Una Ventana de Esperanza: Oportunidad de El

Una Ventana de Esperanza: Oportunidad de El Salvador para
abordar Historia de Violencia
Informe sobre la delegación de TAGSPPES a El Salvador del 20 al 27 de Julio 2012
Introducción
El 9 de marzo del 2012, se
negoció una tregua de paz entre
los miembros de las dos maras
callejeras mas grandes de El Salvador, alojados en la prisión de máxima seguridad de Zacatecoluca, que
fue hecha pública por un periódico
electrónico Salvadoreño, El Faro.
La tregua fue facilitada por
Monseñor Fabio Colindres y Raul
Mijango. Colindres sirve como
capellán de la iglesia católica de la
guardia Salvadoreña y la policía.
Mijango es un ex congresista Salvadoreño y fue comandante de la
guerrilla en la guerra civil que llego
Miembros de TAGSPESS en diálogo
con los hombres encarcelados en la
prisión de Quezaltepeque.
a su fin con los Acuerdos de Paz
en 1992. Ambos sirvieron bajo el
previo Ministro de Defensa, David
Munguia Payés, quien hoy en día
es el Ministro de Justicia y Seguridad Publica. Como parte de la
negociación del pacto, varias docenas de líderes mareros fueron
transferidos de Zacatecoluca a
prisiones de seguridad media del
país.
Las pandillas, Mara Salvatrucha 13 o MS 13 y Calle 18 o
Barrio 18, se originaron en Los
Angeles, California. La MS 13
inicio a finales de los años 70s
entre inmigrantes Centroamericanos, muchos de los cuales eran
refugiados huyendo de guerras en
sus propios países. La 18 o Barrios
18 inicio a finales de los 50s entre
jóvenes Chicano/MejicanoAmericanos y comenzó a integrar
refugiados Centroamericanos en
los 80s. Las dos pandillas comenzaron a llegar a El Salvador a principio de los 90s debido a las prácticas de deportación por parte de
Estados Unidos. La falta de recursos para integrar a los deportados
contribuyeron al desarrollo y crecimiento de las pandillas en El Salvador. A principios del 2000, el
Gobierno Salvadoreño comenzó a
instituir una serie de leyes, comúnmente conocidas como Mano
Dura, para combatir la fuerza
creciente de las pandillas y el incremento de la violencia. Según la
mayoría esto ha tenido el efecto
contrario puesto que las pandillas
han solidificado sus estructuras y
la violencia ha incrementado.
En un periodo corto el pacto
ha tenido un mayor impacto en El
Salvador. Ha habido una reducción estimada de un 70% en los
homicidios desde que el pacto fue
anunciado. Los lideres de maras
han declarado que las escuelas
ahora son consideradas como
´Zonas Seguras´ y que han parado
el reclutamiento forzado. El impacto alcanza mas allá del ámbito
de la seguridad publica. Bloomberg Business Weekly reporto en
los últimos días de julio que el
mercado de bonos de El Salvador
se había unido a la noticia del éxito
de la tregua. A pesar de esto, muchos en El Salvador se mantienen
escépticos sobre los motivos y los
posibles resultados de la tregua.
El Grupo Transnacional de Asesoramiento en Apoyo del Proceso de Paz en El Salvador
El Grupo Transnacional de
Asesoramiento en Apoyo del
Proceso de Paz en El Salvador es
una coalición multidisciplinaria de
individuos y grupos con años de
experiencia trabajando en las
comunidades diásporas en los
Estados Unidos. Los miembros
de la delegación de TAGSPPES
(por sus siglas en ingles), son
reconocidos expertos en la intervención y prevención de mara/
violencia, salud mental, reforma
de prisiones, desarrollo de trabajos y negocios, derechos humanos, y saneamiento a través del
arte cultural en comunidades
Centro Americanas, Chicana/
Mexicanas, Puerto Riqueñas, Afro
Americanas, y Afro Caribeñas.
Llegaron de la ciudad de Nueva
York, el área de Washington DC,
el área de la Bahía de San Francisco, Los Ángeles, y Londres. La
delegación visito El Salvador del
20 al 27 de julio por la invitación
de Monseñor Colindres, el gobierno Salvadoreño y los líderes
de ambas maras con el fin de
evaluar la viabilidad de la tregua.
Dentro de Informe
Actividades de la Delegación
2
Hallazgos
2
Hallazgos Continuacion
3
Recomendaciones
4
Informacion de Contacto
4
Puntos de Especial
interés
 Ha habido una reducción estimada del 70% en los homicidios
desde que la tregua fue una pronunciada
 Los líderes de bandas han
declarado que las escuelas son
ahora consideradas 'zonas seguras' y que han dejado de reclutamiento forzado.
 Esta tregua es una oportunidad
única para iniciar la reconciliación
a nivel comunitario para reducir
la violencia asociada a las pandillas y crear un espacio para el
crecimiento en El Salvador.
Actividades de la Delegación TAGSPPES y su visita
Mientras en El Salvador la delegación
de TAGSPPES se reunió con un espectro
variado de partes interesadas, incluyendo:
los facilitadores del pacto Colindres y Mijango; altos funcionarios del Ministerio de
Justicia y Seguridad Publica, incluyendo al
Ministro Munguia Payes, Vice Ministro
Moreno, Director General de la Policía
Nacional Civil y el Director General de
Centros Penales, el Vice-Ministro de Educación y asesores de alto nivel; personal del
Ministerio de Salud; grupos de la sociedad
civil centrado en los derechos humanos y
prevención de la violencia; organizaciones
internacionales; clérigo; líderes de negocios;
los dirigentes en la comunidad y en-
carcelados de la MS 13 y Calle 18; representantes en una cárcel de mujeres y jóvenes
encarcelados en un centro de detención
juvenil.
La delegación realizó visitas a seis prisiones y un centro juvenil situado en cuatro
Departamentos de El Salvador, mientras las
otras reuniones se llevaron a cabo en o alrededor de San Salvador. Cuatro de las prisiones albergaban sólo los hombres (Izalco,
Cojutepeque, Ciudad Barrios and Gotera),
una prisión albergaba hombres, mujeres y
veintitrés niños menores de cinco años
(Quezaltepeque), y un centro femenino
también albergaba noventa y ocho niños
menores de cinco años (Ilopango)
Mujeres encarceladas en el Centro de
Detención Femenino de Ilopango
Hallazgos de TAGSPPES
En el momento de este escrito, la tregua
ha durado seis meses y se dice que ha dado
lugar a una reducción estimada del 70% en
las tasas de homicidios durante ese periodo
en un país que, en el 2011, llego al segundo
lugar después de Honduras en tasas de
homicidio mundial. Aunque la tregua actualmente solo se mantiene entre estas dos
pandillas, todos en El Salvador se benefician
de la subsistencia de este aumento de la
seguridad. La seguridad pública es un importante componente de desarrollo de El
Salvador. Directores de penitenciarias informaron que la violencia y las amenazas
habían disminuido también en contra de los
guardias de prisiones. A pesar que la tregua
no es todavía una verdadera reconciliación
que se comprometa con las víctimas, esta
El hacinamiento es un problema grave en las
cárceles de El Salvador. El sistema fue construido para 5000 reclusos y actualmente
alberga 25776 hombres encarcelados en la
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proporciona el primer paso a un proceso de
paz más grande que podría y debería ocurrir.
El escepticismo hacia la tregua de muchos sectores, tanto nacionales como internacionales, abunda. Los salvadoreños están
divididos sobre la tregua entre las pandillas y
muchos desconfían de ella, muchos están
confundidos, y todavía hay altos niveles de
sentimientos anti-pandillas. Persisten los
rumores de la participación de cartel, del
aumento de las desapariciones y tumbas
“La tregua ha durado seis meses
y se dice que ha dado lugar a una
reducción estimada del 70% en
las tasas de homicidios”
clandestinas, o de violencia callejera que
amenace la tregua. Se dice que intereses
creados, tales como la industria de la seguridad privada, se oponen al éxito de la tregua.
Tales sospechas han florecido debido la
falta de transparencia (que tal vez a sido
necesaria) con que se negoció la tregua. La
falta de transparencia que continua ahora
representa una amenaza grave para la salud
y el sustento de la frágil paz que las pandillas
han mantenido durante los últimos 6 meses.
Los líderes y miembros de pandillas
con las que se reunió la delegación, ambos
MS 13 y Calle 18, los internos penitensiarios
(presos) y los de la comunidad, estuvieron
firmes y consistente en su apoyo a la paz,
posición que se ve confirmada por la durabilidad de las tasas de homicidio más bajas.
Ellos hablaron claramente sobre la paz,
sobre la necesidad de la reconciliación y el
perdón, y el cambio hacia el trabajo y la
familia, y el compromiso de convertirse en
miembros contribuyentes positivos de la
sociedad salvadoreña. Los líderes hablaron
como padres y madres preocupados por sus
hijos e hijas - el legado que dejan para las
generaciones futuras. Sin embargo, la tregua
se mantiene bajo grandes presiones, y no se
puede sostener sin apoyo mas amplio.
La mayoría de las organizaciones y los
representantes de los gobiernos con los que
se reunió la delegación han manifestado su
apoyo a la reducción de la violencia y el
deseo prometedor de un mayor compromiso con el proceso de paz naciente. Sin embargo, muchos expresaron que se sienten
incapaces de participar en el proceso de
manera significativa debido a la continua
falta de transparencia y coordinación, y la
falta de dirección del gobierno. Además,
informaron algunas organizaciones que
trabajan en las prisiones con las maras, que
la militarización de las cárceles que se
produjo en 2009 ha limitado y a inhibido su
capacidad para cumplir su misión y a su vez
ha aislado aún más a los presos del apoyo de
sus familias.
Una Ventana de Esperanza
Hallazgos de TAGSPPES Continuación
La delegación observó mucho acuerdo
entre todos los interesados, y encontró que
la mayoría si estaban comprometidos con la
tregua. Tal vez el hallazgo más importante
es que todos coincidieron en que Mano
Dura y su legado de represión y fragmentación social sin seguridad pública
creciente, ha sido un fracaso. También
estuvieron de acuerdo en que la prevención
equilibrada y basada en la evidencia y en las
políticas de intervención es necesaria, y que
los miembros de las maras que habían renunciado a la violencia necesitan la oportunidad de participar legalmente y de manera
productiva en la sociedad salvadoreña. Se ve
claro que la integración de un enfoque de
salud pública ayudaría a que este proceso
ocurra con mayor eficacia y se ocuparía de
la cuestión más amplia de la violencia en el
país.
Sin embargo las manos del gobierno
están atadas por una década de legislación
de Mano Dura y las políticas que hacen que
brindar un apoyo significativo del proceso
de paz sea extremadamente difícil. Disposiciones recientes que criminalizan la
pertenencia a maras también atan las manos
de las organizaciones no gubernamentales y
religiosas que hacen el trabajo de la rehabilitación y la prevención día tras día. Por otra
parte, un legado complejo de trauma ha
dejado a los salvadoreños comprensiblemente cautos y hostiles a la idea de aceptar a
miembros de la pandilla de vuelta a la vida
civil.
Lo que está claro es que para mantener
la paz entre las pandillas y para mantener la
paz y la prosperidad en El Salvador, todos
los interesados deben participar en un proceso de consolidación de la paz en general.
Organizaciones de derechos humanos, intervencionistas de las maras, líderes empresariales, organizaciones internacionales y
una variedad de ministerios gubernamentales informaron de su deseo de involucrarse con las posibilidades presentadas por
la tregua, sin embargo, se sentían excluidos
del proceso. Para que una nueva y más efectiva seguridad pública pueda resultar de esta
tregua, líneas de comunicación y colaboración deberán abrirse y mantenerse entre los
diferentes ministerios del gobierno y entre el
gobierno y la sociedad civil, incluidas las
víctimas de la violencia. El uso de las
“"Los cambios estructurales en la
cárcel y el sistema legal también le
ayudará a El Salvador a mantener
los esfuerzos de paz necesarias para
atraer inversiones a largo plazo"
mejores prácticas y la coordinación multidisciplinaria es necesario para este proceso.
Los esfuerzos para desarrollar efectivamente
las medidas contra la violencia deben incluir
todos los partidos políticos y ser multisectorial. La posibilidad de un proceso de paz
que surga de esta tregua histórica es demasiado importante como para permitir que se
convierta en un peón en la política electoral
o se pierda debido a la falta de colaboración
entre los ministerios y entre los actores de la
sociedad civil que de hecho comparten muchos de los mismos objetivos.
Mujeres haciendo tortillas en una empresa
salvadoreña que ofrece oportunidades a los
miembros de la comunidad local.
TAGSPPES Reporte Especial
Igual a la importancia de la reforma
legal de la legislación Mano Dura, hay una
necesidad urgente para el desarrollo
económico y la creación de empleo. El
empleo lícito es un componente crítico de la
prevención de la violencia, así como la rehabilitación de los miembros activos. La delegación se reunió con empresas realizando
Hombres haciendo carpintería en la prisión Ciudad
Barrios. La disponibilidad de recursos y la programación de los presos varían de una prisión a otra. Algunas prisiones no tienen ninguna programación o los
recursos disponibles.
pruebas de los programas de trabajo a los
miembros de pandillas rehabilitados (así
como las madres solteras, personas con
discapacidad y otras personas históricamente subempleados). Tales iniciativas deben
ser apoyadas y expandidas tan pronto como
sea posible. Del mismo modo, el empleo y
la actividad productiva son muy necesarios
para los pandilleros encarcelados a fin de
participar de manera positiva en la sociedad,
y cuando aun tras las rejas y más tarde en
caso de liberación.
Esta tregua, cualesquiera que sean sus
debilidades, representa una oportunidad
única para iniciar la reconciliación a nivel
comunitario, para reducir la violencia asociada con las pandillas y crear un espacio
para el desarrollo de la paz en El Salvador.
Los programas de reintegración para los
miembros de pandillas y el desarrollo de
trabajo para todos los desempleados y
subempleados miembros de la sociedad, son
necesarios para mitigar las desigualdades y
ofrecer a la siguiente generación alternativas
a la violencia. Los cambios estructurales en
la prisión y sistemas jurídicos también
ayudarán a sostener los esfuerzos de paz
necesarias para atraer inversión a largo plazo
en El Salvador. El espacio creado por la
tregua es una oportunidad histórica que no
puede ser desperdiciada o El Salvador se
arriesga a mantener su estatus como uno de
los lugares más pobres y violentos del mundo por otra generación.
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Recomendaciones
La estrategia del gobierno debe considerar:

La estrategia del gobierno salvadoreño debe considerar aprovechar esta oportunidad para transformar la tregua en un proceso de paz que incorpore todos los aspectos de la sociedad salvadoreña. Esto debe ser coordinado a lo largo de una narrativa
común con objetivos claros. Actores nacionales e internacionales deben coordinar
esfuerzos con el gobierno salvadoreño para orientar más eficazmente las políticas
integrales que aborden las causas profundas de la violencia y la delincuencia y ofrecer alternativas viables. La clave de este proceso es la reconciliación entre víctimas y
victimarios y la reintegración de miembros de pandillas.

En el corto plazo, todos los actores deben trabajar juntos para desarrollar programas de apoyo y programas piloto que deberán centrarse en la prestación de servicios sociales, desarrollo laboral, la educación y las artes a las comunidades más
afectadas por la violencia. Deben tomarse medidas en las cárceles para mejorar las
condiciones sanitarias; descongestionar y facilitar el acceso a la atención médica,
tratamiento de salud mental, electricidad y agua; y permitir a las organizaciones que
trabajan con los presos el acceso sin obstáculos. Un enfoque especial se debe tomar
para mejorar la situación de las mujeres y los niños encarcelados y permitir a los
presos con enfermedades terminales que puedan regresar a sus hogares a pasar sus
últimos días con la familia, una disposición que ya esta escrita en la ley, que podría
ayudar a aliviar el hacinamiento.

A largo plazo, la reforma de la Mano Dura y otros aspectos relevantes del código
penal deben ser tomados como una prioridad, con el aporte y la participación de
actores nacionales legales y de derechos humanos, además del gobierno. El gobierno salvadoreño necesita colaborar con múltiples ministerios, grupos de la sociedad civil, grupos religiosos y las comunidades afectadas para crear una seguridad
pública integral, holística y desarrollar una estrategia coordinada de prevención de la
violencia que incluya la prevención, la intervención, cumplimiento de la ley, desarrollo de empleo, la justicia restaurativa, salud y apoyo familiar. Este proceso tiene
que ser una solución proactiva, orientada e impulsada por alianzas colaborativas
que abordan la violencia no sólo como un crimen, sino como un problema de salud
pública. A largo plazo, se va tener que emprender el trauma psicológico creado por
las dinámicas de violencia, incluyendo esfuerzos de reconciliación entre víctimas y
perpetradores de la violencia.
Un padre sostiene a su hijo en la
prisión de Quezaltepeque. Quezaltepeque, alberga hombres y mujeres
y tiene 23 niños menores de 5 años en
la sección femenina de la prisión.
Información de Contacto:
Washington D.C.
Luis Cardona, [email protected], 240-472-7831
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Los Angeles
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Dr. Paula Cruz Takash, [email protected], 310-849-4092
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