Costa Rica

REPORTE NARRATIVO FINAL
Costa Rica
Ventana Temática
Cultura y Desarrollo
Título Programa Conjunto :
Políticas Inter culturales para la inclusión y la
generación de oportunidades
Junio
2013
Informe Final
Programa Conjunto:
“Políticas interculturales para la
inclusión y generación de
oportunidades”
(11 de junio 2008 – 15 febrero 2012)
Junio 2012
1
Contenido
I.
PROPÓSITO……………………………………………………………………..5
II.
EVALUACIÓN DE RESULTADOS DEL PROGRAMA CONJUNTO...........10
III.
BUENAS PRÁCTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS……………………..36
IV.
SITUACIÓN FINANCIERA DEL PROGRAMA CONJUNTO……………….59
V.
OTROS COMENTARIOS Y / O INFORMACIÓN ADICIONAL…………….59
VI.
CERTIFICACIÓN SOBRE EL CIERRE DE OPERACIONES DEL
PROYECTO…………………………………………………………………….60
VII.
ANEXOS………………………………………………………………………..61
2
Acrónimos
AECID
CNP
CGR
DC
DIGEPYME
FAO
MAG
MCJ
MDTF
MEIC
MEP
MS
ODM
OPS
PC
PNUD
SEPAN
UNESCO
UNICEF
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Consejo Nacional de Producción
Contraloría General de la Republica
Dirección de Cultura (MCJ)
Dirección General de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa (MEIC)
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
Ministerio de Agricultura y Ganadería
Ministerio de Cultura y Juventud
Millenium Development Trust Fund (Fondo Fiduciario para los Objetivos de
Desarrollo del Milenio)
Ministerio de Economía, Industria y Comercio
Ministerio de Educación Pública
Ministerio de Salud
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Organización Panamericana de la Salud
Programa Conjunto
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Secretaria de la Política Nacional en Alimentación y Nutrición
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
3
Organizaciones de Naciones Unidas
participantes
UNESCO
PNUD
FAO
OPS
UNICEF
Cultura y Desarrollo
Título del Programa Conjunto
Políticas interculturales para la inclusión y
generación de oportunidades
Presupuesto del Programa Conjunto
[Sharing - if applicable]
Contribución del Fondo:
Sector/ Área Temática
USD
4.800.000,00
Contribución del Gobierno/
Contrapartida Nacional:
USD
13.000.000,00
Contribución de Agencias:
USD 0
Otro:
USD 0
TOTAL:
USD
17.800.000,00
Evaluación final del Programa Conjunto
Evaluación final realizada
Yes x No
Reporte de Evaluación Adjunto Yes x No
Fecha de entrega del reporte final 28/06/2012
Número del Programa Conjunto
MDGF-1829-G-CRI
Programa Conjunto [Ubicación]
Provincias: San José, Alajuela,
Guanacaste, Limón, Heredia, Cartago
Puntarenas,
Distritos: San Miguel, San Antonio, Patarrá,
Damas, Gravilias, Curridabat, Tirrases, San
Diego, Río Azul, Zapote, Tres Ríos, Santa Cruz,
Carmona, Nicoya, San Vito, Agua Buena,
Corredor, Cahuita, Tabarcia, Santiago, La
Merced, San Pablo, San Rafael, Bijagua, San
Pedro, Puerto Viejo, La Virgen, Rivera
Plazo del Programa Conjunto
Fecha de inicio
Junio 2008
Fecha de cierre
15 de febrero de 2012
Ministerios u otras organizaciones participantes en la implementación (Sociedad Civil, etc)
Ministerio de Cultura y Juventud
Miniserio de Educación Pública
Ministerio de Salud
Ministerio de Economía, Industria y Comercio
Ministerio de Agricultura
4
Fundación Parque La Libertad
I.
a.
PROPÓSITO
Proporcionar una breve introducción sobre el contexto socio económico y los
problemas de desarrollo que aborda el programa
El Programa Conjunto se inserta en la realidad de contrastes que aquejan a la sociedad
costarricense, reflejado a partir del estancamiento en los avances logrados en desarrollo
humano y la capacidad del Estado como promotor y proveedor de bienestar social.
Durante la segunda mitad del siglo XX, Costa Rica experimentó de forma sostenida,
importantes avances económicos y sociales representados en logros como: un sistema
político democrático y estable, avances en la disminución de la pobreza, altas
expectativas de vida al nacer, bajas tasas de mortalidad infantil y de analfabetismo y
una cobertura de educación básica y salud primaria casi universal. (BID, 2003:2). A
finales de los 80 se empezó a dar un estancamiento en la reducción de los niveles de
pobreza y aumento de la desigualdad en los ingresos. Para 1988 la brecha social se
amplió al punto que el ingreso por persona en los hogares más adinerados era 11 veces
mayor que en los de menos recursos, en el año 2004 esa brecha se amplió 20 veces.
En este contexto, el incremento en las brechas sociales se ve acentuado cuando
interviene la condición etaria, étnica, de género, origen nacional, y/o ubicación
geográfica; por lo que grupos étnicos, personas migrantes, refugiadas, mujeres,
jóvenes y residentes de zonas periféricas se ven particularmente afectados. Frente a
este deterioro, la debilidad institucional en el enfoque de interculturalidad1 merma la
capacidad del Estado para otorgar reconocimiento a la diversidad cultural y para
asegurar los derechos culturales de las personas. Al no ser potenciado como factor de
reconocimiento y desarrollo de oportunidades, el hecho multicultural puede
manifestarse como factor de exclusión y tensión social.
Este desfase institucional afecta a las nuevas generaciones (asediadas por nuevos
referentes culturales propios de la globalización) que no están recibiendo las
herramientas que les permitan incorporarse crítica y creativamente al actual clima
cultural y a la sociedad del conocimiento de modo que puedan constituirse en
generadores y no solo consumidores de contenidos culturales.
Las nuevas
generaciones tampoco están siendo informadas adecuadamente sobre su patrimonio
cultural ni sobre los valores y los conocimientos provenientes de la diversidad cultural,
ni tienen acceso a los nuevos medios para reformular con sentido propio y de
pertenencia su contexto; es decir para ejercer plenamente sus derechos culturales. Esta
situación afecta particularmente a los jóvenes en condiciones socioeconómicas
desventajosas y no se restringe al ámbito urbano-juvenil, sino que más bien tiene
correlatos en las minorías étnicas y en la variedad de nacionalidades que confluyen con
1
Interculturalidad: designa una diversidad reconocida y que no impide el acceso a los mismos derechos, a las mismas
capacidades, a los mismos recursos y a las mismas oportunidades. Como categoría política busca luchar contra la
desigualdad sufrida por las minorías y potenciar su ejercicio de derechos y la producción de sus propias condiciones
sociales, políticas y culturales.
5
las culturas locales y urbanas en entornos deteriorados y sin acceso a oportunidades
integrales de desarrollo.
Esta dualidad – un país con una tradición de políticas inclusivas pero con falta de
inclusión de la interculturalidad en las políticas públicas – hizo evidente la apuesta en
la promoción de políticas interinstitucionales orientadas al reconocimiento,
convivencia intercultural y generación de oportunidades; con énfasis en los sectores
con condiciones más vulnerables. De ahí que, el Programa Conjunto “Políticas
interculturales para la inclusión y generación de oportunidades” consideró
indispensable fortalecer la capacidad del Estado para asumir el enfoque de
interculturalidad y de promoción de la creatividad bajo una perspectiva de inclusión y
creación de nuevas competencias ciudadanas y artísticas.
b. Listar los resultados del Programa Conjunto y sus productos asociados, de acuerdo a la
versión final aprobada del documento de programa conjunto, o la última revisión
acordada.
Este Programa Conjunto, impulsó en el país un abordaje innovador de la cultura que
parte del reconocimiento del vínculo existente entre desarrollo y cultura, en apego al
enfoque holístico del nuevo paradigma sobre el desarrollo humano, donde cultura se
constituye en una variable más junto con lo social, económico y medioambiental.
En esta línea, el desafío del Programa consistió en promover y asegurar la participación
comunal y el aprovechamiento de las oportunidades de aprendizaje, capacidades que
están relacionadas con el fomento de las industrias creativas y culturales, así como de
las prácticas interculturales en espacios comunitarios habilitados para ese fin, sin dejar
de lado el impulso a la transformación de políticas públicas sectoriales, que mejoren el
entorno normativo para el fomento de la interculturalidad.
Para ello, el Programa Conjunto estableció dos resultados:
- El primero, circunscrito al ámbito local, busca el empoderamiento de las
comunidades urbano marginales y rurales afectas, con relación a sus
expresiones identitarias, su capital social, el ejercicio de los derechos culturales
y el aprovechamiento sostenible de sus recursos culturales.
- El segundo, de alcance nacional, se orienta hacia el fortalecimiento de las
competencias institucionales para la gestión de las políticas interculturales en
los sectores de cultura, educación, salud, economía y agricultura.
Para el logro de esos resultados, el Programa originalmente se organizó bajo seis
componentes o productos, que son:
Resultado 1:
1. El Centro de Recursos en el Parque La Libertad para la promoción de la
interculturalidad y las industrias creativas.
2. Los conocimientos y prácticas tradicionales, su recuperación y resignificación.
6
Resultado 2:
3. Las políticas públicas vinculadas a los sectores de Cultura, Educación, Salud,
Agricultura y Economía, revisadas y actualizadas en aspectos de
interculturalidad.
4. La capacitación en interculturalidad a funcionarios, artistas, gestores culturales
y líderes comunales.
5. El desarrollo de estadísticas e indicadores sociales y culturales aplicados a la
interculturalidad.
6. El respeto a la diversidad cultural, su promoción y comunicación de apoyo.
En el marco del resultado 1, el Parque La Libertad del Ministerio de Cultura y
Juventud, localizado en la confluencia de varias comunidades urbano-marginales de los
cantones de Desamparados en la provincia de San José y La Unión en Cartago (9
distritos cuya influencia es directa y 6 distritos más de forma aledaña mediata), espacio
urbano para la inclusión social y cultural de las poblaciones de influencia, se constituyó
en el ente dinamizador de las acciones de capacitación, interacción, creatividad, entre
otros.
c.
Explicar la contribución global del Programa Conjunto con el Plan Nacional de
Desarrollo y sus prioridades
El Programa Conjunto coincidió plenamente con las acciones estratégicas nacionales
estipuladas en el Plan Nacional de Desarrollo de Costa Rica del periodo 2006-2010 y
reforzado con el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, ya que partió de las
prioridades de los Ministerios de Cultura y Juventud, Educación Pública, Salud,
Agricultura y otros sectores relacionados, visibilizando un compromiso claro hacia la
incorporación de la dimensión de interculturalidad.
De manera específica, para el sector cultura el planteamiento giró en torno a varias
prioridades, entre ellas, el apoyo al proyecto Parque La Libertad, el impulso a los
esfuerzos que permitan visibilizar el aporte de la cultura al PIB de Costa Rica, la
ampliación de las oportunidades de desarrollo productivo de creadores y artistas y la
promoción del desarrollo cultural, deportivo y recreativo de comunidades. En conjunto
con el sector economía, la prioridad se enmarcó hacia un Programa de apoyo a las
MIPYMES artísticas y culturales tendiente a insertarlas en el sector productivo formal
del país.
Para el sector de salud, el enfoque de interculturalidad se visualizó como estrategia de
sostenibilidad para los proyectos en seguridad alimentaria y nutricional, especialmente
aquellos que rescataran tradiciones alimentarias y alimentos subutilizados.
La prioridad en educación consistió en fortalecer el carácter integral y formativo de la
educación en todos los niveles y modalidades del sistema educativo lo que supone
aprovechar el arte y la cultura como formas de educación social de las poblaciones
atendidas. El Programa Conjunto se inserta en el proceso de reforma curricular en
7
ética, estética y ciudadanía que el Ministerio de Educación Pública ha venido
desarrollando desde el 2006, en las asignaturas de Educación Cívica, Música, Artes
Plásticas, Educación Física, Educación para el Hogar, Artes Industriales y Español
(teatro, novela, cuento, caricaturas) que favorece el desarrollo en aspectos como
convivencia social, manejo de conflictos, prevención de la violencia, respeto hacia la
diversidad, entre otros. Además, el Programa también se inserta en el abordaje desde
un enfoque de diálogo intercultural, que desde julio 2007 se ha venido trabajando con
las instituciones educativas y que toma en cuenta el desarrollo, valores, condiciones y
representatividad a partir de las poblaciones afrodescendiente, indígena,
guanacastequeidad (pacífico norte del país parte de frontera con Nicaragua), población
migrante y población urbana.
Para el sector de agricultura, la prioridad se centró en el intercambio de cultivos y
especies ganaderas entre las diferentes culturas que, a través de la historia, ha
revolucionado los hábitos alimentarios y reducido la pobreza. Durante 2005 y 2006, la
Comisión Interinstitucional de Ferias del Agricultor, reconoce este importante espacio
cultural en donde participan productores agrícolas, artesanos y consumidores y, a
través de un diagnóstico de la situación de las Ferias, establece algunos requerimientos
para mejorar la gestión de las Ferias. Ahí se inserta el Programa Conjunto, desde el
diálogo de culturas en temas de seguridad alimentaria, fortalecimiento de espacios de
intercambio y convivencia cultural, principalmente.
d.
Describir y evaluar la forma en que los asociados para el desarrollo del programa han
contribuido en forma conjunta para lograr los resultados.
El Comité Técnico Nacional, conformado por representantes de las Agencias de
Naciones Unidas participantes y por los asociados nacionales (PNUD, UNESCO, OPS,
FAO, UNICEF y MCJ, MEP, M. Salud, MAG, MEIC), se constituyó en la instancia
facilitadora de las acciones conjuntas, ya que procuró una perspectiva integral e
intersectorial frente al desafío de alcanzar el cumplimiento de los resultados del
Programa.
La tarea de hacer confluir a tantos actores en aras de una mejor coordinación y
ejecución de las acciones y procesos se materializó a través de un modelo de gestión
conformado por 11 grupos de trabajo (clusters), que agruparon las actividades
indicativas según su temática común, bajo la lógica de los seis productos establecidos
originalmente y consecuentes con los dos resultados del Programa:
Cluster 1: Revisión de Políticas Públicas y Capacitación en Interculturalidad
Cluster 2: Educación Pública e Interculturalidad
Cluster 3: Espacios para Actividades Artísticas y Culturales
Cluster 4: Centro Informático y de Servicios Digitales -Audiovisuales
Cluster 5: Mipymes Urbanas
Cluster 6: Mipymes Rurales
8
Cluster 7: Ferias, diversidad cultural y buenas prácticas
Cluster 8: Iniciativas culturales-agro-ambientales en el Parque y de SAN en
las Comunidades
Cluster 9: Indicadores Culturales
Cluster 10: Rescate y difusión de conocimientos y prácticas tradicionales
Cluster 11: Campaña sobre diversidad cultural
Cada grupo de trabajo estuvo conformado por miembros de Agencias del Sistema de
Naciones Unidas y contrapartes nacionales. La mayoría de ellos estuvo liderado por los
asociados nacionales, lo que promovió empoderamiento y liderazgo, así como, en
algunos casos, la articulación con los otros grupos de trabajo.
El modelo de gestión de clusters al estar conformados por profesionales de alta calidad
técnica y experiencia reconocida en su área de responsabilidad favoreció la
exploración, creatividad y visión en el trabajo de los equipos en aras de la efectividad
de las acciones y el uso eficiente de los recursos.
En términos generales, los asociados nacionales se constituyeron en pieza clave e
indispensable para el logro de los resultados, su compromiso reflejo de la apropiación
del Programa y, especialmente, los niveles de articulación generados se constituyen en
los cimientos de la estrategia de sostenibilidad del Programa.
9
II.
a.
EVALUACIÓN DE RESULTADOS DEL PROGRAMA CONJUNTO
Informar sobre los principales resultados obtenidos y explicar cualquier variación en
los resultados obtenidos en comparación con lo planeado. El relato debe estar orientado
a los resultados a fin de mostrar los impactos del proyecto piloto a nivel de política
El Programa Conjunto se configuró en el marco de dos resultados de desarrollo que
pretendían en términos generales coadyuvar a la inclusión social de grupos cuyas
condiciones vulnerables estaban asociadas a factores socioculturales. Ambos
resultados, uno de ámbito local y el otro de ámbito nacional, confluían para garantizar,
a través del abordaje intercultural, una ampliación de las oportunidades de las personas
no solo en el marco de una intervención directa sobre servicios de formación,
empresarialismo u otros con el Parque La Libertad como ente dinamizador, sino
también, desde el fortalecimiento de la institucionalidad nacional a través de planes y
programas.
Bajo la temática de Cultura y Desarrollo, los resultados del Programa Conjunto
buscaban además reforzar el posicionamiento y la visibilización de la cultura como
generadora de desarrollo, no solo desde lo medible económicamente a través de las
actividades, bienes y servicios culturales2 sino también desde su papel preponderante
como depositario y transformador de las configuraciones simbólicas de la realidad en
aras de favorecer la configuración de un marco propicio para la cohesión social.
En el marco anterior, el Programa Conjunto logró:
Darle vida al proyecto Parque La Libertad a través de la puesta en marcha de
acciones estratégicas en el marco de sus ejes de trabajo: artístico, ambiental,
emprendimientos y actividades urbanas con el fin de establecer acercamiento
con las comunidades aledañas y posicionamiento como referente local para
oportunidades de formación, empresarialismo y otros que permitieran incidir en
estas poblaciones a favor del cambio en sus condiciones y de una mejora de su
calidad de vida.
Un impulso decisivo a los emprendimientos y mipymes de base cultural al
fortalecer las condiciones y capacidades de actores tanto particulares como
institucionales, los y las emprendedoras y mipymes, las instituciones estatales y
otras instituciones sociales. Estas condiciones y capacidades se concretaron a
través de instrumentos como los modelos de incubación generados, de procesos
de formación como las capacidades empresariales fomentadas en el programa de
2
Se entiende su valor no solo desde lo comercial según lo establecido en el artículo 4 de la Convención de la UNESCO
sobre la promoción y protección de la diversidad de las expresiones culturales: “Las actividades, bienes y servicios
culturales se refieren a las actividades, los bienes y los servicios que, considerados desde el punto de vista de su calidad,
utilización o finalidad específicas, encarnan o transmiten expresiones culturales, independientemente del valor comercial
que puedan tener. Las actividades culturales pueden constituir una finalidad de por sí, o contribuir a la producción de
bienes y servicios culturales”
10
incubación y las asesorías, el aprestamiento de espacios físicos como la
incubadora del Parque La Libertad, el marco institucional de apoyo como la
instauración del Centro de apoyo a la pequeña y mediana empresa CREAPYME
del Parque La Libertad resultado del Convenio interinstitucional entre el
Ministerio de Cultura y Juventud y el Ministerio de Economía, Industria y
Comercio, entre otros. Los efectos alcanzados a la fecha logran mostrar cambios
en las visiones de empresarios y empresarias respecto a su actividad productiva,
empoderamiento y valorización de sus recursos culturales, así como una mayor
atención a esta clase de emprendimientos y mipymes por parte de funcionarios u
otros agentes. La dinámica generada por el Programa Conjunto entre los
sectores de economía y cultura ha propiciado un clima favorable entre ambos
sectores que, aunado al interés del sector cultura en la temática, ha desarrollado
otras acciones intersectoriales, fuera de las acciones establecidas en este
Programa Conjunto, que auguran continuidad y mayores esfuerzos hacia los
emprendimientos y mipymes de base cultural.
Favorecer la proyección de desarrollo de la industria cultural de alta tecnología,
ya que apoyó la creación y puesta en marcha del Centro de Tecnología y Artes
Visuales (CTAV) del Parque La Libertad que se constituye en el primer centro
formador en el país de técnicos en las áreas de diseño y desarrollo web,
animación digital 2D y 3D y producción y post- producción de imagen y sonido
que cuenta con la más alta tecnología y destinado a jóvenes de recursos
económicos limitados. El plan de estudios cuenta con un perfil de salida que
permitirá a las personas jóvenes provenientes de las comunidades aledañas al
Parque La Libertad, su población prioritaria, mejorar su calidad de vida a través
del acceso a empleos de alta demanda laboral actual, según se desprende de los
estudios realizados al respecto. El primer proceso formativo iniciará a partir de
mayo del presente año pero ya se cuenta con listas de jóvenes interesados en
inscribirse. Por otra parte, en el marco de las alianzas generadas ha sido posible
contar con becas de estudio para jóvenes que lo requieran.
El fomento de vocaciones artísticas en música, danza, circo, a través de las
acciones de formación en estas áreas que ofrece el Parque La Libertad tanto de
manera individual como a través de los cursos de formación de la Escuela de
Música del Sistema Nacional de Música- SINEM de Desamparados, ubicado en
el Parque La Libertad. Los jóvenes y otros grupos etarios que participan de los
cursos, así como los padres de familia, han manifestado los cambios de
comportamiento positivos experimentados en ellos, tales como mejores
habilidades para relacionarse con otros, visiones positivas de futuro, disciplina,
etc.
La expansión de las posibilidades de las personas de diversos grupos etarios
para el intercambio/diálogo/exposición cultural a través del manejo de soportes
tecnológicos en el marco de las acciones de formación en el Parque La Libertad.
En la actualidad, la carencia de un manejo de estos recursos puede incrementar
las brechas generacionales, laborales, entre otros, por lo que puede convertirse
en un elemento de exclusión social. Por ello, los testimonios de las personas
11
participantes respecto a su autoimagen, especialmente para personas de edades
avanzadas, han demostrado cómo han sentido que se amplían sus relaciones con
otros, ya que comprenden el lenguaje y las posibilidades de intercambio que
surgen de estos soportes.
La constitución y mantenimiento de una red de jóvenes cuyo referente es el
Parque La Libertad y con ello, lazos de solidaridad, amistad, compañerismo,
trabajo en equipo. Los jóvenes participantes de la red han encontrado un espacio
para compartir y valorarse más allá de las diferencias, especialmente a través de
los intercambios y proyectos realizados para profundizar en el conocimiento
sobre los distintos grupos juveniles que existen en los alrededores, sus rasgos
distintivos e intereses.
La generación de espacios/entornos seguros para la expresión, intercambio y
disfrute cultural, en comunidades que viven en entornos hacinados, con
limitados espacios de esparcimiento y con alta inseguridad ciudadana, los
cuales, promovieron el encuentro entre las poblaciones de las comunidades
aledañas al Parque La Libertad, la promoción de grupos artísticos de las mismas
comunidades y la visibilización de expresiones culturales propias.
La promoción de una oferta de turismo que valoriza el patrimonio cultural y
natural, de forma tal que en al menos para dos áreas rurales se establecieron
encadenamientos productivos a raíz de los procesos de capacitación y asesoría
para empresarios y empresarias que recuperan hechos históricos, paisaje natural
y cultural, así como promueven el conocimiento de culturas originarias como en
el caso de los Malekus. Los dos encadenamientos productivos (Ruta de los
Héroes y Agro-Tour Maleku Celeste) se localizan en Sarapiquí y Guatuso
respectivamente. En el caso de la Zona Sur se posibilitó el intercambio y rescate
de plantas tradicionales como en el caso del jícaro, utilizado para utensilios de
alimentación por parte de grupos originarios/indígenas.
El fomento de un mayor atractivo de las Ferias del Agricultor al visibilizar estos
espacios privilegiados para el intercambio cultural de la mano de la promoción
de las expresiones culturales de las comunidades. El programa puso en marcha
estrategias que combinaron la generación de capacidades en productores y
administradores, acciones de promoción y rescate de tradiciones alimentarias y
espectáculos artísticos tradicionales como bailes, mascaradas, incorporación de
artesanos y artesanas a las ferias del agricultor, entre otros.
El desarrollo del proceso requerido para el otorgamiento de la denominación de
origen de la cerámica chorotega de las comunidades de San Vicente y Guaitil,
certificación que busca una mejor comercialización y protección de las formas
tradicionales de confeccionar esta cerámica, aspectos de interés primordial por
parte de los y las artesanas. A la fecha, a pesar que se está a la espera de la
resolución del Registro, se ha logrado la generación de capacidades en procesos
de certificación en actores diversos como los artesanos y artesanas de ambas
comunidades, el Centro de apoyo para el desarrollo de denominaciones de
12
origen agroalimentario y sellos de calidad (CadenAgro) de la Universidad
Nacional que al haber acompañado la experiencia le permitirá acompañar
procesos similares. De igual forma, se ha logrado sensibilizar a entidades claves
en el proceso como el Registro Nacional, entre otros.
b.
En el marco de programas institucionales fortalecidos, el Programa Conjunto
posibilitó, en el marco del programa de Plataforma tecnológica, el desarrollo de
una red de información cultural de soporte tecnológico (SICULTURA) insumo
para la generación de indicadores que midan el aporte de la cultura a la
economía.
En el contexto del proceso de reforma curricular que realiza el Ministerio de
Educación Pública, impulsó el cambio en la curricula de la educación secundaria
(objetivos, contenidos, metodologías, evaluación), en donde Artes Plásticas pasa
a ser una actividad dinamizadora de aprendizaje creativo y Educación Física
enfatiza en la formación humana integral desde el entendimiento intercultural.
Para el sector salud, posibilitó en actores relevantes la consideración de las
tradiciones agroalimentarias y alimentos subutilizados desde una visión
preventiva de la salud y bajo un enfoque intercultural, a través de una propuesta
metodológica de trabajo que se transmite a las regiones para las acciones en este
área.
A nivel general de los sectores se logró la creación de insumos relevantes
respecto a la presencia o ausencia del enfoque intercultural para la toma de
decisiones sobre procesos de transformación de políticas o proyectos de
gobierno, tal es el caso de los programas de Premios Nacionales de Cultura y
Becas Taller y la elaboración de la Política Nacional de Cultura, como ejemplo
de uno de los sectores.
Para todos los sectores, se ha promovido una práctica intercultural en el
quehacer de los funcionarios de los sectores participantes y líderes comunales
que les faculta para un abordaje distinto de las situaciones diarias que parte del
reconocimiento y respeto de las diferencias culturales.
¿De qué manera las capacidades desarrolladas durante la implementación del Programa
Conjunto han contribuido a la consecución de los resultados?
El Programa Conjunto consideró imprescindible el desarrollo de capacidades en las
poblaciones intervenidas así como en las instituciones estatales participantes de forma
tal que los nuevos conocimientos, saberes y habilidades al ser asumidos y apropiados,
sirvieran de mecanismo hacia la reducción de condiciones vulnerables de estas
poblaciones y les permitiera una mayor inclusión social. En el caso de las instituciones
del Estado, las capacidades desarrolladas se constituyen en los cimientos que propicien
mayores esfuerzos en política pública y de gobierno bajo un enfoque intercultural.
13
De manera particular, en el caso del resultado 1, respecto a los grupos poblacionales
atendidos, las capacidades generadas a través de los procesos de aprendizaje como:
ejecución artística en música, danza u otros, producción de eventos, gestión
empresarial de mipymes de base cultural, cumplimiento de requisitos para el
otorgamiento de certificaciones (denominación de origen) para productos artesanales,
alfabetización digital, entre muchas otras, favorecieron el pensamiento crítico,
establecimiento de redes, trabajo en equipo, comunicación, solución de problemas y
por tanto, promovieron actitudes de cooperación, diálogo, respeto, interés en el otro,
valorización de sus manifestaciones identitarias, visualización de proyectos
productivos futuros, elementos esenciales que inciden en las posibilidades de
movilización social, así como en el fortalecimiento del tejido social local.
En el caso del resultado 2, las capacidades generadas en las instituciones estatales
promovieron maneras alternativas de atender a la diversidad; por ejemplo, a través de
metodologías innovadoras para el trabajo en salud y nutrición en las regiones, para la
construcción de ciudadanía desde el aula, entre otros.
La generación de capacidades requirió ineludiblemente de condiciones y oportunidades
para el aprendizaje que se materializaron gracias a la inversión del Programa Conjunto
y del Estado en el Parque La Libertad: el CTAV, las aulas, la incubadora, el auditorio,
el jardín botánico; así como otros espacios que se fueron habilitando en aras de una
mayor participación de las comunidades.
c.
Informe sobre cómo los productos han contribuido a la consecución de los resultados
mediante indicadores de rendimiento y explicar cualquier variación de las cotizaciones
de los gastos reales. Destacar los cambios institucionales y / o de comportamiento,
incluyendo el desarrollo de capacidades, entre los beneficiarios o titulares de derechos
El Programa Conjunto definió seis productos principales cuyo cumplimiento
contribuiría al logro de los dos resultados. En el marco del diseño original, los
indicadores establecidos giraron alrededor de las prestaciones (productos o servicios)
que se debían generar en el marco de las actividades indicativas, principalmente en
términos cuantitativos. Por ello, se realizó con todo el equipo técnico el ejercicio de
definir de forma conjunta indicadores que representaran efectos a corto plazo causados
por la intervención en el marco del aprovechamiento de los productos o servicios
prestados.
La cadena de resultados, al correlacionar resultados, productos, indicadores, permite
mostrar algunos efectos en el corto plazo resultado del aprovechamiento y apropiación
de los productos, servicios y procesos generados por parte de las poblaciones
intervenidas y de los sectores participantes. De esta manera se puede constatar que no
hubo variaciones considerables respecto al diseño original en términos de productos;
sin embargo, resulta evidente los efectos en términos de capacidades desarrolladas
tanto para las poblaciones intervenidas como para las instituciones socias en la
ejecución y otras instituciones que por la temática se incorporaron.
14
Resultado 1. Comunidades urbano marginales y rurales empoderadas en relación con
sus expresiones identitarias, su capital social, el ejercicio de sus derechos culturales y
el aprovechamiento sostenible de sus recursos culturales.
Al tratarse de comunidades marginales y limitadas en sus oportunidades, para alcanzar
el empoderamiento en relación con sus expresiones identitarias, su capital social, el
ejercicio de sus derechos culturales y el aprovechamiento de sus recursos culturales la
estrategia diseñada consideró clave ofrecer espacios para el disfrute artístico y que las
personas pudieran reconocer e identificarse con sus expresiones identitarias, ofrecer
condiciones para el aprendizaje y con ello, generación de capacidades en áreas
vinculadas con la promoción de la interculturalidad, las empresas creativas, el
aprovechamiento de sus recursos culturales algunos relacionados con sus
conocimientos y prácticas tradicionales. En síntesis, los productos constituyeron el
medio para alcanzar los cambios en las condiciones de estas poblaciones y que a través
de ello, se visibilizaran mejoras en su calidad de vida.
Producto 1.1. En funcionamiento el Centro de Recursos para la promoción de la
interculturalidad y las industrias creativas.
Indicadores:
- Al cierre de este PC comunidades del área de influencia del PC
cuentan con un mayor número de metros cuadrados acondicionados
con propuestas de servicios integrales (infraestructura,
equipamiento, oferta de servicios).
- Al cierre de este PC comunidades del área de influencia del PC han
mantenido o aumentado la demanda sobre los talleres y cursos que
ofrece el Parque La Libertad-PLL.
- Al cierre de este PC al menos el 10% de los emprendimientos (de
286 capacitados) de base cultural y ambiental que operan en el área
de influencia del Programa Conjunto han mejorado en gestión
emprendedora, alfabetización digital y elementos organizativos.
Algunos efectos inmediatos destacados y factores de éxito:
1. El Parque La Libertad ha construido de manera participativa su oferta de
servicios desde la esfera de lo cultural hasta la empleabilidad y para ello han
construido/ reconocido los públicos que demandan de sus ofertas y servicios. Es
decir, han sido las diferentes poblaciones aledañas las que han generado la
oferta a partir de sus intereses, contextos y aspiraciones (oferta formativa con
base en recursos culturales y expresiones identitarias de las comunidades)
2. El Parque La Libertad, con el apoyo de este PC, construyó un modelo de
participación de adolescentes y jóvenes desde una perspectiva de
interculturalidad (Red de Jóvenes) susceptible de replicar en otras comunidades.
3. Las inversiones en acondicionamiento de espacios han venido a atender una
necesidad fundamental para el desarrollo de sus comunidades de influencia:
metros cuadrados acondicionados para la recreación, capacitación, encuentro
cultural. Esta infraestructura renovada (33 473.49 m2) ya está transformando el
paisaje de la zona.
15
4. Este PC colocó en las agendas de dos ministerios del Gobierno de Costa Rica el
interés por la capacitación y acompañamiento de empresas de base cultural,
como estrategia de combate a la pobreza en zonas catalogadas como
vulnerables.
5. Este PC logró consolidar al PLL como punto de referencia para el
fortalecimiento de emprendimientos productivos en las zonas de influencia.
Prueba de ello es la serie de capacitaciones ofrecidas, la creación de una
incubadora y la apertura y establecimiento de una oficina CREAPYME en sus
instalaciones.
6. La infraestructura rehabilitada ha sido asumida por los habitantes de sus áreas de
influencia, tal y como se comprueba en las listas de participantes que hacen uso
de estos espacios. El Parque La Libertad capacitó de setiembre 2010 hasta
noviembre 2011, 1513 personas, cifra que no contempla el público atendido
durante el horario libre del Centro de Cómputo, ni la población que participa de
talleres, otros cursos, eventos artísticos y seminarios.
7. El acondicionamiento de espacios ha superado la inversión económica en planta
física. Ahora las comunidades del área de influencia del PLL se han apropiado
de estos espacios construidos desde lo simbólico y socio- afectivo. El Parque La
Libertad se ha posicionado como un espacio seguro para el encuentro de todos
sus públicos.
8. Las experiencias de aprendizaje dentro del PLL están permitiendo desarrollar en
sus estudiantes habilidades vitales para cumplir con proyectos de largo plazo
como concluir con la educación formal, tocar un instrumento, acceder a
empleos, conformar una banda, mejorar su condición de empresario y aprender
a participar de manera constructiva en un grupo.
9. Las experiencias de aprendizaje están permitiendo reconstruir positivamente la
autoimagen de los miembros de las comunidades aledañas y principalmente de
su alumnado en contextos altamente deprimidos.
10. Las experiencias de aprendizaje han establecido nuevas reglas de convivencia
las cuales han sido aceptadas y puestas en práctica por sus participantes. Estos
elementos sugieren que el Parque La Libertad se está posicionando como un
nuevo referente de socialización para las comunidades aledañas.
Producto 1.2. Recuperación y resignificación de conocimientos y prácticas
tradicionales en las comunidades urbano marginales y rurales para su
incorporación en proyectos productivos y la mejora de la calidad de vida.
Indicadores:
- Al cierre de este PC al menos 10% de las comunidades
sensibilizadas se encuentran trabajando con la metodología integral
para la revitalización de sus tradiciones alimentarias.
- Al cierre de este PC iniciativas productivas con énfasis en turismo
rural comunitario, seguridad alimentaria, conocimientos y prácticas
tradicionales han identificado y aprovechado los recursos culturales
locales para su gestión empresarial, y desarrollo personal y
organizativo.
16
Algunos efectos inmediatos destacados y factores de éxito:
1. Este PC logró emprender un proceso interministerial – MS y MCJ- para la
puesta en marcha en dos comunidades de la nueva metodología integral para la
revitalización de tradiciones alimentarias.
2. Revalorización del patrimonio alimentario de las comunidades de Shiroles y
Cervatana con el picadillo de Chicasquil y el guiso de Rabo de Mono.
3. Comunidades toman conciencia acerca de todos los eslabones que están dentro
del proceso de la revitalización de las tradiciones alimentarias. Ej: en Puriscal, la
comunidad se percató acerca de que para el mantenimiento de la tradición del
picadillo de chicasquil era necesario superar la promoción de la receta e invertir
en el primer eslabón de la tradición, producción del árbol de chicasquil.
4. Se incidió en la reformulación del curso de Etnobotánica de arvenses tropicales
de la UCR para la incorporación específica del tema de alimentos subutilizados,
y se rediseñó hacia el énfasis en el uso de plantas tropicales, quedando
finalmente como “Curso de usos no convencionales de plantas tropicales”.
5. Este PC utilizó la interculturalidad como estrategia de abordaje para el
fortalecimiento de iniciativas productivas:
a. Se utilizaron estrategias diferenciadas que respetaron las identidades
culturales de los pueblos y comunidades.
b. Se realizaron intercambios culturales entre comunidades indígenas e
indígenas y campesinas.
6. Todas las iniciativas productivas se han fortalecido alrededor de recursos
culturales locales de interés cantonal, y es sobre estos que han girado los
esfuerzos por innovar y avanzar en el proceso emprendedor empresarial:
a. Sarapiquí: la Ruta de los Héroes rescató un hecho histórico nacional
ocurrido en la zona y ahora lo está potenciando como estrategia de turismo
rural con perspectiva de ganancia local.
b. Guatuso: aprovechando sus patrimonios tanto naturales como culturales,
varias organizaciones se asociaron alrededor del proyecto Agrotour Maleku
Celeste.
c. Costa de Pájaros: la comunidad identificó dos recursos patrimoniales
alrededor de los cuales encadenar diferentes servicios, y diseñaron dos
proyectos. El primero se denominó Ruta Histórica Natural Mario Echandi,
Golfo de Nicoya- Sector Norte. En este recorrido se identificó el patrimonio
natural (flora, fauna, mar) así como patrimonio cultural existente en la zona:
la casa del expresidente de Costa Rica Mario Echandi y la mina donde se
extraía oro. El segundo gira en torno a su patrimonio natural local y
promueve el turismo rural de aventura a través de una carrera Mountain
Bike. Ambos proyectos son de alcance distrital.
d. Corredores y Coto Brus:
- En los Territorios Indígenas Ngobe (Abrojo Montezuma, Alto San
Antonio, San Martín y La Casona) se desarrollaron proyectos
productivos enfocados en seguridad alimentaria, favoreciendo la
disponibilidad y acceso a tipos de alimentos que han formado parte
17
de su dieta tradicional. Es importante destacar el uso de semillas
autóctonas en los patios o parcelas indígenas para la producción.
- Proyecto Etno-Turismo en el Territorio Indígena La Casona: se está
trabajando entre instancias institucionales y locales en un proyecto
que potencia la cultura indígena ngobe, especialmente en la
elaboración de alimentos y artesanías, así como el aprovechamiento
del patrimonio natural (recorrido de sitios con belleza paisajista),
promoción de la tradición oral y otras prácticas de patrimonio
intangible tales como ceremonias alrededor del cacao. Este proyecto
es un ejemplo de trabajo interventanas (Desarrollo y Sector PrivadoCultura y Desarrollo) ya que si bien es un proyecto promovido
inicialmente por la Ventana Desarrollo y Sector Privado, fue la
Ventana de Cultura y Desarrollo la que incorporó estas iniciativas a
los procesos de capacitación y asistencia técnica
- La Asociación de Desarrollo de Bello Oriente (asentamiento
campesino del IDA) ha iniciado un proceso de identificación de
negocios potenciales, basados en el procesamiento de alimentos
tradicionales (caña de azúcar y sus derivados y otros productos
tradicionales) y el aprovechamiento de los recursos naturales locales
con miras a promover turismo rural (considerando la catarata Río de
Caño Seco).
- Asociación de Damas Unidas (grupo de 13 mujeres, campesinas y 1
ngobe) definió trabajar en el plazo inmediato en el funcionamiento
de una unidad de producción y servicio de alimentos preparados a
base del producto tradicional del maíz.
- Empresa familiar “Doña Blankita” dedicada a la producción de panes
tradicionales de harina de trigo como lo son la arepa seca y las
empanadas con dulces tradicionales (guayaba, chiverre, queso con
azúcar y piña), se ha fortalecido para una mejora en la
comercialización.
7. Este PC logró que las iniciativas productivas cuenten con acompañamiento por
medio de mecanismos de coordinación inter- institucionales y de organizaciones
locales para su proyección en el tiempo. Ejemplo: COSEL y Comisión Regional
Indígena en la Zona Sur
Resultado 2. Mejoradas las competencias institucionales para la gestión de las políticas
interculturales fortalecidas en los sectores de cultura, educación, salud y agricultura
aplicada en las áreas de influencia del proyecto
Los sectores de cultura, educación, salud, agricultura y economía requerían fortalecer sus
competencias en el enfoque intercultural para programas institucionales que, o ya venían
trabajando o estaban prontos a iniciar. Esto garantizaría acciones afirmativas en las
temáticas propias de cada sector, así como una mejor dinámica entre los sectores para los
colectivos culturales que esperábamos impactar. Por ello, se enfatizó en la revisión general
de las políticas de los sectores y capacitaciones a funcionarios en el marco de las
18
recomendaciones propuestas, así como el fortalecimiento de programas específicos y, en
algunos casos, muy técnicos de cada sector. Por ejemplo: reforma curricular (educación),
ferias del agricultor (agricultura), sistema de información cultural y formación en gestión
cultural (cultura), entre otros.
Las acciones hacia ambos resultados estarían apoyadas por acciones en comunicación, tanto
para las comunidades de influencia inmediata como para el nivel nacional. De ello se
deriva, por un lado, una serie de actividades como parte de la estrategia local de
apropiación y participación de las comunidades alrededor del Parque La Libertad, y por
otro lado, la campaña sobre diversidad cultural a nivel nacional.
Producto 2.1. Políticas de los sectores de cultura, educación, salud y agricultura
revisadas y actualizadas en aspectos relevantes para la promoción de la
interculturalidad
Indicadores:
- Al cierre de este PC los docentes de secundaria del área de
influencia inmediata y mediata del PC confirman que la utilización
de los nuevos planes de estudio en artes plásticas y educación física
mejoran las relaciones de convivencia en el aula.
- Al cierre de este PC los involucrados directos en administración y
producción en las Ferias del Agricultor confirman que con el apoyo
recibido han mejorado el potencial de intercambio cultural,
dinamizado su relación comunal y mejorado su actividad económica.
- Al cierre de este PC instituciones han mejorado sus competencias en
la implementación de procesos de denominación de origen como
estrategias de desarrollo comunal.
Algunos efectos inmediatos destacados y factores de éxito:
1. En proceso de modificación planes, programas, y/o proyectos ministeriales
sobre la base de la incorporación de un enfoque intercultural: Programa Becas
Taller y Premios Nacionales.
2. Apalancamiento hacia la elaboración de una política nacional de cultura a lo
interno del Ministerio de Cultura y Juventud
3. Incorporación del enfoque intercultural como elemento transversal en la nueva
política de PYMES y emprendedurismo
4. Incorporación del enfoque intercultural como una de las temáticas de acción del
nuevo modelo de ferias que ha sido adoptado por el Consejo Nacional de
Producción (CNP)
5. Incorporación del enfoque de diversidades en la Política Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional 2011-2021 del Ministerio de Salud
6. Conceptualización del departamento de educación intercultural del Ministerio de
Educación Pública con consideración de los señalamientos establecidos en la
revisión.
7. El nuevo programa de estudio sí está favoreciendo modificaciones de conducta
y actitudes en los estudiantes dentro del aula. Según los profesores los proyectos
19
solicitados en estos nuevos programas han promovido que ahora los jóvenes se
muestran más solidarios, menos agresivos, con capacidad de trabajar en equipo,
con mayor autonomía y autocontrol, se muestran más críticos e incluso más
productivos.
8. El nuevo programa de estudio está modificando la idea acerca de qué es el
colegio, tanto como infraestructura para la educación, como espacio de
socialización.
9. Artes plásticas en su nuevo formato favorece que los estudiantes puedan
presentarse y reconocerse entre sí desde otras perspectivas más creativas.
10. Estos procesos de apropiación del colegio están favoreciendo una nueva relación
con la comunidad y pareciera que en el corto plazo la percepción del colegio
podría mejorar.
11. Los administradores y los productores sí reconocen las Ferias del Agricultor
como espacios interculturales, al señalar que:
a. Participan productores de diversos espacios geográficos, que se
encuentran los días de feria y aprovechan para intercambiar técnicas de
producción, semillas e incluso recetas para preparar diversos platillos.
b. Se encuentran vecinos que únicamente comparten los días de Feria
(conversan, se actualizan acerca de los acontecimientos de la vida
cotidiana).
c. Existe una relación amistosa, personal, familiar entre los productores y
los consumidores que supera el intercambio comercial.
d. Se generan relaciones de confianza entre los asistentes que favorecen
que se cree un ambiente de fiesta, de “turno”, de feria, que motiva el
consumo.
12. Los administradores y productores confirman que visualizar las Ferias del
Agricultor como espacios de promoción intercultural ofrece oportunidades
comerciales ya que le agregan valor al producto: “Lo que se vende en la Feria es
reconocimiento de parte del consumidor, son nexos de amistad”.
13. Los administradores y productores confirman que el modelo de ferias del
agricultor propuesto por este PC les ha traído beneficios:
a. La realización de los Festivales de Comidas de Nuestra Tierra
(FICONUTIS) favorece la llegada de más consumidores.
b. Conocer más acerca de las propiedades nutricionales de cada producto
en venta les mejora la relación de compra y venta con el consumidor.
c. Ofrecer nuevas formas de preparar platillos utilizando los diferentes
productos en venta les ha mejorado la relación de compra y venta con el
consumidor.
d. Promocionar el lugar desde dónde provienen los productos favorece las
ventas.
e. Sumar actores y convertirlos en aliados, tanto nuevos como lo son los
artesanos de la zona, como aquellos que se mantuvieron alejados de las
Ferias en épocas pasadas: municipalidades y comunidades aledañas a
cada campo ferial.
14. La experiencia de la Cerámica Chorotega tipo Guaitil y San Vicente es una
experiencia de cultura y desarrollo: un recurso patrimonial que genera
20
desarrollo. Constituye una experiencia comunitaria en la construcción de un
sello de diferenciación por territorio.
15. El abordaje de esta temática por parte del Programa Conjuntó logró
institucionalizar un know how en la UNA, a través del financiamiento de la
primera experiencia de trabajo desarrollada por esta universidad, que luego
llegaría a constituir el Centro de Apoyo para el Desarrollo de Denominación de
Origen y Sellos de Calidad Agroalimentaria (CADENAGRO), instancia interna
dentro de esta entidad educativa.
16. Con base en la experiencia financiada por este Programa Conjunto,
CADENAGRO logró desarrollar un Modelo de Desarrollo Comunitario
Participativo, con una propuesta teórico- metodológica para el abordaje de esta
temática en comunidades, visualizando la búsqueda de los sellos de calidad
como una oportunidad para dinamizar los recursos locales. Esta propuesta
constituye un punto de partida para abordar futuras comunidades con recursos
patrimoniales.
17. Las experiencias de la Cerámica Chorotega tipo Guaitil y San Vicente también
permitieron que el Registro Nacional (instancia reguladora de la propiedad en
Costa Rica) desarrollara competencias en la temática, ya que CADENAGRO la
hizo partícipe del proceso de capacitación. La relación ha sido tan fecunda que
actualmente CADENAGRO y el Registro Nacional cuentan con un convenio de
capacitación en el tema.
18. Similar experiencia hubo con el Consejo Nacional de Producción (CNP)
institución que a la fecha cuenta con funcionarios capacitados con base en la
experiencia desarrollada por CADENAGRO en la Cerámica Chorotega.
19. Además del desarrollo de las competencias institucionales (UNA, Registro
Nacional, CNP) se podrían mencionar los siguientes efectos generados en la
escala local:
a. Han tomado conciencia del valor patrimonial de la cerámica, lo que ha
generado nuevas motivaciones para comercializarla y para defenderla
frente a los intermediarios.
b. Las comunidades han venido aprendiendo a solventar sus conflictos
históricos (sobre explotación de las reservas públicas de barro, el acceso
a fuentes alternativas de materia prima, la quema ilegal y los problemas
de mercadeo que afectan la sostenibilidad de la actividad alfarera de
forma integral) , los cuales impedían la gestión comunitaria de recursos
tales como la arcilla.
c. Fruto de ese proceso de aprendizaje en la atención a los conflictos y
generación de confianza fue posible que ambas comunidades acordaran
impulsar la actividad vía la cooperativa CoopeSanguai. Para ello, fue
necesario que la organización actualizara sus registros y estatutos tanto a
lo interno como frente a las otras instancias nacionales, así como incluir
nuevos líderes y actores.
d. Iniciaron un proceso de aprendizaje para reconocer actores vinculados al
desarrollo: se pusieron en contacto con los diputados de la zona,
ministros de bienestar social, las municipalidades, entre otras instancias.
e. Han tomado conciencia de la importancia del paisaje, y las implicaciones
de la explotación desmedida de la arcilla y la madera. Actualmente
21
tienen conciencia de la importancia de invertir en un plan de manejo
ambiental.
f. La comunidad tomó conciencia acerca de la necesidad de activar otros
recursos locales paralelos a la actividad de la cerámica Chorotega, tales
como el desarrollo de infraestructura para la atención del turismo.
Producto 2.2. Funcionarios, artistas, gestores culturales y líderes comunales
capacitados en metodologías de trabajo respetuosas de la diversidad cultural y
favorables a la promoción de la interculturalidad.
Enlazado con la revisión de políticas, se ejecutaron procesos de
capacitación de funcionarios y líderes comunales que favorecieran un
acercamiento intercultural en la gestión diaria, interna y externa, en la que
se desenvuelven. Los cursos de interculturalidad brindados ofrecen al
participante la posibilidad de mejorar la interacción que tiene—desde su
propia cultura y desde la cultura institucional a la que pertenece—con las
comunidades del país, diversas culturalmente hablando, respetando,
conociendo, creando, y aprovechando los aportes y conocimientos que cada
una puede ofrecer. Es un esfuerzo para crecer en la diversidad.
Algunos efectos inmediatos destacados y factores de éxito:
1. Reflexión propositiva sobre ajustes al quehacer laboral, en el marco de sus
competencias, hacia acciones, planes, programas u otros basados en el respeto a
la diversidad, participación en decisiones, compromiso mutuo.
2. Brindan servicios basados en el reconocimiento y respeto a la diversidad
cultural y que permiten empoderar a las comunidades
3. Proyectos comunitarios que ponen en valor el patrimonio cultural y natural de
las comunidades, que permite reconocer las raíces y procesos históricos locales.
4. Generación de capacidades en miembros de las comunidades para la gestión
adecuada de proyectos culturales. Capacitación tanto de funcionarios como de
líderes comunales en interculturalidad (145 líderes).
5. Capacitación en interculturalidad y desarrollo local a artistas y gestores
culturales. Como producto de ese proceso, la Dirección de Cultura cuenta con
un Manual de Gestión para la Capacitación en Gestión Cultural con enfoque de
interculturalidad.
Producto 2.3. Desarrollados estadísticas e indicadores culturales que incorporen
el enfoque de interculturalidad.
Indicadores:
- Al cierre de este PC el MCJ confirma que el SICultura constituye un
sistema de información con capacidad para el desarrollo de
estadísticas e indicadores culturales alimentado desde instancias
institucionales y ciudadanas.
Algunos efectos inmediatos destacados y factores de éxito:
22
1. Con el diseño y puesta en marcha de la plataforma del SICultura, por primera
vez en la historia, el MCJ cuenta con un sistema de información sistematizada
en una sola base de datos, que centraliza la recepción de los datos, pero que
utiliza un formato descentralizado, es decir, que no depende de una única
instancia, y además está abierta al público.
2. El SICultura suma indicadores de eficacia, está diseñando indicadores de
calidad, documenta el acervo cultural de comunidades, y permite que artistas,
gestores culturales o afines visibilicen sus aportes al desarrollo cultural
costarricense.
3. El SICultura promueve la participación ciudadana, no solo como usuario, sino
como creador y transmisor de cultura.
4. El SICultura revaloriza y reconoce el trabajo cultural de muchos ciudadanos,
incluso de aquellos que no se veían a sí mismos como una fuente viva de
cultura.
5. La puesta en marcha del SICultura ha permitido:
a. Generar conciencia en el sector cultural acerca de la importancia de que
cada cultor haga visibles sus aportes/ trabajos al desarrollo de Costa
Rica.
b. Generar conciencia a lo interno del MCJ acerca de la importancia de
documentar los aportes de todas sus instancias al desarrollo de Costa
Rica.
c. Promover el uso de tecnologías en el quehacer cultural, tanto dentro
como fuera del ministerio.
d. Modernizar el sector: apropiación de estrategias tecnológicas y su
importancia para el posicionamiento del MCJ, en el concierto
institucional costarricense.
6. Gracias a la puesta en marcha del SICultura es que el MCJ pudo optar por un
financiamiento internacional para desarrollar el ATLAS de infraestructura
cultural en Costa Rica, una herramienta valiosa para la gestión de la política
cultural.
7. Gracias a la puesta en marcha del SICultura la AECID- México incorporó a
Costa Rica en el Programa "Cultura e Integración"/ Componentes Ecosistemas
de Información Compleja (ESIC): Construcción de Sistemas de Información
Cultural, Estudios de Prácticas y Hábitos Culturales y Sistemas de Indicadores
en Centroamérica.
8. Específicamente, con respecto al uso de la plataforma por parte de los editores,
se podría decir que:
a. La plataforma ha sido aceptada por la población costarricense con
intereses en el desarrollo cultural, esto se demuestra en la medida que los
editores del SICultura sí señalan beneficios tales como: dar una
referencia para que otros vean mi trabajo, compartir mi trabajo y
actividad cultural, educar a la población sobre el universo cultural.
b. La plataforma ha sido recomendada y muestra una calificación positiva
de parte de los editores (si bien la calificación dada por los editores ha
sido buena, dentro del MCJ se cuentan con planes de mejora).
23
c. El SICultura está conformando una red de editores que ha empezado a
crecer de manera independiente al MCJ, indicador positivo acerca de la
valoración de esta plataforma entre la población costarricense.
9. El SICultura tiene como perspectiva de futuro:
a. Facilitar la sistematización de información de cara al registro histórico
del quehacer cultural costarricense, rendición de cuentas institucional,
defensa del presupuesto de trabajo del MCJ, actualización de la política
cultural.
b. Avanzar hacia el diseño de nuevos indicadores, orientados a medir
resultados e impactos del sector cultural al desarrollo costarricense, por
ejemplo, los aportes del sector al PIB.
c. Que el MCJ pueda ofrecer mejores servicios, tanto por el uso de nuevas
herramientas tecnológicas, como por su capacidad de atender los nuevos
retos del sector cultural.
d. Facilitar la producción de eventos.
e. Construir un observatorio de la cultura.
f. Contar con las condiciones para poseer una cuenta satélite de Cultura
liderado por el Ministerio de Cultura y Juventud con la colaboración del
Banco Central de Costa Rica, el Estado de la Nación, el Instituto
Tecnológico de Costa Rica y el Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos.
g. El SICultura no sólo registra recursos culturales de todo el país, sino que
ha sido pensado para convertirse en un Ecosistema de Información
Compleja (ESIC).
h. La realización de la primera Encuesta de Hábitos y Prácticas Culturales
permitirá contar a mediano plazo con indicadores culturales a nivel
nacional sobre el comportamiento del sector en cuanto a hábitos y
prácticas culturales.
Producto 2.4. Comunicación social para promover el respeto a la diversidad
cultural.
Si bien este producto se formuló en el marco del resultado 2, durante la ejecución del
Programa Conjunto se consideró pertinente fortalecer ciertas actividades a través de
procesos de intercambio, comunicación y divulgación por lo que se favoreció su
abordaje tanto a nivel local como nacional.
En el ámbito local, con el fin de propiciar la apropiación de los espacios y servicios del
Parque La Libertad se estableció una estrategia que consistía en la alta participación de
los miembros de las comunidades de diversos grupos etarios:
1. Se creó una red de jóvenes compuesta por representantes de diferentes
culturas juveniles (otakus, punks, regues, etc.) que fortaleció el diálogo
intercultural, además de valores como la solidaridad, el compañerismo e
incluso que animaron el intercambio, colaboración con otros grupos etarios
como los adultos mayores.
24
2. Se promovieron actividades para el mejoramiento del paisaje local como la
decoración artística y muy participativa, del muro de Linda Vista “Aquí vivo
yo, aquí vivimos todos”. Esto animó al cuido de los espacios comunes.
3. Se realizaron actividades de promoción de la lectura y la escritura que
favoreció la elaboración de cuentos entre los niños y niñas de la zona y con
ello, animarles a “hacer suyo” los espacios del Parque.
A nivel nacional, se diseñó y puso en marcha una campaña de comunicación a favor
del respeto, reconocimiento de la diversidad cultural y diálogo intercultural. Además se
apoyó la labor del Ministerio de Cultura y Juventud en otra de sus campañas de
comunicación sobre “Cultura más…, menos…” que busca evidenciar los réditos a
nivel de construcción de tejido social a través de la cultura y, por ello, persigue
posicionar a la cultura como un elemento importante a considerar por el Estado.
d.
¿Quiénes son los beneficiarios principales/ titulares de derechos y cómo han
participado en la ejecución del Programa Conjunto? Por favor, desglosar la
información por categoría correspondiente de acuerdo con su Programa Conjunto
específico (por ejemplo, género, edad, etc)
En términos generales, los beneficiarios o actores de desarrollo del Programa Conjunto
tuvieron diversos niveles de involucramiento. En el caso de las acciones ejecutadas en la
zona de influencia inmediata, comunidades aledañas al Parque La Libertad, fueron las
mismas comunidades quienes de manera altamente participativa construyeron en conjunto
con el Parque La Libertad la oferta de servicios del Parque desde la esfera de lo cultural
hasta la empleabilidad y, adicionalmente, han sido quienes a partir de su involucramiento
en las diversas actividades o acciones de desarrollo, han permitido dinamizar el Parque La
Libertad. También se han involucrado otros actores como autoridades locales, miembros de
la Sociedad Civil representados por asociaciones de desarrollo, entre otros.
En el caso de los beneficiarios o actores desarrollo de las zonas de influencia mediata y
rural, su nivel de involucramiento estuvo ligado, principalmente, a procesos de consulta y
posterior fortalecimiento de capacidades en áreas que permitieran el uso sostenible de sus
recursos culturales.
A nivel específico, tal y como puede observarse adelante, durante la ejecución hubo un
ajuste tanto de las zonas de influencia como de los grupos o colectivos beneficiarios. Este
ajuste correspondió en ambos casos en una ampliación en el nivel de alcance respecto al
diseño original.
Respecto a las zonas de influencia, el diseño inicial del Programa Conjunto indicaba, “En el
nivel territorial, el Programa incluye las siguientes comunidades vulnerabilizadas por sus
condiciones geográficas y poblacionales, tanto en términos materiales como de acceso a la
participación en la vida cultural:
25
a. Nueve (9) distritos en la zona urbana como área de influencia inmediata: San Antonio
de Desamparados, Lomas de Gobierno, Linda Vista, Río Azul, Patarrá, Tirrases,
Guatuso, San Lorenzo y Fátima)
b. Seis (6) distritos en la zona urbana como área de influencia mediata: Desamparados
Centro, Gravilias, Calle Fallas, San Francisco, Curridabat y Zapote,
c. Y en el área de influencia de la zona rural: Talamanca, Coto Brus y Aranjuez de
Sardinal”
Durante la ejecución del programa, luego de un proceso amplio de clarificación, revisión y
validación respecto a los territorios que conformarían cada área, se llevó a cabo:
a. El ajuste a partir de la precisión sobre los distritos aledaños al Parque La Libertad. Se
mantienen los nueve distritos pero se consigna el nombre correcto.
b. El ajuste de la zona de influencia mediata, la cual, por razones geográficas se limita a
dos distritos.
c. El incremento en 13 cantones de un total de 15, de los cuales se focalizaron 17
distritos de la zona de influencia rural.
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27
Respecto a los y las participantes/beneficiarios directos, el diseño inicial del Programa
Conjunto indicaba lo siguiente:
Los niños y las niñas, jóvenes y adultas/os de las poblaciones urbano-marginales
de 8 distritos inmediatos al Parque La Libertad.
Las escuelas y colegios, las Juntas Cantonales de Ferias de Agricultores y las
municipalidades de los distritos y municipios mencionados.
Las redes y líderes sociales y culturales, asociaciones y grupos creativos de esas
comunidades.
Emprendimientos culturales y turístico-culturales, y servicios puestos en valor
con sus correspondientes jóvenes, mujeres y hombres.
Profesionales de la gestión cultural, de los servicios públicos de cultura,
educación, salud y producción.
Funcionarios estatales que afinan sus capacidades para monitorear políticas
públicas.
Instituciones proveedoras y gestoras de la información cultural del país.
Al finalizar el Programa Conjunto se logró la intervención sobre los grupos indicados arriba
y otros adicionales, en el marco de diversos procesos y/o acciones ejecutadas. Se indican
algunas como referencia:
Los niños y las niñas, jóvenes y adultas/os de las poblaciones urbano-marginales
de 8 distritos inmediatos al Parque La Libertad:
o En procesos formativos de la Escuela de Música del SINEM del Parque La
Libertad.
o En procesos formativos de alfabetización digital.
o En procesos formativos de danza, creatividad, movimiento.
o En talleres para la elaboración de cuentos.
o En actividades de mejoramiento del paisaje comunal como el Mural de
Linda Vista, las actividades de conservación ambiental con voluntarios,
entre otros.
Las escuelas y colegios, las Juntas Cantonales de Ferias de Agricultores y las
municipalidades de los distritos y municipios mencionados:
o En las acciones propias del proceso de reforma curricular del Ministerio de
Educación Pública.
o En el proceso de fortalecimiento de las Ferias del Agricultor,
específicamente Desamparados, Curridabat, Zapote, Tres Ríos.
o En el marco de los FICONUTIS – Festivales de Comidas de Nuestra Tierra
en las ferias mencionadas anteriormente.
o Las municipalidades de Desamparados, La Unión y Curridabat, para las
acciones relacionadas con el Parque La Libertad.
Las redes y líderes sociales y culturales, asociaciones y grupos creativos de esas
comunidades:
o La Red de jóvenes del Parque La Libertad.
o La puesta en escena de grupos creativos de estas comunidades en los
Festivales artísticos del Parque La Libertad.
28
Emprendimientos culturales y turístico-culturales, y servicios puestos en valor
con sus correspondientes jóvenes, mujeres y hombres:
o Emprendimientos que participaron del proceso de incubación.
o Emprendimientos culturales y turístico-culturales parte de procesos de
fortalecimiento como en el caso de Sarapiquí y el encadenamiento
productivo de Ruta de los Héroes, Guatuso y Agrotour Maleku Celeste.
o Emprendimientos relacionados con tradiciones alimentarias como en el caso
de Zona Sur.
Profesionales de la gestión cultural, de los servicios públicos de cultura,
educación, salud y producción:
o Que fueron parte de procesos de formación a través de la “Formación en
gestión cultural local”.
o Que participaron de los cursos de gestión y producción artística en el Parque
La Libertad.
Funcionarios estatales que afinan sus capacidades para monitorear políticas
públicas:
o Las capacitaciones en interculturalidad y etnociencias.
Instituciones proveedoras y gestoras de la información cultural del país:
o Aquellas involucradas para el desarrollo del SICULTURA- Sistema de
Información Cultural Costarricense.
Artesanos y artesanas:
o Que participaron de los procesos de denominación de origen de la cerámica
chorotega.
o Que fueron incorporados a las Ferias del Agricultor.
Público general
o Como parte de las campañas de comunicación sobre diversidad cultural y el
valor de la cultura.
29
Beneficiarios del Programa Conjunto
%01,)3*(1
021*,17 12,01).010$(1
K=RSW
K=LLW
021*1
)$*$120,01
K=TQW
$+,17*$+1
K=NKW
L=PKW
0,32,01"0,$*3120$(1
3(2,173(2,1)7,01
R=TTW
N=MQW
$0,).010$,1$*%"*1
K=LSW
,(1*217'-5*1
LR=SRW
3*$,*0$,1.4($,1
0"3(01
N=QKW
*3,1
K=KQW
$0,).010$,1
K=ORW
01,*1,)3*$1
MPW
123$*21,("$,1
NKW
,*21
MNW
e. Describa y evalúe la forma en que la programación conjunta y sus asociados para el
desarrollo han abordado las desigualdades sociales, culturales, políticas y
económicas durante la fase de ejecución del programa
a. ¿En qué medida y en qué capacidades de las poblaciones excluidas
socialmente han estado involucrados en todo este programa?
Las poblaciones socialmente excluidas conformaron el eje central de las acciones
del Programa Conjunto precisamente porque se estimó que factores como género,
etnia, edad, incidían sobre su condición social. En este sentido, el reconocimiento y
valoración identitaria y de la mano, el diálogo intercultural, se constituyeron en
elementos fundamentales para lograr que los procesos de fortalecimiento de
capacidades contaran con base sólida suficiente para su mantenimiento en el tiempo.
Capacidades como trabajo en equipo, liderazgo, solución de problemas, entre otras,
se lograron fortalecer en las comunidades de influencia del Programa Conjunto.
Estas capacidades permitieron, tal y como se ha indicado con anterioridad, mejorar
30
el tejido social de las comunidades de la zona aledaña al Parque La Libertad, así
como, en el plano individual, mejorar su autoimagen en aras de la búsqueda o
consecución de mejores oportunidades de formación, empleabilidad y
emprendedurismo.
b. ¿El programa ha contribuido a aumentar el poder de decisión de los
grupos excluidos vis-a-vis las políticas que afectan sus vidas? ¿Ha habido
un aumento en el diálogo y la participación de estos grupos con los
gobiernos locales y nacionales en relación con estas políticas?
El Programa Conjunto llevó a cabo una revisión de las políticas públicas de los
sectores de salud, educación, cultura, economía y agricultura para valorar el enfoque
de interculturalidad. Durante este proceso se realizaron algunas consultas para
contrastar lo consignado en las políticas con la puesta en práctica de las mismas. Se
destinó un espacio para recomendaciones que atañen no solo los cambios en
legislatura sino también a nivel práctico. En esta línea, se llevaron a cabo las
capacitaciones en interculturalidad con el fin de fortalecer las capacidades de los
funcionarios y funcionarias que atienden a los grupos poblacionales de este
Programa.
c. ¿El programa y sus asociados para el desarrollo fortalecieron la
organización de los ciudadanos y los grupos de la sociedad civil a fin de
que estén en mejor posición para abogar por sus derechos? Si es así
¿cómo? Por favor, dar ejemplos concretos
Los ciudadanos y organizaciones civiles de las zonas intervenidas recibieron
capacitaciones en temáticas diversas que les ofrecen mayores elementos a
considerar a la hora de ejercer sus derechos. Un caso interesante consiste en el
fortalecimiento de las capacidades de comercialización de los artesanos y artesanas
de las comunidades de San Vicente y Guaitil durante el proceso de acompañamiento
para la obtención de la denominación de origen. Este proceso les permitió fortalecer
la cooperativa CoopeSanguai, conformada por artesanos y artesanas de ambas
comunidades, con el fin de ser la encargada de velar por el uso adecuado del sello
de origen.
d. ¿En qué medida el Programa (ya sea a través de intervenciones a nivel
local o nacional) ha contribuido a mejorar la vida de los grupos
socialmente excluidos?
La vida de los grupos poblacionales en condiciones de exclusión social se ha visto
mejorada en tanto en cuanto que ahora cuentan con mejores condiciones,
conocimientos y destrezas generadas a partir de una serie de espacios de
fortalecimiento de capacidades en el marco de capacitaciones en diversas áreas de
formación, emprendedurismo, empresarialismo, entre otros. También se han
generado y/o fortalecido espacios de participación social y de disfrute cultural.
31
e. Describir la amplitud de la contribución del programa conjunto de las siguientes
categorías de resultados:
a. Principios de la Declaración de París
•
Liderazgo de las instituciones gubernamentales nacionales y locales
Durante todo el período de implementación del Programa Conjunto las instituciones
de Gobierno estuvieron altamente involucradas en los procesos, acciones y
productos, lo cual fue reflejo del nivel de apropiación especialmente en las áreas
técnicas de los órganos centrales de gobierno. En estos espacios fue posible generar
acciones alternativas para favorecer la rendición de cuentas a través de reuniones de
exposición de acciones y resultados, ya fuera en el marco del Comité Técnico o a
nivel interno en las propias instituciones.
Además, el gobierno de la República de Costa Rica, a través de la institución líder
del Programa Conjunto (Ministerio de Cultura), diseñó y elaboró una estrategia de
sostenibilidad tendiente a dar continuidad a las acciones del PC en el ámbito
institucional del Gobierno, en la cual se visibiliza la incorporación en los planes
institucionales de las acciones que han sido apoyadas desde el Programa Conjunto.
Los resultados de la estrategia de sostenibilidad son verdaderamente promisorios, ya
que se cuenta con evidencia de que las instituciones de Estado involucradas en el
Programa Conjunto dan señales ciertas y contundentes de dar continuidad a los
proyectos y programas desarrollados mediante los recursos del Fondo MDGF,
reforzando así el alineamiento con las política públicas plasmadas en el Plan
Nacional de Desarrollo.
En el nivel local, por ejemplo, las dos principales Municipalidades involucradas en
la zona inmediata del PC, están debidamente representadas en la Junta Directiva de
la Fundación Parque La Libertad, y en este carácter participan en la toma de
decisiones.
•
Participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil y los ciudadanos
La Sociedad Civil se ha visto involucrada en procesos de apropiación altamente
participativos, como eventos, talleres y reformulación de los mismos, difusión,
creación de campañas sobre interculturalidad, organización y encadenamiento de la
oferta de productos y servicios, participación en redes de apoyo, profesores y
estudiantes aportando a los nuevos planes de estudio, procesos de identificación,
rescate y revitalización de prácticas y conocimiento tradicionales. A manera de
ejemplo, durante la elaboración del mural de Linda Vista, desde sus etapas iniciales
de conceptualización y diseño hasta su elaboración final se propició el encuentro,
diálogo, construcción social de diversos grupos etarios, generacionales, etc.
Por otra parte, gestores locales y organizaciones de desarrollo han planificado,
organizado y difundido actividades y capacitaciones; tal fue el caso de la puesta en
marcha de espacios como el Jardín Botánico y CTAV en el Parque La Libertad que
32
han permitido un involucramiento mayor de la sociedad civil cercana al Parque en
los procesos de apropiación de estos espacios.
•
Alineamiento y armonización
Se realizó una correlación entre acciones estratégicas del Programa Conjunto
respecto al Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 el cual refleja el nivel de
alineamiento sobre las prioridades gubernamentales, incluso, se han promovido
acciones hacia la articulación institucional que han favorecido la continuidad de
propuestas innovadoras para el país.
El alineamiento fue clave para lograr avanzar de manera conjunta. Para llevarlo a la
práctica, resultaron esenciales espacios de intercambio y comunicación, de manera
tal que todos los actores realizaran aportes basados en sus competencias para
fortalecer la propuesta de desarrollo. A forma de ejemplificar, la visión y por ende,
conceptualización del Centro de Tecnología y Artes Visuales, se vio enriquecida por
los aportes de diversos actores, entre ellos, las Agencias del Sistema de Naciones
Unidas y expertos de diversas áreas.
•
Elementos innovadores en la rendición de cuentas mutua (justificar por qué
estos elementos son innovadores)
El modelo de gestión estructurado en torno la figura de los clusters contribuyó de
forma sustantiva al liderazgo y apropiación nacional, la articulación estratégica del
Programa Conjunto y la rendición de cuentas. Se considera una buena práctica para
rescatar en futuros diseños de programación conjunta.
b. Delivering as One:
•
Papel de la Oficina del Coordinador Residente y las sinergias con otros
programas conjuntos del Fondo ODM
La OCR ha desempañado un rol fundamental en la ejecución de este Programa. Se
destacan a continuación los aportes sustantivos en el proceso:
- Otorgamiento de un papel preponderante a las funciones de
coordinación, monitoreo, evaluación y comunicación.
- Generación y puesta en marcha de la estrategia de convergencia de
los Programas Conjuntos, así como la plataforma del SICON.
- Posicionamiento de los Programas Conjuntos en el espacio de
UNCT.
- Apoyo político de la OCR en los diferentes órganos de gobernanza
del programa con la finalidad de llevar a cabo una adecuada gestión
y resolución de conflictos, cuando los hubo.
33
Como sinergias concretas del Programa de Cultura y Desarrollo con otros
Programas, cabe destacar las siguientes actividades:
1. La Feria de las Semillas, actividad entre los Programas de Sector Privado y
Cultura y Desarrollo, en la zona indígena Ngobe Bugle en la zona sur del país.
Esta fue una actividad de transferencia de conocimiento autóctono en semillas
entre indígenas de diferentes regiones de la zona y del país. Participaron en su
diseño y realización los dos programas a través de OIM y la OPS, la primera
aportando su conocimiento en procesos de sensibilización con comunidades
indígenas y la segunda a través de la transferencia de los procesos de
interculturalidad.
2. Proyecto de Etno-Turismo en el Territorio Indígena La Casona: el
Programa de Cultura incorporó en su oferta formativa la propuesta de
capacitación y asistencia técnica del Programa de Desarrollo y Sector Privado
en la elaboración de alimentos y artesanías, promoción de la tradición oral,
prácticas ceremoniales con el cacao, entre otras, desarrolladas con indígenas
ngobes.
3. El área de Incubación de Empresas en el Parque La Libertad ha iniciado un
proceso de articulación con el componente de Emprendedurismo del Programa
Conjunto “Juventud, Empleo y Migración”, en Desamparados, de forma que sea
el Parque La Libertad el actor clave en el proceso de sostenibilidad de este
componente en Desamparados.
4. Enlace que el Parque La Libertad tendrá con la Estrategia EMPLEATE
generado por la ventana de “Juventud, Empleo y Migración”, tal y como se
expresa en el documento de la Estrategia de Sostenibilidad anexo a este informe.
La idea es enlazar el área de empleo en el sector de tecnologías y artes visuales
(CTAV) con la iniciativa liderada por el MTSS y el apoyo del sector privado
costarricense.
5. En estudio por parte de FAO la transferencia del modelo de Ferias del
Agricultor fortalecido por el programa de Cultura y Desarrollo al Programa
Conjunto de Desarrollo y Sector Privado.
•
Los elementos innovadores en la armonización de los procedimientos y
prácticas de gestión (justificar por qué estos elementos son innovadores)
-
El Sistema de Información para la Convergencia (SICON) es una
herramienta que está permitiendo entrelazar la gestión de los cuatro
programas conjuntos en Costa Rica.
34
-
•
Adicionalmente, la OCR facilitó la creación de un Comité de
Convergencia a finales del año 2010, lo cual potenció el rol de los
Coordinadores como generadores de convergencia.
Formulación, planificación y gestión conjunta del Sistema de Naciones
Unidas
Es importante resaltar que el mecanismo de cooperación del Fondo para el logro de
los ODM en Costa Rica, a través de los programas conjuntos aprobados en el país,
ha contribuido a romper barreras y espacios de trabajo estancos (cada agencia con
su asociado nacional) y a crear evidentes mecanismos de gestión conjunta. Esto se
ha traducido en los diferentes espacios de gobernanza de este programa y en las
sinergias establecidas entre las diferentes agencias involucradas. Esto se ha
producido sobre la base de una escasa cultura y dinámica previa de programación
conjunta, reducida a ejemplos puntuales de grupos de trabajo interagenciales.
Sin embargo, como lección aprendida, la gestión conjunta entre las agencias del
Sistema de las Naciones Unidas debería arrancar desde el diseño de los programas y
establecer procesos homogéneos desde el inicio. En este aspecto podría contribuir el
establecimiento de mecanismos conjuntos tales como la creación de unidades
ejecutoras de programas de carácter interagencial, bajo un esquema de gerencia
única y marco programático y contenido presupuestario propio, descentralizado de
las agencias pero con una supervisión del comité técnico del programa.
35
III.
BUENAS PRÁCTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS
a. Informe las principales lecciones aprendidas y buenas prácticas que faciliten el
diseño de futuros programas con ejecución conjunta
Durante la implementación del Programa Conjunto, en los espacios destinados a las
reuniones del Comité Técnico Nacional, se llevaron a cabo algunos conversatorios
temáticos que pretendían fortalecer los conocimientos técnicos sobre áreas o acciones
que se estaban trabajando en el Programa. En el proceso de preparación de los
conversatorios se realizaron reflexiones internas sobre lecciones aprendidas que fueron
expresadas en algunos de los conversatorios como parte de los cierres expositivos. Se
mencionan algunas de ellas:
Asegurarse que la temática constituye una prioridad política de manera que
se mantenga el apoyo durante el tiempo de ejecución del Programa
Conjunto, especialmente en los casos de cambio de gobierno.
Representación de alto nivel en el Comité Técnico Nacional que agilice la
toma de decisiones para evitar la brecha de tiempo entre la toma de
decisiones estratégicas y ejecución de las mismas que ocasiona luego
esfuerzos adicionales para adecuar y cumplir con los tiempos en procesos y
acciones vitales.
Valorar de manera realista, luego de considerar burocracia estatal,
tramitología e imprevistos, los tiempos de ejecución en acciones que estén
subordinadas a procesos constructivos de infraestructura.
Evitar la alta rotación de los miembros integrantes del Comité Técnico
Nacional
Si es posible, negociar dedicación exclusiva de los y las funcionarias
técnicos que apoyen el proceso de ejecución del Programa Conjunto, de
manera que sus funciones habituales no les dificulten cumplir con lo
revisiones y otras solicitudes según calidad y tiempos.
Constituir un comité de comunicación que desde los inicios del Programa se
dedique a las acciones de promoción, divulgación u otros.
Considerar el tiempo de aprendizaje del consultor o consultora sobre la
región o comunidad.
Promover la articulación de esfuerzos. Acompañar esos esfuerzos desde el
nivel central al local para lo cual es importante mejorar las sinergias,
esfuerzos conjuntos con otras entidades institucionales y de sociedad civil,
del nivel local.
Favorecer equipos de trabajo con especialistas internos y externos a las
instituciones y agencias.
Favorecer una identificación temprana de los actores sociales clave y su
posterior incorporación en los procesos de organización e implementación
del proyecto.
36
Promover frecuentes espacios de intercambio y comunicación entre todos
los actores del Programa que permita una mayor y mejor coordinación entre
grupos de trabajo, para asegurar sinergias internas.
b. Informe sobre los enfoques de desarrollo innovadores, como resultado de la
implementación del programa conjunto
Enfoque de Interculturalidad: este Programa Conjunto consideró desde su
diseño el eje de interculturalidad como base para el cumplimiento de los
resultados de desarrollo planteados. A nivel local, destacan los cursos y
talleres de interculturalidad para funcionarios institucionales y líderes
comunales, así como artistas y gestores culturales. A nivel nacional, el
Programa llevó a cabo la revisión de las políticas públicas de los sectores de
cultura, economía, educación, salud y agricultura.
c. Indicar las limitaciones clave, incluyendo los retrasos (en su caso) durante la
ejecución del programa
a. A lo interno del Programa Conjunto
El Programa Conjunto requirió un período de puesta en marcha de seis meses, posterior a la
fecha de inicio, para definir una estrategia de ejecución (clusters) más factible y llegar a la
identificación de las subactividades necesarias a desarrollar. Esto generó claramente un
atraso en la ejecución durante los primeros meses que luego fue solventado gracias a la
eficacia del modelo de clusters para la ejecución de las actividades.
b. Externo al Programa Conjunto
Algunas actividades indicativas del Programa Conjunto, que representaban un monto
importante del presupuesto general por ejecutar, estaban vinculadas a procesos
constructivos de infraestructura, como en el caso del edificio del Centro de Tecnología y
Artes Visuales. Al tratarse de recursos del presupuesto del Estado (Ministerio de Cultura y
Juventud) para obras constructivas el trámite para lograr iniciar el proceso constructivo fue
muy engorroso y lento, lo que provocó atrasos en la ejecución del Programa Conjunto
c. Principales acciones de mitigación implementadas para superar estas
limitaciones
Con la extensión de la fecha de cierre del Programa Conjunto alcanzado mediante la
reformulación del Programa que abrigó el nuevo modelo de gestión organizado en torno a
clusters y, con ello, el paso de dos años iniciales a tres y ocho meses, se pudo lograr una
ejecución más eficaz de las actividades y ampliar el plazo para la concreción de la obra por
parte del Estado. Esto permitió, principalmente, una instalación oportuna y adecuada de los
equipos y mobiliarios.
37
d. Describir y evaluar cómo el monitoreo y evaluación han contribuido a:
a. Mejorar la gestión del Programa y el logro de los resultados de desarrollo
Es importante mencionar que la función de M&E de los Programas Conjuntos fue asumida
desde el inicio con personal vinculado a la Oficina de la Coordinadora Residente. Si bien en
un inicio (año 2007) no existía la visión de una Unidad como tal, sí existía la figura de un
oficial de M&E dedicado a la función de seguimiento de los avances de este programa. La
función de la Unidad fue tomando más cuerpo a medida que iniciaban el resto de los
programas conjuntos en el país.
En una primera etapa existía una visión más instrumental de la función de M&E (auditoría).
Sin embargo, con el inicio del resto de programas y la conformación de esta Unidad de
M&E el oficial a cargo del Programa de “Cultura y Desarrollo” pasó a realizar tareas más
enfocadas al fortalecimiento de capacidades y acompañamiento a la coordinación técnica
de forma que esta pudiera desarrollar el seguimiento inherente a la coordinación y así el
oficial pudiera generar un valor agregado en términos de control estratégico del Programa,
convergencia, comunicación, señalamiento temprano de alertas, etc.
El monitoreo y evaluación han servido como forma de rendición de cuentas,
posicionamiento y discusión estratégica del grado de avance de las metas e indicadores del
programa, apoyo a la gestión del conocimiento desarrollado por las agencias, entre otras
tareas claves. Todos estos aspectos han contribuido a la eficacia y eficiencia del
cumplimiento de los resultados de desarrollo del programa.
En este programa, en concreto, las reuniones periódicas de la agencia líder, la institución
líder, la Coordinadora Técnica y el oficial de M&E en el Comité de Coordinación Técnica
han contribuido a una mejor gestión y articulación del Programa.
Debemos destacar el trabajo de acompañamiento de la gestora de datos, que permitió
desarrollar un documento del marco de monitoreo y evaluación con la mejora y medición
de los indicadores del programa, que se encuentra anexo a este informe y que fue elaborado
en el marco de la estrategia de salida del programa.
Finalmente, desde la Unidad de Monitoreo y Evaluación se desarrolló un trabajo de
afinamiento de la definición de los beneficiarios de este programa, lo cual permitió mejorar
el cómputo y caracterización de los diferentes grupos meta impactados por este.
b. Mejorar la transparencia y la responsabilidad mutua
El sistema de reportes elaborado por las estructuras de gestión del Programa (Coordinación,
clusters, M&E) han sido elementos valiosos para fomentar la transparencia y la rendición
de cuentas. En este sentido, cabe valorar muy positivamente el liderazgo de los clusters por
parte de las instituciones nacionales, lo cual ha permitido realizar un ejercicio de rendición
de cuentas permanente. Adicionalmente, el rol de UNESCO como agencia líder y la
profunda apropiación por parte del Ministerio de Cultura y Juventud han supuesto un valor
agregado fundamental para el logro de los objetivos pretendidos.
38
c. Mejorar las capacidades nacionales para el manejo de datos y el monitoreo y
evaluación
El principal aporte del Programa Conjunto en esta línea deriva del diseño e implementación
de SICULTURA como sistema de información y base de datos de indicadores culturales en
Costa Rica. En este sentido, se han fortalecido las capacidades nacionales para mejorar la
contribución del sector cultura a la economía.
d. ¿Hasta qué nivel el proceso de evaluación de medio término fue útil para el
Programa Conjunto?
La evaluación de medio término supuso un insumo de aprendizaje para el programa sobre
el cual se elaboró un plan de mejoras al cual se ha dado seguimiento en la segunda mitad
del programa. Si bien este proceso de evaluación no consiguió satisfacer a cabalidad las
expectativas de los actores locales, sí fue un elemento importante para que el Programa
pudiera hacer una reflexión estratégica con base en los puntos críticos vertidos en el
documento final: sostenibilidad y uso del Parque La Libertad, priorización de las
comunidades aledañas y su vinculación con el Parque La Libertad, comunicación interna
del Programa, comunicación y enlace con actores municipales, recolección de información
para efectivo seguimiento de avances, clarificación de la estructura de gestión del
Programa, entre otras recomendaciones.
e. Describir y evaluar de qué manera la comunicación y funciones de promoción han
contribuido a:
a. Mejorar la sostenibilidad del programa conjunto
b. Mejorar las oportunidades para la ampliación de escala o la réplica del
programa conjunto o cualquiera de sus componentes
c. Proporcionar información a los beneficiarios o titulares de derechos
Desde el inicio del Programa Conjunto se impulsó la elaboración de instrumentos tales
como la estrategia de comunicación, el protocolo de comunicación y el libro de marca que
permitieron facilitar los aspectos comunicacionales relacionados al PC, ejecutando acciones
de divulgación y visibilización para poner al alcance de todas las contrapartes involucradas
las acciones, logros y oportunidades del PC.
La estrategia de comunicación del PC, contribuyó a la visibilización de los logros e
impactos generados por el Programa Conjunto, creando un nivel de apropiación desde lo
local y lo institucional, promocionando la cultura como un elemento de transformación
social y económica.
Se realizaron acciones en cuanto a la apropiación y sostenibilidad en las comunidades
beneficiarias, niñas, niños y adolescentes (NNA) y docentes, impulsando el desarrollo de
capacidades e iniciativas productivas, a través de festivales, talleres y capacitaciones
realizadas, especialmente las que se ejecutaron en el Parque Metropolitano La Libertad.
39
Dentro de las acciones específicas desplegadas está la conclusión del proceso de
construcción y difusión de una estrategia de comunicación nacional para las ferias del
agricultor, la cual tiene por objetivo motivar a la ciudadanía a acercarse a las ferias,
destacando las relaciones de interculturalidad como motor de atracción, y por ende, lograr
efectos de aumentar el volumen de ventas y las oferta de productos y servicios en las ferias
por parte de los productores, se destacan los valores de frescura y el buen precio de los
productos que ahí se comercializan. Los productos resultado de esta estrategia son: 1. Spots
de televisión (2), 2. Cuñas de radio (2), 3. Minidocumentales (3) (historias de vida) y, 4.
Línea gráfica para mupis y prensa.
Por otro lado, y de la mano del Ministerio de Cultura y Juventud, el Programa Conjunto
trabajó la conceptualización, diseño y puesta en producción de una estrategia de
comunicación diferenciada para el tema de interculturalidad dando como resultado la
Campaña Diversidad “Lo bueno de ser diferentes”; la cual a través de productos diferentes
manifiesta como la diversidad cultural apela a estilos propios, a la creatividad, la variedad,
la diversidad étnica y etaria, la tradición y a la capacidad que tiene cada persona por igual
para desarrollar una idea que genere una oportunidad de desarrollo por medio de la
transferencia de la cultura.
También, se apoyó al Ministerio de Cultura y Juventud con la campaña “Invertir en cultura
es invertir en la gente” que busca hacer conciencia acerca del rol estratégico que tiene la
cultura como motor del desarrollo social, económico y humano, tomando la cultura no solo
es una estrategia clave para fortalecer una cultura de paz, tolerancia, respeto y convivencia
sino como una herramienta que beneficia directamente a la gente y a los costarricenses.
Asimismo durante la ejecución del PC se diseñaron y elaboraron productos de
comunicación tales como banners, brochures, mantas, videos documentales, historias de
vida, recetarios, publicaciones dentro de las que vale la pena mencionar la Memoria Gráfica
del PC, el documento de replicabilidad: “11 Pasos para fortalecer las Ferias del Agricultor”,
los cuentos “La Burbuja” y “El Gran Festival”, así como los Manuales para la producción
de eventos artísticos.
Además, cada una de las actividades fue documentada fotográficamente y acompañada de
un comunicado de prensa, cada seis meses acompañando el informe de monitoreo y
evaluación se realizó un boletín informativo de las principales acciones y resultados
alcanzados en ese período de tiempo.
Como anexo al presente informe se consigna un listado de productos de comunicación
generados por el Programa Conjunto.
f. Por favor, informe sobre la escalabilidad del programa conjunto y/o cualquiera de
sus componentes:
40
a. ¿Hasta qué punto tiene el Programa Conjunto una evaluación de resultados
sistematizados, con la intención de utilizarse como evidencia en la replicación o la
ampliación del programa conjunto o cualquiera de sus componentes?
Como anexo número 5 de este documento se adjunta la evaluación de resultados
actualizada sobre el último marco de indicadores aprobado.
b. Describa ejemplos, si los hay, de la replicación o ampliación que se están
emprendiendo.
No hay ejemplos concretos a la fecha, sin embargo, bajo el marco de la estrategia de
sostenibilidad del Programa Conjunto se pueden identificar potenciales actividades
que pueden ser escaladas.
41
c. Describa la estrategia de salida del Programa Conjunto y evalúe cómo se ha
mejorado la sostenibilidad del programa conjunto
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58
IV.
SITUACIÓN FINANCIERA DEL PROGRAMA CONJUNTO
a. Proporcionar un estado financiero final del programa conjunto en las
siguientes categorías:
1. Presupuesto total aprobado 2. Presupuesto total transferido 3.
Presupuesto total comprometido 4. Presupuesto total ejecutado
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b. Explique cualquier saldo pendiente o variaciones con el presupuesto original
No existieron variaciones con respecto al presupuesto original. Saldos pendientes
por ejecutar se deben a ahorros en costos en la ejecución de las actividades.
V.
OTROS COMENTARIOS Y / O INFORMACIÓN ADICIONAL
No hay información adicional
59
VII.
ANEXOS
1. Lista de todos los documentos/estudios realizados por el programa conjunto
2. Lista de todos los productos de comunicación creados por el programa conjunto
3. Acta de la reunión de revisión final del Comité de Gestión del Programa
4. Informe de Evaluación Final
5. Marco de M & E con los valores finales de la actualización de los indicadores
6. Estrategia de sostenibilidad
61
Anexo 1
La base de datos de toda la documentación relativa al Programa
Conjunto se puede encontrar en la siguiente dirección electrónica
http://www.nacionesunidas.or.cr/programas-conjuntos/cultura-ydesarrollo/biblioteca
62
Anexo 2
63
Lista de productos de comunicación generados por el Programa Conjunto
2008-2012
Instrumentos
•
•
•
•
•
Estrategia de comunicación Cultura y Desarrollo
Protocolo de comunicación
Libro de Marca
Propuesta de Comunicación Social para la promoción de la Interculturalidad
Estrategia de comunicación social: La Interculturalidad en las Ferias del Agricultor
Publicaciones
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Cultura y Desarrollo: Memoria 2011
Cultura y Desarrollo: Estrategia de Sostenibilidad
Manual eventos artísticos
Manual 360 producción de espectáculos
Folleto sobre tradiciones alimentarias
Folleto sobre alimentos subutilizados
Módulo de hidroponía
Diagnóstico de Ferias del Agricultor
Ferias del Agricultor: un espacio intercultural por excelencia
El Gran Festival
La Burbuja
Intercambio de experiencias de ética, estética y ciudadanía
Recetarios
•
•
•
•
•
Comidas de nuestra tierra: Desamparados
Comidas de nuestra tierra: Curridabat
Comidas de nuestra tierra: Zapote
Comidas de nuestra tierra: Tres Ríos
Recetario de comidas tradicionales “Sabores Campesinos y Nogbe”
Campañas de comunicación
•
•
•
Invertir en cultura es invertir en la gente
Diversidad: lo bueno de ser diferentes
Vámonos de feria
Videos
•
•
•
Una feria, mil historias
Historias de vida: Vámonos de feria
Mural de Linda Vista: “Aquí vivo yo, aquí vivimos todos”
64
•
•
•
Ética, estética y ciudadanía
Culturas Juveniles: talleres juveniles de interculturalidad
Talleres en el Parque La Libertad:
o Música
o Danza
•
Festivales en el Parque La Libertad
o Festival del árbol
o Festival del árbol II
o Festival Circo al Sur
o Festival Culturas Juveniles
o Festival Tradiciones Populares
o Festival de Cuentos
•
•
La producción de la cerámica chorotega
Entre culturas: resultados del PC
Brochures
•
•
•
•
•
¿Qué es el Programa Conjunto Cultura y Desarrollo?
SICultura
Ferias del agricultor
Tradiciones alimentarias
Denominación de origen
Boletines
•
•
•
•
•
Diciembre, 2009
Junio, 2010
Diciembre, 2010
Julio, 2011
Diciembre, 2011
Los productos antes referenciados podrán encontrarse en la siguiente dirección electrónica:
http://www.nacionesunidas.or.cr/programas-conjuntos/cultura-y-desarrollo/biblioteca
65
Anexo 3
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66
67
Anexo 4
Informe de evaluación final
68
69
Anexo 5
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Es importante aclarar que para efectos de este Programa Conjunto el énfasis será en mipymes ambientales y
de base cultural, así como emprendimientos rurales como por ejemplo turismo rural.
4
El trabajo de este Programa Conjunto deberá favorecer el cumplimiento de los siguientes ODM: #1Erradicar la pobreza y el hambre; #2 Lograr la enseñanza primaria universal; #3 Promover la igualdad entre
los sexos y la autonomía de la mujer; #8 Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
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Para la implementación de EMPLEATE, el gobierno costarricense ha dispuesto 20.000 millones de colones para el periodo 2011-2014, los cuales serán
invertidos en capacitación dirigida de acuerdo con la demanda empresarial. Para ello se ha trabajado conjuntamente con empresas y sectores productivos en los
cuales existen oportunidades de empleo en el corto y mediano plazo. Algunas de las áreas que se cubrirán inicialmente son las vinculadas con tecnologías de
información y comunicación, servicios, implementos médicos, inglés, y destrezas asociadas al campo de la construcción como electromecánica, refrigeración y
electricidad OIT (2011, Noviembre) EMPLEATE: Costa Rica lanza iniciativa público-privada para el empleo juvenil. URL
http://dwt.oit.or.cr/index.php?option=com_content&view=article&id=648:empleate-costa-rica-lanza-iniciativa-publico-privada-para-el-empleo-juvenil&catid=132:noticias&Itemid=177
El tercer programa, Por Mí, promueve el desarrollo de conocimientos y capacidades para la integración al mercado laboral, especialmente en áreas vinculadas a la
economía del conocimiento. Para participar en Por Mí no es necesario haber completado la educación secundaria. Las personas beneficiarias se capacitarán en
centros de estudio avalados por el Instituto Nacional de Aprendizaje, en las especialidades con mayor demanda en el mercado laboral. Por Mí se desarrolla en
dos partes, primero con una inducción en valores, ética y destrezas para el empleo; y segundo, con capacitación técnica en aquellas carreras u oficios acordes con
la demanda laboral insatisfecha.
El programa Avancemos Más busca la formación profesional de jóvenes de escasos recursos que hayan finalizado sus estudios de secundaria con el fin de
insertarlos en sector de las tecnologías de información y comunicación (TICS). Para ello ofrece dos años de estudio en el área de estas tecnologías, así como
cursos para el aprendizaje de inglés básico en centros de estudio acreditados y el apoyo de una beca mensual.
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Si bien es cierto que se ha definido una ruta de sostenibilidad para las iniciativas productivas rurales de Coto Brus, es imprescindible que éstas resuelvan su
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Al igual que en Coto Brus, para las iniciativas productivas de Corredores es imprescindible que éstas resuelvan su acceso al financiamiento, de tal forma que
consigan dar el salto a la consolidación en el mercado.
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