Resolución 0255-2015 TATApopular!

Resolución No. 255-2015
Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo. Managua, veinticinco de junio del
año dos mil quince. Las ocho y veinte minutos de la mañana.
CONSIDERANDO
I
Que la creación y competencia del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo
están contenidas en la Ley No. 802, Ley Creadora del Tribunal Aduanero y Tributario
Administrativo, Artos. 1 y 2, los que íntegra y literalmente dicen: “Artículo 1. Creación.
Créase el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, como un ente autónomo,
especializado e independiente del Servicio Aduanero y de la Administración Tributaria. Tendrá
su sede en Managua, capital de la República de Nicaragua y competencia en todo el territorio
nacional.” y “Art. 2 Competencia. El Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, es
competente para conocer y resolver en última instancia en la vía administrativa sobre: a) Los
recursos en materia aduanera que establece el Título VIII, Capítulo I del Reglamento del Código
Aduanero Uniforme Centroamericano, publicado como Anexo de la Resolución No. 224-2008
(COMIECO-XLIX) en La Gaceta, Diario Oficial No. 136, 137, 138, 139, 140, 141 y 142
correspondientes a los días 17, 18, 21, 22, 23, 24 y 25 de julio del 2008; b) El recurso de apelación
que señala el Título III de la Ley No. 562, Código Tributario de la República de Nicaragua,
publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 227 del 23 de Noviembre de 2005; y c) Las quejas de
los contribuyentes y usuarios contra los funcionarios de la Administración Tributaria y de la
Administración de Aduanas en las actuaciones de su competencia; y dictar las sanciones,
indemnizaciones, multas y demás en contra de éstos.”
II
Que de conformidad al Arto. 625 del Reglamento al Código Aduanero Uniforme
Centroamericano (RECAUCA), el Recurso de Apelación se interpondrá ante la
Autoridad Superior del Servicio Aduanero, la que se limitará a elevar las actuaciones
al órgano de decisión a que se refiere el Arto. 128 del Código Aduanero Uniforme
Centroamericano (CAUCA), en los tres días siguientes a la interposición del Recurso.
Que el Arto. 628 del RECAUCA determina que presentado el Recurso y cumplidas las
formalidades establecidas, el órgano al que compete resolver continuará con el trámite
que corresponda o mandará a subsanar los errores u omisiones de cualquiera de los
requisitos señalados en el Arto. 627 de ese Reglamento, dentro del plazo de tres días
posteriores a su interposición, emitiéndose para tales efectos el correspondiente auto de
prevención el cual deberá notificarse al Recurrente, quien tendrá un plazo de cinco
días contados desde el día siguiente a la notificación para evacuar las prevenciones. Si
las prevenciones formuladas no fueran evacuadas en la forma requerida y dentro del
plazo antes señalado, el Recurso será declarado inadmisible. Interpuesto el Recurso, el
órgano competente deberá resolver en un plazo de treinta días contados a partir del día
siguiente al de la recepción del Recurso.
III
Que en contra de la Resolución Administrativa No. 187/2015, de la una y diez
minutos de la tarde del día doce de mayo del año dos mil quince, emitida por el
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Director General de la DGA, interpuso Recurso de Apelación, la señora ---------------- en
el carácter en que actuaba, manifestando en su escrito, parte conducente, íntegra y
literalmente lo siguiente: “(…) IMPUGNACIÓN DE LA RESOLUCIÓN RECURRIDA
En vista de que la Resolución número 187/2015 me causa agravio por este medio la rechazo
dicha me doy por notificado de dicha resolución interpongo formal recurso de Apelación para ante
el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo de acuerdo al Arto. 625 del RECAUCA IV.
Fundamento el presente recurso con los siguientes agravios alegaciones técnicas de hecho y de
derechos correspondiente: 1. El Recurso de Revisión interpuesto me fue notificado
extemporáneamente por el señor Director General de Servicios Aduaneros de conformidad con el
Arto. 623 último párrafo del Reglamento Aduanero Centroamericano (RECAUCA IV) operando
el silencio administrativo positivo. En vista de lo anterior viola el Arto. 52 de la Constitución
política de Nicaragua, por cuanto tiene el deber de emitir su resolución en el tiempo que la Ley
establezca y me fue notificado fuera de tiempo. En primer lugar operó a mi favor el silencio
administrativo positivo, por haber emitido extemporáneamente su resolución el señor Director
General de Servicios Aduaneros, en contravención a lo dispuesto en el artículo 623 último párrafo
del RECAUCA IV, el cual señala que: “Dentro del plazo de veinte días siguientes a la recepción
del expediente administrativo por la autoridad superior del Servicio Aduanero, esta deberá
resolverlo”. El Recurso de Revisión fue interpuesto a las dos y veinte minutos de la tarde del día
ocho de abril del dos mil quince, el señor Director General de Servicios aduaneros emite su
resolución administrativa N°. 187 a la una y diez minutos de la tarde del día doce de mayo del
2015 y fue notificada a las diez y cuarenta minutos de la mañana del día quince de mayo del año
dos mil quince. De lo anterior se colige que transcurrió más de los treinta días que estipula el
artículo 46, numeral 2) de la Ley N°. 350, Ley de Regulación de la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo publicada en la Gaceta N°. 140 y 141 del 25 y 26 de julio del 2000. En primer
lugar: operó a mi favor el silencio administrativo positivo, por haber emitido extemporáneamente
su resolución el señor Director General de Servicios Aduaneros en contravención a lo dispuesto en
el artículo 623, último párrafo del Reglamento al Código Aduanero Uniforme Centroamericano
(RECAUCA IV) el cual señala que: “Dentro del plazo de veinte días siguientes a la recepción del
expediente administrativo por la autoridad superior del Servicio Aduanero, esta deberá
Resolverlo”. En segundo lugar: estamos ante treinta días calendarios (La Ley 265 establece días
hábiles). En tercer lugar: No solo la Legislación Aduanera contempla el silencio administrativo
positivo, sino que el artículo 2, numeral 19 de la Ley N°. 350 “Ley de lo contencioso
Administrativo prescribe: Es el efecto que se produce en los casos en que la Administración pública
omitiere su obligación de resolver en el plazo de treinta días transcurridos dicho plazo sin que la
administración hubiere dictado ninguna resolución, se presume que existe una aceptación de lo
pedido a favor del interesado”, el cual yo invoco. De acuerdo a lo anterior, el funcionario
recurrido está obligado al tenor del articulo 623 último párrafo del RECAUCA IV a dictar
resolución expresa y a notificarla, en el plazo máximo que señala dicha disposición. Por tanto, el
funcionario recurrido violó con su actuación la garantía Constitucional contenida en el numeral 8
del artículo 34 Cn., aplicable al proceso administrativo a que se dicte sentencia dentro de los
términos legales, además de ello, nuestro ordenamiento Jurídico consagra en el artículo 52 de la
Constitución Política que: “Los ciudadanos tienen derecho de hacer petición, de obtener pronta
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resolución o repuesta y de que se les comunique lo resuelto en los plazos que la Ley establece”.
Petición: En base a lo anteriormente expuesto artículo 625 del RECAUCA IV pido a usted sea
admitido el presente recuso, se revoque la resolución 187-2015, se autorice mi solicitud de
exoneración número 653”. (HASTA AQUÍ LA TRANSCRIPCIÓN).
IV
Que en contra de la Resolución Administrativa No. 187/2015, emitida por el Director
General de la DGA, interpuso Recurso de Apelación la señora ----------------, alegando
que la Resolución impugnada fue notificada fuera del término establecido en el Arto.
623 del RECAUCA, por lo que solicita se declare a favor de su representada el Silencio
Administrativo Positivo conforme el Arto. 46, numeral 2) de la Ley No. 350, “Ley de
Regulación de la Jurisdicción de lo Contencioso-Administrativo”. Además, la
Recurrente sostiene, que el plazo debió ser computado en días calendario. Siendo la
invocación del Silencio Administrativo Positivo la única pretensión manifestada por la
Apelante, el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo considera necesario
examinar si la Resolución Administrativa No. 187/2015 fue emitida dentro del plazo
establecido en la legislación aplicable; en virtud de lo anterior, se constató lo siguiente:
1) Que mediante escrito presentado ante la DGA, a las dos y veinte minutos de la tarde
del día ocho de abril del año dos mil quince, visible en los folios Nos. 13 al 17 del
expediente de la causa, compareció la señora ----------------, en su propio nombre y
representación, interponiendo Recurso de Revisión en contra de la comunicación con
referencia No. DTA/JTT/602/III/2015, emitida el día veintitrés de marzo del año dos
mil quince por la licenciada ----------------, Sub-directora de la División de Técnica
Aduanera de la DGA; 2) Que mediante auto de las nueve y quince minutos de la
mañana del día diecisiete de abril del año dos mil quince, la autoridad superior del
Servicio Aduanero, para mejor resolver, suspendió el cómputo del plazo para emitir
Resolución definitiva, notificándolo a la Recurrente el día veintidós de abril del año
dos mil quince, de acuerdo a cédula de notificación visible en el folio No. 21 del
expediente de la causa, siendo recibida por el señor ----------------, identificado con
cédula de identidad ciudadana No. ----------------; 3) Que a la una y diez minutos de la
tarde del día doce de mayo del año dos mil quince, el Director General de la DGA
emitió la Resolución Administrativa No. 187/2015, visible en los folios Nos. 47 y 48
del expediente de la causa, la que fue notificada a la Recurrente a las diez y cuatro
minutos de la mañana del día quince de mayo del año dos mil quince, siendo recibida
por el señor ----------------, identificado con cédula de identidad ciudadana No. ---------------, según se observa en cédula de notificación visible en los folios Nos. 49 y 50 del
expediente de la causa. Al efectuar el cómputo de los plazos, el Tribunal comprobó
que la autoridad superior del Servicio Aduanero disponía de 35 (Treinta y cinco) días
hábiles para resolver el Recurso de Revisión, computados de la manera siguiente: 5
(Cinco) días hábiles para que la División de Técnica Aduanera de la DGA remitiera el
expediente que dio origen al acto impugnado, 20 (Veinte) días hábiles para resolverlo,
contados a partir del día siguiente a la recepción del expediente, ambos plazos de
conformidad al Arto. 623 del RECAUCA, que establece: “Recurso de Revisión. Contra las
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resoluciones o actos finales dictados por la Autoridad Aduanera que determinen tributos o
sanciones, podrá interponerse, por parte del consignatario o la persona destinataria del acto, el
recurso de revisión ante la autoridad del Servicio Aduanero, dentro del plazo de los diez días
siguientes a la notificación de la resolución que se impugna. Dicho recurso deberá ser presentado
ante la autoridad que dictó el acto o ante la autoridad superior del Servicio Aduanero, en ambos
casos el expediente que dio lugar al acto deberá remitirse dentro del plazo de cinco días siguientes
a la fecha de recepción del recurso a la autoridad superior. Dentro del plazo de veinte días
siguientes a la recepción del expediente administrativo por la autoridad superior del Servicio
Aduanero, ésta deberá resolverlo”; y 10 (diez) días hábiles adicionales por efecto de la
suspensión de los términos procesales de conformidad al Arto. 626 del RECAUCA,
norma que preceptúa: “Diligencias para mejor resolver. Cuando la autoridad que conozca de
un recurso ordene de oficio o a petición de parte la práctica de alguna diligencia tendiente a
obtener elementos que coadyuven a resolver la cuestión puesta a su conocimiento, el plazo para
emitir la resolución definitiva se suspenderá hasta que tal diligencia se hubiera efectuado. En todo
caso, el plazo que se señale para la práctica de las diligencias a que se refiere el párrafo
anterior, será de diez días, el que podrá ser prorrogado a solicitud del recurrente hasta por otro
plazo igual, por una sola vez y en casos debidamente justificados por el mismo. Contra la
providencia que ordene las diligencias para mejor resolver, no cabrá recurso alguno”. Del
análisis a las diligencias traídas a conocimiento, el Tribunal comprobó que entre la
fecha de interposición del Recurso de Revisión, el día ocho de abril del año dos mil
quince, y la fecha de notificación de la Resolución Administrativa No. 187/2015, el
día quince de mayo del año dos mil quince, transcurrieron 26 (Veintiséis) días
hábiles.
V
Que en relación con lo señalado por la Recurrente, en el sentido que los plazos en la
presente causa debían contarse en días calendario, esta Autoridad considera que la
forma de computar los plazos en el procedimiento recursivo aduanero, debe realizarse
en estricto apego a lo estatuido en el Arto. 3 del Código Aduanero Uniforme
Centroamericano (CAUCA) que establece: “Computo de plazos. Los plazos establecidos en
este Código y su Reglamento se entienden referidos a días hábiles, salvo disposición expresa en
contrario. Cuando un plazo venza en día inhábil, se entiende prorrogado hasta el primer día hábil
siguiente. Los plazos en meses y años se computarán de conformidad con lo establecido en el
Reglamento”. Es decir, que los plazos a los que hacen referencia el CAUCA y
RECAUCA, se entienden como días hábiles, no así días calendario tal como lo
sostiene la Apelante; sin embargo, tomando en cuenta que la normativa comunitaria
no regula los días que deben tenerse como hábiles, ni aquellos en que se suspenden los
términos procesales, el Tribunal considera necesario aplicar lo establecido en el Arto.
133 del CAUCA, que estatuye que en lo no previsto en el Código y su Reglamento se
estará a lo dispuesto en la ley nacional. En ese sentido, la aplicación de la norma más
ajustada al caso en autos, debe realizarse en los términos del Arto. 443 Pr., que
preceptúa lo siguiente: “Arto. 443.- Los Jueces y Tribunales no pueden en ningún caso dejar
de resolver a las partes sus pretensiones. Cuando a juicio de ellos no haya ley que prevea el caso o
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duden acerca de la aplicación del derecho, observarán las siguientes reglas. 1. Aplicarán lo que
esté previsto en la legislación para casos semejantes o análogos; 2.A falta de esto, se estará a
la doctrina legal admitida por la jurisprudencia de los Tribunales; (…)”. En virtud de lo
anterior, el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo debe estimar el criterio
externado por la Sala de lo Constitucional de la Excelentísima Corte Suprema de
Justicia, mediante Sentencia No. 583, de las once y dos minutos de la mañana del día
dos de abril del año dos mil catorce, en cuyo Considerando IV estableció, en parte
conducente, íntegra y literalmente lo siguiente: “IV Al respecto, se considera que tratándose
de plazos para las partes cuando se señalan como días hábiles, para efecto de cómputo, no se
tomara en cuenta los días sábados y domingos, los días feriados o de asueto ni los comprendidos
en el período de vacaciones judiciales ya que únicamente debe de tomarse en cuenta los días de
despacho de atención al público, que son de lunes a viernes, horario establecido para el
Estado en el Decreto 1340, aprobado el dieciséis de octubre de 1983, publicado en la Gaceta
número 251 del dos de noviembre de 1983 y en lo que respecta al Poder Judicial la jornada de
Lunes a Viernes se regula en el artículo 92 de la Ley 260, que se refiere al despacho judicial. Así
las cosas, es claro que cuando se trata de días hábiles no debe contarse el sábado por estar
suspensos los términos judiciales, de conformidad con el artículo 19 del Decreto Número 1340,
que establece, “se suspenden los términos judiciales los días sábados”. Como vemos por mandato
legal se manda a vacar el día sábado y por ende se vuelve inhábil de conformidad con la parte
final del mismo artículo 171 Pr., que alegan erradamente los recurridos, que en su parte
conducente dice: … “son días hábiles todos los del año, menos los domingos y los que éste
mandado o se mandare a que vaquen los Tribunales”. Conforme lo anterior, no tiene cabida
lo alegado por la Recurrente, en el sentido que en la causa que nos ocupa el cómputo
de los plazos debió efectuarse en días calendario, pues ello contraviene lo dispuesto en
la legislación comunitaria y la jurisprudencia constitucional antes referida; habiéndose
comprobado que el tiempo transcurrido entre la fecha de interposición del Recurso de
Revisión y la notificación de la Resolución Administrativa No. 187/2015, fue de
veintiséis días hábiles, cómputo realizado de lunes a viernes de acuerdo al Arto. 1 del
Decreto No. 1340, “Ley Reguladora de los Horarios de las Actividades laborales en la
República de Nicaragua”. Por lo tanto, esta Autoridad concluye que la Resolución
impugnada fue notificada dentro del plazo estatuido en el Arto. 623 del RECAUCA,
no existiendo razón alguna para aceptar la aplicabilidad del Silencio Administrativo
Positivo invocado en el Recurso de Apelación. Por las razones antes expuestas, el
Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo procede a dictar la Resolución que en
derecho corresponde.
POR TANTO
De conformidad con las consideraciones anteriores; Artos. 1, 2, 6, y 9 literales a) y b),
de la Ley No. 802, Ley Creadora del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo;
Artos. 3 y 133 del CAUCA; Artos. 623 y 626 del RECAUCA; Arto. 1 del Decreto No.
1340, “Ley Reguladora de los Horarios de las Actividades laborales en la República de
Nicaragua”; Artos. 424, 426, 436 y 443 Pr., y demás preceptos legales citados, los
suscritos
Miembros
del
Tribunal
Aduanero
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y
Tributario
Administrativo,
RESUELVEN: I. DECLARAR NO HA LUGAR A LA SOLICITUD DE
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO invocada por la señora ----------------, en
el carácter en que actuaba, en contra de la Resolución Administrativa No. 187/2015,
de la una y diez minutos de la tarde del día doce de mayo del año dos mil quince,
emitida por el Director General de la Dirección General de Servicios Aduaneros
(DGA), licenciado Eddy Medrano Soto. II. DECLARAR NO HA LUGAR AL
RECURSO DE APELACIÓN interpuesto por la señora ----------------, en el carácter en
que actuaba, en contra de la Resolución Administrativa No. 187/2015, de la una y
diez minutos de la tarde del día doce de mayo del año dos mil quince, emitida por el
Director General de la Dirección General de Servicios Aduaneros (DGA), licenciado
Eddy Medrano Soto. III. CONFIRMAR la Resolución Administrativa No. 187/2015,
de la una y diez minutos de la tarde del día doce de mayo del año dos mil quince. En
consecuencia,
se
confirma
la
comunicación
con
referencia
No.
DTA/JTT/602/III/2015, del día veintitrés de marzo del año dos mil quince, emitida
por la División de Técnica Aduanera de la DGA. IV. La presente Resolución agota la
vía administrativa y es recurrible ante la instancia correspondiente del Poder Judicial,
mediante el Recurso de Amparo o en la vía de lo Contencioso Administrativo. IV.
Con testimonio de lo resuelto por el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo,
regresen los autos a la Dirección General de Servicios Aduaneros (DGA). Esta
Resolución está escrita en cuatro hojas de papel bond de tamaño legal, impresa en
ambas caras, con membrete del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, y
rubricada por la Secretaría de Actuaciones. Cópiese, notifíquese y publíquese.
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