Provincia de Neuquén

Provincia de
Neuquén
Informe de Situación
Equipo de Gestión Económica y Social
Octubre de 2009
INDICE
SITUACIÓN POLÍTICA ..........................................................................................................................3
PODER EJECUTIVO: ..............................................................................................................................3
REPRESENTANTES EN EL PODER LEGISLATIVO NACIONAL.................................................................3
PODER LEGISLATIVO PROVINCIAL ........................................................................................................3
GOBIERNOS LOCALES ..........................................................................................................................4
PARTICIPACIÓN CIUDADANA .................................................................................................................7
ELECCIONES PROVINCIALES .................................................................................................................8
SITUACIÓN GEOGRÁFICA Y DEMOGRÁFICA .............................................................................10
SALUD ....................................................................................................................................................11
EDUCACIÓN..........................................................................................................................................12
SITUACIÓN SOCIAL............................................................................................................................13
REFERENCIAS METODOLÓGICAS: .......................................................................................................13
SITUACIÓN FISCAL ............................................................................................................................14
ESTRUCTURA PRODUCTIVA ...........................................................................................................15
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2
Situación Política
Poder Ejecutivo:
Tabla 1: Autoridades Provinciales
Gobernador
Sr. Sapag Jorge Augusto
Vice Gobernador
Sra. Pechen Ana María
Período 2007 - 2011
Partido, Frente o Alianza
Movimiento Popular Neuquino
Última Constitución Promulgada Febrero de 2006
Fuente: Gobernación de Neuquén
Tabla 2: Composición de Ministerios y Secretarías
Ministerios
Autoridades
Coordinación de Gabinete
Sra. Reina Graciela Zulma
Desarrollo Social
Sr. Pérez César Omar
Desarrollo Territorial
Sr. Bertoya Elso Leandro
Gobierno, Trabajo, Justicia y Derechos
Sr. Tobares Jorge Omar Albedo
Humanos
Hacienda, Obras y Servicios Públicos Sra. Ruiz Esther Felipa
Salud y Seguridad Social
Sr. Vincent Rubén Daniel
Fuente: Gobernación de Neuquén
Representantes en el Poder Legislativo Nacional
Tabla 3: Senadores Nacionales
Senadores
Partido Justicialista - Frente para la Victoria
Movimiento Popular Neuquino
3 Bancas
2
1
Fuente: Senado de la Nación
Tabla 4: Diputados Nacionales
Diputados
5 Bancas
Bloques Parlamentarios
Bancas
%
Movimiento Popular Neuquino
3
60,00
De la Concertación
1
20,00
Frente para la Victoria - Partido Justicialista
1
20,00
Fuente: Cámara de Diputados de la Nación
Poder Legislativo Provincial
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3
Tabla 5: Composición de la Cámara de Diputados Provincial
Partidos
Bancas
Movimiento Popular Neuquino
Concertación Neuquina para la
Victoria
Alianza Frente Alternativa
Neuquina
Apertura Popular del Neuquén
Frente UNE - MUN - PS
Opción Federal
Servicio y Comunidad
%
15
42,86
13
37,14
3
8,57
1
1
1
1
2,86
2,86
2,86
2,86
Fuente: Cámara de Diputados de la Provincia de Neuquén
Gráfico 1: Composición de la Cámara de Diputados Provincial
Frente UNE - MUN PS
3%
Apertura Popular
del Neuquén
3%
Opción Federal Servicio y
3%
Comunidad
3%
Movimiento
Popular Neuquino
42%
Alianza Frente
Alternativa
Neuquina
9%
Concertación
Neuquina para la
Victoria
37%
Fuente: Cámara de Diputados de la Provincia de Neuquén
Tabla 6: Partidos Políticos Reconocidos a Nivel Provincial
Afirmación para una República Igualitaria
Partido Comunista
Apertura Popular de Neuquén
Partido de los Trabajadores Socialistas
El Frente y la Participación Neuquina
Partido del Obrero
Movimiento de Integración y Desarrollo
Partido Demócrata Cristiano
Movimiento Libres del Sur
Partido Frente Grande
Movimiento Popular Neuquino
Partido Humanista
Nueva Izquierda
Partido Intransigente
Partido Popular Distrito Neuquén
Servicio y Comunidad
Partido Socialista
Unión Cívica Radical
Recrear para el Crecimiento
Unión de los Neuquinos
Opción Federal
Partido Justicialista
Fuente: Cámara Nacional Electoral
.
Gobiernos Locales
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4
Los Municipios y las Comisiones de Fomento en la Constitución de
Neuquén
Art. 270: "Todo centro de población que alcance a más de quinientos (500)
habitantes constituye un municipio que será gobernado por una
Municipalidad con arreglo a las prescripciones de esta Constitución y a la
ley orgánica que en su consecuencia dicte la Legislatura y que estará
investido de todos los poderes necesarios para resolver por sí los asuntos
de orden local y de carácter eminentemente popular".
Art. 271: "Los municipios son autónomos en el ejercicio de sus
atribuciones y sus resoluciones (dentro de la esfera de sus facultades) no
pueden ser revocadas por otra autoridad".
Art. 272: "La Legislatura hará la primera delimitación territorial de los
municipios y las sucesivas que sean necesarias. Cuando se trate de
anexiones serán consultados los electores de los distritos interesados.
Cuando se trate de segregaciones, serán consultados únicamente los de la
zona que deba segregarse".
Art. 274: "Los municipios se dividirán en tres (3) categorías: 1) Municipios
de 1° categoría, con más de cinco mil (5.000) habitantes. 2) Municipios de
2° categoría, con menos de cinco mil (5.000) y más de mil quinientos
(1.500) habitantes. 3) Municipios de 3° categoría, con menos de mil
quinientos (1.500) y más de quinientos (500) habitantes".
Art. 275: "Los municipios comprendidos en la primera categoría dictarán
sus respectivas Cartas Orgánicas para el propio gobierno sin más
limitaciones que las contenidas en esta Constitución..."
Art. 276: "Las Cartas Orgánicas y sus reformas posteriores serán remitidas
a la Legislatura, la que podrá formular observaciones..."
Art. 277: "Los municipios de segunda categoría son gobernados por
Municipalidades compuestas por dos (2) Departamentos: uno Deliberativo
y otro Ejecutivo. El primero es ejercido por un Concejo compuesto de siete
(7) miembros elegidos directamente por el pueblo... El segundo es ejercido
por un ciudadano con el título de intendente... Es elegido a simple
pluralidad de sufragios en elección directa..."
Art. 278: "Los municipios de tercera categoría son gobernados por
comisiones municipales... Se componen de cinco (5) miembros e igual
número de suplentes... Quien encabeza la lista que se impuso en las
elecciones preside la comisión por la totalidad del período electivo, estando
a su cargo la administración municipal".
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5
Art 299: "El Poder Ejecutivo puede crear, a solicitud de los vecinos,
Comisiones de Fomento en aquellos asentamientos con una población
estable, con firmes relaciones de vecindad y arraigo, que no alcancen la
categoría de municipio, las que serán administradas por un presidente. Los
electores empadronados en cada Comisión de Fomento elegirán un (1)
presidente titular y un (1) suplente, a simple pluralidad de sufragios, el que
durará cuatro (4) años en sus funciones".
Ley N° 53 del Régimen Municipal
Art. 1: "Son municipios todos los centros de población que alberguen
dentro de una superficie de 8.000 hectáreas, una población no menor de
500 habitantes".
Art. 3: "Los municipios de primera categoría organizarán su gobierno de
acuerdo con lo que establezcan sus respectivas cartas orgánicas..."
Art. 4: "Las autoridades que ejerzan el gobierno municipal serán elegidas
directamente por el pueblo..."
Art. 198: "Hasta tanto las Municipalidades de primera categoría no dicten
sus Cartas Orgánicas, deberán regir su desenvolvimiento de acuerdo con
las prescripciones estatuidas para los municipios de segunda categoría".
Decreto N° 0736/69 Comisiones de Fomento
Art. 1: "Las Comisiones de Fomento existentes, o las que en el futuro
creare el Poder Ejecutivo en las localidades de la provincia que tengan una
población entre 250 y 500 habitantes, se ajustarán en su funcionamiento y
régimen administrativo, a las normas que rígen para los municipios de
tercera categoría".
Art. 2: "La administración de las Comisiones de Fomento estará a cargo de
una Comisión Comunal compuesta por un Presidente y cuatro (4)
vocales..."
Los municipios y comisiones de fomento no cubren todo el territorio provincial,
existiendo áreas no organizadas (sistema de ejidos no colindantes).
Para diciembre de 2006, 11 municipios han dictado su propia carta orgánica:
Centenario, Chos Malal, Cutral Có, Junín de los Andes, Neuquén, Plaza
Huincul, Plottier, Rincón de los Sauces, San Martín de los Andes, San Patricio
del Chañar y Zapala.
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6
Departamentos
Gobiernos Locales
Tabla 7: Departamentos y Gobierno Locales
16
58
Municipios de Primera
Municipios de Segunda
Municipios de Tercera
Comisiones de Fomento
13
10
13
22
Fuente: Ministerio del Interior
Participación Ciudadana
Año
2009
Tabla 8: Electores
Electores % Total País
386.863
1,39
Fuente: Ministerio del Interior
1983
1989
1995
1999
2003
2007
Tabla 9: Participación en elecciones a Presidente y Vice
%
% Votos Emitidos
Fecha
Ausentes
Positivos
Blancos
Nulos
30-Oct
13,20
82,17
2,83
1,80
14-May
12,94
83,32
0,88
2,86
14-May
15,54
77,60
4,81
2,05
24-Oct
17,92
79,48
0,93
1,68
27-Abr
20,75
75,99
1,19
2,07
28-Oct
22,94
68,69
6,68
1,70
Fuente: Ministerio del Interior
Tabla 10: Participación en elecciones a Senadores
Votos Emitidos
Fecha
Ausentes
Positivos
Blancos
Nulos
2001
14-Oct
22,32
57,60
8,07
12,01
2007
28-Oct
22,94
54,02
21,13
1,91
Fuente: Ministerio del Interior
Tabla 11: Participación en elecciones a Diputados
Votos Emitidos
Fecha
Ausentes
Positivos
Blancos
Nulos
1983
30-Oct
13,20
80,93
4,45
1,43
1985
03-Nov
15,59
82,62
0,60
1,18
1987
06-Sep
13,03
84,28
2,04
0,64
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7
1989
1991
14-May
08-Sep
12,94
19,79
83,84
75,97
1,33
3,58
1,89
0,67
1993
03-Oct
17,77
78,14
2,17
1,91
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
14-May
26-Oct
26-Sep
14-Oct
28-Sep
23-Oct
28-Oct
15,54
20,02
17,92
22,32
22,06
25,62
22,94
73,70
74,75
72,74
58,49
62,46
51,52
53,86
8,19
2,50
7,09
6,92
14,07
20,33
21,33
2,57
2,73
1,01
12,27
1,41
2,52
1,87
Fuente: Ministerio del Interior
Gráfico 2: Evolución del Ausentismo en elecciones Legislativas a Diputado Nacional
28,00
26,00
24,00
22,00
22,94
20,00
18,00
16,00
14,00
12,00
13,20
10,00
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
Fuente: Elaboración EGES en base a datos del Ministerio del Interior
Elecciones Provinciales
Tabla 12: Participación en elecciones a Gobernador y Vice.
% Votos Emitidos
Fecha
Electores % Ausentes
Positivos
Blancos
Nulos
1983
30-Oct
129.662
13,20
83,22
2,76
0,82
1987
06-Sep
161.192
13,03
84,09
2,38
0,48
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8
1991
1995
1999
2003
2007
08-Sep
08-Oct
26-Sep
28-Sep
03-Jun
200.632
237.979
281.712
322.109
369.077
19,79
16,30
18,89
22,06
32,95
76,93
74,25
75,34
68,75
62,57
2,67
8,53
4,85
7,80
2,26
0,61
0,91
0,93
1,38
2,23
Fuente: Ministerio del Interior
Tabla 13: Resultados Elecciones a Gobernador y Vice. Del 3 de Junio de 2007
Formula
%
SAPAG – PECHEN (MOVIMIENTO POPULAR NEUQUINO 48,34
SERVICIO Y COMUNIDAD - APERTURA POPULAR
DE NEUQUÉN - OPCIÓN FEDERAL)
QUIROGA - PANESSI (CONCERTACIÓN NEUQUINA PARA LA
34,77
VICTORIA)
PODESTÁ - ESCOBAR (ALIANZA FRENTE ALTERNATIVA
7,72
NEUQUINA)
FUENTES – PELLIN (FRENTE UNE – SOCIALISTA - AFIRMACIÓN
5,97
PARA UNA REPÚBLICA IGUALITARIA INTRANSIGENTE)
JURE - IBÁÑEZ (OBRERO)
1,08
AIELLO - EDUARDO MORDACINI (HUMANISTA)
0,82
FRAÑOS - REYES (DE LOS TRABAJADORES SOCIALISTAS)
0,77
OTTON ARANEDA - CÓRDOBA (MOVIMIENTO POR EL
0,54
SOCIALISMO Y EL TRABAJO)
Fuente: Ministerio del Interior
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9
Situación Geográfica y Demográfica
Tabla 14: Población por Departamentos
Departamento
Confluencia
Zapala
Lácar
Chos Malal
Pehuenches
Huiliches
Los Lagos
Añelo
Minas
Loncopué
Picunches
Aluminé
Ñorquín
Collón Cura
Picún Leufú
Catán Lil
Habitantes
314.793
35.806
24.670
14.185
13.765
12.700
8.654
7.554
7.072
6.457
6.427
6.308
4.628
4.395
4.272
2.469
%
s/ Total Acumulado
66,39
7,55
73,94
5,20
79,14
2,99
82,14
2,90
85,04
2,68
87,72
1,83
89,54
1,59
91,14
1,49
92,63
1,36
93,99
1,36
95,34
1,33
96,68
0,98
97,65
0,93
98,58
0,90
99,48
0,52
100,00
Fuente: Ministerio del Interior
Tabla 15: Distribución de la Población por grupos de Edad
Años
%/Total
Años
%/Total
9,99
3,24
0-4
55-59
10,86
2,49
5-9
60-64
11,22
1,88
10-14
65-69
9,71
1,45
15-19
70-74
8,90
0,95
20-24
75-79
7,96
0,55
25-29
80-84
7,29
0,29
30-34
85-89
6,92
0,09
35-39
90-94
6,27
0,02
40-44
95-99
5,38
0,006
45-49
100 y más
4,53
50-54
Fuente: Indec – Censo 2001
Tabla 16: Distribución de la Población según Aglomerados Urbanos
Aglomerado Urbano
Habitantes
%
Neuquén - Plottier
224.685
47,39
Resto de la Provincia
249.470
52,61
Total
474.155
100,00
Fuente: Indec – Censo 2001
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10
Salud
Tabla 17: Acceso a la salud
Obra social y/o plan de
Grupos de edad
Total
salud privado o mutual
Tiene
No tiene
474.155
51,26
48,74
Total
47.362
46,36
53,64
0-4
51.473
50,85
49,15
5-9
53.191
52,29
47,71
10-14
46.037
46,96
53,04
15-19
42.200
34,68
65,32
20-24
37.760
45,93
54,07
25-29
34.543
55,03
44,97
30-34
32.816
57,62
42,38
35-39
29.722
56,43
43,57
40-44
25.519
55,54
44,46
45-49
21.480
54,58
45,42
50-54
15.371
53,91
46,09
55-59
11.810
57,00
43,00
60-64
8.914
63,75
36,25
65-69
6.867
73,42
26,58
70-74
4.527
79,04
20,96
75-79
4.563
78,50
21,50
80 y más
Fuente: Indec – Censo 2001
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11
Educación
Tabla 18: Tasa de alfabetismo
Total de la población
375.320
-----------
Alfabetos
Analfabetos
%
96,59
3,41
Fuente: Indec – Censo 2001
Tabla 19: Instrucción en mayores de 15 años
Grado de Instrucción
%
Sin instrucción
4,79
Primario incompleto
14,54
Primario completo
24,21
Secundario incompleto
26,22
Secundario completo
15,01
Superior no universitario incompleto
2,24
Superior no universitario completo
3,95
Superior universitario incompleto
4,93
Superior universitario completo
4,10
Fuente: Indec – Censo 2001
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12
Situación Social
Referencias metodológicas:
Tasa de Desempleo: porcentaje de la población desocupada sobre la
población económicamente activa.
Tasa de Subempleo: porcentaje de la población que trabaja menos de 35
horas por causas involuntarias y desean trabajar más sobre la población
económicamente activa.
Tasa de Actividad: es la proporción que representa la Población
Económicamente Activa (ocupados y desocupados) sobre la población total.
Tabla 20: Indicadores de Actividad y Empleo
Año Trimestre Actividad
Empleo
Desocupación Subocupación
3º
43,9
39,8
9,4
6,2
2006
4º
(a)
(a)
(a)
(a)
1º
(a)
(a)
(a)
(a)
2º
44,0
41,0
6,9
5,5
2007
3º
43,2
40,0
7,3
2,3
4º
45,6
43,1
5,4
4,4
1º
44,9
42,3
5,9
2,6
2º
42,7
39,0
8,7
3,3
2008
3º
43,4
40,0
7,8
4,0
4º
47,7
44,8
6,0
1,6
1º
48,8
45,2
7,2
5,0
2009
2º
46,3
41,9
9,4
5,4
(a) Debido a causas de orden administrativo, en el aglomerado Neuquén-Plottier no se relevó el 25% de la
muestra y no se completaron distintas etapas del relevamiento durante el trimestre. Los resultados
parciales fueron incluidos en los totales de la región y en los dominios más agregados.
Fuente: Indec
Año
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Tabla 21: Pobreza e Indigencia
Semestre Pobreza
Indigencia
45,5
22,4
1º
44,9
19,7
2º
38,1
16,0
1º
33,4
12,3
2º
38,9
17,2
1º
32,7
10,2
2º
30,2
11,8
1º
20,0
7,9
2º
20,7
8,8
1º
15,0
4,9
2º
11,2
3,0
1º
12,7
4,1
2º
13,9
4,2
1º
Fuente: Indec
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13
Situación Fiscal
Concepto
Monto Total
Tabla 22: Recursos Tributarios Provinciales – Año 2007
2002
2003
2004
2005
2006
211.305
311.687
372.811
473.787
610.303
2007
786.538
%
Ingresos Brutos
Inmobiliario
Sellos
Automotores
Otros
77,74
6,88
15,37
0,00
0,00
76,79
5,89
17,31
0,00
0,00
80,55
5,96
13,49
0,00
0,00
82,77
3,82
13,41
0,00
0,00
81,71
5,86
12,43
0,00
0,00
81,44
4,81
13,75
0,00
0,00
Fuente: Ministerio del Interior
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Estructura Productiva
La participación del Producto Bruto Geográfico (PBG) de la provincia del Neuquén es del orden
del 2.0% en el PBI nacional. La actividad terciaria es la de mayor significación en el PBG con el
55% del total, participación inferior al nivel nacional (68%). Le sigue en importancia el sector
primario con el 34%, participación muy superior que a nivel nacional (7%). Por último, al sector
secundario le corresponde un 11%, porcentaje marcadamente inferior al nacional (25%).
Dentro del PBG provincial la actividad extractiva de petróleo y gas es la de mayor relevancia,
participando con aproximadamente el 30% del producto generado.
Su importancia como provincia productora de hidrocarburos ha ido aumentando desde
mediados de la década del ochenta. Entre 1990 y 1999 la extracción de petróleo se triplicó y el
gas duplicó su producción, mientras que la producción nacional de petróleo creció en ese lapso
un 66% y la de gas un 84%. Desde entonces, estos niveles de extracción provinciales han
registrado un descenso del orden del 30%, acompañando el comportamiento de la producción
nacional.
En 2004 la caída en la extracción de petróleo fue del 11% respecto del año anterior, mientras
que en la producción de gas se registró un alza del 6,6%.
El sector eléctrico se compone de energía hidráulica y térmica (gas). Tomados en conjunto
participan con más del 23% del total generado en el país.
En la provincia se desarrolla una importante actividad turística, contando con reconocidos
centros de deportes invernales que atraen al turismo nacional y extranjero.
El sector industrial está estrechamente vinculado al aprovechamiento de los recursos naturales.
Las principales actividades manufactureras son la destilación de petróleo, la producción de
cerámicos, la elaboración de jugos (manzana y pera) y la fabricación de agua pesada.
La actividad agropecuaria tiene reducida participación en la economía provincial, siendo la
agricultura el sector más importante. La misma se desarrolla exclusivamente en los valles
irrigados y comparte espacialmente un mismo sistema de producción con Río Negro. La
actividad está concentrada en la producción de manzanas y peras, y, en menor medida, en
otras frutas de carozo y de pepita. El destino se distribuye entre el consumo en fresco, la
exportación y la industrialización.
Principales Actividades
Petróleo y Gas
La extracción y producción de hidrocarburos (petróleo crudo, gas y destilados) tiene una
elevada incidencia en la estructura productiva provincial, ocupando el primer lugar en cuanto al
valor de producción generado. Estos hidrocarburos se obtienen a partir de un centenar de
yacimientos en la denominada Cuenca Neuquina. Esta abarca una superficie de unos 124.000
km2 ocupando, además del Neuquén, parte de las provincias de Río Negro, La Pampa y el sur
de Mendoza.
La actividad hidrocarburífera constituye el principal motor de la generación de ingresos
provinciales, reflejado, fundamentalmente, a través del cobro de regalías. La extracción de
petróleo comprende un reducido número de empresas multinacionales, abastecidas de
insumos por un conjunto mayor de empresas, en su mayoría, del mismo origen. Asimismo,
participa de la actividad un número importante de PyMES que proveen, fundamentalmente,
servicios a las anteriores.
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En 2004 la provincia del Neuquén produjo 12.055.807 m3 de petróleo, lo que significa el 30%
del total nacional, exportando importantes cantidades de combustibles a otras regiones del país
y al exterior. En el año 2004 la extracción de petróleo del país cayó un 25% y el volumen
exportado se redujo un 23%, sin embargo, debido al incremento en el precio del crudo el valor
exportado, a nivel nacional, solo se redujo un 5,65%.
La destilería de Plaza Huincul procesó en 2004 alrededor del 10% del crudo extraído en la
provincia. La misma produce principalmente naftas y gasoil, que son consumidos en el área.
Esta planta está disminuyendo su importancia relativa en el país debido a que la demanda local
permanece estable.
Por otra parte, la empresa Repsol-YPF realizó inversiones en las destilerías de Luján de Cuyo
(Mendoza) y La Plata (Buenos Aires), reorientando el crudo hacia estas refinerías.
En cuanto a la producción de gas, la provincia generó en 2004, 28.881.901 miles de m3 de
gas, aproximadamente el 55% del total del país.
El gas se comercializa en la región central del país mediante el gasoducto Centro-Oeste y en la
zona atlántica por los ductos del Oeste y Neuba II. Una mínima parte del gas abastece
localmente a las usinas termoeléctricas. En diciembre de 1999 se inauguró el gasoducto del
Pacífico que une Loma de la Lata (Neuquén) con Concepción en Chile.
En el año 2000 la provincia del Neuquén firmó con la petrolera Repsol-YPF una prórroga por
diez años de la concesión del yacimiento de Loma de la Lata. La provincia considera dicha
prórroga de vital importancia para que las inversiones no emigren hacia otros destinos, como
Bolivia. El país vecino tiene muchas más reservas que Neuquén y, adicionalmente, Bolivia se
encuentra mucho más cerca del principal mercado consumidor a futuro que es Brasil (existe
una gran cantidad de consumidores potenciales, actualmente sin suministro).
El acuerdo firmado entre la provincia y Repsol-YPF fue refrendado por el gobierno nacional, al
ser éste la autoridad de aplicación (todavía rige la Ley de Hidrocarburos anterior a la
Constitución de 1994). Si bien la reforma constitucional de 1994 transfirió de la Nación a las
provincias la propiedad de los recursos del subsuelo, aún falta una ley federal de hidrocarburos
que lo reglamente. No obstante, durante marzo del año pasado, se sancionó la Ley Provincial
de Hidrocarburos, que elevara el gobernador a la Legislatura provincial y que abre instancias
de desencuentro entre las distintas normativas vigentes.
Esto le permite a la firma petrolera contar por diez años más con el área de Loma de la Lata
(su principal activo en la Argentina ya que de ella se extrae el 25% del gas producido en el
país), con lo cual se asegura el suministro previsto a Chile y Brasil, además del abastecimiento
al mercado interno. Cabe mencionar la expansión de la firma en el mercado chileno en donde
adquirió el 45% de la firma Lipigas que concentra el 40% de las ventas de gas licuado en Chile.
Los cambios resultantes del abandono de la convertibilidad, determinaron una importante
modificación de las condiciones en que se desarrolla la explotación hidrocarburífera. Dado que
se trata de un sector cuyos ingresos están ligados a la marcha de los precios internacionales,
la devaluación del peso ha estimulado las ventas externas. En este sentido, se han fijado
parámetros sobre los que se desarrollará la actividad en el nuevo escenario, particularmente en
lo referente a precios en el mercado interno, vigencia de un cupo para las exportaciones y el
nivel de las retenciones para la producción vendida en el exterior.
Los nuevos precios relativos tuvieron un efecto positivo sobre las finanzas provinciales, al
producirse una sustancial mejora en sus ingresos por el aumento de las regalías. Las últimas
cifras disponibles para el total del país en concepto de regalías corresponden al 2004,
registrándose en el caso del petróleo un crecimiento del 20%, mientras que para el gas el
incremento fue del 40%, ambas comparaciones respecto al 2003. La provincia recibió, en 2004,
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731 millones de pesos por regalías petroleras y 312 millones de pesos por regalías gasíferas,
totalizando más de 1.000 millones de pesos.
Energía Eléctrica
La producción de energía eléctrica en la provincia, cuenta con cinco centrales hidroeléctricas,
cuatro de ellas asentadas sobre el río Limay (El Chocón, Arroyito, Alicurá y Piedra del Águila)
compartiendo la generación con Río Negro. La quinta central, Cerros Colorados, se encuentra
sobre el río Neuquén, perteneciendo su producción exclusivamente a la provincia del Neuquén.
Estas centrales representan el 26% de la generación hidroeléctrica del país. Por otra parte, la
central hidroeléctrica Pichi Picún Leufú, transferida al sector privado en 1997, ingresó a pleno al
sistema durante 1999.
A partir de la nueva legislación que regula la actividad y aprovechando la abundante provisión
de gas, en los últimos años se amplió el parque de usinas termoeléctricas. En la actualidad la
provincia cuenta con cuatro centrales: Alto Valle, Filo Morado, Agua del Cajón y Loma de la
Lata, que en conjunto representan aproximadamente la quinta parte de la energía térmica
generada en el país.
Durante la década del noventa la generación de energía eléctrica de las distintas fuentes se
triplicó, convirtiendo a la provincia en la principal productora de energía eléctrica del país. El
transporte de energía desde el Comahue se realiza mediante cuatro líneas de alta tensión, la
última inaugurada en 1999, que amplió en un 40% la capacidad de transporte del corredor.
La planta industrial de Agua Pesada (PIAP) completa el panorama energético de la provincia,
fue inaugurada en 1993 y reactivada a fines de 1996, después de un período de paralización.
Se trata de una planta química con elevado consumo energético que se encuentra localizada
en Arroyito, a orillas del Río Limay. Desde 1994 el gerenciamiento de la misma está a cargo de
la Empresa Neuquina de Ingeniería (ENSI), una sociedad mixta formada por el gobierno
nacional y provincial.
Su capacidad de producción es de 200 toneladas de agua pesada por año. La producción se
destina a las centrales nucleares nacionales y a la exportación. Se realizaron ventas al Canadá
y a futuro se espera concretar envíos al exterior para satisfacer la demanda de nuevas
centrales atómicas.
La devaluación del peso ha favorecido la competitividad internacional para la producción de
agua pesada neuquina, lo que mejora las perspectivas en el futuro inmediato. En cuanto a las
posibilidades de ampliar el abastecimiento al mercado interno, éstas se encuentran
condicionadas a la continuidad del Plan Nuclear Argentino y a la terminación de la central
atómica Atucha II.
Turismo
La provincia del Neuquén no tiene costas sobre el Mar Argentino, encontrándose los
principales centros turísticos en la ciudad capital y en las estribaciones de la cordillera de Los
Andes.
El turismo de la provincia es una fuente significativa de generación de valor agregado. La
actividad ha evolucionado favorablemente durante la última década. La desregulación del
transporte (aéreo y terrestre), la inversión pública en caminos y los acuerdos binacionales con
Chile impulsaron la actividad, abaratando costos e incrementando la oferta de circuitos
turísticos.
El principal destino turístico de la provincia, tanto por los visitantes que recibe como por su
oferta de servicios, es la ciudad de Neuquén. Lo que pone en evidencia que la llamada
actividad turística es en realidad una actividad productora de servicios para los viajeros, en
forma independiente del motivo de su viaje.
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La ciudad de Neuquén presenta una zona de influencia que abarca una parte importante del
Alto Valle del Río Negro y posee el aeropuerto más importante de la región, motivo por el cual
concentra el grueso de los viajes vinculados con los negocios y el trabajo.
En este sentido es la principal puerta de entrada y salida de todo lo vinculado con la actividad
petrolera.
En lo que a atractivos naturales se refiere se destaca la denominada “Zona Lacustre”, ubicada
en el extremo sur de la provincia. En esta región están localizados cuatro parques nacionales:
Nahuel Huapi, Lanín, Arrayanes y Laguna Blanca. La localidad turística más importante de la
zona es San Martín de los Andes sobre el lago Lacar, que cuenta con el centro de deportes
invernales del Cerro Chapelco.
En segundo lugar figura Villa La Angostura sobre el lago Nahuel Huapí. Además, cabe
mencionar el Camino de los Siete Lagos que une San Martín de los Andes con Villa La
Angostura, trayecto muy frecuentado por turistas de diversas nacionalidades.
En 1997 las plazas hoteleras, considerando las distintas categorías y clases de
establecimiento, sumaban, unas 10.508 unidades, siendo los departamentos de Confluencia,
Lacar y Los Lagos, los de mayor concentración. Durante los años '90 se realizaron inversiones
por un monto aproximado de 50 millones de pesos que incrementaron la capacidad instalada
en 3.200 plazas.
La devaluación del peso generó un aumento de las expectativas en cuanto a la evolución futura
del sector. El incremento en la afluencia de turistas tanto nacionales como extranjeros ha sido
constante en las últimas temporadas, lo que ha estimulado el interés de los inversores privados
en generar nuevas ofertas turísticas tanto en los centros tradicionales como en las áreas de
apertura más reciente.
Fruticultura
La agricultura es el subsector más importante dentro de la actividad agropecuaria, la misma se
localiza en el área limítrofe de Río Negro y forma parte de un sistema regional integrado. La
actividad abarca, aproximadamente, 18.000 hectáreas bajo riego en los departamentos de
Confluencia y Añelo.
La fruticultura es la principal actividad agrícola ocupando cerca de 8.500 has, 68% de las
cuales corresponden a manzana y 25% a pera, mientras que el 7% restante está plantado con
ciruelas y otros frutales de menor significación. Entre ellos existen 90 has. con frambuesas y
moras en la zona de Confluencia, ocupando el primer lugar como productores de fruta fina.
La producción de manzanas, ocupa una superficie cultivada de cerca de 6.000 has. En 2004, la
producción fue de 195.208 tns, levemente inferior a la del año anterior (5,7%), aportando
alrededor del 20% de la producción nacional. Los principales mercados para las exportaciones
de manzana son Brasil y, en menor medida, la Unión Europea. No obstante, hay favorables
perspectivas, debido a las gestiones que se están realizando para la apertura del Mercado
Chino.
La pera participa con el 10% de la producción nacional, destinándose algo menos de la mitad
de la cosecha a la exportación. Sus principales mercados -al igual que en la manzana- son
Brasil y la Unión Europea. La producción de peras durante el año 2004 fue de 59.094
toneladas, manteniéndose casi invariable respecto al volumen de 2003.
Puesto que el complejo frutícola funciona de manera integrada con la provincia de Río Negro,
parte de la fruta neuquina se envía a Río Negro para su empaque y comercialización.
En contrapartida, la capacidad instalada de la industria juguera neuquina, absorbe parte de la
fruta rionegrina. La industria se compone de tres empresas, entre las cuales se encuentra la
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más importante de la región del Alto Valle. La producción de jugos concentrados se orienta casi
en su totalidad al mercado externo, siendo su principal destino Estados Unidos.
En la provincia, se está llevando a cabo un emprendimiento denominado El Chañar III, el
mismo proyecta poner bajo riego 3.000 hectáreas con producción de manzana, pera, nogal,
berrys, uva para vinificar y frutales de carozo. El sector frutícola, como sucedió en Río Negro,
se favoreció a partir de 2001, con la devaluación del peso ya que el mismo produjo un aumento
en la competitividad de los productos provinciales.
Esta mejora en la performance exportadora redundó en un aumento en los ingresos percibidos
por los distintos sectores implicados en la producción. En cuanto a los productores primarios, el
aumento de ingresos fue mayormente aprovechado por quienes atravesaban una situación
financiera más saludable con reducidas deudas en dólares.
En los últimos años se ha estimulado la inversión en el sector vitivinícola, existiendo
actualmente 3.000 has. plantadas con viñedos, de los cuales 1.500 se encuentran en
producción. En 2005 dos bodegas de renombre nacional han mostrado interés en instalarse en
la zona, sumándose a las 4 que están en funcionamiento. Según datos del Instituto Nacional de
Vitivinicultura, el año pasado la producción provincial de uvas destinadas a vinos y mostos
totalizó 25.793 quintales métricos.
Cerámicos
La fabricación de productos de arcilla y cerámica es, luego de los destilados del petróleo, el
sector más significativo de las manufacturas de origen industrial de la provincia.
La variedad y calidad de las arcillas neuquinas ha posibilitado el asentamiento de tres grandes
plantas cerámicas que producen revestimientos y ladrillos. La actividad se encuentra localizada
en el departamento Confluencia. Los productos del sector lograron una amplia inserción tanto
en el mercado nacional como en el externo (Chile, Estados Unidos y Uruguay).
La principal empresa del ramo se presentó en quiebra debido a su excesivo endeudamiento,
siendo uno de sus acreedores la provincia. En los primeros días del presente mes de agosto la
justicia comercial decretó la quiebra de la empresa, la cual continúa funcionando en manos de
los trabajadores bajo la forma de una cooperativa.
Exportaciones
Las exportaciones de la provincia del Neuquén totalizaron 925.975.258 dólares en 2004, con
una caída cercana al 6%, revirtiendo la tendencia creciente iniciada a comienzos de los años
noventa. Neuquén es la sexta provincia exportadora del país luego de las tres mayores
provincias pampeanas, de Chubut y Mendoza, revelando, pese al descenso en 2004, un
comportamiento dinámico en el último quinquenio, fundamentalmente a partir del año 2000,
debido a las ventas de petróleo crudo.
En 2004 la estructura de las exportaciones neuquinas se caracteriza por la preponderancia de
los combustibles, que en conjunto -crudo y destilados del petróleo- alcanzan al 93,5% de las
ventas externas. Esto se debe al importante incremento en el precio del petróleo crudo.
Destino de las Exportaciones
%
Chile
51,00
Estados Unidos de Norteamérica
33,00
Brasil
7,00
Unión Europea
1,00
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Resto del Mundo
8,00
Estructura de las Exportaciones
%
Combustibles y Energía
93,00
Manufacturas de Origen Agropecuario (MOA)
3,00
Productos Primarios
3,00
Manufacturas de Origen Industrial (MOI)
1,00
Fuente: Extractado de “Panorama Económico Provincial” publicado en mayo de 2006, por la Dirección Nacional de
Programación Económica Regional, Subsecretaría de Programación Económica del Ministerio de Economía y
Producción.
Censo Nacional Económico 2004/2005
Instituto Nacional de Estadística y Censos
Información resumida sobre Resultados provisionales del Barrido Territorial
Locales Listados
Locales
18.288
%
Producción de Bienes y Servicios (1)
83,8
Administración Pública (2)
11,03
Culto, Partidos Políticos y Gremios
2,77
Puestos de Feria semifijos / desmontables
0,89
Uniones Transitorias de Empresas y
Empresas de Transporte y Construcción (3)
0,32
En proceso de clasificación
1,19
Excluye locales desocupados y otros sin datos
(1) Comprende locales productores de bienes y servicios con inicio de actividad anterior y posterior al 31/12/04. Incluye
unidades auxiliares y administración central de empresas de construcción y transporte.
(2) Comprende locales estatales de educación y salud, y locales de la Administración Pública de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo o Judicial.
(3) Excluye administraciones centrales.
Locales por puestos de trabajo ocupados
Locales
18.288
%
Hasta 5 puestos
79,14
Más de 5 puestos
17,67
Sin clasificar
3,19
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