que existen
gran cantidad de denuncias relacionadas a la vulneración del derecho a la
Identidad del Recién Nacido, lo que impacta directamente sobre el derecho de
toda mujer a obtener la certeza que el niño/a que dio a luz es su hijo. En este
sentido, resaltan que en la mayoría de los casos el conocimiento de este tipo de
situaciones llega a las Defensorías de manera indirecta. No obstante,
destacaron el rol fundamental del OMBUDSMAN en la investigación y
propuestas de soluciones a la problemática planteada.
Así también, resulta ilustrativa de la violencia que sufren las
mujeres en distintos ámbitos, la exposición realizada por la Defensora del
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Pueblo de Venezuela; quien al referirse al derecho de las mujeres, relató la
problemática desde la óptica de los problemas sociales venezolanos. En este
sentido, explicó los distintos tipos de violencias a las que las mujeres
comúnmente se encuentran sometidas (doméstica, sexual, laboral) contra las
que se implementaron ficciones novedosas de figuras penales a las que
denominó “flagrancia en delitos de género”, a los fines que el órgano receptor
de la denuncia proceda a la prevención y asistencia inmediata de la víctima
(sea la mujer o los niños).
La Defensora del Pueblo de Venezuela reflexionó además respecto
de la violencia obstétrica a la que se encuentran expuestas las mujeres, cuando
en las unidades asistenciales de salud las mismas no son atendidas
inmediatamente en casos de emergencias o directamente se les niega atención
médica. Citó también como ejemplo de violencia obstétrica, la imposibilidad
de las mujeres de elegir la forma de dar a luz a su propio hijo, ya que
tradicionalmente los establecimientos de salud colocan a ésta en la posición de
litotomía o “L” atando los pies de la paciente a estribos laterales, cuando
diversos estudios médicos en la materia, rescatan las ventajas que significa
para la mujer el parto natural entre los que menciona el llamado parto vertical.
Al concluir la exposición, exhortó a aquellos que prestan servicios en el Área
de la Salud, a sensibilizar y personalizar la atención de las pacientes para
evitar que las mujeres sigan siendo víctimas de violencia o malos tratos en las
unidades hospitalarias.
Así también, adquiere importancia señalar que el representante del
Instituto Interamericano del Niño, Niña y Adolescente resaltó la trascendencia
del Art. 8º de la Convención Internacional de Derechos del Niño, ya que
mediante el mismo los Estados partes se comprometen a respetar el derecho
del niño, a preservar su identidad, incluido la nacionalidad, el nombre y las
relaciones familiares, de conformidad con la Ley sin injerencias ilícitas.
Señaló además, la importancia que revista el derecho a la identidad como nexo
causal de derecho a la educación del que es prácticamente indisoluble
(Observación General Nº 1 Comité de los Derechos del Niño –
CRC/GC/2001/1).
Asimismo, precisó datos estadísticos a los que el Instituto
Interamericano de Derechos del Niño tuvo acceso, señalando que en el
contexto latinoamericano todavía muchísimos niños menores de 5 años que
aún no cuentan con Documento Nacional de Identidad. En los países más
pobres de Latinoamérica, tales como Bolivia, Nicaragua, República
Dominicana, Ecuador y Haití, la cobertura del registro de identidad está
sumamente por debajo del nivel o el estándar internacional aceptable. Estas
personas para los efectos del Estado o Sociedad, a la que pertenece es como si
no existiera, circunstancia que es sumamente grave, porque la identidad de
alguien es lo que posibilita el acceso y el disfrute de la gran mayoría del resto
de los derechos.
Precisó también que en lo que se debe trabajar, es en una
CULTURA DE REGISTRO, a veces se puede conocer la importancia de que
se registren niños y niñas, pero de alguna manera hacen falta las técnicas y los
mecanismos eficientes para lograr el cometido. Asimismo, manifestó que
concuerda con el Presidente de la Asociación de Defensores del Pueblo de la
45
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República Argentina, en el sentido que la falta de reconocimiento de los
derechos se relaciona con la pobreza, en América latina y el Caribe, la pobreza
tiene cara de niño, donde muchos de esos niños además, ni siquiera tienen el
acceso al derecho a su identidad.
Finalmente, enfatizó que las Instituciones como la suya y las
Defensorías del Pueblo deben incidir en aquellas políticas públicas de niñez y
además transversalizar las políticas públicas en derechos humanos, donde se
integren las distintas perspectivas, tales como las de niñez, género, etc., a fin
de lograr escindir a las personas afectadas y a los estados del ciclo de
desigualdad en que actualmente se encuentran inmersos.
Por su parte, los representantes del Hospital Materno Infantil
Ramón Sardá – Argentina reflexionaron sobre las implicancias de la Ley
Nacional Nº 25929, la que protege los derechos de las madres, padres y
niños/as. Enfatizaron además, en los derechos que le asisten a las madres que
están por dar a luz, en el sentido que las mismas tienen derecho a ser
acompañadas por la persona que éstas designen, el inicio precoz de la
lactancia materna y la no separación del niño/a recién nacido de su madre.
Todas estas exposiciones, efectuadas por quienes desde las
Instituciones publicas intentan lograr la plena operatividad de los
derechos humanos fundamentales de las personas, coincidieron en que
corresponden a las mismas, trabajar de manera coordinada con aquellas
entidades estatales encargadas de inscribir los nacimientos de los niños y
niñas nacidos, a fin de garantizarles el pleno reconocimiento del derecho a
la identidad, enfatizando que la falta de documentación o constancia legal
de su existencia, dificulta sin remedio el pleno ejercicio de sus derechos
político, económicos y culturales.
NUESTRA OPINIÓN
Las falencias de los establecimientos sanitarios donde se
producen nacimientos conllevan a la posible vulneración de los derechos
de la madre y la persona recién nacida.
Los establecimientos sanitarios públicos y privados de nuestra
Provincia, donde nacen niños y niñas, exponen a la mujer y a su hijo/a a
diversos riesgos, en cuanto a los derechos a la identidad e integridad
inherentes a ambos, ya que la individualización de la mujer que da a luz y de
la persona recién nacida no es inequívoca en el ámbito de nuestra Provincia.
Así pueden señalarse diversas falencias que repercuten
directamente sobre el derecho a la identidad y que se encuentran vinculadas a
tres variables substanciales:
a.- la identificación de la mujer que da a luz es equívoca:
Los establecimientos de Salud Públicos o Privados de la Provincia de Jujuy
no resguardan la dignidad e identidad de la mujer que da a luz,
particularmente por la inexistencia, de un método que garantice a las
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mujeres que ingresan a dar a luz, la adecuada preservación de su
identidad preservando de este modo a la madre-hijo/a.
Respecto a los derechos de las mujeres cabe aclarar que la Ley Nº 25.929
de los “Derechos de padres e hijos durante el proceso de nacimiento”
ampara a la mujer parturienta y le garantiza el derecho a permanecer
acompañada por una persona a su elección durante todo su trabajo de parto
y en el momento del parto, no pudiendo justificarse (en el ámbito privado y
público) el impedimento por ningún motivo, ya que esto se considera
crucial como soporte emocional de la mujer y como garante de seguimiento
del recién nacido.
b.- la identificación de la persona recién nacida es insegura e inadecuada:
Merced a las Actas informativas recogidas, pudo corroborarse la falta de
Personal Identificador Capacitado en algunas entidades jujeñas donde
se producen los nacimientos, ocupándose del procedimiento de
Identificación de la persona recién nacida el personal profesional o técnico
que asistió el parto, tales como enfermeras/os, neonatólogas/os u obstetras.
Asimismo, se observa con suma preocupación que las técnicas
para individualizar al Recién Nacido son diversas en los servicios
asistenciales analizados, detectándose diferentes prácticas como:
Algunos establecimientos realizan la Identificación decadactilar a la
madre y plantar-palmar al Recién Nacido. Luego efectúan la colocación
de una “pulsera identificatoria codificada” (para mano y pie derecho del
bebé, como así también para la mano derecha de la madre), y
finalmente, cotejan huellas del Documento de Identificación Personal
que presente la parturienta.
Otros, colocan una pulsera Identificatoria al bebé y a la madre al
momento del nacimiento, omitiendo la identificación a través de huellas
dactilares.
Finalmente, existen quienes realizan únicamente la identificación
plantar del recién nacido, pero la madre no es identificada luego del
parto en virtud de que consideran que este requisito se encuentra
cumplido al ingreso a la sede asistencial, oportunidad en la que se le
requiere documentación identificatoria (D.N.I.) y documentación de
afiliación a la Obra Social o prepaga que acreditaría la identidad de la
mujer que dará a luz.
Así también, en el supuesto de que la madre no presente
documentación identificatoria, se verificó que algunas instituciones
sanitarias no cumplen con la entrega de la documentación acreditante
del nacimiento, a efectos de cumplimentar la inscripción de la persona
en sede de la Dirección Provincial del Registro Civil y Capacidad de
las Personas, impulsadas “aparentemente” por buenas intenciones y
tendientes a “asegurar” la integridad e identidad de la madre y el
hijo/a recién nacido/a; lo cual denota un claro desconocimiento de la
normativa vigente.
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c.- la seguridad y custodia del recién nacido, durante su permanencia en
el establecimiento de salud hasta su egreso del mismo es permeable:
En primer término, debe considerarse que el Art. 12º de la Ley Nº 26.061
“De Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y
Adolescentes”, obliga a los Organismos estatales a garantizar
procedimientos sencillos y rápidos para que los Recién Nacidos sean
identificados en forma gratuita, obligatoria, oportuna e inmediatamente
después de su nacimiento, estableciendo el vínculo filial con la madre,
conforme al procedimiento previsto en la Ley N° 24.540.
En las Actas labradas pudo observarse la ausencia de un protocolo o
manual de procedimiento interno del hospital que asegure la
integridad e identidad de la madre-hijo/a, durante su permanencia o
internación en el mismo o que prevean ciertas medidas de seguridad,
tales como la inseparabilidad de la madre – hijo/a recién nacido,
inviolabilidad de las pulseras identificatorias, supervisión por medios
idóneos de las personas recién nacidas en neonatología, entrenamiento
e identificación adecuada frente al paciente del personal del
establecimiento de salud, etc..
Se debe destacar que todo establecimiento que preste servicios de
salud, ya sea de carácter público o privado, asume el deber de prestar
asistencia médica y de seguridad al paciente. Esta responsabilidad es siempre
objetiva.
En tal sentido, la Cámara Nacional Civil dijo: “En algunas
ocasiones éste va referido a una obligación de medios (vgr. caso de los actos
puros de profesión de los facultativos) y en otras oportunidades está destinado
a afianzar resultados (p. ej., las cosas utilizadas: ámbitos físicos, instrumentos
quirúrgicos, aparatos de rayos X, etc.) que pueden ser riesgosos o viciosos.
(Cámara Nacional Civil, Sala D “Roitman de Liascovich, María R. v.
Asistencia Médica Privada S.A.”; 08/05/1995; Publicado: JA 1996-II-454).
Así es como, la persona recién nacida en el ámbito de un
establecimiento de salud, es un paciente y como tal goza del derecho de
asistencia previsto en el Art. 1º de la Ley Nacional Nº 26.529 el cual
establece: “… El paciente, prioritariamente los niños, niñas y adolescentes,
tiene derecho a ser asistido por los profesionales de la salud, sin menoscabo
y distinción alguna, producto de sus ideas, creencias religiosas, políticas,
condición socioeconómica, raza, sexo, orientación sexual o cualquier otra
condición”.
De manera que, debe respetarse la dignidad de las personas recién
nacidas, resguardarse su intimidad y cuidar celosamente la confidencialidad de
la información relacionada con su salud.
Entendiendo que la mujer, es uno de los actores principales en
el problema planteado en la presente investigación resulta conveniente
establecer que según datos estadísticos, en la Provincia de Jujuy la
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población asciende a 672.260 habitantes de los cuales 341.896 son
mujeres.
Teniendo en cuenta que la mayoría de la población se encuentra
conformada por mujeres, adquiere relevancia señalar que conforme datos
suministrados públicamente por el INDEC, en el año 2008 las personas
nacidas vivas en la Provincia de Jujuy fueron 12.963. De éstos últimos la
mayoría de los nacimientos suceden en la franja etárea de mujeres entre 20 a
34 años, seguida de madres adolescentes (entre 15 y 19 años), según el
siguiente detalle:
-
53 niños/a nacidos de madres menores de 15 años.
-
2.126 nacimientos de madres adolescentes cuyas edades oscilan entre
15 y 19 años.
-
9.134 partos de mujeres 20 a 34 años.
-
1.640 niños/as nacidos de mujeres mayores de 35 años.
-
Partos no especificados: 6.
Frente a este escenario social, es crucial reconocer la
importancia de la identificación inequívoca de las personas al momento
del nacimiento, ya sea inmediatamente posterior a éste (en el supuesto de
que el nacimiento se produzca en una institución sanitaria) o en un
tiempo mediato (en el caso de que los partos ocurran en los domicilios).
En nuestra provincia en la mayoría de los establecimientos
públicos, la identificación de la persona recién nacida no se ajusta a la
normativa vigente, por lo que se encuentran afectados de manera directa
la mujer que da a luz y el niño o la niña que nace, por ende el entorno
familiar y de manera indirecta a la sociedad entera.
De forma que, a fin de profundizar el análisis de la situación
que aqueja a todas las personas por ante la posible violación del derecho a
la identidad, resulta necesario señalar los diversos factores que ocasionan
este problema social, los que serán enunciados y analizados a
continuación:
La falta de aplicación de la normativa vigente expone al binomio
madre-hijo/a, a diversos riesgos.
Se puede observar el incumplimiento de la normativa que ampara a
la persona recién nacida, en los siguientes aspectos que se detalla a
continuación:
1. Obligatoriedad y ámbito de aplicación:
Si bien es obligatoria la Identificación de la persona recién nacida, se
constató a través de las investigaciones efectuadas por esta Defensoría, que en
la práctica no se cumple con el procedimiento previsto por las Leyes
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Nacionales Nº 24.540 y Nº 26.413, como así también la Ley Provincial Nº
4.783 y Decreto 5884/2002 .2. Sistema de identificación:
-
No se toman las impresiones dactiloscópicas a la madre al momento del
ingreso; y al recién nacido y a la madre al momento del egreso de los
establecimientos de salud (Art. 2º y 6º de la Ley Nº 24.540, Art. 3º de la
Ley Nº 4.783 y Art. 3 del Decreto 5884/2002).
-
En caso de realizarse la identificación, en algunos casos la toma de
impresiones del recién nacido y/o las impresiones de la madre, son
imprecisas e inseguras por la falta de capacitación del personal encargado
de realizar la identificación (Art. 9º de la Ley Nº24.540 y Art. 14 y 15 del
Decreto 5884/2002).
3. Momento de toma de impresiones:
En numerosas ocasiones la toma de impresiones del recién nacido y de la
madre, es realizada fuera de la sala de partos, cuando éstas deberían ser
tomadas después de producido el nacimiento y antes del corte del cordón
umbilical, siempre que no exista riesgo en la salud psicofísica de la persona
recién nacida (Art. 2º de la Ley Nº 24.540, Art. 3º de la Ley 4.783 y Art. 3º del
Decreto 5884/2002).
4. Responsables de la identificación:
Diversidad de criterios utilizados por el personal y/o Establecimiento de
Salud, en los que se producen nacimientos respecto de los métodos para
individualizar a la persona recién nacida, omitiéndose la toma de las
impresiones a la madre y a la niña o niño recién nacidos, conforme lo ordena
el Art. 6º, 10º y 11º de la Ley Nº 24.540 y Art. 6º de la Ley Nº 4.783.
5. Documento donde se plasman las impresiones de la madre y la persona
recién nacida:
En la mayoría de los casos, los establecimientos de salud no cumplen con
el uso de la ficha adecuada para la identificación del recién nacido que debe
proveer la Dirección Provincial de Registro Civil y Capacidad de las Personas
de la Provincia, ni tampoco ésta queda archivada en la historia clínica de la
madre (Art. 6º de la Ley 24.540, Art. 2º de la Ley Nº 4.783 y Art. 8 del
Decreto 5884/2002).
6. Egreso de la mujer que dio a luz y del niño/a recién nacido de los
establecimientos:
La mayoría de las instituciones de salud no efectúa la toma de los calcos
papilares de ambos pulgares de la madre y los calcos palmar y plantar derecho
del niño/a recién nacido/a, conforme lo establece el Art. 10 de la Ley
Nº24.540, Art. 3 de la Ley Provincial Nº 4.783 y Art. 10 del Decreto
5884/2002).7. Documentación de la madre:
Negativa de los Establecimientos Sanitarios públicos o privados, a entregar
la ficha identificatoria en oportunidad de que la madre no cuente con la
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documentación identificatoria pertinente, especialmente en supuestos de
mujeres extranjeras, incumpliendo de esta manera con lo previsto en el Art. 7º
de la Ley Nº 24.540 y Art. 9 del Decreto 5884/2002. La situación desfavorable de las mujeres de recursos limitados, facilita
la violación del derecho a la identidad del niño o la niña que da a luz:
Existen factores que facilitan que los derechos de la madre
biológica del niño o la niña recién nacido/da sean vulnerados por razón de
encontrarse la mujer en situación desfavorable. Entre estos factores podemos
mencionar:
- madres niñas, jóvenes y adultas que no cuentan con recursos elementales
para subsistir y se encuentran en situación de pobreza.
- niñas y mujeres que desconocen la normativa que las ampara.
- mujeres analfabetas o con un nivel de instrucción elemental.
- mujeres nacionales o extranjeras que no cuentan con documentación
identificatoria al momento de internarse para dar a luz.
- mujeres que realizan escasos o ningún control prenatal y en caso de
necesitar comprobar embarazo, no tienen el documento que especifique tal
estado.
- niña o mujer que atraviesa un embarazo no deseado.
- niña o mujer que no cuenta con apoyo familiar o de afines.
- niña o mujer que se encuentra sola durante la internación.
- mujer que se encuentra desocupada o cuenta con un ingreso que proviene
del sector informal o desarrolla estrategias de sobrevivencia para sostener
el hogar.
- mujeres que dan a luz a su/s hijo/s en el domicilio.
Este escenario posiciona a la mujer que da a luz en un lugar
desfavorable y con mayores posibilidades de sufrir la vulneración de
derechos humanos fundamentales, facilitando que el derecho a la
identidad de la persona que da a luz sea violentado.
La inseguridad en los establecimientos de salud donde se producen
nacimientos de niñas y niños no preservan la integridad del binomio
madre e hijo.
Las instituciones de salud donde se producen partos, se conoce que
sostienen una política mínima de seguridad de la madre que dió a luz y el
niño/a recién nacido/a, lo que se evidencia en lo siguiente:
- No procuran que el/la recién nacido/a permanezca el mayor tiempo posible
con su madre o en su defecto con un familiar o un afín que la misma
designe.
- No facilitan la presencia de acompañante junto a la parturienta.
- El personal en sector de maternidad no es siempre adecuado y calificado.
- Inexistencia de protocolos para evitar el robo de bebés.
- No consta un acompañamiento interdisciplinario durante la estancia de la
parturienta y el nacido o la nacida en la Institución de salud.
- No se identifica permanentemente o en cada cambio de turno, a la madre y
al recién nacido o a la recién nacida.
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- No se procura la identificación de los asistentes al parto, para conocimiento
y confianza de la parturienta.
- No se apoya a la embarazada y a su familia durante el Control Prenatal.
- No se informa sobre derechos de las mujeres durante el embarazo, el parto
y el post parto.
- No siempre se permite la presencia de un acompañante durante el trabajo
de parto y el parto.
- No se prioriza la Internación conjunta madre-hijo/a sano, con la
participación de la familia.
- Actos discriminatorios desde distintas Instituciones públicas o privadas
hacia parturientas: extranjeras, menores de edad, pobres/indigentes o
provenientes de pueblos originarios, etc.
Las consecuencias negativas que afectan la integridad e identidad del
binomio madre e hijo
El niño o la niña que nace y no es identificado o cuando la
identificación se realiza de manera ineficaz, se halla en peligro inminente, por
razón de encontrarse expuesto/a a:
- Trata de Personas: UNICEF estima que el 50% de la trata de personas
mundial son niños y niñas, y define a la Trata como el reclutamiento,
traslado y venta de seres humanos, dentro o fuera de las fronteras con fines
de explotación laboral, sexual ó a fines de lucrar mediante la adopción
irregular, entre otros tantos destinos.
- Trafico ilícito: Facilitación de entrada ilegal de una persona en un Estado,
del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente, con el fin
de obtener un beneficio financiero u otro beneficio de orden material.
- Violencia en sus diversos tipos (física, emocional, social).
- Adopción irregular.
- Pornografía.
- Prostitución.
- Mendicidad.
- Transporte de drogas u otras sustancias.
- Robo de bebés, niñas y niños.
- Apropiación de niñas y niños.
- Transporte de mercadería ilegal o sin declarar.
- Explotación laboral de niños y niñas.
- Esclavitud y servidumbre de niñas y niños.
- Tráfico de órganos.
- Investigaciones y experimentos ilícitos.
- Corrupción de niños/as para la comisión de delitos.
Cuando un niño o niña ha sido separado de su familia de origen,
sin motivos suficientes o bien de manera arbitraria o ilegal, se perturban de
manera inequívoca la identificación que éste como ser humano está llamado a
mantener con los miembros de su familia biológica, afectándose además la
identidad genética de la persona recién nacida, debido que al desconocer con
precisión su correcta filiación y las patologías comunes de los verdaderos
padres, dificulta a los médicos tratantes la prescripción del tratamiento
necesario para preservar no sólo la salud del paciente, sino también la vida del
mismo.
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El establecimiento de salud es el mejor espacio para garantizar el
registro universal del recién nacido de manera INMEDIATA, GRATUITA Y
OPORTUNA, evitando la existencia de indocumentados.
Del incumplimiento de la normativa vigente por parte de la Dirección
Provincial de Registro Civil y Capacidad de las Personas
Teniendo en cuenta la normativa vigente en materia de
identificación de las personas recién nacidas, en la práctica el instrumento
requerido para la inscripción del nacimiento sigue siendo el certificado de
nacido vivo, lo que se encuentra en contradicción con lo establecido por
las Leyes Nacionales Nº 24.540 (modificada por la Ley Nº 24.884) y
Nº 26.413; como así también la Ley Provincial Nº 4.783 y su Decreto
Reglamentario Nº 5883-BS/2002.
En efecto, las normas señaladas establecen la obligatoriedad de
la confección de la ficha identificatoria y la toma de impresiones palmares
y plantares del recién nacido inmediatamente después de producido el
parto, como así también la toma de las impresiones decadactilares de la
madre, como forma de garantizar la integridad del binomio madre –
hijo/a. de esta manera se documenta el vinculo biológico que los une.
Con la sanción de la Ley Nº 26.413, se exige la confección del
Certificado Médico de Nacimiento por los Hospitales de gestión pública o
privada, el que deberá también ser presentado ante las autoridades de la
Dirección Provincial del Registro Civil y Capacidad de las personas para
la inscripción del nacimiento.
Actualmente, el organismo encargado de registrar los
nacimientos omite cumplimentar con la normativa señalada, de manera
que se expone al binomio madre e hijo/a a la vulneración de los derechos
humanos que le son inherentes, negándoles además el acceso a otros
derechos fundamentales para el desarrollo integral como personas.
La presentación del D.N.I. es necesaria para la obtención de varios
beneficios o programas a nivel local o nacional. De esta manera el
documento nacional de identidad se constituye en instrumento de acceso a
los derechos humanos fundamentales. La falta o carencia del mismo
imposibilita el pleno goce o ejercicio de los derechos humanos, entre los
cuales pueden mencionarse:
Derecho al adecuado nivel de subsistencia y alimentación:
Así es como, uno de los principales programas por los que nuestra provincia
pretende garantizar el derecho humano básico a un adecuado nivel de
subsistencia y alimentación y en el que es requerida la presentación del
DNI, es el Programa de Tarjetas Alimentarias, el que consiste en la
entrega de una tarjeta de banda magnética, en la cual se acredita
mensualmente un importe establecido por convenio anual. Este importe esta
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destinado exclusivamente a la compra de productos alimenticios, destinados
a la manutención básica de una familia que acredite la necesidad.
Lo mismo ocurre con el Programa Copa de Leche, en el cual niñas y niños
de 6 meses a 14 años de edad con alto riesgo nutricional y/o proveniente de
familias en condiciones de pobreza o vulnerabilidad, en el que la distribución
de los víveres a las organizaciones que presten el servicio, requiere la
presentación del DNI del niño o niña beneficiario.
Derecho a la inclusión social.
En el caso del Programa Familias para la Inclusión Social, este programa
tiene por objetivo disminuir las condiciones de exclusión social de todas
aquellas familias que encontrándose en situación de vulnerabilidad
socioeconómica, no son beneficiarias de ningún programa social que les
otorgue un ingreso estable. Dicho programa, implica un subsidio básico que
aumenta según el número de hijos menores de 18 años que conviven en el
grupo familiar. A los fines de acreditar que los niños y niñas poseen la edad
solicitada, se requiere la presentación del D.N.I. de los mismos.
Derecho al acceso a una educación libre y gratuita.
Si bien en la práctica los establecimientos educativos de la provincia no
requieren al niño o niña el DNI para acceder al sistema de educación, este
documento sí resulta esencial al momento de la expedición del título que
acredita la finalización de los niveles educativos. La falta de documento de
identidad, impide proseguir con los estudios y gozar efectivamente del
derecho a la educación. Derecho al acceso a una vivienda digna.
En el caso de las familias que cumplan con los requisitos necesarios para
acceder a un plan de viviendas a través del Instituto Provincial de Viviendas,
resulta necesario acreditar la conformación del grupo familiar, para elloentre otra documentación - es requerida la presentación del DNI de cada uno
de los miembros del grupo familiar.
CONCLUSIÓN:
Como lo afirmáramos anteriormente, la limitada aplicación de la
normativa vigente por parte de las Instituciones y Organismos
competentes, respecto a la Identificación de niños y niñas al momento del
nacimiento, expone al binomio madre-hijo/a a la vulneración de sus
derechos humanos, particularmente el derecho a la identidad.
Resulta crucial tener presente que el derecho a la identidad de la
persona recién nacida, se encuentra en mayor peligro y vulnerabilidad cuando
se constatan conductas omisivas como las antes descriptas.
Al respecto, la Dra. Gisela Guillermina Zenere y el Dr.
Eduardo Ariel Belforte, expresaban que: “El derecho a la verdadera
filiación que se condice con el derecho a la identidad, demandan que existan
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normas jurídicas que no obstaculicen que el ser humano sea tenido
legalmente como hijo de quien biológicamente es hijo… El dato biológico identidad estática- del individuo se integra con connotaciones adquiridas por
éste como un ser social -identidad dinámica- es por ello que la identidad es
una unidad compleja y es lo que se debe preservar en el derecho en su doble
aspecto”.
Así también, Nora Lloveras sostiene que “ ...la identidad biológica
implica el derecho a conocer la fuente de donde proviene la vida, la dotación
cromosómica y genética particular, así como las transmisiones de ella -los
progenitores o padres- y el entorno del medio en que se expresan los genes, lo
cual importa la definición del contexto histórico y cultural del nacimiento", y
agrega “...El derecho de todo ser humano a conocer sus orígenes responde al
interés superior de todo hombre a saber lo que fue antes de él, de dónde surge
la vida, qué lo precedió generacionalmente en lo biológico como en lo social,
qué lo funda y hace de él un ser irrepetible..." ("Nuevo régimen de la
adopción ley 24.779", ps. 256 y 252, Ley 24.779, Depalma, Buenos Aires,
1998).
De manera que el derecho a la identidad en su faz estática,
lleva ínsito el derecho inalienable a saber, a conocer y a investigar nuestra
verdad biológica y consecuentemente a perseguir mediante una
manifestación jurisdiccional, la declaración de certeza sobre ella cuando
existen dudas razonables sobre la concordancia entre el estado de familia
que se ostenta y el origen biológico de nuestra existencia.
Según la autora antes mencionada en la identidad de toda persona
coexisten dos aspectos: el Estático (origen biológico) y el Dinámico
(connotaciones adquiridas por la persona a través de la socialización); y
además de ellos convergen en todo ser: la identidad genética, gestacional y
legal.
a- Identidad genética: referida al derecho a conocer el origen de los
antecedentes genéticos que posibilitaron la existencia de la persona. El dato
genético es necesario para el diagnóstico y terapia de algunas
enfermedades.
b- Identidad gestante: referida al derecho a conocer a la mujer que llevó
adelante el embarazo y da a luz a una persona nacida viva o muerta.
c- Identidad legal: referida al derecho a conocer la o las persona/s que
realizan la inscripción del niño o niña nacido vivo o no, en sede del
Registro Civil.
Por lo que es trascendental reconocer, que el avance de la ciencia y
la tecnología han diversificado la identidad exponiéndola a riesgos y nuevas
situaciones, como ser los tratamientos de fertilidad asistida, la donación de
esperma, óvulos o embriones y la crio-preservación de embriones (embriones
congelados en centros especializados).
Así es como, el progreso científico-técnico posibilita que una
mujer sola o una pareja (homosexual o heterosexual), planifique embarazarse
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con asistencia técnico-científica utilizando embriones congelados, bancos de
esperma u óvulos donados por otra mujer, entre otras situaciones; lo que
avizora una diversidad de realidades legalmente no previstas y que deberían
regularse previo al avance de los hechos.
Asimismo, todas las personas tenemos derecho a conocer quienes
fueron nuestros “padres” o portadores genéticos, a saber quien fue nuestra
madre biológica y a tener una familia e identificarnos con ella.
En este último sentido la Dra. Gisela Guillermina Zenere y el Dr.
Eduardo Ariel Belforte, habían expuesto que: “justamente, por el carácter
medular de la aspiración del ser humano a conocer quiénes lo han
engendrado, son tan devastadoras las consecuencias de las vallas puestas en
el camino de acceso a esa verdad. Cabe recordar que, con relación a este
tema, se subrayó la capital importancia que reviste la situación traumática
que se genera en los procesos de ocultamiento al niño de su verdadera
identidad" (voto del Dr. Petracchi en Recurso de Queja por apelación
denegada en la causa " M., J. s/ denuncia del 13/11/90).
En Argentina los ciudadanos y ciudadanas durante la última
dictadura militar, sufrieron la supresión y/o vulneración de los derechos
humanos fundamentales directa e indirectamente y particularmente los hijos
secuestrados y/o nacidos en cautiverio padecieron la violación de su derecho a
la identidad.
El derecho a la identidad ha sido definido por el jurista peruano
Fernández Sessarego como "el conjunto de atributos y características que
permiten individualizar a la persona en sociedad (...) es todo aquello que hace
que cada cual sea `uno mismo' y no `otro”. Este autor clasifica o disgrega el
derecho a la identidad en dos fases: a) una estática, inmodificable o con
tendencia a no variar; y b) otra dinámica, mutable en el tiempo. La identidad
estática se encuentra conformada por el genoma humano, las huellas
digitales, los signos distintivos de la persona (como el nombre, la imagen, el
estado civil, la edad, la fecha de nacimiento, etc.). En cambio, la identidad
dinámica se refiere al despliegue temporal y fluido de la personalidad
constituida por los atributos y características de cada persona, desde los
éticos, religiosos y culturales hasta los ideológicos, políticos y profesionales.Considerando lo antes expuesto, es que debe identificarse
inequívocamente a las personas recién nacidas para evitar que sean
apropiadas o sustituidas; de forma tal que al momento de acaecer alguna
de las ilegalidades antes mencionadas exista una prueba única y cierta
que preserve el binomio madre-hijo, garantizando la identidad de las
personas en sus distintas dimensiones.
Para ello, la inscripción de los nacimientos debe responder a los
siguientes principios:
Gratuidad: ningún acto, trámite, expedición, consulta u otra actuación
necesaria para la inscripción de los nacimientos, deberá ocasionar gastos de
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ninguna naturaleza, ni requerirán de papel certificado, ni timbres fiscales o
impuestos.
Celeridad y Sencillez: deberá eliminarse cualquier tipo de exigencia que
importe la dilación o impedimento para cumplimentar la inscripción.
Uniformidad: toda inscripción o nacimiento dentro del territorio nacional
debe efectuarse de conformidad al “Régimen de Identificación del recién
nacido y de la madre” previsto en la Ley Nº 24.540 modificada por la Ley
Nº 24.884 y a la Ley Nº 26.413 “Registro Del Estado Civil y Capacidad De
Las Personas”, las que establecen los requisitos formales y procedimientos
que deben seguir los profesionales que asisten en el parto, el establecimiento
médico asistencial y de los funcionarios del Registro Nacional de las
Personas.
Inmediatez: el hecho biológico del nacimiento debe ser registrado e inscripto
lo más próximo posible al momento del alumbramiento del recién nacido.
Universalidad. Las inscripciones de los nacimientos deben abarcar la
totalidad de nacimientos ocurridos en la zona de influencia o jurisdicción del
Registro. Actualmente, si bien las inscripciones son amplias no llegan a ser
universales, especialmente en aquellas provincias con indicadores sociales
desfavorables.
Eficacia: Debe realizarse cumpliendo todos los recaudos legales que
permitan cumplir con la finalidad de resguardar la integridad de la madre y
del niño/a recién nacido/a.
Respetar el principio de realidad biológica: Los trámites administrativos de
registro e inscripción de nacimiento, deben programarse de manera que se
eliminen los formalismos burocráticos privilegiando la verdad real, en aras
de proteger el interés superior del niño. Respetar el principio de igualdad y no discriminación: No corresponde negar
o dilatar la inscripción del nacimiento a ningún niño o niña por su condición
o por la de sus padres, representantes, tutores o demás familiares. Resguardar la salud y la identidad genética: La inscripción oportuna y eficaz,
no sólo permite asegurar la salud del recién nacido permitiéndole acceder a
aquellas prestaciones médicas establecidas por Ley, sino que determina la
correcta filiación del niño o niña, todo lo cual posibilita el adecuado
diagnóstico y tratamiento de las patologías de afección pudiendo inclusive,
salvar la vida del mismo.
Así también, no debe dejar de tenerse en cuenta que al
momento de la inscripción en la Dirección Provincial del Registro Civil de
las Personas, el niño/a recién nacido/a adquiere un nombre de pila que
llevará a lo largo de su vida y que le permitirá ser identificado y que le
posibilitará auto identificarse con su familia.
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El nombre del recién nacido es un atributo de la personalidad,
el cual se adquiere al momento de la inscripción en el Registro Civil (Art.
2 - Ley Nº 18.248); siendo su elección una facultad de los padres.
Finalmente, teniendo presente el principio pro homine, el cual
tiende a la tutela de los derechos humanos en un sentido amplio, debe
garantizarse la identificación e integridad del binomio madre e hijo.
Considerando todo lo antes expuesto, habiendo identificado las
problemáticas vinculadas a la identidad e integridad del binomio madre-hijo y
al derecho a la identidad de los niños/as, es que debe identificarse
inequívocamente a las personas recién nacidas para evitar que sean apropiadas
o sustituidas; de forma tal que al momento de acaecer alguna de las
ilegalidades antes mencionadas, exista una prueba única y cierta que preserve
el binomio madre-hijo, garantizando la identidad de las personas en sus
distintas dimensiones.
Es conveniente destacar que las recomendaciones formuladas,
tienen por fin inmediato la prevención del conculcamiento de los derechos
humanos mencionados y evitar futuras irregularidades en la aplicación de los
procedimientos y el desconocimiento de la normativa vigente, tal como se
pudo constatar a través de la investigación realizada.
En la Provincia de Jujuy el incumplimiento de la normativa vigente
atraviesa el ámbito de los Establecimientos de Salud, en virtud de que los
nacimientos son inscriptos en la Dirección Provincial de Registro Civil y
Capacidad de las Personas contra la presentación de un instrumento creado
con fines meramente estadísticos: el Certificado de Nacido Vivo, el cual no
concuerda con lo establecido por las Leyes Nros. 24540 y 26413, motivo
por el cual sería de utilidad la existencia de oficinas del Registro Civil y
Capacidad de las Personas en los Hospitales Públicos cabecera.
El certificado de nacido vivo, carece de valor probatorio a
efectos de acreditar la filiación entre la madre y el recién nacido/a, ya que
no posee datos ciertos, ni únicos e irrepetibles como lo son las morfologías
papilares (nuestro DNI natural) de la persona que nació y la mujer que le
dio la vida.
En este sentido, se concibe que siendo el medio de
individualización del recién nacido ineficaz, LA INTEGRIDAD DEL
BINOMIO MADRE HIJO/A, es vulnerada sistemáticamente y posibilita
la concreción de delitos diversos.
Así también, es importante se tenga presente que no constituye
impedimento o causal de retardo para identificar a la persona recién nacida, la
falta de D.N.I. de la madre, circunstancia que solamente deberá hacerse
constar en la ficha identificatoria, pero que en nada obsta a la entrega de la
documentación correspondiente a la persona recién nacida, a efectos de que
ésta sea inscripta en el Registro pertinente.
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De manera que, los mecanismos que en la realidad se aplican no
garantizan el Derecho a la Identidad e Identificación, del cual derivan otros
derechos esenciales para el ser humano.
Es crucial reconocer que la inadecuada identificación genera la
dispersión y desvinculación del niño con su familia de origen,
modificándole irremediablemente su historia; de manera que la
individualización inequívoca de las personas al momento del nacimiento
(inmediatamente posterior a éste) es fundamental.
Los niños y niñas, como toda persona, tienen un interés
jurídicamente protegido que impone al Estado la obligación de reafirmar
socialmente su propia verdad, facilitándoles ser ante los demás
ciudadanos iguales a sí mismos y, fundamentalmente a procurar
celosamente de que no sean alterados o tergiversados los elementos de su
identidad.
El escenario antes descripto, posiciona a la mujer que da a luz en
un lugar desfavorable y con mayores posibilidades de sufrir la vulneración de
derechos humanos; motivo por el cual debe garantizarse la operatividad de los
mismos mediante un proceder activo y responsable por parte del Estado.
En resumen, la inscripción del nacimiento de la persona recién
nacida debería ser realizada en la Dirección del Registro Civil y
Capacidad de las Personas, a petición de quien presente el certificado
medico de nacimiento (con las formalidades de Ley Nº 26.413) y la ficha
identificatoria del recién nacido (conforme lo establecido en la Ley Nº
24.450); todo lo cual en la práctica no se cumple.
Finalmente, toda duda respecto del valor probatorio de la ficha
identificatoria y del certificado médico de nacimiento, queda armonizada con
la actual redacción del Art. 242 del Código Civil modificado por Ley Nº
24.540, el cual establece lo siguiente: “…La inscripción deberá realizarse a
petición de quien presente un certificado del médico u obstétrica que haya
atendido el parto de la mujer que se atribuye la maternidad del hijo y la ficha
de identificación del recién nacido…”.
Nuestro país al ratificar la Convención de Derechos del Niño,
no se comprometió a llevar un riguroso control estadístico de los
nacimientos, sino a garantizar la identidad de la persona recién nacida. El
deber del Estado es proveer todos los mecanismos jurídicos,
institucionales y de registro lo suficientemente adecuados para garantizar
al recién nacido y a la madre, que la integridad de la relación biológica
existente entre los mismos coincide con la documentación que se extiende
para acreditarla.
La Institución Defensor del Pueblo de Jujuy en el marco del
Programa de Promoción de Derechos Humanos, permanentemente
analiza la realidad social y aborda las causas que generan la violación o
vulneración de los Derechos Humanos con el objeto de prevenir que
sucedan a futuro.
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Ante la detección de Derechos Humanos vulnerados por la
negativa de organismos de brindar cobertura a necesidades elementales de las
personas como: atención médica, asistencia social/material, acceso a la
educación, entre otros, se analiza la situación y se identifica que la carencia de
documentación personal es uno de los factores que facilita en la Provincia de
Jujuy, que muchas personas no puedan efectivizar derechos garantizados
constitucionalmente.
De esta manera esta Defensoría realiza una investigación para
lograr una aproximación real a la problemática de personas que no cuentan
con DNI (menores y mayores de edad) en nuestra provincia. Preocupa al
Defensor del Pueblo que estas Personas “Indocumentadas” se encuentran en
esta situación porque carecen de DNI, no por el hecho de haberlo extraviado,
sino porque jamás fueron inscriptas en la Dirección General del Registro
Civil y Capacidad de las Personas.
Esta realidad es confirmada al recepcionar denuncias concretas de
particulares que ante diferentes barreras encontradas (de orden económico,
cultural, social, institucional, entre otros) no lograron realizar la inscripción
del nacimiento de una persona ante el organismo correspondiente y por tal
motivo no cuentan con el Documento Nacional de Identidad (DNI), que en
Argentina es el instrumento que identifica a las personas como seres únicos.
Asimismo preocupa que este grupo poblacional vulnerable no
pueda ejercer su Derecho a la Identidad, derecho fundamental de todo ser
humano del cual derivan todos los demás derechos; y sumado a esto se
encuentra expuesto a las mas diversas formas de violencia y exclusión, por lo
que el Defensor del Pueblo toma la decisión de ocuparse de abordar esta
realidad que afecta inconvenientemente a muchas personas que residen en
nuestra provincia.
El Defensor del Pueblo considera a estas personas “VICTIMAS
INVISIBLES”, “víctimas” en el sentido que involuntariamente y por
diversas causas se encuentran permanentemente expuestos a todo tipo de
violencia y violaciones a sus derechos; e “invisibles” en razón de que
existen pero al parecer no son “visualizados” como ciudadanos y sumado
a esto el Estado, a través de sus poderes (P.E., P.L. y P.J.) NO
VIABILIZA acciones para que estas niñas, niños, mujeres y hombres
existan y puedan hacer efectiva su realidad de HUMANOS gozando de
todos los derechos que le corresponden como tales.
En este sentido se inicia una investigación relacionada a un aspecto
crucial para ejercer el Derecho a la Identidad, que es la Identificación del
Recién Nacido.
A nivel nacional la Identificación del Recién Nacido se encuentra
considerado en la Ley Nº 24540, sancionada en 1995, y modificada por la Ley
Nº 24884, que trata sobre la identificación de las personas al momento del
nacimiento, mediante un sistema de calcos papilares, palmares y plantares del
niño y dactilares de la madre, en los certificados médicos que sirven de base a
la inscripción de nacimientos en el Registro Civil. Esta norma no se encuentra
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reglamentada a la fecha, y sumado a esto, nuestra provincia no adhirió a la
misma hasta el momento.
No obstante, en Jujuy se halla vigente la Ley Nº 4783 (sancionada
19/07/94), reglamentada por el Decreto Nº 5884-BS (7/11/2002), que
establece la obligatoriedad de Identificación Papiloscópica del neonato o
nonato en la Provincia de Jujuy (Art. 1 Dec. 5884-BS) y de Identificación
digito-pulgar de la madre (Art. 3 Dec. 5884-BS), en todos los establecimientos
asistenciales, públicos y privados (Art. 2 Dec. 5884-BS), entre otros aspectos
fundamentales que garantizan la integridad del Binomio Madre-Hijo.
Las investigaciones desarrolladas por el Defensor del Pueblo,
llevan a ALERTAR a los organismos implicados y a la comunidad en su
conjunto, acerca de la amplia brecha que existe entre la realidad y el “deber
ser” establecido legalmente. Las prácticas institucionalizadas exponen la
Integridad del Binomio Madre-Hijo, y en consecuencia también la
Identidad del Niño o de la Niña nacido/a.
En Jujuy el incumplimiento de la normativa vigente traspasa
además el ámbito asistencial donde se producen los nacimientos de niñas y
niños; en virtud que los mismos son certificados en un documento creado con
fines estadísticos: el Certificado de Nacido Vivo. Este documento no
presenta un lazo de unión cierto con el recién nacido, porque no cuenta
con datos ciertos, únicos e irrepetibles como lo son las Huellas
Dactiloscópicas de la persona que nació y la mujer que le dio la vida.
Sumado a esto, el Certificado de Nacido Vivo, es el requerido por
la Dirección del Registro Civil y Capacidad de las Personas de la Provincia,
entre otros requisitos, para realizar la Inscripción del Recién Nacido, PRIMER
ACTO JURÍDICO DE UNA PERSONA.
En consecuencia el Defensor del Pueblo, reconociendo que el
recién nacido requiere protección “integral” - en lo físico, en lo psíquico, en lo
social, en lo espiritual, en lo jurídico- desde el primer instante de su existencia,
por ser una persona indefensa, colmada de necesidades, como así también de
derechos inalienables, irrenunciables e imprescriptibles, cuya
responsabilidad al nacer es de los adultos; resuelve recomendar a las
instituciones implicadas para que den cumplimiento a las normas vigentes
porque, si el medio de identificación del recién nacido no es eficaz, el
desamparo del binomio Madre-Hijo posibilita la concreción de delitos en
cuanto a la comercialización de bebés, y a la seguridad de la identificación
vulnerado el Derecho a la Identidad del cual derivan todos los demás
derechos del ser humano.
.
Las Actas labradas anteriormente en los establecimientos de Salud,
sirvieron para detectar fuentes de error evidenciando.
•
la disparidad de criterios de aplicación respecto a la modalidad de admisión
de las mujeres que se encuentran en proceso de parto (identificación,
personal interviniente, documentación, entre otros).
• la técnica de individualización de las mujeres parturientas y de las personas
nacidas, de la madre y/o el/la niño/a que atraviesa una situación de riesgo.
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•
•
el mecanismo de egreso de la madre y la persona recién nacida.
el personal encargado del proceso individualizatorio de la mujer que da a
luz y la persona nacida.
• la documentación utilizada para acreditar nacimiento, entre otros.
La experiencia sirvió para orientar la investigación y realizar
preguntas más simples, claras y precisas a fin de estructurar la información
obtenida en relación al procedimiento individualizatorio de la madre y de la
persona recién nacida.
Por ello, y conforme las facultades conferidas en el Art. Nº 31º de
la Ley Nº 5111;
EL DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA PROVINCIA DE JUJUY
RESUELVE:
ARTICULO 1º: SOLICITAR al Ministerio de Salud y al Ministerio de
Gobierno y Justicia de la Provincia de Jujuy, se arbitren urgentes medidas para
que en todos los establecimientos médicos asistenciales de gestión pública y/o
privada de toda la Provincia de Jujuy donde se producen nacimientos, se
cumpla con el Sistema de Identificación Dactiloscópica para los niños y niñas
recién nacidos, conforme los deberes impuestos y procedimientos establecidos
en Ley Nacional Nº 24.540 y Nº 26.413, Ley Provincial Nº 4.783 y las pautas
reglamentarias establecidas en el Decreto Nº 5884-BS-02. Todo ello, de
conformidad a lo establecido en los Arts. 7º y 8º de la Convención de
Derechos del Niño y 11º y 12º de la Ley Nacional Nº 26.061, adherida por la
Provincia de Jujuy mediante Ley Provincial Nº 5.288.
ARTICULO 2º: SOLICITAR al Ministerio de Gobierno y Justicia de la
Provincia de Jujuy, ordene a la Dirección Provincial del Registro Civil y
Capacidad de las Personas de efectivo cumplimiento a los Art. 3º, 6º de la Ley
Provincial Nº 4783 y Decreto Nº 5884-BS-2002, a efectos de la identificación
e inscripción de los niños y niñas recién nacidos en todos los establecimientos
públicos y/o privados de toda la Provincia; y a la normativa prevista por las
Leyes Nº 24.540 y Nº 26.413, con especial énfasis en aquellas personas que se
encuentran en situación de pobreza y vulnerabilidad para evitar la exclusión
social, facilitar el ejercicio de los derechos ciudadanos e impedir
ilegalidades, tales como sustitución, sustracción, tráfico, trata y explotación
en todas sus formas, en función de las previsiones contenidas en la
Convención de Derechos del Niño (adherida mediante Ley Nacional Nº
23.849 y Ley Provincial Nº 4.722) y los Arts. 11º, 12º y 13 de la Ley Nº
26.061.
ARTICULO 3º: RECOMENDAR al Ministerio de Salud de la Provincia de
Jujuy, que en función de los Artículos precedentes modifique y adecue el
Reglamento “Sección de Identificación del Recién Nacido” de la Secretaria de
Estado de Salud Pública de la Provincia de Jujuy y su Anexo Único de
Ampliación, según las pautas establecidas en la Ley Nacional Nº 26.413 y
Nº 24.540, Ley Provincial Nº 4.783 y Decreto Nº 5884-BS-02, a efectos de
garantizar el derecho de identidad del niño o niña recién nacido.
ARTICULO 4º: RECOMENDAR al Ministerio de Salud de la Provincia de
Jujuy, que en función de los Artículos precedentes adopte las medidas
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necesarias para garantizar que la individualización de la madre y de la persona
recién nacida sea realizada por personal específico y adecuadamente
capacitado, atento a la importancia de la tarea, a fin de dar cumplimiento a lo
establecido en la Ley Nacional Nº 26.413, Nº 24.540, Ley Provincial
Nº 4.783, Arts. 7º y 8º de la Convención de Derechos del Niño, como así
también los Arts. 11º, 12º y 13º de la Ley Nº 26.061 (adherida por la Provincia
de Jujuy mediante Ley Nº 5.288).
ARTICULO 5º: RECOMENDAR al Ministerio de Gobierno y Justicia de la
Provincia de Jujuy, que en función de los Artículos precedentes ordene a la
Dirección Provincial del Registro Civil y Capacidad de las Personas, se
adopten urgentes medidas de capacitación al personal técnico administrativo
de esa Dirección, a fin de dar efectivo cumplimiento a los Art. 3º, 6º de la Ley
Provincial Nº 4.783, Decreto Nº 5884-BS-2002; y Leyes Nacionales Nº 24540
y Nº 26.413 para garantizar los derechos a la inscripción del niño o niña
Recién Nacido, en virtud de lo establecido en los Arts. 7º y 8º de la
Convención de Derechos del Niño, como así también los Arts. 11º, 12º y 13º
de la Ley Nº 26.061 (adherida por la Provincia de Jujuy mediante Ley Nº
5.288).
ARTICULO 6º: RECOMENDAR al Ministerio de Gobierno y Justicia de la
Provincia de Jujuy, que disponga las medidas necesarias y conducentes para la
implementación de una oficina o personal capacitado dependiente de la
Dirección Provincial del Registro Civil y Capacidad de las Personas en los
establecimientos de salud públicos y/o privados, destinada a cumplimentar el
registro inmediato, gratuito y oportuno del nacimiento de los niños y niñas
recién nacidos, a fin de garantizar y asegurar la inscripción del nacimiento de
las personas recién nacidas en sedes hospitalarias, en función de las
obligaciones impuestas en el Arts. 7º.2 de la Convención de los Derechos del
Niño, Ley Nacional Nº 23.849 que aprueba la Convención sobre los Derechos
del Niño, Art. 2 in fine de la Ley Provincial Nº 4.722 y los Arts. 11º, 12º y 13º
de la Ley Nacional Nº 26.061.
ARTICULO 7º: REMITIR como Informe Especial en los términos del
Art. 34 de la Ley Nº 5111 a la Comisión de Salud de la Legislatura de la
Provincia de Jujuy, para su conocimiento y efectos.
ARTICULO 8º: REMITIR copia de la presente Resolución al Registro
Nacional de las Personas (RENAPER), para su conocimiento y efectos, en
función de la Ley Nº 5.111.
ARTICULO 9°: NOTIFÍQUESE a los interesados en los términos del
Art. 32 de la Ley Nº 5.111. REGÍSTRESE, PUBLÍQUESE y
AGRÉGUESE al Informe Anual que se presentará al Poder Legislativo en
los términos del Art. 34 y 35 de la Ley Nº 5111.Ils
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