Descargar el 1er Informe de Gobierno

Avanzando en el Nuevo Rumbo
Honorables miembros del Congreso Nacional.
Estimadas y estimados compatriotas.
Ciudadanas y ciudadanos de este hermoso país.
El gran objetivo que nos hemos propuesto al iniciar nuestro mandato presidencial sigue
vigente y plenamente ratificado: lograr el bienestar de todas las personas que habitan esta
heroica Nación.
Son muchos y enormes los desafíos que debemos afrontar para alcanzar esa
meta, pero nos motiva la esperanza de la gente, el anhelo común de millones
de compatriotas y habitantes de este país que quieren un Paraguay con justicia
social, una democracia fuerte y un desarrollo sostenible.
Al cumplir el deber constitucional de presentar al Congreso y a la Nación nuestro
informe sobre la gestión al frente del Gobierno Nacional, ratificamos nuestra
voluntad firme, indeclinable, de seguir trabajando incansablemente por hacer
realidad esas más caras y profundas expectativas ciudadanas.
En este informe podrán encontrar un resumen de las acciones y procesos encarados,
así como de los logros y resultados obtenidos en el marco de los ejes programáticos
delineados al asumir el gobierno de la República.
No presumimos ni nos vanagloriamos de lo actuado, pues sencillamente estamos
cumpliendo una misión, un mandato de nuestro pueblo al cual nos honramos en servir.
Creemos que las tareas emprendidas y los avances alcanzados están confirmando ese
nuevo rumbo que precisa el Paraguay para ser cada día más pujante y desarrollado.
Al iniciar nuestro mandato habíamos señalado nuestra más honda preocupación por el
estado de pobreza de miles de familias en nuestro territorio. Nuestra obsesión principal
ha sido y seguirá siendo la reducción de la pobreza y el impulso eficaz para lograr una
sociedad más igualitaria, con oportunidades para todas las personas. Lograr el crecimiento
económico inclusivo, fomentar el empleo y garantizar la seguridad son también parte
de una agenda gubernamental que, reconocemos, no puede completarse en el corto
plazo, aunque sí podrán encontrarse en estas páginas las líneas programáticas que van
conduciendo sostenidamente al cumplimiento de dichos objetivos.
La ciudadanía es la mejor contralora de la actuación de sus gobernantes. Con humildad, con
la transparencia que supone la democracia, con la convicción y el honor de ser servidores
públicos, ponemos a disposición este informe. Sean bienvenidas las críticas y los reclamos,
pues en ellos reconocemos útiles demarcaciones para el exigente camino democrático.
Gracias, queridas y queridos compatriotas, por permitirnos ejercer este servicio a toda
la Nación. El Paraguay de nuestros sueños es el que día a día vamos construyendo con el
aporte de todos. El Paraguay democrático, con bienestar y desarrollo, con justicia y paz. El
rumbo es el correcto, la meta la alcanzaremos todos juntos.
Horacio Cartes
Presidente de la República
INFORME DE GESTIÓN DEL PRESIDENTE
HORACIO CARTES AL CONGRESO
Y A LA NACIÓN.
CONTENIDO Y ESTRUCTURA DEL
INFORME DE GESTIÓN 2013/2014
Este informe responde al mandato del Art. 238, inc. 8 de
la Constitución Nacional:
El presente informe fue estructurado de manera a
brindar una síntesis de los emprendimientos, programas
y acciones desarrollados por el Poder Ejecutivo en el
período desde su asunción al Gobierno, el 15 de agosto
de 2013 hasta el 30 de junio del 2014.
“Son deberes y atribuciones de quien ejerce la Presidencia
de la República: ...8) Dar cuenta al Congreso, al inicio de
cada período anual de sesiones, de las gestiones realizadas
por el Poder Ejecutivo, así como informar de la situación
general de la República y de los planes para el futuro”.
El propósito señalado apunta al efectivo cumplimiento
del mandato constitucional (Art. 238, Inc. 8) referente
a la información que el Presidente de la República debe
dar cuenta al Congreso de la Nación sobre las gestiones
realizadas en el año de gobierno.
El presente documento fue elaborado en base a las
informaciones provistas por todas las entidades e
instituciones del Estado, centralizadas o autárquicas, bajo
responsabilidad del Poder Ejecutivo. La coordinación y
edición general fue encargada a la Secretaría Técnica de
Planificación.
La estructura del informe se basa en los tres ejes del Plan
de Gobierno presentados a la Nación por el Presidente
Horacio Cartes:
1 de Julio de 2014.
Presidencia de la República del Paraguay (c)
Julio 2014
Asunción - Paraguay
Eje 1: Reducción de Pobreza y Desarrollo Social.
Eje 2: Crecimiento Económico Inclusivo.
Eje 3: Inserción de Paraguay en el Mundo.
Al inicio del informe se presenta un Resumen Ejecutivo de
todo el contenido.
En el desarrollo posterior de cada eje se incorporan
secciones temáticas que contienen las principales y más
relevantes acciones, con sus correspondientes procesos y
logros alcanzados en el período informado. Por razones de
economía comunicativa, la presentación es sintética y refiere
a los datos y componentes fundamentales en cada acción.
Asimismo, el informe incorpora la presentación resumida
del Plan Nacional de Desarrollo que responde a la
proyección que hace el Gobierno Nacional sobre los
ejes programáticos ya señalados, en una visión país de
mediano y largo plazo.
ÍNDICE
Avanzando en el Nuevo Rumbo
Ficha técnica
Contenido y estructura del informe
Resumen ejecutivo
Reducción de pobreza y desarrollo social
Crecimiento económico inclusivo
Inserción de Paraguay en el mundo
12
16
20
Relación entre Poderes del Estado
Los tres ejes estratégicos
Eje 1: Reducción de pobreza y desarrollo social
Reducción de pobreza
Sembrando Oportunidades
28
Tablero de Control Presidencial
30
Enfoque de precisión de la política social
31
Registro Único de Información Social
32
Espacios de concertación de políticas públicas
33
Comité Interinstitucional de Medición de Pobreza
34
Desarrollo rural
Asistencia para el desarrollo agropecuario
35
Sistema móvil de reporte de gestión
36
Compras públicas de la agricultura familiar
37
Obras de comunicación vecinal y rural
38
Soluciones habitacionales
39
Ordenamiento territorial para reducir la pobreza
40
Habilitación de sistemas de agua potable y saneamiento
41
Recuperación de tierras
42
Regularización de lotes sociales
43
Salud y educación
Control del dengue
44
Gestión de la salud familiar
45
Apuntando a reducir la mortalidad materna e infantil
46
Ampliación de la cobertura en salud
47
Programa Nacional de Sangre48
Inclusión de nuevas tecnologías en salud49
Implementación del Sistema Nacional de Telemedicina50
Médicos especialistas realizan pasantías rurales51
Paraguay libre de sarampión y rubeola52
Mejoramiento de las condiciones de aprendizaje53
Grupos vulnerables
Entrega de semillas y alimentos a 154 mil familias54
Restitución de tierras ancestrales56
Atención coordinada en operativos de emergencia climática57
Asistencia a la niñez vulnerable y personas con discapacidad58
Transferencias complementarias59
Personas adultas mayores60
Estrategia eficaz a favor del derecho a la identidad62
Desarrollo social
Agenda de género63
Impulso de la juventud64
Incremento en el acceso a becas65
Deportes potencian el desarrollo social66
Comunicación social67
Seguridad y reforma penitenciaria
El compromiso indeclinable por la seguridad68
Lucha frontal contra el narcotráfico y el consumo de droga69
Gestión para reducir la delincuencia70
Reforma penitenciaria para humanizar las cárceles72
Eje 2: Crecimiento económico inclusivo
Fundamentos sólidos de la economía
Crecimiento económico pujante con fundamentos sólidos76
Equilibrio de las cuentas fiscales77
Baja inflación, mayor confianza78
Clima de negocios favorable79
Impuestos justos para un desarrollo sostenible80
Mayor recaudación aduanera81
Mejoramiento de la infraestructura pública
Reactivación de obras públicas y ejecución récord82
Adjudicación de obras públicas de gran porte83
Ampliación de la capacidad del Sistema Eléctrico Nacional84
Proyectos de participación público-privada85
Mejoramiento del Sistema de Transporte de Pasajeros86
Plan infraestructura para recuperación del lago Ypacaraí87
Promoción de la conectividad con países de la región88
Fortalecimiento del sistema hidroviario y portuario89
Mayor capacidad y seguridad aeroportuaria90
Empleo y apoyo a la producción
Mercado laboral y capacitación para el trabajo91
48.000 nuevos empleos en el Área Metropolitana92
Mayor participación laboral en el Área Metropolitana93
Promoción de la inversión industrial94
Lucha frontal contra el contrabando95
Desarrollo científico y tecnológico96
MiPyMEs reciben atención y se vuelven proveedoras del Estado97
Apoyo a connacionales repatriados98
Fomento al crédito99
Gestión pública eficiente y transparente
Gestión estratégica del sector energético100
Empresas públicas102
Resguardo del patrimonio del Estado104
Nueva matriz en la estructura presupuestaria de gasto público105
Plan de acción de gobierno abierto y participativo106
Avances en la meritocracia a través de concursos públicos107
Aplicación de la Convención de las NNUU contra la corrupción108
Avanzando hacia una plataforma de gobierno electrónico109
En defensa y recuperación de la salud ambiental110
Eje 3: Inserción de Paraguay en el mundo
Relaciones internacionales
Normalización de las relaciones internacionales114
Restablecimiento del proceso institucional del Mercosur116
Fortalecimiento de la presencia en el ámbito multilateral117
Organización de reuniones internacionales
118
Concreción de acuerdos y preferencias comerciales119
Paz y soberanía
Soberanía fronteriza y mantenimiento de la paz120
Medidas efectivas contra el lavado de dinero121
Programación y seguimiento de la cooperación internacional122
Mesa de cooperantes internacionales123
Imagen país
Impulsando el desarrollo turístico
124
Acceso a bienes y servicios culturales125
Revitalización del acervo lingüístico del Paraguay126
Paraguay en el Índice de progreso social127
ANEXO
Paraguay 2014 - 2030: Plan Nacional de Desarrollo
RESUMEN EJECUTIVO
EJE 1: REDUCCIÓN DE POBREZA Y
DESARROLLO SOCIAL
• Se han incorporado más de 5.000 familias beneficiarias
del Programa “Tekoporá” llegando a 85.000 en todo
el país; la meta es alcanzar 100.000 familias.
AVANCES MÁS SIGNIFICATIVOS:
• 32.000 nuevos beneficiarios del programa Adultos
Mayores con pensión alimentaria.
• Para fortalecer esta tendencia, se creó el Programa
“Sembrando Oportunidades”, orientado a generar
condiciones para incrementar los ingresos y
el acceso a servicios sociales de las familias en
situación de pobreza.
• Asistencia agropecuaria a más de 116.000 familias
rurales para producción de rubros de renta y
consumo.
RESUMEN EJECUTIVO
• Monitoreo en línea (vía GPS) de extensionistas
agropecuarios y asistentes sociales para garantizar
que el apoyo gubernamental llegue a las familias
beneficiarias.
• 416 productores de la Agricultura Familiar se han
convertido en proveedores del Estado a través
del Decreto 1056/13 que promueve compras
públicas de productos de la agricultura familiar
para provisión a programas del Estado (almuerzos
escolares, insumos para penitenciarías, etc.).
• 150 artesanos proveen frazadas típicas de poyvi a
las penitenciarías del país.
• Se ha intensificado el apoyo en la formación de
jóvenes talentos, alcanzando 543 becas concedidas
y más de 1.000 con apoyos económicos.
• Programas juveniles con presencia en los 17
departamentos, en el marco de la creación de la
Secretaría Nacional de Juventud.
• Más de 1.000 kilómetros de red vial (caminos
empedrados y adoquinados) en toda la Región
Oriental y más de 3.000 metros de puentes de
hormigón, en proceso de construcción.
12
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
• 14.500 personas con discapacidad son atendidas
a través de políticas inclusivas a fin de mejorar su
calidad de vida.
• Entrega de semillas para huerta familiar y alimentos a más
de 154.000 familias (10% del total de familias del país).
• Soluciones integrales en marcha para 18.000
familias de 120 asentamientos rurales de todo el
país, a fin de superar la precariedad y promover
comunidades pujantes.
• Puesta en marcha del Tablero de Control
Presidencial con recursos tecnológicos para el
monitoreo de las acciones sociales.
RESUMEN EJECUTIVO
• La pobreza extrema se redujo del 18% al 10,1%,
según datos de diciembre del 2013.
• Control del dengue: Se salvaron más de 228
vidas en relación al año anterior disminuyendo la
intensidad epidemiológica: 6.240 casos reportados
entre agosto/2013 y junio/2014 y 14 casos fatales.
• 754 Unidades de Salud Familiar funcionando en
todo el país, con más de 3.000 profesionales de la
salud, y brindando atención a más de 2.3 millones
de personas. Presupuesto aprobado y en proceso
para sumar 80 unidades más.
• 27 hospitales del interior del país han sido
fortalecidos con el concurso de más de 100
médicos especialistas en diferentes áreas.
• Los hospitales de Fuerte Olimpo, Mcal. Estigarribia,
Villa Hayes, Pilar, San Pedro, Sta. Rosa del Aguaray,
San Estanislao, Encarnación, fueron beneficiados
por innovadoras tecnologías del Sistema Nacional
de Telemedicina.
• Se han vacunado más de 500.000 niños y niñas en todo
el país en el marco de la Campaña Nacional para la
certificación como país libre de Sarampión y Rubeola.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
13
• 9.000 instituciones educativas apoyadas con fondos
para asegurar la gratuidad escolar.
• Más de 225.000 familias atendidas integralmente
en zonas de emergencias.
• Más de 1.630.000 estudiantes beneficiados con la
entrega de kits escolares. Proceso transparente y
participativo en la ejecución del programa.
• Proceso de humanización en las cárceles:
implementación en todo el sistema penitenciario
nacional de programas integrales de educación y
salud, así como de facilitación para la reinserción
social. Mejoras en infraestructura y desarrollo del
censo de población penitenciaria.
• 1.900 instituciones educativas con infraestructura
mejorada a través de los fondos de FONACIDE.
• Más de 3.800 niños y niñas de 0 a 5 años incluidos
en el sistema educativo nacional gracias a la
habilitación de 225 nuevas secciones.
RESUMEN EJECUTIVO
• Mediante concursos públicos, se incorporaron al
sistema educativo unos 1.100 nuevos docentes que
ocupan más de 3.000 cargos.
• La cobertura del seguro social se incrementó
incorporando a más de 37.000 nuevos titulares
cotizantes.
• 1.597 familias beneficiadas con el mejoramiento de
sus condiciones de habitabilidad y otras 6.024 con
viviendas en plena ejecución.
• 8.657 hogares de todo el país accedieron a sistemas
de distribución de agua en red, aljibes, letrinas y
sistemas de saneamiento.
• Lucha frontal contra el narcotráfico y el consumo
de drogas: 491 intervenciones y más de 1.900
hectáreas de plantaciones de marihuana destruidas.
• Fortalecimiento de la presencia del Estado en
regiones afectadas por la acción del crimen
organizado.
• Impulso de la reforma legal pertinente y refuerzo
del trabajo coordinado de fuerzas militarespoliciales en defensa de la seguridad y para el
combate a grupos criminales en la zona norte de la
Región Oriental.
RESUMEN EJECUTIVO
• 51.000 estudiantes acceden al beneficio del boleto
estudiantil. El año anterior, la cifra era de 23.000.
• Fortalecimiento de las políticas de igualdad entre
hombres y mujeres con la implementación de
programas como Mujer Rural.
• Diálogo social consolidado con la sociedad civil,
el sector privado y la academia a fin de impulsar
programas eficaces para la reducción de la pobreza
y la promoción del desarrollo social.
• Más de 185.000 personas cuentan con su
documentación, con lo cual se logra que el 93% de
las personas cuenten con cédula de identidad.
• Fortalecimiento y ampliación del Programa
ABRAZO que beneficia con acciones integrales a
más de 7.000 niños, niñas y adolescentes en estado
de vulnerabilidad (situación de calle).
• Restitución histórica de tierras para la comunidad
indígena Sawhoyamaxa luego de 8 años de
la sentencia dada en el caso por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.
14
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
15
EJE 2: CRECIMIENTO
ECONÓMICO INCLUSIVO
• Proceso de reubicación del comercio informal de San
Lorenzo para la realización del Proyecto Metrobús.
• El Gobierno está coordinando un plan de acción a corto,
mediano y largo plazo para recuperar el lago Ypacaraí.
AVANCES MÁS SIGNIFICATIVOS:
• Crecimiento económico previsto del 4,8% para el
2014, uno de los más altos en la región.
• 101.946 alumnos certificados como resultado de
5.775 cursos, para el empleo rural agrícola, no
agrícola e industrial.
• Mejora de las calificaciones crediticias del país en
• 48.000 nuevos ocupados en Asunción y alrededores,
las calificadoras internacionales más importantes
lo que comparando el primer trimestre del 2014
(Standard & Poor’s, Moody’s y Fitch).
con el mismo periodo del 2013, supone un aumento
de 4% en 12 meses.
• Indicadores sólidos de la economía nacional: finanzas
• Apoyo
a
42
microempresarios
paraguayos
20% del PIB, sistema financiero sólido, posición de
emigrados con necesidad de retorno y reinserción,
acreedor externo neto, régimen de cambio flexible.
a través de subsidios de MiPyMEs.
• Ley Nº 5102/13 de Participación Público-Privada,
• La participación laboral se incrementó hasta
promulgada bajo el impulso del Gobierno Nacional.
alcanzar 66% en el primer trimestre de 2014, esta
RESUMEN EJECUTIVO
RESUMEN EJECUTIVO
sanas, baja inflación, reservas internacionales en
cifra es superior al igual período en el 2013 (64%).
• 20 proyectos presentados para ser desarrollados en el
marco de la ley de participación público-privada.
• 21 nuevos programas de maquila fueron aprobados
de agosto del 2013 a junio de 2014, aumentando
• El clima de negocios en el país se ubica en el primer
en 64% las exportaciones de enero a mayo 2014,
lugar con respecto a la región latinoamericana, de
comparado con el mismo período del año anterior.
acuerdo a la Fundación Getulio Vargas del Brasil.
• Operativo de lucha frontal contra el contrabando en
• Emisión de bonos de tesorería general por USD
beneficio de la legalidad, las inversiones y el empleo: se
206 millones y preparación para la segunda emisión
realizaron 222 intervenciones incautando mercaderías
de bonos soberanos, como parte de las iniciativas
por valor de G. 74.000 millones.
para la financiación de la inversión pública.
• G. 445.500 millones en investigación para el
• Reactivación de obras públicas por valor de USD
1.112 millones en marcha, y procesos avanzados
desarrollo y uso de tecnologías y la apropiación
social de la ciencia.
para licitaciones públicas para 19 mega-obras (4 ya
adjudicadas por USD 184 millones).
• El Gobierno a través de la Agencia Financiera de
Desarrollo ha realizado aprobaciones de créditos
• Ampliación y mejora de las redes de transmisión
y distribución eléctrica contribuye a aumentar el
por un valor de USD 64 millones en los primeros
meses del año.
acceso para las personas y empresas.
• El sector financiero del Estado (AFD, CAH, BNF)
16
• Se han aprobado 132 proyectos de inversión,
otorga créditos por más de G. 800.000 millones,
que significan 3.700 nuevos empleos industriales,
para bancas comunales, microemprendimientos y
creados con incentivos fiscales.
proyectos de inversión.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
17
• Mejoras sustanciales de gestión en las empresas
• El Presupuesto General de la Nación 2015 apunta
públicas y con participación del Estado: i) INC
a fortalecer la planificación efectiva del gasto
supera déficit crónico, ii) COPACO ha generado
público, dirigiendo los programas oficiales a los
utilidad importante, iii) PETROPAR compite con
ejes, líneas transversales y objetivos estratégicos
éxito en el mercado minorista, iv) TAM genera
del Gobierno.
utilidad al Estado.
• USD 395 millones constituye el monto de la
• Ahorro de G. 609.993 millones en resoluciones
judiciales contra el Estado.
remesa de Itaipú Binacional al Estado Paraguayo en
concepto de regalías y compensación por cesión
de energía en el período comprendido entre
• Se cuenta con 11.989 cargos concursados, 43.149
agosto de 2013 a abril de 2014.
postulantes, en el marco de la implementación de
la Carrera del Servicio Civil.
• Impulso de nuevo plan de acción 2014/2016 sobre
transparencia, participación y gestión eficiente en
• La Estrategia Nacional de Lucha Contra la
el marco de la Alianza del Gobierno Abierto, que
Corrupción del Poder Ejecutivo se ha puesto en
el Paraguay integra junto a 64 países de todo el
marcha, creando Unidades de Transparencia y
mundo.
Anticorrupción dentro de las instituciones públicas.
• Nuevos procedimientos de evaluación de impacto
la información, en un catálogo de 865 servicios y
ambiental permiten mayor participación social y
publicidad del proceso.
RESUMEN EJECUTIVO
RESUMEN EJECUTIVO
• El Portal Único de Gobierno facilita el acceso a
trámites públicos.
• Impulso y promulgación de la Ley Nº 5098/13 de
Responsabilidad Fiscal para implementar un control
más efectivo del presupuesto público.
• Ingresos tributarios incrementados en un 16% en
el periodo agosto/2013 a junio/2014, con respecto
al mismo período del año anterior.
• Navegabilidad fluvial del río Paraguay garantizada
por la Campaña de Dragado de Emergencia iniciada
en septiembre/2013.
• Impulso de la integración física con Brasil, Bolivia
y Argentina en el marco de proyectos de nuevos
puentes y controles integrados de frontera.
• Impulso de plan de inversiones para mejorar la
infraestructura aeroportuaria.
• Ingreso de la Aduana mejora 7,13% entre
agosto/2013 y mayo/2014.
18
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
19
EJE3: INSERCIÓN DE
PARAGUAY EN EL MUNDO
• Se ha producido un banco de 100.000 palabras
AVANCES MÁS SIGNIFICATIVOS:
• Desde Paraguay se ha lanzado para la comunidad
en guaraní y fueron entregados textos y material
audiovisual a bibliotecas del exterior.
• Restablecimiento y fortalecimiento de las relaciones
hispano-parlante el Índice de Progreso Social en
español, que presenta un ranking de 132 países.
con todos los países sudamericanos.
• Membresía plenamente restaurada en el Mercosur
y la Unasur.
• Relaciones
nombramiento
internacionales
de
fortalecidas:
embajadores
en
países
limítrofes y capitales de interés estratégico;
visitas presidenciales y participación en foros
internacionales; reuniones de gran envergadura
e importancia en el país; vínculos eficaces en el
RESUMEN EJECUTIVO
RESUMEN EJECUTIVO
marco de la cooperación internacional.
• Inicio del estudio sobre el Tratado de Yacyretá,
buscando ordenar las cuentas y mejorar las
condiciones de igualdad en la gestión binacional.
• Paraguay reinició su participación en las negociaciones
del MERCOSUR con la Unión Europea.
• Paraguay es el único país del MERCOSUR incluido
en el Sistema Generalizado de Preferencias Plus
de la Unión Europea, que se constituye en una
oportunidad importante para los exportadores
paraguayos.
• Paraguay se acerca a la Alianza del Pacífico manteniendo
negociaciones comerciales con México.
• Gobierno Nacional y cooperación internacional
fortalecen la alianza global para el desarrollo
económico y social del Paraguay, alcanzando un
monto global de cooperación de USD 78 millones.
• Fuerte apoyo al turismo receptivo como generador de
desarrollo, con resultados de más de USD 273 millones
de ingreso de divisas en el año 2013 (ocupando el 7º
lugar entre las actividades de generación de divisas
con respecto a productos exportados).
20
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
21
RELACIÓN ENTRE PODERES DEL ESTADO
En cumplimiento del artículo
239 de la Constitución Nacional,
la Vice Presidencia coordinó las
relaciones del Poder Ejecutivo
con el Poder Legislativo,
manteniendo comunicación
permanente con el Honorable
Congreso Nacional a través de
reuniones con parlamentarios
de las distintas bancadas.
En este contexto, se impulsó la sanción de las leyes consideradas
prioritarias por el Poder Ejecutivo, como:
• Modificación de la Ley N° 1.337/99 “De Defensa y
Seguridad Nacional y Seguridad Interna” por Ley N° 5.036
de fecha 22 de agosto de 2013;
• Sanción dos leyes económicas muy importantes para el
país: Ley de Responsabilidad Fiscal y Ley de Asociación
Público Privada (APP);
• Aprobación de la ley 5.134 que aprueba la carta convenio
de cooperación técnica no reembolsable para el
“Fortalecimiento del Sistema de Control Gubernamental;
• Seguimiento a los proyectos de Ley sobre préstamos para
diversas instituciones del Poder Ejecutivo, y el paquete de
leyes relativo al uso de los Bonos Soberanos.
• La Ley N° 5.115, del 20 de noviembre de 2013, creó
por primera vez en nuestro país el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social. Se completó de esta manera un
vacío institucional del Estado Paraguayo.
LOS EJES ESTRATÉGICOS
Los grandes ejes estratégicos en los que se realizan las principales
acciones son:
Reducción de la pobreza y desarrollo social aumentando
sustancialmente el progreso del pueblo paraguayo y poniendo a las
personas y a su dignidad, bienestar, libertades y posibilidades de
realización integral en el centro de los esfuerzos públicos, con especial
énfasis en educación, salud, vivienda, agua potable y saneamiento
básico.
Crecimiento económico inclusivo en condiciones de
estabilidad
macroeconómica; mejorando el capital social, institucional y
regulatorio. Con fortalecimiento de la libertad de emprendimiento
y garantía de la sostenibilidad ambiental, con especial énfasis en una
política económica para crecimiento y empleo.
Inserción de Paraguay en el mundo y sus oportunidades de desarrollo,
ampliando selectivamente sus relaciones y redes para mejorar las
opciones de colocación de la producción paraguaya, el intercambio de
bienes y servicios y el conocimiento del país como un lugar de acogida a
personas, proyectos e inversiones, con especial énfasis en política exterior.
Observación: para facilitar la ubicación de cada acción en los ejes se usará
como referencia los siguientes colores para cada uno de ellos.
EJE 1
EJE 2
EJE 3
Reducción de Pobreza y Crecimiento económico Inserción de Paraguay
Desarrollo Social
inclusivo
en el mundo
EJE 1:
REDUCCIÓN DE POBREZA
Y DESARROLLO SOCIAL
EJE - 1
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL EJE - 1
SEMBRANDO OPORTUNIDADES
La Reducción de la Pobreza
es prioridad del Gobierno.
El Poder Ejecutivo ha declarado como prioridad nacional
del Gobierno la reducción de pobreza, para lo cual creó
el Programa “Sembrando Oportunidades” (Decreto
Nº 291/2013). Este programa tiene como objetivo
propiciar las condiciones para que las familias en situación
de pobreza y pobreza extrema logren aumentar sus
ingresos laborales y garantizar el acceso a los servicios
sociales. En el marco del Programa, se coordina y articula
a los diferentes niveles, administración central, gobiernos
departamentales y municipales. Igualmente participan de
diversas iniciativas organizaciones de la sociedad civil y
empresas.
Sembrando Oportunidades centra sus acciones en:
• Enfoque de precisión, listado de familias en situación de
pobreza y pobreza extrema previamente identificadas.
• Centralidad en la inclusión productiva, articulada con
la provisión de servicios sociales básicos.
• Sistema de seguimiento inter-institucional, en tiempo
real, georeferenciado y con incorporación de
tecnología de avanzada.
• Enfoque integral social y económico.
• Gestión efectiva de redes inter-institucionales, del
sector público y privado.
Resultados en cifras:
• 154.905 familias en condiciones de vulnerabilidad
de 100 municipios con mayores niveles de pobreza
recibieron semillas de autoconsumo y alimentos,
• 116.000 familias recibieron asistencia técnica
productiva y de comercialización,
• 106 instituciones educativas del departamento de
Misiones ya reciben el almuerzo escolar a través
del proceso simplificado de compras públicas de
productos de la Agricultura Familiar,
• 120 asentamientos rurales priorizados para ser
fortalecidos, de los cuales 80 ya cuentan con asistencia
técnica agropecuaria, 76 han mejorado su oferta
educativa, 70 cuentan con Unidades de Salud de la
Familia, 79 reciben trasferencias condicionadas, 36 han
mejorado sus sistemas de agua y 64 están en proceso
de regularización de tierras.
• 10.283 familias de asentamientos urbanos y
periurbanos han recibido asistencia técnica en
Agricultura Urbana y Periurbana
• 72.000 familias registradas con la Ficha Social.
GRUPO 1 - COMBATE A LA POBREZA
GRUPO 1 - COMBATE A LA POBREZA
La segunda estrategia se concentra en la promoción del
empleo no agrícola. Para ello se apuesta a la generación
de empleo principalmente en la provisión de mano de
obra para la construcción de infraestructura social en
cercana coordinación con el sector privado. La demanda
de capacitación en oficios y carreras técnicas es materia
de atención en esta estrategia. La infraestructura social
incluye: mantenimiento de caminos rurales, escuelas,
puestos de salud, sistemas de agua y saneamiento, entre
otros. La construcción de infraestructura social, además
de demandar significativa mano de obra, genera las bases
para una mayor productividad y una oportunidad de
capacitación en oficios relacionados a la construcción, lo
cual posibilitará la diversificación de fuentes de ingresos
de las familias en situación de pobreza y pobreza extrema.
En esta primera etapa, “Sembrando Oportunidades”
apunta a dos estrategias complementarias para apoyar a
las familias en el componente de generación de ingreso
laboral. La primera consiste en asistir integralmente a las
familias rurales con vocación agropecuaria. Las mismas
reciben asistencia técnica, financiera y organizativa para
producir rubros de autoconsumo y de renta. Las acciones
buscarán vincular la producción agropecuaria con la
demanda, incentivando la cadena de valor y atendiendo
demanda insatisfecha. Igualmente, se busca estimular
el consumo local de la producción de alimentos, en
las meriendas y almuerzos escolares, así como en los
servicios públicos como las Fuerzas Armadas y Policiales.
28
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
29
EJE - 1
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL EJE - 1
TABLERO DE CONTROL PRESIDENCIAL
ENFOQUE DE PRECISIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL
El seguimiento de los compromisos de
Gobierno es visualizado en un sistema
de información para la gestión gerencial.
Se ha diseñado un instrumento de focalización
y precisión denominado Ficha Social.
GRUPO 1 - COMBATE A LA POBREZA
GRUPO 1 - COMBATE A LA POBREZA
El Tablero de Control Presidencial es un sistema de información
para la gestión gubernamental, que permite a autoridades y
directivos usuarios del sistema visualizar y supervisar la información
actualizada de las acciones coordinadas a nivel territorial.
En el marco del Programa Nacional de
Reducción de Pobreza, “Sembrando
Oportunidades”, la Ficha Social tiene
por objetivo identificar a las familias
en situación de pobreza y pobreza
extrema. Este instrumento permitirá
contar con registro y listado de familias
a ser incluidas en el Programa Nacional.
A la fecha, las instituciones han
reportado la aplicación de 72.000
fichas, mientras se sigue aplicando
las fichas en los diferentes distritos y
departamentos del país, a fin de llegar
a 120.000 fichas sociales aplicadas y
procesadas para finales del año 2014.
El Gobierno cuenta con una estrategia
de supervisión de campo, que se
encarga de velar por la calidad de la
información recibida realizando la
crítica y codificación de los datos, la
verificación en terreno, la capacitación
de los encuestadores, además
de la provisión de insumos como
calcomanías de vivienda registrada
y la indumentaria a cada una de
las instituciones responsables de la
aplicación de la Ficha Social.
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INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
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EJE - 1
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL EJE - 1
REGISTRO ÚNICO DE
INFORMACIÓN SOCIAL
ESPACIOS INTERSECTORIALES DE
CONCERTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
En el 2014 se ha incluido a 200.000
beneficiarios más en el Registro
Único de Información Social (RUIS).
El Gobierno Nacional busca promover la creación de
espacios de diálogo y concertación entre el sector
público, el sector privado, la sociedad civil y la academia.
La institucionalización de los espacios permite fortalecer
la participación ciudadana y mejorar el involucramiento de
los diferentes sectores en los asuntos de interés público,
de manera a contribuir a la definición de las políticas
públicas, planes, programas y proyectos de gobierno.
Además se han creado cuatro mesas intersectoriales
de diálogo social para discutir temas prioritarios a nivel
país como el acceso al agua y saneamiento, viviendas
dignas, la nutrición y el ordenamiento territorial.
Diálogo Social con trabajadores y empresarios
Academia
Espacio
de diálogo
Sector
Privado
El Gobierno Nacional mantiene un Diálogo Social
con los principales actores del Desarrollo Nacional
-trabajadores y empresarios- con el objetivo de
analizar, discutir y acordar la solución de problemas
de interés común. El diálogo busca establecer puntos
y agendas comunes entre los sectores, y lograr
que las diferencias se definan y trabajen de manera
constructiva, con vistas a una visión compartida del
desarrollo y bienestar de la población.
GRUPO 1 - COMBATE A LA POBREZA
GRUPO 1 - COMBATE A LA POBREZA
Sector
Público
Grupo Impulsor del Índice de
Progreso Social en Paraguay
El RUIS es una fuente de información unificada que
contiene datos de participantes de programas sociales,
esta herramienta tiene por objetivo facilitar y trasparentar
la identificación de los beneficiarios de programas
sociales del Estado, impulsar mecanismos de exclusión
de participantes que no cumplan con los requisitos
establecidos para ser sujetos de prestaciones y servicios.
Además tiene como propósito erigirse en una herramienta
de gestión que permita la adecuada toma de decisiones en
el ámbito social y el monitoreo de la inversión social.
Actualmente el RUIS cuenta con dos componentes:
el catálogo de ofertas y el registro de beneficiarios
que muestran los datos de 48 programas sociales
correspondientes a 22 instituciones públicas, con un total
de 695.000 beneficiarios.
El siguiente paso es integrar la Ficha Social, con lo cual el
RUIS contará con tres bases de datos i) actuales beneficiarios
de programas sociales, ii) catálogo de programas sociales
y, iii) potenciales beneficiarios de programas sociales en
situación de pobreza y pobreza extrema.
32
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
Sociedad
Civil
El Gobierno Nacional reactivó el Equipo Nacional
Estrategia País como órgano consultivo y asesor del Poder
Ejecutivo. El ENEP fue creado por Decreto 1732/2014,
con los objetivos:
1
Promover el consenso como condición esencial
para afrontar los desafíos del Paraguay.
2
Crear un espacio plural e intersectorial en
donde se acuerde una agenda de prioridades
estratégicas para avanzar en el desarrollo
inclusivo y sostenible.
3
Construir una instancia de articulación entre
la sociedad civil y el sector público, capaz de
promover una visión compartida de futuro y
ejecutar una agenda de prioridades.
El Grupo Impulsor del Índice de Progreso Social
en Paraguay está conformado por el Gobierno
Nacional, el sector privado (FEPRINCO, ADEC,
Club de Ejecutivos, Pacto Global de NNUU,
Deloitte & Touche), la sociedad civil (Fundación
Avina, Fundación Paraguaya, Fundación Moisés
Bertoni, Fundación Desarrollo en Democracia,
Fundación Juntos por la Educación, Equipo Nacional
de Estrategia País, Pro Desarrollo Paraguay, Red
de Líderes por la Competitividad, Global Shapers
Community Asunción), y la academia (Programa
de Maestría en Administración de Empresas de la
Universidad Católica de Asunción).
El Grupo Impulsor cuenta con un Comité
Ejecutivo conformado por el Gobierno y
dichas organizaciones, y un Comité Operativo,
conformado por referentes y especialistas en
cuatro áreas que el Índice de Progreso Social
muestra como clave para mejorar las oportunidades
de desarrollo en Paraguay: nutrición, agua y
saneamiento, vivienda, y educación.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
33
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL EJE - 1
COMITÉ INTERINSTITUCIONAL
DE MEDICIÓN DE POBREZA
GRUPO 1 - COMBATE A LA POBREZA
El Comité
realiza análisis y
revisión de datos
y fuentes de
datos, así como
de las propuestas
metodológicas
de la estadística
nacional.
Con el objetivo de analizar los diagnósticos y resultados
de investigaciones presentadas por la Dirección General
de Estadística, Encuestas y Censos, el 27 de febrero del
2014 el Gobierno conformó el Comité Interinstitucional
de Medición de Pobreza. El mismo está integrado por
representantes de instituciones públicas, organismos
internacionales, centros de análisis e investigación, así
como analistas económicos y sociales independientes.
El Comité ha concentrado sus esfuerzos en la revisión de
aspectos técnicos de la Encuesta Permanente de Hogares
2013, en la medición de la pobreza, así como en el análisis
de tendencias de datos y el contexto en el que se han
desarrollado. Además, en este espacio se han realizado
análisis de datos macroeconómico y otros indicadores
que permiten observar una razonable coherencia con la
tendencia mostrada en el 2013. Estos análisis se realizaron
considerando los elementos que han podido ser revisados
y puestos a disposición del comité
Por otro lado, la DGEEC, siguiendo la recomendación del
comité, ha puesto a disposición del público los datos con
oportunidad, y vía página web, así como las bases de datos
completas y toda la documentación detallada y sintaxis
de programación, que permitan replicar los resultados
publicados.
Paraguay ha sido el segundo país en la región en publicar
los datos de pobreza del año 2.013.
ASISTENCIA PARA EL
DESARROLLO AGROPECUARIO
Más de 116.000 familias recibieron asistencia técnica
productiva y de comercialización. En los próximos
meses se estará expandiendo a 120.000 familias.
Asistencia técnica y capacitación
Entre agosto y diciembre del 2013, se ha
brindado servicios de asistencia técnica a más
de 116.000 familias, y a junio de 2014 a más de
101.000 familias.
Estas familias han sido capacitadas en sistemas
de producción conservacionista, instalan
viveros y realizan reforestación con plantas
(nativas y exóticas), siembra y manejo de abono
verde para cobertura; aplicación de cal agrícola,
preparación de biofertilizante súper magro e
insecticidas orgánicos, preservación ambiental,
rotación y asociación de cultivos, lombricultura
y aplican en sus fincas.
Las familias cuentan con rubros de consumo
diversificado, mejoran su producción y la
utilización de las mismas.
7.400 familias reciben 74.000 pollitos
en el 2013 y 5.235 familias reciben
52.235 pollitos en el 2014 en el marco
de apoyo para la seguridad alimentaria
320 granjas productivas (GPI)
implementadas por Gs. 4.573.519.144
en los departamentos Concepción,
San Pedro, Caaguazú, Caazapá
y Canindeyú
10.081 familias beneficiadas con
inversiones productivas por Gs.
30.288.956.166 a nivel nacional en el
2013 y 1.493 familias beneficiadas con
inversiones por Gs. 3.752.461.726
en el 2014
34
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
116.029 familias con Asistencia Técnica
Agropecuaria a diciembre de 2013
101.688 familias al cierre
del primer trimestre de 2014
37.748 familias en situación
de pobreza extrema han sido
registradas con la Ficha Social en el
marco del programa Sembrando
Oportunidades (MAG-STP)
GRUPO 2 - DESARROLLO RURAL
EJE - 1
10.283 familias
de asentamientos urbanos
y periurbanos con asistencia técnica
en el marco del programa
Agricultura Urbana y Periurbana
Apoyos diferenciados
El Gobierno Nacional realiza transferencias
financieras como apoyo y/o incentivos así
como la provisión de insumos y herramientas
para la adopción de tecnologías, aplicación de
medidas conservacionistas de manejo de suelo
y bosques, sistema de riego, material genético
de calidad, infraestructura productiva entre
otros, mediante la ejecución de proyectos
productivos dirigido a organizaciones de
productores y productoras de la agricultura
familiar.
Entre agosto y diciembre del 2013, se han
beneficiado más de 10.000 familias con
inversiones productivas por más de G.
30.000 millones a nivel nacional, y cerca de
1.500 familias con inversiones por más de G.
3.750 millones en el 2014, en el marco del
fortalecimiento de la agricultura familiar.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
35
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL EJE - 1
SISTEMA MÓVIL DE
REPORTE DE GESTIÓN
COMPRAS PÚBLICAS DE LA
AGRICULTURA FAMILIAR
El Sistema Móvil de Reporte de Gestión (Soluciones
Móviles) permite realizar un seguimiento y
monitoreo a los trabajos y las actividades de los
técnicos que trabajan en el sector rural utilizando la
tecnología GPS para la geo-localización.
GRUPO 2 - DESARROLLO RURAL
La aplicación de las herramientas de Soluciones Móviles
facilitó el relevamiento de los datos e informaciones
con dispositivos móviles a través de los formularios que
son generados de manera dinámica desde un Sistema
de Administración Web. Además el sistema se maneja
como una auditoría externa, para un mayor control de los
funcionarios técnicos, y sirve también para alimentar una
base de datos con todos los planes y proyectos elaborados
en las zonas del campo.
Equipos móviles entregados:
Total
Vicemin. de Agricultura
924583
Vicemin. de Ganadería
SAS
STP
70
191
80
Un total de 106
instituciones educativas
de Misiones reciben
el almuerzo escolar,
a través del proceso
simplificado de
compras públicas
de productos de la
Agricultura Familiar,
enmarcado en
el programa de
Reducción de la
Pobreza Extrema.
La Gobernación de Misiones ha designado la suma de G.
8.000 millones, beneficiando de esta manera en forma
diaria con el almuerzo escolar a 7.418 niños y niñas.
En el proceso están involucrados 416 productores de
la Agricultura Familiar quienes de esta manera se han
convertido en “Proveedores del Estado”, así también,
aproximadamente 200 personas entre cocineras,
ayudantes de cocina, nutricionistas, administradores
fueron contratados.
Debido a la alta demanda existente en Misiones, los
productores ya proyectan ampliar sus fincas productivas,
para el efecto y mediante la gestión realizada por el
Gobierno, los productores ya cuentan con créditos
accesibles y acorde a sus necesidades.
Por otra parte, en la Gobernación de Paraguarí, se
pondrá en marcha el almuerzo escolar, también bajo esta
modalidad.
GRUPO 2 - DESARROLLO RURAL
EJE - 1
En otros departamentos, los gobernadores e Intendentes
adoptaron los “platos frescos”, a través de empresas
proveedoras con contrato suscripto de que los productos
de la agricultura familiar deben ser adquiridos de los
productores de la zona.
En este marco artesanas asociadas de Carapeguá están
proveyendo de frazadas a las penitenciarías.
El sistema es utilizado para dar seguimiento a la extensión
agropecuaria, a la promoción social y también fue utilizado
durante las entregas de alimentos y semillas a familias de
escasos recursos de los municipios más pobres, agilizando
la toma de datos en tiempo real.
Se está realizando una evaluación de impacto en la
adopción de esta tecnología en relación al mejoramiento
de la asistencia a beneficiarios, con la participación
de académicos de las universidades norteamericanas
de Stanford, Universidad de California en Berkeley,
Universidad de Wisconsin en Madison, y técnicos
paraguayos.
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INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
37
EJE - 1
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL EJE - 1
OBRAS DE COMUNICACIÓN VECINAL Y RURAL
El Gobierno lleva adelante
la ejecución de 57 contratos
de caminos empedrados
y 3 de adoquinados que
representan un total de 1.074
kilómetros de red vial en toda
la Región Oriental.
Se ejecutará este año la construcción
de 110 puentes de HºAº en la Región
Oriental, para sustituir a los de madera
que ya llegaron al límite de su vida útil. El
llamado a licitación pública internacional
se hará ad referéndum de la aprobación
de préstamo internacional que obra
actualmente en el Congreso Nacional.
Se llegará a 3.195 metros lineales y la
inversión asciende a G. 200.000 millones.
Para el 2014, el Gobierno previó una
inversión de USD 700 millones.
SOLUCIONES
HABITACIONALES
Viviendas
sociales están
paliando el déficit
habitacional
crónico existente
en el país.
En el período del presente gobierno hasta la fecha se han obtenido
los siguientes resultados en el acceso a viviendas sociales:
Soluciones habitacionales:
Concluidas
En ejecución
En proceso
1.597
6.024
7.086
Incluyen el uso de tecnologías innovadoras con materiales y sistemas
industrializados y pre industrializados.
GRUPO 2 - DESARROLLO RURAL
GRUPO 2 - DESARROLLO RURAL
Asimismo, se encuentra en proceso el Proyecto de la “Ciudad de la Dignidad”,
para la reubicación de familias afectadas por inundaciones. Se prevé la
construcción de 2.540 viviendas que contará con parque público, equipamiento
urbano y red vial, financiado con presupuesto público.
Por otro lado, también se atiende la financiación de viviendas de clase media
y económica a través de crédito de largo plazo, que a mayo de 2014 financió
USD 89,6 millones.
En un marco de transparencia y eficiencia de la inversión social se ha publicado
la lista de las 13.770 familias que han sido beneficiadas con el programa Tekohá.
38
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
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REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL EJE - 1
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PARA REDUCIR LA POBREZA
GRUPO 2 - DESARROLLO RURAL
120
asentamientos
rurales y urbanos,
ubicados en 71
distritos y 15
departamentos
del Paraguay,
donde residen
30.000
familias, fueron
priorizados para
ser fortalecidos
con un enfoque
integral.
HABILITACIÓN DE SISTEMAS DE
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Se han habilitado 120 nuevos sistemas de agua potable
para zonas rurales y periurbanas; 1.000 unidades de
saneamiento ambiental/letrinas y 50 aljibes/cisternas.
Se ha instalado un modelo y equipo de gestión entre
instituciones del gobierno central, los gobiernos
departamentales, y municipales, involucrando a líderes
comunitarios para organizar acciones integrales del Estado
orientadas a cambiar la realidad de las familias en situación
de pobreza extrema. Se identificaron 120 asentamientos
que son prioritarios para el 2014 en el marco del programa
Sembrando Oportunidades.
15
Departamentos
71
Distritos
120
Asentamientos
rurales y urbanos
La organización del trabajo articulado está adelantada en
120 asentamientos rurales. Se realizaron 130 reuniones de
trabajo en las comunidades con líderes de asentamientos
rurales y urbanos para definir prioridades y 43 talleres
de planificación de acciones a nivel departamental para
comenzar las acciones de respuesta. Las instituciones
públicas ponen a disposición de las poblaciones locales
todos los medios y servicios del Estado que contribuyen a
aumentar sus ingresos y acceso a servicios sociales.
Las instituciones organizan sus acciones para construir
viviendas con todos los servicios sociales, agua, energía
eléctrica, e infraestructura vial. Además, para que las
familias aumenten sus ingresos se brindó asistencia
técnica agropecuaria y formación profesional. El trabajo
también implica brindar servicios sociales básicos:
instalar y fortalecer Unidades de Salud Familiar, trabajar
en educación y ampliar participantes de programas
de transferencias monetarias condicionadas, pensión
alimentaria y otros.
Sistemas de distribución de agua en red, aljibes, letrinas
y sistemas de saneamiento son algunas de las mejoras
de agua y saneamiento básico que se instalaron en 8.657
hogares de todo el país, beneficiando a 49.000 personas
en las Regiones Oriental y Chaco.
30.000
Familias
Se ha elaborado un plan estratégico para el sector agua y
saneamiento para el periodo 2013/2018.
En este campo se han llevado a cabo acciones de
promoción social para la creación de las Juntas de
Saneamiento, que incluyen: capacitación técnica,
administrativa, legal y social, como base para la operación
y el mantenimiento del sistema de agua, y la sostenibilidad
organizativa y administrativa de los mismos.
Beneficiarios del sistema de agua potable y saneamiento:
120
Nuevos Sistemas de
Agua en Zonas Rurales
y peri -urbanas.
50
Aljibes/Cisternas
optimizar el funcionamiento del sistema y la reducción del
agua no contabilizada.
Se ha iniciado la sustitución de aproximadamente 10.000
metros de redes de colectores cloacales en tramos y
zonas críticas del sistema de alcantarillado sanitario de la
ciudad de Asunción. Esta es una de las obras claves para la
descontaminación de la Bahía de Asunción.
Se ha licitado y adjudicado una de las obras más
importantes y esperadas del Gran Asunción, la cual es el
Alcantarillado Sanitario de la Cuenca del Arroyo Itay que
beneficiará con la construcción de aproximadamente 29
km de redes cloacales principales, redes secundarias,
registros cloacales y conexiones domiciliarias a unos
250.000 usuarios de los municipios de Fernando de la
Mora, Asunción, San Lorenzo y Luque.
GRUPO 2 - DESARROLLO RURAL
EJE - 1
1000
unidades de
Saneamiento
Ambiental / Letrinas
49.000
Total de beneficados
son personas de la
Región Oriental y Chaco
Agua para el Chaco
Unas 35 entidades del sector público y privado integran la Mesa
Intersectorial de Agua y Saneamiento para el Chaco, creada
con el fin de asegurar el líquido vital para las familias chaqueñas
(rurales e indígenas). Se incluyen en la acción las gobernaciones
de Presidente Hayes, Boquerón y Alto Paraguay.
Se realizan inversiones para el mejoramiento de los
sistemas de agua y saneamiento en zonas urbanas.
Se encuentra en la etapa final (92% de ejecución) la
renovación de 57.000 metros de cañerías con lo que se
espera disminuir las incidencias por roturas de las redes,
40
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
41
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL EJE - 1
RECUPERACIÓN DE TIERRAS
El Gobierno
recuperó tierras
del Estado,
en Itakyry
departamento de
Alto Paraná. Más
de 570 familias
se benefician con
este proceso.
GRUPO 2 - DESARROLLO RURAL
Este proceso constituye un hecho emblemático, largamente reclamado por
diversos sectores con acciones que aseguren a los beneficiarios el acceso a servicios
básicos como energía eléctrica, agua potable, salud y seguridad pública, educación,
viviendas, camino de todo tiempo, y un sistema productivo que fortalezca el arraigo
y quiebre el esquema especulativo de la tierra fiscal en nuestro país.
Este singular hecho no solo representa la reivindicación clara de históricos reclamos
del sector social más vulnerable del país, sino al mismo tiempo constituye un
ordenamiento jurídico y patrimonial que le permitirá al gobierno generar mayores
respuestas sociales a la demanda de tierras, en el marco de una distribución más
justa y equitativa de este recurso.
REGULARIZACIÓN DE LOTES SOCIALES
Proceso más
ágil permite que
más de 1.300
familias cuenten
con títulos
formulados.
Se encuentra
en marcha
el Sistema
Integrado de
Información de
Tierras.
El Gobierno Nacional ha otorgado una prioridad absoluta a esta acción y se
trabaja actualmente, en coordinación con la Corte Suprema de Justicia, en el
plano de las exigencias legales de manera a facilitar el acceso a títulos.
Asimismo, se encuentra en marcha el Sistema Integrado de Información de
Tierras, dentro de un plan piloto que se desarrollará, en primera instancia, en
los departamentos de Caaguazú, Canindeyú y Caazapá. Este Censo Catastral
digitalizado, dará una idea exacta de la realidad de cada colonia, el uso de la
tierra, su tenencia, su población, los servicios básicos proveídos y el nivel de
desarrollo de la misma.
Con esos datos, el Gobierno podrá abordar sus acciones estratégicas con
mayor eficiencia y resultados. Se han zanjado inconvenientes de orden
catastral y registral a partir de un análisis interinstitucional. De esta manera se
establecieron mecanismos más ágiles para el finiquito de los títulos formulados
logrando como producto la elaboración de 618 títulos en zonas rurales, de los
cuales 318 totalizan los títulos finiquitados y 300 los títulos a finiquitar.
Además, se han regularizado títulos de propiedad de 740 familias asentadas en
el Territorio Social 26 de Febrero, ex Marquetalia, San Lorenzo, proceso que
había tenido inicio ya 15 años atrás.
GRUPO 2 - DESARROLLO RURAL
EJE - 1
El Estado se ahorró más de G. 2.000 millones en compra de tierras.
El Gobierno realizó un proceso de licitación y adjudicaciones para la compra
de tierras que significó un ahorro al Estado de G. 2.938.012.060, con relación
a la tasación oficial en el periodo anterior que representaba la suma de G.
9.793.424.300.
Con esta acción del gobierno, alrededor de 570 familias pasarán de un estado de
extrema pobreza en Ñacunday a niveles de vida dignos, en Santa Lucía (Itakyry).
Colonias habilitadas
En el periodo comprendido de agosto 2013 a junio 2014 se han habilitado 78
colonias que hacen unas 48.000 ha. Esta acción, que se traduce en la mensura y
valuación de las colonias, permitirá a los beneficiaros el pago y la formalización
inmediata de sus tierras.
42
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
43
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL EJE - 1
CONTROL DEL DENGUE
Después de 5 años, es el primer año que no hay una epidemia
nacional de dengue. Se redujo drásticamente la mortalidad.
Desde el 15 agosto 2013 al 24 de Junio 2014 se
confirmaron sólo 6.240 casos de dengue con 14 casos
fatales. Se salvaron más de 228 vidas en relación al año
anterior. Esto, considerando que del 30 de diciembre de
2012 al 14 de agosto de 2013 habían sido confirmados
130.234 casos de dengue con 242 casos fatales.
En los primeros meses del 2013, Paraguay vivió una
epidemia de dengue muy prolongada que tuvo una
duración de 27 semanas. De acuerdo a la tendencia desde
el segundo semestre del 2013 hasta la fecha, el dengue
volvió a una situación de endemia.
GRUPO 3 - SALUD Y EDUCACIÓN
En el periodo comprendido entre el 15 de septiembre de
2013 al 31 de mayo de 2014, el Sistema Nacional de Vigilancia
de la Salud registró precozmente 88 brotes de dengue
en todo el territorio nacional. Se evitó la dispersión de los
mismos con mayor focalización de las acciones de fumigación
Coordinación y
Planificación,
Vigilancia
Epidemiológica
44
Vigilancia
Entomológica,
Componente
Ambiental
en áreas de brote identificadas. Se han incorporado nuevas
técnicas de vigilancia epidemiológica, utilizando mapas de
riesgo que permiten identificar las localidades donde es más
probable que presenten casos de la enfermedad y diseñar
intervenciones para beneficiar a las poblaciones.
Plan de Acción – Lucha contra el dengue.
Período 2013/2014.
Las regiones con circulación permanente del virus
del dengue son: Amambay, Concepción, Canindeyú,
Alto Paraná, Caaguazú, Cordillera, Paraguarí, Central
y Asunción, al igual que la zona baja de Presidente
Hayes. Desde este año se han establecido los bloqueos
concéntricos para el control de brotes. Así también se han
recibido notificaciones de casos en el Área metropolitana,
Cordillera y Paraguarí, con lo que se demuestra que existe
una circulación constante de la enfermedad
Control Vectorial,
Promoción y
Participación Social
y Comunitaria
Vigilancia
Laboratorial
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
Atención Integral
de las Personas con
Dengue
ATENCIÓN PRIMARIA EN SALUD Y
GESTIÓN DE LA SALUD FAMILIAR
754 Unidades de Salud de la Familia brindan sus
servicios a 2.321.058 personas en todo el país.
Cerca de 3.000 profesionales de la salud se encuentran
trabajando en las Unidades de Salud de la Familia (USF).
Las USF acercan a las comunidades más distantes la oferta
pública en salud.
De las 754 USF existentes, 294 han iniciado el proceso
de mejoras en términos de infraestructura, dotación de
personal de blanco y equipamientos. Cada USF brinda
servicios de salud a aproximadamente 3.500 personas.
Las actividades que realizan las USF son: consultas generales,
control del crecimiento y desarrollo, vacunaciones,
control prenatal, planificación familiar, examen de mamas,
control de presión arterial, control de azúcar en la sangre,
curaciones. Además, visitas domiciliarias y actividades de
promoción de la salud y prevención de enfermedades, así
como la promoción de la participación de la comunidad
para decidir y accionar por la salud.
Por cada USD 1 de gasto en Prevención, se ahorra USD
37 en gasto en atención médica. Por ello, el trabajo
diario incluye también charlas en la sala de espera,
mientras los usuarios y usuarias aguardan ser atendidos
por el médico. Estas charlas apuntan a la prevención de
la diabetes, de problemas cardiovasculares, así como a
la de enfermedades de transmisión sexual. Además, se
conciencia sobre la importancia de eliminar todo objeto
que pueda acumular agua, tanto en la casa como en las
calles, a fin de prevenir la aparición de casos de dengue.
En el marco del Programa Nacional Sembrando
Oportunidades, se aprobó el pedido de ampliación
presupuestaria para la contratación de 3.000 nuevos
funcionarios para la instalación de 80 nuevas USFs y el
fortalecimiento de las 754 USFs, existentes, completando
los equipos de salud.
Apoyando a las familias y las empresas
Por su parte, el Instituto de Previsión Social ha puesto
en marcha un programa denominado PREVIBUS, el
mismo realiza visitas a Empresas cotizantes del IPS y
brinda asistencia médica integral. La cartera de servicios
abarca Asistencia Médica, Nutricional, Odontológica,
Charlas de Prevención y Promoción, Papanicolaou,
Electrocardiograma, Vacunación y Planificación Familiar.
Al cierre del mes de mayo fueron visitadas ya 40 empresas.
GRUPO 3 - SALUD Y EDUCACIÓN
EJE - 1
Además, se ha logrado la habilitación de un total de 97
camas nuevas de internación en diferentes nosocomios
del país. Conviene destacar que la previsional no ha
realizado nuevas adquisiciones de equipos, sino que
procedió a la optimización de los recursos disponibles.
En el Hospital Central se procedió a la refacción del área
de Terapia Intensiva Pediátrica. Se logró la acreditación
del Pos Grado en Pediatría por la ANEAES, siendo este
el primero de la república. Así también, se procedió a la
habilitación de la Clínica Periférica Campo Vía, con una
Inversión total de cerca de G. 15.000 millones.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
45
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL EJE - 1
APUNTANDO A REDUCIR
LA MORTALIDAD
MATERNA E INFANTIL
GRUPO 3 - SALUD Y EDUCACIÓN
Se implementa a
nivel nacional una
campaña para
la disminución
de la mortalidad
materna y del
recién nacido.
Clínicas móviles, centros de atención para emergencias
y programas de cirugías y prótesis constituyen aportes
sustanciales para ampliar el acceso a la salud.
En el marco de la Movilización Nacional
de Reducción de la Mortalidad Materna y
Neonatal, con apoyo de agencias cooperantes,
se ha lanzado la Campaña “Cero Muertes
Evitables”.
El acceso a la salud, definido como la proporción de
personas enfermas o accidentadas que consultaron,
aumentó del 70% al 74% entre el último trimestre
del 2012 y similar periodo del 2013, según la encuesta
permanente de hogares 2013.
Además, se ha impulsado la iniciativa de un
trabajo articulado y coordinado con otros
organismos del Estado, sector privado y
ciudadanía para la reducción del 20% de
estas mortalidades en el transcurso de cuatro
años, con el fortalecimiento de los servicios,
aumento de recursos humanos y un monitoreo
persistente.
Además, en el área urbana aumentó del 75% al 80%
en periodo considerado, mientras que en el área rural,
aumentó del 63% al 66% en el mismo periodo.
Se realizaron 40 nuevas contrataciones de
profesionales para las regiones de Alto Paraná,
Canindeyú, Concepción, Guaira, a fin de
fortalecer la Atención de la Salud Materna
infantil en los departamentos priorizados.
Además, fueron capacitados 500 profesionales
de salud en emergencias obstétricas y
neonatales.
46
AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA EN SALUD
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
10 nuevas clínicas móviles
Los móviles recorrerán el país con equipos médicos,
para brindar asistencia a poblaciones más carenciadas.
La meta es llegar a 800 comunidades que hasta el
momento no tienen acceso a salud. Cada clínica móvil
ofrece: consulta médica, odontológica y vacunación.
Cada unidad dispone de un equipo médico compuesto
por profesionales de diversas especialidades: pediatra,
clínico, cirujano y gineco-obstetra.
Instalación de centros reguladores
En el marco de la mejora y expansión del Servicio
Nacional de Emergencias Médicas extra hospitalaria,
se han instalado nuevas bases de Centros Reguladores
en los Departamentos de: Itapúa, Caaguazú y San
Pedro.
En Concepción, se ha instalado un sistema de apoyo a
las fuerzas conjuntas, con guardia 24 hs, para rescate.
Cirugías reconstructivas
En el marco del “Programa Ñemyatyro Paraguay”
se realizaron 405 cirugías reconstructivas, 1.000
atenciones especializadas y 5.000 niños y adolescentes
capacitados en prevención de quemaduras. Además,
1.000 personales de blanco fueron capacitados en
atención especializada en quemaduras para pacientes
de escasos recursos de las ciudades de: San Juan. San
Ignacio, Paraguarí, Carapeguá, Caacupé y Encarnación.
GRUPO 3 - SALUD Y EDUCACIÓN
EJE - 1
Se ha avanzado en un 80% la obra de la Nueva sede
del Hospital del Quemado, con equipamiento de alta
tecnología, que duplicara la capacidad de atención de
30 a 60 camas de internación y 12 camas de terapia, 4
quirófanos y 3 salas de baño terapia.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
47
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
PROGRAMA
NACIONAL
DE SANGRE
Hubo un crecimiento
del 115% de colectas de
donaciones en relación
al año anterior.
Periodo de agosto 2013 a mayo 2014: 72 colectas
extramurales con 2.053 Donantes Voluntarios
atendidos.
GRUPO 3 - SALUD Y EDUCACIÓN
La capacidad del Programa Nacional de Sangre
atendía a cinco donantes por hora, hoy a través
del fortalecimiento de este programa sus equipos
pueden atender hasta 25 donantes cada 60
minutos.
Actualmente se fortaleció el servicio, con la
adquisición de un minibús para transporte de
personal para colectas extramurales; y una
furgoneta con cajas térmicas para el transporte
de sangre segura en tiempo oportuno, a diversos
puntos del país.
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL EJE - 1
INCLUSIÓN DE NUEVAS TECNOLOGÍAS EN SALUD
El Gobierno Nacional adquirió corazones artificiales que
fueron destinados al Hospital Pediátrico de Acosta Ñu.
El 9 de abril de 2014 se recibió el dispositivo médico
conocido como “corazón artificial”. Con esto se suman 3
dispositivos para el sector público y se fortalece el Instituto
Nacional de Cardiología el cual hoy dispone de equipos
quirúrgicos de primer nivel en esta área.
El equipo adquirido posee una elevada resistencia, y es el
más utilizado en el Hospital Garrahan de Buenos Aires,
ya que puede ser implantado en pacientes desde 2 hasta
150 kilogramos sin tiempo límite hasta que se encuentre
un donante.
Los aparatos fueron adquiridos en un valor de G.
6.571 millones, y para ello, se emplearon recursos del
FONACIDE.
Instalación y puesta en funcionamiento del primer
resonador magnético en la salud pública
Un equipo de resonancia magnética instalado y
funcionando por primera vez en la Salud Pública para
brindar acceso a un estudio de alta complejidad y de alto
costo, a toda la población del país, en forma gratuita y
con calidad profesional. El resonador se ha instalado en el
Hospital Nacional de Itauguá. Inversión: 1.3 millones de
dólares.
GRUPO 3 - SALUD Y EDUCACIÓN
EJE - 1
Acceso a cirugía cardiaca de alta complejidad a
pacientes de escasos recursos
Instalación de equipos desfibriladores automáticos
implantables (DAI) en 45 pacientes de escasos recursos,
totalmente gratuitos, en el Hospital Nacional de Itauguá.
Inversión: G. 5.400 millones. Equipos donados por la
Fundación Heartbeat (costo unitario: G. 90 millones).
Tecnologías innovadoras en el IPS
Se ha instalado en el Instituto de Previsión Social el
moderno sistema PACs, el cual permite que las placas
de Rayos X, Mamografias y otras puedan ser visualizadas
a través de los equipos informáticos (PCs) en los
consultorios. La transferencia de imágenes permitirá
gestionar todas las imágenes radiológicas de 17 Centros
Periféricos del IPS y el Hospital Central intercomunicando
todos los centros entre sí.
El IPS ha puesto en marcha sistemas más fácil y ágil de
agendamiento a través del uso de los teléfonos celulares.
En agendamientos para las especialidades de Clínica
Médica, Pediatría, Odontología y Ginecología, en solo 8
meses de vigencia se ha llegado a 137.771 citas agendadas.
El IPS también habilitó el servicio de agendamiento Vía
Web (Mi IPS – IPS Che Mba’e): Los asegurados pueden
acceder a información referente a sus aportes en el
seguro social, así como también, realizar agendamiento
para consultas médicas. Esta aplicación ha llegado a un
promedio de 500 agendamientos mensuales. A mayo del
2014 el sistema cuenta con 35.000 usuarios adheridos.
48
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
49
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL EJE - 1
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA
NACIONAL DE TELEMEDICINA
Innovadoras tecnologías
se implementan para
mejorar el acceso a la salud
y facilitar el diagnóstico y
tratamiento de pacientes.
Con el Proyecto Sistema Nacional de
Telemedicina para el TELEDIAGNÓSTICO
de Electrocardiografía (ECG), Tomografía
y Ecografía en las 18 Regiones Sanitarias
del Paraguay, a través de las TICs se busca
ofrecer importantes posibilidades de mejoras
en las prácticas de e-Salud (Tele-Salud)
sobretodo en el diagnóstico y tratamiento
del paciente, la vigilancia epidemiológica y
la tele-capacitación y formación continua
a distancia (e-learning), así como en otras
áreas que necesitan mayores evidencias para
la toma de decisiones.
GRUPO 3 - SALUD Y EDUCACIÓN
Esta tecnología ya benefició a miles de
compatriotas en:
1. Hospital Regional de Fuerte Olimpo
beneficiando a 11.245 habitantes de la
16º Región Sanitaria de Alto Paraguay.
2. Hospital Regional de Mcal. Estigarribia:
beneficiando a 59.429 habitantes de la
17º Región Sanitaria de Boquerón.
3. Hospital Regional de Villa Hayes:
beneficiando a 105.130 habitantes de la
15º Región Sanitaria de Pdte. Hayes.
4. Hospital Regional de Pilar: beneficiando
a 83.977 habitantes de la 12º Región
Sanitaria de Ñeembucú.
5. Hospital Regional de San Pedro:
beneficiando a 358.668 habitantes de la
2º Región Sanitaria de San Pedro.
6. Hospital General de Sta. Rosa del
Aguaray: beneficiando a 358.668
habitantes de la 2º Región Sanitaria de
San Pedro.
7. Hospital Distrital de Santani: beneficiando
a 358.668 habitantes de la 2º Región
Sanitaria de San Pedro.
8. Hospital Regional de Encarnación:
beneficiando a 540.711 habitantes de la
7º Región Sanitaria de Itapúa.
50
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
MÉDICOS ESPECIALISTAS
REALIZAN PASANTÍAS RURALES
Más de 100
médicos
especialistas
realizaron
pasantías en
27 hospitales
con el objetivo
de fortalecer
los servicios del
interior del país.
115 especialistas fueron ubicados en 14
hospitales regionales y 13 hospitales distritales.
Médicos/Especialidad Total: 115
Pediatras29
Cirujanos Generales
9
Internistas Clínicos
13
Gineco-Obstetras23
Traumatólogos7
Cirujanos de Traumas
5
Imagenólogos 3
Infectólogos 3
Neumólogos5
GRUPO 3 - SALUD Y EDUCACIÓN
EJE - 1
Anestesiólogos6
Cirujanos Oncólogos
3
Psiquiatras3
Médicos de Familia 3
Anatomopatólogo1
Programa Red de Especialistas
Itinerantes del IPS (REDES)
El programa REDES, implementado por el
Instituto de Previsión Social, llega actualmente a 12
localidades con las especialidades de Oftalmología,
Cardiología, Urología y Traumatología, a fin de
brindar servicio a los diferentes nosocomios
del interior del país evitando el traslado de los
asegurados. La cantidad de consultas realizadas
ascendía a 10.580 consultas a fines de mayo del
2014.
Por otro lado, los médicos residentes de Clínica
Médica y Médicos de medicina interna del IPS
realizan sus respectivas residencias en Hospitales
Regionales como los de Villarrica, Concepción,
Encarnación, Pilar, Ciudad del Este, Cnel. Oviedo y
Unidad Sanitaria de San Ignacio.
En la entidad previsional se logró la habilitación
de 12 nuevos consultorios, entre ellos Sala
de Fisioterapia y Rehabilitación en el Hospital
Regional de Encarnación, siendo el costo total de la
Inversión de aproximadamente G. 110.000.000 en
infraestructura y G. 400.000.000 en equipamiento.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
51
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL EJE - 1
PARAGUAY LIBRE DE
SARAMPIÓN Y RUBEOLA
GRUPO 3 - SALUD Y EDUCACIÓN
La Campaña
Nacional de
Vacunación
contra el
Sarampión y la
Rubeola se lleva
adelante desde
el año 2014,
con el objeto
de certificar al
país como zona
libre de dichas
enfermedades.
52
Se han vacunado más de 500.000 niños y niñas en todo
el país. Es un logro muy importante porque Paraguay
desde el 2013 viene accionando para evitar que casos
de sarampión importados sean ingresados a nuestro
territorio nacional.
MEJORAMIENTO DE LAS
CONDICIONES DE APRENDIZAJE
La mejora de la calidad educativa de la población es uno
de los objetivos centrales de la presente administración.
Con esta Campaña se protegerá a todos los niños y
niñas menores de 6 años, creando un escudo nacional a
través de las vacunas. El plazo establecido para concretar
este desafío es el 15 de julio 2014, cuando el Gobierno
concretará la certificación de un país libre de sarampión
y rubeola. En todos los países de América han sido
ingresados casos de sarampión, sin embargo Paraguay
férreamente ha estado evitándolo.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
Las acciones del Gobierno Nacional se han orientado a
reorganizar y expandir la oferta educativa, consolidando
su gratuidad, atendiendo la diversidad y fortaleciendo
la carrera docente; con el objeto de elevar la retención
escolar, incrementar la calidad educativa y reducir el
analfabetismo y la repitencia.
Equidad educativa
• Incorporación de 10.850 estudiantes al sistema educativo
nacional en el marco de la expansión de la oferta educativa.
• Habilitación de 546 nuevas secciones en los niveles
educativos.
• 95.500 libros, 191.512 cuadernillos y materiales
didácticos para establecimientos educativos de los
departamentos de Paraguarí, Amambay y Boquerón.
• Materiales educativos elaborados para 15 Pueblos
Indígenas. Más de 14.000 ejemplares beneficiaron a
351escuelas.
• 2.350 niños, niñas y adolescentes atendidos con
servicio de aulas hospitalarias en hospitales de Acosta
Ñu, IPS, Itauguá, Materno Infantil, hospital del Cáncer
y emergencias médicas.
• 10.000 estudiantes de educación básica beneficiados
con kits odontológicos.
• Producción de materiales adaptados para las personas
con discapacidad visual. 150 libros producidos, 45
transcriptos al Braille.
• 175.000 participantes de los programas de
Alfabetización y Post alfabetización.
• G. 42.500 millones transferidos a las instituciones de
gestión oficial que ofrecen en los niveles educativos,
para solventar gastos de funcionamiento.
• Provisión de kits escolares adecuados a las necesidades de
cada nivel educativo: 1.630.000 kits escolares entregados,
que significan una inversión de Gs. 65.740 millones.
• Provisión diaria de merienda y almuerzo escolar a
poblaciones en situación de vulnerabilidad de ingresos.
46.386 alumnos/as acceden a merienda (más de G.
21.500 millones invertidos) y 30.082 alumnos/as reciben
almuerzo escolar (más de G. 80.000 millones invertidos).
• Más de 51.000 estudiantes beneficiados con el boleto
estudiantil (año 2014).
• Más de G. 10.000 millones de inversión en becas para
3.018 estudiantes de nivel medio y 3.656 estudiantes
universitarios.
• Capacitación y monitoreo de la aplicación de recursos
del FONACIDE. 1.486 locales escolares beneficiados
con 2.356 intervenciones (aulas, SSHH, comedores
cercados, entre otros).
GRUPO 3 - SALUD Y EDUCACIÓN
EJE - 1
Calidad del aprendizaje
• En cuanto a niños de 0 a 4 años, se iniciaron los procesos
para mejorar la infraestructura, equipamiento y formación
de 500 educadores de Capital y los departamentos
Central, Alto Paraná, Itapúa, Amambay, San Pedro,
beneficiando a 4.350 niños y niñas.
• Aplicación de mecanismos de evaluación en 21
institutos de formación docente de gestión oficial.
• Concurso Público de Oposición para 4.383 cargos
docentes.
• Concurso Público de Oposición para cargos
administrativos para personas con discapacidad,
donde ganaron 30 personas.
• Concurso Público de méritos para personal
administrativo contratado y llamado a CPO para 210
cargos de supervisores educativos.
• Alfabetización de personas jóvenes y adultas de 8
comunidades del Pueblo Qom.
• Capacitación a personal directivo y docente de 48 colegios
indígenas con Educación Media Abierta (EMA).
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
53
EJE - 1
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL EJE - 1
ENTREGA DE SEMILLAS Y ALIMENTOS
A MÁS DE 154.000 FAMILIAS
Esta iniciativa se implementó en octubre del 2013 en el marco
del programa “Sembrando Oportunidades”, con el propósito
de garantizar a las familias de escasos recursos la mejora de su
estado nutricional y un proceso eficaz de superación paulatina
de la condición de la pobreza. Esto se complementa con
otras acciones como el acceso a la vivienda, salud, educación
(analfabetismo), agua potable, etc.
Cada beneficiario recibió 38 kilos de alimentos no
perecederos y semillas para cultivo de autoconsumo para
una huerta de hasta 100 metros cuadrados, kit pensado
para una familia de 5 integrantes. Las entregas fueron
realizadas en doce departamentos del país.
Más de 4 millones de kilos
de alimentos y semillas
de autoconsumo fueron
distribuidos a familias en
condiciones de vulnerabilidad
de 100 municipios con
mayores niveles de pobreza.
Entrega de kits de semillas y
alimentos no perecederos.
Beneficiarios por regiones:
Misiones Cordillera
Itapúa
2,509 0,120
19,159
San Pedro
35,239
Caaguazú
100
Distritos más
pobres del país
154.905
Familias
24,239
GRUPO 4 - GRUPOS VULNERABLES
GRUPO 4 - GRUPOS VULNERABLES
Programa
Sembrando
Oportunidades
Alimentos
y semillas
de autoconsumo
(más de 4.000
toneladas distribuidas)
Concepción
Esta primera acción llevada a cabo en el marco del
programa permite identificar a las familias vulnerables
con precisión, recaudar mayor información y organizar
un seguimiento continuo de apoyo a la producción en
el área agropecuaria y no agropecuaria. De esta forma,
las familias tendrán mayores ingresos que les ayuden a
la superación de la pobreza en que viven y a salir de esa
situación mediante su trabajo.
18,167
Pte. Hayes
1,570
Guairá
Amambay
7,473
2,100
Canindeyú
14,182
Caazapá
Paraguarí
15,401
14,446
54
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
55
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL EJE - 1
RESTITUCIÓN DE TIERRAS ANCESTRALES
El Gobierno
Nacional
restituyó más de
14 mil hectáreas
de tierras
ancestrales a
156 familias del
pueblo enxet.
Gracias al esfuerzo del Poder Legislativo y el Poder
Ejecutivo, el Gobierno Nacional ha hecho realidad la
restitución de 14.404 hectáreas en la zona conocida
como Loma Porã, en la Región Occidental a la comunidad
Sawhoyamaxa.
Las tierras se encuentran ubicadas en el km 370 de la ruta
Coronel Rafael Franco.
ATENCIÓN COORDINADA EN OPERATIVOS
DE EMERGENCIA CLIMÁTICA
Han sido
atendidas más
de 225.000
familias en zonas
de emergencia
climática.
Trabajan coordinadamente 25 instituciones de Gobierno Nacional, 17
gobernaciones departamentales, municipalidades, comunidades, actores locales
clave, con más de 30 organismos internacionales y tres plataformas regionales
de gestión y reducción de riesgos de desastres. El sector de gestión de riesgos y
emergencias cuenta con un planeamiento por escenario de 12 tipos de eventos
recurrentes en el Paraguay, basado en prospectiva a cinco años.
Asistencia en situación de desastres naturales:
Distribución
de víveres
Transporte
de personas
GRUPO 4 - GRUPOS VULNERABLES
Apoyo logístico
para reubicación
de familias
Preparación
de alimentos
para evacuados
Evacuación de
familias en zonas
de emergencias
GRUPO 4 - GRUPOS VULNERABLES
EJE - 1
Atención por sequía en el Chaco Paraguayo: Se proveyó de agua y alimentos a
17.000 familias de la Región Occidental, mayoritariamente familias indígenas del
Chaco Central. Más de 60% del territorio nacional fue cubierto por las operaciones
de ayuda humanitaria, transportando 19 millones de litros de agua y 20.000 kits de
víveres durante el periodo de sequía de agosto a diciembre de 2013.
Respuesta a temporales de lluvia, viento y granizo en la Región Oriental:
Más de 40.000 hogares fueron asistidos con ayuda alimentaria, chapas, tejas,
mantas y colchones afectados en sucesivos temporales.
56
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
57
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL EJE - 1
ASISTENCIA A LA NIÑEZ VULNERABLE
Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Se amplía la asistencia alimentaria a niños y niñas
entre 0 y 5 años en 3 Regiones Sanitarias.
GRUPO 4 - GRUPOS VULNERABLES
El Programa Alimentario Nutricional Integral – PANI asiste
a niños menores de 5 años con Riesgo de Desnutrición,
Desnutrición y Mujeres Embarazadas con bajo peso, a fin
de contribuir al adecuado desarrollo físico, intelectual y
emocional del niño y de la niña, desde su concepción.
La ampliación del Programa Nacional de Alimentación
Integral a 3 Regiones Sanitarias significa completar la
asistencia a 13 regiones sanitarias y 176 distritos en todo
el país.
Niñas, niños y adolescentes en situación de calle reciben
atención alimentaria, psicosocial, educativa y transferencias
monetarias mediante programas del Gobierno.
Con una inversión mensual de G. 3.350 millones, el
Programa Abrazo, atiende a más de 7.000 beneficiarios
directos en 51 municipios del país (con la incorporación
de Encarnación; Tobatí y Hernandarias). Sus principales
resultados han sido:
• 1.925 Familias beneficiarias con transferencia
monetarias condicionadas, y 1.200 Familias reciben
cestas básicas de alimentos
• 400 madres capacitadas en oficios
• Habilitación de 1 refugio para 80 niñas y niños en
situación de calle sin vínculo familiar
• 120 Niñas, niños y adolescentes que vivían en
calle reintegrados a sus familias con un plan de
acompañamiento Bio-psicosocial y 52 en proceso de
reintegración.
• 280 Niñas, niños y adolescentes de comunidades de
pueblos originarios urbanos (Cerro Poty – Asunción,
Tarumandymi) reciben asistencia integral y protección.
58
• 25 Niñas, niños y adolescentes en proceso de
desintoxicación
• Creación de 17 Consejos Departamentales de Niñez
y Adolescencia y de 250 Consejerías de Niñez y
Adolescencia a nivel municipal.
• Creación de un Centro de Referencia de Casos con
atención de 24 horas
• 1.700 niñas, niños y adolescentes bajo política de
cuidados alternativos (familias sustituta, residencial o
institucional).
• 249 niñas, niños y adolescentes en proceso de
localización de vínculo familiar para su reintegración.
• En el marco de políticas de protección, se
organizaron campaña contra bullying, ciberbullying,
explotación, pornografía infantil y trata.
14.500 personas con discapacidad son atendidas a
través de políticas inclusivas.
Fueron beneficiadas desde agosto de 2013 a mayo de
2014, más de 14.500 personas con discapacidad con la
entrega de elementos de rehabilitación necesarios para
mejorar su calidad de vida (silla de ruedas, bastones,
prótesis, audífonos, medicamentos, sillas de relajación,
colchones de agua, férulas, ortesis, endoprótesis,
materiales de osteosísntesis, colchón de aire, válvulas,
balón de oxígeno, válvula de derivación, etc.) en todo el
país, por un monto de más de G. 14.000 millones.
TRANSFERENCIAS COMPLEMENTARIAS
TEKOPORÃ
para las
familias
paraguayas en
condiciones
de extrema
pobreza y
pobreza.
En el primer semestre de este año se incorporaron
al Programa varios distritos del Bajo Chaco en el
Departamento de Pdte. Hayes, incluyendo varias
comunidades indígenas.
los niños y niñas, la asistencia escolar, higiene del hogar,
entre otros. Además, durante este proceso se identifican
las capacidades y carencias de las familias para encaminarlas
hacia los servicios públicos existentes.
Al mes de junio, se han incorporado más de 5.000 familias,
con lo que alcanzamos alrededor de 85.000 familias activas
en el Programa, resultante también de un proceso continuo
de control y depuración de la lista de participantes. Para una
mayor transparencia de la gestión esta lista es publicada y
actualizada luego de cada período de pago.
En el marco del programa, el trabajo de acompañamiento
es reforzado con el desembolso de transferencias
monetarias a las familias, el monto que recibe la familia
depende de la conformación familiar, siendo el promedio
de 175.000 guaraníes y el máximo de 290.000 guaraníes.
Esta transferencia actúa como un incentivo para que las
familias cumplan con sus compromisos en salud, educación
y seguridad alimentaria de los niños.
Actualmente, el programa cuenta con 733 personas
que trabajan en el campo. Las y los servidores públicos
dedicados al acompañamiento de las familias, son
capacitados permanentemente para el mejor servicio a las
familias más carenciadas.
A las familias, se las capacita, en temas como el valor
nutricional de los alimentos, la importancia de vacunar a
GRUPO 4 - GRUPOS VULNERABLES
EJE - 1
Al asumir el gobierno actual, se regularizaron los pagos,
luego de 5 meses de suspensión y se incrementó el sistema
de pagos por red bancaria, pasando del 51% a 75 % del
total de las familias con tarjetas de débito. al 75%. Con esta
sencilla acción, se busca trasparentar la gestión, además de
facilitar y agilizar el acceso de los participantes a sus pagos.
Se ha promovido la inscripción en el Registro Nacional
de Instituciones de 42 ONGs que desarrollan acciones
con personas con discapacidad, con lo cual se cuenta
actualmente con 48 organizaciones registradas.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
59
EJE - 1
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL EJE - 1
GRUPO 4 - GRUPOS VULNERABLES
Se incorporaron
32.500
beneficiarios
al sistema
de pensión
alimentaria, que
representa un
aumento del
43% en menos
de un año con
la asistencia
monetaria
mensual de G.
414.558 por
persona.
El Gobierno Nacional está desarrollando de forma
paulatina el proceso de incorporación de los adultos
mayores que aplican a recibir los beneficios de la
mencionada Ley.
Desde agosto 2013 a junio 2014 la inversión social en
los adultos mayores se sitúa en una cifra superior a G.
415.000 millones, totalizando desde inicio del programa
agosto de 2010 más de G. 815.000 millones.
Mediante este subsidio se beneficia a más mujeres que
a varones; de cada 100 beneficiarios, 52 son mujeres y
48 son hombres. Respecto a la edad promedio de los
beneficiarios, el 47% tiene entre 70 y 79 años, seguido del
29% de los que tienen entre 80 y 89 años. La distribución
de los beneficiarios por área de residencia es del 50%
tanto para el sector rural como urbano.
60
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
Actualmente, la pensión alimentaria está extendida en
todos los municipios de los 17 departamentos del país.
La bancarización de la totalidad de los beneficiarios de
la pensión alimentaria está contribuyendo de manera
efectiva en la inclusión financiera y social de este segmento
de la población.
Adultos mayores y salud
Desde el 16 de agosto del 2013 a mayo 2014, el Gobierno,
ha realizado las siguientes acciones para atender la salud
de las personas adultas mayores:
- Apertura del Salón Auditorio de la Casa del Adulto
Mayor del Ministerio de Salud que hoy representa un
espacio de recreación y realización de actividades de
capacitación para los Adultos Mayores de todo el país.
- Entrega de 2000 prótesis dentarias gratuitas, en
el marco del “Programa Paraguay Sonríe” en los
departamentos de Central, San Pedro, Paraguarí y
Concepción.
- Mejora en la atención del Adulto Mayor designando
hospitales que se responsabilizan de la atención de las
personas de la tercera edad que viven en los hogares.
GRUPO 4 - GRUPOS VULNERABLES
PERSONAS ADULTAS MAYORES
- Lanzamiento del Programa “Salud con los Héroes
de la Patria”, en el Dpto. de Caaguazú, con apoyo
intersectorial (Gobernación, Municipio, Sociedad
civil), consistente, en visitas médicas domiciliarias a los
Adultos Mayores, especialmente a los Excombatientes
de la Guerra del Chaco con entrega de medicamentos
y sillas de rueda.
- Dignificación de los Hogares dependientes del mismo,
con reparaciones edilicias, provisión oportuna de
alimentos, ropería y fortalecimiento del equipo de
profesionales y RRHH de los mismos.
- La realización del 1° Congreso Nacional de Adultos
Mayores, 0rganizado de manera intersectorial, con
participación activa de la sociedad civil.
- Lanzamiento del Proyecto “Hogar de Ancianos San
Bernardino”, para albergar a cerca de 200 Adultos
Mayores en situación de riesgo, pobreza y abandono,
en convenio con el IPS y la cooperación KOICA. El
emprendimiento será un Hogar modelo de la Región,
que contempla, no solo el albergue, sino el cuidado de
la salud, física, psicológica y espiritual; como también
área de rehabilitación física y cognitiva.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
61
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL EJE - 1
ESTRATEGIA EFICAZ A FAVOR
DEL DERECHO A LA IDENTIDAD
En el período
agosto 2013
a junio 2014
se realizaron
5.000 registros y
cedulaciones en
los hospitales de
Salud Pública.
El objetivo general es iniciar, articular y consolidar la cooperación
y el trabajo coordinado con las instituciones del sistema público
de salud para que cada niño nacido en el territorio nacional sea
inscripto en el Registro del Estado Civil y obtenga su cedula de
identidad civil desde el día de su nacimiento.
Hospitales involucrados
• H. General Barrio Obrero
• H. Materno Infantil de Lambaré
• H. Materno Infantil de Villa Elisa
• H. Materno Infantil San Pablo
• H. Materno Infantil de Trinidad
• H. Regional de Villarrica.
• H. Regional de Encarnación.
• H. Regional de Ciudad del Este.
GRUPO 4 - GRUPOS VULNERABLES
En general, el Gobierno ha logrado la cedulación de 185.128
personas menores y adultas, reduciendo de manera
significativa el porcentaje de indocumentados en el país.
62
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
AGENDA DE GÉNERO
El Gobierno
Nacional
fortalece las
políticas de
igualdad entre
hombres y
mujeres.
Implementación de la Política
de Mujer Rural al Interior del MAG
Se impulsó el desarrollo de las Mujeres Rurales, como
política de Estado, y en el marco de los actuales esfuerzos
del Gobierno para combatir la pobreza y promover la
seguridad alimentaria y nutricional. Es así que se promueve
la aprobación del proyecto de Ley sobre políticas para
mujeres rurales.
Informe Nacional presentado,
respecto a Beijing +20
Brinda una oportunidad para realizar consultas y actividades
de sensibilización. En esta ocasión y luego de casi veinte
años, los estados miembros tienen la oportunidad de
intercambiar experiencias y buenas prácticas, con miras
a superar los obstáculos que subsisten, incluidos los
relacionados con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Programa “JAKU’EKE”
GRUPO 5 - DESARROLLO SOCIAL
EJE - 1
El Programa JAKU’EKE de intervención integral para el
empoderamiento de las mujeres, desarrolla un Plan Piloto
en la ciudad de Limpio en el marco del Programa Sembrando
Oportunidades, de manera a desarrollar y gestionar una
estrategia de participación de las mujeres en los programas
de reducción de pobreza. En este sentido se cuenta con
la articulación de diferentes instituciones públicas para
impartir cursos de profesionalización, expedición de cédulas
y certificados de nacimiento, atención de la salud familiar,
asesoramiento e instalación de huerta familiar, mejora de
suelo y reciclaje, concesión de microcréditos o créditos
solidarios para microemprendimientos, entre otros.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
63
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
IMPULSO DE LA JUVENTUD
INCREMENTO EN EL ACCESO A BECAS
El Gobierno concreta programas juveniles
con presencia en todos los departamentos.
Se han recibido y publicado 601 programas
internacionales de capacitación y se ha recibido
confirmación hasta la fecha de 543 becas concedidas.
Creación de la Secretaría Nacional de la Juventud
Como primer paso para honrar las promesas asumidas por
el Presidente Cartes al asumir su mandato constitucional,
respecto a la deuda existente con la juventud paraguaya,
se dispuso la creación de la Secretaría Nacional de la
Juventud, dependiente directamente de la Presidencia
de la República y con rango ministerial en reemplazo
del Viceministerio de la Juventud, que se circunscribía
únicamente al área del Ministerio de Educación y Cultura.
Instalación de Coordinaciones Departamentales
de Juventud en las 17 Gobernaciones
Para lograr la llegada territorial en la gestión, se instalaron
Coordinaciones Departamentales de Juventud en las
diecisiete (17) Gobernaciones del país, impulsándolas a
designar a los respectivos Coordinadores, con quienes se
articulan las políticas de juventud implementadas por el
departamento, y a través de los cuales se implementan a
nivel regional los proyectos dirigidos a la juventud.
Proyectos de desarrollo comunitario juvenil
financiados en todo el país
Como una de las múltiples maneras de promover la
activa participación de la juventud en el desarrollo del
país y siguiendo el enfoque territorial de la gestión de la
Secretaría Nacional de la Juventud creó el “Programa de
64
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL EJE - 1
subvención a iniciativas juveniles” (PROSIJ), que financia
proyectos de desarrollo comunitario juvenil presentados
por organizaciones de la sociedad civil aliadas de las
Coordinaciones Departamentales de Juventud.
En este primer año del Programa, se han seleccionado
20 proyectos a financiar en el segundo semestre del
año, garantizándose como mínimo 1 proyecto para cada
Departamento. Dentro de los proyectos aprobados, se
financiarán 5 proyectos de construcción y mejoramiento
de espacios públicos orientados a jóvenes y 15 proyectos
de acción, los cuales se ejecutarán en el segundo semestre
del año.
Paraguay Emprende
En el marco de una alianza entre el Gobierno Nacional y la
sociedad civil (Cuerpo de Paz, la Cooperativa Universitaria
y la Asociación de Jóvenes Empresarios), actualmente se
está desarrollando el Programa “Paraguay Emprende”,
que consiste en la realización de capacitaciones sobre
planes de negocios y emprendedurismo a jóvenes en
situación socioeconómica vulnerable en 28 Distritos de
14 Departamentos en total, y a la culminación de éstas, se
seleccionarán los mejores planes de negocios elaborados
por los jóvenes para premiarlos con un capital semilla para
el inicio del negocio.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
En el año 2014 se continúan recibiendo ofertas de
programas internacionales de capacitación de las diferentes
fuentes: Gobierno de la República de China (Taiwán),
Organización de Estados Americanos (OEA), Gobierno
de Portugal, Gobierno de India, Fundación Carolina de
España, Agencia de Cooperación Internacional de Japón
(JICA), Agencia Española de Cooperación Internacional
para el Desarrollo (AECID), Agencia de Cooperación
Internacional de Corea (KOIKA), Gobiernos de Japón,
Ecuador, Malasia, Singapur, Tailandia, Italia, Agencia
de Cooperación Chilena (AGCI), Gobierno de Nueva
Zelanda, Argentina y otros, que fueron difundidos
formalmente a instituciones públicas y privadas.
Apoyos económicos a jóvenes en situación
socioeconómica vulnerable para realizar o
continuar estudios de educación superior
El Gobierno desarrolló un programa de apoyo económico
a jóvenes en situación socioeconómica vulnerable para que
accedan o continúen sus estudios de Educación Superior.
Dicho programa tiene llegada en los 17 departamentos,
priorizando con mayor cantidad de apoyos económicos
a aquellos departamentos con mayor índice de población
en situación de pobreza extrema, conforme al Índice
de Priorización Geográfica para Inversión en Pobreza
Extrema (IPG).
En el año 2014, se han otorgado 1.000 apoyos
económicos, que fueron adjudicados a los postulantes
con situación socioeconómica más vulnerable y a la vez,
GRUPO 5 - DESARROLLO SOCIAL
GRUPO 5 - DESARROLLO SOCIAL
EJE - 1
con mejor rendimiento académico, mediante un sistema
de evaluación objetivo y transparente.
El Programa tuvo un fuerte enfoque de género,
registrándose que el 70% de beneficiarios fueron
mujeres, e igualmente el 2% del total fueron indígenas,
duplicándose así el cupo obligatorio de 1% establecido
por la Ley Nº 3.733/2009. Asimismo, el programa se
centró en atender las necesidades de los jóvenes que viven
en rurales, destinando a este sector el 66% del total de
apoyos económicos adjudicados.
En el marco de la política de transparencia
el Gobierno Nacional dispuso la creación
del “Registro Único de Becas y Becarios”.
Este Registro, que se encuentra en proceso de diseño e
implementación, pretende constituirse en una fuente de
datos unificados y de libre acceso para todos los ciudadanos
a través de Internet, dentro del cual se encuentre
información precisa, completa y accesible sobre todas las
becas administradas y canalizadas a través del Estado, así
como la nómina de los beneficiarios de las mismas.
De acuerdo a un estudio realizado del Presupuesto
General de la Nación 2014, existen 53 instituciones
públicas (incluyendo Ministerios, Secretarías, entes
descentralizados, Universidades Públicas y Gobiernos
Departamentales) que actualmente están otorgando algún
tipo de beca, y esto, sin incluir a las entidades binacionales
Itaipú y Yacyreta. Esto implica una inversión pública anual
de cerca de G. 72.500 millones.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
65
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL EJE - 1
DEPORTES POTENCIAN
EL DESARROLLO SOCIAL
GRUPO 5 - DESARROLLO SOCIAL
El Gobierno
planifica e
implementa
actividades
físicas, deportivas
y recreativas
orientadas hacia
el fomento de la
integración social
y el desarrollo
humano.
66
Los proyectos de impulso al deporte que
actualmente se encuentran en ejecución son:
• 1.850 alumnos en la Escuela Deportiva practican 16
modalidades deportivas, promoviendo el deporte
como actividad recreativa, educativa y formativa.
• Convenios con 12 gobernaciones para la
implementación de la Escuela Deportiva Nacional,
para la práctica de 4 modalidades deportivas, que
atienden a 1.700 niños y niñas.
• 72 Municipios, 448 instituciones, 8.960 alumnos
y alumnas participan de los “Juegos Escolares y
Estudiantiles Nacionales 2014”.
• Creación del Club de Adultos Mayores, del que
participan 48 personas, para fomentar hábitos de
vida saludable y autonomía motriz.
• Infraestructura edilicia: Centro Acuático Nacional,
Hotel Concentración para Atletas, gimnasio
multidisciplinario y club House de Tenis. En el
interior del país, construcciones en las ciudades de
Horqueta, Paraguarí, Ciudad del Este y Encarnación.
• Equipo de Quadrugby: El quadrugby es la versión
del rugby disputada en silla de ruedas, por atletas
que presentan algún tipo de discapacidad para
caminar.
• Programas físico-deportivos para 170 jóvenes de 13
y 18 años de edad de la Correccional de Menores
de Itauguá.
• 1.419.300 personas por año usufructúan las
instalaciones deportivas de la SND, en diferentes
disciplinas.
• 33 atletas y deportistas de alto rendimiento se
benefician con programas de apoyo económico.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
COMUNICACIÓN SOCIAL
Información
pública llega a 70
localidades con la
programación de
Paraguay TVHD.
Con la puesta en marcha de un servicio informativo de 9
horas diarias emitido por Paraguay TVHD, el Gobierno
Nacional hace disponible programas educativos y de
información objetiva y de calidad para la ciudadanía.
La información, asimismo, tiene un alcance nacional con
la puesta en marcha de un convenio entre el Gobierno y
la Cámara de Cable-operadores del Paraguay y empresas
privadas, que permite que la señal del Canal Estatal llegue
a más de 70 localidades en todo el país.
GRUPO 5 - DESARROLLO SOCIAL
EJE - 1
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
67
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL EJE - 1
EL COMPROMISO INDECLINABLE
POR LA SEGURIDAD
LUCHA FRONTAL CONTRA EL
NARCOTRÁFICO Y EL CONSUMO DE DROGA
Se ha fortalecido
la gestión de la
seguridad interna
en todos sus
aspectos a nivel
nacional, y en los
departamentos
de San Pedro
y Concepción
opera CAICO,
asegurando
la presencia
del estado y la
atención de las
necesidades
sociales de
manera integral.
Se sacaron de circulación miles de toneladas de marihuana, cocaína
y crack en 491 procedimientos que dejaron como resultado la
detención de 458 personas sospechosas. 1.932 hectáreas de
plantación de marihuana fueron destruidas con lo que se evitó la
producción y circulación de 5.800 toneladas de la hierba.
Nuestro país sufre desde hace una década la agresión interna de bandas
organizadas disfrazadas con pseudo-ideologías, pero con propósitos criminales.
En el afán de articular recursos y esfuerzos institucionales para la defensa de
la integridad territorial y la seguridad de las personas el Gobierno Nacional
propició conjuntamente con el Poder Legislativo la modificación de la Ley
1337/99 “De defensa nacional y de seguridad interna”.
Con este marco las Fuerzas Militares y Policiales iniciaron la coordinación de
estrategias y planes que nos encaminan hacia avances significativos para el
objetivo final de la derrota total de dichos grupos criminales.
Al mismo tiempo en las regiones involucradas, se ha impulsado la atención
integral y amplia de las necesidades sociales como un compromiso de presencia
efectiva y revitalizada del Estado en beneficio de la gente y las instituciones.
En San Pedro y Concepción, dichas actividades se dan en el marco de la
gestión de la Coordinadora de Acción Integral Conjunta (CAICO), creada por
decreto 1447/14, que coordina y facilita el cumplimiento de estos objetivos
en los departamentos referidos. CAICO está integrada por 21 instituciones
del Estado.
TAMBIÉN COMBATIMOS EL FLAGELO CON ESTAS ACCIONES
Campaña de
concientización
Fortalecimiento de
capacidades de los
municipios
Promoción
de Desarrollo
alternativo
Formación de
referentes en
prevención escolar
GRUPO 6 - SEGURIDAD Y REFORMA PENITENCIARIA
GRUPO 6 - SEGURIDAD Y REFORMA PENITENCIARIA
EJE - 1
Refuerzo del
patrullaje
permanente en
zonas vulnerables
Por medio de 210 allanamientos, se ha logrado
desarticular redes de microtráfico.
Más de 33.000 personas han participado de jornadas
de sensibilización llevadas a cabo en el marco de una
campaña de prevención contra el consumo de drogas,
con énfasis en la población juvenil y en edad escolar.
Además, se ha diseñado e implementado la Caja
de Herramientas, un instructivo didáctico dirigido a
docentes para la formación de referentes en prevención
escolar. Se ha llegado a 40 instituciones educativas con
este material.
Fueron capturados miembros del Primer Comando
Capital (PCC), organización criminal con orden de
captura internacional. Así también se han desmantelado
8 laboratorios clandestinos, utilizados para el
procesamiento y envasado de cocaína, contribuyendo
con todo esto a evitar que las drogas lleguen a nuestros
jóvenes. Se está llevando a cabo capacitación a Agentes
Penitenciarios del interior del país, con módulos de
conocimiento de drogas y técnicas para la detección de
los mismos en controles penitenciarios.
El Gobierno impulsó además la campaña de alcance
nacional “ELEGI UNA PASION NO UNA ADICCION”,
iniciativa del sector privado y de la sociedad civil, que
busca alertar a los jóvenes sobre el riesgo del consumo
de drogas. Igualmente, se desarrollan proyectos
preventivos, educativos y de información dirigidos
a niños, niñas y jóvenes con el apoyo de municipios,
parroquias y organizaciones de la sociedad civil.
68
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
69
EJE - 1
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL EJE - 1
GESTIÓN PARA REDUCIR LA DELINCUENCIA
Se impulsa la política de seguridad y orden interno
para potenciar el crecimiento y desarrollo del país.
El Gobierno Nacional ha construido de manera participativa
y ha puesto en marcha la implementación de la Estrategia
Nacional de Seguridad Ciudadana (ENSC). A fin de asegurar
su implementación integral, se han firmado más de 15
acuerdos con instituciones públicas y privadas y se han
realizado alianzas estratégicas con organismos internacionales
como la UNASUR, así como acuerdos específicos con
Argentina, Uruguay, Perú, Ecuador y España.
15,6 < X
Tasa de homicidios cada 100.000 habitantes
10 < X
Promedio mundial (UNODC, 2012): 6,9
6,9 < X
Promedio americano (UNODC, 2012): 15,6
3,5 < X 6,9
Promedio europeo (UNODC, 2012): 3,5
< 3,5
Considerado epidemia por OMS: >10
Paraguay (2013): 8,16
Implementación del modelo
de gestión de policía de proximidad
GRUPO 6 - SEGURIDAD Y REFORMA PENITENCIARIA
GRUPO 6 - SEGURIDAD Y REFORMA PENITENCIARIA
Se ha apostado a un nuevo modelo de gestión policial,
que se traduce en una mayor cercanía con la ciudadanía.
En este contexto, el operativo “Angirú” ha prestado
ayuda humanitaria a más de 6.500 personas en la Zona
Norte (Kurusu de Hierro, Horqueta, Isla Hermosa, Belén
e Yby Ya´ú) y se han formado 100 gerentes de seguridad
ciudadana a nivel nacional.
Enfoque de género y derechos humanos
En el marco del Observatorio Nacional de Seguridad y
Convivencia Ciudadana, se ha trabajado, a nivel regional,
con otros 19 países de la región en la construcción de
13 indicadores validados sobre delito y convivencia
ciudadana, uno de los cuales ubica al Paraguay como el
tercer país con menor índice de homicidios de la región,
con una tasa de 8,16 homicidios cada 100 mil habitantes.
En el periodo de agosto 2013 a junio 2014, la Policía
Nacional detuvo a más de 7.600 personas con órdenes
de captura y aprehendió a un total de 15.152 personas.
En materia migratoria, se han optimizado los trámites para
la radicación, así como los controles en el Aeropuerto Silvio
Pettirossi y en frontera, con la habilitación de 4 nuevos puestos
de control migratorio. Como resultado, se ha identificado
y expulsado a más de 60 personas con documentaciones
falsificadas que intentaron ingresar al país.
Además, se han desarrollado cursos de capacitación
de agentes de inteligencia como parte del proceso de
fortalecimiento de las competencias investigativas de la
Policía Nacional.
70
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
La adopción de una propuesta de transversalización
del enfoque de género en la Estrategia Nacional de
Seguridad Ciudadana (ENSC) ha marcado un hito
sin precedentes en la adopción de políticas que
promueven una igualdad efectiva entre hombres
y mujeres, y que visibiliza un cambio de paradigma
en el rol de la mujer policía, que hoy ocupa espacios
tradicionalmente asignados a varones.
El proceso de transversalización del enfoque de
derechos humanos en la función policial ha supuesto
la formación continua de más de 4000 policías en
el uso adecuado de la fuerza en los procedimientos
policiales y la certificación de 180 instructores
policiales diplomados por la Cruz Roja.
Tecnologías para la prevención del delito
El sistema 911 ha formalizado la articulación interinstitucional con once dependencias estatales que han
trabajado en acciones de prevención.
Asimismo, cabe destacar la utilización de la tecnología
con fines preventivos y forenses; de agosto a la fecha, se
han operativizado 232 nuevas cámaras de videovigilancia,
que se sumaron a las 664 cámaras ubicadas en el Área
Metropolitana y alrededores.
Mediante el sistema de identificación automática por
huellas dactilares (AFIS, por sus siglas en inglés), de agosto
del 2013 a junio del 2014, se ha ampliado la base de datos
de huellas dactilares de 5.000.000 a 7.000.000 de huellas,
para optimizar la identificación plena de las personas.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
71
EJE - 1
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL EJE - 1
REFORMA PENITENCIARIA PARA
HUMANIZAR LAS CÁRCELES
Primer Censo y Registro Nacional Penitenciario da
inicio al proceso de humanización de las cárceles.
GRUPO 6 - SEGURIDAD Y REFORMA PENITENCIARIA
GRUPO 6 - SEGURIDAD Y REFORMA PENITENCIARIA
7) Remodelación de dos pabellones en la Penitenciaria de
San Juan Misiones;
8) Reparación de la cocina y otras dependencias en la
Penitenciaria del Buen Pastor.
Programas de acceso a la educación formal y
alfabetización de adultos.
Un total de 350 adolescentes y 55 adultos se encuentran
estudiando gracias a los programas de acceso a la
educación formal y alfabetización para menores y adultos.
En el marco del Primer Censo y Registro Nacional
Penitenciario fueron censados un total de 10.234 internos en
las 16 penitenciarías de mayores en todo el país.
Además, en la segunda quincena del mes de junio de
2014, se inició el censo general en los Centros Educativos
de Adolescentes.
Además, se creó el Primer Centro de Estudios
Penitenciarios del Paraguay que ya promovió 170
egresados en el marco del curso de formación inicial para
agentes penitenciarios, así como el desarrollo de talleres
de capacitación.
Salud
Obras de infraestructura
Varias obras de infraestructura para el sistema penitenciario
fueron concluidas en este periodo:
1) Construcción del Primer Albergue Post Penitenciario del
país ubicado en Asunción y Barrio Obrero;
2) Construcción de la sanidad en la Penitenciaria de Ciudad
del Este;
3) Remodelación y habilitación de cocina y panadería en la
Penitenciaria Juana María de Lara;
4) Construcción de una cocina, remodelación total de un
Pabellón, y reparación del Pabellón “D” en la Penitenciaría
Nacional de Tacumbú;
5) Reparación integral y construcción de nuevas
dependencias en el Centro Educativo Itauguá;
6) Construcción de dos pabellones en la Penitenciaria de
Cnel. Oviedo;
72
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
Reinserción social
Los esfuerzos para la reinserción social de las personas
privadas de libertad dieron como resultados capacidades
laborales en distintos oficios. Además, se prestó atención
a menores infractores a través del “Programa Nacional de
Intervención físico-deportiva”.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
73
EJE 2:
CRECIMIENTO ECONÓMICO
INCLUSIVO
CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO EJE - 2
EJE - 2 CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO
CRECIMIENTO ECONÓMICO PUJANTE
CON FUNDAMENTOS SÓLIDOS
EQUILIBRIO DE LAS
CUENTAS FISCALES
El crecimiento económico del Paraguay
será el tercero más grande del año 2014.
Con manejo
prudente y con
austeridad se
ha procedido
a equilibrar
paulatinamente
las cuentas
fiscales.
GRUPO 7 - FUNDAMENTOS SÓLIDOS DE LA ECONOMÍA
Desde el enfoque de la oferta los sectores con mayor
crecimiento fueron la construcción, la industria
manufacturera y la ganadería. Desde la perspectiva del
gasto el componente destacado fue el de las exportaciones.
La tasa de variación del 4,8% del Producto Interno Bruto
(PIB) prevista para el ejercicio 2014, ubicaría al país por
encima del crecimiento promedio de América Latina y el
Caribe (2,5%) y en tercer lugar en la región detrás de
Perú (5,5%) y Bolivia (5,1%).
Paraguay muestra buena expectativa
de crecimiento a corto plazo:
7
Crecimiento del PIB (%)
6
6.1
Al compromiso de austeridad se agrega una apuesta
más fuerte al crecimiento económico, acompañada de
mecanismos de financiamiento sostenibles y de mayor
equidad tributaria, lo cual se resume en el siguiente cuadro:
Medidas de política
Sostenibilidad fiscal
Promulgación de Ley N° 5098/13, de
responsabilidad fiscal. Consolida la contención
de los gastos corrientes y mantiene el resultado
fiscal en los límites establecidos
Reforma tributaria
Promulgación de Ley N° 5061/13, de Reforma
del Impuesto a la Renta Agropecuaria y del IVA
Agropecuario. Incrementará la recaudación
del sector agropecuario
Inversión de recursos
excedentes de la
Caja Fiscal
Búsqueda de rentabilidad de los recursos
de la Caja Fiscal, a fin de preservar el valor
monetario de los mismos, prevaleciendo
siempre la condición de seguridad.
Sistema Público de
Reportes e Informes
Herramienta online poderosa para la
transparencia de los gastos públicos.
Implementación desde el portal del Ministerio
de Hacienda.
Cumplimiento en
tiempo y forma del
servicio de la deuda
Honrar los servicios de la deuda es fruto de
una conducción económica responsable y
solvente.
5.5
5.0 5.1
4.6 4.8
5
4.5 4.5
3.9 4.2
4.6
3.6
4
4.0
4
4.0
Acciones
GRUPO 7 - FUNDAMENTOS SÓLIDOS DE LA ECONOMÍA
Durante el primer trimestre del año 2014, el Producto
Interno Bruto (PIB) trimestral de Paraguay ha tenido una
expansión de 4,1% en términos de su tasa de variación
interanual. Por otro lado, la tasa intertrimestral de la serie
desestacionalizada (que mide la variación con respecto al
trimestre inmediatamente anterior) ha sido del 2,2%.
En contraste a la tradición en los últimos años, esta
administración encontró el país con un marcado déficit fiscal y
atrasos en los pagos de salarios a contratados, a proveedores
y a beneficiarios de programas sociales.
2.8
3
2.3
1.8
2
0.5
1
0
-1
Perú
Bolivia
Paraguay
REO Mayo 2013
Colombia
Ecuador
Chile
Uruguay
Brasil
Argentina
- 0,5
Venezuela
Estas acciones vienen acompañadas de una fuerte apuesta
a la eficiencia del Estado tanto en sus gastos como en sus
recaudaciones, desarrollando herramientas tecnológicas
para el sistema de pagos unificados, que además brinde
transparencia y un sistema de recaudación impositivo ágil,
cercano y pragmático.
REO Octubre - 2013/Último Art. 4 / WEO actualizado Abril - 2014
Fuente: RER Oct-2013 y WEO actualizado Abril - 2014
Las políticas sólidas y las reformas estructurales
incrementaron la tasa de crecimiento potencial. En el
año 2013, Paraguay lideró el crecimiento económico del
Continente Americano con 13,6%, y fue una de las tasas
más importantes del mundo.
76
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
77
CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO EJE - 2
EJE - 2 CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO
BAJA INFLACIÓN, MAYOR CONFIANZA
Paraguay nunca ha experimentado altas tasas de inflación
y su moneda (el Guaraní) recientemente celebró su
septuagésimo aniversario.
financiera, como era esperado dado su buen desempeño
económico reciente. Los depósitos se han incrementado
en línea con los préstamos, y así los bancos no dependieron
en gran medida de los préstamos.
GRUPO 7 - FUNDAMENTOS SÓLIDOS DE LA ECONOMÍA
Paraguay es el único país de la región en lograr
metas de inflación en los últimos 5 años:
Fuente: Banco Central del Paraguay
El país ha mejorado todas sus
calificaciones crediticias y cuenta
con uno de los mejores climas de
inversión en Sudamérica.
La seguridad jurídica en Paraguay se expresa en la
implementación de medidas legales y administrativas
para mejorar la previsibilidad principalmente para
facilitar el éxito de los emprendimientos productivos.
La provisión permanente de informes a calificadoras
sobre los avances en materia económica e institucional
del país permitió obtener los siguientes logros:
La calidad del crédito no ha sido afectada por el
crecimiento del mismo. Además, el crédito ha sido
principalmente orientado al sector productivo. El ajuste
cambiario fue importante para lograr este resultado.
Las finanzas del gobierno sanas, inflación baja, bancos fuertes,
amortiguadores grandes (reservas internacionales en 20% del
PIB), posición de acreedor externo neto, y un régimen de tipo
de cambio flexible, le dan fundamentos macroeconómicos
importantes a Paraguay para enfrentar shocks externos.
Sector financiero sano
Paraguay ha experimentado un proceso de profundización
GRUPO 7 - FUNDAMENTOS SÓLIDOS DE LA ECONOMÍA
El Banco Central del Paraguay, decidió fijar el objetivo
de inflación en 5% para el año 2014, con un intervalo de
tolerancia de 2% por encima y debajo de la meta. En esta
ocasión el intervalo de tolerancia es reducido en 0,5 por
ciento con lo que el Banco Central va consolidando su
compromiso con una inflación baja, estable y predecible.
CLIMA DE NEGOCIOS FAVORABLE
Junio/2014: Standard & Poor’s subió la calificación
de Paraguay de BB-a BB, y mantuvo la perspectiva
Estable.
Febrero/2014: Moody’s Investors Service subió
la calificación a Paraguay de Ba3 a Ba2, y cambió su
perspectiva de estable a Positiva.
Enero/2014: Fitch mejoró la perspectiva de Paraguay
de Estable a Positiva
La estabilidad macroeconómica, un crecimiento
sostenido y más favorable con respecto a los pares de
la región, contribuyeron a que el Índice de Clima de
Negocios, elaborado por la Fundación Getulio Vargas
del Brasil, otorgue al país la primera posición en la
región.
Índice de Clima de Negocios
ENERO
160
ABRIL
140
120
100
80
60
40
20
78
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
Venezuela
Argentina
Brasil
Chile
México
Ecuador
Uruguay
Bolivia
Perú
Colombia
Paraguay
0
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
79
CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO EJE - 2
EJE - 2 CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO
GRUPO 7 - FUNDAMENTOS SÓLIDOS DE LA ECONOMÍA
En el marco de la
responsabilidad
fiscal, el Gobierno
Nacional
mantiene
constante la
voluntad de
consolidar la
contención
de los gastos
corrientes dentro
de los límites
establecidos.
MAYOR RECAUDACIÓN ADUANERA
El significativo
mejoramiento
de los niveles de
ingresos aduaneros
(7,13% superior al
periodo anterior)
se alcanza pese a
la menor actividad
y movimiento
comercial
que registra
cíclicamente la
economía nacional
en los primeros
cinco meses del
año.
La política pública ha configurado varias
alternativas de financiación, hasta el
momento ha logrado los siguientes
resultados en esta materia:
• Emisión de Bonos de Tesorería General de
USD 206 millones.
• Aumento de USD 682 millones en recaudación
tributaria, reorientando el manejo de recursos
humanos solamente.
• Implementación de la Ley 5061/13 que
generaliza el IVA y reestructura el IRAGRO.
• Controles
tributarios
efectivos
a:
contribuyentes no inscriptos en IRP,
inscripciones de oficio a funcionarios públicos,
documentaciones de conciertos, compras
simuladas, suspensión de actividades,
detección de fraudes, evasión impositiva y
producción de documentos no auténticos,
condujeron a ampliar la base tributaria.
• Cooperaciones técnicas no reembolsables por
valor de USD 78 millones.
• Fortalecimiento de capacidades para la
Participación Pública Privada.
• Preparación para la segunda emisión de bonos
soberanos del país.
• Firma de convenios de préstamos por valor de
más de USD 779 millones.
La recaudación mejoró incluso con los contratiempos
infligidos por factores exógenos como el terremoto que
azotó la costa de Iquique, la huelga general en la Argentina,
la interrupción del paso de vehículos por el puente San
Ignacio de Loyola, que une con Clorinda, Argentina y las
festividades de Semana Santa.
Recaudación comparativa
por períodos – millones de guaraníes.
6.200
6.128.642
6.100
6.000
5.900
5.800
5.700
GRUPO 7 - FUNDAMENTOS SÓLIDOS DE LA ECONOMÍA
IMPUESTOS JUSTOS PARA UN
DESARROLLO SOSTENIBLE
5.720.867
5.600
5.500
16/08/2012 al 31/05/2013
16/08/2013 al 31/05/2014
Fuente: Dirección Nacional de Aduanas
En cuanto a actividades de fiscalización, se han
realizado apertura de 343 fichas de investigaciones, 781
reverificaciones, y se han recaudado por estos conceptos
G. 17.238.523.575 adicionales.
El sistema impositivo paraguayo permanece simple
y competitivo para la radicación de inversiones:
IMPUESTO
PARAGUAY
Impuesto a
la Renta de
Empresas (*)
<10 %
Impuesto a la
Renta Personal
10%
Impuesto al
<10%
Valor Agregado
(IVA)
ARGENTINA
URUGUAY
BRASIL
35%
25%
34%
35%
21%
24%
23%
(*) Obs.: Distribución de dividendos puede ser hasta 27,5%
FUENTE: Ministerio de Hacienda (www.hacienda.gov.py)
80
Tarifa de importación de
bienes de Capital
(Máquinas y equipamientos)
0%
(IVA) Bienes de Capital
(Dentro y fuera del país)
0%
Deuda: Impuesto aplicado a
remesas y pagos en concepto
de Capital, intereses y
comisiones (Para inversiones
superiores a USD 5 millones)
0%
Ganancias: Impuesto aplicado
a los dividendos y utilidades.
(Para inversiones superiores
a USD 5 millones por un
periodo de 10 años)
0%
27,5%
25%
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
81
CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO EJE - 2
EJE - 2 CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO
GRUPO 8 - MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA
Entre agosto
de 2013 y mayo
de 2014 hubo
reactivación de
obras por USD
1.112 millones,
pago a empresas
contratistas por
USD 347 millones
y adjudicación
de nuevas obras
por USD 184
millones. Se
reactivaron
148 obras para
generar 70.000
puestos de
trabajo.
82
Al asumir este Gobierno recibió el sector de obras
públicas con un déficit de plan financiero de más de USD
110 millones, deudas que cubrir por USD 130 millones y
148 obras paradas o semiparalizadas.
Tras la reingeniería administrativa, financiera y
presupuestaria para reactivar la maquinaria, el año 2013
se cierra con la cancelación de deudas con las empresas
contratistas por valor de USD 120 millones y la inyección
a la economía de USD 238 millones. Se produce una
ejecución récord de USD 482 millones. El ordenamiento
administrativo y financiero, además de reactivar las obras
paradas, también permitió la recuperación de 70.000
puestos de trabajo.
En el 2014, el Gobierno se encuentra en una etapa sin
precedentes en lo que respecta a inversión física, la cual
asciende a unos USD 347 millones.
El Estado actualmente tiene 133 contratos de obras
en ejecución. Algunas de las obras que terminaron o
terminarán este año son:
• Acueducto del Chaco Central: Diciembre de 2014
• Avenida Ñu Guasu: 2014
• Viaducto de Santa Teresa y Madame Lynch: Agosto
2014
• Ruta Concepción-Vallemí 2014
• Circunvalación de las ciudades de Paraguarí,
Carapeguá, Quiindy, Caapucú: 2014.
• La Ruta 13, tramo Caaguazú, Yhú, Vaquería, se
terminará este año esta obra caracterizada por los
largos retrasos en su implementación.
• Ampliación, rehabilitación y recapado de la Ruta 8,
tramo Cnel. Oviedo-Caazapá: culmina este año.
• Mantenimiento y dragado del río Paraguay: terminado.
• Costanera Norte, Primera Etapa: terminado.
• Túnel de la Avenida Semidei: terminado.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
ADJUDICACIÓN DE OBRAS
PÚBLICAS DE GRAN PORTE
Ahorro de USD
42 millones en
las primeras
3 licitaciones
realizadas por el
actual gobierno.
A la fecha se han adjudicado cuatro megaobras que forman parte del programa
de Gobierno para este año. En estas cuatro obras la inversión es de USD 184
millones y permitirá la incorporación de unos 3.500 puestos de trabajo.
• Ruta 8 “Gral. Blas Garay”, tramo Caazapá-Yuty: iniciado.
• Acceso Este de Asunción: iniciado.
• Asfaltado de la ruta departamental Cruce Guaraní-Corpus Christi-Pindoty
Porã: próximo a iniciarse.
• Asfaltado de la ruta departamental Bella Vista Norte-Empalme Ruta 5: a
iniciarse en julio.
En estas cuatro adjudicaciones se logró un ahorro de USD 52 millones,
comparado con los montos de las adjudicaciones anteriores y que habían sido
anuladas. El Estado pagaba USD 1.100.000 por cada km de asfalto, pero con
esta administración el costo se está reduciendo a USD 700.000, con un ahorro
de USD 400.000 de dinero del pueblo paraguayo por km de asfalto.
GRUPO 8 - MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA
REACTIVACIÓN DE OBRAS
PÚBLICAS Y EJECUCIÓN RÉCORD
Están en proceso de adjudicación otras megaobras:
• Ampliación y mejoramiento del tramo Desvío Puente Remanso-Limpio
• Mejoramiento de la ruta departamental Villeta-Alberdi, desde el tramo Km
40.
• Mejoramiento de la ruta departamental tramo Curuguaty-Villa YgatimiYpehú.
• Asfaltado de la ruta Vaquería-Curuguaty.
• Reconstrucción de tramos y mejoramiento de la Ruta 9 Transchaco, tramo
Mcal. Estigarribia - La Patria - Infante Rivarola.
• Diseño de ingeniería para la reconstrucción de la Ruta 9 Transchaco, tramo
Puente Remanso - Mcal. Estigarribia.
Además, el Gobierno aprobó la construcción en el menor plazo posible de la
primera ruta asfaltada del departamento de Alto Paraguay, en el tramo Loma
Plata - Carmelo Peralta.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
83
CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO EJE - 2
EJE - 2 CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO
AMPLIACIÓN DE LA CAPACIDAD DEL
SISTEMA ELÉCTRICO NACIONAL
PROYECTOS DE PARTICIPACIÓN
PÚBLICO-PRIVADA
La ampliación y mejora de las redes de transmisión contribuye
a mejorar el acceso para personas y empresas de todo porte.
Un total de 20 proyectos ya fueron presentados
para ser gestionados en el marco de la Ley Nº
5102/13 de Participación Público-Privada.
Puesta en servicio de las siguientes obras
Línea de Transmisión 220 kV San Estanislao – Itacurubí del Rosario
GRUPO 8 - MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA
Línea de Transmisión 220 kV Paso Pe – San Juan Nepomuceno
Línea de Transmisión 66 kV Trinidad – Pirapó
Cambio de Conductores (HTLS) de las Líneas de Transmisión 220 kV. Cnel. Oviedo - San Lorenzo,
Coronel Oviedo – Guarambaré, Coronel Oviedo – Pirayú – Guarambaré
Línea de Transmisión 66 kV Itakyry - Minga Porã – Inpasa
LEY DE ALIANZA PÚBLICO PRIVADA
Alianza
PÚBLICO
PRIVADA
La Ley 5102/2013 es una de las más modernas del
mundo en su género. Comprende proyectos tanto de
infraestructura como de servicios, así como iniciativas
públicas como privadas. Establece una unidad central de
coordinación de todo el proceso, conjuntamente con la
administración contratante y el Ministerio de Hacienda
que atiende las cuestiones fiscales.
Desarrollo
Construcción de Subestaciones
San Juan Nepomuceno, Pirapó. Kilómetro 15.
Ampliación de Subestaciones
Santa Rosa, Capiatá, General Díaz, Acaray, Pedro Juan Caballero, Concepción, Horqueta, San Juan
Bautista, Luque, Trinidad, Capiatá, Lambaré.
Adquisición de 3 Grupos Generadores de 2.200 kVA cada uno, para ampliación
del parque de generación térmica de energía eléctrica en Salto del Guairá
Además, se ha reducido el Índice de Pérdidas Eléctricas
a 26,3%, el cual era de 29,5% en julio de 2013. Para
ello se han adquirido medidores electrónicos, se ha
concientizado a los consumidores de territorios sociales
para regularización del consumo, y se han verificado e
intervenido clientes o consumidores de gran porte con
instalaciones irregulares.
Inversión
Proyectos
buscan generar
obras públicas en:
GRUPO 8 - MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA
Las obras concluidas en la actual administración son:
- Infraestructura vial
- Aeroportuaria
- Hidrovía
- Cárceles
- Electricidad
- Servicios de pesaje
en carreteras.
Generación de empleos
Varios de estos proyectos se encuentran en fases avanzadas
de estudios de factibilidad. La meta del gobierno es licitar
al menos uno de ellos para fines de este año.
Conectividad
El mecanismo de participación público-privada con que
cuenta hoy Paraguay se constituye en un instrumento al
servicio de las políticas públicas del Estado paraguayo con
importancia estratégica en las acciones del gobierno para
generar y potenciar obras públicas que logren una mejora
sustancial de la productividad del país.
Cooperación en materia de
Participación Público-Privada
Calidad de vida
Trasparencia
• Cooperación técnica con la Corporación Andina
de Fomento (CAF), el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), y el Banco Mundial para el
fortalecimiento de capacidades en el gerenciamiento
de procesos de alianzas público-privada.
• Convenio con el Tesoro de los Estados Unidos de
América para el fortalecimiento de las capacidades en
materia de proyectos PPP.
• Convenio de colaboración interinstitucional con el
Sistema Nacional de Inversión Pública de Perú.
84
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
85
CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO EJE - 2
MEJORAMIENTO Y MODERNIZACIÓN DEL
SISTEMA DE TRANSPORTE DE PASAJEROS
GRUPO 8 - MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA
Se está
trabajando en
el Proyecto del
Tren de Cercanía
Asunción –
Ypacaraí y en
la renovación
de la flota del
transporte
público que
incluye un plan
de inversión de
USD 50 millones
al 2015.
En el marco del mejoramiento del sistema de transporte carril de buses, en
la Ruta Transchaco se construyeron 33 refugios en el tramo urbano desde
Puente Remanso hasta Asunción; 10 kilómetros de carril exclusivo para
ómnibus, señalización vial en 15 kilómetros, 10 semáforos, 36 cámaras de
control de tránsito y 1 centro de monitoreo. Además, se ha iniciado el conteo
de pasajeros para conocer la estructura real del precio del pasaje, luego de
más de 10 años del último estudio.
Proyecto del Tren de Cercanía Asunción – Ypacaraí
Consiste en la construcción y operación de un sistema de trenes livianos de
pasajeros movidos a energía eléctrica, sobre el trazado histórico de 44 km que
une la Estación de Asunción con la Estación de Ypacaraí.
15 grupos de empresas internacionales de primer nivel presentaron Expresiones
de Interés para implementar el proyecto en asociación con Ferrocarriles del
Paraguay S.A. Se aguarda para agosto 2014 la firma de contratos.
Proyecto de Metrobús
El cronograma establecido está en plazo:
Además, con el Gobierno de la República de Corea y el Eximbank se
han iniciado las gestiones para la renovación del parque automotor.
86
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
PLAN DE INFRAESTRUCTURA PARA
RECUPERACIÓN DEL LAGO YPACARAÍ
El Gobierno Nacional ha realizado una consulta general
en relación a la problemática del Lago Ypacaraí y ha
establecido acordemente las recomendaciones técnicas
e institucionales para su recuperación y restauración.
Se observan las siguientes acciones a priorizar para
la recuperación del Lago Ypacaraí a corto, mediano
y largo plazo:
GRUPO 8 - MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA
EJE - 2 CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO
• Proyecto de Planta de Tratamiento de las aguas del
Arroyo Yuquyry en una primera fase, y en una segunda
fase una planta de tratamiento de efluentes para los
emisarios de aguas negras (cloacas) de los municipios
de Luque, San Lorenzo, Capiatá y Areguá – fondos de
Itaipú Binacional para el diseño ejecutivo.
• Línea crediticia especial para adecuación ambiental de
industrias: se cuenta con dos líneas i) adecuación de
industria; y ii) clausura, pos-clausura, traslado o cierre
de industria – fondos especiales disponibles de USD
30.000 en el Banco Nacional Fomento.
• Proyecto de Recuperación y Restauración de Riberas
de los cauces hídricos con arborización en arroyos
tributarios de los principales causes hídricos del Lago
Ypacaraí – fomento del Instituto Forestal Nacional.
• Programa de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA), uso
seguro de agroquímicos y manejo y conservación de
suelos, para áreas de producción de frutas y hortalizas,
especialmente en la zona de producción de frutillas –
Fomento del SENAVE.
• Fortalecimiento de la fiscalización ambiental, del
Programa de Fiscalización y/o Intervención a industrias,
mataderías y otras industrias de alto impacto ambiental
– Secretaria del Ambiente y Ministerio Publico.
• Proyecto de Caracterización Hídrica y Plan de
Monitoreo del Lago y sus tributarios por un periodo de
24 meses, 11 investigaciones para el control de las algas
cianobacterias y la construcción y equipamiento de un
laboratorio de aguas para el lago – financiamiento de
Itaipú Binacional.
• Cambio de categoría del Área Silvestre Protegida –
Parque Nacional el Lago Ypacaraí a la categoría de Área
de Reserva Manejada donde es pública y privada por
solicitud del Poder Ejecutivo al Parlamento Nacional –
está con media sanción del Senado y falta la aprobación
de la Cámara de Diputados.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
87
CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO EJE - 2
EJE - 2 CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO
GRUPO 8 - MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA
Diversas acciones
y obras fueron
impulsadas para
fortalecer la
infraestructura física
y la conectividad
con naciones de la
región para beneficio
del comercio y las
comunicaciones.
Argentina
Dentro de la visita oficial del Presidente de la República a
Argentina, los Presidentes coincidieron en la necesidad de
priorizar y profundizar la conectividad entre ambos países
mediante el desarrollo de obras de infraestructura física
que faciliten la circulación de personas y bienes. Para ello
instruyeron avanzar en la concreción de los proyectos de
construcción de dos puentes sobre el río Paraguay, en las
zonas de Clorinda-Asunción y Río Bermejo-Ñeembucú,
así como el mejoramiento de los pasos de frontera
existentes a fin de otorgarles mayor fluidez y seguridad.
Un logro importante para avanzar en la implementación
de estos temas fue la realización de la Primera Reunión
Binacional de Ministros y Gobernadores de frontera entre
las Repúblicas del Paraguay y de la Argentina, que tuvo
lugar en Buenos Aires del 12 al 14 de noviembre del 2013.
Los proyectos con Argentina son:
• Inicio de estudios para nuevos proyectos de puentes
con Argentina:
1- Mayor Otaño-El Dorado;
2- Campichuelo-Candelaria; y
3- Presidente Franco-Puerto Iguazú.
• Proyectos de integración ferroviaria con Argentina,
tren urbano Encarnación – Posadas
Brasil
Se logró el interés en la reactivación de la Comisión Mixta
Paraguay-Brasil para la construcción del Segundo Puente
Internacional sobre el Río Paraná, que inició y finalizó el
proceso de licitación y adjudicación para la construcción
88
del Segundo Puente, por más de USD 233 millones.
Otros proyectos con Brasil:
• Análisis de posibilidades de financiamiento del
puente internacional Paraguay- Brasil, sobre el río
Paraguay entre Carmelo Peralta y Puerto Murtinho.
• Reducción de costos de telecomunicación con Brasil,
en la interconexión de fibra óptica vía línea de 500kv
• Depósitos francos con el Brasil: uno en Paranaguá,
cesión oficial del depósito individualizado como
az10; y en Santos, se inició el proceso de reubicación.
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA
HIDROVIARIO Y PORTUARIO
La campaña de
dragado realizada
de agosto a
diciembre 2013,
garantizó la
navegabilidad
2013/2014.
Así también se formalizó un acuerdo entre el
Gobierno Nacional, la CAFyM y la Dirección
Nacional de Vías Navegables de Argentina para el
dragado Tramo sur del Río Paraguay.
Entre las acciones realizadas, se destacan:
• Obtención de Licencia Ambiental
• Pasos Críticos Dragados: Medín, Lobato, Vuelta
Lobato, Guyrati Superior, Pilar, Cancha Larga,
Buey Muerto y Romero Cué. Volumen dragado:
379.479 m3.
GRUPO 8 - MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA
PROMOCIÓN DE LA CONECTIVIDAD
CON PAÍSES DE LA REGIÓN
El Gobierno ha recuperado para el Estado
Paraguayo, los silos del puerto de Paranaguá,
que estaban siendo ocupados desde hace 25
años por una operadora privada que otorgaba
millonarios réditos comerciales a terceros, y
exiguos remanentes para el Paraguay.
Para esto, el Gobierno realizó varias gestiones
jurídicas y administrativas ante organismos e
instituciones brasileras.
Asimismo, se reglamentó el ingreso de
productos
agroquímicos
y
sustancias
peligrosas, designando a Villeta como puerto
de entrada de dichos productos.
Chile
Durante la visita presidencial a Chile, los Presidentes
acordaron instruir a sus delegaciones que convoquen a
una nueva reunión de la Comisión Técnica Bilateral de
Integración Física Chile-Paraguay, que tuvo lugar el 20
de noviembre de 2013 en Asunción, a fin de hacer un
estado de situación y determinar los pasos necesarios
a seguir para alcanzar una mejor conectividad entre
Paraguay y Chile, y los entendimientos necesarios para
ello.
Bolivia
El 26 de mayo de 2014 se celebró la I Reunión el Grupo
Técnico Mixto Paraguay – Bolivia sobre Integración.
Con ello se logró el restablecimiento del mecanismo
de consulta y de coordinación de proyectos con Bolivia.
Además se han culminado las instalaciones para el área
de control integrado con Bolivia.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
89
CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO EJE - 2
EJE - 2 CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO
MAYOR CAPACIDAD Y SEGURIDAD
AEROPORTUARIA
El Gobierno trabaja para un innovador salto de
calidad a través de un plan de inversiones para
mejorar la infraestructura aeroportuaria.
MERCADO LABORAL, OFERTA Y DEMANDA DE
TRABAJO. CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO
El Servicio Nacional de Promoción Profesional mejora
la calidad y pertinencia de los servicios de formación y
capacitación profesional tradicionales y los basados en
competencias laborales.
Se está ampliando el edificio terminal del
aeropuerto Silvio Pettirossi para aumentar
la capacidad de atención a los pasajeros
(de 1.000.000 pasajeros/año a 1.300.000
pasajeros/año) y se instalarán 2 nuevos
túneles telescópicos, que posibilitarán la
atención de 6 aeronaves en simultáneo.
El objetivo estratégico del Gobierno
es contar con aeropuertos de calidad
comparables con los mejores del mundo,
para lo cual está preparando las bases
legales y otros requisitos.
Actualmente, se está ampliando la oferta
de servicios aéreos, con el incremento
de frecuencias a diversos países como
Panamá, Perú, Brasil, Argentina, Uruguay,
Chile, Bolivia.
El Paraguay también negoció nuevos
Acuerdos de Servicios Aéreos con:
• República de El Salvador.
• Reino de Arabia Saudita.
• República de Sudáfrica.
• República de Sudán.
• Gobierno de los Reinos de:
- Dinamarca, Noruega y Suecia
• Gran Ducado de Luxemburgo.
• Países Bajos.
• Curaçao.
90
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
Se ha realizado el lanzamiento del Programa de Aulas
Móviles del SNPP que llevarán capacitación a puntos
distantes de la geografía nacional por tierra y por los ríos
navegables. Asimismo, se ha creado el SNPP e-learning,
que es una formación y capacitación Profesional a Distancia.
Actualmente se dictan cursos de inglés y portugués en
la modalidad de e-learning, y se está trabajando en la
generación de contenido de 10 especialidades más.
GRUPO 9 - EMPLEO Y APOYO A LA PRODUCCIÓN
GRUPO 8 - MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA
101.946 alumnos certificados como resultado de 5.775
cursos en los distintos programas Institucionales (periodo
agosto 2013 a junio 2014).
Se instalaron Centros de Capacitación de Referencia para el
sector de la industria confeccionista y se realizaron alianzas
estratégicas con instituciones públicas y privadas. Además,
se ha iniciado la construcción del Centro de Formación
Profesional Avanzada Paraguay-Corea y se han capacitado
a 12 Técnicos Instructores en la República de Corea
El Sistema Nacional de Capacitación y Formación laboral,
ha impulsado la construcción del Catálogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales del país como una herramienta
para aumentar la calidad de las formaciones técnicas de las
instituciones que imparten formación para el trabajo.
Intermediación laboral dinámica a través de las oficinas
de empleo colocaron cerca de 3000 puestos de trabajo.
Se alimentó una base de datos de intermediación laboral
para reducir el costo de búsqueda trabajo, tanto para el
trabajador como para el empleador.
En el periodo del agosto/2013 a junio/2014 se habilitaron
oficinas de empleo en Areguá, Fernando de la Mora e
Itapúa, aumentando la red de oficinas de empleo para
aumentar la cobertura territorial.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, está llevando
adelante la implementación de la ley de: i) estímulo a
la inserción laboral de personas con discapacidad; ii)
primer empleo, y iii) la reglamentación de las pasantías de
aprendizaje.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
91
CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO EJE - 2
EJE - 2 CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO
GRUPO 9 - EMPLEO Y APOYO A LA PRODUCCIÓN
48.000 nuevos
ocupados en
Asunción y
alrededores, lo
que supone un
aumento de 4%
en 12 meses.
Por sectores económicos, la expansión de la ocupación es
liderada por el sector servicios (cerca de 38.000 ocupados)
y las industrias manufactureras (22.000 empleos). Este
crecimiento supera a la contracción del empleo observada
en la construcción (8.000 ocupados menos) y el sector
agropecuario (4.000 ocupados menos).
Por sexo, los nuevos ocupados se distribuyen en 38.000
nuevas ocupaciones para hombres y 10.000 para mujeres.
Para seguir creando empleos de manera sustancial, se ha
puesto en funcionamiento la Oficina Nacional de empleos
(ONE) en Asunción y Encarnación, como respuesta rápida
a una prioridad del Gobierno: la creación de fuentes de
trabajo.
Sector Servicios
Industria manufacturera
+38.000
+22.000
empleos
empleos
+48.000
MAYOR PARTICIPACIÓN LABORAL
EN EL ÁREA METROPOLITANA
La participación
laboral fue del
66% en el primer
trimestre del
2014, superior a
igual periodo en
el 2013 (64%).
La población económicamente activa aumentó en 5,5%
(a 1.411.445 personas) y el subempleo (subocupación
total) se redujo del 15 al 14,1% comparando el primer
trimestre de 2014 con igual periodo del 2013.
El ingreso promedio mensual (ingresos constantes) de
la población ocupada estimado para el trimestre eneromarzo de 2014 aumento en 0.9% en relación a igual
periodo del 2013, situándose en alrededor de 2 millones
890 mil guaraníes. Se destacan aumentos en el ingreso
promedio mensual de los trabajadores del sector privado
del 2,3% y de los trabajadores por cuenta propia del
14,6%.
El incremento de la Población Económicamente Activa
fue de aproximadamente 73.000 personas, producto del
Población
ocupada +48000
Incremento de
la PEA: 73.000
Nuevos empleos
Construcción
Sector Agropecuario
-8.000
-4.000
empleos
empleos
Fuente: DGEEC
92
GRUPO 9 - EMPLEO Y APOYO A LA PRODUCCIÓN
48.000 NUEVOS EMPLEOS EN
EL ÁREA METROPOLITANA
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
Población
desempleada +25.000
incremento de la población ocupada (48.000 personas)
y en menor medida por el aumento de la población
desempleada (25.000 personas aproximadamente).
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
93
CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO EJE - 2
EJE - 2 CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO
GRUPO 9 - EMPLEO Y APOYO A LA PRODUCCIÓN
El Gobierno
aprobó 132
proyectos de
inversión, que
significarán
alrededor de
3.700 nuevos
empleos
industriales,
creados con
incentivos
fiscales.
94
Se están activando o ampliando
varios parques industriales y
de servicios. Se habilitaron
y ya operan varias industrias
de importancia: autopiezas,
montaje de camiones, entre los
primeros.
En general, se tuvo un
incremento de 253% en el
registro de empresas abiertas,
en comparación con el mismo
período del gobierno anterior.
La maquila constituye un campo
de acción principal del Gobierno,
y el resultado productivo es
notable, con 64% de aumento
de las exportaciones de enero
a mayo 2014, comparando
con el mismo período del año
anterior. Un total de 21 nuevos
programas de maquila fueron
aprobados de agosto del 2013 a
junio de 2014.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
LUCHA FRONTAL CONTRA EL CONTRABANDO
Los resultados de
la lucha contra
el contrabando
superan más de
1.000 veces los
resultados de los
años anteriores.
Mediante el Decreto N° 622/13 del 8 de noviembre 2013 el
Gobierno busca eliminar el comercio ilegal y proteger la industria,
la producción agropecuaria y el comercio local, coordinar,
armonizar y organizar todas las acciones de las instituciones u
organismos involucrados en la prevención, combate y represión
del contrabando.
Desde agosto del 2014 se encuentra en funcionamiento un
operativo contra el contrabando, denominado “Hendy”, en los
principales accesos al país. Se realizan 260 controles en forma diaria,
con importantes decomisos de mercaderías, productos primarios,
combustibles y afines en las zonas fronterizas del país que ingresan
en forma irregular.
Se realizaron 222 intervenciones (fiscalizaciones y allanamientos)
que arrojaron mercaderías interdictadas por valor de más de G.
74.000 millones.
GRUPO 9 - EMPLEO Y APOYO A LA PRODUCCIÓN
PROMOCIÓN DE LA
INVERSIÓN INDUSTRIAL
Por otro lado se realizaron acciones e intervenciones en el sector
combustibles con resultado de G. 198.003.000 según el valor de las
mercaderías en infracción y multas por valor de G. 268.535.600.
El Gobierno ha dispuesto una red de control sistemático en todos
los puestos de fiscalización de mercaderías en tránsito.
En los dos últimos meses, los alimentos obtenidos de decomisos e
incautaciones fueron donados a 32 entidades para damnificados y
destinados a ayuda social.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
95
CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO EJE - 2
EJE - 2 CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO
Apropiación
social, cultura
científica y capital
humano para la
investigación.
El Gobierno junto con la comunidad científica, a través del
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), lleva
adelante acciones para promover una actitud más favorable
hacia el desarrollo y uso de tecnologías y el logro de una
verdadera apropiación social de la ciencia.
Se ha dado continuidad a la estrategia de formación de recursos
humanos de alta calificación a través del cofinanciamiento de
programas nacionales de maestría y doctorado académicos.
Actualmente están finalizando 11 proyectos, destinando
recursos a la mejora de la currícula, incorporación de profesores
doctores con especialización a nivel internacional, mejora de
infraestructura de laboratorios, bibliotecas y otros recursos
necesarios para formar egresados con un perfil académicocientífico.
GRUPO 9 - EMPLEO Y APOYO A LA PRODUCCIÓN
A finales del año 2013 se aprobó el programa PROCIENCIA,
que asegura un monto total de G. 445.500 millones y cuyas
acciones ya se están operativizando desde inicios del año 2014.
Además, se sigue implementando el Programa Nacional de
Incentivo a Investigadores (PRONII), que busca fomentar
la carrera del investigador en el Paraguay, mediante la
categorización, evaluación de la producción científica y
tecnológica, así como a través del otorgamiento de incentivos
económicos directos a aquellas personas comprometidas con la
creación de conocimiento y formación de más investigadores.
En octubre de 2013, se cerró el segundo llamado para el PRONII,
con una participación masiva de 470 solicitudes, cuyo proceso
evaluativo, con la participación de expertos internacionales del
Sistema Nacional de Investigadores del Uruguay, finalizó y de
los que han categorizado 347 investigadores. El otorgamiento
del incentivo económico a estos investigadores, para el período
2014-2015, involucra la suma de G. 17.550 millones financiada
con fondos del FONACIDE.
96
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
MIPYMES RECIBEN ATENCIÓN PRIORITARIA
Y SE VUELVEN PROVEEDORAS DEL ESTADO
Artesanos
paraguayos
ya están
abasteciendo con
sus productos
a los entes
estatales,
participando así
del sistema de
compras públicas.
Como ejemplo,
unos 150
artesanos son los
proveedores de
frazadas típicas
de poyvi a las
penitenciarías del
país.
Las micro, pequeñas y medianas empresas (MiPyMEs)
constituyen el 90% de las unidades productivas privadas
del país. Se está implementando el registro de estas
empresas, la primera etapa en ejecución cubre unas 14.000
MiPyMEs. Estas empresas debidamente registradas
serán habilitadas por un procedimiento simplificado por
Contrataciones Públicas para ser proveedores del estado.
Además, recibirán capacitación y financiamiento para
cumplir con este propósito.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
GRUPO 9 - EMPLEO Y APOYO A LA PRODUCCIÓN
DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO
97
CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO EJE - 2
EJE - 2 CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO
GRUPO 9 - EMPLEO Y APOYO A LA PRODUCCIÓN
El Gobierno
apoya a los
paraguayos
emigrados
con necesidad
de retorno y
reinserción.
Se brindan apoyos a connacionales
mediante los subsidios para la
repatriación con estas acciones:
• Reinserción de los paraguayos repatriados,
mediante la expedición de más de
2.000 certificados de repatriación que
beneficiaron a cerca de 7.000 personas.
• Se otorgaron subsidios para la radicación
de MiPyMEs de connacionales retornados
a 42 microemprendedores por un valor
total de G. 568 millones, a su vez, ya
se han recepcionado un total de 120
nuevos proyectos que serán sometidos
a la evaluación y selección en lo que
resta del año. La ayuda gubernamental
consiste en capital semilla y asistencia
técnica en la forma de cursos, talleres y
entrevistas personales. Los beneficiarios
ya están implementando una variedad de
emprendimientos en diferentes.
• 169 connacionales en situación de
vulnerabilidad y 60 restos mortales de
compatriotas fallecidos en el exterior
fueron parte de los programas de
repatriación.
• Con el objeto de desconcentrar los
servicios de repatriación, el Gobierno
habilitó Oficinas Regionales en las 17
Gobernaciones y se formalizó la Oficina en
Buenos Aires, República Argentina.
Ante el Poder Judicial fueron gestionados
217 Juicios de opción de nacionalidad para
extranjeros hijos de paraguayos, de los cuales
ya finiquitaron 165.
FOMENTO AL CRÉDITO
El sector financiero estatal
amplía sus operaciones.
Crédito Agrícola de Habilitación - CAH
Los productos financieros para el impulso de
programas productivos en el CAH son: i) 245
Bancas Comunales recibieron créditos, con
la tecnología de caja tercerizada que cubre
todo el país, ii) “Factoring” impulsa la mejora
en la comercialización del banano, productos
hortícolas y artesanales. En ambos programas se
desembolsará la suma de G. 10.500 millones en
el periodo de agosto/2013 a junio/2014.
Además ha realizado:
• Desembolso de G. 185.000 millones, con lo
que completa 45.000 clientes, de los cuales
19% (8.550) son nuevos clientes.
• Productos financieros colocados en todos los
departamentos del país, con énfasis en los
departamentos de mayor índice de pobreza
como San Pedro, Caaguazú y Caazapá.
GRUPO 9 - EMPLEO Y APOYO A LA PRODUCCIÓN
APOYO A CONNACIONALES
REPATRIADOS
Banco Nacional de Fomento – BNF
El BNF ha habilitado líneas de crédito a sectores
excluidos como los microempresarios de mercados
municipales, históricamente expuestos a la usura,
por sus operaciones de menor cuantía. La asistencia
financiera fue dirigida al sector agrícola (soja,
trigo, maíz, arroz, caña de azúcar y otros rubros),
pecuario (sostenimiento ganadero, granja y tambo,
exposición y ferias ganaderas, etc.), cooperativas de
producción, vivienda, industria, comercio, y familias
(préstamos de consumo).
El BNF registra una evolución favorable de
sus utilidades durante los últimos años y el
fortalecimiento sostenido de su patrimonio. El
mismo cuenta con un Indicador de Solvencia
Patrimonial de 41,7%, triple del mínimo legal
exigido a los bancos, así como una tasa morosidad
de 2,3%, por debajo del promedio del sistema
bancario.
Financiamiento de largo plazo
La Agencia Financiera de Desarrollo (AFD) ha
aprobado créditos de largo plazo por USD 190,3
millones de mayo de 2013 hasta abril de 2014, y
desembolso de créditos a MiPyMEs por valor de
€ 5.000.000, dirigidos en un 89% al sector rural, a
plazos mayores a 24 meses en un 52% y destinados
a mujeres en un 58%.
El rol de la AFD ha sido decisivo para disminuir las
tasas de interés de productos financieros, y esto ha
llevado a la presentación de proyectos de inversión
de todo tipo, impulsando el dinamismo productivo
de los sectores, en especial, el sector de viviendas.
98
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
99
CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO EJE - 2
EJE - 2 CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO
GESTIÓN ESTRATÉGICA
DEL SECTOR ENERGÉTICO
Compensación por cesión de energía asciende
a USD 395 millones en el período comprendido
entre agosto de 2013 a abril de 2014.
Compensaciones
y Regalías
USD 395
millones
Pago de
Obligaciones a la
ANDE
USD 33,1
millones
Récord de
Producción de
Energía 2013
GRUPO 10 - GESTIÓN PÚBLICA EFICIENTE Y TRANSPARENTE
GRUPO 10 - GESTIÓN PÚBLICA EFICIENTE Y TRANSPARENTE
La remesa de Itaipú Binacional al Estado paraguayo:
98.630.035
MWh
Revisión del Tratado de Yacyretá
El estudio sobre el Tratado de Yacyretá se ha iniciado
buscando ordenar las cuentas y mejorar las condiciones
de igualdad en la gestión binacional.
Para el Paraguay, la negociación del Anexo C del Tratado de
Yacyretá y su cumplimiento efectivo así como la cogestión
plena, es el fundamento para considerar obras adicionales
y nuevas que contribuirán al desarrollo de nuestro país y
de la Argentina, y permitirán un mayor nivel de ingresos y
compensaciones para nuestro país.
En el marco de la visita presidencial a Argentina, los
Presidentes instruyeron a los organismos competentes a
llevar adelante las negociaciones para alcanzar un acuerdo
integral y definitivo sobre los aspectos económicofinancieros de la Entidad Binacional Yacyretá, de manera
de garantizar las compensaciones, su operación, los gastos
de administración, mantenimiento y de gestión social y
ambiental, las inversiones del Programa de Terminación
de Yacyretá y la ampliación y actualización de la central
de generación. En cumplimiento de este mandato, el 11
de junio de 2014 se dio inicio a las negociaciones para la
revisión del Anexo C del Tratado de Yacyretá.
Sector de hidrocarburos
Se ha recuperado áreas otorgadas por permisos
y/o concesiones en virtud de la Ley 779/95 de
Hidrocarburos. Se cuenta con un estudio técnico y
jurídico de concesiones de empresas con causales de
caducidad.
Actualmente, se estima que 2.000.000 de hectáreas
pueden ser liberadas para nuevas concesiones, por
lo que el Gobierno se encuentra en proceso de
culminar los procesos administrativos a fin de lograr
la desafectación definitiva de las áreas concesionadas.
Además, se han iniciado las exploraciones
hidrocarburíferas en el territorio nacional (perforación
de pozos exploratorios):
1 Pozo exploratorio
en Boquerón
(Cuenca Pirity)
INVERSIÓN DE USD 22.000.000
Nuevas Concesiones
en proceso de
desafectación
2.000.000 DE HECTÁREAS
Sistema de Transmisión en 500 KV fue inaugurado
Se concretó la finalización del Sistema de Transmisión en
500 KV desde Itaipú hasta la Subestación de Villa Hayes.
La línea, que asegurará el suministro eléctrico al mercado
nacional, fue inaugurada con la presencia del Presidente de
la República y su par de la República Federativa del Brasil.
100
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
101
CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO EJE - 2
EJE - 2 CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO
EMPRESAS PÚBLICAS
Industria Nacional del Cemento
La Industria Nacional del Cemento (INC) salió de
una situación de déficit crónico, e inició un proceso de
recuperación que le permitirá operar sosteniblemente,
en cuanto a criterios económicos, sociales y ambientales.
Se aprobó para su ejecución el proyecto de cambio de
combustible del horno de Vallemí.
Aumentó el despacho de bolsas de cemento por hora,
con la consecuente disminución de espera de los clientes,
mayor control, reducción de emisiones al medio ambiente
y disminución de horas extras trabajadas.
Se lograron ahorros sustanciales en las compras de
diversos insumos, con lo que se contribuyó a mejorar el
resultados, que de deficitario pasó a generar un superávit
mensual.
GRUPO 10 - GESTIÓN PÚBLICA EFICIENTE Y TRANSPARENTE
GRUPO 10 - GESTIÓN PÚBLICA EFICIENTE Y TRANSPARENTE
Transparencia
y significativo
mejoramiento
en la gestión de
las empresas
públicas.
Compañía Paraguaya de Comunicaciones
La Compañía Paraguaya de Comunicaciones (COPACO
S.A.) ha logrado un resultado positivo en el Balance
Anual Ejercicio 2013, incrementando los ingresos en
algunos productos, optimizando la estructura de costos y
mejorando los mecanismos de control interno. Todo esto
ha redundado en obtener una utilidad en el Ejercicio 2013
de cerca de G. 2.590 millones, situación que no se daba
desde hace varios años.
Control de empresas públicas
La habilitación del enlace de fibra óptica en el tramo
Asunción – Pilar, también constituye un importante
avance.
En la Asamblea Ordinaria de accionistas, el Estado
paraguayo actuó como accionista mayoritario en
COPACO S.A., ESSAP S.A., CAPASA y FEPASA. En
dicha oportunidad se designó el directorio de cada una
de las empresas y se instruyó que se realicen auditorías
con relación a los estados financieros a los efectos de
contar con un informe técnico fidedigno en los ejercicios
correspondientes al año 2013.
Se ha realizado la tercerización de instalación y
mantenimiento de Internet ADSL e IPTV a través de la
contratación de servicios para la instalación y asistencia
técnica de los servicios Click, ADSL e IPTV en la zona
metropolitana y localidades del interior del país.
Por otra parte, el Estado Paraguayo participó en la
asamblea ordinaria de accionistas de TAM S.A. Asimismo,
las utilidades del ejercicio 2013 correspondientes al
Estado Paraguayo, cuyo monto asciende a la suma de G.
2.682 millones, fueron depositadas en el Tesoro Público.
Petróleos del Paraguay
La empresa Petróleos Paraguayos, propiedad del Estado,
ha equilibrado su gestión financiera y ha incursionado con
éxito en el mercado minorista.
PETROPAR ha realizado la apertura de 25 estaciones
de servicios para competir en el mercado minorista
de manera a tener una mayor rentabilidad y dejar los
números negativos en el mercado de gasoil.
Por otra parte, se realizó el estudio de prefactibilidad para
una flota de transporte fluvial propia para el abastecimiento
de combustibles. Se estima que el tiempo promedio de
recuperación de la inversión es de 3,4 años.
102
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
103
CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO EJE - 2
EJE - 2 CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO
GRUPO 10 - GESTIÓN PÚBLICA EFICIENTE Y TRANSPARENTE
Resoluciones
judiciales a
favor del Estado
Paraguayo
representan
un ahorro de
G. 609.993
millones.
104
Entre los casos más importantes
se identifican los siguientes:
• Arrendamiento de ACEPAR a
la firma VETORIAL. Inversión
inicial de 20 millones de USD,
y el compromiso de pago en
concepto de canon de 400 mil
USD mensuales a favor del Estado
Paraguayo.
• Anulación de acuerdos espurios
por monto de G. 60.735 millones.
• Rechazo de demandas de la firma
Proibérica S.A. contra el Estado
Paraguayo. Monto ahorrado: G.
4.908 millones.
• Dación en pago de vehículos.
Monto Total de bienes rodados
agregados al Patrimonio del
Estado: G. 1.750 millones.
• Rechazo de regulación de
honorarios. Monto total ahorrado
a favor del Estado Paraguayo:
USD 42.000.000.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
NUEVA MATRIZ EN LA ESTRUCTURA
PRESUPUESTARIA DE GASTO PÚBLICO
El Gobierno
estructura el
Presupuesto
General de la
Nación (PGN)
en función de
los objetivos
planteados en
su programa de
gobierno.
Con los lineamientos establecidos en el Decreto
N° 1560 del Poder Ejecutivo, se reglamentan las
políticas y prioridades del Gobierno en el marco de
los objetivos establecidos en las políticas públicas, los
diferentes compromisos internacionales asumidos
por el país, así como de los objetivos sectoriales
establecidos.
El PGN 2015 apunta a fortalecer la planificación
efectiva del gasto público, dirigiendo los programas
oficiales a los ejes, líneas transversales y objetivos
estratégicos del Gobierno, que incremente la
responsabilidad y la transparencia en el manejo
de recursos públicos. En ese contexto se dio una
mayor articulación entre los entes rectores de la
planificación y el presupuesto, quienes acordaron un
trabajo conjunto con las instituciones del Estado.
GRUPO 10 - GESTIÓN PÚBLICA EFICIENTE Y TRANSPARENTE
RESGUARDO DEL
PATRIMONIO DEL ESTADO
La sustancial innovación para el año 2015 es el
nuevo proceso implementado para elaborar un
presupuesto orientado a los planes estratégicos del
Gobierno.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
105
CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO EJE - 2
EJE - 2 CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO
PLAN DE ACCIÓN DE GOBIERNO
ABIERTO Y PARTICIPATIVO
AVANCES EN LA MERITOCRACIA A
TRAVÉS DE CONCURSOS PÚBLICOS
El Gobierno Nacional ha elaborado, con apoyo del
BID, USAID y BM, el Segundo Plan de Acción de
Gobierno Abierto, para los años 2014-2016.
La inclusión
de reglas en
el Decreto
Reglamentario
de la Ley de
Presupuesto
ha iniciado
formalmente
el sistema de
meritocracia en
la función pública
de Paraguay.
GRUPO 10 - GESTIÓN PÚBLICA EFICIENTE Y TRANSPARENTE
Área: Transparencia
Compromiso 1: Promulgación e implementación de la Ley de Acceso a la Información Pública.
Compromiso 2: Diseño e implementación de una política de datos abiertos promoviendo la
generación de capacidades en la Sociedad Civil para su utilización.
Compromiso 3: Presupuesto abierto y participativo para la gente y con la gente.
Compromiso 4: Transparencia y Acceso a la Información de proyectos públicos emblemáticos.
Compromiso 5: Tablero de Control Ciudadano del Plan de Acción de Gobierno Abierto 2014-2016.
Área: Participación Ciudadana
Compromiso 6: Implementación de canales de diálogo social y participación ciudadana para la
definición y monitoreo de políticas públicas.
Compromiso 7: Creación y fortalecimiento de al menos 50 Consejos de Desarrollo Municipal
Área: Rendición de Cuentas
Compromiso 8: Rendición de cuentas con el Tablero de Control Ciudadano del Programa Nacional
de Reducción de la Pobreza “Sembrando Oportunidades”.
Compromiso 9: Crear mecanismos para que la ciudadanía manifieste sus requerimientos sobre las
compras públicas.
Se desarrolló un proceso participativo de elaboración
del plan, con más de 10 encuentros y presentaciones
públicas con organizaciones de la sociedad civil y grupos
multisectoriales, quienes enriquecieron el Plan de Acción
con las experiencias sectoriales de cada una de ellas.
A través de la promulgación del Decreto Nº 1212, de fecha
10 de febrero de 2014, se dio inicio a la implementación
del Portal Único del Empleo Público “Paraguay Concursa”
y la Puesta en Funcionamiento del Sistema Integrado
Centralizado de la Carrera Administrativa – SICCA. Se
implementará, en forma gradual y progresiva, la Carrera
del Servicio Civil en los Organismos y Entidades del Estado
(OEE), así como lo establece la Ley N° 1.626/2.000 “De
la Función Pública”.
GRUPO 10 - GESTIÓN PÚBLICA EFICIENTE Y TRANSPARENTE
En el marco de la participación de Paraguay en la Alianza
de Gobierno Abierto, el país impulsa acciones para tener
gobiernos más abiertos, transparentes y que rindan
cuentas de sus actos.
Desde agosto del 2013, se inició con firmeza la
implementación de la Carrera del Servicio Civil y se
incluyeron las reglas de la Carrera del Servicio Civil, por
primera vez, en el Decreto reglamentario de la Ley de
Presupuesto.
El Portal Único del Empleo Público (PUEP) denominado
“Paraguay Concursa”, constituye la plataforma informática
que facilitará la gestión en línea de los procesos de
selección de personas, tanto para el nuevo ingreso a
la Administración Pública por Concurso Público de
Oposición como para la promoción en el empleo público
por Concurso de Oposición y las nuevas contrataciones
por Concurso de Méritos. Este Sistema que hoy se
encuentra en funcionamiento es una herramienta de
combate a la corrupción, al nepotismo y al tráfico de
influencias.
Se cuenta con 11.989 cargos concursados, 43.149
postulantes, 64 OEE que realizaron concursos, 64 OEE
que recibieron asistencia técnica en la ejecución de
concursos, 817 perfiles homologados, 738 matrices de
evaluación homologadas, y 114 concursos publicados.
El Plan de Acción 2014-2016 se encuentra en plena
ejecución, y cuenta con un documento de “Guía para la
Implementación del Plan de Acción” y un Secretariado
Técnico que colaborará en el seguimiento de los avances
y compromisos cumplidos durante los próximos dos años.
106
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
107
CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO EJE - 2
APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN DE
LAS NNUU CONTRA LA CORRUPCIÓN
AVANZANDO HACIA UNA PLATAFORMA
DE GOBIERNO ELECTRÓNICO
Se lanzó la
“Estrategia
Nacional de
Lucha Contra la
Corrupción del
Poder Ejecutivo”.
El país avanza
hacia una
plataforma ágil
de acceso a la
información y
servicios para
los ciudadanos
utilizando como
estrategia la
incorporación de
las Tecnologías de
la Información y
Comunicación.
El Gobierno Nacional inició y puso en marcha el
desarrollo del Primer Plan Estratégico Nacional de
Lucha Contra la Corrupción, abarcando al Poder
Ejecutivo, OSC, Sector Privado.
Se ha creado la Secretaría Nacional Anticorrupción
(SENAC) a partir de lo cual se han creado las Unidades de
Transparencia y Anticorrupción dentro de las instituciones
públicas dependientes del Poder Ejecutivo, las cuales
recibieron capacitación de expertos internacionales sobre
métodos, mecanismos y procedimientos de políticas
contra la Corrupción, con la participación de más de 100
funcionarios públicos.
Se realizaron ocho talleres participativos para el
desarrollo de dicha Estrategia con representantes de las
instituciones del Estado, organizaciones de la sociedad
civil y el sector privado. Se ha establecido e identificado
los procesos necesarios de prevención para evitar la
corrupción, y se socializó con la sociedad civil y el sector
privado los lineamientos de un Plan Estratégico el cual fue
consensuado de forma unánime.
Finalmente, en marzo de 2014, Paraguay abrió sus
instituciones públicas para ser evaluadas por expertos
internacionales de Colombia y Filipinas sobre las acciones
de lucha contra la corrupción, como parte del proceso
de aplicación de la Convención de las NNUU contra la
Corrupción (UNCAC), ratificada por el Paraguay.
108
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
Como punto de partida, la iniciativa de Gobierno Electrónico ha
comenzado con la puesta en marcha del Portal Único del Gobierno al cual
se accede a través del sitio www.paraguay.gov.py. Este portal cuenta con
un buscador temático, que facilita el acceso a la información, un catálogo
de 865 servicios y tramites públicos pertenecientes a 12 ministerios, 19
secretarías y 20 entidades descentralizadas, a través del cual se indican
requisitos, procesos, costos y tiempo estimado.
Otro beneficio importante del Portal Único es sin dudas el acceso a
la información para el ciudadano. Las informaciones vinculadas a las
compras públicas, bolsa de trabajo entre otros son informaciones a las
que se accede de manera rápida, sencilla y segura a través del Portal
Único del Gobierno.
GRUPO 10 - GESTIÓN PÚBLICA EFICIENTE Y TRANSPARENTE
GRUPO 10 - GESTIÓN PÚBLICA EFICIENTE Y TRANSPARENTE
EJE - 2 CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO
Seguidamente, se incorpora a la plataforma una herramienta de
Seguimiento de Trámites en Línea en 6 instituciones con 59 trámites, que
permite a los ciudadanos realizar seguimientos de los mismos a través de
internet, sin necesidad de presentarse en las ventanillas de atención.
Así también, avanzando hacia una estrategia de gestión electrónica,
se encuentra disponible una plataforma estándar de intercambio de
información que permitirá integrar las informaciones generadas por las
diversas instituciones de una forma ágil y segura, con el fin último de ir
consolidando ventanillas únicas de atención; y sobre todo ir eliminando
requisitos solicitados en trámites que se encuentren disponibles en las
propias instituciones del Gobierno.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
109
EJE - 2 CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO
EN DEFENSA Y RECUPERACIÓN
DE LA SALUD AMBIENTAL
Nuevos procedimientos de evaluación de impacto
ambiental, establecidos por los decretos 453 y 954
del año 2013, permiten mayor participación social y
publicidad del proceso.
GRUPO 10 - GESTIÓN PÚBLICA EFICIENTE Y TRANSPARENTE
Con audiencias públicas obligatorias y una mayor celeridad
para la obtención de la Declaración de Impacto Ambiental,
el sistema de control y seguimiento reconoce la naturaleza
de interés difuso del derecho ambiental, permitiendo que
cualquier ciudadano realice sus observaciones u objeciones
a los proyectos de obras o actividades que se presenten,
e introduce importantes medidas de seguridad, como la
suspensión de obras o actividades.
Asimismo, se ha logrado la vigencia de la ley 5146/14, en virtud
de la cual se podrá imponer multas de hasta 20.000 jornales
mínimos diarios a los infractores a leyes ambientales.
A fin de fortalecer aún más el marco legal y su cumplimiento
se impone la ley 3001/06 de Valoración y Retribución de
Servicios Ambientales, para dar justicia en la distribución de los
bienes y servicios prestados por la naturaleza, y beneficiar a los
propietarios con incentivos económicos, en contra prestación
a los servicios ambientales prestados por los ecosistemas.
Se está trabajando en un inventario forestal y de biodiversidad.
También se encuentran en ejecución los proyectos: “Plantas
Acuáticas del Paraguay”; Proyecto “Lago Ypacaraí”, Proyecto
“Inventario de las especies nativas de Flora y Fauna de
Paraguay” y el Proyecto “Banco de Tejidos de Herpetología”.
Otras acciones en materia de preservación y conservación son
los trabajos conjuntos con el Proyecto Paraguay Biodiversidad
para apoyo de las siguientes áreas silvestres protegidas:
Reserva para Parque Nacional San Rafael, Parque Nacional
Caazapá y Parque Nacional Ñacunday.
Se ha aprobado el Plan de Manejo de la Reserva de Recursos
Manejados Humedales Bajo Chaco. Existen gestiones
avanzadas para la titulación de las cinco unidades de
conservación, Parque Nacional Médanos del Chaco, Río
Negro, Parque Nacional San Luis, Parque Nacional Ñacunday,
Parque Nacional Paso Bravo.
Actualmente se están elaborando, por primera vez, los planes
operativos de todas la Áreas Silvestres Protegidas y el Plan
Estratégico de la Dirección de Áreas Silvestres Protegidas,
apoyado por el Fondo para la Conservación.
110
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
EJE 3:
INSERCIÓN DE
PARAGUAY
EN EL MUNDO
EJE - 3
INSERCIÓN DE PARAGUAY EN EL MUNDO EJE - 3
INSERCIÓN DE PARAGUAY EN EL MUNDO
NORMALIZACIÓN DE LAS
RELACIONES INTERNACIONALES
Las relaciones con países limítrofes y de la
región se han restablecido y existe un mejor
posicionamiento internacional del Paraguay.
El Gobierno ha identificado 15 objetivos distribuidos de
manera equilibrada para cubrir las tres grandes áreas de
las relaciones exteriores del país: la política, la económica
y la institucional, administrativa y técnica.
GRUPO 11 - RELACIONES INTERNACIONALES
GRUPO 11 - RELACIONES INTERNACIONALES
Estos 15 objetivos prioritarios enfocaron aspectos de las
relaciones bilaterales y multilaterales, asegurando una
plena reinserción del Paraguay en el ámbito internacional
con el restablecimiento de las relaciones diplomáticas
con países de la región, dando prioridad a los temas
económicos y comerciales, a los proyectos de integración
física con los países vecinos, entre otros.
Para el cumplimiento de estos objetivos el Gobierno
Nacional mantuvo un estrecho diálogo interno, así como
con el Poder Legislativo, con representantes de los
sectores de la industria, la producción y el comercio, y
con representantes de la sociedad civil.
Nombramiento de Embajadores.
Se ha logrado la normalización plena de las relaciones
bilaterales, con países limítrofes y de la región. Así también
un mejor posicionamiento internacional del Paraguay en
la región y el mundo. El Gobierno Nacional ya cuenta con
Embajadores acreditados en la República Argentina, en la
República Federativa del Brasil, en la República Bolivariana
de Venezuela, en la República Oriental del Uruguay,
en el Ecuador, ante la Asociación Latinoamericana de
Integración (ALADI), y ante la Organización de los Estados
Americanos (OEA).
Concreción de visitas bilaterales.
Se realizaron visitas de Estado y Oficiales a Argentina,
Chile, Brasil, Uruguay y Bolivia para el relanzamiento
de las relaciones bilaterales. Asimismo, visitas oficiales a
la Santa Sede y al Japón. En sus visitas oficiales, el Señor
Presidente de la República mantuvo igualmente reuniones
con el sector empresarial de cada país, a quienes hizo
una presentación sobre las ventajas y las oportunidades
de inversión en el Paraguay. Fueron concretadas las
visitas de los Cancilleres de Argentina, Brasil, Bolivia,
Uruguay, Venezuela, Perú y Colombia, para profundizar la
integración y la complementación. Los encuentros de alto
114
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
nivel con la Argentina y con el Brasil dieron lugar al establecimiento
de espacios de diálogo y negociación en torno a temas estratégicos
de la agenda bilateral.
Con la Argentina por primera vez tuvo lugar la Reunión
Binacional de Ministros y conjuntamente la primera reunión
de Gobernadores de provincias y departamentos limítrofes.
Asimismo, se impulsaron acuerdos en el ámbito de la navegación,
la factibilidad de nodos de conectividad Paraguay – Argentina,
la reducción de costos de conexión a Internet y banda ancha, y
nuevos puentes entre ambos territorios.
Con la República Federativa del Brasil se completó el proceso
licitatorio del Segundo Puente Internacional sobre el Río Paraná,
impulsado por las visitas entre Cancilleres a Brasilia y Asunción,
además del interés por la agenda de inversiones, comercio e
infraestructura física con las visitas recíprocas de los Ministros
de Industria, Comercio y Obras Públicas a Asunción y Brasilia.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
115
INSERCIÓN DE PARAGUAY EN EL MUNDO EJE - 3
INSERCIÓN DE PARAGUAY EN EL MUNDO
FORTALECIMIENTO DE LA PRESENCIA
EN EL ÁMBITO MULTILATERAL
RESTABLECIMIENTO DEL PROCESO
INSTITUCIONAL DEL MERCOSUR
El Paraguay, en pleno ejercicio de su soberanía,
protagonizó el gesto esencial para el restablecimiento
institucional del Mercosur con todas las garantías para
una participación plena y eficaz.
GRUPO 11 - RELACIONES INTERNACIONALES
El Gobierno impulsó la aprobación del Congreso de
la Nación la ratificación de la adhesión de la República
Bolivariana de Venezuela al Mercosur. Esta decisión
política del Paraguay posibilitó el pleno restablecimiento
del normal desarrollo institucional del Mercosur. Este
gesto político del Paraguay reafirma su condición de
nación soberana y no implica aceptar todo lo actuado
en dicho proceso desde el mes de junio de 2012 hasta
la fecha. El Paraguay ha hecho reserva de sus derechos.
En este mismo sentido, para el Paraguay el Protocolo de
Ushuaia II no se encuentra en vigencia.
La presencia
activa en foros
internacionales
constituye
un factor
relevante para el
posicionamiento
del país en
el mundo
globalizado.
Destaca la participación del Señor Presidente de la
República en el debate general de la 68ª Asamblea
General de las Naciones Unidas, realizada en Nueva
York. Asimismo, en paralelo a dicho evento, el Presidente
Cartes mantuvo una reunión con empresarios nucleados
en la Sociedad de la Américas y también estuvo en un
panel debate organizado por el Profesor Jeffrey Sachs en
la Universidad Columbia de Nueva York.
Significativa también fue la participación en la XXIII
Cumbre Iberoamericana, realizada en Ciudad de Panamá
en el mes de octubre de 2013, en la II Cumbre de la
Comunidad de Estados de América Latina y el Caribe
(CELAC), realizada en La Habana, en el mes de enero
de 2014, y en la Cumbre del Grupo de los 77 y China,
realizada en Santa Cruz de la Sierra, en el mes de junio
de 2014.
GRUPO 11 - RELACIONES INTERNACIONALES
EJE - 3
Participación en Foros Multilaterales:
68ª Asamblea General de las Naciones Unidas
Ratificación de la
adhesión de
Venezuela al
MERCOSUR.
Restablecimiento
del normal proceso
institucional del
MERCOSUR
Renovar y
ampliar el
FOCEM
Inversiones,
empleo y
mercados
para el país
Reunión con empresarios de la Sociedad de la Américas
Panel debate con Profesor Jeffrey Sachs en la Universidad Columbia.
XXIII Cumbre Iberoamericana
II Cumbre de la Comunidad de Estados de América Latina y el Caribe (CELAC)
En la actualidad, nuestro país está participando en
todas las actividades del bloque, y a nivel interno ha
finalizado el análisis de las 180 normas aprobadas
durante la ausencia del Paraguay.
Igualmente, se ha restablecido plenamente la condición
del Paraguay como país depositario del Tratado de
Asunción y de todos los instrumentos emanados por
el bloque regional.
Resulta esencial la participación plena y activa en los
órganos decisorios de tal proceso de integración,
con vistas a la conclusión del Acuerdo de Asociación
Estratégica con la Unión Europea, el que generará
inversiones, empleo y mercados para el país y a las
negociaciones para renovar y ampliar el Fondo de
Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM).
116
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
La acción del Gobierno estuvo orientada en primer
lugar a la reinserción plena del Paraguay en todos
los foros multilaterales.
Documentos emitidos en los foros
Objetivos alcanzados
Declaración de la VII Reunión de Cancilleres del UNASUR
Fomentar la integración, la
Comunicado Especial de la XXIII Cumbre Iberoamericana
cooperación y la vigencia
Declaración Especial de la II Cumbre del CELAC
Declaración de Asunción de la 44° Asamblea General de la OEA.
Declaración de la Cumbre del G77 y China
de los Derechos Humanos,
y precautelar los intereses
del Paraguay como país sin
litoral marítimo.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
117
INSERCIÓN DE PARAGUAY EN EL MUNDO EJE - 3
INSERCIÓN DE PARAGUAY EN EL MUNDO
ORGANIZACIÓN DE REUNIONES
INTERNACIONALES
GRUPO 11 - RELACIONES INTERNACIONALES
Diversos eventos
y reuniones
de nivel
internacional
han ayudado
a fortalecer
relaciones y
profundizar líneas
de intercambio
y cooperación
técnica.
118
Paraguay fue sede de 44ª Asamblea General de la
Organización de los Estados Americanos (OEA), que tuvo
lugar del 3 al 5 de junio de 2014, en la que participaron más
de 20 Cancilleres y más de 2000 asistentes, y que culminó
con la “Declaración de Asunción sobre Desarrollo con
Inclusión Social”.
Por otro lado, también la Reunión Regional Preparatoria
de la Conferencia de Examen Global Decenal de la
Ejecución del Programa de Acción de Almaty se realizó
en Asunción el 18 y 19 de noviembre.
Con estos eventos, se demuestra que nuestro país está
capacitado para organizar citas internacionales de gran
magnitud y se confirma la participación activa y liderazgo
del Paraguay en la diplomacia multilateral.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
CONCRECIÓN DE ACUERDOS Y
PREFERENCIAS COMERCIALES
Un impulso concreto al desarrollo del
comercio exterior se logró con acuerdos y
mecanismos de intercambio multilaterales.
Entre los principales avances se pueden citar:
• Se logró incluir al Paraguay en el Sistema Generalizado
de Preferencias plus de la Unión Europea.
• Se ha participado en las negociaciones para la adopción
del Acuerdo de Facilitación del Comercio durante la
IX Conferencia Ministerial de la Organización Mundial
del Comercio (OMC), realizada en Bali en el mes
de diciembre de 2013, consiguiéndose importantes
concesiones.
• Avanzaron las negociaciones con el Reino de España y
la República de Corea para prevenir doble imposición
tributaria.
• Se iniciaron acuerdos de transporte aéreo con el
Salvador y Luxemburgo.
• Se profundizó el relacionamiento comercial con
México, precautelando los intereses nacionales. Se
realizaron dos reuniones de Alto Nivel para avanzar en
las listas y salvaguardias. Este acuerdo es fundamental
para el afianzamiento de los vínculos del Paraguay con
la Alianza del Pacífico integrada por Chile, Colombia,
Perú y México. En este aspecto, cabe resaltar que el
Gobierno presentó las oportunidades que ofrece el
Paraguay en la IX Cumbre de la Alianza, realizada en
México el 20 de junio de 2014, ocasión en que nuestro
país participó en su calidad de Observador.
• Prosecución de las negociaciones Mercosur
• Unión Europea con el avance en la elaboración de
lista para consolidar la oferta de Mercosur a ser
intercambiada a fin de año con la Unión Europea.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
GRUPO 11 - RELACIONES INTERNACIONALES
EJE - 3
119
INSERCIÓN DE PARAGUAY EN EL MUNDO EJE - 3
INSERCIÓN DE PARAGUAY EN EL MUNDO
SOBERANÍA FRONTERIZA Y
MANTENIMIENTO DE LA PAZ
GRUPO 12 - PAZ Y SOBERANÍA
Iniciativas que
apuntan al
ejercicio efectivo
de la soberanía
y la presencia
paraguaya en el
mantenimiento
de la paz y la
coordinación
de seguridad
regional.
La Comisión Interinstitucional de Zona de Seguridad
Fronteriza (CIZOSEF) prosiguió el trabajo de
inventario de los inmuebles rurales fronterizos,
totalizando más de 480.000 hectáreas, cumpliendo
con la ley 2532/05 que establece la zona de seguridad
fronteriza del Paraguay.
Se han instalado radares móviles en diversos
puntos del país para la lucha contra los vuelos
irregulares de forma a controlar efectivamente
el espacio aéreo nacional e impedir actividades
ilegales de diversa índole.
Gracias a la cooperación con la República de
Colombia, efectivos militares están recibiendo
entrenamiento especializado en combate al
terrorismo.
Las Fuerzas Armadas continúan su participación en
el mantenimiento de la paz en Sudán del Sur, Haití,
Congo, Chipre, Costa de Marfil, Liberia, entre otros.
MEDIDAS EFECTIVAS CONTRA
EL LAVADO DE DINERO
Se han remitido
30 informes de
inteligencia al
Ministerio Público
referentes a
84 reportes de
operaciones
sospechosas
(ROS).
Se han recibido y analizado 2.247 ROS de los cuales se
han validado con riesgo alto 487 ROS.
El Gobierno Nacional ha realizado acciones
previstas en el marco del Plan Estratégico Nacional
de de Activos, el financiamiento del Terrorismo
y la Proliferación de Armas de destrucción masiva
(PLD/FT).
Como parte del plan de inspección anual se ha realizado
la supervisión e inspección de los sujetos obligados por
la Ley e incluidos en el Sistema PLD/FT, realizando las
tareas correspondientes de asesoramiento.
Se han realizado con éxito la reglamentación,
actualización y aprobación de reglamentos de
supervisión a diversos sectores tales como los
Notarios y Escribanos Públicos del Paraguay y los
Sujetos Obligados por la Superintendencia de Bancos.
Se logró registrar e identificar la actividad de 870
sujetos obligados sin supervisión natural.
GRUPO 12 - PAZ Y SOBERANÍA
EJE - 3
También se ha formulado la reglamentación de los
sectores de juegos de azar, compra venta de vehículos
nuevos y usados, sector inmobiliario, actividades en
joyas y metales preciosos, numismática, antigüedades,
y sector transporte y custodia de cajas de seguridad,
quedando en proceso la aprobación de la norma.
Adicionalmente, se han logrado sentencias favorables
en juicios promovidos por una empresa del Sector
Cambiario y habeas data con el objeto de acceder a
la base de datos y cancelar informaciones personales,
los que crean un importante precedente para la
formalización de operaciones y la jerarquización de la
base de datos como registro de datos de inteligencia y
sometido a secreto.
120
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
121
INSERCIÓN DE PARAGUAY EN EL MUNDO EJE - 3
INSERCIÓN DE PARAGUAY EN EL MUNDO
PROGRAMACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
GRUPO 12 - PAZ Y SOBERANÍA
Con las puertas
abiertas a la
cooperación
internacional
se fortalecen
los vínculos y
las acciones en
torno a objetivos
comunes de
desarrollo e
integración.
122
Algunas de las acciones y logros relevantes fueron:
• Se concretó un primer encuentro en Asunción con el comisario
de Desarrollo de la Unión Europea para definir las áreas
prioritarias de la cooperación que la UE ofrece al Paraguay
con miras a un futuro Acuerdo Marco de Cooperación
entre las partes (2015-2020). Asimismo, durante la visita
del Vicepresidente de la Comisión Europea y Comisario de
Empresas e Industrias, acompañado de 50 empresarios, se
hizo público el propósito de la Unión Europea de impulsar una
fuerte cooperación industrial en el Paraguay.
• Se llevó a cabo la reunión de diálogo político sobre cooperación
Paraguay-Japón.
• Se realizó la segunda reunión preparatoria para la IV Reunión
del Comité Binacional Paraguayo-Colombiano de Cooperación
contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y sustancias
Psicotrópicas, a celebrarse en Colombia.
• Fue suscrita la Adenda del Plan de Acción del Programa de País
del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
• Se realizó en Asunción la reunión de la Comisión Mixta ChileParaguay donde se aprobaron 15 proyectos de cooperación
para el periodo 2014-2015.
• Se realizó en Asunción el Taller de Formulación conjunta de
los Proyectos que constituyen el II Programa de Cooperación
Bilateral Paraguay – Argentina.
• Se realizó la XI Reunión de Comisión Mixta de Cooperación y
Coordinación Paraguay – Uruguay, en la ciudad de Montevideo.
• Fue recibida la Misión de Cooperación Técnica de la Agencia
Brasileña de Cooperación (ABC), en Asunción del 7 al 9 de
abril de 2014.
• El 25 de junio de 2014, con motivo de la visita del Presidente
Cartes al Japón, fueron suscritos los Acuerdos por Notas
Reversales de los proyectos: “Mejoramiento de los Programas
de Paraguay TV HD Digital” y “Mejoramiento del Sistema de
Suministro de Agua en Coronel Oviedo”. Además, se firmó un
Contrato de Préstamo para el “Proyecto de Mejoramiento del
Corredor
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
MESA DE COOPERANTES
INTERNACIONALES
Gobierno
nacional y
cooperación
internacional
fortalecen la
alianza global
para el desarrollo
económico
y social del
Paraguay.
El Gobierno ha iniciado una serie de iniciativas
entre las cuales la conformación de la Mesa de
Cooperantes, que se constituye en la instancia de
articulación y coordinación de los actores vinculados
a los procesos de gestión de la cooperación
internacional en la República del Paraguay.
En este marco se han conformado:
• Mesa de Cooperantes Global: Instalada a fin de
mejorar los mecanismos y criterios de gestión
y de las acciones financiadas con recursos
provenientes de la Cooperación Internacional
• Mesa de Coordinación de Grandes
Cooperantes: El objetivo de la conformación de
esta mesa fue reunir a los mayores cooperantes
del país, a fin de crear un espacio de diálogo con
el Gobierno a modo de dar seguimiento a las
acciones ejecutadas por los mismos alineadas
a las prioridades del país. Esta mesa está
conformada por representantes de la Unión
Europea (UE), Sistema de Naciones Unidas
(SNU), Corporación Andina de Fomento
(CAF), Agencia Internacional de Desarrollo
(USAID), Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), Banco Mundial (BIRF). Por el gobierno
participan la STP, el MRE y el MH.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
GRUPO 12 - PAZ Y SOBERANÍA
EJE - 3
123
INSERCIÓN DE PARAGUAY EN EL MUNDO EJE - 3
INSERCIÓN DE PARAGUAY EN EL MUNDO
IMPULSANDO EL
DESARROLLO TURÍSTICO
GRUPO 13 - IMAGEN PAÍS
En el año 2013, el
turismo receptivo
ocupó el 7° lugar
en la generación
de divisas con
respecto a los
principales
productos
exportados,
llegando a USD
273 millones.
El Gobierno Nacional ejecuta un Plan Maestro
de Desarrollo Sostenible del Sector Turístico
del Paraguay que dinamizó el turismo receptivo
con un incremento de más del 5% en turistas
y mayor captación de eventos, congresos y
convenciones internacionales.
En el circuito turístico jesuita se han
reacondicionado y promocionado los museos de
San Ignacio Guazú, Santa María de Fe, Santa Rosa
de Lima, Santiago Apóstol y Tradición Misionera.
Nuevos productos turísticos fueron desarrollados,
como “Programa Barrios Turísticos”, “Lanchas de
la bahía” paseos en lanchas de madera tradicional
por el río Paraguay; y “Turismo en la región del
Mbaracayu”: senderismo, paseos en canoa y
bicicleta, Salto Karapá, Saltos del Ype Jhü, visita al
Cerrado, observación de fauna y flora.
El Gobierno está organizando el DAKAR SERIES –
DESAFIO GUARANI. La competencia paraguaya
formará parte del selecto calendario de carreras
alrededor del mundo.
El Programa Posadas Turísticas ya cuenta con
40 posadas en los departamentos de Paraguarí,
Itapúa, Canindeyú, Ñeembucú, Misiones, Guairá
y Central.
Se inauguró y habilitó el Centro de Atención
Turística al Visitante en Pedro Juan Caballero.
Dentro del Proyecto “Desarrollo de Productos
Turísticos Competitivos” financiado por FOCEM y
el Gobierno Nacional se está poniendo en valor el
Monumento Científico Moisés Bertoni y se están
realizado mejoras en el lugar.
124
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
ACCESO A BIENES Y
SERVICIOS CULTURALES
El Gobierno impulsa una estrategia
de descentralización de programas y
acciones en el sector cultural.
Descentralización, soberanía, posicionamiento del
país, promoción de la diversidad, economía creativa y
derechos culturales, son algunos de los conceptos clave
de esta política cultural.
La creación y/o consolidación de secretarías
departamentales de cultura son avances en el proceso de
descentralización.
Se apoyaron alrededor de 90 iniciativas ciudadanas,
involucrando a más de 6.000 personas beneficiarias.
GRUPO 13 - IMAGEN PAÍS
EJE - 3
En esta misma línea, se destaca la inauguración de la
Casa de la Cultura de Concepción “Carlos Colombino”,
como también del Cine-Teatro del Puerto de Asunción.
Asimismo, la readecuación de la Casa de la Independencia,
el Archivo Nacional de Asunción, la Biblioteca Nacional
de Asunción y el Museo Nacional de Bellas Artes.
La visibilidad del país en el mundo se incrementó con la
participación de más de 60 productores nacionales (artes
escénicas, audiovisual, música, diseño, videojuegos y
editorial), en la primera edición del “Mercado de Industrias
Culturales del Sur” - MICSUR; con la adhesión del país
a los programas del Espacio Iberoamericano de Cultura
y la presencia en congresos internacionales vinculados a
cultura y desarrollo.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
125
INSERCIÓN DE PARAGUAY EN EL MUNDO EJE - 3
INSERCIÓN DE PARAGUAY EN EL MUNDO
REVITALIZACIÓN DEL ACERVO
LINGÜÍSTICO DEL PARAGUAY
Se ha producido un
banco de palabras de
100.000 palabras en
guaraní y 500.000 en
español.
En el marco de la valorización del
patrimonio lingüístico nacional, se han
impulsado varias acciones y alcanzado
estos logros:
GRUPO 13 - IMAGEN PAÍS
• Elaboración del Plan Nacional de Uso
de Lenguas.
• Se promovió la imagen institucional en
la mayoría de las OOE con su nombre
en guaraní.
• Fue impulsado el rescate lingüístico de
la lengua guaná en la Comunidad de San
Lázaro – Vallemí.
• Creación del corpus de referencia del
guaraní paraguayo (más de 30.000
palabras digitalizadas)
• Fueron entregados 710 textos y 10
audiovisuales a bibliotecas de Argentina,
Austria y España, con el objeto de
revitalizar la lengua guaraní
126
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
PARAGUAY EN EL ÍNDICE
DE PROGRESO SOCIAL
Un nuevo
índice global
publicado por el
Social Progress
Imperative fue
lanzado desde
Paraguay para
la comunidad
hispano-parlante
a nivel mundial.
El índice presenta
un ranking global
de Progreso
Social entre 132
países.
En el marco de la Asamblea de la OEA en Paraguay, se
presentó el Índice de Progreso Social en su versión en
español.
Actualmente, Paraguay tiene un Producto Interno Bruto
per cápita de USD 5.289, y en el Índice de Progreso
Social tiene un puntaje de 62,65. Si se realizan las metas
de desarrollo nacional y con un crecimiento estimado
promedio de 6,8% anual, en el 2030 el Producto Interno
Bruto per cápita de Paraguay crecería a USD 11.572 y su
puntaje en el Índice de Progreso Social avanzaría, al menos,
hasta los 69,15 puntos y con posibilidades de rebasar la
barrera de los 70 puntos, para ubicarlo en un rango más
alto en América Latina y el Caribe.
Potencial de progreso social de Paraguay al 2030:
Paraguay se convirtió recientemente en el primer país en
el mundo en adoptar oficialmente el Índice de Progreso
Social como una medida de desempeño nacional, usando
la información del Índice para evaluar las necesidades
sociales de sus ciudadanos, y para informar y monitorear
las decisiones de gasto e inversión social.
GRUPO 13 - IMAGEN PAÍS
EJE - 3
Además, a través del Grupo Impulsor del Índice de Progreso
Social en Paraguay, el economista Michael Porter está
colaborando en la revisión del Plan Nacional de Desarrollo
(PND) Paraguay 2030, y en septiembre del corriente
desarrollará actividades con el equipo de Gobierno y del
Grupo Impulsor con el objetivo de acompañar el proceso
para la implementación del PND Paraguay 2030 y su
monitoreo a través del Índice de Progreso Social.
INFORME DEL PRESIDENTE HORACIO CARTES AL CONGRESO Y A LA NACIÓN - AVANZANDO EN EL NUEVO RUMBO
127
ANEXO
PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO
PARAGUAY 2014-2030:
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Las 94 instituciones del
Ejecutivo, las instancias
regionales y locales,
tendrán en el Plan
Nacional de Desarrollo
(PND) a un insumo
principal para definir sus
programas y coordinar
acciones.
El Plan Nacional d Desarrollo 2014-2030 es un documento
estratégico que facilitará coordinar acciones en las
instancias sectoriales del Poder Ejecutivo, diversos niveles
de gobierno, sociedad civil, sector privado y los poderes
Legislativo y Judicial. Es un instrumento que nos permitirá
cumplir con el mandato constitucional establecido en el
Artículo 177 que establece que “Los planes nacionales de
desarrollo serán indicativos para el sector privado, y de
cumplimiento obligatorio para el sector público”. Es el
producto de un amplio proceso de consulta iniciado en
el mes de noviembre del 2013, del que participaron 300
referentes de diversos sectores de la sociedad paraguaya:
gobierno central, gobiernos sub-nacionales, sociedad civil,
sector privado y académico. Este proceso de consulta ha
sido profundizado hasta el momento en 10 departamentos
del país con la participación de autoridades subnacionales,
sociedad civil y sector privado.
Construir una nación al 2030 inspirada en la siguiente
visión: un Paraguay competitivo, ubicado entre los más
eficientes productores de alimentos a nivel mundial, con
industrias pujantes e innovadoras, que empleen fuerza
laboral capacitada, proveedor de productos de alta
tecnología, conectado y abierto a los vecinos y al mundo,
con índices de desarrollo social en el rango más alto de
Sudamérica; ambiental y económicamente sostenible,
con elevado índice de seguridad jurídica y ciudadana, con
atención a los pueblos indígenas, fuerte protagonismo de
la mujer, con jóvenes visionarios y entrenados liderando el
país, con un Estado solidario, subsidiario, transparente y
que promueva la igualdad de oportunidades.
Las políticas públicas para construir el Paraguay del
2030 se concentrarán en tres grandes ejes de acción: (i)
reducción de la pobreza y desarrollo social, (ii) crecimiento
económico inclusivo, e (iii) inserción del Paraguay en el
mundo en forma adecuada. Cada eje de políticas públicas incorporará
cuatro ingredientes transversales: (a) la igualdad de oportunidades,
(b) la gestión pública eficiente y transparente, (c) el ordenamiento
territorial, y (d) la sostenibilidad ambiental. La interacción de los
3 ejes de acción con los 4 ingredientes transversales, resultan en
12 objetivos estratégicos que guiarán las políticas públicas para
construir el Paraguay del 2030.
Los doce objetivos estratégicos son:
(1) Todas las personas, independientemente de las circunstancias
en que nacieron, pueden desarrollar todo su potencial.
Combina desarrollo social, reducción de pobreza e igualdad
de oportunidades. Las metas para este objetivo incluyen
aquellas relacionadas a la erradicación de la pobreza extrema,
el desarrollo infantil temprano, la educación básica y secundaria
de calidad para poblaciones vulnerables, entre otras.
(2) Servicios sociales de calidad. Combina reducción de pobreza,
desarrollo social y gestión pública eficiente y transparente. Sus
metas incluyen aquellas relacionadas a vivir una vida saludable a
lo largo del ciclo de vida, la garantía de los derechos humanos,
la calidad educativa, entre otros.
(3) Desarrollo local participativo. Combina reducción de pobreza,
desarrollo social y ordenamiento territorial. Sus metas
incluyen el fortalecimiento del capital social municipal en
torno a consejos público-privados que lideren la planificación
estratégica municipal, la coordinación y el monitoreo de las
acciones en el territorio.
(4) Hábitat adecuado y sostenible. Combina reducción de
pobreza, desarrollo social y sostenibilidad ambiental. Sus
metas incluyen universalizar el acceso a energía eléctrica de
fuentes renovables, agua potable y saneamiento adecuado, así
como erradicar las muertes atribuibles a contaminación del
aire.
(5) Empleo y protección social para grupos vulnerables. Combina
crecimiento económico inclusivo e igualdad de oportunidades.
Sus metas incluyen una fuerte inversión en el capital humano
de grupos vulnerables, en especial en la educación terciaria,
la disminución del trabajo informal, la inclusión financiera y
las iniciativas económicas que potencien la identidad cultural
campesina y de los pueblos originarios.
(6) Competitividad e innovación. Combina crecimiento económico
inclusivo con gestión pública eficiente y transparente. Sus
metas incluyen la aceleración del crecimiento económico,
la estabilidad de precios, el mejoramiento de la red de
transporte, la formalización de la economía, la regularización
en la tenencia de tierras, la inclusión de por lo menos una
universidad entre las primeras 400 del mundo, la expansión
del internet de banda ancha (u otra tecnología similar), el
aumento del número de patentes industriales y la garantía de
transparencia del gasto público. (7) Regionalización y diversificación productiva. Combina crecimiento
económico inclusivo con ordenamiento territorial. Sus metas incluyen
el aumento de la productividad de la agricultura familiar e incremento
de la participación en ingresos de hogares de los departamentos de
San Pedro, Concepción, Canindeyú, Caazapá y Caaguazú en el total
de la región oriental.
(8) Valorización del capital ambiental. Combina crecimiento económico
inclusivo con sostenibilidad ambiental. Sus metas incluyen potenciar
las energías renovables, la reforestación, y el manejo sostenible de
residuos urbanos e industriales.
(9) Igualdad de oportunidades en un mundo globalizado. Combina
inserción adecuada de Paraguay en el mundo con igualdad de
oportunidades. Sus metas incluyen potenciar el apoyo a los paraguayos
migrantes, así como la contribución al desarrollo de la comunidad
inmigrante.
(10) Imagen país, fomento del comercio y atracción de inversiones. Combina
inserción de Paraguay en el mundo con gestión pública transparente
y eficiente. Sus metas incluyen fortalecer la posición paraguaya entre
los principales exportadores mundiales de alimentos, ubicarlo como
un exportador importante de tecnologías específicas (por ejemplo,
autopartes), expandir la capacidad del turismo receptivo, y propiciar
el desarrollo en áreas de frontera.
(11) Integración económica regional. Combina inserción adecuada de
Paraguay en el mundo con el ordenamiento territorial. Sus metas
incluyen contar con un sistema eficiente en las hidrovías del Paraguay y
Paraná, con sistemas energéticos integrados con la región, y aumentar
la eficiencia del sistema portuario y del transporte vial terrestre.
(12) Sostenibilidad del hábitat global. Combina inserción adecuada de
Paraguay en el Mundo con sostenibilidad ambiental. Sus metas incluyen
la promoción de la diversidad, la mitigación al cambio climático y la
utilización sostenible del Acuífero Guaraní.
Implementar la agenda Paraguay 2030 requiere de por lo menos cinco pasos
fundamentales. Primero, plasmar esta visión compartida de la sociedad
paraguaya en los instrumentos legales adecuados. Una ley que permita
que los elementos de esta visión compartida pueda ser de cumplimiento
obligatorio para el sector público, como lo establece el artículo 177 de la
Constitución Nacional. Segundo, mantenernos concentrados en el logro
de los 12 objetivos estratégicos, con sus metas clave, monitorearlos
sistemáticamente y evaluar periódicamente el avance hacia su cumplimiento.
Tercero, asegurar una adecuada coordinación en el diseño e implementación
de políticas públicas clave. Esta coordinación debe ser tanto horizontal
(entre organismos y entidades del gobierno central, así como entre los tres
poderes del Estado) como vertical (entre distintos niveles de gobierno:
central, departamental, municipal). Cuarto, mejorar el gerenciamiento de
recursos humanos para permitir a los funcionarios públicos entregar servicios
públicos de calidad. Quinto, establecer mecanismos de financiamiento
sostenible de las iniciativas clave tanto a través de aumento de eficiencia
del gasto público, como de mayores recursos para financiar inversiones en
capital humano, físico y social para promover el desarrollo del país.