plan municipal de gestión de riesgo de desastres
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ALCALDÍAMUNICIPALDESACACOYO DEPARTAMENTOLALIBERTAD PLANMUNICIPALDE GESTIÓNDERIESGODE DESASTRES Sacacoyo,LaLibertaddelDepartamento Proyecto de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales, PFGL; Alcaldía Municipal de Sacacoyo ‐ La Libertad Noviembre 2013 El plan es un instrumento que ayudará al Gobierno Municipal a dictar las estrategias y acciones necesarias para la reducción y el control del riesgo en el ámbito local, contemplando la visión reactiva, correctiva y prospectiva del riesgo a desastres. Contenido 1 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................................................. 1 1 INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................................... 3 2 ANTECEDENTES ........................................................................................................................................................... 4 3 DIAGNÓSTICO. ANÁLISIS SITUACIONAL DEL RIESGO .................................................................................................. 5 3.1 HISTORIAL DE DESASTRES DEL MUNICIPIO ....................................................................................................... 6 3.2 IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS LOCALES ....................................................................................................... 12 3.3 ANÁLISIS DE EXPOSICIÓN Y CAUSALES ............................................................................................................ 17 3.3.1 DIVISIÓN ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO Y SU EXPOSICIÓN ............................................................. 17 3.3.2 LISTADO DE SITIOS CRÍTICOS PRIORIZADOS ........................................................................................... 24 3.3.3 ANÁLISIS DE RIESGO EN EL MUNICIPIO: SITUACIÓN ACTUAL ................................................................ 48 3.4 3.4.1 CLASIFICACIÓN DE ACTORES Y EL ROL DE LA MUNICIPALIDAD .............................................................. 53 3.4.2 GESTIÓN DE RECURSOS CON OTROS ...................................................................................................... 58 3.5 4 ANÁLISIS DE ACTORES ..................................................................................................................................... 53 INSTRUMENTOS LEGALES LOCALES QUE SE RELACIONAN CON LA GESTIÓN DE RIESGOS. ............................. 60 DESARROLLO DEL PLAN ............................................................................................................................................ 62 4.1 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y PROGRAMAS ................................................................ 64 5.2 IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS ..................................................................................................................... 65 5.2.1 LÍNEA ESTRATÉGICA 1: GESTIÓN REACTIVA DEL RIESGO: EMERGENCIA ................................................ 65 5.2.2 LÍNEA ESTRATÉGICA 2: GESTIÓN CORRECTIVA DEL RIESGO ................................................................... 66 5.2.3 LÍNEA ESTRATÉGICA 3: GESTIÓN PROSPECTIVA DEL RIESGO ................................................................. 67 5.3 6 FICHAS DE PROYECTOS .................................................................................................................................... 68 EJECUCIÓN DEL PLAN ............................................................................................................................................... 78 6.1 ESTRUCTURAS DE EJECUCIÓN ......................................................................................................................... 78 6.2 JORNADAS DE DIVULGACIÓN .......................................................................................................................... 79 6.3 PROPUESTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ............................................................................................... 80 PROPUESTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ............................................................................................................. 80 6.4 PROTOCOLO DE ACTUACIÓN ........................................................................................................................... 84 7. BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................................................................. 94 8. ANEXOS ..................................................................................................................................................................... 97 8.1 CARTOGRAFÍA DE AMENAZAS Y OTROS .......................................................................................................... 97 8.2 PLAN OPERATIVO ANUAL .............................................................................................................................. 106 8.3 PLAN DE INVERSIÓN ...................................................................................................................................... 110 8.4 Ficha conceptual: ENFOQUES para la GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES ......................................................... 114 8.5 MATRIZ PAUTAS METODOLÓGICAS PARA FORMULACION DEL PLAN GRD ................................................... 115 8.6 MATRIZ PAUTAS METODOLÓGICAS PARA FORMULACION DEL PLAN GRD ................................................... 116 8.7 ALBERGUES TEMPORAL MUNICIPIO DE SACACOYO, DEPARTAMENTO LA LIBERTAD. .................................. 117 1 PRESENTACIÓN El Plan Municipal de Riesgo de Desastres en el municipio de Sacacoyo, Departamento La Libertad tiene el principal propósito; el fortalecimiento de las capacidades municipal para la gestión del riesgo y el rol de la Alcaldía Municipal dentro de la administración pública territorial del municipio, en el aseguramiento del manejo del riesgo existente y el manejo del riesgo futuro que permitan un desarrollo local Sostenible. Este Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres ha sido elaborado dentro de la iniciativa del Proyecto de Fortalecimiento de Los Gobiernos Locales ‐ PFGL, componente 2 Fortalecimiento de los Gobiernos Locales y sub‐componente 2.5 orientado al “Fortalecimiento Institucional Local para la Gestión de Riesgo a Desastres” y la Alcaldía Municipal de Sacacoyo. Se convierte en el principal instrumento de planificación como la herramienta estratégica para la reducción del riesgo de desastres y la reducción de la vulnerabilidad global como el componente dentro del sistema de planificación del desarrollo local municipal, incorporando líneas estratégicas basada en enfoque de gestión correctiva, gestión prospectiva y gestión reactiva del riesgo de desastres, mediante un conjunto de acciones horizontales y transversales que permitirán el fortalecimiento de las capacidades de los actores y autoridades locales para la reducción del riesgo, la generación de resiliencia y el desarrollo sostenible territorial. Presentamos el Plan Municipal de Riesgo de Desastres vigente para el periodo 2014 – 2019, como el principal instrumento de planificación y gestión territorial del riesgo de desastres y herramienta de planificación estratégica óptima inherente a la gestión del desarrollo local sostenible en el municipio, considerando el Sistema socio ecológico y la Adaptación al Cambio Climático para el aseguramiento de la resiliencia y la reducción del riesgo de los desastre con perspectiva de desarrollo territorial, frente a una realidad de un clima más hostil y el impacto de los fenómenos adversos y desastres a nivel local municipal. Queda a su disposición un instrumento de gestión del riesgo a desastres para su incorporación y articulación con el sistema de planificación municipal que aseguren un municipio menos vulnerable y territorialmente resiliente. Pedro Leopoldo Montoya Alcalde Municipal de Sacacoyo 1 2 1 INTRODUCCIÓN El Plan Municipal de Riesgo de Desastres del municipio de Sacacoyo, Departamento La Libertad, ha sido elaborando dentro del marco del Convenio de Préstamo 7916‐SV del Gobierno de El Salvador suscrito con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), institución del Banco Mundial, para el financiamiento del PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS LOCALES (PFGL), componente 2 Fortalecimiento de los Gobiernos Locales y sub‐ componente 2.5 orientado al “Fortalecimiento Institucional Local para la Gestión de Riesgo a Desastres” a través del fortalecimiento de las capacidades y el rol de los Gobiernos Locales en procesos de desarrollo local. El principal propósito del Plan de Riesgo de Desastres es la reducción del riesgo de desastres y la reducción de la vulnerabilidad global en el municipio ante la amenazas de fenómenos naturales como las ocasionadas por la acción antrópica en el medio ambiente del municipio que aseguren un desarrollo local y resiliencia territorial para la adaptación al Cambio Climático. En el diseño de la formulación del Plan, se ha institucionalizado líneas estratégicas relacionadas a la gestión correctiva, gestión prospectiva y gestión reactiva que se articulan en un conjunto de programas y proyectos que aseguran el manejo de riesgo existente y el manejo del riesgo futuro en función al desarrollo local municipal y resultados del diagnóstico de riesgo participativo que permitirán la gestión efectiva del riesgo. Este conjunto de acciones estratégicas orientan a un modelo de gestión del riesgo de desastres en el ámbito de la gestión municipal de manera integral donde incorpora medidas para la gestión correctiva del riesgo existente y medidas para la gestión prospectiva de posibles riesgos futuros complementándose con medidas para la gestión reactiva del riesgos; considerando la preparación y respuesta a desastres, la transformación del riesgo existente y la implementación de medidas que eviten la construcción de condiciones del riesgos futuro que favorezcan la magnitud e impacto de los desastres. Por consiguiente, se pretende ejecutar el plan municipal de riesgo de desastres para el municipio que asegurarán en el corto, mediano y largo plazo un desarrollo local que contribuya al desarrollo humano en el mejoramiento de la calidad de sus pobladores, el mejoramiento de la económica local, la reducción de los impactos negativos productos de los riesgo de desastres, la disminución de la vulnerabilidad y susceptibilidad al riesgo a través del fortalecimiento de las capacidades locales para su resiliencia territorial. 3 2 ANTECEDENTES En la región mesoamericana, El Salvador se encuentra entre los países más vulnerables ante el impacto de un fenómeno natural, provocando constantes desastres. El área total de riesgo del país es de 88.7%, lo que significa que el grado de exposición a riesgo de desastres es alto y obliga a replantear los modelos de gestión territorial a nivel municipal. La configuración de desastres en el país, presenta una clara tendencia de aumento durante las últimas décadas, principalmente en los años recientes. El municipio de Sacacoyo no es ninguna excepción. Tres elementos de juicio de valor son relevante en el contexto de antecedentes de la gestión del riesgo en el municipio para la determinación del alto riesgo y multiamenazas a la cual es vulnerable y el nivel de exposición de riesgo que presentan el municipio. Primero, los factores de vulnerabilidad interno existente en el área urbana y rural en el territorio municipal producto de un acelerado deterioro y degradación ambiental como resultado de alto niveles de contaminación ambiental, la deforestación, falta de educación ambiental y responsabilidad empresarial ambiental. Segundo, por su ubicación geográfica del municipio dentro de la Subcuenca del río Sucio, cuya problemática de contaminación y deterioro ambiental extremo de la Subcuenca lo expone a una alta vulnerabilidad y susceptibilidad al igual una creciente amenaza para el municipio de Sacacoyo y tercero, la amenaza del Cambio Climático que ya está repercutiendo en la variabilidad climática y régimen de lluvia para El Salvador. La retrospectiva del municipio demuestra que en el pasado ha estado expuesto y vulnerable a amenazas de origen natural y antrópico que han dejado su respectiva experiencias relacionadas al manejo del desastres como lo ocurrido con la Depresión Tropical 12 E, donde se entra en un proceso de reflexión para aprender de esas experiencia para la búsqueda de mejores decisiones y la alternativa posible escenario para la toma de decisiones sobre el nivel de vulnerabilidad y susceptibilidad. Con el análisis introspectivo se entra en una reflexión del estado situacional actual del nivel exposición y fragilidad ante las amenazas de origen natural como las antrópicas desde el contexto de la administración municipal en la gestión del riesgo de desastres, que se han potencializado por el Cambio Climático de tal manera que le permitan desarrollar juicio en la administración y manejo del riesgo. La introspección/prospección del municipio se comprende de que urge tomar medidas correctivas, prospectivas y reactivas para la reducción del riesgo de desastres donde se pretende desarrollar un conjunto de acciones que permitan la gestión eficaz de los riesgos ambientales con perspectiva de largo plazo orientado no solo a la atención de desastre, sino a la gestión prospectiva y correctiva del riesgo para el fortalecimiento de las capacidades técnica locales, el manejo y gestión integral del riesgo en el municipio para un desarrollo económico resiliente sostenible. 4 3 DIAGNÓSTICO. ANÁLISIS SITUACIONAL DEL RIESGO Los desastres asociados con las amenazas ambientales representan y ponen de manifiesto riesgos fuera de control, aunque también puede vérseles como problemas de desarrollo aún no resueltos. El riesgo de desastre, y los desastres en sí, tienen sus orígenes en ciertos procesos socio ambiental. Hoy se recurre ampliamente a la noción de “construcción social” del riesgo para englobar la idea de que la sociedad, durante su interacción con el mundo físico, “construye” o genera el riesgo de desastre, al transformar fenómenos físicos en amenazas mediante procesos sociales que aumentan la exposición y vulnerabilidad de la gente, sus medios de subsistencia y producción, y su infraestructura y servicios de apoyo. El análisis situacional del riesgo en el municipio, se diagnóstica como el resultado de un proceso dinámico continuo como producto de las interrelaciones que se presentan dentro de los aspectos económicos, sociales, políticos y ambientales representado por un desequilibrio en el “Sistema socio ecológico territorial” relacionado con la interacción entre las actividades antropogénicas desarrolladas y en su medio ambiente inmediato en el territorio del municipio de Sacacoyo; cuya entradas y salidas del Sistema en mención, producen como resultados externalidades ambientales negativas para la población del municipio junto a la consecuente degradación y deterioro ambiental convirtiendo al territorio altamente vulnerable y en riesgo con restricciones en el desarrollo económico producto de la vulnerabilidad, los riesgos a los desastres y las emergencias. La construcción de vulnerabilidad producto de los factores ambientales, factores físicos, factores sociales y factores económicos dentro de este complejo Sistema socio ecológico ocasionado por actores que generan riesgos a nivel urbano y rural en el municipio como los que ocasionan riesgos en la parte alta de la Subcuenca del río Sucio, se convierten en la determinante del nivel de exposición, la fragilidad y la recurrencia del nivel de amenaza, vulnerabilidad y riesgo en que se encuentra el municipio. Este escenario inicial articulado con el inventario de información disponible y existente en gestión de riesgo relativa al municipio junto a los resultados de talleres participativos para el análisis retrospectivo, introspectivo e introspectivo/prospectivo; se tienen como resultado importante el conocimiento del historial de desastre en el municipio basado en la información recopilada y documentada, con énfasis en la información local generada y sistematizada en los talleres participativos de análisis de riesgos desarrollado como complemento articulado y correlacionado en los resultados obtenidos. El análisis participativo de riesgo, permitió la identificación del riesgo en el municipio en función a las principales amenazas naturales y antrópicas junto a su respectiva clasificación a la cual están expuesto y afectando a la población urbana y rural, la infraestructura y los medios de vida sostenible en el municipio. 5 La elaboración de mapa parlante participativo de riesgos, determino y valido la identificación de las principales amenazas y vulnerabilidad en la cual se encuentra el municipio. Con este resultado, la cartografía básica generada representa la ubicación mediante el análisis espacial y fotointerpretación de la amenaza identificada con información geo referenciada y de importancia para la gestión pública de la municipalidad en materia de gestión local del riesgo de desastre. Con el análisis de la exposición y causales, se determinó y se organiza en función a la realidad detectada en el municipio que incluye desde el nivel de exposición y causales relacionada a la división administrativa y su ubicación geográfica en el contexto de cuenca hidrográfica como municipio respectivamente. El análisis de la causal y efecto de la amenaza, la exposición y fragilidad de la vulnerabilidad, la identificación del estado actual de las capacidades locales; contribuyen significativamente en el análisis situacional de riesgo en el municipio. La exposición a las amenazas es analizada desde la más recurrente a la menos recurrente, que permite la diferenciación entre las amenazas de origen natural y las de origen antrópico y la priorización de sitios críticos relacionados a situaciones de gravedad y de resolución inmediata. A continuación los resultados. 3.1 HISTORIAL DE DESASTRES DEL MUNICIPIO De acuerdo a los datos históricos recopilados para el municipio de Sacacoyo, se determinó y revelan que históricamente los principales desastre y emergencia que más afectan al municipio son derivado de la amenazas naturales y amenazas antrópicas asociados a un nivel determinado de exposición y vulnerabilidad sobre las características internas de la población urbana y rural del municipio expuestas a las mismas amenazas, que las hacen más propensas a sufrir daños al ser impactadas por distintos fenómenos adversos, eventos físicos y el aporte significativo de la degradación ambiental en la Subcuenca del río Sucio. Se presenta a continuación el resultado del historial de desastre para el municipio de Sacacoyo cronológicamente por el tipo de evento más relevante, haciendo énfasis en la fecha de ocurrencia, la localización de la afectación y los daños registrados (en caso donde se llevaron registros). Históricamente las emergencias y los desastres que más han afectado al municipio son originados por fenómenos naturales. En el municipio es más relevante el riesgo por Inundaciones, los Deslizamientos, la Contaminación Ambiental y en menor medida, pero puede ocurrir Terremoto. 6 HISTORIAL DE INUNDACIÓN La problemática de inundaciones en área urbana y rural ha estado presente en El Salvador desde siempre. Históricamente se tiene registros de un Huracán que en 1934, que provocó 500 milímetros de precipitación en 3 días, provocando inundaciones y pérdidas en todo el país. Así mismo, en 1974, el Huracán Fifí produjo en el país grandes inundaciones, así como el Huracán Mitch en 1998, en el 2005 fue el Huracán Stan el que se encargó de poner en evidencia lo vulnerable que es el país ante este tipo de fenómenos . Entre 1998 y 2011, más tormentas tropicales y huracanes azotaron la región, marcando una tendencia de eventos más frecuentes y con precipitaciones cada vez más intensas, rompiendo promedios históricos de caídas de lluvia, marcando un claro aumento de eventos registrados en los últimos diez años. La cronología de eventos hidrometeorológicos ha sido de la siguiente manera: Huracán Mitch (1998), Tormenta tropical Isidore (2002), Huracán Adrián (2005), Huracán Stan (2005), Baja presión asociada a la tormenta tropical Ida (2009), tormenta tropical Agatha (2010), tormenta tropical Alex (2010), tormenta tropical Matthew (2010) y recientemente la Depresión Tropical 12‐E (2011) . Estos eventos hidrometeorológicos son los que han causado desastres en el municipio en los últimos años. Estos fenómenos hidrometeorológico están adquiriendo mayor importancia en cuando al nivel de conocimiento, percepción del riesgo y medidas de prevención y mitigación para la reducción de riesgos y desastres; sin dejar por desapercibido las condiciones de vulnerabilidad en que se encuentra el municipio de Sacacoyo ante el cambio climático por su importancia en el desarrollo económico, desarrollo humano y nivel de daño que producen. Los daños y pérdidas ocasionados por el paso de la Depresión Tropical 12‐E ascienden a $840.42 millones, lo que viene a representar casi el 4% del Producto Interno Bruto del país. El 43% corresponde a pérdidas ($362.11 millones) y el resto, 54% ($478.30 millones), a daños ocasionados por las lluvias. Históricamente los desastre ocasionado por las inundaciones, han sido producto de amenazas naturales por fenómenos hidrometeorológicos ocasionado por Huracanes, Tormenta Tropical y Fenómeno de la Niña. Estas inundaciones que se presentan en el municipio tanto en las áreas urbanas como en las áreas rural, se focalizan como consecuencia del mal manejo y cogestión de la Subcuenca del río Sucio, el nivel de exposición y vulnerabilidad de los asentamiento humanos, infraestructuras y medios de vida sostenible dentro de la Subcuenca, específicamente el municipio de Sacacoyo y las consecuencias producto de la amenazas socio naturales producida por el Cambio Climático antropogénicas y al modelo de gestión del territorio. 7 Esta inundación que se presenta en el municipio, se pueden clasificar en tres tipos: a.‐ Las inundaciones que se producen en la parte baja del municipio, como respuesta a los desbordamiento de los ríos: Chuchucato, Talnique, Copapayo, Ateos, Shutía y Frío. b.‐ Las inundaciones que se producen por respuesta rápida de la morfología de la Subcuenca del río Sucio y orografía del municipio de Sacacoyo. c.‐ Las inundaciones que se producen en la microcuenca urbana y rural internamente en el territorio municipal, donde prevalecen limitaciones en el sistema de drenaje urbano, construcción de obras en cauces de ríos y quebradas, la presencia de basura y desechos sólidos vertidos en los cauces naturales. Las inundaciones históricas ocurridas en el municipio de Sacacoyo, se mencionan a continuación. HISTORIAL DE INUNDACIÓN LOCALIZACIÓN DE LA AFECTACIÓN FECHA DAÑOS REGISTRADOS 1930 Inundación en el Cantón Ateos por Sin registro. desbordamiento del río Talnique. 1974 Inundación en el Cantón Ateos por Sin registro. desbordamiento del río Talnique. 1982 Inundación Catón Ateos, Lotificación los Compadres, Caserío El Tigre y en los sectores ubicados a orilla de los ríos: Chuchucato, Talnique, Copapayo, Fríos, Ateos, Shutia, y Quebrada El Zope. 1998 Inundación en el Cantón Ateos por Pérdida de Cultivos. desbordamiento del río Talnique. Pérdida de materiales. Inundación en los sectores ubicados a Viviendas destruidas. orilla de los ríos: Chuchucato, Talnique, Copapayo, Frío, Ateos, Destrucción por la inundación en la Colonia el Milagro en Cantón Ateos. Shutia y Quebrada el Zope. Viviendas destruidas. 2005 Pérdida de Cultivos. Pérdida de Ganado. Afecto la economía del municipio por las pérdidas en las zonas de cultivos, en las viviendas y propiedades materiales. Inundación en Cantón Ateos por desbordamiento del río Talnique en los meses de septiembre y octubre Sin registro. ocasionados por la Tormenta STAN. 8 LOCALIZACIÓN DE LA AFECTACIÓN FECHA 26927 personas damnificadas. 689 familias damnificadas. 662 viviendas afectadas. 13 viviendas derrumbadas. 55 casas destruidas. Puente de Ateos colapsado. 3 calles colapsadas en el Caserío El Tigre. 2011 DAÑOS REGISTRADOS Depresión Tropical 12E con paredes Centro Escolar Cantón Buena Vista con muros debilitados. Centro Escolar Lot. El Predio inundado. Centro Escolar Cantón Ateos con techos dañados. 2 puentes dañados en Lot. Valle Dorado. Centro Escolar Colonia Escalante inundado. Centro de Salud inundado en Villa Tzu‐ Chi. 13 de Agosto de 20111 13 de Agosto de 20112 El río Chuchucato del municipio de Comunidades ubicadas a las orillas del Sacacoyo, experimento un incremento río Chuchucato. FUENTE DGOA. repentino de nivel, afectando levemente dos viviendas en las cercanas del río. Por lluvias intensas y focalizadas se reportaron afectaciones en los municipios de Tepecoyo y Sacacoyo, departamento de La Libertad, por incremento de nivel y desbordamiento leve de río Shutia. Afectando viviendas del Caserío El Refugio y Cantón San Antonio, así como afectación debido a problemas de drenaje en Residencial California, las afectaciones fueron descritas como leves (profundidades de inundación de 10 a 70 cm). En Tepecoyo se recibió reporte de que la corriente del río Shutía arrastró a una persona del sexo femenino, el cuerpo fue encontrado horas después. FUENTE DGOA. HISTORIAL DE TERREMOTO 1 http://mapas.snet.gob.sv/hidrologia/view.php?id=580 2 http://mapas.snet.gob.sv/hidrologia/view.php?id=579 9 Desde el contexto natural interno de la tierra, se presentan otras amenazas de origen geológico, como lo son los terremotos y la actividad volcánica, menos recurrentes que las lluvias, pero con un historial latente en la realidad de El Salvador. De acuerdo a la cronología de sismos destructivos en El Salvador, 9 sismos generaron pérdidas de vidas humanas en el siglo XX y XXI, en los años 1917,1919, 1936, 1951, 1965, 1982, 1986 y 2001. (SNET, 2004)3. Considerando está amenaza geológica, el municipio de Sacacoyo se encuentra ubicado geográficamente en la Zona de Sismicidad número I, una zona sísmica que tiene más probabilidades de experimentar aceleraciones más altas que en la Zona II4. HISTORIAL DE TERREMOTO FECHA 20085 LOCALIZACIÓN DE LA AFECTACIÓN DAÑOS REGISTRADOS Cantón Ateos‐Sacacoyo La Comisión Municipal de Sacacoyo realizó una evaluación de la zona constatando que hasta el momento no hay daños materiales ni personales. Todo el municipio fue afectado. Cantón Ateos: 55 viviendas destruidas. 130 viviendas dañadas. 810 familias damnificadas en todo el municipio. 746 viviendas destruidas. 455 viviendas dañadas. Daños en infraestructura: 2 edificios públicos, 1 establecimiento de Salud. Pérdidas de fuentes de agua. Incremento de las enfermedades principalmente en la población infantil. Aparecimiento de grietas en los Cerros, zonas destinadas a cultivos inseguras, perdida de humedad en los suelos. Destrucción en todo el municipio Sin registro. Magnitud 7.7 Todo el municipio fue afectado. 13 de Enero 20016 13 de Febrero 20017 Magnitud 6.6 1986 3 Términos de referencia Para la contratación de los servicios de consultoría para la formulación del “Plan municipal de riesgo de desastres del municipio de Sacacoyo, departamento de la libertad”‐ CI001/2012 PFGL2.5‐GDR. Pág. 3. 2013. 4 http://www.snet.gob.sv/SRT/zoom/map.php?mapa=zsismica%2F 5 http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=6367&idArt=2424301 6 http://earthquake.usgs.gov/earthquakes/eqarchives/year/2001/2001_01_13.php http://earthquake.usgs.gov/earthquakes/eqarchives/year/2001/2001_02_13.php 7 10 FECHA LOCALIZACIÓN DE LA AFECTACIÓN DAÑOS REGISTRADOS Magnitud 6.3. 03 de Mayo de 19658 Destrucción total en La Libertad y San Salvador. En Soyapango e Ilopango causa severos daños. Sin registros 22 de Junio de 18479 Pueblos de la costa y Cordillera del Causa muchos perjuicios en los Bálsamo. pueblos de la costa y Cordillera del Bálsamo. 7 de Junio de 191710 Todo el municipio fue afectado y el Destrucción en San Salvador y a otras Cantón Ateos. localidades como Apopa, Nejapa, Quezaltepeque, San Juan Opico, Santa Tecla, Armenia, San Julián, Sacacoyo, Tepecoyo, Ateos, Caluco y San Vicente. HISTORIAL DE DESLIZAMIENTO Los deslizamientos y derrumbes se presentan cada año en el municipio de Sacacoyo, tanto en la estación lluviosa como en la estación seca. Los deslizamientos que se han registrado para el municipio han sido ocasionados por la intensidad, frecuencia y distribución de la lluvia de amenazas naturales relacionados a fenómenos hidrometeorológico principalmente: Depresión Tropical 12E, Tormenta Tropical STAN, Huracán IDA, Huracán Mitch. Los deslizamientos y derrumbes que se producen en época seca, se producen como consecuencia de movimiento sísmico producto de la Falla de San Andrés o los generados por el movimiento de la Placa Coco y Caribe (Terremotos de Enero y Febrero 2001). Además, está asociado al alto nivel de vulnerabilidad en que se encuentra el sistema socio ecológico del municipio como resultado del nivel de deterioro ambiental en que se encuentra la Subcuenca del río Sucio y las actividades agresivas antropogénicas que ejercen presión insostenible sobre los recursos suelos, agua, bosque. La topografía, relieve y morfología del municipio favorecen este tipo de evento adverso. 8 http://earthquake.usgs.gov/earthquakes/world/events/1965_05_03.php 9 http://webserver2.ineter.gob.ni/geofisica/sis/com/Salvador2001/El_Diario_de_Hoy_de_EL_SALVADOR.htm http://webserver2.ineter.gob.ni/geofisica/sis/com/Salvador2001/El_Diario_de_Hoy_de_EL_SALVADOR.htm 10 11 De acuerdo con el mapa de riesgos, de los 22 municipios, 12 tienen riesgo alto de deslizamientos (Sacacoyo, Tepecoyo, Jayaque, Talnique, Teotepeque, Jicalapa, Chiltiupán, Tamanique, Comasagua, Santa Tecla, Zaragoza y Huizúcar), ya que la mayoría están ubicados sobre la cordillera del Bálsamo11. HISTORIAL DE DESLIZAMIENTO FECHA LOCALIZACIÓN DE LA AFECTACIÓN DAÑOS REGISTRADOS 25 Viviendas dañadas. 2011 Todo el municipio fue afectado. 25 familias damnificadas. Afectación mayores daños y pérdidas en Colonia Los Naranjos, donde se originó un deslave por la inestabilidad y deforestada ladera, Caserío Los Zepeda, Caserío Ticuma. Derrumbe en carretera de acceso principal al municipio de Sacacoyo. Inestabilidad de Calzadas. Grietas en tramos en el pavimento. Carretera a Sacacoyo totalmente destruidas por derrumbes de tierras, roca y árboles. 200512 Todo el municipio fue afectado. Deslizamiento en la Colonia Los Naranjos camino a tikuma. 25 familias damnificadas. 1998 Todo el municipio fue afectado. Sin registros. 3.2 IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS LOCALES La identificación participativa de las amenazas locales que afectan al municipio de Sacacoyo, permitió clasificar y evidenciar la diferencia entre las amenazas identificadas por su origen en: amenazas naturales y amenazas antrópicas. Igual oportunidad para determinar su recurrencia. Esta diferenciación de las amenazas identificadas, le servirá a la municipalidad a entender que las amenazas naturales, no las puede manipular, pero si las puede conocer; articulándose y fortaleciéndose con el nivel de conocimiento y percepción del riesgo que las comunidades en riesgo y la población del municipio posee y ha adquirido mediante el manejo del desastre y la emergencia. 11 http://www.laprensagrafica.com/el‐salvador/social/273264‐mas‐de‐15000‐familias‐en‐riesgo‐por‐lluvias http://www.elsalvador.com/noticias/2005/10/05/nacional/nac21.asp 12 12 Está claro que no se puede controlar ni manipular como se ha manifestado las amenazas naturales, pero si se pueden trabajar coordinadamente en proceso de gestión local de riesgos correctivos y prospectivos que incluyan líneas de acción estratégicas para su respectiva prevención y mitigación para la reducción de riesgos y desastres; con el respectivo riesgo aceptable y riesgo residual que no podrá cambiar o modificar. A diferencia de la amenazas antrópicas, la municipalidad si puede ejercer un proceso de incidencia política municipal articuladas a mecanismo de acción correctiva, prospectiva y reactiva con el propósito de manipularlas para originar el cambio deseado hacia la dirección que se desea obtener los respectivo resultados en función a la gestión integral local del riesgo. La relevancia de mencionar y recordar que las comunidades en riesgo y población urbana y rural del municipio de Sacacoyo, están en una constante interrelación con la naturaleza y su entorno. Muchas de las transformaciones ambientales actuales que se evidencias por la mayor ocurrencia de impactos por eventos adversos en el territorio como: los huracanes, las tormentas tropicales, las depresiones tropicales, los deslizamientos, los derrumbes entre otros; son amenazas o riesgos para esta sociedad o segmentos poblacionales, lo que las pone en situaciones de vulnerabilidad. Esta exposición a fenómenos naturales adversos que se presentan de manera eventual o recurrente, se constituyen en amenaza en la medida en que se ponen en peligro la vida de las personas y el funcionamiento de la sociedad. A continuación se presenta la clasificación de las amenazas naturales y antrópicas que afectan al municipio. 13 ORIGEN NATURAL AMENAZA ORIGEN ANTRÓPICO FRECUENCIA APROXIMADA AMENAZA / ACCIDENTES FRECUENCIA APROXIMADA Probabilidades de AMENAZAS ATRIBUIBLES POR LA frecuencia de ACCIÓN DEL HOMBRE Terremotos (Placa Coco y ocurrencias anual DIRECTAMENTE A LA POBLACIÓN: Caribe y Actividad alta. SISMOS: Volcánica). Probabilidades de frecuencia de Caída de Ceniza (Actividad ocurrencias anual Volcánica del Volcán Baja; pero de alta Izalco y San Salvador). importancia de presentar el fenómeno natural. ACTIVIDAD VOLCÁNICA: GEOLÓGICA MOVIMIENTOS DE LADERA Probabilidades de frecuencia de SIN FACTOR AGUA: ocurrencias anual Derrumbes y/o Caída de alta como rocas. consecuencia de los temblores, sismos o terremotos. Probabilidades de frecuencia de ocurrencias anual alta y se está en aumento ilícitas en el municipio. Agrupaciones (Maras/Pandillas). Venta libre de Drogas. Desaparición de Personas. Trata de Personas. Embarazo en Adolescente. Aborto. Violaciones. Violencia Familiar. Desintegración de la Familia. Desempleo. Deserción Escolar. Aumentos de Casos de VHI/SIDA. Escasez de Alimentos. Escasez de Agua Potable. AMENAZAS ATRIBUIBLES POR LA Probabilidades ACCIÓN DEL HOMBRE de frecuencia de DIRECTAMENTE A LA NATURALEZA: ocurrencias anual alta y se Deterioro ambiental de la está en aumento Subcuenca río Sucio. en el municipio. Deforestación. Erosión y degradación de Suelos. Contaminación recursos hídricos. Contaminación Ambiental. Cambio Climático. Descarga de desechos tóxicos. Basureros Clandestinos ilegales. Aguas servidas y aguas grises. Avance de la frontera agrícola y Ganadera. Avance de Cultivos industrializados. Incendios de Cañales. 14 INUNDACIONES: Inundación repentina. Inundación progresiva. súbita lenta Probabilidades de INUNDACIONES frecuencia de o ocurrencias anual Alteraciones topográficas del cauce natural del río o alta, estación lluvia quebrada para transportar y y temporada de agua a los cañales. huracanes. TORMENTAS /LLUVIAS: Huracán. Tormenta Tropical. Depresión Tropical. Eje de vaguada. Probabilidades de frecuencia de ocurrencias anual para el aprovechamient o del agua para Construcción de represas y riego por Probabilidades de canales lagunas artificiales. frecuencia de artificiales y ocurrencias anual retención de alta, estación lluvia agua en lagunas y temporada de artificiales que huracanes. van en aumento en el municipio. HIDROMETEOROLÓGICA MOVIMIENTOS DE LADERA Probabilidades de MOVIMIENTOS DE LADERA frecuencia de CON FACTOR AGUA: CON FACTOR AGUA ocurrencias anual Deslizamiento. alta, estación lluvia Deslizamiento de laderas por y temporada de saturación de agua en Tanque huracanes. de Almacenamiento de ANDA. Probabilidades de SEQUÍA SEQUÍA: Canícula. Fenómeno del Niño. VIENTOS FUERTES frecuencia de Producto de la deforestación. ocurrencias anual alta, estación seca y cambio climático. Probabilidades de frecuencia de ocurrencias siempre es anual. Probabilidades de frecuencia de ocurrencias siempre es anual. Probabilidades de frecuencia de ocurrencias anual alta, asociados a los frentes fríos. TEMPERATURAS EXTREMAS Clima helado. Clima caliente. Probabilidades de frecuencia de ocurrencias Clima helado y Clima caliente anual alta, por Frente fríos y cambio climático. 15 BIOLÓGICAS Dengue. Insuficiencia renal crónica. Otras enfermedades del sistema Urinario. Infecciones agudas de vías aéreas superiores. Faringitis aguda y amigdalitis. Hipertensión esencial primaria. Paro cardíaco. Infarto al miocardio. Paro respiratorio. Septicemia. Tumoraciones. Heridas en diferentes partes del cuerpo. Traumas en diferentes partes del cuerpo. Rhodnius prolixus (Chinché que produce la enfermedad mal de Chagas). Altos índices larvarios de Aedes aegypti (mosquito transmisor del Dengue). ACCIDENTES BIOLÓGICOS EPIDEMIOLÓGICA Epidemia de Dengue. ENFERMEDADES GASTROINTESTINALES Probabilidades de frecuencia de ocurrencias siempre es anual. Probabilidades de frecuencia de ocurrencias anual alta en estación de lluvia y estación seca. Diarrea. Enfermedades parasitosis. ACCIDENTES INDUSTRIALES TECNOLÓGICAS Probabilidades de frecuencia de ocurrencias siempre es anual. Contaminación ambiental. Agua contaminada. Derrame de sustancias químicas y peligrosas. [No aplica, pues las amenazas tecnológicas no son de origen natural ] Probabilidades ACCIDENTES DE TRANSITO Transporte de carga pesada. Excesiva velocidad. Señalización Vial. Zona Peatonal. Conductores temerarios. de frecuencia de ocurrencias siempre es anual. 16 3.3 ANÁLISIS DE EXPOSICIÓN Y CAUSALES 3.3.1 DIVISIÓN ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO Y SU EXPOSICIÓN Para su administración el municipio se divide en 3 cantones, 9 caseríos, 14 colonias, 11 lotificaciones, 2 asentamientos humanos y 3 barrios. CANTONES CASERÍOS Ateos Buena Vista ASENTAMIENTOS Y LOTIFICACIONES COLONIAS El Tigre El Milagro I y II Río Frío La Coto, Escalante La Estación Guardado, La Ceiba Ticuma Las Palmeras I y II Cuesta la Llorona Santa Elena Las Peñitas Los Naranjos Valle Dorado, El Predio, La Esperanza, Los Compadres, Montemaría, Los Sandovales Lotificación La Ceiba El Cujín La Montañita Amatemarín Solmina Montañita El Cerrón El Provenir Vista Hermosa Santa Eduviges BARRIOS COLONIAS Y LOTIFICACIONES El Centro Colonia Santa Marta El Calvario Colonia Las Flores San Simón Lotificación San Gabriel SECTOR LOTIFICACIÓN UBICACIÓN 0513‐R02 Lotificación El Carmen Carretera de Ateos a Tepecoyo, Cooperativa San Fernando, Cantón Ateos 0513‐R02 Lotificación Brisas del Río Km. 29 autopista San Salvador – Sonsonate, Cantón Ateos 0513‐R02 Lotificación San José Calle a Colonia Escalante, Cantón Ateos 0513‐R03 Lotificación San Ignacio Carretera CA – 8, Cantón La Montañita 17 La extensión territorial del municipio de Sacacoyo es de 25.22 Km2, los cuales se desagregan de la siguiente manera: 25.14 Km2 en el área rural y 0.08 Km2 en el área urbana. Se encuentra ubicado en las coordenadas geográficas de 13º 45´48´´ LN (extremo septentrional) y 13 º 42´59´´ LN (extremo meridional); con 89º 24´25´´ LWG (extremo oriental) y 89º 29´28´´ LWG (extremo occidental). Limita al Norte con el municipio de Ciudad Arce, al Sur con el municipio de Jayaque y el municipio de Tepecoyo, al Este con el municipio de Colón, todos del Departamento de La Libertad y al Oeste con el municipio de Armenia del Departamento de Sonsonate. Según el Censo de Población 2007, el 75.94 % de la población vive en la zona urbana y el 18.67% del segmento población restante, vive en la zona rural. Contenido Cantidad Hombre Mujeres Urbano Hombres Mujeres Rural Hombres Mujeres Total Población Municipio 12,999 5,974 6,325 9,872 4,753 5,119 2,427 1,221 1,206 Porcentaje 100% 45.96% 48.66% 75.94% 36.56% 39.38% 18.67% 9.39% 9.28% Distribución poblacional oficial Censo 2007 para el municipio Sacacoyo 6325 12999 5974 Poblacion Total Hombre Mujeres 18 Los riesgos y desastres ocurridos históricamente para el municipio de Sacacoyo, han sido producto de una combinación de la percepción del riesgo, la construcción social de riesgo y la dinámica poblacional en tiempo y espacio dentro de los límites políticos y límites naturales en relación a su ubicación dentro de la Subcuenca del río Sucio. Está en función de la variabilidad de amenaza natural y antrópicas que afectan al municipio junto a los factores físicos, sociales, ambientales y económicos en la determinación del nivel de vulnerabilidad que se generan y la dinámica de la condición de la vulnerabilidad y el grado de exposición de elementos expuesto. Equivocadamente se tiene la percepción de que los desastres se deben exclusivamente a los peligros. En realidad es la sociedad en su conjunto la que se expone con su infraestructura física, organización, preparación y cultura característica al encuentro de dichos fenómenos, manifestando usualmente diversos grados de vulnerabilidad en estos aspectos13. Las principales amenazas/peligros a la cual está expuesto y vulnerable el municipio de Sacacoyo, son las ocasionadas por las amenazas de origen naturales y las amenazas de origen antrópico. Dentro de la priorización en función del tipo de amenaza, recurrencia y exposición; se encuentran las de orígenes naturales Hidrometeorológico y Geológica que se clasifican en: Inundaciones, Deslizamiento y Terremoto. Estas amenazas/peligros se presentan con probabilidad de recurrencia anual, estación lluviosa, estación seca y las consecuencias del Cambio Climático. Estas amenazas naturales no pueden ser manipuladas ni eliminadas por el gobierno municipal de la Alcaldía de Sacacoyo, porque son amenazas que se producen naturalmente por la dinámica de los principios que rigen a la Tierra. Si puede actuar desde la administración pública, Gobernabilidad y Gobernanza en la gestión integral local del riesgo, sobre el cambio de paradigma, reducción de la vulnerabilidad, la percepción y cultura en la construcción social de riesgo que contribuyan a la prevención, preparación, mitigación, repuesta y reconstrucción en el manejo del riesgo y desastre. 13 http://www.proteccioncivil.gob.mx/work/models/ProteccionCivil/Resource/375/1/images/cbprrg.pdf 19 Las amenazas de origen antrópicas que predominan en el municipio son: deterioro ambiental, contaminación ambiental y violencia social. Estas amenazas antrópicas si pueden ser manipuladas e intervenidas para su regulación con líneas de acción y estratégicas que permitan la reducción de vulnerabilidad y degradación ambiental en el municipio para la reducción de los riesgos, desastres y emergencias. En el municipio de Sacacoyo, la amenaza antrópica generada por la acción del hombre por actividades agropecuarias, actividades industriales y actividades cotidiana de la población urbana y rural; está produciendo severas consecuencias en el medio ambiente y sistema ecológico del municipio producto de los desechos sólidos, líquidos y gaseosos tóxicos como contaminantes vertidos por la actividad industrial, el uso irracional en cantidad y calidad de productos químicos agrícolas que implican el uso de fertilizantes, pesticidas, plaguicidas e insecticidas y las aguas residuales domésticas, agua grises y basura. Las amenazas de tipo múltiple se presentan en el territorio como una combinación de naturales y antrópicas; con influencia directa del cambio climático. Un huracán que impacte sobre territorio nacional salvadoreño, genera la cadena de causa –efectos como detonantes en la magnitud del nivel de daños, pérdidas e impacto sobre el municipio, como por ejemplo: un escenario de inundación y deslizamiento al mismo tiempo, terremoto y huracán. A continuación se presenta el análisis de amenazas y exposición para el municipio. 20 DEPARTAMENTO MUNICIPIO DE SACACOYO LA LIBERTAD DIVISIÓN ADMINISTRATIVA URBANA ZONA /DISTRITO COLONIA CASERIOS EXPOSICIÓN A AMENAZAS Nº de HABITANTES ¿Cuáles han identificado? Colonia Las Palmeras 1 y 2. Zona Alta Cantón Vista Colonia Santa Elena. Colonia la Ceiba 1 y 2. Caserío Los Zepedas. Caserío Ticuma. Colonia Los Naranjos. Zona Centro Cantón la Montañita Colonia Las Flores. Colonia Santa Marta. Caserío El Porvenir. Colonia Vista Hermosa. Ateos Centro. Colonia Escalante. Zona Baja Cantón Ateos Lotificación Esperanza. Nueva Colonia Monte María. Zona Urbana: 9,872 representa el 75.94 % de la población urbana. Caserío Ateos. Caserío Escalante. Deslizamiento. Inundaciones. Cárcava. Dengue. Manejo de desechos sólidos. Violencia e Inseguridad. Inundación. Deslizamientos. Contaminación Ambiental. Deslave Cerro San Fernando. Colonia Coto. Colonia Milagro. DIVISIÓN ADMINISTRATIVA RURAL CANTÓN Cantón Ateos CASERÍO/COLONIA COMUNIDAD Caserío Valle Dorado. Lotificación El Carmen. Caserío El Tigre. Comunidad Valle Dorado. Ateos Centro. Colonia Escalante y Los Comunidad El Carmen. Compadres. Comunidad El Tigre Lotificación Esperanza. Nueva EXPOSICIÓN A AMENAZAS Nº de HABITANTES ¿Cuáles han identificado? Zona Rural: 2,427 representa el 18.67% de la población rural. Inundaciones. Deslizamiento. Quema de Cañales. Contaminación Ambiental. Dengue. Tornados. Colonia Monte María. Cantón Buena Vista Colonia Los Naranjos. Comunidad Ticuma. Colonia Santa Elena. Las Peñitas. Lotificación las Palmeras El Cujón. 21 MAPA 1. DIVISIÓN ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO DE SACACOYO, LA LIBERTAD. 22 MAPA 2. UBICACIÓN GEOGRÁFICO MUNICIPIO DE SACACOYO EN LA SUBCUENCA DEL RÍO SUCIO. 23 El municipio de Sacacoyo, se encuentre ubicado en la parte alta de la Subcuenca del río Sucio. Está Subcuenca, forma parte del conjunto de Subcuenca que constituyen la Cuenca del río Lempa. La Subcuenca del río Sucio, comprende los siguientes municipios: Armenia, Ciudad Arce, Colón, El Congo, Jayaque, Sacacoyo, San Juan Opico, Talnique, Tepecoyo, Nueva San Salvador y Coatepeque. El río Sucio nace en la Laguna del valle de Zapotitán, Departamento de la Libertad después de un recorrido de unos 60 Km. en dirección E ‐ NE desemboca en el Río Lempa a unos 10 Km. aguas arriba del embalse del Cerrón Grande. Con una superficie de 843 km2 representa un 8.2 % de la Cuenca del río Lempa perteneciente a El Salvador y un 4 % de la superficie total del país. La problemática ambiental severa de la Subcuenca del río Sucio, se convierte en una creciente amenaza real para el municipio de Sacacoyo, debido a la contaminación de los manto acuíferos, la contaminación de las agua de los ríos que drenan en el territorio municipal por la excesiva carga de desechos sólidos, sustancias tóxicas, productos químicos, las cargas vertidas en los riesgos producto de la industria y más, siendo un verdadero peligro para la salud e integridad de las familias del municipio de Sacacoyo. Por su ubicación geográfica en la Subcuenca del río Sucio, el municipio de Sacacoyo presenta una alta vulnerabilidad a inundaciones y deslizamiento, por ser un territorio que sirve de punto crítico de drenaje de todos los caudales de los ríos ante mencionados, que drenan sus agua hasta el río Lempa. El poder destructivo de la concentración de acumulación de agua que pasa por el municipio, contribuyo a que el puente de Ateos cediera por la fuerza de la escorrentía en la pasada depresión tropical 12 E, ocasionando además, cuantiosas pérdidas y damnificados. 3.3.2 LISTADO DE SITIOS CRÍTICOS PRIORIZADOS A continuación se presentan la lista de sitios críticos priorizados. 24 FICHA DE VISITA DE CAMPO E INSPECCIÓN AMBIENTAL: Calle de acceso principal Sacacoyo. Sitio de inspección: Tramo de calle, Basurero, Cultivos y deforestación. N13 44.574 Zona de Deslizamiento traslacional #1 W89 26.923 Amenaza: Deslizamiento Peligrosidad: Alta Riesgo: Alto N13° 44.485 Zona de deslizamiento traslacional #2 W89° 26.972 Amenaza: Deslizamiento Peligrosidad: Alta Riesgo: Alto N13 44.421 Zona de deslizamiento traslacional #3 W89 27.337 Amenaza: Deslizamiento Peligrosidad: Alta Riesgo: Alto N13 44.414 Muro de retención Calle a Sacacoyo. W89 27.487 Amenaza: Deslizamiento Peligrosidad: Alta Riesgo: Alto N13 44.346 Zona de deslizamiento traslacional # 4 W89 27.634 Amenaza: Deslizamiento Peligrosidad: Alta Riesgo: Alto N13 44.380 Sitio Turístico: Mirador W89 27.754 Amenaza: Deslizamiento Efectos previsibles: Deforestación. Siembra de cultivo de subsistencia. Erosión de suelos. Inestabilidad de laderas. Deslizamientos traslacionales. Uso de productos químicos inadecuados. Contaminación por desechos productos químicos. Muro de retención inestable. Basurero ilegal. Siembra de cultivos en Laderas. Predominio de cultivo de maíz y caña de azúcar. Avance de la frontera agrícola. Inexistencia de obras de conservación de suelos y agua. Elementos expuestos: Sistema de Comunicación. Sistema de Transmisión de energía de alto voltaje. Vía de acceso: calle. Cultivos de subsistencia. Transeúntes de la calle. Transporte interurbano. Actividades económica local. Exposición robo en el sitio turístico. Niños y niñas vulnerable a exposición de residuos químicos peligroso. Peligrosidad: Alta Riesgo: Alto Cultivos en Laderas N13 44.252 Amenaza: Deslizamiento W89 26.906 Peligrosidad: Alta Riesgo: Alto 25 1: Muro de contención Carretera Panamericana a Foto Sacacoyo en mal estado. Foto 4: Erosión de base laterales del Muro de Contención. Foto 7: Inestabilidad de Laderas. Foto 2: Fisuras en la estructura del Muro de Contención. Foto 5: Basurero ilegal en sitio del Muro de Contención. Foto 8: Inestabilidad de Laderas. Foto 3: Erosión de base laterales del Muro de Contención. Foto 6: Botadero de residuos orgánico. Foto 9: Desprendimiento de roca. 26 10: Cultivo en laderas sin obras de conservación. Foto 13: Elementos expuestos: calle y sistema de Foto comunicación telefónica. Foto 12: Elemento expuesto: cultivo de maíz, calle y sistema de comunicación. Foto 11: Deslizamiento traslacional en proceso. Foto 14: Elementos expuestos: Torre de Alta Tensión. Foto 15: Deforestación y cambio uso del suelo. Foto 16: Uso de agroquímicos. Foto 17: Manejo inadecuado de productos químicos. Foto 18: Contaminación ambiental desechos químicos. 27 Recomendaciones Técnicas Medidas Acción Responsable Conformación de Comité Comunitarios de Protección Civil. CMPC ADESCO AMUVASAN Desarrollo de Simulacros. Medidas Reactiva Plan de Acción seguridad alimentaria y agua segura. Organización Comunal de productores. Capacitación a productores en manejo de sustancia peligrosa. Establecimiento de Obras de Conservación de suelos y agua. Medidas Correctiva CMPC ADESCO Observación En la ejecución de las acciones se desarrollarán mediante un proceso participativo para la generación de conocimiento y capacidades locales. AMUVASAN Establecimiento de Sistema Agroforestales. Reforzamiento Muro de contención calle a Sacacoyo. Rotulación de sitio de deslizamiento y basurero ilegal. Medidas Prospectiva Aplicación Ley de Medio Ambiente. CMPC Ordenanza municipal uso del suelos. ADESCO Normativa del Plan de Ordenamiento Territorial. AMUVASAN 28 FICHA DE VISITA DE CAMPOS E INSPECCIÓN AMBIENTAL: Colonia La Palmera‐ Cantón Buena Vista. Sitio de inspección: Descarga Aguas grises, Aguas Negras y Aguas de lluvia. Amenaza: Inundación Descarga Agua Servida Salida El Chacuto. N13 43.975 Peligrosidad: Alta W89 28.299 Riesgo: Alto N13 43.903 Amenaza: Inundación Descarga Agua lluvia centro San Gerónimo Emiliani. W89 28.254 Peligrosidad: Alta Riesgo: Alto Descarga Agua Servidas Palmera 1 y 2, Santa Elena y La Ceiba. N13 43.889 Amenaza: Inundación W89 28.233 Peligrosidad: Alta Efectos previsibles: Acumulación de basuras sobre las cunetas. Robo de rejillas. Alta acumulación de sedimentación. Foco de criaderos de larva de zancudos. Acumulación de basura. Elementos expuestos: Viviendas y Hogares Colonia Las Palmeras. Infraestructura básica: Centro de retiro espiritual, vías de accesos, Iglesia, etc. Sistema de Alumbrado Público. Riesgo: Alto Descarga salidas Aguas Negras El Jobo‐Iglesia Dios Viviente. N13 43.865 Amenaza: Inundación W89 28.206 Peligrosidad: Alta Riesgo: Alto Descarga Entrada Aguas Negras El Jobo‐Iglesia Dios Viviente. N13 43.876 Amenaza: Inundación W89 28.236 Peligrosidad: Alta Riesgo: Alto 29 Foto 1: Descarga de Agua grises y Lluvia. Foto 2: Robo de Rejillas y Viviendas expuestas. Foto 3: Robo de Rejillas y Tubería en mal estado. Foto 5: Nivel del agua producto de inundación. Sedimentos. Foto 4: Robo de Rejillas, acumulación de Basura y Foto 6: Zona critica de acumulación de agua por inundación. 30 Foto 7: Acumulación de Agua y basura que obstruyen las Foto 8: Descarga principal de aguas grises, negras y de lluvia. Foto 9: Acumulación de aguas grises, negras y de lluvia. tuberías de drenaje. Foto 10: Nivel de Agua producto de inundación y capacidad de rebalse de la misma. Foto 11: Planificación de Urbanización en Laderas y por debajo del nivel de la calle. Foto 12: Sistema de drenaje artesanal de las viviendas por problema de planificación de la urbanización. 31 Recomendaciones Técnicas Medidas Medidas Reactiva Acción Responsable Conformación de Comité de Barrio para la prevención y mitigación de riesgo de desastres. CMPC ADESCO AMUVASAN Elaborar Plan de Acción para la preparación y respuesta a inundaciones urbanas. Construcción de pozos de infiltración de aguas grises. Medidas Correctiva Rehabilitación del sistema de cuenta de drenaje. CMPC ADESCO AMUVASAN Observación En la ejecución de las acciones se desarrollarán mediante un proceso participativo para la generación de conocimiento y capacidades locales. Aplicar normativa y legislación municipal legal. Medidas Prospectiva Cumplir con lo estipulado en el Plan de Ordenamiento Territorial. CMPC ADESCO AMUVASAN 32 FICHA DE VISITA DE CAMPOS E INSPECCIÓN AMBIENTAL: Colonia Los Naranjos – Cantón Buena Vista. Sitio de inspección: Sistema de Agua Potable y Deslizamientos Los Naranjos N13 43.824 Tanque de Captación de Agua W89 28.613 Amenaza: Deslizamiento Peligrosidad: Alta Riesgo: Alto Sistema de distribución Agua Potable N13 43.819 W89 28.695 N13 43.801 W89 28.698 Nacimiento de Agua Ticuma Amenaza: Deslizamientos Peligrosidad: Alta Riesgo: Alto Amenaza: Deforestación antrópica Peligrosidad: Alta Riesgo: Alto Zona de Naranjos deslizamiento Los N13 43.804 W89 28.664 N13 43.795 Propuesta de Área Verde de amortiguamiento Casco Urbano W89 28.556 Amenaza: Deslizamiento Peligrosidad: Alta Riesgo: Alto Amenaza: Deforestación Antrópica Peligrosidad: Alta Riesgo: Alto N13 43.766 Casa Juan Antonio Portillo ‐ sobreviviente Deslizamiento 12 E W89 28.644 Amenaza: Deslizamiento Peligrosidad: Alta Riesgo: Alto N13 43.932 Deforestación Acelerada recarga hídrica W89 29.054 Amenaza: Deforestación Antrópica Peligrosidad: Alta Riesgo: Alto Elementos expuestos: Efectos previsibles: Infraestructura del Tanque deteriorada. Válvula de cierre en mal estado. Avance de formación de Cárcava. Sistema de tubería de distribución desenterrada y muy vulnerable. Destrucción Cobertura Vegetativa. Deforestación acelerada. Establecimiento de monocultivo. Siembra favor de la pendiente. Inestabilidad de Laderas. Incremento de la formación de Cárcavas. Alta erosión del suelo. Avance de la zona urbanística en zona con bosque de regeneración natural. 20 Vivienda y familias en riesgo de deslizamientos. Concentración de la deforestación antrópica en las zonas de recarga hídricas. Tanque de Captación. Sistema de distribución de agua potable. 20 Viviendas y hogares. Medios de Vida. Vía de acceso: calle. Actividad económica local: agricultura de subsistencia. 33 Foto 1: Tanque de Almacenamiento de Agua Potable. Foto 2: Sitio de reunión de Organización o asociación ilícitas. Foto 3: Infraestructura externa del Tanque cubierta de algas y moho. Foto 4: Deterioro de Caja protectora de válvula. Foto 5: Válvula de cierre deteriorada. Foto 6: Sistema de Distribución expuesta y vulnerable. 34 Foto 7: Sistema de tuberías expuestas. Foto 8: Nacimiento de Agua Ticuma en mal estado. Foto 9: Zona de deslizamiento Depresión 12E. Foto 10: Inestabilidad de laderas y formación de cárcava. Foto 11: Vivienda y Hogares en riesgo de deslizamiento. 35 Recomendaciones Técnicas Medidas Acción ADESCO AMUVASAN ANDA Realización de simulacros. Establecimiento de Obras de Conservación de Suelos y Agua. Manejo y restauración de cárcavas. Medidas Correctiva Reforestación. Reforzamiento de la infraestructura del Tanque. Rehabilitación de sistema de almenamiento y distribución. Ordenanza municipal uso del suelos. Normativa del Plan de Ordenamiento Territorial. Medidas Prospectiva Observación CMPC Conformación de Comité Comunitarios de Protección Civil. Medidas Reactiva Responsable CMPC ADESCO En la ejecución de las acciones se desarrollarán mediante un proceso participativo para la generación de conocimiento y capacidades locales. AMUVASAN ANDA CMPC ADESCO AMUVASAN ANDA 36 FICHA DE VISITA DE CAMPOS E INSPECCIÓN AMBIENTAL: Cantón La Montañita. Sitio de inspección: Cementerio, Sistema de Agua Potable y Naciente Natural El Zapote. N13 44.231 Cementerio La Montanita Amenaza: Deslizamiento W89 27.905 Peligrosidad: Alta Riesgo: Alto Pozo Nuevo La Montañita‐ Tanque de captación Calle Solmina a El Zapote N13 44.012 Amenaza: Deslizamiento Peligrosidad: Medio W89 27.710 Riesgo: Bajo N13 44.057 Amenaza: Deslizamiento W89 27.878 Peligrosidad: Alta Riesgo: Alto N13 44.055 Sistema de Distribución Agua Potable Amenaza: Inundación Peligrosidad: Alta W89 27.922 Riesgo: Alto N13 44.046 Efectos previsibles: Elementos expuestos: Hacinamiento de tumbas. Entierro ilegales en el cementerio. Deslizamientos. Formación de Cárcavas. Establecimiento de cultivos de subsistencia. Sistema de tubería de distribución muy vulnerable. Deforestación acelerada en zona de recarga hídrica. Inundación de pilas de recolección de Agua El Zapote. Diámetro de tubería de drenaje en mal estado y de menor capacidad. Tanque de Captación. Sistema de distribución de agua potable. Medios de Vida. Vía de acceso: calle. Actividad económica local: agricultura de subsistencia. Recurso hídrico. Amenaza: Deforestación Antrópica W89 28.026 Peligrosidad: Alta Nacimiento de Agua EL Zapote Riesgo: Alto Pozo y Tanque de Almacenamiento de Agua EL Zapote Deforestación recarga hídrica Acelerada N13 44.046 W89 28.035 Amenaza: Inundación Peligrosidad: Alta Riesgo: Alto N13 43.932 W89 29.054 Amenaza: Deforestación Antrópica Peligrosidad: Alta 37 Riesgo: Alto Foto 1: Deslizamiento de crecimiento paulatino de Ladera. Foto 4: Nivel de Vulnerabilidad Pozo Nuevo. Foto 2: Entierro ilegales y hacinamiento de cadáveres. Foto 3: Establecimiento de monocultivo y avance de cárcavas. Foto 5: Norma de Construcción Técnica Pozo. Foto 6: Calle Solmina al Zapote. Foto 7: Formación de Cárcavas sobre la Calle Solmina al Zapote. Foto 8: Sistema de Distribución de agua vulnerable. Foto 9: Sistema de tuberías expuestas. 38 10: Sistema de tuberías expuestas. Foto Foto 12: Uso múltiple del agua y exposición tuberías. Foto 11: Nacimiento de Agua El Zapote. Recomendaciones Técnicas Medidas Acción Conformación de Comité Comunitarios de Protección Civil. Medidas Reactiva Plan de capacitación salud y agua segura en situación de emergencia. Responsable CMPC ADESCO AMUVASAN Rehabilitación del sistema de drenaje a través de cambio de tubería. Reforzamiento de sistema de distribución de agua potable. Medidas Correctiva Establecimiento de Obras de Conservación de Suelos y Agua. Observación CMPC ADESCO AMUVASAN En la ejecución de las acciones se desarrollarán mediante un proceso participativo para la generación de conocimiento y capacidades locales. Manejo y restauración de cárcavas. Reforestación. Reforzamiento de la infraestructura del Tanque. Ordenanza municipal uso del suelos. Medidas Prospectiva Normativa del Plan de Ordenamiento Territorial. CMPC ADESCO AMUVASAN 39 FICHA DE VISITA DE CAMPOS E INSPECCIÓN AMBIENTAL: Cantón Ateos Sitio de inspección: La Pedrera N13 44.100 Contaminación Agua del río Los Encuentros W89 26.590 Amenaza: Contaminación río Quebrada Los Encuentros Peligrosidad: Alta Riesgo: Alto Deslizamiento y Formación de Cárcava N13 44.019 Amenaza: Deslizamiento W89 26.465 Peligrosidad: Alta Riesgo: Alto Cárcava Severa. N13 43.951 Amenaza: Deslizamiento W89 26.372 Peligrosidad: Alta Riesgo: Alto N13 44.056 Extracción de Agua de río para lavado de piedra W89 26.499 Amenaza: Contaminación río Quebrada Los Encuentros Peligrosidad: Alta Riesgo: Alto Puente Quebrada Los Encuentro N13 43.790 Amenaza: Inundación W89 26.231 Peligrosidad: Alta Elementos expuestos: Efectos previsibles: Presencia de olor desagradable proveniente del cauce del río. Destrucción del paisaje. Inestabilidad de Laderas. Caídas de rocas y rocas sueltas. Arrastre de contaminante (agua sedimentadas de la pedrera, productos químicos, descarga de agua negras y grises. Deforestación. Depósito de basura ilegal. Erosión pilares del Puente Quebrada Los Encuentros. Viviendas y Hogares sobre ribera del río. Vía de acceso: calle. Actividad económica local: agricultura de subsistencia. Actividad económica La Pedrera. Recurso hídrico. Riesgo: Alto N13 43.798 Basurero ilegal entrada calle Protersa W89 26.252 Amenaza: Ambiental Contaminación Peligrosidad: Baja Riesgo: Alto 40 Foto 2: Formación de Cárcava por escurrimiento superficial. Foto 1: Explotación Industrial de Piedra. Foto 3: Tubería de extracción de agua del río para lavado de piedra. Foto 7: Extracción de agua del río para lavado de piedra y descarga de sedimentos. Foto 8: Cambio de color del agua del río por descarga de sedimento. Foto 9: Cambio de color del agua del río por descarga de sedimento. 41 Foto 10: Cauce del río Los Encuentros con sedimentación. Foto 13: Curso del Agua del río Los Encuentros con rumbo a Puente de Talnique y Puente Ateos. Foto 11: Agua del río color chocolate producto de sedimentación de lavado de extracción de Piedra. Foto 14: Curso del Agua del río Los Encuentros con rumbo a Puente de Talnique y Puente Ateos. Foto 12: Curso del Agua del río Los Encuentros con rumbo a Puente de Talnique y Puente Ateos. Foto 15: Fauna Acuática en el curso del Agua del río Los Encuentros con rumbo a Puente de Talnique y Puente 42 Foto 18: Represa artesanal para retención de curso del Agua del río Los Encuentros. Foto 16: Curso del Agua del río Los Encuentros con rumbo Foto 17: Extracción de Agua del río Los Encuentros a Puente de Talnique y Puente Ateos. Recomendaciones Técnicas Medidas Acción Conformación de Comité Comunitarios de Protección Civil. Plan de Emergencia a Deslizamiento Medidas Reactiva Sistema de alerta temprana. Responsable CMPC ADESCO AMUVASAN PROTERSA Reforzamiento de estructura del Puente. Exigir evaluación impacto ambiental a Empresa La Pedrera. Medidas Correctiva Exigir medidas de prevención y mitigación a la Pedrera. Aplicar Leyes Ambientales. Observación CMPC ADESCO En la ejecución de las acciones se desarrollarán mediante un proceso participativo para la generación de conocimiento y capacidades locales. AMUVASAN PROTERSA Aplicar Ordenanza Municipal uso del suelo. Exigir permiso de tratamiento de agua. Medidas Prospectiva Ordenanza municipal uso del suelos. Normativa del Plan de Ordenamiento Territorial. CMPC ADESCO AMUVASAN PROTERSA 43 FICHA DE VISITA DE CAMPOS E INSPECCIÓN AMBIENTAL: Cantón Ateos. Sitio de inspección: Puente Villa Tzu‐chi N13 43.601 W89 26.077 Amenaza: Inundación Peligrosidad: Alta Riesgo: Alto Puente Tzu‐Chi Elementos expuestos: Efectos previsibles: Construcción de Muro de contención a la misma altura. Construcción del Puente sobre la misma base y altura. Erosión y degradación de suelos del cauce del río. Arrastre de contaminante (agua sedimentadas de la pedrera, productos químicos, descarga de agua negras y grises. Viviendas y Hogares sobre ribera del río. Sistema de distribución de agua potable. Vía de acceso: calle. Actividad económica local: agricultura de subsistencia. Recurso hídrico. Foto 1: Construcción de muro de contención a la misma altura del muro destruido en la depresión 12E. Foto 2: Muro de contención destruidos por Depresión 12E. Foto 3: Avance de construcción muros de contención MOP. 44 Foto 4: Vía de acceso intermunicipal: Jayaque y Tepecoyo. Foto 6: Zona de descarga agua negras, agua lluvia y agua grises. Foto 5: Sistema de distribución de agua expuesta. 7: Sedimentación y formación de cárcavas cercana Foto a Plata de Tratamiento. Foto 8: Tubería de descarga planta de tratamiento destruida. Foto 9: Plata de Tratamiento fuera de servicio por afectación Depresión 12E. 45 Recomendaciones Técnicas Medidas Acción Conformación de Comité Comunitarios de Protección Civil. Medidas Reactiva Plan de Emergencia a inundación. Sistema de alerta temprana. Reforzamiento de sistema de distribución de agua potable. Rehabilitación Plata de tratamiento. Medidas Correctiva Establecimiento de Obras de Conservación de Suelos y Agua sobre el borde de cauce. Responsable Observación CMPC ADESCO AMUVASAN CMPC ADESCO AMUVASAN En la ejecución de las acciones se desarrollarán mediante un proceso participativo para la generación de conocimiento y capacidades locales. Revisar Permiso de construcción Lotificación relacionado a sistema de tratamiento de agua negras y grises. Exigir permiso de tratamiento de agua negras y grises a lotificaciones Ordenanza municipal uso del suelos. Medidas Prospectiva Normativa del Plan de Ordenamiento Territorial. CMPC ADESCO AMUVASAN 46 Considerando el nivel de destrucción y pérdidas económicas ocasionadas por la Depresión Tropical 12E en el año 2011, se presenta como línea base y sitios críticos que sirva de referencia municipal. Estos sitios son de referencia de la dinámica de los fenómenos adversos que se presentan en el municipio, demostrando la vulnerabilidad y el grado de exposición en que se encuentran, donde la administración pública del gobierno municipal junto al concejo municipal han desarrollado acciones puntuales para dar respuesta a la demanda de la población afectadas. Cabe mencionar que las líneas estratégicas para la reducción de los riesgos y desastres, como las medidas correctivas, reactivas y prospectivas se definen en los programas y proyectos a ejecutarse propuesto, pero la decisión final de la disponibilidad de recursos para su ejecución está en función de la toma de decisiones de la autoridades locales del concejo municipal. Considerando el nivel de destrucción y pérdidas económicas ocasionadas por la Depresión Tropical 12E en el año 2011, se presenta como línea base y sitios críticos que sirva de referencia municipal. SITIOS CRÍTICOS AFECTADOS POR LA DEPRESIÓN TROPICAL 12 E. Nº DE HABITANTE Nº DE DAMNIFICADOS VIVIENDA INUNDADA VIVIENDA DESTRUIDA 1250 1250 300 27 95 36 8 0 Nº CONTENIDO 01 Lotificación Valle Dorado 02 Lotificación El Carmen 03 Colonia Montemaría 397 23 4 2 04 Colonia Coto 552 47 23 16 05 El Paraisal 38 38 4 2 06 Cantón Ateos 1590 135 44 5 07 Caserío El Tigre 1908 433 60 0 08 Lotificación El Predio 288 288 68 0 09 Villa Tzu‐chi 1582 540 126 0 10 Caserío El Remolino 58 58 12 0 11 Cantón Buena Vista/Los Naranjos 1950 79 13 3 13 Colonia Escalante SIN DATOS SIN DATOS SIN DATOS SIN DATOS 47 3.3.3 ANÁLISIS DE RIESGO EN EL MUNICIPIO: SITUACIÓN ACTUAL El análisis participativo del riesgo en el municipio bajo la condición de la situación actual del territorio, como producto del análisis de inventario de información de las amenazas naturales y antrópicas que afectan al municipio, sobre las cual los elementos expuesto y las condiciones de vulnerabilidad se encuentran susceptible; determinan el conocimiento de los eventos y las características de fenómenos adversos que pueden generar riesgos y desastres articulado con la forma, dimensión e impacto que tendrán sobre el municipio, población, infraestructura y medio ambiente. Disponer de un diagnóstico de riesgos y capacidades, se transforman en un pilar y punto de partida para la creación de líneas estratégicas que permitan la ejecución de acciones y lineamientos políticos de gestión pública de los riesgos y desastre para la prevención y mitigación del impacto de los desastre. Se presenta los resultados del análisis del riesgo en el municipio basado en la situación actual. 48 VULNERABILIDAD CAUSAL EFECTO INUNDACIÓN AMENAZA Destrucción de viviendas, infraestructura, medios de vida, propagación de enfermedades y pérdida de vidas humanas. EXPOSICIÓN ¿Quiénes están expuestos? más Población. Viviendas. Puentes. Escuelas. Iglesias. Cultivos. Ganado Mayor. Ganado Menor. Infraestructura productiva y económica. Recursos y Servicios básicos. Cantón Ateos, Cantón Buena Vista. Colonia El Milagro 1y2: 1,488 habitantes. Colonia Coto, Monte maría y Lotificación Los Compadres: 1,502 habitantes. Caserío El Tigre: 1,620 habitantes. Lotificación Valle Dorado ‐ Caserío El Tigre: 1,620 habitantes. FRAGILIDAD Asentamiento humanos sobre los borde de los ríos. El tipo de material de construcción de la Vivienda. Incumplimiento de las normas técnicas de construcción. Desconocimiento de la percepción de riesgos. Educación y Cultura en Riesgos. Siembre de cultivos en zona de inundación. Ganadería extensiva en laderas. Ganadería intensiva en sitios susceptible a inundación. Falta de regulación y aplicación de Ordenanza municipal de Uso del Suelo y Ordenamiento Territorial en la compra de Lote en zona de inundación. Deforestación en la Subcuenca río Sucio. CAPACIDADES LOCALES Identificar el estado actual de las capacidades Se cuenta con el Comité Municipal de Protección Civil. Se tiene un Plan de Trabajo de CMPC. Se tienen identificados los sitios de albergues. Se tienen Asociación de Desarrollo Comunitario. Tienen un Sistema de Comunicación de Radio de comunicación entre la Alcaldía Municipal y Protección Civil. Se tiene apoyo de instituciones del estado en situaciones de desastres y emergencia. Plan de Ordenamiento Territorial para el municipio de Sacacoyo. No se tiene un Plan de Protección Civil actualizado. RIESGOS Pérdidas humanas. Destrucción de Viviendas y Puentes. Destrucción de Servicios Básicos: Energía, Agua, Telefonía, etc. Pérdidas de medios de vida. Brotes epidemiológicos. Contaminación agua potable. Contaminación recursos hídricos y/o cuerpos de agua. Transformación de perfil de suelos. 49 DESLIZAMIENTOS Destrucción de viviendas, infraestructura, medios de vida, propagación de enfermedades y pérdida de vidas humanas. Población. Viviendas. Escuelas. Iglesias. Cultivos. Ganado Mayor. Ganado Menor. Infraestructura productiva y económica. Recursos y Servicios básicos. Cantón Buena Vista, Cantón La Montañita. Inestabilidad de Laderas. Deforestación. Practica tradicionalista: Tala‐ Quema‐Siembre. Asentamiento humanos en zona de riesgos y/o expuesta a la amenazas. Desconocimiento de la percepción de riesgos. Educación y Cultura en Riesgos. Asentamiento humano sobre laderas inestables. El tipo de material de construcción de la Vivienda. Plan de Ordenamiento Territorial para el municipio de Sacacoyo. Se cuenta con el Comité Municipal de Protección Civil. Se tiene un Plan de Trabajo de CMPC. Se tienen identificados los sitios de albergues. Se tienen Asociación de Desarrollo Comunitario. Tienen una base de comunicación en la Alcaldía Municipal. Se tiene apoyo de instituciones del estado en situaciones de desastres y emergencia. No se tiene un Plan de Protección Civil actualizado. Pérdidas humanas. Perdidos medios de vida. Destrucción de Viviendas. Destrucción de Servicios Básicos: Energía, Agua, Telefonía, etc. Brotes epidemiológicos. Contaminación agua potable. Contaminación recursos hídricos y/o cuerpos de agua. Modificación del paisaje. Transformación de suelos aluviones. 50 DENGUE TERREMOTO Destrucción de viviendas, infraestructura, medios de vida, propagación de enfermedades y pérdida de vidas humanas. Población. Viviendas. Escuelas. Iglesias. Cultivos. Ganado Mayor. Ganado Menor. Infraestructura productiva y económica. Recursos y Servicios básicos. Cantón Buena Vista, Cantón La Montañita, Cantón Ateos. El tipo de material de construcción de la Vivienda. El tipo de material de construcción de la Vivienda. Incumplimiento de las normas técnicas de construcción. Verificación de los estándares técnicos de construcción. Estudio técnico de la Falla sísmica San Andrés. Plan de Ordenamiento Territorial para el municipio de Sacacoyo. Se cuenta con el Comité Municipal de Protección Civil. Se tiene un Plan de Trabajo de CMPC. Se tienen Asociación de Desarrollo Comunitario. No se tiene un Plan de Protección Civil actualizado. Pérdida de vidas humanas. Destrucción de viviendas. Destrucción de carreteras. Pérdida de vidas humanas ocasionando la muerte. Probabilidad de convertirse en epidemia si no se controla a tiempo los focos y/o casos registrados. Costo de oportunidad para el gasto público en salud para el gobierno central. Población en general. Grupos vulnerables: niños, niñas, ancianos, embarazadas, mujeres lactantes, VIH, personas con desnutridos. Acumulación de Basuras y recipientes con agua. Focos criaderos de vectores transmisores del Dengue. Debilidad para la educación en salud. Dimensiones culturales que favorecen al Dengue. Se cuenta con el Muerte por Dengue. Comité Municipal de Protección Civil. Se tiene un Plan de Trabajo de CMPC. Se tienen Asociación de Desarrollo Comunitario. Se tiene un plan contra el Dengue. 51 CONTAMINACIÓN AMBIENTAL (productos químicos de empresas industriales y agropecuarias, desechos sólidos, agua grises, aguas negras) Contaminación de cuerpo de aguas superficiales y subterráneas. Incremento de enfermedades gastrointestinales. Potencialidad generativa de enfermedades cancerígenas, infección renal, infecciones respiratorias. La Población expuesta a contaminación por productos químicos tóxicos. Las Actividades económicas industriales y agropecuarias que generan productos de consumo humano. Débil aplicación de legislación y normativa legales relacionada a la regulación ambiental. Cultura y educación ambiental nula. Unidad Ambiental funcionando. Plan de trabajo Unidad Ambiental. Se tienen coordinaciones institucionales con el MARN, SALUD, PNC, MINEC. Riesgo de enfermedades cancerígenas, renales. Riesgo de muerte en ganado Mayor. Riesgo Climático Local. DETERIORO Y DEGRADACION AMBIENTAL Condiciones idóneas y favorable para el incremento de los riesgos asociados al Cambio Climático en el municipio. Eliminación de la cobertura vegetal. Incremento de la deforestación. Alteración del ciclo hidrológico. Probabilidad de desertificación. Capital Humano. Capital Natural. Capital Económico. Capital Social. Capital Físico. Débil aplicación de la Ley de Medio Ambiente. No se cuenta con un plan de acción para la adaptabilidad al Cambio Climático. Escasez de Agua. Escasez de Alimentos. Probabilidad de Hambruna. Unidad Ambiental funcionando. Plan de trabajo Unidad Ambiental. Se tienen coordinaciones institucionales con el MARN, SALUD, PNC, MINEC. Oportunidad de incorporar la variable cambio climático en el Plan Municipal de Gestión de Riesgos. Sequias. Escasez de alimentos. Conflictos por el Agua. Inundaciones. Deslizamientos. Incendios. 52 3.4 ANÁLISIS DE ACTORES 3.4.1 CLASIFICACIÓN DE ACTORES Y EL ROL DE LA MUNICIPALIDAD El análisis de actores tiene como propósito, la identificación de actores locales que participan en la generación de riesgos, así como los actores en riesgos y los que participan en su gestión en el territorio municipal. La capacidad institucional que se identifican en el análisis de actores, contribuyen a la generación de alianzas estratégicas para la incidencia política de la gestión de riesgos y desastre. Con la identificación de los actores que generan riesgo, los actores en riesgos y los que participan en la gestión; permitirá implementar conjuntamente un plan de acciones con sus respectivas estrategias correctiva, prospectiva y reactiva que logren reducir la vulnerabilidad y la degradación ambiental que asocien a corto, mediano y largo plaza la prevención, preparación y mitigación de los riesgos y desastres asegurando un desarrollo económico con su respectiva resiliencia municipal para la adaptabilidad del cambio climático. El análisis de actores permitirá identificar quien puede trabajar dentro del proceso de gestión de riesgos, así como también identificar los actores potenciales generadores del riesgo ACTORES QUE GENERAN RIESGO a) Ministerio de Agricultura y ganadería: Construcción de presa para riego de hortalizas”. b) Nivel de contaminación por los residuos químicos, las posibles fugas y lixiviados de hidrocarburos que genera la Gasolinera junto a la inseguridad de la infraestructura próxima al río Ateos. ¿QUE HACE LA MUNICIPALIDAD? ¿QUÉ HACE LA MUNICIPALIDAD? SEGUIMIENTO DESDE LA MUNICIPALIDAD SEGUIMIENTO DESDE LA MUNICIPALIDAD Los controla y regula ¿Cómo? ¿Quién lo hace? ¿Quién lo debería hacer? Medidas Correctivas mediante la aplicación de Ordenanza Municipal de Uso y Ordenamiento del Suelo. Establece Mesa de Diálogo y Gobernabilidad para la resolución de conflicto. Propone la reubicación de presa para riego. Desarrolla inspecciones ambientales en coordinación con el técnico de la Unidad Ambiental y Técnico MARN para el Departamento de La Libertad. Aplicación de Ordenanza Municipal de Uso y Ordenamiento del Suelo. Aplicación de Ley de Medio Ambiente. Desarrolla Inspecciones ambientales en coordinación con el técnico de la Unidad Ambiental, PNC y Técnico MARN para el Departamento de La Libertad. (situación actual) MAG, MARN, PNC, FISCALIA, AMUVASAN y Concejo Municipal de Sacacoyo. Concejo Municipal de Sacacoyo. Unidad de Catastro. Unidad de Ingeniería de la Alcaldía Municipal. Asesoría Legal de la Alcaldía de Sacacoyo. Unidad Ambiental Alcaldía de Sacacoyo. Concejo Municipal de Sacacoyo. Unidad Ambiental de la Alcaldía Municipal. PNC y Técnico MARN. PNC. Propietario de Gasolinera, MARN, PNC, FISCALIA, Unidad Ambiental, AMUVASAN y Concejo Municipal de Sacacoyo. 53 c) Vertido de aguas industriales con alto nivel de toxicidad de la Empresa ADOC – ATEOS. d) Contaminación del recurso hídrico por la descarga de agua con alto nivel de residuos químicos y desechos industriales peligroso por la Empresa FRUTINSA. e) Vertido de agua industrial contaminada con químicos y desechos del proceso industrial hacia el cauce del río ocasionado por la EMPRESA EMPACADORA DE ALIMENTOS. f) Vertido de agua grises, agua servidas y desechos sólidos de los pobladores de CANTÓN ATEOS, CANTÓN LA MONTAÑITA, CANTÓN BUENA VISTA Y ZONA URBANA SACACOYO. g) Desarrollo de Urbanización en zonas no autorizadas junto a la venta de terrenos para lotificación en zonas de riesgos por EMPRESAS LOTIFICADORAS. Aplicación de Ordenanza Concejo Municipal de Municipal de Uso y Sacacoyo. Ordenamiento del Suelo. Unidad Ambiental de la Aplicación de Ley de Medio Alcaldía Municipal. Ambiente. Técnico territorial de Desarrolla Inspecciones MARN. ambientales en coordinación PNC. con el técnico de la Unidad Ambiental, PNC y Técnico MARN para el Departamento de La Libertad. Aplicación de Ordenanza Concejo Municipal de Municipal de Uso y Sacacoyo. Ordenamiento del Suelo. Unidad Ambiental de la Aplicación de Ley de Medio Alcaldía Municipal. Ambiente. Técnico territorial de Desarrolla Inspecciones MARN. ambientales en coordinación PNC. con el técnico de la Unidad Ambiental, PNC y Técnico MARN para el Departamento de La Libertad. Aplicación de Ordenanza Concejo Municipal de Municipal de Uso y Sacacoyo. Ordenamiento del Suelo. Unidad Ambiental de la Aplicación de Ley de Medio Alcaldía Municipal. Ambiente. Técnico territorial de Desarrolla Inspecciones MARN. ambientales en coordinación PNC. con el técnico de la Unidad Ambiental, PNC y Técnico MARN para el Departamento de La Libertad. Aplicación de Ley de Medio Concejo Municipal de Ambiente. Sacacoyo. Aplicación Ordenanza Municipal Técnico Unidad desecho sólido. Ambiental de la Desarrolla Inspecciones Alcaldía Municipal. ambientales por el responsable de la Unidad Ambiental. Aplicación de Ordenanza Concejo Municipal de Municipal de Uso y Sacacoyo. Ordenamiento del Suelo. Unidad Ambiental. Desarrolla Inspecciones técnica Unidad de Proyectos. y ambientales a través de la Unidad de Catastro. Unidad de Proyectos, Unidad de Catastro y Unidad Ambiental. Propietario ADOC, MARN, PNC, FISCALIA, Unidad Ambiental, AMUVASAN y Concejo Municipal de Sacacoyo. Propietario FRUTINSA, MARN, PNC, Unidad Ambiental, FISCALIA, AMUVASAN y Concejo Municipal de Sacacoyo. Propietario FRUTINSA, MARN, PNC, Unidad Ambiental, FISCALIA, AMUVASAN y Concejo Municipal de Sacacoyo. ADESCO: La Montañita, Ateos, Buena Vista y Zona Urbana Sacacoyo. Concejo Municipal de Sacacoyo. Unidad Ambiental de la Alcaldía Municipal. Unidad de Proyectos de la Alcaldía Municipal. UNIDAD DE SALUD. MARN. AMUVASAN. Representantes y/o Propietarios de EMPRESAS LOTIFICADORAS. Concejo Municipal de Sacacoyo. ADESCO. CMPC. VMVDU. AMUVASAN. 54 h) Contaminación del aire y recurso hídrico superficial y subterránea por la aplicación excesiva e irracional de productos químicos mediante aplicación directas y aéreas y la quema en el cultivo de caña, que provocarían daños a la salud a corto, mediano y largo plazo (cáncer, infección renal, infección vías respiratorias, incendio, muerte de ganado, contaminación de productos de consumo humanos). Aplicación de Ley de Medio Ambiente. Desarrolla Inspecciones ambientales por el técnico de Unidad Ambiental. ¿QUÉ HACE LA MUNICIPALIDAD? Le ayuda a disminuir su situación de riesgo INUNDACIONES ¿Cómo? Producto de la crecida o inundaciones repentinas ocasionadas por episodios Búsqueda de cooperación hidrometeorológicos, se para el fortalecimiento de produce la destrucción de las capacidades locales de viviendas e infraestructura preparación, prevención y básica, contaminación de agua respuesta. potable, pérdida de cultivos Capacitaciones a las agrícolas y pecuarios, escasez ADESCO. de alimento, pérdida humana, Manejo de Desastre y pérdida en el acervo Emergencia. ambiental, epidemia de Coordinación de Ayuda dengue. Humanitaria. Aplicación de normativa, legislación y Ordenanza Colonia Escalante y Los municipales. Compadres. Colonia Monte María. Colonia Coto. Colonia Milagro. Ateos. Valle Dorado. Villa Tzu‐chi. Caserío El Tigre. Concejo Municipal de Sacacoyo. Unidad Ambiental de la Alcaldía Municipal. ACTORES EN RIESGO IDENTIFICADOS Representantes y/o Propietarios de INDUSTRIA DE CAÑA. Concejo Municipal de Sacacoyo. AMUVASAN. MARN. FISCALIA. PNC. ADESCO. Unidad Ambiental de la Alcaldía Municipal. SEGUIMIENTO DESDE LA MUNICIPALIDAD ¿Quién lo hace? (situación actual) ¿Quién lo debería hacer? (situación deseada) Concejo Municipal. CMPC. Unidad Ambiental. Unidad de Proyección Social. Unidad de Proyectos. ADESCO. Iglesia Católica y Evangélicas. PNC. PROTECCIÓN CIVIL. CMPC. Concejo Municipal de Sacacoyo. AMUVASAN. ADESCO. MARN. MOP. VMVDU. 55 DESLIZAMIENTOS Se produce la destrucción de vivienda, sistema de abastecimiento de agua potable, carretera, sistema de distribución de energía, perdida de vida humana, medios de vida, pérdida económica. Cantón Buena Vista. Cantón La Montañita. Sacacoyo Centro. CONTAMINACIÓN AMBIENTAL (Productos químicos de industrias y agropecuarias, desechos sólidos, agua grises, aguas negras). Generan contaminación de agua superficial y subterránea y probabilidad de enfermedades degenerativas (cáncer, infección renal, dengue). DETERIORO Y DEGRADACIÓN AMBIENTAL Produce el agotamiento de los recursos naturales y medio ambiente, principalmente el recurso suelo, agua y bosque; sin la oportunidad de la regeneración natural o el proceso de restauración ambiental, creando condiciones favorables para los riesgos ambientales. Cantón Buena Vista. Desarrolla capacitaciones técnicas a los miembros de ADESCO. Coordina con AMUVASAN para el financiamiento de iniciativas de prevención y respuesta ante emergencia y/desastre. Coordinan mecanismo de ayuda humanitaria con la Unidad de Proyección Social. Desarrollan y Coordinan inspecciones ambientales a empresas arroceras e industrias para sensibilizar y concertar medidas de control de la contaminación. Desarrollan acciones estratégica paulatina dentro del plan municipal ambiental. Aplica normativa y legislación ambiental vigente para la regulación ambiental en el municipio. Dispone de un responsable de la Unidad Ambiental para el seguimiento y ejecución de estrategia y normativa para el medio ambiente. Concejo Municipal. CMPC. Unidad Ambiental. Unidad de Proyección Social. Unidad de Proyectos. ADESCO. Concejo Municipal. CMPC. Unidad Ambiental. ADESCO. Concejo Municipal. Unidad Ambiental. ADESCO. PROTECCIÓN CIVIL. CMPC. Concejo Municipal de Sacacoyo. AMUVASAN. ADESCO. MARN. MOP. VMVDU. Concejo Municipal de Sacacoyo. AMUVASAN MARN. Propietarios de EMPRESAS e INDUSTRIAS. FISCALIA. PNC. Concejo Municipal de Sacacoyo. AMUVASAN MARN. Cantón La Montañita. Cantón Ateos. 56 ACTORES QUE GESTIONAN EL RIESGO ¿QUÉ HACE LA MUNICIPALIDAD? Gestiona con ellos a) Dentro de la ¿Cómo? municipalidad: CMPC. Internamente se planifican y Concejo Municipal. se desarrollan acciones para el Secretario Municipal. aseguramiento del manejo de Unidad Ambiental. desastres en el municipio. Unidad de Proyectos. Unidad de Protección Social. Unidad de Catastro. b) Actores locales: CMPC. CONCEJO MUNICIPAL. Activación del CMPC. ADESCO. Acciones de Evaluación de CRUZ ROJA SALVADOREÑA. Daños. EJERCITO NACIONAL. Acciones búsqueda y PNC. respuesta. MINSAL – UNIDAD DE SALUD. Coordinación Institucional MINED. para el manejo de desastres. EMPRESA PRIVADA. INTERVIDA. AMUVASAN. IGLESIA CATOLICA. IGLESIA EVANGELICA. c) Actores nacionales: MOP. Proyectos de Infraestructuras, MINED. mejoramiento Productivos, MINSAL. Educacional, Salud, Fomento MARN. Municipal, Seguridad Pública, MAG. Medio Ambiente, Regulación y PROTECCIÓN CIVIL. Ordenamiento Territorial. FISDL. ISDEM. COMURES. CNR. VMVDU. PNC. SEGUIMIENTO DESDE LA MUNICIPALIDAD ¿Quién lo hace? (situación actual) ¿Quién lo debería hacer? (situación deseada) Lo deseable es que existiera la Unidad de Gestión de Riesgos y Unidad de Protección Civil asignado al municipio. La situación actual en la forma en que se hace es la más óptima y eficiente, por el nivel máximo de coordinación institucional, el conocimiento, la percepción del riesgo y desastres dentro del territorio con la activa funcionalidad del CMPM. Elaborar una agenda municipal común, convenios de colaboración y cooperación interinstitucional para el fortalecimiento de la gestión de riesgo en el municipio para el aseguramiento efectivo de la administración y manejo del riesgo que aseguren un desarrollo económico sostenible. Alcalde Municipal. Concejo Municipal. Secretario Municipal. Unidad Ambiental. Unidad de Protección Social. Unidad de Catastro. Unidad de Proyectos. Alcalde Municipal. Secretario Municipal. Concejo Municipal. Alcalde Municipal. Secretario Municipal. Concejo Municipal. AMUVASAN 57 3.4.2 GESTIÓN DE RECURSOS CON OTROS NATURALEZA INSTITUCIÓN (público ó privado) INSTITUCIONES LOCALES CMPC. CONCEJO MUNICIPAL. ADESCO. AMUVASAN. EJERCITO NACIONAL. PÚBLICA PÚBLICA PÚBLICA ONG INTERÉS DEL ACTOR Planificar las acciones y estrategias de protección civil en su municipio mediante la activa funcionalidad del comité. Minimizar las pérdidas humanas en el municipio y construcción de resiliencia municipal para el desarrollo económico. Aprobar ordenanzas e instrumentos jurídicos municipales para la aplicación normativa legal relacionada al medio ambiente y administración pública del territorio. Asegurar el cumplimiento de la inversión pública en el municipio y la Administración Pública del territorio para el desarrollo económico y humano de sus pobladores. Organización de Desarrollo Participar en los proceso de Comunitaria para la gestión de Desarrollo territorial de las proyectos. comunidades y municipio a través de la incorporación de la gestión de riesgos. Planificación y gestión territorial del Valle San Andrés. Contribuir a la reducción de la vulnerabilidad, prevención y mitigación de riesgos y desastres en el municipio. Seguridad militar Pública del municipio y País. Desarrollar funciones de coordinación con el CMPC en momento de desastre y emergencias y la cooperación de acciones estratégica relacionadas con la gestión de riesgo y su institucionalidad. Seguridad Pública del municipio y País. Asegurar y aportar la seguridad pública en momento de desastres y emergencias. PÚBLICA PNC. FORTALEZA DEL ACTOR PÚBLICA MINSAL – UNIDAD DE SALUD. PÚBLICA Responsable de la Salud Pública en el Facilitar los recursos municipio y País. necesarios para la prevención y mitigación de brotes, epidemias en caso de desastres y emergencias. 58 NATURALEZA INSTITUCIÓN (público ó privado) INSTITUCIONES FORTALEZA DEL ACTOR INTERÉS DEL ACTOR PÚBLICA Fortalecimiento de la educación formal e informal del municipio. Promoción de educación de riesgo y desastres. Activación de los Centros escolares como Albergues y brigadas voluntarias. INTERVIDA. ONG Desarrollar un proceso de fortalecimiento de las capacidades locales en el municipio para el desarrollo humano de niños y niñas. Coordinaciones interinstitucionales para dar respuesta a emergencia y desastres. IGLESIA CATOLICA. PÚBLICA IGLESIA EVANGELICA. PÚBLICA Fortalecer la Fe y llevar el mensaje de la palabra de Dios en momento de Emergencias y Desastres, así como Ayuda Humanitaria y Centro de Albergues. Disponer de espacio para ser utilizados como Albergues y mecanismo de ayuda humanitaria. Desarrolla trabajos de actualización catastral en el municipio para su ordenamiento y regulación de la propiedad. Actualización de mapa de riesgos de desastre en función a la cartografía catastral del municipio. MINED. CNR PÚBLICA NACIONALES ISDEM. PÚBLICA Fortaleciendo de la gestión municipal Asesoramiento Técnico en la para impulsar el desarrollo local y la Elaboración del Plan de descentralización. Gestión de Riesgos. MOP. PÚBLICA Institución rectora del proceso de Monitorear el estado de la red desarrollo de Obras Pública. vial en el municipio y el mantenimiento de las mismas. MINISTERIO DE GOBERNACION/P PÚBLICA ROTECCIÓN CIVIL. Institución rectora para la protección Asesorar a la alcaldía en civil en el país. protocolo de actuación y manejo de desastres. FISDL. PÚBLICA Desarrollar proyectos sociales en el Asesoramiento Técnico en el marco del Sistema de Protección desarrollo de programas y Social Universal. proyectos de inversión pública. CRUZ ROJA SALVADOREÑA. PÚBLICA Experiencia profesional y humanitaria para la atención de emergencia Dar asistencia técnica humanitaria en momento de crisis. 59 3.5 INSTRUMENTOS LEGALES LOCALES QUE SE RELACIONAN CON LA GESTIÓN DE RIESGOS. NOMBRE DEL INSTRUMENTO LEGAL LOCAL FECHA DE APROBACIÓN (Planes y Políticas, Ordenanzas , reglamentos y acuerdos) PLAN DE EMERGENCIA PARA LA EPOCA INVERNAL 2013, DEL MUNICIPIO DE SACACOYO DEPARTAMENTO LA LIBERTAD. AÑO 2013 ORDENANZA MUNICIPAL REGULADORA DEL USO DEL SUELO MUNICIPIO DE SACACOYO. ORDENANZA PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LAS COMISIONES DE CONTRALORIA CIUDADANA MUNICIPAL DE SACACOYO, DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD. 29 DE ABRIL DE 2002. Naturaleza : Decreto Municipal Nº: 1 Fecha:02/10/2004 D. Oficial: 216 Tomo: 365 Publicación DO: 19/11/2004 ORDENANZA REGULADORA DE LA INSTALACIÓN Y Seis días del mes de diciembre de dos mil diez. FUNCIONAMIENTO DE ESTRUCTURAS DE ALTA TENSION EN LA JURISDICCION DEL MUNICIPIO DE SACACOYO, DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD. ORDENANZA REGULADORA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE SACACOYO, DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD. ORDENANZA REGULADORA DE ESTABLECIMIENTOS, FUNCIONAMIENTO Y CONTROL DE LOS JUEGOS QUE SEAN EXPLOTADOS MEDIANTE APARATOS ELECTRICOS O ELECTRONICOS Y DEMAS JUEGOS AFINES. ORDENANZA REGULADORA DE LA ACTIVIDAD DE COMERCIALIZACIÓN Y CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS. DECRETA LA PRESENTE LEY DE IMPUESTOS A LA ACTIVIDAD ECONÓMICA DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE SACACOYO, DEL DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE SACACOYO. Doce días del mes de abril del año dos mil ocho. Veinticinco días del mes noviembre de del año dos mil seis. Uno de Enero de dos mil seis. Quince días del mes de octubre del año dos mil nueve. INYPSA‐VMVDU‐FOSEP‐BID. AÑO 2000. 60 NOMBRE DEL INSTRUMENTO LEGAL LOCAL FECHA DE APROBACIÓN Ampliación del Plan de Desarrollo Territorial para el Valle de San Andrés. Informe Final. Plan de Desarrollo Territorial del Municipio de Sacacoyo. INYPSA‐VMVDU‐FOSEP‐BID. 2001. Plan de Acción Municipal. Una Propuesta para la Gestión Local del Riesgo, Municipio de Sacacoyo. FUSAI‐ASDI‐ Alcaldía Sacacoyo. 2003. Diagnóstico, Estrategia y Plan de Acción Ambiental Municipio de Sacacoyo. Microregión El Bálsamo. Plan Estratégico Participativo Municipio Sacacoyo 2010‐2015. FUSAI‐W.K.KELLOG FOUNDATION - MICROREGIÓN EL BALSAMO. 2009. Alcaldía Sacacoyo. 2009. NOMBRE DEL INSTRUMENTO LEGAL NACIONAL FECHA DE APROBACIÓN LEY DE PROTECCION CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES. Nº DECRETO 777 CON FECHA DEL 18/08/2005. Nº DECRETO 96 CON FECHA DEL 06/02/2006. REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE PROTECCION CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES. REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES. Nº DECRETO 96 CON FECHA DEL 26/05/2006. LEY DE CREACIÓN DE FONDO DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES. Nº DECRETO 160 CON FECHA DEL 31/08/2005. REGLAMENTO DE LA LEY DE CREACIÓN DE FONDO DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES. Nº DECRETO 37 CON FECHA DEL 22/02/2006. PLAN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES. Marzo 2012. DECRETO Nº 233 –REFORMA HASTA 2012. LEY DEL MEDIO AMBIENTE. MARN‐2013. ESTRATEGIA NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE (ENMA): BIODIVERSIDAD, CAMBIO CLIMÁTICO, SANEAMIENTO Y RECURSOS HÍDRICOS. AÑO 2012. POLÍTICA NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. COMISIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL – 2013. PLAN INVERNAL 2013. REFORMA A LEY DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES. ASAMBLEA LEGISLATIVA EL SALVADOR. Nº‐129‐del‐19‐ene‐2012 61 NOMBRE DEL INSTRUMENTO LEGAL REGIONAL FECHA DE APROBACIÓN POLÍTICA REGIONAL CENTROAMERICANA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGO (PCGIR). 30 DE JUNIO DE 2010 APROBADA EN LA XXXV REUNIÓN ORDINARIA DE JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO DE LOS PAÍSES DEL SICA. ESTRATEGIA Y PLAN CENTROAMERICANO PARA LA AGENDA DEL AGUA – FEBRERO 2009. GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS (GIRHCC). PLAN AMBIENTAL DE LA REGIÓN CENTROAMERICANA Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. (PARCA). CCAD‐2009 ALIANZA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE (ALIDES). SICA‐1994 CREACIÓN CCAD 1989. ESTRATEGIA REGIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO. Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. CCAD ‐ 2010 4 DESARROLLO DEL PLAN El diseño de planificación para el manejo de la emergencia, el riesgo existente y el riesgo construido desde la gestión municipal para la ejecución en el territorio municipal, se tiene estipulado para un periodo de cinco años, con un proceso de actualización anual en función a la proyecciones de corto, mediano y largo plazo; así como las consideraciones de la dinámica de los fenómenos adversos que se presenten en el Municipio, País y Región y los programas y proyectos propuestos en el presente instrumento de planificación y gestión territorial para el desarrollo sostenible local, la reducción de la vulnerabilidad y degradación ambiental. Es un instrumento que ayudará al Gobierno Municipal de Sacacoyo a dictar las políticas y estrategias necesarias para la reducción del riesgo en el ámbito local, contemplando la visión correctiva y prospectiva14. 14 TDR - Plan municipal de riesgo de desastres del municipio de Sacacoyo, Departamento de la libertad. CI001/2012 PFGL2.5-GRD. Pág. 5 62 Los desastres y emergencias que afectan al municipio de Sacacoyo, producto de la exposición y el grado de vulnerabilidad en que se encuentra el territorio ambientalmente, ocasionan como resultado impacto negativo en la economía local municipal, pérdida de medio de vida hasta perdida de vida con consecuencias a corto, mediano y largo plazo a nivel económico, social y ambiental. El Concejo Municipal y Alcalde Municipal, presentan está iniciativa de planificación de gestión de riesgo de desastres articulada con el desarrollo, la gestión pública, el riesgo y desastre priorizando la seguridad humana, el alivio al sufrimiento y perdida humana ocasionada por las emergencias y desastres. Se considera transversalmente una gestión de riesgo efectiva y gestión de riesgos proactiva que contribuirán al fortalecimiento de la capacidad institucional y adaptabilidad al Cambio Climático en un desarrollo resiliente a Desastres. La Gestión de riesgos efectiva puede proporcionar tanto la resiliencia para resistir fenómenos naturales adversos y la capacidad de aprovechar las oportunidades de desarrollo; la gestión proactiva de los riesgos es un elemento fundamental en la lucha para acabar con la pobreza15. Para el proceso de planificación de los objetivos y líneas estratégicas con sus respectivos programas y/o proyectos, se ha considerado transversalmente el Marco de Acción de Kyogo para 2005‐2015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante Desastres16. Igualmente, se incorporan las recomendaciones técnicas del “Informe sobre el desarrollo mundial (IDM), titulado Riesgo y oportunidad: La administración del riesgo como instrumento de desarrollo”, relacionado a la Administración del riesgo. Se advierte que el diseño del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastre, está constituido por una misión y visión, un objetivo central estratégico que define el quehacer de la gestión de riesgos de desastres en el municipio para ser ejecutado desde la municipalidad. Es importante señalar que el diseño del plan incluye línea de acciones articulada a objetivo estratégico para el manejo de la emergencia, el manejo del riesgo que existente y que se tiene que corregir y el manejo del riesgo futuro desde el enfoque de las necesidades para el municipio. 15 BANCO MUNDIAL. https://www.gfdrr.org/node/27764 16 http://www.eird.org/cdmah/contenido/resumen.pdf 63 4.1 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y PROGRAMAS OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL Fortalecer las capacidades de administración pública municipal en el manejo de riesgo existente y manejo del riesgo futuro mediante la incorporación de la gestión reactiva, gestión correctiva y gestión prospectiva para la reducción del riesgos de desastre y el aseguramiento de un desarrollo resiliente local en el municipio de Sacacoyo, Departamento La Libertad. OBJETIVO ESTRATÉGICOS LÍNEA ESTRATÉGICA PROGRAMA 1. Fortalecimiento de las capacidades locales Fortalecer las capacidades de municipales para la preparación y respuestas para emergencia. situaciones de desastres y emergencia mediante acciones de GESTIÓN REACTIVA DEL RIESGO: 2. Fortalecimiento de mecanismos de preparación y anticipación al impacto y la EMERGENCIA respuesta. respuesta rápida ante, durante y después del desastres. 1. Fortalecimiento de las capacidades municipales para la reconstrucción y rehabilitación. Reducir los riesgos y el impacto de GESTIÓN CORRECTIVA DEL los desastres a través de la RIESGO 2. Fortalecimiento de la ejecución de acciones correctiva Gestión Ambiental que permitan el manejo del riesgo Municipal y Recursos existente para la reducción de la Naturales para la reducción vulnerabilidad y los factores de riesgos ambientales. subyacentes del riesgo. 3. Gestión de Recursos Financieros y Técnicos. 1. Fortalecimiento de la Unidad Ambiental para la identificación, evaluación y Desarrollar capacidades técnicas GESTIÓN PROSPECTIVA DEL monitoreo de las amenazas del locales en la planificación municipio. RIESGO estratégica del riesgo articulada con el modelo de gestión del 2. Reducción del riesgo a través desarrollo territorial para el de la planificación territorial. control de la conformación de situaciones de riesgo futuro. 3. Fortalecimiento de la educación e información en riesgos, su gestión y reducción. 64 5.2 IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS 5.2.1 LÍNEA ESTRATÉGICA 1: GESTIÓN REACTIVA DEL RIESGO: EMERGENCIA PROGRAMAS 1. Fortalecimiento de capacidades municipales para la emergencia. 2. Fortalecimiento de mecanismos de preparación y respuesta. RESULTADOS ESPERADOS PROYECTOS La Municipalidad ha elaborado y ejecuta el Plan Municipal de Protección Civil. La Municipalidad ha conformado los Comité Comunal de Protección Civil. El CCPC se fortalece sus capacidades con equipamiento básico para atender la emergencia. EL CMPC se fortalecer con la adquisición de herramienta y equipo básico para la respuesta y emergencia. La Municipalidad se ha fortalecido mediante la implementación de un Sistema de Alerta Temprana y Observatorio Ambiental Municipal para la gestión de riesgos hidrometeorológico. Se ha incrementado la capacidad de predicción, vigilancia y preparación para la reducción de daños a través del establecimiento de 3 Sistema de Alerta Temprana Comunitaria en los Cantones: Buena Vista, La Montañita y Ateos. La Municipalidad ha mejorado las condiciones básicas necesarias en albergues y refugios identificados. La Municipalidad desarrolla acciones para el aseguramiento de Agua y Saneamiento en situación de emergencia y desastres. 1. Elaboración del Plan Municipal de Protección Civil. 2. Conformación de los Comité Comunal de Protección Civil. 3. Fortalecimiento de los Comité Comunitario de Protección Civil. 4.Desarrollo de capacidades y recursos del Comité Municipal de Protección Civil. 1. Implementación de un Sistema de Alerta Temprana y Observatorio Ambiental Municipal para la gestión de riesgos hidrometeorológico en el municipio. 2. Establecimiento de 3 Sistema de Alerta Temprana Comunitario para el monitoreo de amenaza hidrometeorológico y geológica. 3. Mejoramiento de infraestructura de Albergue y refugio. 4. Agua y Saneamiento en Albergues y Refugios. 65 5.2.2 LÍNEA ESTRATÉGICA 2: GESTIÓN CORRECTIVA DEL RIESGO PROGRAMAS RESULTADOS ESPERADOS PROYECTOS La Municipalidad se ha fortalecido 1. Construcción de 6 Albergues. con la construcción de 6 Albergues. En el Municipio se ha desarrollado Proyecto Alimento por Trabajo y 2. Apoyo a la recuperación de formas de sustentos en comunidades afectadas. Dinero por Trabajo. 1. Fortalecimiento de las capacidades municipales para El CMPC ha desarrollado medidas la reconstrucción y necesarias para la reconstrucción y rehabilitación de servicios básicos, 3. Planificación Operativa para la rehabilitación. reconstrucción y rehabilitación de priorizando el suministro de agua, servicios básicos. saneamiento, elaboración de alimentos, la electricidad, las comunicaciones y atención médica. El municipio cuenta con 3 viveros 1. Establecimiento de 3 viveros forestales municipales. forestales para el desarrollo de la reforestación. Se ha desarrollado una campaña de 2. Reforestación de Naciente de agua natural y sitio de deslizamiento Ticuma. reforestación en el municipio y sitios críticos. 3. Promoción de Educación Ambiental. Se ha desarrollado 5 Plan de Capacitación sobre educación 4. Capacitación en el manejo y uso de Ambiental en el Municipio. productos químicos. 2. Fortalecimiento de la Con los productores del municipio Gestión Ambiental Municipal se ha desarrollado un proceso de y Recursos Naturales para la organización y capacitación en el reducción de riesgos tema de manejo y uso de productos químicos. ambientales. Se han construidos pozos sépticos 5.Construcción de Pozos sépticos para el en la zona urbana de Sacacoyo para control de aguas grises. el control de agua grises. Se ha ejecutado una promoción y concientización sobre el uso de 6. Promoción de Cocinas Mejoradas. Cocinas Mejoradas a través de capacitaciones y entrega de cocinas. Se oficializa la Unidad de gestión 1. Creación de la Unidad de Gestión de Gestión del riesgo de desastre dentro del del Riesgo de Desastres. 3. Gestión de Recursos organigrama municipal para su Financieros y Técnicos. fortalecimiento institucional. 66 5.2.3 LÍNEA ESTRATÉGICA 3: GESTIÓN PROSPECTIVA DEL RIESGO PROGRAMAS 1.Fortalecimiento de la Unidad Ambiental para la identificación, evaluación y monitoreo de las amenazas del municipio. 2.Reducción del riesgo a través de la planificación territorial. 3.Fortalecimiento de la educación e información en riesgos, su gestión y reducción. RESULTADOS ESPERADOS PROYECTOS Se ha fortalecido la Unidad Ambiental con la adquisición de dos GPS, una cámara digital, un video grabadora, una Computadora portátil, un Plotter y una motocicleta. Se ha elaborado un compendio de ordenanzas municipales y legislación ambiental vigente. Se ha comprado el programa y licencia de Arcgis 10.1. Generar una cultura de sistematización y análisis estadístico sobre la información que se genera en el municipio relacionada a proceso de desarrollo y riesgos de desastres. Incorporada la variable gestión del riesgo dentro de la planificación estratégica participativa de desarrollo municipal. Se han desarrollado acciones para la divulgación y promoción del plan de ordenamiento territorial que se desconoce en el municipio. Se ha desarrollado un plan de capacitación en educación y cultural del riesgo con estudiantes y profesores de Escuelas. Se elaboran los términos de referencias para el concurso municipal “Día Internacional de la Reducción del Riesgo de Desastre” con la participación de niños y niñas. Fortalecer la institucionalización de la Oficina de Información y Respuesta para que incorpore la gestión de riesgo en la gestión de información pública. Elaborado “Plan de Emergencia Escolar de Desastre”. 1. Equipamiento básico de la Unidad Ambiental Municipal. 2. 3. 4. Elaboración de Compendio de Ordenanza municipales y Legislación Ambiental. Adquisión de programa y Licencia de ArcGis 10.1. Gestión de base de datos. 1. Plan Estratégico Participativo de Desarrollo Municipal con enfoque de gestión de riesgo. 2. Jornada de Divulgación y Promoción del Plan de Ordenamiento Territorial. 1. Plan de Capacitación para la educación y cultura del riesgo. 2. Concurso Municipal día Internacional de la Reducción de Riesgo de Desastre. 3. Gestión de Información Pública sobre gestión del riesgo de desastres. 4. Elaboración de Plan de Emergencia Escolar. 67 5.3 FICHAS DE PROYECTOS Las Fichas prioritarias de Proyectos. SITIO CRÍTICO # 1: Calle principal a Sacacoyo. PROBLEMA: Tramo de Calle, Basurero, Cultivos y Deforestación. ELEMENTOS EXPUESTOS: ¿QUE VOY A SOLUCIONAR? Evitar la destrucción de infraestructura principal municipal y comunitaria: Calle de acceso principal a Sacacoyo, Sistema de Comunicación de Telefonía Convencional, Cultivos de Subsistencia, deforestación, avance frontera agrícola y regulación de uso de productos químicos. ¿A QUIEN VOY A BENEFICIAR? ¿COMO LO VOY A SOLUCIONAR? Sistema de Comunicación. Sistema de Transmisión de energía de alto voltaje. Vía de acceso: calle. Cultivos de subsistencia. Transeúntes de la calle. Transporte interurbano. Actividades económica local. Exposición robo en el sitio turístico. Niños y niñas vulnerable a exposición de residuos químicos peligroso. Medidas Reactiva Conformación de Comité Comunitarios de ¿Qué INSTRUMENTOS LEGALES SE VINCULAN A LA Protección Civil. APLICACIÓN DE ESTAS SOLUCIONES? Desarrollo de Simulacros. Ordenanza Municipal Ordenamiento Plan de Acción seguridad alimentaria y agua segura. Territorial. Ley de Medio Ambiente. Medidas Correctiva Ordenanza Municipal Uso del Suelos. Elaboración de Ordenanza Municipal para la Regulación de Uso y Aplicación de Organización Comunal de productores. Capacitación a productores en manejo de Productos Químicos. sustancia peligrosa. Establecimiento de Obras de Conservación de suelos y agua. Establecimiento de Sistema Agroforestales. Reforzamiento Muro de contención calle a Sacacoyo. Rotulación de sitio de deslizamiento y basurero ilegal. Medidas Prospectiva Aplicación Ley de Medio Ambiente. Ordenanza municipal uso del suelos. Normativa del Plan de Ordenamiento Territorial. A la población y economía municipal. 68 SITIO CRÍTICO # 2: Colonia Las Palmeras. PROBLEMA: Descarga de agua grises, negras e inundaciones urbanas. ELEMENTOS EXPUESTOS: ¿QUE VOY A SOLUCIONAR? Viviendas y Hogares Colonia Las Palmeras. Evitar que los habitante de la zona y sus vivienda Infraestructura básica: Centro de retiro circundante, tenga problema de inundación espiritual, vías de accesos, Iglesia, etc. producto de las agua lluvias, eliminar la Sistema de Alumbrado Público. problemática de agua grises estancadas, la regulación de agua servidas a la vías pública, eliminar criaderos de larvas de zancudos, la acumulación de basura y sedimentos. ¿A QUIEN VOY A BENEFICIAR? ¿COMO LO VOY A SOLUCIONAR? Medidas Reactiva Conformación de Comité de Barrio para la prevención y mitigación de riesgo a inundaciones ¿Qué INSTRUMENTOS LEGALES SE VINCULAN A LA urbanas. APLICACIÓN DE ESTAS SOLUCIONES? Elaborar Plan de Acción para la preparación y Ordenanza Municipal Ordenamiento respuesta a inundaciones urbanas. Territorial. Ley de Medio Ambiente. Medidas Correctiva Ordenanza Municipal Uso del Suelos. Elaboración de Ordenanza Municipal para Construcción de pozos de infiltración de aguas la Regulación de Aguas Servidas en vías grises. públicas. Rehabilitación del sistema de cuenta de drenaje. Medidas Prospectiva Aplicar normativa y legislación municipal legal. Cumplir con lo estipulado en el Plan de Ordenamiento Territorial. A la población de zona Urbana municipal. 69 SITIO CRÍTICO # 3: Colonia Los Naranjos. PROBLEMA: Sistema de Agua Potable y Deslizamientos Los Naranjos ELEMENTOS EXPUESTOS: ¿QUE VOY A SOLUCIONAR? Tanque de Captación. Sistema de distribución de agua potable. 20 Viviendas y hogares. Medios de Vida. Vía de acceso: Calle. Actividad económica local: agricultura de subsistencia. Naciente de agua natural. ¿A QUIEN VOY A BENEFICIAR? Prevenir y mitigar los riesgos de desastres por deslizamientos. Evitar la destrucción de Infraestructura comunitaria y municipal: Tanque de Captación de Agua, Sistema de distribución de agua potable, vía de acceso (calle), medios de subsistencia y naciente de agua natural. 20 familias y sus habitantes en la zona del ¿COMO LO VOY A SOLUCIONAR? deslizamiento. A la población urbana y semiurbana del Medidas Reactiva Cantón Buena Vista. Conformación de Comité Comunitarios de Protección Civil. ¿Qué INSTRUMENTOS LEGALES SE VINCULAN A LA Realización de simulacros. APLICACIÓN DE ESTAS SOLUCIONES? Ordenanza Municipal Ordenamiento Medidas Correctiva Territorial. Establecimiento de Obras de Conservación de Ley de Medio Ambiente. Suelos y Agua. Ordenanza Municipal Uso del Suelos. Elaboración de Ordenanza Municipal sitio Manejo y restauración de cárcavas. en riesgo protegido para la regulación de Reforestación Reforzamiento de la infraestructura del Tanque. actividades antrópica. Rehabilitación de sistema de almenamiento y distribución. Medidas Prospectiva Aplicación de Ordenanza municipal Uso del suelo. Hacer cumplir la Normativa del Plan de Ordenamiento Territorial. 70 SITIO CRÍTICO # 4: Cantón La Montañita ELEMENTOS EXPUESTOS: Tanque de Captación. Sistema de distribución de agua potable. Medios de Vida. Vía de acceso: calle. Actividad económica local: agricultura de subsistencia. Recurso hídrico. Bóveda de defunciones. ¿A QUIEN VOY A BENEFICIAR? PROBLEMA: Cementerio, Sistema de Agua Potable y Naciente Natural El Zapote. ¿QUE VOY A SOLUCIONAR? Evitar destrucción de Infraestructura comunitaria y municipal: Tanque de Captación de Agua Potable, Sistema de Bombeo de Agua, Sistema de distribución de Agua, vía de acceso (calle), Cultivos de subsistencia. Prevención de pandemias y/o enfermedades relacionadas a la descomposición de cadáveres humanos producto del hacinamiento del cementerio y bóvedas expuesta por la erosión de suelo y escorrentía. A la población municipal urbana y rural. ¿Qué INSTRUMENTOS LEGALES SE VINCULAN A LA APLICACIÓN DE ESTAS SOLUCIONES? ¿COMO LO VOY A SOLUCIONAR? Medidas Reactiva Conformación de Comité Comunitarios de Ordenanza Municipal Ordenamiento Protección Civil. Territorial. Plan de capacitación salud y agua segura en Ley de Medio Ambiente. situación de emergencia. Ordenanza Municipal Uso del Suelos. Elaboración de Ordenanza Municipal para la regulación de recurso hídrico. Medidas Correctiva Rehabilitación del sistema de drenaje a través de cambio de tubería. Reforzamiento de sistema de distribución de agua potable. Establecimiento de Obras de Conservación de Suelos y Agua. Manejo y restauración de cárcavas. Reforestación. Reforzamiento de la infraestructura del Tanque. Medidas Prospectiva Ordenanza municipal uso del suelos. Normativa del Plan de Ordenamiento Territorial. 71 SITIO CRÍTICO # 5: La Pedrera PROBLEMA: Deslizamiento, Contaminación Ambiental y Degradación Ambiental. ELEMENTOS EXPUESTOS: ¿QUE VOY A SOLUCIONAR? Viviendas y Hogares sobre ribera del río. Sistema de distribución de agua potable. Vía de acceso: calle. Actividad económica local: agricultura de subsistencia. Recurso hídrico. Zona Urbana Villa Tzu‐chi Viviendas Circundantes a La Pedrera. ¿A QUIEN VOY A BENEFICIAR? A la población Urbana y semiurbana de la Villa Tzu‐ chi. Evitar el progreso de la degradación y contaminación ambiental producto de la actividad económica de La Pedrera. Regular el uso y aprovechamiento del recurso agua. Reducir el nivel de vulnerabilidad global para los habitantes de la Villa Tzu‐chi y municipio. ¿COMO LO VOY A SOLUCIONAR? Medidas Reactiva ¿Qué INSTRUMENTOS LEGALES SE VINCULAN A LA Conformación de Comité Comunitarios de Protección Civil. APLICACIÓN DE ESTAS SOLUCIONES? Plan de Emergencia a inundación. Ordenanza Municipal Ordenamiento Sistema de alerta temprana. Territorial. Ley de Medio Ambiente. Medidas Correctiva Ordenanza Municipal Uso del Suelos. Elaboración de Ordenanza Municipal para la regulación de Costo Ambientales y Pago Reforzamiento de sistema de distribución de de Compensación por daños ambientales. agua potable. Rehabilitación Plata de tratamiento. Establecimiento de Obras de Conservación de Suelos y Agua sobre el borde de cauce. Revisar Permiso de construcción Lotificación relacionado a sistema de tratamiento de agua negras y grises. Medidas Prospectiva Exigir permiso de tratamiento de agua negras y grises a lotificaciones Ordenanza municipal uso del suelos. Normativa del Plan de Ordenamiento Territorial. 72 SITIO CRÍTICO # 6: Puente Tzu‐chi PROBLEMA: Ambiental. Deslizamiento, Contaminación ELEMENTOS EXPUESTOS: Viviendas y Hogares sobre ribera del río. Sistema de distribución de agua potable. Vía de acceso: calle. Actividad económica local: agricultura de subsistencia. Recurso hídrico. ¿QUE VOY A SOLUCIONAR? Evitar destrucción de infraestructura municipal y comunitaria: Puente Tzu‐chi, Sistema de distribución de Agua Potable y Calle de acceso. ¿A QUIEN VOY A BENEFICIAR? ¿COMO LO VOY A SOLUCIONAR? A la población Urbana y semiurbana de Sacacoyo, Jayaque y Tepecoyo. Medidas Reactiva Conformación de Comité Comunitarios de Protección Civil. Plan de Emergencia a inundación. Sistema de alerta temprana. Medidas Correctiva Reforzamiento de sistema de distribución de agua potable. Rehabilitación Plata de tratamiento. Establecimiento de Obras de Conservación de Suelos y Agua sobre el borde de cauce. Revisar Permiso de construcción Lotificación relacionado a sistema de tratamiento de agua negras y grises. ¿Qué INSTRUMENTOS LEGALES SE VINCULAN A LA APLICACIÓN DE ESTAS SOLUCIONES? Ordenanza Municipal Ordenamiento Territorial. Ley de Medio Ambiente. Ordenanza Municipal Uso del Suelos. Elaboración de Ordenanza Municipal para la regulación de Costo Ambientales y Pago de Compensación por daños ambientales. Medidas Prospectiva Exigir permiso de tratamiento de agua negras y grises a lotificaciones Ordenanza municipal uso del suelos. Normativa del Plan de Ordenamiento Territorial. 73 MEDIDAS PRIORIZADAS A EJECUTAR #. META Línea Estratégica 1: 1 Elaboración del Plan Municipal de Protección Civil. 2 Conformación de Comité Comunal Protección Civil. 3 Fortalecimiento de los Comité Comunitario de Protección Civil. 4 Desarrollo de capacidades y recursos del Comité Municipal de Protección Civil. Compra de una Plata eléctrica, 2 motosierras y una computadora. Implementación de un Sistema de Alerta Temprana y Observatorio Ambiental Municipal para la gestión de riesgos hidrometeorológico en el municipio. La Municipalidad se ha fortalecido mediante la implementación de un Sistema de Alerta Temprana y Observatorio Ambiental Municipal para la gestión de riesgos hidrometeorológico. 5 6 RESPONSABLE EJECUTAR PRESUPUESTO Gestión reactiva del riesgo : Emergencia los de Establecimiento de 3 Sistema de Alerta Temprana Comunitario para el monitoreo de amenaza hidrometeorológico y geológica. 7 Mejoramiento infraestructura Albergue y refugio. de de 8 Agua y Saneamiento en Albergues y Refugios. Elaborado y ejecutándose el Plan Municipal de Protección Civil. Se han conformado y juramentando 8 Comité Comunal de Protección Civil. Se ha fortalecido los 8 CCPM con equipamiento básico. AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC AMUVASAN CONCEJO MUNICIPAL CMPC UACI COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS ONG LOCAL. COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS ONG LOCAL. COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS ONG LOCAL. FONDOS FGL US$ 30,000.00 US$ 16,000.00 US$ 160,000.00 US$ 10,573.37 AMUVASAN CMPC MARN/DGOA DGPC COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS ONG LOCAL. CONVENIO MARN‐ ALCALDÍA MUNICIPAL US$ 200,000.00 Establecido y funcionando en los Cantones: Buena Vista, La Montañita y Ateos de 3 Sistema de alerta temprana comunitaria. AMUVASAN CMPC MARN/DGOA DGPC COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS ONG LOCAL. CONVENIO MARN‐ ALCALDÍA MUNICIPAL US$ 150,000.00 Se ha desarrollado inversiones locales para el mejoramiento de condiciones básica en sitios que sirve como Albergue y Refugio. AMUVASAN CMPC ADESCO DGPC COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS ONG LOCAL. CONVENIO MARN‐ ALCALDÍA MUNICIPAL US$ 500,000.00 Desarrollado Plan de Capacitación en Manejo y Gestión del Agua y Saneamiento Ambiental. AMUVASAN CMPC ADESCO DGPC INSAFORP COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS ONG LOCAL. CONVENIO MARN‐ ALCALDÍA MUNICIPAL US$ 200,000.00 74 #. MEDIDAS PRIORIZADAS A EJECUTAR META RESPONSABLE EJECUTAR PRESUPUESTO Línea Estratégica 2: Gestión correctiva del riesgo 9 Construcción de 6 albergues. Construido 6 albergues en los 3 Cantones del municipio incluyendo el casco urbano de Sacacoyo para la atención de emergencia de población afectadas. AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC VMDVU COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS INTERINSTITUCIONAL. US$ 600, 000.00 10 Apoyo a la recuperación de formas de sustentos en comunidades afectadas. La municipalidad ha ejecutado el Proyecto Alimento por Trabajo y Proyecto Dinero por Trabajo. AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS INTERINSTITUCIONAL. US$ 400, 000.00 Planificación Operativa para la reconstrucción y rehabilitación de servicios básicos. La municipalidad ha elaborado y ejecuta, un plan de acción contingente operativo para la reconstrucción y rehabilitación de servicios básicos en situación de emergencia o desastre. AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC MOP VMDVU COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS INTERINSTITUCIONAL. US$ 500, 000.00 Establecimiento de 3 viveros municipales. Establecido y operativizando 3 viveros forestales. AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC MARN COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS INTERINSTITUCIONAL US$ 300, 000.00 Reforestación de Naciente de agua natural y sitio de deslizamiento Ticuma. Se ha desarrollado campañas municipales anuales de reforestación de las principales naciente de agua naturales para su conservación y el mejoramiento de la cobertura vegetativa en el sitio de deslizamiento de Ticuma. AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC MARN COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS INTERINSTITUCIONAL US$ 300, 000.00 Promoción de Educación Ambiental. Se ha promovido y ejecutado un Plan de Capacitación sobre educación ambiental. COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS INTERINSTITUCIONAL. US$ 300, 000.00 15 Capacitación en el manejo y uso de productos químicos. Se ha promovido y ejecutado un Plan de Capacitación sobre el manejo y uso de productos químicos. COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS INTERINSTITUCIONAL. US$ 250, 000.00 16 Construcción de 20 Pozos sépticos para el control de aguas grises. Se han construidos 20 Pozos sépticos para el control de agua grises vertidas en la vía pública del casco urbano de Sacacoyo. COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS INTERINSTITUCIONAL. US$ 300, 000.00 11 12 13 14 AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC MARN AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC MARN MAG AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC MARN 75 #. MEDIDAS PRIORIZADAS A EJECUTAR EJECUTAR PRESUPUESTO Se ha ejecutado un Plan de Capacitación sobre cocina mejoradas y entregado 50 cocinas mejoradas. AMUVASAN CMPC DGPC MAG COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS INTERINSTITUCIONAL. US$ 200, 000.00 AMUVASAN CONCEJO MUNICIPAL CMPC ADESCOS DGPC COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS INTERINSTITUCIONAL. US$ 200, 000.00 Promoción Mejoradas. 18 Creación de la Unidad de Gestión de Gestión del Riesgo de Desastres. Institucionalizada la Unidad de Gestión de Riesgo Municipal. Línea Estratégica 3: Gestión prospectiva del riesgo Equipamiento básico de la Unidad Ambiental Municipal. Se ha adquirido equipamiento básico para la unidad ambiental relacionada a: 2 GPS, una cámara digital, un video grabadora, una Computadora portátil, una impresora multifuncional, un Plotter y una motocicleta. AMUVASAN CONCEJO MUNICIPAL CMPC COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS INTERINSTITUCIONAL. US$ 50, 000.00 Elaboración de Compendio de Ordenanza municipales y Legislación Ambiental. 1000 ejemplares elaborados y entregados del Compendio de ordenanzas municipales y legislación ambiental vigente. AMUVASAN CONCEJO MUNICIPAL CMPC COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS INTERINSTITUCIONAL US$ 50, 000.00 Adquisión de Programa y Licencia Arcgis 10.1. Se fortalece las capacidades tecnológicas de la Unidad Ambiental mediante el uso y manejo del programa Arcgis 10.1. AMUVASAN CONCEJO MUNICIPAL CMPC COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS INTERINSTITUCIONAL US$ 60, 000.00 Gestión de base de datos Conformar una biblioteca pública sobre gestión de riesgo de desastres, la elaboración de base de datos estadístico, análisis espacial y territorial del riesgo del municipio. AMUVASAN CMPC OIR SACACOYO MARN/DGOA COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS INTERINSTITUCIONAL. US$ 100, 000.00 Plan Estratégico Participativo de Desarrollo Municipal. Incorporada la variable gestión de riesgo dentro de la planificación estrategia de desarrollo municipal que asegure la inversión pública municipal. COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS INTERINSTITUCIONAL. US$ 80, 000.00 20 21 22 23 Cocinas RESPONSABLE 17 19 de META AMUVASAN CMPC 76 #. 24 META Jornada de Divulgación y Promoción del Plan de Ordenamiento Territorial. Se ha desarrollado un plan de capacitación y divulgación del plan de ordenamiento territorial para su conocimiento por la población del municipio. RESPONSABLE AMUVASAN CMPC ADESCOS EJECUTAR PRESUPUESTO COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS INTERINSTITUCIONAL. US$ 50, 000.00 COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS INTERINSTITUCIONAL. US$ 300, 000.00 Plan de Capacitación para la educación y cultura del riesgo. Ejecutado un plan de capacitación para la educación y cultura del riesgo de desastres. 5 Concurso Municipal anuales para el día Internacional de la Reducción de Riesgo de Desastre. Se ha desarrollado anualmente, un concurso público con centro escolares para el día internacional de la reducción del riesgo. AMUVASAN CMPC ADESCO MINED COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS INTERINSTITUCIONAL. US$ 300, 000.00 27 Gestión de Información Pública sobre gestión del riesgo de desastres. Se ha fortalecido la Oficina de Información y Respuesta para la gestión de la información y comunicación para la gestión de riesgos de desastres. AMUVASAN CMPC ADESCO OIR COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS INTERINSTITUCIONAL. US$ 100, 000.00 28 Elaboración de Plan de Emergencia Escolar. Elaborados 5 planes de emergencia Escolar. AMUVASAN CMPC MINED COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CONVENIOS INTERINSTITUCIONAL. US$ 300, 000.00 25 26 MEDIDAS PRIORIZADAS A EJECUTAR AMUVASAN CMPC ADESCOS 77 6 EJECUCIÓN DEL PLAN 6.1 ESTRUCTURAS DE EJECUCIÓN Para la ejecución del Plan Municipal de Gestión del Riesgo, se considera como primer elemento de juicio de valor y transversalidad en la responsabilidad de funciones y obligaciones del personal en la toma de decisión en el ámbito municipal del Organigrama oficial vigente en la Alcaldía Municipal, en la adopción y apropiación del instrumento del plan para su consideración e incorporación en su respectivas instancia en el quehacer diario como funcionario del Gobierno Local. Seguidamente, el Comité Municipal de Protección Civil; es la responsable de ejecutar todas las acciones relacionadas a la jurisprudencia municipal y al mandato constitucional y legal de la Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres. Los responsables de ejecutar y gestionar los proyectos de reconstrucción y rehabilitación se ubican en la Unidad de Proyectos, Unidad de Catastro, Unidad Ambiental, UACI, el Concejo Municipal, el Comité de Protección Civil y la Asociación de Municipio del Valle de San Andrés (AMUVASAN). Para el monitoreo de la amenaza y grado de exposición, se procederá en función al mandato legal que establece la Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres haciendo énfasis en el Sistema de Monitoreo y Alerta (Unidad de Alerta Temprana/DGPC), el Observatorio Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y en su momento, la Oficina de Sistema de Alerta Temprana y Observatorio Municipal. ESQUEMA ORGANIZATIVO DE LA ESTRUCTURA PRINICIPAL DE EJECUCIÓN Sr. Pedro Leopoldo Montoya Alcalde Municipal 2338‐9401 Dra. Astrid Lissette López Directora U Salud 2338‐9506 Dra. Cecilia de Valencia Unidad ISSS Ateos 2345‐6862 Sub inspector José Leonardo Bolaños Jorge Alberto Alvarado Jefe PNC Sacacoyo 2301‐5590 Miembro del Concejo 2345‐6056 Hugo Eduardo Aguilón Asociación. El Balsamar 2345‐6862 Mauricio Arnulfo Márquez Unidad ISSS Ateos 2346‐7813 Juan Gamero (Representante Educación) C. E. Buena Vista 2345‐6056 78 6.2 JORNADAS DE DIVULGACIÓN Con el propósito de desarrollar una jornada de divulgación participativa y comunicativa óptima con impacto social relevante, la jornada de divulgación considera de vital importancia incorporar la comunicación alternativa y la comunicación para el cambio social a través de la ejecución de acciones que tendrán como base la Oficina de Información y Respuesta de la Alcaldía Municipal que garantizará el acceso a la información necesaria y suficiente disponible para que todos los actores locales multinivel y sociedad civil del municipio, tomen las decisiones necesarias para la materialización de las líneas estratégicas y lo concerniente a la prevención, mitigación, respuesta, recuperación y reconstrucción ante una emergencia y/o Desastre. Otra acción a desarrollarse es un Cabildo Informativo para la oficialización e institucionalización del Plan Municipal de Gestión de Riesgo de Desastre. Con la versión final del documento se hará llegar en digital a COMURES, CRUZ ROJA, COMANDO DE SALVAMENTO, EJERCITO NACIONAL, MESA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS, EMPRESA PRIVADA, instituciones del gobierno, Organismo de Gubernamentales (MINED, MINSAL, MARN, MOP, VMDVU, ISDEM, FISDL, DGPC) , Universidades, Iglesia Católica, Iglesia Evangélica entre otras para su promoción y divulgación informativa social. Se hará uso de las redes sociales que posee la Alcaldía Municipal como Facebook y Twitter con igual importancia el uso de plataforma on line como: http://www.desaprender.org, http://www.preventionweb.net/, http://www.eird.org, http://www.unisdr.org/ , u otros. 79 6.3 PROPUESTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PROPUESTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 80 LÍNEA ESTRATÉGICA 1: GESTIÓN REACTIVA DEL RIESGO : EMERGENCIA. Objetivo estratégico: Fortalecer las capacidades de preparación y respuestas para situaciones de desastres y emergencia mediante acciones de anticipación al impacto y la respuesta rápida ante, durante y después del desastres. PROGRAMA RESULTADOS META UNIDAD DE MEDICIÓN AVANCE ACUMULATIVO ACORDE 1 2 3 4 5 FRECUENCIA FUENTE DE DATOS/ METODOLOGÍA El municipio de Sacacoyo no posee un 100% 100% 100% 100% 100% Plan Municipal de Protección Civil. Anual Diagnóstico Rápido Participativo. Guía elaboración Plan Municipal Protección Civil de la DGPC. Cabildos Anual Guia para la organización de CCMP de la DGPC. Anual Procedimiento de control interno de UACI‐ Alcaldía Sacacoyo. Anual Procedimiento de control interno de UACI‐ Alcaldía Sacacoyo. LÍNEA BASE La Municipalidad ha elaborado y ejecuta el Elaborado y ejecutándose el Plan Plan Municipal de Protección Civil. Municipal de Protección Civil. Plan La Municipalidad ha conformado los Comité Se han conformado y juramentando 8 Comunal de Protección Civil. Comité Comunal de Protección Civil. 8 CCPM El municipio no tiene estructuras 100% comunitarias de protección civil. 8 CCPM El municipio no tiene capacidades y recursos para la emergencia desde el 50% nivel comunal. 1 plata electrica. 2 Motosierras. 1 Computadora. El CMPC no tiene capacidad y recursos 100% básico para atender la emergencia. 1 SAT La municipalidad no posee un Sistema de Alerta Temprana de tiempo real usada por el MARN, para el monitoreo, 30% vigilancia y gestión de información para amenazas hidrometeorologica. 3 SAT Comunal. La municipalidad no tiene capacidades establecidas en SAT a nivel de comunal ni existen mecanismo de monitoreo y 50% vigilancia desde las comunidad más vulnerable para amenaza hidrometeorologica y geológica. 5 albergues y 5 refugios. La municipalidad no tiene albergues y refugios que tengan las condiciones dignas necesarias, hace uso de 50% escuelas e infraestructura de iglesias pero tiene las condiciones óptimas para atender una emergencia. Fortalecimiento de las capacidades locales municipales para la Fortalecimiento de los Comité Comunitario de Se ha fortalecido los 8 CCPM con emergencia. Protección Civil. equipamiento básico. Desarrollo de capacidades y recursos del Compra de una Plata eléctrica, Comité Municipal de Protección Civil. 2 motosierras y una computadora. La Municipalidad se ha fortalecido Implementación de un Sistema de Alerta mediante la implementación de un Temprana y Observatorio Ambiental Municipal Sistema de Alerta Temprana y para la gestión de riesgos hidrometeorológico Observatorio Ambiental Municipal para la gestión de riesgos en el municipio. hidrometeorológico. Establecido y funcionando en los Establecimiento de 3 Sistema de Alerta Cantones: Buena Vista, La Montañita y Temprana Comunitario para el monitoreo de Ateos de 3 Sistema de alerta temprana Fortalecimiento de amenaza hidrometeorológico y geológica. comunitaria. mecanismos de preparación y respuesta. Se ha desarrollado inversiones locales Mejoramiento de infraestructura de Albergue para el mejoramiento de condiciones básica en sitios que sirve como y refugio. Albergue y Refugio. Desarrollado un Plan de Capacitación en Manejo y Gestión del Agua y Agua y Saneamiento en Albergues y Refugios. Saneamiento Ambiental. 50% 60% 20% 50% 50% Desarrollado Plan de Capacitación en 1 Plan de Manejo y Gestión del Agua y 100% 100% 100% 100% 100% Capacitación por año. Saneamiento Ambiental. RESPONSABLE DE REALIZAR LA MEDICIÓN Anual Convenio Interinstitucional Municipal,y MARN/DGOA. entre Alcaldía Anual Convenio Interinstitucional Municipal y MARN/DGOA. entre Alcaldía Anual Anual AMUVASAN CMPC ADESCOS AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC UACI AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC UACI AMUVASAN CMPC MARN/DGOA DGPC AMUVASAN CMPC MARN/DGOA DGPC Convenio InterinstitucionaL. AMUVASAN CMPC ADESCO DGPC Convenio Interinstitucional. AMUVASAN CMPC ADESCO DGPC INSAFORP 81 LÍNEA ESTRATÉGICA 2: GESTIÓN CORRECTIVA DEL RIESGO. Objetivo estratégico: Reducir los riesgos y el impacto de los desastres a través de la ejecución de acciones correctiva que permitan el manejo del riesgo existente para la reducción de la vulnerabilidad y los factores subyacentes del riesgo. PROGRAMA RESULTADOS META UNIDAD DE MEDICIÓN Construido 6 albergues en los 3 Cantones del La Municipalidad se ha fortalecido con municipio incluyendo el casco urbano de la construcción de 6 Albergues. Sacacoyo para la atención de emergencia de población afectadas. Fortalecimiento de las En el Municipio se ha desarrollado capacidades Proyecto Alimento por Trabajo y municipales para la Dinero por Trabajo. reconstrucción y El CMPC ha desarrollado medidas rehabilitación. necesarias para la reconstrucción y rehabilitación de servicios básicos, priorizando el suministro de agua, saneamiento, elaboración de alimentos, la electricidad, las comunicaciones y atención médica. La municipalidad ha ejecutado el Proyecto Alimento por Trabajo y Proyecto Dinero por Trabajo. La municipalidad ha elaborado y ejecuta, un plan de acción contingente operativo para la reconstrucción y rehabilitación de servicios básicos en situación de emergencia o desastre. El municipio cuenta con 3 viveros Establecido y operativizando forestales para el desarrollo de la forestales. reforestación. 3 viveros Se ha desarrollado campaña anual municipal Se ha desarrollado una campaña de de reforestación de las principales naciente reforestación en el municipio y sitios de agua naturales para su conservación y el críticos. mejoramiento de la cobertura vegetativa en el sitio de deslizamiento de Ticuma. 6 Albergues construidos. 2 Proyectos. 5 Plan de Acción. 3 viveros forestales municipal. LÍNEA BASE AVANCE ACUMULATIVO ACORDE FRECUENCIA 1 2 3 4 5 FUENTE DE DATOS/ METODOLOGÍA La municipalidad ni tiene capacidad ni de respuesta rápida para albergar poblaciones 100% 100% 100% afectadas. Anual Diagnóstico Rápido Participativo. Guía elaboración Plan Municipal Protección Civil de la DGPC. La municipalidad no tiene ha desarrollado acciones relacionadas a trabajos de Alimento 100% por trabajo y Dinero por trabajo en situaciones de emergencias o desastres. Anual Metodología del PMA‐ELS. La municipalidad no tiene recursos ni capacidades para la ejecución de acciones de contigencias para restablecer algunos sectores 100% 100% 100% 100% 100% claves de la economía municipal y calidad de vida de sus pobladores. Anual Diagnóstico, estudio de encuesta, sondeo. Procedimiento interno CMPC. El municipio no tiene Viviero Municipales que 30% los maneje, gestiones y coordine. 70% Interno caso, Anual Reglamento Municipal. Alcaldía Anual Procedimiento administrativo y técnico de la Unidad Ambiental Municipal. 5 campaña de reforestación. La municipalida ha desarrollado acciones de campaña de reforestación y limpieza de cauces 100% 100% 100% 100% 100% de río en años anteriores exitosamente. Se ha desarrollado 5 Plan de Se ha promovido y ejecutado un Plan de Capacitación sobre educación Capacitación sobre educación ambiental. Ambiental en el Municipio. 5 Plan de Capacitación. La Unidad Ambiental Municipal de la Alcaldía no tiene fondos para el desarrollo anual de 100% 100% 100% 100% 100% plan de capactación para la educación ambiental. Anual Procedimiento administrativo y técnico de la Unidad Ambiental Municipal. Con los productores del municipio se ha desarrollado un proceso de Se ha promovido y ejecutado un Plan de organización y capacitación en el tema Capacitación sobre el manejo y uso de de manejo y uso de productos productos químicos. químicos. 5 Plan de Capacitación. Existe la cultura de uso y manejo inadecuado de productos quimicos por productores que no 100% 100% 100% 100% 100% están organizados ni capacitados. Anual Procedimiento administrativo y técnico de la Unidad Ambiental Municipal. Se han construidos pozos sépticos en Se han construidos 20 Pozos sépticos para el la zona urbana de Sacacoyo para el control de agua grises vertidas en la vía control de agua grises. pública del casco urbano de Sacacoyo. 20 Pozos Sépticos En el casco urbano no existe un sistema de alcantarrillado para el tratamiento y deposito 25% final de las agua, se vierten directamente a la calle. Anual Reglamento Interno Alcaldía Municipal. Normas de construcción municipal. Se ha ejecutado una promoción y Se ha ejecutado un Plan de Capacitación concientización sobre el uso de sobre cocina mejoradas y entregado 50 Cocinas Mejoradas a través de cocinas mejoradas. capacitaciones y entrega de cocinas. 2 Plan de Capacitación Cocina Mejoradas La Alcaldía a promovido Cocinas Mejoradas pero no ha sido aceptadas culturalmente por 100% las familias del municipio. Anual Procedimiento administrativo y técnico de la Unidad Ambiental Municipal. Se oficializa la Unidad de gestión del Gestión de Recursos riesgo de desastre dentro del Institucionalizada la Unidad de Gestión de Financieros y Técnicos. organigrama municipal para su Riesgo Municipal. fortalecimiento institucional. Unidad de Gestión de Riesgo Anual Norma de Control Interno y Carrera Administrativa Municipal. Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal y Recursos Naturales para la reducción de riesgos ambientales. La Unidad Ambiental de la Alcaldía es quién sirve de referente en el tema de gestión de riesgos y el tema ambiental al mismo tiempo. 50% 25% 25% 100% 50% 25% 25% RESPONSABLE DE REALIZAR LA MEDICIÓN AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC VMDVU AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC MOP VMDVU AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC MARN AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC MARN AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC MARN AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC MARN MAG AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC MARN AMUVASAN CMPC DGPC MAG AMUVASAN CONCEJO MUNICIPAL CMPC ADESCOS 82 LÍNEA ESTRATÉGICA 3: GESTIÓN PROSPECTIVA DEL RIESGO. Objetivo estratégico: Desarrollar capacidades técnicas locales en la planificación estratégica del riesgo articulada con el modelo de gestión del desarrollo territorial para el control de la conformación de situaciones de riesgo futuro. PROGRAMA RESULTADOS META UNIDAD DE MEDICIÓN LÍNEA BASE AVANCE ACUMULATIVO ACORDE A LOS RESULTADOS POR AÑOS 1 Se ha fortalecido la Unidad Ambiental con la adquisición de dos GPS, una cámara digital, un video grabadora, una Computadora portátil, un Plotter y una motocicleta. Se ha adquirido equipamiento básico para la unidad ambiental relacionada a: 2 GPS, una cámara digital, un video grabadora, una Computadora portátil, una impresora multifuncional, un Plotter y una motocicleta. Fortalecimiento de la Se ha elaborado un compendio de ordenanzas Unidad Ambiental para la municipales y legislación ambiental vigente. identificación, evaluación y monitoreo de las amenazas del municipio. Se ha comprado el programa y licencia de Arcgis 10.1. 1000 ejemplares elaborados y entregados del Compendio de ordenanzas municipales y legislación ambiental vigente. Generar una cultura de sistematización y análisis estadístico sobre la información que se genera en el municipio relacionada a proceso de desarrollo y riesgos de desastres. Conformar una biblioteca pública sobre gestión de riesgo de desastres, la elaboración de base de datos estadístico, análisis espacial y territorial del riesgo del municipio. Se fortalece las capacidades tecnológicas de la Unidad Ambiental mediante el uso y manejo del programa Arcgis 10.1. Incorporada la variable gestión del riesgo dentro Incorporada la variable gestión de riesgo dentro de la planificación estratégica participativa de de la planificación estrategia de desarrollo desarrollo municipal. municipal que asegure la inversión pública municipal. Reducción del riesgo a través de la planificación Se ha desarrollado un plan de capacitación y Se han desarrollado acciones para la divulgación territorial. divulgación del plan de ordenamiento y promoción del plan de ordenamiento territorial para su conocimiento por la territorial que se desconoce en el municipio. población del municipio. Se ha desarrollado un plan de capacitación en Ejecutado un plan de capacitación para la educación y cultural del riesgo con estudiantes y educación y cultura del riesgo de desastres. profesores de Escuelas. 2 GPS. 1 Cámara Digital. 1 Videograbadora. 1 Computador. 1 impresora multifuncional. 1 Plotter. 1 motocicleta. 1000 ejemplares. 1 Software. 1 biblioteca. La Unidad Ambiental no posee recursos ni capacidad para la 50% máximización de sus funciones y responsabilidades. 2 3 4 50% En la municipalidad no se tiene un Compendio de Ordenanzas municipales y legislacion ambiental 100% vigente para su divulgación y socialización. La Unidad Ambiental no tiene ningún sofware para el análisis espacial y 50% 50% geoprocesamiento de información en SIG. En la municipalidad no existe una biblioteca de referencia especializadas en el tema de gestión 50% del riesgos de desastre par su educación y culturización. 1 Plan de Desarrollo. Lectura de la realidad de Plan Estrategico de Desarrollo Municipal 100% de años anteriores. 1 Plan de Capacitación. La poblacion en general y actores locales desconocen la existencia del 100% Plan de Ordenamiento Territorial. 5 Plan de Capacitación. El MINED desarrolla capacitaciones con docentes de centro de educación, 100% 100% 100% 100% desde la Alcaldía Municipal no se hacen alianza al respecto. 5 Planes de Emergencias Escolar. Los Centro Escolares no tiene plan de 50% emergencia escolar. FUENTE DE DATOS/ METODOLOGÍA RESPONSABLE DE REALIZAR LA MEDICIÓN Anual Norma de Control Interno Adquisiones de la UACI. AMUVASAN CONCEJO MUNICIPAL CMPC Anual Ordenanzas elaboradas. Legislación Vigente. 50% Municipales Ambiental AMUVASAN CONCEJO MUNICIPAL CMPC Norma de Control Interno Adquisiones de la UACI. AMUVASAN CONCEJO MUNICIPAL CMPC Norma de Control Interno Adquisiones de la UACI. 50% Se elaboran los términos de referencias para el Se ha desarrollado anualmente, un concurso En la municipalidad no se han concurso municipal “Día Internacional de la público con centro escolares para el día 5 Concursos Públicos Educativos. desarrollado anteriormente este tipo 100% 100% 100% 100% Fortalecimiento de la Reducción del Riesgo de Desastre” con la internacional de la reducción del riesgo. de evento educativo. educación e información en participación de niños y niñas. riesgos, su gestión y reducción. Fortalecer la institucionalización de la Oficina de Se ha fortalecido la Oficina de Información y 1 Computador. La OIR tiene debilidades en su Información y Respuesta para que incorpore la Respuesta para la gestión de la información y 1 Impresora multifuncional. capacidades y recursos para 50% 50% gestión de riesgo en la gestión de información comunicación para la gestión de riesgos de Pagina web OIR‐Sacacoyo. potencializar la gestión de pública. desastres. información del municipio. Elaborado “Plan de Emergencia Escolar de Elaborados 5 planes de emergencia Escolar. Desastre”. FRECUENCIA 5 100% 100% Anual Guia elaboración Plan Estrategico Participativo de Desarrollo. Anual Plan Municipal de Ordenamiento Territorial municipio de Sacacoyo. Ordenanza de Regulación Uso del Suelo. Anual Estrategia Nacional de Medio Ambiente. Política Nacional de Medio Ambiente. Normativa y Ordenanza municipal. Anual Elaboración de base legales para el Concurso. Anual Norma de Control Interno Adquisiones de la UACI. Anual Guia metodologica Cruz Roja Salvadoreña. AMUVASAN CMPC OIR SACACOYO MARN/DGOA AMUVASAN CMPC AMUVASAN CMPC ADESCOS AMUVASAN CMPC ADESCOS AMUVASAN CMPC ADESCO MINED AMUVASAN CMPC ADESCO OIR AMUVASAN CMPC MINED 83 6.4 PROTOCOLO DE ACTUACIÓN En el Municipio se ha conformado la Comisión Municipal de Protección Civil con participación de los siguientes actores locales: Alcalde Municipal, Directora Unidad de Salud, Representante de la PNC, Representante de las ADESCOS y Representante de la Empresa Privada. De acuerdo al rol que cada institución realizará dentro de la ejecución del Plan será: Institución Albergues Logística Alcaldía Municipal X X Unidad de Salud X PNC X ADESCOS X X Empresa Privada X Seguridad Salud X X X Infraestructura El señor Alcalde Municipal, don Pedro Leopoldo Montoya, dirige en su carácter de Presidente de la Comisión Municipal de Protección Civil, las acciones que se contemplan en el Presente Plan y corresponde realizar las actividades operativas a todas las instituciones y actores locales involucrados en la Comisión. La Dirección General de Protección Civil está encargada de declarar el sistema de alerta para poder tomar acciones de evacuación y activación de albergues, declaratorias que a través de Gobernación serán emitidas a la Municipalidad de Sacacoyo, y una vez se tenga la Comunicación, se activará al Comisión Municipal de Protección Civil, la cual estará en constante comunicación con las comisiones comunales que estarán monitoreando los posibles escenarios de riesgo, que al incrementar su nivel de riesgo, se tomará la decisión de activar albergues y evacuar a las personas para prevenir pérdidas humanas. El Sistema de Alertas es un estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. Se define como el estado anterior a la ocurrencia de un fenómeno que se declara con el fin de que las instituciones del Sistema, activen procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia de un evento previsible. El protocolo de actuación está conformado por la complementariedad de los lineamientos jurídico‐ constitucionales relacionado con las leyes vigentes relativa a Protección Civil junto a una articulación de los niveles de coordinaciones nacional, departamental, municipal y Cantonal. A continuación se detalla la información oficial para el desarrollo de protocolo de actuación de la Comisión Departamental de Protección Civil y Comisión Municipal de Protección Civil, disponible en el sitio en de la Dirección General de Protección Civil. La declaratoria de Alerta se basa en el siguiente nivel de color. 84 ALERTA VERDE Estado que se declara cuando se tenga la presencia de un fenómeno natural que por su evaluación, comportamiento y características se percibe, dentro de un nivel de probabilidad, con un grado de amenaza previa de la cual pueden considerarse ciertas ,medidas de protección predeterminadas y específicas que aseguren una condición cautelosa y vigilancia por la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso ALERTA AMARILLA Se declara cuando se manifiesta el desarrollo de una amenaza, en la cual se encuentre aumentada en un 50% la probabilidad de afectación por el evento natural, logrando dar un mayor grado de certeza del peligro que pueda existir ALERTA NARANJA Se activa ante el hecho que se intensifique el riesgo logrando alcanzar un nivel crítico de 75% teniendo posibilidad de producir serios daños hasta lograr que se necesite la participación de los grupos de búsqueda y rescate, así como lo que se estipula en el Plan. Se activara cuando la magnitud generalizada del evento ha logrado impactar de manera severa hasta producir una situación de desastre, debiéndose aplicar la atención de acuerdo al Plan de ALERTA ROJA Emergencia, disponiendo en un momento dado de todos los recursos del Estado que necesite para dar seguridad y salvaguardar a la población que se encuentre afectada o en situación de riesgo El Capítulo 2 de La Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastre establece lo relacionado a la Declaratoria de Alertas y Clasificación establece los siguientes artículos. Declaratorias de Alerta Art. 22.‐ El Director General podrá declarar diferentes grados de alertas frente a la inminencia, eventualidad o acaecimiento de un desastre, basado en el monitoreo de los fenómenos naturales y la información técnica del Servicio Nacional de Estudios Territoriales. La declaración de alerta debe ser clara, comprensible y asequible, vale decir, difundida por el máximo de medios, inmediato, sin demora, coherente, oficial o procedente de fuentes autorizadas. El aviso al público del proceso de alertas lo realizará el Director General, previo informe al Presidente de la República y a la Comisión Nacional. Clasificación Art. 23.‐ Las alertas se clasifican en verdes, amarillas, naranjas y rojas, según la gravedad del desastre esperado o consumado cuyo contenido y oportunidad de emisión, se detallarán reglamentariamente. 85 Decreto de Estado de Emergencia Art. 24.‐ La Asamblea Legislativa por medio de decreto podrá declarar el Estado de Emergencia en parte o en todo el territorio nacional, mediante petición que al efecto le dirigirá el Presidente de la República, cuando el riesgo o peligro provocado por un desastre para las personas, sus bienes, servicios públicos o ecosistemas lo ameriten. Tomará como base la evidencia del riesgo o peligro y la ponderación que le haga al respecto el Director General. Si la Asamblea Legislativa no estuviere reunida podrá el Presidente de la República decretar el Estado de Emergencia, debiendo informar posteriormente al Órgano Legislativo. El decreto de Estado de Emergencia no implica la suspensión de las garantías constitucionales. La Asamblea Legislativa o el Presidente de la República, en su caso, decretará el cese del Estado de Emergencia. Autoridad Máxima Art. 25.‐ En caso de que se decrete el Estado de Emergencia, el Presidente de la República será la autoridad máxima en la ejecución de los planes de contingencia de protección civil, así como también de mitigación de desastres. Estado de Emergencia, Conducción Art. 26.‐ El Decreto de Estado de Emergencia supone la conducción ágil, transparente y eficiente del esfuerzo nacional, por lo que la misma indicará las medidas inmediatas que se tomarán para enfrentar el riesgo. La Comisión Nacional señalará a las Comisiones Departamentales, Municipales o Comunales que intervendrán en la prevención y atención del desastre. Fases del Estado de Emergencia Art. 27.‐ La Comisión Nacional una vez decretado el Estado de Emergencia ejecutará acciones que comprenderá, según el caso, el desarrollo de las fases siguientes: a) La fase de emergencia o de impacto. b) La fase de rehabilitación, c) La fase de reconstrucción. Descentralización Art. 28.‐ La prevención y la mitigación de los desastres, así como el servicio público de protección civil se realizará en los departamentos, los municipios, las comunidades o cantones de acuerdo con sus particularidades; debiendo coordinar con la Dirección General según lo dispone esta ley. 86 Auxilio de la Policía y de las Fuerzas Armadas Art. 29.‐ En el evento de un desastre y siempre que el Presidente de la República, la Comisión Nacional o la Dirección General le requiera, tanto la Policía Nacional Civil como la Fuerza Armada y los Cuerpos de Socorro, deberán prestar su auxilio ágil y oportuno para evacuar personas, brindarles ayuda y auxiliarles para salvaguardar sus vidas y pertenencias. Garantía del Orden Público Art. 30.‐ La Policía Nacional Civil en el evento de un desastre garantizará el orden público, y podrá ser auxiliada en esta tarea por elementos de la Fuerza Armada de El Salvador, previo acuerdo del Presidente de la República. Divulgación Informativa Art. 31.‐ El Director General deberá poner a disposición de los medios de comunicación social los boletines de alertas o de avisos importantes a la comunidad que emanen de la Dirección General, Organismos del Sistema o directamente del Presidente de la República. Cuerpos de Socorro Art. 32.‐ Es un deber de todos los cuerpos de socorro y entidades humanitarias contribuir directamente, en el ámbito de su competencia, a atender los efectos de los desastres, coordinando con la Dirección General y con las diferentes Comisiones del Sistema, para lograr una mayor efectividad en las acciones. Deber de Información Art. 33.‐ Todos los organismos públicos y privados que tengan en su poder datos o estudios científicos o tecnológicos de posibles eventos sísmicos, hídricos, volcánicos, ambientales, meteorológicos u otros relacionados con desastres, tienen el deber de comunicarlos a la Dirección General inmediatamente y además, suministrarle toda la información que le requiera para cumplir con sus objetivos. Prevención Art. 34.‐ Es un deber de todas las instituciones públicas o privadas que realicen procesos peligrosos o que manejen sustancias o desechos peligrosos, establecer planes apropiados de prevención y atención en el caso de desastres, los cuales deberán ser presentados a la Dirección General. 87 La Comisión Departamental de Protección Civil de la Libertad, establece y oficializa institucionalmente lineamiento para ser implementadas como Protocolo de Actuación para su municipio, la que detalla a continuación: SISTEMA DE MONITOREO Y ALERTA (Unidad de Alerta Temprana/DGPC) y El Observatorio Ambiental del Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales Monitoreo. Objetivo General: Observar el comportamiento de la temporada de huracanes a fin de identificar las amenazas potenciales con la finalidad de dar los avisos correspondientes y en algunos casos calcular el posible grado de afectación. Regla general A partir de la información generada por El Observatorio Ambiental, del Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales, recibida en el Centro de Operaciones la Unidad de Alerta Temprana de la Dirección General Protección Civil y a través de los técnicos departamentales, aplicará los criterios técnicos para definir el nivel de riesgo y la alerta pertinente. Procedimiento Básico De acuerdo al art. 22 de la ley General de Protección Civil, El Observatorio Ambiental, del Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales,(antes SNET), como coordinadora de la Comisión Técnica Científica agrupara a las instituciones correspondientes para realizar los análisis a fin de identificar amenazas hidrometeorológicos para mantener informada a la Dirección General de Protección Civil de acuerdo con lo siguiente: a. Cuando se identifique una amenaza hidrometeorológico El Observatorio Ambiental, del Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales, deberá enviar el informe del evento al técnico de turno de la Dirección General de Protección Civil que se encuentra en las instalaciones del COE Nacional. b. Al recibir la información el técnico de turno de la Dirección General de protección Civil, deberá proceder de acuerdo a lo establecido en el procedimiento operativo PCA 1‐ 001 y a su vez informara a la unidad de alerta temprana de la Dirección General de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres. 88 c. La unidad de alerta temprana de la Dirección General de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, en coordinación con la Comisión Técnico Científica y los técnicos del observatorio ambiental del Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales, determinaran el nivel de riesgo y recomendar el grado de alerta que debe declararse, para ello utilizan las herramientas necesarias que respalden los resultados del análisis. Alerta Concepto: Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. Se define como el estado anterior a la ocurrencia de un fenómeno que se declara con el fin de que las instituciones del Sistema, activen procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia de un evento previsible. Objetivo General Observar el comportamiento de la temporada de huracanes a fin de identificar las amenazas potenciales con la finalidad de dar los avisos correspondientes y en algunos casos calcular el posible grado de afectación, para determinar el grado de alerta a decretar. Regla General De acuerdo con el art. 22 de la ley General de protección Civil, la declaratoria de alertas es facultad del Director General de Protección Civil, quien debe sustentar la decisión sobre los criterios técnicos emitidos por la unidad de gestión de riesgo de la Dirección General de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, con el apoyo de la información proporcionada por la Comisión Técnica Científica y el observatorio ambiental, del Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales. La declaratoria de la alerta debe presentar las siguientes condiciones: a. Debe ser concreta proporcionando información clara sobre la amenaza. b. Debe contar con la descripción técnica del evento y breve síntesis del evento. c. Debe ser apremiante, debe promover e indicar la acción o el conjunto de acciones inmediatas de las instituciones del Sistema y de las personas bajo riesgo. d. Debe expresar las consecuencias de no atenderla. e. Debe contener la cobertura geográfica del evento que podrá ser: Nacional, Departamental o Municipal. f. Debe definirse el tiempo de duración de la misma. g. Firma del Director General de Protección Civil. 89 GRADOS DE ALERTA ALERTA VERDE Se declarara cuando se tenga la presencia de un fenómeno que por su evolución, comportamiento y características se percibe, dentro de un nivel de probabilidad, con grado de amenaza previa, de la cual pueden considerarse ciertas medidas de protección predeterminadas y específicas que aseguren una condición cautelosa y de vigilancia por la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. Implicaciones: a. Información para las instituciones de primera respuesta y para la comunidad en general sobre el evento. b. Coordinación e intercambio de información permanente con las instituciones que generan información técnica y científica c. La unidad de alerta Temprana de la Dirección General de Protección Civil mantendrá el monitoreó las 24 horas. d. El Personal de la Dirección General de Protección Civil permanecerán en estado de apresto y alistamiento a cualquier llamado, pudiéndose declarar alerta institucional. e. Transmitir la Alerta a las Comisiones Departamentales y Municipales de protección Civil. f. Preparar una posible activación de Centro de Operaciones de Emergencias. g. Verificar con los coordinadores de las Comisiones Técnicas Sectoriales los recursos disponibles. ALERTA AMARILLA Se declara cuando se mantiene el desarrollo de una amenaza, en la cual se encuentre aumentada en un 50% la probabilidad de afectación por el evento, logrando mayor grado de certeza del peligro que pueda existir. Implicaciones: a. Transmitir la información a las instituciones del Sistema Nacional de Protección Civil. b. Información con contenido de Recomendaciones, Acciones del Gobierno a la población en general. c. Se mantiene la coordinación e intercambio de información permanente con las instituciones que generan información científica sobre el evento. d. Unidad de alerta temprana de la Dirección General de Protección Civil, intensifica monitoreo sobre el fenómeno indicando áreas de mayor impacto dentro de lo posible. e. Activación del Centro de Operaciones de Emergencias Nacional. 90 f. Preparación de Albergues para los afectados. g. Ejecución de evacuaciones previas o protección en sitio de acuerdo a la necesidad. h. Se despliegan los recursos disponibles de las distintas instituciones a afectadas las posibles áreas i. Activación de los COE Departamentales y los Municipales que se determinen. j. A partir de esta declaratoria todas las instituciones pondrán los recursos institucionales a disposición para apoyar los planes de las comisiones técnicas sectoriales. k. Identificación de recursos disponibles adicionales (Albergues, Centro de Acopio, Fondos de Emergencias y otros) ALERTA NARANJA Se activará ante el hecho que se intensifique el riesgo, logrando alcanzar un nivel crítico mayor del 75% teniendo la posibilidad de producir serios daños hasta lograr que se necesite la participación de los grupos de Búsqueda y rescate tal como los estipula el plan. Implicaciones: a. Continuar los procedimientos de evacuaciones preventivas. b. Activar los grupos de búsqueda y rescate. c. El Centro de Operaciones de Emergencias continúa activado d. Se inicia la evaluación de daños y análisis de necesidades. ALERTA ROJA Se activará cuando la magnitud generalizada del evento ha logrado impactar de manera severa hasta producir una situación de desastre, debiéndose aplicar la atención de acuerdo al Plan de Emergencia, disponiendo en un momento dado de todos los recursos que el Estado necesite para dar seguridad y salvaguardar a la población que se encuentre afectada o en situación de riesgo. Implicaciones: a. Continuar con las evacuaciones preventivas. b. Iniciar y continuar las actividades de búsqueda y rescate. c. El Centro de Operaciones de Emergencias Activado en su totalidad. d. Se continúa la evaluación de daños y análisis de necesidades. e. Se realiza la evaluación de las necesidades logísticas y de suministros. 91 f. Se continúa con la evaluación de recursos disponibles post‐impacto. g. Elaboración de solicitudes de ayuda internacional. h. Identificar propuestas de ayuda humanitaria. i. Desplazamiento de los recursos necesitados en las áreas de impacto. j. Consideraciones de Declaratoria de Emergencias que deben de realizarse. Desde la Municipalidad y complementariedad con lo ante mencionado, el Comité Municipal de Protección Civil haciendo uso de sus facultades jurídicas y las estipuladas en la Ley de Prevención y Mitigación de Desastre, el Reglamento General de la Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastre en el Titulo III Capítulo Único: Declaratorias de Alertas y Clasificación hace uso de los siguiente artículo. Objeto Art. 55.‐ La declaración de alerta tiene por objeto que la población y las instituciones del Sistema adopten las acciones que sean necesarias ante un evento o fenómeno de desastre inminente. Estas acciones pueden ser de alistamiento, movilización y respuesta. Las acciones podrán organizarse en los planes que para este efecto sean preparados, o tomarse en el momento en que se requiera dar la respuesta más adecuada a un fenómeno de emergencia. Características de las declaratorias de alerta Art. 56.‐ La declaratoria de alerta debe considerarse como el aviso o alarma que se dicta para que la población o las instituciones del Sistema sigan instrucciones específicas. La declaratoria de alerta deberá ser: a) Clara, es decir, con una redacción simple y correcta; b) Asequible, debe difundirse por los medios de comunicación disponibles y comprensibles para la población a ser afectada; c) Inmediata, esta declaración debe ser emitida sin demoras y deberá ser proporcional a la gravedad o inminencia del evento; d) Coherente; y, e) Oficial. Las declaratorias de alerta serán comunicadas a la población a través de los medios de comunicación masiva, sean éstos radiales, televisivos, escritos o de cualquier otra naturaleza. Los medios de comunicación deberán difundir la información sobre las declaratorias de alerta. Responsabilidad Art. 57.‐ El Director General será el responsable de emitir oficialmente los diferentes estados de alerta. Para emitir la declaración de alerta, la Dirección General se basará en la información científica que le brinde el Servicio Nacional de Estudios Territoriales, obtenido de las redes de vigilancia y monitoreo. Además de los estados de alerta, el Director General podrá emitir advertencias que pueden considerarse como un mensaje informativo sobre las condiciones del tiempo u otros fenómenos naturales que requieren atención y podrían requerir acción de emergencia. Asimismo, podrá dictar avisos, que implican el anuncio para ciertas áreas específicas del territorio nacional advirtiendo la inminencia de un fenómeno que pueda afectar por medio de una tormenta, inundaciones o marejadas en 24 horas o menos. También se podrán emitir advertencias ante la existencia de otros tipos de probables desastres. 92 Clasificación Art. 58.‐ Las declaratorias de alerta se clasificarán de la manera siguiente: ALERTA VERDE: Estado que se declarará cuando se tenga la presencia de un fenómeno natural que por su evaluación, comportamiento y características se percibe, dentro de un nivel de probabilidad, con un grado de amenaza previa, de la cual pueden considerarse ciertas medidas de protección predeterminadas y específicas que aseguren una condición cautelosa y de vigilancia por la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. ALERTA AMARILLA: Se declarará cuando se manifieste el desarrollo de una amenaza, en la cual se encuentre aumentada en un 50 % la probabilidad de afectación por el evento natural, logrando dar un mayor grado de certeza del peligro que pueda existir. Los procedimientos conllevan la activación del Centro de Operaciones de Emergencia para darle una mayor cobertura de coordinación, conducción y atención a cualquier suceso que pueda intensificarse; asimismo, conlleva el envío del recurso humano de búsqueda y rescate y los preparativos que se siguen dentro de lo estipulado en un plan de emergencia. ALERTA NARANJA: Se activará ante el hecho que se intensifique el riesgo logrando alcanzar un nivel crítico mayor del 75 % teniendo la posibilidad de producir serios daños hasta lograr que se necesite la participación de los grupos de búsqueda y rescate, así como lo que se estipula en el plan. ALERTA ROJA: Se activará cuando la magnitud generalizada del evento ha logrado impactar de manera severa hasta producir una situación de desastre, debiéndose aplicar la atención de acuerdo al Plan de Emergencia, disponiendo en un momento dado de todos los recursos que el Estado necesite para dar seguridad y salvaguardar a la población que se encuentre afectada o en situación de riesgo. Protocolos Art. 59.‐ La toma de decisiones para la adopción y en su caso, emisión de las alertas, se basará en los procedimientos contenidos en los protocolos aprobados. Finalmente, Los niveles de organización de la respuesta está liderado por el señor Alcalde Municipal, don Pedro Leopoldo Montoya, quién dirige en su carácter de Presidente de la Comisión Municipal de Protección Civil, las acciones que se contemplan en el Presente Plan Invernal y corresponde realizar las actividades operativas a todas las instituciones y actores locales involucrados en la Comisión. 93 Las acciones de monitoreo, la Organización Comunitaria es importante para monitorear los diferentes escenarios de riesgo, por lo tanto, para la puesta en marcha de esta actividad se coordinará con las comisiones comunales integradas en los lugares de mayor vulnerabilidad. Referente al Sistema de Alerta, la Dirección General de Protección Civil está encargada de declarar el sistema de alerta para poder tomar acciones de evacuación y activación de albergues, declaratorias que a través de Gobernación serán emitidas a la Municipalidad de Sacacoyo, y una vez se tenga la Comunicación, se activará al Comisión Municipal de Protección Civil, la cual estará en constante comunicación con las comisiones comunales que estarán monitoreando los posibles escenarios de riesgo, que al incrementar su nivel de riesgo, se tomará la decisión de activar albergues y evacuar a las personas para prevenir pérdidas humanas. 7. BIBLIOGRAFÍA Ley de Fondo de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres. D.OFICIAL: 778. ELS‐ 2005. Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres. D.OFICIAL: 777. ELS‐2005. Reglamento de la Ley de Protección Civil. D.OFICIAL: 96. ELS‐2006. Reglamento de Organización y Funcionamiento de Dirección General. D.OFICIAL: 56. ELS‐ 2006. Reglamento del FOPROMID. D.OFICIAL: 778. ELS‐2005. Manual de funcionamiento del Centro de Coordinación de la Asistencia Humanitaria (CCAH). Comisión Técnica Sectorial de Logística. DGPC‐2010. Plan Invernal 2013. Comisión Departamental Protección Civil La Libertad. Plan Invernal 2013. Comisión Municipal de Protección Civil, Sacacoyo. Diagnóstico y monitoreo de la calidad del agua del rio sucio en la zona del Valle San Andrés. Escuela especializada en ingeniería ITCA – FEPADE/Dirección de investigación y proyección social, informe final de investigación. Santa tecla, Febrero del 2011. Plan de Desarrollo Territorial para el Valle de San Andrés. Síntesis del informe final. INYPSA‐ VMVDU‐FOSEP‐BID. 2000. Ampliación del Plan de Desarrollo Territorial para el Valle de San Andrés. Informe Final. Plan de Desarrollo Territorial del Municipio de Sacacoyo. INYPSA‐VMVDU‐FOSEP‐BID. 2001. Ordenanza regulación uso del suelo municipio de Sacacoyo. Alcaldía Sacacoyo. 2002. 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MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL‐REPÚBLICA DE COLOMBIA. AGENCIA COLOMBIANA DE COOPERACIÓN. SNPAD. Bogotá ‐ Agosto 2005. Guía para elaborar el MAPA COMUNITARIO DE RIESGOS y recomendaciones para organizar el Plan Comunitario de Emergencias. Publicación del Fondo de Prevención y Atención de Emergencias – FOPAE. ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, DC. CRUZ ROJA COLOMBIANA. 2010. Componente de la Gestión de Riesgos para el Ordenamiento Territorial de la ciudad de Calca Distrito Calca, Región Cusco, Perú. Distrito de Calca ‐ Región Cusco 2007 – 2008. Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina, PREDECAN. Manual El análisis de riesgo – una base para la gestión de riesgo de desastres naturales. Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH. Eschborn, junio de 2004. ICSU ‐ LAC. 2010. Ciencia para una vida mejor: desarrollando programas científicos regionales en áreas prioritarias para América Latina y El Caribe. Volumen 2. Cardona, O.D., Bertoni, J.C., Gibbs, T., Hermelin, M., y Lavell, A. Entendimiento y gestión del riesgo asociado a las amenazas naturales: un enfoque científico integral para América Latina y El Caribe. ICSU ‐ LAC / CONACYT, Río de Janeiro y Ciudad de México, 88 pp. ISBN 978‐0‐930357‐77‐1. Sostenibilidad y Desarrollo: un enfoque sistémico. CEPAL‐ECLAC/División de Desarrollo Sostenible y Asentamiento Humanos. Santiago de Chile, Mayo de 2003. Gestión de riesgos de desastres. Nº3. Experiencias compartidas. Ayuda en Acción. 2008. Directrices de COSUDE sobre la Reducción del Riesgo de Desastres. 2007. La gestión del riesgo una opción para reducir y enfrentar el impacto de los desastres. CEPRODE.MPDL.ALCALDÍA MUNICIPAL DE SAN SALVADOR. ECHO. S/F. De las palabras a la acción: Guía para la implementación del Marco de Hyogo. Marco de Acción de Hyogo 2005‐2015: un Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastre. EIRD‐BANCO MUNDIAL‐DARA‐AECID. ABRIL 2007. Ciudades e inundaciones: Guía de gestión integrada del riesgo de inundaciones urbanas para el siglo XXI. Articulo‐BANCO MUNDIAL. Febrero, 2012. Manejar el riesgo de desastres debe ser parte integral de la estrategia de desarrollo de México. Articulo‐BANCO MUNDIAL. Septiembre, 2013. Gestión del riesgo de desastres para un desarrollo con capacidad de adaptación. Articulo‐ BANCO MUNDIAL. Abril, 2013. Instrumentos de apoyo para el análisis y la gestión de riesgos naturales. Guía del Especialista. Proyecto MET‐ALARN. 2002. Instrumentos de apoyo para el análisis y la gestión de riesgos naturales en el ámbito municipal de Nicaragua. Guía de la Municipalidad. Proyecto MET‐ALARN. 2002. ¿Qué es el AVC? Introducción al Análisis de vulnerabilidad y capacidad. FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE SOCIEDADES DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA.2006. ¿cómo se hace una AVC? Guía práctica para el personal y los voluntarios de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. 2006. El Proyecto Esfera. Carta Humanitaria y normas mínimas para la respuesta humanitaria. 2011. Política Nacional del Medio Ambiente. MARN 2012. 95 Estrategia Nacional del Medio Ambiente: Recursos Hídricos. Biodiversidad. Cambio Climático. Saneamiento Ambiental. MARN‐2013. Términos de Referencia TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE LOS SERVICIOS DE CONSULTORÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL “PLAN MUNICIPAL DE RIESGO DE DESASTRES DEL MUNICIPIO DE SACACOYO, DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD”. CI001/2012 PFGL2.5‐GRD. UNIDAD DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES INSTITUCIONAL (UACI). Fondos de Convenio de Préstamo: BIRF 7916‐SV. Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales Pautas Metodológicas para la Planificación Municipal de la Gestión de Riesgo de Desastres. Dirigidos a las 262 municipalidades de El Salvador. PFGL.SUBSECRETARIA DE DESARROLLO TERRITORIALNY DESCENTRALIZACIÓN (SSDT). 2013. 96 8. ANEXOS 8.1 CARTOGRAFÍA DE AMENAZAS Y OTROS 97 98 99 100 101 102 103 104 105 8.2 PLAN OPERATIVO ANUAL PLAN OPERATIVO ANUAL 106 CRONOGRAMA LÍNEA ESTRATÉGICA PROGRAMA PROYECTO ACTIVIDADES(S) Elaboración del Plan Municipal Reunión del CMPC. Plan de Trabajo CMPC. de Protección Civil. 1 Reunión del CMPC. Conformación de los Comité Plan de Trabajo CMPC. Comunal de Protección Civil. Coordinaciones con ADESCO. Coordinaciones con Protección 8 Fortalecimiento Fortalecimiento de los Comité de capacidades Comunitario de Protección municipales para Civil. la emergencia. Reunión del CMPC. Plan de Trabajo CMPC. Coordinaciones con Protección Civil ‐ Santa Tecla. Desarrollo de capacidades y Reunión del CMPC. recursos del Comité Municipal Procedimiento Interno UACI. de Protección Civil. GESTIÓN REACTIVA : EMERGENCIA CANTIDAD Implementación de un Sistema Firma de Convenio institucional de Alerta Temprana y Alcaldía/MARN. Observatorio Ambiental Plan de Capacitación Técnico Municipal para la gestión de Municipal. riesgos hidrometeorológico en Plan de Trabajo Unidad de SAT. el municipio. Establecimiento de 3 Sistema Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC‐ de Alerta Temprana DGPC. Comunitario para el monitoreo Firma de Convenio de amenaza Interinstitucional. Plan de Capacitación CCPC. hidrometeorológico y Fortalecimiento de mecanismos de preparación y Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC‐ respuesta. Mejoramiento de ADESCOS. infraestructura de Albergue y Procedimiento Interno UACI. refugio. Agua y Saneamiento Albergues y Refugios. en Reuniones CMPC‐CCMP‐ADESCO. Plan de Trabajo Unidad de Salud Sacacoyo. X 1 planta eléctrica. 2 Motosierras. 1 Computador a. UNIDAD COSTO UNITARIO COSTO TOTAL PRODUCTO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Plan Municipal de Protección Civil. AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC AMUVASAN Conformado y CMPC CCPC $ 2,000.00 $ 16,000.00 funcionando 8 ADESCOS CCMP. DGPC AMUVASAN Adquisiones de Adquisiones de CMPC Equipamiento Equipamiento $160,000.00 $160,000.00 ADESCOS Básico para el Básico para el DGPC CCPC. CCPC. UACI Plan X $ 30,000.00 $ 30,000.00 1 plata electrica. $ 10,573.37 $ 10,573.37 2 Motosierras. 1 Computadora. 1 SAT $200,000.00 $200,000.00 1 SAT 3 SAT $ 50,000.00 $150,000.00 3 SAT Comunales. 5 5 RESPONSABLE Albergues Plan 5 Albergues Temporales: Centro Escolar ‐ Parroquial Iglesias católicas y evangélicas Casa Comunal $100,000.00 $500,000.00 Urbanización Villa Tzu‐Chi Cancha de Foot‐Ball de Sacacoyo Casa Comunal de Sacacoyo 5 Plan de Capacitación $ 40,000.00 $200,000.00 elaborados y ejecutados. AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC UACI AMUVASAN CMPC MARN/DGOA DGPC TOTAL CONTRAPARTIDA TRANSFERENC FONDOS IA FODES PROPIOS OTRAS FUENTES OTRO S TOTAL PROYECTO X X $ 30,000.00 $ 30,000.00 X X $ 16,000.00 $ 16,000.00 X X $160,000.00 $ 160,000.00 FONDOS PROYECT $ 10,573.37 O FGL‐ FISDL. $ 10,573.37 X X X $200,000.00 $ 200,000.00 AMUVASAN CMPC MARN/DGOA DGPC X X $150,000.00 $ 150,000.00 AMUVASAN CMPC ADESCO DGPC X X $500,000.00 $ 500,000.00 AMUVASAN CMPC ADESCO DGPC INSAFORP X X $200,000.00 $ 200,000.00 107 Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC‐ DGPC. Firma de Convenio Construcción de 6 Albergues. Interinstitucional. Firma de Convenio de Cooperación. Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC‐ DGPC. Firma de Convenio Fortalecimiento Apoyo a la recuperación de Interinstitucional. de las Firma de Convenio de formas de sustentos en capacidades Cooperación. comunidades afectadas. municipales para Plan de Trabajo ‐ CCPC Comunales. la reconstrucción y rehabilitación. Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC‐ DGPC‐VMDVU. Planificación Operativa para la Firma de Convenio reconstrucción y rehabilitación Interinstitucional. Firma de Convenio de de servicios básicos. Cooperación. GESTIÓN CORRECTIVA Reducir los riesgos y el impacto de los desastres a través de la ejecución de acciones correctiva que permitan el manejo del riesgo existente para la reducción de la vulnerabilidad y los factores subyacentes del riesgo. Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC‐ DGPC‐MARN‐MAG. Establecimiento de 3 viveros Firma de Convenio forestales municipales. Interinstitucional. Plan de Trabajo Responsable Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC. Reforestación de Naciente de Plan de Trabajo Responsable Viviero Forestal municipal. agua natural y sitio de deslizamiento Ticuma. Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC. Elaboración del Plan de Capacitación. Ejecución y Seguimiento del Plan de Capacitación. Evaluación y Sistematización i i Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC. Promoción de Educación Fortalecimiento Ambiental. de la Gestión Ambiental Municipal y Recursos Elaboración del Plan de Naturales para la Capacitación en el manejo y Capacitación. reducción de uso de productos químicos. Ejecución y Seguimiento del Plan riesgos de Capacitación. ambientales. Evaluación y Sistematización i i Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC. Construcción de Pozos sépticos para el control de aguas grises. Gestión de Recursos Financieros y Técnicos. Elaboración de Perfil de Proyecto. Financiamiento del Proyecto. Ejecución del Proyecto. Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC. Sondeo Necesidad de Cocina Promoción de Cocinas Mejorada en Comunidades. Mejoradas. Elaboración del Plan de Capacitación. Ejecución y Seguimiento del Plan Reunión Concejo Municipal. Reunión CMPC‐CCMP. Creación de la Unidad de Elaboración de Ordenanza Gestión de Gestión del Riesgo Oficialización. de Desastres. 6 Albergues construidos. 6 2 5 3 5 Albergues Proyectos Plan Operativos Contingencia viveros campañas X X $600,000.00 $ 600,000.00 X X $400,000.00 $ 400,000.00 X X $500,000.00 $ 500,000.00 AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC MARN X X $300,000.00 $ 300,000.00 5 campaña de AMUVASAN reforestación. CMPC ADESCOS $ 60,000.00 $ 300,000.00 DGPC MARN X X $300,000.00 $ 300,000.00 X X $300,000.00 $ 300,000.00 X X $250,000.00 $ 250,000.00 X X $300,000.00 $ 300,000.00 X X $200,000.00 $ 200,000.00 X X $200,000.00 $ 200,000.00 $100,000.00 $ 600,000.00 2 Proyectos ha elaborados y ejecutado: el Proyecto $200,000.00 $ 400,000.00 Alimento por Trabajo y Proyecto Dinero por Trabajo. 5 Plan Operativo de Contigencia para la $100,000.00 $ 500,000.00 reconstrucción y rehabilitación d 3 vivieros i i Forestales $100,000.00 $ 300,000.00 municipales. 5 Plan de Capacitación. 5 Plan $ 60,000.00 $ 300,000.00 5 Plan de Capacitación. 5 20 2 y 50 1 Plan Pozos AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC VMDVU $ 50,000.00 $ 250,000.00 $ 15,000.00 $ 300,000.00 20 Pozos Sépticos construidos. 2 Plan de Capacitación ejecutado y 50 Plan y Cocinas $ 50,000.00 $ 200,000.00 Cocinas Mejoradas entregadas. Unidad Municipal de Unidad Gestion de equipada y $200,000.00 $ 200,000.00 Riesgos creada AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC MOP VMDVU AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC MARN AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC MARN MAG AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC MARN AMUVASAN CMPC DGPC MAG AMUVASAN CONCEJO MUNICIPAL CMPC ADESCOS DGPC 108 Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC. Equipamiento básico de la Unidad Procedimiento Interno UACI. Ambiental Municipal. Fortalecimiento de la Unidad Ambiental para la identificación, evaluación y monitoreo de las amenazas del municipio. j Recopilación y Ordenamiento de Información. Elaboración de Compendio de Elaboración de Compendio. Presentación al CMPC‐CCPC del Ordenanza municipales y Compendio. Legislación Ambiental. Aval Municipal y Reproducción de ejemplares. Adquisión de programa y Licencia Procedimiento Interno UACI. de ArcGis 10.1. GESTIÓN PROSPECTIVA Gestión de base de datos. Desarrollar capacidades técnicas locales en la planificación estratégica del riesgo articulada con el modelo de gestión del desarrollo territorial para el control de la conformación de situaciones de riesgo futuro. Reuniones CMPC‐CCMP‐ADESCO. Plan de Trabajo OIR Sacacoyo. Local de Biblioteca. Propuesta Equipamiento Básico Biblioteca. Plan Estratégico Participativo de Desarrollo Municipal con enfoque Procedimiento Interno UACI. Reducción del de gestión de riesgo. riesgo a través de la planificación Jornada de Divulgación y Reuniones CMPC‐CCMC. territorial. Promoción del Plan de Elaboración del Plan de Capacitacion Ordenamiento Territorial. Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC. Elaboración del Plan de Capacitación. Ejecución y Seguimiento del Plan de Plan de Capacitación para la Capacitación. educación y cultura del riesgo. Evaluación y Sistematización experiencias. Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC. Elaboración de Base de Concurso. Concurso Municipal día Convocatoria. Fortalecimiento de Internacional de la Reducción de Ejecución y Seguimiento del evento. la educación e Riesgo de Desastre. Evaluación y Sistematización información en experiencias. riesgos, su gestión y reducción. Reuniones CMPC. Gestión de Información Pública Diagnóstico institucional Oficina OIR sobre gestión del riesgo de Sacacoyo. desastres. Elaboración de Plan de Emergencia Escolar. Reuniones CMPC‐CCPC. Elaboración del Plan de Emergencia. Oficializacion Municipal de Planes. 1 1 1 Unidad Ambiental equipada 2 GPS. 1 Cámara Digital. 1 Videograbadora 1 Computador. $ 50,000.00 $ 50,000.00 1 impresora multifuncional. 1 Plotter. 1 motocicleta. Compendio elaborados y $ 50,000.00 $ 50,000.00 1000 ejemplares impresos Sofware $ 60,000.00 $ 60,000.00 1000 ejemplares. 1 Software. 1 Biblioteva $ 100,000.00 $ 100,000.00 1 biblioteca. 1 Plan $ 80,000.00 $ 80,000.00 1 Plan de Desarrollo. 1 Plan $ 30,000.00 $ 30,000.00 1 Plan de Capacitación. 5 5 1 5 Plan Concursos $ 60,000.00 $ 300,000.00 $ 60,000.00 $ 300,000.00 5 Plan de Capacitación. 5 Concursos Públicos Educativos. 1 Computador. 1 Impresora Equipamiento $ 100,000.00 $ 100,000.00 multifuncional básico Pagina web OIR‐ Sacacoyo. Planes $ 60,000.00 $ 300,000.00 5 Planes de Emergencias Escolar. AMUVASAN CONCEJO MUNICIPAL CMPC AMUVASAN CONCEJO MUNICIPAL CMPC AMUVASAN CONCEJO MUNICIPAL CMPC AMUVASAN CMPC OIR SACACOYO MARN/DGOA AMUVASAN CMPC AMUVASAN CMPC ADESCOS X X $ 50,000.00 $ 50,000.00 X X $ 50,000.00 $ 50,000.00 X X $ 60,000.00 $ 60,000.00 X X $ 100,000.00 $ 100,000.00 X X $ 80,000.00 $ 80,000.00 X X $ 30,000.00 $ 30,000.00 X X $ 300,000.00 $ 300,000.00 X X $ 300,000.00 $ 300,000.00 X X $ 100,000.00 $ 100,000.00 X X $ 300,000.00 $ 300,000.00 AMUVASAN CMPC ADESCOS AMUVASAN CMPC ADESCO MINED AMUVASAN CMPC ADESCO OIR AMUVASAN CMPC MINED 109 8.3 PLAN DE INVERSIÓN PLAN DE INVERSIÓN 110 TOTAL CONTRAPARTIDA OBJETIVOS ESTRATÉGICOS LÍNEA ESTRATÉGICA PROGRAMA PROYECTO GESTIÓN REACTIVA : EMERGENCIA Fortalecer las capacidades de administración pública municipal en el manejo de riesgo existente y manejo del riesgo futuro mediante la incorporación de la gestión reactiva, gestión correctiva y gestión prospectiva para la reducción del riesgos de desastre y el aseguramiento de un desarrollo resiliente local en el municipio de Sacacoyo, Departamento La Libertad. PRODUCTO RESPONSABLE COSTO TOTAL TRANSFERE NCIA FODES FONDOS PROPIOS OTRAS FUENTES OTROS ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC SALDO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA Reunión del CMPC. Plan de Trabajo CMPC. Plan Municipal de Protección Civil. $ 30,000.00 X X $ 30,000.00 $ 30,000.00 Conformación de los Comité Comunal de Protección Civil. Reunión del CMPC. Plan de Trabajo CMPC. Coordinaciones con ADESCO. Coordinaciones con Protección Civil ‐ Santa Tecla. AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC Conformado y funcionando 8 CCMP. AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC $ 16,000.00 X X $ 16,000.00 $ 16,000.00 Fortalecimiento de los Comité Comunitario de Protección Civil. Reunión del CMPC. Plan de Trabajo CMPC. Coordinaciones con Protección Civil ‐ Santa Tecla. Adquisiones de Equipamiento Básico para el CCPC. $ 160,000.00 X X $ 160,000.00 $ 160,000.00 Desarrollo de capacidades y recursos del Comité Municipal de Protección Civil. Reunión del CMPC. Procedimiento Interno UACI. 1 plata electrica. 2 Motosierras. 1 Computadora. $ 10,573.37 X FONDOS PROYECTO $ 10,573.37 FGL‐FISDL. $ 10,573.37 $ 200,000.00 X X $ 200,000.00 $ 200,000.00 Elaboración del Plan Municipal de Protección Civil. Fortalecimiento de capacidades municipales para la emergencia. ACTIVIDADES(S) DESEMBOLSOS Implementación de un Sistema de Alerta Temprana y Observatorio Ambiental Municipal para la gestión de riesgos hidrometeorológico en el municipio. Establecimiento de 3 Sistema de Alerta Temprana Comunitario para el monitoreo de amenaza hidrometeorológico y geológica. Fortalecimiento de mecanismos de preparación y respuesta. Mejoramiento de infraestructura de Albergue y refugio. Agua y Saneamiento en Albergues y Refugios. Firma de Convenio institucional Alcaldía/MARN. Plan de Capacitación Técnico Municipal. Plan de Trabajo Unidad de SAT. Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC‐DGPC. Firma de Convenio Interinstitucional. Plan de Capacitación CCPC. Plan de Trabajo ‐ SAT Comunales. Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC‐ADESCOS. Procedimiento Interno UACI. Reuniones CMPC‐CCMP‐ADESCO. Plan de Trabajo Unidad de Salud Sacacoyo. 1 SAT AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC UACI AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC UACI AMUVASAN CMPC MARN/DGOA DGPC 3 SAT Comunales. AMUVASAN CMPC MARN/DGOA DGPC $ 150,000.00 X X $ 150,000.00 $ 150,000.00 5 Albergues Temporales: Centro Escolar ‐ Parroquial Iglesias católicas y evangélicas Casa Comunal Urbanización Villa Tzu‐Chi Cancha de Foot‐Ball de Sacacoyo AMUVASAN CMPC ADESCO DGPC $ 500,000.00 X X $ 500,000.00 $ 500,000.00 5 Plan de Capacitación elaborados y ejecutados. AMUVASAN CMPC ADESCO DGPC INSAFORP $ 200,000.00 X X $ 200,000.00 $ 200,000.00 111 Fortalecimiento de las capacidades municipales para la reconstrucción y rehabilitación. Construcción de 6 Albergues. Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC‐DGPC. Firma de Convenio Interinstitucional. Firma de Convenio de Cooperación. Plan de Trabajo ‐ CCPC Comunales. Apoyo a la recuperación de formas de sustentos en comunidades afectadas. Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC‐DGPC. Firma de Convenio Interinstitucional. Firma de Convenio de Cooperación. Plan de Trabajo ‐ CCPC Comunales. Planificación Operativa para la reconstrucción y rehabilitación de servicios básicos. 2 Proyectos ha elaborados y ejecutado: el Proyecto Alimento por Trabajo y Proyecto Dinero por Trabajo. 5 Plan Operativo de Contigencia de acción contingente operativo para la reconstrucción y rehabilitación de servicios básicos en Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC‐DGPC‐MARN‐ MAG. 3 vivieros Forestales Firma de Convenio Interinstitucional. Establecimiento de 3 viveros forestales municipales. municipales. Plan de Trabajo Responsable Viviero Forestal municipal. GESTIÓN CORRECTIVA Reducir los riesgos y el impacto de los desastres a través de la ejecución de acciones correctiva que permitan el manejo del riesgo existente para la reducción de la vulnerabilidad y los factores subyacentes del riesgo. Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC‐DGPC‐ VMDVU. Firma de Convenio Interinstitucional. Firma de Convenio de Cooperación. 6 Albergues construidos. Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC. Reforestación de Naciente de agua natural y sitio de Plan de Trabajo Responsable Viviero Forestal deslizamiento Ticuma. municipal. Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal y Recursos Naturales para la reducción de riesgos ambientales. Promoción de Educación Ambiental. Capacitación en el manejo y uso de productos químicos. Gestión de Recursos Financieros y Técnicos. Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC. Elaboración del Plan de Capacitación. Ejecución y Seguimiento del Plan de Capacitación. Evaluación y Sistematización experiencias. Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC. Elaboración del Plan de Capacitación. Ejecución y Seguimiento del Plan de Capacitación. Evaluación y Sistematización experiencias. 5 campaña de reforestación. 5 Plan de Capacitación. 5 Plan de Capacitación. Construcción de Pozos sépticos para el control de aguas grises. Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC. Elaboración de Perfil de Proyecto. Financiamiento del Proyecto. Ejecución del Proyecto. 20 Pozos Sépticos construidos. Promoción de Cocinas Mejoradas. Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC. Sondeo Necesidad de Cocina Mejorada en Comunidades. Elaboración del Plan de Capacitación. Ejecución y Seguimiento del Plan de Capacitación. 2 Plan de Capacitación ejecutado y 50 Cocinas Mejoradas entregadas. Creación de la Unidad de Gestión de Gestión del Riesgo de Desastres. Reunión Concejo Municipal. Reunión CMPC‐CCMP. Elaboración de Ordenanza Oficialización. Unidad de Gestión de Riesgo. AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC MOP VMDVU AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC MARN AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC MARN AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC MARN AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC MARN AMUVASAN CMPC ADESCOS DGPC MARN AMUVASAN CMPC DGPC MAG AMUVASAN CONCEJO MUNICIPAL CMPC $ 600,000.00 X X $ 600,000.00 $ 600,000.00 $ 400,000.00 X X $ 400,000.00 $ 400,000.00 $ 500,000.00 X X $ 500,000.00 $ 500,000.00 $ 300,000.00 X X $ 300,000.00 $ 300,000.00 $ 300,000.00 X X $ 300,000.00 $ 300,000.00 $ 300,000.00 X X $ 300,000.00 $ 300,000.00 $ 250,000.00 X X $ 250,000.00 $ 250,000.00 $ 300,000.00 X X $ 300,000.00 $ 300,000.00 $ 200,000.00 X X $ 200,000.00 $ 200,000.00 $ 200,000.00 X X $ 200,000.00 $ 200,000.00 112 Equipamiento básico de la Unidad Ambiental Municipal. Fortalecimiento de la Unidad Ambiental para la identificación, evaluación y monitoreo de las amenazas del municipio. Elaboración de Compendio de Ordenanza municipales y Legislación Ambiental. Desarrollar capacidades técnicas locales en la planificación estratégica del riesgo articulada con el modelo de gestión del desarrollo territorial para el control de la conformación de situaciones de riesgo futuro. GESTIÓN PROSPECTIVA Adquisión de programa y Licencia de ArcGis 10.1. Gestión de base de datos. Reducción del riesgo a través de la planificación territorial. Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC. Recopilación y Ordenamiento de Información. Elaboración de Compendio. Presentación al CMPC‐CCPC del Compendio. Aval Municipal y Reproducción de ejemplares. Procedimiento Interno UACI. Reuniones CMPC‐CCMP‐ADESCO. Plan de Trabajo OIR Sacacoyo. Local de Biblioteca. Propuesta Equipamiento Básico Biblioteca. 1000 ejemplares. 1 Software. 1 biblioteca. AMUVASAN CONCEJO MUNICIPAL CMPC AMUVASAN CONCEJO MUNICIPAL CMPC AMUVASAN CONCEJO MUNICIPAL CMPC AMUVASAN CMPC OIR SACACOYO MARN/DGOA Plan Estratégico Participativo de Desarrollo Municipal con enfoque de gestión de riesgo. Procedimiento Interno UACI. 1 Plan de Desarrollo. AMUVASAN CMPC Jornada de Divulgación y Promoción del Plan de Ordenamiento Territorial. Reuniones CMPC‐CCMC. Elaboración del Plan de Capacitaci 1 Plan de Capacitación. AMUVASAN CMPC ADESCOS 5 Plan de Capacitación. AMUVASAN CMPC ADESCOS Plan de Capacitación para la educación y cultura del riesgo. Concurso Municipal día Internacional de la Reducción de Riesgo de Desastre. Fortalecimiento de la educación e información en riesgos, su gestión y reducción. Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC. Procedimiento Interno UACI. 2 GPS. 1 Cámara Digital. 1 Videograbadora. 1 Computador. 1 impresora multifuncional. 1 Plotter. Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC. Elaboración del Plan de Capacitación. Ejecución y Seguimiento del Plan de Capacitación. Reuniones de Trabajo CMPC‐CCPC. Elaboración de Base de Concurso. Convocatoria. Ejecución y Seguimiento del evento. Evaluación y Sistematización experiencias. Reuniones CMPC. Gestión de Información Pública sobre gestión del Diagnóstico institucional Oficina OIR Sacacoyo. riesgo de desastres. Elaboración de Plan de Emergencia Escolar. Reuniones CMPC‐CCPC. Elaboración del Plan de Emergencia. Oficializacion Municipal de Planes. 5 Concursos Públicos Educativos. 1 Computador. 1 Impresora multifuncional. Pagina web OIR‐ Sacacoyo. 5 Planes de Emergencias Escolar. AMUVASAN CMPC ADESCO MINED AMUVASAN CMPC ADESCO OIR AMUVASAN CMPC MINED $ 50,000.00 X X $ 50,000.00 $ 50,000.00 $ 50,000.00 X X $ 50,000.00 $ 50,000.00 $ 60,000.00 X X $ 60,000.00 $ 60,000.00 $ 100,000.00 X X $ 100,000.00 $ 100,000.00 $ 80,000.00 X X $ 80,000.00 $ 80,000.00 $ 30,000.00 X X $ 30,000.00 $ 30,000.00 $ 300,000.00 X X $ 300,000.00 $ 300,000.00 $ 300,000.00 X X $ 300,000.00 $ 300,000.00 $ 100,000.00 X X $ 100,000.00 $ 100,000.00 $ 300,000.00 X X $ 300,000.00 $ 300,000.00 113 8.4 Ficha conceptual: ENFOQUES para la GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES Ambos enfoques van en búsqueda de REDUCIR EXPOSICIÓN A RIESGOS existentes y futuros Manejo de riesgo existente: antes, durante y después GESTIÓN CORRECTIVA del riesgo Es un proceso que pretende reducir los niveles de riesgo existentes en la sociedad o en un subcomponente de la sociedad, producto de procesos históricos de ocupación del territorio, de fomento a la producción y la construcción de infraestructuras y edificaciones entre otras cosas. Reacciona a, y compensa riesgo ya construido en la sociedad. GESTIÓN REACTIVA del riesgo Se refiere al conjunto de acciones de preparación, respuesta y rehabilitación que se desarrollan para hacer frente a la situación de crisis potenciada por un riesgo y materializada como un desastre. Es el manejo de la emergencia en el antes, durante y después. Manejo de riesgo futuro, no existente: se busca no construirlo por medio de la planificación. GESTIÓN PROSPECTIVA del riesgo Es un proceso a través del cual se prevé un riesgo que podría construirse asociado con nuevos procesos de desarrollo e inversión, tomando las medidas para garantizar que nuevas condiciones de riesgo no surjan con las iniciativas de construcción, producción, circulación, comercialización, etc. La gestión prospectiva debe verse como un componente integral de la planificación del desarrollo y del ciclo de planificación de nuevos proyectos, sean estos desarrollados por gobierno, sector privado o sociedad civil. El objetivo último de este tipo de gestión es evitar nuevos riesgos, garantizar adecuados niveles de sostenibilidad de las inversiones, y con esto, evitar tener que aplicar medidas costosas de gestión correctiva en el futuro. EJEMPLOS de Mecanismos, instrumentos y acciones disponibles y probadas: Basado en la comprensión de como el riesgo se construye: Prácticas de recuperación ambiental (reforestación, siembra de manglares nuevos, estabilización de pendientes, etc.) para retardar el proceso de construcción de amenazas socio‐naturales y proporcionar una mayor protección natural a la población, su producción e infraestructura. Relocalización de la población, producción e infraestructura en zonas de amenaza más bajas. El fortalecimiento de estructuras físicas, incluyendo hospitales, escuelas, líneas vitales, etc. Ajuste de la producción agrícola y medios de vida a las condiciones ambientales que prevalecen y las nuevas demandas que significan. Mecanismos para proteger y a consolidar los medios de vida, incluyendo esquemas de microcrédito y de seguros. Sistemas de alerta temprana. Esquemas ingenieriles de protección, incluyendo diques, terrazas, esquemas de estabilización de pendientes. Aumentos en la conciencia y educación en lo que concierne la reducción del riesgo, diagnósticos participativos locales y el desarrollo de planes de emergencia y de contingencia. Desarrollo institucional y de formas organizativas que consolidan la gobernabilidad del riesgo y promueven acercamientos integrados para la reducción del riesgo en el marco del desarrollo. Enfocado en la búsqueda de no construir mas riesgo: Gerencia ambiental, de los recursos naturales y de los servicios ambientales. Organización territorial y planificación del uso del suelo. Infraestructura de protección. Uso de nuevas y tradicionales tecnologías y ciencia. Fortalecimiento de los medios de vida Micro crédito y mecanismos financieros y de seguros etc. Planeamiento sectorial integral Monitoreo ambiental y social permanente y sistemas de alerta temprana Educación, capacitación, conciencia y participación Mecanismos y procesos que aumentan la gobernabilidad del riesgo. Examinando estas opciones teniendo en cuenta las discusiones realizadas en cuanto a la vulnerabilidad y su reducción por los especialistas de GDR , Lavell explica que también pueden ser comprendidos fácilmente en las cinco categorías propuesto por Terry Cannon y sus colegas (Cannon, 2007), es decir: Mejoras en las condiciones sociales de vida. Aumento de la resiliencia de los medios de vida. Auto‐protección. Protección social. Factores de gobernabilidad. (Se aprecia que éstos correspondan básicamente a las estrategias correctivas y sus instrumentos y solamente el aspecto temporal varia, ahora se anticipan en vez de corregir) FUENTE: Elaborado por Ryna Ávila para el PFGL con datos tomados de la conceptualización de Allan Lavell. 114 8.5 MATRIZ PAUTAS METODOLÓGICAS PARA FORMULACION DEL PLAN GRD FUENTE: Elaboración propia modificado de (Bran y Salamanca 2007) y (Avila y Barrio 2009) 115 8.6 MATRIZ PAUTAS METODOLÓGICAS PARA FORMULACION DEL PLAN GRD CONTENIDOS MÍNIMOS PARA ESTABLECER EL AVANCE DE UNA GESTIÓN MUNICIPAL EN LA GENERACIÓN DE PROCESOS DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES. El contenido y orden de la tabla están colocados desde la lógica de como se ha ido desarrollando la comprensión de la gestión de riesgos en la institucionalidad local en El Salvador. Por lo que el esquema no tiene un orden basado en el ideal académico, si no que el orden propuesto obedece a la lógica de actuación en la realidad de las municipalidades. GOBIERNO LOCAL: MUNICIPALIDAD Regulado por el Código Municipal y otras atribuciones conferidas por la legislación salvadoreña. CONOCIMIENTO DE LA SITUACIÓN. Amenazas Asentamientos expuestos Actores identificados PLAN. ¿Cuáles tiene? ¿Qué necesito? Alcance del problema para cada situación. Brecha de atención y desatención. Plan de acción: proyectos ESTRUCTURAS Estudiar la estructura municipal Relación entre estas estructuras. INSTRUMENTOS ACTIVOS, ¿Se tiene o no se tiene? TANGIBLES: equipos, sistema de información INTANGIBLES: CAPACIDADES ACTORES AFECTADOS ACTORES QUE GENERAN EL RIESGO: CONTROL, REGULACIÓN ACTORES QUE PARTICIPAN EN LA REDUCCIÓN RIESGO GESTIÓN REACTIVA: EMERGENCIA GESTIÓN CORRECTIVA GESTIÓN PROSPECTIVA: PREVENCIÓN DEL RIESGO Atiende el antes, durante y después de la emergencia. Atiende riesgos ya construidos. ¿Tiene o no capacidades para desarrollar gestión de la emergencia? ¿Qué capacidad tienen para hacer una gestión prospectiva? ¿Tienen o no capacidades para atender riesgos ya construidos? Planificación del desarrollo: ¿Existen planes de desarrollo con enfoque de reducción de riesgos? ¿Conoce la municipalidad las amenazas de origen natural más frecuentes del municipio? ¿Las monitorea? ¿Tiene identificadas los asentamientos humanos expuestos a un tipo de amenaza? ¿Tengo un protocolo de actuación en momento de emergencia? ¿Cuáles son las prácticas que se están dando? ¿Cuáles son las dinámicas locales existentes que potencian y conducen el riesgo? (risk drivers) Practicas Urbanísticas, Prácticas agrícolas Prácticas sociales Prácticas inadecuadas de desechos solidos ¿Sabe el municipio cuantas comunidades tiene en situación de riesgo? ¿Cuáles son los asentamientos urbanos/rurales precarios? AUP ¿Con que instrumentos regulo el uso de suelo/ construcciones? ¿Se aplica? ¿Cuál es la Estructura municipal que atiende la emergencia? ¿Cuál es la Estructura comunitaria que atiende la emergencia? Estructura que atiene los riesgos ya construidos Estructura que atiende la gestión prospectiva. Proyectos Programas de Reforestación Sistemas de Alerta Temprana Otras metodologías Programas de Mejoramiento de Barrios Programas de Reubicación Programas de Infraestructura Planificación de uso de suelo Ordenamiento territorial Ordenanzas ¿Cómo operar en momento de emergencia? ¿Dispongo del personal y el equipo necesario? ¿Cómo movilizar poblaciones? ¿Tengo los activos para eso? ¿Estoy preparado en capacidades como municipalidad para dar solución estratégica a futuro en reducción de riesgos? ¿Qué me hace falta? ¿Me preparo para obtenerlo? ¿La municipalidad tiene el presupuesto asignado para controlar el riesgo existente? ¿Con quién trabaja? FUENTE: Matriz elaborada para el PFGL basado en la experiencia de trabajo con municipalidades de El Salvador FINANCIAMIENTO Y COLABORADORES Atiende riesgos futuros no existentes. Tengo presupuesto para emergencias? ¿Con quién trabaja? ¿Se le da solución a las prácticas cotidianas que generan riesgo en el territorio municipal? ¿Se identifican los alcances de la municipalidad para controlar, reducir y cambiar esas prácticas? ¿Cómo voy a regular los futuros asentamientos? ¿El crecimiento poblacional? ¿Demanda habitacional, comercial, industrial? ¿Se dimensiona el presupuesto para limitar y reducir el riesgo futuro? ¿Con quién trabaja? 116 8.7 ALBERGUES TEMPORAL MUNICIPIO DE SACACOYO, DEPARTAMENTO LA LIBERTAD. Nº 1 2 3 ALBERGUE Centro Escolar Parroquial Iglesias Católica y Evangélica Casa Comunal Urbanización Villa Tzu‐Chi CAPACIDAD DE DAMNIFICADOS EVENTO COMUNIDAD A ALBERGAR Inundación Deslizamiento Terremoto Colonia Coto. Montemaría. Colonia El Milagro 1 y 2. Lotificación Los Compadres. 500 Cantón ateos Inundación Deslizamiento Terremoto Colonia El Sapo, El Progreso, Valle Dorado, y Los Sandovales 250 Caserío el tigre Inundación Deslizamiento Terremoto Urbanización Villa Tzu‐Chi y Valle dorado (Ateos) 250 Urbanización villa Tzu‐Chi 1000 Calle a la Cancha, Sacacoyo 500 Avenida Principal Sur 4 Cancha de Foot‐Ball de Sacacoyo Terremoto Deslizamiento Zona Urbana, Cantón Buena Vista Cantón La Montañita 5 Casa Comunal de Sacacoyo Terremoto, Deslizamiento Zona Urbana LOCALIZACIÓN 117
