Proyecto de Mesas Locales para la Erradicación del Trabajo Infantil

Proyecto local de prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del
trabajo adolescente y promoción del diálogo social
1. LOCALIZACIÓN
País: Argentina
Lugar:
.
2. LOCALIZACIÓN
3. JUSTIFICACIÓN Y ANTECEDENTES
El Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil, define el
trabajo infantil como “toda actividad económica y/o estrategia de supervivencia,
remunerada o no, realizada por niñas y niños, por debajo de la edad mínima de
admisión al empleo o trabajo, o que no han finalizado la escolaridad obligatoria o que
no han cumplido los 18 años si se trata de trabajo peligroso”.
Teniendo en cuenta que el trabajo infantil constituye una vulneración de los derechos
de los niños, niñas y adolescentes y configura una problemática social compleja, se
requiere del esfuerzo de distintos actores sociales para el logro de su eliminación.
La OIT señala que prácticamente todos los indicadores sociales del bienestar infantil,
revelan una neta desventaja de los niños y niñas trabajadores respecto de los que no
trabajan, dando cuenta de elevadas tasas de mortalidad infantil, desnutrición,
invalidez, analfabetismo, repitencia escolar, egreso con sobre edad y abandono de la
escolaridad formal.
Como acciones concretas a la ratificación del Convenio N° 138 de la OIT y las metas
fijadas por el Gobierno Argentino en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, de
erradicar el trabajo infantil para 2015, se crea la CONAETI y se diseña el Plan
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Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil1, el cual constituye una
guía orientadora para la intervención que contempla el abordaje integral, la
participación multisectorial, la constitución de redes sociales y la intervención en el
nivel local.
Las Comisiones Provinciales para la Erradicación del Trabajo Infantil (COPRETI)
tienen un rol esencial para la intervención en terreno sobre la prevención y
erradicación del trabajo infantil, motivo por el cual son co-ejecutoras, junto con la
CONAETI, del Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil. Uno de los
objetivos de este Plan se focaliza en el fortalecimiento permanente de las COPRETI.
En la conformación de estas Comisiones Provinciales subyace la importancia del
diálogo social dado que nuclea a todos los actores locales comprometidos con la
temática.
En la Argentina, existe consenso en los factores económicos, culturales y políticoinstitucionales que contribuyen a la existencia del trabajo infantil. Entre estos se
destacan la desigualdad económica y la valoración positiva del trabajo infantil en
términos de inevitabilidad, para los sectores más vulnerables.
En lo que respecta al trabajo infantil la CONAETI identifica como factores críticos: el
trabajo no registrado que al eludir los controles normativos facilita la participación de
niños, niñas y adolescentes; la tercerización de determinados tramos del proceso
productivo en unidades informales; el pago a destajo en el sector rural que
indirectamente promueve que el trabajador adulto incorpore a todo el grupo familiar a
la actividad, para nombrar solo algunos de ellos.
En la República Argentina se han identificado niños, niñas y adolescentes realizando
tareas en distintas modalidades de trabajo, tales como agricultura, industria, minería,
construcción, trabajo doméstico, comercio, servicios; así como en situación de
explotación sexual y comercio de estupefacientes.
En el año 2007, en el marco del Plan Conjunto de Apoyo al Plan Nacional (OIT,
UNICEF, PNUD, CONAETI) se realizó la Investigación Marco Metodológico y
Herramientas de Intervención para Modalidad de Trabajo Infantil Agrícola en el
NOA. Esta es una investigación etnográfica, cualitativa en la cual se realizaron
1
“Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil” (2006/2010 – 1° versión) y “Plan Nacional para
la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Adolescente” (2011/2015 – 2° versión)
2
entrevistas en profundidad a niños y niñas trabajadores y sus familias, como también a
grupos focales con trabajadores agrícolas, representantes de instituciones de infancia,
docentes y agentes de salud. Las observaciones participantes se realizaron durante
los meses de cosecha en las producciones de frutilla y tomate. Como principales
características del Trabajo infantil agrícola se detectó que la edad de inicio es entre los
4 y 10 años (frutilla) y entre los 7 a 13 años (tomate); no se observaba relación
contractual alguna y la forma de pago era prioritariamente a destajo en la cosecha de
la frutilla y jornal en la de tomate. Se detectó que el destino del pago era para la ayuda
de la economía familiar.
A partir de estas observaciones se arribó a las siguientes conclusiones:
•
Necesidad de mejoramiento de infraestructura y servicios de la comunidad y de
las condiciones habitacionales de las viviendas familiares.
•
Necesidad de capacitar a las familias para potenciar estrategias productivas
(micro emprendimientos y/o proyectos de economía social, huertas).
•
Necesidad de crear espacios en la comunidad y en los lugares de trabajo
para el cuidado de los niños pequeños.
•
Necesidad de crear espacios de encuentro y socialización, recreación,
culturales y deportivos destinados a niños, niñas y adolescentes de
comunidades rurales y semirurales.
A partir de las conclusiones arribadas mediante estas evidencias, se comenzó a
promover e implementar una serie de acciones enmarcadas en la política pública de
conciliación entre el ámbito laboral y familiar, a fin de mejorar las condiciones de
trabajo de los cosecheros en los distintos cultivos y a la vez mejorar las condiciones de
estas familias mediante la creación de centros de atención y cuidado de los hijos
de los trabajadores de las cosechas, retirándolos del ámbito de trabajo e incluyéndolos
o reteniéndolos en el ámbito educativo formal y/o no formal. De esta manera los/as
padres/madres (siendo estas últimas las más perjudicadas) podrán tener una jornada
tranquila de trabajo, mientras sus hijos/as se encuentran atendidos y cuidados en los
centros correspondientes.2
A fin de dar respuesta a los productores y trabajadores rurales, la Secretaría de
Seguridad Social del Ministerio de Trabajo, promueve la suscripción de Convenios de
2
Video experiencia del Programa “Jardines de Cosecha”, OIT 2011
http://www.youtube.com/watch?v=aejTXS5PjIw&feature=plcp
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Corresponsabilidad Gremial (CCG)3, los cuales facilitan el acceso de los
trabajadores a los diferentes subsistemas de la seguridad social, induciendo a la
formalización de las relaciones laborales y asegurando el ingreso de las cotizaciones a
la seguridad social. Asimismo, es un aporte para la erradicación del trabajo infantil ya
que las partes signatarias del CCG firman una declaración jurada conjunta
comprometiéndose a la no utilización de mano de obra infantil en la actividad que
da lugar al Convenio de Corresponsabilidad Gremial.
También, es importante destacar la estructura institucional con que cuenta el MTEySS
a lo largo del país y que permite la implementación de sus programas y líneas de
acción de manera descentralizada, atendiendo las particularidades de cada
jurisdicción. Desde 2005 se encuentra en marcha la Red Federal de Servicios de
Empleo, como resultado del C88, Convenio sobre el Servicio del Empleo, ratificado por
Argentina y lo establecido por la Ley de Empleo. En este marco, las Gerencias de
Empleo y Capacitación Laboral (GECAL) y las Oficinas Municipales de Empleo (OEs)
permiten garantizar la prestación de servicios de empleo, tales como orientación
laboral, calificación/formación profesional e inserción laboral.
La Asignación Universal por Hijo (AUH) consiste en una transferencia monetaria
mensual no remunerativa, por cada hijo menor de 18 años a las familias que no
cuenten con cobertura social y se encuentren en situación de vulnerabilidad. Con la
misma, el Estado busca asegurar los derechos de los niños, niñas y adolescentes en
materia de salud y educación.
Esta destinada a desocupados, trabajadores no
registrados, empleados del servicio doméstico, trabajadores de temporada
y
monotributistas sociales. La AUH es considera como una herramienta que colabora
con la erradicación del trabajo infantil dado que promueve la educación y la
transferencia monetaria permite a las familias fortalecer la organización de ingresos en
el hogar.
A fin de profundizar los esfuerzos que se vienen desarrollando a nivel nacional se hace
necesario intervenir en el terreno local a través de iniciativas que refuercen el ejercicio
del diálogo social para la prevención y erradicación del trabajo infantil.
Marco normativo:
3
En el Marco de la Ley N° 26377 y el Decreto N° 1370/08
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La Argentina cuenta con un amplio cuerpo normativo en materia de protección de los
derechos de la infancia y leyes específicas de erradicación del trabajo infantil y
protección del trabajo adolescente.
 Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, aprobada por la Argentina
mediante la Ley N° 23.849 (1990)
 Constitución Nacional (reforma de 1994)
 Convenio 138 de la OIT ratificado por la Ley N° 24.650 (1996)
 Convención 182 de la OIT ratificado por la Ley N° 25.255 (2000)
 Ley N° 26.061 “Protección Integral de Niños, Niñas y Adolescentes” (2005)
 Ley N° 26.390 “Prohibición del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente”
(2008)
 Ley N° 26.847 que incorpora al Código Penal el artículo 148 bis (2013)
 Ley N° 26.727 “Régimen de Trabajo Agrario” (2011)
 Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del
Trabajo Adolescente (2011-2015)
 Ley N° 26.206 “Ley de Educación Nacional” (2006)
 Ley N° 26.075 “Ley de Financiamiento Educativo” (2006)
4. OBJETIVOS
Objetivo general:
Promover la erradicación del trabajo infantil de los niños, niñas y adolescentes en las
modalidades que la jurisdicción priorice, a través del fortalecimiento del diálogo social.
Objetivos específicos:

Fortalecer y promover la articulación de la Mesa Municipal en la localidad de…
con la COPRETI, las delegaciones dependientes del MTEySS, otros
organismos del estado, el sector empleador y el sector sindical.

Conocer, mediante la elaboración de un diagnóstico, la situación del trabajo
infantil en el municipio.

Promover acciones tendientes a la restitución de los derechos vulnerados de
niños, niñas y adolescentes que trabajan o se encuentran en situación de
trabajo infantil.
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
Promover estrategias para la creación de Centros de atención y cuidado infantil
en la localidad seleccionada.
5. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA
El proyecto propuesto contempla tres ejes de trabajo:
1) Mesa Local: crear una mesa local multiactoral para el abordaje local del
trabajo infantil y adolescente
2) Diagnóstico: conocer el estado de situación, a nivel municipal, que permita
detectar las áreas críticas y establecer el punto de partida para la intervención
del proyecto
3) Intervención en terreno:
a) propiciar la articulación al nivel local de referentes de las áreas de
Seguridad Social, Empleo, Trabajo, COPRETI y actores sociales con la
Mesa Municipal
b) propiciar
los
recursos
necesarios
para
realizar
las
acciones
correspondientes a la restitución de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes que se encuentran trabajando o en situación de trabajo
infantil
c) fortalecer y/o propiciar la creación de centros de atención y cuidado para
los niños, niñas y adolescentes
Se prevén dos componentes transversales a todos los ejes del proyecto:
1) La difusión que contempla asimismo el intercambio entre los actores sociales
comprometidos con la temática y multiplicación de resultados a otros espacios
2) La perspectiva de género que tendrá una especial atención tanto en el
análisis como en la ejecución del proyecto.
6. GRUPO DE BENEFICIARIOS
Beneficiarios directos: niñas, niños y adolescentes que se encuentren trabajando o
en situación o riesgo de trabajo infantil pertenecientes al municipio seleccionado
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Beneficiarios indirectos: familias, comunidad local en general, COPRETI y la Mesa
Municipal
7. ORGANIZACIÓN EJECUTORA
La ejecución del proyecto estará compartida entre la CONAETI y la Mesa Municipal
con responsabilidades y funciones diferenciadas.
Las funciones de esta comisión consistirán en dar seguimiento y monitoreo de la
ejecución de las acciones en el municipio. Estas funciones se desarrollaran en el
marco de las prioridades establecidas en el Plan Nacional para la Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil y de la Protección del Trabajo Adolescente.
b) Mesa Municipal
La Mesa Municipal constituye un espacio de intercambio, a fin de abordar la
problemática de la erradicación del trabajo infantil y la protección del trabajo
adolescente y están conformadas por representantes del municipio, instituciones y
organizaciones de la comunidad comprometidos con la temática, que actúan en el
territorio.
En el marco de este proyecto de Trabajo Infantil se propiciará la articulación de esta
Mesa Municipal con representantes de la COPRETI local, de las áreas de seguridad
social, empleo y de trabajo del MTEySS, organismos que aborden la temática agrícola,
como también representantes de aquellas empresas locales que conformen la Red de
Empresas contra el Trabajo Infantil y otros actores sociales relevantes.
La función de estas mesas consistirá en la ejecución de las actividades que surjan del
intercambio en los espacios de discusión de las mismas para alcanzar los objetivos
propuestos en este proyecto.
7. PRODUCTOS Y ACTIVIDADES
Productos eje 1: Mesa local
Actividades
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Creación de la Mesa local para el Convocatoria a los distintos actores involucrados
abordaje de la temática
con la prevención y erradicación del trabajo
infantil y protección del trabajo adolescente a
nivel provincial y municipal
Fortalecimiento del compromiso asumido a fin de
concretar y sostener la participación activa por
parte de los actores que conforman la mesa local
Productos eje 2: Diagnóstico
Actividades
Diagnósticos del municipio
Recolección4 y sistematización de la información
local sobre: las modalidades específica en que
se presenta el trabajo infantil y adolescente;
caracterización de las actividades económicas e
identificación detallada de la cadena de valor
(calendario y mapa) de la actividad;
caracterización de las familiares de los NNyA
Identificación de experiencias locales de trabajo
en red
Confección de mapeo institucional y de recursos
locales
Productos eje 3: Intervención en Actividades
terreno
a) Articulación al nivel local de
Generar alianzas estratégicas
referentes de las áreas de
Movilizar recursos de los actores sociales
seguridad social, empleo, trabajo,
Articulación entre los referentes de las áreas de
COPRETI y actores sociales con la seguridad social, empleo, trabajo, COPRETI y
Mesa Municipal concretada.
actores sociales y la Mesa Municipal
4
b) Centros de atención y cuidado
Construcción de estrategias de acompañamiento
para los niños, niñas y
a niños y adolescentes en situación de trabajo,
adolescentes fortalecidos y/o
por parte de distintos actores municipales y de
creados y/o en condiciones
organizaciones sociales
Técnicas para recabar información: consulta bibliográfica; registro de observación directa; cuestionarios de
relevamiento; entrevistas semiestructuradas; encuestas a NNyA, padres e instituciones; entrevistas a informantes
claves; grupos focales, etc.
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favorables para su creación
Provisión de material sobre trabajo decente a
referentes municipales y actores sociales que
trabajen sobre la problemática del trabajo en sus
territorios
Trabajo con las familia en el conocimiento de los
beneficios de los programas de la Secretaria de
Empleo del MTEySS
Productos del eje transversal de Actividades
Difusión
Resultados del diagnóstico,
Socialización de los resultados y las actividades
actividades realizadas y resultados a todos los integrantes de la Mesa Municipal y
difundidos
hacia el interior de todas las organizaciones e
instituciones que la componen
Transferencia de los resultados a otros espacios
comprometidos con la temática
Diseño de estrategias de comunicación local
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