Opciones de mitigación de GEI en el sector de residuos

“Programa para el apoyo a las acciones de mitigación dentro
del sector de manejo de residuos sólidos en
el Perú”
- Programa NAMA de Residuos Sólidos – Perú -
RESUMEN EJECUTIVO
Opciones de mitigación de GEI en el sector de
residuos sólidos municipales
Lima, 29th July 2014
Programa NAMA de Residuos Sólidos – Perú
Opciones de mitigación de GEI en el sector de
residuos sólidos municipales
RESUMEN EJECUTIVO Y CONCLUSIONES PRINCIPALES
Con el apoyo de la Corporación Financiera Ambiental Nórdica (NEFCO, por sus siglas en
inglés) y el Nordic working group for global climate negotiations (NOAK), el Ministerio del
Ambiente (MINAM) de Perú está ejecutando el Programa “NAMA en Residuos Sólidos –
Perú”, el cual está siendo apoyado durante el periodo 2013 a 2015 por el consorcio formado
por NIRAS (Dinamarca), Perspectives (Alemania), ECO Consultorías e Ingeniería (Perú),
Miranda & Amado Abogados (Perú) y la Pontificia Universidad Católica del Perú - PUCP
(Perú).
Este informe representa los entregables D-2.3.3 (Opciones de Mitigación) y D-2.3.3 (Plan de
Mitigación - en capítulo 7 del presente informe) del Programa. Es complementado por el
modelo Excel “Draft of Marginal Abatement Cost Curve for the waste management sector”.
Su objetivos principales son identificar y describir las opciones más relevantes de mitigación
de GEI en el sector de RSM, basado en mejores prácticas internacionales y las condiciones
específicas del Perú; establecer un borrador de la curva MAC de las opciones de mitigación;
identificar las barreras y oportunidades principales para la implementación de las opciones;
identificar ámbitos geográficos o sub-sectoriales para su implementación; y presentar un
borrador del “Plan de Mitigación de GEI para el sector de Residuos Sólidos Municipales”.
Los límites del informe son los residuos sólidos municipales (RSM) y los años hasta el 2030,
consistente con el inventario GEI y el escenario BAU, desarrollados en el marco de este
Programa.
Se han identificado las siguientes opciones de mitigación más apropiadas para las
condiciones del País:
1. Captura y quema controlada de biogás en rellenos sanitarios
i) Con generación eléctrica
ii) Sin generación eléctrica / sin aprovechamiento del biogás (sólo destrucción
de metano)
iii) Entrega de gas purificado para procesos de terceros
2. Compostaje de residuos de ferias y mercados y otros orgánicos segregados en
origen
3. Tratamiento Mecánico Biológico (TMB) en rellenos sanitarios
4. Biodigestión de residuos agroindustriales en combinación con RSM orgánicos
5. Reciclaje basado en Responsabilidad Extendida del Productor (REP)
6. Aprovechamiento energético de residuos (Waste to Energy) de fracciones
provenientes del TMB
7. Rellenos sanitarios semi-aireados
8. Capa de Oxidación de Metano
Para estas opciones de mitigación, y bajo los supuestos detallados en capítulo 4.10, se ha
desarrollado una herramienta en formato Excel y derivado el borrador de la curva de costos
marginales de reducción (curva MAC). Esta curva describe los costos de la reducción de
una tonelada de emisiones de CO2e lograda por una cierta actividad de mitigación.
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Ilustración: Borrador de la curva de reducción (MAC Curve) para el sector de RSM en Perú
fuente: elaboración propia
Sin embargo, la curva MAC no debe ser el único criterio para priorizar y seleccionar las
opciones apropiadas de mitigación y determinar las opciones NAMA. La priorización debe
considerar los co-beneficios económicos, sociales y ambientales, su contribución al
desarrollo sostenible del sector de RSM, además las potenciales oportunidades y barreras
para las opciones individuales, así como las interrelaciones entre las opciones o tecnologías
de mitigación.
Los proyectos y programas concretos en camino para la construcción de rellenos sanitarios,
plantas de reciclaje, compostaje, etc. representan una oportunidad para las opciones NAMA
en el sentido de integrar el aspecto de mitigación GEI.
Existen fuentes y mecanismos de financiamiento en el ámbito de RSM, dirigidos a la
inversión pública y privada, que se analizan en este informe, junto con propuestas para
mejorar, ampliar o activarlos con el fin de fomentar la mitigación de GEI. Unos de los
ámbitos y propuestas más relevantes son:
 Crear mayores beneficios para energías renovables provenientes de los residuos
sólidos (biogás, waste-to-energy).
 Exoneración de impuestos etc. para tecnologías de manejo de residuos de bajas
emisiones.
 Incentivos para la constitución de mancomunidades.
 El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal y el
fomento del de reciclaje en general.
 El ámbito de Asociaciones Público-Privadas.
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
Una línea de crédito con apoyo del KfW (en preparación), así como otros apoyos
existentes o en preparación por parte de los cooperantes.
Cabe destacar el sistema de tarifas para los servicios de manejo de residuos sólidos,
particularmente para la disposición final, que es insuficiente para financiar el actual manejo
de los residuos sólidos, y mucho menos un sistema mejorado y con bajas emisiones de GEI.
El sistema actual está asociado con los problemas muy relevantes de morosidad,
insuficiencia del nivel de las tarifas establecidas, y la disposición de los ingresos que
muchas veces son destinados para otros fines.
El marco legal y estratégico del sector de RSM y del Cambio Climático está en desarrollo,
p.ej. con la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) en proceso de actualización,
un proyecto de la una Ley de Residuos, así como el mejoramiento del SIGERSOL por
comenzar, lo que crea oportunidades para la mitigación en el sector.
Del análisis detallado del ámbito legal-estratégico, considerando las mejores prácticas
internacionales, se identificaron las siguientes recomendaciones para la adaptación o el
establecimiento de instrumentos políticos, de estratégicas sectoriales o transversales y del
marco legal para lograr un mayor nivel de mitigación de GEI en el sector de RSM:
 Establecer un sistema eficiente de tarifas con un nivel adecuado para los servicios de
manejo de residuos, con el fin de poder financiar un sistema mejorado y con bajas
emisiones de GEI, considerando aspectos sociales y una introducción paulatina.

Implementar el principio de Responsabilidad Extendida del Productor (REP) para
flujos de residuos importantes tales como los empaques y embalajes (vidrio, papel,
plásticos, aluminio y cartones).

Adaptar el mecanismo de energía renovable (mecanismo RER u otros) para que
incluya explícitamente y fortalezca los proyectos de biogás de rellenos y de waste-toenergy, así como asegurar tarifas adecuadas y facilitar los procedimientos del feedin; además establecer metas concretas acerca de la participación de estas fuentes
de energía en la red nacional de electricidad.

Fomento y creación del marco para el aprovechamiento energético de los residuos
sólidos (waste-to-energy) en la industria, así como para el suministro del biogás del
relleno a la potencial demanda.

Exoneraciones de impuesto o aduanas para tecnologías de tratamiento de residuos
dirigidas a la reducción de GEI (ingeniería y activos duros).

Incorporar de manera transversal (“mainstreaming”) los aspectos de mitigación en la
legislación y en los conceptos y estrategias de la gestión de residuos sólidos,
particularmente en el proyecto de la nueva ley de residuos.

Apoyar al cumplimiento del Plan Nacional de Simplificación Administrativa y limitar
los tiempos para facilitar obtener permisos y autorizaciones para las infraestructuras
de residuos sólidos.

Mejorar la fiscalización en el manejo de residuos sólidos por parte de las
municipalidades y por parte de la OEFA.

Fomento específico a la formación de mancomunidades u otras formas de
cooperación entre municipalidades en el ámbito de residuos sólidos.
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
Crear condiciones legales y estratégicas para el desarrollo de los mercados de
compost y de combustibles provenientes de residuos sólidos.
Se analizaron las barreras de los ámbitos tecnológico, organizacional y actores, financiero,
mercados, socio-económico y disponibilidad de datos / MRV, así como medidas apropiadas
para superarlas. Algunos de los campos más relevantes son:
 Escasez o falta de experiencia nacional con unas de las tecnologías propuestas, y
tamaño pequeño de muchos sitios de disposición.
 Coordinación dentro del MINAM y con otros ministerios, y definición de la estructura
de coordinación del futuro NAMA.
 Participación de los sectores, actores e instituciones en el desarrollo de las opciones
NAMA.
 Necesidad de apoyo a municipalidades.
 Percepción del sector privado que las inversiones en infraestructura de RS son
riesgosos.
 Mercado poco desarrollado o inestable para los productos del tratamiento de
residuos sólidos.
 Voluntad y capacidad limitada de ciertos sectores de la población de pagar las
futuras tarifas.
 Inclusión del sector informal.
Basado en los aspectos anteriores y los conglomerados urbanos identificados (ver abajo), se
presenta en la siguiente figura una composición propuesta de las opciones de mitigación
prioritarias. Para las medidas asociadas a sitios de disposición final, se indican rangos
tentativos de las cantidades residuos por proyecto, basadas en consideraciones técnicoeconómicas y de eficiencia de mitigación.
Ilustración: Composición propuesta de las opciones de mitigación
fuente: elaboración propia
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Se han identificado a nivel del país grupos de ciudades (conglomerados conurbados o
conglomerados de ciudades) que presentan los flujos y las cantidades de RSM más
relevantes para la emisión y la potencial mitigación de GEI en el Perú, y ofrecen
oportunidades de proyectos de mayor eficiencia o economía de escala respecto a la
implementación de las opciones de mitigación, y que puedan servir como punto de partida
para la determinación de las opciones NAMA.
La potencial ubicación de las medidas de mitigación con mayores impactos por medio de
una gestión mancomún de los residuos fue identificada por medio de un análisis profundo de
los conglomerados, que se muestra en Anexo 7 y de forma resumida en capítulo 5 del
presente informe.
De los conglomerados identificados, Lima Metropolitana y Callao naturalmente es más
relevante y destaca con alrededor de 9,2 millones de la población, y una generación de más
de 3,2 millones de toneladas de RSM en el año 2012.
La tabla y el mapa a continuación presentan el resumen de la evaluación y priorización de
los demás conglomerados:
Tabla: Resumen y resultado de la evaluación y priorización de los conglomerados urbanos
fuente: elaboración propia
No.
Conglomerado
Población urbana (hab.)
Generación de RSM (t/año)
1
Piura
920,483
257,557
2
Arequipa
837,734
231,642
3
Lambayeque
686,800
179,013
4
La Libertad
464,075
127,658
5
Cusco
348,779
110,848
6
Puno
325,252
101,440
7
Loreto
299,545
97,676
8
Tacna
276,487
76,595
9
Ucayali (4)
260,034
90,888
10
Ica
230,869
62,679
11
Cajamarca
143,304
42,530
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Ilustración: Ubicación de los conglomerados de ciudades conurbadas preseleccionadas
fuente: elaboración propia
Destacan las siguientes conclusiones del análisis de los conglomerados y recomendaciones
acerca de los próximos pasos:

Fuera de Lima-Callao destacan los conglomerados alrededor de Piura, Arequipa,
Lambayeque (Chiclayo) y La Libertad (Trujillo) con entre 450,000 y más de 900,000
habitantes.

Los demás conglomerados identificados y considerados en las opciones de
mitigación son Cusco, Puno, Loreto (Iquitos), Tacna, Ucayali y Ica, con más de
200,000 habitantes.

Es necesario que la definición de las opciones NAMA involucre una aprobación o
priorización por parte del MINAM de los conglomerados propuestos para su
implementación, en base a criterios políticos o estratégicos, enfatizando el
potencial de mitigación en los conglomerados individuales, antes de entrar en
un proceso más específico con los actores claves de estos ámbitos.

Finalmente, la definición de las opciones NAMA requiere una articulación del
MINAM sobre las opciones de mitigación (tecnologías) identificadas, indicando
posibles preferencias, exclusiones y/o adaptaciones deseadas, basadas en el
potencial de mitigación, el costo-eficiencia y la sinergia con otros proyectos y
programas como criterios principales.
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El último capítulo del informe muestra el resultado de la Tarea II/3 “Asistir al Gobierno
Peruano en la formulación de una Estrategia de mitigación de GEI para el sector de RSM”.
El borrador del “Plan de Mitigación de GEI para el sector de Residuos Sólidos Municipales”
se compone en lo medular de Ámbitos Estratégicos, Metas de mitigación y un Cronograma,
que define el diseño y la implementación de las opciones NAMA y de las actividades de
mitigación fuera del NAMA.
Ilustración: Contexto y elementos del Plan de Mitigación de GEI para el sector de
Residuos Sólidos Municipales
fuente: elaboración propia
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