mercosul — desafios à integração nuevos paradigmas tecnológicos

MERCOSUL — DESAFIOS À INTEGRAÇÃO
NUEVOS PARADIGMAS TECNOLÓGICOS Y
DESARROLLO SOSTENIBLE: PERSPECTIVA
LATINOAMERICANA
Aldo Feirer*
L o s p a r a d i g m a s t e c n o l ó g i c o s f u n d a d o s e n el c o m p l e j o e l e c t r ó n i c o - i n f o r m á t i c o y
l a s b i o c i e n c i a s e j e r c e n u n a p r o f u n d a i n f l u e n c i a s o b r e e l p r o c e s o d e d e s a r r o l l o y el o r d e n
m u n d i a l , E n e s t e e n s a y o s e p r o c u r a e x p l o r a r s u i m p a c t o s o b r e Ia A m é r i c a L a t i n a ,
E m e r g e n d e e s t a s c o n s i d e r a c i o n e s d o s c o n c l u s i o n e s principales, E n primer lugar, Ia
i m p o r t â n c i a r e n o v a d a y c r e c i e n t e d e los factores e n d ó g e n o s para el desarrollo l a t i n o a m e r i c a n o , E n s e g u n d o témnino, Ia e m e r g ê n c i a dei b i e n e s t a r h u m a n o y Ia proteccion d e i
e c o s i s t e m a c o m o c o n d i c i o n e s n e c e s a r i a s dei c r e c i m i e n t o d e n u e s t r o s países. E s t o último
e s u n f e n ô m e n o sin p r e c e d e n t e s históricos. E n el p a s a d o , el c r e c i m i e n t o p o d i a t e n e r lugar
e n s i s t e m a s s i g n a d o s p o r Ia c o n c e n t r a c i ó n dei ingreso, el despilfarro, Ia p o b r e z a d e
s e g m e n t o s i m p o r t a n t e s d e Ia población y Ia expoliación d e los recursos naturales. A ú n e n
t a l e s c i r c u n s t a n c i a s , era t a m b i é n posible Ia relativa estabilidad d e las instituciones políticas.
E s t a e s Ia e x p e r i ê n c i a histórica de A m é r i c a Latina c u y a c o n t i n u i d a d e n el t i e m p o , e n el
c o n t e x t o i m p u e s t o por los n u e v o s p a r a d i g m a s t e c n o l ó g i c o s , no p a r e c e v i a b l e .
C o n el propósito de destacar semejanzas y diferencias entre el pasado y Ia actualidad nos
d e t e n e m o s inicialmente e n u n a referencia histórica. Entre las semejanzas figura Ia significación
constante y r e n o v a d a d e los l a d o r e s endógenos: entre las diferencias, el caracter vinculante de
Ia tecnologia e n el p a s a d o frente a su contradictorio impacto, globalizador y desestaicturante,
e n Ia actualidad. S o b r e este m a r c o de referencia, se analizan las relaciones entre el desarrollo
sostenible d e A m é r i c a Latina y los nuevos paradigmas tecnológicos.
1 - Dimensión endógena y función vinculante
de Ia tecnologia: una referencia histórica
1.1 - Gravitación de los factores internos
El desarrollo dei capitalismo comercial e u r o p e o y su proyeccion a escala planetária
a p a r t i r d e i s i g i o X V I , r e v e l a Ia t e m p r a n a , s i g n i f i c a c i ó n d e los f a c t o r e s d o m é s t i c o s p a r a
Profesor Titular de Política Econômica da Universidad de Buenos Aires.
e l c a m b i o t e c n o l ó g i c o y e l d e s a r r o l l o e c o n ô m i c o . A n t e s d e Ia a v a l a n c h a d e i n n o v a c i o n e s
d e Ia R e v o l u c i ó n I n d u s t r i a l , Ias p o t ê n c i a s e u r o p e a s c o n f r o n t a b a n v á r i o s
problemas
f u n d a m e n t a l e s : Ia d e t e r m i n a c i ó n d e Ia p o s i c i ó n d e los n a v i o s e n a l t a m a r , Ia i n u n d a c i ó n
d e I a s m i n a s d e c a r b ó n y Ia g e n e r a c i ó n d e n u e v a s f u e n t e s d e e n e r g i a m e c â n i c a . E n t r e
1 5 6 1 y 1 5 6 8 , el 7 5 % d e Ias p a t e n t e s o t o r g a d a s e n I n g l a t e r r a s e referían a Ia m i n e r í a d e i
c a r b ó n y el 1 5 % a l d e s a g u e d e Ias m i n a s . E n el s i g i o X V I I I , s e i n c o r p o r o o t r o p r o b l e m a
f u n d a m e n t a l : Ia m e c a n i z a c i ó n d e i h i l a d o y t e j i d o d e a l g o d ó n
Inglaterra
jugo u n
En todas estas cuestiones,
p a p e l f u n d a m e n t a l y p u s o e n m a r c h a Io q u e p u e d e c o n s i d e r a r s e e l
p r i m e r " T r i â n g u l o " ( c i ê n c i a - p r o d u c c i ó n - p o d e r político) d e i m u n d o m o d e r n o ' .
T e m p r a n a m e n t e , el d e s a r r o l l o científico y t e c n o l ó g i c o i n g l ê s a s o c i ó a los h e r r e r o s ,
a r t e s a n o s y n a v e g a n t e s , c o n los c i e n t í f i c o s y c o n el p o d e r político. El L o r d C h a n c e l l o r
d e I n g l a t e r r a b a j o J a m e s I, F r a n c i s B a c o n , e s e l p r o t ó t i p o d e i h o m b r e p ú b l i c o y d e i d e a s ,
p r o m o t o r d e i e n f o q u e e x p e r i m e n t a l d e Ia i n v e s t i g a c i ó n científica y s u a p l i c a c i ó n a Ia
r e s o l u c i ó n d e p r o b l e m a s c o n c r e t o s . L o s e s t a t u t o s d e Ia R o y a l S o c i e t y ( 1 6 6 3 ) r e v e l a n
e s t e c a r a c t e r t r i a n g u l a r , e s d e c í r e n d ó g e n o , d e i p r o c e s o : " L a t a r e a y el o b j e t i v o d e Ia
R o y a l S o c i e t y e s a m p l i a r el c o n o c i m i e n t o d e Ia n a t u r a l e z a y t o d a s Ias a c t i v i d a d e s ú t i l e s
e n Ias a r t e s , m a n u f a c t u r a s , p r á c t i c a s m e c â n i c a s , m o t o r e s , I n v e n t o s y e x p e r i m e n t o s y
n o e n t r o m e t e r s e c o n Ia r e l i g i ó n , m e t a f í s i c a , m o r a l , política, g r a m á t i c a , r e t ó r i c a o l ó g i c a " .
A l m i s m o t i e m p o , Ia c r e a c i ó n c i e n t í f i c a e r a u n a e m p r e s a e u r o p e a . L o s a p o r t e s
d e los siglos X V I al XVIII fueron e n buena m e d i d a resultado de los vínculos entre
los principales investigadores ingleses, franceses, a l e m a n e s , italianos, holandeses
y d e o t r a s n a c i o n a l i d a d e s . F u e r o n , s i n e m b a r g o , l o s i n g l e s e s l o s q u e r e v e l a r o n Ia
m a y o r capacidad de convertir conocimientos en tecnologias para resolver problemas concretos.
L o s c o n t e n i d o s e n d ó g e n o s d e Ia c i ê n c i a y Ias a p l i c a c i o n e s t e c n o l ó g i c a s
eran
m u c h o m á s a m p l i o s q u e Ias r e l a c i o n e s e x p l í c i t a s e n t r e los t r e s a d o r e s d e i t r i â n g u l o .
A b a r c a b a n el p l a n o político, Ia c o n s t r u c c i ó n d e i E s t a d o , Ia u n i d a d d e i t e r r i t ó r i o y el
a f i a n z a m i e n t o dei poder nacional. T a m b i é n en estos aspectos cruciales, Inglaterra, a
p a r t i r d e Ia g u e r r a civil e n t r e Ia C o r o n a y e l P a r i a m e n t o , l i d e r o Ia c r e a c i ó n d e Ias
c o n d i c i o n e s i n t e r n a s d e i d e s a r r o l l o . A f i n e s d e i sigIo X V I I , el país t e n í a e l p r i m e r E s t a d o
m o d e r n o c o n p o d e r c e n t r a l i z a d o , u n i d a d r e l i g i o s a , y r e p r e s e n t a t i v i d a d d e los p r i n c i p a l e s
a c t o r e s s o c i a l e s y políticos. S o b r e e s t a s b a s e s , p r o t e g i ó
rigurosamente
su mercado
i n t e r n o , p r o m o v i ó el d e s a r r o l l o m a n u f a c t u r e r o y a g r o p e c u á r i o y c o n s t r u y ó u n a p o d e r o s a
a r m a d a , i n d i s p e n s a b l e e n el m u n d o m o n o p ó l i c o y a g r e s i v o d e i m e r c a n t i l i s m o .
E n F r a n c i a , e l a b s o l u t i s m o b a j o L u i s X I V y Ias políticas d e J e a n B a p t i s t e C o i b e r t ,
a f i a n z a r o n el p o d e r d e i E s t a d o y r e s p a l d a r o n e l c r e c i m i e n t o d e Ia i n d u s t r i a , Ia i n f r a e s t r u c u r a y el p o d e r militar. P e r o el e x a g e r a d o i n t e r v e n c i o n i s m o e s t a t a l , Ia i n t o l e r â n c i a r e l i g i o s a y los e x h o r b i t a n t e s g a s t o s d e g u e r r a , d e b i l i t a r o n e l p a p e l d e Ias e m p r e s a s
f r a n c e s a s y s u e x p a n s i ó n d e u l t r a m a r A s u v e z , el a b s o l u t i s m o sin p a r t i c i p a c i ó n , g e n e r ó
u n c u a d r o d e i n e s t a b i l i d a d política q u e d e s e m b o c o e n los a c o n t e c i m i e n t o s d e 1 7 8 9 . L a
e v o l u c i ó n política d e F r a n c i a e n el p e r í o d o g e n e r ó f a c t o r e s e n d ó g e n o s p r o p í c i o s p e r o
t a m b i é n o b s t á c u l o s al c r e c i m i e n t o d e i país y s u e x p a n s i ó n i n t e r n a c i o n a l .
Hace referencia al concepto desarrollado por el científico y tecnólogo argentino Jorge A. Sábato.
E n los s i g l o s X V I y X V I I , H o l a n d a p r o p o r c i o n a un e j e m p l o n o t a b l e d e c r e a c i ó n d e
c o n d i c i o n e s i n t r í n s i c a s f a v o r a b l e s a Ia i n v e s t i g a c i ó n c i e n t í f i c a , las a p l i c a c i o n e s t e c n o l ó g i c a s y las e m p r e s a s p r i v a d a s e n las m a n u f a c t u r a s , Ia a g r i c u l t u r a , el c o m e r c i o y las
f i n a n z a s . L a t o l e r â n c i a r e l i g i o s a , Ia i n m i g r a c i ó n d e r e c u r s o s h u m a n o s c a l i f i c a d o s , e l
r e p a r t o d e Ia p r o p i e d a d d e Ia t i e r r a , Ia a u s ê n c i a d e i n s t i t u c i o n e s f e u d a l e s , ia r e p r e s e n t a t i v i d a d d e las i n s t i t u c i o n e s políticas y Ia a s o c i a c i ó n d e i E s t a d o c o n los i n t e r e s e s
p r i v a d o s ( p a r a f o r m a r u n a p o d e r o s a flota c o m e r c i a l y d e g u e r r a ) , e x p l i c a el l i d e r a z g o
h o l a n d ê s e n e l p e r í o d o . S i n e m b a r g o , l a s r e d u c i d a s d i m e n s i o n e s d e i t e r r i t ó r i o y d e Ia
p o b l a c i ó n , le i m p i d i e r o n a H o l a n d a e n f r e n t a r c o n êxito Ia a g r e s i ó n d e las d o s g r a n d e s
potências h e g e m ô n i c a s dei período: Gran Bretafia y Francia.
L o s f a c t o r e s e n d ó g e n o s p r o p í c i o s al a v a n c e c i e n t í f i c o y s u s a p l i c a c i o n e s t e c n o l ó g i c a s a b a r c a b a n , p u é s , c o m p l e j o s m a t i c e s s o c i a l e s , p o l í t i c o s y r e l i g i o s o s y, e n g r a n
m e d i d a , Ia p r u d ê n c i a e n e l e m p l e o d e i p o d e r militar. El d e r r u m b e d e los H a b s b u r g o s y
Ia d e c a d ê n c i a d e E s p a f i a , a partir d e i sigIo X V I I s e e x p l i c a , e n p a r t e , p o r u n a e x a g e r a d a
p o l í t i c a e x p a n s i o n i s t a . P e r o n o f u é e s t e el ú n i c o e l e m e n t o i n t e r v i n i e n t e . La i n t o l e r â n c i a
r e l i g i o s a y e l e m p l e o d e i o r o y Ia p l a t a e x t r a í d o s d e i N u e v o M u n d o p a r a a u m e n t a r Ia
c a p a c i d a d d e i m p o r t a r y los g a s t o s m i l i t a r e s ( a n t e s q u e p a r a i m p u l s a r Ia a g r i c u l t u r a las
m a n u f a c t u r a s , el c o m e r c i o y las f i n a n z a s ) , f r u s t r a r o n Ia f o r m a c i ó n d e los f a c t o r e s
e n d ó g e n o s indispensables para el desarrollo.
E n P o r t u g a l , e n e l s i g l o X V , las c i r c u n s t a n c i a s i n t e r n a s f u e r o n p r o p i c i a s al p r o g r e s o
d e Ia n a v e g a c i ó n y Ia e x p a n s i ó n d e u t r a m a r i m p u l s a d a p o r el I n f a n t e E n r i q u e , el
N a v e g a n t e . El país d e m o s t r o u n a extraordinária c a p a c i d a d d e c o m b i n a r
recursos
h u m a n o s y f i n a n c i e r o s p a r a Ia e x p a n s i ó n d e u l t r a m a r y d e e m p l e a r los c o n o c i m i e n t o s
c i e n t í f i c o s y las a r t e s d e n a v e g a c i ó n m á s a v a n z a d o s d e Ia é p o c a . E s t o
permitió
a p r o v e c h a r las p o s i b i l i d a d e s a b i e r t a s p o r e l d e s p l a z a m i e n t o d e i c e n t r o d e g r a v e d a d d e i
c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l d e s d e e l M e d i t e r r â n e o O r i e n t a l h a c i a el O c e a n o A t l â n t i c o .
C o m e r c i a n t e s y b a n q u e r o s venecianos, florentinos, g e n o v e s e s y de otras c i u d a d e s
c o m e r c i a l e s d e i r e s t o d e E u r o p a , p a r t i c i p a r o n t e m p r a n a m e n t e d e las o p o r t u n i d a d e s
c r e a d a s p o r Ia e x p a n s i ó n p o r t u g u e s a d e u l t r a m a r . L i s b o a y o t r o s p u e r t o s l u s i t a n o s s e
convirtieron r a p i d a m e n t e en centros importantes dei c o m e r c i o internacional. La incap a c i d a d d e r e s i s t i r Ia p r e s i o n h o l a n d e s a , d e s d e m e d i a d o s d e i s i g I o X V I , r e v e l o Ia
p r e c a r i e d a d d e los r e c u r s o s h u m a n o s y m a t e r i a l e s d i s p o n i b l e s . D e s d e Ia R e s t a u r a c i ó n
P o r t u g u e s a , un f a c t o r d e c i s i v o f u é Ia a u s ê n c i a d e m a s a crítica p a r a s o s t e n e r u n a p o l í t i c a
n a c i o n a l i n d e p e n d i e n t e , sin Ia c u a l e r a i m p o s i b l e c o n s t r u i r los r e q u i s i t o s e n d ó g e n o s
n e c e s a r i o s E n d e f i n i t i v a , Ia e x p a n s i ó n p o r t u g u e s a d e u l t r a m a r n o l o g r o p o n e r e n m a r c h a
u n p r o c e s o i n t e r n o d e t r a n s f o r m a c i ó n dei s i s t e m a p r o d u c t i v o y p a r t i c i p a c i ó n a c t i v a e n
e l a v a n c e c i e n t i f i c o y las a p l i c a c i o n e s t e c n o l ó g i c a s .
D u r a n t e ia R e v o l u c i ó n I n d u s t r i a l , a partir d e i sigIo X I X , los f a c t o r e s d e intra
muros
a l c a n z a r o n n u e v o s y m a y o r e s a l c a n c e s . D e s d e los inícios d e i sigIo X I X , s e c e r r o
r a p i d a m e n t e Ia b r e c h a e n t r e el c o n o c i m i e n t o científico, ( c o n s u s e x t r a o r d i n á r i o s a v a n c e s
r e g i s t r a d o s d e s d e el R e n a c i m i e n t o ) y las a p l i c a c i o n e s t e c n o l ó g i c a s .
Nuevamente,
f u e r o n los p a í s e s c a p a c e s d e m o v i l i z a r los f a c t o r e s e n d ó g e n o s d e Ia t r a n s f o r m a c i ó n los
q u e l i d e r a r o n Ia a c t i v i d a d c o m e r c i a l y Ia e x p a n s i ó n d e u l t r a m a r . I n g l a t e r r a s i g u i ó s i e n d o
u n p r o t a g o n i s t a d e c i s i v o . F r a n c i a y, a partir d e s u u n i d a d n a c i o n a l , A l e m a n i a ,
se
i n c o r p o r a r o n r a p i d a m e n t e al p r o c e s o d e c a m b i o t e c n o l ó g i c o y t r a n s f o r m a c i ó n d e Ia
p r o d u c c i ó n . L o s p a í s e s i b é r i c o s , e n c a m b i o q u e d a r o n al m a r g e n , d e Ia R e v o l u c i ó n
I n d u s t r i a l . S o b r e t o d o , l o s E s t a d o s U n i d o s , e m e r g i e r o n c o m o el p a í s a r q u e t í p i c o , e n
un território
de dimensiones
continentales,
de movilización
de
los
factores
e n d ó g e n o s . D a d a Ia t r a d i c i ó n s o c i a l y política g e s t a d a d u r a n t e Ia C o l ô n i a , los E s t a d o s
U l i i d o s t u v i e r o n Ia c a p a c i d a d d e p o n e r r a p i d a m e n t e e n m a r c h a el t a l e n t o y Ia c r e a t i v i d a d
d e c i e n t í f i c o s , t e c n o l ó g o s y e m p r e s á r i o s , c o n el r e s p a l d o d e i p o d e r político.
1.2 - La formación dei orden mundial
U n s e g u n d o r a s g o d e i a v a n c e d e Ia c i ê n c i a y Ia t e c n o l o g i a d u r a n t e e l C a p i t a l i s m o
C o m e r c i a l y Ia R e v o l u c i ó n I n d u s t r i a l , f u é s u c a r a c t e r v i n c u l a n t e d e t o d o s los a g e n t e s
sociales y países integrados al mercado mundial. Entre los siglos X V I y XVIII, los
a v a n c e s t e c n o l ó g i c o s e n Ia n a v e g a c i ó n , Ia m i n e r i a d e o r o y p l a t a y Ias p l a n t a c i o n e s
t r o p i c a l e s , Ias m i g r a c i o n e s , Ia e x p l o t a c i ó n d e Ia m a n o d e o b r a i n d í g e n a e n el N u e v o
M u n d o y, s o b r e t o d o , e l t r á f i c o d e e s c l a v o s , f o r m a b a n p a r t e d e u n s i s t e m a v i n c u l a n t e
d e t o d o s los a c t o r e s e c o n ô m i c o s y s o c i a l e s . A l m a r g e n q u e d a b a n i m p o r t a n t e s s e g m e n t o s d e p o b l a c i ó n d e s v i n c u l a d o s d e i m e r c a d o c o l o n i a l y d e d i c a d o s a Ias a c t i v i d a d e s d e
subsistência.
M á s t a r d e , d u r a n t e Ia R e v o l u c i ó n I n d u s t r i a l , e l e s p e c t a c u l a r c r e c i m i e n t o d e Ia
d e m a n d a d e a l i m e n t o s y m a t é r i a s p r i m a s e n los c e n t r o s líderes, s u s e x p o r t a c i o n e s d e
m a n u f a c t u r a s y el m o v i m i e n t o d e c a p i t a l e s , f o r m a r o n p a r t e d e u n a n u e v a
internacional
dei trabajo. Su segmento
división
d o m i n a n t e e r a el i n t e r c â m b i o e n t r e
Ias
e c o n o m i a s i n d u s t r i a l e s y Ias o c u p a d a s e n Ia p r o d u c c i ó n p r i m a r i a e x p o r t a b l e El c a m b i o
t e c n o l ó g i c o f u n d a b a e s t e caracter asociativo (y asimétrico) dei n u e v o o r d e n mundial.
L o s c e n t r o s e r a n los b e n e f i c i á r i o s p r i n c i p a l e s d e i s i s t e m a p e r o , e n a q u e l l o s t i e m p o s , Ia
locomotora
d e i N o r t e a r r a s t r a b a a los vagones
d e i Sur.
E l C a p i t a l i s m o C o m e r c i a l s e n t o Ias f u n d a c i o n e s d e i s i s t e m a c e n t r o - p e r i f e r i a , q u e
a l c a n z a r í a s u p l e n o d e s a r r o l l o c o n Ia R e v o l u c i ó n I n d u s t r i a l h a s t a Ia P r i m e r a G u e r r a
M u n d i a l . L a a s i m e t r í a e n e l r e p a r t o d e i i n g r e s o f u é a p e n a s u n o d e los
aspectos
d o m i n a n t e s d e i s i s t e m a . E l m á s i m p o r t a n t e f u é q u e los f a c t o r e s e n d ó g e n o s d e i c r e c i m i e n t o , q u e a s o c i a b a n el c a m b i o t é c n i c o a Ia t r a n s f o r m a c i ó n d e ia e s t r u c t u r a p r o d u t i v a
y Ia g e n e r a c i ó n d e n u e v a s v e n t a j a s c o m p a r a t i v a s , e s t a b a n l i m i t a d o s a los c e n t r o s
i n d u s t r i a l e s . La p e r i f e r i a n u n c a l o g r o i n c o r p o r a r e s t a d i m e n s i ó n i n m a n e n t e d e i a v a n c e
d e Ia c i ê n c i a . Ias a p l i c a c i o n e s t e c n o l ó g i c a s y e l p r o c e s o d e d e s a r r o l l o . E n Io f u n d a m e n t a l , Ia t e c n o l o g i a s e t r a n s p l a n t a b a d e s d e f u e r a y s e c o n c e n t r a b a e n Ia p r o d u c c i ó n y
e x p o r t a c i ó n d e p r o d u c t o s p r i m á r i o s , Ia i n f r a e s t r u c t u r a y Ia r e d c o m e r c i a l y f i n a n c i e r a d e i
s i s t e m a . E l r e s t o d e Ias a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s e s t a b a n d e d i c a d a s p r i n c i p a l m e n t e a Ia
subsistência y o p e r a b a n con m u y precárias dotaciones de capital y tecnologia.
2 - La experiência de América Latina
E n e l N u e v o M u n d o , s o l o Ias c o l ô n i a s i n g l e s a s d e i N o r t e ( d e s d e f i n e s d e i sigIo X I X
l o s E s t a d o s U n i d o s ) , l o g r a r o n m o v i l i z a r t e m p r a n a m e n t e los p r o c e s o s p o l í t i c o s , i n s t i t u c i o n a l e s , e c o n ô m i c o s y s o c i a l e s , f u n d a n t e s d e Ia d i m e n s i ó n e n d ó g e n a d e los a v a n c e s
d e Ia c i ê n c i a y s u s a p l i c a c i o n e s t e c n o l ó g i c a s . L a g u e r r a civil e l i m i n o e l ú n i c o r e d u c t o
d e i o r d e n p e r i f é r i c o y p r e i n d u s t r i a l e n el e s p a c i o n o r t e a m e r i c a n o .
E n c a m b i o , e n Ia m a y o r p a r t e d e A m é r i c a L a t i n a y e l C a r i b e , el m o d e l o p e r i f é r i c o
s e i m p l a n t o s o b r e Ia e s t r a t i f i c a c i ó n s o c i a l g e s t a d a d u r a n t e e l o r d e n c o l o n i a l . S e a g r a v o
a s d a i n c a p a c i d a d d e l a s n u e v a s s o c i e d a d e s i n d e p e n d i e n t e s d e s a t i s f a c e r los r e q u i s i t o s
internos y establecer u n contrapunto transformador c o n el orden mundial. Esto i m p u s o
limites r e d u c i d o s al a v a n c e científico y al desarrollo tecnológico. S e f u n d o e n t o n c e s un
e s t i l o d e d e s a r r o l l o p e r i f é r i c o q u e p e r m i t i ó , e n b u e n a p a r t e d e Ia r e g i ó n , u n c r e c i m i e n t o
c o n s i d e r a b l e d e Ia p r o d u c c i ó n , Ia a c u m u l a c i ó n d e c a p i t a l , e l c o m e r c i o e x t e r i o r y e l
e m p l e o , c o n u n a r a z o n a b l e e s t a b i l i d a d i n s t i t u c i o n a l y política. E l m i s m o p u d o c o e x i s t i r
c o n Ia s o b r e v i v ê n c i a d e p r o f u n d a s f r a c t u r a s e n las s o c i e d a d e s y los s i s t e m a s p r o d u c t i v o s , Ia p o b r e z a y Ia m a r g i n a l i d a d d e g r a n p a r t e d e Ia p o b l a c i ó n .
L a i n d u s t r i a l i z a c i ó n i m p u l s a d a p o r Ia c r i s i s d e los a f i o s t r e i n t a y Ia S e g u n d a G u e r r a
Mundial, transformo profundamente
las e s t r u c t u r a s p r o d u c t i v a s y s o c i a l e s d e
las
e c o n o m i a s l a t i n o a m e r i c a n a s d e m a y o r d i m e n s i ó n . A u m e n t o Ia t a s a d e c r e c i m i e n t o , Ia
a c u m u l a c i ó n de capital y el e m p l e o . El frente de incorporación d e tecnologia s e a m p l i o
s u s t a n c i a l m e n t e y emergió un importante proceso adaptativo y d e innovación. A l m i s m o
t i e m p o , a u m e n t o Ia d o t a c i ó n d e r e c u r s o s h u m a n o s c a l i f i c a d o s . S i n e m b a r g o , Ia n u e v a
e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a y s o c i a l s e a s e n t ó s o b r e el t e j i d o s o c i a l p r e e x i s t e n t e , c a r a c t e r i z a d o
p o r Ia c o n c e n t r a c i ó n d e i i n g r e s o , Ia p o b r e z a y Ia m a r g i n a l i d a d d e s e g m e n t o s p r i n c i p a l e s
d e Ia s o c i e d a d . L a c r e c i e n t e i n t e r v e n c i ó n d e i E s t a d o a m p l i o Ia f o r m a c i ó n d e c a p i t a l y
p r o m o v i ó u n i m p o r t a n t e d e s a r r o l l o , p a r t i c u l a r m e n t e d e Ia i n f r a e s t r u c t u r a d e t r a n s p o r t e ,
e n e r g i a y c o m u n i c a c i o n e s . N o l o g r o , e m p e r o , m a n t e n e r los e q u i l i b r i o s m a c r o e c o n ô m i c o s ni d i s m i n u i r Ia b r e c h a e n t r e r i c o s y p o b r e s . L a c o n u p c i ó n y e i d e s p i l f a r r o a g r a v a r o n ,
a m e n u d o , los p r o b l e m a s p r e v a l e c i e n t e s . L a s t e n s i o n e s s o c i a l e s y p o l í t i c a s a c o m p a f t a r o n e l p r o c e s o d e c a m b i o e n Ia m a y o r p a r t e d e Ia r e g i ó n .
E s decir q u e estos países no lograron crecer afianzándose en los
factores
e n d ó g e n o s y e n una interacción creativa c o n el resto dei m u n d o . El c a m b i o t e c n o l ó g i c o
siguió asentado, en gran medida, en procesos de transplante (con un fuerte liderazgo
d e las subsidiárias d e corporaciones transnacionales). Fueron tambien
regimenes
i n e s t a b l e s , v u l n e r a b l e s al d e s e q u i l í b r i o f i s c a l , el d e s c o n t r o l m o n e t á r i o y e l d e s o r d e n
i n f l a c i o n á r i o . E s t o i m p i d i ó , e n Ia m a y o r p a r t e d e Ia r e g i ó n , m a n e j a r c o n p r u d ê n c i a Ia
c r e c i e n t e i n f l u e n c i a e j e r c i d a p o r Ia t r a n s n a c i o n a l i z a c i ó n d e las f i n a n z a s m u n d i a l e s .
E m e r g i e r o n , así, s i s t e m a s d e b a j a c a p a c i d a d c o m p e t i t i v a i n t e r n a c i o n a l d e n t r o d e las
c o r r i e n t e s e x p a n s i v a s d e Ia e c o n o m i a m u n d i a l . E s t a e s Ia c a u s a p r i n c i p a l q u e e x p l i c a
Ia c a í d a d e Ia p a r t i c i p a c i ó n d e A m é r i c a L a t i n a e n el c o m e r c i o m u n d i a l d e m á s d e i 1 0 %
e n Ia d é c a d a d e 1 9 5 0 a m e n o s d e i 5 % e n Ia a c t u a l i d a d . L a r e g i ó n e x p o r t a p r e d o m i n a n t e m e n t e p r o d u c t o s c u y a p a r t i c i p a c i ó n d e c l i n a e n el m e r c a d o m u n d i a l . L a s e c o n o m i a s
latinoamericanas revelaron, d e este m o d o , una crônica t e n d ê n c i a al desequilíbrio de los
p a g o s e x t e m o s y d e p e n d ê n c i a dei crédito internacional.
E l e x t r a o r d i n á r i o c a m b i o e n el c o m p o r t a m i e n t o d e Ia e c o n o m i a i n t e r n a c i o n a l ,
d e s d e el primer s h o c k petrolero de 1973, puso de manifiesto cuan vulnerables eran
e s t o s s i s t e m a s a s e n t a d o s e n Ia c o n c e n t r a c i ó n d e i i n g r e s o , Ia i n e q u i d a d s o c i a l y e l
d e s o r d e n i n f l a c i o n á r i o , El a p R o g o f u e Ia c r i s i s d e Ia d e u d a e x t e r n a y Ia " d é c a d a p e r d i d a "
d e l o s a f í o s o c h e n t a , A q u e l l a s t e n d ê n c i a s s u m a d a s a los p r o c e s o s d e a j u s t e a p l i c a d o s
e n los ú l t i m o s a f i o s , e x p l i c a n e l a u m e n t o d e Ia p o b r e z a y las c r e c i e n t é s f r a c t u r a s e n los
t e j i d o s s o c i a l y p r o d u c t i v o . E n los ú l t i m o s v e i n t e a f í o s , las p e r s o n a s e n s i t u a c i ó n d e
p o b r e z a a u m e n t a r o n d e 1 3 5 a 1 9 0 m i l l o n e s , e s decir, d e i 3 5 % a l 4 4 % d e Ia p o b l a c i ó n
t o t a l d e Ia r e g i ó n .
L o s n u e v o s p a r a d i g m a s t e c n o l ó g i c o s a b r i e r o n a Ia A m é r i c a L a t i n a u n e s c e n a r i o
r a d i c a l m e n t e d i s t i n t o a l p r e v a l e c i e n t e h a s t a m e d i a d o s d e i sigIo X X . L a
dimensión
e n d ó g e n a dei desan-ollo cientifico y tecnológico, q u e no p u e d e ser ignorada por m á s
t i e m p o , h a i n c o r p o r a d o d o s n u e v o s c o m p o n e n t e s : e l b i e n e s t a r h u m a n o y Ia p r o t e c c i ó n
d e i e c o s i s t e m a . E s t a s n u e v a s r e a l i d a d e s i n t r o d u c e n u n p u n t o d e c l i v a j e e n t r e el s i s t e m a
presostenible y
el desan-ollo
sostenible.
E n el p r i m e r o , v i g e n t e h a s t a m e d i a d o s d e i sigIo
X X , e l c r e c i m i e n t o d e Ia p r o d u c c i ó n , Ias i n v e r s i o n e s y el e m p l e o e r a n p o s i b l e s d e s a t e n d i e n d o Ias d i m e n s i o n e s s o c i a l y e c o l ó g i c a . E n e l s e g u n d o , e l l a s s o n c o n d i c i o n e s n e c e sarias dei crecimiento.
A s u v e z , e n e l o r d e n m u n d i a l , el c a r a c t e r v i n c u l a n t e d e Ia t e c n o l o g i a ha s i d o
s u s t i t u í d o p o r Ia f r a c t u r a y Ia g l o b a l í z a c i ó n d e Ias r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s . E s t o o b l i g a
a r e p l a n t e a r Ia i n s e r c i ó n d e A m é r i c a L a t i n a e n e l o r d e n m u n d i a l .
Detengámonos,
brevemente, en cada una de estas cuestiones.
3 - Nueva dimensión endógena de Ia ciência y Ia
tecnologia: desarrollo humano y médio ambiente
L o s n u e v o s p a r a d i g m a s t e c n o l ó g i c o s t r a n s f o r m a n Ia o r g a n i z a c i ó n d e Ias f i r m a s y
Ias r e l a c i o n e s e n t r e s u s t r a b a j a d o r e s , c u a d r o s g e r e n c i a l e s y e m p r e s á r i o s
C o n Ia
emergência de unidades productivas de dimensión relativamente reducida, capaces de
o p e r a r e n Ias f r o n t e r a s d e Ia t e c n o l o g i a , r e p l a n t e a n Ia s i g n i f i c a c i ó n d e Ias e c o n o m i a s
d e e s c a l a . G e n e r a n Ia f o r m a c i ó n d e r e d e s c o m p l e j a s e n t r e Ias f i r m a s y e n t r e e s t a s , e l
p o d e r político y el s i s t e m a científico-tecnológico. El triângulo s a b a t i a n o ha adquirido u n a
c o m p l e j i d a d s i n p r e c e d e n t e s . L a g e n e r a c i ó n d e v e n t a j a s c o m p e t i t i v a s e n el m e r c a d o
m u n d i a l o b e d e c e c a d a v e z m á s a Ia c a p a c i d a d d e a d a p t a r s e a e s t o s c â m b i o s . E s t a s
t r a n s f o r m a c i o n e s t i e n e n u n n ú c l e o c o m ú n : el c o n o c i m i e n t o y los r e c u r s o s h u m a n o s
calificados.
A m b o s s e h a n c o n v e r t i d o e n los f a c t o r e s d e c i s i v o s y e x c l u y e n t e s d e i d e s a r r o l l o
e c o n ô m i c o . C o n s t i t u y e n Ia m á s alta e x p r e s i ó n d e Ias c a r a c t e r í s t i c a s i d i o s i n c r á t i c a s d e
c a d a s o c i e d a d y d e sus propias c a p a c i d a d e s de enriquecer su identidad cultural y liberar
s u s f u e r z a s c r e a t i v a s . A ú n m á s q u e e n el p a s a d o , los r e q u i s i t o s e n d ó g e n o s c o n d i c i o n a n
d e c i s i v a m e n t e el a v a n c e d e Ia c i ê n c i a y el d e s a r r o l l o t e c n o l ó g i c o .
E s t o s f a c t o r e s d e intra
muros
a b a r c a n m ú l t i p l e s p l a n o s d e Ia r e a l i d a d e i n c l u y e n
Ia e s t a b i l i d a d m a c r o e c o n ô m i c a , 1a r i q u e z a d e Ias i n t e r a c c i o n e s d e n t r o d e i t r i â n g u l o
s a b a t i a n o , Ia e s t a b i l i d a d y r e p r e s e n t a t i v i d a d d e Ias i n s t i t u c i o n e s p o l í t i c a s y Ia l u c i d e z d e
Ias d e c i s i o n e s p ú b l i c a s p a r a rectificar Ias i m p e r f e c c i o n e s d e los m e r c a d o s sin i m p o n e r
c h a l e c o s d e f u e r z a a Ia i n i c i a t i v a c r e a d o r a d e Ias e m p r e s a s y d e Ias p e r s o n a s . A b a r c a n ,
t a m b i é n , Ia a p t i t u d d e d e f e n d e r los i n t e r e s e s p r o p i o s e n u n m u n d o g l o b a l i z a d o c o n
e x t r a o r d i n á r i a s c o n c e n t r a c i o n e s d e p o d e r e n Ias g r a n d e s c o r p o r a c i o n e s t r a n s n a c i o n a l e s , e l s i s t e m a f i n a n c i e r o y los e s t a d o s n a c i o n a l e s d e los p a í s e s l í d e r e s . E i n c l u y e n
Ia e l i m i n a c i ó n d e Ias f r a c t u r a s e n el s i s t e m a s o c i a l y p r o d u c t i v o q u e e s t e r i l i z a n Ia
movilización d e los recursos h u m a n o s y materiales disponibles.
E n e l N o r t e y e n el S u r , el i m p a c t o d e los n u e v o s p a r a d i g m a s t e c n o l ó g i c o s s o b r e
Ias f u n c i o n e s d e p r o d u c c i ó n y Ia d e m a n d a a g r e g a d a , h a n m o d i f i c a d o r a d i c a l m e n t e el
p r o c e s o d e c r e c i m i e n t o e c o n ô m i c o . E n c a d a país, el b i e n e s t a r y el e m p l e o s e c o n c e n t r a n
e n las p e r s o n a s m á s e d u c a d a s y m a y o r e s c a p a c i d a d e s t é c n i c a s . E l r e s t o q u e d a a l
m a r g e n d e l o s b e n e f i c i e s d e Ia r e v o l u c i ó n c i e n t i f i c o - t e c n o l ó g i c a . L o s p r o b l e m a s s o n
a g r a v a d o s p o r Ia d i s m i n u c i ó n d e Ia t a s a d e c r e c i m i e n t o d e Ia p r o d u c c i ó n . E s t o s u c e d e
e n A m é r i c a L a t i n a y o t r a s r e g i o n e s d e i S u r p e r o , t a m b i é n , e n el m u n d o i n d u s t r i a l i z a d o .
E n e l p a s a d o , Ia c o n c e n t r a c i ó n d e i i n g r e s o y Ia p o b r e z a y m a r g i n a l i d a d
de
s e g m e n t o s i m p o r t a n t e s d e Ia s o c i e d a d , n o e r a n i n c o m p a t i b l e s c o n ia a c u m u l a c i ó n d e
c a p i t a l , el c a m b i o t é c n i c o y el a u m e n t o d ê Ia p r o d u c c i ó n y e l e m p l e o . P o r o t r a p a r t e , las
a g r e s i o n e s a Ia N a t u r a l e z a t a m p o c o p l a n t e a b a n g r a v e s a m e n a z a s a Ia v i d a e n e l
p l a n e t a . A h o r a n o . L a s a c t i v i d a d e s v i n c u l a d a s a los n u e v o s p a r a d i g m a s t e c n o l ó g i c o s
se han
dasenganchado d e i
resto dei sistema, dentro d e c a d a país y e n el o r d e n mundial,
A l m i s m o t i e m p o , los e s t i l o s d e d e s a r r o l l o e n el N o r t e y las m i s e r a b l e s c o n d i c i o n e s d e
v i d a e n b u e n a p a r t e d e i S u r , a g r e d e n a l e c o s i s t e m a . R e c u é r d e n s e , p o r e j e m p l o , Ia
d i s m i n u c i ó n d e Ia c a p a d e o z o n o , el e f e c t o i n v e r n a d e r o y Ia d e s t r u c c i ó n d e Ia b i o d i v e r sidad.
D e e s t e m o d o , los n u e v o s p a r a d i g m a s tecnológicos tian incorporado una
dimensión endógena
nueva
a l p r o c e s o d e c r e c i m i e n t o : el b i e n e s t a r h u m a n o y Ia p r o t e c c i o n
dei ecosistema.
4 - Los nuevos paradigmas tecnológicos y el orden
mundial: fracturas y globalización
4.1 - Las crecientés fisuras en el sistema intemacional
E n e l p a s a d o , l a t e c n o l o g í a v i n c u l a b a a t o d o s los p a í s e s q u e i n t e g r a b a n e l m e r c a d o
i n t e r n a c i o n a l . E n Ia a c t u a l i d a d , los n u e v o s p a r a d i g m a s t e c n o l ó g i c o s f r a c t u r a n el o r d e n
m u n d i a l . E n s a n c h a n , s i n p a u s a , Ia b r e c h a e n t r e q u i e n e s p a r í i c i p a n y q u e d a n al m a r g e n
d e las t r a n s f o r m a c i o n e s i m p u l s a d a s p o r los n u e v o s c o n o c i m i e n t o s y s u s a p l i c a c i o n e s
tecnológicas.
E l c o m p l e j o e l e c t r ó n i c o - i n f o r m á t i c o , Ia b i o t e c n o l o g i a y o t r a s á r e a s d e f r o n t e r a ,
r e d u c e n Ia p a r t i c i p a c i ó n d e las m a t é r i a s p r i m a s , Ia e n e r g i a y Ia m a n o d e o b r a n o
c a l i f i c a d a e n Ia o f e r t a g l o b a l , c o n s e c u e n t e m e n t e , las s o c i e d a d e s e n las c u a l e s p r e d o m i n a n los r e c u r s o s h u m a n o s d e b a j o n i v e l e d u c a t i v o y Ia e s p e c i a l i z a c i ó n e n l a s e x p o r t a c i o n e s d e p r o d u c t o s p r i m á r i o s y e n e r g i a , s o n m a r g i n a d o s d e i c r e c i m i e n t o d e Ia
p r o d u c c i ó n , l a s i n v e r s i o n e s y el c o m e r c i o m u n d i a l e s .
A c t u a l m e n t e , 2 / 3 d e las e x p o r t a c i o n e s m u n d i a l e s s o n m a n u f a c t u r a s d e c r e c i e n t e
contenido tecnológico: bienes de capital, material de transporte, productos electrónicos
y m a n u f a c t u r a s t r a d i c i o n a l e s (têxtil, v e s t u á r i o , c a l z a d o , a l i m e n t o s ) q u e
incorporan
n u e v a s t e c n o l o g i a s y m o d a l i d a d e s de comercialización. El 7 0 % d e i c o m e r c i o y m á s dei
80%
de las inversiones
privadas directas internacionales
se realizan entre
las
e c o n o m i a s q u e p a r t i c i p a n d e Ia r e v o l u c i ó n c i e n t i f i c o - t e c n o l ó g i c a .
E n t o d o s los s e c t o r e s s u j e t o s a Ia c o m p e t ê n c i a i n t e r n a c i o n a l , las v e n t a j a s c o m p e t i t i v a s s e f u n d a n h o y e n Ia c a p a c i d a d d e i n n o v a r y t r a n s f o r m a r Ia p r o d u c c i ó n y las
e x p o r t a c i o n e s . E s d e c i r , e n los f a c t o r e s e n d ó g e n o s d e i d e s a r r o l l o . L o s n u e v o s p a r a d i g m a s tecnológicos han impuesto una nueva división internacional dei trabajo entre
quienes p r o d u c e n , bienes y servicios de creciente contenido dé conocimientos. La
e s p e c i a l i z a c i o n intraindustrial al nível d e productos ( n o d e rannas), e s hoy Ia matriz
d o m i n a n t e d e i c o m e r c i o internacional. E n Ia actualidad, A m é r i c a Latina y otras region e s d e i S u r ni siquiera s o n sócios subordinados e n el crecimiento dei m u n d o s u b d e sarrollado.
El N o r t e e s h o y Ia
locomotora dei
m i s m o Norte. Los
vagones dei S u r
han quedado
d e s e n g a n c h a d o s d e i crecimiento d e los países industriales. S u r e z a g o industrial y
tecnológico les impide participar e n Ias corrientes dinâmicas d e Ia e c o n o m i a mundial.
E n e l S u r , poços países lograron, c o m o los dei S u d - e s t e asiático, transfomnar profun­
d a m e n t e sus estructuras productivas y asociarse m a s i v a m e n t e a los nuevos p a r a d i g ­
m a s tecnológicos.
L a s disparidades entre el Norte y el S u r son crecientes. L a diferencia entre los
ingresos m é d i o s d e i 2 0 % d e Ia población mundial m á s rica respecto d e Ia m á s pobre
a u m e n t o d e 3 0 a 6 0 v e c e s e n los últimos treinta aftos ( P N U D , 1 9 9 2 f .
L a s fisuras observables e n el orden mundial responden, e n primeriugar, al impacto
d e los n u e v o s p a r a d i g m a s tecnológicos sobre las relaciones internacionales. A l mismo
t i e m p o , las disparidades s o n a g r a v a d a s por las políticas d e los centros de poder
internacional. El domínio q u e los principales países industriales ejercen sobre los
m e r c a d o s , Ia tecnologia, Ia infomnación y el sistema financiero internacional, h a n
a u m e n t a d o el d r e n a j e d e recursos dei S u r a l Norte. El proteccionismo d e las e c o n o m i a s
industriales, las m a y o r e s t a s a s d e inferes cargadas a los d e u d o r e s dei Sur, Ias
restricciones d e a c c e s o a Ia tecnologia y las ban-eras a los movimientos migratórios, le
c u e s t a n a los países e n desarrollo U $ S 5 0 0 mil millones a n u a l e s ( P N U D ,
1992),
e q u i v a l e n t e s al 2 0 % dei producto de m á s d e 4 mil millones de s e r e s h u m a n o s .
4.2 - Un mundo global
S i m u l t a n e a m e n t e con las fracturas observables, los nuevos p a r a d i g m a s tecnológi­
cos globalízan las relaciones sociales y el orden mundial. Basta con recordar los
a v a n c e s extraordinários e n Ia interconexión d e los m e r c a d o s por el desarrollo d e las
c o m u n i c a c i o n e s y los transportes, Ia expansión d e las corporaciones transacionales y
Ia integracíón d e las plazas financieras.
P e r o no solo Ia infomnación, los m e r c a d o s y las finanzas s e globalizan. A l mismo
t i e m p o , c a d a país, Ia A m é r i c a Latina, el orden mundial, son hoy sistemas d e v a s o s
c o m u n i c a n t e s . E n c o n s e c u e n c i a , los problemas planteados por Ia p o b r e z a y las
crecientes d e s i g u a l d a d e s se difunden e n el Norte y el Sur, ricos y pobres, entre todas
las etnias y c r e d o s d e Ia r a z a h u m a n a . E n el p a s a d o , las c o n s e c u e n c i a s d e los
p r o b l e m a s sociales q u e d a b a n e n c e r r a d a s dentro d e las fronteras d e c a d a país, H o y e n
d i a , c o n s t i t u y e n Ia m a y o r a m e n a z a a Ia p a z y Ia s e g u r i d a d i n t e r n a c i o n a l e s . S o n
c a u s a principal d e i narcotráfico, Ia proliferación d e a r m a s d e destrucción m a s i v a , el
e x p l o s i v o c r e c i m i e n t o d e Ia población e n los p a í s e s m á s p o b r e s y las m i g r a c i o n e s
Las nuevas estimacíones dei F.M.I. sobre ingresos globales y per capita, comparados internacionalmente
conforme a parídad de poderadquisítivo de las respectivas nxinedas nacionales, seguramente no modífican
Ia tendendo de fondo seRalada en el texto.
i n t e r n a c í o n a l e s . L o s p r o b l e m a s sociales de! S u r s e a g r e g a n a los estilos d e desarrollo
d é l N o r t e para agraviar al ecosistema. El caracter potencialmente explosivo d e los
conflictos étnicos e n los B a l c a n e s y el f u n d a m e n t a l i s m o religioso e n Oriente M é d i o y
e n otras partes, e s su ínserción en un m u n d o e n el cual las tensiones s e g e n e r a l i z a n y
multiplican por Ia p o b r e z a , las d e s i g u a l d a d e s y las agresiones a Ia N a t u r a l e z a , p r e valecientes.
A l interior d e c a d a país, Ia p o b r e z a e inequidad social e x t r e m a s son a c t u a l m e n t e
incompatibles con ei crecimiento e c o n ô m i c o y Ia estabilidad d e las instituciones polític a s . L o s p r o b l e m a s existentes e n vários países d e Ia A m é r i c a Latina r e v e l a n c u a n difícil
e s consolidar Ia d e m o c r a c i a y cuan insegura se v u e l v e Ia vida para todos, e n tales
contextos.
El efecto globalización y fractura d e los n u e v o s paradigmas tecnológicos plantea
u n o d e los m a y o r e s d i l e m a s d e i m u n d o c o n t e m p o r â n e o . Los conflictos e m e r g e n t e s no
p u e d e n ser resueltos con los e n f o q u e s y políticas tradicionales. Dificilmente podrá
f o r m a r s e un
orden mundial sostenible
y consolidarse Ia p a z y Ia seguridad solo c o n
m e d i d a s colectivas para reprimir las violaciones al orden internacional. N o interesa e n
e s t e e n s a y o d e t e n e r s e e n Ia repercusión d e esta paradoja sobre el orden m u n d i a P . S e
trata, e n c a m b i o , d e e v a l u a r su impacto sobre el desan-ollo e c o n ô m i c o y social d e
A m é r i c a Latina y, e n e s t e contexto, sobre Ia ubicación d e Ia ciência y Ia tecnologia.
5 - Ciência y tecnologia en el desarrollo sostenible de
América Latina
El impacto d e los n u e v o s p a r a d i g m a s tecnológicos sobre el proceso d e desan-ollo
y el c o m p o r t a m i e n t o dei o r d e n mundial inducen a seí^alar algunas conclusiones significativas para Ia A m é r i c a Latina.
5.1 - El desarrollo sostenible no se importa llave en mano
E n un m u n d o globalizado, ningún país p u e d e pemnanecer aislado dei sistema
internacional. P e r o , ai m i s m o tiempo, el desarrollo sostenible d e s c a n s a e s e n c i a l m e n t e
e n Ia f u e r z a e n d ó g e n a d e transformación d e c a d a s o c i e d a d , Ia movilización d e s u
potencial, Ia afirmación d e s u identidad cultural y e n t e n e r Ia c a s a e n orden. El d e s a r o l l o
sostenible no s e importa llave e n m a n o . D e p e n d e , e n prirtier lugar, d e Ia c a p a c i d a d y
v o c a c i ó n d e c a m b i o d e c a d a pais. Globalización y apertura, un m u n d o sin fronteras, no
implican n e c e s a r i a m e n t e unifomnidad y eiiminación d e las idiosincracias culturales.
R e c l a m a n , por el contrario, Ia diversidad y el pluralismo. Reivindican, t a m b i é n , Ia
importância d e u n a a u t o n o m i a de decision suficiente para elegir el propio camino.
A c t u a l m e n t e , el cumplimiento d e este requisito e s difícil, pero no imposible. L a globali-
^ Sobre este aspecto puede verse dei autor: Desarrollo, ambiente y nuevo orden mundial. (FERRER, 1992).
z a c i ó n d e los m e r c a d o s y las p l a z a s f i n a n c i e r a s i n t r o d u c e n s e v e r a s l i m i t a c i o n e s al r a n g o
d e a u t o n o m i a d e las políticas f i s c a l , m o n e t á r i a y d e p a g o s i n t e r n a c i o n a l e s . E n el c a s o
d e v á r i o s p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a , p r e v a l e c e n , a d e m á s , las r e s t r i c c i o n e s i m p u e s t a s
p o r Ia c a r g a d e Ia d e u d a e x t e r n a . A ú n c o n e s t a s b a r r e r a s , e x i s t e
potencialmente
s u f i c i e n t e e s p a c i o d e m a n i o b r a p a r a influir e n Ia d i s t r i b u c i ó n d e i i n g r e s o , las a s i g n a c i ó n
d e r e c u r s o s y e l perfil d e Ia i n s e r c i ó n i n t e r n a c i o n a l . E n o t r o s t é r m i n o s , p a r a g r a v i t a r e n
e l c o m p o r t a m i e n t o d e los m e r c a d o s y d i s e f í a r u n a e s t r a t é g i a v á l i d a d e
desarrollo
sostenible.
E s t o s h e c h o s c o n f i e r e n u n a n u e v a p e r s p e c t i v a a Ia d i m e n s i ó n n a c i o n a l y r e g i o n a l
y al nacionalismo»
E n t e n d i d o s , a m b o s , c o m o â m b i t o y p r o y e c t o n e c e s a r i o d e Ia
c r e a t i v i d a d , Ia l i b e r t a d , Ia d e m o c r a c i a y Ia a f i r m a c i ó n d e Ia i d e n t i d a d c u l t u r a l . N o e s
c a s u a l q u e los p a í s e s m á s e x i t o s o s , en el ú l t i m o m é d i o sigIo, s e a n a q u e l l o s q u e h a n
s a b i d o c o m b i n a r Ia i n s e r c i ó n e n el o r d e n m u n d i a l c o n Ia m o v i l i z a c i ó n d e los f a c t o r e s
e n d ó g e n o s dei desarrollo. Las estratégias de crecimiento d e s d e adentro y hacia afuera
p r o m e t e n d a r r e s p u e s t a a los d e s a f i o s p l a n t e a d o s p o r los n u e v o s p a r a d i g m a s t e c n o l ó g i cos y el c o m p o r t a m i e n t o dei sistema internacional. N o parece posible, en efecto, poner
e n m a r c h a políticas realistas d e ciência y tecnologia fuera dei contexto dei desarrollo
h u m a n o y Ia p r e s e r v a c i ó n d e i e c o s i s t e m a . E n o t r o s t é r m i n o s , d e Ia m o v i l i z a c i ó n d e los
f a c t o r e s e n d ó g e n o s d e i c r e c i m i e n t o y Ia c r e a c i ó n d e u n c o n t r a p u n t o c r e a t i v o c o n el r e s t o
dei m u n d o .
L a a u t o c o n f i a n z a e n Ia c a p a c i d a d d e e l e g i r e l p r o p i o c a m i n o y t r a n s i t a d o c o n ê x i t o
p a r e c e s e r p r e c o n d i c i ó n d e i d e s a r r o l l o s o s t e n i b l e . U n o d e los a s p e c t o s m á s n e g a t i v o s
d e las p o l í t i c a s d e i n s e r c i ó n i n c o n d i c i o n a l e n e l m e r c a d o m u n d i a l r a d i c a e n s u f a l t a d e
r e a l i s m o . N o t o m a n e n c u e n t a , e n e f e c t o , el c o m p o r t a m i e n t o d e i s i s t e m a i n t e r n a c i o n a l
y l a s r e g i a s d e i j u e g o i m p u e s t a s p o r los n u e v o s p a r a d i g m a s t e c n o l ó g i c o s . N o e s r e a l i s t a ,
p o r Io t a n t o , d e p o s i t a r e n el j u e g o e s p o n t â n e o d e las f u e r z a s d e i m e r c a d o y e n los
a g e n t e s e c o n ô m i c o s y f i n a n c i e r o s d e i exterior, el l i d e r a z g o d e i p r o c e s o d e d e s a r r o l l o .
Los estilos de desarrollo presostenible, están muertos e n sus contenidos reales, pero
a u n v i v o s e n los s i s t e m a s d e p o d e r y e n Ia v i s i ó n d e i m u n d o p r e v a l e c i e n t e e n b u e n a
parte d e A m é r i c a Latina.
E s t o s h e c h o s c o n t r i b u y e n a e x p l i c a r el i n e q u i t a t i v o r e p a r t o d e los c o s t o s d e i a j u s t e
y Ia i n c a p a c i d a d d e c o m p a t i b i l i z a r Ia p u e s t a e n o r d e n d e Ia c a s a c o n políticas d e
i n d u s t r i a l i z a c i ó n y b i e n e s t a r h u m a n o . E x p l i c a , t a m b i é n , Ia c o n f u s i ó n e n t r e Ia n e c e s a r i a
e i m p o s t e r g a b l e r e f o r m a d e i E s t a d o y el d e s m a n t e l a m i e n t o d e i n s t r u m e n t o s d e a c c i ó n
p ú b l i c a , q u e c o n s t i t u y e n m é d i o s e s e n c i a l e s d e ia d i n â m i c a e n d ó g e n a d e i d e s a r r o l l o .
Los nuevos paradigmas tecnológicos plantean problemas cuya resolución
se
u b i c a d e n t r o d e las o p c i o n e s d e Ia s o c i e d a d y las d e c i s i o n e s políticas. L o s c o n f l i c t o s
g e n e r a d o s p o r Ia g l o b a l i z a c i ó n y las f r a c t u r a s , d i f i c i l m e n t e s e r á n r e s u e l t o s p o r el j u e g o
e s p o n t â n e o d e las f u e r z a s d e i m e r c a d o y Ia i n s e r c i ó n i n c o n d i c i o n a l e n e l o r d e n m u n d i a l .
T a l v e z , Ia e x p e r i ê n c i a h i s t ó r i c a d e los p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a y d e o t r a s p a r t e s a c l a r a
e l c a m i n o a l t e m a t i v o ; Ia r e f o r m a d e i E s t a d o y Ia r e p r e s e n t a t i v i d a d , Ia e s t a b i l i d a d d e los
e n c u a d r e s m a c r o e c o n ô m i c o s y d e las r e g i a s d e i j u e g o , Ia l i b e r a c i ó n d e las f u e r z a s
c r e a t i v a s d e las p e r s o n a s y las e m p r e s a s , Ia i n t e g r a c í ó n d e i e s p a c i o n a c i o n a l y d e l t e j i d o
s o c i a l y p r o d u c t i v o . Ia i n s e r c i ó n i n t e r n a c i o n a l f u n d a d a e n Ia e s p e c i a l i z a c i o n i n t r a i n d u s t r i a l ( a l nível d e p r o d u c t o s , n o d e r a m a s ) . P e r o e n las c i r c u n s t a n c i a s a c t u a l e s e m e r g e n
n u e v o s d e s a f i o s f r e n t e a los c u a l e s el p a s a d o n o p r o p o r c i o n a s e f í a l e s s u f i c i e n t e s . A
s a b e r : e l d e s a r r o l l o h u m a n o y Ia p r o t e c c i ó n d e i e c o s i s t e m a .
5.2 - Restricciones y oportunidades dei contexto externo
El o r d e n m u n d i a l c o n t e m p o r â n e o p l a n t e a m ú l t i p l e s o b s t á c u l o s a l d e s a r r o l l o s o s t e n i b l e d e Ia A m é r i c a L a t i n a . El p r o t e c c i o n i s m o , los s u b s í d i o s y o t r o s i n s t r u m e n t o s d e
i n t e r v e n c i ó n e n los m e r c a d o s , a p l i c a d o s p o r los p a í s e s i n d u s t r i a l e s , t i e n e n un alto c o s t o
p a r a Ia r e g i ó n . L a p r e s i ó n e j e r c i d a p o r los E s t a d o s U n i d o s y o t r o s p a í s e s p a r a r e f o r z a r
s u p o s i c i ó n h e g e m ô n i c a e n el c a m p o c i e n t i f i c o - t e c n o l ó g i c o , g e n e r a a c t u a l m e n t e difíciles
p r o b l e m a s a Ia d i p l o m a c i a d e n u e s t r o s p a í s e s . El r é g i m e n d e p r o p i e d a d i n t e l e c t u a l e n
el s e c t o r f a r m o q u í m i c o y los p r o y e c t o s i n d u s t r i a l e s y t e c n o l ó g i c o s c o n s i d e r a d o s s e n s i b l e s p o r a q u e l l o s p a í s e s , f i g u r a n e n t r e las á r e a s e n las c u a l e s las p r e s i o n e s s o n m á s
f u e r t e s . L a s políticas d e a l i n e a m i e n t o i n c o n d i c i o n a l c o n los c e n t r o s d e p o d e r m u n d i a l ,
d e b i l i t a n Ia c a p a c i d a d d e d e s a r r o l l a r políticas n a c i o n a l e s d e d e s a r r o l l o científico y
t e c n o l ó g i c o . U n e j e m p l o r e c i e n t e , e s Ia d e c i s i o n d e i G o b i e r n o d e A r g e n t i n a d e d e s m a n telar el importante proyecto de investigación aero-espacial ( d e n o m i n a d o Cóndor), para
s a t i s f a c e r las e x i g ê n c i a s n o r t e a m e r i c a n a s . U n a c o s a e s d a r g a r a n t i a s s o b r e el u s o
p a c í f i c o d e t e c n o l o g i a s c r í t i c a s ( c o m o h i c i e r o n A r g e n t i n a y B r a s i l e n el s e c t o r n u c l e a r )
y o t r a s u b o r d i n a r s e a las p r e t e n s i o n e s h e g e m ô n i c a s d e los c e n t r o s d e p o d e r i n t e r n a c i o n a l . E n e s t e ú l t i m o c a s o , las p o s i b i l i d a d e s d e p a r t i c i p a r e n Ia r e v o l u c i ó n c i e n t í f i c o -tecnológica c o n t e m p o r â n e a son realmente estrechas.
L a p e r m i s i v i d a d d e i c o n t e x t o e x t e r n o dei d e s a r r o l l o s o s t e n i b l e e n A m é r i c a L a t i n a ,
e s t a r á e n b u e n a m e d i d a d e t e r m i n a d o por Ia c a p a c i d a d d e i N o r t e d e r e s o l v e r s u s p r o p i o s
problemas de lento crecimiento, desempleo y desequilíbrios entre Estados Unidos,
J a p ó n y Ia C o m u n i d a d E c o n ô m i c a E u r o p e a . El
catching up
c o n los p a í s e s l i d e r e s e s
h o y m á s difícil q u e e n los t i e m p o s e n los c u a l e s los p a í s e s d e i S u d - e s t e a s i á t i c o iniciaron
su vertiginoso proceso d e industrialización y desarrollo tecnológico. En áreas
muy
i m p o r t a n t e s , el c o m e r c i o i n t r a f i r m a d e las c o r p o r a c i o n e s t r a n s n a c i o n a l e s o c u p a p o s i c i o n e s d o m i n a n t e s . S i n e m b a r g o , las r e d e s d e i c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l
continúan
o f r e c i e n d o m ú l t i p l e s o p o r t u n i d a d e s p a r a Ia e x p a n s i ó n y d i v e r s i f i c a c i ó n d e e x p o r t a c i o n e s
d e c r e c i e n t e c o n t e n i d o d e c o n o c i m i e n t o s , i n c l u s i v e d e n t r o d e Ia e s f e r a d e los n u e v o s
p a r a d i g m a s t e c n o l ó g i c o s . V á r i o s p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s t i e n e n ricas e x p e r i ê n c i a s al
respecto. T a m b i é n existen antecedentes significativos en el desarrollo tecnológico,
i n c l u s o e n á r e a s críticas c o m o Ia e n e r g i a n u c l e a r y Ia i n f o r m á t i c a .
5.3 - Significación renovada de Ia integración latinoamericana
L o s n u e v o s p a r a d i g m a s t e c n o l ó g i c o s a r r o j a n n u e v a luz s o b r e Ia s i g n i f i c a c i ó n d e
Ia i n t e g r a c i ó n l a t i n o a m e r i c a n a . N o s e r i a p r u d e n t e s u p o n e r e n Ia a c t u a l i d a d q u e Ia
i n t e g r a c i ó n p u e d e v o l v e r a c o n f e r i d i n a m i s m o al d e s a r r o l l o p r e s o s t e n i b l e . La e v e n t u a l
a m p l i a c i ó n d e m e r c a d o s , las i n v e r s i o n e s c o n j u n t a s y, a ú n Ia c o o p e r a c i o n e n e i c a m p o
c i e n t í f i c o y t e c n o l ó g i c o , s e r í a n i n s u f i c i e n t e s si n o i n c o r p o r a r a n Ia c o n c e r t a c i ó n
de
p o l í t i c a s p a r a p r o m o v e r e i d e s a r r o l l o h u m a n o y p r o t e j e r e l e c o s i s t e m a . E n Ia a c t u a l i d a d
Ia i n t e g r a c i ó n d e b e c o n c e b i r s e e n el m a r c o de e s t r a t é g i a s n a c i o n a l e s y r e g i o n a l e s d e
d e s a r r o l l o s o s t e n i b l e . E n e s t e c o n t e x t o , v a r i a s d i m e n s i o n e s d e Ia i n t e g r a c i ó n a d q u i e r e n
p a r t i c u l a r s i g n i f i c a d o . E n p r i m e r lugar, Ia c o n c e r t a c i ó n d e las p o s i c i o n e s n e o c i a d o r a s
e n c u e s t i o n e s v i t a l e s , ( c o m o , p o r e j e m p l o , los r e g i m e n e s de p r o p i e d a d i n t e l e c t u a l ) , p a r a
e l d i s e n o d e r e l a c i o n e s interns^cionales e x p a n s i v a s y c o m p a t i b l e s c o n las n e c e s i d a d e s
d e n u e s t r o s p a í s e s . E n s e g u n d o t é r m i n o , el p l e n o a p r o v e c h a m i e n t o d e i p o t e n c i a l d e
r a c i o n a l i d a d d e las d e c i s i o n e s p ú b l i c a s y d e los c o m p o r t a m i e n t o s p r i v a d o s , g e e r a d o
por un e s p a d o a m p l i a d o , D e t e n g á m o n o s un instante, finalmente, sobre esta s e g u n d a
cuestión.
G u a n d o Ia i n t e g r a c i ó n v a e n s e r i o , c o m o p a r e c e s e r el c a s o d e i I V I E R C O S U R ,
e m e r j e u n a r a c i o n a l i d a d c o m u n i t á r i a q u e e n c u a d r a Ia t o m a d e d e c i s i o n e s p r i v a d a s y
p ú b l i c a s d e c a d a país. La f o m n a c i ó n d e u n e s p a d o c o m ú n e s i m p o s i b l e sin a r m o n i z a r
Ias n o r m a s a d m i n i s t r a t i v a s , los i n c e n t i v o s y s u b s í d i o s , el r é g i m e n c o m e r c i a l y, e n
d e f i n i t i v a , las e s t r a t é g i a s g l o b a l e s d e d e s a r r o l l o e i n s e r c i ó n i n t e r n a c i o n a l . E n un m e r ­
c a d o a m p l i a d o , los i n t e r e s e s p r i v a d o s d e b e n d e c i d i r e n c o n t e x t o s m e n o s p e r m i s i v o s d e
Ia i r r a c i o n a l i d a d , Ia c o r r u p c i ó n y el d e s p e r d í c i o . L a s políticas e s t r i c t a m e n t e t e c n o l ó g i c a s
s e u b i c a n t a m b i é n e n u n n u e v o c o n t e x t o q u e i m p u l s a n Ia c o o p e r a c i o n e n t r e los a g e n t e s
privados y públicos. Esta dimensión regional puede ejercer una influencia constructlva
e n Ia a m p l i a c i ó n d e l o s f a c t o r e s e n d ó g e n o s d e i d e s a r r o l l o , e n particular, e n las á r e a s
a b a r c a d a s p o r los n u e v o s p a r a d i g m a s t e c n o l ó g i c o s .
Bibliografia
F E R R E R , A l d o ( 1 9 9 2 ) . D e s a r r o l l o h u m a n o , a m b i e n t e y el o r d e n i n t e r n a c i o n a l . C o m e r ­
c i o E x t e r i o r , M é x i c o : B a n c o N a c i o n a l d e C o m é r c i o Exterior, v . 4 2 , n.7, j u l .
P N U D (1992), Desarrollo h u m a n o . Nueva York: Naciones Unidas.